L’Évaluation qualitative de la mise en L’Évaluation qualitative de la mise en

œuvre de la Politiqueœuvre de la Politique de reconnaissance et de soutien à de reconnaissance et de soutien à

l’action communautairel’action communautaire

Équipe sous la direction de Deena WhiteUniversité de Montréal

le 22 mai 2008

Les objectifs de l’évaluationLes objectifs de l’évaluation• Pas une évaluation de la Politique mais

– Des processus de sa mise en œuvre– De ses premières retombées

• Équipe universitaire autonome

• Objectifs de l’évaluation– Décrire et analyser les processus et premières retombées– Analyser les moyens adoptés en fonction des objectifs de la

Politique– Dégager et expliquer les forces et faiblesses– Ouvrir des espaces de réflexion et de débat pour les acteurs

Les méthodes d’évaluationLes méthodes d’évaluation

• Évaluation de processus

• Qualitative et formative

• Études de cas sectoriels & Étude transversale

• 2 ans, 190 entrevues…

• 17 rencontres avec des acteurs clés

• 5 rapports publiés, 5 à venir

L’équipe d’évaluationL’équipe d’évaluation

Deena WhitePascale DufourFrancis GaronMarcelle DubéDominique MassonCéline MercierÉric MontpetitCaroline PatsiasLourdes Rodriguez

Lorraine GuayPaula Brum SchäppiJulie DufresneMarilène GalarneauRenaud GoyerJohanne LachanceÉric Lefrançois

avec la collaboration deGérard BoismenuCarole LévesqueDaniel Salé

Plan de la présentationPlan de la présentation

Partie I: Évaluation des processus

1. Contexte et caractéristiques de la Politique

2. Analyse descriptive de la mise en œuvre• Les balises de la Politique• Les instances clés de la mise en œuvre• Les outils clés de la mise en œuvre

3. Les premières retombées • L’appropriation sectorielle de la Politique

3. Questions soulevées par l’évaluation

L’action communautaireL’action communautaire

Une contribution essentielle à Une contribution essentielle à l’exercice de la citoyenneté et au l’exercice de la citoyenneté et au développement social du Québecdéveloppement social du Québec

Contexte et caractéristiques Contexte et caractéristiques de la Politiquede la Politique

• Une Politique pas comme les autres– Avant-gardiste– Complexe

• Issue de compromis– 50 ans d’action communautaire autonome– Une approche étatique « inclusive »– Un schisme historique

• Visant à favoriser– L’engagement citoyen, l’innovation et le développement

social– Des nouveaux modes de gestion publique

Les balises de la PolitiqueLes balises de la Politique 1. Les catégories de l’action communautaire et les enjeux

connexes

– Action communautaire autonome (ACA) (80%)

– Action communautaire « au sens large » (20%)

– Défense collective des droits (5%)

2. Une politique intersectorielle, fortement sectorisée

• Ports d’attache ministériels (transferts)

• Programmes ministériels

• ... une politique non-prescriptive

Les instances clésLes instances clés

Des instances intersectorielles de la mise en œuvre… inégales

• Le SACAISLe SACAIS

• Le comité interministériel

• Le RQ-ACALe RQ-ACA

• La table de concertation

Les outils clésLes outils clés

Des outils intersectoriels de la mise en œuvre... tardifs

• 2001-2003: une phase de démarrage dynamique // incomplète

• 2003-2004: une phase de latence forcée

• 2004-2007: la consolidation de la mise en œuvre

• Le Cadre de référenceLe Cadre de référence

• Le Plan d’actionLe Plan d’action

L’appropriationL’appropriation sectoriellesectorielle

Santé et services sociaux

• Programme SOC - inspiration pour la Politique– la reconnaissance de l’ACA – subventions en appui à la mission globale – rapports de collaboration conflictuelle positifs

• Pratiques en continuité avec le passé

• Aucune reconnaissance officielle d’une distinction ACA – AC « au sens large »...– en décalage ?en décalage ?

L’appropriation sectorielleL’appropriation sectorielleDans les autres secteurs

• Adaptation en collaboration (parfois conflictuelle)– transferts d’organismes du MSSS

• Aucun changement– rapports contractuels maintenus

• Ébranlement – adaptation difficile, partielle

– revendications / réticences

L’appropriation sectorielleL’appropriation sectorielle

• Deux types de rapport prévus:– collaboration conflictuelle – contractuel

• Un troisième type de rapport observé:– partenariatpartenariat

Des effets structurantsDes effets structurants

Des forces

• Renforcement de l’auto-organisation du milieu communautaire

• Diffusion des sensibilités et de nouvelles pratiques de gouvernance à travers l’appareil gouvernemental

• Développement de lieux de concertation

• Promotion du financement en appui à la mission globale

Des effets structurantsDes effets structurants

Des faiblesses

• Institutionnalisation de la division historique au sein du milieu communautaire

• Possibilité d’un rapport contractuel sans balises nationales

• Encouragement de la sectorisation de l’action communautaire

Questions soulevées par Questions soulevées par l’évaluationl’évaluation

• Est-ce qu’on veut maintenir la distinction entre l’ACA et l’ AC « au sens large » ?

• Est-ce qu’on veut baliser les rapports complémentaires et contractuels ?

• Est-ce que tous les acteurs clés de la Politique sont inclus dans la mise en œuvre?

Partie II Partie II Conclusions, recommandations et Conclusions, recommandations et

pistes de réflexionpistes de réflexionPlan

1. L’évolution du financement

2. Le renforcement de l’action communautaire autonome

3. La reconnaissance de l’action communautaire au sens large

4. Enjeux de représentation

5. L’harmonisation des pratiques gouvernementales

6. Pour poursuivre et renforcer l’expérience

L’évolution du financementL’évolution du financement

• Engagements – accroître la proportion du financement en appui à la mission

globale (FMG)– généraliser l’accès au FMG à travers l’appareil gouvernemental

Augmentation constante du FMG Réduction du financement en entente de service

Faible augmentation à l’extérieur du champ SSS L’accès au FMG est limité ou nul dans certains champs

L’évolution du financementL’évolution du financementDes recommandations

Que chaque ministère soit tenu responsable de rendre accessible le FMG aux organismes d’ACA dans leur secteur

Que des ministères transforment certaines ententes ou des portions d’ententes en FMG

Que l’indexation du FMG se généralise

Que l’accès au FMG ne soit pas limité à une seule subvention de ce type par organisme

Le renforcement de l’ACALe renforcement de l’ACA

• Quelle autonomie à reconnaître aux OC ? – une définition minimaliste de non-gérance– une définition habilitante

• Faut-il garder la distinction ACA ? – un principeprincipe essentiel à la Politique– une pratiquepratique souple et habilitante

• Accès élargi au FMG ?– avec l’objectif de sensibilisersensibiliser des OC– avec l’objectif de responsabiliserresponsabiliser des OC

Le renforcement de l’ACALe renforcement de l’ACADes recommandations

Que le principe d’un lien entre le FMG et l’ACA soit rétabli

Que tous les OC le demandant et manifestant des pratiques d’ACA aient accès au FMG

Que la statut du rapport de type « partenarial » soit clarifié en lien avec la Politique

La reconnaissance de l’action La reconnaissance de l’action communautaire « au sens large »communautaire « au sens large »

• La catégorie « au sens large » = une catégorie exceptionnelle

• = OC n’offrant que des services complémentaires aux programmes publics

• Distinction entre services alternatifs et complémentaires pas opérationnalisée

• OC catégorisés ACA ou pas selon le programme ministériel auquel ils ont accès– La Politique envisage l’inverseLa Politique envisage l’inverse

La reconnaissance de l’action communautaire La reconnaissance de l’action communautaire « au sens large »« au sens large »Des recommandations

Que les distinctions entre services alternatifs et services complémentaires soient précisées et intégrées au Cadre de référence

Que des balises nationales pour les ententes de services soient établies et intégrées au Cadre de référence

Que les regroupements OC « complémentaires » reçoivent du financement en appui à leur mission globale

Enjeux de représentationEnjeux de représentation

• Seuls les intérêts de l’ACA représentés

• Auto-organisation variable des OC « complémentaires »

• Auto-organisation intersectorielleintersectorielle des OC « complémentaires » absente

• Représentation de l’identité ACA primordiale pour le mouvement de l’ACA

Enjeux de représentationEnjeux de représentationDes recommandations

Que le SACAIS voit à ce que les intérêts des OC offrant des services complémentaires soient représentés aux fins de la mise en œuvre de la Politique

Que les regroupements d’OC offrant majoritairement des services complémentaires considèrent la possibilité de s’organiser

L’harmonisation des pratiquesL’harmonisation des pratiquesgouvernementalesgouvernementales

• Appropriation inégale de la Politique

• Priorité aux missions et traditions ministérielles

• Manque de piste rodée à suivre

• Exigence d’un appui politique soutenu

• Exigence des attentes soutenues provenant des OC de base

L’harmonisation des pratiquesL’harmonisation des pratiquesDes recommandations

Qu’un cadre soit nommé responsable dans chaque ministère et réponde au comité interministériel

Que le travail du SACAIS se réoriente vers la signification de l’ACA pour les missions ministérielles

Que le gouvernement lance une campagne interne de sensibilisation

Que le gouvernement considère un Conseil d’ACA et / ou un ministre délégué

Les attentes et les acquisLes attentes et les acquis

Une transformation percutante et profonde? Le renforcement et la diffusion graduelle d’une

tendance valorisée

Des résultats correspondant à l’idéal ? Une direction aidante, souple, tolérante...

convaincante ?

Une tâche administrative avec début et fin ? Un processus politico-administratif de longue haleine

dont la Politique est une composante significative

À quoi sert cette Politique?À quoi sert cette Politique?

• Favoriser la synergie État – société civile– de la gestion des programmes à la coordination des

réseaux

• Éviter des dérives paralysantes– régime contractuel contraignant pour l’action et l’innovation

sociales

• Défendre une façon de faire qui a fait ses preuves– les contributions concrètes de l’ACA dans tous les

domaines d’action publique et sociale

Pour accéder aux rapports en ligne

www.evalprsac.comwww.evalprsac.com