NOTA

Departamento Temático Políticas Estructurales y de Cohesión

LA PESCA EN NORUEGA

2008 ES━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ PESCA━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

La pesca en Noruega

Dirección General de Políticas Interiores de la Unión

Departamento Temático: Políticas Estructurales y de Cohesión

PESCA

LA PESCA EN NORUEGA

NOTA INFORMATIVA

Contenido: La realización del presente documento la encargó la Comisión de Pesca para que haga uso de la misma la delegación que visitará Tromsø, Trondheim y otras regiones de Noruega (entre los días 28 y 31 de mayo de 2008). La visita se centrará en los sistemas de gestión de la pesca, la política de descartes, la conservación de los ecosistemas, el seguimiento, control y la vigilancia de las actividades pesqueras y la investigación marina. Se incluyen en el documento, además, cuestiones relacionadas con la acuicultura y el comercio.

IP/B/PECH/NT/2008_04 mayo de 2008 PE 405.384 ES

La presente nota informativa la ha solicitado la Comisión de Pesca del Parlamento Europeo. Este documento está disponible en las siguientes lenguas: - Original: EN - Traducciones: DE, FR, ES, IT, PT. Autor: Ana Olivert-Amado Departamento Temático: Políticas Estructurales y de Cohesión Parlamento Europeo B-1047 Bruselas Correo electrónico: ipoldepb@europarl.europa.eu Documento finalizado en mayo de 2008. El presente documento se encuentra disponible en Internet: http://www.europarl.europa.eu/activities/expert/eStudies.do?language=EN Bruselas, Parlamento Europeo, 2008. Las opiniones expuestas son responsabilidad exclusiva de los autores y no reflejan necesariamente la posición del Parlamento Europeo. Se autoriza la reproducción y traducción con fines no comerciales, siempre que se indique la fuente y previo aviso y envío de un ejemplar al editor.

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Acrónimos

ACFM Comité Consultivo de Gestión de la Pesca AELC Asociación Europea de Libre Comercio ANUPP Acuerdo de las Naciones Unidas sobre las Poblaciones de Peces CBI Comisión Ballenera Internacional CCRVMA Comisión para la Conservación de los Recursos Vivos Marinos

Antárticos CDCF Centro para la Cooperación y el Desarrollo en materia de Pesca CEE Comunidad Económica Europea CIB Cuota individual de cada buque CICAA Comisión Internacional para la Conservación del Atún Atlántico CIEM Consejo Internacional para la Exploración del Mar CM Cuota máxima CMI Instituto Michelsen CMMAN Comisión de los Mamíferos Marinos del Atlántico Norte CNUDM Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar CPANE Comisión de la Pesca del Atlántico Nordeste DANIDA Agencia de Desarrollo Internacional de Dinamarca EEE Espacio Económico Europeo FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la

Alimentación FNI Instituto Fridtjof Nansen FPF Asociación de Productores de Pienso IMR Instituto de Investigación Marítima INDNR (Pesca) ilegal, no declarada y no reglamentada MaReMa Centro de Gestión de los Recursos Marinos MLRA Ley de Recursos Marinos Vivos NCFS Colegio de Ciencias de la Pesca de Noruega NIBR Instituto de Investigación Urbana y Regional de Noruega NIFA Instituto de Pesca y Acuicultura de Noruega NIFES Instituto Nacional de Investigación en materia de Nutrición y Productos

Alimenticios del Mar NIVA Instituto Noruego de Investigación sobre el Agua NOK Corona noruega (unidad monetaria) NORAD Agencia de Cooperación al Desarrollo Noruega NORSA Cooperación institucional en materia de pesca y acuicultura NSEC Consejo de Exportación de Productos Alimenticios del Mar de Noruega

(Eksportutvalget for fisk) NTNU Universidad de Ciencia y Tecnología de Noruega

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OCDE Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos OMC Organización Mundial del Comercio OPANO Organización de la Pesca del Atlántico Noroeste ORP Organización regional de pesca PIB Producto interior bruto SCU Sistema de cuota unitaria SIC Sistema de intercambio de cuotas SNF Instituto de Investigación sobre Economía y Administración de

Empresas SSF Instituto de Investigación de la Industria del Aceite y la Harina de

Arenque TAC Total admisible de capturas UE Unión Europea UiB Universidad de Bergen ZEE Zona económica exclusiva

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Nota de síntesis Noruega se halla en Europa septentrional, al oeste de Suecia; limita con el mar del Norte y el océano Atlántico septentrional. El país reivindica unas aguas territoriales que se extienden hasta una distancia de 12 millas náuticas de la costa y una zona económica exclusiva (ZEE) de 200 millas náuticas. A finales de los anos setenta se crearon una zona de protección pesquera en torno a Svalbard y una zona de pesca situada alrededor de Jan Mayen. Existen asimismo dos zonas exentas de protección («loophole areas»), en el Mar y en torno a las islas Jan Mayen, donde no se aplica una reglamentación específica. En referéndums celebrados en 1972 y 1994, Noruega rechazó su adhesión a la UE. Es, no obstante, miembro de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC), el Espacio Económico Europeo (EEE), el espacio Schengen y la Liga Nórdica. A lo largo de la historia de Noruega, sus habitantes se han ganado la vida pescando y cazando ballenas y focas. La pesca ha sido siempre un elemento central de las empresas e industrias noruegas, dado que este país dispone de algunos de los caladeros más ricos del mundo. El mar del Norte, la costa noruega, el mar de Barents y el Frente Polar, en el mar de Noruega, son zonas de gran productividad. En la actualidad, Noruega es uno de los principales proveedores mundiales de productos alimenticios de origen marino, tanto de pesca extractiva como de acuicultura, y uno de los principales exportadores de dichos productos. Porcentaje de las actividades de pesca y acuicultura en el PIB

0,7 %

Capturas en toneladas 2,24 millones de toneladas de peces y crustáceos Valor de las capturas 11 600 millones de NOK Nº de personas cuya ocupación principal es la pesca 11 060 personas Nº de buques pesqueros 7 305 buques Toneladas vendidas de pescado de piscifactoría 689 000 toneladas Valor directo del pescado de piscifactoría 17 000 millones de NOK Empleo en el sector de la acuicultura 3 851 personas Nº de licencias de acuicultura en uso 1 415 licencias Nº de ejemplares de peces de piscifactoría que han escapado

1 232 000 peces

Fuente: Statistics Norway, www.ssb.no La reglamentación de la pesca en Noruega se basa en la limitación del acceso, la regulación de las cuotas y la reglamentación técnica. El Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros y las agencias e instituciones subordinadas a éste son los organismos de gestión de la pesca más importantes de Noruega. El Ministerio ejerce su autoridad administrativa a través de medidas como la adopción y la aplicación de leyes y reglamentos. Se estableció en 1946, lo que convirtió a Noruega en el primer país del mundo en crear un ministerio autónomo para la pesca. Antes de dicha fecha, los asuntos de pesca competían al Ministerio de Comercio. La política y la gestión de la pesca noruegas se basan en el principio de la explotación sostenible de los recursos marinos vivos. La explotación sostenible depende del buen estado de salud de los ecosistemas. Así pues, el objetivo del Gobierno noruego consiste en definir un planteamiento de la gestión de la pesca basado en los ecosistemas con objeto de garantizar la explotación sostenible de los recursos marinos vivos. El modelo noruego de gestión sostenible de los recursos marinos se fundamenta en ciertos principios básicos: la explotación sostenible, el planteamiento de multi-especies, la reglamentación adecuada y un control y una aplicación de la normativa eficaces.

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El cambio climático constituye asimismo un motivo de preocupación toda vez que, en lo que atañe a la pesca, existen relaciones entre el cambio climático y la variación de las poblaciones de peces. La administración noruega pretende aplicar una gestión de la pesca y la acuicultura adaptable y fundamentada en la investigación científica. La pesca noruega ha evolucionado hasta convertirse en una industria altamente reglamentada, que cuenta con cuotas y requisitos relativos a la concesión de licencias.

Una base primordial para la determinación de las cuotas pesqueras son los dictámenes y las recomendaciones del Consejo Internacional para la Exploración del Mar1 (CIEM). Después de que el CIEM haya facilitado sus recomendaciones en materia de cuotas, se inician las negociaciones sobre cuestiones relativas a la gestión entre Noruega y los demás países. Una vez concluidas las negociaciones internacionales, comienza el proceso de regulación nacional para la asignación de cuotas. La Dirección de Pesca formula propuestas de regulación nacional. La participación de las partes interesadas en las decisiones en materia de gestión se lleva a cabo a través del Consejo consultivo de regulación pesquera (el Comité regulador), que representa a las asociaciones de pescadores, a la industria pesquera, a los sindicatos, al Parlamento (Sami), a las autoridades locales, a organizaciones ecologistas y a otras partes interesadas. Como fase final de este proceso, el Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros decide cómo distribuir las cuotas entre los buques y establece la reglamentación técnica relativa al modo de ejercer la pesca durante el año siguiente. Con objeto de que la pesca sea más selectiva, existen ciertos reglamentos o medidas técnicas cuyo cumplimiento es obligado. Este tipo de medidas se emplea para reducir el impacto de la pesca en las poblaciones de peces y en el medio marino e incluye: la determinación del tamaño mínimo de los ejemplares y del tamaño de malla, la restricción de artes, las vedas estacionales y zonales (por ejemplo, para permitir la recuperación de las poblaciones, se cierran zonas al acceso de los arrastreros con el fin de proteger los arrecifes de coral y estructuras similares) y la prohibición de los descartes. Ésta última se introdujo durante el decenio de 1980 y convierte a Noruega en uno de los pocos países del mundo donde se prohíben los descartes. El control de los recursos se orienta a toda la cadena de producción: desde el momento en que se captura un pez en el mar hasta su exportación al extranjero, pasando por su almacenamiento y venta. La ZEE, la zona de pesca en torno a Jan Mayen y la zona de protección situada alrededor de Svalbard constituyen la máxima prioridad del Servicio Guardacostas. La cooperación eficaz entre el Servicio Guardacostas noruego en el mar y la Dirección de Pesca y las organizaciones de venta en tierra es un factor clave de este proceso. La pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (pesca INDNR) es uno de los problemas más graves a los que se enfrenta la gestión mundial de la pesca. La pesca INDNR es un problema transnacional que sólo se puede combatir mediante la cooperación internacional. Noruega mantiene acuerdos de cooperación en materia de control de las medidas de lucha contra la pesca INDNR con la Comisión Europea, Rusia, Islandia, el Reino Unido, Lituania, Suecia, Dinamarca, las Islas Faroe, los Países Bajos, Alemania, Portugal, Canadá, Polonia, Estonia y Marruecos. La lucha contra este delito es la máxima prioridad de la administración pesquera noruega. Este país ha adoptado una serie de medidas para combatir la pesca INDNR. Se pretende hallar una solución viable a través de la combinación de esfuerzos orientados a tratar la

1 El desarrollo de los dictámenes del CIEM se lleva a cabo en varias fases. En primer lugar, los científicos de

diversos países obtienen datos básicos a partir de los desembarques, los descartes y los estudios científicos. En segundo lugar, los grupos de trabajo del CIEM emplean dicha información para evaluar el estado de las poblaciones. Por último, el ACFM evalúa los resultados de los grupos de trabajo y decide cuál será el dictamen oficial del CIEM sobre la gestión de las poblaciones en cuestión.

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cuestión de la sobrecapacidad de la flota pesquera comercial. Se han aplicado medidas encaminadas a fortalecer el control de las actividades pesqueras en el mar y de los desembarques de pescado. La reglamentación pesquera se aplica tanto en el mar como en el momento del desembarque y de la exportación del pescado. Las pesquerías noruegas se suelen dividir en dos grandes categorías: la del bacalao (demersal) y la del arenque (pelágica). Pertenecen a la primera categoría el bacalao, el eglefino y el carbonero. Tales especies se emplean directamente para su consumo. En la categoría del arenque se incluyen asimismo el capelán y la caballa, cuyo uso se usa mayormente en la transformacion en aceite y piensos. La caza de la foca y de la ballena es una práctica habitual del sector pesquero noruego. Noruega es miembro de la Comisión Ballenera Internacional (CBI) desde 1960 y país miembro de la Comisión de los Mamíferos Marinos del Atlántico Norte (CMMAN) desde 1992. Las capturas noruegas de pequeñas ballenas se componen principalmente de roncuales aliblancos. La caza de la foca noruega se dirige fundamentalmente a dos especies, la foca rayada y la foca capuchina, y se ha llevado a cabo tradicionalmente en la zona de Terranova (hasta 1983), Vesterisen (en torno a Jan Mayen) y Østerisen. Sólo está permitido cazar focas de uno año de edad o más y crías que no estén en edad lactante. Las focas se cazan con fines comerciales, recreativos y de investigación. Las cuotas de captura de focas se fijan sobre la base de recomendaciones científicas elaboradas por el Consejo Internacional de Exploración del Mar (CIEM) y de la Organización de la Pesca del Atlántico Noroeste (OPANO). Las poblaciones de peces más importantes migran entre las aguas noruegas y las extranjeras y, por consiguiente, la buena gobernanza exige una estrecha cooperación con los países vecinos. La cooperación internacional es un aspecto fundamental del régimen de gestión noruego. Así pues, los niveles de la cuota relativa a las poblaciones de peces más importantes se fijan en colaboración con otros países, incluidos Rusia, Islandia, las Islas Faroe, Groenlandia, la UE y sus Estados miembros. La Unión Europea mantiene tres acuerdos de pesca con Noruega, a saber, uno bilateral, un segundo trilateral y un tercero de vecindad. El acuerdo bilateral comprende el mar del Norte y el Atlántico, el trilateral incluye el Skagerrak y el Kattegat (Dinamarca, Suecia y Noruega) y el acuerdo de vecindad regula la pesca sueca en aguas noruegas del mar del Norte. Los acuerdos bilateral y trilateral establecen la fijación de total de capturas admisibles (TAC) para poblaciones comunes, la transferencia de posibilidades de pesca, la adopción de medidas técnicas conjuntas y diversas disposiciones en materia de control y cumplimiento de la normativa. El acuerdo de vecindad incluye la transferencia de posibilidades de pesca de Noruega a Suecia de conformidad con el acuerdo de pesca celebrado entre ambos países en diciembre de 1976. El acuerdo bilateral es el más importante que la Comunidad mantiene con un tercer país en cuanto al intercambio de posibilidades de pesca y a la adopción de medidas de gestión conjuntas. El 27 de noviembre de 2007, la Comisión Europea y Noruega llegaron a un acuerdo sobre las posibilidades de pesca para 2008 en relación con las siete poblaciones de peces gestionadas de manera conjunta más importantes del mar del Norte: el bacalao, el eglefino, el carbonero, el merlán, la platija, la caballa y el arenque. Noruega y la UE han celebrado asimismo acuerdos sobre una serie de intercambios de posibilidades de pesca en el mar del Norte y el Atlántico nororiental, con arreglo a los que se ofrecen a ambas partes posibilidades de ejercer la pesca sostenible de especies de interés común. También se han logrado continuos e importantes avances en el fortalecimiento del control y la aplicación de la normativa en una serie de ámbitos.

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La dimensión exterior de la pesca queda representada asimismo en la participación en diversas organizaciones regionales de pesca (ORP), la cual permite a Noruega cooperar internacionalmente en importantes ámbitos como la pesca de altura y la lucha contra la pesca INDNR. Algunas de estas ORP y organismos consultivos en los que Noruega participa son el Consejo Internacional para la Exploración del Mar (CIEM), la Organización de la Pesca del Atlántico Noroeste (OPANO), la Comisión de Pesquerías del Atlántico Nordeste (CPANE), la Comisión para la Conservación de los Recursos Vivos Marinos Antárticos (CCRVMA) y, como observador, en la Comisión Internacional para la Conservación del Atún del Atlántico (CICAA). No debería obviarse la importancia de la industria acuícola: los productos de la acuicultura representan casi la mitad de las exportaciones totales de pescado noruegas. El salmón del Atlántico y la trucha arco iris son las principales especies de la industria acuícola, aunque diversas especies nuevas, como el bacalao, el fletán, el perro del norte y ciertas variedades de marisco, están experimentando un gran desarrollo con vistas a su explotación. Para ejercer actividades de explotación acuícola en Noruega es necesario obtener una licencia. La acuicultura no recibe subsidios y reviste gran importancia para el empleo en ciertas regiones rurales costeras. La huida de salmón de piscifactoría, que se cruza con el salmón en estado natural, se considera, pues, un problema grave. Aparte de la huida de ejemplares, el mayor problema relativo al salmón y la trucha se relaciona actualmente con el piojo. Las pérdidas anuales que el piojo del salmón ocasiona a la acuicultura se han estimado entre 300 y 500 millones de coronas noruegas. En la industria y la administración se concede una prioridad elevada a las consideraciones medioambientales y a las iniciativas relacionadas con la salud de los peces, las cuales serán una importante condición para la capacidad competitiva de la acuicultura. Las estadísticas sobre empleo en el sector de la pesca, basadas en el Registro de pescadores noruegos, revelan el continuo descenso de la participación de pescadores en las actividades de pesca. El Registro garantiza la inscripción en el mismo de todo pescador que ejerza actividades de pesca marítima, caza de la ballena y caza de la foca en Noruega. Los pescadores se dividen entre los que ejercen actividades pesqueras como ocupación principal y quienes las ejercen como ocupación secundaria. En 2005, el Registro de pescadores noruegos contaba con 14 785 personas inscritas. En 2005, se constató un descenso del 4,8 % en la cifra de pescadores registrados con respecto a 2004. La investigación y la formación en materia de pesca son aspectos importantes para el Gobierno noruego. El Instituto de Investigación Marítima es la principal institución de investigación marítima de Noruega y una organización de primera línea en materia de investigaciones y dictámenes científicos sobre ecosistemas marinos y acuicultura. La mayor parte de los fondos del sector público destinados a la investigación en materia de pesca procede del Ministerio de Pesca. El Ministerio de Educación, Investigación y Asuntos Eclesiásticos asigna asimismo fondos a las actividades científicas pesqueras emprendidas en universidades y escuelas superiores. Otros ministerios participan en cierta medida en las inversiones en materia de investigación pesquera a través, fundamentalmente, del Consejo de Investigación de Noruega.

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Índice Página

Acrónimos iii Nota de síntesis v Índice ix Lista de tablas xi Lista de cuadros xi Lista de gráficos xii 1. Introducción 1

1.1. Datos básicos 1 1.2. Organización del Estado 1 1.3. Situación económica 2 1.4. Sector pesquero global 2

2. Marco jurídico e institucional 3 2.1. Marco jurídico de la pesca y fronteras marítimas 3 2.2. Marco institucional 4

3. Gestión de los recursos pesqueros 9 3.1. Producción sostenible y ecosistemas marinos 9 3.2. El planteamiento cautelar de la gestión de la pesca 10 3.3 Gestión de la pesca y cambio climático 10 3.4. Procesos de gestión de la pesca para la asignación de cuotas 11 3.5. Regulación de la pesca noruega. 12

4. Control de los recursos 17 4.1. Introducción 17 4.2. Servicio Guardacostas 18 4.3. Lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada 18

5. Pesca noruega 21 5.1. Pesca noruega 21 5.2. Capturas y desembarques 25 5.3. Caza de mamíferos marinos 27

6. La flota 33 7. Acuerdos internacionales de pesca 37

7.1. Acuerdos de gestión de las poblaciones compartidas 37 7.2. Participación en organizaciones regionales de pesca (ORP) 39 7.3. Cooperación internacional en la lucha contra la pesca INDNR 39 7.4. Desarrollo y cooperación en materia de pesca con países en desarrollo 40

8. Acuicultura 43 8.1. Especies y producción 43

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8.2. Licencias de explotación acuícola 45 8.3. Cuestiones sanitarias en la acuicultura 47

9. Industria y producción pesqueras 49 10. Empleo en el sector de la pesca 53 11. Ayuda financiera al sector de la pesca 57 12. Instituciones de investigación marina y de otra índole 59

12.1. Investigación marina 59 12.2. Instituto de Investigación Marítima (Havforskningsinstituttet) 62 12.3. Otras instituciones de investigación 64 12.4. Universidades que ofrecen formación e investigación en materia de pesca 67

Referencias 69 Enlaces 71 Anexos 73

Anexo I Definición de la pesca ilegal, no documentada y no reglamentada (pesca INDNR) 73 Anexo II Especies de cetáceos más comunes del litoral noruego 73

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Lista de tablas

Tabla 1 – Cifras clave relativas a 2006 2

Tabla 2 – Caza de la foca en Noruega (1980-2006) 29

Tabla 3 – Caza de la foca en litoral Noruego (2001-2006) 30

Tabla 4 – Zonas y temporadas de caza de la foca 30

Tabla 5 – Caza del roncual aliblanco en Noruega (1996-2006) 32

Tabla 6 – Resultado de las negociaciones de pesca UE-Noruega (2008) en toneladas 38

Tabla 7 – Número de licencias de explotación del salmón atlántico y la trucha arco iris 45

Tabla 8 – Número de licencias de explotación de otras especies por condado y por especie 46

Tabla 9 – Sinopsis de la industria noruega de los productos alimenticios del mar en 2006 49

Tabla 10 – Pescadores cuya ocupación principal es la pesca por grupo de edad y sexo (1990-2006) 54

Tabla 11 – Pescadores que ejercen la pesca a tiempo parcial por grupo de edad y sexo (1990-2006) 54

Tabla 12 – Gastos en investigación y desarrollo y fuentes de financiación en el sector marítimo durante 2005 (millones de NOK y porcentaje) 60

Tabla 13 – Gastos en investigación y desarrollo y ámbitos de investigación en el sector marítimo durante 2005 (millones de NOK y porcentaje) 61

Tabla 14 – Buques de investigación del IMR en 2006 62

Tabla I – Buques registrados por país (1995-2006) 79

Tabla II – Capturas desembarcadas por buques pesqueros noruegos (2004-2006) 80

Lista de cuadros

Cuadro 1 – Organigrama del Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros 5

Cuadro 2 – Ecosistemas marinos en el mar de Barents 9

Cuadro 3 – Cadena de regulación 12

Cuadro 4 – Cantidad pescada, por país de desembarque 27

Cuadro 5 – Distribución de pescadores por region 55

Cuadro 6 – Medición de la biomasa de las poblaciones de peces 59

Cuadro 7 – Estructura básica de un ecosistema pesquero en Noruega 64

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Lista de gráficos

Gráfico 1 – Biomasa reproductora (SSB, por sus siglas en inglés) y puntos de referencia crítico y cautelar de la pesquería de bacalao del Ártico (1946-2006) 10

Gráfico 2 – Distribución de la cantidad por grupo principal de peces en 2006 (1 000 toneladas de peso entero) 21

Gráfico 3 – Cuotas de especies pelágicas principales asignadas a Noruega. 1990-2007 24

Gráfico 4 – Cuotas de especies demersales principales situadas al norte del paralelo 62º N asignadas a Noruega 25

Gráfico 5 – Producción total (1930-2005) 26

Gráfico 6 – Evolución de la caza de la foca y de la ballena en Noruega (1945-2006) 28

Gráfico 7 – Evolución de la caza de la ballena en Noruega (1950-2006) 31

Gráfico 8 – Evolución del numero de buques y potencia de motor total, 1990-2006 33

Gráfico 9 – Número de buques por grupos de longitud (1980-2006) 34

Gráfico 10 – Potencia motriz total por grupos de longitud (1980-2006) 34

Gráfico 11 - Estimación de ingresos y gastos de explotación totales (valor nominal). Buques de 8 metros de eslora y superior (1980-2005). 35

Gráfico 12 – Acuicultura. Volumen de salmón y trucha arco iris comercializado (1980-2005). 44

Gráfico 13 – Distribución de la cantidad de pescado de producción acuícola comercializado. 2006. Toneladas de peso entero 44

Gráfico 14 – Uso de antibióticos en acuicultura por especies (2003-2005) 48

Gráfico 15 – Exportaciones noruegas de productos alimenticios del mar 49

Gráfico 16 – Valor de la exportación por sector de productos alimenticios del mar 50

Gráfico 17 – Exportaciones noruegas de productos alimenticios del mar en 2006 50

Gráfico 18 – Producción de salmón noruego 51

Gráfico 19 – Evolución del número de pescadores (1990-2006) 53

Gráfico 20 – Apoyo público (valor nominal) a la flota pesquera (1980-2006) 58

Gráfica I – Bacalao del Atlántico nororiental, 1950-2005 (1 000 t). Biomasa total y biomasa reproductora (SSB) 76

Gráfica II – Eglefino del Atlántico nororiental, 1950-2005 (1 000 t). Biomasa total y SSB. 76

Gráfica III – Eglefino del Atlántico nororiental, 1950-2005 (1 000 t). Biomasa total y SSB. 77

Gráfica IV - Arenque noruego, 1950-2005 (1 000 t). Biomasa total y SSB. 77

Gráfica V – Capelán del mar de Barents (ejemplares a partir de un año de edad), 1975-2005 (1 000 t). Biomasa total y SSB. 78

Gráfica VI – Bacaladilla, 1981-2005 (1 000 t). Biomasa total y SSB. 78

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1. Introducción

1.1. Datos básicos

Noruega se halla en Europa septentrional, al oeste de Suecia; limita con el Mar del Norte y el Océano Atlántico septentrional.

Su superficie total asciende a 323 802 kilómetros cuadrados, de los que 307 442 km2 son terrestres y los 16 360 km2 restantes, acuáticos. Su población es de 4 627 926 habitantes (estimaciones de julio de 2007). Noruega limita con Finlandia (727 km), Suecia (1 619 km) y Rusia (196 km) y la longitud total de sus fronteras terrestres es de 2 542 km. En cambio, la longitud de la costa noruega es de 25 148 km (lo que incluye los 2 650 km de la zona continental y los grandes fiordos, las numerosas islas de pequeña superficie y los pequeños entrantes que suman una longitud de 22 498 km; la longitud total de la línea costera insular equivale a 58 133 km). Las aguas territoriales noruegas se extienden hasta una distancia de 12 millas náuticas de la costa; el país reivindica además una zona contigua de 10 millas náuticas, una zona económica exclusiva de 200 millas náuticas y una plataforma continental de 200 millas náuticas.

1.2. Organización del Estado

Noruega es una monarquía constitucional cuya capital es Oslo. La división administrativa se basa en 19 condados (fylker, singular: fylke): Akershus, Aust-Agder, Buskerud, Finnmark, Hedmark, Hordaland, More og Romsdal, Nordland, Nord-Trondelag, Oppland, Oslo, Østfold, Rogaland, Sogn og Fjordane, Sor-Trondelag, Telemark, Troms, Vest-Agder y Vestfold. Otras zonas dependientes son la Isla Bouvet, Jan Mayen y Svalbard. En referéndums celebrados en 1972 y 1994, Noruega rechazó su adhesión a la UE. Es, no obstante, miembro de la AELC (Asociación Europea de Libre Comercio), el EEE (Espacio Económico Europeo), el espacio Schengen y la Liga Nórdica.

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1.3. Situación económica

Noruega, con un PIB per cápita de 55 600 dólares (estimaciones de 2007), un índice de inflación del 0,4 % (estimaciones de 2007) y una deuda pública del 9,1 % de PIB (estimaciones de 2007), cuenta con una economía próspera basada en un sólido sistema de bienestar social que es el resultado de una combinación de la actividad de libre mercado y de la intervención estatal. El gobierno controla ámbitos fundamentales, como el sector vital del petróleo, por medio de grandes empresas públicas. El país goza de una gran riqueza de recursos naturales (petróleo, energía hidroeléctrica, pesca, bosques y minerales) y depende en gran medida de su producción petrolífera y de los precios internacionales del crudo; éste y el gas representan una tercera parte de las exportaciones. Sólo Arabia Saudí y Rusia exportan más petróleo que Noruega. Noruega optó por mantenerse fuera de la UE en un referéndum celebrado en noviembre de 1994. No obstante, como miembro del Espacio Económico Europeo, hace una aportación considerable al presupuesto de la UE. El Gobierno ha avanzado en las iniciativas de privatización. Aunque la producción noruega de crudo alcanzó su nivel máximo en 2000, la producción de gas natural sigue creciendo. Noruega ha ahorrado los excedentes presupuestarios potenciados por los ingresos del petróleo y el gas en un Fondo Gubernamental del Petróleo que invierte en el extranjero y que, en la actualidad, está valorado en más de 250 000 millones de dólares. El crecimiento del PIB ascendió a valores máximos de entre el 3 y el 5 % entre 2004 y 2007 de resultas, en parte, del aumento del precio del crudo. El máximo histórico alcanzado por el superávit presupuestario noruego y el gran avance experimentado en el mercado laboral en 2007 ponen de manifiesto la fortaleza de su posición económica en 2008. 1.4. Sector pesquero global

A lo largo de la historia de Noruega, sus habitantes se han ganado la vida pescando y cazando ballenas y focas. Tal ha sido la base de la vida y la cultura a lo largo de la costa, y numerosas comunidades costeras dependen aún de los productos del mar. La pesca ha sido siempre un elemento central de las empresas y de la industria noruegas, dado que este país dispone de algunos de los caladeros más ricos del mundo. El mar del Norte, la costa noruega, el mar de Barents y el Frente Polar, en el mar de Noruega, son zonas de gran productividad con importantes recursos pesqueros que se reproducen a poca distancia de la costa del país. El sector pesquero representa una de las industrias exportadoras más importantes de Noruega. El pescado desecado es, desde el siglo XII, un importante producto de exportación. En la actualidad, Noruega es uno de los principales proveedores mundiales de productos alimenticios de origen marino, tanto capturados en estado natural como obtenidos mediante la acuicultura, y uno de los principales exportadores de dichos productos.

Tabla 1 – Cifras clave relativas a 2006

Porcentaje de las actividades de pesca y acuicultura en el PIB

0,7 %

Capturas en toneladas 2,24 millones de toneladas de peces y crustáceos Valor de las capturas 11 600 millones de NOK Nº de personas cuya ocupación principal es la pesca 11 060 personas Nº de buques pesqueros 7 305 buques Toneladas vendidas de pescado de piscifactoría 689 000 toneladas Valor directo del pescado de piscifactoría 17 000 millones de NOK Empleo en el sector de la acuicultura 3 851 personas Nº de licencias de acuicultura en uso 1 415 licencias Nº de ejemplares de peces de piscifactoría que han escapado

1 232 000 peces

Fuente: www.ssb.no

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2. Marco jurídico e institucional

2.1. Marco jurídico de la pesca y fronteras marítimas

Noruega tiene bajo su jurisdicción alrededor de dos millones de kilómetros cuadrados de mar. En 1977 se creó una zona económica exclusiva (ZEE), con arreglo al CNUDM, que fue ratificada en 1996. Noruega ratificó asimismo el Acuerdo relativo a la conservación y ordenación de las poblaciones de peces transzonales y las poblaciones de peces altamente migratorios (ANUPP). El 15 de junio de 1977 se creó una zona de protección pesquera en torno Svalbard y, el 29 de mayo de 1980, entró en vigor la protección de la zona de pesca situada alrededor de Jan Mayen. Existen asimismo dos zonas exentas de protección, la zona denominada «banana hole», en torno a las islas Jan Mayen, y la zona de Barents. Se trata de zonas ubicadas en aguas internacionales o en alta mar a las que no se aplican reglamentos concretos.

Fuente: Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros, 2007

* La zona adyacente del mar de Barents queda cubierta por un acuerdo temporal celebrado entre Noruega y Rusia.

Greenland Groenlandia Spitzbergen Spitzbergen The fishery protection zone around Svalbard Zona de protección pesquera en torno a Svalbard International water Aguas internacionales Adjancent area* Zona adyacente* The fishery zone around Jan Mayen Zona de pesca en torno a Jan Mayen Iceland Islandia International waters Aguas internacionales Norwegian economic zone Zona económica exclusiva de Noruega Finland Finlandia Russia Rusia Norway Noruega Sweden Suecia Estonia Estonia

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Latvia Letonia Denmark Dinamarca Lithuania Lituania Great Britain Reino Unido Germany Alemania Poland Polonia Belarus Belarús

Se aplican diversas medidas administrativas para limitar el esfuerzo en las pesquerías noruegas. Las leyes de 1951 y 1972 eran los instrumentos legislativos básicos para la gestión de las licencias de pesca, aparte de otros reglamentos de gestión del esfuerzo que había de cumplir la flota pesquera. A las leyes de 1917, 1951 y 1972 las sustituyó la Ley de 1999 de regulación de la participación en actividades pesqueras a partir del 1 de enero de 2000. Existen otras dos leyes básicas2 en las que se fundamenta la gestión de las licencias de pesca y otras opciones de gestión de la flota pesquera noruega:

• La Ley de 3 de julio de 1983 sobre la pesca marítima • La Ley 68 de 14 de junio de 1985 sobre la explotación de los productos alimenticios del

mar Con arreglo a las disposiciones del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo3, Noruega colabora con otros países en materia de política comercial, tanto con organizaciones internacionales como la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y la Organización Mundial del Comercio (OMC), como con países concretos y organizaciones intergubernamentales como la UE. Mantiene asimismo relaciones de trabajo internacionales relativas a la garantía de la seguridad alimentaria en el marco de la Comisión del Codex Alimentarius creada por la FAO y la OMS. 2.2. Marco institucional

El Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros y las agencias e instituciones subordinadas a éste son los organismos de gestión de la pesca más importantes de Noruega. 2.2.1. Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros

La máxima instancia de administración de la pesca en Noruega es el Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros. El Ministerio ejerce su autoridad administrativa a través de medidas como la adopción y la aplicación de leyes y reglamentos. Se estableció en 1946, lo que convirtió a Noruega en el primer país del mundo en crear un ministerio autónomo para la pesca. Antes de dicha fecha, los asuntos de pesca competían al Ministerio de Comercio. Las competencias del Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros son las siguientes:

• Industria pesquera. • Industria de la acuicultura. • Seguridad de los productos alimenticios del mar y salud y bienestar de los peces. • Puertos, infraestructura de transporte marítimo y preparación para situaciones de

emergencia relacionadas con episodios de contaminación.

2 OCDE, 2005. Country note on national fisheries management systems. 3 EEE, 1 de enero de 1994.

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Los objetivos principales4 el Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros consisten en estimular y cultivar un clima favorable para:

• Potenciar al máximo el valor añadido y la creación de riqueza mediante la explotación sostenible de los recursos marítimos, la industria de la acuicultura, las industrias biológicas marinas y las industrias y los servicios auxiliares,

• Crear unas condiciones marco nacionales e internacionales conducentes al fomento de la competitividad de la industria noruega de los productos alimenticios del mar,

• Fomentar el respeto de las consideraciones medioambientales, sociales y económicas y lograr un equilibrio entre las mismas en todas las estrategias políticas y de gestión y en la elección de los instrumentos de aplicación,

• Maximizar la seguridad de los productos alimenticios del mar y los niveles de salud y bienestar de los peces,

• Fomentar el desarrollo dinámico de los puertos, la infraestructura de transporte marítimo, la navegación y los servicios de tráfico de buques,

• Desarrollar normativas de seguridad y protección medioambiental, gestionar la respuesta rápida ante situaciones de emergencia y la preparación frente a las mismas en caso de contaminación derivada del tráfico marítimo.

El Ministerio de Pesca y Asuntos Marítimos cuenta con una plantilla compuesta por 110 trabajadores5. La actual Ministra es la Sra. Helga Pedersen, que fue nombrada el 17 de octubre de 2005 y que representa al Partido de los Trabajadores. El organigrama del Ministerio se muestra en el siguiente cuadro:

Cuadro 1 – Organigrama del Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros

Fuente: Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros 4 Fisheries Development Cooperation – Mapping of Norwegian Competence, 2006. http://www.cdcf.no/reports. 5 Fuente: http://www.regjeringen.no/en/dep/fkd.html?id=257.

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Minister Ministro State Secretary Secretario de Estado Political Adviser Asesor Político Secretary General Secretario General Communication Unit Unidad de Comunicación Administration Unit Unidad de Administración Department of Aquaculture, Seafood and Markets Departamento de Acuicultura, Productos Alimenticios del Mar

y Mercados Department of Coastal Affairs Departamento de Asuntos Costeros Department of Research and Innovation Departamento de Investigación e Innovación Department of Marine Resources and Environment Departamento de Recursos Marinos y Medio Ambiente Según consta en el cuadro, el Ministerio se divide en cuatro departamentos: Departamento de acuicultura, productos alimenticios del mar y mercados, Este departamento administra todos los asuntos relativos a la industria de la acuicultura con arreglo a la Ley sobre de acuicultura y la Ley relativa a la explotación de los productos del mar. El departamento se ocupa asimismo del control de calidad de los productos de la pesca (desde el productor hasta el usuario final), supervisa los reglamentos y sigue los productos alimenticios del mar a lo largo de toda la cadena de producción, lo que incluye la alimentación de los peces y la salud de los mismos. El acceso al mercado en los ámbitos mundial (OMC), europeo (UE-EEE) y bilateral es otra importante esfera de responsabilidad del departamento. Éste contribuye además a los esfuerzos emprendidos con el fin de fomentar la creación de riqueza basada en los productos marinos noruegos, lo que incluye la gestión global del Consejo de Exportación de Productos Alimenticios del Mar de Noruega. Departamento de asuntos costeros. Este departamento se ocupa de la infraestructura marítima, la preparación frente a incidentes que ocasionen una contaminación grave, la planificación a largo plazo del transporte marítimo en el Plan nacional de transportes, la política nacional de puertos y vías navegables, el desarrollo de los puertos pesqueros y la gestión global de la Administración nacional costera de Noruega como agencia subordinada. El departamento administra asimismo la política de navegación civil. Departamento de investigación e innovación. Este departamento es responsable del presupuesto y la gestión financiera y coordina la administración de las agencias subordinadas al Ministerio. Además, el Departamento administra la política de investigación y la política regional, así como la innovación y el desarrollo industrial en el sector marítimo. Departamento de recursos marinos y medio ambiente. Este departamento se ocupa de las cuestiones relativas a la negociación de las cuotas y los acuerdos de pesca internacionales, los mamíferos marinos, la regulación nacional de la pesca, la asignación anual de derechos de participación en las actividades pesqueras y las ventas tras el desembarque. Asimismo, coordina la política medioambiental del Ministerio y su participación en las organizaciones medioambientales marítimas internacionales. Además, el departamento coordina cuestiones relativas a la distribución de los recursos, la estructura de la flota pesquera, la concesión de licencias y otros asuntos relativos al derecho a participar en las actividades pesqueras, así como todo lo relacionado con la situación económica e industrial general del sector pesquero y de la flota pesquera. Además, formula y aplica la política noruega destinada a evitar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada6, sobre todo a través de la cooperación internacional.

6 En el anexo I se incluye una definición del significado de pesca ilegal, no declarada y no reglamentada con

arreglo al Plan de Acción Internacional para Prevenir, Desalentar y Eliminar la Pesca INDNR de la FAO (2001).

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2.2.2. Agencias e instituciones subordinadas

El Ministerio se concentra en las tareas políticas de mayor importancia, en tanto que las agencias e instituciones subordinadas desempeñan las tareas de índole técnica.

SECORA ASNorwegian Seafood Export Council

FiskeriforksningResearch Council of Norway

Innovation Norway

The Guarantee Fund for Fishermen

National Veterinary Institute

Norwegian Food Safety Auhority

Directorate of Fisheries

National Coastal Administration

Institute of Marine Research

NIFESFishery & Aquaculture Research Fund

Subordinated Agencies and Institutions at the Ministry of Fisheries and Coastal Affairs

Fuente: Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros

Sudordinated Agencies and Institutions al the Ministry of Fisheries and Coastal Affairs

Agencias e instituciones subordinadas al Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros

Fishery & Aquaculture Research Fund Fondo de Investigación sobre Pesca y Acuicultura NIFES NIFES Institute of Marine Research Instituto de Investigación Marítima National Coastal Administration Administración costera nacional Directorate of Fisheries Dirección de Pesca Norwegian Food Safety Authority Autoridad de Seguridad Alimentaria de Noruega National Veterinary Institute Instituto Veterinario Nacional The Guarantee Fund for Fishermen Fondo de Garantía de los Pescadores Innovation Norway Innovation Norway Research Council of Norway Consejo de Investigación de Noruega Fiskeriforksning Fiskeriforksning Norwegian Seafoof Export Council Consejo de Exportación de Productos Alimenticios del Mar

de Noruega (Eksportutvalget for fisk) SECORA AS SECORA AS Agencias subordinadas

• Dirección de Pesca: Tiene su sede central en Bergen y actúa como organismo consultivo y ejecutivo del Ministerio en asuntos relativos a la pesca y la gestión de la acuicultura. La función de la Dirección de Pesca es facilitar dictámenes profesionales en el proceso de toma de decisiones. Sus principales tareas se refieren a la regulación, la orientación, la supervisión, la gestión de recursos y el control de calidad. Durante los últimos años, la Dirección ha emprendido un importante proceso de reorganización y descentralización.

• Instituto de Investigación Marítima: Tiene su sede central en Bergen, actúa como organismo consultivo del Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros y desempeña tareas fundamentales en la investigación y el seguimiento de las poblaciones de peces y los mamíferos marinos, el medio marino y costero y las actividades relativas a la acuicultura y la explotación del mar. La investigación sobre el ecosistema marino y el impacto de las fluctuaciones climáticas y de la actividad humana también se incorpora a los dictámenes

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que el Instituto transmite a las autoridades. El Instituto mantiene un estrecho contacto con científicos marinos de otros países. Buena parte de la cooperación internacional se organiza a través del Consejo Internacional para la Exploración del Mar (CIEM).

• Administración costera nacional: Se trata del organismo consultivo y ejecutivo del Ministerio en asuntos relativos a la administración de puertos y vías navegables. Se creó en 1974 de resultas de la fusión entre la Autoridad portuaria nacional, la Autoridad de faros y boyas y la Autoridad de practicaje. La Administración costera nacional y la Autoridad cartográfica noruega cooperan en el envío de señalas de corrección a los sistemas de satélite estadounidenses de navegación GPS. También es responsable de la preparación frente a incidentes que ocasionen contaminación grave. La Administración costera nacional se organiza en cinco distritos costeros, cada uno de los cuales dispone de una oficina regional. La sede central de Ålesund se encarga de la administración global de tales distritos.

• Instituto Nacional de Investigación en materia de Nutrición y Productos Alimenticios del Mar (NIFES): Se ubica en Bergen y desempeña una función consultiva ante las autoridades pesqueras, la Autoridad de seguridad alimentaria noruega y la industria pesquera en asuntos relativos a la nutrición y la seguridad alimentaria.

Instituciones subordinadas

• Autoridad de Seguridad Alimentaria de Noruega. Tiene su sede central en Oslo y es una agencia común subordinada al Ministerio de Agricultura y Alimentación, al Ministerio de Sanidad y Servicios de Atención y al Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros. Tiene ocho oficinas regionales y 64 oficinas locales y supervisa la seguridad y la calidad de los productos alimenticios del mar. El Centro nacional de pesca y productos alimenticios del mar se halla en Bergen.

• Fondo de Garantía de los Pescadores. Tiene su sede en Trondheim y administra los regímenes de seguridad social de los pescadores.

• Fiskeriforskning - Instituto de Pesca y Acuicultura de Noruega. Se ubica en Tromsø y lleva a cabo investigaciones en los ámbitos de la biología, los productos y los mercados por encargo de las autoridades pesqueras y de otros clientes.

• Consejo de Exportación de Productos Alimenticios del Mar de Noruega. Se ubica en Tromsø y es responsable de las medidas conjuntas de comercialización de la pesca y sus productos en Noruega y en el extranjero. El Consejo de Exportación de Productos Alimenticios del Mar de Noruega dispone de representantes locales en importantes mercados de todo el mundo.

• Consejo de Investigación de Noruega. Tiene su sede en Oslo y administra una parte considerable de los fondos disponibles para la investigación en materia de pesca con arreglo a las directrices establecidas por el Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros.

• Innovation Norway. Participa activamente en las iniciativas encaminadas a potenciar la innovación en materia marítima y la creación de riqueza. Administra instrumentos financieros destinados a las flotas y los sectores de la acuicultura y la pesca con arreglo a directrices generales establecidas por el Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros.

• Instituto Veterinario Nacional. Presta sus servicios al Ministerio de Agricultura y Alimentación y al Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros como principal instituto en materia de bienestar animal y seguridad alimentaria asociado con la producción alimentaria agrícola y la salud de los organismos acuáticos.

• Fondo de Investigación Industrial para la Pesca y la Acuicultura. Se trata de un programa de financiación destinado a la investigación industrial y al trabajo de desarrollo en los ámbitos de la pesca y la acuicultura.

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3. Gestión de los recursos pesqueros

3.1. Producción sostenible y ecosistemas marinos

La política y la gestión de la pesca noruegas se basan en el principio de la explotación sostenible de los recursos marinos vivos. La explotación sostenible depende del buen estado de salud de los ecosistemas. El término sostenible se define, por lo general, como «un uso del desarrollo que satisfaga las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las futuras generaciones de satisfacer sus propias necesidades». El objetivo del Gobierno noruego consiste en definir un planteamiento de la gestión de la pesca basado en los ecosistemas con objeto de garantizar la explotación sostenible de los recursos marinos vivos. La aplicación de un planteamiento de la gestión de la pesca basado en los ecosistemas exige un conocimiento de la magnitud de las poblaciones y otras características, así como un conocimiento de los ecosistemas de los que las poblaciones forman parte. La gestión de la pesca noruega se fundamenta en los mejores dictámenes científicos disponibles. Noruega cuenta con más de cien años de experiencia institucional en la gestión de la pesca y en la investigación marina a través de la Dirección de Pesca y del Instituto de Investigación Marítima, ambos creados en 1900. En 1946, Noruega fue el primer país del mundo en crear un Ministerio de Pesca7.

Cuadro 2 – Ecosistemas marinos en el mar de Barents

Fuente: Instituto de Investigación Marítima. Ecosistemas en el mar de Barents

7 www.fisheries.no.

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3.2. El planteamiento cautelar de la gestión de la pesca

El Consejo Internacional para la Exploración del Mar (CIEM) y su Comité Consultivo sobre la Gestión de la Pesca (ACFM, por sus siglas en inglés) han definido puntos de referencia relativos a los niveles de población reproductora de las diversas especies y a la mortalidad por pesca. Se trata de importantes herramientas para las autoridades, en los esfuerzos de éstas por adoptar un planteamiento cautelar de la gestión de la pesca. El punto de referencia crítico de la población reproductora se considera un nivel de riesgo por debajo del cual se da una probabilidad elevada de que el grado de repoblación sea escaso. Dicho nivel se define sobre la base de los datos históricos sobre las poblaciones y de las actuales teorías sobre su dinámica. El punto de referencia cautelar es algo más elevado y puede interpretarse como un nivel de advertencia: si una población reproductora cae por debajo de dicho nivel, las autoridades deberían considerar la conveniencia de adoptar medidas que permitan que la población se recupere y alcance un nivel más elevado y más seguro, con el fin de garantizar una pesca sostenible8. En el siguiente gráfico se muestra un ejemplo de la aplicación del planteamiento cautelar a la pesquería del bacalao del Ártico nororiental. Gráfico 1 – Biomasa reproductora (SSB, por sus siglas en inglés) y puntos de referencia crítico y cautelar de

la pesquería de bacalao del Ártico (1946-2006)

Fuente: IMR y CIEM

Million tonnes Millones de toneladas Spawning stock Población reproductora Precautionary reference point (Bpa) Punto de referencia cautelar (Bpa) Critical reference point (Blirn) Punto de referencia crítico (Blirn)

3.3 Gestión de la pesca y cambio climático

El Gobierno noruego reconoce que el cambio climático es un problema que afecta a la pesca, a la acuicultura, a las comunidades costeras y a la industria pesquera9. Según los datos meteorológicos y oceanográficos, el cambio climático es cada vez más evidente en el medio marino: la temperatura del mar está subiendo, el nivel del mar podría subir, es probable que los hielos del océano Ártico desaparezcan y las pautas meteorológicas se volverán más extremas. 8 Fisheries, sealing, whaling and fish farming. Natural Resources and the Environment 2006, Statistics Norway,

2006. 9 Discurso público de la Ministra de Pesca y Asuntos Costeros, Helga Pedersen, en la Conferencia sobre gestión de

la pesca y cambio climático. Bergen, 17 de abril de 2008. Fuente: Comunicados de prensa, Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros.

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En lo que atañe a la pesca, existen relaciones entre el cambio climático y la variación de las poblaciones de peces. Aún no se sabe cómo afectará el cambio climático a la reproducción, el crecimiento y la distribución de las poblaciones de peces. En el mar de Barents, se espera que las poblaciones de peces extiendan sus caladeros hacia el noreste. Asimismo, la afluencia de especies como la caballa podría generar una competencia por los alimentos con el capelán y el arenque. En el mar del Norte, un aumento de la temperatura podría desencadenar la migración de especies procedentes de aguas meridionales. Las sardinas y las anchoas podrían volverse más comunes. La cantidad total de la pesca no tendría por qué reducirse necesariamente, aunque los cambios podrían, no obstante, repercutir en el valor comercial de las capturas. En la acuicultura, a diferencia de lo que sucede en el caso de los peces en estado natural, las especies de criadero no pueden evitar el cambio climático alterando sus pautas de distribución. En Noruega, las enfermedades en la producción acuícola se dan tradicionalmente durante el verano y el inicio del otoño. Por tanto, un aumento de la temperatura del mar haría aumentar la probabilidad de que se produjeran enfermedades. El cambio climático afectará asimismo a las personas y a las empresas establecidas en la costa. Unas condiciones climáticas más extremas pueden repercutir, además, en la seguridad de los pescadores y los piscicultores. Si las poblaciones costeras se desplazan hacia mar abierto, ello tendrá consecuencias para los buques de menor tamaño. Tal circunstancia podría deparar la inestabilidad del suministro a la industria de transformación pesquera y, por ende, una reducción del trabajo para los empleados. Para dar respuesta a las repercusiones presentes y futuras del cambio climático, la administración noruega pretende aplicar una gestión de la pesca y la acuicultura adaptable y fundamentada en la investigación científica. 3.4. Procesos de gestión de la pesca para la asignación de cuotas

La pesca noruega ha evolucionado hasta convertirse en una industria altamente reglamentada, que cuenta con cuotas y requisitos relativos a la concesión de licencias. Las poblaciones de peces más importantes migran entre las aguas noruegas y las extranjeras y, por consiguiente, la buena gobernanza exige una estrecha cooperación con los países vecinos. Ello significa que la decisión más importante en materia de gestión (la cantidad de peces de una población determinada que se pueden capturar) es una premisa del proceso de toma de decisiones nacional que se determina a escala internacional. Por ello, la cooperación internacional es un aspecto fundamental del régimen de gestión noruego. Así pues, los niveles de la cuota relativa a las poblaciones de peces más importantes se fijan en colaboración con otros países, incluidos Rusia, Islandia, las Islas Feroe, Groenlandia y los Estados miembros de la UE. Una base primordial para la determinación de las cuotas pesqueras son los dictámenes y las recomendaciones del Consejo Internacional para la Exploración del Mar10 (CIEM). Después de que el CIEM haya facilitado sus recomendaciones en materia de cuotas, se inician las negociaciones sobre cuestiones relativas a la gestión entre Noruega y los demás países. Una vez concluidas las negociaciones internacionales, comienza el proceso de regulación nacional para la asignación de la cuota. La Dirección de Pesca formula propuestas de regulación nacional. La 10 El desarrollo de los dictámenes del CIEM se lleva a cabo en varias fases. En primer lugar, los científicos de

diversos países obtienen datos básicos a partir de los desembarques, los descartes y los estudios científicos. En segundo lugar, los grupos de trabajo del CIEM emplean dicha información para evaluar el estado de las poblaciones. Por último, el ACFM evalúa los resultados de los grupos de trabajo y decide cuál será el dictamen oficial del CIEM sobre la gestión de las poblaciones en cuestión.

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participación de las partes interesadas en las decisiones en materia de gestión se lleva a cabo a través del Consejo consultivo de regulación pesquera (el Comité regulador), que representa a las asociaciones de pescadores, a la industria pesquera, a los sindicatos, al Parlamento (Sami), a las autoridades locales, a organizaciones ecologistas y a otras partes interesadas. Como fase final de este proceso, el Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros decide cómo distribuir las cuotas entre los buques y establece la reglamentación técnica relativa al modo de ejercer la pesca durante el año siguiente.

Cuadro 3 – Cadena de regulación

Fuente: Fiskeridirektoratet

The Regulatory Chain Cadena reglamentaria Events that constitute Norwegian fisheries management Actos de gestión de la pesca noruega Quota negotiations with relevant states Negociaciones sobre cuotas con los Estados interesados Advices from ICES Dictámenes del CIEM Contribution to the Advisory Meeting for Fisheries Regulations

Contribución a la reunión consultiva para la reglamentación de la pesca

Monitoring, research and capture statistics Estadísticas de seguimiento, investigación y capturas Advisory Meeting for Fisheries Regulations Reunión consultiva para la reglamentación de la pesca Experiences during the year Experiencias recabadas durante el año Proposals from the Directorate of Fisheries and the Advisory Meeting to the Ministry

Propuestas de la Dirección de Pesca y la Reunión consultiva al Ministerio

Regulations adjustments Ajustes de la reglamentación Ministry of Fisheries and Coastal Affairs makes their decision Adopción de una decisión por parte del Ministerio de Pesca y

Asuntos Costeros

3.5. Regulación de la pesca noruega.

Una parte de la reglamentación limita el acceso a la pesca. La limitación del acceso a la pesca es fundamental para la conservación y, asimismo, para la economía de la flota. Una segunda serie de instrumentos reglamentarios comprende la normativa sobre cuotas que especifica cuánto puede pescar cada buque. La reglamentación nacional de la cuota se establece cada año en relación con las siguientes especies: bacalao, eglefino, carbonero, arenque, caballa, espadín, lompo, fletán negro, platija, gallineta, bacaladilla, camarón, capelán, rape, lenguado, faneca noruega, lanzón, centolla roja y especies de aguas profundas.

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La tercera serie de instrumentos reglamentarios consiste en normativa técnica que restringe cuándo, dónde y cómo se puede ejercer la pesca. Tales normas son fundamentales para la conservación e incluyen prohibiciones en materia de descartes de pescado, así como la determinación de zonas de protección flexibles en las que puede vedarse la pesca cuando en las capturas predominen ejemplares de peces de tamaño inferior al reglamentario o especies cuya cuota se haya agotado. 3.51. Acceso a la pesca y regulación de la cuota

El modelo noruego de gestión sostenible de los recursos marinos se fundamenta en ciertos principios básicos: la explotación sostenible, el planteamiento de múltiples especies, la reglamentación adecuada y un control y una aplicación de la normativa eficaces (OCDE, 2005). La gestión de los recursos marinos en Noruega tiende a la reducción de la capacidad para lograr un equilibrio entre los recursos pesqueros y las posibilidades de pesca. Para ello se adoptan diversos instrumentos: regulación del acceso (para limitar el esfuerzo pesquero), regulación estructural (para limitar la capacidad pesquera en cierto número de grupos de buques) y regulación del rendimiento (para limitar las capturas permitidas). Regulación del acceso: Responde a diversas medidas administrativas aplicadas para limitar el esfuerzo pesquero en las pesquerías noruegas. Los dos modelos básicos son las licencias y los permisos, que regulan la cifra de buques que pueden participar en las distintas pesquerías. Técnicamente, los pequeños buques pesqueros que utilizan artes fijos gozan de acceso libre a las pesquerías noruegas. En la práctica, no obstante, una creciente cantidad de pesquerías se regulan limitando el acceso a los buques o a los armadores que cuentan con registros históricos. Las licencias representan un derecho a participar en una pesquería. Se asignan a un buque y a un armador y sólo se pueden vender junto al propio buque o transferirse a otro que adquiera el titular tras presentar una solicitud a las autoridades pesqueras. En las pesquerías más restringidas, el armador, si éste desea conservar el derecho de participación, tiene que ser un pescador en régimen de dedicación plena. En Noruega es necesario disponer de un historial de actividad pesquera profesional en un buque pesquero noruego durante al menos tres de los últimos años para poder adquirir un buque. Cuando una empresa desea adquirir un buque, al menos un 50 % de la empresa propietaria del mismo debe ser a su vez propiedad de personas que cumplan tales requisitos. Únicamente los buques de pesca de altura requieren licencias de pesca. Por lo general, los buques de bajura, que según su definición han tener una eslora inferior a 28 metros, que faenen con artes convencionales (redes, palangres, líneas de mano, etc.) no precisan una licencia, aunque su actividad se regula mediante permisos. Las licencias suelen ser necesarias para actividades pesqueras de arrastre y cerco. La mayoría de la flota, compuesta principalmente por buques de bajura, se regula mediante permisos. La diferencia entre una licencia y un permiso es, en apariencia, sutil. En teoría, los permisos, que se dividen en nueve categorías, se conceden por un periodo de un año, pero en la práctica se conceden para un periodo ilimitado (FAO, 2005). Regulación estructural: Su objetivo es reducir la capacidad pesquera de cierto número de grupos de buques. Existen métodos para lograr dicho fin: vedas basadas en las poblaciones, sistema de cuota unitaria, sistema de intercambio de cuotas y programas de desmantelamiento (OCDE, 2005).

• Vedas basadas en las poblaciones: La evolución de la pesca noruega, desde el libre acceso, según el cual todo el que cumpla el requisito de ser pescador obtendría un

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permiso de pesca para su buque, hasta el acceso limitado, aparte de los diversos sistemas de cuotas para buques, ha dado lugar, naturalmente, al surgimiento de un concepto de derechos en la comunidad pesquera. Aunque, en principio, las pesquerías noruegas están abiertas, se aplican vedas basadas en las poblaciones hasta tal punto que las posibilidades de ganarse la vida profesionalmente como pescador capturando únicamente especies no reguladas son escasas, ya que en torno al 90 % del valor de las capturas procede de las pesquerías de acceso regulado.

• Sistema de cuota unitaria (SCU): Se trata de un sistema de transferencia de cuotas

aplicable a multitud de grupos de buques, cuyo propósito principal es reducir el número de éstos e incrementar así los ingresos de cada uno. El sistema permite al armador de dos buques agotar las cuotas de ambos con uno solo de ellos si el otro deja de ejercer actividades de pesca. Si el buque retirado de la flota pesquera se vende, el armador podrá agotar las dos cuotas durante un periodo de 13 años, o de 18 años si el buque en cuestión se desmantela. Hasta la fecha, el SCU se ha aplicado a la flota pesquera de altura en buques de más de 28 metros de eslora que faenen haciendo uso de artes tradicionales (palangreros). En junio de 2003, el Parlamento noruego acordó establecer un régimen similar para la flota pesquera de bajura. El SCU concebido para la flota de bajura permitirá a los buques de entre 15 y 21 y de entre 21 y 28 metros de eslora transferir una cuota de un buque a otro si uno de ellos se desmantela.

• Sistema de intercambio de cuotas (SIC): Está concebido para los buques de menos 28

metros de eslora y permite que dos armadores unan sus dos cuotas en un solo buque durante tres de cada cinco años. El objetivo de dicho régimen es mejorar la rentabilidad de los buques y, a largo plazo, incentivar la reducción de la capacidad de la flota.

Regulación del rendimiento: En la mayoría de las pesquerías se fija un total admisible de capturas (TAC) del que se desprende una cuota nacional para la flota pesquera noruega. Por norma, la cuota nacional se divide entre grupos de buques, de modo que se trata de cuotas de grupo. Las pesquerías de las especies más importantes se regulan mediante cuotas individuales por buque (CIB) o cuotas máximas (CM); una cuota por buque se fija para cada buque participante mientras que una cuota máxima es una cuota de grupo dividida de manera tal que da lugar a cierta competencia entre los buques del grupo). Además de tales medidas, en ciertas pesquerías se emplean cuotas por periodo, cuotas por travesía y cuotas por días en el mar como medidas de control del rendimiento (OCDE, 2005). Así pues, el sistema de cuotas se basa en un proceso de tres fases: una primera cuota nacional (negociada con la UE y Rusia), posteriormente cuotas de grupo y, por último, cuotas por buque.

• Cuota individual por buque (CIB): Se fijan cuotas para cada buque participante titular de una licencia o de un permiso anual, lo que garantiza a aquél una proporción fija de la cuota de grupo. Las CIB se aplican sobre todo a los buques que disponen de permisos o licencias.

• Cuota máxima (CM): Se asignan a los buques de bajura que gozan de acceso franco a las

pesquerías; se denomina asimismo cuota «olímpica». Una vez se ha agotado la cuota de grupo, se suspende la pesca, independientemente de que cada buque haya agotado su cuota máxima. Dicho sistema se emplea en grupos en los que la eficacia de los buques es muy variable, e incluye muchas embarcaciones pequeñas.

• Cuota de especies demersales: Regula principalmente los buques de bajura que emplean

artes convencionales, en lugar de los arrastreros. Se trata de una cuota que combina las cuotas de bacalao, eglefino y carbonero de cada buque participante.

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Se puede asimismo aplicar una regulación del rendimiento más específica según el criterio de la Dirección de Pesca; por ejemplo, puede prohibirse la captura de determinadas especies en determinadas zonas y en determinados periodos. Por otra parte, están prohibidos los descartes. 3.5.2. Medidas técnicas y descartes

Se emplean medidas técnicas para reducir el impacto de la pesca en las poblaciones de peces y en el medio marino. Entre las mismas se incluyen: la determinación del tamaño mínimo de los ejemplares y del tamaño de malla, la restricción de artes, las vedas estacionales y zonales (por ejemplo, para permitir la recuperación de las poblaciones, se cierran zonas al acceso de los arrastreros con el fin de proteger los arrecifes de coral y estructuras similares) y la prohibición de los descartes. Noruega es uno de los pocos países que prohíben los descartes. Las pesquerías noruegas padecieron un importante aumento de los descartes, el cual se prolongó hasta finales del decenio de 1980, cuando se instauró su prohibición. La prohibición de los descartes se establece en la Ley nº 40 de 3 de junio de 1983 relativa a la pesca en aguas marítimas. Dicha Ley dispone que, en las aguas interiores, las aguas territoriales y la zona económica exclusiva de Noruega está prohibido descartar y liberar ejemplares capturados muertos o moribundos de ciertas especies enunciadas en la misma (la mayoría de las especies). En el caso de la pesquería de la caballa, el arenque noruego de desove primaveral, el arenque del Mar del Norte, el arenque de Skagerrak y el capelán está prohibido, además, descartar desechos de pescado. Los arrastreros camaroneros y algunos arrastreros bacaladeros están obligados a utilizar dispositivos de selección (rejillas selectoras).

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4. Control de los recursos

4.1. Introducción

Las zonas del océano sometidas a la jurisdicción y la supervisión de la pesca noruega son seis veces mayores que la superficie continental noruega. La ZEE, la zona de pesca en torno a Jan Mayen y la zona de protección situada alrededor de Svalbard han sido tradicionalmente, y siguen siendo, la máxima prioridad del Servicio Guardacostas. El control de los recursos se orienta a toda la cadena de producción, desde el momento en que se captura un pez en el mar hasta su exportación al extranjero, pasando por su almacenamiento y venta. Los buques de pesca, tanto noruegos como extranjeros, están sujetos a estrictos controles en todas las aguas de pesca noruegas. El Servicio Guardacostas lleva a cabo 2 000 inspecciones anuales de buques noruegos y extranjeros que faenan en aguas noruegas. La cooperación eficaz entre el Servicio Guardacostas noruego en el mar y la Dirección de Pesca y las organizaciones de venta en tierra es un factor clave de este proceso. Las nuevas herramientas de evaluación del riesgo11 y priorización de las actividades de control ya están dando frutos; se trata de las autoridades de control, y sus competencias son las que detallan a continuación:

1. Dirección de Pesca: Se trata de una autoridad de control adscrita al Gobierno noruego. Su jurisdicción se basa en la Ley de pesca en aguas marítimas noruega. Dicha organización controla los buques noruegos en aguas noruegas e internacionales y los buques extranjeros en aguas noruegas. La Dirección realiza asimismo inspecciones en tierra de las empresas pesqueras, de cualquier persona que, con fines comerciales, esté en posesión de pescado destinado al almacenamiento, transporte o venta y de cualquiera que esté en posesión de documentos relativos a dicho pescado.

2. Servicio Guardacostas: Es la segunda organización principal responsable del control de

los recursos pesqueros en aguas situadas bajo la jurisdicción de Noruega (se facilita más información más adelante).

3. Organizaciones de venta: Se trata del tercer organismo que ejerce un control directo

sobre la pesca; su jurisdicción se fundamenta en la Ley de pesca en aguas marítimas. Llevan a cabo el registro y el control de las capturas y los desembarques (cantidad y especies). La venta de la totalidad de las capturas debe efectuarse a través de las organizaciones de venta. Se debe proceder al pesaje de todos los desembarques y a su registro en las notas de venta, las cuales facilitan la base para el control de las cuotas.

Aparte del control que ejercen las instituciones citadas, existen varios mecanismos en vigor destinados a garantizar el cumplimiento de la ley y las disposiciones reglamentarias. Entre los más importantes se cuentan los siguientes: seguimiento por satélite12, registros de capturas para todos los buques noruegos de eslora superior a los 13 metros y para todos los buques extranjeros que faenan en la zona económica exclusiva, diagramas que indiquen la capacidad bruta en 11 La selección de los objetivos de la inspección, tanto en tierra como el mar, se basa en la evaluación de riesgos.

La inspección en zonas de riesgo definidas incluye lo siguiente: juveniles, presencia de peces de tamaño inferior al reglamentario, capturas accesorias, descartes, artes de pesca, dispositivos de seguimiento por satélite, registro de capturas y otros asuntos similares. www.regjeringen.no.

12 Los buques de eslora superior a los 24 metros están obligados a llevar a bordo transpondedores que permitan el seguimiento de sus actividades 24 horas al día. En virtud del acuerdo entre Noruega y la UE, es obligatorio efectuar un seguimiento mutuo de los buques de eslora superior a 18 metros (desde 2004) y a 15 metros (desde 2005). Una vez que se han desembarcado las capturas, los datos sobre los desembarques se contrastan con los derechos de pesca del buque. Dicha tarea la llevan a cabo las organizaciones de venta de pescado y la Dirección de Pesca. www.fisheries.no.

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metros cúbicos de capturas de peces a bordo (para buques de eslora superior a los 24 metros) informes/notificaciones en puerto, declaración de desembarques/nota de venta, licencias de acceso, registros de capturas, datos relativos a desembarques y ventas y datos de inspección. 4.2. Servicio Guardacostas

Junto a la Dirección de Pesca y las organizaciones de venta, el Servicio Guardacostas es responsable de ejercer el control de los recursos. El Servicio Guardacostas está subordinado al Ministerio de Defensa y una de sus misiones fundamentales consiste en supervisar la pesca. Hace asimismo hincapié en comprobar que no se ejerza la pesca en zonas vedadas y en que no se ejerza la pesca ilegal en las zonas limítrofes. Otra importante tarea del Servicio consiste en garantizar que no se dé parte de capturas de peces en zonas y áreas distintas del lugar donde realmente se efectuaron. El transbordo de pescado de buques pesqueros extranjeros a otros buques en el mar de Barents es un ámbito de atención prioritario. Aparte de cierta pesca estacional, el control que el Servicio Guardacostas ejerce sobre la pesca de bajura es limitado. Dicho control se efectúa a menudo en colaboración con la Dirección de Pesca. En 2007 se constató un descenso del número de inspecciones efectuadas, las cuales ascendieron a 1 770. Más del 60 % de las inspecciones se llevó a cabo en buques extranjeros. Los arrastreros oceánicos que faenan en aguas noruegas son objeto de inspecciones efectuadas por el Servicio Guardacostas una media de entre tres y cuatro veces al año, mientras que los buques convencionales de la flota oceánica pueden contar con una o dos inspecciones al año. La cifra total de acciones (advertencias, denuncias policiales y detenciones de buques) en 2007 representó aproximadamente un 15 % de todas las inspecciones efectuadas. El control de los recursos ejercido por el Servicio Guardacostas se dirige fundamentalmente a la flota pesquera oceánica noruega y extranjera. En torno al 70 % de los recursos del Servicio Guardacostas se dedica a las inspecciones; otras tareas del mismo atañen al ejercicio de la soberanía, la preparación para acciones de búsqueda y rescate, la prestación de servicios de ambulancia y la asistencia a la flota pesquera. En la actualidad, el Servicio Guardacostas posee 14 buques, seis helicópteros y dos aeronaves civiles en régimen de arrendamiento. En 2007, se incorporaron al servicio cinco nuevos buques guardacostas destinados al control de la pesca de bajura. Se ha encargado la construcción de tres nuevos buques oceánicos destinados a la realización de operaciones de guardacostas y el primero de ellos entrará en servicio durante el verano de 2008. Asimismo, entre los años 2011-201213 se incorporarán al servicio nuevos helicópteros. 4.3. Lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada

La pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (pesca INDNR) es uno de los problemas más graves a los que se enfrenta la gestión mundial de la pesca. Supone una amenaza para la pesca legal y para los ecosistemas marinos. La lucha contra este delito es la máxima prioridad de la administración pesquera noruega. Este país ha adoptado una serie de medidas para combatir la pesca INDNR. Se pretende hallar una solución viable a través de la combinación de esfuerzos orientados a tratar la cuestión de la sobrecapacidad de la flota pesquera comercial. Se han aplicado medidas encaminadas a fortalecer el control de las actividades pesqueras en el mar y de los desembarques de pescado. La reglamentación pesquera se aplica tanto en el mar como en el momento del desembarque y de la exportación del pescado.

13 The Norwegian Coast Guard - exercising resource control. Comunicado de prensa, diciembre de 2005,

www.fisheries.no.

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La pesca INDNR es, en gran medida, un problema transnacional que sólo se puede combatir mediante la cooperación internacional. Se ha ido desarrollando un marco global de medidas internacionales y el control de la pesca de las poblaciones de peces comunes exige una estrecha cooperación entre los países afectados. Noruega mantiene acuerdos de cooperación en materia de control de las medidas de lucha contra la pesca INDNR con la Comisión Europea, Rusia, Islandia, el Reino Unido, Lituania, Suecia, Dinamarca, las Islas Feroe, los Países Bajos, Alemania, Portugal, Canadá, Polonia, Estonia y Marruecos14. Se han emprendido, en particular, iniciativas bilaterales con Rusia, con todos los Estados del puerto pertinentes de Europa y el Norte de África y con la Comisión Europea. Otro ámbito fundamental se refiere a la firma de nuevos acuerdos de inspección —y la puesta al día de los antiguos— entre Noruega y los organismos de inspección de otros países. Las autoridades de inspección noruegas están reforzando su cooperación con los inspectores rusos. Por iniciativa de Noruega, la Comisión de la Pesca del Atlántico Nordeste (CPANE) está trabajando en la actualidad para ratificar un acuerdo regional vinculante en materia de control del Estado rector del puerto relativo a toda la pesca derivada de capturas efectuadas en el Atlántico Nordeste. En mayo de 2006, Noruega obtuvo en la Conferencia de revisión del Acuerdo sobre la aplicación de las disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar un respaldo generalizado a su propuesta de elaborar una convención de las Naciones Unidas sobre el control de los buques extranjeros por el Estado rector del puerto. Noruega se cerciorará de que dicho compromiso se cumpla. En lo que respecta a las iniciativas nacionales, el Gobierno presentó en 2007 una Ley que autorizará la aplicación tanto del futuro acuerdo de la CPANE como del Acuerdo de las Naciones Unidas y brindará a las autoridades noruegas la oportunidad de adoptar otras medidas. Entre éstas cabe mencionar la denegación de desembarque en Noruega de buques que hayan participado previamente en actividades de pesca INDNR, la denegación de transbordos en puerto, la denegación a tales buques del acceso a buques de repostaje y de apoyo y la exigencia de que el Estado del pabellón del buque confirme que el pescado se capturó en observancia de los reglamentos y las cuotas. Noruega adoptó en 1994 una lista negra de buques que habían ejercido actividades de pesca INDNR en las aguas del Atlántico nororiental y prohibió a tales buques que faenaran en aguas noruegas. El concepto de lista negra ha sido adoptado, desde entonces, por diversas organizaciones regionales de gestión de la pesca a las que Noruega pertenece. En la actualidad, el Gobierno noruego actualiza regularmente una lista negra15 de buques que han participado en actividades de pesca al margen de los acuerdos de cuota en aguas internacionales relativos a una población sujeta a reglamentación en aguas bajo jurisdicción pesquera noruega o que han tomado parte en actividades pesqueras que infringen las medidas reglamentarias establecidas por las organizaciones o los acuerdos regionales o subregionales de gestión de la pesca. A escala regional, la Comisión de la Pesca del Atlántico Nordeste (CPANE) ha adoptado, por iniciativa de Noruega, un acuerdo regional vinculante en materia de control del Estado rector del puerto relativo a toda la pesca derivada de capturas efectuadas en el Atlántico nororiental. El acuerdo se basa en el modelo de la FAO de control del Estado del puerto. Noruega también participa activamente en la promoción del modelo de control del Estado del puerto de la FAO a una escala de amplitud aún mayor. En las Naciones Unidas, la Conferencia de revisión del Acuerdo sobre la aplicación de las disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CNUDM) celebrada en mayo de 2006, una propuesta presentada por Noruega para la creación de un régimen mundial vinculante relativo al control del Estado del puerto, obtuvo el apoyo necesario.

14 Gestión de la pesca noruega, www.fisheries.no. 15 http://www.fiskeridir.no/fiskeridir/english/norwegian_black_list

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5. Pesca noruega

5.1. Pesca noruega

Noruega es, desde hace siglos, una importante nación pesquera europea. Las poblaciones más importantes que explotan los pescadores noruegos son el bacalao y el arenque. Además, la pesca marítima y fluvial del salmón reviste cierta importancia. En época reciente, la explotación del capelán ha adquirido gran significación. Además, la acuicultura, sobre todo del salmón, ha crecido hasta convertirse en una importante industria. Las pesquerías se suelen dividir en dos grandes categorías: la del bacalao (demersal) y la del arenque (pelágica). Pertenecen a la primera categoría el bacalao, el eglefino y el carbonero. Tales especies se emplean directamente para su consumo. En la categoría del arenque se incluyen asimismo el capelán y la caballa. La mayor parte de tales poblaciones se ha transformado tradicionalmente en aceite y piensos. Además, se explota y se usa una gran cantidad de especies para su consumo directo o para su transformación en aceite y piensos. El creciente interés en el consumo de pescado ha dado lugar a la explotación de numerosas especies que anteriormente revestían escaso interés (OCDE, 2005).

Gráfico 2 – Distribución de la cantidad por grupo principal de peces en 2006 (1 000 toneladas de peso

entero)

Fuente: Estadísticas de Noruega www.ssb.no

Crustaceans and mollucs (57) Crustáceos y moluscos (57) Flat fish and other demersal fish (74) Peces planos y otras especies demersales (74) Other (2,4) Otros (2,4) Codfish (585) Bacalao (585) Deep sea fish (1,9) Peces de aguas profundas (1,9) Pelagic fish (1 536) Peces pelágicos (1 536) A continuación se resume la situación actual de los principales ecosistemas pesqueros de Noruega16 en el mar de Barents, el mar de Noruega, el mar del Norte y el Skarregak. En el anexo, gráficas II a VI, se muestra asimismo la distribución de la biomasa de las poblaciones más importantes en Noruega.

16 IMR, Marine resources and environment, 2007.

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5.1.1. Situación del ecosistema del mar de Barents

En 2006, el Gobierno noruego presentó un Libro Blanco17 sobre la gestión integrada del medio marino de la zona del mar de Barents-Lofoten18. En la síntesis del Libro Blanco se afirma que «el objetivo de este plan de gestión es facilitar un marco para el uso sostenible de los recursos naturales y de los productos procedentes del mar de Barents y de la zona del mar de Barents-Lofoten y, al mismo tiempo, mantener la estructura, el funcionamiento y la productividad de los ecosistemas de la zona». El Libro Blanco describe asimismo medidas para evitar casos graves de contaminación por hidrocarburos, reducir la contaminación transfronteriza de gran alcance, desarrollar un régimen de gestión basado en los ecosistemas y luchar contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (pesca INDNR). Las principales poblaciones de peces comerciales del mar de Barents se hallan en buenas condiciones, aunque el nivel de la población de capelán sigue siendo bajo. La principal amenaza para la población de bacalao, que ha presentado un nivel de repoblación bastante bajo a lo largo de los últimos años, es la continuación de las actividades de pesca INDNR. Las temperaturas, bastante superiores a las habituales, han atraído al mar de Barents especies más meridionales como la bacaladilla y la aguja. La cantidad de zooplancton ha aumentado en los últimos años, si bien se halla a un nivel moderado con respecto al periodo próximo al año 1994. Dicho aumento podría explicarse en parte por el aumento de la afluencia de agua rica en nutrientes y zooplancton y en parte por los bajos niveles de población del capelán, que es el principal consumidor de zooplancton del mar de Barents. Las poblaciones de peces pelágicos, tales como el capelán, el arenque y el bacalao polar (ártico) se hallan, en general, a unos niveles elevados, aunque la población de capelán sigue siendo muy escasa. A lo largo de los últimos años, las abundantes clases anuales de 2002 y 2004 han poblado la zona con una gran cantidad de arenques jóvenes. El ecosistema del mar de Barents parece caracterizarse por la sobreabundancia de arenque y la carencia de capelán, o viceversa. El bacalao ártico se ha mantenido en niveles altos durante los últimos años. Una vez cumplidos los dos años, las dos poblaciones de peces demersales principales, el bacalao y el eglefino, se alimentan de peces o de diversos organismos que habitan en el lecho marino. Ambas se hallan en condiciones relativamente buenas, si bien las dos especies corren riesgo a largo plazo. Desde 2000, la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada captura peces de tales poblaciones a unos niveles entre un 20 y un 30 % superiores a lo establecido en la cuota. Si este problema no se controla en un futuro próximo, el bacalao, cuyo nivel de reproducción ha sido moderado durante este periodo, se convertirá en una especie vulnerable. La población de eglefino ha contado con varias clases anuales abundantes durante los últimos años, por lo que saldrá mejor parado pese a la sobrepesca. La tercera población demersal principal, la del fletán negro, se está recuperando actualmente de un periodo de niveles muy inferiores a los históricos. Han aparecido o han ampliado su área de distribución en el mar de Barents ciertas especies más meridionales, como la bacaladilla y la aguja, con toda probabilidad de resultas del reciente calentamiento del mar. 5.1.1. Situación del ecosistema del mar de Noruega

Las grandes poblaciones de peces pelágicos: arenque, caballa y bacaladilla, que suelen alimentarse, en parte, en el mar de Noruega, se hallan en una buena situación. En total, más de

17 Fisheries, sealing, whaling and fish farming. Natural resources and the environment, 2006. 18 Informe nº 8 (2005-2006) para el Storting.

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diez millones de toneladas de peces pelágicos atraviesan durante el verano la zona, donde se alimentan, en su ruta migratoria. En 2006, se registró un aumento de la temperatura de las masas de agua del Atlántico que fluyen hacia el mar de Noruega cifrado en 0,6 ºC por encima de la media a largo plazo. La temperatura sólo había sido más elevada en los años 2002 y 2003. Las mediciones revelaron que la afluencia de aguas cálidas del Atlántico hacia el mar de Noruega aumentó significativamente durante los años 2005 y 2006 y que, durante el verano de 2006, dicha afluencia fue más de un 50 % superior a la media del periodo 1995-2006. Estas masas de agua cálida han circulado por grandes porciones del océano y, durante la primavera, se registraron asimismo temperaturas elevadas en la práctica totalidad del mar de Noruega. En esta zona, la distribución de peces que se alimentan de plancton, como el arenque, la caballa y la bacaladilla, está claramente vinculada a la distribución de las masas de agua del Atlántico. Los peces siguen estas masas de agua cálida y buscan las concentraciones de zooplancton más densas. Los peces pelágicos rara vez migran a las frías aguas árticas que afluyen a la zona desde el noroeste. Las cantidades de zooplancton en mayo de 2006 fueron inferiores a las de 2005 y se situaron en el nivel más bajo registrado desde 1997. Las elevadas concentraciones de zooplancton que a menudo se encuentran en Troms, al norte de Noruega, no se detectaron en 2006. Durante el verano, la producción de zooplancton en el mar de Noruega es muy elevada, por lo que enormes cantidades de peces pelágicos se alimentan del mismo durante este periodo. La situación de tales poblaciones de peces pelágicos es buena y, según la clasificación del CIEM, todas ellas gozan de plena capacidad reproductora. Ello significa que pueden engendrar abundantes clases anuales en tanto que las condiciones medioambientales sean favorables para la supervivencia de las larvas y los juveniles. La pesca se regula mediante cuotas y existen acuerdos internacionales para todas las especies. Sin embargo, la pesquería de la bacaladilla se ha considerado en exceso intensiva. Entre los recursos pesqueros demersales, la población septentrional de carbonero se halla en una buena situación. Esta población se distribuye ampliamente a lo largo del litoral noruego y se alimenta de grandes cantidades de arenques. A unos 300 metros de profundidad, en la fosa de Træna, al sur del Røst, se ha observado la presencia de una especie única de arrecife de coral caracterizado por su forma alargada. Únicamente la parte del animal que se sitúa de cara a la corriente está viva, y detrás de tales organismos vivos hay una cadena de esqueletos de corales muertos Estos arrecifes son muy distintos de otros presentes en el litoral noruego. Durante el verano de 2006 fueron objeto de un estudio, el segundo, destinado a recoger datos para dos proyectos de investigación. 5.1.3. El estado de los ecosistemas del mar del Norte y del Skagerrak

El nivel de recuperación de las poblaciones de lanzón, faneca noruega, bacalao del mar del Norte y arenque del mar del Norte ha sido escaso durante los últimos cuatro o cinco años. Ello se debe probablemente a los cambios experimentados por las condiciones físicas y biológicas. Las poblaciones de bacalao y lanzón han sido objeto de una fuerte explotación y es probable que la escasa repoblación se deba fundamentalmente a la sobrepesca. La pesca del bacalao del mar del Norte debería haberse suspendido hace varios años. Los desembarques ilegales y los descartes generan problemas considerables para la evaluación de ciertas poblaciones, sobre todo las del bacalao del mar del Norte y la caballa. En la actualidad, se ha impuesto una veda a la pesquería del lanzón que no se levantará hasta que una travesía pesquera de carácter experimental demuestre que se ha producido un aumento

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considerable de su nivel de población. El lanzón es una especie de la que se alimentan varias especies importantes de peces y de ballenas. El nivel recuperación de las poblaciones de lanzón, faneca noruega, bacalao del mar del Norte y, hasta cierto punto, de arenque del mar del Norte ha sido escaso durante los últimos tres o cuatro años. Ello se debe probablemente a los cambios experimentados por las condiciones físicas y biológicas. Sin embargo, las poblaciones de bacalao y lanzón han sido objeto de una fuerte explotación y es probable que la falta de recuperación se deba fundamentalmente a dicha circunstancia. La situación de las poblaciones reproductoras de eglefino, caballa, arenque y espadín es bastante positiva. Sin embargo, la de la platija y el bacalao es crítica. Las pesquerías de rape y cigala han evolucionado a lo largo de los últimos 20 años. La pesquería de la cigala ha experimentado un declive durante los últimos años, si bien los datos de 2005 apuntan a un nuevo aumento. Las capturas de ejemplares jóvenes e inmaduros de rape son demasiado elevadas. La pesca con red noruega es la única práctica pesquera que captura ejemplares maduros.

Gráfico 3 – Cuotas de especies pelágicas principales asignadas a Noruega. 1990-2007

Fuente: Industria pesquera noruega, 2007. Fiskeridirektoratet

Tonnes Toneladas NSS herring Arenque noruego de desove primaveral Northeast Atlantic mackrel Caballa del Atlántico NE North Sea herring Arenque del mar del Norte

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Gráfico 4 – Cuotas de especies demersales principales situadas al norte del paralelo 62º N asignadas a Noruega

Fuente: Industria pesquera noruega, 2007. Fiskeridirektoratet

Tonnes Toneladas NEA cod Bacalao del Atlántico NE NEA Seith Carbonero del Atlántico NE NEA Haddock Eglefino del Atlántico NE

5.2. Capturas y desembarques

En 2005 se capturaron casi 2,4 millones de toneladas de pescado, crustáceos y moluscos. Ello representó un 5 % menos que en 2004. El valor total de las capturas ascendió a 11 700 millones de coronas noruegas, lo que supuso un aumento del 12 %. La pesca pelágica predominó en cantidad y obtuvo asimismo el valor más elevado. Sin embargo, el bacalao fue la especie de más valor, con 3 800 millones de coronas, mientras que el arenque generó un valor de 2 900 millones de coronas. Un 70 % de la cantidad total de capturas se destinó al consumo, mientras que el resto se empleó para la producción de harina y aceite. En cantidad, el arenque es la principal especie de consumo, mientras que el bacalao es la principal especie en lo tocante al valor. La bacaladilla es la especie más importante de pescado de desecho. La mayoría de las capturas procede de la pesca de arrastre y de cerco. Las capturas de bacaladilla se mantuvieron en un nivel alto en 2005, durante el que alcanzaron las 739 000 toneladas. Ello representa, no obstante, 220 000 toneladas menos que en 2004. Las capturas del lanzón alcanzaron un nivel muy bajo: 17 000 toneladas. Las capturas de la faneca noruega fueron de únicamente 300 toneladas, ya que durante 2005 no se permitió la pesca ordinaria de dicha especie. Las capturas totales de la pesca noruega son, en la actualidad, dos o tres veces superiores a las del decenio de 1930. La producción total de la pesca y la acuicultura en 2005 fue de unas 3 200 millones de toneladas, de las cuales 2 500 correspondieron a las pesquerías tradicionales19.

19 Fisheries, sealing, whaling and fish farming. Natural resources and the environment, 2006.

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Gráfico 5 – Producción total (1930-2005)

Million tonnes Millones de toneladas 1 Fish farming production is included. 1 Se incluye la producción piscícola. Source: Directorate of Fisheries and Fisheries statistics, Statistics Norway.

Fuente: Dirección de Pesca, Estadísticas sobre Pesca, Statistics Norway.

En cantidad, las capturas se dividieron equitativamente entre la mayoría de los caladeros, mientras que los condados en que se produjeron los desembarques de mayor magnitud fueron Møre og Romsdal y Rogaland. En lo que respecta al valor de las capturas, destacan los caladeros septentrionales, tanto en el mar como en el litoral. Møre og Romsdal y Nordland fueron los condados en los que se produjeron los desembarques de mayor valor. Las principales cooperativas fueron Norges Sildesalgslag y Norges Råfisklag. Asimismo, en 2005, se cazaron casi 21 600 focas y 634 ballenas. En 2005, los buques extranjeros desembarcaron 169 000 toneladas de pescado y otras especies en Noruega. Dicha cantidad es 100 000 toneladas inferior a la del año anterior. El declive se debe fundamentalmente al descenso de los desembarques de especies pelágicas. El valor total ascendió a 1 600 millones de coronas noruegas. Los buques rusos desembarcaron 100 000 toneladas compuestas, sobre todo, de bacalao. El Reino Unido desembarcó 26 000 toneladas compuestas, casi exclusivamente, por especies pelágicas. Las capturas mundiales de pescado, en cantidad, no varían mucho de un año a otro. La producción total en 2005 fue de aproximadamente 93 millones de toneladas, un millón menos que en 2004. China se sitúa en primer lugar, con 17 millones de toneladas, mientras que Noruega ocupa el décimo puesto, con 2,4 millones. En torno a tres cuartas partes de las capturas mundiales se destinan al consumo humano20.

20 Fishery Statistics, 2005 Statistics Norway www.ssb.no.

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Cuadro 4 – Cantidad pescada, por país de desembarque

Fishing quantity, by landing county. 2005. Cantidad pescada, por país de desembarque, 2005. Tonnes round weight Toneladas de peso entero Fishing quantity, round weight. Tonnes Cantidad pescada, peso entero. Toneladas None Ninguna Sourece: Statistics Norway and Directorate of Fisheries Fuente: Statistics Norway y Dirección de Pesca Digital map: Norwegian Mapping and Cadastre Authority Mapa digital: Autoridad de Cartografía y Catastro de

Noruega 5.3. Caza de mamíferos marinos

La caza de la foca y de la ballena es una práctica habitual del sector pesquero noruego. Noruega es miembro de la Comisión Ballenera Internacional (CBI) desde 1960 y país miembro de la Comisión de los Mamíferos Marinos del Atlántico Norte (CMMAN) desde 1992 La caza de la foca noruega se dirige fundamentalmente a dos especies, la foca rayada y la foca capuchina, y se ha llevado a cabo tradicionalmente en la zona de Terranova (hasta 1983), Vesterisen (en torno a Jan Mayen) y Østerisen (zonas de hielo a la deriva situadas a la entrada del mar Blanco). Las estimaciones más recientes en cuanto a la población de foca rayada son de 600 000 ejemplares de un año y mayores en Vesterisen y de en torno a dos millones en Østerisen. La población de foca capuchina en Vesterisen asciende a unos 100 000 ejemplares. Desde comienzos del decenio de 1980, las capturas de focas han sido reducidas y varían entre los 10 000 y los 40 000 ejemplares por temporada. Las capturas noruegas de pequeñas ballenas se componen principalmente de roncuales aliblancos. La caza comercial tradicional dejó de practicarse tras la temporada de 1987 y se reanudó en 1993, año en que se cazaron 226 ejemplares. La población de roncual aliblanco del Atlántico nororiental (que incluye ejemplares de los caladeros del mar del Norte, del litoral

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Noruego, del mar de Barents y de la zona aledaña a Svalbard) se estima en unos 80 500 ejemplares. Las estimaciones más recientes de la población de roncual aliblanco en la zona de Jan Mayen equivalen a 26 700 ejemplares21. La evolución de la caza de mamíferos marinos se documenta desde decenio de 1950, al que corresponden las cifras más elevadas de ejemplares de ballenas y foca cazados y tras el que se ha registrado un continuo declive de las capturas (véase el siguiente gráfico).

Gráfico 6 – Evolución de la caza de la foca y de la ballena en Noruega (1945-2006)

Fuente: Statistics Norway

No. of seals Nº de focas No. of whales Nº de ballenas Whales Ballenas Seals Focas 1 In the period 1988-1992, scientific whaling only. 1 Durante el periodo 1988-1992, únicamente caza de ballenas

con fines científicos. Source: Directorate of Fisheries Fuente: Dirección de Pesca

5.3.1. Caza de la foca

La caza de la foca en Noruega se lleva a cabo en Vesterisen y Østerisen. La caza de la foca tradicional se dirigía a las crías de foca recién nacidas, pero dicha práctica se prohibió en 1989 tras el boicot internacional de la caza de la foca noruega. En la actualidad, sólo está permitido cazar focas de uno año de edad o más, y está prohibido abatir crías en edad lactante22. La Comisión de pesca conjunta Noruega-Rusia gestiona las poblaciones de foca de Vesterisen. Las focas se cazan con fines comerciales, recreativos y de investigación (FAO, 2005). Está bien documentado el uso integral de la foca: carne, grasa y piel.

21 Fisheries, sealing, whaling and fish farming. Natural resources and the environment. Statistics Norway, 2006. 22 Statistics Norway www.ssb.no.

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Tabla 2 – Caza de la foca en Noruega (1980-2006)

Año Foca capuchina (Vesterisen)

Foca rayada (Vesterisen)

Foca rayada (Østerisen)

1980 9 768 9 983 15 202 1985 338 557 19 007 1990 423 5 508 9 522 1995 933 8 206 6 357 2000 1 936 12 343 6 357 2006 0 3 304 10 086

Fuente: Facts about fisheries and aquaculture. Fiskeridirektoratet, 2007

En 2005, las capturas totales de focas ascendieron a 17 771 ejemplares de foca rayada (10 566 en Østerisen y 7 205 en Vesterisen) y 3 826 ejemplares de foca capuchina (en Vesterisen). Las cifras preliminares de 2006 apuntan a unas capturas totales de 13 384 focas rayadas (3 304 en Vesterisen y 10 086 en Østerisen) y 3 647 focas capuchinas. El valor de las capturas en 2005 ascendió a 3,9 millones de coronas noruegas23. La caza de la foca noruega se dirige a dos especies, la foca rayada y la foca capuchina. Dicha actividad se lleva a cabo en la parte sudoriental del mar de Barents, en el mar Blanco, en la zona económica exclusiva de Rusia y en la zona situada entre Jan Mayen y Groenlandia. Participan en la misma, en concreto, buques procedentes de Sunnmøre, en la región central de Noruega, y de la zona próxima a Tromsø, en el norte del país. Las cuotas de captura de focas se fijan sobre la base de recomendaciones científicas elaboradas por el Consejo Internacional de Exploración del Mar (CIEM) y de la Organización de la Pesca del Atlántico Noroeste (OPANO). El CIEM y la OPANO han creado un grupo de trabajo común en materia de caza de la foca. Las recomendaciones del CIEM y la OPANO forman la base de las decisiones adoptadas por el grupo de trabajo sobre la caza de la foca, creado en el marco de la Comisión de pesca conjunta Noruega-Rusia. Rusia es responsable de la gestión de las poblaciones de foca de la parte sudoriental del mar de Barents, mientras que Noruega es responsable de la gestión de las poblaciones de Jan Mayen, en el mar de Groenlandia. La foca capuchina de Jan Mayen parece haber experimentado recientemente un declive que no está relacionado con los niveles de explotación, por lo que, en 2008, Noruega ha decidido reducir a cero la cuota sobre la base de los dictámenes del CIEM. En cuanto a las poblaciones de foca rayada, Noruega decidió permitir la caza de 31 200 ejemplares en torno a Jan Mayen, en el mar de Groenlandia, durante 2008. Con arreglo a las disposiciones de su acuerdo de cuotas con Rusia, Noruega puede capturar un máximo de 10 000 focas rayadas en la región sudoriental del mar de Barents. Dichas cuotas pueden incluir crías no lactantes. En Jan Mayen, dos crías de foca rayada equivalen a un adulto. En la parte sudoriental del mar de Barents, 2,5 crías de foca rayada equivalen a un adulto24.

23 Statistics Norway www.ssb.no. 24 La caza tradicional de la foca noruega se basaba en la caza de crías lactantes (de piel blanca). Se pagaba un

precio relativamente alto por las pieles de estas crías blancas, mientras que los costes de la caza eran relativamente bajos. En 1989, sin embargo, se impuso una prohibición de la caza de crías lactantes y dicha prohibición sigue en vigor en la actualidad. www.fisheries.no, Comunicado de prensa 15.02.2008.

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Tabla 3 – Caza de la foca en el litoral Noruego (2001-2006)

Año Foca común Foca gris 2001 466 105 2002 498 110 2003 457 353 2004 549 302 2005 614 379 2006 538 272

Fuente: Facts about fisheries and aquaculture. Fiskeridirektoratet, 2007 Las autoridades noruegas desean potenciar la caza de focas de litoral debido al incremento de la población de las mismas en la costa25. La Dirección de Pesca establece anualmente las cuotas de caza de la foca, así como la temporada de caza de las diversas especies. Las oficinas regionales de la Dirección conceden los permisos de caza26. Durante el año 2008 se han concedido subvenciones por importe de 16 millones de coronas noruegas para apoyar la caza de la foca noruega. La financiación estatal se orienta a la transformación de dicho sector en una actividad económicamente autosuficiente basada en una combinación de productos tradicionales con nuevos productos y mercados. En la actualidad, se está generalizando la opinión de que la caza de la foca noruega es una actividad sostenible, adecuadamente supervisada y controlada y de que las poblaciones de foca forman parte de una utilización equilibrada de los recursos renovables dentro de un planteamiento basado en los ecosistemas27.

Tabla 4 – Zonas y temporadas de caza de la foca

Zona Temporada de caza28 Foca gris al sur de Stad 1 de febrero a 30 de septiembre Foca gris al norte de Stad 2 de enero a 15 de septiembre Foca común en todo el litoral 2 de enero a 30 de abril y 1 de agosto a 30 de septiembre Foca anillada y foca rayada en todo el litoral 2 de enero a 30 de septiembre

Fuente: Fact sheets on Norwegian coastal seals. Fiskeridirektoratet, 2005. El planteamiento a la hora de sacrificar29 a las focas se basa en que los cazadores deben obrar de manera considerada y evitar el empleo de métodos que ocasionen un sufrimiento innecesario a los animales. La caza de las focas de litoral sólo puede efectuarse haciendo uso de armas de fuego de ánima estriada y munición de balas expansivas. Está prohibido capturar o sacrificar focas mediante el uso de líneas, redes de pesca, cizallas, trampas para peces o cualquier otro tipo de trampa. También está prohibido hacer uso de armas de fuego de ánima lisa o emplear picos hakapik o cualquier otro tipo de pico empleado para el sacrificio. 5.3.2. Caza de la ballena

Noruega ha ejercido actividades de caza tradicional de la ballena en dos zonas30: Noruega y el Continente Antártico. La caza de la ballena ha experimentado un declive, y las estaciones terrestres han ido desapareciendo paulatinamente. La última de ellas se cerró en 1971. La caza de la ballena costera moderna se inició a comienzos del decenio de 1920 y se interrumpió 25 Fact sheets on Norwegian coastal seals. Fiskeridirektoratet, 2005. 26 Your Coast; provisions for fishing and traveling in the coastal zone. Publicaciones de 27 Sealing in the southeast part of the Barents Sea and at Jan Mayen in the Greenland Sea, www.fisheries.no,

comuniado de prensa de 15.02.2008. 28 La temporada de veda comprende la temporada de cría. 29 Regulation for hunting coastal seals. Fiskeridirektoratet, comunicado de prensa de 4.08.2005. 30 Statistics Norway www.ssb.no.

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temporalmente en 1988, año en que la prohibió la Comisión Ballenera Internacional (CBI). Sin embargo, la caza de la ballena con fines de investigación prosiguió hasta que, en 1991, se suspendió por completo la actividad. Como Noruega se opuso a dicha decisión y la moratoria no era vinculante, la caza comercial de la ballena se reanudó en 1993. Desde entonces, la captura de ballenas ha ido aumentando hasta alcanzar los 671 ejemplares en 2002. La cifra de buques balleneros se mantuvo relativamente estable entre 1998 y 2002 (34). Cuando, en 1993, se reanudó la caza del roncual aliblanco, se obligó a todos los buques a llevar a bordo un inspector durante las actividades de caza. El régimen de inspección supuso un gasto considerable para el erario público y, asimismo, para los balleneros. Con objeto de reducir costes, en 2001 se iniciaron trabajos encaminados a desarrollar un dispositivo de grabación que pudiera sustituir, en gran medida, a los inspectores. En 2004 se presentó una versión provisional del dispositivo de grabación y, simultáneamente, se procedió a la reducción de la cifra de inspectores. En 2005, todos los buques, salvo dos, estaban equipados con un dispositivo de grabación de la travesía. En 2006, todos los buques balleneros disponían a bordo de un dispositivo de grabación31.

Gráfico 7 – Evolución de la caza de la ballena en Noruega (1950-2006)

Fuente: Statistics Norway www.ssb.no.

No. of whales Nº de ballenas No. of seals Nº de focas Whaling Caza de la ballena Sealing Caza de la foca Coastal whaling Caza costera de la ballena

Noruega tiene intención de aumentar las capturas de roncuales aliblancos en el marco de la CBI. En 1992, Noruega, Islandia, Groenlandia y las Islas Feroe firmaron el Acuerdo de la CMMAN sobre cooperación en materia de investigación, conservación y gestión de los mamíferos marinos del Atlántico Norte. La CMMAN ofrece información y cooperación en materia de investigación y conservación de mamíferos marinos no incluidos en los acuerdos internacionales relativos al Atlántico Norte (FAO, 2005). Las ballenas, de las que existen aproximadamente 75 especies, forman parte del ecosistema marino. Se alimentan de peces o bien compiten con éstos para obtener alimento. La mayoría de las ballenas precisa el equivalente diario a aproximadamente un 5 % de su peso corporal. La

31 The Blue box – a recorder for monitoring minke whale. Fiskeridirektoratet, comunicado de prensa de 25.7.2006.

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sobreexplotación de cualquier especie es indeseable pero, para lograr un equilibrio óptimo en la cadena alimentaria, se debería proceder a la caza de las especies de ballenas de las que existe una cifra de ejemplares suficiente. La cuota de la caza de pequeñas ballenas en 2005 fue de 797 ejemplares, y las capturas ascendieron a 639 animales. El valor de las capturas de pequeñas ballenas en 2005 ascendió a 24 millones de coronas noruegas. Las cifras provisionales de 2006 se refieren a la captura de 542 ballenas, cuyo valor equivalió a 21 millones de coronas. En 2008, se fijó una cuota 1 052 ejemplares, la cual se compone de una cuota básica anual de 955 ballenas más la cuota no utilizada de años anteriores. La población de roncual aliblanco en aguas próximas a Islandia y las Islas Feroe, la población del Atlántico central, se ha estimado en una cifra de 71 000 ejemplares32. Los roncuales aliblancos noruegos se cazan mediante el uso de pequeños buques pesqueros, de unos 20 metros de longitud media, todos los cuales disponen de licencia de caza. Tales buques se aparejan para la temporada ballenera y se equipan con modernos arpones explosivos. La carne y la grasa se congelan a bordo y se transportan a puerto para su transformación y envasado. La caza de la ballena se lleva a cabo en la zona noruega del mar del Norte, a lo largo de toda la costa septentrional de Noruega, al este del mar de Barents y en las proximidades de Spitzbergen. Se capturan, además, algunos ejemplares en Jan Mayen.

Tabla 5 – Caza del roncual aliblanco (Balaenoptera acutorostrata) en Noruega (1996-2006)

Año Buques Nº de ejemplares 1996 31 388 1997 31 503 1998 34 625 1999 34 591 2000 33 487 2001 33 552 2002 34 634 2003 34 647 2004 34 543 2005 31 639 2006 28 545

Fuente: Facts about fisheries and aquaculture. Fiskeridirektoratet, 2007.

32 Norwegian whaling – based on a balanced ecosystem. www.fisheries.no, comunicado de prensa de 15.02.2008.

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6. La flota La evolución de la flota noruega (1990-1996) en cifra de buques y potencia motriz total se expone en el gráfico siguiente. Es importante tener en cuenta los hechos siguientes:

• Durante el periodo 2000-2006, la Dirección de Pesca eliminó del registro cierto número buques pesqueros debido a su inactividad.

• En 2004 se instauró el pago de una cuota anual para los buques inscritos en el Registro de buques pesqueros noruegos.

• En 2003 se creó un programa de desmantelamiento de pequeños buques costeros titulares de permisos anuales para el ejercicio de la pesca de bajura.

Gráfico 8 – Evolución del numero de buques y potencia de motor total, 1990-2006

Fuente: Fiskeridirektoratet, 2006.

Vessels Buques Engine power (hp) Potencia motriz (CV) Number of vessels Número de buques Engine power (hp) Potencia motriz (CV)

La eliminación de los buques pesqueros del Registro noruego y la introducción de la cuota anual de inscripción son los principales motivos de la fuerte reducción de la presencia de buques de bajura en el registro. En cuanto a los buques de bajura de mayor tamaño, se supone que el programa de desmantelamiento y el sistema de cuotas estructurales son las principales explicaciones de la reducción de su cifra, en tanto que el programa de cuotas estructurales sería el principal motivo de la reducción del número de buques oceánicos mayores33. Al comparar la cifra de buques inscritos en el Registro de buques pesqueros noruegos en 2005 y 2006 se identifican los siguientes cambios:

• La cifra total de buques se redujo de 7 722 en 2005 a 7 305 en 2006, lo que equivale a 417 buques o a cerca de un 5 %.

• Salvo en la categoría de buques de eslora total de entre 10 y 14,9 metros, entre 2005 y 2006 se constató una reducción en todas las demás. El mayor descenso se produjo en la categoría de buques de eslora inferior a 10 metros.

33 Norwegian fishing vessels, fishermen and licences. Complete report, Fiskeridirektoratet, 2006.

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• La reducción de la cifra de buques ha deparado la continua reducción de la potencia de motor total de la flota pesquera.

• La antigüedad media de la flota pesquera aumentó de 25,1 años de 2005 a 25,4 en 2005. En los dos siguientes gráficos se explica de manera más detallada la evolución de la flota en número de buques por grupo de longitud y potencia de motor.

Gráfico 9 – Número de buques por grupos de longitud (1980-2006)

Fuente: Norwegian fishing industry, 2007. Fiskeridirektoratet

Vessels Buques Less than 10 m Menos de 10 m 28 m and above 28 m y más

Gráfico 10 – Potencia motriz total por grupos de longitud (1980-2006)

Fuente: Norwegian fishing industry, 2007. Fiskeridirektoratet

Engine power (HP) Potencia motriz (CV) Less than 10 m Menos de 10 m 28 m and above 28 m y más

El siguiente gráfico muestra la tendencia de los ingresos y gastos de funcionamiento totales de la flota en relación con los buques de 8 metros de eslora y superior. Desde 1993, los ingresos por explotación son más elevados que los gastos, con la excepción del año 2003.

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Gráfico 11 - Estimación de ingresos y gastos de explotación totales (valor nominal). Buques de 8 metros de

eslora y superior (1980-2005).

Fuente: Norwegian fishing industry, 2007. Fiskeridirektoratet

Million NOK Millones de NOK Operating revenues Ingresos por explotación Operating costs Gastos de explotación

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7. Acuerdos internacionales de pesca La reglamentación de la pesca noruega se basa en el Derecho y la cooperación internacionales. La Convención sobre el Derecho del Mar constituye el marco jurídico global para toda utilización de los océanos, en tanto que el Acuerdo de las Naciones Unidas sobre las Poblaciones de Peces proporciona un fundamento jurídico para un mejor control de la pesca en alta mar. Noruega participa asimismo en actividades de cooperación en materia de pesca junto a la FAO y en diversos acuerdos globales y regionales relativos al medio marino. Noruega es, además, miembro de la Comisión Ballenera Internacional, la organización mundial para la gestión de las poblaciones de ballenas34. 7.1. Acuerdos de gestión de las poblaciones compartidas

En torno al 90 % de la pesca Noruega se practica en relación con poblaciones que se comparten con otros Estados. Así pues, a propósito de la mayoría de las poblaciones de peces, los niveles de las cuotas y las estrategias de gestión se establecen en colaboración con otros países. Noruega ha negociado una serie de acuerdos con países vecinos. Acuerdos de pesca con Rusia: Noruega y Rusia comparten las poblaciones de bacalao, eglefino y capelán del mar de Barents. La cooperación bilateral se inició en el decenio de 1950 con actividades de investigación para la evaluación de las poblaciones. Aquéllas evolucionaron hasta convertirse en un Acuerdo sobre cooperación en materia de pesca en 1975 y en un nuevo Acuerdo en 1976. Éstos forman, en conjunto, la base de la gestión conjunta y en virtud de los mismos se creó la Comisión de pesca conjunta Noruega-Rusia. La Comisión celebra una reunión anual para adoptar decisiones en materia de TAC y de la distribución de los mismos entre Rusia, Noruega y terceros países. Asimismo, la Comisión toma decisiones en materia de acceso a la pesca en zonas nacionales y sobre intercambios de cuota en cuanto a las poblaciones compartidas y nacionales (FAO, 2005). Acuerdos de pesca con Groenlandia: El Acuerdo bilateral sobre cooperación en materia de pesca entre Noruega y Groenlandia, firmado en septiembre de 1991, se basa en un acuerdo común sobre la necesidad de poner fin a la pesca INDNR en la zona económica exclusiva de cada país. Con arreglo al mismo, los buques de Noruega y Groenlandia pueden faenar en la ZEE de la otra parte. Acuerdos de pesca con las Islas Feroe: Noruega mantiene acuerdos bilaterales en materia de pesca con las Islas Feroe, con las que celebra negociaciones anuales en materia de cuotas. Acuerdos de pesca con Islandia: Noruega, Islandia y Rusia mantienen un acuerdo de pesca trilateral con arreglo al que Islandia acepta que las poblaciones de peces septentrionales del mar de Noruega y del mar de Barents se regulen a través de la Comisión de pesca conjunta Noruega-Rusia35. Acuerdos de pesca con la Unión Europea: La Comunidad mantiene tres acuerdos de pesca con Noruega, a saber, uno bilateral, un segundo trilateral y un tercero de vecindad. El acuerdo bilateral comprende el mar del Norte y el Atlántico, el trilateral incluye el Skagerrak y el Kattegat (Dinamarca, Suecia y Noruega) y el acuerdo de vecindad regula la pesca sueca en aguas noruegas del mar del Norte. 34 Norwegian Fisheries Management, www.fisheries.no. 35 Norwegian Fisheries Management, www.fisheries.no.

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El marco jurídico es el Reglamento del Consejo36 (CEE) nº 2214/80, que estableció un periodo inicial de diez años (hasta 1991) y tres prórrogas de seis años (hasta 1997, 2003 y 2009). Los acuerdos se aplican en forma de convenios de pesca anuales. Noruega obtiene una cantidad anual de diversas especies en la zona comunitaria y en las aguas de Groenlandia a cambio de permitir a la Comunidad la pesca de ciertas cantidades en aguas noruegas. Los acuerdos bilateral y trilateral establecen la fijación de TAC para poblaciones comunes, la transferencia de posibilidades de pesca, la adopción de medidas técnicas conjuntas y diversas disposiciones en materia de control y cumplimiento de la normativa. El acuerdo de vecindad incluye la transferencia de posibilidades de pesca de Noruega a Suecia de conformidad con el acuerdo de pesca celebrado entre ambos países en diciembre de 1976. El acuerdo bilateral es el más importante que la Comunidad mantiene con un tercer país en cuanto al intercambio de posibilidades de pesca y a la adopción de medidas de gestión conjuntas. El 27 de noviembre de 2007, la Comisión Europea y Noruega llegaron a un acuerdo sobre las posibilidades de pesca para 2008 en relación con las siete poblaciones de peces gestionadas de manera conjunta más importantes del mar del Norte: el bacalao, el eglefino, el carbonero, el merlán, la platija, la caballa y el arenque. La pesquería de bacalao del mar del Norte se acompaña de un compromiso de la UE de adoptar medidas conducentes a reducir los índices de descarte de bacalao al 10 % en el mar del Norte. En la actualidad se aplican cuatro planes plurianuales relativos al bacalao, el eglefino, el carbonero y el arenque del mar del Norte. Los planes relativos al carbonero y al arenque se revisarán en 2008 y, a comienzos de dicho año, se iniciarán los trabajos relativos a la elaboración de un plan a largo plazo para la platija que complemente el plan de recuperación de la UE. Noruega y la UE han celebrado asimismo acuerdos sobre una serie de intercambios de posibilidades de pesca en el mar del Norte y el Atlántico nororiental, con arreglo a los que se amplían las posibilidades de ambas partes de ejercer la pesca sostenible de especies de interés común. También se han logrado continuos e importantes avances en el fortalecimiento del control y la aplicación de la normativa en una serie de ámbitos.

Tabla 6 – Resultado de las negociaciones de pesca UE-Noruega (2008) en toneladas

Especies TAC de 2007 TAC de 2008 Noruega UE

Bacalao 19 957 22 152 3 766 18 386

Eglefino 54 640 46 444 8 082 38 362

Carbonero 123 250 135 900 70 668 65 232

Merlán 23 800 17 850 1 785 16 065

Platija 50 261 49 000 1 105 47 875

Caballa 53 073 48 566 31 134 17 432

Arenque 341 063 201 227 58 356 142 871

Fuente: Comisión Europea, DG de Pesca y Asuntos Marítimos37

Arenque noruego de desove primaveral38: El 18 de enero de 2007, la UE, las Islas Feroe, Islandia, Noruega y Rusia celebraron un acuerdo sobre la gestión de la población de arenque

36 Reglamento (CEE) nº 2214/80/CEE del Consejo, de 27 de junio de 1980, DO L 226, de 29 de agosto de 1980, p. 47. 37 Comisión Europea, DG MARE. DG MARE, comunicado de prensa de 27.11.2007

http://ec.europa.eu/fisheries/press_corner/press_releases/archives/com07/com07_86_en.htm. 38 Denominado asimismo arenque atlántico-escandinavo.

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noruego de desove primaveral. Esta especie es la más abundante del Atlántico septentrional. Gracias al nuevo acuerdo a cinco bandas, en la actualidad se regulan las capturas de las principales especies en las aguas noruegas. Caballa: Los Estados ribereños, la UE, las Islas Feroe y Noruega adoptaron, en 2000, un régimen de gestión de la pesca de la caballa en el Atlántico nororiental. Dicho régimen tiene como objetivo garantizar que la población se mantenga en niveles sostenibles. Acuerdo sobre la bacaladilla: A finales del decenio de 1990, la pesquería de la bacaladilla experimentó un enorme crecimiento, por lo que se hizo necesario un acuerdo entre Estados ribereños. En diciembre de 2005, tras seis años de negociación, los Estados ribereños (la UE, las Islas Feroe, Islandia y Noruega) celebraron un acuerdo sobre la asignación y la gestión de la población de bacaladilla. Cabe esperar que este acuerdo garantice la gestión sostenible de esta población a largo plazo. El acuerdo se renovó en 2007 y, en adelante, se prorrogará anualmente39. 7.2. Participación en organizaciones regionales de pesca (ORP)

Las organizaciones regionales de gestión de la pesca han experimentado un gran crecimiento en alcance e importancia durante los últimos años. Ello se debe en parte a la creciente cantidad de pesquerías de alta mar, a los poderes que les otorgó el Acuerdo de las Naciones Unidas sobre las Poblaciones de Peces de 1995 y, sobre todo, a que constituyen una plataforma de cooperación para la lucha contra la pesca INDNR. Noruega participa, como miembro, en el Consejo Internacional para la Exploración del Mar (CIEM), la Organización de la Pesca del Atlántico Noroeste (OPANO), la Comisión de Pesquerías del Atlántico Nordeste (CPANE), la Comisión para la Conservación de los Recursos Vivos Marinos Antárticos (CCRVMA) y, como observador, en la Comisión Internacional para la Conservación del Atún del Atlántico (CICAA). Noruega participa en los trabajos del CIEM a través de programas de investigación cooperativos, como los grupos de trabajo sobre evaluación poblaciones, y en el ámbito administrativo de la CPANE y la OPANO (FAO, 2005). 7.3. Cooperación internacional en la lucha contra la pesca INDNR

La pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (pesca INDNR) es uno de los problemas más graves a los que se enfrenta la gestión mundial de la pesca. Supone una amenaza para la pesca legal y para los ecosistemas marinos. La lucha contra este delito es la máxima prioridad de la administración pesquera noruega. Noruega ha creado una serie de medidas para luchar contra la pesca INDNR y ha tratado de lograr una solución viable combinando esfuerzos orientados a abordar el problema de la sobrecapacidad de la flota pesquera comercial. Se han aplicado medidas encaminadas a fortalecer el control de las actividades pesqueras en el mar y de los desembarques de pescado. La reglamentación pesquera se aplica tanto en el mar como en el momento del desembarque y de la exportación del pescado. Los buques de pesca tanto noruegos como extranjeros están sujetos a estrictos controles en todas las aguas noruegas. La cooperación eficaz entre el Servicio Guardacostas noruego en el mar y la Dirección de Pesca y las organizaciones de venta en tierra es un factor clave de este proceso. Los nuevos instrumentos de evaluación del riesgo y priorización de las actividades de control han empezado a dar frutos. La pesca INDNR es, en gran medida, un problema transnacional que sólo se puede combatir mediante la cooperación internacional. Se ha ido desarrollando un marco global de medidas

39 Norwegian Fisheries Management, www.fisheries.no.

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internacionales y el control de la pesca de las poblaciones de peces comunes exige una estrecha cooperación entre los países afectados. Noruega mantiene acuerdos de cooperación en materia de control de las medidas de lucha contra la pesca INDNR con la Comisión Europea, Rusia, Islandia, el Reino Unido, Lituania, Suecia, Dinamarca, las Islas Feroe, los Países Bajos, Alemania, Portugal, Canadá, Polonia, Estonia y Marruecos. Noruega adoptó en 1994 una lista negra de buques que habían ejercido actividades de pesca INDNR en las aguas del Atlántico nororiental y prohibió a tales buques que faenaran en aguas noruegas. El concepto de lista negra ha sido adoptado, desde entonces, por diversas organizaciones regionales de gestión de la pesca a las que Noruega pertenece. A escala regional, la Comisión de la Pesca del Atlántico Nordeste (CPANE) ha adoptado, por iniciativa de Noruega, un acuerdo regional vinculante en materia de control del Estado rector del puerto relativo a toda la pesca derivada de capturas efectuadas en el Atlántico nororiental. El acuerdo se basa en el modelo de la FAO de control del Estado del puerto. Noruega también participa activamente en la promoción del modelo de control del Estado del puerto de la FAO a una escala de amplitud aún mayor. En las Naciones Unidas, la Conferencia de revisión del Acuerdo sobre la aplicación de las disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CNUDM) celebrada en mayo de 2006, una propuesta presentada por Noruega para la creación de un régimen mundial vinculante relativo al control del Estado del puerto, obtuvo el apoyo necesario. 7.4. Desarrollo y cooperación en materia de pesca con países en

desarrollo

El Centro para la Cooperación y el Desarrollo en materia de Pesca (CDCF, por sus siglas en inglés) representa al Instituto de Investigación Marítima (IMR, por sus siglas en inglés) y a la Dirección de Pesca (DoF, por sus siglas en inglés), las principales instituciones noruegas de investigación y gestión de la pesca, respectivamente. A través de la cooperación institucional, el CDCF presta ayuda a los países en desarrollo para que éstos logren obtener unos beneficios máximos y sostenibles a partir de sus recursos marinos. El objetivo es contribuir a la reducción de la pobreza mediante la buena gobernanza y la utilización sostenible de los recursos naturales. El CDCF lleva años cooperando en actividades de investigación pesquera con multitud de países en desarrollo. Buena parte de esta actividad se ha vinculado al «Programa Nansen40», aunque también se ha llevado a cabo una serie de proyectos independientes. En la actualidad, el CDCF participa en proyectos de pesca en Angola, Sudáfrica, Mozambique, Mauricio, Indonesia, Tailandia, Vietnam, Pakistán, Cuba y Nicaragua41. Asimismo, se han concluido proyectos en Namibia, Sri Lanka, China, América Central y en otros 50 países más a través del Programa Nansen. A continuación se exponen los proyectos actuales del CDCF:

• Angola: Hace más de 20 años que se llevan a cabo actividades de cooperación, las cuales comenzaron con estudios sobre los recursos pesqueros realizados en el marco del Programa Nansen en 1985. Los actuales proyectos de desarrollo en Angola comprenden tanto la investigación como la gestión en materia de pesca.

• Sudáfrica: Con objeto de ayudar a Sudáfrica a mejorar su nivel científico y la gestión de las principales pesquerías, Noruega y Sudáfrica firmaron en 1994 un «Memorando de Acuerdo». La contribución noruega se centró en los principales problemas a los que se enfrenta el sector y se orientó al desarrollo de una nueva política y a la definición del marco legislativo, en particular en relación con la gestión de los recursos marinos y con

40 The Nansen Programme http://www.cdcf.no/programmes/nansen. 41 http://www.cdcf.no/countries.

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la redistribución de las cuotas pesqueras. En octubre de 1998, el Parlamento aprobó la Ley de recursos marinos vivos (MLRA, por sus siglas en inglés), tras lo que se procedió a revisar y modificar los reglamentos en materia de pesca y la asignación de derechos de pesca. El programa comprende proyectos experimentales de un año de duración (2000), proyectos a medio plazo (4 años a partir de 2001) y, por último, proyectos a largo plazo, de 15 años de duración, a partir de 2005. La NORSA (Cooperación institucional en materia de pesca y acuicultura) 2005-2010 es el proyecto que se está desarrollando en la actualidad.

• Mozambique: La cooperación se remonta a 1977. Entre 1996 y 2004, la ayuda se ubicó en el contexto de la cooperación institucional encaminada al desarrollo de las instituciones responsables de la gestión y la investigación en materia de pesca en Mozambique. El Ministerio de Agricultura y Pesca administra la ayuda continua recibida a mediante un programa sectorial amplio de tres años de duración (2006-2008) que incluye: administración y gestión de la pesca, investigación en materia de pesca y evaluación de poblaciones de peces, desarrollo de la acuicultura, desarrollo de las empresas pesqueras y mejora de las condiciones de vida en las comunidades pesqueras.

• Mauricio: Está prevista la aplicación, a partir de 2008, de un programa trienal de cooperación en el marco de la gestión de la pesca. Los principales elementos del programa serán los siguientes: cartografiado de los recursos pesqueros, fortalecimiento de la competencia en el marco de la investigación y la gestión de la pesca, desarrollo de un plan de acción nacional para luchar contra la pesca INDNR y reglamentación para la certificación de los buques pesqueros.

• Indonesia: La cooperación en el sector marino comenzó en 1995. Tras el tsunami de diciembre de 2004, se inició un proyecto para evaluar las repercusiones en los recursos pesqueros. Se ha propuesto llevar a cabo las tres actividades siguientes durante el periodo 2005-2009: estudios del medio marino y los hábitats mediante sistemas acústicos y ecosondas, estudios y estadísticas sobre pesca y estudios sobre gestión.

• Tailandia: Proyecto de evaluación de los recursos marinos vivos tras el tsunami y desarrollo de un plan estratégico para la explotación sostenible de la pesca marítima 2005-2009.

• Vietnam: A lo largo del último decenio, la gestión de la pesca en Vietnam se ha orientado al desarrollo de la explotación en alta mar con objeto de reducir la presión de la pesca en las aguas costeras, a la rehabilitación de la pesca, al desarrollo de la acuicultura y a facilitar a los hogares el acceso a la tecnología acuícola.

• Pakistán: En mayo de 2005, el Ministro de Alimentación, Agricultura y Ganadería de Pakistán solicitó al Gobierno noruego ayuda técnica y financiera en el sector de la pesca. La misión correspondiente identificó tres ámbitos de cooperación principales: la evaluación de los recursos pesqueros, la mejora de la calidad del pescado y la formación y el desarrollo de competencias.

• Cuba: A lo largo de los últimos años, Noruega ha destinado ayuda a un proyecto de desarrollo en Cuba denominado «Creación de Competencias y Desarrollo de la Maricultura» (2003-2005). En la actualidad se está definiendo el ámbito de aplicación de un nuevo proyecto.

• Nicaragua: La cooperación se remonta a 1987, año en que se desarrolló un Plan nacional de pesca para Nicaragua. En programa actual (2006-2009) comprende los siguientes ámbitos: administración y gestión de la pesca, investigación y evaluación de la pesca, creación de capacidades institucionales y cuestiones transversales centradas en el género, el medio ambiente y la información sobre el consumo de pescado.

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8. Acuicultura

8.1. Especies y producción

La industria acuícola noruega es una industria moderna y competitiva en el ámbito internacional que produce alimentos de elevada calidad de un modo eficaz. En cuanto a su valor, los productos de la acuicultura representan casi la mitad de las exportaciones totales de pescado noruegas. El salmón del Atlántico y la trucha arco iris son las principales especies de la industria acuícola, aunque diversas especies nuevas, como el bacalao, el fletán, el perro del norte y ciertas variedades de marisco, están experimentando un gran desarrollo con vistas a su explotación42. La acuicultura noruega no recibe subsidios y reviste gran importancia para el empleo en ciertas regiones rurales costeras. Aunque las cuotas relativas a los piensos para peces han experimentado un crecimiento moderado, el crecimiento general y el optimismo del sector son elevados. En enero de 2005, las cuotas relativas a los piensos para peces se sustituyeron por reglamentación sobre la biomasa máxima permitida. En 2005, Noruega era el noveno país del mundo en producción acuícola, la cual ascendió a un total de 656 000 toneladas43. El salmón constituye el principal motivo de que la acuicultura noruega haya experimentado un fuerte auge durante los últimos 25 años. Sin embargo, hasta 1976, se vendía al año más trucha que salmón. El éxito con que culminaron las iniciativas de cría, la adaptación del salmón a la domesticación y la gran demanda en el mercado ha deparado que el salmón representara la abrumadora proporción del 89,3 % de la cantidad total de pescado de producción acuícola sacrificado en 2005. El considerable crecimiento de la producción de pescado de piscifactoría ha dado lugar, como cabría esperar, a un aumento del consumo de piensos. Por ello, la producción de salmón para su consumo y para el uso como especie de cría se vio limitada, hasta el 31 de diciembre de 2004, por las cuotas sobre los piensos. Desde enero de 2005 no se aplican cuotas, sino una reglamentación relativa a la biomasa máxima permitida. En 2005, las ventas nacionales de piensos secos suministrados por la Asociación de Productores de Piensos para Peces de Noruega (FPF, por sus siglas en inglés) y los piensos importados totalizaron una cantidad de 906 000 toneladas, lo que representó un aumento del 12,2 % con respecto a 2004. El índice de conversión del pienso se emplea para obtener una idea sobre la utilización del mismo. El índice de conversión del pienso en 2004 y 2005 fue de 1,23; sólo en 2003 se alcanzó una cifra superior44.

42 Fiskeridirektoratet, 2007. Facts about fisheries and aquaculture. 43 FAO, Fisheries and Aquaculture country profile: Norway. 44 Statistics Norway, 2005. Fish Farming.

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Gráfico 12 – Acuicultura. Volumen de salmón y trucha arco iris comercializado (1980-2005).

tonnes toneladas Salmon Salmón Rainbow trout Trucha arco iris Source: Fisheries statistics, Statistics Norway. Fuente: Fisheries statistics, Statistics Norway.

Gráfico 13 – Distribución de la cantidad de pescado de producción acuícola comercializado. 2006.

Toneladas de peso entero

Fuente: Statistics Norway www.ssb.no.

Salmon (626 382) Salmón (626 382) Other fish species incl. crustaceans (15 248) Otras especies, incluidos crustáceos (15 248) Trout (62 707) Trucha (62 707)

La producción acuícola de mejillones está ganando terreno. Según las cifras provisionales de la Dirección de Pesca, la producción de 2005 fue de 4 300 toneladas. Dicha producción en las aguas noruegas cuenta con un gran potencial, tanto desde el punto de vista biológico y medioambiental como en lo que respecta a los recursos. Según la FAO, en 2004 se produjo un total de 527 000 toneladas de mejillones en el mundo. El volumen de la producción para el consumo humano de especies de pescado distintas del salmón y la trucha sigue siendo relativamente modesto. En 2005, se comercializaron en Noruega 350 toneladas de trucha alpina, 7 400 toneladas de bacalao, 1 170 toneladas de fletán y 2 550 toneladas de otras especies de piscifactoría. Según la Dirección de Pesca, las pérdidas totales de las centros de cría en el mar en 2005 fueron de 27,5 millones de peces (25 millones de salmones y 2,5 millones de truchas). Ello incluyó una cifra de 714 000 salmones y de 8 000 truchas que escaparon de las piscifactorías. Además, escaparon casi 167 000 bacalaos (con respecto a los 19 000 de 2004) y 6 000 fletanes de piscifactoría. Otras pérdidas se atribuyen a la mortalidad, al descarte de peces en las unidades de sacrificio y a causas desconocidas.

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Sobre Noruega recae una responsabilidad internacional especial en lo tocante a la conservación del salmón atlántico en estado salvaje. Por ello, la huida de salmón de piscifactoría, que se cruza con el salmón en estado natural, se considera un problema grave. Dado que la producción de salmón de piscifactoría en Noruega es varios cientos de veces mayor que la de salmón capturado en estado salvaje, los efectos de unos índices de huida incluso bajos pueden ser considerables. Los daños o los desperfectos ocasionados por las malas condiciones meteorológicas son la principal causa de tales huidas. En 2005, la cifra registrada de salmones y truchas de piscifactoría huidos fue de 723 000 ejemplares, casi un 11 % más que el año anterior. Se trata de la mayor cifra de ejemplares huidos de la que se tiene constancia. La mayor cifra de salmones de piscifactoría huidos en 2004 y 2005 se produjo en Møre og Romsdal45. 8.2. Licencias de explotación acuícola

Para ejercer actividades de explotación acuícola en Noruega es necesario obtener una licencia. En la industria y la administración se concede una prioridad elevada a las consideraciones medioambientales y a las iniciativas relacionadas con la salud de los peces, las cuales serán una importante condición para la capacidad competitiva de la acuicultura. A continuación, en la tabla 7, se expone la distribución de las licencias de explotación del salmón atlántico y la trucha arco iris por condado. En la tabla 8 se facilita información sobre el número de licencias concedidas en relación con otras especies según las mismas y los condados.

Tabla 7 – Número de licencias de explotación del salmón atlántico y la trucha arco iris

County Región Smolt Esguín Farmed fish Peces de piscifactoría Brood stock Poblaciones reproductoras Research Investigación Finnmark Finnmark Trorns Trorns Nordland Nordland Nord-Trøndelag Nord-Trøndelag Sør-Trøndelag Sør-Trøndelag Møre og Romsdal Møre og Romsdal Sogn og Fjordane Sogn og Fjordane Hordaland Hordaland Rogaland Rogaland

45 Statistics Norway, 2005. Fish Farming.

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Vest-Agder Vest-Agder Aust-Agder Aust-Agder Other countries Otros condados Total Total Source: The Directorate of Fisheries Fuente: Dirección de Pesca

Tabla 8 – Número de licencias de explotación de otras especies por condado y por especie

County Región Finnmark Finnmark Trorns Trorns Nordland Nordland Nord-Trøndelag Nord-Trøndelag Sør-Trøndelag Sør-Trøndelag Møre og Romsdal Møre og Romsdal Sogn og Fjordane Sogn og Fjordane Hordaland Hordaland Rogaland Rogaland Vest-Agder Vest-Agder Aust-Agder Aust-Agder Other countries Otros condados Total Total *Other species but atlantic salmon and rainbow trout * Otras especies aparte del salmón atlántico y la trucha arco

iris Source: The Directorate of Fisheries Fuente: Dirección de Pesca

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Species Especies Haddock Eglefino Halibut Fletán Hake Merluza Marine* Marina* Turbot Rodaballo Arctic char Trucha alpina Wolffish Perro del norte Cod Bacalao Eel Anguila Other Otros Total Total Source: The Directorate of Fisheries Fuente: Dirección de Pesca In this chart licences are counted several times, and therefore give a higher total than the chart «Number of licences for other species, by country».

En esta tabla, las licencias se cuentan varias veces, por lo que el total es mayor que el de la tabla «Número de licencias de otras especies, por condado»

* Licences that include several species * Licencias que incluyen varias especies 8.3. Cuestiones sanitarias en la acuicultura

Aparte de la huida de ejemplares, el mayor problema se relaciona actualmente con el piojo del salmón. El piojo del salmón es un parásito que ataca específicamente a los salmónidos, de modo que en Noruega afecta al salmón, la trucha de mar y la truca arco iris. El piojo del salmón perjudica tanto al salmón de piscifactoría como a la especie en estado natural. El pescado de producción acuícola infestado se resiente en su crecimiento y en su calidad, hasta el punto de que las pérdidas anuales que el piojo del salmón ocasiona a la acuicultura se han estimado entre 300 y 500 millones de coronas noruegas. Aunque hay quien afirma que los ejemplares en estado natural que habitan zonas en las que se crían grandes cantidades de peces de piscifactoría padecen mayores niveles de incidencia del piojo del salmón, hay mucha incertidumbre sobre este particular y se debería obrar con cautela al extraer conclusiones. Existen tratamientos químicos y biológicos contra el piojo del salmón46. Se dan otros problemas sanitarios entre los que cabe citar infecciones víricas y bacterianas y otras afecciones como úlceras invernales, inflamación de las branquias, trastornos cardiacos e inflamaciones y deformidades musculoesqueléticas. El consumo de antibióticos alcanzó un nivel máximo en 1987, año en se que cifró en 49 toneladas. El consumo en 2005 fue de 1 215 kg, lo

46 Statistics Norway, 2005. Fish Farming.

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que representó un aumento de 50 kg con respecto a 2004. Estas cifras se aplican a todas las especies de piscifactoría y se basan en las cifras de ventas.

Gráfico 14 – Uso de antibióticos en la acuicultura por especies (2003-2005)

Halibut Fletán Trout Trucha Other species Otras especies Salmon Salmón Cod Bacalao 1 Statistics based on prescriptions. 1 Estadísticas basadas en prescripciones. Source: Nonwegian Food Safety Authority. Fuente: Autoridad de Seguridad Alimentaria de Noruega.

Un análisis de las estadísticas basadas en las prescripciones veterinarias llevado a cabo por la Autoridad de Seguridad Alimentaria de Noruega reveló que del consumo total de antibióticos en la acuicultura en 2005 (1 280), 590 kg o un 46 % se destinó al bacalao. Pese al gran aumento de la producción, el consumo de antibióticos para los salmónidos (salmón y trucha) ha ido disminuyendo lentamente a lo largo de los últimos años47.

47 Fisheries, sealing, whaling and fish farming. Natural resources and the environment, 2006.

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9. Industria y producción pesqueras El número de explotaciones y empleados en la industria de la transformación pesquera se halla en continuo declive. En 2000 había 693 establecimientos y, desde entonces, se ha producido el cierre de más de 70. En total, la industria daba empleo en 2006 a 13 500 personas, lo que representa un descenso de más de 7 000 desde el año 2000. Nordland es el condado que cuenta con más establecimientos y empleados. El valor de exportación total del pescado y los productos del pescado ascendió en 2006 a 35 600 millones de coronas noruegas. La cantidad exportada en 2005 fue de 2 000 millones de toneladas, similar a la del año anterior. Aproximadamente la mitad de dicha cantidad se vendió a la UE y representó un valor próximo al 60 %. Los países a los que correspondieron las mayores importaciones, en cantidad, fueron Rusia, Dinamarca, Japón y Francia. En cuanto al salmón de piscifactoría, el valor más elevado corresponde a las categorías de otro pescado congelado y filetes exclusivos, que se comercializaron principalmente en países extracomunitarios. Noruega importó 576 000 toneladas de pescado por valor de 4 700 millones de coronas noruegas en 200548.

Tabla 9 – Sinopsis de la industria noruega de los productos alimenticios del mar en 2006

La flota 7 313 buques 11 042 pescadores, ocupación principal 2 891 pescadores, ocupación secundaria

Industria pesquera 693 establecimientos (de 2004) 13 500 empleados (desde 2004)

Acuicultura 2 636 licencias 3 489 empleados

Exportación 520 exportadores 135 países

Valor de las exportaciones 35 600 millones

Fuente: Consejo de Exportación de Productos Alimenticios del Mar de Noruega, 2006 En 2006, el valor de las exportaciones noruegas de productos alimenticios del mar alcanzó una cifra total de 35 600 millones de coronas noruegas. Los productos alimenticios de piscifactoría representaron en torno al 52 %.

Gráfico 15 – Exportaciones noruegas de productos alimenticios del mar

Fuente: Consejo de Exportación de Productos Alimenticios del Mar de Noruega, 2006

Farmed Fish Peces de piscifactoría Wild Catch Peces capturas en estado natural Value (billion NOK) Valor (miles de millones de NOK)

48 Statistics Norway. Fisheries Statistics, 2005.

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El salmón de piscifactoría y la trucha de los fiordos noruegos constituyen el sector de mayor importancia, con un valor de exportación de 18 400 millones de coronas noruegas en 2006. Ello representa el 52 % de las exportaciones totales. Los productos derivados de los peces demersales representan el 28 % de las exportaciones, mientras que los derivados de los peces pelágicos constituyen el 15 %.

Gráfico 16 – Valor de la exportación por sector de productos alimenticios del mar

Fuente: Consejo de Exportación de Productos Alimenticios del Mar de Noruega, 2006

Salmon and trout Salmón y trucha Groundfish Peces demersales Pelogic Peces pelágicos Prowns / shellfish Gambas / moluscos Others Otros 2005: 32.1 billion NOK 2005: 32 100 millones de NOK 2006: 35.6 billion NOK 2006: 35 600 millones de NOK

La UE es el principal mercado de los productos alimenticios del mar noruegos, con un valor de exportación de 22 700 millones de coronas noruegas en 2006. A los países de Europa Oriental les corresponde un valor de 4 900 millones de coronas, mientras que Asia importa productos alimenticios del mar noruegos por importe de 4 400 millones de coronas.

Gráfico 17 – Exportaciones noruegas de productos alimenticios del mar en 2006

Fuente: Consejo de Exportación de Productos Alimenticios del Mar de Noruega, 2006

mrd miles de millones Salmon and trout Salmón y trucha Groundfish Peces demersales Pelogic Peces pelágicos Prowns / shellfish Gambas / moluscos Others Otros Latin / South America América Latina / del Sur

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North America América del Norte EU UE East Europe Europa Oriental Asic Asia

Aunque la UE es el principal mercado del salmón de piscifactoría noruego, el acceso al mismo se ha visto influido durante muchos años por las medidas emprendidas por la UE para limitar las importaciones de dicho producto a través de diversos instrumentos políticos. La introducción de contingentes arancelarios y de un precio de importación mínimo (en febrero), de derechos antidumping (en junio) y la celebración de un acuerdo bilateral sobre precios mínimos (en junio) no tuvieron efectos acusados en las exportaciones noruegas de 2005. En enero de 2006, la UE adoptó un Reglamento del Consejo por el que se imponían derechos antidumping a las exportaciones de salmón de piscifactoría procedentes de Noruega durante un periodo de cinco años. El Reglamento establece asimismo un precio de importación mínimo de 2,80 euros por kg de salmón entero fresco y de salmón de piscifactoría congelado procedente de Noruega. Se fijan asimismo precios mínimos para el salmón transformado. En febrero de 2006, el Gobierno noruego decidió denunciar las medidas antidumping ante el Órgano de Solución de Diferencias de la OMC49.

Gráfico 18 – Producción de salmón noruego

Fuente: Consejo de Exportación de Productos Alimenticios del Mar de Noruega, 2006

Quantity (1 000 tonnes) Cantidad (1 000 toneladas)

49 Statistics Norway, 2006.

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10. Empleo en el sector de la pesca Las estadísticas sobre empleo en el sector de la pesca revelan el continuo descenso de la participación de pescadores en las actividades de pesca. Tales estadísticas comprenden a todos los profesionales inscritos en el Registro de pescadores noruegos. El Registro garantiza la inscripción en el mismo de todo pescador que ejerza actividades de pesca marítima, caza de la ballena y caza de la foca en Noruega. Los pescadores se dividen entre los que ejercen actividades pesqueras como ocupación principal y quienes las ejercen como ocupación secundaria. En 2005, el Registro de pescadores noruegos contaba con 14 785 personas inscritas. En 1985, dicha cifra era más de dos veces mayor. En 2005, se constató un descenso del 4,8 % en la cifra de pescadores registrados con respecto a 2004. El 80 % de los pescadores registrados constan como profesionales cuya primera ocupación es la pesca; Nordland y Møre og Romsdal son los condados que cuentan con un mayor número de pescadores50.

Gráfico 19 – Evolución del número de pescadores (1990-2006)

Fuente: Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros, 2007

Fishermen Pescadores Main occupation Ocupación principal Secondary occupation Ocupación secundaria Total Total

El censo de pescadores inscritos en el Registro de pescadores en 2006 indica que la reducción a largo plazo de la cifra total de los mismos sigue avanzando, tal como se muestra en el anterior gráfico. Un análisis más atento del Registro de pescadores en 2006 revela que:

• La cifra total de pescadores en 2006 era de 13 932, lo que representa una reducción de algo menos del 5 % de la cifra de 14 626 pescadores inscritos en 2005.

• La reducción de la cifra total de pescadores se debe al descenso del 5 % de las personas cuya ocupación principal es la pesca, mientras que la cifra total de personas que ejercen la pesca como ocupación secundaria se redujo en un 2 % en 2006 con respecto a 2005.

• Al igual que en años anteriores, los condados septentrionales de Finnmark, Troms y Nordland y los condados de Møre og Romsdal, Sogn og Fjordane y Hordaland, en la costa occidental de Noruega, contaban en 2006 con las cifras más elevadas de pescadores.

50 Fishery Statistics, 2005. www.ssb.no.

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Al comparar la cifra de pescadores inscritos en el Registro en 2006 con la cifra de pescadores de 2000 se aprecian más tendencias a largo plazo. Dicha comparación revela lo siguiente.

• La cifra total de pescadores se redujo aproximadamente en un 31 % o en 6 143 personas durante dicho periodo, es decir, de 20 075 personas en 2000 a 13 932 en 2006.

• La cifra total de personas cuya ocupación principal es la pesca se redujo en 3 204 o en un 22 % durante dicho periodo, mientras que la cifra de personas que ejercen la pesca como ocupación secundaria se redujo en más de un 50 %, de 5 811 en 2002 a 2 872 en 2006.

• La mayor reducción de la cifra total de pescadores se produjo en los condados pesqueros más importantes de la zona septentrional y de la costa occidental de Noruega.

En las tablas 10 y 11 se expone la cifra de pescadores cuya ocupación principal o secundaria es la pesca desglosada por grupos de edad (años) y por sexo.

Tabla 10 – Pescadores cuya ocupación principal es la pesca por grupo de edad y sexo (1990-2006)

Fuente: Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros, 2007

Age (year) Edad (año) Total Total Of which women De los cuales son mujeres

Tabla 11 – Pescadores que ejercen la pesca a tiempo parcial por grupo de edad y sexo (1990-2006)

Fuente: Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros, 2007

Age (year) Edad (año) Total Total Of which women De los cuales son mujeres

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Las tablas revelan que la edad media de las personas que ejercen la pesca como actividad principal o secundaria aumentó durante el periodo 2000-2006 y, asimismo, que ello es la prolongación de una tendencia a largo plazo. Las tablas muestran que la cifra de personas que ejercen actividades pesqueras se redujo en 2006 con respecto a 2000 y a 199051.

Cuadro 5 – Distribución de pescadores por region

Fuente: Fiskeridirektoratet

51 Norwegian fishing vessels, fishermen and licences. Report, April 2007. Departamento de Estadísticas.

Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros de Noruega.

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11. Ayuda financiera al sector de la pesca La OCDE52 ha elaborado una relación de las ayudas financieras concedidas al sector pesquero en Noruega que pretende analizar las ayudas pesqueras con arreglo al paradigma del desarrollo sostenible y se centra principalmente en los vínculos entre las ayudas y los regímenes de gestión de la pesca al examinar los efectos medioambientales, económicos y sociales de aquéllas.

• Compensación de garantía de ingresos (régimen de salario mínimo): Dicho régimen se creó para garantizar unos ingresos mínimos a los pescadores durante los periodos en que dejan de percibir, total o parcialmente, ingresos por actividades pesqueras.

• Régimen de créditos subordinado al Régimen de compensación de garantía de

ingresos: Permite a los buques que no disponen de liquidez a corto plazo participar en las actividades de pesca, ya que la mayoría de los costes de la pesca deben asumirse antes de que se generen los ingresos.

• Apoyo al transporte: Se ha creado para mitigar las desventajas ocasionadas por las

condiciones geográficas o estructurales. El instrumento de apoyo es importante para mantener una flota pesquera diferenciada y para garantizar el suministro de la industria de transformación en regiones vulnerables. El programa facilita apoyo al transporte de pescado de zonas de oferta excedentaria a zonas donde hay exceso de demanda y de zonas donde no se cuenta con instalaciones de desembarque o centros de producción a zonas donde éstos existen.

• Apoyo a los centros de pesca mediante palangre: Su objetivo consiste en potenciar la

eficacia de la pesca con palangre con el fin de ampliar la vida funcional del buque y fomentar la rentabilidad del mismo.

• Programas de desmantelamiento: Se organizan para reducir la capacidad de la flota

con el fin de adecuarla a los recursos disponibles y, por ende, contribuir a la consecución de una gestión sostenible de la pesca y de una flota pesquera rentable.

• Expediciones de investigación: Incluyen asimismo la recuperación de artes de pesca

extraviados. • Acuerdo general de pesca. Fondo de reserva: Se emplea como interfaz de los

programas comprendidos por el Acuerdo general y para facilitar ayuda financiera a proyectos relacionados con la pesca.

• Registro de ADN de los roncuales aliblancos (Balaenoptera acutorostrata): Se creó

en 1997. El registro garantiza la seguridad y el control necesarios al exportar productos del roncual aliblanco.

• Programa educativo: Centro de formación y de recursos de la industria pesquera noruega. • Medidas de índole social

52 OCDE, 2005 Country inventory of Norway on financial support in fisheries.

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Gráfico 20 – Apoyo público (valor nominal) a la flota pesquera (1980-2006)

Fuente: Norwegian fishing industry, 2007. Fiskeridirektoratet

1 000 NOK 1 000 NOK Structural improvements and efficiency, regional support Mejoras estructurales y eficacia, ayuda regional Support to increase revenues and decrease expences Ayuda al incremento de los ingresos y la reducción de los

gastos Social benefits Prestaciones sociales Other Otros

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12. Instituciones de investigación marina y de otra índole

12.1. Investigación marina

El principio fundamental de la gestión de los recursos marinos vivos en Noruega es el principio del uso sostenible basado en los mejores dictámenes científicos disponibles. La gestión de las poblaciones de peces exige el conocimiento de su tamaño y de otras características y, asimismo, el conocimiento de los ecosistemas de los que forman parte. Todos los años, se cartografía la abundancia de diversos recursos marinos mediante estudios científicos que hacen uso de ecosondas, actividades de arrastre, estimaciones de abundancia de huevos y larvas, identificación o recuento a lo largo de transectos en el caso de las ballenas. Los estudios se materializan con frecuencia en investigaciones conjuntas en las participan muchos países, como los Estudios internacionales sobre peces demersales en el mar del Norte. Los datos de los buques participantes en el estudio se combinan para efectuar una estimación total de un especie concreta en una zona específica.

Cuadro 6 – Medición de la biomasa de las poblaciones de peces

Fuente: Instituto de Investigación Marítima.

FISH BIOMASS MEASUREMENT MEDICIÓN DE LA BIOMASA DE LAS POBLACIONES DE

PECES Interpreted data are stored by Bergen Echo Integrator and transferred to an onshore database of marine research data from many years of surveys

Los datos interpretados los almacena el integrador de ondas acústicas de Bergen, que los transfiere a una base de datos terrestre que alberga datos de investigación marina procedentes de estudios realizados durante varios años

Acoustic data are analysed and interpreted and values allocated to individual species and length groups

Los datos acústicos se analizan e interpretan y se asignan valores a las especies individuales y a los grupos de longitud

Echosounder registeres fish and stores acoustic data in real time. Echogram data are transmitted to the shore station via satellite

La ecosonda registra los peces y almacena datos acústicos en tiempo real. Los datos del ecograma se transmiten a la estación terrestre vía satélite

Charts showing the density distribution of each species are drawn up

Se elaboran gráficos que muestran la densidad de distribución de cada especie

Fish registered by echo-sounder are sampled by trawling

Biomass results are the basis of advice we give to the authorities regarding responsible

Sampling also backs up our evaluation of stock structure; length groups, age

Fish density is used to calculate total biomass and number of individuals in each stock

Sampling supports out interpretation of the acoustic data. We can identify the species in the area, and map their distribution

Interpreted data are stored by Bergen Echo Integrator and transferred to an onshore database of marine research

Acoustic data are analysed and interpreted and values allocated to individual species and length groups

Echosounder registeres fish and stores acoustic data in real time. Echogram data are transmitted to the shore station via satellite

Charts showing the density distribution of each species are drawn up

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Sampling supports out interpretation of the acoustic data. We can identify the species in the area, and map their distribution

El muestreo apoya nuestra interpretación de los datos acústicos. Es posible identificar las especies de la zona y cartografiar su distribución

Fish density is used to calculate total biomass and number of individuals in each stock

La densidad de los peces se emplea para calcular la biomasa total y el número de ejemplares de cada población

Fish registered by echo-sounder are sampled by trawling Se toman muestras mediante arrastre de los peces registrados por la ecosonda

Sampling also backs up our evaluation of stock structure; length groups, age and maturity

El muestreo también respalda nuestra evaluación de la estructura poblacional: grupos de longitud, edad y madurez

Biomass results are the basis of advice we give to the authorities regarding responsible catch levels

Los resultados de la evaluación de la biomasa son la base del dictamen de niveles de captura responsables que facilitamos a las autoridades

En Noruega, el Instituto de Investigación Marítima es responsable de la supervisión de las poblaciones de peces y de otros recursos marinos vivos en aguas noruegas y adyacentes. De las aproximadamente 80 especies que se explotan en la pesca noruega, se cuenta con dictámenes científicos acerca de unas 20; tales dictámenes se basan en el seguimiento de la población, mientras que se dispone de dictámenes sobre otras 20 especies basados en los datos sobre capturas. Algunas de las especies gozan de escasa importancia comercial pero ocupan, no obstante, un lugar destacado en la cadena alimentaria y en el ecosistema. La mayor parte de los fondos del sector público destinados a la investigación en materia de pesca procede del Ministerio de Pesca. El Ministerio de Educación, Investigación y Asuntos Eclesiásticos asigna asimismo fondos a las actividades científicas pesqueras emprendidas en universidades y escuelas superiores. Otros ministerios participan en cierta medida en las inversiones en materia de investigación pesquera a través, fundamentalmente, del Consejo de Investigación de Noruega53. Tabla 12 – Gastos en investigación y desarrollo y fuentes de financiación en el sector marítimo durante 2005

(millones de NOK y porcentaje)

Fuente: Facts about fisheries and aquaculture, 2007 www.fisheries.no

Field of funding Ámbito de la financiación Universities and colleges Universidades y escuelas superiores Institutes Institutos Industry and commerce* Industria y comercio* Total Total Percentage Porcentaje Governmental funding Financiación pública Private funding Financiación privada Marine FoU I+D marina Source: NIFU STEP Fuente: NIFU STEP * Because of a low percentage of feedback the basis of figures may be somewhat underestimated.

* Debido al escaso porcentaje de respuestas, la base de las cifras puede haberse subestimado en cierta medida

53 Comisión Europea, DG MARE. Fisheries research organisations and research programmes in the European

Union, Iceland, Israel and Norway, 2000.

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Tabla 13 – Gastos en investigación y desarrollo y ámbitos de investigación en el sector marítimo durante 2005 (millones de NOK y porcentaje)

Fuente: Facts about fisheries and aquaculture, 2007 www.fisheries.no

Marine reserahc and development area Ámbito de la investigación y el desarrollo marinos Expenses Gastos Percentage share Porcentaje Basic marine biology Biología marina básica Marine biodiversity Biodiversidad marina Oceanography, climate research, ecology, environmental toxicology, environmental poisons and eutrophication

Oceanografía, investigación sobre el clima, ecología, toxicología medioambiental, tóxicos medioambientales y eutrofización

Technology for surveillance and estimates of stocks for marine resources

Tecnología de supervisión y estimaciones de población de recursos marinos

Mathematical and numeric models for marine research Modelos matemáticos y numéricos para la investigación marina

Bio economics and bio economical models Bioeconomía y modelos bioeconómicos Aquacultire, combination of catches and fish-farming Acuicultura, combinación de peces capturados y de

piscifactoría Marine and maritime technology, fisheries, aquaculture and integrated transport solutions

Tecnología marina y marítima, pesca, acuicultura y soluciones de transporte integradas

Marine biotechnology Biotecnología marina Food processinf industry based on marine resources (processing, - technics, hygienics, logistics, quality control and nutrition)

Industria de transformación alimentaria basada en los recursos marinos (transformación, técnica, higiene, logística, control de calidad y nutrición)

Market, organisation, framework conditions, society, politics and coastal management

Mercado, organización, condiciones marco, sociedad, política y gestión del litoral

Total Total Source: NIFU STEP Fuente: NIFU STEP

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12.2. Instituto de Investigación Marítima (Havforskningsinstituttet)

Con una plantilla de cerca de 700 empleados, el IMR (por sus siglas en inglés) es la principal institución de investigación marítima de Noruega y una organización de primera línea en materia de investigaciones y dictámenes científicos sobre ecosistemas marinos y acuicultura. El Instituto es el principal asesor del Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros sobre estas cuestiones. El IMR engloba cuatro ámbitos de investigación principales: recursos marinos, medio marino, acuicultura marina y gestión del litoral. Sus programas y proyectos se centran en la investigación aplicada y comprenden todos los aspectos principales de la biología de los organismos marinos vivos, la dinámica de los recursos pesqueros, las tecnologías de explotación, el medio marino, la contaminación y la cría de especies de peces y de marisco. Los programas de seguimiento marítimo tradicionales se han centrado habitualmente en elementos concretos del ecosistema como una especie de pez o un único factor medioambiental. El IMR ha adoptado actualmente un planteamiento holístico de la ecología marina y hace uso de buques e instalaciones de investigación para supervisar y estudiar el ecosistema marino en su totalidad. La ponderación simultánea de todos los elementos del ecosistema ofrece nuevas y mejores perspectivas para la comprensión de las relaciones ecológicas. El Instituto supervisa y estudia los ecosistemas del mar de Barents, el mar de Noruega y el mar del Norte, así como los ecosistemas del litoral.

Tabla 14 – Buques de investigación del IMR en 2006

Vessel Buque Cruise days Días de travesía «G.O. sars» «G.O. sars» «Johan Hjort» «Johan Hjort» «Håkon Mosby» «Håkon Mosby» «G.M. Dannevig» «G.M. Dannevig» «Hans Brattstrøm» «Hans Brattstrøm» «Dr. Fridtjof Nansen» «Dr. Fridtjof Nansen» Hired vessels Buques arrendados Total Total Source: Institute of Marine Research Fuente: Instituto de Investigación Marítima

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12.2.1 Métodos de supervisión de los recursos54

Mediciones acústicas de la biomasa: Los pescadores y los científicos especializados en la pesca llevan tiempo utilizando ecosondas y sónares para detectar y supervisar las poblaciones de peces. Estos instrumentos transmiten impulsos sonoros por el mar; la ecosonda apunta hacia abajo, por debajo del buque, mientras que el sónar «mira» hacia adelante. Los peces y otros organismos que reflejan los haces sonoros producen un eco que el instrumento capta. El resultado se registra en forma de ecograma, que puede imprimirse en papel o mostrarse en una pantalla. Las ecosondas pueden emplearse para medir la cantidad de peces (la biomasa) siempre que se sepa qué especies han producido el eco. A tal fin, se ha desarrollado un instrumento llamado integrador de ondas acústicas. Arrastre de fondo: Cada año se organizan expediciones de arrastre de fondo en el mar de Barents, la región de Svalbard y el mar del Norte con objeto de cartografiar la situación de las poblaciones de peces y determinar las tendencias de las mismas. Expediciones de medición de la producción de huevos: Ciertas especies de peces, como la caballa, son difíciles de estudiar por medio de las tradicionales mediciones acústicas de la biomasa. Ello significa que hay que hacer uso de otros métodos alternativos, como la medición de la producción de huevos, que permite estimar el tamaño de la población reproductora. Identificación: Dirigida a los peces, con el objetivo principal de cartografiar sus migraciones y determinar cuál es su lugar de origen y de estimar el tamaño de las poblaciones y sus índices de mortalidad naturales. Técnicas visuales: El seguimiento de los mamíferos marinos suele llevar aparejado el uso de métodos visuales para determinar su número. Se emplean tres métodos: recuentos completos y recuentos en transectos de banda y de línea. Nuevos métodos (cartografiado del ecosistema): En el futuro, el ecosistema será el foco de atención de las actividades de supervisión. Se lograrán avances en cuatro ámbitos: sensores, plataformas, estrategia y formulación de modelos. Se producirán importantes avances en materia de sensores acústicos, los cuales serán capaces de medir y detectar tanto los movimientos y las especies como la composición por tamaño, además de la densidad. Los sensores ópticos adquirirán mayor importancia. El análisis de imágenes confirmará las señales acústicas y las técnicas tradicionales se complementarán mediante cámaras láser, dotadas de mayor potencia de penetración y capaces asimismo de juzgar el tamaño y la distancia. El desarrollo de los sensores abrirá la perspectiva de instalar sensores acústicos avanzados a bordo de los buques pesqueros y de los buques de transporte ordinario. Ello suministrará un continuo flujo de datos que permitirá supervisar los ecosistemas durante todo el año.

54 Resource monitoring, IMR 2007.

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Cuadro 7 – Estructura básica de un ecosistema pesquero en Noruega

Fuente: Instituto de Investigación Marítima

12.3. Otras instituciones de investigación

El planteamiento noruego en materia de gestión de la pesca se basa en la investigación, y existen vínculos estrechos entre las instituciones responsables de la gestión y las científicas, ya que a los institutos de investigación se les encarga facilitar dictámenes sobre gestión. Además del trabajo que proporcionan tales institutos de investigación, la investigación en materia de pesca en Noruega se ha encomendado a las universidades. Asimismo, más recientemente, se ha encargado a una serie de instituciones de investigación que engloban diversos ámbitos de las ciencias de la pesca55. A continuación se describen las instituciones de investigación más importantes de Noruega:

• Instituto de Pesca y Acuicultura de Noruega (NIFA, por sus siglas en inglés). Engloba proyectos de acuicultura que incluyen aspectos genéticos, de gestión del litoral y medioambientales relacionados con la acuicultura, la economía y los estudios de mercado, la biotecnología marina y la investigación industrial. El Instituto goza de una competencia única en materia de productos alimenticios del mar (transformación, sistemas de gestión de la calidad, incluida la trazabilidad), tecnología relacionada con la industria de la transformación del pescado y los piensos (Departamento de Bergen/SSF) y bioquímica. Se ubica en el campus de la Universidad de Tromsø, lo que fomenta la cooperación con el Colegio de Ciencias de la Pesca de Noruega en los ámbitos de la investigación y la enseñanza.

• Instituto de Nutrición (Dirección de Pesca INDR). El Instituto de Bergen asesora a las autoridades pesqueras en asuntos nutricionales. Lleva a cabo investigaciones sobre el valor nutritivo del pescado y de otros recursos marinos. Asimismo, realiza estudios nutricionales sobre diversos tipos de pescado de piscifactoría y desarrolla métodos de análisis de nutrientes.

• SINTEF Fisheries and Aquaculture AS. Es propiedad del Grupo SINTEF (la organización de investigación independiente más importante de Escandinavia) en un 97 % y de la Unión de Pescadores Noruegos en un 3 %. La sede central y las instalaciones se hallan en Trondheim, pero el instituto cuenta asimismo con una oficina

55 Fisheries Development Cooperation – Mapping of Norwegian Competence, 2006. http://www.cdcf.no/reports.

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en Ålesund, un laboratorio de artes de pesca en el Centro del Mar del Norte de Hirtshals, Dinamarca, y una oficina de proyectos en Vietnam. SINTEF Fisheries and Aquaculture se divide en cinco departamentos: tecnología de recursos marinos; tecnología de pesca; tecnología de acuicultura; tecnología de transformación y asesoramiento en proyectos internacionales, de modo que realiza proyectos que comprenden toda la cadena de valor, desde la producción biológica y marina hasta la acuicultura y la pesca, pasando por la transformación y la distribución. El instituto goza de una dilatada experiencia derivada de su trabajo en países en desarrollo y, en la actualidad, está llevando a cabo proyectos para NORAD, DANIDA y el Banco Asiático de Desarrollo.

• Instituto Noruego de Investigación sobre el Agua (NIVA). Facilita a las autoridades responsables de la gestión de las aguas, a los sectores de la industria y el comercio y a la opinión pública una base sólida para una gestión de las aguas adecuada. El NIVA lleva a cabo actividades de investigación y desarrollo y estudios de seguimiento y viabilidad y facilita información sobre asuntos relacionados con el agua a las partes interesadas. El NIVA comprende los tres departamentos siguientes: Agua dulce, ecología y tecnología; Ecología marina y medio ambiente y NIVA Química. El NIVA ha adquirido experiencia gracias a su trabajo en Sri Lanka, Indonesia, Bangladesh e India y ofrece los siguientes servicios al sector industrial de la acuicultura y a las autoridades: 1. estudios hidrográficos y sobre las aguas receptoras; 2. Algas tóxicas; análisis y servicios de asesoramiento; 3. Aspectos medioambientales: control de la calidad del agua; 4. Ordenación y gestión del litoral; 5. Tecnología acuícola; 6. Análisis. El instituto tiene asimismo competencia en ciencias sociales y puede actuar

como consultor de proyectos técnicos.

• AKVAPLAN-NIVA. Es una organización de investigación privada (el NIVA es el propietario principal de la empresa) y un grupo consultor que se ocupa fundamentalmente de los ámbitos de la acuicultura y la investigación y el asesoramiento sobre asuntos medioambientales. Sus ámbitos de trabajo concretos son la gestión del litoral, los aspectos medioambientales relacionados con la acuicultura, las consideraciones socioeconómicas vinculadas a la acuicultura y la ingeniería y la construcción de instalaciones acuícolas. La organización está llevando a cabo actualmente varios proyectos de desarrollo internacionales junto a NORAD y a otras instituciones como socio financiero, así como otros proyectos de índole puramente comercial para diversas empresas de acuicultura e internacionales noruegas.

• AKVAFORSK – Institute of Aquaculture Research AS. Su competencia principal se centra en los ámbitos de la genética y la cría, la nutrición y la calidad del producto, las cuestiones operativas y el medio ambiente. Goza de más de 30 años de experiencia en el desarrollo de la acuicultura. Ha desempeñado una importante función en la consolidación de la industria noruega del salmón atlántico y ha crecido gracias a su participación en una serie de proyectos de cooperación internacionales. El grupo sobre genética y cría ha facilitado dictámenes, investigación, análisis de diseño y formación a diversos proyectos realizados en Asia. Los peces criados de manera selectiva se distribuyen ampliamente, mediante criaderos situados en diversos países, entre acuicultores relativamente pobres del continente asiático. El Instituto participa actualmente en programas de cría de la tilapia y el camarón y en programas de nutrición en varios países en desarrollo.

• Instituto de Investigación Urbana y Regional de Noruega (NIBR). Es un centro interdisciplinar de ciencias sociales dedicado a la investigación urbana y regional. Desempeña la responsabilidad nacional de llevar a cabo investigaciones

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medioambientales y trabaja en el ámbito internacional en materia de investigaciones urbanas y regionales desde las perspectivas del medio ambiente y del desarrollo. El NIBR tiene competencias en materia de investigación sobre la pesca basada en las ciencias sociales y centrada en: 1. Los cambios en las comunidades pesqueras; 2. Las condiciones socioeconómicas, el análisis y la reducción de la pobreza y la

participación de las mujeres en la pesca; 3. Los sistemas de gestión de la pesca de bajura y la explotación de los recursos

marinos; y 4. El conocimiento y la gestión en las comunidades pesqueras y en la administración de

la pesca moderna.

El NIBR ha participado en la evaluación de varios proyectos vinculados a la legislación y a la reglamentación de la pesca, la educación superior y la investigación y las estrategias ligadas al apoyo por parte de los donantes en el sector de la pesca.

• Instituto Michelsen (CMI). Se trata de una institución independiente sin ánimo de lucro y de un importante centro internacional de investigación en materia de desarrollo aplicada y basada en políticas. El foco de atención geográfico es el África subsahariana, Asia Meridional y Central, Oriente Próximo, los Balcanes y América del Sur. El Instituto atesora una vasta experiencia en la evaluación de proyectos de ayuda, programas, organizaciones y estrategias, y ha realizado numerosos estudios multidisciplinares internacionales de gran magnitud. El CMI tiene experiencia en la utilización de los recursos naturales, incluidos los pesqueros, en los países en desarrollo. Se centra específicamente en las repercusiones de la migración laboral y comercial y en los efectos económicos y políticos en las comunidades afectadas.

• Instituto de Investigación sobre Economía y Administración de Empresas (SNF). Se integra en NHH y es una institución nacional de investigación aplicada a la economía y la administración de empresas. La gestión y el análisis de la pesca y la acuicultura serán asimismo importantes prioridades en la estrategia futura del Instituto.

• Fridtjof Nansens Institutt. Se trata de una fundación independiente encargada de realizar investigaciones sobre políticas internacionales en materia de medio ambiente, energía y gestión de recursos. El Instituto pretende mantener un planteamiento multidisciplinar y presta especial atención a las ciencias políticas, la economía y el Derecho internacional. Coopera estrechamente con otras instituciones de Noruega y del extranjero. La legislación y las políticas de gobernanza de los océanos, incluida la pesca, se incluyen entre los ámbitos de interés tradicionales del Instituto, y éste ha patrocinado varios importantes proyectos internacionales de investigación sobre la interacción de los regímenes de gestión de la pesca mundiales y regionales. En la actualidad, el FNI goza de una competencia empírica especial en cuanto al régimen de gestión de la pesca noruego-ruso en el mar de Barents y en la gestión de la pesca en Rusia. Desde el punto de vista teórico, el foco de interés durante los últimos años se ha situado en el cumplimiento de la reglamentación pesquera y en cuestiones relativas a la pesca INDNR. Durante el periodo 2006-2009, el FNI está gestionando un proyecto sobre estrategias para combatir la sobrepesca en el mar de Barents.

• Instituto de Investigación de la Industria del Aceite y la Harina de Arenque (SSF). Su misión consiste en prestar servicio a la industria noruega de la harina de pescado, y la investigación se orienta al desarrollo de tecnologías y productos, garantía de calidad, servicios de análisis y servicios de información. El objeto del SSF es contribuir al afianzamiento de la sólida posición internacional del sector como productor de harinas y aceites de gran calidad.

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12.4. Universidades que ofrecen formación e investigación en materia de pesca

• Escuela Superior de Ciencias de la Pesca de Noruega (NCFS, por sus siglas en inglés). Se halla en la Universidad de Tromsø y desempeña actividades de educación e investigación en una serie de ámbitos de interés directo y aplicado para los países en desarrollo, tales como la biología pesquera, la explotación piscícola, las enfermedades que afectan a los peces, la tecnología de las artes de pesca, la calidad del pescado y sus productos, la gestión de los recursos y la comercialización del pescado. La Escuela ofrece un programa de estudios financiado por NORAD y titulado «Máster de ciencias de la gestión de la pesca internacional». Asimismo, ha creado en fecha reciente un Centro de Gestión de los Recursos Marinos (Centro MaReMa).

• MaReMa. Se trata de un entorno de investigación multidisciplinar en el ámbito de la pesca y la gestión de los recursos costeros. El Centro MaReMa comprende aspectos de la biología y economía de los recursos, la tecnología de pesca, el Derecho y la sociología, y cuenta con investigadores de tres departamentos distintos del NCFS. Se creó con el fin de fomentar la investigación multidisciplinar e interdisciplinar en el ámbito de la gestión de los recursos marinos y se sirve de las posibilidades únicas de investigación en dicha materia que ofrece el NCFS.

• Departamento de Planificación e Investigación de las Comunidades Locales. Goza de una larga tradición en investigación pesquera de alcance nacional e internacional. Se centra en la pesca y la producción artesanales y hace especial hincapié en las interacciones entre la pesca y las actividades en tierra conexas. La investigación se ha servido de las perspectivas institucional, de género y de etnia para estudiar las estructuras de poder y la comprensión por parte de los diversos interesados de las decisiones y de las políticas adoptadas a escala nacional.

• Universidad de Bergen (UiB). Se centra en las ciencias del mar y hace hincapié en los estudios y la formación relativos al desarrollo. El Departamento de Biología (BIO) abarca una extensa gama de asuntos de importancia para la investigación y la formación en materia de pesca. La Universidad creó la Escuela de Investigación Internacional de Biología Marina de Bergen (Bergen International Research School in Marine Biology) durante la primavera de 2004. El BIO coordina asimismo la recién creada Academia Marina Nórdica, que organiza cursos avanzados y otras actividades de formación investigadora en colaboración con diversas instituciones nórdicas. El Centro de Estudios sobre Medio Ambiente y Recursos de la UiB ofrece educación y competencia científica en la gestión del litoral. El Instituto Geofísico de la Universidad ofrece formación en oceanografía física relacionada con la pesca, el medio ambiente y la gestión de los océanos.

• Universidad de Ciencias de la Vida de Noruega. Se centra en todos los aspectos de la investigación acuícola, la nutrición y los piensos, la genética y la cría, el medio ambiente y las técnicas de producción y la transformación del pescado (incluida la gestión de residuos). La Universidad de Ciencias de la Vida de Noruega fue la primera institución del país en impartir formación sobre acuicultura moderna.

• Universidad de Ciencia y Tecnología de Noruega (NTNU). Cuenta con cuatro departamentos con competencia en materia de acuicultura y pesca.

• Universidad de Oslo. Se centra en menor medida en los proyectos de desarrollo relacionados con la pesca. Sin embargo, el Centro de Desarrollo y Medio Ambiente ofrece conocimientos especializados sobre políticas y planificación y sobre interacciones entre las comunidades locales y los diversos ámbitos de decisión en materia de gestión.

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Enlaces Christian Michelsen Research www.cmr.no. Departamento de Pesca www.odin.dep.no. Dirección de Gestión de la Naturaleza http://english.dirnat.no/. Dirección de Pesca www.fiskeridirektoratet.no. Fisheries.no, sitio oficial noruego: www.fisheries.no. Fodo de garantía de los pescadores www.gff.no. CIEM - Consejo Internacional para la Exploración del Mar www.ices.dk Información sobre Noruega www.norway.no Innovation Norway www.innovasjonnorge.no. Instituto de Investigación sobre Acuicultura, AKVAFORSK www.akvaforsk.com. CBI - Comisión Ballenera Internacional www.iwcoffice.org. Programa Nansen www.cdcf.no/programmes/nansen Administración Nacional de Costas – Servicio de Guardacostas noruego www.kystverket.no. Organización de ventas de los pescadores noruegos www.rafisklaget.no Instituto de Investigación sobre Pesca y Acuicultura de Noruega http://en.fiskforsk.norut.no/. Instituto Nacional de Investigación en materia de Nutrición y Productos Alimenticios del Mar (NIFES) www.nifes.no. Instituto de Investigación sobre la Naturaleza de Noruega, NINA http://www4.nina.no/ninaeng/. Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros de Noruega www.regjeringen.no. Consejo de Exportación de Productos Alimenticios del Mar de Noruega (Eksportutvalget for fisk)

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www.godfisk.no. Federación Noruega de Productos Alimenticios del Mar www.fhl.no. Instituto Polar Noruego http://npiweb.npolar.no/. Instituto de Investigación sobre Tecnología Marina de Noruega, MARINTEK www.sintef.no. Universidad de Ciencia y Tecnología de Noruega www.ntnu.no. NORCONSERV – Investigación sobre la transformación de los productos alimenticios del mar www.norconserv.no. Consejo de investigación de Noruega (Forskningradet) www.forskningsradet.no. Simon Fraser University, School of Resource and Environmental Management www.rem.sfu.ca. Statistics Norway www.ssb.no. Universidad de Bergen – Departamento de Pesca y Biología Marina www.uib.no. Universidad de Tromsø – Escuela Superior de Ciencias de la Pesca de Noruega www.nfh.uit.no. Universidad de Oslo www.uib.no.

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Anexos

Anexo I Definición de la pesca ilegal, no documentada y no reglamentada (pesca INDNR)

El Plan de Acción Internacional de la FAO para Prevenir, Desalentar y Eliminar la Pesca INDNR, de 2001, establece lo siguiente: I – Pesca ilegal:

• Actividades pesqueras realizadas en aguas bajo la jurisdicción de un Estado, sin el permiso de éste.

• Actividades pesqueras que contravienen los reglamentos adoptados por el Estado del puerto o el Estado del pabellón.

• Actividades pesqueras que infringen las normas adoptadas por las organizaciones regionales de pesca.

ND – Pesca no documentada:

• Actividades pesqueras que infringen las normas en materia de información o las obligaciones de notificación.

• Ello incluye la falta de declaración, la declaración errónea o la declaración insuficiente. • Actividades pesqueras en aguas internacionales que no se declaran de conformidad con

las normas adoptadas por las organizaciones regionales de pesca. NR – Pesca no regulada:

• Actividades pesqueras en aguas internacionales realizadas por embarcaciones sin nacionalidad, o por embarcaciones que enarbolan el pabellón de un Estado que no es parte de la organización a la que pertenece la zona en cuestión, de una manera que no está en consonancia con las normas o reglamentos adoptados por la organización.

• Actividades pesqueras en zonas o con especies no reguladas que se llevan a cabo de una manera que no está en consonancia con los compromisos internacionales relativos a la conservación de los recursos marinos vivos.

Anexo II Especies de cetáceos más comunes del litoral noruego

Roncual aliblanco - Balaenoptera acutorostrata

Fuente: fiskeridirectoratet

Calderón boreal - Hyperoodon ampullatus.

Fuente: fiskeridirectoratet

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Narval - Monodon monoceros.

Fuente: fiskeridirectoratet

Ballena asesina - Orcinus orca.

Fuente: fiskeridirectoratet

Calderón común – Globicephala melas.

Fuente: fiskeridirectoratet

Beluga - Delphinapterus leucas.

Fuente: fiskeridirectoratet

Ballena azul - Balaenoptera musculus.

Fuente: fiskeridirectoratet

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Roncual común - Balaenoptera physalus.

Fuente: fiskeridirectoratet

Roncual boreal - Balaenoptera borealis.

Fuente: fiskeridirectoratet

Yubarta - Megaptera novaeangliae.

Fuente: fiskeridirectoratet

Cachalote - Physeter macrocephalus

Fuente: fiskeridirectoratet

Ballena de Groenlandia (o ballena franca o ballena boreal) - Balaena mysticetus

Fuente: http://marinebio.org

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Ballenato de Sowerby – Mesoplodon bidens.

Fuente de la ilustración: www.cms.int

Gráfica I – Bacalao del Atlántico nororiental, 1950-2005 (1 000 t). Biomasa total y biomasa reproductora

(SSB)

tonnes toneladas Total stock biomass Biomasa total de la población Spawning stock biomass Biomasa reproductora de la población Source: Institute of Marine Research and ICES. Fuente: Instituto de Investigación Marítima y CIEM

Gráfica II – Eglefino del Atlántico nororiental, 1950-2005 (1 000 t). Biomasa total y SSB.

tonnes toneladas Total stock biomass Biomasa total de la población

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Spawning stock biomass Biomasa reproductora de la población Source: Institute of Marine Research and ICES. Fuente: Instituto de Investigación Marítima y CIEM

Gráfica III – Eglefino del Atlántico nororiental, 1950-2005 (1 000 t). Biomasa total y SSB.

tonnes toneladas Total stock biomass Biomasa total de la población Spawning stock biomass Biomasa reproductora de la población Source: Institute of Marine Research and ICES. Fuente: Instituto de Investigación Marítima y CIEM

Gráfica IV - Arenque noruego de desove primaveral, 1950-2005 (1 000 t). Biomasa total y SSB.

tonnes toneladas Source: Institute of Marine Research and ICES. Fuente: Instituto de Investigación Marítima y CIEM

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Gráfica V – Capelán del mar de Barents (ejemplares a partir de un año de edad), 1975-2005 (1 000 t). Biomasa total y SSB.

tonnes toneladas Source: Institute of Marine Research and ICES. Fuente: Instituto de Investigación Marítima y CIEM

Gráfica VI – Bacaladilla, 1981-2005 (1 000 t). Biomasa total y SSB.

tonnes toneladas Source: Institute of Marine Research and ICES. Fuente: Instituto de Investigación Marítima y CIEM

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Tabla I – Buques registrados por país (1995-2006)

County Condado Finnmark Finnmark Trorns Trorns Nordland Nordland Nord-Trøndelag Nord-Trøndelag Sør-Trøndelag Sør-Trøndelag Møre og Romsdal Møre og Romsdal Sogn og Fjordane Sogn og Fjordane Hordaland Hordaland Rogaland Rogaland Vest-Agder Vest-Agder Aust-Agder Aust-Agder Telemark Telemark Vestfold Vestfold Buskerud Buskerud Oppland Oppland Hedmark Hedmark Akershus Akershus Oslo Oslo Østfold Østfold Total Total Source: The Directorate of Fisheries Fuente: Dirección de Pesca

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Tabla II – Capturas56 desembarcadas por buques pesqueros noruegos (2004-2006)

(Toneladas de peso en vivo)

Species Especies Herring Arenque Sprat Espadín Mackerel Caballa Capelin Capelán Blue whiting Bacaladilla Sandeel Lanzón Horsemackerel Jurel Cod Bacalao Saithe Carbonero Haddock Eglefino Tusk Brosmio Ling Maruca Redfish Gallineta Greeland halibut Fletán negro Prawns Gamba Mussels Mejillón Seaweed and seatangle Algas marinas Other Otros Total Total Source: The Directorate of Fisheries Fuente: Dirección de Pesca

56 Las estadísticas se han elaborado a partir de la información sobre desembarques y las notas de contrato enviadas

por la Organización de Ventas de los Pescadores a la Dirección de Pesca a fecha de 29 de mayo de 2007.