Escenarios 2011

Guatemala:Escenarios2011

GuatEmala , VIERNES 11 dE maRzo dE 2011

EconomíaPolítica

SeguridadJusticia

Conflictividad social

Paquete depropuestas

El 2011 sE asoma para GuatEmala

como un año convulso He seleccionado cinco variables básicas de análisis –economía,

política, seguridad, justicia, conflictividad social- y, en todas, encuentro manifestaciones de pérdida severa de la

gobernabilidad. más preocupante aún, es que al identificar los vasos comunicantes entre dicHas variables, observo una

tendencia de crisis sistémica: las debilidades y amenazas de unas transmiten señales de inestabilidad a las otras, presentando

finalmente un cuadro en extremo inquietante.

quiere decir que para los guatemaltecos este es un año lleno de desafíos y nubarrones. quizá el más riesgo-so en el cuarto de siglo de vida democrática, pues, a diferencia de otros periodos críticos (el serranazo del 93 o el Jueves negro del 2003), esta vez la sociedad parece haber agotado sus reservas morales, cívicas y políticas. estamos ante un test de supervivencia de un sistema que muestra signos de agotamiento.

es, sin duda, en el campo político, en torno a la con-tienda electoral, donde están los mayores riesgos de

volatilidad. la crisis de legalidad ha invadido definiti-vamente el campo de las elecciones y antes que la ciu-dadanía serán magistrados de dudosa independencia quienes decidan los candidatos elegibles.

como ven, estos escenarios no traen buenos augu-rios. por esa razón, al final del análisis de variables, me permití agregar una propuesta de “futuribles”, es decir, el trazo de un horizonte que, de manera facti-ble, podríamos perseguir como sociedad, siempre que cumplamos ciertos requisitos.

• JOSE RUBÉN ZAMORA

El PERIódICoGuatEmala

VIERNES 11 dE maRzo dE

2011

2

1. resumen de tendencias

El punto de partida, es que en 2011 la economía mundial seguirá mostrando un crecimiento lento. la rígidez de la

zona del euro, la fragilidad de las economías de portugal, irlanda y grecia y el tsunami que puede derivarse de la crisis política del medio oriente y el norte de áfrica siguen represen-tando una amenaza a la economía mundial. la tasa de interés internacional se mantendrá cerca de cero y la inflación crecerá dentro de márgenes relativamente modestos, de un dí-gito. estos son signos de una demanda toda-vía modesta y de un consumo interno que se va recuperando con lentitud.

las autoridades monetarias continuarán aplicando una política restrictiva, teniendo como objetivo fundamental la estabilidad ma-croeconómica. a partir del segundo semestre, el gobierno central experimentará problemas severos de liquidez, resultante de una presa de gasto acumulado, buscando fines electora-les, que se ha desbordado y carece de soportes sanos de financiamiento. es altamente probable que, manteniendo un relativo control del congreso, el gobierno siga acudiendo a emisiones y colocaciones de papeles del estado para financiar un déficit fiscal que no tendrá precedentes desde lucas garcía, que alcanzará el 3.6-3.8% del pib. solo en el gobierno del general romeo lucas (1978-82) se conoció un agujero presupuestario de esa proporción.

después de dos años de contracción severa, el crédito al sector privado permanecerá es-tacando. mi estimación más optimista es que su expansión puede llegar al 5 por ciento. en contraposición, se inducirá una tasa de inte-rés doméstica más alta que las tasas de interés de las plazas financieras internacionales. esto se traducirá en ingresos importantes de capi-tales especulativos, conocidos también como capitales turistas o golondrina, que conllevan riesgos moderados de mal holandés, dado el boom que están experimentando los commo-dities.

las implicaciones de este encadenamiento de hechos, ensombrecen un año en el cual el país tuvo que haber preparado las bases del despe-gue económico. el crecimiento del producto interno bruto (pib) se situará en el margen

histórico del 2.3 al 2.5 por ciento, que podría ser calificado de modesto o de crecimiento lento.

ahora bien, cuando se examinan las fuentes de crecimiento la inquietud puede ser mayor, debido a que no se vislumbra generación de inversiones reales y productivas que ofrezcan crecimientos sostenido al empleo, a la produc-ción, a los salarios reales, a las exportaciones y a las importaciones y al mercado interno. la economía, en buena medida será una econo-mía de papel, orientada a privilegiar inversio-nes financieras y especulativas de corto plazo.

puede esperarse al final una tasa de inflación interanual de 5 – 6 por ciento, gracias a las enormes reservas en moneda dura y la polí-tica monetaria restrictiva, un tipo de cambio cuasi fijo, que podría situarse en q8.05 por us$1. razonablemente podría, entonces, re-gistrarse una revaluación del tipo de cambio real, que, excluyendo los commodities, mer-maría, haría perder, las competitividad del aparato productivo.

el déficit fiscal alcanzará entre el 3.6 y el 3.8 por ciento del pib, es decir, que entramos en una zona que ya se califica de serio riesgo para la estabilidad financiera del país. a esto se suma, que el déficit fiscal será financiado a través del crecimiento de deuda interna al menos de ocho millardos de quetzales que, va a capturar los recursos que la economía real requeriría para dinamizarse.

la banca privada, las grandes empresas y los capitales especulativos provenientes del ex-terior se orientarán hacia estos papeles que colocará el estado. las pequeñas y medianas empresas –sobretodo las acreedoras del sector público- no soportarán la presión de la deuda flotante y ocurrirán quiebras o bien el traspa-so de estas compañías a capitales de dudosa procedencia.

al final del período, también para financiar el elevado deficit fiscal, la deuda externa se habrá incrementado en más de un millardo de dólares, es decir, que habrá alcanzado un nivel récord de us$6.7 millardos.

El PERIódICoGuatEmala VIERNES 11 dE maRzo dE

2011

3EconomíasE incuba una crisis financiEra, miEntras sE EspEraba El dEspEGuE

2. escenarios para la economía

Acuerdo: elecciones para un Gobierno de

transición hacia Asamblea

Constituyente

Sin acuerdo: gana la crisis de legalidad de

candidaturas, polarización y

violencia

Bloques de poder fragmentados, baja la polarización y los miedos mutuos

Inscripciones forzadas de candidatos y polarización

Violencia política, sabotajes y campañas negras exacerbadas

Inhabilitación de candidato de oposición que lleva a escenario pre golpe

Contienda razonable y participativa; comunidad internacional como garante

PolíticaLas elecciones de este año están marcadas por

dos signos inquietantes. por un lado, la po-larización política entre las dos principales

fuerzas en contienda, el pp y la une; por otro lado, la dudosa legalidad de la inscripción de varios can-didatos, incluyendo a sandra torres (une), Zury ríos y/o álvaro arzú (pu) .

la primera batalla política se va a escenificar en el campo judicial. es altamente probable que el go-bierno y sus aliados, obtengan mayoría en la inte-gración de la próxima corte de constitucionalidad (cc). si esto es así, los nuevos magistrados serán condicionados a avalar la inscripción de sandra torres, y el debate en los medios sobre la legali-dad de esa candidatura desgastará de una manera notable al sistema político electoral, y, prematura-mente, dañaría irremediablemente la legitimidad de ese gran árbitro del sistema que ha sido la cc, cuya nueva gestión de 5 años quedaría marcada por el desprestigio, la pérdida de legitimidad, con-fianza y credibilidad.

por otra parte, se empleará la amenaza de inhabi-litación del candidato opositor otto pérez molina. esta amenaza tendrá dos sentidos: neutralizar a la oposición para que “si corre sandra, corre otto”, o bien, hacerla efectiva, con lo cual la tensión políti-ca podría colocar al país en un escenario de deses-tabilización extrema o de pre golpe de estado.

la conflictividad político-electoral, antes que atraer la participación ciudadana, continuará des-alentándola. a pesar de que el partido oficial, apro-vechando las concentraciones de población indu-cidas por los programas sociales, ha promovido un empadronamiento masivo (lo propio, aunque a menor escala, han hecho los otros partidos), eso no necesariamente se va a traducir en concurren-cia masiva el día de las elecciones.

puede haber otra fuente de problemas: el tribunal supremo electoral (tse) sigue sin verificar en el re-nap las boletas de más de 1 millón de nuevos em-padronados, y el tiempo se agota. al tse, le queda emprender una verificación a marchas forzadas, para al menos disminuir la cantidad de votantes que estando empadronados no podrán ejercer el sufragio; de lo contrario, por decreto, puede incor-porarlos al padrón alimentando las dudas sobre un fraude, o, esperar que el día de las elecciones decenas de miles no puedan votar y haya protestas violentas en las mesas.

las elecciones siempre resultaron un recurso po-lítico para procesar confrontaciones y salir de go-biernos que irremediablemente acumularon seve-

ros desgastes. esta vez, sin embargo, los comicios resultan un problema en sí mismos, por la legali-dad de las candidaturas y la violencia criminal que previsiblemente se exacerbará. las extorsiones asociadas al financiamiento de campaña volverán más inseguras las inversiones, y la guerra del nar-co por el control de territorios, hará que esta vez la disputa de gobiernos municipales adquiera un tono extremadamente violento.

ante este cúmulo complicaciones, se anticipan dos escenarios: uno en el cual los líderes de los parti-dos en contienda desarrollan una efectiva labor de cabildeo con los factores reales de poder (grandes empresarios y la comunidad internacional clave) dando garantías de que las reglas del juego se van a respetar, a la vez que tejen alianzas amplias, con lo cual el clima político baja de temperatura. de manera que sin bloques cerrados la polarización se mitiga. la comunidad internacional vería con buenos ojos estos acercamientos y los alentaría a fin de que se preserve el orden constitucional.

en este escenario, las elecciones serían solo una fórmula de contención de daños para resituar a las fuerzas políticas en el 2012. el nuevo gobierno, asumiría bajo el compromiso de alentar la convo-catoria de una asamblea nacional constituyente que rehaga el contrato social de 1985. esta sería la alternativa, a un escenario turbulento (que se

describe en el próximo párrafo) pero tendría la desventaja de prolongar la incertidumbre política, al menos uno o dos años más, lo cual inquietaría a los mercados y quizá fatigaría a la población, muy profundamente desconfiada de un sistema políti-co agotadísimo y de los propios políticos.

el escenario de la turbulencia significa el curso exacerbado de los signos ominosos vistos hasta ahora. la violencia invade el clima electoral; gru-pos paramilitares y activistas de cada partido, in-crementan sus actividades de intimidación y sabo-taje de los rivales; las llamadas campañas negras alcanzan una difusión sin precedentes y, todo ello, alimenta los miedos de los grupos de poder que, a su vez, eleva los niveles de polarización, y des-alienta la participación ciudadana.

este escenario puede, aun con dificultades, so-portar la prueba y llegar a elecciones complica-das pero legalmente sancionadas. no obstante, hay un escenario, derivado de este, de pérdida de gobernabilidad y que estaría inducido por el jue-go de exclusiones (o inhabilitaciones) y, simultá-neamente, inclusiones forzadas (inscripciones de candidatos con tachón legal); en este escenario la comunidad internacional queda rebasada, a pesar de las advertencias sobre los costos del aislamien-to internacional, y el sistema entraría en riesgo de colapso, que es la antesala de un golpe de estado.



2011

4las ElEccionEs piErdEn su capacidad dE disolvEr conflictos políticos y salir dE GobiErnos aGotados

3. dilema electoral: entre la transiciÓn y el colapso

Seguridad

Ocurrirá una saturación de violencia cri-minal en los tres niveles en que esta se presenta (delincuencia común, bandas

de secuestros y extorsiones, y crimen organizado transnacional), debido a que seguirán intensos los flujos económicos, que son la fuente de lucro de esa violencia, y porque, en contrapartida, no existe capacidad alguna de recuperar la gestión de los aparatos de seguridad pública en el último año del gobierno de colom. eso se traducirá en altas tasas de homicidios y otros delitos graves que rebalsarán a las instituciones de seguridad y justicia.

el proceso electoral mismo, será fuente de tensio-nes extremas entre el pp y la une. la asistencia y la vigilancia internacionales podrían resultar insufi-cientes para contener los desbordes de la polariza-ción. a nivel de municipios y departamentos, can-didatos a cargos de elección popular serán blanco de ataques violentos, y el móvil será fundamental-mente la violencia criminal, es decir, intereses de los narcos por asegurar territorios; marginalmente obedecerá a violencia política propiamente dicha.

esta será un tipo de violencia en principio descen-tralizada, es decir, producto de enfrentamientos locales, pero esta vez, a diferencia de otros momen-tos, ciertos mandos políticos centrales podrían acu-dir al recurso extremo de la eliminación física de

rivales, si sus estrategias de ablandamiento, sean judiciales o mediáticas, son inefectivas para sus propósitos electorales.

continuarán ataques esporádicos tipo terrorista, promovidos por maras para forzar el pago de ex-torsiones. es un dato documentado por los espe-cialistas, que las maras reúnen alrededor de q30 millones en extorsiones de autobuses, y que sus líderes aumentaron su “esperanza de vida” de 21 a 29 años (tras la paz armada entre salvatru-chas y de la 18). como ocurrió en río de Janeiro, las pandillas han ido adquiriendo armamento y capacidades de sabotaje y de atentar contra obje-tivos civiles masivos, hasta convertirse en asunto de seguridad nacional.

serán especialmente riesgosos los territorios infectados por la guerra abierta entre gru-

pos tradicionales de narcos versus Zetas y sus aliados locales: Zaca-

pa, Jutiapa y Jalapa; izabal; qui-ché, Huehuetenango y san

marcos. esta es la primera vez, durante el periodo de-mocrático, que unas elec-ciones se llevarán a cabo en medio de una guerra entre cárteles, y que ocu-rre cuando la inoculación de las ganancias de la dro-

ga en la economía legal es ya profunda.

como la fuerza pública carece de capacidad real de contención

sobre el narcotráfico, la intervención de fuerzas extranjeras, como la dea esta-

dounidense, será cada vez más directa en los operativos. de todos modos, el involucramiento progresivo del ejército en estas operaciones le de-volverá su centralidad en la seguridad nacional, perdida desde hace una década.

estados unidos empieza a poner en marcha su estrategia regional de seguridad, adoptando a el salvador como aliado-pivote. esa estrategia con visión geopolítica, dejará a guatemala en medio de varios fuegos, pero será hasta que asuma el próximo gobierno en 2012, que Washington de-cidirá el grado de incorporación del país a su es-trategia. por ahora la administración de obama mantiene una distancia prudente del gobierno de colom, al punto de no haberlo recibido en la casa blanca.

Se incrementa la violencia e invade la

política electoral, contribuyendo a la

ingobernabilidad de este periodo

Aprieta geopolítica

anti narcóticos

Saturación del teatro de criminalidad


2011

5la violEncia sE incrEmEntará y EE.uu. va a EspErar al próximo GobiErno

4. el escenario de la violencia que tritura a la sociedad

JusticiaEl año electoral volverá materia inestable la tensión entre casos de

alto impacto e impunidad. en 2011 se efectuarán juicios penales contra el ex presidente alfonso portillo y varios de sus ministros;

contra el ex ministro de gobernación, carlos vielmann, y parte de sus colaboradores (quizá en países de europa, específicamente francia y españa); y contra ex financistas y ex ministros del actual gobierno, y a estos se podrían agregar otros casos ahora en proceso, también de alto impacto.

desde hace al menos una década, la exacerbación de la lucha política se ha decantado a través de la judicialización. los procesos penales tienen amplia materia, dada la tradición de impunidad (delitos contra la vida, corrupción, evasión fiscal, fraudes financieros, etcétera) con que han operado los principales actores políticos y económicos. sin embargo, la falta de independencia del ministerio público y de las cortes vuelve, otra vez, manipulables los procesos.

solo la intervención imparcial de la cicig ofrece oportunidades de salvar la politización de la justicia, y este 2011 será clave para afirmar su fidelidad al mandato. razonablemente, la cicig espera un mayor compromiso de la sociedad guatemalteca y sobre todo de sus elites con el estado de derecho, para hacer sostenibles sus avances. pero esa relación de correspondencia se entrampa, a medida que ciertas críticas contra la comisión arrecian y van teniendo mayor resonancia mediática. por eso, también, en este año tendrá la mayor importancia el aprendizaje sobre cómo debatir libremente y evaluar el trabajo de la cicig. ante esto, el mayor compromiso de la onu con la comisión, incluyendo el traslado de recursos financieros internos, contribuirá a fortalecer su labor contra la impunidad.

si la cicig y el mp logran presentar casos sólidos, obtendrán conde-nas que mitigarán los riesgos de gobernabilidad, pero si las instancias de justicia se ven saturadas y sobrepasadas y los procesos son proce-salmente forzados o están descuidados, fuerzas que sobre el tablero parecen rivales (redes clandestinas que han competido entre sí hasta ahora) ganarán espacios para retomar la ofensiva y podrían aliarse tras el propósito común de refrendar su impunidad.

se trata, por lo demás, de redes que poseen capacidad para afectar la gobernabilidad y el procesos electoral: tienen poder político y econó-mico, además acceso a medios de comunicación, capacidad operativa y acceso al cabildeo internacional. si este boicot tiene éxito, profun-dizaría el escepticismo de la comunidad internacional, acerca de las posibilidades reales de reconstruir el estado de derecho en el país.

también se abrirán procesos judiciales por la masacre dos erres (pe-tén) y otros casos del conflicto armado, que mantienen alerta a los militares veteranos agrupados en avemilgua. pero si a estos casos se agregan otros, como el de otto pérez, por el caso bámaca, que la corte interamericana de derechos Humanos ordenó su reapertura, entonces la causa de impunidad de avemilgua podría potencializarse, aunque sus medios (inteligencia, organización partidaria y manejo de opinión pública) se caracterizan por la precariedad.

si los procesos judiciales se extienden a dirigentes políticos de primera línea y que aspiran a la presidencia de la república (caso otto pérez) se podría desencadenar un cuadro de ingobernabilidad generalizada, al extremo de llevar el sistema político al colapso. por lo demás, la otra candidata fuerte, sandra torres, es potencial blanco de demandas judi-ciales, aunque en este caso el manejo del “momento” es externo, difícil-mente se le tocará en año electoral, mientras ella es primera dama.

Juicios exitosos casos de alto

impacto

CICIG - MP soportan con documentos

políticos, contundentes y

rigurosos sus casos judiciales

Redes criminales se coluden y derrotan

la justicia

Descrédito del Sistema de Justicia y de CICIG, la nave

insignia contra impunidad

Fortaleza del Estado de Derecho

Colapso del Estado de Derecho



2011

6

los casos dE alto impacto, tEst dEl Estado dE dErEcho

5. fortaleza o colapso: las dos vías abiertas para el estado de derecHo

Conflictividad socialEn 2011, estará a prueba la capacidad de las

organizaciones populares aglutinadas en torno al frente nacional de lucha (fnl),

de interconectar conflictos –en torno a explota-ción de recursos naturales y prestación de servi-cios- que están localizados territorialmente y se manifiestan de manera aislada, y, por lo tanto, que han carecido de contundencia para conver-tirse en factor de ingobernabilidad.

esta potencial interconexión de conflictos, po-dría estar facilitada por la conversión del fnl en un sujeto político, como la fuerza más sus-tantiva del frente amplio, que integran las frac-ciones bastante debilitadas de la antigua guerri-lla desmovilizada tras la firma de los acuerdos de paz, y, que participarán en las elecciones tratando de incrementar su cuota de poder polí-tico en los gobiernos municipales y el congreso. si esa previsión se cumple, el 2011 sería el año de agitación y consignas reivindicativas, para crear una plataforma con organización a nivel nacional, que, en 2012, con un nuevo gobierno, estaría en capacidad de movilizarse a nivel na-cional.

la reglamentación de las consultas populares, antes que ayudar a procesar los conflictos, se volverá fuente de conflicto, pues será rechaza-da por las organizaciones comunitarias y sus representantes. en varias regiones, habrá con-dicionamiento de los candidatos a cargos de elección, a adoptar las posiciones de rechazo a la explotación minera y de hidrocarburos, así como a asegurar beneficios a las comunidades derivados los proyectos hidroeléctricos.

pero más allá, las fuerzas sociales se van a dis-persar jalonadas por los diferentes proyectos políticos y sus ofertas. eso ocurrirá, especial-mente con los ex patrulleros civiles y agrupa-ciones mayas, pero también con organizaciones

de amplia base territorial, como los maestros y algunas asociaciones campesinas, que han per-manecido durante los últimos años afines al go-bierno de la une y que respaldarán la eventual candidatura de sandra torres.


2011

7la plataforma para intErconEctar conflictos con vistas al 2012

6. el potencial de interconectar la conflictividad social

Guatemala tiene que abandonar su es-trategia explícita y consciente, que en términos prácticos, ha girado en mante-

ner la estabilidad macroeconómica, que tuvo su lógica y sustento, tras el caos macroeconómico de finales de los años ochenta y principios de los noventa. nos hemos estancado en ella y es tiem-po de ir mas allá y concebir una nueva estrategia deliberada y consciente, con su correspondiente paquete de políticas públicas de corto plazo, que permitan reencontrar la senda del crecimiento económico acelerado y sostenido. muchos países lo han hecho con gran éxito en las últimas déca-das. crecimiento económico, que es indispensable para lograr un desarrollo con equidad, en un con-texto de decencia y civilización.

es esencial desarrollar una economía de van-guardia y reconstruir el aparato público, de suerte que adquiera eficacia y eficiencia. en lo relativo a la economía, con políticas de vértigo y reglas esta-bles, hay que impulsar, con convicción y compro-miso, los motores claves del desarrollo económico, que permiten anticipar, transformarán el rostro del país: van desde el forestal, turismo, agroindus-tria de exportación, la explotación de minerales metálicos (oro, plata, zinc, mármol) y no metálicos (petróleo), la generación de energía eléctrica, la rá-pida planificación y construcción de al menos dos grandes ciudades, para 2.5 millones de habitantes, que serían una mezcla de centros de convenciones, centros tecnológicos, instalaciones de carga y fá-bricas localizadas a los lados de eficaces pistas de modernos aeropuertos. estas ciudades deberían de contar con infraestructura de calidad mundial y nuevas legislaciones capaces de atraer y cristalizar grandes inversiones locales y extranjeras.

asimismo, se deberían planificar centros ur-banos de menor escala (de alrededor de 30 mil familias cada uno), de suerte que se puedan reubicar poblaciones rurales remotas –por ejem-plo de quienes habitan el corredor seco– y cons-truir masa crítica urbana para llevarles infraes-tructura social y de soporte a la producción. de otra manera, la hambruna seguirá siendo una constante. esto implicaría, políticas de estado de relocalización o reubicación de poblaciones mar-ginadas y aisladas.

es importante señalar, que el impulso de la ex-plotación de minerales metálicos, no metálicos y las hidroeléctricas, debe tener en consideración un encuentro amistoso con el medio ambiente, los ingresos derivados de estas actividades que correspondan al fisco deben destinarse prioritaria-mente al municipio donde ocurra la explotación del recurso en cuestión, luego debe privilegiarse fiscalmente el departamento donde esté dicho municipio, y finalmente, alguna proporción debe llegar al resto de la nación.

estas inversiones masivas en estos sectores cla-ves y estratégicos, deben de realizarse en el marco de alianzas público-privadas, no solo porque se re-quieren inversiones cuantiosas, sino que más aún, es fundamental tecnología de punta.

también deben de mejorarse las negociaciones con los inversionistas extranjeros, para que que-den más recursos en las comunidades locales, de-partamentales y nacionales. para que estas comu-nidades puedan, verdaderamente, ser socias del desarrollo, de la riqueza, del progreso económico y social y de un país más seguro.

para tener una idea clara, de lo que estas inver-siones pueden significar fiscalmente para el esta-do de guatemala, en un arreglo como el de peren-co en petén, que es susceptible de ser mejorado y donde por cierto las reservas de petróleo no pasan de ser una miada de gato, pues el oro negro está en otras áreas del país; en siete años, guatemala podría estar recibiendo más de 180 millardos de quetzales de ingresos fiscales, solo provenientes del petróleo, cuando hoy día, el fisco tiene ingresos fiscales totales de 38 millardos de quetzales.

sin embargo, para lograr avanzar en este campo, como sociedad tenemos que dar un salto cualitati-vo, abandonar la polarización, la radicalización y la intransigencia, la cultura del no se puede, atrin-cherados como leonidas en las mismas termópi-las, y, aprender a definir como sí se pueden hacer las cosas, en base al consenso, el diálogo, el debate y la negociación. debemos aprender a desarrollar los diez mandamientos, para que las cosas y los proyectos sí se puedan realizar.

se deben impulsar sistemas de riego, prioritaria-mente en el altiplano (400 pozos gigantescos), de manera de estar en condiciones de exportar cuan-do en los mercados del norte del mundo es invier-no, y, por lo tanto, los precios de los productos son altos, pues los productores de estos países durante el invierno no pueden producir, ni competir.

en adición, el estado debe diseñar y ejecutar un sistema maestro de riego a nivel nacional, que en buena medida podría ir acompañado de una extensa red hidroeléctrica, como única ruta para expandir su área sembrada de exportacio-nes no tradicionales.

luego, lo obvio: el gobierno, los grupos políticos y la sociedad en su conjunto, deben acordar, atraer y fomentar inversión privada local y extranjera; la eliminación de los déficits globales; la despolitiza-ción de los macroprecios (tasa de interés, tipo de cambio, etcétera); el ataque a fondo a la pobreza extrema, no solo por razones éticas y morales,

sino que para prevenir y enfrentar crisis políticas, militares y sobre todo criminales. es imposible un orden político estable, alejado de tensiones, mien-tras la población se debate entre la marginación y la miseria.

se debe impulsar agresivamente una reforma radical del presupuesto del estado, que busque expandir el acceso a la educación a los sectores marginados, mejorando cualitativa y cuantitativa-mente, el nivel y la calidad de la educación.

a la vez, hay que implantar, con sentido de ur-gencia, la formación agresiva de capital humano, buscando atajos en el avance educativo/tecno-lógico, de suerte que guatemala pueda estar en posición de desarrollar ventajas comparativas ba-sadas en la educación, la organización social y el conocimiento. de entrada, se deben enviar 6 mil profesionales a realizar estudios de posgrado en universidades de calidad mundial, que regresen a enriquecer las elites y los liderazgos de todos los sectores. este programa debe ser sostenido en el tiempo.

el estado y sus instituciones debe de reconstruir-se y modernizarse. la cleptodictadura que sufri-mos los guatemaltecos, que elegimos cada cuatro años, donde cogobiernan un presidente ladrón –todos lo han sido–, el crimen organizado y algu-nos financistas de campaña, debe transformarse en una democracia genuina, en una democracia de verdad.

la promoción del desarrollo exige más rique-za, pero también muchas y nuevas manos. en la medida que los estratos pobres de la población y las sociedades indígenas también participen, la difusión de la riqueza y un verdadero capitalismo tenderá a potencializarse.

las remesas y la economía del delito, que son las fuentes por excelencia, de liquidez de la economía, no pueden, ni deben, ni resultan las apuestas es-tratégicas implícitas e inconscientes y tienen un enorme costo, no solo en valores y principios, en generar una cultura que privilegia la corrupción y el dinero fácil, sino que pudrirá por décadas nues-tro tejido social.

no se puede contrarrestar y derrotar la economía del delito, si no existe una alternativa real para la gente, que conlleve oportunidades en todos los campos.

no se puede derrotar al narcotráfico, cuando los capos y los cárteles, son los únicos discípulos ri-gurosos de lord maynard Keynes, y ofrecen pleno empleo a las comunidades, paquetes tecnológicos a los pequeños productores y hasta resuelven la inseguridad en las localidades.

pero como los grandes desplazamientos de una sociedad, no son resultado de actos únicos y pu-ros, se requiere de una intensa lucha política, que culmine en un contrato social explícito.

esta es la oportunidad que ofrece el escenario de elegir un próximo gobierno, cuyo compromiso sea la modernización de la política y la economía y la reconstrucción del estado. estas reformas tienen un chaleco de fuerza en la constitución, por lo que un cambio concertado a través de una asamblea nacional constituyente, resulta el paso lógico.

el oxígeno de una reforma constitucional, tras la modernización de la política y la economía y la reconstrucción de un estado también moder-no, facilitaría al mismo tiempo, la definición de un modelo económico con múltiples motores y socios extendidos, pero a la vez libraría el cuello de botella de la seguridad y la justicia, que es por donde hace agua el estado y la convivencia social. situaría, también, en otro escenario la conflictivi-dad social que amenaza en transformarse en un foco voluminoso de ingobernabilidad, desde el primer año del próximo gobierno.

la reforma constitucional debe pasar, al menos, por la construcción de un poder control autóno-mo e independiente, política y financieramente, orientado a mantener la rendición rigurosa de cuentas de los funcionarios y dignatarios públicos. solo el fortalecimiento del órgano contralor del es-tado, es la clave para el surgimiento de un orden colectivo más decente. se debe reinstitucionalizar el presupuesto de gastos del estado, de suerte, que el estado y sus instituciones, no puedan canalizar recursos fiscales a través de oenegés, fideicomisos ni organismos internacionales para escapar de la fiscalización.

se debe establecer procesos de elección de ma-gistrados a todas las cortes y a fiscal general, ale-jados de la política, de los partidos y del crimen or-ganizado. esta reforma, debe incluir mecanismos para la revocatoria de sus mandatos.

se debe tomar en cuenta, que los diputados al congreso sean electos a mitad del período presi-dencial, y, que todos los diputados tengan relación vinculante con sus electores.

a la superintendencia de administración tribu-taria, se le debe otorgar autonomía real, política y financiera. al banco central, se le debe garantizar plena autonomía e independencia y se debe esta-blecer como obligación constitucional el equilibrio de las finanzas públicas.

se debe implantar una reforma, que permita realizar una cirugía mayor en las fuerzas de segu-ridad del estado. no podemos continuar con unas fuerzas de seguridad infiltradas por delincuentes y ladrones, mientras los buenos oficiales viven desmoralizados y marginados.

por último, se debe impulsar una iniciativa diplomática unificada de méxico a la argentina, destinada a la liberalización de la droga en todo el hemisferio, y, consecuentemente, que todos los recursos que se destinan a la guerra contra el narcotráfico, se orienten a políticas agresivas y eficaces para la prevención del consumo de drogas, para combatir la adicción y para rehabi-litar a los adictos.



2011

8 Paquete depropuestasEl final dEl ciclo político y Económico,

oportunidad dE la Gran rEforma

7. etapas de un futuro deseable y factible

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