ESERCITAZIONE DI TECNICA URBANISTICA - people.unica.itpeople.unica.it/chetipira/files/2012/04/Redazione-documento-di... · essere effettuata nella fase preparatoria del piano/programma,

Guida per la redazione di un documento di scoping per la VAS di un

piano urbanistico comunale

1

Cheti Pira

Dipartimento Ingegneria di Ingegneria

civile, ambientale e architettura

Università degli Studi di Cagliari

Presupposti della VAS

2

La Valutazione Ambientale Strategica viene introdotta a livello comunitario come un processo sistematico

per valutare le conseguenze ambientali di una politica, un piano o un programma al fine di assicurare che

queste siano pienamente incluse e adeguatamente tenute in conto fin dalle prime fasi del processo

decisionale al pari degli aspetti economici e sociali.

Integrazione tra processo decisionale e processo valutativo

La visione condivisa da una larga parte della comunità scientifica, è che la VAS debba indirizzarsi all’analisi

della componente strategica dello strumento decisionale cui è applicata, e che tale componente sia da riferirsi

all’ “insieme delle politiche, obiettivi e principi che danno forma alla visione e alla concezione di sviluppo

contenute in un piano o programma” (Therivel e Partidário, 1996)

Valenza “strategica”

Definizione della VAS

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La Direttiva comunitaria sulla VAS (42/2001/CE) specifica, all’art. 4, che la valutazione ambientale deve

essere effettuata nella fase preparatoria del piano/programma, prima della sua adozione, e sulla base di

obiettivi generali esplicitati. Si configura, quindi, un processo di valutazione che accompagna, interagendo

con esso, il processo decisionale

Il Decreto legislativo 4/20081 definisce la VAS come il processo che comprende, lo svolgimento di una

verifica di assoggettabilità, l'elaborazione del rapporto ambientale, lo svolgimento di consultazioni, la

valutazione del piano o del programma, del rapporto e degli esiti delle consultazioni, l'espressione di un

parere motivato, l'informazione sulla decisione ed il monitoraggio (comma 1, lettera a).

1 tale Decreto modifica il 152/2006 “Norme in materia ambientale (Testo Unico per l’Ambiente)”, che alla Parte II

recepisce la Direttiva Europea e rappresenta la normativa nazionale in materia di VAS (Titoli I e II)

La VAS si applica ai piani e programmi che possono avere un impatto significativo sull'ambiente.

La determinazione degli obiettivi, tramite il supporto

della VAS, dovrebbe derivare da un un’analisi

sistematica di diversi elementi che derivano dalla base di

conoscenza (quadro programmatico e pianificatorio,

contesto territoriale, risultati dei processi di

partecipazione, consultazione e negoziazione)

Definizione della VAS

4

Linee guida regionali sulla VAS dei PUC

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La Regione Sardegna, per sostenere le amministrazioni comunali nell’adeguamento dei loro piani urbanistici

ha redatto le “Linee Guida per la Valutazione ambientale strategica dei Piani urbanistici comunali”(da qui in

poi LG)

Tali linee guida individuato le fasi principali della VAS che almeno formalmente non sono distinte dalla

fase di redazione del piano

Linee guida regionali sulla VAS dei PUC

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Per ciascuna fase individua poi le diverse attività e le modalità di svolgimento di ciascuna.

Attività nella fase di redazione del documento di scoping. Fonte LG p. 12

Fase di scoping_riferimenti normativi

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La fase di scoping, o fase preliminare ha la finalità di definire i riferimenti concettuali e operativi

attraverso i quali si elaborerà la valutazione ambientale.

In particolare, nell'ambito di questa fase vanno stabilite indicazioni di carattere procedurale (autorità

coinvolte, metodi per la partecipazione pubblica, ambito di influenza, metodologia di valutazione adottata,

ecc.) e indicazioni di carattere analitico (presumibili impatti attesi dall'attuazione del Piano/Programma,

analisi preliminare delle tematiche ambientali del contesto di riferimento e definizione degli indicatori).

La fase di scoping, come disciplinata dall'art. 13, commi 1 e 2 del D.Lgs 152/06 e s.m.i., deve prevedere un

processo partecipativo che coinvolga le autorità con competenze ambientali potenzialmente interessate

dall'attuazione del Piano/Programma, affinché condividano il livello di dettaglio e la portata delle

informazioni da produrre e da elaborare, nonché le metodologie per la conduzione dell'analisi ambientale e

della valutazione degli impatti.

Aspetto metodologico della scoping

8

Analisi di tipo socioeconomico

Analisi ambientale

Bozza di indice di Rapporto ambientale

Contenuti del documento di scoping

Sostenibilità del Piano/Programma

Analisi del contesto programmatico OUTPUT Formulazione dei preliminari obiettivi

generali e specifici di piano

Risultati degli aspetti partecipativi

Aspetto metodologico della scoping_ La partecipazione

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Nella fase preliminare è necessario coinvolgere tutti i soggetti che a vario titolo hanno competenza

sull’ambiente e i soggetti potenzialmente interessati alle azioni del piano.

Attività nella fase di redazione del documento di scoping. Fonte LG p. 12

Aspetto metodologico della scoping_ La partecipazione

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Aspetti partecipativi che è necessario curare in un processo di VAS:

- I soggetti competenti in materia ambientale da invitare agli incontri di scopig (per far questo ci si può

riferire alle indicazioni non esaustive delle LG regionali a pag. 23-24 )

- Il pubblico interessato, cioè il pubblico che subisce o può subire gli effetti delle procedure decisionali in

materia ambientale o che ha un interesse in tali procedure. (Le organizzazioni non governative che

promuovono la protezione dell’ambiente e che soddisfano i requisiti previsti dalla normativa vigente, sono

considerate come aventi interesse).

- Tempi e modalità di coinvolgimento durante il processo di VAS.

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Aspetto metodologico della scoping_Analisi di tipo socioeconomico

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Analisi ambientale



Analisi del contesto programmatico

L'attività di pianificazione (a scala comunale o intercomunale) e quella di progettazione (di ambiti

microurbani, o di opere di particolare complessità) necessita, per essere condotta in modo efficace, di un

complesso di strumenti analitici, atti ad approfondire le caratteristiche del contesto in cui si opera e ad

evidenziarne le problematiche.

Questi strumenti servono, in concreto, a mettere in luce – e, spesso, a quantificare - le variabili che

intervengono nell'attività di pianificazione (o di progettazione), dando indicazioni utili per definirne gli

orientamenti di fondo, le finalità da perseguire, i vincoli entro cui operare; l'analisi di tali variabili,

inoltre, permette di formulare delle previsioni sulle possibili conseguenze dell'intervento, sui suoi impatti

immediati ed a medio termine.

Le variabili in questione sono di varia natura: esse riguardano gli aspetti fisici e morfologici del contesto, la

sua dotazione di infrastrutture, le peculiarità dei processi storici che hanno condotto alla conformazione

attuale, ecc. Fra di esse, in ogni caso, un ruolo essenziale svolgono i fattori che si riferiscono alla

popolazione insediata, alle sue caratteristiche demografiche, alla sua composizione sociale, alle

attività in cui essa è impegnata, ai livelli di istruzione, al patrimonio residenziale di cui essa dispone

e così via.

Aspetto metodologico della scoping_Analisi di tipo socioeconomico

12


Analisi ambientale




Questa tipologia di variabili è di particolare importanza in quanto evidenzia la relazione che sussiste tra

l'intervento pianificatorio, o progettuale, e quelli che possono essere considerati i suoi destinatari

finali, ovvero i soggetti sociali che abitano ed operano in una determinata area ed interagiscono con

l'ambiente costruito. Non bisogna mai dimenticare, infatti, che ogni intervento sul territorio - sia che esso

arricchisca o modifichi la dotazione edilizia o infrastrutturale, sia che ridefinisca il quadro delle attività

insediate, o gli usi del suolo - è, comunque, destinato a trasformare le condizioni in cui si svolge la vita

sociale ed economica di una popolazione locale e ad influenzare la qualità della vita dei soggetti.

Analisi di tipo

socioeconomico OUTPUT Primo set di obiettivi (generali e specifici)

del piano

Aspetto metodologico della scoping_Analisi del contesto programmatico

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Analisi ambientale




L'insieme dei piani e programmi che governano il territorio, a cui il piano soggetto a valutazione fa

riferimento, costituisce il quadro pianificatorio e programmatico dello stesso, la cui analisi è funzionale alla

formulazione degli obiettivi generali del piano e degli indirizzi per la definizione di quelli specifici.

Le LG prevedono l’individuazione del quadro pianificatorio di riferimento nello scoping (Regione Sardegna,

2010, p. 12), ma è solo per la redazione del rapporto ambientale che definiscono la verifica di coerenza

(analisi di coerenza esterna) tra le linee di sviluppo indicate dal piano con gli indirizzi del contesto

programmatico esistente (Regione Sardegna, 2010, p. 37) e a tal proposito prevedono un elenco non

esaustivo di piani sul quale fare tale verifica. la tipica modalità adottata nel condurre l’analisi del quadro

programmatico esistente è riportare, nel rapporto ambientale, una sintesi dei piani e programmi di

riferimento senza spiegarne la correlazione in termini di definizione degli obiettivi del piano che si sta

valutando. La verifica di coerenza esterna, in pratica consiste in un semplice confronto, tra gli obiettivi di

piano e quelli estrapolati dai piani sovraordinati analizzati.

In realtà tale analisi andrebbe fatta completamente nella fase preliminare, e indirizzata a

determinare obiettivi di piano già in coerenza con le linee strategiche di riferimento. In questo caso

non ci sarebbe bosogno di fare una valutazione esterna.!!!!!!!!!

Aspetto metodologico della scoping_Analisi del contesto programmatico

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Analisi ambientale




Potrebbe essere utile la costruzione di una matrice di questo genere in riferimento all’analisi di

ciascun piano

Esempio

Esempio

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Aspetto metodologico della scoping_Analisi ambientale

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Analisi ambientale




Per analisi di ambientale s’intende l’acquisizione delle tendenze evolutive dei sistemi naturali e antropici e

delle loro interazioni, funzionale alla restituzione di un quadro conoscitivo complessivo della situazione in

cui il piano andrà a operare, che possa supportare il processo decisionale. Essa consiste in uno studio di

dettaglio del territorio su cui il piano ha effetti significativi che permette di definire obiettivi specifici,

articolati nello spazio e nel tempo

Secondo le LG L’analisi ambientale rappresenta l’atto preliminare della valutazione ambientale di un

piano. Tale analisi, da redigersi a cura dell’amministrazione comunale, è la diagnosi della situazione

ambientale del territorio comunale e consiste nell’esaminare lo stato qualitativo di una serie di componenti

ambientali.

Il risultato di tale analisi deve rappresentare la base conoscitiva dello stato dell’ambiente del territorio

interessato dall’attuazione del PUC e dovrà consentire lo svolgimento delle successive valutazioni sugli effetti

che l’attuazione del Piano potrà determinare sull’ambiente. L’analisi ambientale, pertanto, consiste nel

rilevare e combinare una serie di informazioni inerenti allo stato delle risorse naturali e le relative pressioni

esercitate su queste da fattori antropici e/o produttivi, al fine di rilevare eventuali criticità ambientali che

potrebbero essere condizionate dall’attuazione del PUC, e di evidenziare vocazioni del territorio che

possono essere esaltate dallo stesso Piano.

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Analisi ambientale




Comunemente con il termine indicatore si identifica uno strumento in grado di fornire informazioni in

forma sintetica, di un fenomeno più complesso e con significato più ampio; uno strumento in grado di

rendere visibile un andamento o un fenomeno che non è immediatamente percepibile. La definizione degli

indicatori nella VAS, risulta di rilevante importanza, per l’analisi di contesto e per la successiva fase di

monitoraggio, nonché per la messa a punto di sistemi informativi e per la costruzione di modelli

ambientali.

Il risultato di tale analisi deve rappresentare la base conoscitiva dello stato dell’ambiente del territorio

interessato dall’attuazione del PUC e dovrà consentire lo svolgimento delle successive valutazioni sugli effetti

che l’attuazione del Piano potrà determinare sull’ambiente. L’analisi ambientale, pertanto, consiste nel

rilevare e combinare una serie di informazioni inerenti allo stato delle risorse naturali e le relative pressioni

esercitate su queste da fattori antropici e/o produttivi, al fine di rilevare eventuali criticità ambientali che

potrebbero essere condizionate dall’attuazione del PUC, e di evidenziare vocazioni del territorio che

possono essere esaltate dallo stesso Piano.


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Analisi ambientale




Possiamo individuare, in base al modello Pressione-Stato-Risposta proposto in ambito nazionale dal OECD

(Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo Economico), tre tipi di indicatori ambientali:

Indicatori di stato: fanno riferimento alla qualità dell’ambiente in tutte le sue componenti e evidenziano

situazioni di fatto in un preciso momento temporale; quando misurano la reattività o il livello di esposizione

ad alterazioni o fattori di degrado del sistema ambientale e insediativo sono anche detti indicatori di

qualità/degrado/esposizione.

Fonte LG della Regione Sardegna


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Analisi ambientale




Indicatori di pressione: misurano la pressione esercitata dalle attività umane sull’ambiente e sono espressi

in termini di emissioni o di consumo di risorse (flussi di materia).

Fonte LG della Regione Sardegna


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Analisi ambientale




Indicatori di risposta: sono necessari per prevenire o mitigare gli impatti negativi dell’attività umana e

riassumono la capacità e l’efficienza delle azioni intraprese per il risanamento ambientale, per la

conservazione delle risorse e per il conseguimento degli obiettivi assunti

N.b.

- Gli indicatori non devono essere troppo numerosi ma allo stesso tempo che siano rappresentativi della

realtà che si sta esaminando; devono inoltre essere traducibili in valori quantitativi e statisticamente

monitorati

- Nella loro analisi, possono essere confrontati con soglie di legge, qualora ci siano riferimenti normativi in

tal senso o con specifici criteri quantitativi di volta in volta definiti.

Fonte Rapporto ambientale PUC di Alghero

Aspetto metodologico della scoping_Analisi SWOT

20


Analisi ambientale




Rispetto alle analisi fatte finora sarebbe opportuno fare un analisi SWOT al fine di rappresentare in

maniera sintetica i risultati delle analisi fatte. SWOT, dove SWOT è l’acronimo dei seguenti termini inglesi:

- strenghts (punti di forza),

- weaknesses (punti di debolezza),

- opportunities (opportunità),

- threats (minacce).

La SWOT è un’analisi ragionata del contesto territoriale in cui si intende realizzare un determinato

programma di intervento; il principale scopo è quello di individuare le opportunità di sviluppo di un

territorio derivanti dalla valorizzazione dei punti di forza e dal contenimento dei punti di debolezza,

alla luce del quadro di opportunità e rischi che, di norma, deriva dalla congiuntura esterna (interpretate nel

presente Rapporto come opportunità/rischi offerte dalle azioni del nuovo assetto di piano rispetto al

precedente).

Aspetto metodologico della scoping_Analisi SWOT 21


Analisi ambientale




Esempio

Riferimento spaziale al

territorio

Si r

ifer

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alle

com

po

nen

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tali

Fonte Rapporto ambientale PUC di Stintino

Aspetto metodologico della scoping_Analisi SWOT

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Analisi ambientale




Esempio

Riferimento spaziale al

territorio

Fonte Rapporto ambientale PUC di Arborea

Aspetto metodologico della scoping_Sostenibilità del piano

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Analisi ambientale




La sostenibilità ambientale è strettamente legata al processo di VAS. Il Dlgs 152 e s.m.i. stabilisce all’articolo

4 che la finalità della VAS è “di assicurare che l'attività antropica sia compatibile con le condizioni per uno

sviluppo sostenibile.”

Oltre alla compatibilità delle azioni, gli orientamenti comunitari sottolineano l’opportunità data dalla VAS di

tradurre i principi della sostenibilità nella realtà urbana e territoriale.

In particolare, tramite la VAS, occorre definire obiettivi specifici di protezione ambientale. Per questi ultimi,

rappresentano dei riferimenti validi, i tanti documenti redatti in ambito internazionale in materia di

sostenibilità ambientale, come i seguenti:

Convenzione di Barcellona per la protezione del Mediterraneo contro l’inquinamento del 1976; Protocollo di

Kyoto; Agenda 21; Quinto e Sesto Programma europeo d’azione per l’ambiente; Nuova strategia dell’Unione

Europea in materia di sviluppo sostenibile del 2006; Strategia comunitaria 20-20_20 del 2007.


24


Analisi ambientale




Sulla sostenibilità le LG sono piuttosto vaghe:

Per una reale integrazione degli obiettivi di sostenibilità nella definzione del PUC è

opportuno fare questa individuazione nelle fasi preliminari di VAS/redazione del piano


25


Analisi ambientale





26


Analisi ambientale




In questo caso vengono individuati degli obiettivi di sviluppo sostenibile che non sono

ancora gli obiettivi di piano ma sono dei “potenziali obiettivi di piano” che fanno parte

dell’ampio set di obiettivi che derivano dalle altre analisi (socioeconomica, ambientale,

programamtica)

N.b. per essere dei “concreti” obiettivi di sostenibilità devono essere contestualizzati,

cioè riferiti al territorio!!!!!!

Fonte Rapporto ambientale PUC di Arborea


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Analisi ambientale




In questo caso tra gli obiettivi generali del piano c’è “Potenziamento degli elementi

di sostenibilità del PUC”


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Analisi ambientale




In questo caso tra gli obiettivi generali del piano c’è “Potenziamento degli elementi

di sostenibilità del PUC” (segue)


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Analisi ambientale




Tale obiettivo specifico si articola poi in obiettivi generali, specifici e azioni di piano all’interno del

PUC.

Aspetto metodologico della definizione degli obiettivi di piano

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Attraverso le analisi precedenti è possibile procedere alla formulazione degli obiettivi

specifici di piano, i cui requisiti devono essere concretezza e misurabilità; a ciascuno di essi

deve necessariamente corrispondere una serie di azioni da attivare funzionalmente al suo

raggiungimento.

Si ritiene utile, in tal senso, la definizione di una matrice di progettazione, rappresentata nella

tabella sotto , che trae ispirazione dall’approccio del Quadro Logico (Logical Framework

Approach), dove con uno schema ad albero si schematizza il rapporto tra obiettivi generali,

specifici e azioni di piano.

Obiettivo generale Obiettivi specifici Azioni di piano

Obiettivo generale

Obiettivo specifico 1 Azione di piano 1

…………………………

……………………… ………………………………

…………………………..

Obiettivo specifico N ……………….

Azione di piano N

Questi non sono ancora gli obiettivi definitivi del piano!!!!! (segue)

Aspetto metodologico della definizione degli obiettivi di piano

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Dalla tabella progettuale si potrebbero ricavare diverse alternative di piano, rappresentate

da diverse combinazioni di azioni di piano che permettono di raggiungere lo stesso

obiettivo specifico.

La definizione delle alternative di piano verrà fatta in fase di redazione del rapporto

ambientale.

Importante!!!!!

Deve essere chiaro nel documento la ripercorribilità del processo di formazione degli

obiettivi:

- Da ciascuna analisi definire con chiarezza un set di obiettivi possibili.

- Dopo l’analisi Swot, scegliere quegli obiettivi che vanno a potenziare punti di forza del

contesto territoriale e ridurre i punti di debolezza.

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