ESPECIAL COMERCIO EXTERIOR

28 ÁMBITO JURÍDICO • EMPRESARIAL

El impacto del nuevo Estatuto Aduanero en las operaciones de comercio exterior

CAROLINA SOLANOSocia de VS+M Abogados. Magíster en Derecho de los Negocios Interna-cionales y Especialista en Derecho Aduanero

La norma trae cinco aspectos básicos que impactan la forma de hacer

comercio exterior. Conocerlos,

entenderlos y aplicarlos es

fundamental para que las empresas lo

aprovechen como una herramienta

de competitividad.

L a nueva regulación aduanera está inspi­rada en la facilita­ción del comercio. Sin duda, el peso que tiene el comer­cio exterior dentro

de la dinámica de crecimiento económi co de Colombia exigía te­ner un marco regulatorio que faci­litara sus operaciones de cara a que las empresas colombianas fueran más competitivas en el mundo. Con miras a lo anterior, a conti­nuación los cinco aspectos clave que todo empresario debe conocer:

1. Armonización del Régimen Aduanero con las

normas internacionales

Colombia se puso a tono con los estándares internacionales, incorporando los principios del Convenio Internacional para la Simplificación y Armonización de los Regímenes Aduaneros (revi­sado), el Convenio de Kioto de la Organización Mundial de Adua­nas y la Decisión 618 del 2005 de la Comunidad Andina (CAN). Los cambios también obedecieron a la implementación de compro­misos asumidos en el marco de los tratados de libre comercio ce­lebrados por Colombia.

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Como resultado, se observará un cambio notorio de terminolo­gía; por ejemplo, se reemplazará “inspección” por “aforo”, “nacio­nalización” por “desaduanamien­to”, “modalidades” por “regímenes aduaneros” y “tributos aduaneros” por “derechos aduaneros”.

2. Sistema de Administración de Riesgo

El Estatuto no se encaminó por disminuir el control, sino por cambiar su enfoque. Lo hizo apostándole al Sistema Integral de Gestión de Riesgo, que no es otra cosa que un mecanismo para conocer quiénes están detrás de las operaciones de comercio exterior y registrar sus niveles de confianza.

Así pues, aquellos que ganen la confianza de la Dirección de Impuestos y Aduanas Naciona­les (DIAN) cumpliendo con las obligaciones establecidas por el Régimen Aduanero podrán hacer operaciones más fácilmente. Ellos se beneficiarán de mecanismos que simplifican procesos y tienen menores costos, como, por ejem­plo, recibir despacho aduanero inmediato de sus mercancías. Por el contrario, la fiscalización y el control de quienes tengan un per­fil alto de riesgo será más riguroso por parte de la DIAN.

Como es lógico, quienes ha­cen operaciones habituales de comercio exterior deben trazarse el objetivo de ganar esta confian­za principalmente optando por la habilitación como Operador

Económi co Autorizado (OEA), usuario de confianza o como ex­portador autorizado.

El OEA es quien recibe el tra­tamiento más preferente. Los be­neficios otorgados son los estable­cidos en el Decreto 3568 del 2011 y adicionalmente tiene la ventaja de no estar obligado a constituir garantías; realiza el “desadua­namiento” en las instalaciones del declarante cuando importe o cuando exporte, presenta la solicitud de autorización de em­barque en el lugar de embarque, tiene una tarifa reducida del 50 % para rescatar mercancías cuando corrija errores en la descripción de mercancías y puede reembarcar la mercancía aunque haya habido intervención de la autoridad adua­nera por cualquier circunstancia.

3. Herramientas para mejorar la logística

del comercio exterior y disminuir costos

De cara a fomentar la com­petitividad y facilitar el comercio a las empresas que participan en operaciones de comercio exterior, el Estatuto incorporó cambios normativos que resuelven o evitan obstácu los logísticos. A continua­ción algunos ejemplos del gran número de cambios que podrán ser utilizados en beneficio de las operaciones de comercio exterior:

•Laobligaciónaduanerasufrióun cambio radical al establecer que los declarantes directos son el importador y expor­tador. Con ello, la agencia

de aduanas pierde el carácter de declarante y su uso como intermediario deja de ser obli­gatorio. En adelante, el decla­rante asume la responsabilidad directa de aportar la totalidad de la información y docu­mentos, incluso de aportarla anticipadamente y pagar los derechos de aduana y sancio­nes, entre otras obligaciones.

•ElEstatutoanuncialasiste­matización de procesos. Hay automatización de las forma­lidades aduaneras; además, estarán disponibles formu­larios y formatos electrónicos y los documentos soportes deberán ser digitalizados o ser electrónicos. Así mismo, se implementarán dispositivos electrónicos de seguridad obli­gatorios para evitar la apertura del medio de transporte o unidad de carga en carretera. El pago electrónico será obli­gatorio y se utilizarán equipos de inspección no intrusiva, entre otros ajustes del proceso de “desaduanamiento”.

•Frentealasgarantías,elEs­tatuto prevé nuevos tipos, es­tablece límites máximos por garantizar (100.000 UVT o no más 150 %), estipu­la disminución del valor de algunas garantías y amplió el término de renovación de pólizas globales. Así mismo, el Estatuto no prevé la cons­titución de garantías para los operadores económi cos autorizados y elimina algunas como la exigencia de garantía

El Estatuto se encaminó no por disminuir el control, sino por cambiar su enfoque. Lo hizo apostándole al Sistema Integral

de Gestión de Riesgo, un mecanismo para conocer quiénes están detrás de

las operaciones de comercio exterior y registrar sus niveles de confianza.

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cuando la mercancía se en­cuentre en un depósito del lugar de arribo.

•Loscentrosdedistribuciónlogística internacional –antes denominados depósitos de apoyo logístico internacio­nal– podrán realizar un ma­yor número de operaciones y permitirán que las mercan­cías permanezcan durante un año prorrogable automá­ticamente por otro término igual, sin obligación de ser nacionalizados. La figura es altamente conveniente para los importadores que admi­nistren inventarios.

•LaDIANemitiráresolucio­nes anticipadas para determi­nar el valor, origen o clasifica­ción arancelaria de la mercan­cía. Solicitar estas resoluciones anticipadas es supremamente conveniente considerando que la Ley Anticontrabando creó el delito de fraude aduanero, con el cual sanciona penal­mente el pago de menores derechos aduaneros, incluso cuando ello resulte de contro­versias por valoración, origen o clasificación de la mercan­cía. También los interesados podrán solicitar resoluciones anticipadas para la devolución, suspensiones y otras exonera­ciones de derechos de aduanas o frente a la aplicación de cuo­tas de contingentes.

•Elrégimendetránsitoadua­nero ahora prevé la posibilidad de presentar declaraciones anticipadas.

•Enlasoperacionesdecabotajey transporte multimodal, se equiparará el documento de transporte con la declaración.

•ElEstatutoprevépagodiferi­do de derechos aduaneros para la admisión temporal de ma­quinaria pesada de industrias básicas, para la importación; el consumo de bienes de capital y la importación temporal de

mercancía bajo leasing de bie­nes de capital y aeronaves para capacitación y fumigación que no tengan más de 10 años de antigüedad.

•Enprodeevitarlacongestiónen puertos y muelles, se crean zonas de control comunes para ejercer en ellos control aduanero por parte de la DIAN, conjuntamente con el control de otras autoridades.

•Elreembarqueseeliminaco­mo régimen de exportación. Al proceder solo requerirá un registro electrónico.

4. Operadores de comercio exterior

El Estatuto incorpora la cate­goría de operadores de comercio exterior para identificar a quienes intervienen directa o indirecta­mente en los destinos, regíme­nes, operaciones aduaneras o en cualquier formalidad aduanera. El artícu lo 43 del Estatuto prevé 14 personas o lugares que pueden ostentar esta categoría. Se encuen­tran, por ejemplo, las agencias de aduanas, agentes de carga inter­nacional, industrias de transfor­mación o ensamble, operador de transporte multimodal, transpor­tadores y depósitos, entre otros.

Cada uno de ellos requiere registro para operar y deberán cumplir requisitos generales y específicos que dependen de la actividad que realicen. Entre tanto, no requieren demostrar pa­trimonio o capacidad económica mínima, pues este elemento solo se considerará como factor de riesgos. Tendrán vigencia indefi­nida, deben mantener garantía vi­gente y será necesario que cuenten con mecanismos de prevención y control de lavado de activos y financiación de terrorismo.

Quienes deban demostrar el cumplimiento de nuevos requi­sitos establecidos por el Estatuto tendrán un año para hacerlo.

También tendrán un año aquellos que existían jurídicamente pero que no eran obje to de un registro aduanero. Durante ese año po­dráncontinuaroperando.Final­mente, los operadores registrados no requieren para su homologa­ción de un concepto favorable de medición de riesgo; este se le exi­girá solo a partir del cuarto año de vigencia del nuevo Estatuto.

5. Control aduanero y fiscalización

Con el fin de asegurar el cumplimiento de la regulación aduanera, la DIAN ejerce control anterior, simultáneo o posterior (fiscalización) sobre las operacio­nes de comercio exterior. A partir del artícu lo 486 se encuentra en el nuevo Estatuto Aduanero la regulación pertinente, incluida en ella el régimen sancionatorio.

De ella se resalta que, en ade­lante, los errores formales en las declaraciones aduaneras no darán lugar a la aprehensión ni al de­comiso. Además, se reglamentan las facultades de la DIAN para intervenir y suspender importa­ciones que infrinjan derechos de propiedad intelectual como las marcas, se establecen causales de exoneración de responsabili­dad que antes no existían y las infracciones se agrupan entre las de tipo general previstas para las obligaciones y formalidades leves, las infracciones comunes para los operadores de comercio exterior y las especiales para los operadores de comercio exterior, declarantes, importadores o exportadores.

Todos estos cambios normativos hacen que las empresas destinen mayor tiempo a realizar planea­ción aduanera de sus operaciones a fin de reducir costos y disminuir tiempos. También es aconsejable que sumen planeación tributaria para maximizar los beneficios que prevé el Estatuto Aduanero. Será entonces momento para aprovechar las ventajas que prevé el nuevo Es­tatuto Aduanero.