ESTATUTO JURÍDICO DE LAS REMUNERACIONES DE LOS PROFESORES EN CHILE · ASPECTOS GENERALES DE LA REGULACIÓN LABORAL DEL PROFESORADO CONTENIDA EN EL ESTATUTO DOCENTE A. GENERALIDADES

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UNIVERSIDAD DE CHILE

FACULTAD DE DERECHO

ESTATUTO JURÍDICO DE LAS

REMUNERACIONES DE LOS PROFESORES

EN CHILE

Memoria para optar al Grado de Licenciado en Ciencias

Jurídicas y Sociales

LUIS CRISTIAN FREDES HERNÁNDEZ

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Profesor Guía: Sra. María Cristina Gajardo Harboe

Santiago de Chile

2006

INTRODUCCION

En este documento se realizará una presentación y análisis al marco legal que regula la

remuneración de los profesores chilenos.

A partir de este concepto general, se podrán precisar los diferentes momentos que, de

una u otra manera, han condicionado la dictación de normas para la aplicación de las

escalas salariales. De allí que en este texto, se entregará una visión global sobre la

regulación laboral del profesorado, y sus diferencias según sea su dependencia

contractual y ente contralor o fiscalizador, con el propósito de facilitar su comprensión

general, para luego adentrarnos al estudio especifico de los diversos componentes de las

remuneraciones docentes, procurando indagar posibles líneas de acción que permitan

una mejora y, adelantando juicios, simplificación a este marco jurídico.

Para hacer un poco de historia, desde 1990 se pusieron en marcha un conjunto de

medidas que buscaron corregir el problema central de la Educación en Chile: su calidad.

En este sentido, se incrementó considerablemente el gasto público destinado a

educación, lo que se tradujo, entre otros aspectos, en el mejoramiento de remuneraciones

y en la creación de programas de intervención en áreas específicas en las que se quería

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focalizar, entre ellos P900 (programa de escuelas pobres, con buenos resultados en el

SIMCE), MECE (Mejoramiento de la calidad y equidad de la educación), etc.

En 1991 se dicta el Estatuto Docente (Ley Nº 19.070), que responde a las

reivindicaciones reclamadas por los profesores, particularmente la estabilidad laboral y

el esquema relativamente favorecido de salarios que gozaban, con anterioridad a 1980,

al interior de la administración pública. En concreto, veremos que el Estatuto Docente

crea una “carrera” para los profesores del sector municipal, la cual establece la

titularidad en el cargo del docente. La contratación de nuevos docentes así como el

ascenso de los ya contratados deberá sujetarse a concursos en los cuales participarán los

Consejos de Profesores, también creados en el entorno del Estatuto Docente. Se

establece una remuneración básica, la cual será reajustada automáticamente con la

subvención escolar, y una serie de asignaciones en base a la experiencia, el

perfeccionamiento, la responsabilidad directiva o técnico-pedagógica y el desempeño en

condiciones difíciles. El financiamiento del costo asociado a las remuneraciones

mínimas y a las asignaciones especiales será cubierto por transferencias

complementarias a la subvención. El Estatuto introduce también el concepto de plantas o

dotaciones docentes, las cuales serán determinadas por las respectivas municipalidades

de acuerdo con las Direcciones Provinciales del Ministerio de Educación. En definitiva,

el Estatuto introdujo una serie de rigideces en materia laboral y salarial, que hoy, en

tiempos de flexibilidad laboral, restringen fuertemente la autonomía de gestión por parte

de los municipios para ajustar las plantas docentes, modificar salarios, utilizar incentivos

monetarios, etc.; siendo precisamente el sector que muestra los peores resultados en

términos de calidad de la educación.

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En 1997 se definió una herramienta más amplia de aplicación: la Reforma Educacional

que, entre cuatro componentes2, contemplaba el desarrollo profesional docente.

A modo de resumen, puede decirse que se ha tratado de mejorar la calidad de la

educación en Chile, por la vía de inyectar mayores recursos, entre otros ítems, mediante

el aumento de las remuneraciones de los docentes (incorporando asignaciones y bonos

varios), factor que ha incidido en la complejidad jurídica que rodea la materia en

estudio.

Volviendo a nuestro tema, como ya señalamos, se describirá el marco jurídico de las

remuneraciones en los distintos ámbitos: municipal, particular subvencionado y

particular pagado; así como la interpretación que de él han efectuado los entes

fiscalizadores, Contraloría General de la República y Dirección del Trabajo. Así, será

posible presentar las diferencias y semejanzas de estos distintos sectores educacionales,

y las consecuencias que de ello emanan.

Finalmente, este trabajo intentará desarrollar algunas conclusiones propositivas en orden

a elaborar nuevas líneas de optimización de la situación normativa de las

remuneraciones del profesorado.

TABLA DE CONTENIDOS

INTRODUCCIÓN

CAPITULO I

ASPECTOS GENERALES DE LA REGULACIÓN LABORAL DEL PROFESORADO

CONTENIDA EN EL ESTATUTO DOCENTE

A. GENERALIDADES 2 Los otros componentes eran: cambios curriculares, programas de mejoramiento e

innovación y la extensión de la jornada

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B. EL PROFESIONAL DE LA EDUCACIÓN

1) La docente propiamente tal

2) La función docente - directiva

3) Las funciones técnico - pedagógicas

C. LA CARRERA DOCENTE

1) Ingreso

2) Mecanismos para ingresar a una dotación docente en el sector municipal

a] Concursos Públicos para Titulares

b] Contratación Directa.

c] Destinación a otro Establecimiento

d] Permuta de Cargos.

3) Requisitos e Inhabilidades para ingresar a una Dotación Docente

a] Ser ciudadano;

b] Haber cumplido con la ley de Reclutamiento y Movilización, cuando fuere

procedente;

c] Tener salud compatible con el desempeño del cargo;

d] Poseer título de profesor o educador, concedido por Escuelas Normales,

Universidades o Institutos Profesionales, o estar habilitado legalmente para ejercer

docencia o contar con autorización para hacerlo, de acuerdo a las normas legales

vigentes.

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e] No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos públicos, ni hallarse

condenado por crimen o simple delito ni condenado en virtud de la ley de violencia

intrafamiliar.

4) Formación y Perfeccionamiento

5) Derechos de los profesionales de la educación

a] Derecho a la estabilidad en las horas y funciones

b] Derecho a remuneraciones y otras asignaciones

c] Derechos asistenciales

(i) Seguro por accidentes en actos de servicios y enfermedades profesionales

(ii) Prestaciones otorgadas por Cajas de Compensación de Asignación Familiar

(iii) Derecho a licencias médicas

d] Derecho a solicitar permiso con goce de remuneraciones

e] Derecho a Feriado

f] Derechos relacionados con las destinaciones funcionales

g] Derecho a permutar cargos

(i) Los cargos a permutar deben revestir la misma naturaleza;

(ii) Debe existir una petición expresa, en tal sentido de ambos profesionales de la

educación, y

(iii) Debe contarse con la autorización expresa de los respectivos Alcaldes.

h] Derecho a la Participación

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i] Otros derechos

6) Deberes y obligaciones de los profesionales de la educación

a] Obligación de cumplir la jornada de trabajo

b] Obligación de integrar Comisiones Calificadoras de Concursos

c] Prohibición de negociar colectivamente

d] Prohibición de sindicarse

7) Responsabilidad funcionaria y sistema de calificaciones

8) Término de la relación laboral

a] Por renuncia voluntaria

b] Por falta de probidad, conducta inmoral o incumplimiento grave de las obligaciones

que impone su función, establecidas fehacientemente en un sumario

c] Por término del período por el cual se efectuó el contrato

d] Por obtención de jubilación, pensión o renta vitalicia en un régimen previsional, en

relación al respectivo cargo docente

e] Por fallecimiento

f] Por calificación en lista de demérito por dos años consecutivos

g] Por salud irrecuperable o incompatible con el desempeño de su función

h] Por pérdida sobreviviente de algunos de los requisitos de incorporación a una

dotación docente

i] Por supresión de las horas que sirven

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ANEXO 1: CAMPO DE ACCIÓN LABOR FISCALIZADORA

ANEXO 2: RESUMEN-PARALELO NORMATIVA APLICABLE A CADA SECTOR

CAPITULO II

ESQUEMA GENERAL DE LOS COMPONENTES DE LA REMUNERACIÓN

DOCENTE

A. ANTECEDENTES

B. NORMAS SALARIALES GENERALES

C. ENUNCIACIÓN DE LOS COMPONENTES DE LAS REMUNERACIONES

DOCENTES POR SECTOR

1) Componentes de las remuneraciones de los docentes en el sector municipal, si la

remuneración del docente alcanza o sobrepasa el Ingreso Mínimo Docente.

a] Renta Básica Mínima Nacional

b] Asignación de Experiencia.

c] Asignación de Perfeccionamiento.

d] Asignación por Desempeño en Condiciones Difíciles

e] Asignaciones de Responsabilidad Directiva y de Responsabilidad Técnico -

Pedagógica.

f] Unidad de Mejoramiento Profesional

g] Monto Mensual Fijo Complementario de la U.M.P.

h] Bonificación Proporcional.

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i] Asignación o Bonificación de Excelencia Académica

j] Incentivo Remuneracional Especial de Excelencia.

k] Bonificación Mensual para Profesores Encargados de Escuelas Rurales

l] Complemento o Asignación de Zona

m] Bono Extraordinario de Excedente.

n] Asignación de Excelencia Pedagógica

o] Monto Adicional Red Maestro de Maestros

p] Horas Extraordinarias

2) Componentes de las remuneraciones de los docentes en el sector municipal, si la

remuneración del docente NO alcanza al Ingreso Mínimo Docente.

a] Remuneración Total Mínima (R.T.M.) o Ingreso Mínimo Docente (I.M.D.)

b] Planilla Complementaria

c] Asignación por Desempeño en Condiciones Difíciles.

d] Asignación o Bonificación de Excelencia Académica.

e] Incentivo Remuneracional Especial de Excelencia.

f] Bonificación Mensual para Profesores Encargados de Escuelas Rurales.

g] Bono Extraordinario de Excedente.

h] Asignación de Excelencia Pedagógica.

i] Monto Adicional Red Maestro de Maestros.

16

j] Horas Extraordinarias.

3) Derechos remunerativos de los docentes del sector particular subvencionado

a] Remuneración Total Mínima o Ingreso Mínimo Docente.

b] Asignación por Desempeño en Condiciones Difíciles.

c] Asignación o Bonificación de Excelencia Académica.

d] Incentivo Remuneracional Especial de Excelencia.

e] Bono Extraordinario de Excedente.


g] Asignación de Excelencia Pedagógica.

h] Monto Adicional Red Maestro de Maestros.

i] Horas Extraordinarias.

4) Remuneraciones de los docentes de los colegios regidos por el D.L. Nº 3.166/80

a] Remuneración Total Mínima o Ingreso Mínimo Docente.

b] Asignación por Desempeño en Condiciones Difíciles.

c] Asignación o Bonificación de Excelencia Académica.

d] Incentivo Remuneracional Especial de Excelencia.

e] Bono Extraordinario de Excedente.


g] Asignación de Excelencia Pedagógica.

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h] Monto Adicional Red Maestro de Maestros.

i] Horas Extraordinarias.

5) Remuneraciones de los docentes del sector particular pagado

a] Remuneración Básica Mínima Nacional (R.B.M.N.).

ANEXO 1: EJEMPLO CÁLCULO DE UNA REMUNERACIÓN DEL SECTOR

MUNICIPAL QUE ALCANZA A LA RTM

ANEXO 2: EJEMPLO CÁLCULO DE UNA REMUNERACIÓN DEL SECTOR

MUNICIPAL QUE NO ALCANZA A LA RTM

ANEXO 3: PROCEDENCIA DE CADA UNO DE LOS COMPONENTES DE LAS

REMUNERACIONES DOCENTES EN FUNCIÓN DE LA DEPENDENCIA DEL

PROFESIONAL DE LA EDUCACIÓN

CAPITULO III

ANALISIS TEÓRICO Y JURISPRUDENCIAL DE LOS COMPONENTES DE LAS

REMUNERACIONES DOCENTES

A. REMUNERACION TOTAL MINIMA O INGRESO MÍNIMO DOCENTE 74

1) Fuente Legal

a] D.F.L. Nº 1, artículo 62

b] Ley Nº 19.933, artículo 4

c] Decreto Nº 22, del Ministerio de Educación, 19.01.2006

2) Concepto

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3) Beneficiarios

a] Docentes sector municipal, comprendiéndose dentro de dicho sector a los docentes

que prestan servicios en:

(i) Establecimientos de educación pre-básica subvencionados, conforme al D.F.L. Nº 2,

del Ministerio de Educación, de 1996, básica y media que dependen directamente de los

Departamentos de Administración Educacional de cada Municipalidad (DAEM).

(ii) Establecimientos de educación pre-básica subvencionados, conforme al D.F.L. Nº 2,

delMinisterio de Educación, de 1996, básica y media administrados por Corporaciones

Educacionales creadas por las Municipalidades.

(iii) Establecimientos de educación pre-básica subvencionados, conforme al D.F.L. Nº 2,

del Ministerio de Educación, de 1996, básica y media traspasados a las Municipalidades

en virtud del D.F.L. Nº 1/3063, de 1980, del Ministerio del Interior, cuya administración

ha sido entregada a Corporaciones Educacionales Privadas, y

(iv) Personal que ocupa cargos directivos y técnicos pedagógicos en los organismos de

administración educacional de dicho sector. 77

b] Docentes de establecimientos regidos por el D.L. Nº 3.166, de 1980

c] Docentes de establecimientos particulares subvencionados.

4) Monto de la remuneración total mínima

5) Jurisprudencia

B. REMUNERACION BASICA MINIMA NACIONAL

1) Fuente Legal

a] D.F.L. Nº 1, artículos 35, 83 y 5º transitorio

19

b] Decreto Nº 453, artículos 101 y siguientes

c] Ley Nº 19.933, artículo 10.

2) Concepto

3) Beneficiarios

a] Docentes sector municipal


c] Docentes de establecimientos particulares subvencionados

d] Docentes de colegios particulares pagados.

4) Monto de la remuneración básica mínima nacional

5) Reajuste del valor mínimo de la hora cronológica

6) Observaciones

a] Sirve de base para calcular las asignaciones de experiencia, perfeccionamiento,

desempeño difícil y responsabilidad.

b] Se incrementa con la zona correspondiente al sector fiscal, según la localidad

respectiva.

7) Jurisprudencia

C. ASIGNACION DE EXPERIENCIA

1) Fuente Legal

a] D.F.L. Nº 1, artículos 48 y 53

20

b] Decreto Reglamentario Nº 453, artículos 106 a 109

c] Decreto Supremo Nº 264, del Ministerio de Educación, de 1991, que reglamenta la

asignación de experiencia

2) Concepto

3) Beneficiarios


4) Monto

5) Base de Cálculo

6) Conservación del beneficio

7) Jurisprudencia

D. ASIGNACION DE PERFECCIONAMIENTO 118

1) Fuente Legal

a] D.F.L. Nº 1, artículos 49 y 7º transitorio.

b] Decreto Supremo de Educación Nº 453, de 1991, Reglamentario de el D.F.L. Nº 1,

artículos 110 a 117.

c] Decreto Supremo de Educación Nº 789, de 1992.

d] Decreto Supremo de Educación Nº 212, de 1995, que modifica Decreto Nº 789.

e] Decreto Supremo de Educación N° 278, de 1997, que complementa Decreto Nº 212.

f] Decreto Supremo de Educación N° 214, de 2001.

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2) Concepto

3) Beneficiarios


4) Requisitos

5) Monto.

a] Porcentaje y base de cálculo

b] Porcentaje a pagar a cada docente

c] Factores a considerar para determinar puntaje dentro del tramo

(i) Número de horas de perfeccionamiento para los cursos, programas o actividades de

perfeccionamiento de post-título;

(ii) Grado académico para las actividades de perfeccionamiento de post-grado; y

(iii) Nivel de los citados cursos, programas o actividades de perfeccionamiento.

d] Procedimiento de cálculo del porcentaje

e] Requisitos para el reconocimiento de nuevos porcentajes

f] Procedimiento para el reconocimiento de nuevos porcentajes

6) Total de horas de perfeccionamiento. Tope


8) Jurisprudencia

E. ASIGNACION POR DESEMPEÑO EN CONDICIONES DIFICILES

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1) Fuente Legal

a] D.F.L. N° 1, artículos 50, 84 y 8º transitorio.

b] Decreto Supremo de Educación N° 453, de 1991, Reglamentario del D.F.L. Nº 1,

artículos 118 y 119.

c] Decreto Supremo de Educación Nº 292, de 2003, nuevo reglamento sobre asignación

por desempeño en condiciones difíciles.

2) Concepto

3) Beneficiarios




4) Requisitos

5) Monto

6) Criterios utilizados para la Calificación de Desempeño en Condiciones Difíciles

a] Aislamiento geográfico y ruralidad

(i) Distancia a la Ciudad de Referencia

(ii) Tipo y Condiciones de las Vías de Acceso

(iii) Tipo y Frecuencia de Transporte Público

(iv) Condición de Residencia del Profesor

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(v) Número de Docentes y Cursos Combinados Multigrados

b] Condición de la población atendida

(i) Índice de Vulnerabilidad

(ii) Tipo de Alumnos Atendidos por el Establecimiento

(iii) Situación domiciliaria de los alumnos

c] Especial menoscabo:

(i) Promedio de Alumnos por Curso

(ii) Tasa de Denuncias de Delitos del Subsector, Cuadrante o Comuna

(iii) Índice de Pobreza de la Comuna

(iv) Nivel de Dificultad del Acceso al Establecimiento Urbano

7) Ponderación de los Criterios y Porcentajes de Asignación a Pagar

8) Procedimiento para obtener la calificación de desempeño en condiciones difíciles

9) Jurisprudencia

F. ASIGNACION DE RESPONSABILIDAD DIRECTIVA Y TECNICO

PEDAGOGICA

1) Fuente Legal

a] D.F.L. Nº 1, artículo 51

b] Decreto Supremo de Educación N° 453, de 1991, Reglamentario de la D.F.L. Nº 1,

artículos 120 a 124

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2) Concepto

3) Beneficiarios


4) Monto de la asignación de responsabilidad directiva y técnico - pedagógica

5) Conservación del beneficio.

6) Jurisprudencia

G. UNIDAD DE MEJORAMIENTO PROFESIONAL

1) Fuente Legal

a] D.F.L. Nº 1, artículos 54 y siguientes

b] Ley Nº 19.278, de 1993

c] Ley Nº 19.715, de 2001.

2) Concepto

3) Beneficiarios




4) Monto de la U.M.P.

5) Monto complementario de la U.M.P.

6) Reajustabilidad

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7) Docentes con dos o más empleadores

8) Jurisprudencia

H. ASIGNACION DE ZONA

1) Fuente Legal

a] D.F.L. N° 1, artículo 5º transitorio.

2) Concepto

3) Beneficiarios




4) Monto de la asignación de zona

5) Financiamiento


7) Jurisprudencia

I. BONIFICACION PROPORCIONAL

1) Fuente Legal


b] Ley Nº 19.410, artículos 8 y 10

c] Ley Nº 19.598 (sector particular subvencionado), artículos 1 y 11

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d] Ley Nº 19.715 (sector particular subvencionado), artículo 1

2) Concepto

3) Beneficiarios




4) Financiamiento

5) Monto

a] Años 1995 - 1996

b] Años 1997 y siguientes

6) Jurisprudencia

J. PLANILLA COMPLEMENTARIA (PARA ALCANZAR EL INGRESO MÍNIMO

DOCENTE)

1) Fuente Legal


b] Ley Nº 19.410, artículos 9 y 10

c] Ley Nº 19.598, artículos 4 y 11

d] Ley Nº 19.715, artículo 1.

2) Concepto

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3) Beneficiarios




4) Monto

5) Financiamiento

6) Jurisprudencia

K. BONO EXTRAORDINARIO ANUAL

1) Fuente Legal

a] D.F.L. Nº 1/22.01.97, artículo 65 Letra c)

b] Ley Nº 19.410, artículo 10 letra c)

c] Ley Nº 19.598, artículo 2

d] Ley Nº 19.715, artículo 2

2) Concepto

3) Beneficiarios




4) Monto

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5) Observaciones

a] Es un beneficio de carácter eventual

b] No es imponible ni tributable

c] Se paga anualmente, en dinero.

6) Jurisprudencia

L. BONIFICACIÓN DE EXCELENCIA

1) Fuente Legal

a] Ley Nº 19.410, artículo 15

b] Decreto Nº 59, publicado D.O. de 02.03.02

2) Concepto

3) Beneficiarios

a] Docentes sector Municipal

b] Docentes sector Particular Subvencionados.

4) Monto

5) Incentivo remuneracional especial de excelencia.

6) Observaciones

a] Se paga en proporción a las horas designadas o contratadas.

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b] No se considera para el cálculo de la Remuneración Total Mínima o Ingreso Mínimo

Docente, ni como base para ninguna otra asignación o beneficio que se pague a los

docentes.

c] Es imponible y tributable.

d] Los establecimientos calificados como excelentes representarán, a lo más, el 35% de

la matrícula regional.

7) Jurisprudencia

M. INCENTIVOS REMUNERACIONALES ESPECIALES.

1) Asignación especial de incentivo profesional

a] Fuente Legal

(i) Art. 47 Estatuto Docente y 101 D. 453/91

b] Concepto

c] Beneficiarios

(i) Docentes del sector municipal.

d] Monto.

2) Incrementos a las asignaciones de experiencia, perfeccionamiento y responsabilidad

a] Fuente Legal

(i) Art. 47 Estatuto Docente y 101 D. 453/91

b] Concepto

c] Beneficiarios.

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(i) Docentes del Sector Municipal.

d] Monto.

3) Refuerzo Educativo

a] Fuente Legal

(i) D.F.L. Nº 2/98, artículo 39

(ii) Decreto Nº 835, de 24.10.95, publicado D.O. del 04.12.95

b] Concepto

c] Beneficiarios

(i) Docentes Sector Municipal

(ii) Docentes Sector Particular Subvencionado

d] Monto

e] Observaciones

(i) Los alumnos participantes en el programa no podrán superar el 30% del total de la

matrícula del colegio, al mes de mayo

(ii) El reforzamiento debe realizarse entre agosto y diciembre de cada año, con una

duración máxima de tres meses

(iii) Para impartir reforzamiento, el docente no puede utilizar horas de colaboración.

4) Asignación de Excelencia Pedagógica (A.E.P.)

a] Fuente Legal

31

(i) Ley Nº 19.715, artículo 19

(ii) DFL Nº 1, de Educación de 15.01.2002 publicado en el D.O. de 12.03.2002

b] Concepto

c] Beneficiarios

(i) Docentes Sector Municipal

(ii) Docentes Sector Particular Subvencionado

(iii) Docentes D.L. Nº 3166

d] Requisitos de postulación

(i) Desempeñarse como docentes de aula en establecimientos subvencionados indicados

en la letra c) precedente.

(ii) Estar contratados o designados por un mínimo de 30 horas semanales, para los

docentes de educación básica y prebásica y de 20 horas semanales para los de enseñanza

media.

(iii) Tener un bienio de ejercicio profesional cumplido a la fecha de vencimiento del

plazo de postulación.

e] Tramos de Ejercicio Profesional

f] Períodos y oportunidades de postulación

g] Cupos para la Asignación de Excelencia Pedagógica

(i) Efectuar las convocatorias anuales, de acuerdo al número de cupos que fije la Ley de

Presupuestos (6.000 para el año 2006)

32

(ii) Distribuir los cupos para cada Región, en proporción al número de docentes de aula.

(iii) No obstante, si en alguna Región no se ocupara la totalidad de vacantes en un tramo,

el Ministerio procederá a redistribuirlas dentro de la misma Región.

h]Instrumentos de Evaluación para la AEP

(i) Una prueba escrita, que medirá conocimientos, competencias, habilidades

pedagógicas y disciplinarias;

(ii) Un portafolio que recoja evidencias concretas del proceso de enseñanza-aprendizaje.

i] Vigencia y forma de pago

j] Montos de la A.E.P. por Tramos de Ejercicio Profesional

k] Requisitos para mantención A.E.P.

(i) Ejercer docencia de aula durante la vigencia de la asignación;

(ii) Mantenerse dentro del tramo en el cual acreditó la condición de excelencia;

(iii) Mantener un nivel de desempeño adecuado en su evaluación de desempeño

profesional a que se haya sometido de acuerdo a la Ley N°19.933, artículo 12, letra d;

(iv) Mantener el ejercicio de la docencia en la región donde obtuvo la asignación;

(v) No ser objeto de sanción administrativa, como resultado de sumario ejecutoriado en

su contra.

5) Red Maestro De Maestros

a] Fuente Legal

(i) Ley Nº 19.715, artículo 16 y siguientes

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(ii) DFL Nº 1 de Educación de 15.01.2002, D.O. 15.03.2002

b] Concepto

c] Beneficiarios

(i) Docentes con derecho a percibir la asignación de excelencia pedagógica.

d] Monto

e] Características

(i) Monto trimestral;

(ii) Tributable y no imponible;

(iii) No imputable a la Remuneración Total Mínima;

f] De los contratos y el pago de la suma adicional

6) Asignación variable por desempeño individual

a] Fuente Legal

(i) D.F.L. Nº 1, artículo 70

(ii) Ley Nº 19.933, de 12.02.2004, artículos Nº 12, letra d) y 17

b] Concepto

c] Beneficiarios

d] Requisitos de postulación a la Asignación Variable por Desempeño Individual

e] Montos y forma de pago

7) Bonificación Especial Profesores Encargados Escuelas Rurales

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a] Fuente Legal

(i) Ley Nº 19.715, artículo 13

(ii) Decreto Nº 117, de 08.03.2001 de Educación D.O. de 16.03.2001

b] Concepto

c] Beneficiarios

(i) Docentes Sector Municipal Rural

(ii) Docentes Sector Particular Subvencionado Rural

(iii) Sostenedor Rural que reúna los requisitos, según el Reglamento

d] Monto

e] Observaciones

(i) La condición de profesor encargado o sostenedor rural será reconocido por el

respectivo SEREMI.

(ii) La condición de profesor encargado o sostenedor debe existir al 30.11.2000.

(iii) No se considera para determinar la Remuneración Total Mínima.

CONCLUSIÓN

BIBLIOGRAFIA

CAPITULO I

ASPECTOS GENERALES DE LA REGULACIÓN LABORAL DEL PROFESORADO

CONTENIDA EN EL ESTATUTO DOCENTE

35

GENERALIDADES

El Estatuto3 contiene disposiciones de general aplicación para todos los

profesionales de la educación, como son, por ejemplo, las contempladas en

sus Títulos I - normas generales - y II - aspectos profesionales -, otras que

rigen únicamente a quienes laboran en el "sector municipal"4 y que son las

establecidas en el Título III, y reglas que conciernen sólo a aquellos que

prestan sus servicios en el sector particular, las cuales están previstas en el

Título IV.

Asimismo, el Estatuto asigna una distinta naturaleza jurídica a la relación

laboral, derivada de la dependencia del establecimiento educacional en que

el profesional de la educación presta sus servicios. Así, en términos

generales, el denominado “sector municipal” se rige por las normas

contenidas en el Estatuto Docente y supletoriamente por el Código del

3 Para todos los efectos, la mención “Estatuto” corresponde a la ley N° 19.070, Estatuto

de los Profesionales de la Educación, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado

se contiene en el D.F.L. N° 1, publicado en el D.O. de 22 de enero de 1997. 4 Se consideran “sector municipal” aquellos establecimientos educacionales que

dependen directamente de los Departamentos de Administración Educacional de cada

Municipalidad, o de las Corporaciones Educacionales creadas por éstas o los que

habiendo sido municipales son administradas por Corporaciones Educacionales

Privadas, de acuerdo con las normas establecidas en el D.F.L. 1-3.063, de Interior, de

1980.

36

Trabajo; en cambio, los docentes dependientes del sector particular5, se

encuentran vinculados con su respectivo empleador por una relación de

derecho privado, regida por las normas del Código del Trabajo, en todo

aquello no previsto por el Título IV del Estatuto6.

Consecuencia de lo anterior es la existencia de organismos fiscalizadores

diferenciados para cada sector en que se desempeñen los docentes; así,

Contraloría General de la República efectúa una labor fiscalizadora en lo

que se refiere exclusivamente de los Departamentos de Administración

Educacional de cada Municipalidad (DAEM), como también a quienes

ocupan cargos directivos y técnico - pedagógicos en tales Departamentos

que, por su naturaleza, requieren ser servidos por profesionales de la

educación, todos los cuales revisten el carácter de funcionarios públicos.

Por su parte los profesionales de la educación que se desempeñan en

establecimientos administrados por las corporaciones a que se refiere el

decreto con fuerza de la Ley Nº 1-3.063, de 1980, del Ministerio del

Interior, en establecimientos de educación técnico - profesional

administrados por corporaciones privadas según lo dispuesto en el Decreto

Ley Nº 3.166, de 1980, y en colegios particulares, no revisten la condición

de funcionarios públicos, correspondiendo a la Dirección del Trabajo

5 Y también aquellos que laboran en establecimientos cuya administración se rige por el

D.L. N° 3.166, de 1980. 6 Ver anexo N° 2 de este capítulo.

37

ejercer la fiscalización administrativa sobre el cumplimiento de las

disposiciones laborales que rigen a tales trabajadores - docentes7.

EL PROFESIONAL DE LA EDUCACIÓN

Son profesionales de la educación las personas que posean título de profesor o educador,

concedido por Escuelas Normales, o por Universidades o Institutos Profesionales.

Asimismo, tienen esa calidad las personas legalmente habilitadas para ejercer la función

docente y las autorizadas para desempeñarla de acuerdo a las normas legales vigentes.

Los profesionales de la educación pueden cumplir tres clases de funciones

docentes, todas ellas de nivel superior:

La docente propiamente tal, que es la función que lleva a cabo directamente

los procesos sistemáticos de enseñanza y educación. Comprende la

docencia de aula y el desarrollo de actividades curriculares no lectivas;

7 Ver anexo N° 1 de este capítulo.

38

La función docente - directiva, que es la que se ocupa de lo atinente a la

dirección, administración, supervisión y coordinación de la educación, y

que conlleva tuición y responsabilidad adicionales directas sobre el personal

docente, paradocente, administrativo, auxiliar o de servicios menores y

respecto de los alumnos, y

Las funciones técnico - pedagógicas, que son las que conciernen a los

campos de apoyo o complemento de la docencia.

LA CARRERA DOCENTE

Ingreso

El ingreso a la carrera docente en el sector municipal se efectúa mediante la

incorporación del profesional de la educación a una dotación docente8, sea

8 Dotación docente es la cantidad de profesionales de la educación necesaria para

atender el número de horas de trabajo y los cargos docente, docente - directivos y

técnico - pedagógicos que se requiere para el funcionamiento de cada uno de los

establecimientos y para el conjunto de los que integran el sector municipal.

39

en el carácter de titular o como contratado, incorporación que debe

materializarse a través de un decreto alcaldicio de designación, en el caso

del personal dependiente de Municipalidades o de un contrato de trabajo, en

los demás casos9.

Tratándose del sector particular, la incorporación se produce mediante la

contratación directa entre el profesional y el empleador10.

El ingreso a una dotación docente puede tener lugar en calidad de titular o en el carácter

de contratado. Tienen la condición de titulares, los profesionales de la educación que

ingresan previo concurso público de antecedentes. Son contratados quienes se

incorporan, sin concurso, para el desempeño de labores docentes transitorias,

experimentales, optativas, especiales o de reemplazo de titulares.

La dotación docente de cada uno de los establecimientos educacionales que administran

las municipalidades, debe ser fijada anualmente por el respectivo Departamento de

Administración, en el mes de noviembre, sobre la base de número de alumnos del

colegio, por niveles y cursos y según el tipo de educación y la modalidad curricular

cuando estos sean de carácter especial, dotación que deberá ser comunicada al

correspondiente Departamento Provincial de Educación. 9 Las estipulaciones mínimas tanto del decreto de designación como del contrato de

trabajo, se encuentran en el artículo 29 del Estatuto. 10 Las estipulaciones especiales de este contrato de trabajo, se encuentran en el artículo

79 del Estatuto.

40

Mecanismos para ingresar a una dotación docente en el sector municipal

Concursos Públicos para Titulares

El ingreso a una dotación docente como titular se hará previo concurso

público de antecedentes, convocado por la Municipalidad a través de su

Departamento de Administración de la Educación, el que debe ser

debidamente publicitado y ajustarse a las normas de la ley y a lo que

establezca su reglamento11.

Contratación Directa.

11 La administración de los concursos a que se convoque para llenar vacantes de los

establecimientos administrados por las Municipalidades compete al Departamento de

Administración de la Educación, el que debe poner todos los antecedentes a disposición

de las Comisiones Calificadoras, establecidas anualmente, para que éstas, previo análisis

de los antecedentes al desempeño profesional y considerando los años de servicio y el

perfeccionamiento acumulado, emitan un informe fundado que detalle un puntaje

ponderado por cada postulante conforme a las pautas fijadas en las Bases respectivas.

Corresponde al Alcalde disponer el nombramiento, que necesariamente debe recaer en el

postulante que haya ocupado el primer lugar en el concurso, a menos que éste renunciare

voluntariamente a su designación, en cuyo caso el Alcalde podrá nombrar a los que

sigan, pero ciñéndose al estricto orden de precedencia de los concursantes.

41

La contratación directa opera respecto de los profesionales de la educación

que desempeñen labores docentes transitorias, experimentales, optativas,

especiales o de reemplazo de titulares.

El número de profesionales de la educación contratados de cada

establecimiento educacional no puede ser superior al 20% del total de la

dotación docente del mismo.

Destinación a otro Establecimiento

Los profesionales de la educación pueden ser objeto de destinaciones a otro

establecimiento educacional, siempre que éste sea administrado por la

misma Municipalidad y, por ende, dependa del mismo Departamento de

Administración de la Educación.

Esta medida puede disponerse a solicitud del profesional u obedecer a una

determinación fundada del Alcalde, previa consulta al afectado y siempre

que no signifique menoscabo de la situación laboral y profesional de éste.

Permuta de Cargos.

42

Los profesionales de la educación pueden permutar sus cargos, a condición

de que los permutantes desempeñen empleos de una misma naturaleza, y en

la medida que ambos cuenten con autorización de sus respectivos

empleadores.

La permuta es procedente desde y hacia cualquiera comuna del país y ella

permite que los profesionales conserven sus asignaciones de antigüedad y

de perfeccionamiento.

Requisitos e Inhabilidades para ingresar a una Dotación Docente

Los requisitos que deben satisfacerse para ingresar a una dotación docente,

que son los siguientes:

Ser ciudadano;

Haber cumplido con la ley de Reclutamiento y Movilización, cuando fuere procedente;

43

Tener salud compatible con el desempeño del cargo;

Poseer título de profesor o educador, concedido por Escuelas Normales, Universidades o

Institutos Profesionales, o estar habilitado legalmente para ejercer docencia o contar con

autorización para hacerlo, de acuerdo a las normas legales vigentes.

No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos públicos, ni hallarse

condenado por crimen o simple delito ni condenado en virtud de la ley de violencia

intrafamiliar.

Por otra parte, sin perjuicio de las inhabilidades señaladas en la

Constitución y la ley, no pueden ejercer labores docentes las personas

condenadas por alguno de los siguientes delitos: aborto, violación, estupro y

otros delitos sexuales, ultrajes públicos a las buenas costumbres, homicidio

e infanticidio.

Cabe señalar que de acuerdo con el artículo 9º de la Constitución Política,

los responsables de delitos terroristas a que se refiere el aludido precepto

quedan inhabilitados por el plazo de quince años, para ejercer funciones o

cargos públicos sean o no de elección popular o de rector o director de

establecimientos de educación o desempeñar en ellos funciones de

enseñanza.

44

Formación y Perfeccionamiento

La formación de los profesionales de la educación, corresponde a las

instituciones de Educación Superior.

El perfeccionamiento constituye un derecho de los profesionales de la

educación y su objetivo es contribuir al mejoramiento de su desempeño

mediante la actualización de conocimientos relacionados con su formación

profesional, así como la adquisición de nuevas técnicas y medios que

signifiquen un mejor cumplimiento de sus funciones.

Derechos de los profesionales de la educación

Derecho a la estabilidad en las horas y funciones

El Estatuto confiere a los profesionales de la educación municipal,

estabilidad en las horas y funciones establecidas en los respectivos decretos

de nombramiento o contratos de trabajo, según si se trata de titulares o de

45

contratados, sin perjuicio de las causales de cesación establecidas en el

propio Estatuto.

Derecho a remuneraciones y otras asignaciones

Los profesionales de la educación tendrán derecho a una remuneración

básica mínima nacional para cada nivel del sistema educativo, en

conformidad a las normas que establezca la ley. Además, tendrán derecho a

las asignaciones que se fijan en el Estatuto, sin perjuicio de otras

remuneraciones y asignaciones que contemplan otras leyes, todas las cuales

serán objeto de nuestra especial atención12.

Derechos asistenciales

Se denominan derechos asistenciales aquéllos que dicen relación con las

prestaciones de seguridad social. Los derechos asistenciales que contempla

este Estatuto son los siguientes:

12 Asimismo, los profesionales de la educación tendrán derecho a que sus imposiciones

previsionales se efectúen sobre la totalidad de sus remuneraciones.

46

Seguro por accidentes en actos de servicios y enfermedades profesionales

Los profesionales de la educación se rigen en materia de accidentes en actos

de servicios y de enfermedades contraídas en el desempeño de la función,

por las normas de la Ley Nº 16.744, que establece el Seguro Social contra

Riesgos de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales.

Las Municipalidades o Corporaciones Educacionales podrán afiliar a su

personal a la Mutuales de Seguridad.

Prestaciones otorgadas por Cajas de Compensación de Asignación Familiar

Las Municipalidades y Corporaciones Educacionales podrán afiliar al

personal regido por el Estatuto Docente que labore en ellas a las Cajas de

Compensación de Asignación Familiar.

Derecho a licencias médicas

47

Los profesionales de la educación tendrán derecho a licencia médica,

entendida ésta como el derecho que tienen aquéllos de ausentarse o reducir

su jornada de trabajo durante un determinado lapso, con el fin de atender al

restablecimiento de la salud, en cumplimiento de una prescripción

profesional certificada por un médico cirujano, cirujano dentista o matrona,

según corresponda, autorizada por el competente Servicio de Salud o

Institución de Salud Previsional, en su caso.

Durante su vigencia el profesional de la educación continuará gozando del

total de sus remuneraciones de cargo de la Municipalidad o Corporación,

cualquiera sea el régimen previsional o sistema de salud al que estén

afiliados. El empleador podrá recabar el reembolso respectivo de parte de

las entidades de salud.

Derecho a solicitar permiso con goce de remuneraciones

Los profesionales de la educación podrán solicitar permisos para ausentarse

de sus labores por motivos particulares hasta por seis días hábiles en el año

calendario, con goce de remuneraciones. Estos permisos podrán

48

fraccionarse por días o medios días y serán concedidos o denegados por el

Director del establecimiento13.

Derecho a Feriado

El feriado de los profesionales de la educación será el período de

interrupción de las actividades escolares en los meses de enero a febrero o

el que medie entre el término del año escolar y el comienzo del siguiente.

Durante dicha interrupción podrán ser convocados a realizar actividades de

perfeccionamiento hasta por un período máximo de tres semanas.

Todo personal docente regido por el Estatuto, sea del sector municipal o

particular, con contrato vigente al mes de diciembre tendrá derecho a que

éste se prorrogue por los meses de enero y febrero, siempre que el

profesional de la educación tenga más de seis meses continuos de servicios

para el mismo municipio, corporación educacional municipal o empleador,

según los casos.

13 Podrán asimismo solicitar permisos sin goce de remuneraciones, por motivos

particulares hasta por seis meses en cada año calendario y hasta por dos años para

permanecer en el extranjero.

49

Derechos relacionados con las destinaciones funcionales

Los profesionales de la educación podrán ser objeto de destinaciones a otros

establecimientos educacionales, dependientes de un mismo Departamento

de Administración de la Educación Municipal o de una misma Corporación

Educacional.

Por otra parte, el profesional de la educación, cuyo cónyuge, funcionario

público o municipal, sea destinado a una localidad distinta de aquella en la

cual ambos trabajan como funcionarios del sector público o municipal,

tendrá preferencia para ser contratado en la nueva localidad, en condiciones

tales que no signifiquen menoscabo en su situación laboral y profesional.

Derecho a permutar cargos

La permuta procederá desde y hacia cualquiera comuna del país. En estos

casos los traslados permitirán que los profesionales conserven sus

asignaciones de antigüedad y de perfeccionamiento.

50

Para que proceda la permuta deben darse las siguientes condiciones

copulativas:

Los cargos a permutar deben revestir la misma naturaleza;

Debe existir una petición expresa, en tal sentido de ambos profesionales de la educación,

y

Debe contarse con la autorización expresa de los respectivos Alcaldes.

Derecho a la Participación

Los profesionales de la educación tendrán derecho a participar, con carácter

consultivo, en el diagnóstico, planeamiento, ejecución y evaluación de las

actividades de la unidad educativa correspondiente y de las relaciones de

ésta con la comunidad.

Otros derechos

51

Sin perjuicio de lo expresado, a los profesionales de la educación le

corresponden determinados derechos establecidos en otros textos legales,

como los previstos en el Código del Trabajo, en relación con la

nacionalidad de los trabajadores y con el servicio militar obligatorio y las

normas contempladas en ese mismo cuerpo legal sobre protección general

de las remuneraciones y de protección a la maternidad; como también las

disposiciones referentes al sistema de prestaciones familiares y subsidios de

cesantía contenidas en el DFL Nº 150, de 1981, de la Subsecretaría de

Previsión Social. Particularmente en el caso del subsidio de cesantía, se

hace necesaria la distinción del sector en el cual el profesional de la

educación presta sus servicios. Así, el profesional de la educación que

presta servicios en establecimientos educacionales particulares

subvencionados, particulares pagados y técnicos profesionales regidos por

el D.L. N° 3.166, de 1980, y según Oficio N° 13.435, de 9 de septiembre de

2002, de la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones,

quedan afectos al seguro obligatorio de cesantía establecido en la ley N°

19.728, de 14 de mayo de 2001; por su parte, y según lo confirma Oficio N°

14.983, de 30 de septiembre de 2002, de la misma Superintendencia, a los

profesionales de la educación que prestan servicios en establecimientos

educacionales de administración municipal (DAEM o Corporación) no les

resulta aplicable el Seguro de Cesantía establecido en la ley N° 19.728,

rigiendo a su respecto el DFL Nº 150, de 1981, ya mencionado.

Deberes y obligaciones de los profesionales de la educación

52

Obligación de cumplir la jornada de trabajo

La jornada ordinaria no podrá exceder de 44 horas cronológicas para un

mismo empleador14. De lo anterior se infiere, por una parte, que un

14 Dicha jornada comprende horas de docencia de aula y horas de actividades

curriculares no lectivas.

La docencia de aula, esto es, la acción o exposición personal directa realizada en forma

continua y sistemática por el docente, inserta dentro del proceso educativo, no podrá

exceder de 33 horas cronológicas semanales, excluidos los recreos (32 horas con 15

minutos, tratándose de docentes que se desempeñen en establecimientos afectos al

régimen de jornada escolar completa), en los casos que el docente hubiere sido

designado en una jornada de 44 horas. El horario restante, esto es, 11 horas

cronológicas, será destinado a actividades curriculares no lectivas.

Cuando la jornada del docente fuere inferior a 44 horas cronológicas semanales, el

máximo de horas cronológicas destinadas a la docencia de aula quedará determinado por

la proporción respectiva, que es el 75% de la jornada ordinaria semanal por la cual fuere

designado el profesor.

La docencia de aula efectiva que realicen los docentes con 30 o más años de servicios, se

reducirá a petición del interesado a un máximo de 24 horas cronológicas, debiendo

asignarse el resto de su horario a actividades curriculares no lectivas, lo que regirá a

partir del año escolar siguiente, o en el año respectivo si no se produjere menoscabo a la

atención docente.

Tratándose de docentes que cumplen funciones en jornada nocturna, su horario no podrá

sobrepasar la medianoche, salvo que se trate de docentes que hubieren sido contratados

para cumplir labores de internado.

53

profesional de la educación no está impedido de trabajar para distintos

empleadores, pudiendo, en tal caso, sobrepasar dicho límite y, por otra, que

tales profesionales pueden tener una jornada inferior a las 44 horas

semanales para un mismo empleador.

Si se sobrepasa el límite máximo de 44 horas semanales para un mismo

empleador, el excedente se considera trabajo extraordinario. Los trabajos

extraordinarios de los profesionales de la educación se rigen por los

artículos 30º al 33º del Código del Trabajo, en lo que sean aplicables.

Tratándose de docentes del sector particular pagado, no se aplica esta

limitación de jornada, siendo, por tanto, su máximo de 45 horas semanales.

Obligación de integrar Comisiones Calificadoras de Concursos

Prohibición de negociar colectivamente

54

Los profesionales de la educación del sector municipal, no están afectos a

las normas sobre negociación colectiva15.

Por su parte, los profesionales de la educación que laboran en los colegios particulares,

tanto subvencionados como pagados, tienen derecho a negociar colectivamente

conforme con las normas del sector privado.

Un establecimiento de educación particular subvencionado puede quedar

excluido de las normas sobre negociación colectiva, cuando concurran los

siguientes requisitos copulativos:

Que se trate de profesionales de la educación con contratos de trabajo suscritos en forma

indefinida;

Que dichos profesionales sean remunerados como mínimo con las asignaciones que se

consignan en el párrafo IV del título III, relativo a los profesionales de la educación del

sector municipal, vale decir, asignaciones de experiencia, de perfeccionamiento, de

desempeño en condiciones difíciles y de responsabilidad directiva y de responsabilidad

técnico-pedagógica.

15 Cabe tener presente que de acuerdo con lo dispuesto en el Nº 16, del artículo 19º de la

Constitución Política, no pueden declararse en huelga los funcionarios del Estado ni de

las Municipalidades.

55

Acuerdo de las partes contratantes.

Prohibición de sindicarse

No procede que los profesionales de la educación que se desempeñan en

establecimientos administrados directamente por las Municipalidades

constituyan sindicatos, por cuanto el artículo 212 del Código del Trabajo

reconoce el derecho para constituir tales organizaciones, sólo en favor de

los trabajadores del sector privado y de las empresas del Estado.

Responsabilidad funcionaria y sistema de calificaciones

Los profesionales de la educación son personalmente responsables de su

desempeño en la función correspondiente.

Los profesionales de la educación pueden ser objeto de quejas o denuncias,

las cuales, para ser admitidas a tramitación por las autoridades y directores

de establecimientos, deben ser efectuadas por escrito o, en su defecto,

56

escrituradas por el funcionario que las reciba y con individualización de

quien las formule.

Por otra parte, los profesionales de la educación están afectos a un sistema

de evaluación de su desempeño.

Término de la relación laboral

Los profesionales de la educación que integran una dotación del “sector

municipal” sólo dejarán de pertenecer a ella si concurre alguna de las

causales que taxativamente contempla el artículo 72 del Estatuto Docente.

Las causales son las siguientes:

Por renuncia voluntaria

Por falta de probidad, conducta inmoral o incumplimiento grave de las obligaciones que

impone su función, establecidas fehacientemente en un sumario

57

Por término del período por el cual se efectuó el contrato

Por obtención de jubilación, pensión o renta vitalicia en un régimen previsional, en

relación al respectivo cargo docente

Por fallecimiento

Por calificación en lista de demérito por dos años consecutivos

Por salud irrecuperable o incompatible con el desempeño de su función

Por pérdida sobreviviente de algunos de los requisitos de incorporación a una dotación

docente

Por supresión de las horas que sirven

Tratándose del contrato de trabajo de los profesionales de la educación del

sector particular, éste termina de conformidad con las disposiciones que se

contienen al respecto en el Código del Trabajo.

58

La aplicación de las causales de desahucio y necesidades de la empresa,

establecimiento o servicio, de conformidad al artículo 161 del Código del

Trabajo, esto es, dando aviso al trabajador con 30 días de anticipación o

pagándole 30 días de remuneración, conjuntamente con imponer al

empleador la obligación de pagar la indemnización por años de servicio a

que pudiere tener derecho de acuerdo al artículo 163 del Código del

Trabajo, obliga a pagar al profesor una indemnización adicional equivalente

al total de las remuneraciones que habría tenido derecho a percibir si dicho

contrato hubiese durado hasta el término del año laboral docente en curso;

por lo tanto, esta indemnización resulta incompatible con el pago de los

meses de enero y febrero por concepto de prórroga, ya que éstos se

encuentran comprendidos dentro del concepto de año laboral docente.

El empleador podrá poner término al contrato, por la causal señalada, y sin

la obligación de pagar la indemnización adicional, siempre que se den las

siguientes condiciones:

Que el aviso de terminación del contrato por desahucio o necesidades de la empresa,

establecimiento o servicio se otorgue con 60 días de anticipación al día anterior al

primero del mes en que se inicien las clases.

59

Que el término del contrato se haga efectivo el día anterior al 1º del mes en que se

inician las clases en el año escolar siguiente.

60

ANEXO 1: Campo de acción de labor fiscalizadora:

Contraloría General de la República

(Circular N° 24.217/91)

Dirección del Trabajo

(Ordenes de Servicio N° 28/91 y 32/91)

Profesionales de la Educación que prestan

servicios en:

Establecimientos de educación pre-básica

subvencionados, conforme al D.F.L. Nº 5,

del Ministerio de Educación, de 1993; de

básica y media que dependen directamente

de los Departamentos de Administración

Educacional de cada Municipalidad *.

Profesionales de la Educación que prestan

servicios en:

Establecimientos de educación básica y

media particulares pagados;

Establecimientos de educación pre-básica,

básica y media subvencionados de acuerdo

al D.F.L. Nº 5, de 1993, del Ministerio de

Educación;

Establecimientos de educación técnico-

profesional administrados por

corporaciones privadas sin fines de lucro,

de conformidad al D.L. 3.166, de 1980.

Establecimientos educacionales

61

administrados por corporaciones

educacionales creadas por las

municipalidades *, y

Establecimientos educacionales

traspasados a las municipalidades en virtud

del D.F.L. Nº 1/3063, de 1980, del

Ministerio del Interior, cuya administración

ha sido entregada a corporaciones

educacionales privadas *.

* Pertenecen al denominado “sector municipal”

62

ANEXO 2: Resumen - Paralelo normativa aplicable a cada sector.

Establecimientos de

educación que dependen

directamente de los

Departamentos de

Administración

Educacional de cada

Municipalidad

Establecimientos

educacionales

administrados por

corporaciones

educacionales creadas

por las municipalidades

y

Establecimientos

educacionales

traspasados a las

municipalidades en

virtud del D.F.L. Nº

1/3063, de 1980, del

Ministerio del Interior,

Establecimientos de

educación pre-básica,

básica y media

subvencionados de

acuerdo al D.F.L. Nº 5,

de 1993, del Ministerio

de Educación;

Establecimientos de

educación técnico-

profesional

administrados por

corporaciones privadas

sin fines de lucro, de

conformidad al D.L.

Establecimientos de

educación básica y media

particulares pagados

63

cuya administración ha

sido entregada a

corporaciones

educacionales privadas

3.166, de 1980

Contrato de

trabajo

Art. 29 Estatuto Docente Art. 29 Estatuto Docente Código del Trabajo, art.

10 y art. 79 Estatuto

Docente.

Código del Trabajo, art.

10 y art. 79 Estatuto

Docente.

64

Formas de

contratación

Titulares (indefinido)

A contrata (a plazo fijo o

de reemplazo)

Art. 25 Estatuto Docente

Titulares (indefinido)

A contrata (a plazo fijo o

de reemplazo)

Art. 25 Estatuto Docente

Indefinido

Plazo Fijo

Reemplazo

Indefinido

Plazo Fijo

Reemplazo

Duración

contrato plazo

fijo

Se aplica Código del

Trabajo, art. 71 Estatuto

Docente.

El contrato de plazo fijo,

por regla general, no

puede exceder de un año;

sólo excepcionalmente,

en el caso de personas

que tengan un título

profesional o técnico, el

contrato podrá tener una

duración de hasta dos

años, art. 159 N° 4

Un año laboral docente,

art. 79 Estatuto Docente..



Docente.

El contrato de plazo fijo,

por regla general, no

puede exceder de un año;

sólo excepcionalmente,

en el caso de personas

que tengan un título

profesional o técnico, el

contrato podrá tener una

duración de hasta dos

años, art. 159 N° 4

65

Código del Trabajo Código del Trabajo

Renovación

contrato plazo

fijo

No produce el efecto de

transformar el contrato

en indefinido. Ord. N°

2759/169, de

27/06/1994, Dirección

del Trabajo

Se transforma en

indefinido conforme al


159 N° 4

Se transforma en

indefinido conforme al


159 N° 4

66

Contrato de

reemplazo

Docente labora en un

establecimiento para

suplir transitoriamente a

otro profesional con

contrato vigente que no

puede desempeñar su

función, por cualquier

causa, art. 79 Estatuto

Docente

No hay norma específica.


Trabajo.

Prórroga de

contrato por

Enero y Febrero

Que el profesional de la

educación tenga contrato

vigente en el mes de

diciembre, y que haya

prestado servicios por

más de seis meses

continuos para el mismo

municipio o corporación,

art. 41 bis Estatuto

Docente.






más de seis meses


municipio o corporación,

art. 41 bis Estatuto

Docente.






más de seis meses


empleador, art. 82

Estatuto Docente.






más de seis meses


empleador, art. 82

Estatuto Docente.

67

68

Jornada de

Trabajo

44 horas cronológicas

semanales, art. 68

Estatuto Docente


semanales, art. 68

Estatuto Docente.


semanales, art. 80

Estatuto Docente.

Excepción: docentes de

Establecimientos de


profesional

administrados por



conformidad al D.L.

3.166, de 1980, a los que

se aplica art. 22 del

Código del Trabajo

Se aplica el Código del


Docente.

Jornada ordinaria no

puede exceder de 45

horas semanales, art. 22

Código del Trabajo.

Situación del

docente que

presta servicios

en distintos

establecimientos

No se contempla No se considera El tiempo de traslado de

un establecimiento a otro

se considera

efectivamente trabajado,

y los gastos de

El tiempo de traslado de

un establecimiento a otro

se considera

efectivamente trabajado,

y los gastos de

69

en virtud de una

misma relación

laboral

movilización deben ser

compensados por el

empleador, art. 79

Estatuto Docente

movilización deben ser

compensados por el

empleador, art. 79

Estatuto Docente

Jornada de

trabajo de

docentes con 30

años o más de

servicio

Podrá reducirse hasta un

máximo de 24 horas

cronológicas a petición

del propio interesado,

art. 69 Estatuto Docente.

Podrá reducirse hasta un

máximo de 24 horas

cronológicas a petición

del propio interesado,

art. 69 Estatuto Docente.

No se contempla norma

especial

No se contempla norma

especial

70

Feriado Legal Corresponde al período

de interrupción de las

actividades escolares,

vale decir, los meses de

enero y febrero, o el que

medie entre el término

del año escolar y el

comienzo del siguiente,

según corresponda, art.

41 Estatuto Docente

Corresponde al período








según corresponda, art.

41 Estatuto Docente.

Corresponde al período








según corresponda, arts.

80 y 41 Estatuto

Docente.

Excepción: docentes de

Establecimientos de


profesional

administrados por



conformidad al D.L.

3.166, de 1980, a los que

Se aplica el Código del


Docente.

No tendrán derecho a

feriado los trabajadores

de las empresas o

establecimientos que, por

la naturaleza de las

actividades que

desarrollan, dejen de

funcionar durante ciertos

períodos del año,

siempre que el tiempo de

la interrupción no sea

inferior al feriado que les

corresponde de acuerdo a

las disposiciones de este

Código y que durante

dicho período hayan

disfrutado normalmente

71

se aplica art. 74 del

Código del Trabajo

de la remuneración

establecida en el

contrato, art. 74 Código

del Trabajo

Reglamento

interno

Existe obligación de

elaborarlo, art. 46

Estatuto Docente


elaborarlo, art. 46

Estatuto Docente


elaborarlo, art. 81

Estatuto Docente

NO están obligados, art.

3 Estatuto Docente

Si reglamento interno de

higiene y seguridad, art.

153 Código del Trabajo

72

Terminación del

contrato de

trabajo

Causales establecidas en

el art. 72 del Estatuto

Docente


el art. 72 del Estatuto

Docente


el Código del Trabajo.

Reglamentación especial

para la causal de

desahucio y necesidades

de la empresa, art. 87

Estatuto Docente


el Código del Trabajo.

Reglamentación especial

para la causal de

desahucio y necesidades

de la empresa, art. 87

Estatuto Docente

Seguro de

Cesantía Ley N°

19.728

No afectos No afectos Afectos Afectos

Negociación

colectiva

No están afectos a las

normas sobre

negociación colectiva,

art. 71 Estatuto Docente

No están afectos a las

normas sobre

negociación colectiva,

art. 71 Estatuto Docente

Pueden negociar, art. 88

Estatuto Docente.

Excepción:

Que se trate de contratos

de trabajo de duración

indefinida;

Que los profesionales

sean remunerados como

Pueden negociar

conforme al Código del


Docente. No se aplica

excepción, art. 3 Estatuto

Docente.

73

mínimo con las

asignaciones que se

consignan en el párrafo

IV del título III, y

Que exista acuerdo de las

partes.

43

CAPITULO II

ESQUEMA GENERAL DE LOS COMPONENTES DE LA REMUNERACIÓN

DOCENTE.

ANTECEDENTES

El Estatuto Docente fue el instrumento legal a través del cual se elevó, homogeneizó y

estructuró el sistema de remuneraciones docentes. En éste se establecieron los siguientes

componentes: remuneración total mínima, remuneración básica mínima nacional,

asignación de experiencia, asignación de perfeccionamiento, asignación de desempeño

en condiciones difíciles, asignación por responsabilidad directiva y técnico – pedagógica

y el complemento de zona; además reajustó la Remuneración Básica Mínima Nacional

(RBMN) al equivalente aplicado a las remuneraciones del sector público. En el sector

particular subvencionado y en el regido por el D.L. N° 3.166, el Estatuto estableció que

la renta de su profesorado no podía ser inferior al mínimo indicado en la ley, que en ese

momento fue equivalente a la R.B.M.N.

En los acuerdos sobre remuneraciones entre el Ministerio de Educación y el

Colegio de Profesores se establecieron las restantes bonificaciones. En el

44

acuerdo de 1993 se establecieron la Unidad de Mejoramiento Profesional

(UMP) y la UMP complementaria y en el de 1995 se establecieron la

bonificación proporcional, el ingreso mínimo y la bonificación por

desempeño difícil. Los acuerdos posteriores han modificado

fundamentalmente la R.B.M.N. e incrementado el ingreso mínimo docente.

Por otra parte, cada municipio puede establecer sus propias asignaciones,

como de hecho ocurre en los que cuentan con mayores recursos.

El sector particular está afecto al ingreso mínimo docente, que es

actualmente más elevado que la R.B.M.N..

NORMAS SALARIALES GENERALES

Complementando lo anterior, los profesionales de la educación tendrán

derecho a percibir una remuneración básica mínima nacional para cada

nivel del sistema educativo y las asignaciones que se fijan en el Estatuto y

las que se contemplen en otras leyes.

45

Las asignaciones que señala el Estatuto, en su artículo 47, son las

siguientes: de experiencia, de perfeccionamiento, de desempeño en

condiciones difíciles y de responsabilidad directiva y técnico - pedagógica.

Además, las Municipalidades pueden establecer, sólo con fondos propios,

incremento de las asignaciones mencionadas y otras especiales de incentivo

profesional.

El artículo 45 del Estatuto, por su parte, confiere a los profesionales de la

educación el derecho a que se les efectúen imposiciones previsionales sobre

la totalidad de las remuneraciones que reciban, debiendo entenderse para

estos efectos, como remuneración lo establecido en el artículo 40 del

Código del Trabajo, esto es, las contraprestaciones en dinero y las

adicionales en especie avaluables en dinero que debe percibir el trabajador

de su empleador.

Respecto a los profesionales de la educación de establecimientos

particulares pagados, particulares subvencionados y aquellos administrados

conforme al D.L. Nº 3.166, rigen las siguientes normas generales

especiales:

46

El valor de la hora pactado en los contratos no podrá ser inferior al valor

hora mínimo nacional vigente fijado por ley.

Los profesionales de la educación del sector particular subvencionado

gozarán de la asignación establecida en el artículo 50 del Estatuto, si el

establecimiento en el cual trabajan es calificado como de desempeño difícil

conforme a lo señalado en el mismo artículo.

Los profesionales de la educación que se desempeñan en establecimientos

administrados conforme al Decreto Ley Nº 3.166, de 1980, tendrán derecho

a los beneficios de remuneración total mínima, bonificación proporcional y

planilla complementaria.

ENUNCIACIÓN DE LOS COMPONENTES DE LAS

REMUNERACIONES DOCENTES POR SECTOR

Componentes de las remuneraciones de los docentes en el sector municipal,

si la remuneración del docente alcanza o sobrepasa el Ingreso Mínimo

Docente.

47

Los componentes potenciales de las remuneraciones de los docentes del

Sector Municipal están determinados por la Remuneración Total Mínima

(R.T.M.) o Ingreso Mínimo Docente (I.M.D.) que alcanza a $10.082 por

hora ($443.588 por 44 horas) a partir del 01/02/0629.

Si la remuneración del docente alcanza o sobrepasa tal Ingreso Mínimo

Docente, sus componentes posibles son los que siguen:

Renta Básica Mínima Nacional (R.B.M.N.), cuyo valor inicial fue de $1.900 y $2.000

por hora en básica y media, respectivamente, y reajustable según el incremento de la

Unidad de Subvención Escolar (U.S.E., D.F.L. Nº 1/96, Art. 5º Transitorio) y aumentos

especiales expresos. Su valor actual, y que rige desde el 01/02/06 es de $7.400 para

prebásica, básica y especial y $7.788 para media30.

Asignación de Experiencia que es un incremento porcentual de la R.B.M.N., consistente

en un 6,76 % por los primeros dos años de servicio docente (primer bienio), y 6,66 %

por cada dos años adicionales acreditados, con un tope máximo de 100 % (quince

bienios).

29 Ley Nº 19.933, artículo 4 y Decreto Supremo Nº 22, del Ministerio de Educación, de

fecha 19 de enero de 2006, publicado en el Diario Oficial del día 20 de abril de 2006. 30 Ley Nº 19.933, artículo 10.

48

Asignación de Perfeccionamiento, consistente en un porcentaje de incremento de hasta

un 40% de la R.B.M.N. del docente que haya aprobado cursos y programas inscritos en

el Registro Público Nacional de Perfeccionamiento (R.P.N.P.), desarrollados por

instituciones acreditadas en el Centro de Perfeccionamiento, Experimentación e

Investigaciones Pedagógicas (C.P.E.I.P.) y que tengan un grado de relación con la

función que el Profesional de la Educación desempeña.

Asignación por Desempeño en Condiciones Difíciles que consiste en un incremento de

hasta un 30% de la R.B.M.N. de los docentes que laboran en cualquiera de las jornadas

de los establecimientos que hayan sido declarados de desempeño difícil, en razón de su

ubicación geográfica, marginalidad, extrema pobreza u otras características análogas.

Los criterios para determinar los establecimientos acreedores de ella son tres:

Aislamiento geográfico y ruralidad efectiva; de particular condición del tipo de la

población atendida, y de especial menoscabo. Cada criterio tiene, a su vez, indicadores

para medir su grado de ocurrencia.

Asignaciones de Responsabilidad Directiva y de Responsabilidad Técnico - Pedagógica.

Son incrementos que pueden alcanzar hasta un máximo equivalente al 20% y 10% de la

R.B.M.N. de los docentes que sirven funciones de docencia Directiva y Técnico –

Pedagógica, respectivamente.

Unidad de Mejoramiento Profesional (U.M.P.), que consiste en un incentivo económico

cuyo monto inicial, tanto para la enseñanza básica como media, fue de $12.585

49

mensuales para quienes tenían 30 o más horas semanales y proporcional para los que

tengan menos de 30 horas. Su monto actual, para 30 o más horas, es de $18.900.

Monto Mensual Fijo Complementario de la U.M.P. (M.M.F.C.). Es un pequeño

incremento, variable conforme a los años de servicios prestados a la educación, que

beneficia desde diciembre de 1993, a los docentes que tienen al menos 12 años de

servicio. Su monto mínimo es de $910 (docentes con 12 ó 13 años de servicio) y su

máximo es de $12.369 (docentes con 30 ó más años de servicio).

Bonificación Proporcional, consistente en una suma mensual que perciben desde el

01/01/95 los profesores que desempeñan horas de la dotación comunal docente aprobada

por el Departamento Provincial de Educación. Su monto original dependió de la

cantidad recibida por el sostenedor por concepto de Subvención Adicional Especial

(S.A.E.) el año 1995.

Asignación o Bonificación de Excelencia Académica, que es una suma imponible y

tributable que se paga trimestralmente desde 1996 a los docentes, proporcionalmente a

las horas de designación o contrato, que laboran en establecimientos educacionales

subvencionados, calificados como de excelente desempeño, de acuerdo a los resultados

que arroja el Sistema Nacional de Evaluación de Desempeño, que se aplica

bianualmente a dichos colegios.

Incentivo Remuneracional Especial de Excelencia. Es un estímulo en dinero que se

entrega trimestralmente a los profesores que se hubiesen destacado en forma notable en

50

su desempeño profesional, y que hayan sido elegidos por sus colegas del

establecimiento. Se financia con el 10 % de lo recibido por el sostenedor por concepto

de subvención por desempeño de excelencia.

Bonificación Mensual para Profesores Encargados de Escuelas Rurales. Es un monto

imponible y tributable que se paga mensualmente a los docentes que cumplen la función

de Encargados de Escuelas Rurales sin Director. Su monto inicial por hora fue de $1.285

a partir del 01/02/02. Su monto actual por hora y que rige desde el 01/02/06 es de

$1.434.

Complemento o Asignación de Zona, es un incremento porcentual de la R.B.M.N., que

reciben los docentes que laboran en los lugares donde se paga este complemento a los

funcionarios de los servicios públicos, lugares en los cuales la subvención estatal a la

educación también se incrementa. Su monto es igual al porcentaje del aumento de dicha

subvención.

Bono Extraordinario de Excedente. Consiste en una suma probable, que perciben los

profesores, que desempeñen horas de la dotación comunal docente aprobada por el

Departamento Provincial de Educación, y que resulta de la repartición del Excedente o

Remanente, si lo hubiese, del 20 % que el sostenedor debe reservarse del monto de la

S.A.E. para enfrentar las fluctuaciones en lo recibido por variaciones de asistencia, y

para pagar la Plantilla Complementaria.

51

Asignación de Excelencia Pedagógica es un monto imponible y tributable que se paga, a

partir del año 2002, a los docentes de aula, conforme a tramos a los que acceden de

acuerdo con su número de bienios y sus respectivas y sucesivas acreditaciones. La

Asignación de Excelencia Pedagógica consiste en un monto mensual, que se paga en

forma semestral en junio y diciembre de cada año, salvo en el de la acreditación, año en

el que se pagará de una sola vez, en diciembre. Tienen derecho a ella los profesores que

ejercen en colegios subvencionados con un mínimo de 30 horas, en la educación pre -

básica o básica, o con un mínimo de 20 horas en la Educación Media, y que hayan sido

acreditados como docentes de excelencia, mediante un proceso voluntario que para ello

diseñó el MINEDUC.

Monto Adicional Red Maestro de Maestros es una suma adicional, que se pagará cada

tres meses a los docentes que mantengan la vigencia de su acreditación y que por ende

participen en la Red Maestro de Maestros31.

Horas Extraordinarias, es decir, las horas que realice por encargo del sostenedor o jefe

directo y que excedan la cantidad de las establecidas en su contrato32.

Componentes de las remuneraciones de los docentes en el sector municipal,

si la remuneración del docente NO alcanza al Ingreso Mínimo Docente.

31 Ley Nº 19.715/01, Art. 16 y 17. 32 Véase Dictamen Nº 3.525/97 de la Contraloría General de la República.

52

Si la remuneración del docente no alcanza al Ingreso Mínimo Docente, sus

componentes posibles son los siguientes:

Remuneración Total Mínima (R.T.M.) o Ingreso Mínimo Docente (I.M.D.) es la

cantidad mínima que puede pagársele a un profesional de la educación. Para esto se

entiende como remuneración al total de las contraprestaciones en dinero que deben

percibir de sus empleadores, salvo la asignación por desempeño en condiciones difíciles,

las remuneraciones por horas extraordinarias, la asignación de Excelencia Académica y

la Bonificación Mensual para Profesores Encargados de Escuelas Rurales sin Director.

Planilla Complementaria es una suma que perciben los profesores que tienen una

remuneración total inferior al I.M.D.

Asignación por Desempeño en Condiciones Difíciles.

Asignación o Bonificación de Excelencia Académica.

Incentivo Remuneracional Especial de Excelencia.

Bonificación Mensual para Profesores Encargados de Escuelas Rurales.

53

Bono Extraordinario de Excedente.

Asignación de Excelencia Pedagógica.

Monto Adicional Red Maestro de Maestros.

Horas Extraordinarias.

Eventualmente, en cualquiera de las dos circunstancias anteriores, se

pueden incorporar a la remuneración del docente asignaciones especiales

otorgadas como gracia por los municipios como incentivo profesional, para

algunos o todos sus profesionales de la educación, en forma temporal o

permanente, previa elaboración del reglamento respectivo.

Derechos remunerativos de los docentes del sector particular

subvencionado

54

Los profesionales de la Educación del sector Particular Subvencionado

tienen, en el ámbito de las remuneraciones, derecho a percibir como

mínimo, lo siguiente:

Remuneración Total Mínima o Ingreso Mínimo Docente.







55



La Remuneración Total Mínima o Ingreso Mínimo Docente (I.M.D.) se

puede desglosar de la siguiente forma:

Renta Básica Mínima Nacional (R.B.M.N.)

Bonificación Proporcional.

Planilla Complementaria.

También contribuyen a alcanzar la Remuneración Total Mínima o Ingreso

Mínimo Docente (I.M.D.) los siguientes beneficios, si se tuviese derecho a

ellos:

Complemento o Asignación de Zona.

56

Unidad de Mejoramiento Profesional (UMP).

Los Profesionales de la Educación del Sector Particular Subvencionado en

general tendrán derecho a negociar colectivamente conforme a las normas

del sector privado, para conseguir una remuneración mayor a la establecida

por el Estatuto Docente y sus leyes complementarias.

Si un sostenedor remunera a todos los profesionales de la educación bajo

contrato de plazo indefinido, a lo menos, según las asignaciones de

experiencia, de perfeccionamiento, de desempeño en condiciones difíciles y

de responsabilidad directiva y técnico - pedagógica, las partes podrán, de

común acuerdo excluir al establecimiento del mecanismo de negociación

colectiva.

Remuneraciones de los docentes de los colegios regidos por el D.L. Nº

3.166/80

Los Profesionales de la Educación del Sector Corporativizado, regidos por

el D.L. Nº 3.166/80 tienen, en el ámbito de las remuneraciones, derecho a

percibir, como mínimo, lo siguiente:

57

Remuneración Total Mínima o Ingreso Mínimo Docente.









58

La Remuneración Total Mínima o Ingreso Mínimo Docente se puede

desglosar de la siguiente forma:

Renta Básica Mínima Nacional (R.B.M.N.).

Bonificación Proporcional.

Planilla Complementaria.

También contribuyen a alcanzar la Remuneración Total Mínima o Ingreso

Mínimo Docente (I.M.D.) los siguientes beneficios, si tuviesen derecho a

ellos:

Complemento o Asignación de Zona.

Bonificación Mensual o Unidad de Mejoramiento Profesional (U.M.P.).

59

Es aplicable a estos Profesionales de la Educación lo indicado respecto a los

docentes del sector particular subvencionado en relación con la posibilidad

de negociar colectivamente y sus efectos.

Remuneraciones de los docentes del sector particular pagado

Los Profesionales de la Educación del Sector Particular Pagado tienen, en el

ámbito de las remuneraciones, derecho a percibir como mínimo, según el

Art. 83 del Estatuto, lo siguiente:

Remuneración Básica Mínima Nacional (R.B.M.N.).

También es aplicable a estos Profesionales de la Educación lo indicado

respecto a los docentes del sector particular subvencionado en relación con

la posibilidad de negociar colectivamente y sus efectos.

60

ANEXO 1: Ejemplo cálculo de una remuneración del sector municipal que

alcanza a la RTM.

Antecedentes:

Profesional de la Educación, designado o nombrado por 30 horas cronológicas en un

establecimiento rural de enseñanza media que se encuentra ubicado en una localidad que

le corresponde el 15% de zona y el establecimiento fue seleccionado como de

desempeño difícil con un 14%.

Además, este profesional reúne las siguientes características o beneficios a su favor:

Cuenta con 20 años de servicio

Acumula un 25% de asignación de perfeccionamiento

Tiene derecho a la Unidad de Mejoramiento Profesional (UMP)

Al entrar en vigencia la UMP Complementaria, tenía 12 años de servicios

Tiene una bonificación proporcional de $15.000

La remuneración que le corresponde al docente sería:

61

Concepto Monto Explicación

Remuneración básica mínima

nacional (RBMN)

233.640 30 hrs. x $7.788

Asignación de experiencia 155.838 $233.640 x 66,7%

Complemento o asignación de zona 35.217 $233.640 x 15%

Asignación de perfeccionamiento 58.410 $233.640 x 25%

UMP 18.900 Valor UMP x 30 hrs.

UMPC 910 12 años al 30/10/93 = tramo

1 UMPC

Bonificación proporcional 15.000

Asignación desempeño difícil 32.710 $233.640 x 14%

TOTAL HABERES $ 550.625

Como referencia, la remuneración total mínima (RTM) o ingreso mínimo docente (IMD)

para 30 horas cronológicas semanales es de $302.446. En el caso del ejemplo,

descontando la asignación de desempeño difícil que no es imputable a la RTM, la

remuneración mensual del docente sería de $517.915.

62

ANEXO 2: Ejemplo cálculo de una remuneración del sector municipal que

no alcanza a la RTM.

Antecedentes:

Profesional de la Educación, designado o nombrado por 44 horas cronológicas en un

establecimiento de enseñanza básica; el establecimiento fue seleccionado como de

desempeño difícil con un 12%.

Además, este profesional reúne las siguientes características o beneficios a su favor:

Recién ingresado al servicio

Tiene derecho a la Unidad de Mejoramiento Profesional (UMP)

La remuneración que le corresponde al docente sería:

Concepto Monto Explicación

Remuneración básica mínima

nacional (RBMN)

325.600 44 hrs. x $7.400

UMP 18.900 Valor UMP x 30 hrs. (tope)

63

Planilla Complementaria 99.088 $443.588 - $344.500

Asignación desempeño difícil 39.072 $325.600 x 12%

TOTAL HABERES $ 482.660

Como referencia, la remuneración total mínima (RTM) o ingreso mínimo docente (IMD)

para 44 horas cronológicas semanales es de $443.588. En el caso del ejemplo,

descontando la asignación de desempeño difícil que no es imputable a la RTM, la

remuneración mensual del docente sería de $344.500; razón por la cual para enterar la

diferencia entre la remuneración del profesional y el IMD, se incorpora el item Planilla

Complementaria.

64

ANEXO 3: Procedencia de cada uno de los componentes de las remuneraciones docentes en

función de la dependencia del profesional de la educación.

ITEM

DEPENDENCIA MONTO

IMPUTACION BASE PARA SECTOR

MUNICIPA

L

D.L.

3.166/80

PARTICULAR

SUBVENCIONAD

O

PARTICULAR

PAGADO

$ %

Remuneración

Básica Mínima

Nacional (RBMN)

SI SI SI SI

$7.400; $7.788 x

hora IMD

Asignaciones de

experiencia,

perfeccionamiento

, desempeño

difícil,

responsabilidad y

zona. Horas

Extraordinarias

Asignación de

Experiencia SI NO * NO * NO

6,76% primer

bienio; 6,66%

adicional c/ 2

años, con tope IMD

Horas

Extraordinarias

65

ITEM

DEPENDENCIA MONTO


MUNICIPA

L

D.L.

3.166/80

PARTICULAR

SUBVENCIONAD

O

PARTICULAR

PAGADO

$ %

100% RBMN

Asignación de

Perfeccionamiento SI NO * NO * NO h. 40% RBMN IMD

Horas

Extraordinarias

Asignación de

desempeño en

condiciones difíciles SI SI SI NO h. 30% RBMN

NO SE

IMPUTA A

IMD

Horas

Extraordinarias

Asignación de

responsabilidad

directiva y técnico-SI NO * NO *33 NO

h. 20% ó 10%

RBMN IMD

Horas

Extraordinarias

33 * Los profesionales de la educación que prestan servicios en establecimientos educacionales particulares

subvencionados, no tienen derecho a las asignaciones de experiencia, de perfeccionamiento y de

responsabilidad directiva y técnico pedagógica, de tal manera que su pago procederá sólo si el empleador

voluntariamente otorga tal beneficio, evento en el cual, sostenedor y docentes podrán excluir al

establecimiento de la negociación colectiva.

66

ITEM

DEPENDENCIA MONTO


MUNICIPA

L

D.L.

3.166/80

PARTICULAR

SUBVENCIONAD

O

PARTICULAR

PAGADO

$ %

pedagógica

Asignación de Zona SI SI SI NO variable IMD

Horas

Extraordinarias

Unidad de

Mejoramiento

Profesional (UMP) SI SI SI NO

$630 x hora (con

tope de 30 hrs.) IMD

Horas

Extraordinarias

Unidad de

Mejoramiento

Profesional

Complementaria

(UMPC) SI SI SI NO

$910 a $12.369

mensual IMD

Horas

Extraordinarias

Remuneración Total

Mínima (RTM) o

Ingreso Mínimo

Docente (IMD) SI SI SI NO

$443.588 x 44

horas

Planilla SI SI SI NO variable IMD Nada

67

ITEM

DEPENDENCIA MONTO


MUNICIPA

L

D.L.

3.166/80

PARTICULAR

SUBVENCIONAD

O

PARTICULAR

PAGADO

$ %

complementaria

Bonificación

proporcional SI SI SI NO variable IMD Nada

Bono extraordinario

anual SI SI SI NO variable

NO SE

IMPUTA A

IMD Nada

Bonificación de

Excelencia

Académica SI SI SI NO variable

NO SE

IMPUTA A

IMD Nada

Incentivo

remuneracional

especial de

excelencia

académica SI SI SI NO variable

NO SE

IMPUTA A

IMD Nada

Bonificación

especial profesores

encargados de SI SI SI NO

$1.434 x hora

(con tope de 44

hrs.)

NO SE

IMPUTA A

IMD Nada

68

ITEM

DEPENDENCIA MONTO


MUNICIPA

L

D.L.

3.166/80

PARTICULAR

SUBVENCIONAD

O

PARTICULAR

PAGADO

$ %

escuelas rurales

Asignación de

Excelencia

Pedagógica SI SI SI NO

NO SE

IMPUTA A

IMD Nada

Red de Maestros

SI SI SI NO

NO SE

IMPUTA A

IMD Nada

Horas

extraordinarias

NO SE

IMPUTA A

IMD

69

CAPITULO III

ANALISIS TEORICO Y JURISPRUDENCIAL DE LOS COMPONENTES DE LAS

REMUNERACIONES DOCENTES.

Para el desarrollo de este capítulo, sustantivo de nuestro estudio, tomaremos como base el denominado

sector municipal, considerando que todos los componentes de las remuneraciones docentes que hemos

enunciado en los capítulos anteriores le son aplicables, haciendo, por cierto, la correspondiente mención o

diferenciación en lo que respecta a los sectores particular subvencionado y particular pagado.

70

El D.F.L. Nº 1/199721, y los cuerpos legales que lo han complementado, contemplan para los profesionales

de la educación que laboran en los establecimientos educacionales del sector municipal, el derecho a

percibir, si concurren los requisitos que en cada caso se exigen, entre otros, los siguientes estipendios:

Remuneración Total Mínima;

Remuneración Básica Mínima Nacional;

Asignación de Experiencia;

Asignación de Perfeccionamiento;

Asignación por desempeño en condiciones difíciles;

Asignación de Responsabilidad Directiva y Técnico Pedagógica;

21 D.F.L. Nº 1, del Ministerio de Educación, promulgado el 10 de septiembre de 1996 y publicado en el Diario Oficial del 22

de enero de 1997, y que contiene el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 19.070 que aprobó el Estatuto de

los Profesionales de la Educación. En adelante, D.F.L. Nº 1 o Estatuto Docente; en cierta jurisprudencia también se encuentra

como ley Nº 19.070.

71

Unidad de Mejoramiento Profesional (U.M.P.) y U.M.P. Complementaria;

Asignación de zona;

Bonificación Proporcional;

Planilla complementaria;

Bono extraordinario;

Bonificación de excelencia;

Incentivos remuneracionales especiales.

REMUNERACION TOTAL MINIMA O INGRESO MÍNIMO DOCENTE

Fuente Legal

72

D.F.L. Nº 1, artículo 62

Ley Nº 19.933, artículo 4

Decreto Nº 22, del Ministerio de Educación, 19.01.2006

Concepto

Es la remuneración mínima en dinero que mensualmente deben percibir los profesionales de la educación de

acuerdo a su jornada de trabajo. Dicho de otro modo, constituye el ingreso mínimo mensual.

Para que un beneficio pueda ser imputado a la Remuneración Total Mínima debe tratarse de un estipendio

constitutivo de remuneración, en los términos previstos en el artículo 41 del Código del Trabajo, debe ser

pagado en dinero y tener una periodicidad de pago que no exceda del mes.

73

Conforme a ello podrá imputarse a la Remuneración Total Mínima, por ejemplo, la Remuneración Básica

Mínima Nacional, la Asignación de Experiencia, la Asignación de Perfeccionamiento, la Asignación de

Responsabilidad Directiva y Técnico Pedagógica, la Unidad de Mejoramiento Profesional, la Planilla

Complementaria y la Bonificación Proporcional.

Por el contrario no se pueden considerar para enterar la remuneración Total Mínima, por disponerlo

expresamente el D.F.L. Nº 1, la Bonificación de Excelencia, la Asignación por Desempeño en Condiciones

Difíciles y las horas extraordinarias.

Beneficiarios

74

Docentes sector municipal22, comprendiéndose dentro de dicho sector a los docentes que prestan servicios

en:

Establecimientos de educación pre-básica subvencionados, conforme al D.F.L. Nº 2, del Ministerio de

Educación, de 1996, básica y media que dependen directamente de los Departamentos de Administración

Educacional de cada Municipalidad (DAEM).

22 Considerando que el Estatuto Docente contempla el derecho a la remuneración total mínima para todos los docentes del

sector municipal, sin exclusión alguna en consideración a la calidad con que ingresan a la dotación y/o la naturaleza de sus

contratos de trabajo, preciso es afirmar que tienen derecho a percibirlo tanto aquellos profesionales de la educación que

ingresan a la dotación en calidad de titulares, previo concurso público de antecedentes, y cuyos contratos son indefinidos,

como aquellos que ingresan a la dotación en calidad de contratados para desempeñar funciones docentes transitorias,

experimentales, optativas, especiales o de reemplazo de titulares. Conforme con lo anterior, tendrán derecho a percibir la

asignación de experiencia, por ejemplo, tanto el docente que se encuentra haciendo uso de una licencia médica (reemplazado),

como el profesional docente contratado para ocupar su lugar por el tiempo que dure la licencia, (reemplazante).

75


Educación, de 1996, básica y media administrados por Corporaciones Educacionales creadas por las

Municipalidades.


Educación, de 1996, básica y media traspasados a las Municipalidades en virtud del D.F.L. Nº 1/3063, de

1980, del Ministerio del Interior, cuya administración ha sido entregada a Corporaciones Educacionales

Privadas, y

Personal que ocupa cargos directivos y técnicos pedagógicos en los organismos de administración

educacional de dicho sector.

Docentes de establecimientos regidos por el D.L. Nº 3.166, de 1980

76

Docentes de establecimientos particulares subvencionados.

Monto de la remuneración total mínima

De acuerdo al artículo 4º de la Ley Nº 19.933, la Remuneración Total Mínima será, a partir del 1º de febrero

de 2006, de $443.588 mensuales, para aquellos docentes que tengan pactada una jornada de 44 horas

cronológicas semanales23.

Respecto de aquellos docentes que tengan un contrato inferior a 44 horas cronológicas semanales, el monto

de la remuneración total mínima se debe determinar proporcionalmente en relación a la jornada convenida.

23 Decreto Nº 22, del Ministerio de Educación, promulgado el 19 de enero de 2006 y publicado en el Diario Oficial de 20 de

abril de 2006, en conformidad al artículo 4 de la Ley Nº 19.933.

77

Jurisprudencia

Posible es afirmar que ningún profesional de la educación puede percibir mensualmente por concepto de

remuneración total un monto inferior al mínimo fijado por la norma legal antes transcrita y comentada, toda

vez que se trata de un derecho que por ser de carácter laboral debe estimarse irrenunciable, al tenor del

inciso 1° del artículo 5° del Código del Trabajo (ORDINARIO N° 6020/313 DE 09.10.1997, Dirección del

Trabajo).

El artículo 3 de la ley 19.504 fija remuneración total mínima que percibirán los docentes al 01/12/97 y

01/02/98, en proporción a las horas de designación, si fueren inferiores a 44 horas cronológicas semanales,

considerando como remuneración, el total de las contraprestaciones en dinero que percibieran los

educadores de sus empleadores, incluidas las establecidas por la citada ley. No obstante, no se consideran en

ese cálculo las asignaciones por desempeño difícil, la bonificación de excelencia, ni las horas

extraordinarias, tanto para quienes se desempeñen en establecimientos educacionales del sector municipal,

como particular subvencionado. Asimismo, los profesionales de la educación de establecimientos

dependientes del sector municipal, que tengan una remuneración inferior a la del artículo 3, percibirán la

78

diferencia como planilla complementaría con carácter imponible y tributable, siendo absorbida por futuros

reajustes e incrementos remuneracionales, absorbiendo, igualmente, la del artículo 9 de la ley 19.410. Así,

este beneficio tiene origen legal, debiendo regularse íntegramente por las normas que lo establecen, sin

poder extender sus efectos (DICTAMEN Nº 41.371, de 10.11.1998, Contraloría General de la República).

REMUNERACION BASICA MINIMA NACIONAL

Fuente Legal

D.F.L. Nº 1, artículos 35, 83 y 5º transitorio

79

Decreto Nº 45324, artículos 101 y siguientes

Ley Nº 19.933, artículo 10.

Concepto

La Remuneración Básica Mínima Nacional es el producto resultante de multiplicar el valor mínimo de la

hora cronológica fijado por la ley para cada nivel del sistema educativo por el número de horas cronológicas

semanales para las cuales haya sido contratado el profesional de la educación.

Beneficiarios

24 Decreto Nº 453, del Ministerio de Educación, promulgado el 26 de noviembre de 1991 y publicado en el Diario Oficial el

03 de septiembre de 1992, contiene el Reglamento de la Ley Nº 19.070, Estatuto de los Profesionales de la Educación.

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Docentes sector municipal


Docentes de establecimientos particulares subvencionados

Docentes de colegios particulares pagados25.

Monto de la remuneración básica mínima nacional

El artículo 10 letra c) de la ley Nº 19.933, determinó que a partir del 01 de febrero del 2006 el valor de la

hora cronológica para el nivel pre-básico, básico y especial es de $7.400, y para el nivel medio y técnico-

profesional es de $7.788.

25 Único caso en que estos docentes están especialmente considerados.

81

Así, si un docente que se desempeña en la enseñanza media tiene una carga horaria de 44 horas

cronológicas semanales, su remuneración básica mínima nacional se determinará, a partir de febrero del

2006, multiplicando $7.788 por 44, que es su jornada semanal, lo que dará un monto mensual por concepto

de remuneración básica mínima nacional de $342.672.

Reajuste del valor mínimo de la hora cronológica

De acuerdo al inciso 4º del artículo 5º transitorio de la D.F.L. Nº 1, los valores mínimos de las horas

cronológicas se reajustarán cada vez y en el mismo porcentaje en que se reajuste el valor de la Unidad de

Subvención Educacional, U.S.E.

82

A su vez, y de conformidad a lo dispuesto en el artículo 10 del D.F.L. Nº 2/199826, el valor de la U.S.E. se

reajustará en cada oportunidad en que se otorgue un reajuste general de remuneraciones al sector público y

en idéntico porcentaje.

Es del caso aclarar que este procedimiento de reajuste del valor hora cronológica sólo es obligatorio para el

empleador en el evento que el valor hora convenido por las partes fuere igual al mínimo legal. De lo

contrario, siendo superior al mínimo, no resulta procedente reajustar la remuneración básica del docente, a

no ser que así lo hayan convenido las partes.

Observaciones

26 D.F.L. Nº 2, del Ministerio de Educación, promulgado el 20 de agosto de 1998 y publicado en el Diario Oficial de 28 de

noviembre de 1998, fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del D.F.L. Nº 2, de 1996, sobre Subvención del Estado

a Establecimientos Educacionales.

83

Sirve de base para calcular las asignaciones de experiencia, perfeccionamiento, desempeño difícil y

responsabilidad.

Se incrementa con la zona correspondiente al sector fiscal, según la localidad respectiva.

Jurisprudencia

La remuneración básica mínima nacional de los profesionales de la educación del sector municipal, que

cumplen funciones docentes directivas en establecimientos educacionales que entregan enseñanza en los

niveles de básica y media, se determina multiplicando el valor mínimo de la hora cronológica asignado al

nivel superior por el número de horas contratadas (ORDINARIO Nº 474/35, de 29.01.1993. Dirección del

Trabajo).

Procede imputar a la remuneración que resulte de aplicar lo dispuesto por los artículos 35º y 5º transitorio

de la Ley 19.070 sobre remuneración básica mínima nacional, además del sueldo, todo estipendio que

84

constituya remuneración y que el docente perciba mensualmente (ORDINARIO Nº 1932/122, de

23.04.1993 Dirección del Trabajo).

Los profesionales de la Educación pueden percibir una remuneración superior a la básica mínima nacional

que corresponda, de acuerdo a la jornada pactada (ORDINARIO Nº 3286/196, de 05.07.1993. Dirección del

Trabajo).

El profesor afecto a un contrato de reemplazo tiene derecho tanto a la remuneración básica mínima nacional

como a las asignaciones que establece el artículo 42º de la D.F.L. Nº 1 y a la Unidad de Mejoramiento

Profesional prevista en la ley Nº 19.278 (ORDINARIO Nº 2897/137, de 17.05.1994. Dirección del

Trabajo).

Los trabajadores que se desempeñan como profesores de asignación técnica en un Liceo de Adultos

administrado por una Corporación Municipal tienen derecho a percibir la remuneración básica mínima

85

prevista en el artículo 35º de la D.F.L. Nº 1 (ORDINARIO Nº 3384/156, de 13.06.1994. Dirección del

Trabajo).

El docente del Sector Municipal que, por aplicación del artículo 71º de la Ley Nº 16.744 (Accidentes del

Trabajo y Enfermedades Profesionales), debe ser reubicado, pero en funciones administrativas, mantiene las

remuneraciones, beneficios y derechos que le otorga la D.F.L. Nº 1 (ORDINARIO Nº 2435/148, de

14.05.1993. Dirección del Trabajo).

Resulta jurídicamente procedente que una Corporación Municipal exija de su personal docente el reembolso

de las remuneraciones pagadas por los períodos en que permanecieron con licencia médica que, en

definitiva, no fueron autorizados por el Servicio de Salud o la Isapre, en su caso (ORDINARIO Nº 1482/76,

de 11.03.1994. Dirección del Trabajo).

A los profesionales de la educación del sector municipal, entre los que se incluyen aquellos que se

desempeñan en Establecimientos Educacionales dependientes de Corporaciones Municipales, les asiste el

86

derecho a solicitar hasta 6 días de permiso con goce de remuneraciones en el año calendario, quedando

entregado a la decisión del director del respectivo establecimiento la concesión o denegación de los mismos

(Artículo 40 D.F.L. Nº 1, artículo 95, Decreto Nº 453/91, ORDINARIO Nº 654/51, de 04.02.1998.

Dirección del Trabajo).

A los profesionales de la educación dependientes de un establecimiento particular subvencionado les asiste

el derecho a percibir remuneración por los meses de enero y febrero no obstante haber hecho uso de

permiso sin goce de remuneración durante todo o parte del año escolar, por cuanto en dichos meses ha de

entenderse que hicieron uso de su feriado legal con derecho a remuneración íntegra (ORDINARIO Nº

5775/189, de 27.08.1991. Dirección del Trabajo; ORDINARIO Nº 2720/102, de 14.05.1992. Dirección del

Trabajo; ORDINARIO Nº 2445/112, de 25.04.1994. Dirección del Trabajo).

Los profesionales de la educación que laboran en un establecimiento particular subvencionado, tienen

derecho a que su contrato, por el solo ministerio de la ley, se entienda prorrogado por los meses de enero y

febrero, siempre que se cumplan los requisitos previstos por el artículo 82 del la ley 19.070, cualquiera sea

87

la causal por la cual se puso término a los respectivos contratos de trabajo (ORDINARIO Nº 4077/235, de


Los seis meses que establece el artículo 57º de la Ley Nº 19.07027 deben cumplirse entre el 1º y el 31 de

diciembre y que hayan prestado servicios continuos para el mismo empleador (ORDINARIO Nº 7245/340,


Derecho de sucesores legales de docente a percibir remuneración de enero y febrero que correspondía a

titular del cargo.

27 Actual artículo 82 del DFL Nº 1, de 22.01.97, Ministerio de Educación. Al respecto, este artículo señala que si el contrato

de trabajo de un profesional de la educación que reúne los requisitos copulativos de:

1. Que tenga contrato vigente en el mes de diciembre, esto es, entre el 1° y el 31 de dicho mes.

2. Que haya prestado servicios continuos para el mismo empleador por un período superior a seis meses, se entiende

prorrogado por los meses de enero y febrero por el solo ministerio de la ley independientemente de la causal por la cual se

ponga término al respectivo contrato

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En dictamen Nº 4077/235, de 14.07.97, respuesta 2), la Dirección del Trabajo ha resuelto que los

profesionales de la educación que laboran en un establecimiento particular subvencionado, tienen derecho a

que su contrato, por el solo ministerio de la ley, se entienda prorrogado por los meses de enero y febrero,

siempre que se cumplan los requisitos previstos por el artículo 82 de la ley 19.070, cualquiera sea la causal

por lo cual se puso término a los respectivos contratos de trabajo.

Ello, porque de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 82 de la ley 19.070, el contrato de trabajo de un

profesional de la educación que reúna los requisitos copulativos exigidos por esa disposición legal, a saber,

que el docente tenga contrato vigente en el mes de diciembre, esto es, entre el 1º y el 31 de dicho mes, y que

haya prestado servicios continuos para el mismo empleador por un período superior a seis meses, se

entiende prorrogado por los meses de enero y febrero por el solo ministerio de la ley, independientemente

de la causal por la cual se ponga término al contrato respectivo.

En este contexto, para la suscrita resulta evidente que el docente fallecido el 25 de diciembre de 2000, había

devengado por el sólo ministerio de la ley el derecho a percibir las remuneraciones correspondientes al

período de suspensión de las actividades educacionales ocurrida de enero a febrero de 2001, derecho que no

puede verse alterado ni comprometido porque la terminación de los servicios tenga como causal el

fallecimiento del trabajador.

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De ello se deriva que la corporación empleadora ha estado en la obligación legal de concurrir al pago de las

remuneraciones por los meses señalados a los sucesores legales del docente fallecido, y el incumplimiento

por parte del empleador de lo dispuesto en el citado artículo 82 de la ley 19.070, se sanciona con arreglo al

artículo 477 del Código del Trabajo, y así lo ha resuelto la Dirección del Trabajo en el mismo dictamen Nº

4077/235 de 14.06.97 (ORDINARIO Nº 2875/136, de 01.08.2001. Dirección del Trabajo).

Ex docente tiene derecho a percibir las remuneraciones correspondientes a los meses de enero y febrero de

2002, luego de haberse acogido a jubilación por vejez el 12.01.2001, y de haberse puesto término a su

contrato y firmado el correspondiente finiquito el 01.01.2001.

De acuerdo con la normativa citada y doctrina administrativa invocada, el contrato de trabajo de un docente

que hubiere estado vigente al mes de diciembre y que haya prestado servicios continuos para el mismo

empleador por un período superior a seis meses, de pleno derecho debe entenderse prorrogado por los meses

de enero y febrero.

Lo anterior, significa que igualmente y por el solo ministerio de la ley, el docente de que se trata tiene

derecho a percibir las remuneraciones correspondientes a los meses de enero y febrero, derecho que no

90

puede verse alterado ni comprometido por el hecho de la jubilación otorgada coincidentemente en el mismo

período estival (ORDINARIO N° 409/29, de 04.02.2002. Dirección del Trabajo).

Una Corporación Municipal puede descontar de las remuneraciones de los docentes las inasistencias a los

cursos de perfeccionamiento programados por ella durante el período de interrupción de actividades a que

alude el artículo 41º28 del D.F.L. Nº 1 (ORDINARIO Nº 2955/142, de 20.05.1994. Dirección del Trabajo).

Los profesionales de la educación que se desempeñan en el sector municipal se regirán por las normas de

este Estatuto de la profesión docente, y supletoriamente por las del Código del Trabajo y sus leyes

complementarias. En virtud de lo anterior, y por cuanto el D.F.L. Nº 1 no contiene normas especiales en

28 Art. 41. Para todos los efectos legales, el feriado de los profesionales de la educación que se desempeñen en

establecimientos educacionales será el período de interrupción de las actividades escolares en los meses de enero a febrero o

el que medie entre el término del año escolar y el comienzo del siguiente, según corresponda. Durante dicha interrupción

podrán ser convocados para cumplir actividades de perfeccionamiento u otras que no tengan el carácter de docencia de aula,

hasta por un período de tres semanas consecutivas.

91

relación a la jornada extraordinaria de trabajo, rige al respecto lo previsto en el Párrafo 2º del Capítulo IV

del Título I, del Código del Trabajo.

Los beneficios a que alude el artículo 4729 del D.F.L. Nº 1 cumplen con los requisitos para ser considerados

sueldo, procediendo, por ende, incluirlos en la base de cálculo del valor de las horas extraordinarias del

personal de que se trata. En efecto, dichas asignaciones constituyen un estipendio fijo, que se paga en

dinero, por períodos iguales, y que corresponde a la prestación de los servicios. (ORDINARIO Nº

3388/160, de 13.06.94. Dirección del Trabajo).

Tanto los profesionales de la educación como el personal no docente que labora en establecimientos de

enseñanza administrados por las Municipalidades, tienen la calidad de funcionarios públicos y que, por

ende, esos servidores carecen de derecho a percibir sus remuneraciones por el tiempo que no hubieren

trabajado efectivamente, salvo en los casos de feriado, licencia, permiso con goce de remuneraciones, caso

29 Art. 47. Los profesionales de la educación del sector municipal gozarán de las siguientes asignaciones: de experiencia, de

perfeccionamiento, de desempeño en condiciones difíciles y de responsabilidad directiva y técnico-pedagógica. Además, las Municipalidades podrán establecer incrementos en las asignaciones anteriores y asignaciones especiales de incentivo profesional, de acuerdo con los factores que se determinen

en los reglamentos que al efecto dicte cada una de ellas.

92

fortuito o fuerza mayor. El personal que desempeña funciones en los señalados colegios (cuyas

dependencias son ocupadas para la aplicación del SIMCE y la Prueba de Aptitud Académica) se encuentra

impedido de asistir a desempeñar sus labores por encontrarse ocupado el establecimiento donde deben

hacerlo por causas que les son totalmente ajenas y ello constituye, por cierto, un evento de fuerza mayor

que, de acuerdo a lo antes manifestado, legítima la percepción de las correspondientes remuneraciones

(ORDINARIO Nº 4255, de 07.02.1997. Dirección del Trabajo).

Alcaldesa puede ordenar directamente descontar de las remuneraciones de funcionario de su dependencia,

las sumas que percibió indebidamente por el tiempo que no trabajó amparado en sucesivas licencias

médicas rechazadas por su institución de salud previsional y la respectiva comisión de Medicina Preventiva

e Invalidez, como asimismo otorgarle facilidades para su reintegro. En todo caso, la facultad de liberar total

o parcialmente de la restitución de los valores que los empleados o ex empleados percibieron

indebidamente, corresponde exclusivamente al Contralor General. Municipios continúan obligados a pagar

el total de las remuneraciones al personal de su dependencia acogido a descanso por una Licencia Médica.

(DICTAMEN Nº 49749, de 2002, Contraloría General de la República).

93

La actuación de una municipalidad se ajustó a Derecho, al fijar el valor de la hora cronológica superior al

valor legal respecto de todos los docentes que se desempeñan en el nivel medio técnico-profesional,

incrementando así de este modo su Remuneración Básica Mínima. Esta última renta constituye el Ingreso

Mínimo Mensual que la ley garantiza a todos los docentes, de manera tal que ningún profesional de la

educación puede percibir un estipendio inferior de acuerdo a su respectiva jornada laboral, pues resulta

obligatoria para todos los municipios del país. Luego, como el legislador sólo fija un límite como mínimo o

piso remuneracional éste puede perfectamente incrementarse por la vía de que la respectiva municipalidad

establezca un valor de la hora cronológica superior al legal, en cuyo caso la renta básica percibida por los

profesionales de la educación de que se trata será distinta y al mismo tiempo superior a la Renta Mínima

Nacional. Para ejercer tal facultad, la única condición exigida es que la referida medida alcance a todos los

docentes que cumplen funciones en un mismo nivel de enseñanza, sin atender a otros factores, como por

ejemplo las asignaturas que se imparten, la especialidad de los títulos que ostenten determinados

educadores, supuesto que en la situación en examen se cumple. El municipio también se ajustó a Derecho al

calcular las Asignaciones de Experiencia, Perfeccionamiento, Desempeño en Condiciones Difíciles y la

Responsabilidad Directiva y Técnico-Pedagógica de los señalados docentes, en relación, a la Remuneración

Básica Mínima Nacional y no sobre la base de la que efectivamente perciben. Lo anterior, por cuanto las

aludidas franquicias que constituyen beneficios adicionales y diferentes de la remuneración básica, se

calculan de acuerdo al artículo 48 y siguientes de la Ley Nº 19.070, con relación a la Remuneración Básica

94

Mínima Nacional de la manera que se indica en cada caso. Corrobora lo anterior lo preceptuado en el

artículo 47, inciso 2º, del Estatuto Docente, el cual contiene un mecanismo especial para que las

municipalidades puedan incrementar directamente las asignaciones antes enumeradas. Finalmente, los

profesionales de la educación que perciben una remuneración básica superior a la mínima nacional no deben

resultar beneficiados con los aumentos previstos en el artículo 1º y artículo 2º de la Ley Nº 19.504, ya que

tales preceptos incrementan el valor de las horas cronológicas mínimas o legales, lo que se traduce en que

ningún docente puede percibir por hora cronológica un valor inferior al allí indicado (DICTAMEN Nº

15.692, del año 1998, Contraloría General de la República).

La jurisprudencia de la Contraloría ha señalado que los docentes pueden dejar de trabajar cuando hagan uso

de feriados, licencias o permisos administrativos, y su ausencia debe entenderse justificada en las

situaciones en que se ven impedidos de trabajar por concurrir caso fortuito o fuerza mayor, entre las cuales

no se cuenta la participación en huelgas, interrupción o paralización ilegal de actividades, por cuanto ello

significa una infracción consagrada en el artículo 19 Nº 16 de la Constitución Política, que claramente

establece que no podrán declararse en huelga los funcionarios del Estado ni los de las Municipalidades, por

cuanto es deber de los servicios públicos satisfacer las necesidades colectivas de modo regular y continuo.

De acuerdo con lo anterior, resulta procedente descontar de las remuneraciones de dichos funcionarios, las

95

sumas correspondientes sólo al tiempo que el profesional de la educación estaba obligado a trabajar durante

el período que comprendió su inasistencia, debiendo deducirse estrictamente la cantidad de horas de trabajo

que en cada caso le correspondía desarrollar al afectado durante el período de ausencia, pues si no existe

correspondencia con los valores descontados, resulta evidente que ello genera una situación contraria a la

equidad, por cuanto se produciría un enriquecimiento sin causa a favor de la Municipalidad. Por tanto, no

corresponde considerar para los efectos de verificar descuentos, los días domingo, ni los festivos, que por

norma general, no son días hábiles para fines laborales, y por consiguiente, a los profesionales de la

educación no les asiste la obligación de trabajar durante ellos; respecto a los días sábado ello dependerá de

la forma en que se haya distribuido la jornada ordinaria del respectivo funcionario, pues si ella comprende

ese día, entonces se considera como día laboral (DICTAMEN Nº 19.461, del año 1994, Contraloría General

de la República).

Se ha dirigido a esta Contraloría General una municipalidad solicitando se emita un pronunciamiento acerca

de si les asiste a los docentes directivos el derecho a percibir la remuneración básica mínima nacional de

enseñanza media, en relación con aquellos establecimientos educacionales que tiene el carácter de liceos

sólo por impartir dicha enseñanza de adultos, en tercera jornada nocturna, siendo su matrícula

mayoritariamente de educación básica. Sobre el particular, cabe señalar que el artículo 35, inciso primero,

96

de la Ley N° 19.070, en relación con el artículo 103 del reglamento, preceptúa - en lo que interesa- que los

profesionales de la educación tendrán derecho a una remuneración básica mínima nacional para cada nivel

del sistema educativo, determinándose la renta según sea la enseñanza que imparta. Por su parte, el Oficio

Circular N° 24.217 y de 1991, y el Dictamen N° 2.652, de 1992, ambos de esta Contraloría General,

señalaron que en caso que el establecimiento educacional imparta enseñanza de los dos niveles, los

profesionales de la educación que cumplan funciones docente-directivas o técnico-pedagógicas, tendrán

derecho a la remuneración básica mínima nacional que corresponda al nivel de la educación media. En este

contexto, cabe concluir que, en la medida que el establecimiento de que se trata imparta enseñanza en los

dos niveles, tanto de básica como de media, con prescindencia de la jornada y de la matrícula mayoritaria,

corresponde estarse al más alto de ellos, o sea, al de educación media para determinar la renta que nos

ocupa (DICTÁMENES Nº 22.064 del año 1999 y Nº 5.751 del año 2000, Contraloría General de la

República).

En caso de que a un profesor que se desempeñaba exclusivamente en la enseñanza media se le hayan

asignado horas en ésta y en la enseñanza básica, como integrante de la jornada que se le ha establecido en su

nombramiento, su remuneración debe calcularse en relación con los valores asignados a cada nivel y

determinarse en proporción al tiempo que desempeñe en cada uno de ellos. A tal criterio debe arribarse

97

considerando que el inciso segundo del artículo 35 de la Ley N° 19.070, establece que se entenderá por

remuneración básica mínima nacional, el producto resultante de multiplicar el valor mínimo de la hora

cronológica que fije la ley por el número de horas para las cuales haya sido contratado cada profesional,

disposición de la cual se desprende que en el caso de jornadas compuestas de horas que tienen asignados

distintos valores mínimos, es necesario considerar cada uno de éstos para determinar el monto a que debe

ascender la remuneración total (DICTAMEN Nº 26.490, del año 1992, Contraloría General de la

República).

ASIGNACION DE EXPERIENCIA

Fuente Legal

La asignación de experiencia se encuentra normada en los siguientes cuerpos legales:

98

D.F.L. Nº 1, artículos 48 y 53

Decreto Reglamentario Nº 453, artículos 106 a 109.

Decreto Supremo Nº 264, del Ministerio de Educación, de 1991, que reglamenta la asignación de

experiencia.

Concepto

La asignación de experiencia es aquella remuneración mensual en dinero que tiene por objeto reconocer la

experiencia adquirida por el docente en el ejercicio de su profesión, estimulándose así pecuniariamente tal

aprendizaje.

99

El inciso 1º del artículo 1º del Decreto Nº 264, de 1991, que aprobó el reglamento de la asignación de

experiencia, recoge esta idea, al señalar textualmente que la asignación de experiencia "es un

reconocimiento y estímulo a la experiencia del educador".

Beneficiarios


Para el sector particular subvencionado, su aplicación es voluntaria y sólo se hará exigible en la medida que

los profesionales de la educación de un establecimiento educacional determinado, de común acuerdo con el

respectivo sostenedor, excluyan a la unidad educativa del mecanismo de negociación colectiva, caso en el

cual el monto de sus asignación de experiencia se rige por lo dispuesto para el sector municipal.

Monto

100

Corresponde a un 6,76% de la remuneración básica mínima nacional por los dos primeros años de servicio y

a un 6,66% por cada dos años adicionales, debidamente acreditados, con un tope del 100% de la citada

remuneración básica para aquellos profesionales con treinta o más años de servicio.

Los períodos inferiores a dos años, incrementan al bienio siguiente.

El tiempo computable para los efectos de percibir la asignación de experiencia corresponderá a servicios

docentes efectivos, continuos o discontinuos, prestados tanto en el sector público como en el particular.

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 107 del Decreto Reglamentario Nº 453, de 1991, no resulta

procedente computar para estos efectos los servicios paralelos desempeñados durante el mismo período.

101

Base de Cálculo

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 48 del Estatuto Docente, la asignación de experiencia se

aplica sobre la remuneración básica mínima nacional que determine la ley y consiste en un porcentaje de

ésta, de acuerdo a los años de servicios docentes que acredite el profesional de la educación.

Conservación del beneficio

A diferencia de otras asignaciones contempladas en el Estatuto Docente, como la asignación por desempeño

en condiciones difíciles o la bonificación de excelencia, cuya exigibilidad se encuentra condicionada al

cumplimiento de ciertos y determinados requisitos cuya cesación acarrea la pérdida del beneficio, la

asignación de experiencia, es un beneficio de carácter permanente que se obtiene por el cumplimiento de

años de servicio docente y cuyo monto se incrementa por cada nuevo bienio que se acredite.

102

De este modo la asignación de experiencia que esté gozando el profesional de la educación la conservará

siempre, aun cuando, como lo dispone el artículo 109 del Decreto Reglamentario Nº 453, de 1991, el

docente sea destinado a otro establecimiento educacional dependiente de un mismo Departamento de

Administración de Educación Municipal o de una misma Corporación Educacional, según corresponda, o

bien sea designado por concurso público para ingresar a la misma u otra dotación docente, o bien sea

permutado su cargo.

Jurisprudencia

Procede considerar las asignaciones especiales consagradas en el artículo 42º30 de la D.F.L. Nº 1 para

calcular el valor de las horas extraordinarias (ORDINARIO Nº 3388/160, de 13.06.94. Dirección del

Trabajo).

30 Actual artículo 47.

103

El período de permiso sin goce de remuneración debe considerarse para determinar el número de años de

servicios que dan derecho a la asignación de experiencia que consagran los artículos 42º y 4331º del D.F.L.

Nº 1 (ORDINARIO Nº 4573/287, de 07.09.1993. Dirección del Trabajo).

Si un profesional de la educación obtiene el beneficio de jubilación y luego se incorpora a la dotación

docente del sector municipal, no tiene derecho a percibir de esta última el pago de las asignaciones de

experiencia y de perfeccionamiento por los años servidos en calidad de docente con anterioridad a la

jubilación32 (ORDINARIO N° 1080/61, de 12.03.2004. Dirección del Trabajo).

Los profesionales de la educación incorporados a la dotación docente de una Corporación Municipal en

calidad de contratados tienen derecho a percibir las asignaciones de experiencia y perfeccionamiento

establecidas en los artículos 48 y 49 del Estatuto Docente, si concurren los requisitos previstos en la ley para

31 Actuales artículos 47 y 48 32 Art. 53. A los profesionales de la educación que hubieren jubilado y que se incorporen a una dotación docente, no les serán

aplicables los artículos 48 y 49 respecto de los años servidos previos a la jubilación.

104

tales efectos... el D.F.L. Nº 1 no ha condicionado el derecho a la asignación mencionada a la circunstancia

de que los servicios se presten única y exclusivamente en calidad de titular, de suerte que, aplicando el

aforismo jurídico que señala que donde la ley no distingue no es lícito al intérprete distinguir, posible es

afirmar que ella corresponde tanto a los profesores titulares como a los contratados (ORDINARIO N°

1080/61, de 12.03.2004. Dirección del Trabajo)

Procede, en consecuencia, reconocer a un docente el tiempo servido como docente directivo en los jardines

infantiles del Servicio de Salud y del Ministerio de Vivienda, para los efectos de la asignación de

experiencia analizada, en la medida en que durante los períodos que se invocan, estos establecimientos

hayan impartido el indicado nivel pre-básico, considerando que si bien aquellas docentes no habrían

desarrollado directamente labores en este nivel, lo cierto es que dichas funciones de docencia directiva, por

su propia naturaleza, implican el desarrollo de tareas que conciernen, entre otros niveles parvularios, al

segundo nivel de transición. (DICTAMEN Nº 3.923 del año 1993, Contraloría General de la República).

Para acreditar el tiempo servido en establecimientos educacionales de otras Municipalidades, o

Corporaciones Municipales, basta con los certificados emitidos por tales corporaciones, sin que sea

105

procedente exigir otra documentación que no haya sido la establecida por la normativa reglamentaria

pertinente, de modo tal que resulta absolutamente improcedente requerir que se certifique tal hecho

mediante decretos alcaldicios, porque el artículo 48 de la Ley Nº 19.070, referido a la asignación de

experiencia, señala en su inciso 2º que el Reglamento especificará el procedimiento para la acreditación de

los bienios, y el artículo 8º de este Reglamento, contenido en Decreto Nº 264 del año 1991, relativo a

aquellos servicios prestados por los profesionales de la educación en establecimientos educacionales

dependientes de otras municipalidades o corporaciones municipales, establece expresamente que su

acreditación deberá efectuarse a través de "certificaciones", emitidas por éstas, en un plazo de 10 días

hábiles a requerimiento de la municipalidad donde prestan actualmente servicios los referidos docentes.

(DICTAMEN Nº 12.534 del año 1999, Contraloría General de la República).

Si bien es cierto, con posterioridad al 2 de septiembre del año 1995, fecha de publicación de la Ley Nº

19.410, no se permite a dichos profesionales (jubilados y que siguen prestando servicios) sumar aquellos

beneficios(asignación de experiencia y perfeccionamiento), ello no significa que desde esa fecha, a quienes

estaban jubilados y cumpliendo funciones se les debía suspender el pago de los mismos beneficios, pues

dicha modificación sólo regula situaciones posteriores a su vigencia, y no se aplica a situaciones ya

consolidadas, pues se daría en este caso a la norma un efecto retroactivo que el legislador no previó, pues la

106

retroactividad en nuestro ordenamiento jurídico es de derecho estricto. Además, al aplicar el artículo 53 de

la Ley Nº 19.070 a casos acaecidos con anterioridad, vulneraría el artículo 9º, inciso 1º, con relación al

artículo 7º, inciso 3º, del Código Civil, dado que las normas de Derecho Público rigen "in actum", regulando

desde el instante en que han entrado en vigor todas las situaciones futuras, pero no se extiende a aquellas

situaciones que a la data de su vigencia estaban consolidadas, y que se regularon en su oportunidad por la

normativa existente a la sazón.

Finalmente, debe señalarse que al profesional de la educación jubilado que percibía el 100% de la

asignación de experiencia antes de la vigencia de la Ley Nº 19.410 deberá mantenérsele dicho porcentaje, al

no resultarle aplicable el mencionado artículo 53 del Estatuto Docente. (DICTAMEN Nº 18.855 del año

1998, Contraloría General de la República).

Para los fines del pago de la Asignación de Experiencia, prevista en la Ley Nº 19.070, no procede computar

el tiempo durante el cual un docente, dependiente de una Municipalidad, haya cumplido labores

administrativas en una Intendencia Regional, aparentemente en comisión de servicios, pese a encontrarse

incorporado a la dotación docente de este municipio, toda vez que de acuerdo a lo señalado en el artículo 48

del Estatuto Docente, en relación con los artículos 106 y 107 del Decreto Supremo Nº 453 del año 1991 del

107

Ministerio de Educación, y artículos 1º y 2º del Decreto Nº 264, ya que de una parte, el tiempo computable

para percibir el beneficio referido que se otorga a los profesionales de la educación corresponde únicamente

a los servicios docentes efectivos continuos o discontinuos, prestados en educación, sea en el sector público

o en el particular. (DICTAMEN Nº 41.300 del año 1997, Contraloría General de la República).

Se ajustó a derecho descuento en las remuneraciones de un profesional de la educación, correspondientes a

bienios que se le reconocieron por asignación de experiencia. Ello, porque el artículo 3 de la ley 19.504 fija

remuneración total mínima que percibirán los docentes al 01/12/97 y 01/02/98, en proporción a las horas de

designación, si fueren inferiores a 44 horas cronológicas semanales, considerando como remuneración, el

total de las contraprestaciones en dinero que percibieran los educadores de sus empleadores, incluidas las

establecidas por la citada ley. No obstante, no se consideran en ese cálculo las asignaciones por desempeño

difícil, la bonificación de excelencia, ni las horas extraordinarias, tanto para quienes se desempeñen en

establecimientos educacionales del sector municipal, como particular subvencionado. Asimismo, los

profesionales de la educación de establecimientos dependientes del sector municipal, que tengan una

remuneración inferior a la del artículo 3, percibirán la diferencia como planilla complementaría con carácter

imponible y tributable, siendo absorbida por futuros reajustes e incrementos remuneracionales, absorbiendo,

igualmente, la del artículo 9 de la ley 19.410. Así, este beneficio tiene origen legal, debiendo regularse

108

íntegramente por las normas que lo establecen, sin poder extender sus efectos. En este caso, la recurrente

fue designada con una jornada de 28 horas, calculándose su remuneración en esa proporción, incluyéndose

todas las contraprestaciones monetarias, sin excluir la asignación de experiencia reconocida.

La interesada no presentó los antecedentes para el reconocimiento de la franquicia oportunamente,

pagándose la diferencia como planilla suplementaria, alcanzando el mínimo que le correspondía por su

jornada, pero luego de reconocimiento esta debió incluirse dentro del concepto de remuneración total,

absorbiéndose la planilla por el incremento. Por tanto, dado que la cantidad que debía pagarse por

asignación de experiencia sumada a otras contraprestaciones en dinero, era superior a la que percibía como

diferencia para alcanzar el mínimo de remuneración, la planilla complementaria fue absorbida

proporcionalmente al aumento que experimentó la remuneración total (DICTAMEN Nº 41.371 del año

1998, Contraloría General de la República).

Se solicita un pronunciamiento que determine si para el cálculo de la asignación prevista en el artículo 43

(48) de la Ley N° 19.070, procede reconocer a los profesionales de la educación dependientes de

municipalidades, los servicios docentes efectivos prestados por ellos, en otros establecimientos del sector

109

público o particular, mientras hacían uso de permisos sin goce de remuneraciones otorgados por dichos

municipios.

Al respecto debe anotarse que el citado precepto legal establece la asignación de experiencia, beneficio que

consiste en un porcentaje de la remuneración básica mínima nacional y que incrementa esta última sobre la

base de los años de servicios prestados por el docente en la educación pública o particular.

Asimismo, cabe señalar que de acuerdo con lo previsto en el artículo 1°, inciso segundo, del Decreto N°

264, de 1991, del Ministerio de Educación, que aprueba el reglamento de esta asignación, ella se devengará

por cada dos años de servicios docentes efectivos, continuos o discontinuos, no pudiendo computarse para

estos efectos los servicios paralelos desempeñados durante el mismo período.

Por otra parte, es necesario considerar que al tenor de una reiterada jurisprudencia administrativa

Dictámenes Nos. 9.180, de 1992 y 9.518, de 1994, entre otros, no son útiles para el otorgamiento del

beneficio en referencia los lapsos no trabajados por uso de permisos sin goce de remuneraciones, toda vez

que durante ellos no concurre la exigencia de desempeño laboral efectivo que contempla la última

disposición citada.

En razón de lo anterior, es forzoso entender que en los casos de que tratan las señaladas presentaciones no

se configura un desempeño paralelo de servicios docentes efectivos -cuyo cómputo prohíbe el mismo

110

precepto- como quiera que el período en que usan tales permisos no puede considerarse, en el ámbito de la

normativa que regula esta asignación, como un tiempo en el cual los profesionales de la educación hayan

prestado servicios para las municipalidades recurrentes.

En este orden de ideas, es necesario anotar que durante la época en que disfrutaron de los referidos

permisos, los profesionales indicados trabajaron efectivamente en los planteles educacionales a que alude la

consulta, pero no en los establecimientos municipales.

En estas condiciones no cabe sino concluir que en la especie deben incluirse en el cálculo de bienios que

dan derecho a la asignación de experiencia establecida en el artículo 43 de la Ley N° 19.070, los lapsos en

que los interesados ejercieron la docencia en otros establecimientos de enseñanza del sector público o

particular, durante el transcurso de los permisos sin goce de remuneraciones que esas corporaciones les

otorgaron, siempre por cierto, que se de cumplimiento a las normas sobre acreditación contempladas en el

Título II del precitado Decreto N° 264, de 1991 (DICTAMEN Nº 21.015 del año 1995, Contraloría General

de la República).

Se ha dirigido a esta Contraloría General, doña N. N., profesional de la educación, dependiente de una

Municipalidad, solicitando se emita un pronunciamiento acerca de si le asiste el derecho para percibir las

111

asignaciones de experiencia y de perfeccionamiento que contempla la Ley N° 19.070, por los años de

servicios docentes trabajados en la República de Colombia y por el título de Magíster en Educación que

obtuvo en la Universidad Pedagógica Nacional de ese país.

Sobre el particular, cabe señalar que de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 43 (48) y especialmente en el

artículo 6° transitorio, de la Ley N° 19.070, es dable manifestar que la asignación de experiencia es un

reconocimiento y estímulo a la experiencia del educador, que se devenga por cada dos años de servicios

docentes efectivos, continuos o discontinuos, prestados tanto en establecimientos educacionales

pertenecientes a la educación municipal o fiscal por el período anterior al traspaso de los establecimientos o

a la educación particular, estableciendo todo un procedimiento diverso en cada caso, para el reconocimiento

de los servicios prestados en las diferentes áreas, según lo preceptúa el Título II, del Decreto N° 264 de

1991, de Educación.

Por lo tanto, en atención a lo precedentemente expuesto, cabe colegir que el legislador no contempló la

posibilidad de reconocer los años de servicios docentes prestados en el extranjero, circunscribiéndolos

exclusivamente a aquellos desempeñados en establecimientos educacionales del país, tanto de sector

público como particular.

112

En consecuencia, dable es concluir que, en la especie, no resulta procedente reconocer para los efectos del

beneficio que nos ocupa, los desempeños docentes que hayan realizado en el extranjero los profesionales

como el que nos ocupa (DICTAMEN Nº 38.726 del año 1994, Contraloría General de la República).

El requisito para que un determinado lapso sea útil para el otorgamiento del referido beneficio, es la

prestación durante ese tiempo, de servicios docentes en la educación, sean éstos como docente propiamente

tal, como docente directivo o cumpliendo funciones técnico-pedagógicas, e independientemente del lugar en

que ellos se hayan efectuado, esto es, en establecimientos de enseñanza o en los Departamentos de

Administración de Educación Municipal.

En este orden de ideas, es preciso señalar que el período servido como Director de alguno de los

mencionados departamentos, permite impetrar la referida asignación, atendido que el desempeño de dicho

cargo implica, necesariamente, el desarrollo de funciones en la educación y de naturaleza docente, en los

términos a que aluden los citados preceptos.

En efecto, de acuerdo al artículo 1° de la Ley N° 19.070, están afectos a este cuerpo normativo, entre otros,

los profesionales de la educación que ocupan cargos directivos en los Departamentos de Administración de

Educación Municipal, situación en que se encuentran los Directores de estas dependencias, los que,

113

conforme a lo previsto en los artículos 5° y 7° de ese mismo texto legal, desarrollan funciones profesionales

de carácter docente directivo. Además, cabe destacar que con arreglo al artículo 33 (34) de ese

ordenamiento, la dirección de los citados Departamentos debe ser ejercida por un profesor, con la

especialización que el mismo precepto señala (DICTAMEN Nº 30.994 del año 1992, Contraloría General

de la República).

El artículo 6° transitorio de la Ley N° 19.070, en relación con el artículo 9° del Decreto N° 264, de 1991, de

Educación, preceptúa, en lo que interesa, que para el caso del reconocimiento de los años de servicios

docentes desempeñados en la educación particular, se exigirán los siguientes requisitos:

a) Que el establecimiento educacional donde el interesado prestó servicios docentes tengan el

reconocimiento oficial del Estado, o lo haya tenido al momento en que se prestaron los servicios.

b) Que el interesado presente el contrato celebrado con el respectivo establecimiento y acredite el pago de

las cotizaciones previsionales por el tiempo que solicita que se le reconozca como servido, mediante

certificado otorgado por la institución previsional que corresponda.

114

De las normas citadas, se infiere que debe existir una relación jurídica de dependencia, característica de los

empleadores y empleados para poder acreditar los servicios prestados en la educación particular, por cuanto,

exigen como requisitos para ello, la existencia de un contrato de trabajo y el pago de cotizaciones

provisionales (DICTAMEN Nº 29.343 del año 1992, Contraloría General de la República).

El tiempo trabajando por recurrente, como profesor de electricidad en la Escuela de Especialidades de la

Fuerza Aérea de Chile, en la medida que constituyan servicios docentes efectivos, son computables para los

efectos de percibir la asignación de experiencia, por tratarse la entidad mencionada de una institución de

educación superior reconocida por el Estado (DICTAMEN Nº 17.500 del año 1992, Contraloría General de

la República).

El tiempo servido por recurrente, en calidad de docente en la Universidad de Chile puede ser computado

para los efectos de percibir la asignación de experiencia prevista en la ley N° 19.070 (DICTAMEN Nº

14.421 del año 1992, Contraloría General de la República).

115

ASIGNACION DE PERFECCIONAMIENTO

Fuente Legal

La asignación de perfeccionamiento se encuentra normada en los siguientes cuerpos legales:

D.F.L. Nº 1, artículos 49 y 7º transitorio.

Decreto Supremo de Educación Nº 453, de 1991, Reglamentario de el D.F.L. Nº 1, artículos 110 a 117.

Decreto Supremo de Educación Nº 789, de 1992.

Decreto Supremo de Educación Nº 212, de 1995, que modifica Decreto Nº 789.

Decreto Supremo de Educación N° 278, de 1997, que complementa Decreto Nº 212.

116

Decreto Supremo de Educación N° 214, de 2001.

Concepto

Es aquella remuneración mensual en dinero cuyo objeto es incentivar la superación técnico-profesional del

educador con vistas a mejorar su desempeño profesional para mejorar la calidad de la educación.

Beneficiarios




117


cual el monto de su asignación de perfeccionamiento se rige por lo dispuesto para el sector municipal.

Requisitos

Para tener derecho a la asignación de perfeccionamiento es necesario que el profesional de la educación,

haya aprobado programas, cursos o actividades de perfeccionamiento, de post título o de post-grado

académico, en el Centro de Perfeccionamiento, Experimentación e Investigaciones Pedagógicas,

Instituciones de Educación Superior que gocen de plena autonomía dedicadas a estos fines o en otras

instituciones públicas o privadas que estén debidamente acreditadas ante dicho Centro.

Además, debe existir un grado de relación entre el programa, curso o actividad de perfeccionamiento y la

función profesional desempeñada por el beneficiario de la asignación. El grado de relación de los cursos,

programas o actividades de perfeccionamiento podrá ser total o nula según la función y tareas docentes que

cumple el profesional de la educación. El grado de relación será total cuando el curso, programa o actividad

118

de perfeccionamiento tenga relación con la función y tareas que cumple el profesional de la educación y

será nula cuando no exista relación con tal función o tarea. Para establecer la relación del curso, programa o

actividad de perfeccionamiento, el profesional de la educación deberá demostrar cuál es la función

contratada y las tareas específicas asignadas por su jefe inmediato. Sólo se considerarán para los efectos de

calcular el porcentaje de asignación de perfeccionamiento, los cursos, programas o actividades de

perfeccionamiento que hayan sido declarados con grado de relación total33.

De acuerdo a lo establecido en el artículo 114 del Decreto Supremo de Educación N° 453, de 1991 el grado

de relación con la función docente es el siguiente:

Función docente: Los programas, cursos, o actividades de perfeccionamiento de post-títulos o de post-

grados que le permitan mejorar el desempeño profesional en su especialidad o mención a través de la

actualización o complementación de los conocimientos adquiridos o la adquisición de nuevos

conocimientos que tengan relación directa con el proceso enseñanza-aprendizaje; o que le permitan

33 Artículo 2, Decreto Supremo de Educación Nº 214, de 2001.

119

desarrollar innovaciones curriculares que estén en función de un mejoramiento sostenido de la calidad de la

educación.

Función docente-directiva o técnico-pedagógica: Los programas, cursos o actividades de perfeccionamiento

de post-título o de post-grados que le permitan mejorar el desempeño profesional en la respectiva función.

Monto.

Porcentaje y base de cálculo

Corresponde a un porcentaje de hasta un 40% de la Remuneración Básica Mínima Nacional de aquel

docente que cumple con los requisitos para tener derecho a dicha asignación especial.

120

Porcentaje a pagar a cada docente

El porcentaje a pagar al profesional de la educación por concepto de asignación de perfeccionamiento será

el que le corresponda según el tramo y puntaje que resulte de la aplicación de "la tabla asignación de

perfeccionamiento" establecida en el artículo 6 del Decreto Supremo de Educación Nº 214, de 2001, que se

transcribe a continuación.

121

Tabla de Asignación de Perfeccionamiento

NIVEL AVANZADO

Nivel Básico Nivel Intermedio Post-Títulos

Puntaje

Nº horas

Acumuladas

Factor

Nº Horas

Acumuladas

Factor

Nº Horas

Acumuladas

Factor

Post-Grados

Mínim

o

Máximo Desde Hasta Desde Hasta Desde Hasta

5 -7 240 349 0,0183

8 -10 350 539 0,0106 280 -431 0,0132

11 -13 540 799 0,0077 432 -639 0,0097

14 -16 800 1199 0,0050 640 -1019 0,0053

17 -18 1200 1499 0,0033 1020 -1274 0,0039 640 1000 0,0028

122

19 -20 1500 1899 0,0025 1275 -1614 0,0029 1001 1499 0,0020

21 -22 1900 2199 0,0033 1615 -1869 0,0039 1500 y más 0,0000

23 -24 2200 2399 0,0050 1870 -2159 0,0035

25 -26 2400 2599 0,0050 2160 -2339 0,0056

27 -28 2600 2799 0,0050 2340 -2519 0,0056

29 -30 2800 2999 0,0050 2520 -2699 0,0056

31 -32 3000 3249 0,0040 2700 -2924 0,0045

33 -34 3250 3449 0,0050 2925 -3104 0,0056

35 -36 3450 3649 0,0050 3105 -3284 0,0056

37 -38 3650 3849 0,0050 3285 -3464 0,0056

39 -40 3850 4000 0,0067 3465 -3600 0,0074

40 4001 y más 0,0000 3601 y más 0,0000

28 Licenciatura

32 Magister

123

36 Doctorado

Factores a considerar para determinar puntaje dentro del tramo

Los puntajes dentro del tramo se asignarán considerando los siguientes factores34:

Número de horas de perfeccionamiento para los cursos, programas o actividades de perfeccionamiento de

post-título;

Grado académico para las actividades de perfeccionamiento de post-grado; y

Nivel de los citados cursos, programas o actividades de perfeccionamiento.

34 Artículo 6, Decreto Supremo de Educación Nº 214, de 2001.

124

Procedimiento de cálculo del porcentaje

De conformidad a lo previsto en el artículo 7° del Decreto Supremo de Educación N° 214, de 2001, el

porcentaje de asignación de perfeccionamiento a que tenga derecho un profesional de la educación se

determinará según el siguiente procedimiento:

Se suman las horas de los distintos cursos, programas o actividades de perfeccionamiento de post-títulos,

del mismo nivel que se hayan reconocido para estos efectos;

Al total de horas acumuladas por cada nivel, se le resta el número de horas inicial del tramo donde se ubica

el número de horas acumuladas que tenga el profesional de la educación, según la tabla del artículo 6º;

El resultado de la resta anterior, se multiplica por el factor del tramo y nivel correspondiente a la tabla. Al

producto de esta multiplicación, se suma el puntaje mínimo del tramo correspondiente, obteniéndose así el

125

puntaje por nivel de los cursos o programas básicos o intermedios o actividades de perfeccionamiento de

post-título. Este puntaje se expresa con dos decimales sin aproximación;

Luego se suman los puntajes por cada nivel.

Al resultado de la operación anterior, se suma el puntaje o los puntajes asignados al o los grados

académicos, cuando los hubiere, según la tabla ya descrita.

El resultado de la suma precedente se multiplica por el número de bienios que tenga reconocidos el

profesional de la educación, y

El resultado se divide por 15 (número máximo de bienios que se pueden reconocer).

126

El porcentaje de la asignación de perfeccionamiento que se determine según el procedimiento indicado no

podrá ser superior, en ningún caso, a 40%.

Requisitos para el reconocimiento de nuevos porcentajes

Para obtener un nuevo reconocimiento, luego de obtenido el primero, el profesional de la educación deberá

acreditar la aprobación de nuevos cursos, programas o actividades de perfeccionamiento, que le den derecho

a un puntaje mayor según la tabla y procedimiento.

Procedimiento para el reconocimiento de nuevos porcentajes

El docente deberá solicitarlo oportunamente a su respectivo empleador, acompañando, cuando corresponda,

los certificados y demás antecedentes válidos para la asignación de perfeccionamiento emanados de las

instituciones pertinentes.

127

El empleador verificará y constatará los datos señalados en la solicitud con sus propios registros, con el

Registro Público del Centro de Perfeccionamiento, Experimentación e Investigaciones Pedagógicas y hará

las operaciones para determinar el nuevo porcentaje de asignación que le corresponderá al docente de

acuerdo al procedimiento de cálculo de dicho porcentaje.

Cabe hacer presente que con anterioridad al Decreto Supremo de Educación N° 212, de 1995, los nuevos

porcentajes de asignación de perfeccionamiento eran determinados por una Comisión convocada por la

Secretaría Regional Ministerial de Educación respectiva, siendo hoy en día el responsable de dicho proceso

el empleador.

Determinado el porcentaje, dictará al efecto el acto formal respectivo, que establezca además el

cumplimiento de los requisitos legales y reglamentarios y ordenará efectuar el pago.

128

El o los nuevos porcentajes de la asignación de perfeccionamiento se reconocerán en el mes de diciembre de

cada año, y regirán, respectivamente, a contar de la fecha en que se hubiere presentado cada nuevo

perfeccionamiento válido que implique un mayor puntaje al aplicar la tabla de asignación de

perfeccionamiento y el pago respectivo se realizará a partir del 1º de enero del año siguiente a aquél en que

el aumento porcentual sea reconocido, sin perjuicio de que éste abarcará, en todo caso, el período completo

que haya transcurrido entre la fecha de la solicitud de reconocimiento y el pago.

Total de horas de perfeccionamiento. Tope

Bajo la vigencia del Decreto Nº 789, de 1992, el legislador no establecía ningún límite de horas de

perfeccionamiento para los efectos del reconocimiento y pago de la asignación de perfeccionamiento

Actualmente y de acuerdo a lo establecido en el artículo 5º del Decreto Nº 214, de 2001, el total de horas de

perfeccionamiento efectuadas en un año calendario, sumando tanto las horas de “nivel básico de

129

actualización”, como las horas de “nivel intermedio de especialización”, no puede exceder de 800 horas

para los efectos de su reconocimiento para impetrar la asignación de perfeccionamiento.

Si se excede de dicho total, no corresponde exigir el reconocimiento del excedente de horas en años

posteriores.

Las horas de perfeccionamiento por post-título o post-grado, no quedan afectas al referido límite de 800

horas.

En caso que en un mismo año se realicen, horas de nivel básico y horas de nivel intermedio, para los efectos

de contabilizar el máximo de 800 horas, se reconocerán siempre y en primer lugar los cursos o programas

de mayor nivel y más antiguos, según el orden con que hayan sido presentadas al empleador.


130

Al igual que la asignación de experiencia, la asignación de perfeccionamiento es un beneficio de carácter

permanente que se obtiene por el cumplimiento de los requisitos previstos en el artículo 49 del Estatuto

Docente, referido a la aprobación de cursos de perfeccionamiento.

De este modo la asignación de perfeccionamiento de que esté gozando el profesional de la educación la

conservará siempre, aún cuando, como lo dispone el artículo 117 del Decreto Reglamentario Nº 453, de

1991, el docente sea destinado a otro establecimiento educacional dependiente de un mismo Departamento

de Administración de Educación Municipal o de una misma Corporación Educacional, según corresponda, o

bien sea designado por concurso público para ingresar a la misma u otra dotación docente, o bien sea

permutado su cargo.

Jurisprudencia

131

Procede considerar las asignaciones especiales consagradas en el artículo 42º35 del D.F.L. Nº 1 para calcular

el valor de las horas extraordinarias (ORDINARIO Nº 3388/160, de 13.06.94. Dirección del Trabajo).

El conjunto de normas jurídicas que regulan el otorgamiento de este beneficio tienen el carácter de

preceptos de orden público, y en consecuencia, éste no puede ser objeto de disposición por los beneficiarios

- en este caso, de los docentes -, pues de aceptarse un predicamento de esta índole, se vería burlado uno de

los fines principales que se tuvo presente al sancionar esta asignación, cual es, el estimulo al

perfeccionamiento del personal docente. En consecuencia, resulta improcedente que los docentes del

colegio... acuerden entre ellos de distribuir los montos por concepto de asignación de perfeccionamiento

(ORDINARIO Nº 3982/160 de 16.07.1996. Dirección del Trabajo).

Si un profesional de la educación obtiene el beneficio de jubilación y luego se incorpora a la dotación

docente del sector municipal, no tiene derecho a percibir de esta última el pago de las asignaciones de


132

experiencia y de perfeccionamiento por los años servidos en calidad de docente con anterioridad a la

jubilación (ORDINARIO N° 1080/61, de 12.03.2004. Dirección del Trabajo)36.

Los profesionales de la educación incorporados a la dotación docente de una Corporación Municipal en

calidad de contratados tienen derecho a percibir las asignaciones de experiencia y perfeccionamiento

establecidas en los artículos 48 y 49 del Estatuto Docente, si concurren los requisitos previstos en la ley para

tales efectos... el D.F.L. Nº 1 no ha condicionado el derecho a la asignación mencionada a la circunstancia

de que los servicios se presten única y exclusivamente en calidad de titular, de suerte que, aplicando el

aforismo jurídico que señala que donde la ley no distingue no es lícito al intérprete distinguir, posible es

afirmar que ella corresponde tanto a los profesores titulares como a los contratados (ORDINARIO N°

1080/61, de 12.03.2004. Dirección del Trabajo; ORDINARIO Nº 3097/173, de 27.05.1997. Dirección del

Trabajo).

36 Art. 53. A los profesionales de la educación que hubieren jubilado y que se incorporen a una dotación docente, no les serán

aplicables los artículos 48 y 49 respecto de los años servidos previos a la jubilación.

133

No resulta procedente reconocer a un docente, para los fines de la Asignación de Perfeccionamiento,

contemplada en el artículo 44 de la Ley Nº 19.070, los cursos efectuados entre los años 1967 y 1991, los

cuales no pueden inscribirse en el Registro Público Nacional de Perfeccionamiento, a que se refiere el

artículo 12, inciso final, de dicho Estatuto Docente, por tener un número de horas inferior al mínimo

exigido, o ser sólo de asistencia o participación y, por ende, sin evaluación, o bien no contar con el

patrocinio del Centro de Perfeccionamiento, Experimentación e Investigación Pedagógicas o, finalmente, no

haberse realizado en Chile, porque de acuerdo al citado artículo 49, para tener derecho a la mencionada

asignación, los profesionales de la educación deben haber aprobado los programas, cursos o actividades de

perfeccionamiento, post-título o post-grado académico en el centro ya señalado, instituciones de enseñanza

superior con plena autonomía dedicadas a estos fines, o en otras entidades públicas o privadas, debidamente

acreditadas ante el aludido Centro de Perfeccionamiento; cursos, programas o actividades que, en todo caso,

tendrán que estar inscritos en el indicado Registro Nacional de Perfeccionamiento (DICTAMEN Nº 4.768

del año 1997, Contraloría General de la República).

Los profesores dependientes de una municipalidad no pueden hacer uso del sistema SENCE, para realizar

Cursos de Capacitación y/o Perfeccionamiento, porque este sistema sólo resulta aplicable a los trabajadores

que se encuentran desarrollando alguna actividad en el área empresarial, a los cesantes, y a los

134

desempleados que buscan trabajo por primera vez, con el fin de permitirles a éstos mejores oportunidades y

condiciones de vida y de trabajo, como lo señala el artículo 5º del texto refundido del Estatuto de

Capacitación y Empleo contenido en el Decreto con Fuerza de Ley Nº 1 del año 1989, del Ministerio del

Trabajo. Además, el perfeccionamiento para dichos profesionales de la educación se encuentra

expresamente reglamentado en el Decreto Supremo Nº 453, del Ministerio de Educación, en su Párrafo IV,

del Título II, el que no contempla el referido sistema (DICTAMEN Nº 32.959 del año 1994, Contraloría

General de la República)37.

Docente puede percibir la asignación de perfeccionamiento, en forma simultánea, por parte de las dos municipalidades en que

labora, siempre que acredite los requisitos que la hace procedente (DICTAMEN Nº 40.927 del año 1995, Contraloría General

de la República).

37 Esta limitación se ha mantenido para los docentes de establecimientos dependientes directamente de los DAEM; en cambio,

los docentes del sector municipal, pero dependientes de corporaciones creadas por las municipalidades han tenido, en la

práctica, acceso a la franquicia tributaria para capacitación para acceder a actividades de perfeccionamiento.

135

ASIGNACION POR DESEMPEÑO EN CONDICIONES DIFICILES

Fuente Legal

La asignación por desempeño en condiciones difíciles se encuentra normada en los siguientes cuerpos

legales:

D.F.L. N° 1, artículos 50, 84 y 8º transitorio.

Decreto Supremo de Educación N° 453, de 1991, Reglamentario del D.F.L. Nº 1, artículos 118 y 119.

Decreto Supremo de Educación Nº 292, de 2003, nuevo reglamento sobre asignación por desempeño en

condiciones difíciles.

Concepto

136

Es aquella asignación especial a que tienen derecho los profesionales de la educación que se desempeñan en

establecimientos educacionales calificados como de desempeño difícil por razones de ubicación geográfica,

marginalidad, extrema pobreza u otras características análogas.

Beneficiarios




Requisitos

137

Para tener derecho a la asignación por desempeño en condiciones difíciles es necesario que el profesional de

la educación ejerza sus funciones en establecimientos que son calificados como de desempeño difícil por

razones de ubicación geográfica, marginalidad, extrema pobreza u otras características análogas.

Monto

Corresponde a un porcentaje de hasta un 30% de la Remuneración Básica Mínima Nacional correspondiente

a cada profesional de la educación.

Criterios utilizados para la Calificación de Desempeño en Condiciones Difíciles

Aislamiento geográfico y ruralidad

138

El aislamiento geográfico se encuentra determinado por los siguientes factores:

Distancia a la Ciudad de Referencia

Tipo y Condiciones de las Vías de Acceso

Tipo y Frecuencia de Transporte Público

Condición de Residencia del Profesor

Número de Docentes y Cursos Combinados Multigrados

Condición de la población atendida

Cuyos indicadores son:

139

Índice de Vulnerabilidad

Tipo de Alumnos Atendidos por el Establecimiento

Situación domiciliaria de los alumnos

Especial menoscabo:

Promedio de Alumnos por Curso

Tasa de Denuncias de Delitos del Subsector, Cuadrante o Comuna

Índice de Pobreza de la Comuna

Nivel de Dificultad del Acceso al Establecimiento Urbano

Ponderación de los Criterios y Porcentajes de Asignación a Pagar

140

Los criterios señalados se medirán de acuerdo a las tablas del Decreto Nº 292/2003, que fija los puntajes de

cada uno de los indicadores y que se insertan a continuación:

141

Tabla Nº 1

Distancia del establecimiento a la ciudad de referencia Puntos

Menos de 5 kilómetros 0

5,1 a 25 kilómetros 5





Más de 130 kilómetros 30

Tabla Nº 2

Tipo y condiciones de las vías de acceso entre establecimiento y Puntos

142

ciudad de referencia

Camino pavimentado con escasa dificultad 0

Camino no pavimentado o asfaltado con escasa dificultad 6

Camino pavimentado difícil 12

Camino no pavimentado o asfaltado difícil 18

Combinación camino terrestre y no terrestre 24

Sólo vía aérea, marítima o fluvial 30

143

Tabla Nº 3

Tipo y Frecuencia de Transporte Público entre Establecimiento y

Ciudad de Referencia

Puntos

Transporte público motorizado por tierra con restricción horaria

menor 0

Transporte público motorizado por tierra con mediana restricción

horaria 10

Transporte público motorizado por tierra con alta restricción

horaria 20

Transporte público motorizado por agua o aire 25

Combinación de transporte motorizado y no motorizado

obligatorio 30

Tabla Nº 4

144

Condición de Residencia del Profesor Puntos

No está (n) obligado(s) a residir en el lugar donde está ubicado el

establecimiento

0

Está(n) obligado(s) a residir en el lugar donde está ubicado el

establecimiento y se proporciona vivienda 10

Está(n) obligado(s) a residir donde está ubicado el establecimiento y se

proporciona vivienda para algunos docentes 20

Está(n) obligado(s) a residir donde está ubicado el establecimiento y no

proporciona vivienda 30

145

Tabla Nº 5

Número de docentes y cursos combinados multigrados Puntos

Polidocentes sin cursos combinados multigrados 5

Polidocentes con hasta el 50% de cursos combinados multigrados 10

Polidocentes con más del 50% de cursos combinados multigrados 15

Tridocentes 20

Bidocentes 25

Unidocentes 30

Tabla Nº 6

Índice de Vulnerabilidad Puntos

0 a 10% 0

146

10,1 a 20% 10

20,1 a 30% 20

30,1 a 40% 35

40,1 a 60% 50

60,1 a 80% 60

Sobre 80% 70

147

Tabla Nº 7

Tipos de alumnos atendidos por el establecimiento (biculturales e

integrados)

Puntos

0 a 1% 0

1,1 a 5% 10

5,1 a 10% 15

10,1 a 20% 20

20,1 a 30% 30

Sobre 30% 40

Tabla Nº 8

Situación domiciliaria de los alumnos (de internados, Hogares Puntos

148

Estudiantiles, Residencias Familiares y otros semejantes)

0 a 2% de la matrícula 0

2,1 a 6% de la matrícula 10



15,1% a 20% de la matrícula 30

Sobre 20% de la matrícula 40

149

Tabla Nº 8-A

Situación domiciliaria de los alumnos (de Hogares de Menores o

Recintos de Reclusión)

Puntos

0 a 2% de la matrícula proviene de hogares de menores o de recintos

de reclusión 20

2,1 a 10% de la matrícula proviene de hogares de menores o de

recintos de reclusión 30

Sobre 10% de la matrícula proviene de hogares de menores o de

recintos de reclusión 40

Tabla Nº 9

Promedio de alumnos por curso (niños) Puntos

Hasta 20 alumnos 0

Entre 21 y 25 alumnos 5

150


Entre 31y 35 alumnos 20


Sobre 40 alumnos 40

151

Tabla Nº 9-A

Promedio de alumnos por curso (Educación Especial Diferencial) Puntos

Hasta 4 alumnos 25



Sobre 8 alumnos 40

Tabla Nº 9-B

Promedio de alumnos por curso (Educación de Adultos) Puntos

Hasta 10 alumnos 15



152


Sobre 25 alumnos 40

153

Tabla Nº 10

Tasa de denuncias por delitos del Subsector, Cuadrante o Comuna Puntos

De 0 a 4% 0

De 4,1 a 8% 5

De 8,1 a 12% 10

De 12,1 a 16% 15

De 16,1 a 20% 20

De 20,1 a 25% 25

De 25,1 a 30% 30

Sobre 30% 35

Tabla Nº 11

154

Índice de pobreza de la comuna Puntos

De 0 a 10% 0

De 10,1 a 16% 10

De 16,1 a 22% 20

De 22,1 a 28% 25

De 28,1 a 34% 30

De 34,1 a 40% 35

Sobre 40% 40

155

Tabla Nº 12

Nivel de dificultad del acceso al establecimiento urbano (Jornadas

Diurnas)

Puntos

Medio de transporte público llega entre 1 y 3 cuadras, vía peatonal

sin dificultad 0


sin dificultad 5

Medio de transporte público llega a más de 6 cuadras, vía peatonal

sin dificultad 10


con dificultad 20


con dificultad 25


con dificultad 35

156

Tabla Nº 12-A

Nivel de dificultad del acceso al establecimiento urbano (Jornadas

vespertinas y nocturnas)

Puntos

Medio de transporte público llega entre 1 y 3 cuadras vía peatonal

con dificultad 20


con dificultad 25


con dificultad 35

Tabla Nº 12-B

157

Nivel de dificultad del acceso al establecimiento urbano (Escuelas y

Liceos Cárceles)

Puntos

Establecimientos penitenciarios de baja complejidad 20

Establecimientos penitenciarios de mediana complejidad 30

Establecimientos penitenciarios de alta complejidad 35

Los Secretarios Regionales Ministeriales de Educación deberán considerar previamente si se trata de

establecimientos educacionales urbanos o rurales, de acuerdo a las normas de la Ley de Subvenciones

Estatales a la Educación, con el objeto de aplicar los criterios e indicadores correspondientes.

Los establecimientos educacionales rurales se medirán de acuerdo a los indicadores de los criterios

‘‘Aislamiento Geográfico y Ruralidad’’ y ‘‘Condiciones de la Población Atendida’’. Los establecimientos

educacionales urbanos se medirán de acuerdo a los indicadores de los criterios ‘‘Condiciones de la

Población Atendida’’ y ‘‘Especial Menoscabo’’.

158

El puntaje para cada establecimiento educacional postulante a ser declarado de desempeño difícil

corresponderá a la suma aritmética de los puntos obtenidos por el establecimiento en cada indicador.

Los Secretarios Regionales Ministeriales de Educación, sobre la base de los puntajes obtenidos por cada

uno de los establecimientos educacionales postulantes, los ordenará de mayor a menor puntaje.

Realizado dicho ordenamiento, deberá registrarse el total de horas docentes de designación o contrato por

nivel educacional de cada establecimiento educacional postulante. Sobre la base de esta información y de

acuerdo al total de recursos disponibles asignados a la región de que se trate, determinarán el porcentaje de

asignación de desempeño en condiciones difíciles que corresponde a cada establecimiento educacional,

debiendo tener presente que a mayor puntaje debe corresponder mayor porcentaje de asignación y que a

igual puntaje deberá corresponder igual porcentaje de asignación.

159

No obstante lo anterior, los Secretarios Regionales Ministeriales de Educación de acuerdo a la realidad de

cada región podrán agrupar establecimientos educacionales con puntajes diferentes para otorgarles un

mismo porcentaje de asignación, teniendo presente que a tramos de mayor puntaje debe corresponder mayor

porcentaje de asignación, que a igual puntaje debe corresponder un mismo tramo y que a todos los

establecimientos educacionales de un tramo debe corresponder igual porcentaje de asignación.

Los porcentajes de asignación para cada puntaje o tramo se determinarán por los Secretarios Regionales

Ministeriales de Educación en números enteros entre 4% y 30%.

Procedimiento para obtener la calificación de desempeño en condiciones difíciles

Los Secretarios Regionales Ministeriales de Educación, cada dos años, en el mes de octubre del último año

del bienio, deberán poner a disposición de los sostenedores los instructivos y formularios para solicitar la

declaración de establecimientos educacionales de desempeño en condiciones difíciles.

160

Para estos efectos, los Departamentos de Administración Educacional Municipal, las Corporaciones

Municipales y los Sostenedores de establecimientos educacionales particulares subvencionados deberán

presentar las solicitudes ante los Departamentos Provinciales de Educación correspondientes hasta el 15 de

noviembre del año de la convocatoria. Dichas solicitudes deberán acompañarse de todos los antecedentes

que avalen tal solicitud, especialmente aquellas referidas a la cantidad de profesionales de la educación y el

número de horas de sus designaciones o contratos de cada uno de los establecimientos educacionales que

postulan. Asimismo, cuando corresponda, se adjuntará un listado priorizado de los establecimientos

educacionales por los cuales se solicita se declaren de desempeño difícil.

Los Departamentos Provinciales de Educación revisarán y observarán, si corresponde, las postulaciones,

antecedentes, puntajes y priorizaciones de establecimientos enviados por los respectivos sostenedores,

conforme con los requisitos y procedimientos establecidos en el Estatuto Docente y en Decreto Nº

292/2003. Las observaciones deberán ser puestas en conocimiento del sostenedor de que se trate, el cual

tendrá un plazo de 5 días para ratificar, rectificar o completar los antecedentes respectivos. Transcurrido el

plazo, si no hay respuesta del sostenedor, el Jefe del Departamento Provincial de Educación que

161

corresponda podrá modificar los datos de los indicadores si dispone de los antecedentes para ello y, por

ende, variar el puntaje. Posteriormente, ordenarán las postulaciones conforme al puntaje obtenido y las

remitirán al Secretario Regional Ministerial de Educación correspondiente a más tardar el 15 de diciembre

del mismo año.

Los Secretarios Regionales Ministeriales de Educación revisarán las postulaciones y priorizaciones enviadas

por los Departamentos Provinciales de Educación y establecerán los porcentajes de asignación de

desempeño en condiciones difíciles que corresponda a cada uno de ellos, mediante resolución.

La resolución a que se refiere el inciso anterior deberá suscribirse antes del 15 de enero del año siguiente al

de la convocatoria y comenzará a regir el 1º de marzo de este último año y se mantendrá por dos años para

efectos del pago de la asignación de desempeño en condiciones difíciles.

Los Departamentos de Administración Educacional Municipal determinarán mediante decreto alcaldicio los

profesionales de la educación que se desempeñan en los establecimientos educacionales de su dependencia

162

declarados de desempeño en condiciones difíciles y que tienen derecho a la asignación correspondiente.

Con el mismo objeto, las Corporaciones Municipales y los sostenedores de establecimientos educacionales

particulares subvencionados deberán realizar una declaración equivalente.

El derecho a percibir la asignación de desempeño en condiciones difíciles regirá por dos años laborales

docentes para los profesionales de la educación de los establecimientos educacionales declarados de

desempeño en condiciones difíciles.

Jurisprudencia




163

Le asiste el derecho a percibir la asignación por desempeño en condiciones difíciles, durante el período de

licencia médica, tanto al profesor acogido a licencia médica como al profesor reemplazante (ORDINARIO

Nº 152/003, de 10.01.1994. Dirección del Trabajo).

La asignación por desempeño en condiciones difíciles prevista en el artículo 45º del D.F.L. Nº 139,

constituye remuneración y por lo tanto es imponible (ORDINARIO Nº 6163/287, de 26.10.1992. Dirección

del Trabajo).

No le asiste el derecho a percibir la asignación por desempeño en condiciones difíciles a los sostenedores de

lo establecimientos educacionales uni y bidocentes, aún cuando dichos sostenedores detenten, además, la

calidad de profesionales de la educación (ORDINARIO Nº 2418/136, de 25.07.2002. Dirección del

Trabajo).

39 Actual artículo 50 del D.F.L. Nº 1 de 22.01.97, del Ministerio de Educación.

164

Conforme a lo señalado en el Decreto Supremo Nº 427 del Ministerio de Educación, los subcriterios que la

ley ha utilizado para tipificar cuándo un establecimiento educacional debe ser considerado de desempeño

difícil, no tienen en ningún caso la condición de ser copulativos, sino que por el contrario son excluyentes

entre sí, de modo tal que basta que un establecimiento educacional se encuentre o satisfaga sólo uno de

aquellos requisitos para que sea considerado como de desempeño en condiciones difíciles por la autoridad

correspondiente, y consecuentemente puedan los profesionales de la educación respectivos que allí se

desempeñen impetrar la asignación pertinente (DICTAMEN Nº 41.297 del año 1997, Contraloría General

de la República).

Los profesionales de la educación tienen derecho a percibir la asignación por desempeño en condiciones

difíciles durante los lapsos que se encuentran gozando de licencias médicas, o licencias maternales, pues tal

asignación fue establecida por el artículo 50, de Ley Nº 19.070, directamente en beneficio personal de los

docentes (DICTAMEN Nº 12.787 del año 1993, Contraloría General de la República).

165

Las asignaciones percibidas en calidad de no permanentes, tales como la asignación por desempeño en

condiciones difíciles y los contratos de reemplazo por licencia médica del titular, resultan ser imponibles;

ello, porque de acuerdo al dictamen 303 del año 1994, desde el 1º de marzo de 1993 dichas asignaciones,

por ser contraprestaciones propias del desempeño de la labor pertinente, constituyen estipendios imponibles

para fines de jubilaciones, sin desmedro de los topes fijados en la legislación correspondiente (DICTAMEN

Nº 32.959 del año 1994, Contraloría General de la República).

La destinación que afecta a un docente del sector municipal, y que le origina una reducción en el monto a

percibir por concepto de asignación de desempeño en condiciones difíciles, de un 18% a un 10%, se ajusta

plenamente a Derecho, toda vez que esta asignación, contemplada en los artículos 50 y 52 del Estatuto

Docente es de aquellas establecidas en razón del lugar de desempeño de las funciones del docente, y de la

naturaleza del respectivo cargo; y depende de factores absolutamente ajenos al profesional de la educación,

generalmente vinculado al establecimiento al que haya sido destinado aquel docente, y por consiguiente es

esencialmente variable (DICTAMEN Nº 24.003 del año 1996, Contraloría General de la República).

166

ASIGNACION DE RESPONSABILIDAD DIRECTIVA Y TECNICO PEDAGOGICA

Fuente Legal


Decreto Supremo de Educación N° 453, de 1991, Reglamentario de la D.F.L. Nº 1, artículos 120 a 124

Concepto

Es aquella remuneración en dinero que mensualmente tienen derecho a percibir aquellos profesionales de la

educación que, desempeñando una función técnico pedagógica o directiva, detentan un cargo superior.

167

Beneficiarios





cual el monto de su asignación de responsabilidad se rige por lo dispuesto para el sector municipal.

Monto de la asignación de responsabilidad directiva y técnico - pedagógica

Las asignaciones de responsabilidad directiva y técnico - pedagógica pueden alcanzar los siguientes

porcentajes máximos, calculados sobre la remuneración básica mínima nacional: a un 25%, tratándose de

168

los directores de establecimientos educacionales; un 20%, en el caso de otros directivos y jefes de unidades

técnico – pedagógicas; y un 15% para otro personal que se desempeñe en unidades técnico – pedagógicas40.

Los factores a considerar para determinar dichos porcentajes dicen relación con la matrícula y la jerarquía

interna de las funciones docente directivas y técnico - pedagógicas de la dotación de cada establecimiento.

Conservación del beneficio.

40 Versión anterior a modificación introducida por la Ley No. 19.933, publicada en el Diario Oficial de 12 de febrero de 2004:

"Art. 51. Las asignaciones de responsabilidad directiva y de responsabilidad técnico-pedagógica corresponderán a los

profesionales de la educación que sirvan funciones superiores, y alcanzarán hasta un monto máximo equivalente al 20% y

10% de la remuneración básica mínima nacional, respectivamente.

169

De conformidad a lo dispuesto en el inciso final del artículo 52 del Estatuto Docente, la asignación de

responsabilidad directiva y técnico pedagógica sólo se mantendrá si el nuevo empleo da derecho a

percibirlas.

Jurisprudencia



El monto de la asignación de responsabilidad directiva y de responsabilidad técnico - pedagógica, puede ser

modificado por la respectiva Corporación Municipal cuando varíen la matrícula del establecimiento, la

jerarquía interna de los cargos, o ambas (ORDINARIO Nº 6368/362, de 17.11.1993. Dirección del

Trabajo).


170

Docentes que se desempeñan en una unidad técnica - pedagógica de un instituto comercial dependiente de

una Corporación Municipal, como curriculista y evaluadora respectivamente, sin detentar un cargo superior

en relación a dichas funciones, carecen del derecho a exigir pago de responsabilidad técnico - pedagógica

previsto en el artículo 46º del D.F.L. Nº 142 (ORDINARIO Nº 5269/245, de 05.09.1994. Dirección del

Trabajo). La modificación del año 2004, dispuesta por la ley Nº 19.933, estaría recogiendo el problema

suscitado en este caso, y resolviendo en sentido contrario al dictamen de la Dirección del Trabajo).

En lo que respecta a la procedencia de pagar a dona X. X. la asignación de responsabilidad directiva en

razón del cargo de inspectora general que se encuentra sirviendo, debe manifestarse que, según lo ha

declarado este Organismo Contralor por Dictámenes Nos. 14.775, de 1991, y 7.545, de 1992, los

inspectores generales ejercen labores docentes directivas reguladas en el artículo 7° de la Ley N° 19.070,

por cuanto conciernen a la supervisión de actividades del establecimiento y conllevan tuición y

responsabilidad directa sobre el personal docente, paradocente, administrativo, auxiliar de servicios

42 Actual artículo 51 del D.F.L. Nº 1 de 22.01.97, del Ministerio de Educación, modificado por la ley Nº 19.933, de 2004.

171

menores y también respecto de los alumnos, características que precisamente contempla dicha norma legal

al definir esa clase de función. Sobre la base de lo expresado, es dable concluir que procede pagar a dicha

funcionaria la asignación de responsabilidad docente directiva que consulta el artículo 4643 de la Ley N°

19.070. (DICTAMEN Nº 20.396 del año 1992, Contraloría General de la República).

En armonía con lo manifestado por el Ministerio de Educación y lo resuelto en el dictamen N° 2.838, de

1992, este Organismo de Control cumple con señalar que la asignación de responsabilidad directiva sólo

puede otorgarse a los profesionales de la educación que sean calificados, como directivos docentes, siendo

necesario, para estos efectos, estarse a lo estipulado en el contrato de trabajo que regla a la fecha de entrada

en vigor de la Ley N° 19.070. De este modo, la calidad de directivo-docente y por ende, la asignación en

estudio, corresponderá a los "encargados de escuela" que fueron en su oportunidad contratados como

directores del respectivo recinto educacional, careciendo de este derecho aquellos que en el contrato de

trabajo aparecen como docentes propiamente tales (DICTAMEN Nº 12.395 del año 1992, Contraloría

General de la República).

43 Actual artículo 51 del D.F.L. Nº 1, de 22.01.1997, del Ministerio de Educación.

172

Las asignaciones contenidas en el artículo 51 del Estatuto Docente, Ley Nº 19.070, alcanzan un monto

distinto de 20% o 10%, según se trate de la responsabilidad directiva o de la responsabilidad técnico-

pedagógica, sin que ninguna de ellas se sustente para fijar su monto mínimo, en el monto máximo de la otra,

correspondiendo en todo caso, de acuerdo a lo dispuesto en el inciso 2º del mismo precepto, determinar a la

municipalidad respectiva su porcentaje, sobre la base de la matrícula y jerarquía interna de los cargos, de

modo tal que mientras más altos sean estos índices, la asignación de que se trata tendrá un monto mayor

(DICTAMEN Nº 17.607 del año 1992, Contraloría General de la República).

No resulta procedente determinar el porcentaje de las asignaciones de responsabilidad directiva y técnico-

pedagógica, estatuidas en el artículo 51 de la Ley Nº 19.070, en un porcentaje igual para todos los

establecimientos educacionales de la comuna, así como tampoco para todos los cargos, sin distinguir

previamente, tanto en cuanto a la matrícula de cada colegio, como respecto de la jerarquía interna de cada

empleo con derecho al beneficio (DICTAMEN Nº 18.930 del año 1992, Contraloría General de la

República).

173

UNIDAD DE MEJORAMIENTO PROFESIONAL

Fuente Legal

D.F.L. Nº 1, artículos 54 y siguientes

Ley Nº 19.278, de 1993

Ley Nº 19.715, de 2001.

Concepto

174

Es aquel incentivo de carácter económico consistente en un bono de monto fijo mensual, imponible, que se

determina en relación con el número de horas que comprende la jornada ordinaria de trabajo del docente.

Beneficiarios

Docentes sector municipal44



Monto de la U.M.P.

44 En este caso, la expresión “sector municipal” no incluye al personal que ocupa cargos directivos y técnicos pedagógicos en

los organismos de administración educacional de dicho sector.

175

El monto máximo mensual a pagar a un profesional de la educación, sea de la enseñanza básica o media con

30 o más horas cronológicas semanales por concepto de U.M.P. asciende actualmente a la suma de $18.900.

Aquellos profesionales de la educación que tengan una jornada inferior a las 30 horas cronológicas semanales recibirán por

concepto de U.M.P. una cantidad proporcional del monto máximo legal fijado, que se calculará a razón de un treinta avo de

los montos determinados por cada hora de contrato.

Monto complementario de la U.M.P.

Los profesionales de la educación del sector municipal con nombramiento o contrato docente igual o

superior a 30 horas cronológicas semanales, que al 30 de octubre de 1993 tenían los años de servicios

docentes prestados en la educación que se señalan a continuación, tienen derecho a percibir, el monto

mensual fijo complementario que se indica en la tabla siguiente:

176

Años de servicio al 30/10/1993 Monto fijo complementario de UMP

período Diciembre 2005 –

Noviembre 2006

12 y 13 años $857

14 y 15 años $2.060

16 y 17 años $3.263

18 y 19 años $4.469

20 y 21 años $5.672

22 y 23 años $6.876

24 y 25 años $8.081

26 y 27 años $9.265

28 y 29 años $10.489

177

30 años y más $11.693

Reajustabilidad

De conformidad con lo dispuesto en el inciso final del artículo 60 de la Ley N° 19.070 la U.M.P. y el monto

complementario deben ser reajustados en el mismo porcentaje y ocasión en que se otorgue un reajuste

general de remuneraciones a los trabajadores del sector público.

Docentes con dos o más empleadores

Para los efectos del pago de la U.M.P. respecto de los profesionales de la educación que tengan pactadas

dos o más jornadas para uno o más empleadores, tanto del sector municipal como del particular

subvencionado, se les considerará el número de horas semanales de cada contrato, sin que la suma de los

178

beneficios que obtengan puedan exceder del monto máximo mensual previsto para el beneficio,

excluyéndose el monto complementario que dispone el artículo 56 de la Ley N° 19.070.

En caso que resultare una suma superior, el monto que corresponda por cada contrato se les deducirá

proporcionalmente, con relación al número de horas pactadas en cada caso.

Jurisprudencia

Los montos quedaron fijados al 30.10.93. El docente adscrito a un tramo determinado no pasa al siguiente

por el transcurso del tiempo. Así su UMP COMPLEMENTARIA sólo se incrementa con los reajustes del

sector público (DICTAMEN Nº 41.561, de 05.12.94. Contraloría General de la República. ORDINARIO Nº

17.751, de 20.03.95. Dirección del Trabajo).

179

Se benefician los docentes contratados o designados después de 30.10.93, pero deben acreditar 12 años de

servicios o más, a esa fecha (DICTAMEN Nº 41.561, de 05.12.94. Contraloría General de la República.

ORDINARIO Nº 1751, de 20.03.95. Dirección del Trabajo).

No corresponde a docentes que laboran en oficinas centrales DAEM y Corporaciones Municipales. Al

interesado no le asistió el derecho a aquélla (Unidad de Mejoramiento Profesional), por cuanto, conforme a

los artículos 1° y 2° de Ley N° 19.278, que estableció el anotado beneficio, contempló entre los requisitos

copulativos para su otorgamiento, que se tratara de profesionales de la educación con desempeño en los

establecimientos de la educación del sector municipal, circunstancia que no concurre en el caso en estudio,

toda vez que, como está dicho, el peticionario cumplía funciones en el departamento de administración de

educación municipal (DICTAMEN Nº 28.181, de 16.08.84 de Contraloría General de la República.

DICTAMEN Nº 12.746, de 1997 de Contraloría General de la República. ORDINARIO Nº 2496/182, de

01.06.98 Dirección Del Trabajo).

A los profesionales de la educación que laboran en establecimientos educacionales subvencionados

conforme al actual D.F.L. Nº 2, de 1998, del Ministerio de Educación, les asiste el derecho a percibir una

180

asignación de zona consistente en una cantidad adicional a la remuneración básica mínima nacional, la que

se paga con cargo a un incremento de la subvención fiscal, en el evento que los servicios se presten en una

localidad del país que de derecho a tal beneficio, de acuerdo a lo establecido en el D.L. Nº 249, y según el

porcentaje que dicho decreto ley señala.

La referida asignación de zona sólo complementa la remuneración básica mínima nacional, no

incrementando dicha remuneración como, tampoco, ninguna otra asignación o beneficio que tenga derecho

a percibir legalmente el personal docente de que se trata.

De ello se sigue, entonces, que no resulta legalmente procedente incrementar la Unidad de Mejoramiento

Profesional por concepto de complemento zona (ORDINARIO Nº 2837/131, de 27.07.2001. Dirección del

Trabajo).

ASIGNACION DE ZONA

181

Fuente Legal

D.F.L. N° 1, artículo 5º transitorio.

Concepto

Es aquel complemento de la remuneración básica mínima nacional que tienen derecho a percibir

mensualmente y en dinero aquellos profesionales de la educación que prestan servicios en establecimientos

subvencionados de acuerdo al D.F.L. N° 2, de 1996, en los casos en que dichos servicios se efectúen en

algunas de las localidades del país en que la subvención estatal de la educación se incremente por concepto

de zona, de acuerdo a lo establecido en el artículo 11 del D.F.L. N° 2, de Educación, de 1996.

Beneficiarios

182



Docentes de establecimientos particulares subvencionados.

Monto de la asignación de zona

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 11 del D.F.L. N° 2, de 1996, el incremento de zona a la

subvención estatal se rige por las normas de la asignación de zona aplicables al sector fiscal, según sea la

localidad en que se encuentre el establecimiento, de forma tal que para estos efectos debe estarse a los

porcentajes que sobre el particular se establecen en el artículo 7° del Decreto Ley N° 249, de 1973 y demás

normas que lo modifican y complementan.

183

Ahora bien, dichos porcentajes así determinados deben calcularse exclusivamente sobre la remuneración

básica mínima nacional determinada conforme al valor de la hora cronológica fijado por la ley,

independientemente de que las remuneraciones convenidas con los profesionales de la educación sean

superiores a dicho monto.

Es del caso señalar que la asignación de zona que complementa la remuneración básica mínima nacional no

afecta el monto de las asignaciones que procede pagar de conformidad con el Estatuto Docente.

Financiamiento

Se financia con cargo al incremento de la subvención estatal por concepto de zona que establece el artículo

11 del D.F.L. N° 2, de 1996, del Ministerio de Educación.


184

Para tener derecho a la asignación de zona es necesario prestar los servicios docentes en una localidad del

país donde la subvención estatal de la educación se incremente por concepto de zona de acuerdo a lo

establecido en el artículo 11 del D.F.L. N° 2, de Educación de 1996.

De este modo, si un profesional de la educación deja de prestar servicios en algunas de las localidades que

generaban el derecho a percibir tal asignación el docente pierde el mencionado beneficio.

Jurisprudencia

A los profesionales de la educación que laboren en establecimientos particulares subvencionados les asiste

el derecho a percibir una asignación de zona consistente en una cantidad adicional a la remuneración básica

mínima nacional, la que se paga con cargo a un incremento de la subvención fiscal, si se presta servicios en

185

una localidad del país que da derecho a tal beneficio, de acuerdo a lo establecido en el D.L. N° 249, y según

el porcentaje que este mismo decreto ley señala.

Conforme con lo expuesto posible es afirmar que el sostenedor de un establecimiento particular

subvencionado se encuentra obligado a pagar a su personal docente, en forma complementaria a la

remuneración básica mínima nacional, la asignación de zona, es decir, en forma adicional a la primera.

Por consiguiente, no cabe sino concluir que no resulta jurídicamente procedente imputar la asignación de

zona a la remuneración básica mínima nacional que perciben los profesionales de la educación que laboran

en establecimientos educacionales particulares subvencionados (ORDINARIO Nº 5121/0224, de 28.11.03.


la Ley N° 19.070, que aprueba el Estatuto de los Profesionales de la Educación, no contempla un beneficio

remuneratorio que se denomine asignación de zona, como se advierte de lo prescrito en los artículos 35 y

4245 de ese ordenamiento.


186

Sin perjuicio de ello, los incisos sexto y siguientes del artículo 5° transitorio de ese texto estatutario, señalan

que la remuneración mínima básica nacional se complementará con una cantidad adicional en aquellas

localidades en que la subvención estatal a la educación se incremento por concepto de zona, según el

artículo 10° del DFL. N° 2, de 1989, de Educación, complemento que se pagará con cargo a dicho

incremento y en el porcentaje del mismo (DICTAMEN Nº 25.113, de 1992, Contraloría General de la

República).

En lo que concierne a la imponibilidad del incremento por concepto de zona, como se dejara constancia en

la reiterada Jurisprudencia de esta Entidad de Control -Dictámenes Nos. 21.549 y 31.549, ambos de 1992,

entre otros- el complemento de la remuneración básica mínima nacional regulado por el artículo 5°

transitorio de la Ley N° 19.070, no constituye una asignación de zona propiamente tal ni puede calificarse

de remuneración imponible (DICTAMEN Nº 30.394, de 1993, Contraloría General de la República).

Si bien el artículo 40 de ese mismo ordenamiento dispone que los profesionales mencionados tendrán

derecho a que se les efectúen imposiciones provisionales sobre la totalidad de sus remuneraciones, en los

términos del artículo 40 del Código del Trabajo -referencia que debe entenderse al artículo 41 del DFL. N°

187

1, de 1994, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, que fijó el texto refundido de ese Código esto es,

por las contraprestaciones en dinero y las adicionales en especie avaluables en dinero que deba percibir el

trabajador del empleador por causa del contrato de trabajo, el citado artículo 5° transitorio de la Ley N°

19.070, al prescribir que el aludido complemento no significa aumento de los estipendios propiamente tales

ni de otras rentas adicionales, le ha conferido una naturaleza especial y distinta de la que poseen las

remuneraciones, por lo que, a la luz de la referida legislación, no tiene el carácter de sueldo para ningún

efecto legal, y por ende, no está afecto a cotizaciones previsionales.

Así pues, lo ha reconocido una reiterada jurisprudencia administrativa, Dictámenes Nos. 21.549 y 31.549,

ambos de 1992, y 14.921, de 1993 al declarar que la Ley N° 19.070 no regula el goce de un estipendio o de

una asignación de zona -como lo señala la recurrente en su presentación- sino que un beneficio que, por

mandato expreso de la ley, no forma parte de las rentas y reviste una individualidad diferente (DICTAMEN

Nº 03.803, de 1995, Contraloría General de la República).

La Contraloría General de la República ha tenido la oportunidad de pronunciarse acerca de la naturaleza

jurídica de la Asignación de Zona, señalando que este estipendio es un complemento de cargo fiscal, que se

paga exclusivamente con cargo a la Subvención Estatal, constituyendo parte de ésta; beneficia directamente

188

al profesor; no es un derecho remuneratorio otorgado por el empleador; tiene un carácter propio y especial,

diverso a los otros emolumentos que contempla el estatuto de los profesionales de la educación y, en

definitiva, no está afecto a cotizaciones previsionales. Así lo han señalado, entre otros, los dictámenes

números 3.803 del año 1995, y 11.095 del año 1996 (DICTAMEN Nº 12.757, de 2000, Contraloría General

de la República).

La asignación especial que ciertos docentes percibían antes de la entrada en vigor de la Ley Nº 19.070, con

arreglo a la legislación aplicable al sector privado, aun cuando se hubiera concedido como asignación de

zona, constituía una contraprestación en dinero de carácter imponible que integraba la remuneración

convenida en su época con el empleador, conforme al Código del Trabajo. En consecuencia, quedó

protegida por el artículo 3º transitorio de la Ley Nº 19.070, sin que pudiera dejarse sin efecto por la sola

voluntad del empleador, por lo que junto con los restantes emolumentos debió distribuirse y pasar a formar

parte de las nuevas remuneraciones establecidas en la referida norma transitoria, vale decir, la remuneración

básica mínima nacional, las asignaciones de experiencia, perfeccionamiento, responsabilidad docente

directiva o técnico-pedagógica y la remuneración adicional (DICTAMEN Nº 09.976, de 2000, Contraloría

General de la República).

189

Para la Superintendencia de A.F.P., el complemento de la remuneración básica mínima nacional que se paga

a los profesionales de la Educación del Sector Municipal con cargo al incremento de la subvención estatal

por concepto de zona, tiene el carácter de imponible para dichos docentes afiliados al sistema de Pensiones

del D.L. Nº 3.500, de 1980 (ORDINARIO Nº 579, de abril de 1994).

A los profesionales de la educación que laboren en establecimientos particulares subvencionados les asiste

el derecho a percibir una asignación de zona consistente en una cantidad adicional a la remuneración básica

mínima nacional, la que se paga con cargo a un incremento de la subvención fiscal, si se presta servicios en

una localidad del país que da derecho a tal beneficio, de acuerdo a lo establecido en el D.L. 249, y según el

porcentaje que este mismo decreto ley señala.

Conforme con lo expuesto, posible es afirmar que el sostenedor de un establecimiento particular

subvencionado debe pagar a su personal docente en forma complementaria a la remuneración básica

mínima nacional la asignación de zona, es decir, además de dicha remuneración, independiente del monto

de ésta última (ORDINARIO Nº 3996/199, de 30.06.1995. Dirección del Trabajo).

190

BONIFICACION PROPORCIONAL

Fuente Legal


Ley Nº 19.410, artículos 8 y 10

Ley Nº 19.598 (sector particular subvencionado), artículos 1 y 11

Ley Nº 19.715 (sector particular subvencionado), artículo 1

Concepto

191

Constituye un beneficio en dinero de carácter mensual, imponible y tributable, cuyo monto se determina en

cada caso particular, de acuerdo a la jornada de trabajo del docente.

La bonificación proporcional, por expresa disposición legal debe considerarse para el cálculo de la

remuneración total mínima.

Por el contrario, no resulta procedente considerar dicha bonificación proporcional como base para el cálculo

de ninguna otra remuneración o beneficio, como por ejemplo, las horas extraordinarias, la asignación por

desempeño en condiciones difíciles, la bonificación de excelencia, etc.

Beneficiarios

192




Financiamiento

El monto a pagar actualmente a los docentes que laboran en establecimientos educacionales administrados

por Corporaciones Municipales, por concepto de bonificación proporcional, debe ser financiado única y

exclusivamente con cargo a los recursos dispuestos por la Ley N° 19.410 para tales efectos y que es la

Subvención Adicional Especial (S.A.E.). Tratándose del personal docente dependiente de establecimientos

de educación técnico – profesional dicho beneficio será financiado con cargo a los fondos dispuestos por la

ley Nº 19.410 más el incremento de subvención establecido en la Ley Nº 19.715.

Monto

193

Años 1995 - 1996

El monto de la bonificación debía determinarse en cada caso particular, según la carga horaria del

respectivo docente, de acuerdo al siguiente procedimiento:

Del 100% de la subvención adicional determinada en enero de cada año se desglosaba el 80%.

La cantidad resultante se dividía por el número total de horas designadas o contratadas por semana en la

comuna, tratándose del sector municipal, o por establecimiento o sostenedor, si se trataba del sector

particular subvencionado.

La suma que se obtenía era el valor fijo que por concepto de bonificación proporcional por hora

correspondía a la comuna o al establecimiento o al sostenedor en el año respectivo.

Este valor fijo se multiplicaba por el número de horas designadas o contratadas semanalmente por el

respectivo docente, obteniéndose con ello la bonificación proporcional mensual de cada profesor.

194

Años 1997 y siguientes

De conformidad al inciso 4° del artículo 65 del D.F.L. Nº 1, la bonificación proporcional a partir de 1997,

pasó a ser equivalente a la determinada en el año anterior reajustada en los porcentajes en que se hubiere

reajustado la unidad de subvención educacional (USE), en el mes de diciembre de cada año, la que a su vez

se reajusta en igual porcentaje y oportunidad del reajuste del sector público.

Jurisprudencia

La bonificación proporcional de los profesionales de la educación del sector particular subvencionado

conforme al D.F.L. Nº 2, de 1998, del Ministerio de Educación se financia con cargo a los recursos

dispuestos por la Ley Nº 19.410, más el incremento de subvención de la Ley Nº 19.933, y su monto se

determina distribuyendo entre los profesionales de la educación, en proporción a su carga horaria, el 80%

195

del total de los recursos que corresponda percibir para tales fines en los meses de febrero de los años 2004,

2005 y 2006, deducido el aumento del valor hora vigente al 31 de enero de los años 2004, 2005 y 2006,

como, asimismo, el aumento del valor hora vigente al 31 de enero de 2001. (ORDINARIO Nº 2094/89, de


En términos generales, la base de cálculo de subsidio la componen las remuneraciones mensuales del

trabajador, excluyéndose las remuneraciones ocasionales o que no se perciben mes a mes, tales como

gratificaciones, bonificaciones o aguinaldos de Navidad o Fiesta Patrias.

Ahora bien, considerando que tanto la bonificación proporcional como la planilla complementaria son

beneficios en dinero que se pagan mensualmente, no cabe sino concluir que ambos estipendios deben ser

considerados en la base de cálculo del subsidio por licencia médica a que tiene derecho un trabajador

acogido a dicha licencia, correspondiendo, por ende, el pago de ese beneficio al organismo pagador del

subsidio.

Cabe señalar que lo expuesto precedentemente sólo resulta aplicable al personal docente que labora en los

establecimientos de educación técnico - profesional, toda vez que tratándose de los docentes que prestan

196

servicios en las Corporaciones Municipales el legislador ha regulado en forma especial la materia por la

cual se consulta, específicamente, en el artículo 38 de la ley Nº 19.070 que, dispone:

"Tendrán derecho a licencia médica, entendida ésta como el derecho que tiene el profesional de la

educación de ausentarse o reducir su jornada de trabajo durante un determinado lapso, con el fin de atender

al restablecimiento de la salud, en cumplimiento de una prescripción profesional certificada por un médico

cirujano, cirujano dentista o matrona, según corresponda, autorizada por el competente Servicio de Salud o

Institución de Salud Previsional, en su caso. Durante su vigencia el profesional de la educación continuará

gozando del total de sus remuneraciones".

De la disposición legal precedentemente se deduce que el personal docente del sector municipal tiene

derecho a continuar percibiendo, durante la vigencia de la licencia médica, el total de sus remuneraciones.

Del consiguiente, teniéndose presente por una parte, que durante el período de licencia médica los docentes

de que se trata deben continuar percibiendo el total de sus remuneraciones y, por otro lado, que los

beneficios de que se trata constituyen remuneración, preciso es afirmar que al profesor que está haciendo

uso de una licencia médica le asiste el derecho a percibir durante la vigencia de tal licencia los referidos

estipendios.

197

Cabe señalar que de conformidad con el artículo único de la ley Nº 19.117, publicada en el Diario Oficial de

fecha 29.01.92, los Servicios de Salud, las Instituciones de Salud Previsional y las Cajas de Compensación

de Asignación Familiar le deben pagar a la respectiva Municipalidad o Corporación empleadora, una suma

equivalente al subsidio que le habría correspondido al trabajador acogido a licencia médica conforme con

las disposiciones del decreto con fuerza de ley Nº 44 de 1978 del Ministerio del Trabajo y Previsión Social,

que establece normas comunes para subsidio por incapacidad.

Dicho de otro modo, a la entidad empleadora se le reembolsa el dinero que por concepto de remuneración

paga durante el período de licencia médica al docente que hace uso de la misma, de acuerdo al artículo 38

del Estatuto Docente.

En lo que respecta al destino que el empleador debe darle a las sumas de dinero que dejó de pagar durante el

período de licencia médica por tales conceptos o bien que le fue reembolso por la respectiva entidad

previsional en virtud de la ley Nº 19.117, cabe señalar que los mismos acrecentan el excedente a repartir en

el mes de diciembre por concepto de bono extraordinario.

Lo anterior, obviamente, ha de entenderse sin perjuicio de la obligación que pesa sobre el empleador de

pagar la bonificación proporcional al profesional de la educación que ocupa el lugar del docente ausente por

198

licencia médica, si procediere (ORDINARIO Nº 362/25, de 25.01.2000; Nº 4.245/241, de 16.08.1999.


La bonificación proporcional corresponde, entre otros, a los profesionales de la educación que laboran en el

sector municipal y en establecimientos educacionales técnico profesionales administrados conforme al D.L.

N° 3.166, de 1980. Con todo, la sola calidad de profesional de la educación no habilita a un trabajador para

acceder al sistema remuneracional y demás preceptos de la Ley Nº 19.070.

En efecto tratándose de establecimientos técnicos profesionales, el profesional de la educación debe cumplir

una función docente, docente directiva o técnico pedagógica, al tenor de los conceptos contenidos en los

artículos 6º , 7º y 8º del Estatuto Docente y, desempeñar tales funciones en alguno de los establecimientos

educacionales que la referida norma legal señala, dentro de los cuales se encuentran los administrados por

Corporaciones Privadas sin fines de lucro de conformidad con el D.L. N° 3.166 de 1980.

A su vez y, en lo que respecta a los docentes del sector municipal se requiere que cumplan algunas de las

funciones docentes a que alude el párrafo precedente, en establecimientos educacionales pertenecientes a

dicho sector, o bien, en el nivel central del mismo, en la medida que ocupen cargos directivos y técnico -

199

pedagógicos, que requieran ser servidos por profesionales de la educación y, finalmente integren la

respectiva dotación docente comunal (ORDINARIO Nº 362/25, de 25.01.2000. Dirección del Trabajo).

Los profesionales de la educación del sector municipal y de los establecimientos de educación técnico -

profesional regidos por el D.L. N° 3.166, de 1980, tienen derecho a percibir la bonificación proporcional

establecida en la Ley Nº 19.070, cualquiera sea la fecha de su contratación, la que debe ser financiada en la

forma que se indica en el cuerpo del presente oficio.

Los profesionales de la educación que laboran en establecimientos dependientes del sector municipal, en

establecimientos del sector particular subvencionado, incluidos aquellos cuyas remuneraciones se

encuentren establecidas en un contrato colectivo o fallo arbitral y en establecimientos de educación técnico -

profesional administrados por corporaciones privadas sin fines de lucro, según lo dispuesto en el D.L. N°

3.166, de 1980, tienen derecho a percibir mensualmente, a contar del 1º de enero de 1995, una bonificación

proporcional a sus horas de designación o contrato, cuyo monto de determinarse en cada caso particular,

según la carga horaria del respectivo docente.

La norma legal ha otorgado el beneficio de la bonificación proporcional a los profesionales de la educación

por los cuales se consulta, sin considerar la fecha de su contratación.

200

Por su parte, es del caso hacer presente que el monto a pagar actualmente a los docentes que laboran en

establecimientos educacionales administrados por Corporaciones Municipales, por concepto de bonificación

proporcional, debe ser financiado única y exclusivamente con cargo a los recursos dispuestos por la Ley Nº

19.410 para tales efectos, en tanto que tratándose del personal docente dependiente de establecimientos de

educación técnico - profesional dicho beneficio deber ser financiado con cargo a los fondos dispuestos por

la ley N° 19.410 más el incremento de subvención establecido en la ley Nº 19.598. Lo anterior, de

conformidad con lo dispuesto en los artículos 1º y 11, inciso 1º de la ley Nº 19.59846. (ORDINARIO Nº

362/25, de 25.01.2000; 3052/149, de 14.08.2001. Dirección del Trabajo).

46 Artículo 1º, Ley Nº 19.598: "Sustitúyese para los profesionales de la educación de los establecimientos educacionales del

sector particular subvencionado, la bonificación proporcional establecida en el artículo 8º de la ley Nº 19.410, vigente al 31 de

enero de 1999, a partir desde el 1º de febrero de 1999 por la que resulte de aplicar los recursos dispuestos por ella y los que

dispone esta ley, en todo lo que sea concerniente, y en l misma forma, condiciones y procedimientos señalados en los artículos

8º al 11 de dicha ley.

"En ningún caso, el nuevo monto de la bonificación proporcional resultante podrá ser inferior al que perciben actualmente.

"Asimismo, el monto de la bonificación proporcional vigente al 31 de enero del año 2000 será sustituido, a partir desde el mes

de febrero del año 2000, conforme al mismo procedimiento que se establece en el inciso primero de este artículo.

"La nueva bonificación proporcional que resulte de este artículo, será reajustada en el mismo porcentaje y oportunidad en que

se reajuste la Unidad de Subvención Educacional (U.S.E).”

201

El inciso 3º del artículo 54 del Código del Trabajo, aplicable supletoriamente a los establecimientos

educacionales particulares subvencionados en virtud de lo establecido en el artículo 78 de la Ley Nº 19.070,

prevé: "Junto con el pago, el empleador deberá entregar al trabajador un comprobante con indicación del

monto pagado, de la forma como se determinó y de las deducciones efectuadas".

Conforme a dicha disposición legal preciso es sostener, entonces, que los sostenedores de los

establecimientos particulares subvencionados tienen la obligación de desglosar las remuneraciones de los

profesionales de la educación en la liquidación respectiva, consignando en forma detallada como han

enterado la remuneración total mínima, indicando separadamente la remuneración básica mínima nacional y

cada una de las asignaciones y beneficios legales, reglamentarias y convencionales que correspondan.

Ahora bien, considerando que la bonificación proporcional por la cual se consulta es un beneficio de origen

legal resulta, por ende, obligatorio que el mismo forme parte del desglose de la respectiva liquidación de

remuneraciones de los docentes (ORDINARIO Nº 375/31, de 26.01.2000. Dirección del Trabajo).

Artículo 11, inciso 1º, Ley Nº 19.598: "Los profesionales de la educación que se desempeñen en establecimientos

administrados conforme al decreto ley Nº 3.166, de 1980, tendrán derecho a los beneficios establecidos en los artículos 1º al l

4º de esta ley

202

Los profesionales de la educación que laboran en establecimientos dependientes del sector municipal y en

establecimientos del sector particular subvencionado, incluidos aquellos cuyas remuneraciones se

encuentren establecidas en un contrato colectivo o fallo arbitral, tienen derecho a percibir mensualmente, a

contar del 1° de enero de 1995, una bonificación proporcional a sus horas de designación o contrato, cuyo

monto debe determinarse en cada caso particular, según la carga horaria del respectivo docente, en

conformidad al procedimiento señalado en el artículo 65 de la ley N° 19.070.

Con todo, cabe señalar que tratándose de los profesionales de la educación del sector particular

subvencionado y de aquellos que se desempeñan en establecimientos técnico profesionales regidos por el

D.L. 3.166, de 1980, la ley 19.598, en su artículo 1°, incrementó el monto de la bonificación proporcional y

restableció para los años 1999 y 2000 el procedimiento de cálculo del mismo utilizado durante los años

1995 y 1996, que como ya expresara, fue establecido primitivamente en la ley 19.410 y actualmente en las

letras a) y b) del artículo 65 del Estatuto Docente.

De esta suerte, analizada la bonificación proporcional de que se trata a la luz del artículo 172 del Código del

Trabajo, preciso es convenir que la misma reúne las condiciones que dicho precepto exige para incluirla en

203

la base de cálculo de la indemnización legal por años de servicio de los referidos docentes (ORDINARIO

Nº 3285/188, de 30.06.1999. Dirección del Trabajo).

Tendrán derecho a percibir la bonificación proporcional, contemplada en el artículo 8° de la Ley N° 19.410,

todos los profesionales de la educación que integran una dotación docente comunal, vale decir, tanto

quienes se desempeñan en planteles educacionales -ya sea en calidad de titulares o contratados- como

aquellos que sirven funciones directivas y técnico-pedagógicas en los Departamentos de Administración de

Educación Municipal (DICTAMEN Nº 18.185, de 1996, Contraloría General de la República).

PLANILLA COMPLEMENTARIA (PARA ALCANZAR EL INGRESO MÍNIMO DOCENTE)

Fuente Legal

204




Ley Nº 19.715, artículo 1.

Concepto

Es aquella remuneración mensual, en dinero, imponible y tributable, a que tiene derecho aquel docente que

percibe una remuneración inferior a la total mínima fijada por ley y que equivale, en su monto, a la

diferencia existente entre lo que por concepto de remuneración total percibe y el monto de la remuneración

total mínima fijada por ley.

Beneficiarios

205




Monto

El monto a pagar por concepto de planilla complementaria será diferente para cada docente, atendido que tal

beneficio tiene por objeto enterar la diferencia entre la remuneración mensual total convenida con cada

profesional de la educación con la remuneración total mínima fijada por la ley que le corresponde de

acuerdo a su carga horaria.

206

Asimismo, es del caso señalar que el monto a pagar a determinado docente puede variar según se modifique

su situación remuneracional.

Financiamiento

La planilla complementaria se financia con cargo a suma percibida por el sostenedor por concepto de

subvención adicional especial (S.A.E.) (Ley N° 19.410), al igual que la bonificación proporcional y el bono

extraordinario anual.

Su existencia, por tanto, puede ocasionar menos recursos para la bonificación proporcional y el bono anual

extraordinario ya que, si el 20% de la S.A.E. no alcanza a cubrir la totalidad del pago que representa la

planilla complementaria, se deberá proceder a rebajar el porcentaje del 80% de la S.A.E. destinado al pago

de la bonificación proporcional, en el porcentaje que sea necesario para el financiamiento total de dicha

planilla.

207

Jurisprudencia

Solamente se verán beneficiados con la planilla complementaria aquellos docentes que estando vinculados

con el establecimiento educacional en virtud de un contrato de trabajo a la fecha de entrada en vigencia de

una ley que incremente las remuneraciones, su remuneración mensual no alcanzare el monto fijado para la

total mínima, de acuerdo a sus horas contratadas.

Los profesionales de la educación que se desempeñan en los establecimientos del sector municipal y técnico

- profesional tienen derecho a percibir mensualmente una planilla complementaria, en el evento de que su

remuneración total fuere inferior a la remuneración total mínima establecida por la ley.

Ahora bien, considerando que el legislador en forma expresa ha señalado que la planilla complementaria

tiene por objeto enterar la diferencia de remuneración de un docente cuando ésta sea inferior a la total

mínima fijada por la ley, necesario es concluir que solamente se verán beneficiados con dicha planilla

aquellos docentes que estando vinculados con el establecimiento educacional en virtud de un contrato de

trabajo a la fecha de entrada en vigencia de una ley que incremente las remuneraciones, su remuneración

208

mensual no alcanzare el monto fijado para la total mínima, de acuerdo a sus horas contratadas

(ORDINARIO Nº 362/25, de 25.01.2000. Dirección del Trabajo).

La bonificación proporcional al igual que la planilla complementaria son beneficios en dinero que se pagan

mensualmente, por lo que cabe concluir que ambos estipendios deben ser considerados en la base de cálculo

del subsidio por licencia médica a que tiene derecho un trabajador acogido a dicha licencia,

correspondiendo, por ende, el pago de ese beneficio al organismo pagador del subsidio.

Lo expuesto precedentemente sólo resulta aplicable al personal docente que labora en los establecimientos

de educación técnico - profesional, toda vez que tratándose de los docentes que prestan servicios en las

Corporaciones Municipales el legislador ha regulado en forma especial la materia por la cual se consulta,

específicamente, en el artículo 38 de la ley Nº 19.070.

Las sumas de dinero que el empleador dejó de pagar por concepto de bonificación proporcional y planilla

complementaria durante el período en que un docente estuvo acogido a licencia médica o bien que le fue

reembolsado por la respectiva entidad previsional, acrecentan el excedente a repartir en el mes de diciembre

por concepto de bono extraordinario (ORDINARIO Nº 362/25, de 25.01.2000. Dirección del Trabajo).

209

Debe incluirse el complemento o asignación de zona de ley 19.070 artículo 5º transitorio inciso 6º en la base

de cálculo de la remuneración total mínima de los profesionales de la educación para los fines de determinar

la planilla complementaria de ley 19.715 artículo 4º inciso 2º, a contar del 31/1/2001, fecha de entrada en

vigencia de este último texto legal. Ello, porque efectivamente como la mencionada asignación no es una

remuneración, sino una cantidad adicional que complementa la remuneración básica mínima nacional, no

integró la base de cálculo para los fines de fijar la planilla complementaria establecida sucesivamente a

través de leyes 19.410, 19504 y 19.598. No obstante, ley 19.715 dispuso expresamente en su artículo 4º

inciso 1º, que para determinar esa remuneración total mínima de los docentes ha de considerarse, entre otros

emolumentos, el complemento o asignación de zona, lo que significó un aumento de la respectiva base de

cálculo (DICTAMEN Nº 13.595, de 2001, Contraloría General de la República).

El mecanismo de cálculo contemplado en artículo 10 de Ley Nº 19.410, que permitió rebajar el porcentaje

destinado al pago de la bonificación proporcional y traspasarlo a la planilla complementaria, sólo pudo tener

aplicación respecto de los profesionales de la Educación dependientes de los Municipios hasta el año 1996,

pues desde esa fecha la planilla complementaria debió disminuir paulatinamente por los aumentos de

210

remuneraciones derivados de los reajustes del sector público y de los incrementos de los valores mínimos de

la hora cronológica semanal, razón por la cual no procedía el recálculo de ese beneficio por aplicación de

Ley Nº 19.598. Por su parte, el Dictamen 36065/2001, manifestó que el bono extraordinario es un beneficio

variable, pudiendo llegar a ser inexistente, pues es producto de la comparación entre lo pagado por

bonificación proporcional (cantidad fija que únicamente se reajusta de año en año), y la planilla

complementaria (que, a su vez, es modificable por las diferentes situaciones que pueden afectar a los

profesionales de la Educación, que producto de los incrementos de remuneraciones o por su salida del

sistema no tienen derecho a dicho beneficio compensatorio) y los recursos recibidos por la subvención

adicional especial del artículo 13 de Ley Nº 19.410, a lo cual no pueden adicionarse los aumentos de la

subvención dispuesta por Ley Nº 19.598, dado que esto último sólo se permite respecto del sector particular

subvencionado, debiendo por lo tanto otorgarse dicha franquicia sólo en la medida que se cumplieran todos

los anteriores supuestos los años 1998, 1999 y 2000, dependiendo su monto de las variaciones que

experimentan en cada Municipio, las remuneraciones de los docentes que tuvieran derecho a planilla

complementaria. Por tanto, si bien ambos dictámenes se refieren a la planilla complementaria, dado que

tanto Ley Nº 19.410 como Ley Nº 19.598 utilizan los mismos conceptos para otorgar en diversas épocas

determinados beneficios remuneratorios a los profesionales de la Educación, no es menos cierto que Ley Nº

19.598, se dicto habiendo transcurrido a lo menos 4 años, desde la entrada en vigencia de Ley Nº 19.410,

211

razón por la cual la situación respecto de quienes tenían derecho a dicha planilla indudablemente debió

variar (DICTAMEN Nº 27.307, de 2002, Contraloría General de la República).

Los profesionales de la educación que se desempeñan en los establecimientos del sector municipal y del

particular subvencionado, tienen derecho a percibir mensualmente una planilla complementaria en el evento

de que su remuneración total fuere inferior a la remuneración total mínima establecida por la ley.

Ahora bien, considerando que el legislador en forma expresa ha señalado que la planilla complementaria

tiene por objeto enterar la diferencia de remuneración de un docente cuando ésta sea inferior a la total

mínima, necesario es concluir que solamente se verán beneficiados con dicha planilla aquellos docentes que

estando vinculados con el establecimiento educacional en virtud de un contrato de trabajo a la fecha de

entrada en vigencia de una ley que incremente las remuneraciones, su remuneración mensual no alcanzare

el monto fijado para la total mínima, de acuerdo a sus horas contratadas.

De este modo, consecuente con lo expuesto, preciso es sostener que el personal docente contratado con

posterioridad a la fecha de entrada en vigencia de la Ley Nº 19.598, no tendrá derecho a percibir la planilla

complementaria prevista en el referido cuerpo legal (ORDINARIO Nº 4.245/241, de 16.08.1999, Dirección

del Trabajo).

212

La base de cálculo del subsidio (por incapacidad laboral) la componen las remuneraciones mensuales del

trabajador excluyéndose las remuneraciones ocasionales o que no se perciban mes a mes, tales como

gratificaciones, bonificaciones o aguinaldos de Navidad o Fiestas Patrias.

Ahora bien, considerando que tanto la bonificación proporcional como la planilla complementaria son

beneficios en dinero que se pagan mensualmente, no cabe sino concluir que ambos estipendios deben ser

considerados en la base de cálculo del subsidio por licencia médica a que tiene derecho un trabajador

acogido a dicha licencia, correspondiendo, por ende, el pago de ese beneficio al organismo pagador del

subsidio.

En lo que respecta al destino que el empleador debe darle a las sumas de dinero que dejó de pagar durante el

período de licencia médica por tales conceptos, cabe señalar que los mismos acrecentan el excedente a

repartir en el mes de diciembre por concepto de bono extraordinario.

Lo anterior, obviamente, ha de entenderse sin perjuicio de la obligación que pesa sobre el empleador de

pagar la bonificación proporcional al profesional de la educación que en virtud de un contrato de reemplazo

ocupa el lugar del docente ausente por licencia médica (ORDINARIO Nº 4.245/241, de 16.08.1999,


213

BONO EXTRAORDINARIO ANUAL

Fuente Legal

D.F.L. Nº 1/22.01.97, artículo 65 Letra c)

Ley Nº 19.410, artículo 10 letra c)47

47 "En los meses de diciembre de 1995 y 1996, el sostenedor efectuará una comparación entre los recursos percibidos en el

año por aplicación del artículo 13 de la Ley Nº 19.410 y los montos efectivamente pagados desde enero a diciembre incluidos,

por concepto de bonificación proporcional y planilla complementaria. El excedente que resulte lo distribuirá entre los

profesionales de la educación, en proporción a sus horas de designación o contrato. Este bono extraordinario no será

imponible ni tributable, y se pagará por una sola vez en dicho mes.

214



Concepto

Es el excedente entre el monto efectivamente pagado por bonificación proporcional y planilla

complementaria entre enero y diciembre, ambos meses incluidos, el cual se distribuirá entre todos docentes,

en proporción a sus horas de designación o contrato. La comparación se efectuará en Diciembre de cada año

y habrá pago en la medida que existan excedentes de Subvención Adicional Especial (S.A.E.).

"En el mes de enero de 1996 se aplicará el mismo procedimiento del inciso anterior, debiendo tenerse presente que los nuevos

montos serán sustitutivos de los establecidos para el año 1995" 48 Lo dispuesto en la letra c del artículo 10 de la Ley Nº 19.410 será aplicable, a partir de diciembre de 1998, en el mes de

diciembre de cada año.

215

Beneficiarios




Monto

Su monto depende de un eventual excedente de S.A.E., destinada al pago de la planilla complementaria y de

la bonificación proporcional. Se determina en cada caso particular según la carga horaria del respectivo

docente, conforme al siguiente procedimiento:

Se suma el total de los ingresos percibidos de enero a diciembre por concepto de S.A.E.;

216

A esta suma se resta el total pagado a título de bonificación proporcional y planilla complementaria en el

mismo período;

El resultado anterior se divide por el total de horas semanales designadas o contratadas de todos los

profesores que tienen derecho al beneficio, lo que da el valor del bono extraordinario por hora para la

comuna, establecimiento o sostenedor, para el año respectivo;

Este valor hora del bono extraordinario se multiplica por el número de horas designadas o contratadas

semanalmente por el respectivo docente, lo que determina el monto de su bono extraordinario.

Observaciones

217

Es un beneficio de carácter eventual

No es imponible ni tributable

Se paga anualmente, en dinero.

Jurisprudencia

El bono extraordinario, tiene por objeto distribuir el excedente de la subvención otorgada por la ley Nº

19.410, más el del incremento de la ley Nº 19.933 que se produzca durante los años 2004, 2005 y 2006, una

vez calculada y pagada la bonificación proporcional, la planilla complementaria y las diferencias de los

valores de las horas cronológicas de enero a febrero de 2001, 2004, 2005 y 2006, según corresponda.

De existir dicho excedente el empleador deberá pagarlo como bono no imponible ni tributable, en los meses

de diciembre de 2004, 2005 y 2006.

A la luz de todo lo expuesto, posible resulta sostener que la obligación de pagar el referido beneficio sólo

existirá en la medida que resultaren excedentes en los términos que se señalan en párrafos anteriores,

218

conclusión esta que guarda armonía con la doctrina vigente de este Servicio, sobre la materia y que se

contiene en dictamen Nº 375/31, de 25.01.2000 (ORDINARIO No. 3877/147, de 23.08.2004. Dirección del

Trabajo).

El bono extraordinario, cuyo objetivo era distribuir el excedente de la Subvención Especial Adicional

durante los años 1995 y 1996, una vez calculada y pagada la bonificación proporcional y la planilla

complementaria, fue un beneficio anual pagadero sólo en los meses de diciembre de los años referidos.

Acorde con lo anterior, posible era sostener, bajo la vigencia de la Ley 19.410, que el referido bono

extraordinario se extinguió definitivamente en diciembre de 1996, por lo que no existía obligación de

pagarlo en los años posteriores.

Con todo, cabe señalar que posteriormente, la Ley Nº 19.598 en su artículo 2º, inciso 1º, restableció el bono

extraordinario con igual objetivo que el previsto en la Ley Nº 19.410, a partir de diciembre de 1998.

A la luz de lo expuesto precedentemente posible es sostener, entonces, que en la especie, la fundación

consultante se encuentra obligada al pago del bono extraordinario a partir del año 1998, en el evento que se

219

hubieren producido excedentes en los términos expuestos en acápites que anteceden (ORDINARIO Nº


Considerando por una parte que no hay una regulación expresa de carácter genérico con respecto al anticipo

de beneficios y remuneraciones en el Código del Trabajo y, considerando por otro lado, lo dispuesto en el

Nº 7 del artículo 10 del Código del Trabajo, que permite a los contratantes incorporar como estipulaciones

del mismo los demás pactos que se acordaren, en la medida que con ello no se vulnere el principio de la

irrenunciabilidad de las leyes laborales previsto en el inciso 1º del artículo 5º del mismo cuerpo legal, no

cabe sino concluir que no existe inconveniente legal alguno para que las partes, en virtud del principio de la

autonomía de la voluntad, acuerden efectuar anticipos del bono extraordinario.

Con todo, necesario es hacer el alcance que al tratarse de un beneficio no imponible, por disponerlo

expresamente así el legislador en la letra c) del artículo 65 de la ley 19.715, el monto anticipado

mensualmente por tal concepto, no estará afecto al pago de cotizaciones previsionales.

Finalmente, cabe señalar que como el cálculo y pago del bono extraordinario debe efectuarse en el mes de

diciembre, el sostenedor debe a dicha fecha efectuar una comparación entre el monto anticipado por tal

220

concepto y lo que legalmente corresponde pagar, en términos tales que si produce alguna diferencia a favor

o en contra del docente se debe proceder a efectuar los ajustes pertinentes.

En consecuencia, sobre la base de las disposiciones legales citadas y consideraciones formuladas, cumplo

en informar que no existe inconveniente legal alguno para que los empleadores del sector particular

subvencionado anticipen mensualmente al personal docente el bono extraordinario, previsto en la letra c),

del artículo 65 de la ley Nº 19.715 (ORDINARIO Nº 3585/172, de 25.09.2001. Dirección del Trabajo).

221

De las normas anteriores49 se desprende que las remuneraciones ocasionales o que correspondan a períodos

de mayor extensión que un mes, no se considerarán para la base de cálculo del subsidio por incapacidad

laboral, sin embargo, el trabajador no perderá el derecho a percibir tales remuneraciones en la forma y

oportunidad que corresponda por el tiempo que se haya percibido subsidio.

Ahora bien, como el bono extraordinario no es una remuneración que se perciba en forma habitual, sino que

se otorga en forma anual, esto es, en períodos de mayor extensión que un mes, no se incluye en la base de

cálculo del subsidio, no obstante el trabajador no pierde el derecho a su pago el que debe ser efectuado por

el empleador durante el lapso que el trabajador estuvo acogido a subsidio.

49 Artículo 10 del D.F.L. Nº 44, de 1978, que regula los subsidios por incapacidad laboral: Las remuneraciones ocasionales o

que correspondan a períodos de mayor extensión que un mes, tales como gratificaciones, bonificaciones o aguinaldos de

Navidad o Fiestas Patrias, no se considerarán para la determinación de las bases de cálculo establecidas en los artículos

anteriores.

Artículo 11 de la misma disposición legal: El subsidiado no perderá el derecho a percibir las remuneraciones a que se

refiere el artículo anterior, en la forma y en la oportunidad establecidas en el correspondiente contrato de trabajo, por

el tiempo en que haya percibido el subsidio.

222

En lo que dice relación con el pago del mencionado bono al docente reemplazante de la titular, cabe

expresar que las disposiciones de la ley Nº 19.070, hacen procedente el pago a todo trabajador docente con

contrato de trabajo vigente y no lo ha condicionado a la circunstancia de que los servicios se presten única y

exclusivamente en calidad de titular, de suerte que, aplicando el aforismo jurídico que señala que donde la

ley no distingue no es lícito al intérprete distinguir, posible es afirmar que tal beneficio corresponde tanto al

profesor titular como a aquel contratado para reemplazarlo.

De consiguiente, al profesional afecto a un contrato de reemplazo se le deberá pagar también el bono

extraordinario si su relación laboral se mantiene vigente al mes de diciembre.

En consecuencia, sobre la base de las disposiciones legales citadas y consideraciones formuladas, cumplo

con informar que tratándose del sector particular subvencionado, el pago del bono extraordinario

corresponde tanto al docente acogido a licencia médica como al reemplazante (ORDINARIO N° 2420/138,


En el mes de diciembre de cada año el sostenedor debe efectuar una comparación entre el total de los

ingresos percibidos de enero a diciembre por concepto de subvención adicional especial incluyendo el

223

incremento otorgado en virtud de la Ley Nº 19.598 y el total pagado en el mismo período a título de

bonificación proporcional y planilla complementaria.

Se infiere, asimismo, que si efectuada dicha comparación resultare algún excedente, éste debe ser

distribuido, entre todos los docentes, en proporción a sus horas contratadas, como bono extraordinario

pagadero en el mes de diciembre de cada año.

De esta suerte, de conformidad con lo expuesto preciso es sostener que el monto a pagar por concepto de

bono extraordinario se determina considerando el excedente del 20% de la subvención destinada al pago de

la planilla complementaria más el excedente del 80% de la subvención destinada al pago de la bonificación

proporcional (ORDINARIO N° 4.245/241, de 16.08.1999. Dirección del Trabajo).

El Dictamen 36065/2001, manifestó que el bono extraordinario es un beneficio variable, pudiendo llegar a

ser inexistente, pues es producto de la comparación entre lo pagado por bonificación proporcional (cantidad

fija que únicamente se reajusta de año en año), y la planilla complementaria (que a su vez, es modificable

por las diferentes situaciones que pueden afectar a los profesionales de la Educación, que producto de los

incrementos de remuneraciones o por su salida del sistema no tienen derecho a dicho beneficio

compensatorio) y los recursos recibidos por la subvención adicional especial del artículo 13 de Ley Nº

224

19.410, a lo cual no pueden adicionarse los aumentos de la subvención dispuesta por Ley Nº 19.598, dado

que esto último sólo se permite respecto del sector particular subvencionado, debiendo por lo tanto

otorgarse dicha franquicia sólo en la medida que se cumplieran todos los anteriores supuestos los años 1998,

1999 y 2000, dependiendo su monto de las variaciones que experimentan en cada Municipio, las

remuneraciones de los docentes que tuvieran derecho a planilla complementaria (DICTAMEN Nº 27.307,

de 2002, Contraloría General de la República).

BONIFICACIÓN DE EXCELENCIA

Fuente Legal


Decreto Nº 59, publicado D.O. de 02.03.02

225

Concepto

La subvención de excelencia está destinada a establecimientos educacionales subvencionados calificados

como de excelente desempeño de acuerdo al Sistema Nacional de Evaluación de Desempeño, SNED, según

selección que efectúe la División de Planificación y Presupuesto del MINEDUC, cada dos años.

Corresponde a un monto mensual en pesos por alumno, que se entrega trimestralmente en los meses de

marzo, junio, septiembre y diciembre de cada año a los respectivos sostenedores.

Beneficiarios

Docentes sector Municipal

Docentes sector Particular Subvencionados.

226

Se exceptúan del beneficio los docentes con calificaciones deficientes o sometidos a sumario. En el primer

caso, no corresponde siquiera incluirlos en la base de cálculo del beneficio; en el segundo, se incluyen sus

horas en el cálculo y accederán al pago con efecto retroactivo si son absueltos o sobreseídos.

Monto

El monto de la bonificación de excelencia debe determinarse en cada caso particular según la carga horaria

del respectivo profesional de la educación. Para estos efectos debe seguirse el siguiente procedimiento:

Del 100% de la subvención por desempeño de excelencia que se reciba trimestralmente, se desglosa el 90%;

227

La cantidad resultante se divide por el monto total de las horas semanales de desempeño de los

profesionales de la educación del respectivo establecimiento seleccionado;

La suma que se obtenga es el valor fijo por hora que por concepto de bonificación de excelencia

corresponde al respectivo establecimiento;

Este valor se multiplica por el número de horas semanales de desempeño de cada profesional de la

educación, obteniéndose con ello la bonificación de excelencia de cada profesional.

La subvención, por su parte, se calcula según la asistencia promedio, expresada en USE, pagadera

trimestralmente en Marzo, Junio, Septiembre y Diciembre.

Incentivo remuneracional especial de excelencia.

228

Asignación basada en el mérito profesional de cada docente, y que corresponde a aquellos profesionales de

la educación que efectivamente se hayan destacado notablemente en su desempeño profesional, a elección

de los docentes del respectivo plantel educacional y que si financia con cargo al 10% de subvención por

desempeño de excelencia.

Observaciones

Se paga en proporción a las horas designadas o contratadas.

No se considera para el cálculo de la Remuneración Total Mínima o Ingreso Mínimo Docente, ni como base

para ninguna otra asignación o beneficio que se pague a los docentes.

Es imponible y tributable.

Los establecimientos calificados como excelentes representarán, a lo más, el 35% de la matrícula regional.

229

Jurisprudencia

Para acceder al beneficio de la bonificación de excelencia es menester cumplir con los siguientes requisitos

copulativos:

1) Que el establecimiento educacional haya sido calificado como de excelente desempeño,

2) Que el profesional de la educación tenga contrato de trabajo vigente con el referido establecimiento

educacional y,

3) Que dicho docente no tenga calificación deficiente.

En otros términos, es posible concluir de lo antes expuesto que es el establecimiento educacional el

beneficiario de la bonificación en análisis, la que debe distribuir entre todo su personal docente, siempre que

tenga contrato vigente y no se encuentre calificado en lista de deficiencia.

Ahora bien, en la especie, la docente por la cual se consulta, doña María Soto Ibáñez, del Colegio Particular

Subvencionado José Arrieta Nº 712, de La Reina, acogida a licencia médica durante el trimestre abril-junio

230

de 1997, por el cual correspondió pago del bono de excelencia académica al establecimiento mencionado,

mantuvo su contrato de trabajo vigente toda vez que la licencia, como lo ha sostenido la reiterada doctrina

de esta Dirección, entre otros, en dictamen Ord. Nº 6709-295, de 30.10.95, sólo produce la suspensión de

los efectos del contrato pero no su extinción, lo que lleva a concluir que le correspondió el pago del bono

por el lapso señalado, si de los antecedentes no se desprende que hubiere sido calificada en lista de

deficiencia.

En lo que dice relación con el pago del mencionado bono al docente reemplazante de la titular nombrada,

cabe expresar que las disposiciones de la ley Nº 19.410 analizadas, hacen procedente el pago a todo

trabajador docente con contrato de trabajo vigente no calificado en lista de deficiencia, y no lo ha

condicionado a la circunstancia de que los servicios se presten única y exclusivamente en calidad de titular,

de suerte que, aplicando el aforismo jurídico que señala que "donde la ley no distingue no es lícito al

intérprete distinguir", posible es afirmar que él corresponde tanto al profesor titular como a aquel contratado

para reemplazarlo en el evento que, por cualquier causa, no pueda prestar servicios (ORDINARIO Nº


231

No ha procedido acuerdo adoptado por el consejo gremial de profesores de liceo en orden a repartir en

partes iguales, entre todos los docentes, el 10 por ciento de la subvención por excelencia otorgada conforme

artículo 17 inciso 3 de la Ley Nº 19.410 (DICTAMEN Nº 22.912, de 15.09.1999. Contraloría General de la

República).

INCENTIVOS REMUNERACIONALES ESPECIALES.

Asignación especial de incentivo profesional

Fuente Legal

Art. 47 Estatuto Docente y 101 D. 453/91

232

Concepto

Corresponde a aquel beneficio que se otorga por razones fundadas en el mérito, con carácter temporal o

permanente, para algunos o la totalidad de los docentes, de uno o más establecimientos de un municipio.

Corresponde al Municipio dictar el Reglamento y fijar los factores para su otorgamiento.

Beneficiarios

Docentes del sector municipal.

Monto.

233

Se fija por el respectivo municipio.

Incrementos a las asignaciones de experiencia, perfeccionamiento y responsabilidad

Fuente Legal

Art. 47 Estatuto Docente y 101 D. 453/91

Concepto.

234

Es aquel incremento de las asignaciones aludidas, resuelto por el municipio respectivo, otorgado en forma

permanente y en términos genéricos para los educadores que cumplan los requisitos establecidos. La

reglamentación de su otorgamiento corresponde a cada municipio.

Beneficiarios.

Docentes del Sector Municipal.

Monto.

Se fija por el respectivo Municipio.

235

Refuerzo Educativo

Fuente Legal

D.F.L. Nº 2/98, artículo 39

Decreto Nº 835, de 24.10.95, publicado D.O. del 04.12.95

Concepto

Asignación para docentes de establecimientos subvencionados que realicen actividades pedagógicas de

reforzamiento y apoyo a aquellos alumnos que hayan obtenido un rendimiento escolar calificado como

deficiente, considerando preferentemente los colegios cuyos alumnos presenten mayores niveles de riesgo

social.

236

Beneficiarios

Docentes Sector Municipal

Docentes Sector Particular Subvencionado

Monto

0,019 USE50, por horas de clases efectivamente realizadas en el mes, según el número de alumnos

asistentes.

50 La U.S.E. tiene un valor de $13.504, desde marzo de 2006.

237

Observaciones

Los alumnos participantes en el programa no podrán superar el 30% del total de la matrícula del colegio, al

mes de mayo.

El reforzamiento debe realizarse entre agosto y diciembre de cada año, con una duración máxima de tres

meses.

Para impartir reforzamiento, el docente no puede utilizar horas de colaboración.

Asignación de Excelencia Pedagógica (A.E.P.)

Fuente Legal

238


DFL Nº 1, de Educación de 15.01.2002 publicado en el D.O. de 12.03.2002

Concepto

Asignación tributable e imponible que se devenga cada mes y se paga semestralmente en los meses de junio

y diciembre de cada año, respecto de los docentes de aula que resulten acreditados como profesores de

excelencia.

Beneficiarios

Docentes Sector Municipal

Docentes Sector Particular Subvencionado

239

Docentes D.L. Nº 3166

Requisitos de postulación

Podrán postular voluntariamente al proceso nacional de acreditación los docentes que cumplan con los

siguientes requisitos:

Desempeñarse como docentes de aula en establecimientos subvencionados indicados en la letra c)

precedente.

Estar contratados o designados por un mínimo de 30 horas semanales, para los docentes de educación básica

y prebásica y de 20 horas semanales para los de enseñanza media.

Tener un bienio de ejercicio profesional cumplido a la fecha de vencimiento del plazo de postulación.

240

Tramos de Ejercicio Profesional

La asignación de excelencia se estructurará, tanto para la postulación como para la acreditación, de acuerdo

a tramos de ejercicio profesional docente, de acuerdo al número de bienios de ejercicio en las funciones

definidas en los artículos 5º al 7º, del DFL Nº 1.

Se distinguirán cuatro tramos de ejercicio profesional:

Tramo 1: docentes con uno y hasta cinco bienios de ejercicio.

Tramo 2: docentes con seis y hasta diez bienios de ejercicio.

Tramo 3: docentes con once y hasta quince bienios de ejercicio.

Tramo 4: docentes con dieciséis y más bienios de ejercicio.

241

Períodos y oportunidades de postulación

El proceso de acreditación se llevará a efecto anualmente, de acuerdo a la disponibilidad presupuestaria del

período.

Los docentes podrán postular dos veces en cada uno de los tramos.

Cupos para la Asignación de Excelencia Pedagógica

Corresponderá al Ministerio de Educación:

242

Efectuar las convocatorias anuales, de acuerdo al número de cupos que fije la Ley de Presupuestos51 (6.000

para el año 2006)

Distribuir los cupos para cada Región, en proporción al número de docentes de aula.

No obstante, si en alguna Región no se ocupara la totalidad de vacantes en un tramo, el Ministerio

procederá a redistribuirlas dentro de la misma Región.

Instrumentos de Evaluación para la AEP

Los instrumentos de evaluación deberán medir el cumplimiento de los estándares de desempeño, que

apruebe el Ministerio.

El procedimiento de evaluación, considera dos instrumentos:

51 6.000 cupos para el año 2006.

243

Una prueba escrita, que medirá conocimientos, competencias, habilidades pedagógicas y disciplinarias;

Un portafolio que recoja evidencias concretas del proceso de enseñanza-aprendizaje.

Vigencia y forma de pago

La asignación consiste en un beneficio económico, tributable e imponible.

Se devenga mensualmente y se paga semestralmente, en los meses de junio y diciembre de cada año, a

través del sostenedor donde el docente reúna más horas de designación o contrato.

La vigencia de la asignación se mantendrá mientras el docente permanezca en el tramo de ejercicio

profesional en el que se acreditó.

244

No obstante, su pago se mantendrá hasta el último mes del año calendario para los docentes que completen

el tramo.

Montos de la A.E.P. por Tramos de Ejercicio Profesional

El monto de la A.E.P. está expresado en un monto mensual para cada tramo:

TRAMO MONTO MENSUAL MONTO ANUAL

Tramo 1 $ 37.000 $ 444.000

Tramo 2 $ 41.800 $ 501.600

Tramo 3 $ 45.000 $ 540.000

245

Tramo 4 $ 46.000 $ 552.000

Requisitos para mantención A.E.P.

Ejercer docencia de aula durante la vigencia de la asignación;

Mantenerse dentro del tramo en el cual acreditó la condición de excelencia;

Mantener un nivel de desempeño adecuado en su evaluación de desempeño profesional a que se haya

sometido de acuerdo a la Ley N°19.933, artículo 12, letra d;

Mantener el ejercicio de la docencia en la región donde obtuvo la asignación;

No ser objeto de sanción administrativa, como resultado de sumario ejecutoriado en su contra.

246

Red Maestro De Maestros

Fuente Legal

Ley Nº 19.715, artículo 16 y siguientes

DFL Nº 1 de Educación de 15.01.2002, D.O. 15.03.2002

Concepto

Monto adicional a la excelencia pedagógica, a expresar en un monto fijo por hora.

Beneficiarios

247

Docentes con derecho a percibir la asignación de excelencia pedagógica.

Monto

$4.340 por hora, según cláusulas contenidas en los respectivos contratos.

Este monto variará en el mismo porcentaje y oportunidad que se reajuste el valor de la hora cronológica

para los profesionales de la educación.

Características

248

Monto trimestral;

Tributable y no imponible;

No imputable a la Remuneración Total Mínima;

De los contratos y el pago de la suma adicional

Los miembros de la Red de Maestros de Maestros que resulten seleccionados, deberán suscribir un contrato

con el Centro de Perfeccionamiento, Experimentación e Investigaciones Pedagógicas, que contenga las

obligaciones contraídas por el profesional, cuyo cumplimiento efectivo dará derecho al pago de la suma

adicional.

La duración de los contratos para desempeñarse en forma activa en la Red no podrá exceder de ciento

sesenta horas de dedicación al año.

249

Asignación variable por desempeño individual

Fuente Legal


Ley Nº 19.933, de 12.02.2004, artículos Nº 12, letra d) y 17.

Concepto

250

La Asignación Variable por Desempeño Individual, ha sido creada para fortalecer la calidad de la educación

y con el objeto de reconocer los méritos de aquellos docentes de aula del sector municipal, que hayan sido

evaluados en su desempeño como destacados o competentes.

Beneficiarios

Sólo pueden postular voluntariamente los docentes de aula del sector municipal, que hayan sido evaluados

según el procedimiento establecido en el artículo Nº 70, del Estatuto Docente, y que obtuvieren el nivel de

desempeño de destacado o competente en los resultados finales su evaluación.

Requisitos de postulación a la Asignación Variable por Desempeño Individual

251

Para acceder a la Asignación Variable, los docentes deberán rendir una prueba escrita de conocimientos

disciplinarios y pedagógicos, de los subsectores de Lenguaje, Matemática y Comprensión del medio natural,

social y cultural.

La prueba deberá rendirse dentro de los 12 meses siguientes a la publicación de los resultados de la

evaluación del desempeño docente.

La prueba es única, de carácter nacional y se rinde en un mismo día.

Los postulantes deberán obtener un nivel de logro de destacado o competente en los resultados de la prueba,

para acceder al beneficio.

Montos y forma de pago

252

La Asignación tendrá los siguientes valores mensuales, calculados sobre la renta básica mínima nacional

(R.B.M.N.), que el docente esté percibiendo a la fecha de pago, es decir Marzo de 2006:

De un 25% de la R.B.M.N., para los docentes destacados que obtuvieren un nivel de logro de destacado en

la Prueba.

De un 15% de la R.B.M.N., para los docentes destacados y competentes que obtuvieren un nivel de logro

de, a lo menos, competente en la Prueba.

La Asignación es tributable e imponible y se pagará trimestralmente en los meses de marzo, junio,

septiembre y diciembre de cada año, a través del sostenedor municipal del cual depende el docente.

253

La Asignación tendrá una duración de cuatro años y se paga desde el año siguiente a la fecha de rendición y

aprobación de la Prueba.

Bonificación Especial Profesores Encargados Escuelas Rurales

Fuente Legal


Decreto Nº 117, de 08.03.2001 de Educación D.O. de 16.03.2001

Concepto

254

Bono mensual, imponible y tributable para docentes encargados de escuelas subvencionadas rurales con

designación, contrato o desempeño de 44 horas cronológicas semanales, y, si es inferior, la proporción que

corresponda.

El beneficio se reajusta anualmente en el mismo porcentaje y oportunidad en que varíe la unidad de

Subvención Educacional (U.S.E.).

Beneficiarios

Docentes Sector Municipal Rural

Docentes Sector Particular Subvencionado Rural

Sostenedor Rural que reúna los requisitos, según el Reglamento

255

Monto

Desde 01.12.2005 hasta 30.11.2006: $64.987 mensuales, por 44 horas semanales de contrato.

Observaciones

La condición de profesor encargado o sostenedor rural será reconocido por el respectivo SEREMI.

La condición de profesor encargado o sostenedor debe existir al 30.11.2000.

No se considera para determinar la Remuneración Total Mínima.

256

CONCLUSIÓN

El objetivo de este trabajo ha sido revisar el régimen de remuneraciones del profesorado en Chile. De él puedo destacar las

siguientes ideas:

Someramente señalamos que tanto el régimen de empleo como de remuneraciones de los docentes ha sido

modificado en numerosas oportunidades durante los últimos 27 años. Sin perjuicio que en la mirada de

estos cambios influye indudablemente la posición política de quien emite su opinión, puede señalarse

objetivamente que hasta finales de los años ochenta, el proceso se caracterizó por una disminución o pérdida

de beneficios que, como empleados públicos, gozaban los profesores. A partir del año 1991, la política de

empleo y de remuneraciones ha tendido a recuperar algunos aspectos de dichos beneficios.

257

El régimen de remuneraciones del profesorado en Chile, se basa en un esquema salarial uniforme por el cual

el sueldo de un profesor depende de sus años de experiencia y perfeccionamiento y ciertos suplementos por

trabajos adicionales, como el cargo de director de un establecimiento; no se han considerado elementos que

permitan una recompensa para la habilidad y/o el talento del docente ni indicadores de su desempeño, salvo

el incipiente incentivo remuneracional especial de excelencia.

El criterio fundamental de establecimiento de nuevos estipendios en las remuneraciones docentes, resultado

de los acuerdos entre el Ministerio de Educación y el gremio de la orden (Colegio de Profesores), es el

sentido reivindicatorio ya señalado.

Jurídicamente hablando, lo anterior ha traído como consecuencia una significativa diversidad de conceptos

que integran la remuneración docente, dependientes de variados factores, y que, por cierto, hacen compleja

la generación de estudios o descripciones que aborden este tema de una forma integral.

258

La sucesión de cuerpos legales, que incorporan conceptos a la remuneración docente, influye, por

cierto, en la proliferación de jurisprudencia, que entre los órganos administrativos a cargo de su

fiscalización no siempre es concordante.

Tanto desde el punto de vista jurídico, como desde el educativo, la solución a los problemas de la calidad de

los docentes, y por ende de la educación chilena, no pasa solamente por aumentar sus remuneraciones,

incorporando bonos y asignaciones, sino por considerar en mayor medida la habilidad y el desempeño del

docente en la determinación del esquema de remuneraciones. En este sentido, los criterios sobre los que se

basa la evaluación docente, a la que han resultado tan reacios los profesores, no están relacionados con el

desempeño efectivo de los docentes en la sala de clases; es decir, no se mide el impacto que el profesor

logra en el rendimiento de los alumnos, sino que sólo se limita a evaluar las capacidades que poseen los

docentes y que “debieran” traducirse en un mejor desempeño.

En suma, considero que se debiera simplificar el régimen de remuneraciones de los docentes,

particularmente del sector municipal, en términos de reducir el número de ítems que actualmente lo

componen, dándole mayor preponderancia a la habilidad y desempeño del docente. El aporte que el

259

Derecho puede hacer a la calidad de la educación en Chile, por la vía de regular la remuneración del

docente, sería:

Un esquema de remuneraciones simplificado que pondere en mayor medida la calidad del trabajo docente;

Una revisión a la asignación de perfeccionamiento, haciéndola más acorde con un régimen de remuneración

por desempeño;

Mantener la asignación de experiencia, pero dándole un efecto menor que el que actualmente tiene, de

manera que el profesor recién ingresado, pero de buen desempeño, vea que su remuneración puede variar,

pero no solo por los años de servicio;

260

Contribuir a la flexibilidad laboral del sector, dando mayores atribuciones a los directores de

establecimientos (no a los jefes de DAEM ni Corporación), tanto en materia de contratación y despido,

como en materia de asignación de incentivos remuneracionales en función del desempeño del docente.

261

262

BIBLIOGRAFÍA

LEXIS NEXIS CHILE. 2005. Manual Electrónico De Consultas Laborales Y Previsionales (MELYP)

Estatuto Docente [en línea]

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ESTATUTO JURÍDICO DE LAS REMUNERACIONES DE LOS PROFESORES EN CHILE · ASPECTOS GENERALES DE LA REGULACIÓN LABORAL DEL PROFESORADO CONTENIDA EN EL ESTATUTO DOCENTE A. GENERALIDADES