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Estrategia Nacional REDD+ en Guatemala
SISTEMATIZACIÓN DEL MARCO DE POLÍTICAS Y GOBERNANZA FORESTAL PARA LA EJECUCIÓN REDD+ EN GUATEMALA
Por. Axel M. Gómez Chavarry. Consultor Programa REDD+
MARN-BID-FCPF
Evento: Taller de avances (Estrategia
Nacional REDD+) Chiquimula, 03 de Marzo 2016
ANTECEDENTES
• Él presente informe da respuesta al requerimiento de la Coordinación del Programa REDD+ del MARN, con el fin de dar cumplimiento a las acciones estipuladas dentro de la planificación para el proceso de preparación de la Estrategia Nacional REDD+, específicamente para el componente 2: “Preparación de la Estrategia”, tomando en cuenta los aspectos clave del Marco de Evaluación de la Preparación del FCPF sobre que debe abordar una Sistematización sobre el Marco de Políticas y Gobernanza Forestal en el País.
Objetivo
• Sistematizar el marco de políticas y gobernanza forestal en Guatemala y su vinculación con la Estrategia Nacional de Reducción de Emisiones por Deforestación Evitada y Degradación de Bosques REDD+.
Actividades
1. Revisar y analizar las opciones de estrategia para REDD+ propuestas dentro de la R-PP y el ER-PIN.
2. Identificar que leyes, reglamentos, políticas o estrategias que están relacionados con las modalidades y opciones identificadas en la Estrategia Nacional REDD+ y el ER-PIN. Identificar cuáles de estos están siendo aplicados a través de las modalidades y opciones propuestas en la Estrategia Nacional REDD+ y el ER-PIN.
CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN
INICIO DEL ESTUDIO: 8 DE FEBRERO DE 2016
FINALIZA EL ESTUDIO: 22 DE JUNIO DE 2016
METODOLOGÍA
1. Revisión de los documentos generados por el Programa REDD+
2. Definición de las Opciones de la Estrategia REDD+
3. Identificación de Políticas, Leyes, Estrategias, Programas, Reglamentos, Planes y Agendas que están relacionados con la Estrategia REDD+
4. Definición de Políticas, Leyes, Estrategias, Programas, Reglamentos, Planes y Agendas que están siendo aplicados con la Estrategia REDD+
RESULTADOS: Opciones de la Estrategia REDD+
Opción de estrategia A: Fortalecimiento de los instrumentos económicos de la Ley Forestal
Modalidad/Medida 1: Deforestación Evitada Modalidad/Medida 2: Degradación Evitada Modalidad/Medida 3: Incremento del stock de carbono Opción de estrategia B: Fortalecimiento del Sistema Guatemalteco de Áreas
Protegidas Modalidad/Medida 1: Deforestación Evitada Modalidad/Medida 2: Degradación Evitada Modalidad/Medida 3: Incremento del stock de carbono
RESULTADOS: Políticas, Leyes, Estrategias, Programas,
Reglamentos, Planes y Agendas identificados y revisados relacionados con la Estrategia REDD+ y que están siendo aplicados en la Estrategia REDD+ y el ER-PIN.
1. Documentos de Política: 29 2. Documentos de leyes: 7 3. Documentos de Estrategias: 3 4. Documentos de Programas: 2 5. Documentos de Reglamentos: 3 6. Documentos de Planes: 3 7. Documentos de Agendas: 3
INSTITUCIÓN No. NOMBRE DE LA POLÍTICA FECHA DE EMISIÓN EMITIDO POR
CONAP 1
Política Marco de Concesiones para el Manejo
Integrado de Recursos Naturales en Áreas
Protegidas de Petén Septiembre de 2002 CONAP
2 Política Nacional de Diversidad Biológica Enero de 2011 AG 220 - 2011
3 Política Nacional de Humedales Septiembre de 2005 CONAP
4 Política de Coadministración de Áreas Protegidas 2004 CONAP
5
Política Nacional y Estrategias para el Desarrollo
del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas Noviembre de 1999 CONAP
INAB 6 Política Forestal de Guatemala 1999 INAB
SIPECIF 7
Política Nacional de Prevención y Control de
Incendios Forestales y Manejo Integrado del
Fuego Octubre de 2009 INAB
MAGA 8 Política Agropecuaria 2011 -2015 2011 MAGA
9 Política de Promoción de Riego 2013 - 2023 2013
Acuerdo Gubernativo 185-
2013, MAGA
10
Política para el desarrollo de Productos
Hidrobiológicos Febrero 2002 MAGA
11 Política Agrícola Centroaméricana 2008 -2017 2007
Consejo Agropecuario
Centroamericano CAC,
Sistema de la Integración
Centroamericana SICA
12 Política Ganadera Bovina Nacional 2014
Acuerdo Gubernativo 282-
2014, MAGA
POLÍTICAS IDENTIFICADAS Y REVISADAS PARA DETERMINAR SU RELACIÓN CON LA ESTRATEGIA REDD+
AGRUPACIÓN DE LAS POLÍTICAS SEGÚN ENTIDAD RESPONSABLE DE SU APLICACIÓN
INSTITUCIÓN No. NOMBRE DE LA LEY FECHA DE EMISIÓN EMITIDO POR
CONAP 1 Ley de Áreas Protegidas Decreto Ley 4-89 7 de febrero de 1989 Congreso de la República
INAB 2 Ley Forestal Decreto Ley 101-96 31 de octubre de 1996 Congreso de la República
3
Ley de Incentivos para Poseedores de Pequeñas
Extensiones de Tierra de Vocación Forestal o
Agroforestal -PINPEP-.
17 de Noviembre de
2010 Congreso de la República
4
Ley de Fomento al Establecimiento,
Recuperación, Restauración, Producción y
Protección de Bosques en Guatemala,
Probosques, 2-2015. Decreto Ley 2-2015
27 de octubre de 2015,
publicación en el Diario
de Centro América Congreso de la República
MARN 5
Ley Marco para Regular la Reducción de la
Vulnerabilidad, la Adaptación Obligatoria ante
los Efectos del Cambio Climático y la Mitigación
de Gases de Efecto Invernadero 5 de Septiembre de 2013 Congreso de la República
MINEDUC 6 Ley de Educación Ambiental 6 de Octubre de 2010 Congreso de la República
MEM 7
Ley de Incentivos para el Desarrollo de Proyectos
de Energía Renovable 28 de Octubre de 2003 Congreso de la República
TOTAL 7
LEYES REVISADAS PARA DETERMINAR SU RELACIÓN CON LA ESTRATEGIA REDD+
AGRUPACIÓN DE LAS LEYES SEGÚN ENTIDAD RESPONSABLE DE SU APLICACIÓN
INSTITUCIÓN No. NOMBRE DE LA ESTRATEGIA FECHA DE EMISIÓN EMITIDO POR
CONAP 1
Estrategia Nacional de Diversidad Biológica y su
Plan de Acción 2012 -2022 Noviembre de 2012 CONAP
2
Estrategia Nacional para la Conservación del
Pinabete para el período 2008 -2017. Septiembre de 2012 CONAP
Mesa de
Restauración
del Paisaje
Forestal de
Guatemala
2015 3
Estrategia Nacional de Restauración del Paisaje
Forestal: Mecanismo para el Desarrollo Rural
Sostenible de Guatemala 2015 -2045 2015
Mesa de Restauración del
Paisaje Forestal de Guatemala
2015
TOTAL 3
ESTRATEGIAS REVISADAS PARA DETERMINAR SU RELACIÓN CON LA ESTRATEGIA REDD+
AGRUPACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS SEGÚN ENTIDAD RESPONSABLE DE SU APLICACIÓN
INSTITUCIÓN No. NOMBRE DEL PROGRAMA FECHA DE EMISIÓN EMITIDO POR
MAGA 1
Programa de Agicultura Familiar para el
Fortalecimiento de la Economía Campesina
(PAFFEC 2012 -2015) 2012 MAGA
MARN 2
PROGRAMA DE ACCIÓN NACIONAL DE LUCHA
CONTRA LA DESERTIFICACIÓN Y SEQUÍA EN
GUATEMALA -PROANDYS- Abril del 2007 MARN
TOTAL 2
INSTITUCIÓN No. NOMBRE DEL REGLAMENTO FECHA DE EMISIÓN EMITIDO POR
INAB 1 Reglamento del PINFOR 2014
INAB, Resolución No.
JD.03.31.2014
2 Reglamento del PINPEP 2011
INAB, Resolución No.
JD.01.14.2011
3
Reglamento para el aprovechamiento del
Mangle 1998
INAB, Resolución No.
01.25.98TOTAL 3
REGLAMENTOS REVISADOS PARA DETERMINAR SU RELACIÓN CON LA ESTRATEGIA REDD+
AGRUPACIÓN DE LOS REGLAMENTOS SEGÚN LA ENTIDAD RESPONSABLE DE SU APLICACIÓN
PROGRAMAS REVISADOS PARA DETERMINAR SU RELACIÓN CON LA ESTRATEGIA REDD+
AGRUPACIÓN DE PROGRAMAS SEGÚN ENTIDAD RESPONSABLE DE SU APLICACIÓN
INSTITUCIÓN No. NOMBRE DEL PLAN FECHA DE EMISIÓN EMITIDO POR
MAGA 1
Plan Estratégico de Cambio Climático del
Ministerio de Agricultura, Ganadería y
Alimentación, MAGA. 2012‐2016 Febrero de 2013 MAGA
2
Plan para activar y adecuar la política nacional de
desarrollo rural integral 2012
Comisión Presidencial para el
Desarrollo Rural Integral
MEM 3
Plan Estratégico Nacional para el Uso Sostenible
de la Leña Noviembre de 2013 MEN
TOTAL 3
INSTITUCIÓN No. NOMBRE DE LA AGENDA FECHA DE EMISIÓN EMITIDO POR
CONAP 1
Agenda de Cambio Climático para las Áreas
Protegidas y la Diversidad Biológica de
Guatemala 2010 CONAP
INAB 2
Agenda Institucional de Cambio Climático 2013 -
2016 2013 INAB
MINECO/PRO
NACOM 3 Agenda Nacional de Competitividad 2012 -2021 2012 MINECO/PRONACOM
TOTAL 3
AGENDAS REVISADAS PARA DETERMINAR SU RELACIÓN CON LA ESTRATEGIA REDD+
AGRUPACIÓN DE LAS AGENDAS SEGÚN ENTIDAD RESPONSABLE DE SU APLICACIÓN
PLANES REVISADOS PARA DETERMINAR SU RELACIÓN CON LA ESTRATEGIA REDD+
AGRUPACIÓN DE LOS PLANES SEGÚN LA ENTIDAD RESPONSABLE DE SU APLICACIÓN
RESULTADOS:
1. De los 50 documentos identificados;
43 están relacionados con la Estrategia REDD+ y el R-PIN.
RESULTADOS:
2. De los 43 documentos relacionados, 39 (91%) están siendo aplicados a través de las modalidades y opciones propuestas en la estrategia Nacional REDD+ y el ER-PIN y 4 (9%) no están siendo aplicados.
RESULTADOS:
3. De los 43 documentos relacionados 18 (42%) fueron emitidos antes de que la Estrategia Nacional REDD+ y el ER-PIN iniciara en Guatemala en marzo del 2009.
25 (58%) fueron emitidos después.
RESULTADOS: 4. De los 43 documentos relacionados, 7 (16%) documentos mencionan
en su contenido la Estrategia REDD+, de la siguiente forma; 3 Políticas; Política Nacional de Diversidad Biológica, Política Nacional
de Prevención y Control de Incendios Forestales y Manejo Integrado del Fuego y Política Nacional de Desarrollo Katun 2032.
1 estrategia; Estrategia Nacional de Restauración del Paisaje Forestal:
Mecanismo para el Desarrollo Rural Sostenible de Guatemala 2015 -2045.
1 Plan; Plan Estratégico de Cambio Climático del Ministerio de
Agricultura, Ganadería y Alimentación, MAGA. 2012‐2016 y 2 Agendas; La Agenda Institucional de Cambio Climático 2013 – 2016,
emitida por INAB en el año 2012 y la Agenda de Cambio Climático para las Áreas Protegidas y la Diversidad Biológica de Guatemala, emitida por CONAP en Noviembre de 2010.
CONCLUSIONES
1. Existe o se presenta en los documentos de Políticas, Leyes, Estrategias, Programas, Reglamentos, Planes y Agendas una adecuada orientación y alcance en sus propuestas, principalmente en lo relacionado al manejo de los recursos naturales, conservación de la biodiversidad y medio ambiente, de acuerdo al ámbito de aplicación de cada una de éstas, por cuanto de alguna manera proponen acciones o actividades relacionadas a una o las dos Opciones de la Estrategia REDD+ y a una o varias de sus modalidades/medidas.
CONCLUSIONES 2. De los 25 documentos emitidos después de que diera inicio el
Proceso REDD+ (con la presentación del R-PIN en marzo de 2009), únicamente 7 (28%) documentos mencionan en su contenido la Estrategia REDD+. Las razones por las cuales no se menciona la Estrategia Nacional REDD+ pueden ser:
1) Que a lo interno de las instituciones relacionadas;
principalmente el MARN, MAGA, INAB, CONAP, MEM, Presidencia de la República no había un adecuado proceso de pertenencia de la Estrategia Nacional REDD+.
2) Que por encontrarse ésta en sus primeras etapas de
desarrollo no fue considerada y 3) Que por lo específico del instrumento formulado no fue
necesario mencionar la Estrategia REDD+, como por ejemplo; el Reglamento del PINPEP y la Ley PROBOSQUES .
