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ESTRATEGIAS QUE DISMINUYAN EL
RETARDO PROCESAL EN LA FASE
INTERMEDIA DEL PROCESO PENAL EN
ARAS DE UNA EFECTIVA TUTELA
JUDICIAL
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS ESCUELA DE DERECHO
CARRERA DERECHO
Institución: Escritorio Jurídico Contable Núñez Vaillant & Asociados
Autor: Núñez Lanetti, Tulio José Luis.
CI.V-15.397.104
San Diego, Noviembre 2012
ESTRATEGIAS QUE DISMINUYAN EL
RETARDO PROCESAL EN LA FASE
INTERMEDIA DEL PROCESO PENAL EN
ARAS DE UNA EFECTIVA TUTELA
JUDICIAL
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS ESCUELA DE DERECHO
CARRERA DERECHO
CONSTANCIA DE ACEPTACIÓN
Tutor Académico: Abg. García Alexander C.I. V-11.358.026
Tutor Institucional: Abg. Núñez Tulio C.I. V-3.662.205
Tutor Metodológico: Lic. Vivas Reyes Rubén Darío C.I. V-3.061.080
Autor: Núñez Lanetti, Tulio José Luis.
CI.V-15.397.104
San Diego, Noviembre 2012
ESTRATEGIAS QUE DISMINUYAN EL
RETARDO PROCESAL EN LA FASE
INTERMEDIA DEL PROCESO PENAL EN
ARAS DE UNA EFECTIVA TUTELA
JUDICIAL
AGRADECIMIENTO
Primeramente a DIOS, por hacerme la persona y el profesional en el que me
convierto y por acompañarme en cada uno de mis caminos.
A mis padres, Tulio e Ibet y hermanos Thaidee, Marco y Tulio Andrés, por ser
quienes me han acompañado cada día dándome siempre todo lo que una persona
pueda necesitar.
A mi abuela Bernarda, por haber sido mi segunda madre, y ser siempre un
apoyo incondicional.
A mis amigas Ana Gabriela, Neylis, Norbys, ROSMERY y Yeraldine por estar
siempre con una mano extendida cuando la he necesitado.
A la Universidad José Antonio Páez, en especial a la Escuela de Derecho y a todo
el profesorado que la conforma, por ser la institución que me ha formado como
profesional.
iv
ÍNDICE GENERAL
TITULO ........................................................................................................................ ii CONSTANCIA ............................................................................................................ iii AGRADECIMIENTO ................................................................................................. iv INDICE GENERAL...................................................................................................... v RESUMEN INFORMATIVO ...................................................................................... vi INTRODUCCION ........................................................................................................ 1 CAPITULO I EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema ...................................................................................... 2 Objetivos de la Investigación .................................................................................... 5
Objetivo General ................................................................................................... 5 Objetivos Específicos ............................................................................................ 5
Justificación............................................................................................................... 6 Limitación ................................................................................................................. 8
CAPITULO II MARCO REFERENCIAL CONCEPTUAL
Antecedentes de la investigación .............................................................................. 9 Bases Teóricas ......................................................................................................... 10 Bases Legales .......................................................................................................... 15 Definición de Términos Básicos ............................................................................. 16
CAPITULO III FASES METODOLOGICAS
Nnivel de la Investigacion ....................................................................................... 17 Poblacion y Muestra ................................................................................................ 18 Metodo Utilizado .................................................................................................... 20 Diseño de la Investigacion ..................................................................................... 21 Tecnica e Instrumento de recoleccion de Informacion ........................................... 22 Tecnioca de analisis de datos utilizada ................................................................... 25 Procedimiento Utilizado.......................................................................................... 26 Fase Metodologica ................................................................................................. 28
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ........................................................................ 31
v
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS ESCUELA DE DERECHO
CARRERA DERECHO
ESTRATEGIAS QUE DISMINUYAN EL RETARDO PROCESAL EN LA
FASE INTERMEDIA DEL PROCESO PENAL EN ARAS DE UNA
EFECTIVA TUTELA JUDICIAL
Autor: Tulio José Luis Núñez Lanetti Tutor Académico: Lic. Alexander García Fecha: Noviembre, 2012
RESÚMEN INFORMATIVO
La constitución de la República Bolivariana de Venezuela consagra en el
artículo 26 el derecho que tienen los venezolanos de acceder a los órganos de
administración de justicia y obtener de ella una oportuna y veraz respuesta, en el área
penal este derecho se ve reflejado en obtener de los órganos de administración de
justicia una solución a la controversia en el tiempo que el legislador prevea para tal
caso. Siendo que la fase intermedia de este proceso, se presume que la audiencia
denominada preliminar debe celebrarse en un lapso no mayor de veinte días y en caso
de diferimiento debe refijarse para un lapso no mayor de veinte días. Aconteciendo
que en el Circuito Judicial Penal del Estado Carabobo tales lapsos no se cumplen, por
lo que la presente investigación pretende diseñar estrategias para disminuir el retardo
procesal en aras de una Tutela Judicial Efectiva.
Descriptores: Tutela Judicial Efectiva, Administración de Justicia, Retardo Procesal, Estrategias-
vii
INTRODUCCION
La Tutela Judicial Efectiva es un derecho constitucional establecida en el
artículo 26, que consagra el derecho de obtener de los órganos de administración de
justicia una oportuna respuesta sin dilaciones indebidas, aconteciendo que en el
proceso penal se observan expedientes que se encuentran en la fase intermedia
durante un periodo superior a un año, por situaciones que en la mayoría de los casos
son imputables al estado, es decir donde se evidencia un retardo procesal.
El presente estudio está dirigido a Diseñar estrategias que disminuyan el
retardo procesal en la fase intermedia del proceso penal en aras de una efectiva tutela
judicial
El Capítulo I, titulado el “El Problema”, se desglosa de la siguiente manera:
Planteamiento, justificación y los objetivos de la investigación.
El Capítulo II, titulado el “Marco Teórico Referencial”, el cual es
considerado como el cuerpo del trabajo, que contiene los antecedentes de la
investigación, las bases teóricas y las bases legales, con lo cual se busca dar
fundamento teórico a la investigación.
El Capítulo III titulado el “Marco Metodológico”, desarrolla el tipo y nivel de
investigación, población, muestra, método utilizado, técnicas e instrumentos de
recolección de información, técnicas de análisis de datos, procedimiento utilizado,
recursos, fases metodológicos, cronograma de actividades.
CAPITULO I
LA INSTITUCIÓN
Denominación
Escritorio Jurídico Contable Núñez Vaillant & Asociados.
Ubicación
Centro Comercial Big Low Center, Nave K, Oficina 15, Municipio San Diego,
Estado Carabobo.
Descripción
La organización es un escritorio jurídico contable, fundado en el año 1995 por el
Abogado Tulio Núñez Vaillant, egresado de la Universidad de Carabobo con sede en
el Municipio Naguanagua, quien desde esa fecha ha laborado junto a un grupo de
destacados profesionales abogados, contadores públicos altamente capacitados para
prestar servicios de asesoría legal en asuntos relativos al área penal y sistemas
contables, lo cual ha permitido al escritorio contar actualmente con la más sólida
reputación nacional.
Desde su fundación esta organización se ha caracterizado por su gran sentido de
responsabilidad, teniendo como norte proporcionar a los clientes seguridad y
certidumbre jurídica, con apego a los más sólidos principios éticos y morales que
rigen la profesión del Abogado y el contador público; que se traducen en un servicio
de características innovadoras y que rompe con los paradigmas tradicionales del
ejercicio de la profesión, en virtud del perfil altamente competitivo de los
profesionales que componen la organización.
El equipo de profesionales que conforman la organización están en la capacidad de
elaborar, con prontitud y rigurosidad científica, dictámenes e informes sobre los
temas jurídicos penales planteados por los clientes; y en tal sentido cuenta con un
recurso humano especializado en el área penal.
Organización
El Escritorio Jurídico Contable Núñez Vaillant & Asociados, es una organización
conformada por un esquipo de profesionales venezolanos especialistas en el área
jurídica penal y sistemas contables, caracterizados con los principios de
responsabilidad, eficiencia, integridad, en aras de lograr resultados que satisfagan las
necesidades de los clientes tanto en sus asuntos judiciales como extrajudiciales,
brindando oportuna y adecuada respuesta mediante la actualización constante de los
nuevos criterios jurisprudenciales y legales.
Misión
Brindar un servicio de asesoría legal penal y contable que comprenda atención
personalizada, oportuna y eficaz a las necesidades de los clientes como motor que
impulsa el trabajo diario, ofreciéndoles la mejor respuesta y diversas alternativas,
mediante el máximo aprovechamiento de la preparación técnica, académica y
personal del destacado equipo profesional.
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Visión
Ser reconocidos nacionalmente como un prestigioso grupo de profesionales
comprometidos con la justicia venezolana, con sólidos conocimientos legales en el
área penal y contable capacitados para asesorar, orientar y tramitar asuntos de
carácter penal y contable, de la mano de los órganos administradores de justicia.
Asimismo convertir al Escritorio Jurídico y Contable Vaillant & Asociados en una
herramienta útil, expedita y eficaz, que por excelencia le otorgue a los clientes la
tranquilidad de sentirse verdaderamente atendidos.
Que nuestros clientes confíen sus necesidades y problemáticas al equipo de
profesionales, caracterizados por la seriedad, profesionalismo y transparencia.
Valor
Escritorio Jurídico y Contable Núñez Vaillant & Asociados, ha consolidado
progresivamente los valores organizacionales que identifican al grupo de
profesionales que en el laboran.
Honestidad, como guía de las actuaciones que se desarrollan diariamente; y el
cumplimiento estricto de los acuerdos y compromisos adquiridos.
Ética en todas las actividades que se realizan con nuestros clientes, socios,
trabajadores con irrestricto apego a las normas morales
transparencia en todos los actos.
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Eficiencia en las actividades laborales que son realizadas para lograr calidad
en los resultados obtenidos
Lealtad con los clientes, equipo de profesionales y con todas las personas o
instituciones con quienes interactuamos.
responsabilidad en todas las manifestaciones organizacionales, profesionales y
personales
respeto hacia los clientes, compañeros de trabajo, familiares y demás personas
o instituciones con quienes interactuamos.
Profesionalismo mediante el análisis crítico de los procesos actuales y su
optimización.
Innovación, con el estudio continuo de las interpretaciones que realice el
Tribunal Supremo de Justicia y el órgano legislativo en materia penal y
contable.
Trabajo en equipo con la integración del grupo de profesionales enfocados en
la solución de los asuntos planteados por los clientes.
Sentido de pertenencia al asumir como propias los asuntos que le sean
confiados a la organización.
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CAPITULO II
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
Con la publicación en Gaceta Oficial del Código Orgánico Procesal Penal
venezolano en el año 1998, se perseguía generar un cambio trascendental en la forma
como se desarrollaban los procesos penales, dando paso al sistema acusatorio que con
el cual se buscaba alinear a Venezuela con los más avanzados sistemas garantistas,
sustentado en los principios de juicio previo y debido proceso, participación
ciudadana, presunción de inocencia, respeto a la dignidad humana, defensa e igualdad
de las partes, estado de libertad, afirmación de libertad.
Dejando atrás el sistema inquisitivo, regulado en el hoy derogado Código de
Enjuiciamiento Criminal, según el cual la investigación penal era realizada bajo el
denominado sistema sumario, es decir, en secreto del propio imputado, quien
permanecía por días a la orden de organismos policiales y posteriormente a la orden
del tribunal.
Esta nueva forma de llevar el proceso penal se divide en cuatro fases,
denominadas prepararatoria, intermedia, juicio oral y ejecución de la sentencia, cada
una de las cuales está desarrollada en la Ley Adjetiva Penal in comento, siendo que la
fase intermedia se inicia desde el momento que el Ministerio Público presenta
acusación fiscal contra el imputado de autos, por lo que el juez o jueza debe convocar
a las partes a la celebración de la Audiencia Preliminar en un plazo no menor de
quince días ni mayor de veinte, una vez presentada acusación por arte del Ministerio
Público; y en caso de ser diferida fijarla nuevamente en un plazo que no podrá
exceder de diez días.
Teniendo el juzgador la obligación de realizar lo conducente a los fines de
garantizar la celebración de tal acto en el plazo establecido, aun y cuando existan
diversidad de imputados, donde si el acto se hubiere diferido por más de dos
ocasiones por incomparecencia de alguno de estos, el proceso debe continuar con
respecto a los otros imputados o imputadas, debiendo celebrarse la audiencia con los
comparecientes separando la causa a quien no compareció.
Ahora bien, es indiscutible que el legislador desarrolló esta disposición legal
en aras de salvaguardar los derechos de las partes intervinientes en el proceso por un
lado los derechos del imputado a que se desarrolle un proceso justo, sin dilaciones
indebida y en respeto de su dignidad humana, mediante el establecimiento de lapsos
procesales e imposición de obligaciones a los administradores de justicia, como por
ejemplo el Ministerio Público, Juez y Defensor.
Por otro lado la protección a la victima mediante el respeto de sus derechos de
acceder a los órganos de administración de justicia penal de forma gratuita, expedita.
Sin embargo, no es menos cierto que a pesar de haber transcurrido más de trece (13)
años desde la aprobación del Código Orgánico Procesal Penal esto no ha sido
suficiente para llegar al desarrollo de una justicia expedita, pues los lapsos que
estableció el legislador para el desarrollo de las etapas del proceso penal no se
cumplen.
Tal es el caso de la fase intermedia donde la Audiencia Preliminar debe
celebrarse en un plazo no menor de quince días ni mayor de veinte, y de ser diferida
debe fijarse nuevamente en un plazo que no podrá exceder de diez días. Sin embargo,
7
en la realidad no ocurre como lo contempla la disposición legal, son innumerables los
casos que permanecen en esta etapa por más de seis meses cada uno por razones
distintas, el traslado o falta de emisión de boletas, incomparecencia de las partes, días
de despacho del tribunal, falta de notificación.
Situación de la cual no escapa el Circuito Judicial Penal del Estado Carabobo
donde a diario ocurren este tipo de circunstancias lo que sin lugar a dudas deja las
intenciones del legislador plasmada en letra muerta, situación que se traduce en una
violación al Derecho Constitucional de la Tutela Judicial Efectiva, regulada en el
artículo 26 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y que es
entendida como la suma de todos los derechos constitucionales procesales, el sentido
de tener igual acceso a la jurisdicción para su defensa, a que se respete el debido
proceso, a que la controversia sea resuelta en un plazo razonable y a que, una vez
dictada sentencia motivada, la misma se ejecute a los fines que se verifique la
efectividad de sus pronunciamientos.
En tal sentido, esta investigación pretende Diseñar estrategias que disminuyan
el retardo procesal en la Fase Intermedia del proceso penal en aras de una efectiva
tutela judicial; dando respuesta a las siguientes interrogantes:
¿En qué proporción los asuntos penales que se llevan en el Circuito Judicial
Penal del Estado Carabobo, se encuentran en la fase intermedia del proceso penal
producto de un retardo procesal o diferimiento de la audiencia preliminar?
¿Cuáles son las circunstancias principales por las cuales se difiere reiteradamente la
celebración de las Audiencia Preliminar y que se traduce en un retardo procesal?
¿En qué proporción el Juez o Jueza en funciones de control cumplen con la
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obligación impuesta en el artículo 327 de la Ley Adjetiva Penal, en cuanto a
garantizar la celebración de la audiencia preliminar en el plazo establecido por el
legislador?
Objetivos de la Investigación
Objetivo General
Diseñar estrategias que disminuyan el retardo procesal en la fase intermedia
del proceso penal en aras de una efectiva tutela judicial
Objetivos Específicos
1.- Precisar los asuntos penales que se encuentran en la fase intermedia del proceso
penal, como consecuencia de un retardo procesal o diferimiento de la audiencia
preliminar.
2.- Diagnosticar las causas imputables y no imputables al Tribunal de Control que
originan el retardo procesal en la fase intermedia del proceso penal.
3.- Determinar si el Juez o Jueza garantiza la oportuna celebración de la audiencia
preliminar en el plazo establecido por el legislador como obligación impuesta por la
Ley Adjetiva Penal.
4.- Diseñar estrategias que disminuyan el retardo procesal en la fase intermedia del
proceso penal en aras de una efectiva tutela judicial.
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Justificación
El Código Orgánico Procesal Penal como Ley Adjetiva Penal, ha establecido
las bases para el desarrollo de un proceso sin dilaciones y expedito, en correcta
correlación con la Constitución Nacional como norma suprema, de allí que la fase
intermedia debe durar un lapso no mayor de cuarenta y cinco días contados desde la
consignación del acto conclusivo (acusación) por parte del Ministerio Público y aun
con los diferimientos a que haya lugar, esta etapa tiene como finalidad depurar el
proceso de posibles vicios que puedan existir y determinar si verdaderamente existen
elementos de convicción.
Dichos elementos si cumplen con los requisitos establecidos en el Código
Orgánico Procesal Penal son los que darán al juez la certeza si realmente podrá
aperturar el juicio oral y público; con lo cual se evidencia que desde el punto de vista
legislativo el proceso penal venezolano es uno de los más garantistas, pues
comprende el respeto por parte de los órganos administradores de justicia de los
derechos y dignidad humana del imputado.
Sin embargo la realidad que ocurre en las causas penales que se llevan en el
Circuito Judicial Penal del Estado Carabobo es otra a la plasmada en la ley, pues el
imputado se encuentra incurso en el proceso penal por un lapso mayor al establecido
por el legislador, en su mayoría por causas no imputables a su persona, como
incomparecencia del Ministerio Público bien por la falta de notificación o por estar en
la celebración de otro acto, falta de emisión de boletas de traslado, omisión en la
notificación de la defensa y víctima.
Circunstancias que constituyen obligación del órgano administrador de
justicia velar por su cumplimiento, el cumplimiento de las disposiciones legales a las
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cuales se encuentran sometidos como es el caso de la ley Adjetiva Penal, disponiendo
para ellos de los medios que hagan efectiva su actividad judicial.
Ahora bien, la Tutela Judicial Efectiva, es un derecho Constitucional que se
traduce en la obtención de una justicia expedita sin dilaciones al cual todo ciudadano
tiene derecho, entre ellos el imputado que se encuentra sometido al cumplimiento de
medidas cautelares de coerción personal, y quien es el que se ve más afectado con el
hecho que el estado no cuente con las herramientas para garantizar la materialización
de la justicia expedita y sin dilaciones contenidas en el Código Orgánico Procesal
Penal.
Es importante resaltar el proceso en la mayoría de los casos se desarrolla
lentamente, convirtiéndose así en víctima del estado, al serle cercenado el derecho a
la Tutela Judicial Efectiva en virtud de los constantes diferimientos que ocurren en la
fase intermedia del proceso penal; en razón de esto se plantea un estudio de las
situaciones que originan el retardo procesal en las causas penales que se siguen en el
Circuito Judicial Penal del Estado Carabobo, y poder diseñar estrategias que
disminuyan el retardo procesal en la fase intermedia del proceso penal en aras de una
efectiva tutela judicial.
Igualmente con la presente investigación se pretende generar un camino a
seguir para los futuros investigadores, quienes podrán contar con análisis de datos que
pretenden comparar lo establecido en la Ley Adjetiva Penal con la realidad que
sucede en las instalaciones de un Circuito Judicial Penal como lo es el Circuito
Judicial Penal del Estado Carabobo, además de generar recomendaciones para que se
cumplan con la garantía de igualdad entre las partes y una efectiva Tutela Judicial
Efectiva, como un Derecho Constitucional.
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Limitación
Estas implican circunstancias particulares que dificultan o impiden el
desarrollo de la investigación, en este caso están constituidas por el tiempo, ya que el
investigador debe desarrollar las estrategias dentro de un lapso de seis meses; aunado
a las limitaciones económicas, en virtud que la realización del estudio de
investigación, financiado por el investigador, quien no contará con apoyo económico
de algún ente u órgano ni público ni privado.
Otra limitación a la cual deberá enfrentarse el investigador es la relacionada al
acceso a las estadísticas que permitan analizar detalladamente la proporción de
asuntos penales a los cuales se les celebra la audiencia preliminar dentro del plazo
establecido por el legislador.
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CAPITULO III
MARCO REFERENCIAL CONCEPTUAL
La investigación jurídico científica, requiere de fundamentos teóricos que
aseveren o desmientan las afirmaciones del investigador, para ello es necesario
realizar revisión bibliográfica de autores que hayan profundizado en el tema objeto
de estudio. De allí que este capítulo es el resultado de la revisión de teorías,
opiniones, conceptos, definiciones y jurisprudencias que se han generado sobre el
retardo procesal en la fase intermedia, todo lo cual sirve de fundamento a la
investigación y se evidencia en los antecedentes, bases teóricas y definición de
términos básicos desglosados a continuación:
Antecedentes de la investigación
Sobre este tema han sido diversos los trabajos de investigación que se han
realizado, entre ellos la investigación realizada por Liani Bellera y Roberto Delgado
(2008), denominada “Garantias y Principios Constitucionales, en Fase Intermedia
del Proceso Penal Venezolano, presentado en la Universidad Católica Andrés Bello,
para optar al título de Especialista en Ciencias Penales y Criminológicas, quien
aborda los problemas procesales que se plantean en la fase intermedia y los principios
procesales y constitucionales que deben ser respetados en esa etapa.
Utilizo una investigación de tipo documental, realizando una revisión
sistemática de la doctrina para poder proponer alternativas que lograran que la fase
intermedia en el proceso penal venezolano, se celebre dentro del lapso establecido.
Esta investigación es relevante en virtud que guarda relación directa con el tema
investigado.
Igualmente se logró revisar la investigación realizada por Ramones Vidal
Mireya y Jaqueline Torrez Carrillo, (2009), denominada “Tutela Efectiva y
Judicial en la Investigacion de la Fase Preparatoria del Proceso Penal
Venezolano” presentado en la Universidad Católica Andrés Bello, para optar al título
de Especialista en Ciencias Penales y Criminológicas, quien aborda la Tutela Judicial
Efectiva como un Derecho Constitucional que debe ser respetado en todas las fases
del Proceso Penal Venezolano, quien utilizo una investigación de tipo documental.
Realizo una revisión sistemática de la doctrina para poder proponer alternativas que
logren el efectivo ejercicio de la Tutela Judicial Efectiva. Esta investigación es
relevante en virtud que guarda relación directa con el tema investigado.
Bases Teóricas
En Venezuela, la fase intermedia del proceso penal está constituida por los
actos que median desde la terminación de la fase preparatoria con presentación del
acto conclusivo (acusación) hasta la emisión del auto que acuerda la apertura o no del
juicio oral y público, para lo cual el legislador ha establecido en la Ley Adjetiva
Penal lapsos breves para el cumplimiento de esta fase.
Para el desarrollo de la presente investigación se hace necesario indagar los
diferentes autores que han expuesto sobre este punto y así tenemos que:
El autor Eric Lorenzo Pérez Sarmiento, en su obra Comentarios al Código
Orgánico Procesal Penal, concordado con la Ley de Reforma Parcial del COPP según
Gaceta Oficial Nº 5930, Extraordinario del 4 de septiembre de 2009 (2012) señala:
La fase intermedia es el conjunto de actos procesales que median desde la resolución que declara terminado el sumario hasta la resolución que decide la apertura o no de la causa a juicio oral… el contenido de la fase intermedia es muy importante estadio del proceso cuya función es la determinación de la existencia o no del
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juicio oral. El contenido de la fase intermedia, por tanto, será el conjunto de actos procesales encaminados a determinar, precisamente, si habrá juicio oral o no… la fase intermedia se desarrolla prácticamente en un solo acto concentrado que algunas legislaciones denominan “audiencia previa”, otras “audiencia preliminar” y otras como la española reformada LeCrim), denominan “vistilla”, o vista chica, para diferenciarla de la vista grande, que no es otra cosa, que el juicio oral. De todas estas denominaciones la de “audiencia preliminar” parece la más ilustrativa y por eso ella parece haber sido la escogida por el legislador venezolano. (pág. 372)
Con respecto a la fase intermedia y su contenido el mencionado autor, se ha
pronunciado en su obra Manual de Derecho Procesal Penal (1998) ha señalado:
La fase intermedia es el conjunto de actos procesales que median desde el acto procesal que declara terminada la fase preparatoria o sumaria con conclusiones acusatorias, hasta la resolución que decide la apertura o no del juicio oral. Dicho en otros términos, la fase intermedia es un importante estadio del proceso cuya función es la determinación de la viabilidad de la acusación, de la cual dependerá la existencia o no del juicio oral y público. (Pag. 290)
Es necesario destacar que en Venezuela, los procesos judiciales y la actuación
de los funcionarios activos de poderes públicos, se encuentran subordinados a los
principios, derechos y garantías consagrados en la Constitución Nacional, por ser esta
la norma suprema de acuerdo a lo establecido en el articulo 7 ejusdem, siendo la
Tutela Judicial Efectiva, la que garantiza el acceso a los órganos de administración de
justicia, y que una vez iniciado el proceso judicial éste se llevará a cabo sin dilaciones
indebidas.
Sin formalismo con respeto a los principios y garantías constitucionales que
integran lo integran tales como la celeridad, la defensa y la gratuidad, todo lo cual ha
sido acogido por el Tribunal Supremo de Justicia; todo lo cual se desprende del
contenido del artículo 26 de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, que taxativamente señala:
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Toda persona tiene derecho de acceso a los órganos de administración de justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos, a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisión correspondiente.
El Estado garantizará una justicia gratuita, accesible, imparcial, idónea, transparente, autónoma, independiente, responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos o reposiciones inútiles
Por su parte la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en
Sentencia N° 708, de fecha 10 de mayo de 2001, ha definido la Tutela Judicial
Efectiva de la siguiente manera:
Un derecho de amplísimo contenido, que comprende el derecho a ser oído por los órganos de administración de justicia establecidos por el Estado, es decir, no solo el derecho de acceso sino también el derecho a que, cumplidos los requisitos establecidos en las leyes adjetivas, los órganos judiciales conozcan el fondo de las pretensiones de los particulares y, mediante una decisión dictada en derecho, determinen el contenido y la extensión del derecho deducido.
Igualmente sobre este Principio se han pronunciado algunos autores, entre
ellos Jesús María Casal Hernández, en su obra Los Derechos Humanos y su
Protección, (Estudio sobre derechos humanos y fundamentales) (2004) quien ha
expresado:
El acceso a la justicia además de garantizar el ejercicio de otros derechos, se encuentra conectado con un conjunto de derechos humanos. Al respecto, el derecho que primera y fundamentalmente debe ser considerado es el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva o derecho a un juicio justo, consagrado en los artículos XVIII de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, 10 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, 8 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. (Pag. 134)
Ahora bien, en virtud que el derecho a la Tutela Judicial Efectiva consagra el
acceso al órgano jurisdiccional de una manera expedita, sin dilaciones hasta el
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momento de dictarse sentencia definitiva, de allí que el proceso penal en Venezuela
establece lapsos breves que efectivamente garanticen el ejercicio de la Tutela Judicial
Efectiva, prevista constitucionalmente, prueba de ello es el lapso previsto para el
desarrollo de la fase intermedia, establecida en las Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela N° 6.078, publicada en fecha quince (15) de junio de 2012,
y que en atención a lo consagrado en la disposición final segunda entró en vigencia
anticipada en la misma fecha de publicación de la Gaceta Oficial. De allí que en
atención a eso, se tomará en cuenta lo señalado en el artículo 309 y siguientes de la
mencionada Gaceta Oficial, que taxativamente señala:
Presentada la acusación el Juez o Jueza convocará a las partes a una audiencia oral, que deberá realizarse dentro de un plazo no menor de quince días ni mayor de veinte.
En caso de que hubiere que diferir la audiencia, ésta deberá ser fijada nuevamente en un plazo que no podrá exceder de veinte días.
La víctima se tendrá como debidamente citada, por cualquier medio de los establecidos en este Código y conste debidamente en autos.
La victima podrá, dentro del plazo de cinco días, contados desde la notificación de la convocatoria, adherirse a la acusación de él o la fiscal o presentar una acusación particular propia cumpliendo con los requisitos del artículo anterior.
La admisión de la acusación particular propia de la víctima al término de la audiencia preliminar, le conferirá la cualidad de parte querellante en caso de no ostentarla con anterioridad por no haberse querellado previamente durante la fase preparatoria. De haberlo hecho, no podrá interponer acusación particular propia si la querella hubiere sido declarada desistida.
Es importante resaltar que en la nueva ley adjetiva penal, se incluyó un nuevo
articulado, en aras de evitar retardo procesal en las causas que se encuentran en la
fase intermedia, estableciendo así el nuevo artículo 310, lo siguiente:
Corresponderá al Juez o Jueza de Control realizar lo conducente para garantizar que se celebre la audiencia preliminar en el plazo establecido para ello. En caso de incomparecencia de alguno de los citados a la audiencia, se seguirán las siguientes reglas:
1. La inasistencia de la víctima no impedirá la realización de la audiencia preliminar
2. En caso de incomparecencia de la defensa privada, se diferirá la
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audiencia, por una sola vez, salvo solicitud del imputado para que se le designe un defensor público, en cuyo caso se hará la designación de inmediato y se realizara la audiencia en esa misma oportunidad. De no comparecer el defensor privado a la segunda convocatoria, si fuere el caso, se tendrá por abandonada la defensa y se procederá a designar un defensor público de inmediato, y se realiza la audiencia en esa misma oportunidad.
3. Ante la incomparecencia injustificada del imputado o imputada que este siendo juzgado o juzgada en libertad o bajo una medida cautelar sustitutiva, el juez o jueza de control, de oficio o a solicitud del Ministerio Público, librara la correspondiente orden de aprehensión, a los fines de asegurar su comparecencia al acto, sin perjuicio de otorgar una vez realizada la audiencia, si lo estima necesario, una nueva, medida cautelar sustitutiva a la privación judicial preventiva de libertad. En caso que el imputado o imputada que se encuentre privado o privada de libertad en centro de reclusión u otro lugar acordado por el Juez o Jueza, se niegue a asistir a la audiencia preliminar y así conste en autos, se entenderá que no quiere hacer uso de su derecho a ser oído, ni acogerse a las formular alternativas a la prosecución del proceso, ni al procedimiento por admisión de los hechos, en la oportunidad de la audiencia preliminar, por lo que se procederá a realizar el acto fijado con su defensor o defensora, si asiste, o en su defecto con un defensor o defensora publica que se le designara a tal efecto. En caso de pluralidad de imputados o imputadas, se celebrara la audiencia con el o los imputados comparecientes, y con la defensa privada de quien no haya comparecido, o la defensa publica según sea el caso.
4. Ante la incomparecencia injustificada, a la audiencia preliminar, del representante de la Defensa Pública Penal o del Fiscal del Ministerio Público, debidamente citados, el Juez o la Jueza de Control notificará al Coordinador o Coordinadora de la Defensa Pública Penal del respectivo Circuito Judicial Penal o al Fiscal Superior correspondiente, según sea el caso, a los fines de garantizar su presencia en la nueva fecha fijada. De no realizarse la audiencia dentro del lapso establecido, las partes podrán intentar las acciones disciplinarias a que haya lugar contra aquel por cuya responsabilidad no se realizó dicha audiencia.
Tales afirmaciones resultan relevantes, una de las fases que constituye el
proceso penal, es la Intermedia, la cual está establecida taxativamente en los artículos
309 y siguientes del Código Orgánico Procesal Penal, en los cuales se señala cual
procedimiento seguir una vez que el representante del Ministerio Público ha
presentado el acto conclusivo (acusación), comenzando con la convocatoria a la
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audiencia preliminar, que deberá realizarse dentro de un plazo no menor de quince
días ni mayor de veinte.
En el caso que hubiere que diferir la audiencia esta debe ser fijada en un plazo
que no debe exceder veinte días; lapso estos que no son cumplidos, pues existen casos
penales desde el año 2010, en los cuales no se ha celebrado la Audiencia Preliminar, a
pesar de haber transcurrido el lapso previsto por el legislador.
Bases Legales
Las afirmaciones realizadas en la presenta investigación, están consagradas en
primer lugar en el artículo 26 de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, que taxativamente expresa el derecho a la Tutela Judicial Efectiva de las
siguiente manera:
Toda persona tiene derecho de acceso a los órganos de administración de justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos, a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisión correspondiente.
El Estado garantizará una justicia gratuita, accesible, imparcial, idónea, transparente, autónoma, independiente, responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos o reposiciones inútiles
Además de lo señalado en la Ley Adjetiva Penal, como aquella que regula el
procedimiento que debe seguirse en esta área del derecho, en especial lo establecido
en el artículo 309 que señala:
Presentada la acusación el Juez o Jueza convocará a las partes a una audiencia oral, que deberá realizarse dentro de un plazo no menor de quince días ni mayor de veinte.
En caso de que hubiere que diferir la audiencia, ésta deberá ser fijada nuevamente en un plazo que no podrá exceder de veinte días.
19
Definición de Términos Básicos
Fase Intermedia: Conjunto de actos procesales que mediante desde el acto
procesal que declara terminada la fase preparatoria o sumario con conclusiones
acusatorias, hasta la resolución que decide la apertura o no de la causa a juicio oral.
Audiencia Preliminar: Es aquella celebrada ante el Juez de Control, a los
fines que el Ministerio Publico, victima, querellante, acusado y defensor expongan
los hechos que fueron señalados en la Acusación Fiscal.
Tutela judicial efectiva: Mecanismo constitucional garante del respeto del
ordenamiento jurídico en todos los órdenes y la sumisión al derecho tanto de los
individuos como de los órganos que ejercen el poder público.
Retardo Procesal: Circunstancia atribuida al estado y por la cual no puede
culminarse el proceso penal en el lapso establecido por el legislador
Imputado: Persona a la cual se le atribuye la comisión de un hecho punible
20
CAPITULO IV
FASES METODOLÓGICAS
El marco metodológico constituye un elemento importante para el desarrollo
de la investigación pues es allí donde se establecen los elementos y técnicas utilizados
para ampliar la investigación, y los pasos que las investigadoras siguieron para el
logro de sus objetivos. En tal sentido Arias Fidias (2006:110) en su obra El Proyecto
de Investigación: Introducción a la Metodología, señala que “la metodología del
proyecto incluye el tipo o tipos de investigación, las técnicas y los instrumentos que
serán utilizados para llevar a cabo la investigación. Es el “cómo” se realizará el
estudio para responder al problema planteado”.
En consecuencia en el presente capítulo se señalan las técnicas e instrumentos
utilizados para esta investigación a fin de Diseñar estrategias que disminuyan el
retardo procesal en la fase intermedia del proceso penal en aras de una efectiva tutela
judicial
Nivel de Investigación
Tomando en cuenta las características de la investigación, atendiendo al nivel
de conocimiento obtenido de la misma es descriptiva, y atendiendo al escenario
donde se realiza es de campo, ya que la información se obtuvo de manera directa de
la realidad la cual está representada por las asuntos penales que se encuentran en la
fase intermedia del proceso penal en el circuito judicial del Estado Carabobo.
Bellorín y Rivas (2000:54) definen la Investigación Descriptiva como aquella
que: “trata de obtener información acerca del fenómeno o proceso para describir sus
implicaciones. Fundamentalmente está dirigida a dar una visión de cómo opera y
cuáles son sus características”.
De igual manera establecen (Ob. Cit pag. 57) que una investigación de campo
“es cuando la estrategia que cumple el investigador se basa en métodos que permitan
recoger los datos en forma directa de la realidad donde se presentan”.
Población y Muestra:
Como se trata de diseñar estrategias que permitan disminuir el retardo
procesal en la fase intermedia del proceso penal, se hace necesario verificar la
existencia de asuntos que se encuentren en la fase intermedia como producto de un
retardo procesal, por lo que se tomó y baso esta investigación en una población
determinada para así concluir con las recomendaciones que surgirán como producto
de la investigación. En este sentido el autor Ballestrini Acuña, Miriam (1998:122)
en su obra Como se elabora un proyecto de investigación, define la población como:
“El conjunto de elementos de los cuales pretendemos indagar y conocer sus
características o una de ellas, y para el cual serán válidas las conclusiones
obtenidas en la investigación” basado en esta definición para la realización de la
presente investigación, se estudiaran los asuntos en los cuales se evidencie retardo
procesal dentro de la fase intermedia del proceso penal en el Circuito Judicial Penal
del Estado Carabobo.
Esta misma autora, Ballestrini Acuña, Miriam (1998:127) en su obra Como
se elabora un proyecto de investigación con relación a la muestra señala lo siguiente:
“Es un subconjunto de la población, seleccionado por algún método de muestreo
probabilística sobre el cual se realizan las observaciones y se recogen los datos” El
tipo de muestreo utilizado es probabilística al azar. Como parte representativa de
dicha población se ha tomado como muestra de fuente primaria de información, en la
22
recolección de datos los asuntos penales llevados por el Escritorio Jurídico Contable
Núñez & Asociados, que se encuentran en la fase intermedia del proceso penal, que
oscilan en un número aproximado de ochenta (80) asuntos.
Según Hurtado de Barrera (2006) en su obra Investigación y Metodología
señala que los estudios descriptivos se caracterizan por la interpretación real de
hechos o fenómenos, en este caso en consideración a los asuntos que se encuentren en
la fase intermedia del proceso penal y en los cuales se evidencie un eminente retardo,
una vez determinadas las causas que originan tal situación poder diseñar las
estrategias que apuntalen a su disminución en aras de salvaguardar el derecho a la
Tutela Judicial Efectiva.
A su vez, Roberto Hernández Sampieri (2001) en su obra Metodología de la
Investigación, presenta a los estudios descriptivos, como la medición o evaluación de
diversos aspectos, dimensiones o componentes del fenómeno a investigar, ya que
desde el punto de vista científico, “describir es medir” (Hernández, 2001, p. 60). Esto
constituye la selección de una serie de elementos para medirlos independientemente y
lograr con ello describir el fenómeno que se investiga.
Con esta visón descriptiva de la investigación se logró establecer el problema,
y formular objetivos bajo la óptica de un diseño no experimental, es decir, como lo
define Roberto Hernández Sampieri (2000, p.184) “sin la manipulación deliberada de
variables” bajo condiciones controladas, como es en el caso de los ambientes de
laboratorios. Esto implicó observar el fenómeno en estudio tal como se presenta en
su contexto natural, para luego realizar su respectivo análisis y generar conclusiones
sobre la situación actual del fenómeno, logrando con esto una interpretación
aproximada a la realidad.
23
En lo referente a la modalidad de la investigación, esta es aplicada y orientada
a conclusiones y diseño de estrategias. Esto obedece a que los objetivos planteados
en la investigación, fueron orientados a la aplicación de un caso práctico, como son
los expedientes e investigaciones con respecto al delito de Homicidio Calificado y
determinar bajo la observación y análisis de los mismos si esta tipificación se
corresponde con su significado o concuerda con los ya mencionados delitos de odio.
Como toda investigación aplicada su objetivo es el de “satisfacer las
necesidades relativas al bienestar de un colectivo, a través de fórmulas que permitan
aplicar los conocimientos científicos en la solución de problemas manifiestos en una
situación real” (Ortiz Uribe Frida G, 2000). Para Ilis M. Alfonso (1995) el elemento
clave para poder considerar a la investigación como aplicada, es la utilidad que tienen
los resultados que ésta produzca, es decir, el fin de la investigación es la utilización
de sus resultados.
Método Utilizado
El método está referido a la forma o modo sistemático y ordenado para
desarrollar la investigación, a fin de garantizar el logro de los objetivos trazados. Por
consiguiente, en el presente estudio se aplicó la deducción, como método científico
para establecer una lógica formal y racional en la búsqueda sistemática de
conocimiento, la cual implica un proceso de razonamiento que va de lo general a lo
particular (Hurtado, Iván y otros, 1997), que parte de una serie de premisas u
objetivos para llegar a una conclusión.
Ortiz Uribe Frida y otros (2000) señalan que las conclusiones de una
deducción son verdaderas, siempre que la premisas de las que parten también lo son,
por lo tanto, la deducción representa una forma de efectuar inferencias sobre un
fenómeno o comportamiento. En éste sentido, es importante señalar que la presente
24
investigación no parte de una formulación de hipótesis, sin embargo, como se
mencionó en el nivel de la investigación, las premisas a verificar están representadas
por las preguntas y objetivos expuestos en el planteamiento del problema
En la misma dirección, Hurtado León y otros (1997) señalaron que las
premisas, cumplen la función condicional de la inferencia deductiva, en
consecuencia, las respuestas a las interrogantes de la investigación son inferencias o
conclusiones que permiten tomar una decisión o formular un juicio sobre un
conocimiento.
Diseño de la Investigación
En ésta sección se planteó como diseño de la investigación al plan o estrategia
global concebida para responder a las preguntas de la investigación (Christensen,
1980), señalando lo que debe hacerse para alcanzar los objetivos del estudio. Visto
de esta forma, en este trabajo se aplicó la investigación bibliográfica o documental
como diseño de investigación, puesto que los datos o información son provenientes
de los expedientes llevados por el Circuito Judicial Penal del Estado Carabobo y que
se encuentran en la fase intermedia del proceso penal producto de un retardo procesal.
De lo anteriormente expuesto, se puede deducir que la esencia de la presente
investigación fue determinada por el carácter bibliográfico de las fuentes usadas para
solucionar un problema. En tal sentido, puede decirse que se aplicó un proceso de
búsqueda en fuentes impresas con el objeto de conocer información contenidas en
ellas, organizarlas sistemáticamente, describirlas e interpretarlas, de acuerdo con un
procedimiento que garantizo la objetividad y la confiabilidad de los resultados, con el
fin de responder a las interrogantes de la investigación.
25
Por otra parte, en la investigación también se aplicó un diseño metodológico
para abordar la problemática objeto del estudio, ya que se realizaron una serie de
pasos o etapas ordenadas sistemáticamente y controladas, para establecer una
disciplina constante dentro de la investigación. A su vez se establecieron actividades
empíricas y críticas que buscan analizar hechos reales en forma objetiva, eliminando
juicios de valor y preferencias personales. Es decir, se cumplió con las actividades
que un investigador debe realizar en cada etapa de un estudio de tipo científico, como
mencionó Roberto Hernández Sampieri (2001, p. 2), “es hacer investigación en forma
cuidadosa y precavida”.
Finalmente, es importante señalar que se adoptó un esquema de trabajo basado
en una serie de pasos y normativas diseñadas por la Escuela de Derecho de la
Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de la Universidad José Antonio Páez, a
través de la Coordinación de Pasantía, para unificar de ésta manera los criterios de
elaboración y presentación del informe de pasantía. De igual manera, se ejecutó los
lineamientos y orientaciones impartidos por los tutores institucionales y académico
respectivamente, así como también por el tutor metodológico de la investigación a
efecto de cumplir con los objetivos trazados.
Técnicas e Instrumentos de Recolección de Información
De acuerdo al autor, Babaresco (1989) Una investigación no tiene
significado sin las Técnicas de recolección de datos. Estas técnicas conducen a la
verificación del problema planteado (p. 95). Mediante la lectura y análisis de los
expedientes que se encuentran en la fase intermedia del proceso penal producto de un
retardo procesal. Según Arias Fidias (2006) señala en su obra El Proyecto de
Investigación: Introducción a la Metodología que un instrumento de recolección de
datos es cualquier recurso, dispositivo o formato (en papel o digital) que se utiliza
26
para obtener, registrar o almacenar información. Los expedientes de los Homicidios
Calificados en Venezuela serán la base de la investigación.
Procesamiento y Recolección de Datos-Recolectar los datos implica
seleccionar un instrumento de medición disponible o desarrollar uno propio, aplicar el
instrumento de medición y preparar las mediciones obtenidas para que puedan
analizarse correctamente.
En esta investigación se utilizará como instrumento de recolección de datos
los expedientes. Siendo los expedientes de observación directa y simple.
La validez se refiere al grado de un instrumento de medición que mide
realmente las variables que se pretende investigar.
La confiabilidad se refiere al grado en que la aplicación repetida de un
instrumento de medición al mismo sujeto u objeto, produce iguales resultados.
Para la obtención, selección y registro de la información se hizo necesario la
implantación de técnicas adecuadas, tales como la lectura evaluativa, el subrayado, el
resumen y el fichaje. La lectura evaluativa se utilizó para determinar la validez y la
fuerza probatoria de la información disponible, con respecto al problema planteado en
el presente estudio. Su aplicación se basó según lo establecido por Ilis M. Alfonso
(1995), “es la lectura analítica y activa, entendiendo por activa aquella lectura en que,
según Antonio Blay, se establece un verdadero diálogo entre autor y lector”
El subrayado se empleó para focalizar la atención en ciertas partes de un
texto, el cual responde a las necesidades de la investigación, bien sea para su
comprensión y estudio total, o para su posterior análisis crítico, a fin de extraer algún
aspecto que llamó la atención.
27
El resumen se aplicó para extraer las ideas principales de la información
contenida en documentos, de forma tal de restituir las ideas más importantes
mostrando los principales enlaces que los autores establecen en ellas. En éste sentido
Elena Hochman (1991) ratifica el uso del resumen como un medio para obtener el
testimonio fiel de las ideas contenidas en un texto, siguiendo su estructura de manera
que el investigador pueda adquirir un conocimiento preciso y completo.
A su vez Aura Bavaresco (1988) incorpora como característica la presentación
ordenada de las ideas de manera condensada con palabras propias, cambiando el
énfasis y la secuencia, con estilo diferente, pero sin llegar a alterar el significado de
los hechos.
Las fichas de trabajo y las hojas de notas y de resumen, se utilizaron como
instrumentos de recolección de información. En el primer caso (fichas), se realizó un
registro en tarjetas, de los datos extraídos de los documentos sometidos a estudio, así
como de anotaciones personales producto de las reflexiones que se plantean con
relación al problema investigado. En el segundo caso (hojas de notas), se efectuó un
registro de las ideas personales, resultantes del análisis y de la interpretación de los
planteamientos expuestos por otros autores sobre el tema que se investigó en el
presente estudio, representando la base para el establecimiento de las conclusiones y
recomendaciones.
Las hojas de resumen se aplicaron para obtener una expresión escrita, que en
forma condensada y ordenada sintetice las ideas contenidas en un documento, de
acuerdo a su importancia y con las relaciones existentes entre ellas.
28
Los datos e información obtenida a través de la revisión bibliográfica y/o
documental, al igual de la lectura evaluativa, fueron analizados de manera cualitativa.
En tal sentido, la información recabada y seleccionada se procesó mediante el análisis
de contenido y la síntesis e interpretación de datos, tanto dentro del ámbito
doctrinario como normativo.
El análisis cualitativo se efectuó mediante el cotejo de los datos referidos a un
mismo aspecto, tratando de evaluar la fiabilidad de la información presentada. Con
relación al análisis de contenido, según Carlos A. Sabino (2000), se realizó un estudio
cuantitativo del contenido manifiesto de los expedientes y la bibliografía,
determinando la frecuencia con que aparecen en un texto ciertas categorías
previamente definidas, tales como ideas, expresiones, vocablos o los indicadores
según los casos, que forman parte del problema planteado en la investigación. La
ventaja de éste tipo de análisis está en la forma en que un texto puede analizarse con
menor subjetividad que por otros medios.
Con la síntesis se logró reconstruir lo que mediante el análisis se separará,
permitiendo integrar todas las conclusiones y análisis parciales en un conjunto
coherente con pleno sentido. Para Carlos A. Sabino (2000) este paso representa “la
conclusión final, el resultado aparentemente simple pero que engloba dentro de sí a
todo el cúmulo de apreciaciones que se han venido haciendo a lo largo del trabajo”.
A su vez, dicho autor señala; “las conclusiones finales solo resultan pertinentes para
resolver al problema de la investigación planteado cuando, en la recolección,
procesamiento y análisis de los datos, se han seguido los lineamientos que surgieron
del marco teórico“.
29
En función de poder lograr los objetivos propuestos, el trabajo de
investigación se realizó conforme a tres grandes etapas:
1. Etapa inicial o teórica, donde los esfuerzos se dirigirán hacia la búsqueda o
recolección de los insumos teóricos disponibles, los expedientes de la fase
intermedia producto de un retardo procesal, la normativa legal, y
convencional, e investigaciones precedentes, acerca del tema en estudio. Con
el material recabado, se estableció el universo teórico vinculante, constituido
por los antecedentes de la investigación, y las bases teóricas y legales
2. Etapa técnico operativa, estuvo referida a establecer las operaciones y el
esquema de trabajo a seguir, a objeto de estructurar la presente metodología
de trabajo, donde se definió la forma de obtención de la información primaria
y secundaria. Para alcanzar el mencionado propósito, se efectuó una sub-
etapa indagatoria, cuyo fin consiste en la realización de visitas institucionales
para obtener información. Otra sub-etapa realizada fue la analítica, la cual
consistió en el análisis de toda la información obtenida.
3. Etapa interpretativa, donde se realizó todo el procesamiento de la información
recolectada, bien sea en fichas, hojas de notas o de resumen, con el objeto de
analizar y lograr establecer las conclusiones del estudio, realizándose las
recomendaciones que se consideraron pertinentes al caso analizado.
Fase Metodológica
La presente investigación surgió de la inquietud de conocer cuál era la
cantidad de causas que se encuentran en la fase intermedia del proceso penal y en los
cuales se evidencie un retardo procesal y poder diseñar estrategias que permitan la
30
disminución del mismo en atención al derecho a la Tutela Judicial Efectiva
establecida como garantía constitucional.
Se hizo necesario redactar objetivos que permitieran dirigir la investigación de
manera que se pudieran obtener resultados concretos en cuanto al problema detectado
objetivos estos que consistían en:
1.- Precisar los asuntos penales que se encuentran en la fase intermedia del proceso
penal, como consecuencia de un retardo procesal o diferimiento de la audiencia
preliminar; teniendo como punto de partida los asuntos penales que son llevados por
el escritorio Jurídico Contable Núñez & Asociados, que oscilan entre ochenta (80)
expedientes, lo cual servirá como punto de partida para esta investigación.
2.- Diagnosticar las causas imputables y no imputables al Tribunal de Control que
originan el retardo procesal en la fase intermedia del proceso penal, teniendo como
conocimiento que siempre las causas del retardo procesal son imputables al estado,
mas no necesariamente al tribunal de control, pues en el sistema de administración de
justicia se encuentran los funcionarios adscritos a los Internados Judiciales, Fiscalías
del Ministerio Público, Defensa Publica.
3.- Determinar si el Juez o Jueza garantiza la oportuna celebración de la audiencia
preliminar en el plazo establecido por el legislador como obligación impuesta por la
Ley Adjetiva Penal; partiendo de la premisa que la audiencia debe celebrarse en un
plazo no menor de quince días ni mayor de veinte y en caso de diferimiento en un
plazo no mayor de veinte.
4.- Diseñar estrategias que disminuyan el retardo procesal en la fase intermedia del
proceso penal en aras de una efectiva tutela judicial, una vez que se hayan estudiado
todas las circunstancias que permiten que se presente un retardo procesal.
31
CAPITULO V
RESULTADOS, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La Tutela Judicial Efectiva como garantía o derecho constitucional, ha sido el
fundamento por el cual el estado venezolano ha implementado diversos planes en aras
de alcanzar el propósito que la misma persigue que no es otro que lograr una justicia
expedita sin dilaciones, de allí que se han creado tribunales móviles, se ha movilizado
a los jueces penales a los centros carcelarios a los fines de llevar inclusive la justicia a
las cárceles venezolanas, y el ejemplo más evidente de este afán se ha evidenciado en
la reforma al Código Orgánico Procesal Penal, que tuvo lugar en el mes de junio de
2012, donde se suprimió la sección dedicada a la participación ciudadana a través de
los escabinos, otorgándose otra forma de participación como a través de la contraloría
social, asimismo se han establecido sanciones a las personas que integran el sistema
de justicia venezolano como Abogados, Fiscales, Defensores Públicos, inclusive
privados de libertad. De allí que en atención a lo antes expuesto, a continuación se
presenta los resultados y conclusiones que fueron obtenidos de la realización del
Trabajo de Grado y consecuencialmente se presenta las recomendaciones que
permitirán disminuir el retardo procesal en la fase intermedia del proceso penal en
aras de una efectiva tutela judicial.
La elaboración del presente trabajo de investigación, amerito la redacción de
objetivos de investigación que permitieran definir las Fses Metodológicas a seguir y
donde se obtuvieron los siguientes resultados:
1. Al momento de precisar los asuntos penales que se encuentran en la Fase
Intermedia del Proceso Penal, como consecuencia de un retardo procesal o
diferimiento de la Audiencia Preliminar; se tuvo como punto de partida los
asuntos llevados por el escritorio Jurídico Contable Núñez & Asociados, que
32
oscilan entre ochenta (80) expedientes; se comenzó con una búsqueda por año
desde 2008 hasta 2012, en todos los casos se evidencio que la Audiencia
Preliminar no se celebraba en los lapsos que el legislador ha previsto para tal
acto.
2. Al momento de diagnosticar las causas imputables y no imputables al
Tribunal de Control que originan el retardo procesal en la Fase Intermedia del
Proceso Penal, resulto evidente que el diferimiento de tal acto se origina en
todos los casos por causas imputables al estado venezolano, quien a pesar de
contar con la disposición legal que disminuya el retardo, no cuenta con los
medios idóneos para realizar seguimiento y control de tales políticas que
pretenden ser implementadas; si bien es cierto las causas del retardo procesal
son imputables al estado, mas no necesariamente al Tribunal de Control, pues
en el sistema de administración de justicia se encuentran los funcionarios
adscritos a los Internados Judiciales, Fiscalías del Ministerio Público, Defensa
Publica.
3. Al momento de determinar si el Juez o Jueza garantiza la oportuna celebración
de la Audiencia Preliminar en el plazo establecido por el legislador como
obligación impuesta por la Ley Adjetiva Penal; partiendo de la premisa que la
audiencia debe celebrarse en un plazo no menor de quince días ni mayor de
veinte y en caso de diferimiento en un plazo no mayor de veinte., se evidencio
notablemente que en los Tribunales Penales del Estado Carabobo, se cuenta
con once (11) jueces en Funciones de Control, los cuales deben además de
llevar las causas ordinarias, están en la obligación de realizar guardias
permanentes, en las cuales se celebran las Audiencias de Presentación de
Imputados.
33
En atención a los resultados explanados anteriormente el investigador ha
llegado a las siguientes conclusiones:
1. La primera fase de la investigación, relacionada con precisar los asuntos
penales que se encuentran en la fase intermedia del proceso penal, como
consecuencia de un retardo procesal o diferimiento de la audiencia preliminar,
resulto evidente que los tribunales penales en funciones de control, se
encuentran abarrotados de trabajo y causas, aunado a que estos están en la
obligación de realizar guardias una vez a la semana, donde asumen el
conocimiento de nuevas causas penales sumadas a las que ya tienen
conocimiento.
2. La segunda fase, relacionada con la determinación si el retardo procesal en la
fase intermedia del proceso penal, es o no imputable a los jueces de control,
concluyéndose que no en todos los casos se origina por causas imputables al
Tribunal, pues si bien es cierto estos están abarrotados de trabajo, no es menos
cierto que en la administración de justicia no solo interviene el juez como
director del proceso, sino que se requiere la intervención de fiscales del
Ministerio Público, Defensores Públicos o Privados, Imputados, también
resulto evidente que el Juez de Control incumple en la mayoría de los casos
con la obligación de iniciar la obligación que le ha sido impuesta en el
sentido de indagar ante los organismos correspondientes Fiscalía Superior,
Defensora Publica, Internados Judiciales, Defensa Privada, según el caso, de
los motivos de la incomparecencia e iniciar como consecuencia las sanciones
administrativas que correspondan y evitar incomparecencia injustificadas al
acto de Audiencia Preliminar.
3. Al momento de determinar si el Juez o Jueza garantiza la oportuna celebración
de la audiencia preliminar en el plazo establecido por el legislador como
34
obligación impuesta por la Ley Adjetiva Penal; partiendo de la premisa que la
audiencia debe celebrarse en un plazo no menor de quince días ni mayor de
veinte y en caso de diferimiento en un plazo no mayor de veinte., se evidencio
notablemente que en los Tribunales Penales del Estado Carabobo, se cuenta
con once (11) jueces en Funciones de Control, quienes a pesar de contar con
una agenda única para la asignación de fechas de audiencias preliminares, no
es menos cierto que tal agenda no determina que las fechas a asignar se
encuentren dentro del lapso previsto por el legislador, pues en la mayoría de
las causas cuando los imputados se encuentran gozando de Medida Cautelar
Sustitutiva a la Privativa de Libertad, estas son asignadas con meses de
diferencia.
En atención a los resultados y conclusiones que se obtuvieron del desarrollo de la
investigación, se presentan las recomendaciones y estrategias que considera el
investigador deben ser implementadas para lograr el objetivo general perseguido que
consiste en disminuir el retardo procesal en la fase intermedia del proceso penal en
aras de una efectiva tutela judicial. De allí que tales recomendaciones son:
1. La primera fase de la investigación, relacionada con precisar los asuntos
penales que se encuentran en la fase intermedia del proceso penal, como
consecuencia de un retardo procesal o diferimiento de la audiencia preliminar,
resulto evidente que los tribunales penales en funciones de control, se
encuentran abarrotados de trabajo y causas, por lo que se sugiere la creación
de nuevos tribunales de control entre los cuales sean re distribuidos las causas
que se encuentran en esta etapa del proceso, en virtud que en algunos casos es
evidente que algunos imputados están dispuestos a someterse a una de las
Formulas Alternas de Prosecución del Proceso o al Procedimiento Especial
por Admisión de los Hechos, y resulta imposible por la falta de celebración de
la Audiencia Preliminar o la dilación en la celebración de la misma.
35
2. La segunda fase, relacionada con la determinación si el retardo procesal en la
fase intermedia del proceso penal, es o no imputable a los jueces de control,
concluyéndose que no en todos los casos se origina por causas imputables al
Tribunal, pues si bien es cierto estos están abarrotados de trabajo, no es menos
cierto que en la administración de justicia no solo interviene el juez como
director del proceso, sino que se requiere la intervención de fiscales del
Ministerio Público, Defensores Públicos o Privados, Imputados; y por cuanto
resulto evidente que el Juez de Control incumple en la mayoría de los casos
con la obligación de iniciar la obligación que le ha sido impuesta en el
sentido de indagar ante los organismos correspondientes Fiscalía Superior,
Defensora Publica, Internados Judiciales, Defensa Privada, según el caso, de
los motivos de la incomparecencia e iniciar como consecuencia las sanciones
administrativas que correspondan y evitar incomparecencia injustificadas al
acto de Audiencia Preliminar; es por lo que se recomienda que se verifique o
supervise la actividad desplegada por el Juez de Control al momento de
producirse el diferimiento de la Audiencia Preliminar, en el sentido que se
constate que efectivamente el Juez de Control cumpla con la obligación de
informar al Fiscal Superior, Coordinación de Defensoría Publica de la
inasistencia al acto por parte de los funcionarios en los casos que
corresponda, pues el Tribunal solo se limita a refijar nuevamente la fecha
para la celebración del acto.
3. Al momento de determinar si el Juez o Jueza garantiza la oportuna celebración
de la audiencia preliminar en el plazo establecido por el legislador como
obligación impuesta por la Ley Adjetiva Penal; partiendo de la premisa que la
audiencia debe celebrarse en un plazo no menor de quince días ni mayor de
veinte y en caso de diferimiento en un plazo no mayor de veinte., se evidencio
notablemente que en los Tribunales Penales del Estado Carabobo, se cuenta
con once (11) jueces en Funciones de Control, quienes a pesar de contar con
36
una agenda única para la asignación de fechas de audiencias preliminares, no
es menos cierto que tal agenda no determina que las fechas a asignar se
encuentren dentro del lapso previsto por el legislador, pues en la mayoría de
las causas cuando los imputados se encuentran gozando de Medida Cautelar
Sustitutiva a la Privativa de Libertad, estas son asignadas con meses de
diferencia; es por lo que una vez cumplida con la recomendación realizada en
la fase uno del proyecto relativa a la creación de nuevos tribunales de control,
se redistribuyan las causas que se encuentran en la fase intermedia a los fines
que disminuyan los asuntos que se encuentran en esta fase por los constantes
diferimientos de la Audiencia Preliminar.
37
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