“Estudio comparativo de Categorización Hotelera en las regiones Litoral y

Norte de la Republica Argentina”

Cinthia Cortés

Abogada

Andrea Koulinka

Abogada

5 de noviembre de 2014Facultad de Derecho - UBA

ALCANCE DEL TRABAJO

Primera etapa

Estado actual de regulación en materia de categorización hotelera

de

las provincias de Chaco, Corrientes, Entre Ríos, Formosa, Misiones,

Santa Fe, que conforman la región Litoral; y Catamarca, Jujuy, La

Rioja, Salta, Santiago del Estero y Tucumán como región Norte.

La Categorización Hotelera plantea inconvenientes tanto para el sector

público como para el privado, en razón a la principal falencia detectada:

“Falta de homogeneización del sistema de categorización hotelero”

CATEGORIZACIÓN HOTELERA

- Es “pública”, cuando es determinada por el Estado.

- Es “privada”, cuando la misma está a cargo de

empresas u organismos privados.

- Es “voluntaria”, cuando el propietario decide si se

categoriza o no.

- Es “obligatoria”, cuando sin la obtención de

alguna de las categorías el establecimiento no

puede funcionar.

TIPOS DE CATEGORIZACIÓN

Las Provincias de Chaco y Formosa,

no poseen normativa de

categorización hotelera

CHACO - FORMOSA

- Carencia de origen legislativo de sus facultades fiscalizadoras y su régimen sancionatorio.

- Regula establecimientos hoteleros y gastronómicos.

- Categorización basada en soles.

SANTA FE – Ley N° 1216

- Excede ampliamente el marco de atribuciones reglamentarias permitidas por la Ley Nacional Hotelera a la cual adhiere.

- Otorga por Decreto facultades fiscalizatorias y sancionatorias la cuales deberían emanar de una Ley.

- Se adhiere a la Ley Nacional de Hotelería y a su Decreto Reglamentario.

CATAMARCA – Ley N° 1199

- Falencia constitucional: incorporación del régimen sancionatorio y fiscalizador por Decreto.

- Clasificación de “Hotel no homologado”, que contradice el principio de categorización.

- Registro de casas de familias. - Ley N° 5858, regula campamentos turísticos o

camping.

CORRIENTES – Decreto N° 530/80

- Adolece de inconstitucionalidad por exceder el marco de atribuciones reglamentarias establecidas por la ley.

* La Ley no designa Organismo de Aplicación.

* Otorga por Decreto facultades fiscalizatorias.

- Propone reglamentar adecuándose a la Ley N° 18.828, aunque no adhirió a la misma.

- Incorpora Registro de Casas de Familia.

- Decreto N° 476/81 incorpora un criterio de flexibilidad mediante compensación con calidad de servicio y confort.

- Resolución N° 101/13 – CAT o DAT.

- Ley N° 3891 y Decreto N° 1868/09 – regula campamentos turísticos o camping.

MISIONES – Ley N° 1299 / Decreto N° 3108/80 / Decreto N° 769/12 / Decreto N° 476/81

La Ley delega expresamente en su reglamentación:

- Procedimientos de fiscalización y tipos de sanciones.- Requisitos edilicios a los fines de su categorización.- Régimen tarifario, control o otros aspectos que hagan al normal

desenvolvimiento.- Procedimiento de inscripción.

Tolerancias máximas para establecimientos ya construidos. Incorpora a las pensiones y a los hospedajes complementarios como

categorías. Novedoso sistema de categorización de residenciales por módulos

de puntajes. Hoteles con baños termales: requiere revisación médica del

pasajero. Incorpora casas particulares, las que denomina alojamiento extra-

hotelero. Fija tasa anual de inspección.

SANTIAGO DEL ESTERO – Ley N° 4967 / Decreto N° 3163/81

ENTRE RIOS – Ley N° 7205 / Decreto N° 117/10

- Régimen de fiscalizatorio y sancionatorio establecido por Decreto = inconstitucionalidad por orfandad legal.

- El Decreto Reglamentario se excede ampliamente del marco de atribuciones establecidas por la ley.

- El Decreto crea sistema de clasificación de alojamientos turísticos: clases y categorías (obligatorias), especializaciones y modalidades (voluntarias).

- Incorpora la figura del complejo.- Crea una Comisión Mixta de Revisión de Clasificación y

Revisión (participación del sector privado).- Resolución N °26/10: reglamenta los requisitos para cada

tipo, categoría, especialización y modalidad.- Decreto N° 3177/83: Campamentos Turísticos

- Omisión de reglamentación de la “clasificación especial” establecida por ley.

- La Ley delega en la reglamentación la creación de las categorías, en concordancia a las existentes a la Ley Nacional de Alojamientos Turísticos.

- No hace mención a reservas ni tarifas.

TUCUMAN – Ley N° 5204 / Decreto N° 2775/82

- Exceso de atribuciones en la práctica reglamentaria, tornándandolo en inconstitucional.

- Adhiere a la Ley Nacional de Hotelería N° 18.828 y su Decreto Reglamentario.

- Crea a través del Decreto un Reglamento de Alojamientos Turísticos para los establecimientos existentes que cumplan los requisitos establecidos por la Ley Nacional y su Decreto.

- Crea Registro de Casas de Familias.- Crea un Consejo Asesor de Alojamientos Turísticos de

carácter consultivo.- Establece la obligatoriedad de registro de los pasajeros y el

deber de brindar sus datos a autoridades policiales y órgano de aplicación.

- Decreto N° 4764/11: deroga implícitamente la Ley N° 18.828.

SALTA – Ley N° 5155 / Decreto N° 1125/80 / Decreto N° 4764/11

- Crea mediante Decreto un Registro de Reservas, la categoría “complejos turísticos” y las modalidades de especialización.

- Introduce Principios Rectores.- Incorpora la mediación como facultad del Órgano de

Contralor.- Determina requisitos de accesibilidad.- Establece deberes y derechos para los titulares de los

alojamientos turísticos.- Crea Consejo Asesor de Alojamientos Turísticos.- Incorpora casas de familias. - Crea un Registro de Infractores.- Falta de referencia a la Ley de Defensa del Consumidor.

LA RIOJA – Ley N° 8819 / Decreto N° 155/11

- Introduce Principios Rectores.- Incluye a los hoteles sindicales, gremiales, y similares.- Delega en el Poder Ejecutivo la designación de la Autoridad de

Aplicación.- Determina expresamente las cuestiones que serán objeto de

reglamentación.- Incluye mecanismos de resolución alternativa de conflictos.- Determina requisitos de accesibilidad.- Establece un criterio de flexibilidad para la creación de nuevas

categorías conforme la evolución de la oferta turísticas.- Crea un Consejo Asesor de Alojamientos Turísticos y Fondo un Provincial

de Alojamientos Turísticos.- Fija modernas pautas para el sistema de categorización.- Establece que mediante Convenios se podrá delegar las facultades de

fiscalización a otros Organismos Municipales o Comunales de Turismo.

JUJUY – Ley N° 5737

● Dentro de los ordenamientos provinciales analizados, encontramos que en su mayoría corresponden a la década de los años ochenta, los cuales resultan antiguos e inadecuados para los tiempos actuales ya que crean modalidades de alojamiento estáticas. En razón de ello, no es posible encuadrar adecuadamente en los y tipos y categorías existentes a las nuevas modalidades de alojamiento que han surgido en el último tiempo y continúan apareciendo a través de los años.

● El sistema de categorización previsto por la normativa de los años 80 prioriza cuestiones de infraestructura con escasa o nula mención a parámetros referidos a los servicios, calidad y recursos.

● Las normas de categorización deben establecer parámetros de calidad y de servicio.

● Resulta imprescindible que a los fines de la eficacia y validez de las normas de categorización, éstas sean dictadas de plena conformidad al ordenamiento constitucional, evitando la delegación legislativa y el exceso de atribuciones en la práctica reglamentaria.

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

● Es preciso que las nuevas normativas que se dicten en la materia se adecuen a los lineamientos y principios de la Ley Nacional de Turismo.

● Es recomendable dotar a la normativa de categorización hotelera de herramientas que permitan fácilmente adecuarse a las nuevas realidades de la demanda turística.

● La elaboración de este tipo de ordenamiento requiere un alto grado de participación por parte del sector privado y de los locales.

● La accesibilidad no puede ser omitida en el tratamiento de la categorización.

● La protección del turista a la luz de las normas protectorias del consumidor también debe ser incluida en los textos legales.

● Los criterios de sustentabilidad y de preservación de los recursos culturales y naturales deben formar parte de toda norma de categorización.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

MUCHAS GRACIAS!!!

Cinthia Cortés Andrea Koulinka

Abogada Abogada