ET-026 Luciano Zanetti Pessoa Candiotto

8/6/2019 ET-026 Luciano Zanetti Pessoa Candiotto

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O processo de Regionalizao do turismo no Sudoeste do Paran Brasil

Luciano Zanetti Pessa Candiotto

Professor do curso de Geografia da Unioeste, campus de Francisco Beltro PR

[email protected]

Bruno Zanetti Pessa Candiotto

Graduado em Geografia pela Unioeste, campus de Francisco Beltro PR

[email protected]

Introduo

Este texto apresenta resultados de uma pesquisa que buscou analisar atrajetria histrica e o desenvolvimento do processo de Regionalizao do Turismo

no Sudoeste do Paran, decorrente das polticas pblicas do governo federal (Brasil)

e do estado do Paran relacionadas Regionalizao do Turismo.

O foco da pesquisa foi a Regio Turstica do Sudoeste, uma das 10 regies

tursticas do Paran conforme classificao da SETU (Secretaria de Estado do

Turismo do Paran). A partir do Macroprograma de Regionalizao do Turismo,

implantado pelo Governo Federal junto ao MTur (Ministrio do Turismo), a SETU foi

a instituio responsvel por organizar as regies tursticas do Paran, como no

caso da Regio Turstica do Sudoeste, denominada Vales do Iguau.

Procuramos verificar como se deu a implantao da Governana Regional do

Turismo no Sudoeste, criada para gerenciar esse processo, considerando as

instituies envolvidas e as principais aes realizadas.

O Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros do Brasil

A regionalizao do turismo foi implantada pelo o Ministrio do Turismo

Mtur, atravs do Programa Roteiros do Brasil em 2004, com o objetivo de

estruturar, ordenar e diversificar a oferta turstica no pas. Segundo o MTUR (2007),

trata-se de um modelo de poltica pblica descentralizada, em que o planejamento

se faz junto aos demais setores que constituem o territrio, pressupondo a

articulao entre organizaes sociais, agentes econmicos e representantes

polticos, superando a viso estritamente setorial do desenvolvimento.

O macroprograma de Regionalizao do Turismo foi incorporado ao Plano

Nacional do Turismo (PNT) 2007/2010, com a proposta fundamentada pela


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segmentao da oferta e da demanda, como uma estratgia de organizao do

turismo para fins de planejamento e de gesto, tendo em vista a criao de

produtos, roteiros e destinos que reflitam as caractersticas peculiares de cada

regio.

Segundo o MTur, a Regionalizao composta por vrios mdulos, os quaisprecisam ser desenvolvidos segundo a ordem abaixo:

- mdulo 1 Sensibilizao;

- mdulo 2 Mobilizao;

- mdulo 3 - Institucionalizao da Governana Regional;

- mdulo 4 Elaborao do Plano Estratgico de Desenvolvimento do

Turismo Regional;

- mdulo 5 Implementao do Plano Estratgico de Desenvolvimento doTurismo Regional;

- mdulo 6 Sistemas de Informaes Tursticas do Programa;

- mdulo 7 Roteirizao Turstica;

- mdulo 8 Promoo e apoio comercializao;

- mdulo 9 Sistema de monitoria e avaliao de Programa.

Somente atravs da realizao de todos estes mdulos que se torna

possvel consolidar o Programa de Regionalizao do Turismo em cada regio. No

entanto, percebe-se que algumas regies pulam etapas (mdulos), ou passam

rapidamente pelos mdulos, fato que acarreta srios problemas. No caso da Regio

Turstica Sudoeste, a mesma j realizou o mdulo 4, porm vrios municpios que

no atingiram as etapas desejadas foram deixados de lado. Alm de percebermos

que o mdulo 4 no foi adequadamente desenvolvido, verificamos que nenhuma

atividade ligada aos mdulos posteriores (5, 6, 7, 8 e 9) foi realizada at o momento.

Ressaltamos que daremos maior ateno para a operacionalizao dos mdulos da

Regio Turstica Sudoeste na seqncia do texto.

A Governana Regional do Turismo no Sudoeste

A instituio e institucionalizao da Governana Regional fazem parte das

aes desenvolvidas pela regionalizao, ou seja, so partes primordiais para o

desenvolvimento das regies tursticas. Em cada regio turstica, obrigatria a

institucionalizao de uma Governana Regional, que buscar investimentos,

parceiros, desenvolver o planejamento e organizar as aes para sua regio.

A institucionalizao da Governana na Regio Turstica Sudoeste se deu por


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meio de reunies entre entidades envolvidas ou interessadas no turismo. Antes de

cada regio se organizar para criar sua Governana, no ano de 2005 realizou-se

uma reunio em Curitiba, que orientou a criao das Governanas tursticas do

estado.

Em seguida, iniciaram-se algumas reunies com os municpios do Sudoeste ecom entidades ligadas direta ou indiretamente com o turismo. Essas reunies foram

importantes para formatar a composio da Governana Regional, que foi instituda

em abril de 2007. Assim, as entidades que compem a governana so as

seguintes: Agncia de Desenvolvimento Regional do Sudoeste, Secretarias

Municipais do Turismo, Sistema Nacional de Aprendizagem Rural (SENAR),

Sindicatos dos Trabalhadores Rurais, (STR), Secretaria Estadual de Turismo

(SETU); Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE),Empresa Paranaense de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (EMATER),

Associao dos Municpios do Sudoeste do Paran (AMSOP), Coordenao das

Associaes Comerciais e Empresariais do Sudoeste do Paran (CACISPAR),

Frum Mesomercosul; e representante das Instituies de Ensino Superior.

A regio turstica do Sudoeste compreende os 42 municpios e a 9 regio

no plano estadual. A infra-estrutura turstica incipiente, sobretudo no que tange

aeroportos e vos regulares, ferrovias e m conservao de algumas estradas. Os

equipamentos, sobretudo hotis, agncias de turismo e postos de informaes

tursticas tambm so poucos e esto concentrados nos municpios de Francisco

Beltro, Pato Branco e Dois Vizinhos. Os atrativos esto ligados ao uso turstico de

reservatrios de usinas hidreltricas (esportes aquticos, nado, pesca, praias

artificiais no entorno dos reservatrios), e ao uso de estabelecimentos rurais para

atividades de lazer (camping, pesque-pague, cachoeiras) e para a compra de

produtos agroindustriais (embutidos, queijos, vinhos, doces, etc.). No entanto,

existem outros atrativos em potencial, como a usina elica de Palmas, a reserva

indgena de Mangueirinha, o Rio Iguau, a cratera de impacto de Coronel Vivida, as

guas termais de Francisco Beltro, Ver, Sulina e So Joo, entre outros.

Em questionrio aplicado como o coordenador da Governana Regional

Turstica do Sudoeste, em maio de 2010, o qual tambm ocupa o cargo de diretor da

Agncia de Desenvolvimento Regional do Sudoeste desde 2000, Sr. C. W. B.,

verificamos que a coordenao da Governana se d por meio de duas instncias:

(I) de deliberao, formado pelo Comit Gestor, chamado de Governana

Regional, e composto por representantes de organizaes governamentais e no


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governamentais (formado por representantes de diversas instituies que compem

a governana), responsveis pelo planejamento das aes; e (II) de gesto,

composta por uma equipe tcnica da Agncia de Desenvolvimento do Sudoeste,

responsvel pela parte operacional, ou seja, pela execuo das aes planejadas na

Governana. Essa equipe possui uma assessoria externa realizada por um tcnicoespecialista da rea de turismo, que dedica horas para a assessoria com apoio do

SEBRAE.

Atravs dos relatos e anotaes de um dos autores, que participou da equipe

da Governana Regional representando a universidade, identificamos algumas

reunies e deliberaes da Governana. Estas se concentraram entre 2007 e 2009.

No ano de 2007 foi realizada uma oficina onde foram dispostos os planos

para a instituio da Governana. Em junho de 2007 ocorreu outra reunio, comduas etapas, sendo a 1 etapa da institucionalizao da Governana regional, quem

iria compor a Governana; e a 2 etapa, destinada elaborao do projeto de

captao de recursos financeiros para atividades diversas. Em junho de 2007

tambm destacamos a reunio com representantes de prefeituras e da AMSOP,

com o intuito de apresentar as potencialidades da regio Sudoeste.

A primeira reunio no ano de 2008 foi em fevereiro, na qual estava em pauta

a discusso sobre a Oficina de Planejamento Estratgico das Governanas

Regionais do Estado do Paran. Nesta, foram tratados assuntos relativos ao

convnio firmado pela SETU com o SEBRAE, cujos efeitos prticos repercutiro

diretamente nas regies. Em maro de 2008, ocorreu outra reunio com os objetivos

de: validar as Regies Tursticas (mapa MTur) e as informaes tursticas regionais

disponibilizadas; discutir sobre as aes dos Planos Estratgicos de

Desenvolvimento Turstico Regional; colher subsdios para identificar a imagem

regional; identificar os pontos a melhorar nas Governanas e suas necessidades

(funcionais e financeiras); debater sobre as aes do IX Encontro Estadual dos

Secretrios e/ou Dirigentes Municipais de Turismo e o III Salo Brasileiro de

Turismo.

J em maio de 2008, ocorreu uma reunio em Francisco Beltro com o

objetivo de avaliar o Plano Regional formulado em 2005 e sua implementao, como

tambm identificar as aes realizadas e a realizar no ano de 2008, com vistas a

atualizar o planejamento necessrio para o crescimento regional, a partir de um

diagnstico, definio de estratgias de ao e gerenciamento do Plano. A prxima

reunio somente ocorreu em outubro de 2008, com o objetivo de: apresentar e


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validar a nova proposta da marca turstica Sudoeste; apresentar e discutir o Plano

de Ao da Regionalizao Sudoeste; relatar sobre o encontro do Projeto do Roteiro

Iguass Missiones; comentrios e encaminhamentos sobre of. n

082/DFPIT/SNPDTur/2008, do Ministrio do Turismo, recebido pelo Secretrio C. C.,

solicitando o levantamento dos empreendimentos de meios de hospedagem emimplantao no Estado do Paran; e outros assuntos. Essa foi a ultima reunio que

tivemos notcia no ano de 2008.

J em 2009 a primeira reunio ocorreu em maro de 2009, com a seguinte

pauta: apresentaes sobre a regio, indicativos de apoio pelo governo entre outros.

Em seguida, foi realizada outra reunio em abril de 2009, a qual teve como objetivo

mostrar para os prefeitos que preciso organizar o turismo nos municpios e inserir

o tema nos debates da regionalizao. Tambm foi salientada a necessidade deiniciar e/ou reforar parcerias com os envolvidos diretamente no fomento do

planejamento e da organizao turstica, com vistas descentralizao municipal e

regional. Foram apresentados o papel da SETU no desenvolvimento do Turismo

Paranaense, o papel da Instncia de Governana Regional e a importncia da

gesto municipal do turismo para o processo de regionalizao do turismo.

Aps esta reunio, temos registros somente de outra ocorrida em outubro de

2009, a qual foi referente Reunio Tcnica para a "Definio de Estratgias e

Apresentao dos Critrios Municipais para o Desenvolvimento Regional". Aps a

ltima reunio, ocorrida em 2009, o representante da universidade no foi mais

chamado para participar de reunies da Governana. Segundo C. W. B. a

Governana est bastante desarticulada.

Na concepo do orientador da pesquisa, pouco se avanou com a

constituio da Governana, pois ela serviu mais para legitimar o processo de

Regionalizao do Turismo do que para planejar objetivos e aes em torno do

desenvolvimento do turismo no Sudoeste. A falta de participao de vrios

municpios, a viso individualista de municpios e outras entidades, bem como a falta

de continuidade dos debates e das reunies acabaram minando e enfraquecendo a

Governana. Desde outubro de 2009, o orientador no foi mais chamado para

nenhuma reunio. Alm disso, a Governana geralmente se reunia quando havia

alguma solicitao da SETU, ou seja, quando a SETU tinha que elaborar ou

encaminha algum documento ou ao de cada regio. A SETU sempre esteve mais

preocupada em cumprir as metas determinadas pelo MTUR, como no caso do Plano

de Desenvolvimento Turstico para cada regio, realizado em 2008, do que em


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discutir e ouvir os atores locais a respeito dos problemas e das aes de cada regio

turstica.

O Plano Regional de Desenvolvimento Turstico da Regio Turstica Sudoeste

do ParanO referido plano foi criado em 2008, a partir de um convnio entre o Ministrio

do Turismo e o SEBRAE/PR, com a intervenincia da SETU. Para tanto, a equipe da

Governana foi chamada para uma oficina, mediada pelo SEBRAE. Nesta, a

preocupao maior era a de construir o plano, sem um debate mais aprofundado

dos problemas e das melhorias necessrias para o funcionamento efetivo da

Governana, ou seja, para legitimar um processo descentralizado e participativo.

No plano, foram direcionadas algumas aes para se realizar na regio,referentes ao Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros do Brasil. Essas

aes buscam avaliar e reestruturar os planos estratgicos das regies tursticas,

porm, da forma com que o Plano foi construdo, pouco se avanou em termos de

uma reflexo slida e aprofundada. Como j colocado, a preocupao do SEBRAE e

da SETU estava em elaborar o plano e no em construir um plano democrtico e

bem fundamentado.

A metodologia utilizada para a elaborao do plano tambm questionvel.

Apesar de parecer participativa, a sistematizao das informaes acaba ficando

sob responsabilidade do consultor do SEBRAE, que a partir da sua leitura e

interpretao das informaes, filtra aquilo que mais lhe chama a ateno. Assim,

as intencionalidades do consultor acabam influenciando na elaborao do plano.

Apesar dessas ressalvas, o Plano o documento oficial que deve orientar as

aes na Regio Turstica Sudoeste. Portanto, as informaes a seguir esto

fundamentadas no Plano.

Regio Turstica Sudoeste do Paran Vales do Iguau

Em relao Regio Turstica Sudoeste do Paran, Figura 1, identificamos

que as questes relativas ao desenvolvimento turstico na regio so orientadas pela

Agncia de Desenvolvimento Regional do Sudoeste do Paran. Como funes da

referida agncia, espera-se que esta desenvolva atividades de planejamento, com a

elaborao de projetos tursticos, captao de recursos, conscientizao e

mobilizao turstica, promoo e participao em eventos do setor, ou seja, a

Agncia quem responde pelo desenvolvimento do turismo na regio.


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O mapa abaixo demonstra os roteiros criados dentro da Regio Turstica

Sudoeste, com a marca Vales do Iguau. A regio possui cinco roteiros tursticos

integrando diversos municpios. Os roteiros so os seguintes: Caminho das

Araucrias; Caminhos do Vento; Caminhos das Termas; Caminhos dos Lagos do

Iguau; e Caminhos da Fronteira. Foi criada uma logomarca dos roteiros tambm aqual segue na Figura 2.

Figura 01: Mapa Turstico do Sudoeste do ParanFonte: Secretaria do Estado do Turismo.


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Figura 02: Logomarcas dos roteiros existentes no Sudoeste do Paran.Fonte: BAGGIO, A. Jr. (2005)

Cabe ressaltar que a proposta de roteirizao na Regio Sudoeste, apesar de

ser uma das etapas do processo de Regionalizao do Turismo em todo o Brasil,

no foi construda coletivamente e sequer discutida entre os membros da

Governana. O consultor do SEBRAE, A. B. Jr., que tambm proprietrio de uma

agncia de viagens no municpio de Pato Branco, apresentou essa roteirizao, apartir de um trabalho acadmico que realizou. Sua proposta foi apresentada SETU

como se fosse algo criado pela Governana. O professor que era membro da

Governana questionou a falta de uma construo coletiva ou de uma avaliao

dessa proposta, porm, a proposta foi apresentada diretamente para a SETU e para

os prefeitos da regio.

O plano apresenta critrios para classificar o nvel de desenvolvimento do

Turismo nos municpios da regio, de modo a inventariar a situao atual, paralanar perspectivas para o plano de trabalho a ser realizado de acordo com as

especificidades municipais. No plano, o SEBRAE procurou enquadrar cada

municpio em uma das seguintes situaes:

Desenvolver: quando o municpio apresenta potencialidade turstica para o

mercado regional, ainda sem estruturao, com deficincia de recursos

humanos, equipamentos e infra - estrutura estabelecidos para a

implementao da atividade turstica.


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Qualificar: quando o municpio possui estrutura turstica para atender ao

mercado estadual, mas ainda apresenta necessidade de melhorar a

qualidade dos servios prestados aos turistas, bem como de capacitao de

pessoal e qualificao de equipamentos e infra-estrutura.

Qualificar para Promover: quando o municpio j apresenta produtosestruturados e qualificados, aptos para promoo e comercializao no

mercado nacional.

Promover: quando o municpio apresenta os produtos estruturados e

qualificados, aptos para promoo e comercializao no mercado

internacional.

A partir desses critrios e imperativos, a classificao resultou no seguintediagnstico: sete municpios se encontram na classificao qualificar (Capanema,

Coronel Vivida, Francisco Beltro, Palmas, Pato Branco, Sulina e Ver); e doze na

desenvolver (Barraco, Bom Sucesso do Sul, Cruzeiro do Iguau, Dois Vizinhos,

Mangueirinha, Maripolis, Nova Prata do Iguau, Renascena, Salgado Filho, Santo

Antnio do Sudoeste, So Jorge DOeste). Esses resultados indicam

potencialidades, mas que no esto sendo desenvolvidas de modo satisfatrio.

Aps essa primeira indicao, o plano prope que os municpios criemroteiros municipais integrados, pois assim seria possvel captar a demanda de

turistas que vo para ncleos receptores maiores, j que a falta de integrao seria

um entrave para o desenvolvimento da atividade na regio. Cada municpio possui

certo grau de conhecimento sobre a atividade turstica. Enquanto alguns j possuem

um roteiro estruturado, outros ainda esto na fase de diagnstico dos atrativos. Alm

desses, podemos dizer que alguns municpios no possuem atrativos consolidados,

porm possuem atrativos em potencial. No entanto, existem municpios que no

participam da Governana e sequer participaram do Programa Nacional de

Municipalizao do Turismo.

Segundo dados da SETU de 2007, a regio sudoeste conta com 13 atrativos

cadastrados no MTur, distribudos em diversos segmentos (turismo de lazer, sol e

praia / turismo rural / religioso / negcios e eventos / cultural / sade / gastronmico).

Os equipamentos tursticos cadastrados no MTur, somam um total de 117

empreendimentos. Apenas 11 municpios possuem ao menos um atrativo turstico,

sendo que nenhum destes possui roteiro comercializado por agncias de turismo.

No entanto, esses dados tambm no so muito confiveis, pois ao os compararmos


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com outros dados regionais, como o guia turstico do Sudoeste de 2008 e 2010,

percebemos que o nmero de empreendimentos e de atrativos bem maior.

O Guia Turstico do Sudoeste do Paran foi lanado em 2008, a partir da

iniciativa do Sindicato de Hotis, Restaurantes, Bares e similares do Sudoeste do

Estado do Paran. At ento, no havia uma sistematizao da oferta turstica doSudoeste e o Guia apresentou os equipamentos e atrativos de cada municpio.

Atualizado em 2010, o Guia a principal fonte de informao para os visitantes da

regio e para a prpria populao local, que muitas vezes no conhece os atrativos

de seus municpios.

Voltando ao Plano de Desenvolvimento Turstico do Sudoeste do Paran,

foram pr-definidas trs estratgias pelo SEBRAE (instituio que coordenou a

elaborao do Plano), sendo: planejamento, gesto e fomento ao turismo estadual;desenvolvimento de destinos tursticos; e promoo e apoio comercializao.

Estas estratgias se alinham aos seis macroprogramas desenvolvidos no plano:

planejamento integrado e participativo; fomento e articulao institucional; oferta

turstica; qualificao dos produtos tursticos; divulgao do destino e

comercializao do destino.

Outro fator para a estagnao do programa seria o fato de os maiores

investimentos serem direcionados para as regies que atraem mais demanda.

Segundo o Plano, a regio deve atingir as seguintes metas estipuladas at

2011:

Aumentar em 10% o nmero de visitantes nos atrativos;

Ter 3 roteiros tursticos integrados consolidados at 2011. Espera-se

desenvolver e consolidar como produtos tursticos as seguintes rotas: Roteiro

dos Queijos e dos Vinhos, Caminhos das guas, Caminhos das Araucrias;

Nmero de municpios (destinos) envolvidos nos roteiros;

Equipamentos e empreendedores envolvidos;

Investimentos na rea;

Aumentar para 20% a taxa de participao dos empreendimentos cadastrados

junto ao Ministrio do Turismo;

Alcanar 2 mercados emissores;

Ter 50 empreendimentos da regio associados Instncia de Governana;

Aumentar em 20% a quantidade de rgos Municipais de Turismo nos

municpios at 2011;


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Aumentar em 15% a quantidade de Conselhos Municipais de Turismo.

Nesses objetivos (metas) possvel identificar algumas intencionalidades

presentes no Plano. Percebe-se que a inteno a de promover a atividade

turstica, sem maiores questionamentos em relao as consequncias dodesenvolvimento desta. Essas metas que devem ser alcanadas podem levar a

srios problemas, pois ocorrer uma disputa por parte dos dez roteiros do Sudoeste,

sendo que alguns iro se confrontar quando precisarem alcanar ao menos dois

ncleos emissores. Alguns roteiros tero a oportunidade de ter o mesmo ncleo

emissor, o que poder levar este ncleo a optar por apenas um, acarretando

disputas entre roteiros. Ressaltamos que essa disputa pode vir a ser benfica para a

configurao do roteiro, pois levara a uma melhor oferta dos servios por partedestes. Todavia, tambm poder levar ao desaparecimento de alguns atrativos que

compem o roteiro por fatores como: no possuir condies para investimentos,

desnimo devido falta de incentivo, retorno menor que o investimento, entre

outros.

Na avaliao do coordenador da Governana feita em 2010, o Sr. C. W. B.

pontuou os seguintes avanos da Governana no Sudoeste:

- o fato de a regio ter sido considerada como uma regio turstica pelaSETU/MTUR;

- a adoo da metodologia de se instituir uma governana regional com um

rgo gestor. (ainda que este mecanismo ainda se encontre em fase de

amadurecimento e estruturao);

- a criao da Comisso de Turismo na estrutura da AMSOP (ainda que de

certo modo esta iniciativa se confunda com a governana j instalada. Vale pela

iniciativa dos gestores pblicos, reconhecendo a importncia do desenvolvimento do

turismo regional);

- a elaborao do plano de desenvolvimento do turismo regional;

- predefinio de roteiros dando um norte para implementao da vocao

turstica (mostra da potencialidade regional);

- participao da regio (todos os anos), na Mostra Estadual e de outros

eventos;

- participao, inda que embrionria, de empresrios na governana e

eventos promocionais;

- contribuio na conscientizao e capacitao de funcionrios pblicos e


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privados, lideranas pblicas e privadas sobre o turismo regional;

- a definio de marca para a regio (Vales do Iguau) e materiais de

divulgao (atravs de apoio da SETU);

- a permanente presena de uma consultoria especializada, dando

consistncia conceitual, programtica e cientificidade ao processo da regionalizao;- apoio estratgico do SEBRAE Regional regionalizao/governana, com

aporte de recursos de custeio da consultoria.

Essas duas ltimas aes foram realizadas pela mesma pessoa, o Sr. A. B.

Jr., o qual o consultor do SEBRAE e o responsvel por dar a cientificidade ao

programa.

Notamos que as aes da Governana esto ocorrendo, porm no de forma

democrtica e participativa. A contratao do consultor do SEBRAE A. B. Jr., que jfazia parte da equipe da Governana, centralizou as decises entre este e o Sr. C.

W. B., de modo que o grupo da Governana apenas vem servindo para legitimar as

intencionalidades desses atores, bem como da SETU.

Alm disso, existem vrios entraves para o desenvolvimento da atividade

turstica na regio, principalmente no que diz respeito ao conhecimento da atividade

turstica. Muitos municpios que possuem atrativos em potencial para o turismo no

tm um conhecimento ou interesse para desenvolver a atividade. Isso resulta muitas

vezes em aes e projetos elaborados de forma aleatria e para beneficiar

determinados sujeitos sociais. Falta capacitao tcnica nos municpios, mas,

sobretudo, um debate mais aprofundado sobre o que se quer com o turismo e como

desenvolv-lo. Os municpios ainda preferem buscar recursos para projetos

individuais, atravs de emendas parlamentares e outras fontes, do que em pensar o

turismo na escala regional.

Acreditamos que o papel da Governana importante, porm at o momento,

a Governana no vem cumprindo seu papel como planejadora da Regionalizao

do Turismo. Ela vem servindo para legitimar intencionalidades das instituies e

atores que tem mais poder no processo e no vem avanando em suas funes

principais, que seriam o planejamento do turismo na escala regional e a

congregao dos municpios para efetivar projetos de carter regional.

Consideraes Finais

Atravs da anlise do Plano Regional de Desenvolvimento Turstico da

Regio turstica Sudoeste, percebemos que o processo da regionalizao encontra-


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se em estado incipiente e, que muitos municpios no vem participando deste. Por

outro lado, notamos que alguns municpios j possuem uma organizao em estgio

mais avanado que outros e isso est ligado ao fato destes terem se organizado

durante o Programa Nacional de Municipalizao do Turismo (PNMT), ou seja, antes

da existncia da Regionalizao.Notamos que j foram elaborados roteiros integrados dentro da Regio

Sudoeste e que a mesma conta com cinco roteiros estruturados. O mais consolidado

o Caminho das Thermas (unindo as Thermas de Anila - FB, guas do Ver e

guas de Sulina). A primeira roteirizao na regio ocorreu a partir de um estudo

feito por Cobos, e encomendado pela AMSOP (Associao dos Municpios do

Sudoeste do Paran), ainda no ano de 1998. Posteriormente, A. B. Jr. reelaborou

essa roteirizao e a apresentou SETU e Governana. Em virtude da forteinfluncia poltica deste, a roteirizao acabou sendo incorporada como se fosse da

Governana, porm esses roteiros no foram elaborados coletivamente.

O trabalho do consultor A. B. Jr. identificou alguns cones tursticos entre os

roteiros. Ainda existe a inteno de se criar mais trs roteiros batizados com os

nomes: Roteiro dos Queijos e Vinhos; o Programa de Ecoturismo na Terra Indgena

Mangueirinha; e a Rota do Frio. Segundo o Sr. C. W. B. esses roteiros ainda esto

apenas na inteno. Quanto ao roteiro dos queijos e vinhos foi constatada a

necessidade de que os dois segmentos produtivos devem ser mais bem

aperfeioados em toda a cadeia. Isso vem ocorrendo com o avano da viticultura

regional, e com a criao de uma Cooperativa dos Vitinicultores do Sudoeste.

Quanto aos queijos, foi iniciado um trabalho de fortalecimento do setor atravs da

estruturao de uma rede de queijarias de pequeno porte, visando

profissionalizao do setor. Quanto aos demais, pouco se avanou.

Apesar de todos os municpios do Sudoeste do Paran serem convidados

para participar das reunies da Regionalizao, poucos dedicaram-se ao processo.

A participao tem sido apenas dos municpios mais organizados e com maior

potencial. A participao vem se dando por meio de 15 municpios que se encontram

em estgio mais avanado no desenvolvimento da atividade turstica: Ampre;

Barraco; Bom Sucesso do Sul; Capanema; Coronel Vivida; Francisco Beltro;

Mangueirinha; Maripolis; Palmas; Pato Branco; Renascena; Santo Antonio do

Sudoeste; So Jorge dOeste; Sulina; Ver.

Assim, dos 42 municpios menos da metade (15) participam das reunies.

Acreditamos que falta maior divulgao por parte dos atores que desenvolvem a


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Regionalizao aqui no Sudoeste e, principalmente um maior comprometimento

destes com os municpios que no participam das reunies, pois muitos deles

possuem potencialidade para desenvolver a atividade e no recebem a devida

ateno. Segundo o Coordenador da Governana no Sudoeste Sr. C. W. B., os

municpios que se destacam na regio so: Capanema, Santo Antonio, Barraco,Francisco Beltro, Ver, Sulina, Bom Sucesso, Maripolis, Palmas. Coronel Vivida.

Salvo Capanema que j possui uma estrutura local voltada para o desenvolvimento

do turismo (devido a proximidade com o Parque Nacional do Iguau), os demais

ainda esto em processo de desenvolvimento.

Para C. W. B., a condio ideal a ser alcanada se ter no mbito dos

municpios (principalmente naqueles com maior potencialidade), o Conselho

Municipal de Turismo (com um profissional da rea), bem como, uma melhorestrutura (contratao de um profissional auxiliar e aquisio de um veculo) para

melhorar a gesto exercida pela AGNCIA.

Ainda segundo S. W. B., as principais dificuldades para o desenvolvimento do

turismo na Regio Turstica Sudoeste seriam: a cultura de que a regio no tem

potencialidade turstica (isso ainda persiste na mente das lideranas pblicas,

empresrios, populao em geral); a falta de informao adequada sobre a atividade

turstica; falta uma maior conscincia empreendedora (viso do turismo como

atividade econmica) por parte dos empresrios que j atuam em alguma atividade

turstica como hotelaria, gastronomia, eventos, etc.; a acanhada poltica pblica

estadual e a elaborao de planos municipais de turismo; e ainda, a frgil estrutura

de gesto das Governanas regionais, particularmente do Sudoeste (foi atribudo a

Agncia o papel, mas ainda no alcanou a capacidade ideal de gesto).

Percebe-se que C. W. B. centra sua preocupao na organizao da

Governana e em um maior apoio e interesse poltico no que tange o

desenvolvimento do turismo. Na concepo de C. W. B. e da maioria dos membros

da Governana, fica ntida a ideia de que o desenvolvimento e crescimento do

turismo so fundamentais e positivos, e que o maior problema est na obteno de

recursos para alavancar a atividade.

Parte-se do princpio de que o turismo deve ser desenvolvido, enquanto os

questionamentos sobre as conseqncias negativas da atividade e sobre a

necessidade e pertinncia de se construir um plano regional de desenvolvimento

turstico realmente participativo, so praticamente inexistentes. Isso demonstra a

concepo economicista e imediatista de diversas instituies envolvidas na


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Governana. Outro aspecto a destacar est ligado ao prprio funcionamento da

Governana, haja vista que esta, apesar de ser concebida como uma instncia

participativa e democrtica, vem servindo apenas para legitimar um processo que

vem de cima pra baixo, ou seja, para cumprir as exigncias e formalidades da

SETU.Assim, desvirtuam-se os fundamentos da ideia de uma Governana, enquanto

continuam predominando interesses corporativistas, pautados em uma viso de que

os rgos pblicos envolvidos com o turismo devem estar a servio de interesses

privados, pois quem faz o turismo avanar a iniciativa privada.

Referencias

BAGGIO A. JR. Planejamento Turstico e Polticas Pblicas: Estudo de Caso doPrograma de Regionalizao do Turismo na Regio Turstica Sudoeste doParan. TCC apresentado para obteno de titulo de Bacharel em Administraocom Habilitao em Gesto de Negcios, Faculdade Mater Dei. Pato Branco. 2007.

BAGGIO A. JR. Projeto de estruturao de roteiros integrados para a RegioTurstica Sudoeste, PR. Pato Branco, PR: [s.d], 2005.

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http://www.turismo.gov.br/turismo/programas_acoes/regionalizacao_turismo/.Acessado em 14/10/2009.

Plano Regional De Desenvolvimento Turstico Regio Turstica Sudoeste. 2008.

SILVEIRA, Marcos T. Turismo, polticas de ordenamento territorial edesenvolvimento: um foco no estado do Paran no contexto regional. Tese(Doutorado em Geografia). USP, So Paulo. 2002a.

SETU. Programa de Regionalizao do Turismo no Estado do Paran.

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