Etica No Serviço Publico

CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS ATA/DPU

TICA NO SERVIO PBLICO PROFESSOR: ANDERSON LUIZ

Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 1

AULA 03

ASSUNTO:

tica no servio pblico: comportamento profissional; atitudes no

servio; organizao do trabalho; prioridade em servio. Cdigo

de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo

Federal: Decreto n 1.171/1994.

AVISO:

Nesta ltima aula de nosso curso, faremos uma abordagem

terica, bem como uma reviso do assunto tratado nas aulas

anteriores.

Com o conhecimento das regras previstas no Cdigo de tica

Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal,

vocs tero plenas condies de acertar todas as questes da

prova. Eu garanto!

1. INTRODUO

Na administrao pblica, a tica tem sido um assunto

bastante frequente e atual (ao menos na teoria, rs). Com efeito,

certas condutas que recentemente eram consideradas normais na

administrao pblica, tais como nepotismo, valimento do

cargo, j no so mais aceitas.




Segundo Adolfo Sanches Vzquez, tica a cincia que

tem a moral como objeto. Em termos mais singelos, tica a

cincia da moral, da probidade, da moralidade.

IMPORTANTE:

tica a cincia que tem a moral como objeto. Ou seja, a

cincia da moral, da probidade, da moralidade.

Existem duas espcies de moral: a moral administrativa

e a moral comum. A moral administrativa se distingue da

moral comum pelo fato de ser jurdica e pela possibilidade de

invalidar atos administrativos praticados em desconformidade

com o princpio da moralidade.

A moral administrativa toma como referncia um

conceito impessoal, geral, primado no grupo social,

independente dos valores intrnsecos do indivduo. No

obstante, esse conceito comporta valores de juzos elsticos,

indeterminados. Tal fato decorre da impossibilidade de a lei

prever todas as condutas morais e amorais.

J a moral comum fundamenta-se em um conceito

pessoal, subjetivo, individual. Contudo, tais distines no

impedem que a ofensa moral comum implique, tambm,

em ofensa ao princpio da moralidade administrativa.

Em suma, a moralidade administrativa no se

confunde com a moral comum. Porque nesta, ao contrrio

daquela, o conceito sofre variaes no tempo e no espao, o que

dificulta a sua aplicao segura e uniforme. Ainda assim, na




realizao de seus atos, a atividade administrativa tambm

se sujeita moral comum.

IMPORTANTE:

O conceito de moral administrativa no coincide,

necessariamente, com a noo de moral comum. Todavia,

determinados comportamentos administrativos ofensivos moral

comum podem ensejar a invalidao do ato, por ofender,

tambm, a moral administrativa.

2. CDIGO DE TICA PROFISSIONAL DO SERVIDOR

PBLICO CIVIL DO PODER EXECUTIVO FEDERAL (DECRETO

N 1.171/94)

2.1. DESTINATRIOS

O Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do

Poder Executivo Federal foi aprovado pelo Decreto n 1.171/94.

Portanto, trata-se de um ato normativo que estabelece padro de

conduta a ser observado no mbito do funcionamento da

Administrao Pblica Federal.

Percebam que esse Cdigo de tica aplica-se aos

servidores da Administrao Pblica federal direta,

autrquica e fundacional, bem como aos empregados das

sociedades de economia mista e das empresas pbicas. Em




outras palavras, aplica-se aos rgos e s entidades da

Administrao Pblica Federal, direta ou indireta.

Com efeito, as empresas estatais federais,

independentemente de explorarem atividade monopolizada ou

no, sujeitam-se s regras do Cdigo de tica, assim como seus

dirigentes e empregados.

IMPORTANTE:

Sujeitam-se a esse Cdigo:

Servidores do Poder Executivo Federal: SIM Empregados e dirigentes de EP ou SEM da Unio: SIM Militares: NO Servidores dos Poderes Legislativo ou Judicirio: NO Servidores dos Poderes Executivos Estaduais, Distritais ou

Municipais: NO

Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-

se por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei,

contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de

natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que

sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou

indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as

autarquias, as fundaes pblicas, as entidades

paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de

economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o

interesse do Estado (item XXIV).




De acordo com o art. 24 do Decreto n 6.029/07, as normas

do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder

Executivo Federal aplicam-se, no que couber, aos agentes

pblicos neles referidos, mesmo quando em gozo de licena.

Por fim, nos termos do art. 15 do Decreto n 6.029/07, todo

ato de posse, investidura em funo pblica ou celebrao

de contrato de trabalho dos agentes pblicos dever ser

acompanhado da prestao de compromisso solene de

acatamento e observncia das regras estabelecidas pelo

Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do

Poder Executivo Federal.

2.2. REGRAS DEONTOLGICAS

O Cdigo de tica traz um rol de valores que sempre

devero ser buscados pelos servidores pblicos durante o

desempenho de suas atribuies. Esses valores, que so

chamados de regras deontolgicas, representam o padro tico

desejvel na Administrao Pblica Federal, ou seja, expressam

valores ticos destinados a orientar a prtica dos atos

administrativos.

Em linhas gerais, tais regras esto relacionadas

dignidade, ao decoro, ao zelo, honestidade, ao respeito ao

cidado, cortesia, boa vontade etc. Tendo em vista o que

j estudamos em nosso curso, certamente vocs no encontraro

dificuldade para compreender cada regra contida neste Cdigo de

tica.




Ainda assim, imprescindvel que haja um esforo de todos

na busca de conhecer a literalidade dessas normas. Pois, as

questes de provas apenas reproduzem esses dispositivos. Para

facilitar a misso de vocs, destacarei os pontos mais

importantes.

Eis as 13 regras deontolgicas (valores):

I. A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia

dos princpios morais so primados maiores que devem nortear

o servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou

fora dele, j que refletir o exerccio da vocao do prprio

poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes sero

direcionados para a preservao da honra e da tradio dos

servios pblicos.

IMPORTANTE:

II. O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento

tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente

entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e

o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas

principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as

regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio Federal.

Esse enunciado exprime que a finalidade do ato administrativo

influencia a sua anlise sob o aspecto da moralidade.




IMPORTANTE:

III. A moralidade da Administrao Pblica no se limita

distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da idia

de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a

legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que

poder consolidar a moralidade do ato administrativo.

IV. A remunerao do servidor pblico custeada pelos

tributos pagos direta ou indiretamente por todos, at por ele

prprio, e por isso se exige, como contrapartida, que a

moralidade administrativa se integre no Direito, como

elemento indissocivel de sua aplicao e de sua finalidade,

erigindo-se, como consequncia, em fator de legalidade.

V. O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a

comunidade deve ser entendido como acrscimo ao seu

prprio bem-estar, j que, como cidado, integrante da

sociedade, o xito desse trabalho pode ser considerado

como seu maior patrimnio.

IMPORTANTE:

VI. A funo pblica deve ser tida como exerccio

profissional e, portanto, se integra na vida particular de

cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na

conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer

ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional.




IMPORTANTE:

VII. Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais

ou interesse superior do Estado e da Administrao Pblica, a

serem preservados em processo previamente declarado sigiloso,

nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato

administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade,

ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem

comum, imputvel a quem a negar.

Regra: publicidade

Excees: (1) segurana nacional, (2) investigaes policiais e

(3) interesse superior do Estado e da Administrao Pblica.

IMPORTANTE:

VIII. Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode

omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da

prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica.

Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder

corruptivo do hbito do erro, da opresso, ou da mentira,

que sempre aniquilam at mesmo a dignidade humana quanto

mais a de uma Nao.

IX. A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo

dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela

disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos direta

ou indiretamente significa causar-lhe dano moral. Da mesma

forma, causar dano a qualquer bem pertencente ao

patrimnio pblico, deteriorando-o, por descuido ou m




vontade, no constitui apenas uma ofensa ao equipamento e s

instalaes ou ao Estado, mas a todos os homens de boa vontade

que dedicaram sua inteligncia, seu tempo, suas esperanas e

seus esforos para constru-los.

X. Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de

soluo que compete ao setor em que exera suas funes,

permitindo a formao de longas filas, ou qualquer outra espcie

de atraso na prestao do servio, no caracteriza apenas

atitude contra a tica ou ato de desumanidade, mas

principalmente grave dano moral aos usurios dos servios

pblicos.

COMENTRIO:

As longas filas que se formam nas reparties pblicas, ou

qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio,

podem ser qualificadas como causadoras de grave dano moral

aos usurios dos servios pblicos.

XI. O servidor deve prestar toda a sua ateno s ordens legais

de seus superiores, velando atentamente por seu

cumprimento, e, assim, evitando a conduta negligente. Os

repetidos erros, o descaso e o acmulo de desvios tornam-se, s

vezes, difceis de corrigir e caracterizam at mesmo imprudncia

no desempenho da funo pblica.




XII. Toda ausncia injustificada do servidor de seu local de

trabalho fator de desmoralizao do servio pblico, o que

quase sempre conduz desordem nas relaes humanas.

XIII. O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura

organizacional, respeitando seus colegas e cada cidado,

colabora e de todos pode receber colaborao, pois sua atividade

pblica a grande oportunidade para o crescimento e o

engrandecimento da Nao.

2.3. PRINCIPAIS DEVERES DO SERVIDOR PBLICO

O Cdigo de tica no se restringe a estabelecer a conduta

que se esperada dos servidores pblicos. Pois, aponta tambm

deveres que sero observados com o propsito de que esses

valores sejam alcanados. A seguir, sob a tica do Cdigo de

tica, veremos os deveres do servidor pblico. So deveres

fundamentais do servidor pblico (item XIV):

a) Desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou

emprego pblico de que seja titular;

b) Exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e

rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente

resolver situaes procrastinatrias (atrasadas,

demoradas), principalmente diante de filas ou de qualquer

outra espcie de atraso na prestao dos servios pelo setor em




que exera suas atribuies, com o fim de evitar dano moral ao

usurio;

c) Ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a

integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver

diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o

bem comum;

COMENTRIO:

Quando estiver diante de duas opes, dever do servidor

escolher, sempre, a melhor e a mais vantajosa para o bem

comum.

A escolha no ser feita em funo do interesse do governo.

d) Jamais retardar qualquer prestao de contas, condio

essencial da gesto dos bens, direitos e servios da coletividade a

seu cargo;

e) Tratar cuidadosamente os usurios dos servios

aperfeioando o processo de comunicao e contato com o

pblico;

f) Ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios

ticos que se materializam na adequada prestao dos

servios pblicos;




g) Ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno,

respeitando a capacidade e as limitaes individuais de todos os

usurios do servio pblico, sem qualquer espcie de

preconceito ou distino de raa, sexo, nacionalidade, cor,

idade, religio, cunho poltico e posio social, abstendo-se,

dessa forma, de causar-lhes dano moral;

h) Ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de

representar contra qualquer comprometimento indevido da

estrutura em que se funda o Poder Estatal;

i) Resistir a todas as presses de superiores hierrquicos,

de contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer

favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de

aes imorais, ilegais ou aticas e denunci-las;

COMENTRIO:

No dever do servidor abster-se de denunciar os superiores

hierrquicos.

j) Zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias

especficas da defesa da vida e da segurana coletiva;

l) Ser assduo e freqente ao servio, na certeza de que sua

ausncia provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo

negativamente em todo o sistema;




m) Comunicar imediatamente a seus superiores todo e

qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico, exigindo

as providncias cabveis;

n) Manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho,

seguindo os mtodos mais adequados sua organizao e

distribuio;

o) Participar dos movimentos e estudos que se relacionem com

a melhoria do exerccio de suas funes, tendo por escopo a

realizao do bem comum;

p) Apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao

exerccio da funo;

q) Manter-se atualizado com as instrues, as normas de

servio e a legislao pertinentes ao rgo onde exerce suas

funes;

r) Cumprir, de acordo com as normas do servio e as

instrues superiores, as tarefas de seu cargo ou funo, tanto

quanto possvel, com critrio, segurana e rapidez, mantendo

tudo sempre em boa ordem.

s) Facilitar a fiscalizao de todos os atos ou servios por

quem de direito;




t) Exercer com estrita moderao as prerrogativas funcionais

que lhe sejam atribudas, abstendo-se de faz-lo

contrariamente aos legtimos interesses dos usurios do

servio pblico e dos jurisdicionados administrativos;

COMENTRIO:

O servidor no pode utilizar-se, a todo tempo, das prerrogativas

funcionais que lhe sejam atribudas.

u) Abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder

ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico,

mesmo que observando as formalidades legais e no

cometendo qualquer violao expressa lei;

v) Divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre

a existncia deste Cdigo de tica, estimulando o seu integral

cumprimento.

2.4. VEDAES AO SERVIDOR PBLICO

O Cdigo de tica cuida de comportamentos vedados, os

quais, geralmente, correspondem s condutas que so

qualificadas como crime contra a administrao pblica, como

atos de improbidade administrativa ou como infraes

disciplinares. Assim, vedado ao servidor pblico (item XV):




a) O uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo,

posio e influncias, para obter qualquer favorecimento,

para si ou para outrem;

COMENTRIO:

Essa conduta pode configurar crime de corrupo passiva

(Cdigo Penal, art. 317).

b) Prejudicar deliberadamente a reputao de outros

servidores ou de cidados que deles dependam;

COMENTRIO:

Essa conduta pode resultar em ao indenizatria por danos

morais.

c) Ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente

com erro ou infrao a este Cdigo de tica ou ao Cdigo de

tica de sua profisso;

COMENTRIO:

Essa conduta pode configurar crime de condescendncia

criminosa (Cdigo Penal, art. 320).




d) Usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio

regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano

moral ou material;

COMENTRIO:

Essa conduta pode configurar crime de prevaricao (Cdigo

Penal, art. 319).

e) Deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu

alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister;

f) Permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos,

paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o

pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas

hierarquicamente superiores ou inferiores;

COMENTRIO:

Essa conduta, que viola o princpio da impessoalidade, pode

configurar crime de prevaricao (Cdigo Penal, art. 319).

g) Pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer

tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio, comisso,

doao ou vantagem de qualquer espcie, para si, familiares ou

qualquer pessoa, para o cumprimento da sua misso ou para

influenciar outro servidor para o mesmo fim;




COMENTRIO:

Essa conduta pode configurar crime de corrupo passiva

(Cdigo Penal, art. 317).

h) Alterar ou deturpar o teor de documentos que deva

encaminhar para providncias;

i) Iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do

atendimento em servios pblicos;

COMENTRIO:

Essa conduta pode configurar ato de improbidade administrativa

que atenta contra os princpios da administrao pblica.

j) Desviar servidor pblico para atendimento a interesse

particular;

COMENTRIO:


que importa enriquecimento ilcito, bem como infrao disciplinar

(Lei n 8.112/90, art. 117, XVI).




l) Retirar da repartio pblica, sem estar legalmente

autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao

patrimnio pblico;

COMENTRIO:


que importa enriquecimento ilcito, bem como infrao disciplinar

(Lei n 8.112/90, art. 117, II).

m) Fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito

interno de seu servio, em benefcio prprio, de parentes, de

amigos ou de terceiros;

COMENTRIO:

Essa conduta pode configurar ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da

administrao pblica.

Essa regra se aplica mesmo quando a informao afetar interesse do prprio servidor.

o) Apresentar-se embriagado no servio ou fora dele

habitualmente;

p) Dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a

moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana;




q) Exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a

empreendimentos de cunho duvidoso.

2.5. COMISSES DE TICA

De acordo com o item XVI do Cdigo de tica, em todos os

rgos e entidades da Administrao Pblica Federal

direta, indireta autrquica e fundacional, ou em qualquer

rgo ou entidade que exera atribuies delegadas pelo

poder pblico, dever ser criada uma Comisso de tica.

IMPORTANTE:

Onde deve existir uma Comisso de tica?

Em cada rgo ou entidade da APF direta e indireta; Em qualquer rgo ou entidade que exera atribuies

delegadas pelo poder pblico.

Cada Comisso de tica ser encarregada de orientar e

aconselhar sobre a tica profissional do servidor, no tratamento

com as pessoas e com o patrimnio pblico, competindo-lhe

conhecer concretamente de imputao ou de procedimento

susceptvel de censura.

Comisso de tica incumbe fornecer, aos organismos

encarregados da execuo do quadro de carreira dos servidores,

os registros sobre sua conduta tica, para o efeito de instruir e




fundamentar promoes e para todos os demais

procedimentos prprios da carreira do servidor pblico (item

XVIII do Cdigo de tica).

Segundo o art. 5 do Decreto n 6.029/07, cada Comisso de

tica, ser integrada por 3 membros titulares e 3 suplentes.

Esses membros sero escolhidos entre servidores e empregados

do quadro permanente do respectivo rgo ou entidade. Ademais,

sero designados pelo dirigente mximo da respectiva entidade ou

rgo, para mandatos no coincidentes de 3 anos.

IMPORTANTE:

COMISSO DE TICA:

3 titulares + 3 suplentes Servidores/empregados do quadro permanente Designao = dirigente mximo Mandatos no coincidentes = 3 anos

Cada Comisso de tica contar com uma Secretaria-

Executiva, vinculada administrativamente instncia mxima da

entidade ou rgo, para cumprir plano de trabalho por ela

aprovado e prover o apoio tcnico e material necessrio ao

cumprimento das suas atribuies (Decreto n 6.029/07, art. 7,

1).

As Secretarias-Executivas das Comisses de tica sero

chefiadas por servidor ou empregado do quadro

permanente da entidade ou rgo, ocupante de cargo de




direo compatvel com sua estrutura, alocado sem aumento de

despesas (Decreto n 6.029/07, art. 7, 2).

Comisso de tica compete (art. 7 do Decreto n

6.029/07):

I - atuar como instncia consultiva de dirigentes e servidores

no mbito de seu respectivo rgo ou entidade;

II - aplicar o Cdigo de tica Profissional do Servidor

Pblico Civil do Poder Executivo Federal, devendo:

a) submeter Comisso de tica Pblica (CEP) propostas

para seu aperfeioamento;

b) dirimir dvidas a respeito da interpretao de suas

normas e deliberar sobre casos omissos;

c) apurar, mediante denncia ou de ofcio, conduta em

desacordo com as normas ticas pertinentes; e

d) recomendar, acompanhar e avaliar, no mbito do

rgo ou entidade a que estiver vinculada, o

desenvolvimento de aes objetivando a disseminao,

capacitao e treinamento sobre as normas de tica e

disciplina;

III - representar a respectiva entidade ou rgo na Rede de

tica do Poder Executivo Federal; e

IV - supervisionar a observncia do Cdigo de Conduta da

Alta Administrao Federal e comunicar Comisso de

tica Pblica (CEP) situaes que possam configurar

descumprimento de suas normas.




dever do titular de entidade ou rgo da Administrao

Pblica Federal, direta e indireta (Decreto n 6.029/07, art. 6):

I - assegurar as condies de trabalho para que as

Comisses de tica cumpram suas funes, inclusive para que do

exerccio das atribuies de seus integrantes no lhes resulte

qualquer prejuzo ou dano;

II - conduzir em seu mbito a avaliao da gesto da

tica conforme processo coordenado pela Comisso de tica

Pblica.

2.5.1. PROCESSO DE APURAO DE INFRAES

TICAS

O processo de apurao de prtica de ato em desrespeito

ao preceituado no Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico

Civil do Poder Executivo Federal ser instaurado, de ofcio ou em

razo de denncia fundamentada (art. 12 do Decreto n

6.029/07).

importante destacar que o item XVII do Cdigo de tica,

revogado pelo Decreto n 6.029/07, exigia a identificao do

denunciante. Logo no era possvel a denncia annima. Todavia,

luz do Decreto, a identificao do autor da denncia ou

representao no mais requisito necessrio ao seu

processamento.

Portanto, como no h expressa vedao aceitao de

denncia apcrifa, possvel que a Comisso de tica, diante de

uma denncia annima que esteja devidamente fundamentada,

instaure de ofcio o processo apuratrio.




Assim, visando apurao de infrao tica imputada a

agente pblico, rgo ou setor especfico de ente estatal,

qualquer cidado, agente pblico, pessoa jurdica de direito

privado, associao ou entidade de classe poder provocar a

atuao de Comisso de tica (art. 11 do Decreto n 6.029/07).

Para os fins do Decreto n 6.029/07, agente pblico todo

aquele que, por fora de lei, contrato ou qualquer ato

jurdico, preste servios de natureza permanente,

temporria, excepcional ou eventual, ainda que sem

retribuio financeira, a rgo ou entidade da administrao

pblica federal, direta e indireta (art. 11, pargrafo nico).

IMPORTANTE:

Agente pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato

ou qualquer ato jurdico, preste servios de natureza

permanente, temporria, excepcional ou eventual, ainda

que sem retribuio financeira, a rgo ou entidade da

administrao pblica federal, direta e indireta (Decreto n

6.029/07, art. 11, pargrafo nico).

A Comisso de tica sempre respeitar as garantias do

contraditrio e da ampla defesa. Nesse sentido, o investigado

poder produzir prova documental necessria sua defesa (art.

12, 1).

Alm disso, a Comisso de tica dever notificar o

investigado para manifestar-se, por escrito, no prazo de 10 dias

(art. 12). Se, aps essa manifestao, novos elementos de

prova forem juntados aos autos da investigao, o investigado




ser notificado para nova manifestao, no prazo de 10 dias

(art. 12, 3).

Mesmo que ainda no tenha sido notificada da existncia

do procedimento investigatrio, a pessoa investigada tem os

seguintes direitos (art. 14):

Saber o que lhe est sendo imputado, Conhecer o teor da acusao, Ter vista dos autos, no recinto das Comisses de

tica,

Obter cpia dos autos e de certido do seu teor.

A Comisso de tica poder requisitar os documentos que

entenderem necessrios instruo probatria e, tambm,

promover diligncias e solicitar parecer de especialista (art. 12,

2). Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal

daro tratamento prioritrio s solicitaes de documentos

necessrios instruo dos procedimentos de investigao

instaurados pelas Comisses de tica (art. 20). As autoridades

competentes no podero alegar sigilo para deixar de prestar

informao solicitada pelas Comisses de tica (art. 20, 2).

Ressalta-se que esses trabalhos sero desenvolvidos com

celeridade e observncia dos seguintes princpios (art. 10):

I - proteo honra e imagem da pessoa investigada;

II - proteo identidade do denunciante, que dever ser

mantida sob reserva, se este assim o desejar (Notem que no

ser sempre); e




III - independncia e imparcialidade dos seus membros na

apurao dos fatos.

O Decreto dispe ainda que os trabalhos na Comisso de

tica so considerados relevantes e tm prioridade sobre as

atribuies prprias dos cargos dos seus membros, quando estes

no atuarem com exclusividade na Comisso (art. 19).

At que esteja concludo, qualquer procedimento

instaurado para apurao de prtica em desrespeito s normas

ticas ser mantido com a chancela (marca, identificao) de

reservado (art. 13). Assim permanecero at a concluso da

investigao e a deliberao da Comisso de tica (art. 13, 1).

possvel que nesses autos exista documento protegido

por sigilo legal. Nesse caso, o acesso a esse tipo de documento

somente ser permitido a quem detiver igual direito perante o

rgo ou entidade originariamente encarregado da sua guarda

(art. 13, 2).

Depois de concludo o processo de investigao, a

Comisso de tica tomar as medidas necessrias para que esses

documentos sigilosos sejam desentranhados (separados)

dos autos, lacrados e acautelados. Tal procedimento visa a

resguardar o sigilo dos documentos (art. 13, 3). Pois, como

vimos, aps a concluso do processo de apurao, os autos

perdem a classificao de reservados.

Concluda a instruo processual, a Comisso de tica

proferir deciso conclusiva e fundamentada (art. 12, 4). Se

a concluso for pela existncia de falta tica, a Comisso de tica

tomar as seguintes providncias, no que couber (art. 12, 5):

Encaminhamento de sugesto de exonerao de cargo ou funo de confiana autoridade hierarquicamente




superior ou devoluo ao rgo de origem, conforme o

caso;

Encaminhamento, conforme o caso, para a CGU ou unidade especfica do Sistema de Correio do Poder

Executivo Federal, para exame de eventuais transgresses

disciplinares; e

Recomendao de abertura de procedimento administrativo, se a gravidade da conduta assim o exigir.

Fornecimento, aos organismos encarregados da execuo do quadro de carreira dos servidores, os registros sobre

sua conduta tica, para o efeito de instruir e

fundamentar promoes e para todos os demais

procedimentos prprios da carreira do servidor pblico

(Decreto n 1.171/94, item XVIII).

Ademais, sempre que constatar a possvel ocorrncia de

ilcitos penais, civis, de improbidade administrativa ou de

infrao disciplinar, a Comisso de tica encaminhar cpia

dos autos s autoridades competentes para apurao de tais

fatos, sem prejuzo das medidas de sua competncia (art. 17).

A Comisso de tica no poder deixar de proferir

deciso sobre matria de sua competncia alegando omisso

do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder

Executivo Federal.

A omisso eventualmente existente ser suprida pela

analogia (utilizao de disposies aplicveis a casos

semelhantes) e invocao aos princpios da legalidade,




impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (LIMPE)

(art. 16).

E, se houver dvida quanto legalidade, a Comisso de

tica competente dever ouvir previamente a rea jurdica

do rgo ou entidade (art. 16, 1).

As decises da Comisso de tica sero resumidas em

ementa (sumrio, sinopse) e, com a omisso dos nomes dos

investigados, divulgadas no stio do prprio rgo, bem como

remetidas Comisso de tica Pblica (art. 18).

Nos termos do item XXII do Cdigo de tica, a pena

aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de

censura. A fundamentao constar do respectivo parecer,

assinado por todos os integrantes da Comisso de tica, com

cincia do faltoso.

IMPORTANTE:

A censura nica pena que pode ser aplicada pela Comisso de tica.

As penalidades previstas no art. 127 da Lei n 8.112/90 no podem ser aplicadas pela Comisso de tica.

Da deciso da comisso de tica deve constar: 9 a fundamentao da pena aplicada;

9 a assinatura de todos os integrantes da Comisso de tica;

9 a cincia do faltoso.




3. RESUMO

1)

IMPORTANTE:

Sujeitam-se a esse Cdigo:

Servidores do Poder Executivo Federal: SIM Empregados e dirigentes de EP ou SEM da Unio: SIM Militares: NO Servidores dos Poderes Legislativo ou Judicirio: NO Servidores dos Poderes Executivos Estaduais, Distritais ou

Municipais: NO

2) Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se

por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato

ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza

permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem

retribuio financeira, desde que ligado direta ou

indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as

autarquias, as fundaes pblicas, as entidades

paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de

economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o

interesse do Estado (item XXIV).

3) Todo ato de posse, investidura em funo pblica ou

celebrao de contrato de trabalho dos agentes pblicos

dever ser acompanhado da prestao de compromisso




solene de acatamento e observncia das regras estabelecidas

pelo Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil

do Poder Executivo Federal.

4)

IMPORTANTE:

II. O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento

tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente

entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e

o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas

principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as

regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio Federal.

Esse enunciado exprime que a finalidade do ato administrativo

influencia a sua anlise sob o aspecto da moralidade.

5)

IMPORTANTE:

III. A moralidade da Administrao Pblica no se limita

distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da idia

de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a

legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que

poder consolidar a moralidade do ato administrativo.

6)




IMPORTANTE:

VI. A funo pblica deve ser tida como exerccio

profissional e, portanto, se integra na vida particular de

cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na

conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer

ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional.

7)

IMPORTANTE:

VII. Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais

ou interesse superior do Estado e da Administrao Pblica, a

serem preservados em processo previamente declarado sigiloso,

nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato

administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade,

ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem

comum, imputvel a quem a negar.

Regra: publicidade

Excees: (1) segurana nacional, (2) investigaes policiais e

(3) interesse superior do Estado e da Administrao Pblica.

8)

IMPORTANTE:

VIII. Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode

omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da

prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica.




Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder

corruptivo do hbito do erro, da opresso, ou da mentira,

que sempre aniquilam at mesmo a dignidade humana quanto

mais a de uma Nao.

9)

IMPORTANTE:

Onde deve existir uma Comisso de tica?

Em cada rgo ou entidade da APF direta e indireta; Em qualquer rgo ou entidade que exera atribuies

delegadas pelo poder pblico.

10)

IMPORTANTE:

COMISSO DE TICA:

3 titulares + 3 suplentes Servidores/empregados do quadro permanente Designao = dirigente mximo Mandatos no coincidentes = 3 anos

11)

IMPORTANTE:

A censura nica pena que pode ser aplicada pela




Comisso de tica.

As penalidades previstas no art. 127 da Lei n 8.112/90 no podem ser aplicadas pela Comisso de tica.

Da deciso da comisso de tica deve constar: 9 a fundamentao da pena aplicada;

9 a assinatura de todos os integrantes da Comisso de tica;

9 a cincia do faltoso.

Amigos(as),

Ao encerrar a ltima aula de nosso curso, tenho a sensao

de dever cumprido (espero que vocs tambm, rs). Por isso, s

me resta pedir que sejam perseverantes na busca de seus

objetivos. Nunca desistam de seus sonhos!

Ficarei extremamente orgulhoso quando encontr-los(as)

em cursos, paletras e outros eventos promovidos pela

Administrao Pblica. Contem comigo, sempre! Boa sorte!

Muito Obrigado!

At breve,

Anderson Luiz




BIBLIOGRAFIA

ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito

Administrativo Descomplicado. So Paulo: Mtodo, 2009.

BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo. Rio de Janeiro:

Elsevier, 2008.

CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito

Administrativo. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008.

CUNHA JNIOR, Dirley da. Curso de Direito Administrativo.

Salvador: 2008.

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So

Paulo: Atlas, 2008.

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So

Paulo: Malheiros, 2008.

MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito

Administrativo. So Paulo: Malheiros, 2008.

MORAIS, Jos Leovegildo Oliveira. tica e Conflito de

Interesses no Servio Pblico. Braslia: ESAF, 2009.

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