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E T U D E S U R L E S A S S O C I AT I O N S M A R O C A I N E S D E D E V E LO P P E M E N T :

D I A G N O S T I C , A N A LY S E E T P E R S P E C T I V E S .

R A P P O R T I I I

S Y N T H E S E E T R E C O M M A N D AT I O N S

- - - - V E R S I O N P R O V I S O I R E

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Table des matières Introduction ...............................................................................................................................5 i. Objectifs de l’étude ..................................................................................................................5 ii. Problématique de l’étude .......................................................................................................6 iii. Champs de l’étude .................................................................................................................6 iv. Cadre de référence théorique : une approche globale à travers une problématique organisationnelle ........................................................................................................................7 v. Définition ................................................................................................................................7

Délimiter le cadre des associations de développement ...........................................................7 Le Bénévolat et le Volontariat ................................................................................................8

vi. Aspects méthodologiques et distribution de l’échantillon .................................................... 10

Première Partie: Synthèse de l’étude ............................................................................................... 13

1. Caractéristiques et classification des associations ..................................................................... 13 1.1. L’actualité du phénomène associatif .................................................................................. 13 1.2. Distribution et compétence territoriale des associations de développement ..................... 15 1.3. Eléments de classification des associations ........................................................................ 16

i. Les ressources humaines ................................................................................................... 16 ii. Les ressources financières................................................................................................. 17 iii. Les domaines et champs d’activité ................................................................................... 18 iv. Les réalisations des associations ...................................................................................... 19 v. Les réalisations en partenariat .......................................................................................... 19

2. L’organisation, la gestion et le fonctionnement des associations ............................................... 20 2.1. Le schéma d’organisation des associations......................................................................... 20 2.2. Les règles et les procédures de décision ............................................................................. 20

i. Les instances hiérarchiques ............................................................................................... 20 ii. Les règles et procédures de décision ................................................................................. 21

2.3. Le management des fonctions administratives ................................................................... 21 i. La fonction ressources humaines : ..................................................................................... 21 ii. La fonction information et communication ....................................................................... 21 iii. La fonction financière et comptable ................................................................................. 22

2.4. Le management de projets ................................................................................................ 22 3. Les acteurs associatifs ............................................................................................................... 23

3.1. Le profil des acteurs membres de bureau .......................................................................... 23 3.2. Motivations des acteurs pour intégrer le mouvement associatif ........................................ 24 3.3. Pratiques et comportements des acteurs associatifs .......................................................... 24 3.4. Degré d’implication des acteurs dans le travail associatif ................................................... 25 3.5. Participation civique et politique des associatifs ................................................................ 25

4. Environnement, réseautage et partenariat................................................................................ 26 4.1. Un cadre juridique restrictif et insuffisant .......................................................................... 26 4.2. L’implication des associations dans l’environnement local ................................................. 26 4.3. Echanges inter-associations et réseautage ......................................................................... 26 4.4. La pratique du partenariat ................................................................................................. 27 4.5. Les partenaires des associations........................................................................................ 27

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Deuxième Partie : Compréhension du système associatif ................................................................ 29

A. Association et environnement .................................................................................................. 29 1. L’association, un phénomène social en mutation .................................................................. 29 2. Logique associative et contingence des lois et réglementations ............................................ 29 3. Exigences de rationalité et logique du travail associatif ......................................................... 30 4. La réactivité des associations limitée par la défaillance techniques des ressources humaines, le manque d’expérience et de compétences ............................................................................. 30 5. Le poids économique ne reflète pas la réalité hétérogène des budgets et limite la réactivité des associations........................................................................................................................ 30

B. Réseautage, paradoxe du regroupement d’associations ............................................................ 31 6. Culture associative et réseautage ......................................................................................... 31

C. L’acteur associatif : un profil pluriel .......................................................................................... 32 7. Mobilisation humaine importante et motivations différentes ............................................... 32 8. L’ensemble humain associatif provient de toutes les couches et catégories sociales ............. 34

D. Echange et interaction avec l’environnement ........................................................................... 35 9. Incohérence des rapports Etat-associations de développement ............................................ 35 10. Connaissance de l’environnement et projet associatif ......................................................... 36 11. Variation de l’environnement sociopolitique....................................................................... 36 12. Le manque de communication impacte sur la réactivité des associations ............................ 36

E. Partenariat ................................................................................................................................ 37 13. Décalage entre les attentes des partenaires et les capacités des associations ..................... 37 14. Les partenaires réglementent unilatéralement ................................................................... 37 15. Dysfonctionnements internes du partenariat associatif ...................................................... 37 16. Les attentes des partenariats associatifs ............................................................................ 37 17. Autonomie des associations face au partenariat centré sur l’Etat ........................................ 38

F. Le mouvement associatif : forces et faiblesses .......................................................................... 39

Troisième Partie : Recommandations............................................................................................... 45

A. Améliorer la connaissance du secteur associatif........................................................................ 45 B. harmoniser, actualiser et simplifier le cadre législatif et réglementaire ..................................... 45 C. Refonder les relations Etat – associations ................................................................................. 46 D. Organiser le secteur associatif (de la compétence des associations) ......................................... 47 E. Organisation et fonctionnement ............................................................................................... 47 F. Ressources humaines ................................................................................................................ 48 G. Comptabilité et finances ........................................................................................................... 48 H. Locaux et équipements des associations................................................................................... 49 I. Domaines et couverture territoriale ........................................................................................... 49 Destinataires et priorisation des recommandations ...................................................................... 50

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« Nous estimons que le développement efficace et durable ne peut se concrétiser que par le biais de politiques publiques intégrées, s'inscrivant dans le cadre d'une entreprise cohérente, d'un projet global et d'une forte mobilisation tous azimuts, où les dimensions politique, sociale, économique, éducationnelle, culturelle et écologique, se conjuguent et se complètent. Aussi, en veillant à la concrétisation de ce projet, Notre ultime dessein est-il d'élargir le cercle des opportunités et les espaces de choix qui s'offrent à l'homme et à la femme marocains ».

Discours de Sa Majesté Le Roi Mohamed VI à l’occasion du lancement de l’INDH le 18/05/2005 à Rabat.

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Introduction

Le présent rapport constitue le rapport de la phase III de l’étude sur les associations de développement au Maroc.

Il vient à la suite de deux rapports. Le premier se rapportant à la définition de la problématique de l’étude, à la réalisation d’une analyse documentaire relative à l’état des lieux de la recherche sur la société civile et les associations de développement au Maroc, à l’exposition du cadre de référence théorique et des hypothèses de recherche et enfin à la conception d’une méthodologie adéquate répondant aux objectifs généraux et spécifiques assignés à l’étude. Le second rapport fait suite à la finalisation de la collecte des données sur le terrain, au traitement et à l’analyse des données. Le rapport expose après un rappel de la problématique, du cadre théorique et de l’approche méthodologique les résultats de l’enquête de terrain selon les axes suivants, en conformité avec le cahier de charge : (i) Dynamique historique et territoriale des associations de développement au Maroc ; (ii) Classification des associations selon les domaines et champs des projets ; (iii) Aspects opérationnels : activités des associations réalisations et perspectives ; (iv) Aspects financiers : ressources et budgets des associations ; (v) Aspects organisationnels : Organisation et fonctionnement des associations ; (vi) Aspects Ressources humaines ; (vii) L’association dans son environnement ; (viii) le partenariat : Regards croisés. Le second rapport a fait l’objet d’une présentation à Mme la Ministre qui a bien voulu donner ses orientations pour la suite de l’étude.

L’ampleur du diagnostic, l’importance des données collectées tant sur le plan quantitatif que qualitatif imposent une démarche d’approfondissement progressif de l’analyse. Le présent rapport s’organise en conséquence en trois parties.

Une première partie synthétise les principaux résultats du diagnostic du mouvement associatif centrés sur une compréhension des problématiques spécifiques de : 1) l’association et le projet associatif, 2) l’organisation et le fonctionnement des associations, 3) les ressources humaines des associations, et 4) l’environnement des associations, réseautage et partenariat.

La seconde partie du rapport procède dans un premier temps à l’analyse des résultats de l’étude au regard du cadre de référence théorique, pour apprécier la validité des hypothèses émises et répondre aux différentes questions posées dans la problématique de recherche afin de construire une compréhension globale du phénomène associatif, ses spécificités, son organisation et son fonctionnement dans le contexte marocain. Dans un second temps le rapport comprend un tableau synthétique des forces et faiblesses du secteur associatif.

La troisième partie présente les recommandations de l’étude se rapportant aux axes relatifs à la connaissance du secteur associatif, au cadre législatif, aux relations Etat-association, à l’organisation du secteur, à l’organisation et au fonctionnement des associations, aux ressources humaines, à la gestion financière et comptable et, aux locaux et équipements des associations.

i. Objectifs de l’étude

L’étude sur les associations de développement est lancée par le Ministère du Développement Social de la Famille et de la Solidarité en vue d’élaborer un état des lieux du mouvement associatif et recommander des propositions pour améliorer la participation du secteur associatif au développement du pays.

L’étude a pour objectif de : 1) construire une connaissance du secteur associatif marocain, ses points forts et ses faiblesses, situer les contraintes à son développement et faire des propositions pour y remédier ; 2) connaître les représentations que se font les acteurs associatifs du partenariat et les attentes de leurs partenaires ; enfin 3) définir les lignes de renforcement des compétences et

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capacités des acteurs associatifs et les domaines d’intervention stratégiques et prioritaires de l’action associative.

ii. Problématique de l’étude

Les associations sont aujourd’hui un « fait social », leur implication dans l’animation du champ social et économique est une réalité incontournable ; elles deviennent par conséquent un des principaux leviers du développement local où elles exercent des rôles et des missions de plus en plus importants.

Toutefois, plusieurs interrogations restent posées. Est-ce que les associations sont assez qualifiées et compétentes ? Disposent-elles des ressources humaines et de l’expérience nécessaires ? Sont-elles protégées par un cadre juridique adéquat et actualisé ? Sont-elles assez structurées ? Comment fonctionnent-elles ? De quelles ressources financières disposent-elles ? Quelle est leur capacité d’adaptation et d’évolution face à l’environnement ? Quelle est leur implication dans la dynamique de développement ? Comment se positionnent-elles par rapport aux acteurs institutionnels et leurs différents partenaires ?

Toutes ces questions justifient l’opportunité d’une étude relative au diagnostic des associations de développement au Maroc, pour :

Identifier les associations de développement, leurs principales caractéristiques, leurs projets et activités …

Décrire et analyser l’organisation et le fonctionnement des associations : les outils organisationnels, le processus décisionnel et la gouvernance, les caractéristiques du système d’information et communication, la gestion des ressources financières et les pratiques comptables …

Connaitre les ressources humaines des associations : les caractéristiques des acteurs associatifs mobilisées par les associations, le type d’engagement associatif et le poids de chaque catégorie d’acteurs, les caractéristiques sociodémographiques et culturelles des associatifs, les motivations et la signification de la participation associative, …

Connaitre l’échange et l’interaction des associations avec leur environnement : l’inscription des associations dans le contexte social, économique, politique et juridique ; les multiples relations qu’entretiennent les associations avec l’environnement institutionnel, social et politique ; les interactions, les échanges avec l’environnement ; le partenariat …

iii. Champs de l’étude

Dans l’approche méthodologique quatre champs d’investigations se dégagent comme objets de recherche, ils couvrent à travers une démarche globale les composantes du système associatif :

1) L’association en tant qu’organisation ayant sa propre unité, des frontières identifiables, fonctionnant de manière continue en vue de réaliser les objectifs ou des missions partagées par ses membres ;

2) Le projet ou l’activité de l’association comme réponse à l’expression d’un certain nombre de besoins et attentes ;

3) L’acteur associatif en tant qu’individu ayant un profil, une représentation et des compétences spécifiques qu’il développe et met en œuvre dans le cadre de son activité au sein de l’association ; et

4) Le partenariat à travers un regard croisé entre les associations et leurs partenaires.

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iv. Cadre de référence théorique : une approche globale à travers une problématique organisationnelle

La présente étude a pour mission de diagnostiquer et comprendre la dynamique des associations de développement au Maroc. Cette préoccupation empirique doit être cadrée théoriquement pour inscrire l’étude dans une démarche scientifique objective.

L’approche de l’association dans le cadre de la sociologie des organisations, permet une analyse globale de cette forme d’organisation en abordant ses caractéristiques propres, ses motivations, son fonctionnement, ses acteurs et ses interactions avec l’environnement1.

L’association est alors abordée comme une forme d’organisation, « ayant des frontières identifiables » constituant une unité de décision élémentaire, dotée de ressources et moyens qui lui permettent d’atteindre des objectifs partagés par ses membres, fonctionnant de façon relativement continue dans un environnement sociopolitique et institutionnel plus ou moins contraignant.

Le fonctionnement des associations est abordé comme celui d’une microsociété qui connaît une situation sociale complexe dont la dynamique se fait sentir quotidiennement dans toutes ses activités et rejaillit sur ses résultats. La performance de l’association passe par la découverte de sa manière sociale particulière de mobiliser, fédérer et associer ses membres dans une série d’efforts collectifs dont dépend, en fin de compte, sa capacité d’adaptation et sa réactivité sociale.

Par ailleurs, il est nécessaire de prendre en compte tous les associatifs pour penser l'organisation du travail au sein de l’association, en considérant à la fois leurs capacités objectifs et leurs affects dont la reconnaissance est susceptible de déterminer la performance de l’association.2 Les associatifs vivent l’association comme un lieu de culture et de socialisation qui les conduit parfois à substituer des conduites stratégiques par des conduites centrées sur la construction d'un lien social, avec les autres acteurs et surtout avec les partenaires publics et privés ; ils investissent ainsi dans les rapports humains à la quête de la reconnaissance sociale3.

Enfin, il faut considérer l’association comme un système (formel) organisé, avec ses multiples « zones d'incertitude » techniques et organisationnelles, gisement de pouvoir possible pour les individus et les groupes4.

v. Définition

Délimiter le cadre des associations de développement Cette étude ne prétend pas traiter de toutes les « associations » au sens de tout groupement régi

par la loi de 1958. Il se concentre pour l’essentiel sur la part des structures associatives qui exercent dans le domaine du développement.

Le développement s’entend dans le sens praxéologique qui cherche à mettre en relation dynamique et évolution des actions intégrant le développement personnel qui caractérise la relation d’aide aux usagers, le développement social qui caractérise le travail sur les solidarités et le tissu social d’un territoire, et le développement organisationnel qui caractérise le processus d’évolution participative des organisations et une nouvelle gestion des politiques publiques.

1 Jean-louis Laville et Renaud Sainsaulieu, Sociologie de l’association, Desclée de Brouwer, Paris, 1977. 2 Georges FRIEDMAN (1963), Où va le travail Humain, Paris, Gallimard, 1978, 382 p. – et P. NAVILLE (1970), Traité de sociologie des organisations, Paris, Armand Colin, 1970, 2 tomes 3 Renaud SAINSAULIEU (1997), Sociologie de l’entreprise. Organisation, culture et développement, Paris, Presses de Sciences Po et Dalloz. 4 Michel CROZIER, Ehrard FRIEDBERG (1977), L’acteur et le système. Les contraintes de l’action collective, Paris, Le Seuil.

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Ce mode de représentation permet de cerner les préoccupations immédiates des associations en termes d’activités matérielles en relation avec le développement, en même temps qu’il préserve la fonction de cohésion et d’intégration sociale, valeurs hautement symboliques de l’engagement associatif.

L’engagement comme acte citoyen, caractérise les croyances, les opinions d’un individu, qui les défend personnellement, les assume et les revendique publiquement. En pratique il consiste à s’organiser collectivement pour mener une action commune qui peut résulter d’une démarche idéologique, du respect d’une déontologie professionnelle ou exprimer une forme de militantisme. Dans le cadre des associations de développement, l’engagement des acteurs se positionne sur l’aspect social, un « don de soi » pour lutter contre les inégalités et les exclusions sous toutes leurs formes. D’où son utilité sociale.

Dans la mesure où il est très difficile d’estimer le nombre exact des associations en activité, leur poids, leur distribution géographique, leur domaine d’action et leurs caractéristiques humaines et financières du fait des lacunes de la statistique publique les concernant, le travail de définition repose dès lors sur les résultats de l’enquête.

L’étude a couvert 1254 associations, appartenant aux 16 régions administratives du pays. Les résultats de l’enquête empirique permettent de classer l’ensemble des associations enquêtées en se référent aux domaines d’intérêt et d’activité dans des domaines en relation avec le développement. Les domaines à leur tour sont scindé en domaines transversaux relatifs à l’éducation, à la formation et au soutien aux populations vulnérables et marginalisées, et domaines sectoriels ayant trait à certains secteurs spécifiques comme la santé, l’environnement, l’handicap, l’habitat, les infrastructures de base, gestion des espaces sociaux, développement économique, etc. Huit principaux domaines sont alors retenues pour classer les associations enquêtées : 1. Education-formation-Plaidoyer, 2. Développement local et lutte contre la pauvreté, 3. Soutien et appui aux populations vulnérables et marginalisées, 4. Environnement, Habitat et infrastructures de base, 5. Promotion du développement économique, 6. Santé et prestation de soins, 7. Gestion et animation d’espace sociaux, 8. Société civile, réseautage et appui aux ONG. Chaque domaine couvre une distinction plus fine en champs d’activité.

Les associations de développement se distinguent par leur implication dans la réduction de la pauvreté et la précarité et la lutte contre l’exclusion,… etc. D’où leur utilité sociale qui devrait selon les recommandations de l’étude être érigée en statut spécifique pour les distinguer des autres associations sportives, culturelles, politiques et professionnelles.

Le Bénévolat et le Volontariat La question du bénévolat associatif, sous ses multiples formes, est au cœur des interrogations de

cette étude. Le bénévolat et le volontariat peuvent emprunter plusieurs voies, mais c'est dans la vie associative - dont ils sont au fond la justification - qu'ils se développent généralement avec le plus de vigueur et le plus d'inventivité. Qu'entend-on par bénévole ? Qu’entend-on par volontaire ?

Le bénévolat est défini comme une action de personnes qui consacrent une partie de leur temps, sans rétribution financière aux activités de l’association ; elle s’exerce sans aucune contrainte sociale ni sanction sur celui qui ne l’accomplirait pas et, enfin elle est dirigée vers autrui ou vers la communauté. Le bénévolat ne peut être défini par la tâche accompli, ce qui le distingue d’autres situations juridiques telles : le salariat et le volontariat associatif.

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Le volontariat désigne une personne qui s’engage pour le bien (rendre service) à autrui. En France le terme « volontaire » tend à se rapprocher dans l’usage d’un bénévole rémunéré, le statut du volontariat voté en France prévoit des rémunérations et des droits sociaux. L’usage anglais du mot « volontaire » (voluntary, volunteer) sert à désigner des salariés d’associations ou une action dans le cadre associatif.

Dans de nombreux pays le statut de bénévole et celui de volontaire ont été réglementés. En France, par exemple le statut du volontaire est reconnu, c'est-à-dire qu'il a des droits et des devoirs. Le statut du volontaire est situé à mi-chemin entre le salariat et le bénévolat, avec en particulier une couverture sociale et une indemnité d’un maximum mensuel et cela pour une durée déterminée.

Au Maroc le bénévolat et le volontariat sont généralement confondus du fait de l’absence de législation ou de définition strict et claire en la matière. L’étude en ayant enquêtée auprès d’un échantillon de 1254 acteurs associatifs, tout en soulignant l’importance de l’engagement bénévole, soulève la difficulté des associations marocaines, dans leur majorité, à différencier entre ces deux appellations, et à confondre entre elles. Les associations classent indistinctement leurs acteurs comme bénévoles ou volontaires. La traduction de ces deux concepts en arabe dans le questionnaire se réfère à [l’majania], celui qui mène une activité sans rémunération pour signifier bénévole et à [tataou’e] pour signifier volontaire. Peu d’associations au niveau national intègrent la distinction entre acteurs bénévoles et volontaires.

A l’examen des motivations des acteurs, il est plus judicieux et approprié de parler de bénévoles. L’étude montre que l’appartenance à une association est tout d’abord motivée par l’adhésion à un projet, qui permet aux acteurs de venir en aide aux autres ; c’est un engagement bénévole car sans rémunération, spontané et sans contraintes pour exprimer sa solidarité sociale, et venir en aide à autrui.

Au Maroc, la récente dynamique associative, ne s’accompagne pas d’une réelle reconnaissance et valorisation du bénévolat. Les termes bénévolat et volontariat sont généralement confondus du fait de l’absence de législation ou de définition en la matière, la seule référence juridique qui soit faite au bénévolat, sans qu’il soit expressément mentionné, est l’article 1er du Dahir du 15 novembre 1958, portant loi sur les associations : « L’association est la convention par laquelle deux ou plusieurs personnes mettent en commun, d’une façon permanente, leurs connaissances ou leur activité, dans un but autre que de partager des bénéfices». Ce vide juridique est préjudiciable à l’activité des bénévoles.

Le bénévolat au Maroc, est perçu comme une extension d’une tradition de solidarité (twiza) pour certains et pour d’autres il est le corollaire du militant dans le sens « de soutenir activement une cause, une idéologie ou un parti ».

Récemment, l’Association de lutte contre le Sida (ALCS) a adopté la notion de volontariat. La charte du volontariat de cette association définit ainsi ses idées-forces : « volonté, militance, engagement, rigueur, participation à la vie associative. Les volontaires mènent des actions en réponse aux besoins des individus dans le respect des règles éthiques et démocratiques. Sans eux, l’association n’existerait pas».

Le bénévolat génère une contribution au développement économique et social, c’est un facteur de cohésion sociale, de production de citoyenneté et d’ancrage de pratiques démocratiques. L’ensemble de cet apport ne peut être quantifié. Il souffre, par ailleurs, de limites comme l’absence

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de gestion et de politique claire de bénévolat. La professionnalisation des associations induit la mise en place d’une stratégie de recrutement et de fidélisation des bénévoles ; il se trouve que la mise en synergie du bénévolat et le salariat est une équation difficile et que le bénévole est difficilement encadré dans le cadre d’une gestion rationnelle des tâches. Le bénévolat souffre d’un manque de gouvernance interne et de transparence au sein des associations, et subit directement les contrecoups des limites financières des associations.

Sur le plan scientifique, des travaux récents d’économistes et de sociologues se penchent sur la possibilité de repenser le bénévolat (traditionnellement considéré comme « hors-travail), comme travail à part entière5. Le travail bénévole, apparaît comme un « travail invisible »6 au sens où il agit de manière non nécessairement perceptible, et étudié comme telle.

L’ensemble de ces éléments militent en faveur d’une réflexion en profondeur et concertée sur le bénévolat au Maroc. De plus en plus d’associations investissent le champ de production économique (AGR, prestations de services rémunérés, etc.), l’engagement perd ainsi son caractère discrétionnaire et se trouve soumis aux contraintes du marché et de la professionnalisation ; dans ce sens la participation bénévole se trouve interrogée par le développement de la rationalité technico-instrumentale qui accompagne l’entrée en économie des associations qui exige un processus de qualification des bénévoles7.

D’où les recommandations de l’étude en relation avec les ressources humaines qui préconisent l’établissement des droits et obligations des associatifs, la clarification et la réglementation du statut de bénévole et l’encouragement de l’emploi salarié associatif.

vi. Aspects méthodologiques et distribution de l’échantillon

La sélection des associations à enquêter s’est faite sur la base de trois principaux critères : 1) l’association devait être en situation d’activité ; 2) exercer dans un secteur relevant du développement ; et 3) disposer de moyens.

Les outils de collecte de données consistaient en trois questionnaires : le premier destiné aux associations, le second aux acteurs associatifs et le troisième aux partenaires des associations ; un guide d’observation des volets spécifiques à l’organisation et fonctionnement ; deux guides d’entretien visant les associations (histoire et perspectives) et les partenaires associatifs (perception et vécu du partenariat). Ainsi, la conjugaison de méthodes quantitatives et qualitatives ont permis à l’étude de répondre en termes de données collectées aux principaux objectifs arrêtés.

L’échantillon de l’étude a couvert l’ensemble du territoire national, sa distribution s’est faite de manière à respecter la représentativité régionale des associations.

L’échantillon final réalisé comprend 1254 associations, 1254 acteurs associatifs et 400 partenaires.

5 Maud SIMONET-CUSSET, Penser le bénévolat comme travail pour repenser la sociologie du travail,

6 Daniels KAPLAN, Invisible Careers. Women Civic Leaders from the Volunteer World, The University of Chicago Press.

7 Sous la direction de Lionel PROUTEAU, Les associations entre bénévolat et logique d’entreprise, Presse Universitaire de Rennes, 2003, Rennes.

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Tableau : Distribution des associations enquêtées selon les régions administratives

N° Régions administratives Effectifs %

1 OUED ED-DAHAB-LAGOUIRA (ODL) 18 1,4

2 LAYOUNE-BOUJDOUR-S.EL HAMRA(LBSH) 36 2,9

3 GELMIM-SMARA (GS) 67 5,3

4 SOUSS-MASSA-DARAA (SMD) 205 16,3

5 GHARB-CHRARDA-BNI HSEN (GCBH) 38 3,0

6 CHAOUIA-OUARDIGHA (CO) 33 2,6

7 MARRAKECH-TENSIFT-EL HAOUZ (MTH) 122 9,7

8 REGION ORIENTALE (Oriental) 70 5,6

9 GRAND CASABLANCA (GC) 146 11,6

10 RABAT-SALE-ZEMMOUR-ZAIR (RSZZ) 129 10,3

11 DOUKKALA-ABDA (DA) 39 3,1

12 TADLA-AZILAL (TA) 56 4,5

13 MEKNES-TAFILALET (MT) 122 9,7

14 FES-BOULMANE (FB) 55 4,4

15 TAZA-AL HOCEIMA-TAOUNATE (THT) 57 4,5

16 TANGER-TETOUAN (TT) 61 4,9

TOTAL 1254 100,0

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Carte n°1 : Distribution des associations enquêtées selon les régions administratives (en %)

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Première Partie: Synthèse de l’étude

1. Caractéristiques et classification des associations « Les associations existant à un moment historique donné traduisent donc bien l’état des rapports de force et des conflits sociaux. Enracinées dans des contextes culturels, sociaux et idéologiques, elles peuvent difficilement être comprises de façon appropriée sans les référer à l’ensemble du champ de tensions de l’espace public dans une société civile » 8

1.1. L’actualité du phénomène associatif

L’essor récent et le développement du mouvement associatif tout en témoignant d’une émancipation à l’égard des organisations sociales traditionnelles, des us et coutumes, porte un sens nouveau signifiant une nouvelle vision de la participation citoyenne loin des symboles conflictuels et d’opposition au pouvoir central ayant animé le champ associatif des années durant.

L’évolution du contexte et de l’environnement sociopolitique a profité depuis le milieu des années quatre-vingt-dix à l’expression des libertés publiques et du droit à s’associer. Les périodes de grandes crises, socioéconomique et politique, vécues entre l’indépendance du pays et la fin des années quatre-vingt-dix, sont celles où la création des associations a été contrôlée par l’Etat et par conséquent maintenue au plus bas, voire interdite pour certaines associations existantes. A l’inverse, les périodes de croissance relativement stables, que connaît le pays depuis l’avènement de l’alternance et l’intronisation de SM Mohamed VI, sont celles où les formes des rapports sociaux sont en compatibilité entre elles et avec le régime politique et le mode d’accumulation économique centrée au niveau national sur l’investissement dans le développement économique et social. En effet, cette période fut (et est encore) propice à l’essor des associations, l’Etat recours à la société civile et aux associations pour occuper encadrer et animer un espace plus important en vue d’atteindre ses objectifs de développement.

L’intérêt aujourd’hui grandissant de création d’associations de développement profite d’une onde très favorable au plus haut sommet de l’Etat. Les associations sont directement appelées à participer et animer la construction économique et le développement social du pays et à en assurer la continuité et la cohérence9.

Le retour sur l’histoire des deux dernières décennies, permet de retracer dans ses grandes lignes le cycle de production des associations. Au cours du dernier quart de siècle (depuis la mise en place du Programme d’Ajustement Structurel), face au durcissement des difficultés économiques et sociales, les revendications et les attentes des populations les plus défavorisées se sont faites plus pressantes. En face, et pendant longtemps le système politique, aux structures lourdes et contraignantes, appréhendait la rupture d’un équilibre sociopolitique difficilement construit et hautement sécuritaire.

L’importante ouverture du système politique à la fin des années quatre-vingt-dix et le début du règlement des questions des Droits de l’Homme marque la période d’intégration des acteurs de l’opposition et des leaders associatifs dans les instances de gestion du pays. Les associations, grâce à

8 Jean-Louis Laville et Renaud Sainsaulieu, Sociologie de l’association, Desclée de Brouwer, Paris, 1997, p. 56-57. 9 SM Le Roi Mohamed VI, Discours adressé au Forum du mouvement associatif au Maroc à l’occasion de la journée d’étude portant sur « le management associatif » tenue à Rabat le 14 février 2002.

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cet espace de liberté vont élargir le champ des revendications sociopolitiques traditionnelles à des droits sociaux et économiques.

Cette période qui débute avec les années quatre-vingt-dix, annonce l’entrée en lice de revendications sociales portées en partie par une nouvelle génération d’acteurs sociaux encadrés par des élites de l’opposition ou parfois proches des cercles gouvernementaux. Les thèmes porteurs s’alignent sur les standards internationaux concernant les droits de l’homme, les droits des femmes, la protection du consommateur et de l’environnement, l’accès aux services sociaux de base, l’éducation, l’emploi, etc. Les rapports avec cette dynamique associative et revendicative naissante sont gérés dans la volonté de l’Etat de voir l’opposition participer à la gestion des affaires du pays.

A partir du milieu des années quatre vingt dix, la réflexion s’oriente plus vers l’organisation et la structuration du champ associatif. Certains acteurs sociaux revendiquent un accès de plus en plus important aux libertés, un champ d’action plus important pour les associations et leur participation au développement du pays. C’est ainsi qu’un certain nombre de militants associatifs, ont entamé une réflexion visant à mettre en place des structures communes dont le but est le renforcement institutionnel de chaque association et la consolidation de leurs actions communes.

Evolution de la démographie associative

44,3

33,0

12,6

4,72,00,90,60,60,40,20,40,2

0,05,0

10,015,020,025,030,035,040,045,050,0

avant1955

1955 _1959

1960_1964

1965 _1969

1970 _1974

1975 _1979

1980 _1984

1985 _1989

1990 _1994

1995 _1999

2000 _2004

2004 etplus

La période d’alternance va permettre de manière décisive la création d’associations à caractère socioéconomique qui allaient venir en aide aux populations pauvres et aux catégories sociales précaires, marginalisées ou ayant des besoins spécifiques. Les responsables politiques (anciens opposants) se donnaient grâce aux associations le moyen de réformer (réorienter) l’action citoyenne en prônant les valeurs de participation et d’auto-organisation ayant comme finalité un rendement utile au développement.

Avec l’avènement du Règne de SM Le Roi Mohamed VI, la vie associative marocaine a connu un essor exceptionnel. Cette dynamique de création des associations au niveau national, a enclenché une autre dynamique déterminante contre l’érosion de la citoyenneté et ouvrant le champ à de nouvelles formes d’organisation et d’expression citoyennes porteuses de nouveaux liens sociaux.

Grâce au nouveau concept d’autorité, les politiques publiques se sont adaptées progressivement à des approches plus globales et concertées avec ceux qui au contact de la pauvreté proposent des solutions originales et des approches innovantes ; les associations accèdent, dans ce cadre, au rang de partenaire formel privilégié pour une action ciblant la lutte contre la pauvreté et la précarité.

« Toutes les ONG au Maroc qui se concentrent sur le développement (soulignent les auteurs d’une enquête réalisée en 1996) ont été créées récemment, dont plusieurs dans le but de s’attaquer à des problèmes spécifiques de développement, tel que le chômage des jeunes, le financement de

15

nouvelles petites entreprises, le besoin en formation technique et la détérioration de l’environnement. Plusieurs autres nouvelles ONG de développement ont une mission plus grande dans ce sens avec un champ d’action municipal ou régional plus étroit. La plupart aspirent à mobiliser les communautés issues des groupements de base pour un développement durable. »10

Avec la mise en œuvre de l’Initiative Nationale de Développement Humain, les associations sont sollicitées pour animer le développement de l’espace local dans le cadre de la lutte contre la pauvreté et la précarité et venir en appui aux actions entreprises par l’Etat et les Collectivités Locales.

Ainsi, la nouvelle configuration contextuelle de la dynamique de création des associations de développement profite d’une onde très favorable pour la Gouvernance, les Droits de l’Homme, le développement durable, le développement humain ; répond à un appel pressant de l’Etat pour la participation et l’implication de la société civile dans l’effort de développement du pays ; et fonde les nouveaux rapports des associations avec l’Etat, désormais motivés par une finalité commune sur une base contractuelle.

En conséquence, le mouvement (social) associatif contribue positivement à modifier les systèmes organisationnels (sociaux et politiques), lourds et pesants, en vue d’un nouvel mode de socialisation participative qui accorde une place de liberté plus importante aux individus et aux groupes.

L’élan de production des associations, bien que générale sur l’ensemble du territoire national, présente des disparités importantes entre les régions. La distribution territoriale des associations renseignerait alors sur l’adhésion territoriale à ce nouveau mode d’organisation et de participation sociale et les résistances qu’il rencontre ici et là.

1.2. Distribution et compétence territoriale des associations de développement

Sur le plan spatial, la distribution des associations de développement montre une dynamique territoriale variable selon les régions du pays, la répartition géographique des associations se révèle très inégale d’une région à l’autre, avec une forte concentration dans les régions de SMD, GC, RSZZ et MTH, contre une faible présence à DA, GCBH et CO. Cette variation semble davantage le produit d’une causalité liée aux conditions locales spécifiques du contexte et de l’environnement socio - institutionnels et politiques (certaines résistances distinguent encore certaines institutions territoriales et les organisations traditionnelles) et la prédisposition des populations à s’engager dans l’action associative en conséquence.

L’impulsion actuelle de création d’associations est principalement d’origine locale et concentrée en milieu urbain. Ceci explique d’un côté la compétence territoriale locale (et communale) de la majorité écrasante des associations de développement ; et de l’autre une faible implantation des associations au niveau des communes rurales11.

Par conséquent, elles sont très minoritaires les associations qui prétendent déployer leurs activités à l’échelon régional ou national ; de même que la réalité au niveau des subdivisions communales présente des zones rurales entières où il existe un vide associatif.

La prééminence de l’implantation des associations en milieu urbain vient du fait que les attentes du milieu urbain sont franchement visibles et rapidement détectées en présence de compétences humaines plus nombreuses qu’il n’est le cas en milieu rural. La différence constatée dans l’implantation des associations entre le milieu urbain et rural est appelée à se réduire, car rien

10 Renforcement des ONG pour la démocratisation et le développement durable au Maroc, Une enquête sur les ONG, 1996, pp. II-6

11 Un total de 196 communes dont 104 communes rurales (8 % des communes rurales au niveau national) et 92 communes urbaines (soit 46,2 % des communes urbaines au niveau national) a fait l’objet de recrutement des associations pour enquête.

16

n’empêche plus aujourd’hui les ruraux de solliciter des attentes similaires en quantité et en qualité à ceux du milieu urbain ; de même que les conditions propices à la création d’associations, plus favorables en milieu urbain, sont de plus en plus présentes au niveau du rural : la réduction de l’enclavement, le repli de l’analphabétisme, le recul des obstacles socio-institutionnels, et l’implication des organisations sociales traditionnelles.

La récente création de la majorité des associations et leur dimension locale se répercute à la fois sur la quantité (et la qualité) de leurs ressources humaines (nombre d’associatifs) et financières (budget) d’un côté et sur les domaines investis et les activités réalisées de l’autre.

1.3. Eléments de classification des associations

Il ressort de l’analyse des résultats de l’étude que la classification des associations de développement peut être assise sur cinq éléments majeurs : les ressources humaines mobilisées, les avoirs et ressources financières, les domaines et champs d’activités investis, l’importance des activités réalisées ainsi que le nombre et la qualité des partenaires.

i. Les ressources humaines

Les ressources humaines constituent la clé de voûte des associations. L’engagement des associatifs permet au projet de vivre et à certaines associations de compenser les faiblesses matérielles et financières. L’évolution du nombre d’associatifs est cohérente avec les dates importantes marquant la création des associations au niveau national.

Le nombre important d’individus impliqués dans le mouvement associatif en fait une forme moderne d’organisation sociale engagée dans le développement du Maroc moderne. En effet, globalement chaque association couvre en moyenne 312 individus entre adhérents, bénévoles et bénéficiaires. Par type d’associatif, chaque association compte en moyenne 48 bénévoles (et volontaires), 108 adhérents et 156 bénéficiaires. Ainsi, le mouvement associatif mobilise pratiquement un associatif (bénévole, volontaire ou adhérent) par bénéficiaire. Les associations marocaines comptent, par contre, très peu de salariés, avec une moyenne de 2,6 salariés par association.

Ces résultats probants cachent par ailleurs une disparité importante et une désagrégation distinctive du tissu associatif national. La nature de participation des associatifs est beaucoup plus importante sous le type « adhérent » qu’elle ne l’est en tant que « bénévole » ou « volontaire ». Il existe par ailleurs, une grande disparité dans le nombre d’adhérents et de bénévoles entre les associations ; nous avons alors d’un côté des associations à fort potentiel humain atteignant plus de 9% de bénévoles et 57 % d’adhérents et de l’autre des associations à faible ou très faible potentiel humain sans aucun bénévole (54 %) ou adhérent (18%). Ce qui nous amène à relativiser l’impact des ressources humaines au niveau de ces dernières associations.

Le nombre important d’associatifs adhérents s’explique par le fait que certaines associations de type AGR, de gestion de réseaux, de protection de l’environnement, etc. inscrivent l’ensemble des villageois ou des habitants de la rue ou du quartier comme tel ; ces derniers s’étant acquittés d’une redevance ou d’une cotisation. Ils figurent aussi comme bénéficiaire car profitant des activités mises en place par l’association. Ce qui explique l’intégration des bénéficiaires comme ressources humaines des associations.

Dans l’ensemble, les associations marocaines se distinguent alors par une forte présence d’adhérents et une implication moins importante de bénévoles et volontaires. On peut alors interpréter cela comme une fédération autour de projets de la majorité des associés captant peu (ou bloquant) l’implication de bénévoles … ce qui corrobore l’attitude de « fermeture » de la majorité des associations concernant l’enrôlement des ressources humaines.

S’agissant de la couverture spatiale et de la distribution territoriale, les associatifs se concentrent en très grand nombre aux niveaux local et communal. On relève aussi une agrégation importante de

17

près de la moitié des acteurs associatifs dans trois régions seulement : RSZZ, GC et SMD. Ces dernières régions connaissent la plus importante concentration des associations à travers le pays.

La stratification des associations selon le nombre et le type d’acteurs associatifs se dédouble d’une autre différenciation relative aux ressources financières.

ii. Les ressources financières

En effet, au sein du mouvement associatif, l’ampleur des ressources disponibles au niveau de chaque association permet de qualifier et de stratifier en deuxième position les associations de développement au Maroc.

Sur la base des biens propres les associations se divisent en 20 % / 80 %. Un cinquième des associations disposent de bien propres constitués de dons à titres onéreux et de biens immobiliers qui génèrent des revenus réguliers (ou dispensent les associations de dépenses diverses) permettant aux associations d’assurer une pérennité d’action et une continuité du projet. De l’autre côté, l’absence de biens propres chez 80 % des associations fragilise leur assise financière ; elles restent dépendantes des dons et des subventions conjoncturelles. L’absence de subventions signifie pour la majorité écrasante des associations l’arrêt momentané de l’activité ou sa cessation complète lorsqu’elle est en phase de démarrage.

Concernant « les recettes », les associations réalisent des rentrées en provenance des cotisations des membres (83,5 %), des financements publics (75,9 %), des actions d’autofinancement (42 %), des bienfaiteurs privés (37,7 %), des entreprises (12 %), et des financements internationaux (10 %). On observe qu’en première position les associations comptent sur leurs propres membres, tout en soulignant que les cotisations restent très en deçà des besoins en financement des associations. En deuxième position on trouve l’« Etat » qui est en fait, en termes de volume, le principal financier de 80 % des associations12, … ce qui renforce la thèse de l’implication de l’Etat dans la dynamique que connait depuis quelques années le mouvement associatif.

Au regard du chiffre d’affaires global brassé par les associations, en ne prenant en considération que les chiffres de base qui résultent de déclarations spontanées des associations, on relève une réelle inégalité entre les budgets des associations, et une très importante irrégularité des budgets dans le temps. Une association sur deux pratiquement survie avec un chiffre d’affaires annuel moyen inférieur à 25 000,00 DH13. Un cinquième des associations vivent avec des chiffres d’affaires annuels moyens variant entre 25 000,00 et 100 000,00 DH. Et Un tiers des associations seulement dispose d’un chiffre d’affaires annuel moyen supérieur à 100 000,00 DH.

Cette distribution en 50 % très bas, 20 % bas et 30 % moyen et élevé permet d’apprécier la fragilité de l’assise financière des associations marocaines qui à l’instar de toutes les associations, partout dans le monde, recherchent les moyens de leurs actions à titre non lucratif dans la sphère économique et auprès de l’Etat. La particularité du contexte marocain vient du modèle de concentration autour de l’Etat dont dépend la survie de près de 80 % des associations.

Cette fragilité financière ne manque pas d’impacter sur les domaines et champs couverts par l’activité associative. Les associations concentrent leurs efforts sur des domaines transversaux peu budgétivores (qui représentent une forte valeur ajoutée) et développent moins d’actions dans les domaines spécifiques relevant de secteurs à forte demande de financement comme l’environnement, la santé, la gestion d’établissement de population à besoins spécifiques, etc.

12 L’origine de ce financement n’est pas homogène. Il provient des niveaux central, décentralisé et déconcentré ; des budgets spéciaux de l’INDH et des Fondations (Mohammed V, Hassan II, Mohammed VI, etc.) ; des budgets Agences ; de celui de certains établissements publics, etc. 13 Dont 14,2 % ont un budget inférieur à 5000,00 DH.

18

iii. Les domaines et champs d’activité « Sous l’objet associatif, il y a en réalité un projet de société et il est bien clair pour tous les associatifs que d’une telle dualité jaillit le charme de leur engagement. »14

Le troisième critère de classification a trait aux domaines investis par l’activité des associations. Le projet associatif est le point de départ à toute activité associative, il reflète l’engagement social des acteurs pour répondre à leurs propres attentes et à celles des partenaires et des bénéficiaires.

Chaque association inscrit en moyenne deux domaines définissant son projet et sa vocation. Les domaines transversaux relatifs à l’éducation-formation-IEC, au développement local et au soutien aux populations vulnérables et marginalisées sont présents respectivement comme objets chez 80 %, 50 % et 40 % des associations.

Autrement, les associations se spécialisent selon les domaines spécifiques et sectoriels qui révèlent l’intérêt de 23 % des associations pour l’environnement, habitat et les infrastructures de base ; 13 % pour la promotion économique ; 7 % pour la santé et les prestations de soins ; 5 % pour la gestion et l’animation d’espaces et institutions sociales.

Il reste un domaine spécifique qui ne peut être classé ni dans la première catégorie, ni dans la seconde, et qui relève de l’effort investit par les associations pour leur propre organisation en réseau et le renforcement de la société civile, porté comme projet par 4 % des associations.

12,5

4,4

41,0

78,0

23,3

6,84,3

53,3

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

Promotion dudéveloppmentéconomique

Gestion,animationd'espacessociaux

Soutien et appuiaux populationsvulnérables etmarginalisées

Education,formation, IEC,

plaidoyer

Envirennement,habitat,

infrastructure debase

Santé etpréstation de

soins

Société civile,résautage,

soutien aux ONG

Développementlocal et lutte

contre lapauvreté

Les domaines d'activité des associations

Les projets déployés par les associations traduisent leurs réponses aux différentes préoccupations exprimées par l’environnement, dans l’espace et le temps. Trois éléments corroborent ce constat. On note en premier une distribution différente des projets selon le milieu d’action (urbain/rural) : le milieu urbain reçoit en proportion plus de projets relevant des domaines transversaux ; alors que le milieu rural concentre en importance les projets relatifs aux domaines sectoriels relevant de l’environnement et de la promotion économique. Deuxièmement, les données dévoilent une variation des projets associatifs en fonction du périmètre d’intervention (local-communal/national) : les associations à vocation nationale portent en proportion plus les projets transversaux ; tandis que les projets sectoriels concernent quasi exclusivement des associations couvrant les territoires locaux et communaux. Troisièmement, l’examen de l’évolution des projets des associations dans le temps montre une permanence des domaines transversaux, en relation avec

14 Jean-Louis LAVILLE et Renaud SAINSAULIEU, Sociologie de l’association, Desclée de Brouwer, 1997, Paris, p. 16.

19

l’éducation-formation et le soutien et appui aux populations vulnérables et marginalisées ; aux côtés desquels les associations investissent des domaines sectoriels spécifiques aux préoccupations structuro-conjoncturelles de la scène nationale et internationale : l’environnement, la femme, la petite fille, la santé (IST-Sida), le développement économique, …

Par ailleurs, la permanence et la sur-représentativité des domaines transversaux dans les préoccupations des associations témoignent du malaise pour les associations naissantes d’investir des domaines sectoriels à forte spécialisation (environnement, santé, handicap, etc.). Mais d’un autre côté, la moitié des associations, une fois structurées, rencontrent des difficultés pour changer de « cap » ou de projets. Par conséquent, certaines associations vivent une inadéquation entre leurs projets (objectifs et priorités d’action arrêtés à la création) et leur intervention dans des domaines sans relation avec le projet et les priorités de l’association. Conséquemment, parmi les priorités des associations, les domaines transversaux restent toujours majoritaires.

iv. Les réalisations des associations

Les associations, malgré la récente création de la majorité d’entre-elles ont réalisé en moyenne deux actions chacune. Près de neuf actions sur dix se sont déroulées au cours des trois dernières années.

Les actions réalisées s’inscrivent principalement (et logiquement) au regard des projets des associations dans les domaines transversaux ; comme en témoigne la part importante du domaine de l’éducation-formation qui totalise la moitié des actions réalisées, suivi par le domaine du développement local et de la lutte contre la pauvreté. Les domaines sectoriels de l’environnement, de la gestion d'espaces sociaux, de la promotion économique, de la santé, sont moins présents comme activités réalisées durant les trois dernières années. En dernière position vient le domaine du réseautage et de la promotion de la société civile qui montre le « faible intérêt » des associations à travailler sur l’organisation du secteur.

Les dernières actions ont été réalisées principalement au niveau local et se distribuent à égalité entre les milieux urbain et rural15.

Les associations apprécient en majorité positivement les retombées de leurs réalisations. L’insuffisance des ressources humaines et matérielles et les blocages institutionnels se révèlent être les principaux facteurs d’échec de quelques actions programmées.

v. Les réalisations en partenariat

Le principal partenaire des associations est l’Etat qui contribue dans pratiquement deux tiers des actions réalisées par les associations. Cependant, malgré la modestie de leurs ressources propres, les associations contribuent au budget des actions réalisées. La compétence de mobilisation de fonds propres de certaines grandes associations est très importante.

L’enquête a recensé 1126 actions de partenariat réalisées par les associations enquêtées. La moyenne des actions par association pour l’ensemble de l’échantillon est de 0,93 action par association. Les deux tiers des actions de partenariat ont été menées avec l’Etat ; l’autre tiers avec principalement des partenaires associatifs (14 %), des entreprises privées et les bienfaiteurs (8 %).

Les principaux partenaires publics sont les départements sectoriels avec 28 % des actions ; suivi du pôle social (MDSFS, ADS et EN) avec 16 % des actions ; l’INDH se positionne en troisième position avec 12,3 % suivi des Collectivités Locales enfin avec 10,7 %.

15 95,2 % des actions réalisées l’ont été au niveau local : exclusivement rural 35,4 % ou exclusivement urbain 33,1 % ; et à la fois en milieu urbain et rural 27,7 %. Le provincial a bénéficié de 2 % des actions, le régional 1,2 %, et le national a reçu 0,6 % des actions.

20

Le lancement de l’INDH a eu un impact important sur la conclusion de partenariat entre les associations et les départements publics ; 80 % des actions de partenariat sont récentes et datent depuis 2005, date du lancement de l’INDH.

Un tiers des actions de partenariat seulement sont conclues pour une durée supérieure à un an. La moitié des actions de partenariat sont de courte durée (inférieure à un an) et handicapent la visibilité des associations et la continuité de l’action dans le temps.

Les principaux domaines couverts par les actions de partenariat sont les domaines transversaux, un tiers des actions se rapportent au domaine de l’éducation-formation, 12 % sont dédiées au développement local et 6 % pour l’appui aux populations pauvres et marginalisées. Dans les domaines sectoriels 14 % des actions ont concerné le domaine de l’environnement, 6 % la promotion économique et 6 % autres la gestion et animation d’espaces sociaux.

2. L’organisation, la gestion et le fonctionnement des associations En relation avec ce volet, le diagnostic a permis de connaître le processus de production du

schéma d’organisation, les règles et les procédures de décision, le management des fonctions administratives et le management de projet.

A la lecture des résultats de l’étude, il faut garder à l’esprit qu’en analysant le fonctionnement des associations on identifie et on analyse une forme d’organisation sociale et de travail à but non lucratif, fondée sur le principe du bénévolat. C’est une forme particulière avec des implications sur le déroulement du travail, sur les jeux de pouvoirs entre acteurs et sur la construction d’une nouvelle culture d’intégration et de cohésion de l’action. Et conséquemment, éviter de porter un jugement sur le fonctionnement associatif à partir des normes en usage dans l’administration ou le secteur industriel …

2.1. Le schéma d’organisation des associations

Les associations formalisent leur organisation interne grâce à l’organigramme et délimitent les pouvoir d’action de chacun de leurs membres grâce au règlement intérieur. Deux associations sur trois disposent d’un organigramme fonctionnel formalisé, et la majorité des associations ont un règlement intérieur, ayant fait l’objet d’une approbation au niveau de leur AG.

Le mode de production de ces outils organisationnels et leur manque de diffusion font qu’ils n’obtiennent pas l’adhésion et l’unanimité de l’ensemble des associatifs. En effet, la majorité des associations ont élaboré ces outils en interne ou suivant un modèle type pris chez d’autres. Ce qui fait que le tiers des associations les juge peu adaptés au travail associatif, et par conséquent pas respectés par tous.

2.2. Les règles et les procédures de décision

i. Les instances hiérarchiques

Le changement des responsables à la tête de l’organisation est l’un des principes fondamentaux de la bonne gouvernance. Le comportement des associations en matière de règles et respect des procédures de décision révèle des pratiques assez particulières.

Étant donné que bon nombre d’associations fonctionnent seulement avec les membres fondateurs, ces derniers par la force des choses constituent le bureau. Les changements qui peuvent alors survenir consistent en des permutations de personnes au niveau des postes de responsabilité, généralement par cooptation. Ceci apparaît à travers l’analyse de la correspondance entre l’ancienneté dans l’association et l’ancienneté dans le bureau, voire parfois avec l’ancienneté dans le poste au sein du bureau.

21

D’un autre côté, le nombre de mandats dans le même poste de responsabilité n’est pas limité dans la quasi-majorité des associations16. Dans 50 % des associations le président a déjà trois mandats à son actif et dans 20% autres les présidents ont rempli cinq mandats successifs.

ii. Les règles et procédures de décision

Le pouvoir de décision au sein d’une association relève de la compétence juridique du président. Il représente de plein droit l’association et est responsable devant la loi. Dans un tiers des associations les décisions relèvent de l’autorité du président ; les autres associations connaissent un partage des décisions avec les autres membres de bureaux et délégataires du président.

Les AG et réunions de bureau fonctionnent selon deux modes différents pratiquement à égalité : les décisions se prennent soit à l’unanimité, soit à la majorité simple des membres présents. Ces deux modes de prise de décision ont une signification différente et un impact différent sur les instances de gestion et le climat de travail au sein de l’association.

80 % des associations tiennent leurs AG dans les temps impartis. Les réunions de bureau sont assez fréquentes dans l’ensemble et les réunions de travail sont quasiment hebdomadaires.

On note cependant que la fréquence de réunion des instances de décision reste variable d’une association à l’autre et que 20 % des associations tiennent leur AG en dehors de la périodicité réglementaire et transgressent le code de bonne gestion des associations.

D’un autre côté, 50 % des associations ne respectent pas le mode de convocation aux réunions, surtout à la tenue de l’AG et aux réunions de bureau17. Elles ne précisent pas non plus systématiquement l’ordre du jour dans la convocation aux réunions.

2.3. Le management des fonctions administratives

i. La fonction ressources humaines :

Dans la quasi-totalité des associations l’enrôlement de nouveaux membres est strictement conditionné par … : 1) le respect du règlement intérieur, 2) l’investissement bénévole, 3) le paiement des cotisations, et 4) la discipline. Dans certaines associations l’adhésion d’un nouveau membre est soumise à l’approbation de l’AG.

L’embauche des salariés est très souhaitée par les associations, cependant la « fidélité » est principal critère requis, elle vient loin devant les critères de rigueur comme la formation, l’expérience et la compétence.

Ceci étant, bon nombre d’associations au niveau national, régional ou local, adoptent les bonnes pratiques en matière d’embauche et de recrutement de salariés. Elles disposent d’une formalisation des tâches et des responsabilités, et recrutent sur appel à candidature au niveau des canaux officiels destinés à cet effet.

ii. La fonction information et communication

La consignation des décisions de différentes réunions dans des documents officiels est irrégulière dans 40 % des associations. Par conséquent, seulement 50 % des associations communiquent toujours les PV aux membres du bureau et de l’association. Ce qui fait que dans les autres 50 % la communication empreinte uniquement des canaux informels.

16 Une association sur trois seulement limite le nombre de mandats du président à deux seulement. 17 La moitié des associations pour convoquer aux réunions de bureau et un tiers pour appeler aux AG utilisent uniquement le téléphone.

22

L’échange entre membres de l’association reste difficile, si la communication entre membres de bureau est décrite comme étant plus fluide ; elle reste très distante, voire inexistante entre les responsables de l’association et les autres membres ; et entre ces derniers entre - eux.

iii. La fonction financière et comptable

La majorité des associations ont un budget très modeste. Ce dernier est dépensé principalement ou en totalité pour couvrir les frais de gestion de l’association (loyer, eau, électricité, téléphone, achats de fournitures, déplacements, etc.)18. Par ailleurs, elles emploient très peu de salariés, les trois quart (75 %) des associations consacrent moins de 25 % de leur budget à la masse salariale. Les associations déclarent consacrer la plus grande partie de ce budget au profit des bénéficiaires19

Les pratiques comptables des associations laissent apparaître plusieurs défaillances le plus souvent dues à la méconnaissance de la réglementation et des procédures comptables applicables au secteur associatif. Les bénévoles qui s’investissent dans le mouvement n’ont pas toujours les connaissances nécessaires et suffisantes pour tenir une comptabilité de l’activité de l’association dans les règles de l’art. 33 % des associations ne tiennent pas leur comptabilité ou le font de manière sporadique et occasionnelle.

Certaines autres associations, cependant très peu nombreuses, confient leur comptabilité à des professionnels, preuve qu’elles sont conscientes de l’obligation de rendre des comptes.

L’écrasante majorité des associations trouve les textes de lois et de réglementations fiscales applicables aux associations très difficiles d'accès et incompréhensibles. La quasi-totalité des associations estime que le système fiscal applicable aux associations n’avantage pas leur essor et jugent les obligations fiscales que supportent les associations marocaines pas avantageuses par rapport à d'autres pays. Par conséquent, les associations sont en attente d’une loi pour clarifier leur situation comptable et fiscale et la responsabilité des gestionnaires.

2.4. Le management de projets

Le management de projet examine le cheminement opérationnel de gestion technique des projets des associations : diagnostic, priorisation, programmation et implication des populations bénéficiaires dans ce processus.

Trois quarts des associations procèdent à un diagnostic état des lieux dans leur périmètre d’intervention, réalisé de manière informelle, en se basant sur les ressources humaines et les compétences propres aux associations. Peu de diagnostics sont effectués avec une démarche d’enquête structurée. La phase diagnostic permet cependant d’apprécier, même de manière informelle, les besoins de la population locale cible et ses attentes dans les domaines transversaux ou sectoriels couverts par l’activité des associations.

La priorisation des actions quant à elle relève en premier lieu de la volonté des responsables associatifs dans 90 % des associations. Par la suite elle dépend de la disponibilité des ressources et des moyens pour 83 %, des attentes exprimées par la population (78 %) et du programme arrêté par l’AG (66 %).

Certaines associations priorisent aussi leurs actions après consultation de leurs partenaires (41 %) ou en fonction des programmes sectoriels arrêtés par le gouvernement (31 %) ou de commandes reçues (22 %).

La visibilité des associations en termes d’activités à réaliser à court, moyen et long termes est assez limitée. Peu d’associations disposent de plans d’action pour les quatre années à venir (2009-2012). La majorité des associations naviguent sans baromètre, donc avec une visibilité très réduite.

18 44 % des associations consacrent plus de 50 % de leur budget aux frais de gestion. 19 57 % des associations consacrent plus de 50 % de leurs ressources aux bénéficiaires.

23

Le manque de moyens financiers, le manque de compétences, et le manque d’expérience obstruent la visibilité des associations pour arrêter définitivement les plans d’action pour les années à venir.

L’enjeu population est très important pour être négligé par les associations. Plus des trois quarts des associations déclarent impliquer la population cible dès l’étape de la définition des attentes et l’expression des besoins. Malgré cela, deux tiers des associations reconnaissent éprouver des difficultés de communication avec la population. Les associations mobilisent pour cela à la fois des éléments positifs comme le projet, l’expérience, la renommée et le plan d’action ; d’autres affectifs comme l’appartenance locale, les liens tribaux et l’appui des instances familiales et organisations tribales traditionnelles. Certaines associations exposent des arguments de pouvoir basés sur les rapports de confiance avec les autorités.

3. Les acteurs associatifs20 Pour comprendre la dynamique du mouvement associatif, il faut la rattacher aux acteurs qui en

sont les principaux animateurs, dégager leur identité plurielle, leurs motivations et le degré d’implication dans l’action associative citoyenne. Il convient dès lors de pousser la prospection pour fixer les points de repères permettant de dégager les traits du style et du profil des associatifs.

Déjà en 1996, une enquête sur les ONG21, proposait de scinder les ONG en deux catégories : la première et la deuxième génération, avec comme période de séparation avant et après 1980. La plupart des ONG de développement rentre dans la seconde catégorie, et leurs acteurs sont des acteurs de deuxième génération. Peut-on alors parler d’un associatif de troisième génération avec comme date boutoir 2005 ?

En effet, la période actuelle est particulière dans l’évolution du mouvement associatif. Elle voit l’arrivée pour la première fois au mouvement de près de la moitié de ses acteurs, suite à l’importance du nombre des nouvelles associations créées depuis 2000. Ce qui ne manque pas de changer la culture du mouvement. La population associative reçoit à chaque étape de son évolution de nouveaux arrivants portant une nouvelle vision du travail associatif et exprimant de nouvelles préoccupations et attentes.

3.1. Le profil des acteurs membres de bureau22

Les associations présentent un profil spécifique d’acteurs responsables, différent des autres instances politiques ou économiques et des organisations traditionnelles. On observe :

Premièrement que la présence féminine est importante, la part des femmes dans l’encadrement associatif atteint 23 % ; soit 222 associations présidées par des femmes (18 % de l’échantillon). Cette participation n’atteint pas cependant l’égalité du genre, et l’on note par ailleurs que la part des femmes dans l’encadrement associatif diminue avec l’élévation du poste de responsabilité.

Deuxièmement, les trois quarts des membres de bureau ont moins de 45 ans (natifs de la fin des années soixante) ce qui illustre à la fois le renouvellement et continuité par rapport aux associations créées sous le protectorat ; cependant les jeunes de moins de 25 ans ne sont représentés que par 8 % au sein de l’encadrement associatif, sans rapport avec leur poids démographique réel du pays.

20 « … le terme acteur est d’abord pris dans son sens premier de personnes ou groupes qui agissent et réagissent individuellement ou collectivement aux situations auxquelles ils sont confrontés.» Françoise PIOTET et Renaud SAINSAULIEU, Méthodes pour une sociologie de l’entreprise, Presse de la Fondation Nationale des Sciences Politiques et ANACT, Paris, 1994, p. 53. 21 Renforcement des ONG pour la démocratisation et le développement durable au Maroc, Une enquête sur les ONG, 1996, pp. II-6 22 Le diagnostic des ressources humaines visait à travers le questionnaire destiné aux associations à définir les caractéristiques des membres de bureau des associations. Les données traitées ci après concernent 8780 acteurs associatifs, tous membres de bureaux des associations et 1254 autres adhérents et bénévoles.

24

Troisièmement, près d’un responsable sur deux est universitaire, ce qui distingue l’encadrement associatif et en fait un secteur qui concentre en importance des compétences estimables en nombre et en qualité.

Quatrièmement, le mouvement associatif reflète une distribution en classe et catégories sociales quasi parfaite et identique à la composition de la société marocaine23. 9 % des acteurs membres de bureau, appartiennent aux catégories une et deux24. La moitié des associatifs se recrute dans la catégorie des cadres moyens (26 %) et des employés (21 %). Les catégories moyennes-basses25 sont représentées à hauteur de 17,3 % et les catégories ouvrières et non classées (8, 9, 10,11) représentent près de 15 % des responsables des associations.

Enfin, les deux grands secteurs d’activité (public et privé) se partagent presque à égalité la provenance des acteurs associatifs ; cependant le secteur privé est prédominant avec 53 % contre 47 % pour le secteur public.

Un acteur sur deux pratiquement reconnaît l’existence de relations étroites entre l’activité au sein de l’association, la formation reçue ou la profession exercée.

3.2. Motivations des acteurs pour intégrer le mouvement associatif

Les associatifs avancent deux types de motivations expliquant leur implication associative. L’adhésion est motivée par un projet, c’est un acte volontaire d’échange mutuel, un choix de société et une vision du monde, de mettre ses compétences à la disposition des actions de solidarité. 70 % sont dans une association par altérité, pour servir et aider la population, pour participer au développement du pays.

Pour d’autres acteurs, cette adhésion peut être rentabilisée par la rencontre des autres, ouvrant des perspectives d’emploi dans son environnement. Enfin, les derniers la considèrent comme un métier, plutôt que rester chez soi à ne rien faire. Ces nouvelles motivations sont nées avec la récente dynamique associative au niveau local.

L’association n’est plus cet espace, arrière base ou tranchée, pour s’opposer à l’Etat. Les motivations actuelles relèvent plus d’une opportunité de participation à l’effort de construction du Maroc, en même temps qu’elles représentent une occasion d’exercer ses compétences et d’exprimer ses attentes et prétentions sociales. Ce qui n’enlève rien à l’esprit militant de l’acteur associatif, rebelle et vindicatif, l’effort de construction implique une implication forte dans la réalisation du projet qui prend le pas sur la lutte et le conflit. L’objectif du nouveau associatif (de deuxième voire troisième génération) va vers l’action orientée vers le succès et la coordination d’intérêts motivés rationnellement en finalité.

3.3. Pratiques et comportements des acteurs associatifs

Les pratiques des acteurs associatifs se caractérisent par la fermeture des associations au recrutement très rapidement après sa création. Pour être dans une association, il vaut mieux se présenter à la création, les trois quarts des acteurs ont intégré leur association dès sa création, ils ont été rejoints par le quart restant au cours de l’année suivante26. Ce qui veut dire que très peu, sinon rares sont les associations qui continuent à recevoir de nouveaux membres après une année de leur existence.

23 M. Ahmed LAHLIMI ALAMI, Haut Commissaire au Plan, « Les classes moyennes marocaines, caractéristiques, évolution et facteurs d’élargissement » ; le 6 mai 2009, Rabat. 24 Catégorie 1 : membres des corps législatifs, élus locaux, responsables hiérarchiques de la fonction publique, directeurs et cadres de direction d’entreprises ; et Catégorie 2 : les cadres supérieurs et membres des professions libérales. 25 Les commerçants, intermédiaires commerciaux et financiers ; les exploitants agricoles, pêcheurs, forestiers, chasseurs et travailleurs assimilés ; et les artisans et ouvriers qualifiés des métiers artisanaux. 26 Ainsi, 62 % des acteurs sont des membres fondateurs d’associations et 15 % les ont rejoints à la création.

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Deuxièmement, le mouvement connaît une pratique particulièrement fréquente de changement d’association. Ce qui pose le problème du positionnement et de l’investissement au sein des associations27.

Troisièmement, Les associatifs appartiennent aussi à plus d’une association en même temps. Les anciens membres créent avec des nouveaux arrivants de nouvelles associations indépendantes, sans attaches avec l’association et sans quitter pour autant l’association d’appartenance première.

3.4. Degré d’implication des acteurs dans le travail associatif

Les modalités et l’intensité de participation aux activités des associations peuvent prendre plusieurs formes. 70 % des acteurs participent très régulièrement aux réunions et s’acquittent de leurs obligations financières vis-à-vis des associations. 66% sont très réguliers dans la présence aux manifestations et 59 % participent à l’animation des activités de terrain auprès des bénéficiaires.

Une estimation grossière permet de situer le nombre moyen de jours consacré au travail associatif à 7,5 jours par acteur et par mois. D’où l’importance de l’apport des acteurs à la survie du projet. La majorité des associatifs mènent de front l’activité associative avec leur occupation professionnelle.

3.5. Participation civique et politique des associatifs

Les associations de développement sont reliées à travers leurs acteurs aux autres associations politiques et professionnelles. Un tiers des acteurs associatifs a une appartenance politique et ou syndicale. 19 % des acteurs appartiennent à un parti politique et 17 % font partie d’une organisation syndicale.

Ces associatifs consolident un réseau entre les associations de développement et les autres organisations sociales, politiques et syndicales. Ils reconnaissent l’existence de relations très étroites ou assez étroites entre leur appartenance associative et leur appartenance politique ou syndicale. Ils permettent ainsi, le contrôle ou du moins la main mise des instances partisanes politiques ou syndicales sur un pan important des associations de développement.

L’étude montre, par ailleurs, une relation assez étroite entre l’appartenance au mouvement associatif, la participation aux échéances électorales et l’animation du champ démocratique. Les trois quart des acteurs associatifs sont inscrits dans les listes électorales, deux tiers d’entre eux ont retiré leur carte d’électeur et 60 % ont participé au scrutin. 18 % enfin se sont présentés comme candidats aux élections. L’association de développement figure ainsi comme un espace de formation à la participation civique et à la représentation sociale.

L’implication et la participation du citoyen, soit individuellement, soit par l’intermédiaire d’associations est une étape obligée sur le chemin de la démocratie28. La démocratie participative demande donc l’action des citoyens mais également un tissu associatif démocratique à l’écoute de l’intérêt des populations et capable de constituer vis-à-vis des collectivités, une force de pression et de proposition. Cette implication trouve ses limites dans les rapports de forces et l’attitude négative des acteurs locaux (élus) vis-à-vis des associations locales. D’un autre côté, le secteur associatif reconnaît explicitement l’utilisation de l’associatif pour amorcer une carrière politique29 ; les frontières perméables entre l’associatif et le politique entraîne la dépendance de certaines associations et limite leurs actions.

27 45 % des acteurs sont actuellement membres de plusieurs associations. 45 % autres acteurs appartenaient à d’autres associations avant d’intégrer celle au niveau de laquelle ils sont enquêtés. 28 Quelle contribution associative à la réduction du déficit de la démocratie locale ; Table ronde 2002 ; Freidrich Ebert Stiftung – Espace Associatif / 2003 29 Idem - Espace Associatif / 2003

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4. Environnement, réseautage et partenariat

4.1. Un cadre juridique restrictif et insuffisant

Les associations au Maroc sont régies par le cadre juridique du Dahir du 15 novembre 1958. L’article premier de ce Dahir réglementant le droit d’association30 définit cette dernière comme « la convention par laquelle deux ou plusieurs personnes physiques mettent en commun d’une façon permanente leurs connaissances ou leur activité dans un but autre que de partager des bénéfices ».

L’évolution du cadre juridique en relation avec le contexte sociopolitique du pays permet de relever trois dates essentielles : 1958, 1973 et 2002. Actuellement l’appel à participation des associations se déroule toujours dans le cadre des imperfections relevées de cette loi … Il serait temps de revoir la législation organisant l’association pour … permettre une meilleure expression des libertés publiques et des libertés d’associations, dans le respect notamment d’un code spécifique des associations et la mise à jour d’une réglementation des droits et devoir des associatifs.

4.2. L’implication des associations dans l’environnement local

Les récents changements politiques, l’évolution positive des échanges avec l’Etat, la liberté d’action des associations et l’amélioration des accessibilités des espaces pauvres et vulnérables sont perçues comme les principales opportunités favorables au développement du mouvement associatif.

Les associations disposent d’atouts non négligeables consistant dans l’importance des compétences de proximité et dans la souplesse et l’adaptabilité de la réponse aux attentes de la population.

L’implication des associations dans l’élaboration des stratégies locales de développement est le plus souvent confrontée à la résistance des institutions locales (autorité, collectivités, départements). Beaucoup (40 %) d’associations ignorent les stratégies et programmes mis en place pour le développement local, provincial et national. Celles qui ont en connaissance, mettent en doute leur adaptabilité et leur efficacité pour réduire la pauvreté, la précarité et l'exclusion sociale.

Il faut reconnaître par ailleurs que les associations communiquent peu et mal avec leur environnement. Les moyens et outils mis en place n’atteignent pas les institutionnels ou les froisse car inadaptés (diffamations dans les médias). Près du quart des associations reconnaissent explicitement éprouver des difficultés à communiquer avec leur environnement.

Leur frilosité d’ouverture sur l’environnement s’explique par leur besoin de défendre leur autonomie de décision. La majorité (80 %) des associations prennent leurs décisions en toute indépendance et autonomie. Dans (20 %) des associations par contre les décisions sont soumises à l’approbation de fédérations, réseaux ou autres instances politiques et syndicales. Un tiers des associations se concerte avec les organisations sociales traditionnelles, les autorités publiques, les départements publics sectoriels, les CL, les bailleurs de fonds …

4.3. Echanges inter-associations et réseautage

L’organisation du secteur associatif se pose aujourd’hui avec insistance. De nombreux réseaux et groupements associatifs voient le jour, ils ont pris plusieurs formes : instances de coordination, fédération, groupement d’associations, maillage ; tous visent la valorisation du secteur, l’animation du réseau, sa représentation auprès des pouvoirs publics et le soutien de ses membres.

L’appartenance aux réseaux est peu importante dans le champ associatif au regard des échanges formels et informels que développent entre-elles une association sur deux. Un tiers des associations

30 BO. du 27.11.1958 n° 2404, p.1909 ; Voir également la loi n° 75.00 modifiant et complétant le dahir du 15 novembre 1958 précité.

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seulement connaît l’existence de réseaux associatifs, 20 % appartiennent à un réseau national et 4 % à un réseau international.

En pratique et sans appartenir à des réseaux communs, 57 % des associations ont déjà réalisé des activités en commun avec d’autres associations au niveau national, et 26 % ont déjà effectué des échanges internationaux.

Le regroupement entre associations est majoritairement souhaité pour développer une intelligence collective et une vision transversale. Cependant, quatre associations sur dix voient d’un bon œil et soutiennent très favorablement la mise en concurrence des associations pour la réalisation de projets de développement.

4.4. La pratique du partenariat

Toutes les associations pratiquement voient dans le partenariat une solution à leurs multiples problèmes financiers et techniques. Elles reconnaissent par ailleurs mal maîtriser le droit et obligations des partenariats et adoptent par conséquent une attitude parfois négative vis-à-vis de certains partenariats.

80 % des associations n’ont aucune stratégie de partenariat. En l’absence de stratégie, les pratiques de recherche de partenaires montrent justement le manque d’expérience des associations dans ce domaine. Il n’en demeure pas moins que le mode prépondérant d’accès aux partenariats se fait, pour deux tiers des associations, à l’initiative des associations, à travers la proposition de projets ou d’un dossier de présentation aux partenaires potentiels.

Lorsqu’elles s’inscrivent pour répondre aux sollicitations de partenaires éventuels et appels à projets émis par les départements publics elles expriment des difficultés à monter le dossier et éprouvent un malaise à satisfaire aux exigences techniques et humaines des cahiers des charges. Les associations manquent de compétences pour répondre à un appel à projet et manquent le plus souvent de moyens humains et techniques pour répondre aux attentes des partenaires.

Les associations différencient entre les partenaires pour introduire leurs demandes de partenariat. Les principaux partenaires sollicités appartiennent à la sphère publique et aux services de l’Etat : CL, INDH, MDSFS, EN, ADS et autres départements sectoriels. L’implication dans l’exécution des programmes sectoriels de l’Etat constitue le type privilégié de partenariat souhaité par les associations.

Les associations sont conscientes en majorité du danger que peut représenter un partenariat mal contrôlé. Les deux tiers estiment que le partenariat peut mettre en péril l’identité de l’association, ses prérogatives propres et son autonomie. Les demandes exprimées par les associations sont conséquentes aux difficultés et obstacles rencontrés : subventions matérielles et demande de financement de projets (68%), soutien technique et encadrement (33 %), locaux et équipements (25 %), et appui en matière juridique.

4.5. Les partenaires des associations

La place et la dynamisme du mouvement associatif en font un partenaire essentiel de l’Etat et des CL. Les partenariats accomplis ces dernières années contribuent à modifier sensiblement les rapports entre le monde associatif et la puissance publique. Les différents départements publics cherchent à s’entourer d’un tissu associatif partenaire de leurs politiques et les élus locaux veulent en faire des alliés.

Pratiquement huit partenaires sur dix ont mené des investigations pour connaître les attentes et besoins à couvrir dans le champ de leur intervention en matière de partenariat. Sept partenaires sur dix disposent d’un plan d’orientation stratégique en matière de partenariat. Six partenaires sur dix disposent d’un plan opérationnel dans le domaine du partenariat pour l’année 2009. Un quart des partenaires déclare en avoir un pour 2010.

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Les champs prioritaires des plans 2009-2010 sont 1) : le développement économique local et la lutte contre la pauvreté ; 2) la micro-finance et projets d’investissement ; 3) les AGR ; 4) le renforcement des compétences des acteurs locaux ; 5) la qualification professionnelle ; 6) le réseautage ; et 7) la lutte contre les IST-SIDA. Ainsi on note une présence conséquente des domaines sectoriels que peu d’associations se déclarent capables d’investir.

Plus de la moitié des institutions déclarent leurs difficultés à trouver des partenaires du côté associatif. Certains départements publics recherchent franchement des exécutants, des sous-traitants, et des substituts. Ils estiment que le partenariat comme forme de partage est difficile à réaliser du côté associatif par manque de compétences, de ressources humaines et surtout de ressources financières propres à engager dans un partenariat de ce type.

Ce qui motive principalement et en premier les partenaires (33 %) c’est le soutien et l’aide aux projets associatifs originaux. Un cinquième des partenaires visent le renforcement des capacités locales. Les demandes de partenariat introduites par les associations sont examinées à la lumière de quatre facteurs : les ressources disponibles ; les attentes de la population ; le diagnostic réalisé ; et le plan d’action du département.

Cinq domaines d’intervention connaissent un déficit en partenaires associatifs à la tête desquels se trouvent les domaines sectoriels de : 1) la gestion, animation des espaces sociaux ; 2) la promotion du développement économique ; 3) le réseautage et soutien aux associations ; 4) l’éducation-formation ; et 5) le développement local et la lutte contre la pauvreté.

Les critères de sélections des associations pour conclure des partenariats sont par ordre d’importance : 1) posséder des ressources humaines compétentes suffisantes ; 2) intégrer l’environnement local et exprimer les attentes des populations ; 3) justifier d’une expérience dans la réalisation de projets de développement ; 4) disposer de ressources matérielles minimum ; et 5) avoir l’adhésion et la confiance de la population.

Trois modes principaux de choix de partenaires sont privilégiés par les départements publics et les autres organisations : 1) sélectionner les projets qui entrent dans les préoccupations sectorielles du département à partir d’une banque de projets ; 2) faire des appels à projets et mettre les associations en concurrence pour la réalisation des projets ficelés par l’organisation ; en dernier 3) monter un projet en commun avec les associations qui se chargeraient de l’exécution.

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Deuxième Partie : Compréhension du système associatif

A. Association et environnement

1. L’association, un phénomène social en mutation

Depuis le début du IIIème millénaire le Maroc connaît une période de croissance relativement stable, où les formes des rapports sociaux sont en compatibilité entre elles et avec le régime politique et le mode d’accumulation économique centrée au niveau national sur l’investissement dans le développement économique et sociale. Une forte volonté politique interpelle les associations au démarrage de l’INDH en 2005. L’acceptation nouvelle du développement participatif, place les associations parmi les acteurs incontournables du développement local, elles accèdent, dans ce cadre, au rang de partenaire formel privilégié pour fonder de nouveaux rapports avec l’Etat dans la lutte contre la pauvreté et la précarité.

Cette forte demande engendre une dynamique importante au niveau du mouvement associatif. La création de nouvelles associations prend alors plusieurs formes : la démultiplication des associations existantes au niveau central et territorial, la professionnalisation de certaines associations soutenues par des donateurs étrangers et des fondations nationales, la création d’antennes locales de grandes associations, la création par impulsion de l’Etat en vue de combler un engagement associatif local très faible, le démarrage spontané de micro-associations émanant de la base sociale au niveau local, etc.

Ces multiples formes de création vont perturber la culture et les symboles historiques du mouvement associatif et amener une pluralité de visions et de mode de participation citoyenne. Avec ces changements le mouvement associatif est à la recherche de nouveaux référents symboliques.

2. Logique associative et contingence des lois et réglementations

Des décennies durant le cadre législatif et réglementaire des associations a brillé par son inertie. Depuis 1973 l’Etat contrôlait ainsi la création des associations. Le Dahir du 23 juillet 2002, portant promulgation de la loi n° 75-00, exige de l’administration la délivrance immédiate d’un récépissé provisoire aux associations en, attendant le définitif dans un délai de soixante jours. Sur ce point précis, les associations ont salué l’ouverture accordée par le législateur à la création des associations.

Depuis cette date, le champ associatif s’est enrichi régulièrement de plusieurs textes réglementaires et de procédures : Loi n° 07-09, loi relative à l’appel à générosité publique, circulaire relative à la procédure de reconnaissance d’utilité publique, circulaire relative aux procédures d’appel à la générosité publique, et les décrets s’y rapportant, circulaire n° 7 / 2003 réglementant le partenariat avec l’Etat et les associations. Par ailleurs, plusieurs départements publics, les fondations et l’INDH ont produit des manuels de procédures spécifiques d’échange et de partenariat avec les associations. Tout cet effort de réglementation ramène les associations à une dépendance vis-à-vis des structures de l’Etat.

L’évolution des associations est plus rapide que la réforme du texte juridique qui encadre ce secteur. Le dispositif réglementaire mis en place de manière unilatérale par l’Etat pour délimiter les bornes et contours du champ associatif induit automatiquement une obligation d’adaptation des associations. Les multiples changements dans le texte introduisent une déréglementation dans la pratique, dans les habitudes de travail de la société civile en général et des associatifs en particulier.

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Certaines dispositions des textes en vigueur cadrent judicieusement avec les logiques du travail administratif, mais se trouvent en contradiction avec la logique même du travail associatif (à but non lucratif).

Dans la pratique la difficulté d’accès, de connaissance, de compréhension et d’application des textes législatifs et réglementaires, constitue une réelle pression sur le travail associatif, et nécessite de la part des associations une réactivité continue et une adaptation régulière … quitte à y perdre ses idéaux et symboles.

3. Exigences de rationalité et logique du travail associatif

Certes les défaillances relevées par l’étude dans l’organisation de travail des associations et leur mode de fonctionnement sont perçues comme impactant négativement sur leur capacité de réaction pour répondre rationnellement aux exigences de qualité et d’efficacité de leur environnement.

Le travail associatif comme forme d’engagement sociétal, fondé sur des principes d’actions collectives s’articulant autour du projet ne peut être appréhendé à l’aide des principes de méthodes managériales classiques des entreprises privées et de l’administration publique. Au sein des associations il s’agit plus de confrontation de logique d’action dominante et de logique d’action minoritaire pour impulser l’action collective, aussi bien pour s’organiser que dans le mode d’agir. Les règles de jeu et les pratiques changent avec le changement de logique dominante.

La question reste cependant posée, est - ce que le système d'organisation de travail et de coordination des associations permet d'inventer des formes de réactions rapides en fonction des situations qui se présentent et surtout de les concilier avec les formes d'organisation rationnelles ?

Il faut reconnaître que l’un des traits distinctifs du système organisationnel et de fonctionnement des associations réside dans leur capacité d’action adaptée aux exigences situationnelles et à leur propension à l’innovation et à la mise en place de solutions originales. Les pratiques produites pour ce faire, dans le contexte associatif, sont difficilement assimilables par les critères d’évaluation classique (audit) faisant référence à la rationalité d’action et aux exigences de forme.

4. La réactivité des associations limitée par la défaillance techniques des ressources humaines, le manque d’expérience et de compétences

Il n’en demeure pas moins que le système de production associatif, si l’on se permet de le qualifier ainsi, brave des difficultés majeures qui affaiblissent sa réactivité à l’environnement et sa rapidité d’action.

Les difficultés matérielles et les compétences des ressources humaines impactent sur la réactivité et le rendement des associations. On relève notamment que les techniques de travail rudimentaires et les défaillances fonctionnelles que vivent les associations empêchent la mise en place de formes d’organisations et de coordination de travail adaptées au champ associatif et par conséquent sa capacité d’action et de réaction : 1) le diagnostic lorsqu’il est réalisé, il se fait surtout de manière informelle et sur la base de données peu fiables, 2) la priorisation des actions se fait en fonction de la commande publique, parfois en contradiction avec les objectifs de l’association, 3) la programmation est à très court terme, la majorité des associations naviguent sans baromètre, donc avec une visibilité très réduite, 4) deux tiers des associations éprouvent des difficultés de communication avec la population.

5. Le poids économique ne reflète pas la réalité hétérogène des budgets et limite la réactivité des associations

Il n’existe aucune donnée statistique fiable et incontestable sur le financement public des associations. De même qu’il n’existe aucune source crédible pour situer les avoirs et budgets des associations. En l’état actuel des choses, le financement des associations présente une véritable opacité. Les données collectées par l’enquête n’ont qu’une valeur indicative. Elles permettent de

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qualifier en termes de grandeurs l’assise financière et budgétaire des associations et révèlent sans prétention d’extrapolation, l’importance de la participation du mouvement associatif comme acteur économique à part entière.

Deux principaux constats s’imposent : 21 % des associations disposent de patrimoine mobilier et immobilier ; le poids économique des associations, en très forte progression depuis quelques années, est de plus en plus important (quatre cents millions de dirhams, pour la dernière action des associations enquêtées). Ainsi, le secteur associatif ne peut plus être appréhendé comme une entité se situant en dehors du système productif.

Cependant ce poids économique ne reflète que très peu la très grande disparité des budgets gérés par les associations : 40 % ont un chiffre d’affaires annuel moyen inférieur à 25 000,00 DH (dont 14,2 % ont un budget inférieur à 5000,00 DH).

Il est aussi peu probable qu’un classement des associations en grandes, moyennes et petites, en fonction de leurs ressources et budgets soit réaliste et durable. Les données de l’étude (portant sur les budgets des cinq dernières années) montrent que d’une année à l’autre, une association peut être classée dans trois catégories différentes.

La majorité des associations se caractérise par une faible capacité d’autofinancement. Les ressources des associations varient en fonction du domaine d’activité, de la taille, du public visé, du contexte et de l’environnement local. L’ancienneté et la notoriété des associations interviennent par ailleurs, en tant que facteurs « subjectifs » d’attribution des ressources publiques.

Les ressources financières du secteur associatif sont multiples, à la tête des financeurs se place l’Etat avec ses multiples ramifications, puis viennent l’ensemble des secteurs productifs, les bienfaiteurs privés et autres bailleurs de fonds. Les associations grâce aux cotisations des adhérents et certaines ressources générées par des prestations de services participent aussi à leur autofinancement.

L’irrégularité des ressources de près de la moitié des associations actives dans le domaine du développement fait que la majorité d’entre elles juge leur situation financière inconfortable. Le recours quasi exclusif de certaines associations au financement public constitue une dépendance préjudiciable à l’autonomie d’action et à la réalisation de leurs projets dans les délais et suivant le mode choisi.

Cet inconfort budgétaire a des conséquences négatives sur le travail des associatifs, qui gèrent au quotidien et confrontent continuellement des problèmes de trésorerie, et la dépendance quasi exclusive vis-à-vis du financement public délimite leur pérennité.

La fragilité budgétaire des associations démotive et affaiblit par ailleurs leur rendement et réactivité aux attentes de l’environnement. Plusieurs associations disparaissent avec la disparition des subventions et des contributions publiques ou privés au financement de leurs projets.

B. Réseautage, paradoxe du regroupement d’associations

6. Culture associative et réseautage

La référence à l’histoire du mouvement associatif national renseigne sur l’importance de l’enracinement de la culture associative dans la construction d’idéaux supérieurs de liberté, de solidarité et d’entraide. Le propre du processus de socialisation et d’intégration associative est sa capacité de mobilisation d’un ensemble humain susceptible de produire et de diffuser les symboles qui donnent du sens à l'activité de chacun dans un milieu où il apprend à s’identifier, à se situer et à se reconnaître. La culture porte sur la production de valeurs communes transmises par des rites et tout un ensemble de signes et références partagées qui confèrent un sentiment d'adhésion et d'appartenance au groupe.

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Les résultats de l’enquête tout en renforçant l’importance de la culture partagée par le mouvement associatif, révèle le paradoxe de la difficulté à unifier le mouvement. Les anciennes associations se réclament d’une histoire militante chargée de sacrifices … les politisées voient dans les non politisées des œuvres de l’Etat, … les centrales qui désirent se rallier les petites locales … etc. Les différentes générations des associatifs ne se partagent pas nécessairement les mêmes symboles et objectifs.

La récente évolution du mouvement et la croissance importante du nombre d’associations, nécessite un retour sur les idéaux historiques fondateurs du mouvement associatif « national » à la lumière des apports culturels et des idéaux des nouveaux associatifs. La difficulté d’un tel brassage provient du rejet de l’unifiant unique de l’imaginaire collectif. La liberté de s’associer est aussi cette liberté du choix de celui avec qui s’associer au niveau des individualités aussi bien qu’au niveau des groupes constitués, les associations.

La logique qui voudrait pour le mouvement associatif un cadre unificateur sous une forme particulière ou une autre, se confronte à une dure et amère réalité. Il faut d’abord construire la connaissance, créer la conscience et en expliquer les aboutissements avant de fonder une attitude commune unifiant le champ associatif.

Un tiers des associations seulement connaissent l’existence de réseaux associatifs et une association sur cinq seulement déclare appartenir à un réseau d’associations de développement au niveau national. Autrement dit, deux tiers des associations ne connaissent l’existence d’aucun réseau associatif et par conséquent 80 % ne font partie d’aucun réseau associatif.

Ce résultat est d’autant plus surprenant que les pratiques d’échanges et d’entraide entre associations concernent la moitié des associations. En effet, en pratique et sans appartenir à des réseaux associatifs communs, plus que la moitié des associations ont déjà réalisé des activités en commun avec d’autres associations au niveau national, et un quart des échanges extérieurs au niveau international.

Dans la pratique, les réseaux qui existent viennent à la suite logique d’une volonté de construire en commun, de travailler en commun et de mettre ensemble des moyens communs pour réaliser un projet. La production de réseau n’est possible qu’autour d’un projet associatif commun entre plusieurs associations. L’idée d’un réseau sans fondement de projet est antithétique avec l’esprit associatif.

C. L’acteur associatif : un profil pluriel L’enjeu du mouvement associatif pour l’avenir réside dans la mobilisation de ressources

humaines suffisantes, diversifiées, motivées et qualifiées pour occuper, étendre et protéger les espaces de liberté et créer des formes nouvelles de sociabilité indépendantes et autonomes. L’adhésion des associatifs est un témoignage de la citoyenneté moderne et ordinaire fondant (principal facteur) quelques part l’exigence démocratique.

7. Mobilisation humaine importante et motivations différentes

L’histoire du mouvement associatif est étroitement liée au mouvement national dans sa résistance au colonisateur31et la lutte pour l’indépendance. Les premiers associatifs endossent dès lors un rôle de nature aussi bien politique que social, à l’origine du mouvement national, des actions

31 M’Barek ZAKI, Les associations nationales d’étudiants de jeunesse et de sport de la période colonialiste (1912-1956), in La société civile au Maroc, Edition SMER, Rabat, 1992, pp. 103-126

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caritatives et des œuvres de bienfaisance en faveur des victimes de la colonisation32 et des transformations économiques, sociales et spatiales conséquentes.

Après l’indépendance, les associations pour la plupart encore rattachées aux instances politiques œuvraient comme leviers de modernisation du champ social et politique. Elles étaient impulsées au niveau central par des instances politiques, des élites intellectuelles et les professionnels du travail associatif. Les associatifs issues de cette mouvance ont constitué dans les rangs de l’opposition une force de mobilisation et de recrutement … jusqu’à la veille de l’alternance politique au milieu des années quatre-vingt-dix.

De nouvelles problématiques portées par les associatifs ont vu le jour durant le Programme d’Ajustement Structurel à partir du début des années 80. On relève notamment l’intérêt porté à la condition de la femme qui s’explique par « le niveau de prise de conscience des femmes de leurs statuts et de leurs rôles dans la société et la nécessité de découvrir une autre forme de sociabilité et créer un champ nouveau où elles peuvent s’exprimer, formuler leurs revendications et agir »33. A côté des problématiques et des thématiques comme l’environnement, les jeunes, la petite fille, le sida, le diabète, etc. pointent comme préoccupations majeures chez bon nombre de citoyens activant un intérêt pragmatique et un lobbying pour plaider en faveur des différentes catégories socialement marginalisées ou touchées par des fléaux. Bon nombre de militants associatifs, issus de partis politiques de l’opposition ont investis le champ associatif au nom des droits de l’homme et ont pesé ainsi sur l’extension des droits des citoyens aux champs de la santé, du travail, de l’habitat, … voire à la lutte contre la corruption …

Depuis le milieu des années quatre-vingt-dix l’évolution du nombre d’associatifs a connu une croissance assez importante. Les associatifs grâce à l’ouverture créée par l’alternance politique, ont pour certains porté les préoccupations et demandes sociales non prises en compte par les structures de l’Etat. En quelque sorte on assiste à la démultiplication sur le terrain, au niveau des communes et des localités, d’associatifs ambitionnant la réponse aux attentes des populations en matière de développement, espérant une contribution sans réserve des anciens partis de l’opposition entrés dans le gouvernement.

Les nouveaux profils présentent d’autres caractéristiques et des motivations assez pragmatiques et utilitaristes, loin des problématiques politiques, préoccupés qu’ils sont par des projets empiriques, innovateurs dans la démarche, pour palier aux conditions de pauvreté structurelle et chronique que vivent des populations des zones rurales inaccessibles et de certains quartiers ou ghettos urbains. La majorité des associatifs accède directement à l’action associative sans appartenance préalable aucune à une entité politique ou associative locales soit-elles ou centrales.

Actuellement, dans le champ associatif s’activent des acteurs aux motivations hétéroclites.

Les militants ayant une appartenance politique et / ou syndicales représentent près du quart ; ils s’engagent dans l’action associative pour défendre une cause et / ou une idéologie. Ils reconnaissent franchement la relation entre leur activité associative et l’appartenance à une entité politique et ou syndicale. Ils concilient deux dimensions le politique et l’associatif.

Sans appartenance politique affichée, ou en s’affranchissant de la tutelle politique ou syndicale directe, certains acteurs s’investissent avec pragmatisme pour des causes sociales et humanitaires. Ces nouveaux militants associatifs mettent en œuvre des projets concrets, pour la défense des droits de l’homme, la lutte anti-corruption, en faveur de la santé, de l’éducation, de la femme, des enfants, etc. La part de ces associatifs actifs principalement au niveau national et / ou organisés en représentations préfectorales ou provinciales reste assez limitée …

32 Abdelkader EL BENNA, Les partis politiques au Maroc, in La société civile au Maroc, Edition SMER, Rabat, 1992, pp. 127-170 33 Aicha BELARBI, Mouvements de femmes au Maroc, in La société civile au Maroc, Edition SMER, Rabat, 1992, pp. 185-196

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Le principal profil d’associatif, actuellement actif sur le terrain, est constitué d’acteurs développant des projets strictement locaux, concret, répondant aux besoins sociaux et économiques quotidiens et immédiats de la population : AGR, infrastructures de base, alphabétisation, etc. Ils appartiennent en majorité à l’assise sociale dans laquelle ils s’investissent dans des projets locaux utiles à eux-mêmes et à la communauté, circonscrits dans le temps et l’espace ; et entament la conquête du champ politique à travers la participation aux élections.

Un dernier profil, d’associatif non négligeable en qualité, bien que réduit en nombre, renvoi aux acteurs appartenant aux catégories sociales aisées à la recherche d’une distinction sociale. Pratiquement 2 % des associatifs enquêtés, qui animent toutes et tous des associations d’envergure nationale, préfectorale ou provinciale mettent leurs compétences et leurs réseaux au profit des catégories de population précaires ou marginalisées : le cancer, les personnes aux besoins spécifiques, les enfants en situation de rue, les femmes victimes de violences, le sida, etc.

8. L’ensemble humain associatif provient de toutes les couches et catégories sociales

L’importance des effectifs des associatifs cache une diversification des caractéristiques sociodémographiques et culturelles.

Bien qu’avec une présence féminine importante avoisinant le quart, le champ associatif reste principalement masculin avec une majorité des trois quarts. On relève que 18 % des associations sont présidées par les femmes, ces dernières se distinguent par un investissement dans des projets plutôt à caractère genre, destinés à la cible féminine et aux enfants.

Par rapport aux résultats de deux précédentes enquêtes34 qui attestent d’une faible représentativité de femmes, on constate avec la présente étude que la présence féminine au sein du mouvement associatif a connu durant ces dix dernières années une remontée assez importante passant de 8,7 % des membres de bureau en 1999 à 23 % en 2009. Cette remontée introduit une spécificité nouvelle à considérer dans l’appréciation du mouvement associatif national.

En relation avec l’âge, les jeunes sont les moins représentés au niveau de l’assise associative. La différence dans les catégories d’âge renvoi à une différence dans l’expérience ; les plus de 45 ans sont plus proches des années de militantisme (années 60 et 70) des luttes pour l’acquisition des droits sociaux et politiques. Les plus de 60 ans ont acquis une expérience historique certaine avec les premières années de l’indépendance et constituent les héritiers directs des premières associations nationales. A côté, une majorité d’associatifs est âgée de moins de 45 ans - natifs de la deuxième moitié des années soixante-dix et des années quatre-vingts - ils portent et militent pour des préoccupations et de projets en relation avec l’amélioration du cadre et des conditions de vie des différentes catégories de populations et espaces marginalisés. Ils portent moins que leurs aînées les préoccupations anticolonialistes, dans un monde en uniformisation, ils sont préoccupés par des valeurs de spécificités culturelles, religieuses et communautaires. Autrement, la majorité d’entre eux ont dépassé les problèmes d’opposition à l’Etat et s’inscrivent dans une optique positive de construction, favorisée par l’alternance et le nouveau règne.

En relation avec le capital culturel, le niveau d’instruction des associatifs est des plus respectable. Un associatif sur deux est universitaire. Cette caractéristique distingue le milieu associatif des autres organisations sociales (j’mâa) et politiques (parti politique). Ainsi, ce secteur concentre en importance des compétences très respectables en nombre et en qualité. Il n’en demeure pas moins qu’à côté de cette élite culturelle, le mouvement associatif permet aussi l’expression des catégories moins favorisées culturellement, y compris un quart des acteurs n’ayant pas atteint le secondaire (19

34 Diagnostic des ONGs œuvrant dans le domaine de l’environnement et du développement au Maroc, PNUD, 1999 et Etudes sur le bénévolat et le volontariat au Maroc, PNUD, 2005.

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%) et les sans instruction (5%). Cette différence dans le niveau d’instruction introduit une dissemblance dans la vision des choses et la pratique associative.

Enfin, le champ associatif se révèle être le milieu d’expression et de représentation quasi parfaite des classes sociales marocaines. Cette donnée résultant de l’enquête concorde avec la distribution en classes sociales telle qu’arrêté par le HCP en 2009. Cette représentativité, ne manque pas de voir se reporter dans le champ associatif les préoccupations spécifiques de classes, voire être une traduction des antagonismes sociaux entre classes sociales. Par conséquent, le mouvement associatif, en son sein n’échappe pas aux conflits sociaux et à la lutte entre classes sociales.

La différence d’âge et de niveau d’instruction reflète une différence d’expérience, de vison du monde et de préoccupations …. Les rapports générationnels à l’activité associative s’avèrent alors différents. Chaque groupe générationnel se différencie par des comportements associatifs présentant des variantes selon le sexe et le milieu de résidence. L’arrivée des nouveaux associatifs, (utilitaristes), déstabilise le système associatif militant et partisan des années soixante-dix et quatre-vingts.

Il parait alors évident que les nouveaux profils associatifs, s’ajustent à la demande sociale évoluant en rapport avec différents phénomènes concomitants : ouverture du système politique à la création de nouveaux partis, alternance, décentralisation, nouveau règne, adoption de nouvelles politiques sociales, financement de projets, convention de partenariat avec l’Etat et INDH.

D. Echange et interaction avec l’environnement

9. Incohérence des rapports Etat-associations de développement

Différents départements publics, ont des rapports de « partenariat » technique et/ou financiers avec des associations spécifiques. Chacun de ces départements, veille à ce que les associations s’inscrivent dans la stratégie qu’il s’est donnée. Les départements publics coordonnent rarement leurs rapports avec les associations et plusieurs associations sont inscrites dans les actions de plusieurs départements. Les rapports entre les deux parties manquent de cohérence globale et de visibilité interministérielle.

D’autre part, le mouvement associatif souffre d’une absence d’unité. Il perd énormément en reconnaissance et en représentativité. Les tentatives multiples et variées impulsées par l’Etat et certaines associations arrivent difficilement à prendre racine en l’absence de dénominateurs communs et d’éléments symboliques fédérateurs35.

Les associations de développement n’intègrent formellement aucune structure de décision. Et pour cause, dans une table ronde organisée par les associatifs36, ces derniers soulignent que l’implication et la participation du citoyen, soit individuellement, soit par l’intermédiaire d’associations est une étape obligée sur le chemin de la démocratie. La démocratie participative demande donc l’action des citoyens mais également un tissu associatif démocratique à l’écoute de l’intérêt des populations capable de constituer vis-à-vis des collectivités, une force de pression et de proposition. Cette implication trouve ses limites dans les rapports de forces et l’attitude négative des acteurs locaux (élus) vis-à-vis des associations locales.

Certaines associations invitées par tous les départements sont présentes dans de multiples instances à titre officieux, elles ne disposent d’aucun pouvoir de décision dans ces conseils, comités et instances stratégiques.

35 Se référer au point relatif au paradoxe du groupement d’associations et du réseautage 36 Quelle contribution associative à la réduction du déficit de la démocratie locale ; Table ronde 2002 ; Freidrich Ebert Stiftung – Espace Associatif / 2003

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10. Connaissance de l’environnement et projet associatif

Les associations montrent par conséquent des faiblesses à la fois dans la connaissance des politiques et stratégies de développement et en relation avec le périmètre de leur intervention. D’où l’engouement pour les domaines d’activité transversaux et les domaines identifiés par les départements publics comme accusant un déficit de développement important.

Dans un environnement en continuel changement les associations sont appelées à modeler régulièrement leurs orientations stratégiques et à adapter leurs approches. L’étude dévoile que quatre associations sur dix maîtrisent mal les programmes et stratégies nationales et locales de développement. De même qu’une association sur deux ne dispose pas d’une connaissance suffisante de son environnement d’action. Par ailleurs, dans leur majorité, les associations construisent leurs connaissances de l’environnement de manière informelle (peu scientifique).

Il faut reconnaitre, que devant l’ampleur de la demande sociale encore non satisfaite, les principales orientations des plans stratégiques prospectifs des associations ciblent pour la moitié des associations, une continuité des activités déjà réalisées. Elles reconduisent automatiquement les activités inscrites dans le projet associatif initial.

11. Variation de l’environnement sociopolitique

Les changements de l’environnement : alternance politique, nouveau concept d’autorité, appel à la participation civique, la priorité au développement local économique et social, … la participation des associations au niveau des conseils de gestion de l’INDH, à la mise en place des politiques sectoriels, etc. ne manque pas d’amener chez les associations une réappréciation des relations avec les autorités publiques et une adaptation rapide aux nouvelles exigences du travail associatif.

Certes, le passif conflictuel des associations « de gauche » avec le pouvoir, les craintes encore présentes des associatifs à cause de certaines résistances aux changements, les obstacles administratifs persistants, la différence de perception du travail associatif au niveau local (autorités, organisations sociales traditionnelles, population, etc.) ne facilitent pas les nouveaux rapports avec l’Etat.

L’effort d’adaptation des associations se manifeste dans la présence importante des associations au niveau territoriale et dans la prise en charge et la participation aux programmes des départements sectoriels. Nombreuses associations s’inscrivent directement dans les domaines prioritaires de développement local.

Cependant, la fragilité de cet équilibre, fait que toute variation de l’environnement sociopolitique appelle de la part des associations une adaptation et un ajustement interactif pour améliorer leur réactivité. Les mouvements de responsables au niveau territorial rompent un équilibre très fragile construit sur des relations personnelles. Le changement de responsables à la tête de certains départements publics à vocation social amène dans son sillage de nouvelles règles de jeu et implique une adaptation rapide des associations et une réactivité. La dynamique associative actuelle, provient du niveau local … l’effort d’adaptation des associations locales excentrées, aux règles de jeux en continuelle transformation et en évolution constante, impacte sur leur activité voire sur leur survie.

12. Le manque de communication impacte sur la réactivité des associations

La communication des associations avec l’environnement extérieur est peu structurée, disparate et fragmentée. Elle se distingue par l’intermédiation des médias et par conséquent prend une charge médiatique (intervention des journalistes) qui déforme parfois le message et son intention.

L’échange très réduit ou médiatisé des associations avec leur environnement extérieur limite les chances de succès des projets associatifs et restreint les possibilités d’ajustements réactifs des associations.

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E. Partenariat

13. Décalage entre les attentes des partenaires et les capacités des associations

Les établissements publics, ainsi que certains bailleurs de fonds formulent des exigences importantes et demandent aux associations un effort d’investissement et de compétence très élevés. En vue d’accéder au rang de partenaire les associations doivent répondre d’une suffisance de ressources humaines compétentes, connaître profondément l’environnement local, disposer de la confiance et de l’adhésion de la population, justifier d’une parfaite expérience, respecter « les normes de qualité » et du professionnalisme dans la réalisation de projets de développement, … et disposer d’un minimum de ressources matérielles. Les exigences vis-à-vis des associations sont quasi similaires aux critères exigibles des entreprises.

Certes, il se trouve des associations capables de relever le défi. Mais dans l’ensemble, il existe un décalage entre la demande publique de participation civique et les compétences humaines et les capacités matérielles de la majorité des associations. Plus particulièrement, les associations de création récente manquent aussi d’expérience en matière de gestion de projets et de communication avec leur environnement.

14. Les partenaires réglementent unilatéralement

Le partenariat entre l’Etat et les associations est régit par la circulaire n° 7/2003. Cette dernière « traduit la volonté du gouvernement de faire du partenariat avec les associations l’un des instruments privilégiés permettant de concrétiser la nouvelle politique de proximité, qui vise à lutter contre la pauvreté et à améliorer les conditions de vie des citoyens en situation de précarité ou de difficulté… »

L’Etat, principal financier des activités associatives a arrêté le cadre général du partenariat et en a produit les procédures de candidature et d’éligibilité, les modalités d’engagement et les formulaires de suivi. Entrer en partenariat avec l’Etat, suppose au préalable l’acceptation des règles de jeu, très peu d’associations au niveau local connaissent la circulaire n° 7/2003.

De leur côté les bailleurs de fonds, chacun de son côté, a élaboré des grilles de sélection de projets associatifs à soutenir financièrement, avec obligation de résultats, donc en se penchant de très près sur la mise en œuvre, le suivi et la réalisation d’une évaluation à mi-parcours et en fin de parcours pour en apprécier l’impact et les retombées.

15. Dysfonctionnements internes du partenariat associatif

En face, la majorité (trois quarts) des associations ne dispose pas d’une stratégie de partenariat. Elles sont par conséquent 80 % des associations à trouver des difficultés pour conclure des partenariats. On relève un manque d’expérience important chez les associatifs dans le domaine du partenariat, c’est pourquoi les associations arrivent difficilement à répondre avec succès aux appels à projets des partenaires. Les principales difficultés des associations, reconnaissent-elles, résident dans la difficulté à satisfaire les exigences techniques et humaines des cahiers des charges.

16. Les attentes des partenariats associatifs

La majorité des partenaires dispose de diagnostics sérieusement construits, couvrant leur secteur d’intervention dévoilant les attentes et besoins des populations et les opportunités en matière de partenariat et disposent par conséquent de plans d’orientations stratégiques et de plan d’action ficelés. Ils sont motivés par les projets originaux que présentent les associations en premier. Ils souhaitent, chacun dans le cadre de son programme sectoriel, renforcer les compétences locales, soutenir la population et appuyer le développement du pays. Il n’est pas exclu que certains partenaires soient en attente d’un retour de notoriété de leur coopération avec le secteur associatif.

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Un partenaire enquêté sur deux témoigne de l’absence d’associations partenaires de qualité. Ils recherchent explicitement des exécutants, des sous-traitants, et des substituts pour les impliquer dans leurs plans sectoriels respectifs. La majorité des partenaires reconnaissent avoir déjà constaté des faiblesses lors de leur expérience de partenariat avec les associations. Les défaillances principales ont trait à (aux) : 1) la faible expérience de terrain, 2) la faible implication des associations dans le travail ; 3) l’importance des besoins en ressources humaines et financières ; 4) dysfonctionnements organisationnels et de gestion ; 5) l’inadéquation des projets avec les attentes de la population.

17. Autonomie des associations face au partenariat centré sur l’Etat

Le mouvement associatif constitue un secteur à part ayant ses propres structures et motivations. Il est cependant caractérisé par un intérêt constant pour les politiques publiques. Les rapports entre le mouvement associatif et l’Etat changent en fonction de la convergence ou de la divergence de leurs stratégies et objectifs respectifs.

Le principal des financements des associations provient de l’Etat. L’augmentation importante des dépenses sociales, est un facteur important de la dynamique associative à l’aube du troisième millénaire et de son origine sociale.

Les termes collaboration, partenariat, complémentarité, supplémentarité, ne doivent pas cacher une réalité de méfiance bien présente entre les deux acteurs. Les associations dans leur majorité craignent que le partenariat avec l’Etat ne mette en péril l’identité de l’association, ses prérogatives propres et son autonomie ; mais d’un autre côté, elles s’investissent pour avoir le maximum de fonds de l’Etat.

Les départements de l’Etat de leur côté font remarquer que le manque de transparence, de gouvernance et de compétences au niveau de certaines associations sape la construction de véritables relations de confiance. D’où certains conflits de procédures, de jeu de pouvoir/contre pourvoir qui entachent les attitudes positives du désir d’agir ensemble.

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F. Le mouvement associatif : forces et faiblesses

Le tableau suivant reprend les principaux points forts et les faiblesses du mouvement associatif à la lumière du diagnostic réalisé.

Les points forts Les points faibles

Territorialisation

Implication de proximité dans le développement local.

Implantation importante en milieu urbain (79 %).

Répartition géographique inégale des associations entre les régions.

faible implantation des associations au niveau des communes rurales.

¼ des associations ne dispose pas local.

Ressources humaines

Nombre d’associatifs en croissance

Salariat peu développé

Ressources financières et poids économique

Les différents types de financements des associations en augmentation depuis quelques années.

Un cinquième des associations dispose de biens propres : dons à titres onéreux et biens immobiliers.

L’Etat est le principal financier des associations. Ce qui impacte sur - la marge de liberté et de

manœuvre des associations. - rentrées (irrégulières) d’une

année à l’autre. - les perspectives d’action. - sur l’engagement des

associatifs. Disparité dans les budgets et les

ressources gérées par les associations.

Faibles capacités d’auto financement.

Situation financière inconfortable, des problèmes de trésorerie au quotidien.

La majorité des associations ont un budget très modeste.

Le budget des petites associations couvre à peine les frais de gestion.

Domaines,

En moyenne, chaque association inscrit au moins 2 domaines à son projet.

Les associations se spécialisent par domaines d’activités

Les domaines les plus ciblés par les projets des associations sont les domaines transversaux : l’éducation-formation, le développement local et la lutte contre la pauvreté, le soutien et appui aux populations vulnérables et marginalisées.

Déficience dans la couverture de certains domaines sectoriels (le développement économique, la santé, la gestion d’espaces et institutions sociales, ...)

Les associations travaillent peu sur l’organisation du mouvement et le réseautage.

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Les domaines transversaux constituent une préoccupation chez la majorité des associations

Activités

Le bilan des activités des associations témoigne d’une très importante vitalité au cours des trois dernières années.

Les associations ont réalisé en moyenne deux action chacune au cours des trois dernières années.

Le domaine de l’éducation-formation totalise la moitié des actions réalisées.

Les actions ont opéré une couverture importante des populations locales pauvres (vulnérables et marginalisées), de l’enfant et de la petite fille, des jeunes et de la femme.

La moitié des activités ont été réalisées avec moins de 10 000,00 DH.

Certaines associations priorisent la commande de l’Etat.

Schémas d’organisation

(2/3) formalisent leur organisation à l’aide d’un organigramme.

1/3 des associations ne possèdent de schémas organisationnels (organigramme).

Les schémas organisationnels souvent élaborés en interne ou pris chez d’autres associations.

1/3 des associations juge les schémas organisationnels et le règlement intérieur inadaptés.

Non communication des outils organisationnels existants au sein des associations à l’ensemble de membres.

Instances hiérarchiques

Dans la majorité des associations la gestion est totalement désintéressée.

La reconduction des membres au sein du bureau associatif favorise la continuité … et la pérennisation du projet.

Un turn-over faible au niveau des instances hiérarchiques.

86 % des associations ne limitent pas le nombre de mandats dans le même poste de responsabilité.

Pratique de la cooptation dans la redistribution des postes entre les membres de bureau.

Règles et procédures de décision

La majorité des associations dispose d’un règlement intérieur approuvé par AG.

Les décisions relèvent de la compétence du président et de ses délégataires.

Les décisions au sein des AG, sont prises à l’unanimité dans la moitié des associations.

80 % tiennent au moins une AG / an.

20 % la fréquence de réunions des instances de décision (AG) sont déficientes.

La convocation aux réunions (AG et bureau) n’est pas réglementaire.

Les actes des réunions ne sont pas circonscrits et diffusés aux membres de l’association.

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Management administratif : Ressources humaines

Déficiences relatives à l’encadrement et la gestion.

Instabilité et turnover rapide des salariés.

Management administratif : Communication

Les grandes associations disposent d’une assez grande expérience en matière de communication interne et externe.

Il existe des problèmes de fluidité de communication interne entre le bureau et les autres membres.

La circulation de l’information empreinte le plus souvent des canaux informels.

difficultés de communication avec la population.

Management administratif : Finances et comptabilité

Les associations consacrent la plus grande partie de leur budget au profit des bénéficiaires.

(2/3) des associations tiennent régulièrement une comptabilité.

La tenue de la comptabilité dans certaines associations est défaillante.

Penser que l’appartenance au secteur associatif les exempts de toute comptabilité et prémunis contre tout contrôle fiscale.

Méconnaissance de la réglementation et des procédures comptables applicables au secteur associatif.

Les textes de lois et de réglementations fiscales applicables aux associations très difficiles d'accès et incompréhensibles.

Management de projet

(3/4) ont intégré la phase diagnostic des attentes et des besoins comme étape incontournable du montage de projet.

Les objectifs et les priorités de la moitié des associations ont évolué dans le temps au regard des nouveaux problèmes de développement, des attentes et des souhaits exprimés par ses membres ou par la population.

Manque de visibilité (diagnostic) pour le management des projets opérationnels.

Improvisation la programmation et la réalisation des activités des associations.

La moitié des associations connaissent des difficultés à changer de « cap » de projet et d’objectifs.

La majorité des associations naviguent sans baromètre, donc avec une visibilité très réduite.

Intégration du mouvement associatif

Une distribution inégale des associatifs selon les régions.

L’accès difficile pour de nouveaux arrivants.

L’intégration du mouvement se fait surtout par la création de nouvelles associations.

La fidélité reste le principal critère de recrutement des nouveaux membres et de salariés.

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Profil

L’engagement associatif est important dans les sphères instruites et parmi les universitaires.

Le mouvement associatif reflète une représentativité quasi parfaite de la distribution des classes sociales.

Les trois quarts des associatifs responsables au sein des bureaux des associations ont moins de 45 ans.

La présence féminine est importante au sein de l’encadrement des associations. Un tiers des bénévoles au sein des associations sont des femmes.

Les jeunes n’arrivent pas à percer en nombre au sein du secteur associatif.

Motivations

Les motivations actuelles se déclinent comme suit : opportunité de participation à

l’effort de construction du Maroc,

occasion d’exercer ses compétences et d’exprimer ses attentes et prétentions sociales

conjonction d’intérêts motivés rationnellement en finalité.

choix de société et engagement volontaire pour des actions de solidarité.

L’adhésion au secteur associatif ouvre des perspectives d’emploi.

Pratiques et comportements des acteurs

Les associatifs appartiennent à de nombreuses associations à la fois.

Les associatifs pratiquent un changement d’associations fréquent.

Degré d’implication des acteurs

Plus de la moitié des associatifs comptent une ancienneté de 7 ans et plus.

Les associatifs dépensent en moyenne 7 jours par mois dans le travail associatif.

Participation civique et politique des acteurs

1/3 des associatifs reconnaissent des relations étroites entre leur association et des organisations politiques ou syndicales. Certaines associations sont sous le contrôle des instances politiques ou syndicales.

Législation et réglementation

Les priorités de l’Etat penchent vers l’organisation de la société civile.

absence d’un code spécifique des associations et des libertés publiques mis à jour et d’une réglementation affinée des droits et devoirs des associations

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Rapports avec les institutionnels

Les associations sont plus indépendantes dans leurs prises de décisions vis-à-vis des organisations sociales traditionnelles et des structures de l’Etat.

La majorité des associations se positionne comme interlocuteur de leurs partenaires publics et privés.

Les associatifs sont au centre de l’animation du champ démocratique et de la participation aux échéances électorales.

1/3 des associations concertent leurs décisions avec les organisations sociales traditionnelles.

Les associations (40%) manquent de connaissances relatives aux stratégies locales de développement.

Les associations communiquent peu et mal vers l’extérieur.

1/3 des associations soumettent leurs décisions aux représentants de l’Etat.

Dépendance vis-à-vis des partenaires qui financent le projet.

Faible participation à la gestion de la chose publique locale.

Difficile adaptation à l’environnement local.

Assimilation des associations à des prestataires de services.

Sentiment de concurrence naissant chez les associations.

Réseautage

De manière informelle, plus que la moitié des associations ont déjà réalisé des activités en commun avec d’autres associations.

Le regroupement entre associations est majoritairement souhaité.

Un cinquième des associations appartiennent à un réseau associatif.

La mise en réseau est très peu développée

Faible implication des associations dans les réseaux associatifs.

Implication de la population

La majorité des associations (3/4) déclare impliquer la population cible dès l’étape de la définition des attentes et l’expression des besoins.

Méfiance de la population

Partenariat

L’Etat est partenaire dans pratiquement deux tiers des actions menées par les associations.

Le recrutement de partenaires associatifs se fait sur la base de projets associatifs et d’appels d’offres.

L’administration externalise certaines taches au profit des associations.

Le contrat formalise la majorité des accords de partenariat

Le lancement de l’INDH a eu un impact important sur la conclusion de partenariat avec les départements publics.

Les associations prennent l’initiative et sont à la base des demandes de partenariat.

difficultés des associations à satisfaire les exigences techniques et humaines pour satisfaire les cahiers des charges de partenaires.

Les partenariats sont de très courte durée.

Les actions de partenariat de portée nationale sont très rares.

Les partenariats ne couvrent pas tous les domaines.

L’impact du partenariat sur l’identité, les prérogatives et l’autonomie des associations est souvent appréhendé.

Certains partenaires s’attendent à un retour de notoriété grâce à la coopération avec le mouvement associatif.

Les associations manquent de

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L’organisation associative présente des qualités de souplesse, d’adaptabilité et de proximité.

La majorité des partenaires recherche la mise en place en commun de projets préparés en commun avec les associations.

Les partenaires des associations sont principalement motivés par des projets originaux des associations.

connaissances (droits et obligations), d’expérience et de stratégie de partenariat.

Manque d’un cadre réglementaire unifié du partenariat.

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Troisième Partie : Recommandations L’évolution et la mutation que connait le secteur associatif induisent une multitude de

comportements et de pratiques d’acteurs. L’enjeu du développement participatif repose sur la contribution de la société civile à travers des associations qualifiées, compétentes et efficaces. Les différentes faiblesses constatées lors du diagnostic doivent être redressées pour revigorer et promouvoir l’activité associative.

Les principales recommandations de l’étude concernent des aspects stratégiques comme la connaissance du secteur associatif, le cadre juridique, les relations Etat / associations, l’organisation du secteur associatif ; et d’autres aspects organisationnels et fonctionnels relatifs à la gestion des ressources humaines, des ressources financières et à la qualification des associations.

A. Améliorer la connaissance du secteur associatif Pour asseoir une connaissance permettant de situer le poids réel du secteur associatif national et combler le vide et le flou entourant le nombre et la qualité des associations de développement :

1. Mener une étude portant sur le recensement des associations de développement vivantes et actives ; il s’agirait dans un premier temps de produire un document officiel des associations, ministère par ministère, ayant reçu, au cours des deux ou trois dernières années précédentes, une subvention ou un financement à quelque titre que ce soit.

2. Centraliser l’information et des données relatives aux associations de développement dans un centre d’études. Il s’agit, dans un premier temps, de favoriser la mise en réseau des différents centres existants se spécialisant chacun dans un domaine, autour de la problématique associative en vue de confronter les données existants avant de créer un organe plus spécialisé, le cas échéant. Le portail « Tanmia » peut dans ce cadre servir à une mise en commun des ressources des différents centres consultables par les différentes administrations et par le public.

3. Créer un registre national des associations (annuaire thématique, annuaire spatiale, annuaire des fédérations, etc. ), géré avec la participation des associations, sur la base du volontariat, pour suivre l’évolution du nombre des associations en temps réel (portant des données administratives, sociales, économiques et financières : raison sociale, objet, activités, données sociales, économiques et financières).

B. harmoniser, actualiser et simplifier le cadre législatif et réglementaire La cadre juridique organisant le secteur associatif fait l’objet de plusieurs critiques. L’évolution du contexte et de l’environnement d’action des associations nécessite le retour sur l’ensemble des textes afin de les harmoniser dans l’objectif de l’adhésion de tout un chacun (Etat, associations, secteurs productifs, etc.) et de tous.

4. Créer un débat pour la réforme et les amendements du Dahir de 1958, et impliquer les parlementaires et les représentants dans la réflexion autour d’un nouveau statut des associations

5. Créer un cadre légale et réglementaire spécifique aux associations de développement : créer un régime d’utilité sociale et mettre en place un système de labellisation, d’habilitation et d’agrément. Il s’agit de la définition du statut d’utilité sociale et des critères de sa reconnaissance à des

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associations qui œuvrent au nom d’une conception particulière de l’intérêt général dans les domaines sectoriels nécessitant des compétences spécifiques et une qualité de service pour l’assistance aux plus démunis (femmes victimes de violences, enfants, personnes âgées, orphelins, handicapés, etc.).

L’étude a montré la singularité des associations de développement et leur utilité sociale. La création d’un statut d’utilité sociale permet de distinguer ces associations des autres associations actives dans d’autres champs politiques, professionnels, sportifs, etc. À l’intérieur du statut d’utilité sociale, on préconise la création d’un système de labellisation, d’habilitation et d’agrément. Il s’agit pour des domaines ou champs d’activité spécifique de renforcer la vigilance et de contrôler l’intervention des associations basée sur des critères de compétences, de professionnalismes, de rectitude, d’expérience, etc. Les champs sensibles sont en relation avec les enfants, les femmes victimes de violences, les personnes aux besoins spécifiques, les personnes âgées, la gestion de établissements recevant un public en situation de précarité ou de marginalité, etc.

6. Clarifier le régime fiscal des associations de développement (Plan comptable des associations) et conseiller les associations en matière comptable et fiscale.

C. Refonder les relations Etat – associations L’Etat en tant que principal financier et les associations, comme en témoigne les résultats de l’étude, entretiennent des rapports qui s’alimentent encore de la période militante des associations, des rapports de suspicion réciproque et de préjugés défavorables. Il est préférable, des deux côtés, que des préjugés favorables prennent place afin d’aboutir à des attitudes positives autour d’un vouloir faire ensemble.

L’Etat à travers ses différentes institutions entretien des relations de plusieurs types avec les associations. Certaines associations lient leur légitimité à l’importance de la reconnaissance publique. Elles n’ont pas toutes la même relation ni la même importance aux yeux des différents départements et institutions de l’Etat. La plupart des départements publics affichent des intentions de mise en cohérence avec les initiatives présentées par les associations. Il est difficile d’opérationnaliser ces intentions dans les faits. En l’absence de directives plus précises sur les moyens de travailler sur cette cohérence entre les différents départements, les associations œuvrent avec des objectifs et méthodes qu’elles se fixent elles-mêmes en dehors des objectifs poursuivis par l’Etat. Il est nécessaire d’articuler entre les objectifs des départements publics pour animer un dispositif de partenaires associatifs cohérent. La nécessité d’un cadrage global de l’action de l’Etat sert la cohérence de la réponse au développement. Dans ce sens, quatre recommandations

7. Rendre cohérente l’action de l’Etat vis-à-vis des associations, il s’agit de décliner les différentes stratégies sectorielles en une stratégie globale de l’Etat définissant ses besoins et ses attentes.

8. Clarifier les règles de partenariat, il s’agit pour toutes les administrations d’Etat d’utiliser les mêmes règles et critères de sélections des partenaires associatifs. Un document unique (informatisé) de demande de partenariat et de subvention, par association devrait voir le jour pour simplifier les procédures et rendre l’accès au partenariat compréhensible aux petites associations locales. Il permettrait par ailleurs de recouper les bénéficiaires et d’éviter les abus de subventions.

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9. Renforcer la transparence des subventions publiques aux associations et favoriser la mutualisation des fonds publics à travers l’une des méthodes suivantes : 1) la centralisation des données comptables identifiant les subventions accordées par l’Etat au profit d’une association ou 2) l’unification du circuit de traitement des demandes de subvention.

10. Créer un Conseil National de l’Action Associative (instance indépendante et impartiale) à court terme et instituer dans ce cadre des rencontres régulières Etat-Associations. Le MDSFS a initié des concertations avec les associatifs dans ce sens. Il est d’une importance capitale aujourd’hui, vu les changements et les transformations survenues en relation avec la dynamique associative et les nouvelles problématiques juridiques, éthiques et déontologiques, ainsi que le versement de certaines associations dans l’économique, de créer un Conseil afin de veiller aux fondements et symboles associatifs et organiser des échanges entre l’ensemble des acteurs concernés.

D. Organiser le secteur associatif (de la compétence des associations) L’étude a montré les difficultés inhérentes à l’organisation du secteur associatif, il est pratiquement contre nature de vouloir imposer un ou plusieurs cadres organisationnels de l’extérieur. Sur ce point précis, l’adhésion volontaire est un principe incontournable. La démarche consiste à :

11. Informer et communiquer autour des groupements et réseaux associatifs.

12. Œuvrer par projets fédérateurs à la mise en place de pôles associatifs et favoriser une approche territoriale de proximité pour les groupements associatifs.

13. Créer un cadre représentatif pour les associations.

14. Développer une éthique du travail associatif.

E. Organisation et fonctionnement L’étude a mis en exergue la spécificité de la logique de fonctionnement des associations. Sans vouloir imposer une démarche empruntée aux logiques de fonctionnement administratif ou de la production économique, il s’agit de délimiter les bases d’une gouvernance associative saine et efficace. Sur ce volet précis, les associations ont exprimé un besoin d’accompagnement.

15. Mettre en place une stratégie globale d’accompagnement des associations de développement. Le MDSFS et l’ADS ont engagé le programme Takwia relatif au renforcement des capacités de la société civile et l’appui aux initiatives des communes. L’accompagnement des associations dans un cadre plus large préconisé par cette recommandation vise l’interrogation sur les modalités par lesquelles les besoins et demandes des associations rencontrent une offre de compétences adaptées pour y répondre, assurer le suivi des structures associatives dans le temps, dans le but de développer et de renforcer leurs projets. L’accompagnement pour les associations est un processus global impliquant l’intervention d’un ensemble d’acteurs (associatifs, experts, consultants, administratifs, collectivités locales, etc.) apportant des compétences en réponse aux besoins des associations permettant le développement de leurs projets.

16. Mobiliser l’ensemble des acteurs associatifs et des départements d’Etat autour de l’urgence et de l’importance de l’accompagnement des associations et créer un dispositif décentralisé de soutien et d’accompagnement des associations.

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17. Améliorer les compétences associatives : connaissances, gestion de projet, management, communication, promotion du développement, etc.

F. Ressources humaines Les associations détiennent chacune un ou plusieurs membres de personnel, des responsables, des adhérents, des volontaires et des salariés, certains rémunérés et d’autres bénévoles, accomplissant, selon leurs compétences, des tâches spécifiques au sein de leurs associations … il est nécessaire de définir avec précision les devoirs et obligations incombant à chaque acteur associatif.

18. Etablir les droits et obligations des associatifs et la responsabilité des dirigeants d’associations. En effet, l’étude a démontré la confusion entre le bénévolat et le volontariat, elle a aussi révélé certaines imperfections dans la gestion et la gouvernance de certaines associations. Il est primordiale dans l’état de dynamique actuelle qui voit l’arrivée de nombreux acteurs sans attaches politiques ou expérience militante au mouvement associatif de préciser, dans un texte réglementaire, les droits des associatifs, leurs obligations et responsabilités.

19. Clarifier et réglementer le statut des bénévoles. Au Maroc le bénévolat et le volontariat sont généralement confondus du fait de l’absence de législation ou de définition strict et claire en la matière ; la récente dynamique associative, ne s’accompagne pas d’une réelle reconnaissance et valorisation du bénévolat. Des associations ont récemment produit des chartes de volontaire. Le bénévolat génère une contribution au développement économique et social, c’est un facteur de cohésion sociale, de production de citoyenneté et de d’ancrage de pratiques démocratiques. L’ensemble de cet apport ne peut être quantifié. Il devient urgent de définir le bénévolat et le volontariat et de produire une charte déontologique et un texte réglementaire valorisant l’apport des associatifs et clarifiant leur statut, charges et responsabilités.

20. Encourager l’emploi salarié associatif (avantages IGR, subventions de formation, accès aux financements sociaux, etc.) et envisager une stratégie d’intégration des emplois-jeunes (mois de 25 ans) dans les associations. Cette action doit s’accompagner d’un statut de tous les professionnels au sein des associations, et plus particulièrement par la mise en place du statut professionnel des animateurs et agents de développement.

G. Comptabilité et finances Les ressources financières des associations peuvent se montrer multiples en fonction de son secteur d’activité, de son ancienneté, sa taille (nombres d’acteurs, couverture géographique, …) du domaine d’activité (transversal / sectoriel) du public visé ou encore du contexte local. Inscrites dans les postes « recettes », dans la majorité des associations, les ressources financières se limitent à la perception de subventions et des cotisations. Afin de mieux asseoir ses activités et limiter la dépendance financière des vis-à-vis des organismes publics l’association doit être capable de diversifier ses financements. Les associations doivent par ailleurs combler les lacunes constatées par l’étude en relation avec la gestion financière et compactable.

21. Renforcer la transparence des finances des associations et instaurer une vigilance quant aux finances des associations. Il s’agit d’instituer et rendre le contrôle des comptes et de la régularité comptable des associations effectif.

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22. Promouvoir le développement du mécénat et renforcer la participation du secteur privé au financement des associations (encouragements, exonérations, relèvement du plafond déductible, etc.)

23. Créer un « fond d’avance » aux associations pour encourager l’émergence d’associations répondant aux actions d’urgence sociale et permettre aux associations de disposer de financements au démarrage ou pour la continuité d’un projet en cours … cette recommandation fait suite aux difficultés que connaissent la majorité des associations au démarrage. Il est évident que les bonnes volontés de quelques associatifs ne suffisent point à les rendre utile socialement, d’un autre côté les associations ne jouissent pas d’une grande considération auprès du système bancaire, encore moins lorsqu’elles sont inconnues et pauvres ; au terme de ce travail cette recommandation entend traduire une demande pressante de financement exprimé par de nombreuses associations.

H. Locaux et équipements des associations Un quart des associations ne disposent pas d’un local particulier et bon nombre d’autres sont mal installées. Il s’agit d’encourager l’éclosion de nouvelles associations dans des conditions propices et adéquates :

24. Créer des pépinières d’associations décentralisées et de proximité. L’idée d’une pépinière d’association répond au niveau territorial au blocage relatif au manque de locaux associatifs. Cette initiative peut enclencher le processus de création d’associations dans des territoires qui connaissent peu cette activité. Ce sont des locaux mit pour une période déterminée à la disposition d’associations naissantes. La pépinière peut mutualiser certaines prestations (téléphones, fax, secrétariat, etc.). Elle peut aussi disposer d’une structure de conseil et d’accompagnement des associations.

25. Mettre à la disposition des associations partenaires des locaux ; faciliter la mise à disposition de locaux associatifs (écoles, dispensaires, etc.) ; prendre en charge la valeur locative durant le démarrage des associations.

26. Offrir un Kit équipement (bureautique, NTIC, fongible) pour aider des associations à la création.

I. Domaines et couverture territoriale La configuration du tissu associatif national laisse voir un déséquilibre territorial de distribution des associations, ainsi qu’un engouement pour les domaines transversaux comme la formation et le développement local. Les recommandations qui suivent visent à combler le déséquilibre spatial et thématique des associations de développement.

27. Cibler les territoires à faible présence associative pour approfondir la réflexion et comprendre de déficit d’inscription associative. Mettre en œuvre des stratégies adaptées pour encourager et favoriser la création d’association.

28. Les départements concernés par les thématiques peu développées par les associations (santé, environnement, habitat, etc.) sont appelés à mettre en œuvre des stratégies spécifiques pour qualifier et encourager les associations à s’impliquer dans les secteurs en question.

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Destinataires et priorisation des recommandations Recommandation Destinataire Priorisation

A. Améliorer la connaissance du secteur associatif

1. recensement des associations de développement vivantes et actives

Etat Cout terme

2. Centraliser l’information et des données relatives aux associations de développement dans un centre d’études.

Etat / associations

Court terme

3. Créer un registre national des associations (annuaire thématique, annuaire spatiale, annuaire des fédérations, etc. ),

Etat / associations

Moyen terme

B. harmoniser, actualiser et simplifier le cadre législatif et réglementaire

4. Créer un débat pour la réforme et les amendements du Dahir de 1958,

Etat / associations

Court terme

5. Créer un cadre légale et réglementaire spécifique aux associations de développement : créer un régime d’utilité sociale et mettre en place un système de labellisation, d’habilitation et d’agrément.

Etat Moyen terme

6. Clarifier le régime fiscal des associations de développement (Plan comptable des associations) et conseiller les associations en matière comptable et fiscale.

Etat Moyen terme

C. Refonder les relations Etat – associations

7. Rendre cohérente l’action de l’Etat vis-à-vis des associations, il s’agit de décliner les différentes stratégies sectorielles en une stratégie globale de l’Etat définissant ses besoins et ses attentes.

Etat Court terme

8. Clarifier les règles de partenariat, il s’agit pour toutes les administrations d’Etat d’utiliser les mêmes règles et critères de sélections des partenaires associatifs.

Etat Court terme

9. Renforcer la transparence des subventions publiques aux associations et favoriser la mutualisation des fonds publics

Etat Moyen terme

10. Créer un Conseil National de l’Action Associative (instance indépendante et impartiale) et instituer des rencontres régulières Etat-Associations.

Etat / associations

Moyen terme

D. Organiser le secteur associatif (de la compétence des associations)

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11. Informer et communiquer autour des groupements et réseaux associatifs.

Associations Court terme

12. Œuvrer par projets fédérateurs à la mise en place de pôles associatifs et favoriser une approche territoriale de proximité pour les groupements associatifs.

Associations Moyen terme

13. Créer un cadre représentatif pour les associations. Associations / Etat

Moyen terme

14. Développer une éthique du travail associatif. Associations Court terme

E. Organisation et fonctionnement

15. Mettre en place une stratégie globale d’accompagnement des associations de développement (horizon 2012)

Etat / associations

Court terme

16. Mobiliser l’ensemble des acteurs associatifs et des départements d’Etat autour de l’urgence et de l’importance de l’accompagnement des associations et créer un dispositif décentralisé de soutien et d’accompagnement des associations

Etat / associations

Court terme

17. Améliorer les compétences associatives : connaissances, gestion de projet, management, communication, promotion du développement, etc.

Etat / associations

Court terme

F. Ressources humaines

18. Etablir les droits et obligations des associatifs et la responsabilité des dirigeants d’associations

Etat Moyen terme

19. Clarifier et réglementer le statut des bénévoles Etat Moyen terme

20. Encourager l’emploi salarié associatif (avantages IGR, subventions de formation, accès aux financements sociaux, etc.) et envisager une stratégie d’intégration des emplois-jeunes (mois de 25 ans) dans les associations

Etat Court terme

G. Comptabilité et finances

21. Renforcer la transparence des finances des associations et instaurer une vigilance quant aux finances des associations. Il s’agit d’instituer et rendre le contrôle des comptes et de la régularité comptable des associations effectif.

Etat Court terme

22. Promouvoir et développement du mécénat et renforcer la participation du secteur privé au financement des associations (encouragements, exonérations, relèvement du plafond déductible, etc.)

Etat Moyen terme

23. Créer un fonds d’avance aux associations pour encourager l’émergence d’associations répondant aux actions d’urgence

Etat / associations

Court terme

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sociale et permettre aux associations de disposer de financements au démarrage ou pour la continuité d’un projet en cours …

H. Locaux et équipements des associations

24. Créer des pépinières d’associations décentralisées et de proximité.

Etat / associations

Court terme

25. Mettre à la disposition des associations partenaires des locaux ; faciliter la mise à disposition de locaux associatifs (écoles, dispensaires, etc.) ; prendre en charge la valeur locative durant le démarrage des associations.

Etat Moyen terme

26. Offrir un Kit équipement (bureautique, NTIC, fongible) pour aider des associations à la création.

Etat Court terme

I. Domaines et couverture territoriale

27. Cibler les territoires à faible présence associative pour approfondir la réflexion et comprendre de déficit d’inscription associative. Mettre en ouvre des stratégies adaptées pour encourager et favoriser la création d’association.

Etat Court terme

28. Les départements concernés par les thématiques peu développées par les associations (santé, environnement, habitat, etc.) sont appelés à mettre en œuvre des stratégies spécifiques pour qualifier et encourager les associations à s’impliquer dans les secteurs en question.

Etat Court terme