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EVALUACIÓN CUALITATIVA
INTERMEDIA (2018) DEL PLAN LOCAL DE
INFANCIA Y ADOLESCENCIA DE MADRID
(PLIAM) 2016-2019
Dirección General de Familia e Infancia
PLAN LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA DE MADRID 2016-2019 2
INDICE
1. Introducción………………………………………………………………………………………………………………..3
2. Metodología………………………………………………………………………………………………………………..4
3. Grupo de discusión: Personal técnico de las Direcciones Generales y Departamentos
del Ayuntamiento de Madrid participantes en el PLIAM……………………………………………...6
4. Grupo de discusión: Personal técnico de los Servicios Municipales y de la Comunidad
de Madrid participantes en el PLIAM…………………………………………………………………………14
5. Grupo de discusión: Entidades Sociales que trabajan con Infancia y Adolescencia….…20
6. Grupo de discusión: Adolescentes de Madrid…………………………………………………………….27
7. Conclusiones………………………………………………………………………………………………………………33
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PLAN LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA DE MADRID 2016-2019 3
1. INTRODUCCIÓN
El Ayuntamiento de Madrid, demostrando el compromiso de continuidad en su implicación en
las políticas sociales destinadas a las Niñas, Niños y Adolescentes de Madrid, sigue desarrollando
e implementando el III Plan de Infancia y Adolescencia de la ciudad de Madrid (PLIAM) 2016-
2019. Actualmente, el Plan consta de 177 medidas, 305 actuaciones y 478 indicadores, lo que
implica el continuo crecimiento y dinamismo del mismo. Nos encontramos justo en el punto
intermedio de su periodo de implementación (año 2018) y por ello se ha decidido realizar, junto
a los Informes de Seguimiento Anual, una Evaluación Cualitativa Intermedia del Plan.
Además del interés de dar cuenta del grado de ejecución de las medidas del PLIAM de manera
cuantitativa, consideramos imprescindible contar con la opinión de las y los propios actores
acerca del desarrollo y calidad de implementación del Plan. Por ello hemos hablado con algunas
y algunos de ellos y se seguirá haciendo de una manera más continuada, ya que se trata de un
Plan en el que se pretende que puedan participar todas y todos los agentes implicados en él, lo
que incluye, por supuesto, a las propias Niñas, Niños y Adolescentes de Madrid.
“El que ha comenzado bien, está a la mitad de la obra” (Quinto Horacio Flaco)
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2. METODOLOGÍA
Para llevar a cabo la evaluación cualitativa se ha decidido realizar cuatro grupos de discusión con
las y los diferentes agentes implicados en el desarrollo del Plan Local. Un primer grupo ha estado
compuesto por personal técnico de las diferentes Direcciones Generales y Departamentos del
Ayuntamiento de Madrid implicados en el PLIAM; el segundo grupo por personal técnico de los
diferentes servicios municipales y de la Comunidad de Madrid dirigidos a las Niñas, Niños y
Adolescentes; se ha realizado un tercer grupo con entidades sociales que trabajan con la Infancia
y la Adolescencia; y, por último, un cuarto grupo con adolescentes de la ciudad de Madrid.
Para el correcto desarrollo de los cuatro grupos, se ha contactado con cada una y uno de los
integrantes y se les ha citado en la sede del Área de Equidad, Derechos Sociales y Empleo en días
diferentes según el grupo. Las personas integrantes de los grupos se han ido sentando alrededor
de una mesa en una sala preparada para tal fin, habiendo siempre dos personas de la Unidad de
Seguimiento y Evaluación del PLIAM moderando las conversaciones. Estas conversaciones han
sido estructuradas según las líneas de actuación del PLIAM para poder obtener una visión lo más
amplia y completa posible del desarrollo e implementación del Plan Local a lo largo de todo este
tiempo. Así, la persona encargada de moderar el grupo, tras una pequeña introducción y
presentaciones, ha ido sacando temas relacionados con cada una de las líneas controlando el
tiempo dedicado a hablar sobre ellas y los turnos de palabra que, en general se han ido
respetando en todos los grupos.
Las discusiones han sido grabadas tras solicitar la correspondiente autorización a las y los
participantes y así facilitar su posterior análisis. La duración total aproximada de cada uno de
ellos ha sido entre una hora y diez minutos y una hora y veinte minutos.
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Tabla 1. Cronograma de las actuaciones
Actuaciones Semana 1 Semana 2 Semana 3 Semana 4 Semana 5 Semana 6
Diseño grupos de discusión
Redacción guiones de los grupos de discusión
Realización base de datos de las y los participantes
Contactación con las personas participantes
Grupo de discusión 1
Grupo de discusión 2
Grupo de discusión 3
Grupo de discusión 4
Transcripción de los grupos de discusión
Análisis de los grupos de discusión
Elaboración del informe final
Fuente: Elaboración propia.
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3. Grupo de discusión: Personal técnico de las Direcciones Generales y Departamentos
del Ayuntamiento de Madrid participantes en el PLIAM
El primer grupo de discusión realizado para la evaluación cualitativa del Plan Local de Infancia y
Adolescencia de Madrid (PLIAM), se ha desarrollado con bastante fluidez y colaboración por
parte de las y los participantes. Profesionales de las diferentes Direcciones Generales y
Departamentos del Ayuntamiento de Madrid, han mostrado una actitud muy positiva hacia este
tipo de evaluaciones y seguimiento de las actuaciones que se están llevando a cabo dentro del
PLIAM. En el desarrollo de la sesión han surgido numerosas colaboraciones y propuestas de
ayuda entre departamentos y entre las y los propios profesionales, con la intención de mejorar
la puesta en práctica de diferentes actividades relacionadas con la Familia y la Infancia.
Dividiendo la sesión en las cinco líneas de actuación del PLIAM que se pretendían analizar, las y
los participantes han aportado sus opiniones y comentarios sobres las mismas y su
funcionamiento, han expuesto los servicios y actuaciones relacionadas con el Plan, o incluidas
dentro del mismo, vinculadas a sus departamentos, también han argumentado dificultades y
obstáculos que se encuentran en el desarrollo y la implantación de algunas actividades
relacionadas con la Familia, la Infancia y la Adolescencia, y han propuesto mejoras y
modificaciones para intentar beneficiar varias acciones que se encuentran dentro del plan, o
que se podrían incluir.
Con respecto a la primera línea de actuación del Plan Local de Infancia y Adolescencia de Madrid,
Participación de la Infancia y Adolescencia, la evaluación general es positiva. La mayoría de las
y los participantes opinan que las actividades que incluye se están implantando y desarrollando
de forma muy positiva. Existe un interés general por la figura de las y los dinamizadores, a la
que se le da mucha importancia por su papel de intermediación entre las instituciones y las y los
menores, pero también por su capacidad de aunar los servicios disponibles y hacérselos llegar a
las niñas, niños y adolescentes con los que trabajan.
- (…) Desde mi percepción, veo fundamental que la figura del dinamizador se mantenga a
lo largo del tiempo, y de los contratos y de las legislaturas. Porque la participación de la
infancia y la adolescencia, como no esté dinamizada, es muy difícil (…)
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- (…) a lo mejor el dinamizador es el que tiene que contactar con todos los recursos
municipales que están participando con infancia y adolescencia (…)
Se propone que esta figura sea la encargada de conocer los recursos de Infancia y Familia
disponibles en cada distrito, para trasladarlos a las niñas, niños y adolescentes que participan en
los Puntos de Participación y las COPIA. Desde un distrito, exponen la inclusión de las y los
dinamizadores en sus reuniones de trabajo de equipo, concluyendo que se ha convertido en una
dinámica muy buena para la retroalimentación entre profesionales de los Servicios Sociales.
También se pronuncian sobre los Centros de Ocio Autogestionados para adolescentes
(Enredaderos) que se están creando en diferentes distritos, a raíz de una propuesta generada
en uno de los plenos que contempla el plan, promocionando su buen funcionamiento y su
utilidad, y despertando interés entre algunas y algunos participantes que no los conocían.
- (…) hemos creado cinco centros de ocio para adolescentes, que se llaman
autogestionados, en los que ellos, con unos educadores, que llamamos en este caso
facilitadores, porque son los que median para conseguir, propician esas actividades que
ellos proponen (…)
Se valora de forma positiva la realización de encuestas para que las y los jóvenes puedan valorar
los servicios que reciben, y el impacto positivo que esto genera en cuanto a la participación de
las niñas, niños y adolescentes en su entorno, y en cuanto a la creación de nuevas acciones que
interesen y beneficien a esta población. Se agradece la creación, por parte del PLIAM, de
protocolos de elaboración de encuestas de participación y de escucha activa, aunque no todos
los departamentos están satisfechos con la funcionalidad de estos métodos.
- (…) gracias al PLIAM se ha podido crear un protocolo que ha facilitado ese proceso de
participación y de escucha, de manera que quede recogido, cómo hay que hacerlo, cómo
es una escucha válida, participativa (…)
En alguna ocasión se menciona la necesidad de incrementar la coordinación entré las Áreas de
Gobierno y con las personas responsables del PLIAM, para poder llevar a cabo actividades
relacionadas con él.
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- (…) he visto la potencialidad que tiene el plan de infancia y familia pero, veo un
instrumento muy interesante, muy potente para coordinarnos. Yo no he sido capaz de
dar ese otro paso (…)
De esta forma, también surgen propuestas de participación en esta línea, y de difusión de las
actividades, a través de canales y centros propios de juventud, para que puedan llegar al mayor
número de niñas, niños y adolescentes.
- (…) Pero nosotros siempre estamos dispuestos a poder difundiros en nuestros centros.
Puntualmente se menciona la dificultad para mantener y atraer a las y los adolescentes en las
actividades relacionadas con el deporte y la cultura.
La línea de Violencias Sociales, Vulnerabilidad y Resiliencia es acogida con un cariz un tanto
crítico. La falta de recursos para poder dar cobertura a toda la demanda existente, con especial
mención a los Centros de Atención a la Infancia; la ausencia de coordinación para poder incluir
actividades ya en desarrollo, dentro del PLIAM, y el exceso de burocracia y de plazos, que
dificultan la aplicación de determinadas medidas, son opiniones resaltadas en este bloque.
- (…) sí que hay carencia de recursos, pero vamos, también falta de coordinación, eh! (…)
- (…)Medidas de protección que, a veces, no se pueden ejecutar porque en el momento,
conforme el procedimiento de notificación, eh! (…)
Por otra parte, los diferentes servicios detallan las actividades relacionadas que desarrollan
desde sus departamentos. Genera un especial interés un estudio desarrollado desde uno de los
distritos, sobre las vivencias y la percepción de la violencia entre los jóvenes.
Puntual mención negativa hacia el aislamiento de las actividades relacionadas que se llevan a
cabo desde la Dirección General de Deportes. Actividades como “Bloquea al machismo”, una
asesoría judicial, y “Quédate.com” se proponen como actuaciones relevantes de la Dirección
General de Educación y Juventud.
Desde la Dirección General de Prevención y Atención a la Violencia de Género, se resalta la
importancia de formación específica en los recursos municipales de infancia sobre este
problema, y la atención a las hijas e hijos víctimas también de esta violencia. También se hacen
aportaciones en referencia a la posible ampliación del rango de edad que considera el Plan Local
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de Infancia y Adolescencia, ya que deja fuera, de manera brusca, a jóvenes que no han
conseguido solucionar las situaciones por las que estaban incluidos en las medidas del plan,
antes de cumplir la mayoría de edad.
- (…) Porque la medida no cesa porque acabara la situación de desprotección, sino porque
eres mayor de edad (…)
Parece haber menos conocimiento sobre la tercera línea de actuación, Familia, Educación y
Sociedad, ya que no se genera tanto debate como las líneas anteriores. De manera general, se
considera que las actuaciones son adecuadas pero escasas, ya que no dan cobertura a toda la
demanda, refiriéndose específicamente a los Centros de Día existentes.
- (…) en ese sentido puedo decir que casi todo lo que se haga es poco porque se amplían
el número de centros, se amplían las plazas, siempre se cubren, hay lista de espera,
bueno pues (…)
La falta de recursos y la disponibilidad de los centros educativos para acoger actividades en sus
infraestructuras, se mencionan como obstáculos importantes en el desarrollo de las medidas
contenidas en esta línea de actuación.
- (…) en función de la disponibilidad de los centros, la colaboración de los centros
escolares. Que a veces algunos son muy muy participativos, y otros son más reacios.
Entonces hay que trabajar un poco en esa línea, pero vamos (…)
Desde una de las secciones de educación se detallan numerosos convenios y contratos que se
están realizando en beneficio de la convivencia y la conciliación, como son las Escuelas de
Padres, poniendo especial atención en la necesidad de actividades extraescolares, tanto en
periodos lectivos como en periodos no lectivos. Esta misma sección declara estar haciendo
esfuerzos para poder utilizar espacios públicos en la realización de este tipo de actuaciones.
Se generan multitud de propuestas y consideraciones alrededor de la cuarta línea del PLIAM,
Estilos de Vida Saludables, Ocio, Cultura y Deporte. Frente a la dificultad mostrada por atraer
al público adolescente a diferentes actividades y desde diferentes espacios (cultura, deporte,
salud), las COPIA se presentan como un espacio adecuado para que las y los menores propongan
sus actividades, con la motivación de llevarlas a cabo posteriormente.
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- (…) Que a través de la COPIA las propuestas venga de ellos. Como viene de ellos, la van
a hacer (…)
Se aconseja, basándose en la experiencia, la exclusividad de espacios y acciones para este tipo
de población, como forma de atracción. Respecto a los Centros de Ocio Autogestionados, acción
considerada relevante en esta línea, se comenta la dificultad de encontrar locales municipales
para ejecutar sus planes.
Mención a los centros educativos como posibles espacios públicos que recojan otro tipo de
actividades, en sus horarios no lectivos. En este caso, también se propone la difusión de
contenidos a través de diferentes plataformas.
- (…) Los centros educativos tienen que, cuando acaban la jornada educativa, tiene que
seguir la cultura, tiene que seguir el deporte, tiene que seguir… Solucionaríamos la falta
de locales que hablábamos por aquí. Yo no entiendo por qué los colegios están muertos,
o sea, a partir de las cinco de la tarde. Los institutos cerrados (…)
- (…) No es solo lo que hacemos nosotros, sino lo que todo el Ayuntamiento ofrece para
los jóvenes, y de otras entidades. Todo lo que pueda ser de interés (…)
Vuelve a surgir la necesidad de desarrollar actividades propuestas por las y los propios menores,
y no tanto desde las y los profesionales de los diferentes servicios, como puede estar
ocurriendo actualmente.
La falta de recursos, junto a la escasa coordinación, también surge como obstáculo en esta
cuarta línea de actuación.
Existe una opinión positiva generalizada sobre las actividades que se encuadran en la línea de
Entorno Urbano, Seguro y Saludable. De todas formas, desde la Dirección General de
Sostenibilidad y Control Ambiental, se destaca la existencia de numerosas actividades
relacionadas con esta línea de actuación, pero que no se contemplan dentro del PLIAM por la
falta de coordinación entre responsables.
- (…) Y entonces en lo referente al programa este que se señala aquí, tenemos una
estructura que sí se coordina y potencia con otros servicios, sí que tenemos algunas
actuaciones conjuntas, pues sí que creo yo que sería potenciar el papel (…)
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Parece existir un acuerdo común en la necesidad de, en este sentido, educar a las niñas, niños y
adolescentes, en el respeto y el cuidado por el medioambiente y por la ciudad.
- (…) Si, y educar en el sentimiento de, o sea de pertenencia, o sea “pertenezco a mi
ciudad” pero “cuido la ciudad” también, ¿no? (…)
De manera tangencial, se intenta abordar el sello de “Ciudad Amiga” de UNICEF que posee la
ciudad de Madrid, pero las opiniones y las valoraciones no son muy abundantes a este respecto.
Se considera que el Plan Local de Infancia y Adolescencia de Madrid va por el buen camino para
conseguir que la ciudad sea un lugar más agradable para las y los menores.
- (…) Si ser amigo es tener una actitud, sí. Clarísimamente sí (…)
Las personas conocedoras de los inicios de este plan afirman que ha avanzado mucho, tanto en
organización como en desarrollo e influencia conseguida, aunque todavía hay mucho por
mejorar.
- (…) Nada que ver. Esto está mejor. Evidentemente tenemos que mejorar muchísimo,
pero (…)
Se considera que la consecución de este tipo de premios ha de servir para impulsar el
seguimiento en la buena dirección.
- (…) Es un premio merecido que yo creo que sirve de impulso a estos proyectos. Todos
estos premios tiene que servirnos de impulso para no quedarnos atrás (…)
Finalmente, parece importante mencionar la cantidad de propuestas y de intenciones que han
surgido por parte de las y los participantes en este grupo de discusión.
Se cree necesaria e importante una mayor difusión del Plan Local de Infancia y Adolescencia de
Madrid entre el propio personal técnico del Ayuntamiento, para intentar conseguir un
conocimiento más extenso y una retroalimentación entre profesionales que podría beneficiar a
las actuaciones que se llevan a cabo.
- (…) sí que es importante que, desde aquí, se haga la difusión del PLIAM (…)
Para esto, se considera relevante otorgar más importancia a este plan, para que sus acciones y
sus convocatorias sean consideradas como se merecen. Se detalla que, por este desinterés y
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desconocimiento alrededor del PLIAM, resulta mucho más costoso la consecución de los
indicadores que se exigen para su propio seguimiento, desde la Subdirección General de Familia
e Infancia.
- (…) Entonces si acercas el plan con cierto nivel pues se mira de otra manera. Y eso es muy
importante, porque luego somos los técnicos los que tenemos que luchar para conseguir
los indicadores que os tenemos que enviar (…)
La totalidad de las y los implicados en esta sesión muestran interés en organizar más reuniones
de este tipo, con la finalidad de conocer a las personas que están trabajando en el plan, y poder
coordinar acciones conjuntas, ceder espacios disponibles o difundir actividades que no son
propias. También se considera importante rotar este tipo de reuniones entre las diferentes áreas
y los diferentes servicios municipales, para que el personal técnico pueda conocer los servicios
que se ofrecen a las y los menores y sus familias.
- (…) Rotar las reuniones por diferentes áreas. Que no todas sean aquí. Porque si una
dirección general promueve una reunión en un sitio, se reactivan actitudes (…)
- (…) no solo rotar entre las distintas áreas, sino entre servicios. Porque si vas a un servicio
es cuando realmente vas a conocerlo (…)
Conclusiones
El personal técnico que dirige las diferentes áreas de trabajo que se encuentran involucradas en
el Plan Local de Infancia y Adolescencia de Madrid, tiene una opinión positiva sobre el PLIAM y
sobre la organización y la gestión que se está realizando desde los órganos responsables. Se
considera que las medidas tienen un gran potencial para llevar a cabo multitud de actividades
dirigidas a esta población, y en coordinación con diferentes servicios locales.
Existen programas y proyectos, ya en acción, dedicados a menores, que no se contemplan en
las acciones del PLIAM, y que se proponen como relevantes para incluirse en el plan, si no es
ahora, de cara a ediciones futuras. La figura de las y los responsables técnicos del plan, y de las
y los dinamizadores que trabajan con jóvenes, se consideran indispensables para tejer una red
de contactos y de sinergias entre los servicios municipales disponibles, y las niñas, niños y
adolescentes de la ciudad. Los Centros de Ocio Autogestionado generan un especial interés por
su funcionamiento, su desarrollo y sus posibilidades para acoger multitud de acciones.
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La coordinación entre los diferentes departamentos que trabajan en estas medidas locales,
también aparece como una necesidad para que cada una de las actividades pueda desarrollarse
con la mayor cantidad de recursos posibles, con la mayor difusión posible, y que puedan abarcar
a la mayor parte de la infancia y la adolescencia de Madrid. En la misma línea, la falta de recursos
surge como un obstáculo constante para todos los servicios. La utilización de espacios públicos,
sobre todo de los centros educativos, fuera del horario escolar, se propone como una alternativa
a la falta de espacios adecuados para el desarrollo de algunas acciones.
Se cree necesaria una mayor difusión del PLIAM hacia todo el personal técnico municipal, con
la intención de dar a conocer las acciones, y proporcionar la capacidad a estas y estos
profesionales de contextualizar su trabajo dentro de las líneas de actuación delimitadas. Desde
todos los departamentos se muestra un especial interés por conocer y mantener el contacto con
todos los servicios municipales, para poder desarrollar y coordinar actividades dirigidas a la
infancia y la adolescencia. La realización de reuniones técnicas aparece como una posibilidad
para conseguir este contacto deseado.
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4. Grupo de discusión: Personal técnico de los Servicios Municipales y de la Comunidad
de Madrid participantes en el PLIAM
El grupo de discusión realizado con personal técnico de los servicios municipales que desarrollan
sus actividades dentro de las medidas del PLIAM, se ha desarrollado en un ambiente de
participación y de propuestas de mejora, que benefician el planteamiento de futuros planes de
infancia y adolescencia. Muchos de los comentarios hacen referencia a la estructura y los
recursos generales del Ayuntamiento, que intervienen en las actividades planteadas en
beneficio de las y los menores y de sus familias. Se hace hincapié en la falta de coordinación y
contacto entre los diferentes departamentos y agentes municipales que trabajan en el sector de
infancia y familia, además de la carencia de recursos y la necesidad de más especificidad en
relación a las y los menores. En general hay una opinión positiva sobre el PLIAM y sobre el
proceso de desarrollo que ha estado teniendo. Podría decirse que la conversación ha ido dirigida
a exponer los conocimientos de las y los participantes sobre las líneas que se han planteado,
plantear las opiniones sobre los recursos y su situación al respecto, y propuestas y consejos de
cambio y mejora con respecto a las actuaciones evaluadas.
Con respecto a la primera línea de actuación, Participación de la Infancia y la Adolescencia,
existe un conocimiento y una opinión muy favorable hacia la figura de las y los dinamizadores y
sus tareas, aunque se reclama su actuación en algunos servicios que se consideran
fundamentales para la población beneficiaria del plan, así como el contacto entre todas las y los
profesionales municipales implicados en este sector.
- (…) A mí me parece tremendamente positivo esta actuación que habéis hecho de tema
de proporcionar los dinamizadores (…)
- (…) Por otra parte, yo echo de menos que la gente que en los distritos los dinamizadores,
hayan podido acercarse a los CAI. Igual nosotros tampoco nos hemos acercado a ellos.
Yo sé que hay gente que existe porque lo pone en las memorias (…)
Se tiene la idea de que las niñas, niños y adolescentes participan en pequeños espacios que se
les ofrecen a través de determinadas actividades, como pueden ser las del PLIAM, pero que a
un nivel más social, público o político, desconocen el poder que tienen y las vías de participación
a su disposición.
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- Yo creo que los chicos y las chicas, y los niños y las niñas, participan en esos pequeños
espacios ¿No? Donde participan en una actividad en concreto, en un proyecto en
concreto. Pero si tú les hablas (…) del plan de participación a nivel general, que son
escuchados por la ciudad, que de verdad quieren si pretenden mejorar en base a lo que
ellos y ellas opinan, creo que para nuestros chavales, eso no les ha llegado (…)
Surge la idea de la necesidad de concienciación y sensibilización hacia los padres y madres, para
que permitan y estimulen la participación de sus hijos e hijas en todas las actividades
relacionadas que tienen disponibles.
- (…) que sobretodo en edades más tempranas hay que hacer, o creemos que se debería
de hacer, una concienciación a los padres. Porque claro, por mucho que se trabaje con
los chavales, a veces los mensajes de las familias es “¿para qué vas a ir a esto? Esto es
una tontería. Vais a decir cosas” (…)
Se plantea la idea de la inmediatez de los resultados que puede tener la participación de las y
los menores, para hacerlos conscientes de la influencia de sus propuestas.
- (…) Yo creo que eso es importante. Les das una respuesta rápida y también sienten que
se les ha escuchado, porque si no se pierde ¿No?
Desde algún recurso se declara la incapacidad de concederle más importancia a la participación
en sus actuaciones, por falta de tiempo y de recursos.
- (…) Pero nos quedamos en la escucha a nivel de lo que les pasa a nivel individual, a nivel
familiar. Pero esa escucha no se traduce en contextos más grupales o más comunitarios.
Y esa es una asignatura pendiente (…)
En algún caso concreto se declara el completo desconocimiento del Plan Local de Infancia y
Adolescencia, así como el significado de sus líneas de actuación.
- Yo ahora mismo me encuentro perdido, os digo, la verdad. Perdido porque desconozco
todo. Yo a mí me pedís datos, os doy datos de una serie de actividades del programa
nuestro de “Madrid un libro abierto” (…) Entonces yo no sé ahora mismo como, a qué se
refiere esto de la participación de los niños, es que, no sé ¿participar en qué? (…)
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En la línea de Violencias Sociales, Vulnerabilidad y Resiliencia existe un desconocimiento
general de las medidas que se incluyen. Destacan las alusiones hacia la falta de recursos
específicos para la población infantil y adolescente, tanto en materia de violencia de género
como en materia de violencia entre iguales. Se concluye que lo que existe hasta ahora funciona
bien, pero que es escaso.
- (…) Nosotros hemos tenido algún caso que nos ha costado muchísimo y en principio así
como un equipo específico solo hemos encontrado uno de Comunidad de Madrid, pero
no hay recursos específicos (…)
En la misma línea, se habla del difícil acceso a las actividades extraescolares, en las que siempre
hay listas de espera, y de las que existe una necesidad real, en concreto por parte de las madres
solteras.
- (…) Pero por ejemplo nosotros sí que vemos que hay en los recursos extraescolares de
que damos siempre hay lista de espera. O sea es complicado el acceso (…)
La falta de recursos generales y de profesionales también se plantea como obstáculos para el
buen funcionamiento de las actuaciones en esta materia. En relación se menciona la falta de
sinergias entre profesionales y servicios, ya que se desconoce lo que los demás departamentos
y trabajadores ofrecen en esta línea. Por esto mismo, se propone la necesidad de coordinar
Protocolos de Actuación, para poder cubrir el desconocimiento de recursos, y los distintos
horarios de cada servicio.
- (…) Entonces si se facilitan protocolos de actuación, de coordinación, sí que me parece,
que existe ¿No? Pero a lo mejor habría que trabajarlos y mejorarlos.
Es en estas actividades cuando se resalta la figura de las y los Agentes Tutores, generando un
gran debate al respecto de la adecuación de su participación en diferentes líneas del PLIAM, en
las que se convierten responsables directos de actuaciones controvertidas, según algunos
técnicos municipales.
- (…) Había un exceso, desde mi punto de vista, de líneas que estaban adjudicadas a la
Policía Municipal. Yo no pierdo nunca el momento de decirlo porque entiendo que la
policía está en otro nivel (…)
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El discurso gira en torno a la idea de que los policías que ejercen esta función no tienen, en
muchos casos, las capacidades ni las competencias para desarrollar charlas de concienciación a
niñas, niños y adolescentes, sobre temas tan delicados y sociales como la violencia de género o
el acoso escolar.
- (…) Yo aquí hablo como mamá de menores, que este año mi hija ha tenido dos charlas
de prevención en el aula, y el contenido no era para nada adecuado (…)
Se recomienda la intervención de profesionales sociales en estas actividades, o la previa
formación de los Agentes Tutores en estas materias. Sin embargo, desde varios servicios se
reconoce la necesidad y la importante labor que desempeña esta figura.
- (…) yo, o sea nosotros, estamos encantados con los agentes tutores de nuestro distrito.
Sí que es verdad que creo que para alguna edad, quizás se tiene que hacer el trabajo de
otra manera para la sensibilización (…)
El sistema y los centros educativos acaparan prácticamente la conversación sobre Familia,
Educación y Sociedad. Se mencionan los problemas que siguen teniendo, en los colegios e
institutos, las y los menores que pertenecen a sectores vulnerables, y ya no solo por parte de
sus compañeros/as, sino también por parte del profesorado. Se plantea fomentar los servicios
de orientación en los centros educativos, con profesionales sociales del Ayuntamiento.
- (…) Nosotros nos encontramos prácticamente a diario con chicos y chicas que (…) dicen
que en el colegio no son acogidos, ya no solamente por sus iguales sino por el
profesorado (…)
- (…) Pero la aportación que sí que podríamos hacer es que, personal con esa cualificación,
que se acerque a los centros educativos. Que muchas veces los coles, los coles y los
institutos, te piden apoyo (…)
Se hace alguna mención relativa a la importancia de la capacidad municipal en materia de
prevención en estos centros, ya que la capacidad de intervención directa se presenta como algo
más complicado.
- (…) Y en concreto en los colegios, yo creo que es muy claro donde se puede actuar en
plan preventivo, que es la competencia que tiene el ayuntamiento. Aunque haya que
poner recursos específicos para cuestiones más de emergencia, etc, etc. El caso
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educación es muy claro: la competencia no la tiene el ayuntamiento, pero si puede
intervenir en el lado preventivo (…)
Parece también relevante hacer un esfuerzo por resaltar una visión positiva de las familias
en las actividades que se desarrollan.
- (…) Y ese espacio sano de la familia parece también que eso, (…) que sea esa visión más
positiva pues, yo creo que todos la echamos de menos, no? Que hay familias que no
tienen dificultades.
También, a este respecto, la gran estructura pública se presenta como un problema para
conocer todos los recursos disponibles, lo que supone una dificultad añadida para el desempeño
de las funciones sociales.
En la línea de Estilos de Vida Saludables, Ocio, Cultura y Deporte, se genera una conversación
bastante activa. En algunos casos se conocen los Centros de Ocio Autogestionados, se trabaja
con ellos y se tiene una opinión muy positiva sobre los mimos. La programación deportiva y
cultural de la ciudad se presenta como propuesta para sufrir un cambio en la carta de servicios
que propone, más adaptada a los nuevos jóvenes, incluso a edades más tempranas.
Actualmente los jóvenes se interesan por actividades que no se ofertan en los recursos públicos,
por lo que se plantea contar con su opinión para rehacer esta oferta.
- (…) Y luego, en lo que refiere a acceso a cultura y deportes, creo que lo que falta es una
vuelta de la programación. (...) Entonces son nuevas disciplinas deportivas que a los
chavales les llama la atención, aparte del fútbol, pero yo creo que hay que darles esa
alternativa a todo eso. Y nos encontramos con que falta una revisión de esa carta de
servicios, más adecuada y más adaptada a edades más tempranas
A este hilo surge la figura del Educador de Calle como posible motor para el desarrollo de
actividades que aprovechen los recursos públicos disponibles. Se presenta esa figura profesional
como necesaria para acceder a los espacios cotidianos de las y los menores, y ofrecerles
actividades abiertas a todos los públicos, sobre todo como una buena medida de prevención de
posibles futuros problemas de adicciones, violencias, etc. El cambio de patrones de relaciones
de comunicación entre las y los menores, debido sobre todo a las nuevas tecnologías, resalta
como un posible obstáculo para esta figura en la actualidad.
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- (...) Esa figura de educador de calle (…) Entonces eso yo creo que es una ausencia muy
clara de una intervención en los sitios donde los chicos están. Si hubiese ahí unas figuras
capacitadas, preparadas y con la finalidad de orientarles y ofertarles esas cosas (…)
- Aun así yo creo que es verdad que hay parte de chavales que se relacionan así, pero el
patrón un poco de relación de otra parte de chavales ha cambiado, con el tema de las
nuevas tecnologías y redes sociales
El transporte público y la transformación de espacios públicos se proponen como temas
importantes con respecto a las acciones relacionadas con el Entorno Urbano Seguro y
Saludable. Se habla de experiencias que ya están en curso, sobre el diseño participativo de los
patios de los colegios, entre profesores, familias y alumnos y alumnas, como posibilidades para
crear entornos más armónicos y saludables.
- (…) que el ayuntamiento promovamos que puedan participar personas que sepan de
estas cuestiones pues de arquitectura, pero también con la visión de la infancia, para
ayudar a ese centro educativo a hacer un diseño de su patio (…)
Las deficiencias del transporte público, en determinados distritos de la ciudad, también
aparecen como punto de mejora con respecto a la accesibilidad y la movilidad en la ciudad, lo
que influye directamente sobre los jóvenes.
- El tema del transporte yo creo que también depende del distrito ¿No? (…) Exacto, sí.
Entonces creo que habría que revisar ese transporte cuando de verdad es accesible para
todos
Al plantear el debate sobre el sello de Ciudad Amiga de la Infancia que posee Madrid, otorgado
por Unicef, la opinión general es que se está avanzando en el buen camino con todas las medidas
y las implicaciones que está suponiendo este Plan Local de Infancia y Adolescencia. Se resalta
una conclusión sobre el cambio positivo de visión en cuanto a la participación, a nivel municipal,
que está suponiendo la implementación de todas estas medidas.
- Yo creo que vamos en buen camino, que vamos encaminados. Todo esto no existía y que
existe (…)
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PLAN LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA DE MADRID 2016-2019 20
- (…) Entonces se ha ejercido un cambio, se ha formado una estructura. No es que se haya
creado como tal. Lo que se ha creado es una visión de estructura a lo que los niños hacen
en sus ámbitos naturales (…)
Conclusiones
En general, sí que se conocen las diferentes actuaciones que forman parte del PLIAM, pero no
se tiene una visión conjunta de todos los recursos disponibles, ni de todas las y los profesionales
que participan en el sector. Esto se presenta como una deficiencia de coordinación y sinergias
entre departamentos y profesionales. Con respecto a la intervención, los escasos recursos, en
algunos casos específicos, se marcan como el gran obstáculo para el buen funcionamiento de
las medidas. Definitivamente, por parte de este sector de técnicas y técnicos municipales que
trabajan en la base del Plan Local de Infancia y Adolescencia, existen una gran cantidad de
opiniones y análisis que se convierten en propuestas de mejora, y en visibilización de
necesidades para conseguir una buena cobertura y una adecuada actuación en cada una de las
líneas del PLIAM.
5. Grupo de discusión: Entidades Sociales que trabajan con Infancia y Adolescencia
El grupo de discusión que ha contado con la participación de parte de las y los representantes
de entidades sociales que trabajan en el ámbito de infancia y familia, ha generado un ambiente
de crítica en torno a la falta de recursos e iniciativas proporcionadas por los organismos públicos.
A nivel general, existe desconocimiento sobre todas las actuaciones que contempla el Plan Local
de Infancia y Adolescencia, pero a su vez se muestra opiniones positivas sobre las actividades
que están a su alcance, y sobre su implantación. En todo momento se realizan propuestas de
mejora y de ampliación de espectro, implicando recursos públicos en la mayoría de los casos.
Podría decirse que, con respecto a las cinco líneas de actuación del PLIAM que se han propuesto
para debate, en todas y cada una de ellas la conversación se ha segmentado en el grado de
conocimiento de las actividades por parte de las y los asistentes, la exposición de propuestas
de mejora y de necesidades reales del colectivo y de las y los profesionales, y la visión particular
sobre el estado de las diferentes situaciones sociales que se tratan, teniendo en cuenta también
la perspectiva profesional.
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PLAN LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA DE MADRID 2016-2019 21
Con respecto a la Participación de la Infancia y la Adolescencia, son las entidades que tienen
actuaciones en esta línea las que conocen las actividades que se realizan desde el plan. En estos
casos se conocen y se participa en las Asambleas, los Plenos y las COPIA y, aunque llevan poco
tiempo de implantación, se valoran positivamente estas acciones y la labor de las y los
dinamizadores.
- (…) sí que lo conocemos pues porque directamente los dinamizadores han venido a los
espacios del proyecto de desarrollo infantil, y para trabajar con las COPIAS y sí que han
estado participando (…)
- (…) enseguida que salió el PLIAM y se empezó a desarrollar y salió el concurso de los
dinamizadores de participación y demás, pues iniciamos coordinaciones (…)
Se reconoce la importancia de esta línea de actuación porque ha supuesto un claro impulso a la
participación infantil en la ciudad. Por esto, se recomienda considerar la participación más como
metodología transversal a todo el PLIAM.
- (…) Es decir, falta transversalizar el tema de participación en el resto de los ítems del
PLIAM. Que sí que aparecen algunos elementos pero de una manera muy general, ¿no?
(…)
- (…) Lo ideal es que para cubrir todas esas cuestiones que salen en las demás líneas, que
esta línea llegue a desaparecer y se convierte en metodología (…)
Se expone la preocupación por la inclusión de las y los dinamizadores en los programas escolares
de los centros educativos, además de contemplar la inclusión del rango de 0 a 6 años en todas
estas acciones.
- Bueno nosotros nos preocupa el tema de los centros educativos (…)Y la participación de
los dinamizadores dentro del centro
- (…) es el tema de al menos contemplar la posibilidad del 0-6 porque el Comité de los
derechos del niño lo plantea
Consideran necesaria la inclusión de las familias en este trabajo, así como formación específica
para el personal municipal. La falta de recursos y subvenciones surgen como obstáculos al pleno
desarrollo de la participación local infantil. Alguna entidad recomienda la recogida de datos
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PLAN LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA DE MADRID 2016-2019 22
fiables sobre la participación infantil, para poder medir el fenómeno, e incluso realizar una
especie de “barómetro infantil” para tener en cuenta sus percepciones.
- (…) Y es en las familias donde realmente el día a día donde se puede meter esa idea de
participación (…) Que también es importante que se pueda meter a las familias dentro
de todo eso, es importante. La representación por supuesto tiene que ser de los menores,
pero las familias tienen que estar ahí presentes
- (…) es verdad que hay que compatibilizar la creación de las estructuras formales, COPIAS,
comisiones, el COPIAM, los plenos, con el ir profesionalizando y mejorando la
metodología de trabajo con niños, niñas y adolescentes. Y eso exige formación. Y
formación no solo para los dinamizadores, sino también para toda la gente que trabaje
con niños, niñas y adolescentes, entidades, servicios de atención, etc. (…)
- (…) Porque lo que nos damos cuenta a veces, pues lo que hay es la voluntad, pero a veces
faltan los recursos (…)
- (…) Cuando vemos estos informes de representación de la infancia y demás, se recogen
datos de infancia con respecto a muchas cosas, pero no datos en torno a los temas de
participación (…) que haya como una encuesta masiva de percepción de los niños y niñas
acerca de las cosas (…)
Por el conocimiento de los asistentes en el sector, la conversación sobre las acciones
relacionadas con Violencias Sociales, Vulnerabilidad y Resiliencia, se centra en exposiciones de
la actual situación en los recursos que se dedican a esta problemática.
- (…) pero sobre todo a las menores víctimas de violencia de género. Es prácticamente
imposible atenderlas. Prácticamente imposible atendiendo a la legalidad (…)
El excesivo volumen de trabajo, la falta de recursos y la dificultad de acceso a ellos, se
mencionan como características determinantes en el desempeño diario en esta línea de
actuación.
- (…) lo que quiero comentar es en ese sentido, que hay una falta brutal de recursos, tanto
profesionales, que lo que hacen es alargar los procesos muchísimo. Y más este tipo de
procesos pues que son especialmente delicados
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PLAN LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA DE MADRID 2016-2019 23
Se propone la coordinación directa con la Comunidad de Madrid en algunos de estos aspectos,
así como ampliar las medidas. La existencia de unos datos unificados y fiables también se
menciona como necesario para poder medir el impacto real de las acciones, así como las
necesidades reales.
- (…) Entonces nuestra propuesta es que aparezca aquí la, el fomento de la coordinación
con la propia comunidad de Madrid para muchas de las cuestiones más concretas que
aquí aparecen, y medir mucho los impactos de lo que se está haciendo
- (…) por eso volvemos a, sobre esta línea en concreto, muy importante medir el impacto
de las medidas. O sea a ver si lo que se está haciendo está sirviendo para algo, y
reconocer el universo al que se está dando (…)
En general, las medidas que se incluyen en la línea de actuación de Familia, Educación y
Sociedad se conocen y se valoran positivamente, excepto alguna crítica hacia la escasez de las
subvenciones y el difícil acceso a ellas. Los Centros de Atención a la Familia, las Escuelas
Infantiles, aunque escasas, y las acciones sobre hábitos alimenticios reciben valoraciones muy
positivas. Se considera necesario que las actividades de esta línea consigan tener una proyección
en los hogares a largo plazo, en vez de ser intervenciones puntuales. Las familias
monomarentales reclaman su espacio en este campo, con respecto a los requisitos necesarios
para acceder a las subvenciones disponibles, la condición de familia numerosa no se considera
un buen barómetro, y se recomienda la renta.
- Sería importante lo de recalcar lo de familias monomarentales, para que estén ahí
presentes en cuanto a las ayudas económicas y las ventajas que pudieran beneficiarse.
Pero también hay que tener en cuenta las ventajas fiscales a las familias numerosas, que
hay que mirar también la renta (…)
La inclusión del acoso escolar como foco de atención específico recibe una gran aceptación, así
como la relación de la infancia con los procesos judiciales.
- (…) Dentro de esta línea se recoge también una cosa que los chavales nos han
transmitido muchas veces, que son los temas del acoso y la convivencia escolar (…)
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Con unanimidad, se considera la vivienda como un punto necesario e importante a incluir en
esta línea, ya que la actual dificultad de acceso a compra y alquiler de vivienda, afecta
directamente a la infancia y a la adolescencia.
- (…) pero yo creo que no se menciona nada en relación a vivienda en el PLIAM, ¿no? Y es
un grave problema de esta ciudad, lo ha sido en estos últimos años, y ha afectado
especialmente a niños y niñas y adolescentes que han vivido desde perdida de vivienda,
hacinamientos, desde situaciones de infravivienda, sin saber o sin que nadie les haya
preguntado como lo han vivido, y sin tener una expectativa clara de cuál iba a ser la
respuesta institucional a eso, ¿no? (…)
- Nosotras también lo vimos, el tema de vivienda no aparecía por ningún lado. Y es donde
más necesidades estamos teniendo (…)
Sobre todo, con respecto al ocio, que es el tema que se resalta en la línea sobre Estilos de Vida
Saludables, Cultura y Ocio, se muestra un claro desconocimiento de las actuaciones. Hay una
opinión general de que existe una centralización en determinados distritos, y de que las
actividades públicas gratuitas son escasas.
- (…)Pues se parte mucho del movimiento asociativo yo creo en el tema de ocio al final.
Porque a nivel público, yo creo que es bastante escaso (…)
- (…) hay distritos que hay zonas que están supercuidadas, y otras en las que no hay ningún
tipo de actividad, y no hay ningún tipo de cuidado de lo poquito que hay (…)
Algunas personas consideran importante la coordinación entre competencias y estamentos
municipales, para beneficiar así el funcionamiento del ocio en los diferentes distritos.
- (…) Porque si dependen de coordinación o de coordinación territorial, y a la vez de
deporte y, o sea que esa articulación interáreas, que es una dificultad que creo que todos
estamos viendo a la hora de aplicar el PLIAM (…)
La limpieza de los espacios públicos, su mantenimiento, y la iluminación, se proponen como
actividades necesarias y adecuadas para tener en cuenta dentro de la quinta línea del PLIAM,
Entorno urbano, Seguro y Saludable.
- (…) Es algo que está ahí y que lo perciben como un verdadero problema los niños y niñas.
Entonces igual también habría que incluirlo en el próximo plan ¿No? Esa parte que tiene
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PLAN LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA DE MADRID 2016-2019 25
más que ver con lo cotidiano, con la limpieza de las calles, con los olores, con el acceso a
contenedores, con los espacios físicos, con los parques, etc.
Consideran que la movilidad de las chicas y chicos no es accesible, sobre todo por la inseguridad
de los trayectos en bicicleta, y la imposibilidad de acceso a este servicio público para las y los
menores de 18 años.
- Valoran muy positivamente el uso de, la puesta en marcha de Bicimad y de otro tipo de
recursos pero claro, ellos no pueden acceder. O sea la movilidad dentro de la ciudad, la
lejanía que hay entre los recursos dentro de su mismo distrito, todo eso ellos lo ven
En relación a todo esto se plantea como muy recomendable tener en cuenta las propuestas de
los niños, niñas y adolescentes, así como su visión sobre la ciudad. Adquieren relevancia los
proyectos de caminos escolares seguros.
- (…) Como se les ha abierto ese espacio de participación, ellos proponen y proponen con
propuestas argumentadas y saben perfectamente de quien competen, de quien no, y por
eso también hacen propuestas sobre las diferentes líneas que desarrolla el plan (…)
- Tienen una percepción de la ciudad que, para incorporar medidas y para valorar, bueno
todas en general, pero está muy bien (…)
- Para nosotros, nuestra apuesta es por los caminos escolares, y por lo tanto la bici, la
posibilidad del parking
El sello de “Ciudad Amiga de la Infancia”, otorgado por UNICEF a la ciudad de Madrid, genera,
en un primer momento, un ambiente de cierto escepticismo entre los participantes. En general,
creen que este Plan Local de Infancia y Adolescencia ha sido un buen impulso y ha marcado el
buen camino para conseguir una atención adecuada y completa a este colectivo y a sus familias.
Se considera positivo el seguimiento y la evaluación que exige este sello, aunque se reclama la
atención para acciones preventivas, más que meramente paliativas.
- (…) Es verdad que el tema de la infancia está muy presente. Hay muchas cosas que
quedan cortitas (…)
- (…) A partir de este plan cuando podemos decir que ha existido de verdad un plan con
intención de realizarse, con un seguimiento de medidas, con unas medidas concretas, y
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PLAN LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA DE MADRID 2016-2019 26
que refleja unas líneas de actuación y que en ese sentido, pues una programación más o
menos bueno de lo que se quiere, de trabajo (…)
- Es muy importante el plan local, que se siga trabajando, porque se tiene que trabajar
mucho más en ello (…)
Conclusiones
A nivel general, este grupo se ha caracterizado por la cantidad de propuestas de mejora que han
ofrecido los representantes de las entidades sociales que participan en determinadas
actividades del PLIAM. Ampliar el espectro de población beneficiaria y de las acciones, unificar
datos para medir los impactos y las necesidades reales, transversalizar la participación de las
niñas, niños y adolescentes a todas las líneas de actuación del Plan Local de Infancia y
Adolescencia, incluirse en los centros educativos y darle importancia a las ayudas y las
actividades dirigidas a las familias, son algunas de las recomendaciones más repetidas a lo largo
de toda la sesión.
Desde un punto de vista constructivo, se han aportado también críticas, de las cuales las más
generalizadas han sido hacia la escasez de recursos, la falta de profesionales y la necesidad de
formación y coordinación en los estamentos públicos.
En muchas ocasiones se ha percibido que las intervenciones iban referidas a competencias más
generales, saliéndose un poco de las funciones concretas y el alcance del PLIAM, pretendiendo
que la reunión sirviera como cauce para sus quejas y necesidades.
El desconocimiento de muchas de las actuaciones que son interesantes para la labor del
colectivo presente en la sesión, ha marcado alguna de las líneas analizadas.
A pesar de todo, existe un acuerdo general en que este PLIAM ha sido el inicio de lo que se
espera sea un proyecto continuo, adecuado para las niñas, niños y adolescentes de Madrid.
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6. Grupo de discusión: Adolescentes de Madrid
El grupo de discusión compuesto por adolescentes de la ciudad de Madrid se ha desarrollado
con cierta fluidez y colaboración por parte de las y los participantes. Prácticamente, todas las
chicas y chicos tenían algún tipo de contacto con alguna de las acciones y las asociaciones que
trabajan dentro de las líneas del PLIAM. Cada participante, dentro de sus posibilidades y de sus
conocimientos, han demostrado su grado de participación en los recursos locales, han
proporcionado su opinión sobre las actividades que se les ofrecen desde el municipio, y han
ofrecido propuestas de mejora que pueden permitir el mejor desarrollo y funcionamiento de
los proyectos que van dedicados a este sector de población.
Con respecto a la primera línea de actuación que se trata, Participación de la Infancia y la
Adolescencia, la mayoría no conocen las diferentes vías que tienen disponibles para poder
participar en temas municipales. Los Plenos y las COPIA generan mucho interés, y se reclama
información sobre su funcionamiento y su accesibilidad.
- (… ) en mi instituto que es el “Príncipe Felipe”, que hay mucha gente de este distrito, no
nos hablan de, no tenemos idea de las COPIAS, o de la participación de la infancia y la
adolescencia (…)
- Estaría bien que, por ejemplo, se nos informara de las vías para que nosotros pudiésemos
participar. Porque, por ejemplo, yo no tenía ni idea, y a lo mejor sí que estaría interesada
(…)
Creen que los centros educativos y las redes sociales, pueden ser buenas vías de difusión para
hacerles llegar información sobre los cauces de participación local que tienen a su disposición.
Se quejan de no haber oído hablar de estas opciones en sus colegios e institutos, ya que estos
espacios sí que se utilizan para realizar charlas sobre multitud de temas, también de interés para
ellas y ellos.
Relacionado con la línea de Violencias Sociales, Vulnerabilidad y Resiliencia, se conocen
diferentes recursos, como los Centros de Día o los Centros Juveniles, o proyectos como
“Quédate” o ASPA, en los que dicen que se realizan talleres, charlas y diferentes actividades.
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Casi todos y todas participan en alguna de estas intervenciones, y consideran que el servicio es
bueno y adecuado.
- Nosotros tenemos varios. Está el de “Quédate”, que allí pues son juegos, pero también
te, si tienes problemas puedes hablar con los monitores, que te ayudan (…) También
están los centros juveniles (…)
- Yo estoy en el Centro ASPA, y más de una vez nos han dado charlas sobre violencia de
género, violencia social. Y luego también sé de una entidad que es INCA, que también
organiza actividades con niños (…)
En relación a las medidas dirigidas a Familia, Educación y Sociedad, se mencionan algunas
iniciativas de los propios colegios e institutos como “Proyecto de Mediación” o “Aula de
Juegos”. Algunos/as participan en las actividades extraescolares que realizan los centros
educativos, la mayoría deportivas, y con la crítica de que no siempre es posible llevarlas a cabo
por el número de plazas necesarias para poner en marcha cada una de las actividades.
- Yo mi instituto sí que hay actividades extraescolares, pero en plan en el momento en el
que falta, porque tienen que tener un mínimo de gente y en plan en el momento en que
faltan ya personas para llegar al mínimo, que creo que son 14 o 15, pues ya no se hace
la actividad extraescolar (…)
Con respecto a su papel en cada uno de los ámbitos que incluye esta línea de actuación,
consideran que los miembros de sus familias, y sus amigos y conocidos, sí que los escuchan y
los tienen en cuenta, pero no tanto con respecto a la sociedad en general. Creen que el hecho
de ser menores de edad los condiciona para poder hacer valer su opinión y que se consideren
sus propuestas.
- A ver yo creo que, en cuanto a la familia, sí que se nos escucha más, personalmente (…).
Pero en cuanto a la sociedad, yo creo que se nos tiene súper estereotipados de “bueno
están en una edad”, “en la que no saben pensar”, “no tienen una opinión formada” “no
tienen todavía”. (…) Y no sé, en cuanto a eso creo que se nos escucha menos de lo que
se debería (…)
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PLAN LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA DE MADRID 2016-2019 29
Por lo general, en los centros educativos dicen sentirse escuchados, pero reconocen que nunca
se llega a llevar a cabo nada de lo que recomiendan, aunque consideran que eso puede estar
cambiando poco a poco.
- (…) en mi instituto nos van teniendo en cuenta. Vamos pidiendo cosas y nos van haciendo
caso en algunas cosas, en otras no, pero porque no hay dinero suficiente o porque no
hay recursos (…)
- Si a nivel, pues lo que viene a ser pues publicidad de las actividades. Por ejemplo en mi
instituto, en el tema de actividades, a lo mejor hay un tablón y te ponen un póster pero
no te dan (…)
Se cree en la capacidad de los Plenos y las COPIA para poder hacer llegar sus voces un poco más
lejos, y se reclama más actuación, visibilización e información sobre estas plataformas de
participación. Por otra parte, los conocedores de los Centros Juveniles, consideran que estos
espacios son mucho más propensos a la difusión de todo tipo de información con respecto a las
actividades y los temas que les pueden interesar.
Dentro de la conversación sobre Estilos de Vida Saludables: Ocio, Cultura y Deportes, vuelve a
aparecer el programa ASPA como ejemplo de la organización de charlas, talleres, excursiones y
servicio de educadores/as y orientación. Pocos conocen los Centros de Ocio Autogestionado,
pero se consideran unos puntos de reunión muy interesantes, y se pide la creación de estos en
más barrios y que sean más accesibles (más cerca de sus casas).
- (…) Y no sé, a mi sí que me gustaría que por ejemplo aquí hubiese (…)
- Yo es que, mi centro cultural está cerca, o sea, hago actividades porque está cerca de mi
casa, está a 5 minutos
Al replantearse las actividades que tienen lugar durante las fiestas patronales, coinciden en que
no se programan actividades destinadas a los jóvenes y adolescentes. Se lamentan de que
siempre están dirigidas a niñas y niños pequeños o a población más adulta. Pero, a nivel general,
también echan en falta actividades y espacios de ocio que despierten su interés y sean
accesibles a las y los menores de edad.
- Yo creo que al final en las fiestas populares, todas las actividades al final son o para
mayores o para niños, o no sé, mayores ya de una edad, ya jubilados y eso. Y al final los
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PLAN LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA DE MADRID 2016-2019 30
jóvenes acaban pues de alcohol hasta las pestañas, pero porque tampoco hay. Es verdad,
que tampoco hay mucho que hacer y los que no bebemos pues nos quedamos en casa o
damos una vuelta por ahí
Se proponen actividades como cine, teatro, circuitos de bicicleta, skateparks, o incluso la mejora
de las infraestructuras públicas deportivas, para llenar el espacio vacío de ocio juvenil que dicen
encontrarse en la ciudad. Los Centros Juveniles se consideran atractivos por la disponibilidad de
juegos adecuados para ellas y ellos.
- A mí me gustaría que hubiese más sitios a donde ir para hacer cosas de ocio. Porque en
donde yo vivo pues no hay mucho, y siempre acabas en los mismos sitios, y todos los
adolescentes están cansados (…)
Existe poco conocimiento sobre las acciones realizadas respecto a Entorno Urbano, Seguro y
Saludable. Solo una de las participantes dice conocer el programa Stars, que se realiza en su
distrito. Se muestra interés por la utilización de las bicicletas, tanto como medio de transporte
como con fines de ocio, pero se descarta, en muchas ocasiones, por la falta de carril bici, o por
la mala utilización que los peatones hacen de él. La conducción por carretera tampoco les parece
una forma segura de moverse en bicicleta, ya que consideran que los coches tampoco respetan
los carriles habilitados para este tipo de vehículos.
- Yo creo que Madrid es una ciudad complicada para ir en bici (…) Es muy complicado
porque no hay carril bici (…)
- No y además que si vas por la carretera los coches se quejan porque eres una bicicleta y
no. Pues si vas por la acera los peatones se quejan porque eres una bicicleta y tampoco.
Entonces ¿por dónde voy? (…)
El funcionamiento del transporte público (metro y autobús) provoca opiniones positivas, pero
casi todos y todas prefieren moverse en bicicleta por la ciudad, porque se hace ejercicio y porque
no se contamina.
- (…)Pero sí que es verdad que el transporte público tipo metro o autobús, sí que está bien
(…)
- Ya pero también, si estamos hablando de un entorno que sea saludable para la salud,
también la contaminación influye. Entonces si vas en bici no estás contaminando (…)
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PLAN LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA DE MADRID 2016-2019 31
- Además que ir en bici también es una forma de ocio. Yo puedo coger la bici, me voy a
Madrid, estoy dando vueltas con la bici, estoy viendo Madrid. Y en cambio lo tengo que
hacer andando. (…)
Las actuaciones sobre ecología se desconocen, aunque en algunos centros educativos existen
huertos en los que dicen que puede participar el alumnado. Comentan que también existen
huertos urbanos públicos, en los que no dejan participar a menores de edad, y esta medida no
les parece del todo correcta. Se muestra interés por conocer este tipo de huertos.
- (…) Y nos llevaron a ver un huerto que está en Vallecas, que nos han dicho que podemos
visitar pero que es, o sea, que solo es para esa, para adultos. O sea los adolescentes no
podemos hacer nada, o no tenemos constancia de que podemos hacer, ni cuando es ni
nada
- Yo en mi instituto también hay un huerto en el que participan alumnos. Y también he
visto en el colegio donde he estudiado, y que estudian ahí mis hermanos, que hay un
huerto pero no participan los alumnos porque son pequeños (…)
- (…) No sé, a mí sí que me interesaría conocer todos estos lugares donde se puede plantar
y pues que haya huertos y tal. Sobre todo ahora que hay como más polémica con todo,
o sea como se cultivan las cosas y los métodos que se están utilizando pues, creo que es
importante.
Por lo que respecta al reciclaje, reclaman más información y talleres para aprender a reciclar y
a reutilizar, sobre todo en el caso del plástico, que consideran que es muy contaminante y que
puede tener otros usos. Los puntos limpios y de recogida de ropa son conocidos por las y los
adolescentes.
- Yo creo que todos tenemos la típica información de los plásticos al contenedor amarillo
y… Pero más allá de eso, por ejemplo, reutilizar no, sí que estaría bien que tuviésemos
talleres y cosas así para reutilizar, por ejemplo, el plástico o cosas así. O incluso el tener
más información de qué ocurre ya más, o sea cuando tiramos el plástico a donde va, que
es lo que sucede con él, para que puede servir luego, si se puede reutilizar y cosas así
Ninguno de las y los participantes en la reunión conocían el sello de Ciudad Amiga de la Infancia
que UNICEF ha otorgado a la ciudad de Madrid, pero, en general, creen que Madrid sí que es
una ciudad que tenga en cuenta a la infancia, y en la que se pueden conseguir cambios a través
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PLAN LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA DE MADRID 2016-2019 32
de peticiones. Aunque, quizás, no tanto con respecto a la adolescencia, consideran que hay
muchas más actividades dirigidas a las niñas y niños que a las y los jóvenes y adolescentes. Se
apunta que, aunque existan los canales de participación, las y los menores los desconocen.
- Igual de la infancia sí, pero de la adolescencia menos
- Madrid creo que sí que es, más o menos, amiga de la infancia. Porque me acuerdo que
cuando estaba en el colegio, siempre se trataba de hacer actividades, o venían cosas y
tal, y era muy entretenido. Y también aquí veo que tenemos bastante, relativamente
bastante voz porque en otros sitios veo que, directamente, no dejan a los adolescentes
ni pedir. Entonces, pues entonces creo que sí.
- Pues yo creo que Madrid sí que escucha a los jóvenes y a la infancia pero no se hace
saber de ello. No somos conscientes de que nos pueden escuchar, que tiene recursos para
que nosotros propongamos cosas. Entonces hay mucha gente que no sabe nada de todos
esos recursos
Al final de la sesión, las y los participantes muestran su agrado con este tipo de reuniones, y
manifiestan estar dispuestos/as a repetirlo, siempre y cuando las fechas y los horarios no
coincidan con los exámenes en el instituto. Esta condición la trasladan también a la organización
de las COPIA y los Plenos.
Conclusiones
A nivel general, las y los adolescentes no conocen el PLIAM, pero sí que conocen muchos de los
recursos relacionados que tienen disponibles en sus distritos, y participan de ellos de manera
continua y satisfactoria. Aun así, desconocen muchas de las acciones que tienen a su disposición,
y reclaman más información, sobre todo a través de los centros educativos. Se ha demostrado
mucho interés por actividades como los Plenos, las COPIA, los huertos urbanos y los Centros de
Ocio Autogestionado.
Existe un acuerdo sobre la sensación que tienen con respecto a su participación en la sociedad,
y respecto a la atención que reciben por parte de la misma. Creen que no se les tiene en cuenta
por el hecho de ser menores de edad. Por lo que respecta a las actividades y los espacios de
ocio, también se sienten un poco excluidos. Se considera que, a nivel local, se tiene en cuenta a
niñas, niños y a adultos, pero no a adolescentes. Sienten que no existen actividades ni espacios
dirigidos exclusivamente a ellos y ellas.
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7. REFLEXIONES FINALES
Todas las y los agentes relacionados con el Plan Local de Infancia y Adolescencia han mostrado
interés por proporcionar sus opiniones acerca de las diferentes actuaciones que se están
llevando a cabo dentro de este proyecto, su implantación, su evolución y su alcance. También
han considerado relevante mencionar propuestas de mejora y necesidades que se deben cubrir
para poder desarrollar, de una manera más adecuada, las acciones que se han contemplado. En
muchas ocasiones han mencionado las dificultades que se encuentran con respecto al desarrollo
o al disfrute de muchas de las actividades, haciendo también alusión a la situación social real en
la que se incluyen las medidas.
En líneas generales, se muestra una actitud positiva hacia la realización de este tipo de
encuentros y reuniones de trabajo, para poder obtener información sobre los recursos
disponibles y sobre el estado de las acciones, además de conocer a las personas implicadas en
el Plan Local de Infancia y Adolescencia, y favorecer la coordinación y la ayuda entre todas ellas.
Todas las sesiones se han desarrollado de una manera fluida y participativa, donde la
colaboración y el interés han estado muy presentes.
Siempre con matices, pero existe una opinión positiva sobre el PLIAM y sobre su actual
funcionamiento, organización y gestión. Se considera que esta edición ha sido el inicio y el
impulso para un trabajo necesario y adecuado. De la misma manera, cada una de las acciones
es valorada de forma positiva, aunque determinan que siempre se pueden reforzar. Es
prácticamente unánime la opinión sobre los escasos recursos disponibles para poder llevar a
cabo todas las acciones necesarias para cumplir con los objetivos propuestos, y con las
necesidades reales de la ciudad. La compleja estructura municipal también se considera como
un obstáculo para el desarrollo de unas prácticas eficaces y eficientes. De ahí la necesidad de
coordinación e información que se plantea.
Aun así, siempre se menciona el desconocimiento de muchas actividades o de muchos recursos
que ofrece el plan, y de los cuales se podrían beneficiar de una u otra manera. En este punto
también es la falta de coordinación, la razón que termina apareciendo para justificar la escasez
de información de la que se dispone sobre la totalidad del Plan Local de Infancia y Adolescencia
de Madrid.
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En general, los recursos más conocidos y más utilizados son las COPIA, los Plenos y las Asambleas
de participación infantil, donde trabajan muchas entidades y muchos menores, y desde donde
se considera que se pueden conseguir grandes cambios, las y los dinamizadores y su trabajo son
muy apreciados y considerados como necesarios para el buen desarrollo de una parte
importante del PLIAM, los Centros de Atención a la Infancia, en los que se valora mucho su labor
pero se considera que disponen de pocos recursos, los Centros de Atención a la Familia, que
también están muy bien valorados, pero reclaman el papel más destacado de la familia en las
actividades e intervenciones, y los Centros de Ocio Autogestionados, que generan gran interés
por parte de las y los adolescentes, y también por parte de las y los profesionales y las entidades,
para poder utilizarlos como recurso en diferentes acciones.
En el caso concreto de las y los adolescentes que han participado en esta evaluación cualitativa,
la mayoría de ellas y ellos dicen participar en las actividades que conocen, y muestran interés
por ellas y por otras que desconocen. Reclaman información sobre todas las posibilidades que
este plan les ofrece para poder participar más en su entorno, para disfrutar de su tiempo libre y
para ser más conscientes y responsables de lo que pasa a su alrededor, tanto a nivel familiar,
como escolar y social.
- Estaría bien que, por ejemplo, se nos informara de las vías para que nosotros pudiésemos
participar. Porque, por ejemplo, yo no tenía ni idea, y a lo mejor sí que estaría interesada
(…)
En general, se sienten algo excluidos con respecto a su participación en la sociedad. Dicen que
no se les tiene en cuenta porque son menores de edad y porque se tiene la idea de que no son
capaces de ofrecer ideas y opiniones lógicas y coherentes.
- A ver yo creo que, en cuanto a la familia, sí que se nos escucha más, personalmente (…)
Pero en cuanto a la sociedad, yo creo que se nos tiene súper estereotipados de “bueno
están en una edad”, “en la que no saben pensar”, “no tienen una opinión formada” “no
tienen todavía”. (…) Y no sé, en cuanto a eso creo que se nos escucha menos de lo que
se debería. (…)
Es también general el discurso sobre la falta de posibilidades de ocio que existen en la ciudad,
adecuadas y exclusivas para las y los adolescentes.
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- A mí me gustaría que hubiese más sitios a donde ir para hacer cosas de ocio. Porque en
donde yo vivo pues no hay mucho, y siempre acabas en los mismos sitios, y todos los
adolescentes están cansados (…)
En el caso del personal técnico que dirige las diferentes áreas de trabajo que se encuentran
involucradas en el Plan Local de Infancia y Adolescencia de Madrid, tienen una opinión positiva
sobre el plan y sobre la organización y la gestión que se está realizando desde los órganos
responsables. Se considera que las medidas tienen un gran potencial para llevar a cabo multitud
de actividades dirigidas a este público, y en coordinación con diferentes servicios locales.
- (…) he visto la potencialidad que tiene el plan de infancia y familia pero, veo un
instrumento muy interesante, muy potente para coordinarnos. Yo no he sido capaz de
dar ese otro paso (…)
A su parecer, existen programas y proyectos, ya en acción, dedicados a menores, que no se
contemplan en las acciones del PLIAM, y que se proponen como relevantes para incluirse en el
mismo. En esta línea, la figura de las y los responsables del plan, y de las y los dinamizadores
que trabajan con las y los jóvenes, se consideran indispensables para tejer una red de contactos
y de sinergias entre los servicios municipales disponibles, y las niñas, niños y adolescentes de la
ciudad.
- (…) a lo mejor el dinamizador es el que tiene que contactar con todos los recursos
municipales que están participando con infancia y adolescencia (…)
Por su parte, los Centros de Ocio Autogestionados generan un especial interés por su
funcionamiento, su desarrollo y sus posibilidades para acoger multitud de acciones.
La coordinación entre los diferentes departamentos que trabajan en estas medidas locales,
aparece como una necesidad para que cada una de las actividades pueda desarrollarse con la
mayor cantidad de recursos posibles, el mayor grado de difusión posible, y que puedan abarcar
a la mayor parte de la infancia y la adolescencia de Madrid. En la misma línea, la falta de recursos
surge como un obstáculo constante para todos los servicios. La utilización de espacios públicos,
sobre todo de los centros educativos, fuera del horario escolar, se propone como una alternativa
a la falta de espacios adecuados para el desarrollo de algunas acciones.
- (…) sí que hay carencia de recursos, pero vamos, también falta de coordinación, eh! (…)
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- (…) Los centros educativos tienen que, cuando acaban la jornada educativa, tiene que
seguir la cultura, tiene que seguir el deporte, tiene que seguir… Solucionaríamos la falta
de locales que hablábamos por aquí. Yo no entiendo por qué los colegios están muertos,
o sea, a partir de las cinco de la tarde. Los institutos cerrados (…)
Desde el punto de vista de estos profesionales, se cree necesaria la difusión del PLIAM hacia
todas las y los técnicos municipales, con la intención de dar a conocer las acciones, y
proporcionar la capacidad a estas y estos profesionales de contextualizar su trabajo dentro de
las líneas de actuación delimitadas. Además, desde todos los departamentos se muestra un
especial interés por conocer y por mantener el contacto con todos los servicios municipales,
para poder desarrollar y coordinar actividades dirigidas a la infancia y a la adolescencia. La
realización de reuniones técnicas aparece como una posibilidad para conseguir este contacto
deseado.
- (…) sí que es importante que, desde aquí se haga la difusión del PLIAM (…)
- (…) Rotar las reuniones por diferentes áreas. Que no todas sean aquí. Porque si una
dirección general promueve una reunión en un sitio, se reactivan actitudes (…)
Por su parte, el personal técnico, de los servicios municipales que desarrollan sus actividades
dentro de las medidas del PLIAM, sí que conocen las diferentes actuaciones que forman parte
del plan, pero tampoco tiene una visión conjunta de todos los recursos disponibles, ni de todas
las y los profesionales que participan en el sector. Esto se demuestra como una deficiencia de
coordinación y sinergias entre departamentos y profesionales.
Con respecto a la intervención, los escasos recursos, en algunos casos específicos, también se
marcan como el gran obstáculo para el buen funcionamiento de las medidas. En general, por
parte de este sector de técnicas y técnicos municipales que trabajan en la base del Plan Local de
Infancia y Adolescencia, existen una gran cantidad de opiniones y análisis que se convierten en
propuestas de mejora, y en visibilización de necesidades para conseguir una buena cobertura y
una adecuada actuación en cada una de las líneas del PLIAM.
En cuanto a algunos de los representantes de entidades sociales que trabajan en el ámbito de
infancia y familia, existen una gran cantidad de propuestas de mejora, que han ofrecido durante
sus intervenciones. Ampliar el espectro de población beneficiaria y de las acciones, unificar
datos para medir los impactos y las necesidades reales, transversalizar la participación de las
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niñas, niños y adolescentes a todas las líneas de actuación el Plan Local de Infancia y
Adolescencia, incluirse en los centros educativos y darle importancia a las ayudas y las
actividades dirigidas a las familias, son algunas de las recomendaciones más repetidas a lo largo
de toda la sesión.
- (…) es el tema de al menos contemplar la posibilidad del 0-6 porque el Comité de los
derechos del niño lo plantea
- Nosotras también lo vimos, el tema de vivienda no aparecía por ningún lado. Y es donde
más necesidades estamos teniendo (…)
- (…) por eso volvemos a, sobre esta línea en concreto, muy importante medir el impacto
de las medidas. O sea a ver si lo que se está haciendo está sirviendo para algo, y
reconocer el universo al que se está dando (…)
- (…) Es decir, falta transversalizar el tema de participación en el resto de los ítems del
PLIAM. Que sí que aparecen algunos elementos pero de una manera muy general, ¿no?
(…)
- Bueno nosotros nos preocupa el tema de los centros educativos (…). Y la participación de
los dinamizadores dentro del centro
- Sería importante lo de recalcar lo de familias monomarentales, para que estén ahí
presentes en cuanto a las ayudas económicas y las ventajas que pudieran beneficiarse.
Pero también hay que tener en cuenta las ventajas fiscales a las familias numerosas, que
hay que mirar también la renta (…)
Desde un punto de vista constructivo, consideran oportunas algunas críticas, de las cuales las
más generalizadas han sido hacia la escasez de recursos, la falta de profesionales y la necesidad
de formación y coordinación en los estamentos públicos.
- (…) lo que quiero comentar es en ese sentido, que hay una falta brutal de recursos, tanto
profesionales, que lo que hacen es alargar los procesos muchísimo. Y más este tipo de
procesos pues que son especialmente delicados
- (…) Entonces nuestra propuesta es que aparezca aquí la, el fomento de la coordinación
con la propia comunidad de Madrid para muchas de las cuestiones más concretas que
aquí aparecen, y medir mucho los impactos de lo que se está haciendo
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A pesar de todo, existe un acuerdo general en que este PLIAM ha sido el inicio de lo que se
espera sea un proyecto continuo, adecuado y necesario para las y los menores de Madrid.
- (…) A partir de este plan cuando podemos decir que ha existido de verdad un plan con
intención de realizarse, con un seguimiento de medidas, con unas medidas concretas, y
que refleja unas líneas de actuación y que en ese sentido, pues una programación más o
menos bueno de lo que se quiere, de trabajo (…)
- Es muy importante el plan local, que se siga trabajando, porque se tiene que trabajar
mucho más en ello (…)
De todas formas, en muchas ocasiones se ha percibido que las intervenciones iban referidas a
competencias más generales, saliéndose un poco de las funciones concretas y el alcance del
PLIAM, pretendiendo que la reunión sirviera como cauce para sus quejas y necesidades.
En definitiva, los cuatro grupos de discusión que se han llevado a cabo, con la participación de
diferentes profesionales, entidades y adolescentes involucrados en el Plan Local de Infancia y
Adolescencia de Madrid, han permitido recoger una gran cantidad de propuestas de mejora, de
futuros acuerdos y de nuevas acciones que se tendrán en cuenta para la realización del próximo
PLIAM.
Aunque el tono general ha sido positivo, ha quedado plasmada la escasez de recursos, tanto
profesionales como económicos, la necesidad de mejorar la coordinación entre profesionales y
entidades, de una mayor difusión del plan entre los diferentes agentes involucrados, y la
importancia de seguir escuchando y reconociendo las aportaciones de las niñas, niños y
adolescentes de la ciudad de Madrid, con respecto a todos los ámbitos de su vida real y
cotidiana.
En base a los resultados obtenidos, se plantearán futuras y continuas sesiones de trabajo con
estas y estos participantes, para realizar evaluaciones previas, intermedias y finales de los
sucesivos planes locales de infancia y adolescencia.
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