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EVALUACIÓN DE DAÑO Y PÉRDIDAS
AFECTACIONES POR PARO NACIONAL DEL 3 AL 14 DE OCTUBRE DE 2019
REPÚBLICA DE ECUADOR
BANCO MUNDIAL CON EL APOYO DE BANCO CENTRAL DEL ECUADOR
DICIEMBRE DE 2019
1
El equipo de trabajo se integró con las siguientes personas y entidades bajo el
liderazgo del Banco Central de Ecuador y con el apoyo de otras entidades públicas,
privadas y del Banco Mundial:
Banco Central del Ecuador
• Katiuvshka De Las Mercedes Yanez Segovia, Subgerente de Programación y
Regulación
• Marco Santiago Segovia Larrea, Dirección Nacional de Síntesis
Macroeconómica
• Salomé Velasco Struve, Dirección Nacional de Síntesis Macroeconómica
• Oswaldo Cabezas Gottschalk, Dirección Nacional de Síntesis Macroeconómica
• Emanuel Daniel Yaselga Alvarado, Dirección Nacional de Síntesis
Macroeconómica
• Carlos Fernando Andrade Ayala, Dirección Nacional de Síntesis
Macroeconómica
Banco Mundial
• Alexander Agosti (Especialista Senior en GRD)
• Bárbara Cunha (Economista Senior en MTI)
• Diana Rubiano, (Especialista Senior en GRD),
• Iván Francisco Gachet Otanez (Consultor)
• Joaquín Toro (Especialista Senior en GRD),
• Julio Velasco (Consultor Economista)
• Osmar Velasco López (Consultor Senior en Gestión de Riesgos)
• Pelayo González-Escalada Mena (Consultor en GRD)
Instituciones participantes
• Banco Central del Ecuador BCE
• Ministerio de Economía y Finanzas
• Ministerio de Energía y Recursos Naturales No Renovables
• Ministerio de Salud
• Ministerio de Agricultura y Ganadería
• Ministerio de Turismo
• Ministerio de Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca
• Ministerio de Transporte y Obras Públicas
• Servicio de Rentas Internas
• Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencia
• Comité Empresarial Ecuatoriano
• Cámara de Industrias y Producción
• Asociación de Productores y Exportadores de Flores del Ecuador,
EXPOFLORES
• ECU 911
• Municipio del Distrito Metropolitano de Quito
• Banco Mundial – GRD/MTI
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Contenido I. Introducción ....................................................................................................................... 3
II. Metodología de trabajo propuesta ............................................................................... 4
III. Descripción del evento: .............................................................................................. 5
IV. Síntesis de la evaluación de los efectos ................................................................ 7
V. Evaluación de impactos y efectos por sub sector: ................................................. 9
5.1 Sub-sector salud ......................................................................................................... 9
5.2 Sub-sector Patrimonio Cultural y Deportes .......................................................... 10
5.3 Sub-sector agropecuario ......................................................................................... 10
5.4 Sub-sectores Industria, Comercio, Servicios y Turismo ..................................... 12
Afectaciones en el sub-sector industria ........................................................................ 13
Afectaciones en el sub-sector comercio ....................................................................... 13
Afectaciones en el sub-sector turismo .......................................................................... 13
5.5 Sub-sector Transporte ............................................................................................. 15
5.6 Sub-sector Energía e hidrocarburos ...................................................................... 16
5.7 Sub-sector infraestructura institucional ................................................................. 17
5.8 Gastos de atención a la emergencia ..................................................................... 18
VI. Anexos .......................................................................................................................... 19
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I. Introducción
Entre el 3 al 14 de octubre de 2019, Ecuador fue afectado por una serie de eventos y
un paro a nivel nacional que ocasionó la interrupción de actividades cotidianas, así
como la reducción de actividades económico-productivas que generaron un impacto
macroeconómico en el país.
Ante esta situación, el Banco Central del Ecuador (BCE), con el propósito de
cuantificar consistentemente el impacto económico de los eventos que atravesó el país
en las fechas mencionadas, solicitó el apoyo del Banco Mundial para (i) la estimación
de daños y pérdidas ocasionados por dichos eventos y (ii) la medición del impacto de
éstos en la economía y a nivel fiscal. Esta asistencia técnica fue liderada por el BCE
con el apoyo de otras entidades públicas y del Banco Mundial.
La propuesta de desarrollo se fundamenta en la metodología de Evaluación de Daños
y Pérdidas (por sus siglas en inglés DaLA)1 que ha sido utilizada por el Banco Mundial
y otras instituciones internacionales en las evaluaciones post-desastres derivados por
eventos naturales. Si bien es cierto que los eventos de Ecuador fueron desarrollados
por la acción humana, la metodología DaLA tiene la flexibilidad para poder hacer una
evaluación en los diferentes sectores afectados.
Se ha previsto un reporte integrado con la siguiente información:
1. Reporte de daños y pérdidas estimadas en cada sector afectado
2. Informe de las alteraciones en los flujos que podrían tener efectos sobre
diversas variables macroeconómicas, como el PIB, el empleo, las finanzas
públicas, la balanza de pagos, la inflación, entre otros.
El análisis, las estimaciones y el informe tienen como objetivo poner a disposición del
BCE datos relevantes para las previsiones de crecimiento y pueden servir de
referencia para medir el impacto a nivel fiscal.
1 La metodología “Damage and Loss Assessment” (DaLA), fue desarrollada inicialmente por
CEPAL en 1972 y fue adaptada en la metodología “Evaluación de Necesidades Post Desastre
(PDNA)”, Volúmenes A y B, Junio 2015, GFDRR, World Bank, UNDP, Unión Europea.
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II. Metodología de trabajo propuesta
De acuerdo con la experiencia del Banco Mundial en evaluaciones, se propone utilizar
la metodología DaLA, cuyo objetivo es partir de la estimación de los daños y pérdidas
en cada uno de los sectores afectados. Para tal efecto, la medición de daños se hace
por la estimación de los costos de reposición de las unidades físicas afectada y las
pérdidas se calculan a partir de los cambios en los flujos económicos generados por el
desastre.
La metodología proporciona un marco para la estimación de los efectos e impactos de
los desastres utilizando los siguientes conceptos2:
a) Efectos: daños, pérdida y costos adicionales
b) Impactos: resultados de las variables macroeconómicas como PIB, finanzas
públicas y balanza de pagos.
c) Daños: Los daños son las afectaciones expresadas en términos monetarios
que sufren los acervos de cada uno de los sectores durante el evento. Los
activos del sector pueden incluir edificios, maquinaria, medios de transporte,
mobiliarios, caminos, puertos, existencias finales y semi-acabadas, entre otros.
d) Pérdidas: bienes que se dejan de producir y servicios que se dejan de prestar
durante un lapso que inicia tan pronto ocurre el desastre y se prolonga hasta
que se alcanza la recuperación y la reconstrucción total. Se incluyen las
erogaciones requeridas para la producción de bienes y la prestación de
servicios a causa del desastre. Reflejan una respuesta tanto del sector público
como del sector privado, que podría tomar la forma de un gasto adicional o de
una recomposición del gasto.
Gráfico No. 1: Estimación del costo de los efectos
Fuente: Evaluación de Necesidades Post Desastre (PDNA), Volumen A, Junio 2015, GFDRR, World
Bank, UNDP, Unión Europea.
2 CEPAL, Manual para la Evaluación de Desastres, tercera edición, 2014.
5
Los datos se fundamentan en información facilitada durante las visitas de campo
realizadas por las instituciones locales y las entrevistas a instituciones del sector
público y organizaciones del sector privado; en el sector social fueron analizados los
impactos en salud. En el sector de infraestructura se analizaron los subsectores de
transporte, energía e hidrocarburos e Infraestructura Institucional. Los sectores
productivos afectados fueron el turismo, la agricultura, industria, comercio y servicios.
El equipo de evaluación tuvo reuniones y entrevistas con representantes de agencias
gubernamentales responsables de cada sector bajo análisis.
El alcance de la Asistencia Técnica es el siguiente:
Geográfico: se presenta información a nivel nacional, debido a que el impacto
macroeconomico se siente en todo el país.
Temporal: el análisis contempla el período directo de afectación, así como el
período de recuperación del sector, como en el caso de turismo que la
afectación es estimó para los meses de octubre, noviembre y diciembre, según
proyecciones del Ministerio de Turismo.
Sectorial: el alcance de afectación sectorial fue definido por el BCE en base a
los sectores afectados por los eventos y incluye salud, patrimonio cultural y
deportes, agricultura, industria, comercio, servicios, turismo, transporte, y
energia e hidrocarburos.
III. Descripción del evento:
El 1 de octubre de 2019, el presidente Lenín Moreno emite un decreto presidencial
(Decreto 883) que eliminó el subsidio a los combustibles, así como otras medidas
económicas sensibles. El 2 de octubre de 2019, el gremio de transportistas anuncia un
paro indefinido de sus operaciones en protesta por el decreto presidencial 883 que
pone fin al subsidio universal al combustible. Ese día los manifestantes anuncian una
marcha hacia Quito para sumarse a las protestas, a la que se sumarian varios
movimientos sociales (e.g. sindicatos) y algunas organizaciones de estudiantes.
El 3 de octubre 2019, los transportistas bloquean calles y carreteras en varias zonas
del país en rechazo al aumento del precio de los combustibles. Estas protestas
generaron enfrentamientos entre manifestantes y autoridades del orden público
dejando centenares de heridos y detenidos. Ante estos eventos el presidente decreta
el estado de excepción "con el fin de precautelar la seguridad ciudadana y evitar el
caos”.
El 4 de octubre 2019, los transportistas levantan el paro nacional luego de llegar a un
acuerdo con el gobierno para incrementar las tarifas del transporte público. Sin
embargo, las organizaciones indígenas y movimientos sociales mantienen la medida,
independientemente de la postura de los transportistas.
6
El 5 de octubre 2019, las protestas se extienden a las provincias donde se registran
bloqueos de carreteras y enfrentamientos con la policía y el ejército que intentan
mantener la libre circulación de vehículos. Los trabajadores intensifican su protesta
con un llamado a una huelga general a partir del 9 de octubre. Además, este día, se
produjeron saqueos a establecimientos comercios en diferentes ciudades del país.
El 7 de octubre de 2019, el presidente Lenín Moreno traslada la sede de gobierno a
Guayaquil.
El 8 de octubre de 2018, se paraliza la producción petrolera ante el ingreso de
manifestantes a varios campos petroleros. En Quito, las protestas se intensifican,
incluyendo el ingreso de un grupo a la sede de la Contraloría General del Estado. Ante
estos eventos, el presidente declara el toque de queda, pero la violencia sigue
escalando hasta llegar a su punto de violencia mas alto el 12 de octubre de 2019,
cuando se incendió la Contraloría General del Estado y un medio de comunicación, se
paralizo el transporte y se militarizo el país para tratar de controlar el conflicto.
Finalmente, el 13 de octubre de 2019, con la mediación de la Organización de las
Naciones Unidas y de la Iglesia Católica, el Presidente de la República y
representantes del gobierno se reúnen con los líderes de las organizaciones
indígenas; y como resultado de esta reunión (i) se deroga el Decreto que suprimía la
eliminación del subsidio a los combustibles; y (ii) se establece una comisión integrada
por representantes de población indígena y representantes del Gobierno con la
mediación de la Organización de Naciones Unidas y la iglesia católica para elaborar un
nuevo Decreto Presidencial que reemplazará al Decreto No. 883, y, suspender
inmediatamente todas las protestas y restablecer la paz y el orden público en todo el
país.
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IV. Síntesis de la evaluación de los efectos
Se realizó una estimación de los efectos derivados del paro nacional del 3 al 14 de
octubre de 2019 y de acuerdo con la metodología de Evaluación de Daños y Pérdidas
así como con las fuentes de información recibidas, el monto total asciende a USD
821.68 millones, de los cuales el valor de los daños es de USD120.07 millones y el
valor de las pérdidas es de USD 701.62. Cabe resaltar que, para sub-sectores como el
turismo, el impacto de los eventos resultó en pérdidas que van más allá del período de
afectación directa (3 al 14 de octubre de 2019).
Al realizar un análisis por sectores, se observa la mayor afectación en el sector
productivo con 56.7% del sector habiendo sido afectado, el sector infraestructura con
38.0%, y gastos de emergencia con 4.9%.
En el análisis por subsectores, la mayor afectación fue en el comercio con 23.9% del
sector habiendo sido afectado, energía e hidrocarburos con 22.8%, el turismo con
10.0%, la industria con 9.5% y el transporte con 9.3%, entre los más relevantes.
Se estima que los daños y pérdidas en el sector público ascienden a USD 319.02
millones (38.8%) mientras que en el sector privado, el monto estimado es de
USD502.66 millones (61.2%).
Gráfico No. 2: Estimación de afectaciones en todos los sectores y sub-sectores
Fuente: elaboración propia con base en fuentes citadas por cada sector y sub-sector.
0.1% 0.3% 5.1%
9.5%
23.9%
8.1% 10.0%
9.3%
22.8%
5.9% 4.9%
Evaluación de daños y pérdidas Ecuador 2019
Salud Patrimonio cultural y deportes Agricultura
Industria Comercio Servicios
Turismo Transporte Energía e hidrocarburos
Infraestructura institucional Gastos de emergencia
8
Para una mejor comprensión de las afectaciones del evento, se presenta el cuadro
número 1 que detalla el costo de los efectos por sectores y subsectores analizados.
De manera complementaria se puede destacar que los daños por un monto estimado
de USD 120.07 millones, afectaron directamente los activos de los diferentes sectores
y su recuperación requiere inversiones en el corto y mediano plazo. Los daños que
corresponden al sector público son los de los subsectores salud, patrimonio cultural y
deportes, transporte, energía e hidrocarburos, infraestructura institucional y gastos de
emergencia para un total de USD119.3 millones y la afectación al sector privado en
daños es de USD0.77 millones.
En lo relativo a las pérdidas identificadas, se destacan dos grandes renglones: a) los
flujos netos no percibidos por no facturación de servicios y ventas, que en su mayoría
tiene impacto en el sector privado, y, b) los gastos extraordinarios en los cuales fue
necesario incurrir para mantener los servicios, que en su mayoría afectan al sector
público. Haciendo un breve análisis de las pérdidas que afectaron al sector público, se
identifican los subsectores de salud, patrimonio cultural y deportes, transporte, energía
e hidrocarburos, infraestructura institucional y gastos de emergencia.
El cuadro número 1 presenta el detalle de la evaluación por sectores y subsectores,
mientras que más adelante se describen las afectaciones por subsector.
Cuadro No. 1: Síntesis de la evaluación de daños y pérdidas (Millones USD)
Sector y sub-sector Daños Pérdidas Total % Sector público
Sector privado
SOCIAL 2.44 1.12 3.56 0.4% 3.52 0.03
Salud 0.14 0.89 1.03 0.1% 0.99 0.03
Patrimonio cultural y deportes 2.30 0.23 2.53 0.3% 2.53 -
PRODUCTIVOS 0.77 465.07 465.84 56.7% - 465.84
Agricultura 0.67 41.12 41.79 5.2% 41.79
Industria 0.11 78.13 78.24 9.5% - 78.24
Comercio - 196.66 196.66 23.9% - 196.66
Servicios - 66.89 66.89 8.1% 66.89
Turismo - 82.26 82.26 10.0% 82.26
INFRAESTRUCTURA 95.62 216.72 312.34 38.0% 275.56 36.79
Transporte 0.84 75.90 76.74 9.3% 39.95 36.79
Energía e hidrocarburos 48.37 138.60 186.97 22.8% 186.97 -
Infraestructura institucional 46.41 2.22 48.63 5.9% 48.63 -
TRANSVERSALES 21.24 18.71 39.94 4.9% 39.94
Gastos de emergencia 21.24 18.71 39.94 4.9% 39.94
Total en millones USD 120.07 701.62 821.68 100.0% 319.02 502.66
Fuente: elaboración propia con base en fuentes citadas por cada sector y sub-sector.
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V. Evaluación de impactos y efectos por sub
sector:
5.1 Sub-sector salud
Las protestas realizadas durante el período de evaluación ocasionaron daños y
pérdidas por un total de USD 1.03 millones, que básicamente responden a
afectaciones en ambulancias del Ministerio de Salud, ambulancias de la Cruz Roja, a
instalaciones del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) y a instituciones
privadas. Del total de afectaciones fueron 29 ambulancias del Ministerio de Salud, 10
de la Cruz Roja, 6 del IESS. Las pérdidas se registraron por USD 0.14 millones en
concepto de gasto en medicamentos, equipo, materiales y suministros para atención
de pacientes en la fase de emergencia. Del total de daños y pérdidas, USD 0.99
corresponden al sector público y USD 0.03 al sector privado.
Es Importante mencionar que para la integración de los efectos en este sub-sector se
utilizó información del departamento de Gestión de Riesgos del Ministerio de Salud y
del Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias (SNGRE).
El cuadro número 2 describe las afectaciones del sub-sector salud en detalle.
Cuadro No. 2: Estimación de daños y pérdidas sub-sector Salud
Millones de USD
COMPONENTES No.
Unidades Total Daños Pérdidas
SECTOR
Público Privado
INFRAESTRUCTURA
Sin afectaciones
- MOBILIARIO, EQUIPO Y
MEDICAMENTOS
Daños ambulancias del Ministerio de Salud 29 0.09 0.09
0.09
Daños ambulancias Cruz Roja 10 0.03 0.03
0.03
Daños IESS 6 0.02 0.02
0.02
Privados 1 0.00 0.003
0.00
GASTOS DE EMERGENCIA
Mayor gasto en medicamentos, equipamiento, materiales y suministro en Centros de Salud y hospitales del MSPAS
0.89
0.89 0.89
TOTAL MILLONES EN USD
1.03 0.14 0.89 0.99 0.03
Fuente: elaboración propia con información del MINSALUD y de la SNGRE.
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5.2 Sub-sector Patrimonio Cultural y Deportes
Se pudo identificar afectación en el patrimonio cultural, específicamente en la ciudad
de Quito y algunos edificios patrimoniales, cuyo monto en daños y pérdidas asciende a
USD 2.53 millones, concentrados en daños por un monto de USD 2.3 millones y USD
0.23 millones en pérdidas. Las pérdidas se refieren a reducción de ingresos en
centros culturales y museos. La afectación corresponde al sector público.
El cuadro No. 3 detalla las afectaciones en detalle.
Cuadro No. 3: Estimación de daños y pérdidas sub-sector Patrimonio Cultural y
Deportes
Millones de USD
COMPONENTES Total Daños Pérdidas SECTOR
Público Privado
Edificios de museos y deportes
Daños centro histórico de Quito y edificios
patrimoniales 2.30 2.30 2.30
Daños en monumentos históricos
Incluidos en daños centro histórico
Pérdidas en ingresos
Centros culturales y museos 0.06 0.06 0.06
Gastos de personal que no laboró 0.17 0.17 0.17
TOTAL MILLONES USD 2.53 2.30 0.23 2.53 -
Fuente: elaboración propia con información del Distrito Metropolitano de Quito.
5.3 Sub-sector agropecuario
El sub-sector agropecuario fue severamente afectado debido al bloqueo de carreteras
para acceder a los mercados nacionales e internacionales, generando el deterioro de
productos perecibles y en consecuencia se perdieron los flujos proyectados por las
ventas. Dentro de estos flujos se contabilizan los costos de producción a lo largo del
ciclo y en consecuencia las ventas esperadas constituyen el valor total de las pérdidas.
Para poder establecer el valor de los efectos en el sub-sector agropecuario, se
identificaron cinco fuentes: a) el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) con la
aplicación de una encuesta directa a productores, b) la Cámara de Industrias y
Producción con la estimación de las ventas no facturadas, c) el Ministerio de
Producción, Comercio, Inversión y Pesca, d) el Servicio de Rentas Internas, y, e)
información directa de productores de sector de exportación.
El mayor reto para llegar a datos confiables fue el cruce de las diferentes fuentes de
información disponibles, para lo cual se describe a continuación el procedimiento
utilizado para llegar a la estimación de efectos.
11
a. La encuesta directa del se hizo a un total de 962 productores y el resultado fue
una estimación de USD 18.9 millones en daños y pérdidas. La dificultad de
este dato radica en que fue una encuesta aleatoria y no se tiene la referencia
del universo de los productores afectados, en consecuencia es un dato
importante pero no se puede hacer una expansión del mismo y no se tomó en
cuenta para la estimación final.
b. La información proporcionada por la Cámara de Industrias y Producción fue de
una estimación de USD 327.57 millones en ventas no facturadas en el período
de afectación, siendo este dato una estimación de los agremiados. Este dato
es muy importante pero no tiene un cruce de información con la facturación real
y la tendencia de ventas para el período de análisis, en consecuencia no se
tomó como fuente de información para efectos de las estimaciones.
c. La información presentada por el Ministerio de Producción, Comercio Exterior,
Inversión y Pesca, fue agregada en renglones no reportados por el MAG como
el dragado de estanques y la pesca artesanal y los otros datos ya están
incorporados en la fuente de el SRI.
d. El Servicio de Rentas Internas (SRI) realizó un análisis comparativo con las
ventas del sector agropecuario del mes de octubre 2018 (USD 1,092,817 miles)
con respecto a la facturación real del mes de octubre de 2019 (USD 1,054,186
miles), utilizando el registro de la facturación electrónica y la proyección
respectiva de facturación tradicional, con lo cual el dato de la pérdida estimada
es de (USD 38.631 millones), considerando que este dato es sólido porque
hace un análisis de facturación real de octubre de 2019.
e. También se obtuvo el dato de la Asociación de Expoflores que estimó la
pérdida por no exportación en USD 13,983, 200 y pérdida por salarios pagados
durante el período de afectación por USD 2,106,162, para un total de pérdidas
por USD 16.089 millones. Este dato se tomó como referencia y es menor al
dato de el SRI, razón por la cual se optó por esta última fuente, agregando la
información del MAG en concepto de aves de granja y productos lecheros.
En resumen, la estimación de daños del sub-sector agropecuario fue de USD 0.67
millones y pérdidas por un monto de USD 41.12 millones, es decir, que la afectación
del sector privado se eleva a un total de USD 41.79 millones
El cuadro No. 4, proporciona información detallada de las afectaciones del sub-sector.
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Cuadro No. 4: Estimación de daños y pérdidas sub-sector Agropecuario
Millones de USD
COMPONENTES No.
Unidades Total Daños Pérdidas
SECTOR
Público Privado
Agricultura
1. Activos
Daños a instalaciones 0.37 0.37 0.37
2. Producción
Productos no colocados en el mercado (Ventas brutas) 38.63 38.63 38.63
Aves y ganado
1. Activos
Aves de granja 0.05 0.009 0.042 0.05
2. Producción
Leche 2.38 0.138 2.246 2.38
Pesca
Dragado de estanques 0.25 0.1 0.15 0.25
Pesca artesanal 0.10 0.05 0.05 0.10
TOTAL MILLONES USD 41.79 0.67 41.12 0.00 41.79
Fuente: elaboración propia con información del MAG, MPCIP y SRI.
5.4 Sub-sectores Industria, Comercio, Servicios y Turismo
Para el análisis de estos cuatro sub-sectores, también se dispuso de información de
diferentes fuentes, cruzando datos de cada una de las fuentes para llegar a construir
una estimación sólida para los cuatro sub-sectores.
Las fuentes de información analizadas fueron las siguientes:
a. Cámara de Industrias y Producción presentó datos para el sub-sector industria
por un total de USD 876.72 millones en ventas no facturadas en el período de
afectación, siendo este dato una estimación de los agremiados. En tanto que
para el sub-sector comercio el dato reportado fue de USD 1,703.9 millones
como ventas no facturadas. Este dato es muy importante pero no tiene un
cruce de información con la facturación real y la tendencia de ventas para el
período de análisis. La información sobre turismo no era precisa dentro de la
información de la cámara de comercio.
b. Ministerio de la Producción, Comercio exterior, Inversiones y Pesca: la
información proporcionada por este Ministerio coincide con las ramas de
actividad presentadas por la Cámara de Industrias y Producción.
c. Servicio de Rentas Internas: de la misma forma realizó un análisis comparativo
con las ventas de los tres sub-sectores del mes de octubre 2018 con respecto
a la facturación real del mes de octubre de 2019, utilizando el registro de la
facturación electrónica y la proyección respectiva de facturación tradicional,
considerando que este dato es sólido porque hace un análisis de facturación
13
real de octubre de 2019. Dentro de la información reportada por el SRI, no se
tomó el dato de turismo porque este sub-sector presenta pérdidas más allá del
período de afectación, razón por la cual se tomó la información del Ministerio
de Turismo.
d. Ministerio de Turismo: el Ministerio de Turismo realizó un análisis del impacto
del turismo internacional y del turismo nacional, especialmente porque en el
período de afectación se registró un feriado que moviliza muchas personas
hacia el interior del país. Además de estos dos puntos, el Ministerio de
Turismo presentó dos escenarios de recuperación de la actividad turística para
los meses de octubre, noviembre y diciembre del 2019, lo cual se considera
como una pérdida porque hay una reducción de ingresos en el sub-sector.
Afectaciones en el sub-sector industria
Después del análisis de los datos de las diferentes fuentes y tomando como base la
información proporcionada por el SRI, se procedió al cálculo de las pérdidas del sub-
sector industria bajo los siguientes criterios: a) costos fijos de producción como
alquileres, pago de personal, depreciación de activos fijos, b) costo de oportunidad del
capital invertido, c) excluyendo el inventario de los bienes sujetos a transformación,
debido a que dichos bienes no se pierden sino que se difiere el momento de su
procesamiento y posterior venta.
El monto total de afectaciones para este sub-sector se estima en USD 78.24 millones,
siendo USD 0.11 millones en daños y USD 78.13 en pérdidas, afectando en su
totalidad al sector privado, tal como se aprecia en el cuadro número 6.
Afectaciones en el sub-sector comercio
De igual manera en el sub-sector comercio, después del análisis de los datos de las
diferentes fuentes y tomando como base la información proporcionada por el SRI, se
procedió al cálculo de las pérdidas de este sub-sector bajo los mismos criterios: a)
costos fijos de producción como alquileres, pago de personal, depreciación de activos
fijos, b) costo de oportunidad del capital invertido, c) excluyendo el inventario de los
bienes sujetos a venta, debido a que dichos bienes no se pierden sino que se difiere el
momento de la venta.
El monto total de afectaciones para este sub-sector se estima en USD 196.66
millones, que en su totalidad corresponde a pérdidas, afectando en su totalidad al
sector privado, tal como se aprecia en el cuadro número 6.
Afectaciones en el sub-sector turismo
El análisis de este sub-sector fue realizado por el Ministerio de Turismo y la base de
los cálculos incorpora: a) la reducción del turismo internacional por los días de
afectación directa, b) escenarios de pérdidas prolongadas a diciembre 2019, c)
reducción de consumo por turismo interno en feriado de 9 de octubre, y, d) reducción
de consumo en los días no feriado del período de afectación.
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Con esta información se llegó a estimar la afectación para el sub-sector turismo en un
total de USD 82.26 millones en concepto de pérdidas y todo con impacto en el sector
privado, tal como se observa en el cuadro número 6.
Cuadro No. 5: Estimación de afectaciones del Turismo
Descripción Cantidad
Turismo internacional
Reducción de número de turistas en 11 días 16,070
Consumo estimado en el período USD 20,700,000
Escenario A de pérdidas prolongadas a diciembre 2019 11,328,080
Escenario B de pérdidas prolongadas a diciembre 2019 29,534,654
Turismo interno Reducción de consumo turistas en feriado 9 octubre US$ 30,000,000
Viajes de turistas nacionales días no feriado 10,400
Viajes de eco-turistas días no feriado 7,000
Consumo estimado días no feriado (USD) 2,060,000
Es de hacer notar que adicionalmente a los tres sub-sectores, se desagregó la rama
de actividad de los servicios en general, ya que es una rama especializada. El total
de pérdidas en servicios se estimó en USD 66.89 millones.
Cuadro No. 6: Estimación de daños y pérdidas sub-sectores Industria, Comercio y
Turismo
Millones de USD
COMPONENTES No.
Unidades Unidades Total Daños Pérdidas
SECTOR
Público Privado
Industria (Fuente Facturación SRI) -
Industrias manufactureras y construcción 78.24 0.11 78.13 78.24
Subtotal industria 78.24 0.11 78.13 - 78.24
Comercio (Fuente facturación SRI) -
Comercio al por mayor y al por menor 196.66 196.66 196.66
Servicios (Fuente Facturación SRI)
Servicios en general 66.89 66.89 66.89
Subtotal comercio, industria y servicios 263.55 - 263.55 - 263.55
Turismo (Fuente Ministerio de Turismo) -
Reducción turismo internacional período afectación 16,070 personas 20.70 20.70 20.70
Reducción turismo internacional período posterior (dic 2019) 22,950 personas 29.50 29.50 29.50
Reducción turismo interno feriado 9 de octubre
30.00 30.00 30.00
Reducción turismo interno días de afectación 17,400 viajes 2.06 2.06 2.06
Subtotal turismo 82.26 - 82.26 - 82.26
TOTAL MILLONES EN USD 687.61 0.11 687.50 - 687.61
Fuente: elaboración propia con información de el SRI y Ministerio de Turismo.
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5.5 Sub-sector Transporte
De la misma forma, para el análisis del sub-sector transporte, fue necesario acudir a
diferentes fuentes de información, ya que se trata de identificar afectaciones en el
sector público y sector privado, incluyendo las dependencias para transporte terrestre
y aéreo. Se realizaron entrevistas y revisión de reportes, cruzando la información para
llegar a construir una estimación sólida para el sub-sector.
Las fuentes de información analizadas fueron las siguientes:
a. Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP) que a través de entrevista
directa se obtuvo el dato de las afectaciones físicas a los activos del sub-sector
y la reducción de ingresos por concepto de peaje. Los daños reportados por el
MTOP ascienden a USD 0.84 millones, que corresponden a destrucción de
señalización en carreteras y en pequeño porcentaje la destrucción de carpeta
de rodadura. Las pérdidas por reducción de ingresos en peaje es de USD 1.8
millones.
b. El Ministerio de Energía y Recursos Naturales no Renovables, reportó
afectaciones en transporte por la paralización del SOTE y pérdidas por el
servicio de comercialización de combustibles, lo cual asciende a un total de
USD 39.1 millones.
c. Cámara de Industrias y Producción presentó datos para el sub-sector
transporte por un total de USD 129.4 millones en ventas no facturadas en el
período de afectación, siendo este dato una estimación de los agremiados y
corresponde a ventas o ingresos brutos, señalando que el dato se aproxima a
la estimación de el SRI.
d. Servicio de Rentas Internas: de la misma forma realizó un análisis comparativo
con las ventas del sub-sector transporte del mes de octubre 2018 con respecto
a la facturación real del mes de octubre de 2019, utilizando el registro de la
facturación electrónica y la proyección respectiva de facturación tradicional,
considerando que este dato es sólido porque hace un análisis de facturación
real de octubre de 2019. El resultado del análisis de el SRI es de USD 116.62
millones en concepto de ingresos brutos y la pérdida neta es de USD 34.99
millones.
e. Dirección General de Aeronáutica Civil que reportó pérdidas por gastos
inesperados por un monto de USD 0.019 millones.
En resumen, el sub-sector transporte tuvo afectaciones por un total de USD 76.74
millones, de los cuales USD 0.84 millones corresponden a daños y USD 75.9 millones
corresponden a pérdidas. La afectación fue de USD 39.95 para el sector público y
USD36.79 millones para el sector privado.
En el cuadro número 7 se presentan las afectaciones en detalle del sub-sector
transporte.
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Cuadro No. 7: Estimación de daños y pérdidas sub-sector Transporte
Millones de USD
COMPONENTES Total Daños Pérdidas SECTOR
Público Privado
Red vial y transporte terrestre
Red vial y transporte terrestre (Dato MTOP) 0.84 0.84 0.84
Pérdidas por interrupción deservicio
Reducción de ingresos de peaje (Dato MTOP) 1.80 1.80 1.80
Reducción de ingresos de servicios transporte en general (Fuente facturación SRI) 34.99 34.99 34.99
Paralización del SOTE 1.70 1.70 1.70
Comercialización de Combustible (PETROECUADOR) 37.40 37.40 37.40
Transporte aéreo
Costo temporal energía y agua 0.000 0.000 0.000
Acarreo y limpieza de escombros 0.001 0.001 0.001
Costo de personal extra atención emergencias 0.002 0.002 0.002
Gastos inesperados 0.003 0.003 0.003
Daños a bienes muebles e inmuebles 0.011 0.011 0.011
-
TOTAL USD 76.74 0.84 75.90 39.95 36.79
Fuente: elaboración propia con información de MTOP, el SRI y Dirección General de Aviación Civil.
5.6 Sub-sector Energía e hidrocarburos
En el sub-sector de energía e hidrocarburos se contó con la información del Ministerio
de Energía y Recursos Naturales No Renovables (MERNNR), identificando un total de
daños y pérdidas de USD186.97 millones, de los cuales USD 48.37 corresponden a
daños a las instalaciones petroleras y USD 138.6 millones a pérdidas por reducción de
la producción y venta de petróleo, así como el reacondicionamiento de pozos. Las
afectaciones fueron totalmente para el sub-sector público, tal como se observa en el
cuadro número 8.
Cuadro No. 8: Estimación de daños y pérdidas sub-sector Energía e Hidrocarburos
Millones de USD
COMPONENTES No.
Unidades Total Daños Pérdidas
SECTOR
Público Privado
Daños
Afectación en instalaciones petroleras Global
48.37
48.37 48.37
Pérdidas
Reacondicionamiento de pozos petroleros Global
1.00 1.00 1.00
Reducción de producción y venta petróleo 2.42
137.60 137.60 137.60
TOTAL USD
186.97
48.37 138.60 186.97 -
Fuente: elaboración propia con información de MERNNR.
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5.7 Sub-sector infraestructura institucional
Las principales afectaciones en el sub-sector de infraestructura institucional fueron al
edificio de la Contraloría General del Estado, tanto en las instalaciones físicas como en
el mobiliario y vehículos. Se obtuvo la información de parte de la institución
INMOBILIAR y de la Contraloría General del Estado, proporcionando el dato sobre el
área bruta de construcción, para poder estimar posteriormente el porcentaje de
afectación del daño al edificio. El dato de afectación en fue corroborado por la
Contraloría General del Estado, con la información disponible al momento de la
evaluación.
Se incluyeron dentro de los daños la afectación a autobuses y vehículos, cuya fuente
de información es la SNGRE y la Contraloría General del Estado.
Para el análisis de pérdidas se estimó el costo de reacondicionar de las nuevas
instalaciones a ocupar temporalmente en un edificio público, cuyo monto es de USD
2.22 millones.
En resumen, se estima que el total de afectaciones en este sub-sector es de USD
48.63 millones, de los cuales USD 46.41 millones corresponden a daños y USD 2.22
corresponden a pérdidas, tal como se muestra en el cuadro número 9.
Cuadro No. 9: Estimación de daños y pérdidas Infraestructura Institucional
Millones de USD
COMPONENTES No.
Unidades Unitario Total Daños Pérdidas
SECTOR
Público Privado
Edificios Públicos
Contraloría General del Estado 0.00
Área bruta de construcción (M2) (60% daño) 33,673 1,200 22.20 22.20 22.20
Daños edificio 2 10.00 10.00 10.00
Bienes muebles 13.90 13.90 13.90
Reacondicionamiento en edificios a utilizar (10% valor daño) 2.42 2.42 2.42
Destrucción de autobuses (fuente: SNGRE y Contraloría General del Estado) 8 22,500 0.18 0.18 0.18
Destrucción de vehículos (fuente: SNGRE y Contraloría General del Estado) 6 22,000 0.13 0.213 0.13
Pérdidas en ingresos
Sin afectaciones
TOTAL MILLONES USD 48.63 46.41 2.22 48.63 0.00
Fuente: elaboración propia con información de INMOBILIAR, Contraloría General del Estado y
SNGRE.
18
5.8 Gastos de atención a la emergencia
Los gastos de atención a la emergencia son muy importantes de estimar, ya que
normalmente tienen un impacto fuerte en las finanzas públicas por la vía de las
transferencias presupuestales o por la reprogramación futura que deberá reponer los
activos que fueron afectados.
Para el análisis de este renglón, fue necesario contar con información del Ministerio de
Economía y Finanzas (MEF), oficina ECU 911, el Ministerio del Interior y el Servicio
Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias (SNGRE). En algunos casos
solamente se contó con el monto de la transferencia presupuestaria para cubrir gastos
de emergencia, pero fue necesario acudir a la fuente de la SNGRE para conocer el
monto del daño y de la misma forma tomar la fuente de ECU 911 para la reducción de
futuros riesgos.
En resumen, la estimación total de daños y pérdidas es de USD 39.94 millones, de los
cuales 21.24 millones corresponden a daños y USD 18.71 millones, con una
afectación de USD 39.94 millones para el sector público, tal como se observa en el
cuadro número 10.
Cuadro No. 10: Estimación de daños y pérdidas Atención de la emergencia
Millones de USD
COMPONENTES Total Daños Pérdidas SECTOR
Público Privado
ECU 911
Daños en la infraestructura 0.21 0.21 0.21
Incremento de llamadas 0.20 0.20 0.20
Mejoras en la seguridad física 2.88 2.88 2.88
Costo de alquiler sistema almacenamiento archivos 0.34 0.34 0.34
Bomberos
Gastos movilización 0.03 0.03 0.03 Ministerio del interior
Vehículos destruidos 3.80 3.80 3.80
Unidades Policía Comunitaria destruidas 2.23 2.23 2.23
Gastos operativos adicionales 8.00 8.00 8.00
Asamblea Nacional
Gastos de cerramiento perimetral 0.29 0.29 0.29
Presidencia de la República
Gastos de comunicación 1.34 1.34 1.34
Ministerio de la Defensa
Contratación de horas extra a personal 0.02 0.02 0.02
Vehículos destruidos 15.00 15.00 15.00
Equipo especial destruido
Gastos operativos adicionales 5.60 5.60 5.60
TOTAL MILLONES USD 39.94 21.24 18.71 39.94 Fuente: elaboración propia con información de ECU 911, MEF, Ministerio del Interior y SNGRE.
19
VI. Anexos
Anexo 1: Reporte de Ventas por sub-sector (Variación anual) SRI
Anexo 2: Reporte de Ventas por sub-sector (Variación mensual) SRI
Anexo 3: Reporte de pérdidas por no facturación. Cámara de Comercio e Industria.
Anexo 4: Encuesta a productores sobre pérdidas estimadas. MAG.
Anexo 5: Reporte de daños ciudad de Quito.
Anexo 1: Reporte de Ventas por sub-sector (Variación anual) SRI, Parámetro: Octubre (2018-2019) -Cifras en miles USD-
Sector y sub-sector Oct/18 Oct/19* Var Nominal Var % Factor de costos
fijos y lucro cesante (1)
Pérdida neta
AGRICULTURA 1,092,817 1,054,186 -38,631 -3.5% 100.0% 38,631
INDUSTRIA
MINAS Y CANTERAS 413,557 480,112 66,556 16.1%
MANUFACTURERAS 2,563,676 2,289,294 -274,382 -10.7%
CONSTRUCCIÓN 467,793 363,080 -104,712 -22.4%
Total industria -312,539 25.0% 78,135
COMERCIO 7,478,518 6,823,865 -654,652 -8.8%
HOGARES 2,467 1,582 -886 -35.9%
Total comercio -655,538 30.0% 196,661
SERVICIOS
ENSEÑANZA 213,411 248,772 35,361 16.6%
ACTIVIDADES DE SALUD 278,961 266,617 -12,343 -4.4%
INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN 429,052 414,066 -14,986 -3.5%
FINANCIERAS Y SEGUROS 391,169 383,209 -7,960 -2.0%
INMOBILIARIAS 205,079 166,958 -38,121 -18.6%
ARTES 31,768 24,627 -7,140 -22.5%
SERVICIOS 223,018 173,654 -49,364 -22.1%
OTRAS ACTIVIDADES 3,405 2,016 -1,389 -40.8%
ACTIVIDADES PROFESIONALES 682,520 487,504 -195,016 -28.6%
SERVICIOS ADMINISTRATIVOS 256,508 271,875 15,367 6.0%
SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD_GAS_VAPOR 251,458 249,166 -2,292 -0.9%
AGUA POTABLE 54,390 64,704 10,314 19.0%
Total servicios -267,569 25.0% 66,892
TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 627,285 510,667 -116,618 -18.6% 30.0% 34,985
TURISMO (sustitución dato Ministerio de Turismo) 217,357 177,869 -39,488 -18.2% 100.0% 39,488
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (no incluido) 88,850 101,120 12,269 13.8%
(1) Fuente: estimación propia con base en experiencia en Latinoamérica.
1
Anexo 2: Reporte de Ventas por sub-sector (Variación mensual), SRI Parámetro: Septiembre - Octubre (2019), -Cifras en miles de
USD-
Sector y sub-sector Sep/19 Oct/19* Var Nominal Var %
AGRICULTURA 1,011,049 1,054,186 43,137 4.3%
MINAS Y CANTERAS 433,692 480,112 46,420 10.7%
MANUFACTURERAS 2,263,969 2,289,294 25,325 1.1%
CONSTRUCCIÓN 361,553 363,080 1,527 0.4%
COMERCIO 6,834,179 6,823,865 -10,314 -0.2%
HOGARES 1,503 1,582 79 5.2%
ENSEÑANZA 302,142 248,772 -53,370 -17.7%
ACTIVIDADES DE SALUD 265,455 266,617 1,163 0.4%
INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN 408,929 414,066 5,137 1.3%
FINANCIERAS Y SEGUROS 381,275 383,209 1,934 0.5%
INMOBILIARIAS 181,955 166,958 -14,997 -8.2%
ARTES 28,762 24,627 -4,135 -14.4%
SERVICIOS 196,629 173,654 -22,975 -11.7%
OTRAS ACTIVIDADES 1,901 2,016 115 6.1%
ACTIVIDADES PROFESIONALES 566,462 487,504 -78,958 -13.9%
SERVICIOS ADMINISTRATIVOS 244,864 271,875 27,011 11.0%
SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD_GAS_VAPOR 248,692 249,166 475 0.2%
AGUA POTABLE 60,150 64,704 4,554 7.6%
TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 580,911 510,667 -70,244 -12.1%
TURISMO 204,374 177,869 -26,505 -13.0%
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 80,455 101,120 20,665 25.7%
2
Anexo 3: Reporte de pérdidas por no facturación. Cámara de Comercio e Industria. –Cifras en USD millones-
Rama de actividad económica}
Descripción actividad económica Porcentaje de pérdidas en ventas totales debido a la
paralización (2) Valor pérdida bruta
Factor de costos fijos y lucro cesante
(1)
Valor neto de la pérdida
A AGRICULTURA, GANADERÍA, SILVICULTURA Y PESCA. 38,8% 327,57 -
INDUSTRIA
B EXPLOTACIÓN DE MINAS Y CANTERAS. 5,0% 18.81 20% 3.76
C INDUSTRIAS MANUFACTURERAS. 33,1% 698.35 25% 174.59
F CONSTRUCCIÓN. 54,0% 159.56 25% 39.89
Total industria 876.72 218.24
COMERCIO
G COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR; REPARACIÓN DE VEHÍCULOS AUTOMOTORES Y MOTOCICLETAS. 37,4% 1703.97 25% 425.99
Total comercio 1703.97 425.99
SERVICIOS
P ENSEÑANZA. 31,1% 59.69 25% 14.92
Q ACTIVIDADES DE ATENCIÓN DE LA SALUD HUMANA Y DE ASISTENCIA SOCIAL. 31,1% 70.84 30% 21.25
J INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN. 31,1% 99.19 30% 29.76
K ACTIVIDADES FINANCIERAS Y DE SEGUROS. 57,3% 186.93 25% 46.73
L ACTIVIDADES INMOBILIARIAS. 31,1% 39.6 20% 7.92
R ARTES, ENTRETENIMIENTO Y RECREACIÓN. 31,1% 8.51 30% 2.55
S OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS. 32,3% 39.16 30% 11.75
Total servicios 134.89
TRANSPORTE
H TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO. 31,1% 129.4 25% 32.35
I ACTIVIDADES DE ALOJAMIENTO Y DE SERVICIO DE COMIDAS. 31,1% 42.58 -
Total 35,6% 3.584,15 779.12
(1) Fuente: estimación propia con base en experiencia en Latinoamérica.
(2) Fuente: Cámara de Industrias y Producción, Encuesta pérdida por paralización.
3
Anexo 4: Encuesta a productores sobre pérdidas estimadas. MAG. –Cifras USD-
Anexo 5: Reporte de daños ciudad de Quito.
