EVALUACIÓN DEL IMPACTO DE LA POLÍTICA, PROGRAMAS Y ...rutasan.hn/wp-content/uploads/2016/09/Evaluación... · ejecutados entre 2010-2014 en las Regiones 12 y 13. Metodología:

EVALUACIÓN DEL IMPACTO DE LA POLÍTICA, PROGRAMAS Y PROYECTOS EN MATERIA DE SAN EN LAS REGIONES 12 Y 13

1“Incidencia para la aplicación y supervisión participativa de políticas públicas sobre Seguridad Alimentaria y Nutricional en Honduras”

EVALUACIÓN DEL IMPACTO DE LA POLÍTICA, PROGRAMAS Y PROYECTOS EN MATERIA DE SAN EN LAS REGIONES 12 Y 13.

“Por el Derechoa la Alimentación”

2 “Incidencia para la aplicación y supervisión participativa de políticas públicas sobre Seguridad Alimentaria y Nutricional en Honduras”


CréditosEl presente documento ha sido elaborado con el financiamiento de la Unión Europea, a través del proyecto “Ruta-SAN”. Las opiniones y contenido del mismo es responsabilidad exclusiva del autor/a, y en ningún caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unión Europea.

Contenido: Jesús GarzaDiseño y Diagramación: RDS HN / RDS ProduccionesFotografía: RDS Producciones, CARE PROSADE

Esta publicación también está disponible en formato electrónico en el sitio web del proyecto. Para más información visite: www.rutasan.hn

Tegucigalpa, Honduras 2016



1. Introducción 2. Resumen Ejecutivo 3. Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PNSAN) 4. La Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (ENSAN) 5. La UTSAN 6. La Ley SAN7. Conclusiones sobre la PNSAN, ENSAN y la Ley SAN8. Evaluación al impacto del programa CARE-PROSADE9. Conclusiones sobre el impacto del programa CARE-PROSADE10. Evaluación al impacto del proyecto Fundación SIMIENTE - PRASA OXFAM11. Conclusiones de la evaluación del proyecto Fundación SIMIENTE - PRASA OXFAM12. Principales conclusiones generales de la consultoría13. Recomendaciones para la incidencia politica en SAN14. Bibliografía y Referencias

4 5 7 12 20 22 2628 34 35 38 3941 43

Contenido



El proyecto “Incidencia para la aplicación y supervisión participativa de políticas públicas sobre seguridad alimentaria y nutricional”. DCINSAPVD/2014/350-282 (Ruta-SAN), es cofinanciado por la Unión Europea, a través del consorcio conformado por Asociación Madre Tierra (AMT), la Red de Desarrollo Sostenible Honduras (RDS-HN) y la Asociación Amigos de la Tierra España (AdTE). Tiene como finalidad “Contribuir a la Erradicación de la pobreza extrema y el hambre (ODM1) en alineación con la Visión de País 2010-2038”.

Su objetivo específico es “Crear condiciones para incidir, aplicar y supervisar participativamente las políticas de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) en el marco del Plan de Nación 2010-2022”.

En el marco del proyecto se contempló la realización de una consultoría para la “Evaluación del impacto de la política, programas y proyectos en materia de SAN en las regiones 12 y 13”, con el fin de alcanzar los siguientes resultados:

• Recopilar documentación sobre políticas públicas, programas y proyectos vinculada a la Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) en las Regiones 12 y 13.

• Analizar participativamente la política pública,

un programa y un proyecto en materia de SAN finalizados entre 2010 y 2014 en las Regiones 12 y 13.

• Seleccionar un programa y un proyecto

implementados en las Regiones 12 y/o 13 para la evaluación de sus impactos en materia de SAN.

INTRODUCCIÓN

El Objetivo General de esta consultoría fue: Fortalecer capacidades de redes y organizaciones de la sociedad civil para incidir en la aplicación y supervisión participativa de las políticas públicas, programas y proyectos de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) en Honduras.

Su objetivo específico consistió en evaluar participativamente el impacto de la política, un programa y un proyecto en materia de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) en las Regiones 12 y 13 de Honduras.

El presente documento expresa los resultados alcanzados por la consultoría y en la medida de lo posible, el proceso participativo con el que se ejecutó, ya que para su realización se integró un equipo consultor que interactúo permanentemente con el equipo coordinador del Proyecto Ruta-SAN, tanto en el seguimiento a los análisis como acompañamiento a las diferentes actividades, jornadas, visitas de campo y entrevistas a grupos focales durante la evaluación del programa y proyecto.

Jesús GarzaConsultor



RESUMEN EJECUTIVO

Nombre: “Evaluación del impacto de la política, programas y proyectos en materia de SAN en las regiones 12 y 13”

Fecha: Septiembre 2015 a Enero 2016

Consultoría contratada por: proyecto “Incidencia para la aplicación y supervisión participativa de políticas públicas sobre seguridad alimentaria y nutricional”. DCI-NSAPVD/2014/350-282 (Ruta-SAN), ejecutado por consorcio AMT, RDS-HN y AdTE con financiamiento de la Unión Europea. Consultor Responsable: Jesús Garza

Objetivo General: fortalecer capacidades de redes y organizaciones de la sociedad civil para incidir en la aplicación y supervisión participativa de las políticas públicas, programas y proyectos de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) en Honduras

Objetivo Específico: evaluar participativamente el impacto de la política, un programa y un proyecto en materia SAN en las regiones 12 y 13 de Honduras.

Actividades principales: entrevistas a representantes de organizaciones vinculadas a SAN, recopilación de documentación sobre políticas públicas, programas y proyectos SAN, análisis participativo de la política pública, un programa y un proyecto SAN ejecutados entre 2010-2014 en las Regiones 12 y 13, seleccionar un programa y un proyecto implementados en las Regiones 12 y/o 13 para la evaluación de sus impactos en materia de SAN, visitas domiciliarias y desarrollo de grupos focales como acciones en campo para identificar impactos del programa o proyecto SAN ejecutados entre 2010-2014 en las Regiones 12 y 13.

Metodología: reuniones de trabajo entre el equipo coordinador del Proyecto Ruta-SAN para coordinación de las actividades de la consultoría, análisis de la política y estrategia SAN, establecimiento de criterios y selección de un programa y un proyecto SAN ejecutados en la región 12 ó 13, labores de escritorio para elaboración de instrumentos de consulta e informes de trabajo, investigación de campo mediante visitas domiciliarias y realización de grupos focales con beneficiarios/as de un programa y un proyecto SAN

ejecutados entre 2010-2014 en las Regiones 12 y 13. En la sección específica se detallan los resultados de cada paso y como se ejecutaron para alcanzar los resultados previstos.

Dossier de documentos SAN: recopilación de tratados internacionales, políticas, estrategias y legislaciones nacionales, estudios e informes, propuestas de sociedad civil y otros relacionados a investigaciones y manuales sobre el derecho humano a la alimentación y la seguridad alimentaria.

Conclusiones Generales de la consultoría:

• Honduras es país suscriptor y ha ratificado los pactos, protocolos y directrices internacionales, definido políticas, estrategias y leyes en materia SAN, pero no ha existido voluntad política ni se les ha asignado presupuesto para implementarlas.

• La Política Nacional de Seguridad Alimentaria y

Nutricional (PNSAN), la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (ENSAN) y la Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Ley SAN) comprenden aspectos indispensables para atacar el problema de inseguridad alimentaria del país, pero no se han implementado ni han sido referentes para las acciones, programas y proyectos SAN ni para el diseño de los planes de desarrollo de los gobiernos locales.

• Iniciativas como el Programa de Seguridad

Alimentaria y Desarrollo Económico (PROSADE) o el Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria (PRASA) ejecutados por CARE y OXFAM Quebec respectivamente, son importantes para la SAN en las regiones donde se implementan, pero son acciones aisladas y no responden la demanda generalizada de acceso seguro a los alimentos básicos de amplias capas de población vulnerable a la inseguridad alimentaria.

• La pobreza y la inseguridad alimentaria son efectos

de modelos fallidos en la tenencia, usufructo y manejo de recursos indispensables para la alimentación.



• Mientras no se definan modelos de desarrollo nacional congruentes con la realidad y no se ataquen las causas estructurales, el sistema seguirá reproduciendo pobreza e inseguridad alimentaria.

• La lucha contra el hambre y la inseguridad

alimentaria debería ser multidisciplinaria y eficientemente, articulada más allá de interés político y económico.

• No se deben descartar, especialmente en

momentos de sequías y hambrunas, la atención a la población afectada y/o vulnerable con acciones como Bolsas Solidarias, Bono 10,000 y el Bono Tecnológico, pero debidamente focalizados, supervisados, evaluados y sobre todo ejecutados de manera transparente y en coordinación con organizaciones de sociedad civil.

• Sostener la disponibilidad de alimentos en las

importaciones genera desmotivación en el agro y la pesca, pero también se crea dependencia de la producción en otros países y de la consecución de divisas para comprarlos.

• La inseguridad alimentaria se ve incrementada por los impactos del cambio climático, las sequías, inundaciones y otras secuelas de la variaciones climática extremas que contribuyen a la degradación de recursos.

• Para mejorar la disponibilidad de alimentos, desde

la producción nacional, debe apoyarse a quienes producen alimentos. Es decir a los/as agricultores/as en pequeña escala y familiar.

• Los/as pequeños/as agricultores/as deben ser el

centro referente para los programas y políticas SAN, incluso facilitar la participación de sus organizaciones (asociaciones de productores/as, uniones campesinas, redes de mujeres y jóvenes, cajas rurales, empresas asociativas, cooperativas, etc.) en la toma de decisiones dirigidas al diseño e implementación de programas, políticas y estrategias SAN locales, regionales y nacionales.

• Las experiencias de PROSADE y PRASA

demuestran que los/as pequeños/as agricultores/as son capaces de impulsar la producción de alimentos y su desarrollo económico y social, pero requieren de acceso seguro a la tierra, al agua y a servicios financieros para sufragar los costos de insumos necesario para la producción agropecuaria.

• Progresos importantes, como los alcanzados por PROSADE y PRASA serán sostenibles efectivamente si las políticas y programas de Estado les articulan adecuadamente y facilitan su continuidad y ampliación geográfica.



POLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA YNUTRICIONAL (PNSAN)

La PNSAN, conforme a sus enunciados, se formuló en aras de cumplir los compromisos del país con la seguridad alimentaria y nutricional. Se enmarcó en la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP), que se implemento a partir del año 2001 y que tenía como fin alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Por ello, su duración se fijó del 2006 al 2015, coincidiendo con el tiempo propuesto para el logro de los ODM.

Aunque, por el período de duración, podemos considerar la PNSAN como vencida o desfasada, nos parece conveniente resumirla y comentarla porque sus concepciones e ideas seguramente serán la base en la formulación de una nueva política SAN a partir del 2016.

En primer lugar, la PNSAN parte con la definición de variables que inciden en la vulnerabilidad alimentaria y nutricional de la población hondureña:

• Zonas de vulnerabilidad alimentaria estructural • Características de los hogares más pobres en

Honduras

• La desnutrición infantil en Honduras • Inseguridad alimentaria derivada de la ingesta de

alimentos • Causas de la inseguridad alimentaria derivadas y

el autoconsumo

• Los beneficios sociales de reducir la desnutrición

Con esta política, el gobierno de Honduras “se compromete a reducir la pobreza, mediante estrategias que aseguren bienestar a todas las familias, a través del crecimiento sostenido de la economía, mayor acceso de la población en general a servicios sociales de calidad y acciones específicas del Estado focalizadas en las familias más pobres, a fin de que éstas logren acumular suficiente capital humano”.

25 La pobreza se redujo en 4% a junio del 2009. Reducción bastante alejada de la meta global (un 50%), pero según la encuesta de salud 2012, a ese año se había incrementado en un 3%. La Encuesta señala un 49% de pobreza en el sector urbano y hasta un 59% de la población en el área rural.26 Ni la incidencia de la pobreza, ni la desnutrición se redujeron a esos niveles. Aunque hubo avances con la implementación de la ERP. Debe señalarse que la PNSAN estaba prevista hasta 2015 y que quedó inconclusa, por la desaparición de la ERP, por el golpe de Estado del

2009.

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En la ERP, contexto de la PNSAN, se contemplaban dos metas globales en directa relación con la seguridad alimentaria y nutricional de la población:

1. Reducir la incidencia de pobreza y la pobreza extrema en 24 puntos porcentuales.

2. Disminuir al 20% la desnutrición en menores de 5

años.

La Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional planteó los siguientes objetivos y lineamientos estratégicos:

Objetivo estratégico

Contribuir a garantizar la seguridad alimentaria y nutricional de todo el pueblo hondureño, en especial de aquellos en situación de mayor pobreza y vulnerabilidad, mediante la provisión de un marco orientador y permanente de coordinación multisectorial y de integración entre los sectores público y privado, la sociedad civil y la cooperación internacional.

Objetivo general

Procurar que todas las familias hondureñas atiendan sus necesidades básicas de alimentación en cantidad, calidad, oportunidad e inocuidad, para que cada uno de sus miembros logre un adecuado estado de salud y bienestar y el pleno desarrollo de sus potencialidades cognitivas y físicas.

Objetivos específicos

• Reducir los riesgos de inseguridad alimentaria en las familias en condiciones de extrema pobreza, mediante la promoción de buenas prácticas de alimentación, la vigilancia y el cuidado de la salud de los niños.

• Apoyar a las familias en extrema pobreza para

mejorar su acceso a los alimentos mediante el apoyo a la producción para subsistencia y autoconsumo.

• Promover buenos hábitos de alimentación y estilos

de vida saludables en toda la población. • Mantener un sistema de vigilancia del estado

nutricional de la población, con énfasis en el crecimiento y desarrollo de los menores de 5 años para prevenir oportunamente la desnutrición.

• Velar por la calidad de los alimentos disponibles

para la población mediante la aplicación y vigilancia del cumplimiento de las normas sanitarias que aseguren la inocuidad.

Los Lineamientos estratégicos de la PNSAN

• Diseñar programas de educación y prevención, orientados a los grupos de más alto riesgo de inseguridad alimentaria y nutricional, con prioridad en la población infantil y las madres embarazadas en los hogares en extrema pobreza.

• Orientar los programas de entrega de alimentos solamente a situaciones de catástrofe y serán de carácter temporal.

• Desarrollar los programas en aquellas áreas de mayor concentración de población en riesgo y promover la coordinación e integración de las acciones públicas y privadas a nivel de las comunidades.

• Dar seguimiento regular a todos los programas públicos orientados a la seguridad alimentaria y nutricional, para rendir cuenta de sus resultados e impacto y, en caso necesario, proponer su readecuación.

• Dar prioridad a nuevos programas con modelos de intervención que hayan demostrado ser eficientes y de alto impacto en reducir la desnutrición y mejorar la alimentación de las familias en extrema pobreza.

• Perfeccionar las normas sobre fabricación, preparación y expendio de alimentos a fin de velar por la inocuidad de los mismos.

• Mejorar el sistema de vigilancia nutricional, a fin de asegurar un monitoreo permanente del estado nutricional de la población, con énfasis en los grupos de alto riesgo.

• Establecer un sistema de monitoreo de indicadores de seguridad alimentaria y nutricional, como parte del Sistema de Información de la ERP (SIERP), que permita dar seguimiento al estado nutricional de la población, con énfasis en la población menor de 5 años.

• La implementación de la política estará a cargo de las respectivas secretarías de Estado, las que informarán regularmente a la Secretaría de la



Presidencia, a través de la Unidad de Apoyo Técnico (UNAT). Dicha unidad elaborará informes regulares para rendir cuentas al Gabinete Social y al Consejo Consultivo de la ERP.

Además, la PNSAN, se vinculaba a otras políticas nacionales, entre ellas:

• La Política Nacional de Nutrición bajo la responsabilidad de la Secretaría de Salud, que prioriza la atención de la población infantil, mediante acciones de promoción y prevención, control y vigilancia de las embarazadas, la promoción de la lactancia materna exclusiva durante los primeros seis meses de vida, las acciones de vigilancia del crecimiento y desarrollo de los menores de 2 años en comunidades de más alto riesgo, la atención ambulatoria de los niños desnutridos leves y moderados, y el manejo

intrahospitalario del niño severamente desnutrido.

• La política de Estado para el sector agroalimentario y el medio rural que se orientaba a fortalecer la competitividad y las exportaciones, mejorar la sanidad agropecuaria e inocuidad de alimentos, a fomentar la producción y la integración de las cadenas agroalimentarias, y a desarrollar una política específica para la agricultura campesina. Para las familias más pobres, radicadas en cuencas, laderas y áreas deprimidas, se define una política diferenciada sustentada en el aumento de la productividad y la diversificación hacia oportunidades de empleo agrícola y no agrícola.

• También plantea intervenciones que promovieran

las buenas prácticas y consideraran las demandas de las comunidades contenidas en los Planes Estratégicos de Desarrollo Municipal (PEDM).

La política diferenciada para la agricultura campesina comprendía diseñar y poner en operación la primera etapa de un Plan de Desarrollo de la Agricultura Campesina como resultado de un Programa de Modernización de la Agricultura Campesina, reorientar y fortalecer el Programa Nacional de Desarrollo Rural Sostenible (PRONADERS), articularlo con el Programa de Descentralización y Desarrollo Local (PRODDEL), coordinar los proyectos de desarrollo rural con otros sectores. y fortalecer la complementariedad entre el PRONADERS, el Fondo de Reducción de Pobreza y el Banco Municipal de Proyectos.

• La Política Nacional de Competitividad Empresarial

a fin de fortalecer la gestión de comercio exterior, dirigida a la industria de la maquila, sector turismo, agroindustria, y desarrollo forestal.

También enfatiza cuatro lineamientos transversales: Transparencia y anticorrupción, crecimiento económico, impulsando el autoabastecimiento y la exportación para mejorar el bienestar de la población mediante empleos de mejor calidad y mayores ingresos y seguridad alimentaria para todos los hogares; Desarrollo humano, ofreciendo mejor cobertura y calidad de servicios sociales, atenciones preventivas focalizadas en los grupos en mayor riesgo y con enfoque de género como parte de la igualdad de oportunidades, y una gestión de gobierno moderna, eficiente e incluyente, a través de un seguimiento permanente a sus políticas, programas y acciones de gobierno, la planificación intersectorial acorde con la visión de país, la programación por resultados y la descentralización para generar capacidades en las comunidades para el desarrollo local.

Asimismo, la PNSAN ofrece orientaciones específicas al sector agroalimentario para la soberanía alimentaria, autoabastecimiento, exportación de excedentes y la transformación agraria nacional. Para ello proponía desarrollar un Plan Operativo de Gobierno 2006-2010 que incluyera:

• Continuar y fortalecer el Programa de Forestería Comunitaria, e implementar el Programa Nacional Forestal (PRONAFOR).

• Diseñar el Programa de Pesca y Acuicultura

Artesanal. • Redefinir los programas de ayuda alimentaria, de

manera que no provoquen efectos negativos en el mercado nacional.



• Ampliar el Programa de Merienda Escolar, a

través de compras de alimentos a nivel local, para incentivar la pequeña agricultura.

• Mantener un sistema de monitoreo y evaluación

de los resultados de los Programas y Proyectos, y su impacto en el bienestar de las familias beneficiadas.

• Dar seguimiento a la canasta básica de alimentos, a sus mecanismos para administrar los precios de productos agrícolas en el mercado interno, así como el control y vigilancia del cumplimiento de los precios de la canasta básica e incrementar la organización y control de ferias agropecuarias y artesanales.

• Fortalecer el papel normativo de la Secretaría

de Agricultura y Ganadería (SAG) referente a la sanidad agropecuaria, la innovación tecnológica, los servicios de educación agrícola, capacitación y desarrollo agro empresarial, servicios de infraestructura rural y riego, y el Servicio Nacional de Información Agroalimentaria (INFOAGRO).

La PNSAN también contemplaba un plan de acción de acuerdo a los lineamientos estratégicos que implicaba intervenciones específicas a grupos de alto riesgo nutricional, especialmente familias en extrema pobreza y a los niños menores de 5 años, mantener un inventario actualizado de todos los programas que realizaban acciones de vigilancia y control de salud en menores de 5 años y embarazadas, extender el modelo de Atención Integral a la Niñez en la Comunidad (AINC), priorizando aquellas localidades con mayor vulnerabilidad alimentaria e institucionalizar la atención para los grupos de alto riesgo en las Unidades de Atención Primaria de Salud.

Además, proponía programas de información y promoción de la salud y la nutrición mediante campañas públicas de educación alimentaria y nutricional, dirigidas, con prioridad a niños/as menores de 2 años, las embarazadas y madres lactantes, así como involucrar a los municipios en la promoción de políticas públicas saludables y de buenas prácticas de higiene ambiental (uso y manejo del agua para el consumo humano, manejo de la basura, control de vectores y plagas, etc.), agregando acciones como:

• Vigilar el cumplimiento de las normas de fortificación de alimentos.

• Perfeccionar las normas sanitarias vigentes para la

elaboración y expendio de productos alimenticios.• Difundir su aplicación a través de las instancias

municipales. • Simplificar los trámites para obtener la licencia

sanitaria para instalar un comercio. • Elaborar pautas técnicas para la fiscalización

sanitaria que realizan los municipios a mercados, rastros y venta ambulante de productos alimenticios.

• Difundir buenas prácticas entre los vendedores

ambulantes de productos alimenticios.También proponía diseñar programas dirigidos a mejorar el acceso a los alimentos y reducir la vulnerabilidad alimentaria de los hogares rurales en extrema pobreza mediante el apoyo a la producción de alimentos para subsistencia y autoconsumo, mejorar el acceso a alimentos mediante modelos de procesos y tecnologías previamente identificados, probados y validados por los propios beneficiarios y que contribuyeran efectivamente a la SAN, y programas orientados a compensar la vulnerabilidad alimentaria de los hogares en extrema pobreza con inseguridad de ingresos.

La PNSAN incluía realizar un inventario de los programas de protección social que apoyando la SAN implementan ONGs y organizaciones de la sociedad civil.



La PNSAN establecía diferentes niveles de decisión e implementación, así, el Gabinete Social sería el nivel superior de decisión política y el Consejo Consultivo de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza cumpliría la función de órgano consultivo de la sociedad civil y la cooperación externa.

La coordinación normativa le correspondía a la Secretaría de la Presidencia como ente superior de coordinación, y la Unidad de Apoyo Técnico (UNAT) para la coordinación con las Secretarías de Estado involucradas en la aplicación de la Política.

La UNAT tendría a su cargo el seguimiento y la evaluación de la política, el cumplimiento de las acciones contempladas en los planes anuales, el seguimiento regular de los programas y el monitoreo de los indicadores estratégicos. Sus contrapartes técnicas serían las Unidades de Planificación y Evaluación de la Gestión (UPEGs) sectoriales. A la UNAT le correspondía incorporar a la ERP las acciones y los indicadores intermedios relativos a la PNSAN.

El nivel operativo le correspondía a las Secretarías de Estado encargadas de la ejecución de los programas, ya sea directamente o mediante convenios con entidades privadas y organizaciones de la sociedad civil.

Como es de público conocimiento, la ERP se murió con el golpe de Estado del 28 de junio del 2009, y con ella, prácticamente también desapareció la PNSAN que se sustentaba en esa estrategia. En los gobiernos post golpe su visión de desarrollo, y desde luego su enfoque de SAN. Es de suponer que algunos de sus lineamientos se aplicaron en el período 2007 a junio del 2009, pero no hay información precisa con respecto a un gobierno derrocado que para los sectores opositores al mismo, en el poder ahora, está etiquetado como negativo.

Al 2015 se enfrentan los mismos retos del 2006, refiriéndonos a la SAN, pero el enfoque de atención ha cambiado, así como también se ha transformado la estructura de gobierno y las instancias contempladas ya no existen, no se les asigna presupuesto, cambiaron de nombre o tienen otras responsabilidades.



LA ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL (ENSAN)

La ENSAN data del 2010, es decir, es posterior al golpe de Estado del 2009, y para entenderla debe tomarse en cuenta esta circunstancia. Si bien en su presentación hace referencia a que se formula para la implementación de la PNSAN, en la práctica, y así lo expresa textualmente, se alinea a la Visión de País (2010-2038), Plan de Nación (2010-2022) que sustituye a la ERP como marco referencial de gobierno.

En ese sentido, la ENSAN debe estar incorporada a la planificación estratégica de los Poderes del Estado, en función de:

a. La Visión de País, con los principios, objetivos y metas de prioridad nacional para la gestión del desarrollo social y económico del país, en el horizonte temporal de 28 años.

b. El Plan de Nación, con lineamientos estratégicos

y los indicadores de avance en períodos sucesivos de 12 años para alcanzar los objetivos, al cabo de los cuales deberán revisarse y reformularse para el siguiente período.

c. El Plan de Gobierno, con vigencia de 4 años, que

debe reflejar el esfuerzo de la administración de turno para plasmar en las políticas, programas y proyectos a ejecutar a corto plazo y contribuir a la obtención de las metas de largo plazo.

De acuerdo a la Visión de País al 2038, en la ENSAN, deben prevalecer sus principios orientadores para el desarrollo, tanto en el diseño, como en la concepción e implementación de intervenciones específicas de cada gobierno para alcanzar las metas del Plan de Nación.

Esos principios orientadores son:

• Enfoque en el ser humano y su desarrollo equitativo e integral.

• Respeto a la dignidad de la persona humana.

• Solidaridad y equidad como criterios para la intervención estatal.

• Subsidiariedad como política de Estado.

• Libertad como parte del desarrollo del ser humano. Desarrollo humano como un proceso generador

de oportunidades.

• Crecimiento económico como un medio generador de desarrollo.

• Democracia y pluralismo político.

• Participación ciudadana como medio generador de gobernabilidad.

• Equidad de género como eje transversal.

• Respeto y preservación de la cultura y los grupos étnicos.

• Integridad y transparencia como fundamento de la actuación.

• Estabilidad macroeconómica como elemento indispensable del crecimiento.

• Desarrollo sostenible en armonía con la naturaleza.

• Descentralización de la gestión y decisiones relacionadas al desarrollo.

• Gestión compartida público-privada del desarrollo.

• Planeación para el desarrollo.

Si se aprecian detenidamente los principios anteriores, ya se vislumbran algunos que diferencian la ENSAN de la PNSAN: por ejemplo, la prevalencia del criterio de solidaridad, y no de obligación del Estado para con la SAN, la subsidiariedad, es decir la asignación de subsidios para la SAN y no de programas integrales para la SAN. Además, enuncia como casi todas las acciones del Plan de Nación, Visión de País, gestión compartida público-privada del desarrollo, como política de Estado.

También, la ENSAN, considera sustentarse en los siguientes principios fundamentales:

• Ética y valores morales



• Dignidad• Equidad• Integralidad• Singularidad• Integración social• Focalización• Complementariedad• Gradualidad• Simultaneidad• Empoderamiento• Innovación• Descentralización• Corresponsabilidad• Auditoria social• Rendición de cuentas• Replicabilidad• Sistematización• Sostenibilidad• Comunicación integral• Desarrollo sostenible Sin embargo difícilmente puede hablarse de desarrollo sostenible cuando el Estado tiene como prioridades el otorgamiento de concesiones mineras y recursos naturales para la generación de empleo, a pesar de los impactos negativos de este tipo de acciones, en los medios de vida de amplios sectores poblacionales.

Por ello, los objetivos de la ENSAN, en base a la Visión de País, Plan de Nación, se clasifican y se expresan de la siguiente manera:

Generales:

Objetivo 1: Una Honduras sin pobreza extrema, educada y sana, con sistemas consolidados de previsión social.

Objetivo 2: Una Honduras que se desarrolla en democracia, con seguridad y sin violencia

Objetivo 3: Una Honduras productiva, generadora de oportunidades y empleo digno, que aprovecha de manera sostenible sus recursos y reduce la vulnerabilidad ambiental.

Objetivo 4: Un Estado moderno, transparente, responsable, eficiente y competitivo.

Transversales:

• Desarrollo humano integral con enfoque de familia • Reforma del marco institucional para la gestión

SAN

Objetivos por pilares SAN

Pilar Disponibilidad:

Lograr que a nivel nacional, regional y local, exista disponibilidad de alimentos en forma suficiente, oportuna y estable para satisfacer la demanda alimentaria de toda la población, en especial para los grupos más vulnerables, que sea apropiada para satisfacer sus patrones alimentarios y suplir requerimientos nutricionales.

Pilar Acceso:

Garantizar un acceso alimentario equitativo para toda la población, en particular para los grupos más vulnerables, mediante acciones de transferencias condicionadas que sean acompañadas de acciones de mediano y largo plazo dirigidas, crear igualdad de oportunidades para la generación de ingreso y mejora a la infraestructura que permitan su inserción gradual y sostenible en la economía.

Pilar Consumo y utilización biológica:

Mejorar el consumo de alimentos en cantidad y calidad, lo mismo que su utilización biológica en la población, tomando especial consideración a los grupos vulnerables.

Pilar Estabilidad:

Garantizar a la población el acceso a alimentos adecuados en todo momento, mitigando los riesgos que suponen las crisis repentinas derivadas del cambio climático, y eventos de crisis económica o política.

La formulación de la ENSAN le correspondió a la Unidad Técnica de Seguridad Alimentaria y Nutricional (UTSAN) que sustituyó a la Unidad de Apoyo Técnico (UNAT) prevista en la PNSAN. La UTSAN fue creada por decreto ejecutivo número PCM 038-2010, publicado en La Gaceta del 21 de septiembre 2010.

La ENSAN partió de que el hambre y la desnutrición son factores de riesgo para un alto porcentaje de población hondureña. “Pese a que en los últimos 40 años las tasas de desnutrición global han tenido un descenso sostenido, ha existido una fuerte desaceleración en la producción de alimentos a nivel nacional, limitando el acceso. Se estima que el costo total de la desnutrición



entre los menores de 5 años, al año 2004, alcanzó la cifra de 13.934 millones de Lempiras unos USA $ 781 millones de dólares, equivalente al 10.6% del PIB, al 81% del gasto social y casi tres veces el gasto público en salud del país en aquel año. La mayor parte de estos costos se producen por la pérdida de productividad generando desnutrición en los primeros años de vida”.

Además, se sustentó en el análisis sobre la Situación de la Seguridad Alimentaria y Nutricional que el gobierno de Honduras publicó en agosto 2010, en el que se entendía que no se contaba con datos objetivos actualizados y pertinentes para una adecuada toma de decisiones. El informe constata la estrecha relación entre la pobreza e inseguridad alimentaria recomendando “una acción amplia coordinada y duradera para enfrentarla, así como una estrecha vinculación a las políticas públicas”.

El informe, denominado “Situación Actual de la Seguridad Alimentaria Y Nutricional en Honduras a Diciembre de 2009” plantea que la pobreza y por ende la inseguridad alimentaria y nutricional, afectaba a 72 de cada 100 hondureños, siendo la situación aún más grave en el sector rural, en particular la región sur occidental del país. Más de la mitad de los habitantes de Honduras (cerca de 4 millones de personas en ese año) estaban en situación de pobreza extrema e inseguridad alimentaria grave, considerando que sus ingresos no lograban cubrir la canasta básica de alimentos. El resto de población, algo más de 1.5 millones de personas, podía pagar sus alimentos pero no cubrir sus requerimientos básicos en educación, salud o vivienda. Los datos más relevantes proporcionados por el Instituto Nacional de Estadísticas (INE), y que recoge la ENSAN, es que el 35% de los hogares no contaban con agua potable, 63% sin acceso a energía eléctrica y el 52% utilizaban la leña como fuente principal de energía. En cuanto a la desnutrición infantil se registraba un nivel del 21%. En ese momento, una cuarta parte de los niños menores de cinco años (24.7%) padecían de retardo en el crecimiento (desnutrición crónica).

Además, los datos relevantes a la educación eran considerablemente preocupantes: un 14% de los hondureños sin nivel alguno de educación, 43% sin completar la educación primaria, índice que en el

área rural se elevaba a 53%, siendo la causa principal la deserción provocada por la necesidad de generar ingresos para el sustento familiar. La escolaridad promedio nacional era de 3.6 años para los varones y de 4.3 para las niñas. La cobertura en educación llegaba al 90% de los niños, por lo que el 10% no cubierto y los que no concluían la primaria se consideraban candidatos a conducir hogares en los que se perpetúa la pobreza.

El uso de términos en tiempo pasado no significa que esas cifras o datos han mejorado al 2015, ya que de acuerdo a las declaraciones públicas de importantes funcionarios del INE, se ha incrementado la pobreza y por ende la inseguridad alimentaria 27. Los datos solo son referencia del contexto en que se planteó la ENSAN. Esto sin contar que el crecimiento económico del país no ha sido lo suficientemente sostenido para atender la demanda de empleo de una población que aumenta año tras año; más del 35% de las familias rurales no tiene acceso a tierra, y se ha aumentado, especialmente en los últimos 4 años, la dependencia en las importaciones agroalimentarias. A lo anterior debe agregarse que Honduras es de los países con mayor vulnerabilidad climática debido a su topografía montañosa, deforestación y el uso inadecuado de los suelos. Honduras es considerada como un país de alto riesgo frente al cambio climático. Es decir, la ENSAN tendría que abordar todas esas dificultades que limitan la SAN.

Según los formuladores de la ENSAN las condiciones estructurales del país, causas de la pobreza y la inseguridad alimentaria, son generadas por el alto crecimiento poblacional, el bajo crecimiento económico y la inequidad en la distribución de la riqueza, que además provocan un inadecuado manejo de las cuencas hidrográficas reduciéndose la capacidad natural de drenaje e incrementándose los riesgos a desastres. A esto debe agregarse la marginalidad en que vive la población vulnerable, cultivando y viviendo en sitios con pendientes, poco productivas y en riesgo ambiental permanente.Además, sostienen, la ubicación geográfica del país le expone al impacto de ondas y tormentas tropicales,

27 El reporte de la Oficina de la Coordinadora Residente de FAO en Honduras, publicado en marzo del 2014, señala como datos destacados que la desnutrición crónica estimada es de un 33.3% y un 2,2% de desnutrición aguda en la niñez, que 27,000 hogares tienen inseguridad alimentaria leve, 73,000 hogares se catalogan con inseguridad alimentaria moderada, y 9,000 hogares sufren de inseguridad alimentaria severa.

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huracanes y frentes fríos que causan deslizamientos e inundaciones. También señalan que algunos departamentos como Valle y Choluteca, son afectados por las marejadas y déficit hídrico (sequía) en el primer semestre de cada año.En su análisis consideran que el pilar disponibilidad de alimentos no constituye el problema principal,

siempre y cuando se cuente con el apoyo de importaciones alimentarias y de una reserva de alimentos fortalecida. A su criterio, la inseguridad alimentaria se origina por la fragilidad de la economía familiar, las pocas oportunidades de empleo y los reducidos excedentes para venta en el mercado, sumado al agravamiento de la crisis económica que afecta a los más vulnerables.

En ningún aspecto del análisis aceptan responsabilidades en cuanto a que los factores que originan la inseguridad alimentaria, son el resultado de políticas estatales que no atacan las causas que las provocan: desempleo, migración, violencia, inseguridad ciudadana y otras que podrían atenuarse con políticas adecuadas para disminuir la fragilidad de la economía familiar, crear oportunidades de empleo y mejorar la producción de alimentos con asistencia técnica, créditos y transferencia tecnológica que creen excedentes para satisfacer la demanda del mercado.

En su análisis, concluyen que el pilar de acceso a los alimentos, es decir la posibilidad de comprarlos o producirlos, es el más débil de la SAN en Honduras.

Con respecto al pilar consumo-utilización biológica, consideran que existe una gradual reducción en los índices de desnutrición por los esfuerzos que se realizan “desde diferentes frentes, incluida la Merienda

Escolar”, aunque, contradictoriamente, manifiestan que es un “reducido impacto” por la escasez de recursos económicos, insuficiente focalización y duplicación de acciones que en consecuencia limitan la cobertura geográfica de los esfuerzos. Además, aseguran, este pilar se ve debilitado porque el tema de SAN, especialmente en lo referente a la nutrición, es insuficientemente abordado o está ausente en el currículo escolar y tampoco existe la adecuada capacitación familiar en buenas prácticas alimenticias.

Reconocen que el pilar estabilidad no cuenta con avances significativos fuera de acciones puntuales dirigidas a controlar el precio de los productos básicos y atender emergencias alimentarias por efectos del cambio climático. Además, consideran que las instituciones dedicadas a la prevención y manejo de las crisis no han recibido el apoyo necesario para contrarrestar, prevenir y crear estabilidad a largo plazo.

Principales desafíos que enfrenta la ENSAN

Los propios formuladores de la Estrategia, consideran que los desafíos más significativos, son los siguientes:

• Aplicar principios éticos y valores en todas las acciones.

• Fortalecimiento del núcleo familiar como eje

fundamental de la sociedad. • Fomentar la solución pacífica de conflictos para

erradicar la violencia. • Fomentar la cultura del ahorro en el seno de la

familia. • Crear programas de becas para niños y jóvenes

con excelencia académica. • Fortalecimiento de la identidad y el orgullo

nacional. • Promover la incorporación de miembros de la

tercera edad, discapacitados, mujeres y etnias en todas las iniciativas públicas y privadas.

• Incluir mecanismos de vigilancia social y rendición

de cuentas en toda acción SAN. • Incluir mecanismos de sostenibilidad ambiental,

social y financiera en toda acción SAN.

• Fortalecer la solidaridad productiva mediante



redes de protección social comunitaria.

• Insertar un componente sobre nutrición en el currículo escolar oficial.

• Capacitar potencial humano a niveles locales en el área de nutrición.

• Crear programas de capacitación familiar en buenas prácticas alimenticias.

• Crear una red de servicios tercerizados para el control de la inocuidad de alimentos.

• Reducir los índices de desnutrición y malnutrición, focalizando en los primeros 1,000 días de vida (gestación, lactancia y primeros dos años de vida).

• Favorecer las actividades orientadas a garantizar el consumo inocuo de agua y alimentos.

Los Indicadores de la ENSAN:

En la estrategia se contempla que como parte esencial del Sistema de Información en SAN28 se prevé el desarrollo de un mecanismo de recolección de datos basado en indicadores que permitan el seguimiento a la implementación de la ENSAN.

Solamente menciona o describe sobre qué aspectos se formularan los indicadores:

28 No fue posible encontrar evidencias de la existencia del mencionado Sistema de Información_________________________________________

Área Aspectos

SALUD

• Tasa bruta de mortalidad• Desnutrición crónica en escolares (2011)• Desnutrición aguda en escolares (2012)• Desnutrición global en escolares (2012)• Desnutrición crónica en <5 años• Bajo peso al nacer• Lactancia materna • Índice de diarrea en < 5 años• Índice de IRA´s en < 5 años• Atención prenatal institucional • Partos atendidos



Área Aspectos

EDUCACIÓN• Tasa bruta de matrícula (2010)• Tasa neta de ingreso (2010)• Deserción (2010)

AGUA Y SANEAMIENTO • Acceso a agua potable• Disponibilidad de saneamiento

ALIMENTOS

• Disponibilidad de alimentos por tipo• Demanda de alimentos por tipo

INGRESOS Y COSTOS

• Evolución del costo de los alimentos• Evolución de ingreso de hogares y personas

CANASTA BÁSICA Y NUTRICIÓN • Canasta básica• Nutrición de los hondureños

Nota: Tabla de elaboración propia a partir del cuadro 12 (Indicadores Sistema Seguimiento SAN) de la página 55 en el documento oficial de la ENSAN

Si bien, quienes formularon la ENSAN (funcionarios/as UTSAN), detallan a que se refieren con cada aspecto, no proporcionan datos, porcentajes o cifras de las que parte la implementación de la estrategia. Tan solo indican, como en los temas de salud y educación, el año de referencia para la obtención de datos. Se supone, por la lectura del documento publicado, que los datos los procesarán y facilitarán las diferentes instituciones (Secretarías de Salud y Educación, INE, etc.), se establece un “canal de circulación de datos”29 mediante el cual se trasladarán a la UTSAN para que realice los cálculos de los indicadores.

Se entiende que un indicador es un dato o información que sirve para conocer las características de un hecho y observar su evolución durante un período determinado de tiempo. Por lo tanto, debe contener aspectos cualitativos y cuantitativos a partir de los cuales se puede valorar sus variaciones y desarrollo.

Los indicadores que nos proporciona la ENSAN solo

son descriptivos de los aspectos (hechos) que se deberían observar, pero al no ofrecer porcentajes y cifras específicas de los que se aspira alcanzar, reducir, atender y/o metas a las que llegar, no nos permite medir y evaluar si la implementación de la estrategia ha sido exitosa en el mejoramiento de la SAN, pues se carece de la información base para comparar datos iniciales con datos actuales.

En todo caso, en función de esos aspectos, la ENSAN propone actuar en 6 líneas de acción: 1. Desarrollo humano integral con enfoque de

familia. 2. Reformar el marco institucional para modernizar la

gestión en seguridad alimentaria y nutricional. 3. Generar el crecimiento sostenido del sector agro

forestal (SAF)

29 Ver Gráfica 14 de la ENSAN sobre “Mecanismo para la recopilación y cálculo de los indicadores”_________________________________________



4. Identificar y fortalecer las capacidades humanas y tecnológicas y de infraestructura para el acceso a los alimentos, la generación de empleo y facilitación del intercambio comercial.

5. Generar ganancias positivas en términos de

nutrición. 6. Reducir la vulnerabilidad ambiental y garantizar un

inventario estable de alimentos y su distribución oportuna a los grupos más vulnerables.

Para la atención de cada una de esas Líneas de Acción, la ENSAN propone:

Acción 1 de la implementación:

• Generar continuidad en las acciones de gobierno que conduzcan a la implementación transversal de la política SAN.

• Despolitizar los programas de asistencia social y

transferencias condicionadas. • Empoderar a los tomadores de decisión

relacionados con la SAN para trabajar de forma complementaria y coordinada que permita compartir información oportuna para la toma de decisiones.

• Sistematizar la Información de forma tal que

integre y consolide toda la data derivada de la

implementación de la ENSAN y permita el acceso oportuno a información actualizada para la toma de decisiones en base a resultados.

• Mapear las acciones SAN para la reestructuración

de funciones a nivel de Secretarias de Estado. • Sistematizar indicadores de avance en programas

y proyectos derivados de la ENSAN. • Optimizar el uso de los recursos y reducir la

burocracia. • Rendición de cuentas en todas las acciones

derivadas de la ENSAN. • Consolidar la UTSAN como la entidad permanente

que permita fortalecer las capacidades de gestión, coordinación, seguimiento e implementación de los programas de seguridad alimentaria y nutricional.

Acción 2 sobre la disponibilidad de alimentos: • Lograr independencia alimentaria a través

de la producción nacional de alimentos con suficientes excedentes que permita, además del abastecimiento nacional, la exportación para la compra de productos que el país no está en capacidad de producir.

• Fomentar la competitividad, la productividad y el mercadeo en el sector agroforestal.

• Mitigar los efectos de la alta vulnerabilidad climática (inundaciones, deslizamientos, sequia, huracanes).

• Promover actividades destinadas a una inserción competitiva al mercado de los pequeños agricultores.

Acción 3 de acceso a los alimentos:

• Fortalecer la economía familiar • Aumentar las oportunidades de empleo • Aumentar los excedentes para venta en el mercado • Mejorar la red vial secundaria y terciaria • Mejorar la infraestructura post cosecha



• Fomentar la inversión privada en el sector industrial y productivo.

• Consolidar el empoderamiento y auditoría

social comunitaria de los programas cuando corresponda.

Acción 4 de uso y consumo de alimentos:

• Reducir los índices de desnutrición y malnutrición. • Aumentar recursos para programas de asistencia

social en nutrición. • Focalizar las acciones para ampliar la cobertura.

Acción 5 de estabilidad en el acceso a los alimentos:

• Fortalecer las instituciones dedicadas a la prevención y manejo de las crisis de hambre repentinas producidas por el cambio climático.

• Contrarrestar, prevenir y resolver la inestabilidad

alimentaria. Acción 6 de la estabilidad:

• Reducir la vulnerabilidad ambiental.• Garantizar un inventario estable de alimentos.• Distribución oportuna de alimentos a los grupos.

más vulnerables.

Fondos para acciones SAN

En el proceso de formulación de la ENSAN, la UTSAN recopiló información sobre los fondos disponibles para la seguridad alimentaria y nutricional. Aunque fueron

cifras preliminares, los fondos disponibles al 2010, en las diferentes entidades y programas del Estado, ascendían a un mil doscientos cincuenta y siete millones de dólares americanos (USD 1,257.41). De este total, el 48% lo constituían aportes de cooperantes, y el 52% fondos provenientes del Gobierno de Honduras vía préstamos o recursos propios.

Para explicarnos mejor, debemos precisar que La UTSAN no dispuso de esos fondos. Lo que hizo La UTSAN fue identificar que recursos estaba invirtiendo el gobierno, a través de las Secretarías de Estado, programas y proyectos, en actividades que podían señalarse como acciones para la SAN, incluso clasificó los fondos en función de las líneas de acción de la ENSAN.

No se tiene información si en los años posteriores al 2010, la UTSAN continuó con esa identificación de recursos o si las acciones de las Secretarías de Estado, programas y proyectos tuvieron efectos en la SAN pues no ha existido debida coordinación ni la UTSAN ha tenido poder real para obligar a esa coordinación.



LA UTSAN

La Unidad Técnica de Seguridad Alimentaria y Nutricional (UTSAN), que constantemente hemos mencionado, es una instancia fundamental para impulsar la ENSAN, pero su funcionamiento ha sido intermitente, con actividades temporales y nunca un equipo constante, aunque en las esferas de gobierno se cuente con personas capaces y muy informadas sobre SAN. Parece que la ENSAN y la UTSAN, solo fueron mecanismos para mostrar a la comunidad internacional que existía voluntad política para procurar la SAN, o, a lo mejor, la idea de que se impulse la producción y consumo de alimentos propios está en contradicción con intereses de poderosos grupos económicos que se favorecen con la importación de alimentos, con el suministro de alimentos o con el uso de apoyos gubernamentales para monocultivos de exportación.

La UTSAN ha elaborado informes de la situación SAN durante los años 2010, 2013 y 2014. A criterio de funcionarios de esta entidad entrevistados, el país ha avanzado en obtener disponibilidad de alimentos, pero ahora se enfrenta problema de la obesidad y que todavía prevalecen “niveles inadecuados de desnutrición” que deberían trabajarse desde el ámbito educación y la atención de mujeres embrazadas. Señalan que la desnutrición es el problema de mayor urgencia a atender, y que la PNSAN no debe seguir enfocándose en la disponibilidad de alimentos, pues los indicadores actuales reflejan que 250,000 niños/as padecen de alguna forma de desnutrición, de estos un 23% se califican como desnutrición crónica. Además, un 50% de las mujeres en edad reproductiva también presentan condiciones de desnutrición. Insisten en que se debe abordar la incidencia de la obesidad, por el alto costo que significa para el Estado atender enfermedades relacionadas al sobre peso.

En lo anterior se evidencia una contradicción. Si la población vulnerable padece de desnutrición ¿Por qué enfocar acciones hacia el tratamiento de la obesidad que no aparece como un problema generalizado?, ¿no es la obesidad un problema relacionado a patrones de consumo?

Para la población en pobreza y pobreza extrema, sus condiciones de inseguridad alimentaria se deben a su limitado acceso a alimentos, independientemente

que exista disponibilidad de estos. Sin embargo, para los funcionarios de UTSAN, aunque reconocen que se han aumentado los índices de pobreza, consideran que esa condición no es la causante fundamental de la desnutrición pues, según ellos, esta se debe sobre todo, a factores culturales, la poca conciencia de la atención de salud y la no asistencia a la escuela donde se brinda merienda escolar.

También identifican como desafío para la SAN, la adaptación a los impactos del cambio climático que le cuesta al país el 2.32% del PIB que solo crece un 3%, por lo que la nueva política SAN tendrá que hacer un abordaje integral de acuerdo a las condiciones climáticas actuales.

A su criterio, la ENSAN materializó la PNSAN que estableció población donde enfocarse (vulnerable, pobre) y priorizó el corredor seco. Un aspecto relevante, consideran, fue crear las mesas municipales y regionales SAN que han permitido identificar los problemas y aportar elementos sustanciales para la planificación a partir de datos desde los territorios. Sin embargo, debe hacerse notar, que la creación, funcionamiento y desarrollo de las Mesas SAN, solo ha sido posible por el apoyo técnico y económico de ONGs. Si bien, del 2006 al 2009 hubo municipalidades y



mancomunidades que apoyaron la creación de Mesas SAN, en el marco de la ley de participación ciudadana30 que promovía y obligaba este tipo de articulaciones entre organizaciones de sociedad civil, instituciones e instancias del Estado alrededor de temas prioritarios como la SAN. Del 2010 al 2015 las municipalidades no volvieron, con las debidas excepciones, a contribuir con las Mesas SAN31. De hecho, en la actualidad, Mesas SAN solo existen aquellos municipios y regiones donde ONGs las apoyan en el marco y tiempo de sus proyectos.

Del 2013 hasta mediados del 2015, la UTSAN solo fue una oficina, que si bien elaboró informes situacionales SAN, no tuvo el apoyo necesario, incluyendo presupuesto asignado, para cumplir a cabalidad sus funciones, ni siquiera una sede fija.

En entrevistas con los pocos funcionarios de la UTSAN, para la realización de este trabajo, aseguran que su función es atender los aspectos políticos estratégicos nacionales en SAN, que ahora están adscritos a la

30 La Ley de Participación Ciudadana, Decreto 3-2006, dejó de implementarse por disposición del gobierno de facto surgido con el golpe de Estado en junio 2009, posteriormente de manera formal derogada por la Ley de Mecanismos de Participación Ciudadana (Decreto N° 190-2012).

31 Por investigaciones del consultor, en Lempira y Copán funcionaron Mesas SAN del 2007 al 2009 con apoyo municipal. Actualmente en San Isidro, Pespire, San Marcos de Colón en Choluteca, Nacaome y San Lorenzo en Valle, Corquín y San Pedro en Copán y en Belén Gualcho, Ocotepeque, existen Mesas SAN que cuentan con el apoyo de sus municipalidades.

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Secretaría de Coordinación General del Estado, que han presentado propuesta de presupuestos pero aún no tiene respuestas. Según explicaron, ya cuentan con recursos, por apoyo de la Unión Europea, para la formulación de una nueva política SAN y la implementación de la ENSAN. Además, esperan que los recursos de apoyo sean suficientes para la elaboración de un Censo Nacional Agropecuario.



LA LEY SAN

No podemos hablar de SAN sin referirnos a que Honduras cuenta una Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Ley SAN). Se aprobó en el 2011 (Decreto Ley No. 25-2011).

Aunque se gestionó en el Congreso Nacional por el Frente Parlamentario contra el Hambre, no se puede desconocer la incidencia de la FAO, desde el 2005, para que se decretara, incluso para la creación del propio frente parlamentario. Debemos recordar que FAO, en el 2004, aprobó las Directrices Voluntarias para el derecho a la alimentación en el contexto SAN nacional. Entre otras directrices o recomendaciones a los Estados, establece la creación de marcos legales que garantizarán la SAN entre sus países miembros. Las oficinas nacionales de FAO iniciaron una campaña permanente para que los Estados centroamericanos legislaran a favor de SAN, incluyendo la asesoría para la formulación de las leyes. El primer país de la región centroamericana que decretó una ley SAN fué Guatemala, en el 2005, denominada Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Decreto Número 32-2005), luego Nicaragua con su Ley de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional (Ley No. 693) en el 2009. Después Honduras en el 2011 con la Ley Seguridad Alimentaria y Nutricional (Decreto No.25-2011). Solo en El Salvador aún no se ha aprobado la ley aunque su asamblea legislativa ya cuenta con propuestas encaminadas a ese fin.

La ley SAN de Honduras se aprobó en un contexto político difícil, posterior al golpe de Estado y con absoluto divorcio entre el gobierno electo y las organizaciones de sociedad civil, especialmente las vinculadas directamente a la SAN y al derecho humano a la alimentación. Por lo anterior no fué debidamente consensuada y tampoco apropiadamente difundida. Al igual que la PNSAN y la ENSAN, es muy poco conocida y mucho menos implementada.

La ley SAN de Honduras es muy similar, por no decir igual, a la de Guatemala, parecen responder a un mismo formato, seguramente el de FAO, y no establece o dispone lineamientos estratégicos para realizar la SAN, sino que crea institucionalidades para articular y coordinar acciones de SAN pero sin establecer obligatoriedades a las instancias del Estado que las

conforman. Tampoco contiene elementos para su justiciabilidad que permita reclamar su incumplimiento, pues todo queda en función de la voluntad política del gobierno para reunir, conformar y actuar conforme a la articulación y coordinación que propone.

Para confirmar lo anterior, nos detenemos a analizar la Ley SAN, con mayor detalle:

Al Decreto ley No 25-2011, publicada en la Gaceta el 29 de marzo 2011, contentivo de la Ley SAN podemos dividirlo en 5 apartados:

1. Los considerandos 2. Objetivos y Principios: capítulo I con 3 artículos y 6

principios 3. Conceptos y definiciones: capitulo II con 1 articulo

y 13 conceptos 4. La institucionalidad para la SAN: capítulos III, IV y V,

con 16 artículos 5. Disposiciones finales: capítulo VII con 5 artículos

De sus 25 artículos, 16 están dedicados a la institucionalidad, 5 a disposiciones, y 4 a conceptos.

En lo referente a los Considerandos, expresa:

• Que la persona humana es fin supremo del Estado

• Que la inseguridad alimentaria afecta a un gran porcentaje de la población.

• Que el Estado de Honduras es signatario de tratados y convenciones internacionales que le obligan a armonizar, consolidar y alinear políticas orientadas a reducir el hambre.

• Que por iniciativa del foro de presidentes de los congresos centroamericanos se adquirio el compromiso de promover la emisión de una ley SAN.

• Que la visión y plan de país impulsa el desarrollo,



por lo que la lucha contra el hambre lo es también contra la pobreza

En sus Objetivos y Principios (Capítulo I) establece:

• Que la ley tiene como objetivo crear un marco legal para estructurar, armonizar y coordinar acciones SAN.

• Que la SAN es una política de Estado con enfoque integral dentro del plan de nación, visión de país.

• Que todas las acciones que se ejecuten pasaran por los principios de equidad y no discriminación, y el respeto a la dignidad de la persona humana.

• Focalización: toda acción dirigida a población sobre la base de un registro de beneficiarios.

• Participación y corresponsabilidad de la sociedad civil y el Estado.

• Solidaridad.

• Transparencia.

El Capítulo II de la ley, se establecen Conceptos y definiciones:

Soberanía Alimentaria: es una opción del Estado que definirá sus propias estrategias sobre la alimentación.

Seguridad Alimentaria: la define como una aspiración de contar con disponibilidad de alimentos.

Disponibilidad de alimentos: dice que puede alcanzarse por vía de producción, compra o donación.

Consumo de alimentos: no establece ningún concepto, solo explica que depende de diferentes factores culturales y patrones de consumo.

Acceso a alimentos: es un aspecto muy poco trabajado para entenderlo adecuadamente, habla de acceso equitativo especialmente para grupos vulnerables “mediante acciones de transferencias condicionadas” dirigidas a crear igualdad de oportunidades e inserción en la economía.

Utilización biológica de los alimentos: alude al aprovechamiento nutricional de los alimentos y por la inocuidad de los mismos. Sin embargo, no se refiere a la producción orgánica ni a prohibir o al menos etiquetar los transgénicos.

Derecho humano a la alimentación: lo recoge, en su definición no en su implementación.

Vulnerabilidad: no habla de la situación de riesgo de los hondureños por la falta de alimentos, sino que se refiere a circunstancias en situaciones de desastres naturales pero sin referirse a los impactos de estos en la SAN.

Estabilidad en SAN: garantizar el acceso a alimentos en todo momento.

Sostenibilidad: el deseo que la SAN sea permanente en el tiempo, pero no habla de modelos productivos adecuados al bienestar social, diversidad biológica y protección de recursos. En ningún momento se refiere a la Reforma Agraria como factor preponderante para impulsar la producción de alimentos, a pesar que la misma tiene carácter constitucional como condición para el desarrollo rural.

Los capítulos III, IV y V están dedicados a crear institucionalidad para la SAN:

Crea el Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria (CONASAN), presidido por Casa Presidencial y las Secretarias de Estado relacionadas al tema, pero no el Instituto Nacional Agrario (INA) ni el Instituto de la Propiedad (IP) vinculados obligatoriamente a la garantía de un medio para el acceso a los alimentos como es la tierra. Al CONASAN si incorporan a la Secretaría de Cooperación y Planificación y a representantes de organizaciones sindicales y campesinas y no



gubernamentales.

Al CONASAN le asigna las siguientes atribuciones:

• Velar por el cumplimiento de la ley

• Proponer lineamientos y prioridades SAN

• Promover legislaciones y reglamentaciones necesarias

• Conocer el nivel de ejecución de los programas

• Unificar criterios sobre estrategias

• Conocer nuevas políticas y estrategias

Según la ley, el CONASAN se reunirá 2 veces al año y contará con una Unidad Técnica de SAN (UTSAN) la cual ya existía, con anterioridad a la ley, funcionando como una oficina en el despacho presidencial.

Las tareas de la UTSAN, conforme a la ley, son:

• Elaborar un informe sobre la situación de SAN en el país.

• Elaborar una propuesta de programas SAN.• Elaborar y un presupuesto de intervención.

La ley también crea una Comisión de Vigilancia SAN (COVISAN) como una entidad para seguimiento y monitoreo del Sistema Nacional SAN (SNSAN).

La COVISAN la integra: el Consejo Anti Corrupción (CNA), el Comisionado Nacional de Derechos Humanos (CONADEH), la Presidencia del CONASAN, la Secretaria de Desarrollo Social y un/a magistrado/a del Instituto de Acceso a la Información Publica. Por ley, se reunirá 3 veces al año.

En el capítulo V también crea el Sistema Nacional SAN (SNSAN) pero no explica que es, ni porque ni para qué, o que funciones o atribuciones tendrá. Solo anuncia, en el artículo 14, “crease” y establece que estará integrado por CONASAN, COVISAN, el Comité Técnico Interinstitucional SAN (COTISAN) y la UTSAN.

Las Competencias Institucionales se establecen en 6 artículos del capítulo VI, y sus más importantes disposiciones son:

• Instruye a la Secretaría de Industria y Comercio para que impulse acciones que contribuyan al

acceso físico a los alimentos coordinado con la Secretaria de Agricultura y Ganadería (SAG), con las Secretarías de Finanzas, Trabajo, así como con la Secretaria de Obras Púbicas, Transporte y Vivienda (SOPTRAVI) la Asociación de Municipios de Honduras (AMHON) y el Banco Suplidora de Productos (BANASUPRO).

• Faculta a la SAG para que coordine e impulse acciones SAN.

• Establece que corresponde a la SAG coordinar las adecuadas condiciones biológicas de los alimentos y su inocuidad, articulando con las Secretarías de Salud, Educación, Industria y Comercio.

• Deja para la Secretaría de Salud la coordinación de acciones tendientes a la nutrición, así como la vigilancia del crecimiento de niños/as menores de 5 años.

• Enuncia, no ordena ni instruye, que las Secretarias de Estado del despacho presidencial, interior y población, desarrollo social, planificación, deberán establecer mecanismos para la conformación de Mesas SAN municipales y regionales en la estructuración territorial previstas en el plan de nación.

• Dice que la UTSAN será la responsable de la divulgación de la ley.

Al 2015, no se sabe que las instituciones creadas por esta ley hayan funcionado, o al menos reunido. El único avance en ese sentido, es que el CONASAN y la COVISAN, ya cuentan con reglamentos internos (Decreto Ejecutivo Número 041-DP-2013 y Decreto Ejecutivo Número PCM 28-2015 respectivamente).

Tampoco se puede decir que la UTSAN divulgó la ley, pues esta es tan desconocida como la PNSAN y la ENSAN. Generalmente solo la conocen las ONG y estudiosos del tema SAN. Las municipalidades la desconocen y por lo mismo tampoco se refieren a ella o la aplican en sus jurisdicciones y estructuración administrativa.

El capítulo VII de la ley se dedica a las Disposiciones Finales:

• Que las instituciones gubernamentales deberán contemplar en su presupuesto la asignación de recursos para los lineamientos SAN del CONASAN



• Autoriza a Finanzas para crear un fideicomiso de SAN para administrar todos los aporte públicos, privados y de cooperación para la SAN.

• Que Finanzas tomará en cuenta las disposiciones del SNSAN en la elaboración del presupuesto general conforme a la disponibilidad de recursos.

• Que el CONASAN y la COVISAN se instalaran 90 días después de entrada en vigencia la ley.

• Que la ley entrará en vigencia a partir de su publicación en el Diario Oficial La Gaceta.

Pues bien, la ley fué publicada en La Gaceta del jueves 7 de julio del 2011, que sería entonces la fecha de entrada en vigor, pero a noviembre 2015, no se ha instalado, al menos de manera formal y oficial, el CONASAN y la COVISAN.



CONCLUSIONES SOBRE LA PNSAN, ENSAN Y LEY SAN

A pesar que Honduras es país suscriptor y ha ratificado los pactos, protocolos y directrices internacionales, existen brechas amplias para asegurar la alimentación en el país. Es decir, existe un amplio marco jurídico pero no se evidencia voluntad política para hacerlo efectivo. Esto incluye no asignar presupuestos y recursos para implementar acciones que garanticen el cumplimento de los tratados y leyes.

La inseguridad alimentaria no solo está determinada por las limitaciones en los pilares de disponibilidad, acceso, aprovechamiento biológico y estabilidad, también por factores culturales, cambios de patrones de consumo y sobre todo, la implementación de políticas y modelos económicos con estrategias de desarrollo que no satisfacen la demanda de ingresos, servicios y recursos para la alimentación adecuada del pueblo hondureño.

Actualmente las principales acciones que se identifican promovidas desde el gobierno central, es la entrega de Bolsas Solidarias (víveres para 5 días) Bono 10,000 (apoyo económico) y el Bono Tecnológico (asignación de semillas de granos básicos y fertilizantes), este último a través de las municipalidades, englobados en el denominado programa Vida Mejor. Más allá de las críticas por su distribución a activistas políticos del partido de gobierno, son acciones desarticuladas y de muy corto plazo, que no responden a las disposiciones de la PNSAN y la ENSAN, tampoco contribuyen a impulsar la producción agrícola, reducir los factores que determinan la inseguridad y/o la vulnerabilidad alimentaria como la disponibilidad de recursos agua, suelo, la producción de alimentos o la generación de ingresos.

Desde el 2013, la región centroamericana se encuentra expuesta a la sequía debido al Fenómeno del Niño y a los efectos del cambio climático, esto dificulta la producción de pequeños/as agricultores/as, sustento del 70% de los alimentos que se consumen en el país. 32Este sector productivo, además de no contar con

asistencia técnica y financiera, trabaja en tierras de laderas, degradadas, con escasez de agua y sistemas de comercialización inequitativos que les mantiene en altos niveles de vulnerabilidad económica, ambiental e inseguridad alimentaria.

La pobreza y extrema pobreza, de acuerdo a informes del Instituto Nacional de Estadísticas (INE) se ha incrementado en los últimos cinco años. Alcanzan el 43% de la población urbana y hasta un 59% de la población rural33 . Pobreza es sinónimo de inseguridad alimentaria.

32 FAO desde hace 5 años viene repitiendo en sus estudios que los/as pequeños/as agricultores/as producen el 70% de los alimentos que se consumen en el mundo. Ver: http:www.ifad.org/sto

33 Encuesta de Salud 2012.

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Ni la PNSAN ni la ENSAN han contribuido sustancialmente a disminuir la inseguridad alimentaria. En parte porque nunca les asignaron recursos para su implementación, tampoco es conocida por los actores que se suponen obligados a ejecutarlas, pero sobre todo porque no ha existido voluntad para articular las acciones de Estado a los lineamientos y objetivos de estas disposiciones.

Tampoco la Ley SAN, con sus propuestas de institucionalidades, ha obligado la deseada articulación de acciones, definición de presupuestos y cumplimiento de tareas y funciones.

La Ley SAN se aprobó atendiendo las actividades de cabildeo de la FAO, en el momento histórico en que el gobierno de Don Porfirio Lobo Sosa y en un Congreso Nacional dirigido por el ahora Presidente de la República Juan Orlando Hernández, cuando el quehacer fundamental era obtener el reconocimiento de la comunidad internacional que había aislado al país en virtud del golpe de Estado del 2009 y por lo tanto, atender las inquietudes de los organismos de Naciones Unidas, especialmente en temas tan importantes como la SAN.

Por su parte la UTSAN no ha sido la instancia con las capacidades y autoridad política para “las funciones de coordinación, planificación, seguimiento, monitoreo, evaluación y la formulación de procedimientos metodológicos relacionados con la implementación de la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional” tal como dispone el Artículo 2, del decreto ejecutivo que la crea “bajo la dirección de la Secretaría de Estado del Despacho Presidencial”.

Si no se apoya a la agricultura de pequeña escala (familiar) la disponibilidad de alimentos se reduce y aumenta la demanda de alimentos por los que dejan de producir, esto se acompaña de demandas de empleos y más emigración. Este es el fenómeno que hemos vivido en Honduras, los últimos 25 años, con la implementación del neoliberalismo mediante el Ajuste Estructural de la Economía durante el gobierno nacionalista de Rafael Leonardo Callejas en el período de 1990 a 1994.

Una nueva política de SAN (que se ha anunciado formular en el 2016) sería importante si se orienta a atender y favorecer la producción de alimentos desde programas y acciones del Estado. La privatización (tercerización) de servicios, aun mediante ONG internacionales, no garantizan la sostenibilidad de acciones, especialmente si se depende de recursos de

cooperación y de endeudamiento externo.

Partiendo del contexto económico y político del país, podemos decir que no hay iniciativa, proyecto, programa, estrategia, política o ley que supere la inseguridad alimentaria si no se atacan las causas estructurales de la pobreza y el hambre: acaparamiento de recursos, minifundio, latifundio, mercados y mecanismos de comercialización inequitativos y desregulados, desempleo y bajos ingresos.



EVALUACIÓN DEL IMPACTO DEL PROGRAMA CARE-PROSADE

El Programa de Seguridad Alimentaria y Desarrollo Económico (PROSADE) financiado por el gobierno de Canadá, fue ejecutado por CARE, en convenio con el Estado de Honduras, en 10 municipios de la región 13: Namasigue, El Corpus, San Marcos de Colón, Orocuina, Choluteca y Apacilagua en el departamento de Choluteca, y en Soledad, Liure y Vado Ancho, departamento de El Paraíso.

En el proceso de ejecución contaron con asesoría de importantes instituciones internacionales con experiencia en desarrollo rural, entre las que se destacan CODER (Corporación para el Desarrollo Empresarial Rural) y CIAT (Centro Internacional de Agricultura Tropical). Así como convenios con la Federación de Cooperativas de Ahorro y Crédito de Honduras (FACACH) para establecer, a través de cooperativas de la zona, líneas de crédito a cajas rurales bajo la modalidad de capital semilla para otorgar préstamos a productores/as47 .

Como se trata de un programa integral, su enfoque para la producción de alimentos incluyó conformación de reservas estratégicas de granos, establecimiento de procesos de créditos a través de cajas rurales, fortalecimiento de capacidades, desarrollo de semillas apropiadas a las condiciones climáticas,así como la protección de cuencas y mejoras a la disponibilidad de agua para consumo humano y riego.

Sus principales lineamientos estratégicos podemos resumirlos en:

• Promover opciones tecnológicas para el manejo comunitario del agua para la soberanía alimentaria en el sur de Honduras.

• Promover investigación desde la perspectiva del productor y productora conformando Comités de Investigación Agrícola Local (CIAL).

• Garantizar producción de granos básicos para la familia con variedades tolerantes a sequía.

• Promover la diversificación agrícola con cultivos comerciales a nivel de huertos familiares y de fincas.

• Promover la cosecha de agua con potencial para consumo humano y producción agrícola.

• Reducción del riesgo al cambio climático.

• Crear capacidades de riego suplementario y estratégico para la época de canícula.

47 Declaraciones a la prensa por el titular de la SAG, Jacobo Regalado, anunciando la disponibilidad de 22 millones de Lempira para esos fines.

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• Contar con un menú de opciones para atender las diversas necesidades y capacidades económicas para la producción y acceso a alimentos.

• Diseñar un modelo de participación en el mercado que sea económicamente accesible.

• Establecer alianzas de aprendizaje que permitan compartir e intercambiar conocimientos y recursos

Entre los resultados que se esperaban se destacan:

• Mejoras en la producción y productividad de los/as beneficiarios/as participantes en el programa



a niveles de satisfacer sus demandas de consumo familiar y obtener excedentes para la venta en mercados locales. (50% de consumo y 50% para vender).

• Disponibilidad de alimentos en épocas críticas mediante la conformación de 46 bancos de granos.

• Facilitar acceso a créditos de producción con la conformación de 78 cajas rurales (2,600 familias) y una Federación que aglutina instancias de 2do grado del sector social de la economía (Cooperativas, cajas rurales, empresas asociativas campesinas).

• Desarrollo de semillas y sistemas de cultivo que mejoran la producción de maíz, frijoles, papaya, camote, yuca, rábano y zapallo o ayote.

• Mejorar la disponibilidad y aprovechamiento de agua mediante el establecimiento de lagunas con Geo membrana, sistemas de micro riego, silos de agua, bolsas de geo membrana tanto en huertos familiares como en fincas.

En base a las entrevistas a grupos focales, en el análisis de la intervención, llegamos a las siguientes conclusiones.

El Diseño del programa y participación activa de los involucrados:

CARE utilizó diferentes metodologías para el diseño y formulación de la propuesta del programa, especialmente visitas de acercamiento a las comunidades y realización de diagnósticos que permitieron identificar actividades que atendieran necesidades y priorizarlas. Las consultas abarcaron comités de salud, organizaciones comunitarias que preservan micro cuencas, cajas rurales, grupos y redes de mujeres, comités de desarrollo económico local, asociaciones de productores, patronatos, juntas de agua y municipalidades.

Los ejes de trabajo:

• Creación y fortalecimiento de unidades de negocios.

• Promoción y fomento de reservas de granos.• Crédito agrícola, especialmente para insumos y

herramientas, a través de cajas rurales.• Diversificación productiva acompañada de

capacitaciones en escuelas de campo.• Implementación de huertos familiares y cría de

especies menores.

• Apoyo a oficinas municipales de la mujer (Construcción de políticas públicas municipales), Redes de Jóvenes (teatro y otras manifestaciones artísticas) y centros de salud (monitoreo de indicadores de desnutrición).

• Cosecha y administración de agua.

Caracterización de los grupos meta:

La selección de los beneficiarios y beneficiarias estuvo a criterio de las organizaciones de base conforme a sus políticas internas y estatutos.

Pertinencia:

El programa puede valorarse como globalmente pertinente con respecto a las problemáticas y necesidades de las comunidades y municipalidades porque:

• Surge en base a las necesidades prioritarias de las comunidades.

• Involucró a liderazgos comunitarios en el diseño del programa y facilitó asesoría técnica directa para la formulación, gestión y construcción de propuestas de desarrollo.

• Proceso de selección de familias beneficiarias conforme a criterios del programa y organizaciones, sin discriminación por razones políticas.

• Con respecto a las políticas públicas: se enmarca en la regionalización del Plan de Nación, Visión de País. Aunque la ENSAN no aparece como su referente, es coincidente con sus lineamientos.

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Eficacia

El programa impulsado por CARE logró contribuir a mejorar la problemática de las comunidades intervenidas. Identificamos las siguientes acciones concretas durante las visitas de campo y entrevistas a grupos focales:

1. Proyecto de agua potable en la comunidad del Chagüitón, Namasigüe: Se instaló un sistema de agua bajo el manejo de la comunidad a través de un Comité Contralor del Agua y sus responsables desarrollaron capacidades en manejo de micro cuencas, fontanería, mantenimiento del sistema aprovechamiento del agua y administración de recursos. , ejecución de proyecto, existe un comité contralor del agua, contamos con fontaneros para dar respuesta a las necesidades de mantenimiento.

En el proyecto de agua los recursos fueron eficientemente utilizados, el hecho de involucrar a la Alcaldía Municipal contribuyó a definir recursos y medios para la ejecución apropiada. Por su parte, los/as beneficiarios/as aportaron mano de obra y materiales locales.

Existió rendición de cuentas por parte de CARE- PROSADE, la transparencia generó confianza y estimula a las comunidades para implementar este tipo de proyectos.

2. CESAMO Apacilagua: Se atendieron las necesidades más sentidas de la comunidad, especialmente desnutrición de la niñez menor de 5 años, problemas culturales en relación a la alimentación y limitaciones del personal de salud para el monitoreo y seguimiento directo y sistemático a las madres embarazadas. Se pasó de llevar registros de peso y talla a realizar una evaluación más pertinente de la situación del niño que se atiende, se mejoraron los conocimientos de las familias con respecto a la sanidad en la preparación de alimentos y la sanidad en el hogar. Se mejoró también la calidad en la atención al paciente por parte del personal del CESAMO ya que se doto de materiales y equipamiento necesarios para el mismo.

Las acciones previstas en la planificación se lograron realizar en tiempo y forma cumpliéndose las metas propuestas. El manejo de los recursos fue informado y conocido permanentemente por los coordinadores del programa y la regional de salud.

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3. Red de mujeres del municipio del Corpus: CARE- PROSADE apoyó a la OMM y el Plan municipal de desarrollo, en el fortalecimiento de grupos de mujeres y su Red de Mujeres, incluyendo la formulación y aprobación de una política municipal de la mujer. La Red de Mujeres ha logrado aglutinar y coordinar 22 grupos conformados por 250 mujeres (antes del programa solo eran 6 grupos con 35 participantes). El Plan anual de la OMM se ha incorporado al Plan Municipal de Desarrollo y se observa un 80% de cumplimiento de sus metas propuestas. El empoderamiento que tienen las mujeres sobres sus derechos y su conocimiento de los canales para denunciar abusos, es fundamental para mejorar su calidad de vida y respeto a sus derechos.

La eficiencia en el manejo de recursos contribuyó a la capitalización de los grupos y la constitución de micro empresas, así como a la construcción de cuatro cubículos en el mercado municipal para exposición y venta de productos de las microempresas de mujeres.

4. Federación de Cajas Rurales Orocuina: El programa apoyó financieramente a las cajas rurales que ofrecen créditos en insumos y capital semilla a los productores. Si bien las cajas rurales ya existían, es con PROSADE que se reactivan y se fortalecen hasta constituir su propia federación para coordinar esfuerzos, gestión de recursos y disminuir riesgos en el otorgamiento de créditos.

La asignación de recursos, si bien sufrieron algunos retrasos, cumplieron con los períodos planificados. Las cajas rurales miembros y sus directivos conocieron muy bien sus roles y planificaciones, así como los costos de las actividades. La Federación ha realizado ejercicios de análisis de avances y logros.



CARE PROSADE contó con equipo de trabajo que acompañaron oportunamente a las comunidades, con perfil profesional adecuado, experiencia y conocimiento del contexto regional que contribuyó a lograr los resultados previstos y la transferencia de conocimientos.

Se debe señalar que se seleccionaron municipios donde hubo verdadera aceptación y apertura para las acciones del programa. Esto a su vez propició que las y los involucrados participaran activamente en la búsqueda de soluciones y se apropiaran de conocimientos, métodos y procesos de trabajo.

Por ejemplo, el proyecto de agua en El Chagüitón, dio repuesta a la necesidad identificada por la comunidad beneficiaria. Esto ha permitido que lo cuiden y apliquen reglamentos y estatutos que promueven la sostenibilidad del proyecto. Aun cuando el costo del servicio de agua en El Chagüitón resulta más alto que en otras comunidades, los/as beneficiarios/as están conscientes de que la calidad del agua de consumo es superior. La aplicación apropiada de reglamentos y estatutos ha sido importante para la sostenibilidad del proyecto.

Otro ejemplo destacable en sostenibilidad, es la conformación y/o fortalecimiento de cajas rurales con enfoque de dinamizar la economía local. En el caso de Orocuina, la estructuración, conformación y desarrollo de la Federación Municipal de Cajas Rurales asegura que los/as productores/as cuenten con su propio sistema de financiamiento en respuesta a la ausencia de créditos para la producción de alimentos. Durante 4 años PROSADE acompañó ese proceso asesorando y capacitando a participantes de las cajas rurales, facilitando recursos técnicos y financieros que contribuyeron a la estructuración y legalización de la Federación.

En el caso de acciones tendientes a mejorar la nutrición en la región, un ejemplo digno de señalar, es el apoyo al CESAMO de Apacilagua. Aquí el PROSADE contribuyó al fortalecimiento de la red de voluntarios/as de salud, campañas de sensibilización a la población, equipamiento y capacitación del personal en la aplicación del software ANTHRO48 que facilita el seguimiento y monitoreo de variables de peso y talla de la población infantil para la evaluación del crecimiento y desarrollo de niños y niñas.

La sostenibilidad de los procesos implementados por CARE-PROSADE se sustenta en que la población se apropie de los conocimientos, acompañándoles con formación, asistencia técnica y equipamiento cuando fuese necesario. Esto permite asegurar que las acciones serán perdurables en el tiempo al convertirse en parte integral de la cultura, comportamiento social y económico de las comunidades.

48 Software diseñado por la Organización Mundial de la Salud (OMS) para medir indicadores antro-pométricos

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Aporte ambiental: PROSADE contempló apoyo a acciones de carácter ambiental, entre las que se destacan:

• Reforestación en las comunidades para evitar erosiones.

• Construcción de gaviones en prevención de derrumbes.

• Facilitar recargas y mantenimientos de pozos.

• La implementación de huertos familiares con técnicas amigable al ambiente y en resiliencia al cambio climático.

• Jornadas de limpieza comunitaria y control de vectores relacionados a la propagación de enfermedades infectocontagiosas.

Co-ejecutores del programa CARE-PROSADE

El desarrollo del Programa se basó en la cooperación



directa con diversos actores de la región. Aquí mencionamos algunas de las instancias y organizaciones que contribuyeron, en su condición de co-ejecutores, a que PROSADE alcanzaran sus objetivos y propósitos:

La regional de salud: formación de personal institucional y comunitario en el manejo de indicadores de nutrición, así como la dotación de equipos para la vigilancia nutricional a los centros de salud, tales como medidores de talla, balanzas, computadoras y el software ANTHRO.

En el ámbito comunitario se facilitaron procesos de capacitación en la preparación de alimentos nutritivos a partir de lo disponible en las comunidades.

En coordinación con las redes de mujeres, se estableció un registro de mujeres que acuden a los centros de salud en busca de asistencia médica por situaciones de violencia doméstica. Esto para facilitar apoyo físico y psicológico a las mujeres violentadas.

Empresa Barros de Calaire: esta empresa nace como iniciativa de desarrollo económico en el año 2012, conformada por cajas rurales, Comités de Investigación Agrícola Local (CIAL), grupos y redes de mujeres que se vieron fortalecidas por la intervención de PROSADE.

Desde esta instancia se promueve la investigación para mejoramiento de semillas locales de maíz y frijoles, así como la facilitación de créditos para la producción a través de cajas rurales.

Además, las mujeres incorporadas a la empresa aprendieron a construir hornos y fogones, lo que les ha permitido generación de ingresos y el mejoramiento de sus condiciones económicas.

La Red Regional de Mujeres: constituyeron el espacio mediante el cual se capacitó a mujeres en derechos, prevención de violencia doméstica y desarrollo económico. La Red Regional jugó un rol importante en la consecución de políticas municipales de género que se formularon de manera participativa y atendiendo aspectos salud y medio ambiente. La coordinación de la Red Regional con las alcaldías y Oficinas Municipales de la Mujer (OMM) y Unidades Municipales de Medio Ambiente (UMA) fue fundamental para que estas políticas fuesen aprobadas en cabildos abiertos y se incluyeran, mediante procesos de incidencia, en los presupuestos municipales.

CDE-MIPYME. El Centro para el Desarrollo Empresarial de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, nace a partir del Plan de Nación y se incorpora a CARE-PROSADE con el objetivo de fortalecer a las empresas de mujeres y cajas rurales. El Centro cuenta con especialistas en género y ha realizado diagnósticos socioeconómicos en la región 13. Su especialidad es el desarrollo económico femenino y ha contribuido a la vinculación de las empresas de mujeres al mercado, promoviendo sus productos y servicios.

El CDE- MIPYME está presente en 21 municipios de la región Golfo de Fonseca.

Logros:

1. Fortalecimiento de la asociatividad y organización.

2. Validación de semillas para variedades de maíz y frijoles adaptadas a las condiciones climáticas de la región.

3. Fortalecimiento de las organizaciones y redes de mujeres.

4. Formulación y aprobación de políticas municipales de equidad de género y su incorporación a presupuestos municipales.

5. Creación de empresas productivas.

6. Formación de nuevos liderazgos.

7. Recuperación nutricional de niños con desnutrición aguda mediante suplementos nutricionales elaborados con alimentos tradicionales.

8. Implementación de servicios de salud amigables para los/as jóvenes, especialmente en lo referente a la educación y fortalecimiento de las redes de voluntarias/os de salud.

9. Mejoradas las condiciones de vida de las familias participantes en el programa.

10. Generar diseños tecnológicos para atender la problemática de sequía (Manejo de agua, a través de geo membranas.

11. Promoción y fortalecimiento de unidades económicas para la generación de ingresos y empleos en los municipios.

12. Creación y asistencia técnica a federaciones de



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cajas rurales y microempresas (Orocuina, El Corpus y San Marcos de Choluteca) con convenios de financiamiento con cooperativas de ahorro y crédito para garantizar la sostenibilidad de los procesos de financiamiento para la producción e iniciativas económicas locales.

13. Fortalecimiento de las mesas municipales y regionales SAN como instancias de coordinación de los gobiernos locales y la sociedad civil para la definición de acciones y políticas públicas favorables a la SAN.

Impactos:

1. Acceso al agua de comunidades con graves problemas de sequía.

2. Mejoramiento de micro-cuencas a través de un buen manejo del agua.

3. Se redujeron los casos de diarreas en las comunidades.

4. Disminuyó el nivel de desnutrición aguda en los niños/as.

5. Mejoramiento de las condiciones de vida de las mujeres.

6. Las mujeres están más abiertas para hablar del tema de la violencia y denunciar casos.

7. Independencia económica de las mujeres, les ha permitido avanzar en el tema de la violencia doméstica.

8. La capacitación del personal de salud, le ha dado sostenibilidad a la vigilancia nutricional en las comunidades.

9. Cambios alimenticios de la población a raíz de los procesos de capacitación.

Dificultades

1. Actitudes de parcialismo político en algunas municipalidades.

2. La violencia imperante en algunas comunidades.

3. Cambios de referentes para la coordinación y articulación con las entidades del Estado en virtud de la reestructuración del nuevo gobierno nacional

y gobiernos locales (enero 2014).



CONCLUSIONES SOBRE EL IMPACTO DEL PROGRAMA CARE-PROSADE

Como toda acción, PROSADE tuvo aspectos positivos, logros relevantes y ejecutorias replicables, tales como:

• Fortalecer y facilitar el trabajo en salud comunitaria.

• Fortalecimiento económico y de capacidades a cajas rurales.

• Incorporación de jóvenes y mujeres al desarrollo económico.

• Incorporación de tecnologías para el manejo de agua de consumo y riego.

• Promover la investigación agrícola para establecer variedades de granos básicos adaptados a las condiciones climáticas de la región.

La cobertura del programa fue muy amplia y no todas las comunidades presentaban las condiciones apropiadas para su implementación. De allí que sus logros e impactos no se identifican en toda la geografía intervenida, de tal manera que se aprecian como resultados aislados. En experiencias similares se requiere mayor focalización de las acciones.

Los diagnósticos participativos nos ofrecen una clara identificación de los problemas prioritarios a atenderse en las comunidades, pero no necesariamente expresan la disponibilidad y madurez de la población para asumir y apropiarse de la metodología y objetivos de intervenciones como PROSADE. De allí que los logros alcanzados son variados y parezcan aislados de la implementación general. En unos municipios es evidente el mejoramiento del seguimiento y monitoreo de la desnutrición, en otros lo relevante es la fortaleza de las cajas rurales, en otros la participación efectiva de las mujeres y jóvenes, o el mejoramiento de las condiciones de producción de alimentos, como ejemplos. Es decir, los impactos se encuentran en municipios y comunidades específicas pero no en toda

la región 13, como universo de intervención.

Teóricamente todos los logros e impactos alcanzados son sostenibles. Están creadas las condiciones para que así sea. Sin embargo, existen factores extra programa que pueden afectarlos, por ejemplo: incremento de las condiciones climáticas desfavorables para el cultivo, devaluación de la moneda, participación en el mercado de servicios financieros privados que disminuyen la capitalización de asociatividades como las cajas rurales y cooperativas (específicamente BANRURAL49 ).

Lo anterior solo puede preverse mediante estrategias del Estado para mantener los resultados logrados por el PROSADE. Es decir, serán sostenibles si el Estado continúa los aportes económicos y asesoría técnica para el fortalecimiento de iniciativas agrícolas y empresariales, mantenimiento de los equipos físicos y humanos de los centros de salud, apertura para la participación de jóvenes y mujeres, apoyo financiero con créditos blandos a las federaciones de cajas rurales o para la compra de tecnología apropiada para la cosecha y manejo de agua, etc.

Lo que no se puede negar es que PROSADE atendió problemas sentidos de la población en relación a la SAN, en una región con bastantes dificultades productivas por las condiciones climáticas. Seguramente la experiencia le permitirá a CARE replicarlo, con mayor focalización y mayores logros e impactos, en otras regiones y comunidades del país.

49 BANRURAL se presenta en Honduras a partir del 2014. Se trata de un grupo financiero que asegura apostar al desarrollo rural del país mediante servicios de créditos provenientes de capital privado y multisectorial, acompañado de servicios bancarios tradicionales dirigidos al micro, pequeño, y mediano empresario, agricultor y artesano. Ver: https://www.banrural.com.hn/filosofia-institucional. En el occidente de Honduras varias cajas rurales han manifestado preocupación por la competencia que les hace este banco entre sus asociados/as.

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EVALUACIÓN DEL IMPACTO DEL PROYECTO FUNDACIÓN SIMIENTE-PRASA OXFAM

Fundación SIMIENTE es una organización ecuménica que se inspira en el amor al prójimo y la opción preferencial para los pobres, apoya al movimiento social y popular en Honduras. Ejecuta proyectos y programas del desarrollo a fin de disminuir la brecha social, económica y política en la sociedad hondureña. Su Misión: Fundación Simiente promueve el desarrollo endógeno y equitativo en un territorio determinado a través de la potenciación del recurso local con enfoque de género.

Sus principales acciones se orientan a:

1. Agricultura ecológica2. Soberanía alimentaria3. Auto ahorro y micro-empresa rural4. Salud comunitaria5. Incidencia política6. Apoyo al movimiento social y popular

La visión de Simiente es la construcción de una fuerza social amplia, pluralista, organizada y propositiva--basada en valores humanos--para hacer un ejercicio real de su ciudadanía en busca del bienestar colectivo59

Es decir que está conformada para la promoción de derechos y desarrollo social y económico de mujeres. Desde hace varios años ha trabajado con este sector poblacional en los municipios de Aramecina, Goascorán y Langue en el departamentos de Valle, así como en Curaren, Francisco Morazán.

Todos son municipios pobres con altos niveles de migración hacia la ciudad y se caracterizan porque un alto número de sus hogares son dirigidos por mujeres. De allí que la estrategia de SIMIENTE se orienta a acompañar grupos de mujeres rurales, jefas de familia y/o madres solteras.

En las comunidades SIMIENTE ha desarrollado un modelo de organización de mujeres que denominan “Círculos de Amigas”, estos grupos son el enlace comunitario, facilitadoras y referentes para el funcionamiento de escuelas de campo agroecológicas

y actividades de formación, capacitación y desarrollo económico local. Los Círculos de Amigas constituyen el núcleo para conformar cajas rurales, asociaciones de productoras, organizaciones de comercio, comités de salud y espacios de consenso para implementar planes de incidencia política ante los gobiernos locales en demanda de sus derechos y equidad en la participación social y política de las mujeres.

En cuanto a la SAN, SIMIENTE apunta hacia la disponibilidad, acceso y aprovechamiento biológico de alimentos, esto mediante prácticas agroecológicas de cultivo que garanticen la autonomía productiva al no depender de insumos y agro tóxicos químicos, diversidad de cultivos, mejoras de la productividad para asegurar consumo de alimentos sanos y generación de excedentes para la venta en los mercados locales con la consecuente mejora de ingresos. Como complemento a la dieta alimentaria se promueve el manejo adecuado de especies menores, especialmente aves de corral que provean huevos y carne. Los Círculos de Amigas, por lo tanto, también son espacios de encuentro e intercambios de experiencias en el manejo de huertos familiares y cultivos de parcelas por mujeres.

Desde el 2012 al 2015, SIMIENTE se convirtió en co-ejecutor del Proyecto de Apoyo a la Seguridad Alimentaria (PRASA) que ejecuta OXFAM Quebec con financiamiento del gobierno canadiense en la zona sur de Honduras. OXFAM-PRASA también se interesa por la promoción de actividades agrícolas amigables con el ambiente y que contribuyan a mitigar los efectos del cambio climático. Esta coincidencia de enfoque permitió la firma de un convenio de cooperación para fortalecer el desarrollo local y la SAN desde la familia, trabajando con enfoque agroecológico para la producción de alimentos en parcelas y huertos manejados por mujeres en las comunidades de Concepción de María, San Marcos de Tamayo y San Francisco en la jurisdicción del municipio de Langue, departamento de Valle.

Debe destacarse que en estas comunidades, por acciones anteriores de SIMIENTE, ya existían avances en el aprendizaje de la agroecología, sistemas

50 Ver: http://fundacionsimiente.galeon.com/espanol.html

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productivos familiares y sistemas para el manejo de agua.

Análisis de la pertinencia de la intervención

De acuerdo a las opiniones de las beneficiarias del proyecto, la intervención se orientó directamente a mejorar los huertos familiares y la disponibilidad de agua para el riego, situaciones consideradas como necesidades urgentes de atender en los Círculos de Amigas. También fue pertinente porque constituía uno de los ejes de trabajo en la planificación estratégica de SIMIENTE que con el OXFAM-PRASA se obtiene aportes técnicos y económicos para el desarrollo de cultivos, equipamiento de reservas de granos, construcción de pilas cosechadoras de agua y otras infraestructuras que requerían financiamiento.

Eficacia

Durante el desarrollo del proyecto (Convenio) los grupos de mujeres contaron con asesoría técnica en el mejoramiento de sus huertos, instalación de micro túneles, compra y establecimiento de tanques negros (rotoplas) para almacenamiento de agua, manejo de cosechas en reservas de granos, incluyendo compra de silos, manejo de aves y mejoramiento de instalaciones (gallineros), construcción de hornos y eco fogones (no solo para mejoramiento de las condiciones ambientales del hogar sino también como formación de capacidades para apoyar a otras mujeres e incluso vender servicios de construcción de estas estructuras importantes para las familias rurales), acompañamiento y asesoría para mercadeo de granos básicos, verduras, frutas y plantas medicinales.

Logros: Los principales logros que se identifican se resumen son:

• Mejoramiento de la autoestima de las mujeres• Diversificación de cultivos• Mayor disponibilidad, en cantidad y calidad de

agua para consumo y riego• Mejor manejo de cultivos y aves

Eficiencia: Fundación SIMIENTE es una organización con experiencia en el manejo e inversión de recursos que facilitó alcanzar los resultados esperados de la intervención que podemos resumirlos, por las informaciones provistas por las beneficiarias de las comunidades, de la siguiente manera:

• Construcción de pilas cosechadoras de agua a las que se le incorporaron “Chumumbitas” (variedad

local de pequeños peces) que actúan como control biológico de vectores transmisores de enfermedades virales se alimentan de las larvas de zancudos y otros insectos.

• Selección y cuidado de semillas propias, adaptadas a las condiciones climáticas. Entre las semillas cuentan con diferentes variedades de maíz: maíz negro, maicillo, maíz tizate, maíz amarillito, maíz chingaste, maicillo palomo, maicillo sorgo (el maicillo palomo es el que ocupan para la elaboración de alimentos para las aves), así como de, frijoles, maicillo y ajenjo.

• Instalación de filtros para el agua.

• Construcción de eco fogones.

• Establecimiento y equipamiento de centros de acopio o reservas de granos, equipados con silos (15 silos por centro-comunidad) capaces de almacenar 1,800 libras de granos (18 QQ).

• Instalación de tanques negros (rotoplas) para cosecha de agua de uso doméstico.

• Formación y fortalecimiento de cajas de ahorro.

• Instalación y formación sobre el uso apropiado de micro túneles con hasta 2 camas para el manejo de cultivos (construidos con malla sarán).

• Mejoramiento y mantenimiento adecuado de gallineros.

• Elaboración de alimentos para aves (concentrados) a partir de granos y minerales locales o de su propia producción.

• Acercamiento a mercados locales y regionales con productos adicionales a los granos básicos como huevos, plantas medicinales, frutas y verduras.

Las beneficiarias contribuyeron al desarrollo del proyecto, primero con su disponibilidad para participar en capacitaciones y atender las orientaciones de las asesorías y acompañamiento técnico. Atender diligentemente su huertos familiares y parcelas, así como aportando mano de obra y material local durante la construcción de obras físicas (hornos, eco fogones, pilas cosechadoras, locales para reservas de granos, micro túneles, micro sistemas de riego).

Las reuniones constantes entre SIMIENTE y los Círculos



de Mujeres permitieron procesos de facilitación e intercambio información sobre los avances del proyecto, relación de gastos y manejo de presupuestos como mecanismos de rendición de cuentas que favorecen la confianza entre beneficiarias y entidad ejecutora.

Con respecto al contexto local, recordemos que el período de ejecución coincidió con elecciones generales que de algún modo cambian las dinámicas y relacionamiento de los gobiernos locales y las organizaciones de sociedad civil. Sin embargo, por el respeto y consideración ganados por los círculos de mujeres, estas circunstancias no alteraron el comportamiento social de estas organizaciones consolidadas y con metas y propósitos claramente definidos.

Lo que si afectó fue el incremento de la estación de sequía en la zona, lo cual requirió de mayores esfuerzos en la cosecha y manejo de agua.

Es importante señalar que el apoyo de OXFAM-PRASA no condicionó ni cambio la metodología de trabajo que practica SIMIENTE y que ya es parte de la cultura de los Círculos de Mujeres, esto significa que las actividades se realizaron bajo el enfoque debidamente validado que permite asegurar resultados que ya demandaban las beneficiarias.

Sostenibilidad: trabajar con grupos de mujeres ya establecidos, con mucha apropiación de técnicas de agroecología, de su rol e identidad social, así como confianza en SIMIENTE, garantiza de por sí que los logros alcanzados perduren en el tiempo. En otras palabras, la práctica agrícola diversificada sin agro tóxicos, cosecha de agua, preservación del ambiente, crianza de aves y demás actividades previstas en la intervención, ya son parte de la cultura y conducta de las mujeres beneficiarias, el aporte de OXFAM-PRASA fortaleció y consolido esas prácticas y conductas, contribuyó a fortalecer conocimientos y satisfacer necesidades.

Las mujeres beneficiarias continuaran trabajando en sus huertos porque ya son parte de su quehacer permanente, con o sin el proyecto. Desde luego que tendrán que enfrentar los riesgos de las variaciones climáticas extremas, pero cuentan ya con la experiencia para identificar alternativas en la cosecha y manejo de agua, así como en la selección de semillas que se adapten a las condiciones propias de su zona y comunidades.

También se debe destacar que las beneficiarias, a través de sus círculos de amigas y organizaciones comunitarias participan en espacios y acciones de agro ecología e incidencia política más allá de sus comunidades y municipio: mesas municipales SAN, escuelas de campo de la Asociación Nacional para el Fomento de la Agro Ecología (ANAFAE), Redes de Mujeres y otras donde comparten e intercambian conocimientos para la defensa de sus derechos y que contribuyen a fortalecer su voluntad de trabajar permanentemente y auto sostenible por el mejoramiento de sus condiciones de vida.

Aporte Ambiental: La producción de alimentos desde un enfoque familiar agro ecológico, además de generar auto empleo, contribuye a mitigar los impactos del cambio climático, preservar el ambiente y evita la contaminación de cuencas hidrográficas.

Impactos:

a. Aumento de la autoestima de las mujeres al comprobar sus capacidades de producción de alimentos para sí y sus familias.

b. Mujeres con mayores capacidades para incursionar con sus productos agroecológicos en mercados locales y regionales.

c. Ampliación de las oportunidades de mercados más allá del espacio municipal.

d. Mayor disponibilidad de alimentos y posibilidades de ingresos.

e. Mujeres apropiadas de métodos y sistemas de trabajo en armonía con el medio ambiente.

f. Desarrollada cultura e infraestructura de almacenamiento y reserva de granos básicos para épocas de crisis.



CONCLUSIONES DE LA EVALUACIÓN AL COMPONENTE OXFAM- PRASA FUNDACIÓN SIMIENTE

No cabe duda de que el apoyo a la SAN a los círculos de mujeres de Concepción de María, San Marcos de Tamayo y San Francisco en Langue, Valle, contribuyó a la disponibilidad de alimentos sanos y nutritivos no solo a las beneficiarias y sus familias, sino también a la población de esas comunidades que ya sea mediante compra, trueque o vinculación familiar tienen acceso a mayor cantidad y calidad de alimentos.

No hubo monitoreo de los niveles de nutrición infantil ni línea de base en ese sentido, antes de la intervención, pero seguramente que la disponibilidad de alimentos nutritivos y variedad en la dieta alimentaria procuró mejoras en esos índices así como en la incidencia de enfermedades infectocontagiosas. Establecer líneas de base sobre la nutrición para este tipo de proyectos, es necesario para determinar avances en ese campo, aunque la percepción general es de mejoras sustanciales en ese aspecto de la SAN.

El éxito de la intervención radica en apoyar esfuerzos de poblaciones debidamente organizadas, apropiadas de procesos de trabajo y con iniciativas y emprendimientos, individuales y colectivos, que al recibir apoyo concreto a sus demandas, desarrollan su potencial creativo y capacidades.

Las beneficiarias evidencian alto grado de auto estima y apropiamiento de los procesos. Esto permite asegurar la sostenibilidad de los impactos. Sin embargo, siempre requerirán de fortalecer sus acciones de incidencia para que se establezcan políticas municipales y nacionales que promuevan espacios de ampliación de sus mercados, protección ante las importaciones de alimentos y garantías sobre sus semillas amenazadas por la introducción de variedades genéticamente modificadas y proyectos productivos sustentados en el uso de insumos químicos.



PRINCIPALES CONCLUSIONES GENERALES DE LA CONSULTORÍA

Honduras es país suscriptor y ha ratificado los pactos, protocolos y directrices internacionales, definido políticas, estrategias y leyes en materia SAN, pero no ha existido voluntad política ni se les ha asignado presupuesto para implementarlas.

Por ello, la PNSAN, la ENSAN y la Ley SAN no han sido referentes para las acciones, programas y proyectos SAN ni para el diseño de los planes de desarrollo de los gobiernos locales. Aunque, desde luego, cualquier acción SAN pueden acomodarse a los lineamientos de la política y la estrategia nacional, pero no se derivan de estas como sería lo deseable.

De allí que iniciativas como PROSADE o PRASA nos parezcan aisladas y acciones compensatorias al impacto social del modelo político y económico neoliberal muy entronizado en el concepto de desarrollo del país desde el poder ejecutivo, con su visión de privatización de servicios y concesión de recursos para la generación de empleos que no responden la demanda de trabajo y generación suficiente de ingresos para satisfacer el acceso a los alimentos básicos de amplias capas de población vulnerable a la inseguridad alimentaria.

De acuerdo a los antecedentes históricos del país, reseñados en este estudio, la pobreza y la inseguridad alimentaria son efectos de modelos fallidos en la tenencia, usufructo y manejo de recursos indispensables para la alimentación. Mientras no se definan modelos de desarrollo nacional congruentes con la realidad y no

se ataquen las causas estructurales de esos fenómenos sociales, todos los esfuerzos serán vanos porque el sistema seguirá reproduciendo pobreza e inseguridad alimentaria en un círculo vicioso infinito.

La lucha contra el hambre y la inseguridad alimentaria debería ser multidisciplinaria y eficientemente articulada más allá de interés políticos y económicos, bajo un enfoque orientado hacia el auto abastecimiento nacional de alimentos (soberanía alimentaria) y solo recurrir a importaciones y donaciones cuando las circunstancias lo exijan a causa de catástrofes naturales y conflictos sociales imprevisibles.

No se deben descartar, especialmente en momentos de sequías y hambrunas, la atención a la población afectada y/o vulnerable con acciones como Bolsas Solidarias, Bono 10,000 y el Bono Tecnológico, pero debidamente focalizados, supervisados, evaluados y sobre todo ejecutados de manera transparente y en coordinación con organizaciones de sociedad civil que conocen, en visión de primera línea, los problemas específicos de comunidades y regiones. La ejecución de este tipo de proyectos con activistas políticos y en muchas ocasiones aislados de las instancias de gobiernos locales, generan desconfianza y los presenta como actividades políticas electorales.

Sostener la disponibilidad de alimentos en las importaciones genera desmotivación en el agro y la pesca, pero también se crea dependencia de la producción en otros países y de la consecución de divisas para comprarlos. Además se ve afectada por la volatilidad de los precios en el mercado internacional y la devaluación de la monedad nacional.

La inseguridad alimentaria se ve incrementada por los impactos del cambio climático, las seguías, inundaciones y otras secuelas de la variaciones climática extremas que contribuyen a la degradación de recursos, ya de por si debilitados por tecnologías inapropiadas y el uso indiscriminado de agro tóxicos. En este contexto, la recuperación de los medios de vida y de la seguridad alimentaria y nutricional se debe convertir en prioridad de los programas y políticas públicas del gobierno central y gobiernos locales.



Para mejorar la disponibilidad de alimentos, desde la producción nacional, debe apoyarse a quienes producen alimentos. Es decir a los/as agricultores/as en pequeña escala y familiar. No apoyar a ese importante sector rural significa que la disponibilidad de alimentos se reduce, al tiempo que aumenta la demanda de alimentos por los que dejan de producir. Esta situación genera mayor demanda de empleos y, al no satisfacerla, emigración hacia centros urbanos y el extranjero, fenómeno que ha vivido el país en los últimos 25 años desde la implementación del neoliberalismo.

Los/as pequeños/as agricultores/as deben ser el centro referente para los programas y políticas SAN, incluso facilitar la participación de sus organizaciones (asociaciones de productores/as, uniones campesinas, redes de mujeres y jóvenes, cajas rurales, empresas asociativas, cooperativas, etc.) en la toma de decisiones dirigidas al diseño e implementación de programas, políticas y estrategias SAN locales, regionales y nacionales.

Las experiencias de PROSADE y PRASA/SIMIENTE demuestran que los/as pequeños/as agricultores/as son capaces de impulsar la producción de alimentos y su propio desarrollo económico y social, pero requieren de acceso seguro a la tierra, al agua y a servicios financieros para sufragar las semillas, aperos y fertilizantes. Necesitan mercados que funcionen e incentiven la inversión en mejoras de la producción, disminuir sus riesgos de producción, inversiones en carreteras y transportes adecuados para el traslado de sus productos al mercado, acceso a tecnología que les permita recibir información actualizada y fiable sobre precios y condiciones de mercado. Además necesitan de investigación y tecnología agrícolas para aumentar su productividad y mejorar su capacidad de resistencia a la degradación de los recursos naturales y la adaptación al cambio climático. Todas estas acciones solo las puede atender el Estado y no verlas como oportunidades de negocios para el sector privado, que al fin y al cabo, su fin último es obtener ganancias y no asegurar la SAN.

Pero también las organizaciones de agricultores/as deberán fortalecerse y se transparentes para facilitar su articulación, mancomunar y gestionar recursos y participar en tomas de decisiones que les favorezcan.

Progresos importantes, como los alcanzados por PROSADE y PRASA/SIMIENTE serán sostenibles efectivamente si las políticas y programas de Estado no les afectan. Es decir, disminuir la prestación de servicios financieros de cajas rurales y cooperativas de ahorro y crédito (sector social de la economía) por la

competencia de entidades financieras transnacionales, ampliar el sistema de importaciones de alimentos que ya se producen en el país, no crear fondos de crédito nacional para pequeños/as agricultores/as, no impulsar investigaciones agrícolas y de comercio de alimentos, o no promover el consumo de alimentos sanos nacionales, desde los sistemas de educación y salud, la sostenibilidad impulsada por este tipo de programas y proyectos, será disminuida en pocos años y en futuras experiencias similares tendrán que atenderse a la misma población ya beneficiada.

En conclusión, solo mediante el establecimiento de estrategias de Estado para dar seguimiento a los impactos de CARE-PROSADE y OXFAM-PRASA con los cuales el gobierno nacional estableció convenios para su implementación. Esto significa que el Estado debe continuar con los aportes económicos, mediante fideicomisos o líneas de crédito para cajas rurales, federaciones de cajas rurales y cooperativas, para el fortalecimiento de iniciativas agrícolas y empresariales, mantenimiento de los equipos físicos y humanos de los centros de salud, apertura para la participación de jóvenes y mujeres, apoyo al desarrollo de semillas y a la investigación agrícola.



RECOMENDACIONES PARA LA INCIDENCIA POLITICA EN SAN

El Proyecto Ruta-SAN se define como una intervención para la incidencia política en la aplicación y supervisión participativa de políticas públicas sobre seguridad alimentaria y nutricional. Esto nos motiva a compartir algunas reflexiones y sugerencias para procesos de incidencia política en un tema complejo como es la SAN.

En primer lugar, recordemos que la incidencia política se define como la acción de la ciudadanía organizada para influir a tomadores de decisiones en la definición e implementación de políticas, estrategias, leyes y programas del Estado. Esto, en lenguaje llano, es conseguir voluntades políticas para ejecutorias que consideramos útiles e importantes para el mejoramiento de las condiciones de vida de la población vulnerable de Honduras. En este caso vulnerables o viviendo en inseguridad alimentaria, o más ampliamente, procurar la SAN en el país.

Se trata en esencia de un ejercicio ciudadano cada vez más difícil en una república con reconocidas debilidades institucionales y detentores de los poderes públicos con prioridades diferentes a la SAN en la gestión gubernamental.

La SAN tiene la ventaja de ser un tema al que difícilmente se pueden negar atender los/as funcionarios/as y poderes del Estado. Pero, existen diferentes enfoques de cómo abordarlo y salen a relucir intereses económicos y políticos que complejizan la incidencia política. Por ejemplo, para quienes creen, o les favorece creer, que la disponibilidad de alimentos se resuelve mediante las importaciones, les es difícil aceptar que también se resuelve por la producción local de alimentos aun cuando se les presenten argumentos válidos y sustentados en experiencias.

Por ello, consideramos que desde Proyecto Ruta-SAN podrían considerarse las siguientes acciones:

• Establecer un enfoque de SAN. Es decir construir un posicionamiento conjunto entre las partes del consorcio que les permita presentarse con criterios definidos ante los actores con quienes desee o necesite articularse para la incidencia. También es indispensable para formular propuestas ante los

tomadores de decisiones.

• Contribuir a la articulación de actores para la incidencia política en SAN. La característica de esa articulación debe ser la coincidencia de enfoque de la SAN. Varias alianzas sociales se ven disminuidas y hasta se diluyen por la variedad de opiniones entre sus participantes. Un posicionamiento frente la problemática SAN puede ser el mejor o el menos apropiado, pero debe darle sentido de unidad en los criterios y posicionamientos de las propuestas que se formulen.

• Contar con un enfoque de SAN permite definir el método de incidencia apropiado para las condiciones de contexto actual del país.

• Existen diferentes y variados métodos de incidencia política, desde propuestas del Banco Mundial o de la Oficina de Washington para América Latina (WOLA) hasta de pequeñas organizaciones sociales con experiencias exitosas, pero es difícil aplicarlos literalmente porque cada método debe responder al contexto de país e influencia y capacidades de la ciudadanía organizada. Esto nos lleva a la conclusión de que para Honduras se debe construir un método propio conforme a la realidad institucional y las variabilidades del contexto.

• La construcción de un método de incidencia política propio debe hacerse de manera colectiva y participativa entre los posibles actores que pueda articular el Proyecto Ruta-SAN.



• El proceso de construcción y aplicación de un método propio de incidencia política puede realizarse mediante acciones específicas consensuadas entre actores o a través del establecimiento de escuelas de incidencia, entendiéndose estas últimas acciones de formación acompañadas de ejercicios prácticos alrededor de propuestas SAN. Pueden existir otros medios, pero en cualquier caso la formación y discusión de la metodología debe partir de la educación popular que permite establecer intercambio de conocimientos y reflexión constante sobre la realidad para cambiarla o al menos mejorarla a favor de la población vulnerable de Honduras. La sistematización de las experiencias de incidencia política, o sea reflexionar en porqué pasó lo que pasó, permitirá mostrar el método construido, socializarlo y compartirlo con organizaciones nacionales e internacionales con iguales y similares propósitos para la SAN.

• Por lo dicho en los ítems anteriores, otra tarea importante y prioritaria, es establecer un mapa de actores, destacando posibles aliados, amigos y tomadores de decisiones sobre los que se enfoque la incidencia política.

• Las recomendaciones anteriores son válidas para los diferentes ámbitos, nacionales, regionales o municipales en los que se pretenda hacer incidencia política a favor de la SAN.

• Durante el desarrollo de la consultoría surgieron dos posibles temas susceptibles a acciones de incidencia que se deben tomar en cuenta o estar atentos a que se produzcan. Primero, un inusitado interés del Frente Parlamentario Contra el Hambre por impulsar la aprobación de una ley marco del derecho humano a la alimentación. El otro, la manifestación pública de la UTSAN por reformular la Política Nacional SAN.



BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIAS

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• Pacto Internacional de los derechos Humanos Económicos, Sociales y Culturales. Resolución 2200 A (XXI), del 16 de diciembre de 1966, por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas (ONU).

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• Directrices Voluntarias en apoyo a la realización progresiva del derecho a una alimentación adecuada en el contexto de la seguridad alimentaria nacional. FAO, 2005.

• Situación y contexto de acceso y seguridad de la tierra en Honduras frente a una posible actuación de la INTERNATIONAL LAND COALITION. Garza Jesús. consultoría para ILC. 2010.

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• Reglamento CONASAN. Diario Oficial La Gaceta. N°33,150 del 14 de junio 2013

• Creación UTSAN. Diario Oficial La Gaceta. N°32,321 del 21 de septiembre 2010

• Situación Actual de la Seguridad Alimentaria y Nutricional en Honduras. Informes UTSAN 2009, 2010,2013, 2014.

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• La Patria del Criollo. Ensayo de Interpretación de la realidad colonial Guatemalteca, Martínez Peláez Severo. Decimoprimera edición por “Ediciones En Marcha” (EEM) 1980

• Marco Aurelio Soto: La Reforma Liberal de 1876, Argueta Mario y, José Reina Valenzuela. EDISOFF 1976

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