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EVALUACIÓN ESPECÍFICA DEL DESEMPEÑO DEL FONDO METROPOLITANO BAJA
CALIFORNIA, ZONA MEXICALI, EJERCICIO 2015.
Gobernanza Pública S.C
Evaluación Específica De Desempeño Del Fondo
Metropolitano, Zona Mexicali
ÍNDICE
Introducción 3
Descripción General Del Fondo Metropolitano Zona Mexicali 2015 5
Marco Normativo 5
Alineación con los instrumentos de planeación 10
Objetivo General 13
Objetivos específicos 13
Metodología 13
Descripción del Fondo Metropolitano Zona Mexicali 14
Planeación y Presupuestación Para El Fondo Metropolitano Zona Mexicali 15
Población beneficiaria del Fondo Metropolitano Zona Mexicali 16
Vinculación y Alineación Estratégica Del Fondo Metropolitano Zona Mexicali 17
Matriz de indicadores 18
Análisis de la Cobertura 21
Población potencial, objetivo, y atendida en el ejercicio evaluado 21
Evolución de la Cobertura 22
Análisis y valoración de la Cobertura 24
Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora 24
Avance en la atención de recomendaciones de mejora derivados de los Mecanismos
de Seguimiento y Evaluación de ejercicios anteriores
26
Conclusiones 27
Recomendaciones 29
Formato para la Difusión de los Resultados de las Evaluaciones 30
Referencias 37
Anexos 38
3
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Metropolitano, Zona Mexicali
INTRODUCCIÓN.
Según el portal de la Secretaría de Finanzas de Oaxaca, el Fondo Metropolitano son recursos que se
destinan, prioritariamente, al desarrollo de estudios, programas, proyectos, acciones y obras públicas
de infraestructura y su equipamiento, que impulsen la competitividad económica y las capacidades
productivas de las zonas metropolitanas; que coadyuven a su viabilidad y a mitigar su vulnerabilidad o
riesgos por fenómenos naturales, ambientales y los propiciados por la dinámica demográfica y
económica; y que incentiven la consolidación urbana y el aprovechamiento óptimo de las ventajas
competitivas de funcionamiento regional, urbano y económico del espacio territorial de las zonas
metropolitanas.1
En Baja California,2 la Zona Metropolitana de Mexicali fue declarada desde el 25 de junio de 2010, y
comprende el Centro de Población de Mexicali y 14 delegaciones: Los Algodones, Batáquez, Ejido
Hermosillo, Estación Delta, Benito Juárez, Cerro Prieto, Ciudad Morelos, Colonias Nuevas, González
Ortega, Guadalupe Victoria, Hechicera, Progreso San Felipe y Venustiano Carranza, como una sola
unidad geográfica, económica y social, para efectos de planear, y regular de manera conjunta y
coordinada, el desarrollo de los centros de población y definida con base en los criterios de integración
política3.
TABLA 1. ZONA METROPOLITANA DE MEXICALI: MUNICIPIOS CENTRALES Y CRITERIOS
DE INCORPORACIÓN POR MUNICIPIO.
Conurbación
física
Integración
funcional
Más de un
millón de
habitantes
Política
urbana
Integración
funcional
Política
urbana
02002 Mexicali ●
Municipios centrales Municipios exteriores
Clave Municipio
Fuente: Elaborado por el Grupo Interinstitucional con base en el Censo de Población y Vivienda 2010,
Declaratorias y programas de ordenación de zonas conurbadas y zonas metropolitanas.
http://www.conapo.gob.mx/en/CONAPO/Delimitacion_de_Zonas_Metropolitanas.
Los criterios demográficos para la Zona Metropolitana de Mexicali son los que se aprecian en la
siguiente tabla:
1 Portal de Finanzas del Estado de Oaxaca; https://www.finanzasoaxaca.gob.mx/fomet/quees.html.
2 Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Estructura Programática a emplear en el proyecto de Presupuesto de Egresos
2014 http://www.hacienda.gob.mx/EGRESOS/PEF/programacion/programacion_16/1_av_PyP_Inv_ene_may_2015.pdf.
3 Gobierno del Estado de Baja California, Periódico Oficial, 25 de junio 2010, pág. 7,
http://formato.pjbc.gob.mx/documentos/pdfs/acuerdos/zonaMetropolitana.pdf.
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Metropolitano, Zona Mexicali
TABLA 2. ZONA METROPOLITANA DE MEXICALI: POBLACIÓN, TASA DE CRECIMIENTO Y
DENSIDAD MEDIA URBANA, 1990-2010.
1990 2000 2010 1990-2000 2000-2010
02002 Mexicali 601 938 764 602 936 826 2.4 2.0 15 654.1
Superficie1
(km2)
PoblaciónTasa de crecimiento
medio anual (%)Clave Municipio
1
El dato de Superficie se obtuvo de las Áreas Geo estadísticas Municipales (AGEM), del Marco Geo estadístico Nacional 2010. 2 Densidad Media Urbana: El dato de superficie para el cálculo de la DMU se obtuvo a partir de las Áreas Geo estadísticas Básicas (AGEB)
urbanas, de la Cartografía Geo estadística Urbana del Censo de Población y Vivienda 2010.
Nota: Los límites estatales y municipales fueron compilados del marco geo estadístico del INEGI, el cual consiste en la delimitación del
territorio nacional en unidades de áreas codificadas, denominadas Áreas Geo estadísticas Estatales (AGEE) y Áreas Geo estadísticas
Municipales (AGEM), con el objeto de referenciar la información estadística de censos y encuestas. Los límites se apegan en la medida de lo
posible a los límites político-administrativos.
Fuente: Elaborado por el Grupo Interinstitucional con base en los Censos Generales de Población y
Vivienda 1990 y 2000, y el Censo de Población y Vivienda 2010.
http://www.conapo.gob.mx/en/CONAPO/Delimitacion_de_Zonas_Metropolitanas.
A pesar de la preponderancia de la Zona Metropolitana de Mexicali, se observa un incremento menor
acelerado en la asignación de recursos del Fondo Metropolitano que de su par, la Zona Metropolitana
de la Ciudad de Tijuana como se aprecia en la siguiente tabla:
TABLA 3. PRESUPUESTO FEDERALIZADO 2015, BAJA CALIFORNIA.
Fuente: Secretaría de Gobernación, Instituto Nacional para el Federalismo h el Desarrollo Municipal.
5
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DESCRIPCIÓN GENERAL DEL FONDO METROPOLITANO ZONA MEXICALI 2015.
MARCO NORMATIVO.
El Fondo Metropolitano corresponde a fondos del Ramo 23, opera desde el año 2006 con el propósito
de realizar estudios, planes, evaluaciones, programas, proyectos, acciones y obras públicas de
infraestructura y su equipamiento en cualquiera de sus componentes, ya sean nuevos o en proceso,
para impulsar el desarrollo integral de las zonas metropolitanas, cuyos resultados e impacto impulsen
los siguientes fines:
a) Análisis costo-beneficio.
b) Sustentabilidad, competitividad económica y fortalecimiento de las capacidades productivas.
c) Reducción de la vulnerabilidad tanto por la ocurrencia de fenómenos naturales, ambientales y
como por los propiciados por la dinámica demográfica y económica.
d) Consolidación urbana; y aprovechamiento de las ventajas competitivas del funcionamiento
urbano y regional.
La normatividad es básicamente la misma que regula la asignación, uso y evaluación de los fondos
federales a los Estados y Municipios, fundamentada en lo dispuesto por el Artículo 134 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, enunciando lo siguiente:
“Los recursos económicos de que dispongan la federación, los estados, los municipios, el
distrito federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se
administraran con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los
objetivos a los que estén destinados…Los resultados del ejercicio de dichos recursos serán
evaluados por las instancias técnicas que establezcan, respectivamente, la federación, los
estados y el distrito federal, con el objeto de propiciar que los recursos económicos se asignen
en los respectivos presupuestos en los términos del párrafo anterior”.4
Por otra parte, la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) en el Artículo
110:
“La Secretaría realizará trimestralmente la evaluación económica de los ingresos y egresos en
función de los calendarios de presupuesto de las dependencias y entidades. Las metas de los
programas aprobados serán analizadas y evaluadas por las Comisiones Ordinarias de la
Cámara de Diputados… El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo
Social coordinará las evaluaciones en materia de desarrollo social en términos de lo dispuesto
en la Ley General de Desarrollo Social y lo dispuesto en esta Ley…La evaluación del
desempeño se realizará a través de la verificación del grado de cumplimiento de objetivos y
4 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Artículo adicionado mediante decreto Publicado en el Diario
Oficial de la Federación el 07 de mayo de 2008.
6
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metas, con base en indicadores estratégicos y de gestión que permitan conocer los resultados
de la aplicación de los recursos públicos federales.”
Y también se encuentra en el Artículo 303 de su Reglamento:
“El Sistema de Evaluación del Desempeño es el conjunto de elementos metodológicos que
permiten realizar una valoración objetiva del desempeño de los programas, bajo los principios
de verificación del grado de cumplimiento de metas y objetivos, con base en indicadores
estratégicos y de gestión que permitan conocer el impacto social de los programas y de los
proyectos… El Sistema de Evaluación del Desempeño será obligatorio para los ejecutores del
gasto, los cuales lo aplicarán con base en este Reglamento y las disposiciones que emitan la
Secretaría y la Función Pública en el ámbito de sus respectivas competencias. “5
En la Ley de Coordinación Fiscal (Art. 49):
“Las aportaciones y sus accesorios que con cargo a los fondos a que se refiere este capítulo
reciban las entidades y, en su caso, los municipios y las demarcaciones territoriales del distrito
federal, no serán embargables, ni los gobiernos correspondientes podrán, bajo ninguna
circunstancia, gravarlas ni afectarlas en garantía o destinarse a mecanismos de fuente de pago,
salvo por lo dispuesto en los artículos 50, 51 y 52 de esta ley. “6
La Ley General de Contabilidad Gubernamental (Art. 54, 61 penúltimo párrafo, 64 y 79),
“Artículo 54. La información presupuestaria y programática que forme parte de la cuenta
pública deberá relacionarse, en lo conducente, con los objetivos y prioridades de la planeación
del desarrollo. Asimismo, deberá incluir los resultados de la evaluación del desempeño de los
Programas Federales, de las entidades federativas, municipales y de las demarcaciones
territoriales del distrito federal, respectivamente, así como los vinculados al ejercicio de los
recursos federales que les hayan sido transferidos.”7
“Artículo 61. […] en el proceso de integración de la información financiera para la
elaboración de los presupuestos se deberán incorporar los resultados que deriven de los
procesos de implantación y operación del presupuesto basado en resultados y del sistema de
evaluación del desempeño, establecidos en términos del Artículo 134 de la Constitución
Política de los Estados Unidos mexicanos.”8
“Artículo 64. La información que establezca el consejo relativo a la evaluación del desempeño
de los programas y políticas públicas se difundirá en internet. La información disponible
5 Cámara de Diputados, Reglamento de la Ley de Responsabilidad Hacendaria, Diario Oficial de la Federación, 5-11-2012,
Párrafo reformado DOF 04-09-2009. 6 Cámara de Diputados, Ley de Coordinación Fiscal, reformada mediante decreto Publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 9 de diciembre de 2013. En vigor a partir del 1 de enero de 2014. 7 Ley Federal de Contabilidad Gubernamental, http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/179/55.htm?s=. 8 Ibídem.
7
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relativa a la evaluación más reciente se incluirá junto con la presentación de los documentos
señalados en el artículo anterior.”9
“Artículo 79. Las secretarías de Hacienda y de la Función Pública y el Consejo Nacional de
Evaluación de la Política de Desarrollo Social, en el ámbito de su competencia, de
conformidad con el Artículo 110 de la ley federal de presupuesto y responsabilidad hacendaria
enviaran al consejo los criterios de evaluación de los recursos federales ministrados a las
entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal así
como los lineamientos de evaluación que permitan homologar y estandarizar tanto las
evaluaciones como los indicadores estratégicos y de gestión para que dicho consejo, en el
ámbito de sus atribuciones, proceda a determinar los formatos para la difusión de los
resultados de las evaluaciones, conforme a lo establecido en el Artículo 56 de esta ley.”10
El Decreto de creación del Comité de Planeación para el desarrollo de Baja California (Art. 4, frac. III
Y IV):
“III. Coordinar el control y evaluación tanto del Plan Estatal de Desarrollo, como de los
programas que formule el sector público federal e incidan a nivel estatal, y promover medidas
para coadyuvar al oportuno cumplimiento de sus objetivos y metas. “Y “IV. Formular y
proponer a los ejecutivos federal y estatal, programas de inversión, gasto y financiamiento
para la entidad, a fin de enriquecer los criterios conforme a los cuales se definen sus
respectivos presupuestos de egresos.”
Esta última norma establece la atribución de evaluar el desarrollo de los programas y las acciones que
se concierten, entre la Federación y el Estado; así como los convenios de coordinación entre el Estado
y los Municipios, e informar periódicamente al ejecutivo estatal y, por conducto de la Secretaría de
Desarrollo Social (SEDESOE), la intervención de la Federación para tales efectos. 11
Por otro lado, el Programa Anual de Evaluación 2015 (PAE) Publicado en el Periódico Oficial del
Estado de Baja California, el 24 de abril del 2015 (No. 19), establece los programas estatales y fondos
federales que serán sujetos de evaluación, mismas que se encuentran calendarizadas en el numeral 14.
También en el Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2014-2019 en el Eje 7 Gobierno de Resultados y
Cercano a la gente, particularmente la estrategia 7.1.7.6 que establece la realización de evaluaciones
internas y externas de los programas gubernamentales. Todas estas disposiciones forman parte esencial
de los compromisos del Gobierno Estatal para mejorar el desempeño de la gestión en la
implementación de los programas y recursos públicos.”12
9 Cámara de Diputados, Ley de Coordinación Fiscal, artículo adicionado mediante decreto Publicado en el Diario Oficial de
la Federación el 12 de noviembre de 2012. 10 Ibídem. 11 COPLADE, Decreto de creación del Comité de Planeación para el desarrollo de Baja California
http://spyde.bcs.gob.mx/copladebcs/pdf/2-DECRETO_261_COPLADEBCS.pdf. 12 Gobierno del Estado de Baja California, Términos de Referencia para la Evaluación Específica de Desempeño, Fondo
Metropolitano de Baja California.
8
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Metropolitano, Zona Mexicali
Para el tema de la evaluación específica de Desempeño del Fondo Metropolitano, sigue las directrices
del Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social (CONEVAL), donde se establecen las bases
para elaborar estas valoraciones, con apego al artículo 26 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos; la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; la Ley de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria; Ley de Coordinación Fiscal; Ley General de Desarrollo Social; Decreto
del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2014; el Programa Anual de
Evaluación para el Ejercicio Fiscal 201 de los Programas Federales de la Administración Pública
Federal Públicado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Secretaría de la Función Pública y
del CONEVAL.
Asimismo, la LFPRH establece que la administración de los recursos públicos federales se realice con
base en criterios de legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, economía, racionalidad, austeridad,
transparencia, control, rendición de cuentas y equidad de género. La Auditoría Superior de la
Federación (ASF) fiscalizará el estricto cumplimiento de las disposiciones de esta Ley por parte de los
sujetos obligados. Los artículos que esta Ley destaca son los siguientes:
ART. 10. Las dependencias y entidades podrán otorgar subsidios o donativos, los cuales
mantienen su naturaleza jurídica de recursos públicos federales para efectos de su fiscalización
y transparencia, a los fideicomisos que constituyan las entidades federativas o los particulares,
siempre y cuando cumplan con los requisitos establecidos en la Ley y su Reglamento.
ART. 112. Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos
establecidos en la Ley, su Reglamento y demás disposiciones generales en la materia, serán
sancionados de conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Públicos. La ASF ejercerá sus atribuciones en materia de
responsabilidades.
ART. 114. Se sancionarán las siguientes: Causar daño o perjuicio a la Hacienda Pública
Federal. No tener registros presupuestarios y contables en la forma y términos que establece la
Ley, con información confiable y veraz. Distraigan de su objeto dinero o valores, para usos
propios o ajenos.
Por su parte, la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación (LFRCF) destaca los
siguientes aspectos: Art. 6.- Los servidores públicos y las personas físicas o morales, públicas o
privadas, que capten, reciban, recauden, administren, manejen, ejerzan y custodien recursos públicos
federales, deberán atender los requerimientos que les formule la ASF, durante la planeación desarrollo
de las auditorías y el seguimiento de las acciones que emita dentro de los plazos establecidos en esta
ley; si esta no precisa el plazo, la ASF podrá fijarlo y no será inferior a 10 días hábiles ni mayor a 15
días hábiles contados a partir del día siguiente a la fecha de recibo del requerimiento respectivo.
9
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Un precepto guía para el uso de los Fondos Federales, es la Ley de Coordinación Fiscal (LCF), en
cuyo Artículo 48 establece que “Los estados Publicarán los informes a que se refiere el párrafo
primero de este artículo en los órganos locales oficiales de difusión y los pondrán a disposición del
público en general a través de sus respectivas páginas electrónicas de internet o de otros medios
locales de difusión, a más tardar a los 5 días hábiles posteriores a la fecha establecida (20 días
posteriores al término del trimestre).” El Artículo 49 de la LCF, indica respecto a la administración y
ejercicio de los gobiernos de las Entidades Federativas y, en su caso, de los Municipios y las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal que las reciban, conforme a sus propias leyes.
Deberán registrarlas como ingresos propios destinadas específicamente a los fines establecidos.
La Ley General de Contabilidad Gubernamental apunta a transparentar y armonizar la información
financiera relativa a la aplicación de los recursos públicos en los distintos órdenes de gobierno.
Sustentado en el Artículo 72 de la remisión de la información que indica: “Las entidades federativas
remitirán a la Secretaría de Hacienda, (…) la información sobre el ejercicio y destino de los recursos
federales que reciban (…) y, por conducto de éstas, los municipios y las demarcaciones territoriales
del Distrito Federal, los organismos descentralizados estatales, universidades públicas, asociaciones
civiles y otros terceros beneficiarios. Para la remisión y la divulgación de esta información no podrá
oponerse a la reserva fiduciaria, bursátil, bancaria o cualquier otra análoga.”
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ALINEACIÓN CON LOS INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN.
TABLA 4. ALINEACIÓN DEL PND 2013, PED BAJA CALIFORNIA 2014-2018 CON LAS REGLAS DE OPERACIÓN DEL FONDO
METROPOLITANO 2015.
Objetivo del PND 2013-201813 Objetivo del PED Baja California 2014-201914 FONDO METROPOLITANO REGLAS DE
OPERACIÓN 2015.
VI.2. México Incluyente.
Estrategia 2.2.2. Articular políticas que atiendan de manera
específica cada etapa del ciclo de vida de la población.
Líneas de acción: Promover el desarrollo integral de los
niños y niñas, particularmente en materia de salud,
alimentación y educación, a través de la implementación de
acciones coordinadas entre los tres órdenes de gobierno y la
sociedad civil.
Estrategia 2.2.3. Fomentar el bienestar de los pueblos y
comunidades indígenas, fortaleciendo su proceso de
desarrollo social y económico, respetando las
manifestaciones de su cultura y el ejercicio de sus derechos.
VI.3. México con Educación de Calidad Objetivo 3.1.
Desarrollar el potencial humano de los mexicanos
con educación de calidad.
Estrategia 3.1.2. Modernizar la infraestructura y el
equipamiento de los centros educativos.
Objetivo 3.3. Ampliar el acceso a la cultura como un
medio para la formación integral de los ciudadanos.
Estrategia 3.3.1. Situar a la cultura entre los servicios
básicos brindados a la población como forma de favorecer la
cohesión social.
Estrategia 3.3.2. Asegurar las condiciones para que la
infraestructura cultural permita disponer de espacios
adecuados para la difusión de la cultura en todo el país.
Objetivo 3.4. Promover el deporte de manera incluyente
para fomentar una cultura de salud.
Eje Rector No. 4 Educación para la vida.
4.1.1 Cobertura con equidad educativa.
Modernizar, mejorar y consolidar las condiciones de la infraestructura
física educativa en las escuelas públicas de Educación Básica,
promoviendo la optimización de los recursos naturales y los entornos
favorables.
Cubrir las necesidades de crecimiento, equipamiento y mantenimiento
acorde a las necesidades educativas haciendo énfasis en zonas rurales y/o
vulnerables.
4.3.5 Impulso e innovación científica y tecnológica.
4.4.1 Equidad en el acceso a la cultura.
Fortalecer el equipamiento y la operación del Programa de Atención
Artística y Cultural para asegurar su continuidad en las comunidades que
atiende el ICBC.
4.4.4 Infraestructura cultural Implementar programas de mejora
rehabilitación de la infraestructura cultural existente.
4.5.2 Desarrollo del deporte.
4.5.4 Infraestructura deportiva.
La que se encuentre asentada en las entidades
federativas, los municipios y las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal que formen parte de las
zonas metropolitanas indicadas en el numeral anterior,
conforme a la delimitación que emita el grupo
interinstitucional integrado por la Secretaría de
Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, el Consejo
Nacional de Población y el Instituto Nacional de
Estadística y Geografía.
13 Diario Oficial de la Federación, Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, lunes 20 de mayo de 2013, México. 14 Gobierno de Baja California, PED 2014-2019, México. Vease: http://www.bajacalifornia.gob.mx/portal/gobierno/ped.
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Objetivo del PND 2013-201813 Objetivo del PED Baja California 2014-201914 FONDO METROPOLITANO REGLAS DE
OPERACIÓN 2015.
VI.4. México Próspero
Objetivo 4.1. Mantener la estabilidad macroeconómica del
país.
Eje Rector No.5 Infraestructura para la competitividad y el desarrollo.
Desarrollar la infraestructura logística y de transporte multimodal con interconexiones regionales y binacionales que propicien la ágil
movilización de personas y el intercambio de bienes y servicios.
Dotar al Estado de infraestructura para un desarrollo competitivo,
eficientando los servicios de agua potable y saneamiento en los cinco municipios, disponiendo de suelo, vivienda y equipamiento de calidad
que permitan desarrollar el potencial y la formación integral de su
población, bajo un marco participativo y sustentable.
1.1 Logística y Transporte. 1.2 Sistema de Administración Urbano Territorial.
5.3 Infraestructura Vial y Equipamiento.
5.4 Vivienda Digna y Sustentable.
5.5 Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento.
a) La sustentabilidad, la competitividad económica y el fortalecimiento de las capacidades productivas.
b) La disminución de la vulnerabilidad o riesgo por la
ocurrencia de fenómenos naturales, ambientales y los propiciados por la dinámica demográfica y económica.
c) La consolidación urbana; y
d) El aprovechamiento óptimo de las ventajas
competitivas de funcionamiento regional, urbano y
Económico del espacio territorial de las zonas
metropolitanas.
Estrategia 4.1.1. Proteger las finanzas públicas ante riesgos
del entorno macroeconómico.
Líneas de acción
•Diseñar una política hacendaria integral que permita al
gobierno mantener un nivel adecuado de gasto ante diversos
escenarios macroeconómicos y que garantice la viabilidad de
las finanzas públicas.
Estrategia 4.1.3. Promover un ejercicio eficiente de los
recursos presupuestarios disponibles, que permita generar
ahorros para fortalecer los programas prioritarios de las
dependencias y entidades.
Estrategia 4.4.3. Fortalecer la política nacional de
cambio climático y cuidado al medio ambiente para
transitar hacia una economía competitiva, sustentable,
resiliente y de bajo carbono.
Objetivo 4.8. Desarrollar los sectores estratégicos del
país.
Estrategia 4.8.1. Reactivar una política de fomento
económico enfocada en incrementar la productividad de los
sectores dinámicos y tradicionales de la economía mexicana,
Eje Rector No. 7 Gobierno de resultados y cercano a la gente.
Desarrollar una Gestión para Resultados que permita un gobierno cercano a la gente y transparente, efectivo, eficiente, moderno y que incorpore los
avances en la tecnología con enfoque de servicio al ciudadano.
7.1 Gobierno Eficiente y de Resultados.
7.1.2 Planeación orientada a resultados.
7.1.3 Presupuesto por resultados.
7.1.4 Inversión pública planeada.
7.1.5 Optimización de recursos, ahorro y austeridad.
7.2. Finanzas Públicas.
7.2.1 Eficiencia en la recaudación y fortalecimiento de los Ingresos.
7.2.2 Fiscalización efectiva.
a) La sustentabilidad, la competitividad económica y el fortalecimiento de las capacidades productivas.
b) La disminución de la vulnerabilidad o riesgo por la
ocurrencia de fenómenos naturales, ambientales y los propiciados por la dinámica demográfica y económica.
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Objetivo del PND 2013-201813 Objetivo del PED Baja California 2014-201914 FONDO METROPOLITANO REGLAS DE
OPERACIÓN 2015.
de manera regional y sectorialmente equilibrada.
Objetivo 4.9. Contar con una infraestructura de
transporte que se refleje en menores costos para realizar
la actividad económica.
Estrategia 4.9.1. Modernizar, ampliar y conservar la
infraestructura de los diferentes modos de transporte, así
como mejorar su conectividad bajo criterios estratégicos y
de eficiencia.
Objetivo 4.10. Construir un sector agropecuario y
pesquero productivo que garantice la seguridad alimentaria
del país.
Estrategia 4.10.1. Impulsar la productividad en el sector
agroalimentario mediante la inversión en el desarrollo de
capital físico, humano y tecnológico.
7.2.3 Gestión financiera.
7.4 Transparencia y Rendición de Cuentas.
7.4.1 Transparencia de la gestión pública.
Fuente: Elaboración propia con base en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, Plan Estatal de Desarrollo Baja California 2014-2018
Gobierno de Baja California, PED 2014-2018, México http://www.bajacalifornia.gob.mx/portal/gobierno/ped
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OBJETIVO GENERAL.
El objetivo general de la Evaluación específica de Desempeño del Fondo Metropolitano de Mexicali,
correspondiente al ejercicio 2015 en Baja California, es conocer el desempeño programático,
presupuestal, de indicadores y cobertura del Fondo Metropolitano, en cuanto a su valoración,
mecanismos de seguimiento y control, así como definir las recomendaciones generales para su mejora
continua.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
Reportar los resultados y productos de los recursos federales ejercidos en Baja California durante
el ejercicio fiscal 2015.
Análisis de los indicadores de resultados, indicadores de servicios y de gestión, del ejercicio de los
recursos, y hallazgos relevantes derivados de las evaluaciones externas y otros documentos
derivados.
Análisis del avance de las metas de los indicadores mediante la Matriz de Indicadores para
Resultados (MIR) durante 2015, y el avance en relación con las metas establecidas.
Identificar los principales aspectos susceptibles de mejora de los programas derivados de las
evaluaciones externas.
Analizar la evolución de la cobertura y el presupuesto del programa/fondo.
Análisis FODA de los programas y recursos federales ejercidos en Baja California en 2015.
METODOLOGÍA.
La metodología además se apega a los términos de referencia emitidos por el gobierno estatal que
están basados en lo establecido por el CONEVAL: “Cabe destacar que la metodología que aquí se
explica cumple con lo establecido dicho Consejo, basado en el documento denominado: modelo de
términos de referencia para la Evaluación Especifica de Desempeño 2012-2013 que aún sigue vigente,
que fue retomado como un modelo a seguir en las evaluaciones que se están promoviendo en Baja
California”.15
Además de realizar un “análisis de gabinete con base en información proporcionada por las instancias
responsables de operar el fondo, así como información adicional que la instancia evaluadora consideró
necesaria para complementar dicho análisis. Se entiende por análisis de gabinete al conjunto de
actividades que involucran el acopio, la organización y la valoración de información concentrada en
registros administrativos, bases de datos, evaluaciones internas y/o externas, así como documentación
pública. Sin embargo, de acuerdo con las necesidades de información y tomando en cuenta la forma de
operar los recursos federales, se realizaron entrevistas con responsables de la aplicación de estos
recursos”.16
15 Gobierno del Estado de Baja California, Términos de Referencia para la Evaluación Específica del Desempeño del Fondo
Metropolitano de Baja California, Anexo A y B. 16 Ibídem.
14
Evaluación Específica De Desempeño Del Fondo
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La metodología utilizada para la presente evaluación, se apega también a las Reglas de Operación del
Fondo Metropolitano 2015, que establece que: “La evaluación externa de los resultados de la
aplicación de los recursos del Fondo Metropolitano, se llevará a cabo de común acuerdo entre las
entidades federativas, la SHCP, la SFP y el CONEVAL, en los términos de las disposiciones jurídicas
aplicables y de conformidad con los criterios que para tal efecto emita el Consejo para el Desarrollo
Metropolitano.”17
Las fuentes de información son básicamente las que emite el Comité de Planeación
para el Desarrollo del Estado de Baja California (COPLADE), el Comité Técnico del fideicomiso del
Fondo Metropolitano, y las estadísticas presentadas por las diversas fuentes institucionales de los tres
órdenes. En adición a ello, se realizan entrevistas con informantes clave en torno a la información del
ejercicio obtenida a través de los portales institucionales y de rendición de cuentas públicas del estado
de Baja California.
DESCRIPCIÓN DEL FONDO METROPOLITANO ZONA MEXICALI.
El Fondo Metropolitano Zona Mexicali, es una estrategia pública que surge el 25 de Junio del año
201018
con el objetivo de ejercer acciones transversales entre el Ejecutivo Federal, Estatal y
Municipal, accionando actividades intrainstitucionales que permitan priorizar y ejecutar el ejercicio
del gasto público de manera eficiente y eficaz en proyectos de infraestructura social, a través de la
planeación del desarrollo regional y urbano en el municipio de Mexicali, de la misma manera, surge
con la finalidad de generar acciones interinstitucionales en materia de obra y proyectos para el
mejoramiento del territorio municipal, así como a las zonas conurbadas de la Entidad.
Por otra parte, es necesario mencionar que además de ejecutar proyectos de mejora en infraestructura,
también cumple con ejercer recursos para la aplicación de acciones en materia de desarrollo
sustentable y mejoramiento estructural con el objetivo de proyectar un municipio moderno y abatir el
rezago acumulado de infraestructura urbana y social. Cabe mencionar que la aplicación del Fondo
Metropolitano Zona Mexicali se comprende de un polígono de zonas urbanizadas como son el
Centro de la Población de Mexicali y sus 14 delegaciones territoriales, así también es necesario
mencionar que este fondo en el Estado de Baja California se accionó en el año 2006, con el
propósito de fortalecer y crear nuevos y mejores proyectos para el desarrollo municipal, sin embargo,
este fondo solo operaba en la Zona Tijuana. El Fondo proviene del Ramo 23, específicamente del
Presupuesto de Egresos de la Federación, el cual se atribuye al Fondo Metropolitano que en Baja
California se acciona en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Tijuana (ZMCT), que comprende los
centros de población de Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito y la Zona Metropolitana de Mexicali
(ZMM), del cual es objeto esta evaluación.
17 CONEVAL, Evaluación de la política social. Evaluación de impacto.
http://www.coneval.gob.mx/Evaluacion/Paginas/Evaluacion.aspx.
18 La creación del Fondo Metropolitano, Zona Mexicali fue Publicada en el Periódico Oficial del Estado de Baja California
con el objeto de correlacionar acciones transversales entre las tres órdenes de gobierno con la finalidad de generar estrategia
conjuntas para mantener un desarrollo sostenible en la entidad, generando acciones contundentes en materia de
infraestructura generando estrategia para el mejoramiento del medioambiental en la comunidad municipal.
15
Evaluación Específica De Desempeño Del Fondo
Metropolitano, Zona Mexicali
Gobernanza Pública S.C
PLANEACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN PARA EL FONDO METROPOLITANO ZONA
MEXICALI.
En este tenor las asignaciones presupuestales para el municipio de Mexicali en 2015, se aprobaron y se
establecieron en $38,796,767.00 (Treinta y ocho millones setecientos noventa y seis mil setecientos
sesenta y siete 00/100 M.N.) como se muestra en la siguiente tabla:
TABLA 5. PRESUPUESTO AUTORIZADO 2015 FONDO METROPOLITANO ZONA MEXICALI
(ASIGNACIÓN POR PROGRAMA).
Construcción de Puente peatonal en Corredor
Héctor Terán Terán $ 8,796,767.00 22.6%
Construcción de compuertas en Sistema Lagunar. $ 9,000,000.00 23%
Remodelación del puente Miguel Alemán. $ 4,000,000.00 10.3%
Rehabilitación de Av. Álvaro Obregón. $ 10,000,000.00 25.7%
Modernización de catastro metropolitano. $ 6,000,000.00 15.46%
Elaboración de código urbano de la Zona
Metropolitana de Mexicali. $ 500,000.00 1.28%
Elaboración del Plan de Vivienda de la Zona
Metropolitana de Mexicali. $500,000.00 1.28%
Total, Presupuesto Asignado $38,796,767.00
Fuente: Transparencia Presupuestaria Observatorio del Gasto
En línea: http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/es/PTP/EntidadesFederativas#MapasRamo23.
Por otra parte las acciones de mejora que se articularon con base a la normatividad presupuestal,
tuvieron una distribución de 7 Obras para la rehabilitación, remodelación y construcción, lo que
permitió generar acciones contundentes para el desarrollo urbano en el municipio; cabe agregar que
durante la gestión fiscal 2015 las ministraciones del Fondo Metropolitano para Baja California
se establecieron en $158,390,907.54, de lo cual para Mexicali, se destinó el 24.49% del total
recibido en el año a evaluar.
Con referente al cumplimiento de los momentos contable se puede verificar en la siguiente gráfica que
las ministraciones federales no cumplieron con la totalidad del presupuesto aprobado de acuerdo con
el Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública. Durante el
ejercicio 2015 no se contemplaron las asignaciones anteriormente mencionadas, y solo se obtuvieron
$32, 403,416.00 (Treinta y dos millones cuatrocientos tres mil cuatrocientos dieciséis pesos 00/100
M.N.), de los cuales se comprometieron $23, 764,684.00 (Veintitrés millones setecientos sesenta y
cuatro mil seiscientos ochenta y cuatro pesos 00/100 M.N.), lo que representó cerca del 73.34% de la
recaudación federal para el Estado de Baja California (Gráfica 1).
16
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Metropolitano, Zona Mexicali
Gobernanza Pública S.C
POBLACIÓN BENEFICIARIA DEL FONDO METROPOLITANO ZONA MEXICALI.
Actualmente la población directamente beneficiada con las obras ejercidas a través del Fondo
Metropolitano Zona Mexicali se estipula de la siguiente manera:
Construcción de Puente Peatonal En Corredor Héctor Terán Terán. Población beneficiada:
20,000 habitantes.
Rehabilitación de Avenida Álvaro Obregón (Obras de Movilidad Urbana para el Clúster
Medico en el Centro Histórico) Población beneficiada: 250,000 habitantes.
Remodelación del Puente Miguel Alemán (Segunda Etapa). Población beneficiada: 45,000
habitantes.
Construcción de Compuertas en Sistema Lagunar. Población beneficiada: 350,000 habitantes.
En total 665,000 habitantes se vieron beneficiados en la ciudad de Mexicali, sin contemplar a la
población potencial que pudiese obtener un beneficio indirecto por la creación de éstas obras. Aunado
a esto se tiene que enfatizar en la creación de nuevas estrategias y sistemas de informáticos, que
permitan medir el impacto social que se tendría con la creación de las obras para el desarrollo
municipal, ya que no se verifica un padrón de beneficiarios directamente, si bien solo se cataloga
mediante sectorización y AGEB19
, lo que permite conocer desde un cierto punto referencial del padrón
de beneficiarios, pero no de manera concreta.
GRÁFICA 1. PRESUPUESTO APROBADO, MODIFICADO Y DEVENGADO DEL FONDO
METROPOLITANO ZONA MEXICALI.
Fuente: Elaboración Propia en base a Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la
Deuda Pública 2015, Baja California en línea:
http://www.bajacalifornia.gob.mx/bcfiscal/2012/spf/ip/menu_transparencia.html
19 Según la definición de INEGI, una AGEB urbana es un área geográfica ocupada por un conjunto de manzanas
perfectamente delimitadas por calles, avenidas, andadores o cualquier otro rasgo de fácil identificación en el terreno y cuyo
uso del suelo es principalmente habitacional, industrial, de servicios, comercial.
10.59%
17
Evaluación Específica De Desempeño Del Fondo
Metropolitano, Zona Mexicali
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VINCULACIÓN Y ALINEACIÓN ESTRATÉGICA DEL FONDO METROPOLITANO ZONA
MEXICALI.
Las acciones estratégicas implementadas desde la federación, para la consecución del desarrollo
nacional mediante las políticas públicas y los programas de asignación presupuestal, deben de
contemplar en sus mecanismos la inclusión del PBR-SED20
; por ello los lineamientos de las políticas
públicas, hoy en día, sólo hacen referencia a que los proyectos deberán vincularse y alinearse con la
visión y la estrategia de desarrollo regional definida tanto en el Plan Nacional (PND) como en el Plan
Estatal de Desarrollo (PED), asimismo en los programas Sectoriales que se deriven del mismo.
Por ello que es necesario mencionar que el Fondo Metropolitano Zona Mexicali, aun carece de
algunos elementos que permiten verificar la vinculación estratégica que se tiene entre las Federación y
el Estado. Sin embargo, se observó que este fondo no cumple con las vinculaciones de los objetivos
nacionales. Esto se debe a la propia naturaleza de los instrumentos de planeación, derivado de las
estrategias de desarrollo regional, los cuales son muy independientes y específicos; esto hace que no se
permita generar elementos y mecanismos suficientes para tomar decisiones de inversión e
implementación de las políticas públicas. En otras palabras, no se verifica la vinculación y alineación
de manera concreta, es decir, se cree que es inexistente.
TABLA 6. PROYECTO DE VINCULACIÓN ESTRATÉGICA DEL FONDO METROPOLITANO
ZONA MEXICALI.
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019
Eje Rector 4. México Próspero.
Eje Rector 5. Infraestructura para la Competitividad y el
Desarrollo.
Eje Rector 7. Gobierno de Resultados y Cercano a la Gente.
Metas Nacionales Mapa Temático
4.1 Mantenerla estabilidad Macroeconómico del País.
4.3 Promover el empleo de calidad.
4.4. Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente
y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al
mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y
empleo.
5.2 Sistema de Administración Urbano Territorial.
5.3 Infraestructura Vial y Equipamiento.
5.5 Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento.
7.1. Gobierno Eficiente y de Resultados.
Estrategias Estrategias
4.1.1. Proteger las finanzas públicas ante riesgos del
entorno macroeconómico.
4.1.3 Promover un ejercicio eficiente de los recursos
presupuestarios disponibles, que permita generar
ahorros para fortalecer los programas prioritarios de las
dependencias y entidades.
4.3.3 Promover el incremento de la productividad con
beneficios compartidos, la empleabilidad y la
capacitación en el trabajo.
4.4.1. Implementar una política integral de desarrollo
que vincule la sustentabilidad ambiental con costos y
beneficios para la sociedad.
5.2.1 Zonas Metropolitanas.
5.2.2 Desarrollo regional y sistema de ordenamiento
territorial.
5.3.2 Vialidades primarias.
5.3.3 Pavimentación.
5.5.2 Alcantarillado y Saneamiento.
7.1.2. Planeación orientada a Resultados.
Fuente: Elaboración propia con información del PND 2013-2018 y PED 2014-2019.
20 hablamos del Sistema Presupuestal Basado en Resultados y el Sistema de Evaluación del Desempeño para mayor
información diríjase a http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/es/PTP/SED.
18
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Evaluación Específica De Desempeño Del Fondo
Metropolitano, Zona Mexicali
MATRIZ DE INDICADORES.
La matriz de indicadores es un instrumento fundamental para seguimiento y evaluación del uso de recursos federales, por lo que se retoma de la
evaluación 2014 de manera sintetizada para su elaboración tanto de fin, propósito y componentes, como se indica a continuación:
Tabla 19. Matriz de Indicadores de Resultados FONDO METROPOLITANO de BAJA CALIFORNIA.
Matriz de Indicadores de Resultados FONDO METROPOLITANO de BAJA CALIFORNIA
Objetivos. Indicador. Forma de cálculo o Medios de
verificación.
Fin:
Contribuir al fortalecimiento de
las finanzas públicas estatales,
mediante la optimización en la
aplicación de los recursos públicos
federales transferidos a las
entidades federativas.
DE LAS REGLAS DE OPERACIÓN DEL FONDO
METROPOLITANO 2015 DONDE SE ESTABLECE: “ El Fondo Metropolitano se utiliza para promover la
adecuada planeación del desarrollo regional, urbano y
del ordenamiento del territorio para impulsar la competitividad económica, la sustentabilidad y las
capacidades productivas de las zonas metropolitanas,
coadyuvar a su viabilidad y a mitigar su vulnerabilidad o riesgos por fenómenos naturales, ambientales y los
propiciados por la dinámica demográfica y económica, así como a la consolidación urbana y al
aprovechamiento óptimo de las ventajas competitivas
de funcionamiento regional, urbano y económico del
espacio territorial de las zonas metropolitanas
Contar con recursos federales transferidos para el
fortalecimiento de las finanzas públicas estatales.
Número de:
Estudios.
Planes.
Evaluaciones.
Programas.
Proyectos.
Acciones, obras de infraestructura y su equipamiento, en cualquiera de sus componentes,
ya sean nuevos, en proceso, o para completar el
financiamiento de aquéllos que no hubiesen contado con los recursos necesarios para su
ejecución; los cuales demuestren ser viables y
sustentables, orientados a promover la adecuada planeación del desarrollo regional, urbano y del
ordenamiento del territorio.
Producto Interno Bruto (Anual).
Índice de impacto de Deuda Pública (Anual) IIDP.
I INEGI.
Secretaría de Economía (Anual).
II Representa el porcentaje de la deuda
respecto al ingreso estatal disponible.
También se puede expresar como el número de veces que el saldo de la
deuda es mayor, en su caso, respecto al ingreso. Una tendencia decreciente
implica la eficacia de una política de
desendeudamiento, atribuible, entre
otros factores, a la fortaleza
financiera que se induce en las
entidades federativas con los recursos de origen federal, entre los que se
encuentran las aportaciones del Ramo
33, en particular las del FONDO METROPOLITANO.
19
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Evaluación Específica De Desempeño Del Fondo
Metropolitano, Zona Mexicali
Matriz de Indicadores de Resultados FONDO METROPOLITANO de BAJA CALIFORNIA
Objetivos. Indicador. Forma de cálculo o Medios de
verificación.
Propósito:
Promover la adecuada
planeación del desarrollo
regional, urbano y del
ordenamiento del territorio.
Índice de Fortalecimiento IFF Financiero (Anual)
Índice de Impulso al Gasto de Inversión IIGVI.
Índice de Logro Operativo TOTAL (Anual) ILO.
Índice de Logro Operativo trimestral ILO.
Tasa de proyectos basados en estudios y
diagnósticos específicos.
Tasa de proyectos que cuentan con
estudios costo-beneficio.
Tasa de proyectos que solicitan ampliación de fondos adicionales.
Tasa de amortización por proyecto.
% de proyectos que cuentan con estudios
demográficos y definición de población beneficiaria directa e indirecta, plazos e impacto.
% de incremento en recaudación local
producto de la actualización catastral y
regularización de tenencia de la tierra.
Índice en el Ejercicio de Recursos IER.
Porcentaje de Avance en las Metas. % AM%.
% Estudios y diagnósticos dirigidos al fondo Anual.
Índice de proyectos sustentados en
estudios.
Identifica la cantidad de recursos que una entidad federativa canaliza de su
ingreso estatal disponible a la
inversión. Cuando una entidad federativa destina a la inversión física
una cantidad constante o creciente de
sus ingresos disponibles, entre los que se encuentran las aportaciones
federales, se fortalece su
infraestructura pública, en congruencia con lo previsto en la Ley de
Coordinación Fiscal.
Identifica la fortaleza de la recaudación local, comparada con los
ingresos disponibles, en los que
destacan las fuentes de origen federal, entre ellas las aportaciones sin incluir
los recursos destinados a municipios.
A Avance promedio ponderado de la
aplicación de los recursos del Fondo,
considerando avance de metas porcentual en la ejecución de
programas, obras o acciones que se
realizan A
Avance promedio ponderado de la
aplicación de los recursos del Fondo, considerando avance de metas
porcentual en la ejecución de
programas, obras o acciones que se
realizan.
20
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Evaluación Específica De Desempeño Del Fondo
Metropolitano, Zona Mexicali
Matriz de Indicadores de Resultados FONDO METROPOLITANO de BAJA CALIFORNIA
Objetivos. Indicador. Forma de cálculo o Medios de
verificación.
Componentes
Ampliar los recursos
federales transferidos en los
destinos de gasto establecidos en la
Ley de Coordinación Fiscal.
Actividades
Dar seguimiento a los
recursos federales
recibidos a través del
Fondo Metropolitano
Inversión en infraestructura física.
Saneamiento financiero pago de deuda pública y pago a pasivos diferentes de pago de deuda.
Saneamiento del sistema de pensiones;
Modernización de registros públicos de la propiedad, del comercio local y de los catastros;
Modernizar sistemas de recaudación locales.
Ampliar la base gravable local e Incrementar
la recaudación.
Apoyo y Fortalecimiento de proyectos de
investigación científica y desarrollo tecnológico.
Apoyo a Sistemas de protección civil locales.
Apoyo la educación pública.
Apoyo proyectos de infraestructura
concesionada.
Programas, obras y acciones, avance trimestral y
anual.
Estudios de factibilidad, impacto y línea base.
Estudios actuariales.
Portal de transparencia Baja California, proyectos etiquetados por
fondo, ampliación de recurso Fondo
Metropolitano, amortización, Estudios y diagnósticos con acciones
por FONDO
Portal de transparencia Baja California Diagnóstico de línea base
y beneficiarios de fondos Fondo
Metropolitano IER. Gasto ejercido acumulado al periodo
que se reporta del Fondo Metropolitano,
respecto al monto anual aprobado para la entidad Actividades
Federativa. %AM Avance promedio en la
ejecución de los programas, obras o
acciones que se realizan con recursos del Fondo Metropolitano
Mide el avance promedio en la
ejecución de los programas, obras o acciones que se realizan con recursos
del Fondo Metropolitano.
% Estudios y diagnósticos Fondo Metropolitano Anual
IP E. Proyectos que se fundamentan en
estudios y diagnósticos entre proyectos que no responden a estudios y
diagnóstico específico del fondo.
Fuente: Ley de Coordinación Fiscal, SHCP, y
http://www.sistemas.hacienda.gob.mx/ptpsed/transform.do;jsessionid=d37a6f37f5f4426bb32ae35d35ef96d561d0ed60de109dc140d9b897c65847a8.e3aTaxaTbxaSe34MbhyPbh0Sa3z0?ka
Indicador=92529
21
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Metropolitano, Zona Mexicali
ANÁLISIS DE LA COBERTURA.
POBLACIÓN POTENCIAL, OBJETIVO, Y ATENDIDA EN EL EJERCICIO EVALUADO.
Cada ciudad y zona metropolita en México tiene características muy específicas, dependiendo de una
serie de factores de tipo geográfico, social, político y económico, desde complejos sistemas
metropolitanos como los de Guadalajara, Monterrey o la Ciudad de México, hasta manchas urbanas
menores como es el caso de la Ciudad de Mexicali, sin embargo, cada una de estas presentan sus
propias demandas de urbanización y desarrollo, con mayores costos algunas zonas que otras, sin
embargo para diagnosticar estas problemáticas es necesario de estudios y evaluaciones que generen
información certera sobre la situación que guarda estas zonas, siendo esto el objeto central de los fines
del Fondo Metropolitano.
Dicho Fondo es definido según el portal de Finanzas del Estado de Oaxaca como los recursos que se
destinan, prioritariamente, al desarrollo de estudios, programas, proyectos, acciones y obras públicas
de infraestructura y su equipamiento, que impulsen la competitividad económica y las capacidades
productivas de las zonas metropolitanas; que coadyuven a su viabilidad y a mitigar su vulnerabilidad o
riesgos por fenómenos naturales, ambientales y los propiciados por la dinámica demográfica y
económica; y que incentiven la consolidación urbana y el aprovechamiento óptimo de las ventajas
competitivas de funcionamiento regional, urbano y económico del espacio territorial de las zonas
metropolitanas.21
Y según las reglas operativas para el ejercicio 2016 del Fondo Metropolitano, tiene
por objeto el de promover:
1. La adecuada planeación del desarrollo regional, metropolitano y urbano; el transporte público
y la movilidad no motorizada, así como del ordenamiento del territorio para impulsa la
competitividad económica.
2. La sustentabilidad y las capacidades productivas de las zonas metropolitanas, así como
coadyuvar a su viabilidad y a mitigar su vulnerabilidad o riesgos por fenómenos naturales,
ambientales y los propiciados por la dinámica demográfica y económica.
3. La consolidación urbana y el aprovechamiento óptimo de las ventajas competitivas de
funcionamiento regional, urbano y económico del espacio territorial de las zonas
metropolitanas.
Para determinar lo que corresponde al tipo de población potencial objetivo y atendida, es un tanto
complejo, sobre todo para calcular poblaciones directamente beneficiadas, en el caso del
Ayuntamiento de Mexicali, relativamente las poblaciones potenciales sería la población total de la
mancha urbana y de la zona rural que involucre la administración de este fondo para este Municipio.
Según la Declaratoria del Fondo Metropolitano para la Zona de Mexicali de 2014, establece como una
sola unidad geográfica, económica y social las siguientes demarcaciones:
21 Portal de Gobierno del Estado de Oaxaca, en: https://www.finanzasoaxaca.gob.mx/fomet/quees.html.
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Metropolitano, Zona Mexicali
1. Centro población de Mexicali.
2. Los Algodones.
3. Bataquez.
4. Ejido Hermosillo.
5. Estación Delta
6. Benito Juárez.
7. Cerro Prieto.
8. Ciudad Morelos.
9. Colonias Nuevas.
10. González Ortega.
11. Guadalupe Victoria.
12. Hechicera.
13. Progreso.
14. San Felipe, y
15. Venustiano Carranza.
Esta no pretende ser una identificación de la Población Potencial que se haya observado, sino que se
justifica en base a la definición de ésta por parte del CONEVAL; concluyendo que el total de
pobladores de estas quince zonas, son potencialmente beneficiados por el Fondo Metropolitano, en
tanto a la Población Objetivo no se tiene contemplada de una forma técnica, sino que se cuenta
únicamente con las actas de las asambleas del consejo, del acta de constitución y con las obras
realizadas con los recursos del Fondo; pero de igual forma son los pobladores beneficiados por obras
públicas derivadas del recurso del fondo que son canalizadas a estas demarcaciones urbanas
prioritarias.
EVOLUCIÓN DE LA COBERTURA.
La población atendida se mide en tanto a la evolución de la cobertura de obras realizadas, en el caso de
Mexicali, podemos ver la siguiente tabla con el número de proyectos realizados, en 2014 (IMAGEN
1).
23
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Evaluación Específica De Desempeño Del Fondo
Metropolitano, Zona Mexicali
IMAGEN 1. PROYECTOS EN EL FM EN B.C.
Fuente: Evaluación Especifica del Desempeño del Fondo Metropolitano de Baja California, 2014.
En tanto para el 2015 se tuvieron registro de los siguientes proyectos:
1. Ampliación del Acceso Carretero Mexicali-Tijuana, entre el Blvr. Lázaro Cárdenas y el Blvr.
Héctor Terán Terán.
2. Construcción de compuertas en el Sistema Lagunar.
3. Elaboración del Código Urbano de la Zona Metropolitana de Mexicali.
4. Elaboración del Plan de Vivienda de la Zona Metropolitana de Mexicali.
5. Evaluación de Resultados del Fondo Metropolitano Mexicali.
Podemos
apreciar que de
los proyectos
para el 2014, 7
fueron
orientados a la
zona
metropolitana
de Mexicali.
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Metropolitano, Zona Mexicali
6. Modernización de Catastro Metropolitano.
7. Rehabilitación de Av. Álvaro Obregón, de glorieta José María Morelos a Calle Julián.
8. Carrillo en Centro Histórico.
ANÁLISIS Y VALORACIÓN DE LA COBERTURA.
Al tratarse de obras de alto impacto para la Zona Metropolitana de Mexicali (ZMM), no se mide tanto
en poblaciones directamente beneficiadas sino en número de proyectos vigentes, del 2014 al 2015 se
mantuvo la misma media de proyectos. También podemos apreciar que la mayor parte de éstos
proyectos se concentran en la zona urbana de Mexicali, por lo que es importante que se reconsidere la
ejecución en otras zonas como son las delegaciones municipales del Valle o del Puerto de San Felipe.
Básicamente puede concluirse que la población objetivo es la población de las localidades ya
beneficiadas por estas obras.
SEGUIMIENTO A LOS ASPECTOS SUSCEPTIBLES DE MEJORA.
Se realizaron dos entrevistas (Véase Anexos), la primera a la Funcionaria Yadira Romero Pérez, Jefa
del Departamento de Planeación de la Gestión y Monitoreo de la Inversión Pública y la segunda, a la
Arq. Ninfa Ornelas de la Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano. Los aspectos que
comentaron que son motivo de seguimiento y mejora del fondo, sin embargo, se comparan con las
recomendaciones realizadas en la evaluación 2015.
Para la integración de la MIR, se cuenta además con las fichas técnicas de los proyectos del ejercicio
fiscal 2015, para la Zona Metropolitana de Mexicali, se encuentran expedidas las fichas técnicas de los
proyectos referidos en los apartados anteriores.
25
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Metropolitano, Zona Mexicali
TABLA 20. ANÁLISIS DE ATENCIÓN A RECOMENDACIONES, AL EJERCICIO 2015.
Recomendaciones 2015 Avances Nivel de Cumplimiento
Diseñar criterios definidos a
nivel indicador respecto del
impacto físico y cobertura.
Existen indicadores estatales sobre las diferentes
obras en diversos temas como la educación,
seguridad pública, infraestructura social, sin
embargo, no se identifica algún indicador específico
para las obras que tienen que ver con el desarrollo
metropolitano, tampoco están ligadas a este fondo
específicamente.
Medio
Hace falta diseñar un
indicador estatal para
monitorear el desempeño de
este fondo en específico.
Vincular los proyectos del
Fondo con los instrumentos
estatal y municipal.
La planeación estatal está completamente alineada
con la federal (PND y PED), las obras que se pagan
con estos recursos obedecen a planes de
infraestructura que atienden a temas del desarrollo
del Estado y los Municipios.
Atendida
Las obras se encuentran
integradas a los Programas
Presupuestarios del
gobierno del Estado y estos
a la planeación estatal.
Fundamentar la inversión de
los recursos del Fondo
Metropolitano en proyectos
de conexión internacional.
Desde 2014 se pagó para la elaboración de
proyectos de viabilidad para diversas obras de
implicaciones internacionales (aeropuerto y cruce
fronterizo)
Atendida
A nivel de proyectos
Fundamentar la elaboración
de proyectos en zonas de
atención prioritaria para
abatir los niveles de pobreza y
marginación.
Se pagaron diversos proyectos ejecutivos (no son
obras aún) para reubicar zonas habitacionales
ubicadas en lugares de riesgo.
Atendida
A nivel de proyectos
Desarrollar proyectos en
diversos ámbitos de la
planeación urbana.
Se desarrollaron diversos proyectos ejecutivos
código urbano, plan de vivienda, por mencionar lo
más importante.
Atendida
A nivel de productos
Promover proyectos
multianuales.
Existen obras que se han realizado en diversas
etapas en Mexicali, la rehabilitación del centro
histórico es una de ellas, así como las zonas donde
se desarrolla el turismo médico.
Atendida
A nivel de obras realizadas
Promover la participación
ciudadana.
El consejo metropolitano por su naturaleza está
conformado por funcionarios, los ciudadanos no
tienen derecho a voz y voto, pero este diseño es por
disposición nacional, el Estado no tiene facultades
para modificar las reglas.
No es de competencia
estatal
Mayor transparencia de
información financiera.
Todas las obras y gastos realizados con estos
recursos están reportados en el Sistema de Formato
Único de la federación, también se le da
seguimiento a través del consejo metropolitano, en
las actas de las sesiones esta toda la información
estratégica acerca del ejercicio de estos recursos, la
cual es información pública.
Atendida
Desarrollar la matriz de
indicadores con la guía de
contenido que se presenta en
la evaluación.
No existe una MIR estatal específica para estos
recursos, tampoco existe forma de contratar los
servicios para diseñarla con estos recursos por que
las reglas no lo permiten.
No atendida
Fuente: Elaboración propia en base a la evaluación del Fondo Metropolitano del 2015, COPLADE, 2016.
26
Gobernanza Pública S.C
Evaluación Específica De Desempeño Del Fondo
Metropolitano, Zona Mexicali
AVANCE EN LA ATENCIÓN DE RECOMENDACIONES DE MEJORA DERIVADOS DE
LOS MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE EJERCICIOS
ANTERIORES.
De acuerdo a las conclusiones de la última evaluación 2014 podemos destacar los siguientes aspectos
de acuerdo a la siguiente tabla.
TABLA 21. ANÁLISIS DEL FODA DEL FM EN MEXICALI.
Partes del
FODA. 2014 2015-2016
Fortalezas. 1. Se tiene continuidad de algunos proyectos respecto a
los años anteriores.
2. Visión de integración y desarrollo al considerar las
zonas atención prioritaria como población objetivo
del fondo metropolitano.
3. La infraestructura es privilegiada en los proyectos del
fondo metropolitano coadyuvando a la mejoría de la
calidad de vida de toda población.
4. Una visión de futuro.
1. Sigue existiendo un claro seguimiento en las actas de
sesión que forman el comité de los fondos en la zona
metropolitana de Mexicali.
2. Sigue focalizado los fines de los recursos sobre zonas
prioritarias de Mexicali.
3. La infraestructura vial es el común denominador de
demanda en cualquier ciudad del Mundo, por el impacto
que este tiene en otros sectores económicos de la
región.
Oportunidades. 1. El impacto que pueden tener los proyectos que se
desarrollan con el Fondo Metropolitano en la mejor
calidad de vida al incidir en los polígonos de
atención prioritaria, permitirían que esta zona
metropolitana abata sus rezagos en terminas de
marginación.
2. Una mayor integración urbana le permitiría las
empresas locales aprovechar la economía local.
1. En este sentido no se ha tenido evidencia de priorizar en
polígonos de atención prioritaria.
2. En este sentido no se han medido estos impactos, es
importante cuantificar o tratar de medir el impacto.
Debilidades 1. Proyectos con poco flujo de inversión por la
mecánica presupuestal.
2. Prioridad únicamente en infraestructura vial y
carretera, así como estudios y evaluaciones.
3. No se cuenta con participación ciudadana.
4. No se tiene cuantificada la población beneficiaria.
1. Al tratarse de recursos federales, depende en gran
medida a la centralización del gobierno de la república,
es una mecánica difícil de cambiar al analizar el origen
real de estos recursos.
2. Al ser consideradas delegaciones municipales en la
zona metropolitana de Mexicali, muchas de estas
ubicadas en el Valle y Puerto de San Felipe, es
importante que se consideren obras que impacten estas
zonas de acuerdo a sus condiciones geográficas, ya que
la zona adjunta tres ecosistemas; Rural, Portuario y
Urbano.
3. A diferencias de otros fondos como el FISE donde se
involucra a los ciudadanos beneficiados por las obras de
infraestructura social, en el caso de la dinámica del
Fondo Metropolitano todo se encuentra centralizado de
forma institucional únicamente a representantes de los
tres órdenes de gobierno.
4. La población beneficiada es importante cuantificar por
lo menos en las zonas de impacto inmediato, es decir
residentes adyacentes a las obras realizadas, pero este es
un aspecto importante de darle seguimiento.
Amenazas 1. Percepción social de obras sin impacto ante la poca
vinculación del fondo con los fines sectoriales del
Estado.
1. La vinculación con la planeación estatal si se da con la
participación de funcionarios sectoriales en las sesiones
del consejo, como es el caso del titular de SIDUE, pero
más allá de este tema también es importante la difusión
de las acciones realizadas con estos fondos
presupuestales.
Fuente: Elaboración propia en base a la evaluación del F.M. de la Zona de Mexicali, 2014.
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Gobernanza Pública S.C
Evaluación Específica De Desempeño Del Fondo
Metropolitano, Zona Mexicali
CONCLUSIONES.
Cumplimiento programático. Cumplimiento presupuestal. Cobertura.
1. Mexicali obtuvo un proyecto
más para 2015, sumando un total de 9
para este año; 10 en el ejercicio fiscal
2013 y 8 para el año 2014.
2. La vinculación con la
planeación estatal si se da con la
participación de funcionarios
sectoriales en las sesiones del
consejo, como es el caso del titular de
SIDUE, pero más allá de este tema
también es importante la difusión de
las acciones realizadas con estos
fondos presupuestales, la cual se
observa en los informes de gobierno
del Estado de Baja California.
3. No existe un documento o
referencia que identifica la población
objetivo, a diferencia de programas
estatales o federales donde en sus
Reglas Operativas inmediatamente se
tiene identificadas las poblaciones
objetivo o en los Programas
Operativos de estas mismas políticas,
siempre que se tiene identificado el
objeto social hacia donde van
dirigidas.
1. De los $158,390,907.50 pesos
ministrados por la SHCP al Estado, tanto
del Fondo Metropolitano de la Zona
Tijuana como de la Zona Mexicali, tan
solo el 11% se registró en gestión de
proyectos como Gasto de Inversión, a
nivel financiero fue informado al 100%
todas las obras y proyectos autorizados
por el Comité Técnico, identificando que
gran parte de este recurso es ejecutado
por la SIDUE para el caso del FM de la
Zona Mexicali.
2. Las asignaciones presupuestales
para el municipio de Mexicali en 2015,
se aprobaron y se establecieron en
$38,796,767.00 (Treinta y ocho millones
setecientos noventa y seis mil setecientos
sesenta y siete 00/100 M.N.).
3. Con referente al cumplimiento
de los momentos contable se puede
verificar que las ministraciones federales
no cumplieron con la totalidad del
presupuesto aprobado, de acuerdo con el
Informes sobre la Situación Económica,
las Finanzas Públicas y la Deuda
Pública, durante el ejercicio 2015, no se
contemplaron las asignaciones
anteriormente mencionadas, sino que
solo se obtuvieron $32,403,416 (Treinta
y dos millones cuatrocientos tres mil
cuatrocientos dieciséis pesos 00/100
M.N.), de los cuales solo se
comprometieron $23,764,684 (Veintitrés
millones setecientos sesenta y cuatro mil
seiscientos ochenta y cuatro pesos
00/100 M.N.) lo que representó el
73.34% del total modificado.
4. Escaso Recurso del Fondo
Metropolitano autorizado a la ZMM en
comparación a otras Zonas
Metropolitanas del país.
5. Tardanza en llegar los Recursos
del Fondo Metropolitano.
6. Procesos de solicitud y registro
ante la Unidad de Política y Control
Presupuestario (UPCP), que no ha
presentado mucha variación en los
últimos años, lo que permite adquirir
experiencia y agilidad en su integración.
7. Con base en la información
proporcionada por la SPF y la posterior
1. Los beneficiarios sumaron
un total de 665,000 habitantes en la
ciudad de Mexicali, sin contemplar a
la población potencial que pudiese
obtener un beneficio indirecto por la
creación de estas obras, así mismo es
de gran importancia entablar en esta
investigación la falta una Matriz de
Marco Lógico (MML), que permita
conocer el propósito y fin, además de
sus otros componentes que
determinan el grado de avance del
comportamiento del Fondo.
2. La población directamente
beneficiada con las obras ejercidas a
través del Fondo Metropolitano Zona
Mexicali se estipula de la siguiente
manera:
o Construcción de Puente
Peatonal En Corredor Héctor
Terán. Población beneficiada:
20,000 habitantes.
o Rehabilitación de Avenida
Álvaro Obregón (Obras de
Movilidad Urbana para el Clúster
Medico en el Centro Histórico)
Población beneficiada: 250,000
habitantes.
o Remodelación del Puente
Miguel Alemán (Segunda Etapa).
Población beneficiada: 45,000
habitantes.
o Construcción De
Compuertas En Sistema Lagunar.
Población beneficiada: 350,000
habitantes.
3. La población beneficiada es
importante cuantificar por lo menos
en las zonas de impacto inmediato, es
decir residentes adyacentes a las
obras realizadas, lo que significa un
aspecto importante para darle
seguimiento al impacto social que
tienen las obras derivadas del Fondo.
28
Gobernanza Pública S.C
Evaluación Específica De Desempeño Del Fondo
Metropolitano, Zona Mexicali
revisión de las notas técnicas que
respaldan la transferencia de recursos
realizada a BC por un importe
$38,796,767 correspondiente a la Zona
Metropolitana de Mexicali, se observa
que la suma total de los importes y el
compromiso registrado al 31 de
diciembre no se comprometió la
totalidad del recurso transferido,
arrojándose una diferencia por
$6777,000 los cuales no se identifican a
que compromisos de pago corresponde,
lo que según la normatividad debió ser
reintegrado.
8. Con base en la información
proporcionada por la SPF y la posterior
revisión de las notas técnicas que
respaldan la transferencia de recursos
realizada a BC por un importe
$119,632937.31 correspondiente a la
Zona Metropolitana de Tijuana para la
ejecución de 14 obras, se observa que la
suma total de los importes entre lo
comprometido y lo contrataron al 31 de
diciembre no se comprometió la
totalidad del recurso transferido,
arrojándose una diferencia por
$4,573,671 los cuales no se identifican a
que compromisos de pago corresponde,
lo que según la normatividad debió ser
reintegrado.
Indicadores. Atención de recomendaciones.
1. Falta una Matriz de Marco Lógico (MML), que
permita conocer el propósito y fin, además de sus
otros componentes que determinan el grado de
avance del comportamiento del Fondo.
2. En este sentido no se han medido estos impactos,
es importante cuantificar o tratar de medir el
impacto.
3. El Fondo Metropolitano de la Zona Mexicali no
cuenta con indicadores para medir su desempeño
en términos del cumplimiento programático y
presupuestal.
1. No se tiene evidencia documental de que las
recomendaciones derivadas de evaluaciones
anteriores se estén llevando a cabo, tampoco el
portal de la SIDUE se informa este seguimiento,
lo cual dificulta la evaluación de la atención a las
recomendaciones, pero también dificulta el
seguimiento de los avances en términos de lo ya
evaluado en ejercicios anteriores.
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Gobernanza Pública S.C
Evaluación Específica De Desempeño Del Fondo
Metropolitano, Zona Mexicali
RECOMENDACIONES.
Cumplimiento programático. Cumplimiento presupuestal. Cobertura.
1. Vincular las obras y acciones
pagadas con estos recursos, a
los Programas Operativos
Anuales (POA) de las unidades
ejecutoras de este fondo en el
Estado.
2. Alinear específicamente los
resultados para conocer la
contribución que se hace a los
ejes estratégicos del PND y al
PED.
1. Priorizar el impacto a corto
plazo en las obras y proyectos
promovidos en el Comité
Técnico del Fondo, ya que
éste sigue siendo un reflejo
del éxito de la ejecución de
estos recursos federales en la
entidad.
2. Integrar proyectos que
incluyan el rubro de desarrollo
internacional y también
regional.
1. Fomentar y fortalecer al
Comité Técnico
Metropolitano, para que
desarrolle con mayor
eficiencia y eficacia la gestión
intergubernamental e
intersectorial con las
localidades involucradas en
esta zona metropolitana.
2. Continuar priorizando la
construcción de infraestructura
con éstos recursos.
Indicadores. Atención de recomendaciones.
1. Falta una Matriz de Marco Lógico (MML),
que permita conocer el propósito y fin,
además de sus otros componentes que
determinan el grado de avance del
comportamiento del Fondo.
2. En este sentido no se han medido estos
impactos, es importante cuantificar o tratar de
medir el impacto.
3. Establecer indicadores que permitan medir el
cumplimiento programático (avances físicos y
de los proyectos) y también que permitan
medir el avance presupuestal (financiero).
1. Llevar un control de las recomendaciones
atendidas, estableciendo una carpeta de
evidencias que sirva como sustento para las
próximas evaluaciones del desempeño.
30
Gobernanza Pública S.C
Evaluación Específica De Desempeño Del Fondo
Metropolitano, Zona Mexicali
FORMATO PARA LA DIFUSIÓN DE LOS RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES
1. DESCRIPCIÓN DE LA EVALUACIÓN
1.1 Nombre de la evaluación: Evaluación Específica De Desempeño Del Fondo Metropolitano, Zona
Mexicali durante el ejercicio fiscal 2015.
1.2 Fecha de inicio de la evaluación 15/05/2016:
1.3 Fecha de término de la evaluación 15/08/2016
1.4 Nombre de la persona responsable de darle seguimiento a la evaluación y nombre de la unidad
administrativa a la que pertenece:
Nombre: Artemisa Mejía Bojórquez
Unidad administrativa: Directora General de COPLADE.
1.5 Objetivo general de la evaluación:
Conocer el desempeño programático, presupuestal, de indicadores y cobertura del Fondo
Metropolitano, en cuanto a su valoración, mecanismos de seguimiento y control, así como definir las
recomendaciones generales para su mejora continua.
1.6 Objetivos específicos de la evaluación:
Reportar los resultados y productos de los recursos federales ejercidos en Baja California
durante el ejercicio fiscal 2015.
Análisis de los indicadores de resultados, indicadores de servicios y de gestión, del ejercicio
de los recursos, y hallazgos relevantes derivados de las evaluaciones externas y otros
documentos derivados.
Análisis del avance de las metas de los indicadores mediante la Matriz de Indicadores para
Resultados (MIR) durante 2015, y el avance en relación con las metas establecidas.
Identificar los principales aspectos susceptibles de mejora de los programas derivados de las
evaluaciones externas.
Analizar la evolución de la cobertura y el presupuesto del fondo.
Análisis FODA de los programas y recursos federales ejercidos en Baja California en 2015.
1.7 Metodología
La metodología además se apega a los términos de referencia emitidos por el gobierno estatal que
están basados en lo establecido por el CONEVAL: “Cabe destacar que la metodología que aquí se
explica cumple con lo establecido por dicho Consejo, es basado en el documento denominado: modelo
de términos de referencia para la evaluación especifica de desempeño 2012-2013 que aún sigue
vigente, que fue retomado como un modelo a seguir en las evaluaciones que se están promoviendo en
Baja California”.
Además de realizar “análisis de gabinete con base en información proporcionada por las instancias
responsables de operar el fondo, así como información adicional que la instancia evaluadora considere
necesaria para complementar dicho análisis. Se entiende por análisis de gabinete al conjunto de
actividades que involucran el acopio, la organización y la valoración de información concentrada en
registros administrativos, bases de datos, evaluaciones internas y/o externas, así como documentación
pública. Sin embargo, de acuerdo con las necesidades de información y tomando en cuenta la forma de
operar los recursos federales, se podrán realizar entrevistas con responsables de la aplicación de estos
recursos”.
La metodología utilizada para la presente evaluación, se apega también a las Reglas de Operación del
Fondo Metropolitano 2015 para el ejercicio del mismo año que establece que: “La evaluación externa
de los resultados de la aplicación de los recursos del Fondo Metropolitano, se llevará a cabo de común
acuerdo entre las entidades federativas, la SHCP, la SFP y el CONEVAL, en los términos de las
disposiciones jurídicas aplicables y de conformidad con los criterios que para tal efecto emita el
Consejo para el Desarrollo Metropolitano”. Las fuentes de información son básicamente las que emite
31
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Evaluación Específica De Desempeño Del Fondo
Metropolitano, Zona Mexicali
el Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Baja California (COPLADE), el Comité
Técnico del fideicomiso del Fondo Metropolitano, y las estadísticas presentadas por las diversas
fuentes institucionales de los tres órdenes. En adición a ello, se realizaron entrevistas con informantes
clave en torno a la información del ejercicio obtenida a través de los portales institucionales y de
rendición de cuentas públicas del estado de Baja California.
Instrumentos de recolección de información:
El Programa Operativo Anual, reportes presupuestales emitidos por el Ayuntamiento,
informes del programa, evaluación del desempeño del programa del año 2015, entre otros
documentos.
Información de medios de comunicación.
Entrevistas a operadores del fondo.
Cuestionarios__ Entrevistas X__ Formatos _X Otros__ Especifique:
Informes del sector, información en línea y portales de transparencia, SHCP, Entrevista.
Descripción de las técnicas y modelos utilizados:
Análisis cuantitativo y cualitativo para conocer la consistencia de los recursos públicos.
Análisis FODA
2. PRINCIPALES HALLAZGOS DE LA EVALUACIÓN
2.1 Describir los hallazgos más relevantes de la evaluación:
Mexicali obtuvo un proyecto más para 2015, sumando un total de 9 para este año; 10 en el
ejercicio fiscal 2013 y 8 para el año 2014.
Las asignaciones presupuestales para el municipio de Mexicali en 2015, se aprobaron y se
establecieron en $38,796,767.00 (Treinta y ocho millones setecientos noventa y seis mil
setecientos sesenta y siete 00/100 M.N.).
Con referente al cumplimiento de los momentos contable se puede verificar que las
ministraciones federales no cumplieron con la totalidad del presupuesto aprobado, de acuerdo
con el Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública,
durante el ejercicio 2015, no se contemplaron las asignaciones anteriormente mencionadas,
sino que solo se obtuvieron $32,403,416 (Treinta y dos millones cuatrocientos tres mil
cuatrocientos dieciséis pesos 00/100 M.N.), de los cuales solo se comprometieron $23,764,684
(Veintitrés millones setecientos sesenta y cuatro mil seiscientos ochenta y cuatro pesos 00/100
M.N.) lo que representó el 73.34% del total modificado.
Los beneficiarios sumaron un total de 665,000 habitantes en la ciudad de Mexicali, sin
contemplar a la población potencial que pudiese obtener un beneficio indirecto por la creación
de estas obras, así mismo es de gran importancia entablar en esta investigación la falta una
Matriz de Marco Lógico (MML), que permita conocer el propósito y fin, además de sus otros
componentes que determinan el grado de avance del comportamiento del Fondo.
La población directamente beneficiada con las obras ejercidas a través del Fondo
Metropolitano Zona Mexicali se estipula de la siguiente manera:
o Construcción de Puente Peatonal En Corredor Héctor Terán Terán. Población
beneficiada: 20,000 habitantes.
o Rehabilitación de Avenida Álvaro Obregón (Obras de Movilidad Urbana para el
Clúster Medico en el Centro Histórico) Población beneficiada: 250,000 habitantes.
o Remodelación del Puente Miguel Alemán (Segunda Etapa). Población beneficiada:
45,000 habitantes.
o Construcción De Compuertas En Sistema Lagunar. Población beneficiada: 350,000
habitantes.
32
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Metropolitano, Zona Mexicali
2.2 Señalar cuáles son las principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA), de
acuerdo con los temas del programa, estrategia o instituciones.
2.2.1 Fortalezas:
Sigue existiendo un claro seguimiento en las actas de sesión que forman el comité de los
fondos en la zona metropolitana de Mexicali.
Sigue focalizado los fines de los recursos sobre zonas prioritarias de Mexicali.
La infraestructura vial es el común denominador de demanda en cualquier ciudad del Mundo,
por el impacto que este tiene en otros sectores económicos de la región.
2.2.2 Oportunidades:
En este sentido no se ha tenido evidencia de priorizar en polígonos de atención prioritaria.
En este sentido no se han medido estos impactos, es importante cuantificar o tratar de medir el
impacto de las obras/proyectos pagados con estos recursos, en términos del beneficio social.
Al tratarse de recursos federales, depende en gran medida a la centralización del gobierno de
la república, es una mecánica difícil de cambiar al analizar el origen real de estos recursos.
Al ser consideradas delegaciones municipales en la zona metropolitana de Mexicali, muchas
de estas ubicadas en el Valle y Puerto de San Felipe, es importante que se consideren obras
que impacten estas zonas de acuerdo a sus condiciones geográficas, ya que la zona adjunta tres
ecosistemas; Rural, Portuario y Urbano.
A diferencias de otros fondos como el FISE donde se involucra a los ciudadanos beneficiados
por las obras de infraestructura social, en el caso de la dinámica del Fondo Metropolitano todo
se encuentra centralizado de forma institucional únicamente al representante
La vinculación con la planeación estatal si se da con la participación de funcionarios
sectoriales en las sesiones del consejo, como es el caso del titular de SIDUE, pero más allá de
este tema también es importante la difusión de las acciones realizadas con estos fondos
presupuestales de los tres órdenes de gobierno.
La población beneficiada es importante cuantificar por lo menos en las zonas de impacto
inmediato, es decir residentes adyacentes a las obras realizadas, pero este es un aspecto
importante de darle seguimiento
2.2.3 Debilidades:
Al tratarse de recursos federales, depende en gran medida a la centralización del gobierno de
la república, es una mecánica difícil de cambiar al analizar el origen real de estos recursos.
Al ser consideradas delegaciones municipales en la zona metropolitana de Mexicali, muchas
de estas ubicadas en el Valle y Puerto de San Felipe, es importante que se consideren obras
que impacten estas zonas de acuerdo a sus condiciones geográficas, ya que la zona adjunta tres
ecosistemas; Rural, Portuario y Urbano.
A diferencias de otros fondos como el FISE donde se involucra a los ciudadanos beneficiados
por las obras de infraestructura social, en el caso de la dinámica del Fondo Metropolitano todo
se encuentra centralizado de forma institucional únicamente a representantes de los tres
órdenes de gobierno.
La población beneficiada es importante cuantificar por lo menos en las zonas de impacto
inmediato, es decir residentes adyacentes a las obras realizadas, pero este es un aspecto
importante de darle seguimiento.
2.2.4 Amenazas:
La vinculación con la planeación estatal si se da con la participación de funcionarios
sectoriales en las sesiones del consejo, como es el caso del titular de SIDUE, pero más allá de
este tema también es importante la difusión de las acciones realizadas con estos fondos
presupuestales.
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Metropolitano, Zona Mexicali
3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE LA EVALUACIÓN
3.1 DESCRIBIR BREVEMENTE LAS CONCLUSIONES DE LA EVALUACIÓN:
Cumplimiento programático
Mexicali obtuvo un proyecto más para 2015, sumando un total de 9 para este año; 10 en el
ejercicio fiscal 2013 y 8 para el año 2014.
La vinculación con la planeación estatal si se da con la participación de funcionarios
sectoriales en las sesiones del consejo, como es el caso del titular de SIDUE, pero más allá de
este tema también es importante la difusión de las acciones realizadas con estos fondos
presupuestales, la cual se observa en los informes de gobierno del Estado de Baja California.
No existe un documento o referencia que identifica la población objetivo, a diferencia de
programas estatales o federales donde en sus Reglas Operativas inmediatamente se tiene
identificadas las poblaciones objetivo o en los Programas Operativos de estas mismas
políticas, siempre que se tiene identificado el objeto social hacia donde van dirigidas.
Cumplimiento presupuestal
De los $158,390,907.50 pesos ministrados por la SHCP al Estado, tanto del Fondo
Metropolitano de la Zona Tijuana como de la Zona Mexicali, tan solo el 11% se registró en
gestión de proyectos como Gasto de Inversión, a nivel financiero fue informado al 100% todas
las obras y proyectos autorizados por el Comité Técnico, identificando que gran parte de este
recurso es ejecutado por la SIDUE para el caso del FM de la Zona Mexicali.
Las asignaciones presupuestales para el municipio de Mexicali en 2015, se aprobaron y se
establecieron en $38,796,767.00 (Treinta y ocho millones setecientos noventa y seis mil
setecientos sesenta y siete 00/100 M.N.).
Con referente al cumplimiento de los momentos contable se puede verificar que las
ministraciones federales no cumplieron con la totalidad del presupuesto aprobado, de acuerdo
con el Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública,
durante el ejercicio 2015, no se contemplaron las asignaciones anteriormente mencionadas,
sino que solo se obtuvieron $32,403,416 (Treinta y dos millones cuatrocientos tres mil
cuatrocientos dieciséis pesos 00/100 M.N.), de los cuales solo se comprometieron $23,764,684
(Veintitrés millones setecientos sesenta y cuatro mil seiscientos ochenta y cuatro pesos 00/100
M.N.) lo que representó el 73.34% del total modificado.
Escaso Recurso del Fondo Metropolitano autorizado a la ZMM en comparación a otras Zonas
Metropolitanas del país.
Tardanza en llegar los Recursos del Fondo Metropolitano.
Procesos de solicitud y registro ante la Unidad de Política y Control Presupuestario (UPCP),
que no ha presentado mucha variación en los últimos años, lo que permite adquirir experiencia
y agilidad en su integración.
Con base en la información proporcionada por la SPF y la posterior revisión de las notas
técnicas que respaldan la transferencia de recursos realizada a BC por un importe $38,796,767
correspondiente a la Zona Metropolitana de Mexicali, se observa que la suma total de los
importes y el compromiso registrado al 31 de diciembre no se comprometió la totalidad del
recurso transferido, arrojándose una diferencia por $6777,000 los cuales no se identifican a
que compromisos de pago corresponde, lo que según la normatividad debió ser reintegrado.
Con base en la información proporcionada por la SPF y la posterior revisión de las notas
técnicas que respaldan la transferencia de recursos realizada a BC por un importe
$119,632937.31 correspondiente a la Zona Metropolitana de Tijuana para la ejecución de 14
obras, se observa que la suma total de los importes entre lo comprometido y lo contrataron al
31 de diciembre no se comprometió la totalidad del recurso transferido, arrojándose una
diferencia por $4,573,671 los cuales no se identifican a que compromisos de pago
corresponde, lo que según la normatividad debió ser reintegrado.
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Gobernanza Pública S.C
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Metropolitano, Zona Mexicali
Cobertura
Los beneficiarios sumaron un total de 665,000 habitantes en la ciudad de Mexicali, sin
contemplar a la población potencial que pudiese obtener un beneficio indirecto por la creación
de estas obras, así mismo es de gran importancia entablar en esta investigación la falta una
Matriz de Marco Lógico (MML), que permita conocer el propósito y fin, además de sus otros
componentes que determinan el grado de avance del comportamiento del Fondo.
La población directamente beneficiada con las obras ejercidas a través del Fondo
Metropolitano Zona Mexicali se estipula de la siguiente manera:
o Construcción de Puente Peatonal En Corredor Héctor Terán. Población beneficiada:
20,000 habitantes.
o Rehabilitación de Avenida Álvaro Obregón (Obras de Movilidad Urbana para el
Clúster Medico en el Centro Histórico) Población beneficiada: 250,000 habitantes.
o Remodelación del Puente Miguel Alemán (Segunda Etapa). Población beneficiada:
45,000 habitantes.
o Construcción De Compuertas En Sistema Lagunar. Población beneficiada: 350,000
habitantes.
La población beneficiada es importante cuantificar por lo menos en las zonas de impacto
inmediato, es decir residentes adyacentes a las obras realizadas, lo que significa un aspecto
importante para darle seguimiento al impacto social que tienen las obras derivadas del Fondo.
Indicadores
Falta una Matriz de Marco Lógico (MML), que permita conocer el propósito y fin, además de
sus otros componentes que determinan el grado de avance del comportamiento del Fondo.
En este sentido no se han medido estos impactos, es importante cuantificar o tratar de medir el
impacto.
El Fondo Metropolitano de la Zona Mexicali no cuenta con indicadores para medir su
desempeño en términos del cumplimiento programático y presupuestal.
Atención de recomendaciones
No se tiene evidencia documental de que las recomendaciones derivadas de evaluaciones
anteriores se estén llevando a cabo, tampoco el portal de la SIDUE se informa este
seguimiento, lo cual dificulta la evaluación de la atención a las recomendaciones, pero
también dificulta el seguimiento de los avances en términos de lo ya evaluado en ejercicios
anteriores.
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3.2 DESCRIBIR LAS RECOMENDACIONES DE ACUERDO A SU RELEVANCIA:
Cumplimiento programático
Vincular las obras y acciones pagadas con estos recursos, a los Programas Operativos Anuales
(POA) de las unidades ejecutoras de este fondo en el Estado.
Alinear específicamente los resultados para conocer la contribución que se hace a los ejes
estratégicos del PND y al PED.
Cumplimiento presupuestal.
Priorizar el impacto a corto plazo en las obras y proyectos promovidos en el Comité Técnico
del Fondo, ya que éste sigue siendo un reflejo del éxito de la ejecución de estos recursos
federales en la entidad.
Integrar proyectos que incluyan el rubro de desarrollo internacional y también regional.
Cobertura
Fomentar y fortalecer al Comité Técnico Metropolitano, para que desarrolle con mayor
eficiencia y eficacia la gestión intergubernamental e intersectorial con las localidades
involucradas en esta zona metropolitana.
Continuar priorizando la construcción de infraestructura con éstos recursos.
Indicadores
Falta una Matriz de Marco Lógico (MML), que permita conocer el propósito y fin, además de
sus otros componentes que determinan el grado de avance del comportamiento del Fondo.
En este sentido no se han medido estos impactos, es importante cuantificar o tratar de medir el
impacto.
Establecer indicadores que permitan medir el cumplimiento programático (avances físicos y
de los proyectos) y también que permitan medir el avance presupuestal (financiero).
Atención de recomendaciones
Llevar un control de las recomendaciones atendidas, estableciendo una carpeta de evidencias
que sirva como sustento para las próximas evaluaciones del desempeño.
4. DATOS DE LA INSTANCIA EVALUADORA
4.1 Nombre del coordinador de la evaluación: Alberto Villalobos Pacheco.
4.2 Cargo: Coordinador.
4.3 Institución a la que pertenece: Gobernanza Pública S.C.
4.4 Principales colaboradores: Lic. Jesús Tirado, Mtro. Jaime Aníbal Duarte.
4.5 Correo electrónico del coordinador de la evaluación: gobernanzapú[email protected].
4.6 Teléfono con lada: (686) 9467245.
5. IDENTIFICACIÓN DEL (LOS) PROGRAMA(S)
5.1 Nombre del (los) programa(s) evaluado(s): Fondo Metropolitano, Zona Mexicali.
5.2 Siglas: FM MXCLI
5.3 Ente público coordinador del (los) programa(s): Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).
5.4 Poder público al que pertenece(n) el(los) programa(s):
Poder Ejecutivo __X Poder Legislativo___ Poder Judicial___ Ente Autónomo__
5.5 Ámbito gubernamental al que pertenece(n) el(los) programa(s):
Federal __X Estatal___ Local___
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Gobernanza Pública S.C
Evaluación Específica De Desempeño Del Fondo
Metropolitano, Zona Mexicali
5.6 Nombre de la(s) unidad(es) administrativa(s) y de (los) titular(es) a cargo del (los) programa(s):
Dirección de Ordenamiento Territorial, Vivienda, Estudios y Proyectos, Ing. Arq. Carlos López
Rodríguez.
Secretaría de Planeación y Finanzas, Yadira Romero Pérez.
5.6.1 Nombre(s) de la(s) unidad(es) administrativa(s) a cargo de (los) programa(s):
Dirección de Ordenamiento Territorial, Vivienda, Estudios y Proyectos.
5.6.2 Nombre(s) de (los) titular(es) de la(s) unidad(es) administrativa(s) a cargo de (los) programa(s)
(nombre completo, correo electrónico y teléfono con clave lada):
Dirección de Ordenamiento Territorial, Vivienda, Estudios y Proyectos; Departamento de Planeación
de la Gestión y Monitoreo de la inversión pública de la Secretaría de Planeación y Finanzas.
Nombre:
Manuel Guevara Morales.
686 558 1116.
Unidad administrativa: Dirección de Ordenamiento
Territorial, Vivienda, Estudios y Proyectos.
Nombre:
Yadira Romero Pérez.
(686) 558-1000 ext. 1589.
Unidad administrativa: Departamento de Planeación de
la Gestión y Monitoreo de la Secretaría de Planeación y
Finanzas.
6. DATOS DE CONTRATACIÓN DE LA EVALUACIÓN
6.1 Tipo de contratación:
6.1.1 Adjudicación Directa X__ 6.1.2 Invitación a tres ___ 6.1.3 Licitación Pública Nacional___
6.1.4 Licitación Pública Internacional___ 6.1.5 Otro: (Señalar)___
6.2 Unidad administrativa responsable de contratar la evaluación: Comité de Planeación del Desarrollo
del Estado de Baja California (COPLADE).
6.3 Costo total de la evaluación: $232,000.00 (IVA incluido).
6.4 Fuente de Financiamiento: Recurso fiscal Estatal.
7. DIFUSIÓN DE LA EVALUACIÓN
7.1 Difusión en internet de la evaluación: Portal de Transparencia del Estado www.copladebc.gob.mx
y www.monitorbc.gob.mx.
7.2 Difusión en internet del formato: Portal de Transparencia del Estado
www.copladebc.gob.mx y www.monitorbc.gob.mx.
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Metropolitano, Zona Mexicali
Referencias
Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado (COPLADE), 2015, Evaluación Especifica del
Desempeño del Fondo Metropolitano de Baja California, 2014.
Gobierno del Estado de Baja California, Periódico Oficial, 25 de junio 2010, pág. 7,
http://formato.pjbc.gob.mx/documentos/pdfs/acuerdos/zonaMetropolitana.pdf.
Gobierno del Estado de Baja California, Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2014-2019, México
http://www.bajacalifornia.gob.mx/portal/gobierno/ped
Gobierno del Estado de Baja California, 2015, Transparencia Presupuestaria Observatorio del Gasto. En
línea: http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/es/PTP/EntidadesFederativas#MapasRamo23.
Gobierno del Estado de Baja California, Periódico Oficial del Estado, Fondo Metropolitano de la Zona
de Mexicali, 2014.
Gobierno de la República, Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, México.
Grupo Interinstitucional con base en el Censo de Población y Vivienda 2010, Declaratorias y programas
de ordenación de zonas conurbadas y zonas metropolitanas.
http://www.conapo.gob.mx/en/CONAPO/Delimitacion_de_Zonas_Metropolitanas
Portal de Finanzas del Estado de Oaxaca; Liga: https://www.finanzasoaxaca.gob.mx/fomet/quees.html.
Secretaría de Gobernación, Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal,
información institucional.
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), Ley de Coordinación Fiscal, Disponible en:
http://www.sistemas.hacienda.gob.mx/ptpsed/transform.do;jsessionid=d37a6f37f5f4426bb32ae35d35ef
96d561d0ed60de109dc140d9b897c65847a8.e3aTaxaTbxaSe34MbhyPbh0Sa3z0?kaIndicador=92529
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Estructura Programática a emplear en el proyecto de
Presupuesto de Egresos 2014
http://www.hacienda.gob.mx/EGRESOS/PEF/programacion/programacion_16/1_av_PyP_Inv_ene_ma
y_2015.pdf.
Secretaría de Planeación y Finanzas (SPF), 2015, Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas
Públicas y la Deuda Pública 2015, Baja California en línea:
http://www.bajacalifornia.gob.mx/bcfiscal/2012/spf/ip/menu_transparencia.html
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Metropolitano, Zona Mexicali
ANEXOS
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ENTREVISTAS A OPERADORES DEL FONDO
Fondo o programa: Fondo Metropolitano Mexicali
Nombre de la persona entrevistada telefónicamente: ___Yadira Romero Pérez__________
Cargo: ____Jefa del Departamento de Planeación de la Gestión y Monitoreo de la Secretaría de Planeación
y Finanzas___________________________________________________________
Ramo – Dependencia: __Secretaría de Planeación y Finanzas_______________
1. Nombre del ente público coordinador del (los) programa(s) o fondo.
a. Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano del Estado (SIDUE)
b. Secretaría de Planeación y Finanzas
2. Nombre(s) de la(s) unidad(es) administrativa(s) a cargo de (los) programa(s) o fondo:
a. Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano del Estado (SIDUE)
b. Comisión Estatal del Agua del Estado de Baja California (mxl)
c. Dirección de Obras Públicas del Ayuntamiento de Mexicali
3. Nombre(s) de (los) titular(es) de la(s) unidad(es) administrativa(s) a cargo de (los) programa(s) (nombre
completo, correo electrónico y teléfono con clave lada):
Unidad Administrativa a cargo
del Fondo Titular Correo Electrónico Teléfono
Secretaría de Infraestructura y
Desarrollo Urbano del Estado
(SIDUE)
Manuel Guevara
Morales [email protected] 686 558 1116
Comisión Estatal del Agua del
Estado de Baja California (mxl)
Germán Jesús
Lizola Márquez [email protected] 686 555 4158
Dirección de Obras Públicas del
Ayuntamiento de Mexicali
Fernando Salazar
Goycoolea [email protected] 686 556 9650
4. Principales aspectos positivos del manejo del fondo o programa (normativos, de gestión, presupuestales,
programáticos).
a. Se encuentra normado por diversos instrumentos: reglas de operación del Fondo, decreto de
creación de los consejos, contrato del fideicomiso de los comités
b. Es uno de los pocos fondos que permite que se financien estudios, planes y proyectos
5. Principales debilidades del manejo del fondo o programa (normativos, de gestión, presupuestales,
programáticos).
a. Es muy complicada su operación, ya que, por normatividad, es necesaria la operación de un
consejo, subcomité técnico de evaluación de proyectos y un comité técnico del Fideicomiso
b. Los recursos se administran a través de un fideicomiso, lo cual hace engorroso la disposición de
los recursos
6. Definir las principales recomendaciones para mejorar el ejercicio del fondo (normativos, de gestión,
presupuestales, programáticos).
a. Que la instancia normativa Estatal cuente con una cartera de proyectos suficiente, con impacto
metropolitano y que estén técnicamente listos para iniciar su ejecución inmediata, además de que
dicha cartera se encuentre consensuada con los Ayuntamientos que integran cada zona
metropolitana.
b. Que los ejecutores de las obras, considerando todos los procesos que se tienen que realizar para
lograr la radicación y posterior ejercicio de los recursos, le otorguen la debida atención y prioridad
al tema.
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Metropolitano, Zona Mexicali
SECRETARÍA DE INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO URBANO
Fondo o programa: Fondo Metropolitano Mexicali
Nombre de la persona entrevistada: _Arquitecta Ninfa Ornelas_
Cargo: __Analista de Estudios Urbanos__
Ramo – Dependencia: _Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano__
7. Nombre del ente público coordinador del fondo. Consejo para el Desarrollo de la Zona
Metropolitana de Mexicali.
8. Nombre(s) de la(s) unidad(es) administrativa(s) a cargo (como ejecutor) del fondo: Dirección de
Ordenamiento Territorial, Vivienda, Estudios y Proyectos.
9. Nombre(s) de (los) titular(es) de la(s) unidad(es) administrativa(s) a cargo de (los) programa(s) (nombre
completo, correo electrónico y teléfono con clave lada):
Ing. Arq. Carlos López Rodríguez
10. Principales aspectos positivos del manejo del fondo o programa (normativos, de gestión, presupuestales,
programáticos).
NORMATIVOS
Disponibilidad de Reglas de Operación del Fondo dentro del primer trimestre del ejercicio
Fiscal.
Amplia diversidad en tipos de apoyo del Fondo, que establecen las Reglas de Operación.
GESTION
Procesos de solicitud y registro ante la Unidad de Política y Control Presupuestario (UPCP),
que no ha presentado mucha variación en los últimos años, lo que permite adquirir
experiencia y agilidad en su integración.
PRESUPUESTARIOS: Sin Comentarios
PROGRAMATICOS: Sin Comentarios
11. Principales debilidades del manejo del fondo o programa (normativos, de gestión, presupuestales,
programáticos).
NORMATIVOS
La interpretación a Reglas de Operación que dan las áreas de enlace como ENTIDAD
Federativa con la federación en los procesos de autorización de recursos.
GESTION
La Coordinación en la revisión y ajustes de la Nota Técnica con intermediarios y no de forma
directa EJECUTOR con la (UPCP) entorpece el proceso para su validación.
PRESUPUESTARIOS
Escaso Recurso del Fondo Metropolitano autorizado a la ZM en comparativo a otras Zonas
Metropolitanas del país.
Tardanza en llegar los Recursos del Fondo Metropolitano.
El proceso requerido para liberar el Recurso del Fondo Metropolitano del Fideicomiso es
muy tardado, una vez contratado se espera a tener dos reuniones subsecuentes del Comité y
Subcomité, donde queda aprobada en acta la asignación del contrato ya firmado, con esto
proceden a solicitar el recurso al Fideicomiso, lo que no empata con el inicio del contrato y
pagos de anticipos.
PROGRAMATICOS: Sin Comentarios
12. Definir las principales recomendaciones para mejorar el ejercicio del fondo (normativos, de gestión,
presupuestales, programáticos).
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Tabla 22. CONSTRUCCIÓN FONDO METROPOLITANO 2015 – MEXICALI.
No. Nombre del Proyecto.
Monto total
solicitado (con
IVA):
Cuota al
millar ASF:
Monto
Disponible:
No. de
Beneficiarios: Municipio:
Metras.
Concepto.
Unidad
de
Medida.
Cantidad.
1
Construcción de puente
peatonal en Corredor Héctor Terán Terán.
$8,796,767.00 $ 8,796.77 $ 8,787,970.23 20,000 Mexicali.
Puente Peatonal. ML 40.00
Rampas. ML 60.00
Alumbrado (incluye luminarias). ML 155.00
Señalización Vertical. PZA 8.00
Señalización Horizontal. ML 1,600.00
2
Construcción de
compuertas en Sistema
Lagunar.
$ 10,000,000.00 $ 10,000.00 $ 9,990,000.00 40,000 Mexicali.
Terracerías para estructuras de
compuertas. M2 1,666.00
Estructura de compuertas y muro vertedor.
M2 560.00
Suministro y colocación de
compuertas. PZA 2.00
Suministro y colocación de barandales de acero inoxidable.
ML 38.13
Reconstrucción de talud de
mampostería. M2 150.00
Vertedor Dren Mexicali. ML 20.00
3
Remodelación del puente
Miguel Alemán (complemento).
$ 4,000,000.00 $ 4,000.00 $ 3,996,000.00 250,000 Mexicali.
Drenaje Pluvial. ML 180.00
Barandal Peatonal Metálico. ML 150.00
Reubicación de líneas (CFE media
tensión, Telnor Fibra óptica y Datos).
ML 200.00
Reposición de tubería de agua potable
(tubo de acero de 10 de diam
desmontaje y montaje en el puente).
ML
57.00
4
Rehabilitación de avenida
Álvaro Obregón (de
glorieta José María Morelos a calle Julián
Carrillo en Centro
Histórico).
$ 10,000,000.00 $ 10,000.00 $ 9,990,000.00 25,000 Mexicali.
Construcción de ciclovía 1736 ml (camellón central) con piso de
concreto estampado.
M2 3,850.00
Guarniciones. ML 2,500.00
Rampas de concreto para discapacitados dimensiones variables
(1.50 X1.50 mts promedio).
PZA 4.00
Bolardos de concreto. PZA 80.00
Luminarias prefabricadas tipo decorativa con arbotante integrado.
PZA 238.00
Señalamiento horizontal pintura en
piso (marcas de ciclovía consistentes
de flechas de circulación).
PZA 16.00
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No Nombre del
Proyecto.
Monto total
solicitado (con
IVA):
Cuota al
millar ASF:
Monto
Disponible:
Número de
Beneficiarios: Municipio:
Metras
Concepto. Unidad de
Medida Cantidad
5
Ampliación del
Acceso Carretero Mexicali-Tijuana,
entre el Blvr.
Lázaro Cárdenas y el Blvr. Héctor
Terán Terán.
$ 6,000,000.00 $ 6,000.00 $ 5,994,000.00 784,940 Mexicali.
Guarniciones. ML 334.00
Pavimentación (base hidráulica y losa
de concreto). M2 5,150.00
Señalamiento Horizontal. ML 1,167.00
6
Modernización de
Catastro Metropolitano.
$ 6,000,000.00
$ 6,000.00
$5,994,000.00
Mexicali
Mexicali.
Software para la administración de
Documentos e integración. Al sistema
de Gestión Catastral existente (server box).
PZA 1.00
Servicio de Migración de los
documentos ya escaneados del Catastro
Municipal a la base de datos del administrador.
UNI 1.00
Servicio de Migración e integración de
247,810 predios de la base de datos
Catastral al Sistema de Gestión
Catastral existentes.
UNI 1.00
Adquisición de 1 servidor (función de repositorio digital).
PZA 1.00
7
Elaboración de
Código Urbano
de la Zona Metropolitana de
Mexicali.
$ 500,000.00 $ 500.00 $ 499,500.00 Mexicali Mexicali Código Urbano de la Zona
Metropolitana de Mexicali. UNI
8
Elaboración de
Plan de Vivienda
de la Zona
Metropolitana de
Mexicali.
$ 500,000.00 $ 500,000.00 $ 499,500.00 Mexicali Mexicali Elaboración de Plan de Vivienda de la
Zona Metropolitana de Mexicali. ESTUDIO 1.00
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TABLA 8. CONSTRUCCIÓN DE PUENTE PEATONAL EN CORREDOR HÉCTOR TERÁN TERÁN
Se brindará seguridad y comodidad al tránsito peatonal que requiere cruzar la Calzada Terán por motivo de escuela, trabajo, comercio o servicios;
con lo cual se eliminan los riesgos y se disminuyen los contratiempos, tiempos de traslado y demoras tanto peatonales como vehiculares, que
requieren circular dentro del área de influencia directa de la obra. Se estima que aproximadamente un volumen vehicular promedio diario anual
(TDPA) de 45,000 vehículos que circulan sobre la Calzada Héctor Terán Terán y un volumen peatonal máximo horario de 67 transeúntes, se
beneficiarán de manera directa al contar con un cruce peatonal elevador seguro, cómodo y eficiente; por representar la única vía para el cruce
peatonal y con lo cual se le da continuidad al tránsito vehicular usuario de la vialidad. Con la construcción del puente peatonal, los riesgos a que se
ven expuestos los usuarios que requieren cruzar al extremo opuesto al de su origen se reducirán, disminuirán los accidentes vehiculares
ocasionados por el cruce indebido de peatones, se ofrecerá infraestructura adecuada, ordenada y controlada a la población, se proporcionará buena
accesibilidad vehículo-peatón, correcta señalización, canalización de recorridos peatonales.
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TABLA 9. CONSTRUCCIÓN DE COMPUERTAS EN SISTEMA LAGUNAR.
Las lagunas y afluencia del Río Nuevo corresponden a una corriente de agua superficial de carácter binacional entre México-USA. Los
requerimientos de los tratados internacionales vigentes, obligan a mantener un estricto control en la calidad y volumen del agua que se envía y que
se recibe. Con la realización de la obra, promoverá proyectos subsecuentes de impacto metropolitano y de rescate ecológico, que permitan el
desarrollo y aprovechamiento sustentable del caudal y de los terrenos que recorre en su trayectoria, se eviten o disminuyan los focos de infección
por áreas contaminadas que influyen en la salud de la población, disminuir el daño en el patrimonio de la población residente en los desarrollos
denominados: Xochicalli, Villas del Sol, Xochimilco, Lago del Sol, Residencial Venecia, Puerto Nuevo, Solidaridad Social y Ampliación
Solidaridad, El Vidrio, Agualeguas, El Rastro, Villa Las Lomas y Quintas del Rey. Mejorar el entorno urbano, ofrecer a la población áreas de
esparcimiento, recreación y práctica del deporte, que incrementen el grado de satisfacción y de calidad de vida de la población. Se brindará
seguridad a la salud y patrimonio de los habitantes de las colonias colindantes, así como al estado físico de las vialidades paralelas y que entroncan
con la vialidad del Río Nuevo denominada Calzada de los Presidentes y el equipamiento existente en sus colindancias, controlando el nivel de agua
y de descarga de las Lagunas, al regular el flujo que va hacia la bóveda del Rio Nuevo y así evitar inundaciones y los consiguientes daños y
riesgos, principalmente en temporadas de lluvias. Se estima que aproximadamente 40,000 habitantes que se ubican dentro del radio de influencia
directa del proyecto. De manera indirecta, se beneficiará a 120,000 usuarios de los vehículos que en promedio transitan diariamente por la vialidad
del Rio Nuevo y las colindantes.
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TABLA 10. REMODELACIÓN DEL PUENTE MIGUEL ALEMÁN (COMPLEMENTO).
Operación más segura para el tránsito vehicular usuario tanto del puente Miguel Alemán como de la vialidad Calzada de los presidentes.
Disminución de puntos de conflicto, riesgos y accidentes vehiculares. Reducción en los costos de operación vehicular, al incrementar la velocidad
de desplazamiento por reducción de las detenciones, disminución puntos de conflicto, de riesgos y accidentes vehiculares, así mismo se disminuirá
sustancialmente los daños al pavimento, obteniéndose ahorros considerables en la operación y mantenimiento de la carpeta asfáltica. Elevación del
nivel y calidad de vida de los habitantes al proporcionar alternativas viales al tránsito, con las cuales se disminuyan las demoras y tiempos de
traslado. Articulación y reordenamiento del funcionamiento de la estructura vial existente, así como de la imagen urbana, al contar con una
conexión vial eficiente y funcional, que mejore la comunicación terrestre y brinde tanto seguridad como comodidad al tránsito usuario.
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TABLA 11. REHABILITACIÓN DE AVENIDA ÁLVARO OBREGÓN (DE GLORIETA JOSÉ MARÍA MORELOS A CALLE JULIÁN CARRILLO
EN CENTRO HISTÓRICO).
Los beneficios de la ejecución de este proyecto se verán reflejados en la economía de los usuarios, ya que se disminuirán los gastos por
reparaciones de sus bicicletas, ya que se construirá una superficie de rodamiento nueva. Además, esta obra pretende detonar la Zona Centro como
un área para la práctica segura del ciclismo, por lo que varios habitantes de la ciudad que practican este deporte se verán beneficiados al contar con
este espacio para el ciclismo.
Algunos indicadores de los beneficios económicos y sociales son:
Aumento en la afluencia de ciclistas a la zona de 700 personas. Esto debido a que la obra terminada atraería usuarios que practican el uso
recreativo de la bicicleta de varios puntos de la ciudad, ya que actualmente en Mexicali existen pocos espacios o instalaciones que ofrezcan
estos servicios.
Disminución de los índices delictivos de la zona.
Disminución de los accidentes de tránsito y atropellamientos a ciclistas.
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TABLA 12. AMPLIACIÓN DEL ACCESO CARRETERO MEXICALI-TIJUANA, ENTRE EL BLVR. LÁZARO CÁRDENAS Y EL BLVR. HÉCTOR
TERÁN TERÁN
Se logrará una mejor conexión de la ciudad con la red carretera regional, para comunicar mejor a Mexicali con las ciudades de Tecate y Tijuana.
Se mejorará la comunicación de la zona con el resto de la ciudad.
Ahorro en costos generalizados de viaje de $.61 Autos, $1.8 Autobús y $4.3 Camiones.
Mejora de las condiciones ambientales de la zona, al reducirse los tiempos de traslado y los congestionamientos.
Mejores condiciones de funcionamiento del transporte público.
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TABLA 13. MODERNIZACIÓN DE CATASTRO METROPOLITANO.
TABLA 14. ELABORACIÓN DE CÓDIGO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA DE MEXICALI.
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TABLA 15. ELABORACIÓN DE PLAN DE VIVIENDA DE LA ZONA METROPOLITANA DE MEXICALI.
TABLA 16. EVALUACIÓN DE RESULTADOS DEL FONDO METROPOLITANO MEXICALI 2014.