1

EVALUASI PELAKSANAAN PROGRAM BANTUAN LANGSUNG TUNAI Studi Kasus di: Kecamatan Prembun, Kabupaten Kebumen, Jawa Tengah

SKRIPSI Diajukan untuk memenuhi Salah Satu Syarat

Memperoleh Gelar Sarjana Pendidikan Program Studi Pendidikan Ekonomi

Oleh: Retno Widaningsih

031324008

PROGRAM STUDI PENDIDIKAN EKONOMI JURUSAN PENDIDIKAN ILMU PENGETAHUAN SOSIAL

FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN UNIVERSITAS SANATA DHARMA

YOGYAKARTA 2007

2

3

4

PERSEMBAHANPERSEMBAHANPERSEMBAHANPERSEMBAHAN

Dengan segala cinta dan syukur kepadaDengan segala cinta dan syukur kepadaDengan segala cinta dan syukur kepadaDengan segala cinta dan syukur kepada

Allah SWT kupersembahkan karya ini untuk : Allah SWT kupersembahkan karya ini untuk : Allah SWT kupersembahkan karya ini untuk : Allah SWT kupersembahkan karya ini untuk :

Ayahku tercinta Hy.Paring Haryanto (Alm)Ayahku tercinta Hy.Paring Haryanto (Alm)Ayahku tercinta Hy.Paring Haryanto (Alm)Ayahku tercinta Hy.Paring Haryanto (Alm)

Ibuku tercinta PurwaningsihIbuku tercinta PurwaningsihIbuku tercinta PurwaningsihIbuku tercinta Purwaningsih

Adiku tercinta kusno Ari NugrohoAdiku tercinta kusno Ari NugrohoAdiku tercinta kusno Ari NugrohoAdiku tercinta kusno Ari Nugroho

Yang tercinta Urbanus Yulianto KurniawanYang tercinta Urbanus Yulianto KurniawanYang tercinta Urbanus Yulianto KurniawanYang tercinta Urbanus Yulianto Kurniawan

5

MottoMottoMottoMotto

Kedamaian sejati adalah bila kita ada di tengahKedamaian sejati adalah bila kita ada di tengahKedamaian sejati adalah bila kita ada di tengahKedamaian sejati adalah bila kita ada di tengah----

tengah orang yang saling berbagi tengah orang yang saling berbagi tengah orang yang saling berbagi tengah orang yang saling berbagi

Kebahagian sejati adalah bila kita ada di tengahKebahagian sejati adalah bila kita ada di tengahKebahagian sejati adalah bila kita ada di tengahKebahagian sejati adalah bila kita ada di tengah----

tengah orang yang bisa seiring sejalantengah orang yang bisa seiring sejalantengah orang yang bisa seiring sejalantengah orang yang bisa seiring sejalan

Kesuksesan sejati adalah bila kita ada di tengahKesuksesan sejati adalah bila kita ada di tengahKesuksesan sejati adalah bila kita ada di tengahKesuksesan sejati adalah bila kita ada di tengah----

tengah orang yang saling mentengah orang yang saling mentengah orang yang saling mentengah orang yang saling mendukung dan tidak dukung dan tidak dukung dan tidak dukung dan tidak

memberikan kecurangan memberikan kecurangan memberikan kecurangan memberikan kecurangan

Sahabat sejati adalah seseorang yang membuat aku Sahabat sejati adalah seseorang yang membuat aku Sahabat sejati adalah seseorang yang membuat aku Sahabat sejati adalah seseorang yang membuat aku

dan dia damai, bahagia, dan sukses tanpa dan dia damai, bahagia, dan sukses tanpa dan dia damai, bahagia, dan sukses tanpa dan dia damai, bahagia, dan sukses tanpa

kecurangan apapun kecurangan apapun kecurangan apapun kecurangan apapun

6

7

ABSTRAK Evaluasi

Pelaksanaan Program Bantuan Langsung Tunai Studi Kasus: Kecamatan Prembun, Kabupaten Kebumen, Jawa Tengah

Retno WidaningsihRetno WidaningsihRetno WidaningsihRetno Widaningsih

Universitas Sanata Dharma Yogyakarta

Tujuan penelitian ini adalah untuk mengevaluasi proses rekruitmen terhadap penerima Bantuan Langsung Tunai (BLT), mengevaluasi proses penyaluran dan pencairan dana, mengevaluasi pengawasan terhadap program BLT, dan mengevaluasi sikap masyarakat terhadap program BLT. Penelitian ini dilakukan di kecamatan Prembun, kabupaten Kebumen. Jenis penelitian ini adalah evaluatif dan ex post facto. Subjek penelitiannya adalah penerima BLT di kecamatan Prembun. Teknik pengambilan sampel adalah cluster random sampling dan purposive sampling, dengan mengambil sampel sebanyak 6 desa dengan 36 responden dari penerima BLT dan 10 responden dari petugas BLT tingkat kabupaten dan kecamatan. Teknik pengumpulan data dengan wawancara berpedoman dan dokumentasi. Analisis data menggunakan trianggulasi dengan reduksi data, penyajian data, dan kesimpulan. Hasil penelitian adalah sebagai berikut:

1. Proses perekrutan terhadap penerima BLT di kecamatan Prembun kurang tepat karena melalui proses yang tidak sesuai dengan petunjuk pelaksann BLT sehingga mengakibatkan salah sasaran pada beberapa keluarga yang dianggap tidak miskin tapi menerima BLT.

2. Penyaluran dan pencairan dana berlangsug dengan lancar dan transparan yaitu adanya keterbukaan pengurus terhadap proses pencairan dana sehingga penerima BLT dapat menerima dan sebesar Rp 300.000., per tiga bulan.

3. Telah dilaksanakan pengawasan terhadap pelaksanaan BLT di kecamatan Prembun berupa pengawasan langsung terhadap proses rekruitmem dan pencairan dana.

4. Masyarakat menunjukkan sikap positif terhadap program BLT yaitu dengan mendukung program BLT dan masyarakat merasa terbantu dengan adanya program BLT.

8

ABSTRACT

EVALUATION OF THE IMPLEMENTATION OF CASH CIRECT AID PROGRAM

A Case Study at Prembun District Kebumen Regency Central Java Province

Retno Widaningsih Sanata Dharma University

Yogyakarta 2007

The aim of the research is to value: (1) the process of recruitment of the

receivers of Cash Direct Aid; (2) the process of distribution and cach payment; (3) the control of Cash Direct Aids Programs and (4) the attitude of society towards Cash Direct Aid programs.

This research conducted at Prembu District, Kebumen Regency, Central Java Privince. This research is an evaluative and ex post facto research. The subjects of the research were the receivers of cash Direct Aid Programs in Prembun District. The technique of gathering samples was cluster random sampling. The samples taken from 6 villages consisted of 36 respondents who received Cash Direct Aid Programs and 10 respondent taken from officers of Cash Direct Aid Programs at the level of District and Regency. The technique of analizing the data was triangulation by applying the reduction and presentation of the data, and drawing conclusion.

The result of this research show that: 1. The process of recruitment of the receivers of Cash Direct Aid in

Prembun District is not good because it’s doesn’t conform to the guide of the implementation of Cash Direct Aid Programs. There are many people who are not poor received that cash direct aid.

2. the process of distribution and cash payment runs very well and fully transparent. So the receivers get Rp 300,000.00 for each three months.

3. The control of Cash Direct Aid programs in Prembun District done directly.

4. The attitude of society towards Cash Direct Aid Programs is verypositive and they supoort this program very well because they fell that this program is very helpful and significant for them.

9

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur penulis haturkan kepada Tuhan Yang maha Esa atas

rahmat dan hidayahnya. Sehingga penulisan skripsi berjudul “Evaluasi

Pelaksanaan Program bantuan Langsung Tunai “ ini dapat terselesaikan.

Skripsi ini disusun untuk memenuhi salah satu syarat meraih gelar Sarjana

Pendidikan di Universitas sanata dharma, Fakultas Keguruan dan Ilmu

Pendidikan, Jurusan Pendidikan ilmu Pengetahuan Sosial Program Studi

Pendidikan Ekonomi.

Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini tidak terlepas dari

bantuan berbagai pihak, maka pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan

ucapan terimakasih kepada:

1. Dekan Universitas Sanata Dharma yang tela memberikan bantuan

kepada penulis selama penulis menyelesaikan studi di Universitas

Sanata Dharma.

2. Ketua Program Studi pendidikan Ekonomi Universitas Sanata Dharma,

yang telah memberikan kesempatam kepada penulis untuk

mengadakan penelitian.

3. Bapak Yohanes Harsoyo, S.Pd., M.Si, selaku pembimbing I, yang

dengan penuh kesabaran dan perhatian membimbing penulis, serta

memberi banyak saran, masukan, pikiran, dan referensi yang

mendukung dalam penyelesaian penulisan skripsi ini.

4. Bapak Yohanes Maria Vianey mudayen, S.Pd, selaku pembimbing II

yang telah banyak membimbing penulis dengan memberikan saran dan

pikiran sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.

5. Bapak Indra Darmawan SE,.M.Si yang dengan penuh kesabaran dan

perhatian membimbing penulis, serta memberi banyak saran, masukan,

pikiran, dan referensi yang mendukung dalam penyelesaian skripsi ini.

6. Staf Perpustakaan Sanata Dharma, yang telah memberikan pelayanan

kepada penulis dalam mendapatkan referensi berupa buku, majalah,

dan koran.

10

7. Pihak sekretariat: Mba’ Titin, Pak Wawik, dan Mba’ Aris yang dengan

saar selalu memberi informasi dan bantuan dari awal semester sampai

terselesaikannya studi.

8. Ayahku (alm) Herman Yoseph Paring Haryanto yang selalu

memberikan semangat kepada penulis untuk tetap berjuang.

9. Ibuku tercinta yang telah memberi penulis semangat, kasih, kesabaran,

dan biaya (akhirnya aku lulus pada saat yang tepat).

10. Adikku Kusno Ari Nugroho yang selalu memberi penulis penghiburan

dan semangat sehingga semua bisa terselesaikan.

11. Urbanus Yulianto Kurniawan, atas kasih sayang, kesabaran, perhatian

bantuan, dan segala-galanya.

12. Mbah Kakung dan Mbah Putri ku terkasih yang selalu memberikan

doa dan dorongannya.

13. Bulek Tutik dan suami, bulek Sulis dan suami, bulek Wati dan suami,

bulek Asmi dan suami, om Kun dan istri, Om Budi , dan om Nur yang

selalu memberi doa dan dukungan kepada penulis sehingga semua

dapat berjalan lancar.

14. Sepupuku: Lina, Nita, Sipra, Eko, Iwan, deni, Jihan atas doa dan

dukungannya selama ini.

15. Sahabat setiaku: Monica, Pipit, Istadi, Wiwin, Lius, Dhika, Riskha,

Nanik, atas persaudaraan dan kegembiraan yang pernah kita alami

bersama.

16. Teman-teman tercinta di Stembayo 16D: Miss Tya, Mba Emi,

Shelita, Mpok Ulie, Mpok Shila, Mpok Etha, Miss Murnie,

Shantie, Pipin, Priskha, Mba Elies, Ser, dan Nining, atas

kebersamaan, persaudaraan dan kegembiraannya.

17. Teman-teman Pendidikan Ekonomi angkatan 2003 dan 2004.

18. Seluruh pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu.

11

Penulis menyadari bahwa skripsi ini jauh dari sempurna. Oleh karena itu

penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun sebagai upaya

penyempurnaan skripsi ini. Semoga skripsi ini bermanfaat bagi pembaca sekalian

pada umumnya dan bagi Universitas Sanata Dharma pada khususnya.

Yogyakarta, 30 Juli 2007

Penulis

12

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL …………………………………………………... i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ……………………... ii

HALAMAN PENGESAHAN …………………………………………. Iii

HALAMAN PERSEMBAHAN ………………………………………. iv

HALAMAN MOTTO …………………………………………………. v

HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN KARYA ……………….. vi

ABSTRAK ……………………………………………………………... vii

ABSTRACT …………………………………………………………. … viii

KATA PENGANTAR ………………………………………………… ix

DAFTAR ISI …………………………………………………………… xii

DAFTAR GAMBAR ………………………………………………….. xvi

DAFTAR TABEL ................................................................................... xvii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ……………………………………………… 1

B. Rumusan Masalah …………………………………………... 6

C. Batasan Masalah ……………………………………………. 6

D. Tujuan Penelitian …………………………………………… 6

E. Manfaat Penelitian ………………………………………….. 7

BAB II LANDASAN TEORI

A. Kebutuhan Dasar ……………………………………………. 8

1. Munculnya Pendekatan Kebutuhan Dasar …………........ 9

2. Konsep Pendekatan Kebutuhan Dasar ………………….. 9

3. Ciri-Ciri Pendekatan Kebutuhan Dasar …………………. 10

4. Perencanaan Untuk Memenuhi Kebutuhan Dasar …….. 12

5. Implikasi Dari Strategi Kebutuhan Dasar ……………… 13

13

B. Petunjuk Pelaksanaan Bantuan Langsung Tunai (BLT) ……. 14

a. Kriteria Rumah Tangga Miskin Penerima BLT………… 14

b. Kelembagaan …………………………………………… 15

c. Rekruitmen …………………………………………….. 16

d. Penyaluran Dana ……………………………………….. 19

C. Dampak Transfer dan Subsidi Pemerintah terhadap Masyarakat ………………………………………. 22

1. Pengeluaran Pemerintah……………………………….. 22

2. Dampak Adanya Subsidi………………………………. 24

3. Angka Pengganda Transfer Pemerintah (Tr)………….... 24

D. Kondisi kemiskinan Indonesia………………………………. 26

1. Kemiskinan Suatu Masalah yang Kompleks…………... 26

2. Kesenjangan Sebagai Salah Satu Sebab Kemiskinan…. 27

3. Jumlah Penduduk Miskin……………………………... 29

E. Penelitian Terdahulu ……………………………………….. 30

BAB III METODE PENELITIAN

A. Jenis Penelitian …………………………………………….. 32

B. Lokasi Penelitian…………………………………………… 33

C. Subjek dan Objek Penelitian ………………………………. 33

D. Populasi dan Sampel……………………………………….. 33

E. Teknik Pengambilan Sampel ……………………………… 34

F. Variabel Penelitian, Definisi Operasional, dan Pengukuran …………………………………………… 36

G. Data Yang Dicari…………………………………………... 42

14

H. Teknik Pengumpulan Data ………………………………... 42

I. Analisis Data………………………………………………. 44

BAB IV GAMBARAN UMUM…………………………………… 46

A. Deskripsi Data……………………………………………… 46

1. Keadaan Geografis……………………………………… 46

2. Luas Wilayah…………………………………………… 46

3. Keadaan Demografi…………………………………….. 48

4. Keadaan Ekonomi………………………………………. 50

5. Keadaan Sosial budaya………………………………… 51

6. Sarana dan Prasarana…………………………………… 56

B. Kondisi Kemiskinan di Kecamatan Prembun ……………... 57

C. Program Bantuan Langsung Tunai (BLT)…………………. 60

1. Syarat penerima Bantuan Langsung Tunai…………….. 60

2. Pihak-pihak yang Terkait dengan Pengurusan BLT dan Tugasnya………………………………………………. 61

BAB V PEMBAHASAN…………………………………………….. 63

1. Rekruitmen Terhadap Penerima BLT……………………… 61

2. Penyaluran Kartu Kompensasi BBM dan Pencairan Dana…. 69

3. Pengawasan Terhadap Pelaksanaan BLT…………………. 74

4. Sikap Masyrakat Terhadap program BLT………………… 76

BAB VI PENUTUP……………………………………………………. 78

A. Kesimpulan ………………………………………………. 78

B. Saran ……………………………………………………… 80

DAFTAR PUSTAKA ………………………………………………….. 82

15

PEDOMAN WAWANCARA …………………………………………. 83

HASIL WAWANCARA………………………………………………... 87

16

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar II.1 Alur Pendataan Rumah Tangga Miskin

yang Seharusnya ………………………………………... 20

Gambar II.2 Alur Pendistribusian Kartu Kompensasi BBM 22

Gambar V.1 Alur Pendataan Penerima BLT ………………………….. 68

Gambar V.2 Alur Pendataan Rumah Tangga Miskin

yang Seharusnya ………………………………………… 69

Gambar V.3 Alur Pendistribusian KKB di Kecamatan Prembun ……… 72

Gambar V.4 Alur Pendistribusian KKB di Kecamtan Prembun ………. 72

Gambar V.5 Bentuk Kartu Kompensasi BBM…………………………. 73

17

BAB I

PENDAHULUAN

A. LATAR BELAKANG

Dalam rangka mengurangi subsidi bahan bakar minyak (BBM), pada 1

Oktober 2005 pemerintah Indonesia menetapkan kenaikan harga BBM.

Tingkat kenaikan untuk bensin sebesar 87,5%, solar 104,8% dan minyak

tanah 185,7%. Keputusan ini dilatarbelakangi oleh: 1) peningkatan harga

BBM di pasar dunia yang melonjak tajam sehingga berakibat pada makin

besarnya penyediaan dana subsidi yang dengan sendirinya makin

membebani anggaran belanja negara, 2) pemberian subsidi selama ini

cenderung lebih banyak dinikmati kelompok masyarakat menengah keatas

dan 3) perbedaan harga yang besar antara dalam dan luar negeri memicu

terjadinya penyelundupan BBM ke luar negeri (www.kompas.com).

Kenaikan harga BBM menambah beban hidup masyarakat. Mereka

tidak hanya menghadapi kenaikan harga BBM, tetapi juga kenaikan

berbagai barang dan jasa kebutuhan sehari-hari. Kenaikan tersebut

berpengaruh pada penurunan daya beli masyarakat, terutama rumah tangga

miskin. Untuk mengurangi beban tersebut, pemerintah mengeluarkan

Instruksi Presiden (Inpres) No.12 Tahun 2005 tentang pelaksanaan Subsidi

Langsung Tunai (SLT) kepada Rumah Tangga miskin. Rumah Tangga

miskin didefinisikan sebagai rumah tangga yang mempunyai pengeluaran

perkapita perbulan Rp 175.000 atau kurang (Kedaulatan Rakyat17 Oktober

2005). Kriteria yang lain meliputi masyarakat sangat miskin, sangat miskin

18

dan mendekati miskin (near poor) berdasarkan definisi konsumsi kaori atau

pengeluaran (www.kompas.com/kompas-cetak/050927/daerah/208/1906

htm).

Namun, meskipun kriterianya demikian, ternyata orang yang mendaftar

membengkak, banyak orang merasa mendadak miskin pasca kenaikan

BBM. Hal tersebut juga disebabkan adanya petugas pendata atau aparat

desa yang dengan sengaja memasukkan anggota keluarga atau kerabatnya

yang sebenarnya tidak miskin.

Peluncuran program BLT yang sentralistik dan bertujuan mengurangi

himpitan masalah ekonomi bagi masyarakat miskin menimbulkan kendala-

kendala tersendiri di tingkat lokal. Skalanya yang luas dan strukturnya yang

amat vertikal dan sentralistik (top-down planning) memberikan implikasi

tertentu pada tingkat penerapannya. Mekanisme program yang dirancang

tidak cukup memadai untuk mengakomodasi keanekaragaman karakteristik

dan tuntutan lokal. Di tingkat inilah sering kali muncul benturan yang

menjurus pada konflik sosial.

Di kota Ternate ada keluarga yang seharusnya menerima BLT, namun

pada saat pencacahan keluarga ini tidak termasuk dalam penerima BLT.

Keluarga tersebut adalah keluarga seorang petani sayuran di lahan milik

orang lain dengan penghasilan sekitar Rp 200.000-Rp 300.000 per bulan.

Penghasilan tesebut digunakan untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari

keluarganya yang terdiri dari satu istri dan satu anak yang masih bersekolah

di SMA. Karena penghasilannya sering tidak mencukupi, keluarga ini harus

19

mengurangi kualitas konsumsi dan menunggak biaya sekolah. Keluarga ini

tinggal di rumahnya sendiri yang luasnya 30 m 2 , berdinding dan beratap

daun nipah dan berlantai tanah. Mereka tidak memiliki WC dan kamar

mandi, sedangkan untuk keperluan memasak menggunakan kayu bakar dan

air dari sumur. Mereka hanya bisa makan dua kali sehari dan tidak

seminggu sekalipun mampu mengkonsumsi makanan berprotein (Smeru

2005 : 21).

Program BLT terkesan sebagai program dadakan yang hanya mengejar

target waktu untuk meredam gejolak sosial akibat kenaikan harga BBM.

Hal ini nampak dari sempitnya waktu yang tersedia untuk memverifikasi

data rumah tangga miskin. BPS hanya punya waktu sekitar satu bulan

untuk mempersiapkan tekhnis program BLT. Mulai dari

mengkoordinasikan kegiatan penyiapan data rumah tangga miskin sampai

menyiapkan dan mengkoordinasikan kartu tanda pengenal rumah tangga

miskin serta memberikan akses data tersebut kepada instansi pemerintah

lain yang melakukan kegiatan kesejahteraan sosial. Maka isu yang mencuat

ke permukaan adalah masalah pendataan yang berakibat pada

ketidaktepatan sasaran dan ketidakpuasan masyarakat atas pendistribusian

program BLT. Ketidakpuasan ini bahkan diikuti oleh berbagai ancaman

dan tindak kekerasan, baik kepada petugas BPS maupun pengurus lokal,

seperti RT dan kelurahan. Misalnya Maryanto, kades Giripurno, kecamatan

Borobudur mengeluhkan bahwa tahun 2006 kehilangan empat orang

perangkatnya yang terpaksa mengundurkan diri karena stress dengan protes

20

warga yang muncul karena tidak mendapat jatah BLT, sementara para

perangkat desa tersebut hanya pelaksana lapangan yang sama sekali tidak

terlibat dalam menentukan kriteria kemiskinan (Bernas, 5 Oktober 2006).

Selain tindak kekerasan kepada aparat pemerintah, antrian panjang

untuk mengambil dana BLT telah mengakibatkan korban jiwa. Dalam

pencairan dana sudah pasti ada ratusan bahkan ribuan orang yang antri

disetiap kantor pos, namun tidak ada persiapan khusus ketika juklak

(petunjuk pelaksanaan) pengambilan BLT disebarkan ke kantor-kantor pos

diseluruh Indonesia.

Program bantuan ini dirancang dalam rangka kompensasi pengurangan

subsidi BBM. Untuk itu pemerintah menyediakan dana kompensasi bagi

kurang lebih 15,5 juta keluarga miskin. Setiap rumah tangga miskin

menerima Rp100.000 per bulan yang diberikan dalam setiap tiga bulan

sekali. Pada penyaluran BLT tahap pertama, pemerintah menyediakan dana

sebesar Rp 4,6 triliun. Penyaluran BLT kepada rumah tangga miskin

dilasanakan oleh PT. Pos Indonesia.

Sebagai sebuah program, Bank Dunia menilai eksperimen subsidi atau

Bantuan Langsung Tunai (BLT) di Indonesia tidak main-main. Menurut

mereka, ini adalah program BLT terbesar di dunia

(www.kompas.com/kompas-cetak/05/10/22/fokus/2145441).

Deputi Menneg PPN/Kepala Bappenas Bidang Kemiskinan,

Ketenagakerjaan, dan Usaha Kecil Menengah Bambang Widianto

mengemukakan bahwa “masih banyak kelemahan dalam pelaksanaan BLT,

21

mulai dari tahap pencacahan, penetapan kriteria kemiskinan, hingga

pembagian kartu dan pembagian dananya”. Menurut beliau, yang tidak

kena sasaran sebenarnya hanya sekitar 1 %, sementara masyarakat miskin

yang berhak mendapatkan BLT tetapi belum terdata sekitar 4 %. Sehingga

pemerintah membuka kesempatan pengaduan sampai tanggal 31 Oktober

2005.

Di Kabupaten Kebumen, tepatnya di Desa Kabekelan, Kecamatan

Prembun pelaksanaan BLT masih menjadi suatu dilema. Banyak warga

mempertanyakan mengenai rekruitmen penerima BLT, transparansi

penyaluran dan pelaporan BLT. Misalnya mengenai pemungutan

pengambilan BLT untuk biaya administrasi, jadwal pengambilan yang

tidak tepat, kurang jelasnya kriteria penerima BLT dan sebagainya.

Pelaksanaan program BLT sebenarnya telah jelas dan rinci. Berbagai

permasalahan yang muncul seputar BLT, membuat pelaksanaan program

BLT menjadi menarik untuk diteliti. Pelaksanaan penyaluran dana

kompensasi subsidi BBM selalu menghadapi permasalahan, oleh karena

itu diperlukan evaluasi dini terhadap program BLT untuk mencari jalan

keluar dari berbagai permasalahan dan kelemahan teknis di lapangan.

Maka berdasarkan latar belakang diatas, penulis tertarik untuk mengetahui

secara obyektif dan nyata tentang pelaksanaan BLT di desa Kabekelan,

kecamatan Prembun, kabupaten Kebumen. Dengan demikian penulis

mengajukan judul Evaluasi Pelaksanaan Program Bantuan Langsung

22

Tunai di Desa Kabekelan, Kecamatan Prembun, Kabupaten

Kebumen, Provinsi Jawa Tengah.

B. RUMUSAN MASALAH

Dari uraian latar belakang diatas, maka penulis mengajukan rumusan

masalah sebagai berikut:

1. Apakah rekruitmen terhadap penerima BLT di kecamatan Prembun,

Kabupaten Kebumen sudah tepat sasaran?

2. Apakah penyaluran dan pencairan dana BLT di kecamatan Prembun,

Kabupaten Kebumen sudah transparan?

3. Apakah pengawasan pelaksanaan program BLT di Kecamatan Prembun

Kabupaten Kebumen telah berjalan dengan baik?

4. Bagaimana sikap masyarakat terhadap program BLT yang berlangsung?

C. BATASAN MASALAH

Supaya penelitian tidak terlalu luas, maka peneliti memberikan batasan

yaitu: masyarakat yang akan diteliti adalah masyarakat yang menerima

dana BLT di desa Kabekelan, Kecamatan Prembun, Kabupaten Kebumen.

D. TUJUAN PENELITIAN

1. Untuk mengetahui ketepatan rekruitmen penerima BLT di kecamatan

prembun

2. Untuk mengetahui apakah penyaluran dan pencairan dana sudah

transparan

3. Untuk mengetahui apakah pengawasan yang dilakukan sudah berjalan

dengan baik.

23

4. Untuk mengetahui sikap masyarakat terhadap program BLT

E. MANFAAT PENELITIAN

1. Bagi Pemerintah Daerah

Penelitian ini dapat dijadikan sebagai bahan evaluasi dan masukan

untuk memperbaiki kinerja program BLT selanjutnya.

2. Bagi Masyarakat

Dari penelitian ini diharapkan dapat diketahui secara obyektif dan

nyata pelaksanaan BLT di desa Kabekelan, kecamatan Prembun,

kabupaten Kebumen. Sehingga dapat ditindak lanjuti untuk

membangun kesejahteraan

3. Bagi Penulis

Dengan penelitian ini diharapkan penulis mendapatkan sumber

pengetahuan dan pengalaman serta membandingkan pengetahuan

yang diperoleh dibangku kuliah dengan keadaan nyata.

4. Bagi Universitas Sanata Dharma

Dengan penelitian ini diharapkan dapat menambah referensi bagi

pembaca.

24

BAB II

LANDASAN TEORI

A. Kebutuhan Dasar (Basic Needs)

Dalam dasawarsa terakhir ini angka kemiskinan terus meningkat. Hal

tersebut dibarengi dengan tingkat kesehatan yang memburuk dan konsumsi

masyarakat golongan menengah kebawah akan kebutuhan dasar menurun.

Untuk keluar dari masalah tersebut, pemerintah mulai memperhatikan

kebutuhan dasar (basic need) bagi penduduknya, maka munculah program

BLT yang harapannya mampu membantu pemenuhan konsumsi masyarakat

golongan menengah kebawah, khususnya kebutuhan dasarnya.

Kebutuhan dasar atau kebutuhan pokok adalah kebutuhan yang harus

dipenuhi untuk dapat hidup sebagai layaknya manusia (Gilarso 1992 : 19).

Hal ini mencakup kebutuhan primer atau kebutuhan fisik minimum yang

secara kuantitatif seperti: makanan, pakaian dan perumahan, selain itu ada

dua unsur tambahan yang penting yaitu yang berkaitan dengan kecukupan

kebutuhan pokok minim bagi setiap warga masyarakat termasuk lapisan

masyarakat paling miskin, yang meliputi kecukupan pangan, gizi, sandang,

kesehatan, perumahan, pendidikan dan sarana pendukung lainnya seperti

transportasi, air minum, rasa aman, dan sebagainya. Unsur keduanya adalah

adanya kemampuan orang untuk memperoleh atau memenuhi kecukupan

kebutuhan pokok tersebut terutama dengan memperoleh kesempatan kerja.

25

1. Munculnya Pendekatan Kebutuhan Dasar

Munculnya pendekatan kebutuhan dasar adalah pada tahun 1969

ketika International Labour Organization (ILO) meluncurkan program

kesempatan kerja sedunia (World Employment Program, disingkat WEP).

Perhatian WEP ditujukan pada masalah kesempatan kerja di berbagai

negara berkembang termasuk Kolombia, Kenya, Sudan, Srilangka, dan

Filipina. Selama mempelajari masalah kesempatan kerja ini, WEP

semakin banyak terlihat dalam masalah pembangunan yang lebih luas.

Khususnya sebab-sebab pokok dari kegagalan strategi pembangunan

konvensional yang dilaksanakan di negara tersebut, dalam meningkatkan

kesejahteraan rakyat banyak secara berarti di negara ini. Fokus perhatian

para ahli ILO mulai bergeser dari tekanan pada penciptaan lapangan kerja

yang memadai ke penghapusan kemiskinan dan akhirnya ke penyediaan

barang dan jasa bagi kebutuhan dasar penduduk. Pendekatan kebutuhan

dasar bertujuan untuk memenuhi kebutuhan dasar seluruh penduduk di

dalam setiap negara.

2. Konsep Pendekatan Kebutuhan Dasar

Tujuan utama dari pendekatan kebutuhan dasar dalam perencanaan

pembangunan adalah untuk mencapai tujuan dengan dua perangkat

sasaran yang terpisah, namun saling melengkapi. Perangkat sasaran yang

pertama mencakup kebutuhan konsumsi perorangan seperti sandang,

pangan dan papan. Perangkat sasaran kedua mencakup penyediaan jasa

26

umum dasar seperti fasilitas kesehatan, pendidikan, saluran air minum,

pengangkutan kebudayaan.

Di samping kedua perangkat sasaran tersebut, konsep kebutuhan

dasar juga digunakan untuk mencakup tiga sasaran lain yaitu : 1) hal atas

pekerjaan produktif dan yang memberikan imbalan yang layak yaitu

menghasilkan pendapatan yang cukup untuk memenuhi kebutuhan dasar

setiap rumah tangga dan perorangan, 2) prasarana yang mampu

menghasilkan barang dan jasa yang dibutuhkan untuk memenuhi

kebutuhan dasar penduduk, 3) partisipasi seluruh penduduk baik dalam

pengambilan keputusan maupun dalam pelaksanaan proyek yang

berhubungan dengan penyediaan barang dan jasa kebutuhan dasar.

3. Ciri-ciri Pendekatan Kebutuhan Dasar

Suatu ciri pokok dari pendekatan kebutuhan dasar adalah tekanan

pada pendekatan kebutuhan dasar seluruh penduduk. Dengan demikian

diharapkan dapat mendorong pertumbuhan ekonomi. Strategi kebutuhan

dasar mengutamakan investasi dalam sektor yang menghasilkan lebih

banyak barang serta jasa kebutuhan dasar yang padat karya. Dengan

strategi ini diharapkan dapat membantu mengurangi masalah

pengangguran. Ciri pokok yang lain dalam pemenuhan kebutuhan dasar,

akan diadakan suatu perbandingan antara pendekatan kebutuhan dasar dan

pendekatan kemiskinan atau pendekatan anti kemiskinan yang

konvensional dalam perencanaan pembangunan mengingat ada persamaan

–persamaan yang nyata antara kedua pendekatan ini. Sejauh terdapatnya

27

suatu tingkat pemenuhan dasar absolute yang tertentu untuk seluruh

penduduk berarti penghapusan kemiskinan, maka pendekatan kebutuhan

dasar dalam perencanaan pembangunan adalah sama dengan pendekatan

konvensional yang berorientasi anti kemiskinan. Akan tetapi ada

perbedaan-pebedaan konseptual yang penting antara kedua pendekatan ini

dalam perencanaan pembangunan adalah : 1) pendekatan yang

berorientasi pada kemiskinan dalam perencanaan pembangunan

memusatkan perhatian pada kelompok sasaran dalam masyarakat yang

hidup dibawah garis kemiskinan yeng ditentukan, sedangkan pendekatan

kebutuhan dasar berangapan bahwa kemiskinan dibagian terbesar negara-

negara berkembang tersebar luas dan oleh karenanya memerlukan

program-program kebutuhan dasar untuk seluruh penduduk, 2) dalam

usaha penghapusan kemiskinan, pendekatan yang berorientsai pada

kemiskinan memusatkan perhatian usaha peningkatan terhadap barang dan

jasa. Sedangkan sasaran kebutuhan dasar tidak terbatas pada penghapusan

kemiskinan, melainkan meliputi pula pemenuhan kebutuhan di atas

tingkat kelangsungan hidup sebagai suatu cara untuk mengurangi dan

bahkan menghapus kemiskianan relatif melalui suatu proses pertumbuhan

ekonomi dan kemajuan sosial yang mantap, 3) jika pendekatan yang

berorientasi pada kemiskinan mendesak pemerintah untuk mengambil

langkah kongkrit dalam menghapus kemiskinan, maka pendekatan tadi

mengutamakan partisipasi massa secara kolektif baik dalam perumusan

maupun dalam pelaksanaan program kebutuhan dasar agar tujuan pokok

28

tidak diabaikan. Dengan demikian kebutuhan dasar sebenarnya

menggabungkan dan mensintesiskan tujuan-tujuan dari strategi

pembangunan yang beroirentasi pada pertumbuhan kesempatan kerja dan

kemiskinan.

4. Perencanaan Untuk Memenuhi Kebutuhan Dasar

Dalam menyusun rencana pembangunan yang berorientasi pada

kebutuhan dasar maka langkah-langkahnya adalah :

a. Menentukan suatu tingkat tertentu dari kebutuhan dasar khususnya

keperluan bagi konsumsi perorangan yang seharunya dicapai oleh

seluruh penduduk termasuk golongan penduduk yang berpendapatan

rendah

b. Penyusunan rencana pemenuhan kebutuhan dasar dicakup pula jasa-

jasa pelayanan masyarakat yang merupakan bagian integral dari

kebutuhan konsumsi perorangan seperti tersedianya fasilitas

pendidikan, kesehatan serta air bersih

c. Rencana kebutuhan dasar ditentukan dan diidentifikasikan berbagai

kelompok sasaran dalam masyarakat yang kebutuhan dasarnya belum

terpenuhi masyarakat yang konsumsinya di bawah tingkat minimum

d. Menentukan jadwal agar seluruh penduduk mampu mencapai tingkat

minimum kebutuhan dasar.

e. Memperkirakan jumlah sumber daya yang dibutuhkan untuk

mencapai tingkat kebutuhan dasar minimum dalam jangka waktu

yang telah ditentukan.

29

5. Implikasi Dari Strategi Kebutuhan Dasar

Strategi pembangunan pada pemenuhan kebutuhan dasar bagi seluruh

penduduk tidak berarti bahwa pertumbuhan ekonomi tidak diperlukan

lagi. Pemenuhan kebutuhan dasar hanya dapat terlaksana dalam konteks

perekonomian yang bertumbuh pesat, namun keberhasilan strategi mutlak

memerlukan perubahan dalam pola pertumbuhan ekonomi sedemikian

rupa sehingga kapasitas produksi yang sudah ada dan yang sedang

dibangun akan menghasilkan barang dan jasa dalam jumlah lebih banyak

sehingga memadai bagi kebutuhan seluruh penduduk.

Implikasi dari perubahan dalam pola pertumbuhan ekonomi adalah

bahwa perlu diadakan perubahan struktural dalam alokasi dan mobilisasi

sumber daya produktif (modal, kewiraswataan, dan sumber daya alam) ke

usaha kegiatan yang menghasilkan dan mendistribusikan secara merata

barang dan jasa kebutuhan pokok. BLT termasuk dalam mobilisasi sumber

daya produktif khususnya transfer modal sebesar Rp 300.000,- per tiga

bulan yang diberikan pemerintah kepada masyarakat tertentu. Dari

mobilitas modal tersebut diharapkan mampu membantu pemenuhan

barang dan jasa kebutuhan pokok, sehingga terjadi distribusi yang merata

untuk barang dan jasa kebutuhan pokok.

Pendekatan kebutuhan dasar bertujuan untuk memenuhi kebutuhan

dasar seluruh penduduk di dalam setiap negara. Kebutuhan yang dimaksud

mencakup kebutuhan konsumsi perorangan seperti sandang, pangan dan

papan. BLT merupakan salah satu program yang diberikan pemerintah

30

kepada masyarakat yang memenuhi kriteria tertentu untuk membantu

pemenuhan kebutuhan dasar, khususnya konsumsi. Oleh sebab itu, maka

dapat dikatakan bahwa BLT sebagai salah satu upaya perwujudan

pemenuhan kebutuhan dasar yang ditujukan untuk memperbaiki kualitas

penduduk Indonesia, sehingga mampu meningkatkan produktivitas

masyarakat dan pada akhirnya mampu mendorong ke arah penghapusan

kemiskinan dan mampu mencapai tingkat pertumbuhan yang tinggi.

B. Petunjuk Pelaksanaan Program Bantuan Langsung Tunai (BLT)

1. Kriteria Rumah Tangga Miskin Penerima BLT

BLT merupakan bantuan yang diberikan pada masyarakat miskin

dengan kriteria tertentu dengan tujuan untuk meningkatkan kesejahteraan

warga miskin yang diberikan secara langsung melalui kantor pos sebesar

Rp 100.000/bulan yang diterimakan 3 bulan sekali.

Adapun 14 kriteria rumah tangga miskin (penerima bantuan langsung

tunai) sebagai berikut (www.kompas.com/kompas-

cetak/05/09/27/daerah/2081906.htm) :

a. Luas lantai bangunan tempat tinggal kurang dari 8 m2 per orang.

b. Lantai tempat tinggal terbuat dari tanah/bambu/kayu murahan

c. Jenis dinding tempat tinggal terbuat dari bambu/rumbia/kayu

berkulaitas rendah/tembok tanpa diplester

d. Tidak memiliki fasilitas buang air besar/bersama-sama dengan rumah

tangga lain

e. Penerangan rumah tangga tidak menggunakan listrik

31

f. Sumber air minum berasal dari sumur/mata air tidak

terlindung/sungai/air hujan

g. Bahan bakar untuk memasak sehari-hari adalah kayu bakar/minyak

tanah.

h. Hanya mengkonsumsi daging/susu/ayam satu kali dalam seminggu

i. Hanya membeli satu stel pakaian baru dalam setahun

j. Hanya sanggup makan sebanyak satu/dua kali dalam sehari

k. Tidak sanggup membayar biaya pengobatan di puskesmas/poliklinik

l. Sumber penghasilan kepala rumah tangga adalah : petani dengan luas

lahan 0,5 ha; buruh tani; nelayan; buruh bangunan; atau pekerjaan

lainya dengan pendapatan di bawah Rp 600.000/bulan

m. Pendidikan tertinggi kepala rumah tangga : tidak sekolah/tidak tamat

SD/hanya SD

n. Tidak memiliki tabungan/barang yang mudah dijual dengan nilai

minimal Rp 500.000 seperti: sepeda motor (kredit/non-kredit), emas,

ternak, kapal motor, atau barang modal lainnya.

2. Kelembagaan

Inpres No.12 Tahun 2005 tentang pelaksanaan BLT kepada Rumah

Tangga Miskin yang dikeluarkan pada 10 september 2005 merupakan

dasar hukum pertama mengenai program BLT. Melalui Inpres tersebut

Presiden menginstruksikan pada Bappenas untuk mengkoordinasikan

penyusunan rencana dan organisasi pelaksana program. Presiden juga

menginstruksikan agar Gubernur/Bupati/Walikota beserta jajarannya

32

memberikan dukungan dan pengawasan atas pelaksanaan program.

Mendagri mengkomunikasikan kegiatan pendataan melalui surat No.

413.3/1941/SJ tanggal 1 agustus 2005 tentang pendataan penduduk miskin

yang berbunyi “…. Kami minta kepada para Gubernur, Bupat/Walikota

untuk menyiapkan para kepala desa/kelurahan, ketua RW ,ketua RT

sebagai petugas lapangan yang akan membantu BPS melaksanakan

pendaftaran”. Kepala BPS ditugaskan untuk : a) mengkoordinasikan

kegiatan penyiapan data, termasuk menyiapkan dan mendistribusikan

tanda pengenal rumah tangga miskin untuk program pemberian BLT

kepada rumah tangga miskin. b) memberi akses antara data rumah tangga

miskin berdasarkan hasil rapat koordinasi Program Kompensasi

Pengurangan Subsidi BBM (PKPS-BBM).

3. Rekruitmen

BPS adalah lembaga yang bertanggung jawab sekaligus pelaksana

pendataan rumah tangga/keluarga miskin. Di setiap kecamatan BPS

menempatkan KSK (Koordinator Statistik Kecamatan) yang dibantu oleh

seorang pembantu KSK (PKSK). Sebagian besar KSK adalah mantis dan

sebagian lagi adalah staf BPS kabupaten/kota yang ditunjuk karena tidak

semua kecamatan mempunyai mantis (mantri statistik). Sedangkan PKSK

biasanya berasal dari staf kecamatan setempat yang direkrut selama satu

bulan oleh BPS atau ada juga yang berasal dari staf BPS sendiri. BPS

melibatkan aparat pemerintahan desa/kelurahan dan mitra BPS sebagai

33

petugas pencacah lengkap (PCL). Pencacah bekerja di bawah koordinasi

KSK dan PKSK.

Mekanisme pemilihan pencacah diserahkan kepada setiap BPS

Kabupaten/kota dan menjadi salah satu tanggungjawab KSK. KSK

meminta pertimbangan kepala desa/lurah dalam menentukan petugas

pencacah di wilayahnya dengan kriteria memiliki pengalaman dalam

melakukan pencacahan, sedangkan pendidikan tidak dipersyaratkan secara

ketat.

Sebelum menjalankan tugasnya, KSK mendapat pelatihan dari

instruktur nasional (BPS Pusat) yang diselenggarakan di tingkat provinsi

selama dua hari. Setelah mendapat pelatihan, KSK menjadi instruktur

daerah dan memberikan pelatihan kepada pencacah di wilayah kerjanya

masing-masing. Materi pelatihan bagi pencacah meliputi : tahapan

pendataan, tata cara pengisian formulir dan kuisioner, serta pengetahuan

tentang konsep-konsep baku yang diperlukan dalam pendataan.

Bagan alur kegiatan pendataan rumah tangga miskin yang

seharusnya dilakukan oleh pencacah

34

Gambar 2.1

Alur Pendataan Rumah Tangga Miskin yang Seharusnya

Keterangan :

Ruta : rumah tangga

PSE05 : pedataan sosial ekonomi penduduk 2005

PSE05RT : pendataan sosial ekonomi rumah tangga 2005

SLS : satuan lingkungan setempat

Pada saat KKB dibagikan pada yang berhak, petugas harus

menerangkan fungsi dan kegunaan KKB. Beberapa hal yang perlu

disampaikan adalah : 1) KKB digunakan oleh yang berhak mencairkan

uang sebesar Rp 300.000 untuk setiap kali pembayaran di kantor pos, 2)

kapan pembayaran akan dilakukan, menunggu pengumuman lebih lanjut

dari kantor pos dan atau kepala desa setempat, 3) KKB tidak bisa diganti

Melengkapi data ruta miskin dari : - data BKKBN - sensus kemiskinan BPS

daerah - data Pemda

Pengisian formulir PSE 05. LS.dimulai dari ruta paling miskin

Verifikasi lapangan : - tanya tetangga & tokoh

masyarakat - observasi kasat mata oleh

pencacah untuk menentukan : - layak/tidak catat ruta

miskin yang terlewat

Pencacah mendatangi ketua SLS, kaji dan catat ruta miskin

Wawancara dengan ruta miskin yang layak dengan isi PSE 05.RT.

35

dengan kartu identitas atau kartu sejenis lainnya sehingga KKB tidak boleh

hilang, kehilangan kartu menjadi tanggungjawab pemilik dan tidak ada

penggantian kartu yang baru.

4. Penyaluran Dana

a. Pendistribusian Kartu Kompensasi BBM (KKB)

Rumah tangga penerima BLT diberi kartu identitas berupa KKB.

KKB dicetak oleh kantor pos pusat berdasarkan data rumah tangga

penerima program yang diperoleh dari BPS pusat. KKB dilengkapi

dengan 4 kupon sebagai bukti pengambilan dana disetiap tahap

penyaluran.

Mekanisme pendistribusian KKB dari pusat ke tingkat

kabupaten/kota berlangsung sesuai prosedur yaitu KKB dibuat rangkap

dua, KKB asli diterima BPS kabupaten/kota untuk diserahkan kepada

penerima BLT, sedangkan KKB duplikat diterima kantor pos untuk

keperluan pengecekan saat pencairan.

Penyerahan KKB dari BPS kabupaten/kota kepada rumah tangga

penerima dapat bervariasi seperti empat jalur pendistribusian sebagai

berikut :

36

Gambar 2.2

Alur Pendistribusian Kartu Kompensasi BBM

I II III IV

b. Pencairan Dana

Pencairan dana tahap pertama di seluruh Indonesia dibagi dalam

tiga jadwal penyaluran. Penyaluran pertama dimulai 1 Oktober 2005

untuk lima belas kota (Jakarta, Bnadung, Surabaya, Semarang,

Yogyakarta, Palembang, Medan, Padang, Bogor, Solo, Manado,

Denpasar, Makasar, Sorong, dan Jayapura) pada 1 oktober 2005.

Penyaluran kedua untuk 24 ibu kota provinsi dan kota strategis lain

dimulai pada 5 oktober 2005 dan penyaluran ketiga untuk daerah

lainnya dimulai pada 11 oktober 2005. penyaluran dana subsidi

diawasi oleh tim pengaduan, pengawasan, dan pemantau bahan bakar

minyak yang telah dibentuk Depdagri.

camat

Kepala desa/lurah

Pencacah/ ketua SLS

Penerima BLT

KSK

Penerima BLT

Kepala Desa/Lurah

Pencacah/ ketua SLS

Penerima BLT

Pencacah

KSK

Penerima BLT

KSK

37

Penyaluran dana kepada rumah tangga penerima dilakukan oleh

kantor pos. Penunjukan kantor pos sebagai pelaksana pencairan dana

BLT dengan alasan kantor pos berpengalaman dalam melayani transfer

dana masyarakat. Jumlah cabang kantor pos relatif banyak dan tersebar

ketingkat kecamatan. Selain itu kemungkinan terjadinya kebocoran

dana relatif kecil karena masyarakat secara langsung mengambilnya

dan kantor pos dinilai relatif bersih dari kasus penyelewengan.

Beberapa hal yang perlu dilakukan agar pencairan dana berjalan lancar

adalah :

1) Kantor pos menetapkan jadwal pencairan untuk setiap desa dengan

mempertimbangkan jumlah penerima BLT yang harus dilayani.

2) Jadwal pencairan disosialisasikan secara luas ke setiap desa bahkan

perlu dilampirkan dalam KKB yang diserahkan kepada penerima.

3) Kantor pos berkoordinasi dengan aparat kecamatan, aparat desa,

dan kepolisian dengan aparat keamanan

4) Kantor pos menambah pos pelayanan, loket pembayaran, atau

melakukan jemput bola di wilayah yang relatif jauh.

Penunjukkan PT. Pos Indonesia sebagai salah satu pelaksana

program BLT tidak lepas dari kapasitas tekniknya untuk mencairkan

dananya bagi rumah tangga penerima. Penunjukan ini antara lain

mengacu pada syarat kredibilitas dan pengalaman yang telah

dimilikinya mengingat kantor pos lazim dilibatkan dalam urusan

pencairan dana program sosial. Kredibilitas lainnya juga berkaitan

38

dengan luasnya jaringan dan etos kerja yang dinilai profesional.

Kepiawaian kantor pos dalam layanan penyaluran dan pencairan telah

terbukti melalui program-program sosial terdahulu seperti dana JPS

pendidikan. Ditinjau dari kapasitas jaringannya, cabang kantor pos

tersebar hampir disemua kecamatan yang ada pada tingkat kabupaten

(Kompas, 22 Oktober 2005).

C. Dampak Transfer dan Subsidi Pemerintah terhadap Masyarakat

1. Pengeluaran Pemerintah

Menurut Keynes, pemerintah merupakan faktor ekonomi yang

sangat penting bahkan semakin tambah penting dari dasawarsa ke

dasawarsa berikutnya. Pemerintah menerima pendapatan kemudian

pendapatan itu dibelanjakan, ditabung atau diinvestasikan. Para ahli

ekonomi klasik dan neo klasik beranggapan bahwa peranan pemerintah

dalam soal keuangan negara pada dasarnya netral. Pemerintah

menjalankan beberapa fungsi yang tidak dapat dihindarkan tetapi

memerlukan banyak biaya, sehingga harus mengumpulkan uang dari wajib

pajak dan dikeluarkan untuk berbagai keperluan. Jika pemerintah terpaksa

harus berhutang maka hutang tersebut harus dilunasi sesegera mungkin

(Soule, 1994: 147).

Campur tangan pemerintah ada dalam bentuk pengeluaran

konsumsi pemerintah atau goverment expenditure atau ”G“ dan transfer

pemerintah atau goverment transfer atau Tr“. Pengeluaran konsumsi

pemerintah meliputi semua pengeluaran pemerintah dimana pemerintah

39

secara langsung menerima balas-jasanya. Misalnya, dengan pengeluaran

pemerintah untuk membayar gaji para pegawai negeri maka pemerintah

secara langsung menerima balas- jasa berupa prestasi kerja dari pegawai-

pegawai-pegawai tersebut.

Transfer pemerintah adalah pengeluaran pemerintah dimana

pemerintah tidak menerima balas-jasa langsung. Contoh bentuk transfer

pemerintah adalah: sumbangan pemerintah yang diberikan kepada kaula

negara yang menderita sebagai akibat adanya bencana alam, sumbangan

yang diberikan pemerintah kepada kepada penganggur, uang pensiunan

yang diterima oleh para pegawai negeri yang telah dipensiun, subsidi yang

diberikan pemerintah dan beasiswa yang diberikan oleh pemerintah

kepada mahasiswa.

Dari contoh tersebut dapat dilihat bahwa dengan pengeluaran

pemerintah tersebut, pemerintah tidak memperoleh balas jasa apa-apa.

Dari dana bantuan yang diberikan kepada para penderita bencana alam,

pemerintah tidak memperoleh balas jasa. Sedangkan pembayaran uang

pensiun kepada para pegawai negeri yang telah pensiun dapat

diinterpretasikan bahwa pemerintah memperoleh balas jasa berupa prestasi

kerja yang diberikan oleh pensiunan tersebut pada masa mereka masih

aktif bekerja. Pemberian jasa tersebut tidak bersamaan waktunya dengan

pembayaran uang pensiunannya, sehingga dapat digolongkan sebagai

balas jasa yang diterima oleh pemerintah secara tidak tidak langsung

(Reksoprayitno, 2000: 96-97). Contoh yang lain adalah pemberian subsidi

40

seperti subsidi langsung tunai atau sering disebut bantuan langsung tunai,

pemerintah juga tidak memperoleh balas jasa karena tujuan utamanya

adalah untuk meningkatkan kesejahteraan sosial bagi rakyat miskin.

2. Dampak adanya subsidi

Subsidi adalah pemberian pemerintah kepada masyarakat dengan

maksud meringankan beban masyarakat. Dampak dari subsidi adalah

kebalikan dari pengenaan pajak. Bagi produsen, pemberian subsidi akan

berakibat pada penurunan harga, sedangkan pada konsumen atau

masyarakat, subsidi yang diberikan mampu menaikkan daya beli

masyarakat terhadap pemenuhan kebutuhan pokok. Perubahan jumlah

konsumsi sebagai akibat berubahnya transfer pemerintah dapat ditulis sbb:

� C = c � Tr

Yang dimaksud dengan perubahan-perubahan jumlah konsumsi adalah

perubahan-perubahan yang langsung ditimbulkan oleh perubahan jumlah

transfer pemerintah.

3. Angka Pengganda Transfer Pemerintah (Tr)

Yang dimaksud dengan angka pengganda transfer pemerintah atau

government transfer multiplier ialah nilai perbandingan antara berubahnya

jumlah pendapatan nasional ekuilibriun sebagai akibat berubahnya jumlah

transfer pemerintah yang mengakibatkan berubahnya tingkat pendapatan

nasional ekuilibrium tersebut. Adapun formula angka pengganda transfer

pemerintah adalah sebagai berikut:

kTr = � Y / � Tr = c

c−1

41

Apabila jumlah transfer pemerintah per periode berubah dari

semula sebesar Tr menjadi sebesar (Tr + � Tr) mengakibatkan tingkat

pendapatan nasional ekuilibrium berubah dari semula sebesar Y menjadi

sebesar (Y+ � Y), maka ini berarti:

Sebelum adanya perubahan transfer pemerintah

Y = c

GIcTxcTrc−

++−+1

Sesudah adanya transfer pemerintah, tingkat pendapatan nasional

ekuilibrium akan menjadi sebesar:

Y + �Y = ( )

cGIcTxTrTrcc

−++−∆++

1

Y + �Y = c

GIcTxcTrc−

++−+1

+ c

Trc−∆

1

�Y = c

Trc−∆

1

�Y/�Tr = c

c−1

kTr = �Y/�Tr = c

c−1

Dengan jalan memperbesar atau memperkecil jumlah transfer

pemerintah maka pemerintah dapat mempengaruhi tingkat kesempatan

kerja dan pendapatan nasional. Transfer pemerintah (Tr) berdampak positif

terhadap pendapatan nasional, yaitu apabila diadakan transfer pemerintah

maka pendapatan nasional akan naik. Pembayaran-pembayaran transfer

seperti misalnya jaminan sosial, tunjangan pengangguran, atau

pembayaran-pembayaran untuk kesejahteraan merupakan bagian dari

42

pendapatan perseorangan netto (Disposable Income = DI). Pemerintah

tidak mengurangi DI seperti halnya pajak tetapi justru DI bertambah

karena transfer pemerintah. Pembayaran-pembayaran transfer merupakan

pajak negatif. Sebagai pajak negatif, maka apabila transfer-transfer yang

bertambah dibiayai oleh pajak yang dinaikkan, maka budget akan

berimbang.

Tingkat pendapatan nasional yang biasa dianggap sebagai tingkat

pendapatan nasional yang ideal adalah tingkat pendapatan pada full

employment. Dengan demikian apabila terjadi deflation gap maka

pemerintah pada umumnya meningkatkan pendapatan nasional.

Sebaliknya, apabila dalam perekonomian terdapat inflationary gap,

pemerintah pada umumnya mengusahakan menurunkan tingkat

pendapatan dengan maksud untuk menghilangkan inflationary gap

tersebut.

D. Kondisi kemiskinan di Indonesia

1. Kemiskinan suatu masalah yang kompleks

Kemiskinan merupakan masalah pelik dan sensitif dalam

pembangunan ekonomi. Oleh sebab itu, maka dalam membangun selalu

harus diperhatikan segi pemerataan disamping pertumbuhan. Dalam hal

kemiskinan, jumlah maupun persentase penduduk miskin sudah berkurang

dan tingkat penurunannya termasuk cepat. Akan tetapi jumlah rakyat yang

miskin masih banyak. Jumlah masyarakat yang masih miskin merupakan

kelompok hard core yang tersebar dan sukar dientaskan dengan program-

43

program yang umum saja. Penduduk miskin umumnya berpendidikan

rendah, berada di pedesaan dengan sarana dan prasarana minimal seperti

minimnya jaringan komunikasi dan konsern sosial yang hanya bersifat

lokal, serta budaya tradisional yang masih kental (Sigit, 2006: 466).

Pada saat ini, upaya penanggulangan kemiskinan menjadi prioritas

dalam pembangunan di Indonesia. Hal ini berkaitan dengan tekad

pemerintah untuk menurunkan jumlah penduduk miskin secara cepat

hingga tahun 2009. upaya tersebut berkaitan dengan agenda pencapaian

Millenium Development Goals (MDGs) pada tahun 2015. salah satu

sasaran MDGs adalah menurunkan tingkat kemiskinan dan kelaparan

dunia (Smeru News, 2005: 28).

2. Kesenjangan sebagai salah satu penyebab kemiskinan

Salah satu penyebab terjadinya kemiskinan di Indonesia adalah karena

terjadinya kesenjangan. Kesenjangan yang terjadi di Indonesia meliputi:

kesenjangan antar daerah, kesenjangan intra daerah dan kesenjangan

antara daerah perkotaan dan pedesaan ( Smeru news, 2005: 28-30).

Kesenjangan antar daerah pada provinsi-provinsi terjadi sebagai

konsekuensi dari pembangunan yang terkonsentrasi di Pulau Jawa dan

Bali. Selain itu juga disebabkan oleh pengembangan provinsi-provinsi

baru sejak tahun 2001 yang telah menyumbangkan tingkat kesenjangan

yang lebih lebar. Pada tingkat provinsi, ketimpangan tertinggi masih tetap

ditemui di Jakarta, Jawa dan Bali pada tahun 1990-an dan tahun 2000.

berdasarkan PDRB non minyak per kapita tahun 2000, provinsi termiskin

44

di Jawa dan Bali mempunyai rasio kurang dari seperlima yang dimiliki

oleh provinsi terkaya, yaitu DKI Jakarta. Kesaenjangan antar provinsi

menjadi lebih lebar ketika minyak dan gas dimasukkan dalam PDB per

kapita, terutama di Kalimantan. Adanya kota-kota metropolitan dan kota-

kota besar di Jawa telah menarik orang-orang untuk bermigrasi, baik dari

daerah pedesaan di Jawa maupun di luar Jawa. Hal ini telah

mengakibatkan proporsi PDB pulau Jawa sangat tinggi dan penduduk

terkonsentrasi di pulau Jawa. Konsekuensi dari konsentrasi ekonomi dan

penduduk yang tinggi di pulau Jawa adalahmunculnya dampak

negatifterkait dengan kerusakan sumber daya alam dan lingkungan serta

masalah sosio ekonomi.

Kesenjangan intra daerah terjadi karena adanya beberapa kabupaten

yang kaya dengan jumlah penduduk yang terbatas dalam sebuah propinsi.

Kabupaten ini akan menonjol dalam han PDB per kapita relatif terhadap

kabupaten-kabupaten lainnya dalan provinsi yang sama. Kesenjangan intra

daerah yang tinggi dapat ditemukan baik di kawasan timur maupun barat,

sebagai contoh, rasio PDRB per kapita termasuk minyak dan gas

kabupaten Pidie, adalah 2% dibandingkan dengan kabupaten terkaya di

Aceh Utara di propinsi Aceh. Contoh lainnya adalah kabupaten Nunukan

yang merupakan kabupaten termiskin di Kalimantan Timur dengan rasio

PDRB per kapita minyak dan gas sebesar 5% terhadap wilayah terkaya,

yaitu kota Bontang.

45

Disamping antar kabupaten, kesenjangan yang terjadi antara daerah

perkotaan lebih berkembang dari segi ekonomi, karena terdapat investasi

negara dan swasta, fasilitas invrastruktur yang terdapat dalam suatu kota

telah menarik lebih banyak orang dari pedesaan dan menambah masalah

urbanisasi, maka hal ini akan menciptakan masalah sosial ekonomi yang

lebih banyak bagi perkotaan. Disisi lain, kota yang mampu mengelola

masalah urbanisasi dapat lebih banyak berperan sebagai pusat

pertumbuhan bagi daerah-daerah disekitarnya dan mengurangi masalah

akibat kesenjangan yang tajam antara perkotaan dan pedesaan (Smeru

News, 2005: 28-29).

3. Jumlah penduduk miskin

Jumlah penduduk miskin di Indonesia menurun secara cepat selama

periode 1970-1996. jumlah penduduk miskin mencapai 70 juta orang pada

tahun 1970. jumlah penduduk tersebut menurun hingga mencapai 22,5 juta

orang pada tahun 1996.

Krisis ekonomi yang terjadi pada pertengahan tahun 1997 telah

menghambat upaya penanggulangan kemiskinan di Indonesia. Krisis

ekonomi meningkatkan kembali jumlah penduduk miskin Indonesia secara

drastis. Pada tahun 1998, jumlah penduduk miskin meningkat menjadi

49,5 juta orang. Dampak krisis ekonomi terhadap jumlah penduduk miskin

masih terasa sampai saat ini. Meskipun mengalami penurunan selama

periode 1998-2004, namun jumlah penduduk miskin di Indonesia masih

mencapai 36,2 juta orang atau sekitar 16,7% dari seluruh penduduk.

46

Tabel 2.1

Jumlah Penduduk Miskin (dalam juta)

Tahun Perkotaan Pedesaan Jumlah

1970 1976 1978 1980 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Tidak Tersedia 10,0 8,3 9,5 9,3 9,3 9,7 9,4 8,7 7,2

17,6 15,6 12,3 8,6

13,3 12,2 11,4

Tidak Tersedia 44,2 38,9 32,8 31,3 25,7 20,3 17,8 17,2 15,3 31,9 32,3 26,4 29,3 25,1 25,1 24,8

70,0 54,2 47,2 42,3 40,6 35,0 30,0 27,2 25,9 22,5 49,5 47.9 38,7 37,9 38,4 37,3 36,2

Sumber: Data Statistik 60 Tahun Indonesia merdeka, hal 63

E. Penelitian Terdahulu

Penelitian sebelumnya dilakukan oleh tim peneliti dari mahasiswa FKIP

Sanata Dharma, Yogyakarta pada tahun 2005 dengan judul “Efektivitas BLT

bagi masyarakat Manisrenggo, Klaten”. Tim tersebut meneliti tentang

ketepatan sasaran dan manfaat BLT bagi masyarakat Manisrenggo, Klaten.

Dalam penelitian tersebut digunakan metode ex post facto. Peneliti melakukan

wawancara kepada penerima BLT di Manisrenggo, Klaten dengan tujuan untuk

meneliti efektifitas penggunaan BLT. Hasil penelitian mendapatkan bahwa

pelaksanaan BLT belum tepat sasaran karena masih banyak masyarakat miskin

47

yang belum mendapatkan BLT, selain itu manfaat yang didapat dari BLT

hanya bersifat sementara karena dana dari BLT tersebut belum mampu

memenuhi kebutuhan masyarakat dimasa yang akan datang.

Penelitian lain dilakukan oleh Lembaga Penelitian Smeru pada bulan

Januari 2006 dengan judul “Pelaksanaan Subsidi Langsung Tunai (SLT) di

Indonesia”. Lembaga penelitian tersebut meneliti mengenai pencacahan

penerima BLT dan tanggung jawab petugas di Ternate, Cianjur dan Demak.

Penelitian ini menggunakan metode ex post facto. Wawancara digunakan untuk

mendapatkan informasi secara langsung dari penerima BLT dan petugas

masing-masing kecamatan.sedangkan dokumentasi dilakukan pada saat

pencairan dana SLT dan pengambilan gambar kondisi rumah penerima BLT.

Hasil penelitian mendapatkan bahwa masih adanya kendala dalam pencacahan

khususnya dalam penyaluran informasi dan pembuatan KKB serta masih ada

sebagian petugas yang bingung akan tugas dan tanggungjawabnya. Selain itu,

sering terjadi kekeliruan di Kantor pos, misalnya ketika kupon yang telah

disobek dari KKB penerima jatuh atau terselip, sehingga pegawai kantor pos

kesulitan untuk memastikan bahwa semua kupon telah tersimpan dengan baik.

Ukuran kupon yang kecil juga membuat sobekan kupon mudah tercecer. Hasil

lainnya adalah tentang pengalokasian SLT yang banyak digunakan untuk

konsumsi, bukan untuk membayar sekolah dan menambah biaya kesehatan.

Sehingga dapat dikatakan bahwa dana SLT lebih banyak digunakan untuk

memenuhi kebutuhan konsumsi.

48

BAB III

METODE PENELITIAN

A. Jenis Penelitian

Jenis pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah

penelitian kualitatif, yang mana dalam penelitian ini bermaksud untuk

memamahami fenomena tentang hal-hal yang dialami oleh subyek

penelitian secara holistik dan dengan cara diskripsi dalam bentuk kata-kata

dan bahasa pada suatu konteks khusus alamiah dan dengan memanfaatkan

berbagai metode ilmiah (Moelong, 2004:6). Adapun jenis penelitian yang

digunakan dalam penelitian ini adalah evaluatif. Menurut Muhajir

(2003:209) dikatakan bahwa penelitian evaluatif adalah sebuah metode

penelitian yang bertujuan untuk mengetahui apakah perencanaan dari

sebauh kebijakan, pelaksanaan program dari kebijakan dan pengawasan

terhadap pelaksanaan program telah tepat sasaran (feasible) atau tidak.

Dalam penelitian evaluatif diharapkan dapat memberikan keterangan

tentang seberapa jauh penyimpangan yang dilakukan obyek dan subyek

sebuah penelitian sehingga dapat digunakan sebagai landasan dalam

mengarahkan dan membina keberhasilan obyek dan subyek sebuah

penelitian. Penelitian ini juga termasuk jenis penelitian ekspos facto yaitu

penelitian yang mana data dikumpulkan setelah semua kegiatan

dipersoalkan.

49

B. Lokasi dan Waktu Penelitian

Dalam penelitian ini penulis mengambil lokasi di Kecamatan

Prembun Kabupaten Kebumen, Provinsi Jawa Tengah. Lokasi ini dipilih

dengan alasan sebagai berikut :

1. Daerah tersebut merupakan salah satu daerah penerima program BLT

sehingga penelitian ini diharapkan dapat memberikan evaluasi

terhadap program yang telah dilaksanakan.

2. Di daerah tersebut sebagian masyarakat menengah menginginkan

menerima BLT. Sehingga penelitian ini menarik peneliti untuk

mengetahui keadaan sebenarnya.

3. Kecamatan merupakan tingkatan terkecil agar pelaksanaan BLT dapat

diteliti

Adapun waktu penelitian dilakukan pada Maret sampai dengan Mei

2007.

C. Subjek dan Objek Penelitian

Subjek penelitian ini adalah penerima BLT di Kecamatan Prembun,

Kabupaten Kebumen. Sedangkan objek penelitiannya adalah rekruitmen

penerima BLT, penyaluran dan pencairan dana BLT, pengawasan BLT

oleh pihak terkait, sikap masyarakat terhadap program BLT di Kecamatan

Prembun, kabupaten Kebumen.

D. Populasi dan Sampel

1. Populasi adalah kumpulan yang lengkap dari seluruh elemen sejenis,

akan tetapi dapat dibedakan sama sekali. Dalam penelitian ini yang

50

menjadi populasi adalah seluruh masyarakat yang menerima BLT

yang berada di Kecamatan Prembun, Kabupaten Kebumen.

2. Sampel adalah sebagian yang diambil dari populasi dengan

menggunakan cara-cara tertentu (Sudjana,1992:161). Dalam penelitian

ini sampel yang diambil adalah sebagian masyarakat penerima BLT di

kecamatan Prembun, kabupaten Kebumen.

E. Teknik Pengambilan Sampel

Dalam penelitian ini teknik yang akan digunakan adalah Cluste

Randomr Sampling. Cluster Random sampling digunakan jika populasi

tidak terdiri dari individu-individu melainkan terdiri dari kelompok-

kelompok individu atau cluster (Zuriah, 2006: 136). Penelitian dilakukan

terhadap populasi penerima BLT di desa Kabekelan untuk itu random

tidak dilakukan langsung pada semua BLT, tetapi pada suatu pedukuhan

sebagai kelompok atau cluster. Dengan begitu maka kesimpulan dari

penyelidikan cluster sampling tidak berlaku atas individu melainkan

cluster-cluster sebagai keseluruhannya. Cara penentuan sampelnya adalah

bahwa kepala keluarga yang menerima BLT di desa kabekelan kemudian

peneliti akan menggunakan teknik pengambilan sampel yang kedua yaitu

teknik purposif sampling. Subjek dalam purposive sampling didasarkan

atas ciri-ciri tertentu yang dipandang mempunyai sangkut paut yang erat

dengan populasi yang diketahui sebelumnya (Zuriah, 2006: 135). Dengan

kata lain unit sampel yang dihubungi disesuaikan dengan kriteria-kriteria

tertentu, misalnya ada sangkut pautnya dengan masalah yang akan diteliti,

51

menjadi sasaran penelitian, dan ingin diteliti lebih mendalam. Dalam

penelitian ini sampel yang diambil adalah sebagian kepala keluarga yang

menerima BLT di kecamatan Prembun, kabupaten Kebumen.

Adapun tahap-tahap pelaksanaan adalah peneliti melakukan

penelitian pada 13 desa di Kecamatan Prembun, yaitu: Desa Prembun,

Bagung, Kabekelan, Tunggal Roso, Kedungwaru, Tersobo, Sidogede,

Mulyasri, Pesuningan, Sembirkadipaten, Pecarikan, Kedungbulus, dan

Kabuaran. Adapun jumlah seluruh populasi dan sampel dalam penelitian

ini tampak dalam tabel sebagai berikut:

Tabel 3.1

Jumlah Populasi

No Desa Jumlah Penerima BLT

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

10. 11. 12. 13.

Prembun Bagung Kabekelan Tunggal Roso Kedungwaru Tersobo Sidogede Mulyasri Pesuningan Sumber Kabuaran Pecarikan Kedungbulus JUMLAH

374 357 320 296 274 271 243 235 217 214 201 211 209

3422 Sumber: BPS Kecamatan Prembun

Dari keseluruhan jumlah populasi tersebut diambil 6 desa secara

acak kemudian mengambil 2% dari jumlah penerima BLT di desa yang

telah ditentukan, petugas kecamatan bidang kemasyarakatan, BPS

52

Kecamatan Prembun, petugas kantor pos kecamatan Prembun, Dinas

Kesejahteraan rakyat kabupaten Kebumen, dan BPS kabupaten Kebumen.

Adapun jumlah keseluruhan sampel tampak dalam tabel sebagai berikut:

Tabel 3.2

Jumlah Sampel

No Responden Jumlah

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

10. 11.

Penerima BLT dari desa Prembun Penerima BLT dari desa Bagung Penerima BLT dari desa Kabekelan Penerima BLT dari desa Tunggal Roso Penerima BLT dari desa Kedungwaru Penerima BLT dari desa Kabuaran Petugas kecamatan bidang kesejahteraan rakyat Petugas BPS kecamatan Petugas Kantor Pos kecamatan Petugas Dinas Kesejahteraan Masyarakat Petugas BPS kabupaten JUMLAH:

8 7 6 6 5 4 2 2 2 2 2

46 orang

F. Variabel Penelitian, Definisi Operasional dan Pengukuran

1. Variabel Penelitian

Variabel yang dimaksud adalah sebagai segala sesuatu yang dapat

menjadi obyek pengamatan/faktor-faktor yang berperanan dalam

peristiwa atau gejala yang diteliti. Adapun variabel yang diteliti

adalah :

a. Ketepatan rekruitmen penerima BLT

b. Transparan tidaknya penyaluran dan pencairan dana

c. Pengawasan program BLT

d. Sikap masyarakat miskin

53

2. Definisi dan Pengukuran

a. Ketepatan rekruitmen BLT

Ketepatan rekruitmen diartikan sebagai ketepatan dalam

proses penyaringan masyarakat yang akan menjadi penerima BLT.

Rekruitmen dapat dikatakan tepat jika memenuhi sebagian besar

syarat sebagai berikut:

1) Memenuhi proses rekruitmen yang benar sesuai dengan

petunjuk pelaksanaan BLT

a) BPS kecamatan melengkapi data rumah tangga miskin

berdasarkan pada data rumah tanggga miskin yang ada di

BKKBN, sensus kemiskinan BPS daerah dan data

kemiskinan dari Pemerintah Daerah

b) Pencacah kecamatan mengisi formilir pendataan sosial

ekonomi

c) Pencacah kecamatan dan desa melakukan verifikasi

lapangan dengan observasi kasat mata dengan tujuan

menentukan layak atau tidaknya menjadi penerima BLT

d) Pencacah melakukan wawancara dengan rumah tanggga

miskin yang telah dicatat

2) Penerima BLT benar-benar warga miskin dengan ketentuan

sebagai berikut:

54

a) Pola kesehatan dan makan

(1) Tidak memiliki fasilitas buang air besar / bersama-

sama dengan rumah tangga lain

(2) Sumber air minum berasal dari sumur/mata air tidak

terlindung/sungai/air hujan

(3) Bahan bakar untuk memasak sehari-hari adalah kayu

bakar/minyak tanah

(4) Hanya mengkonsumsi daging/susu/ayam satu kali

dalam seminggu

(5) Hanya sanggup makan satu/dua kali dalam sehari

(6) Tidak sanggup membayar biaya pengobatan di

Puskesmas atau poliklinik

(7) Luas rumah keluarga kurang dari 8 m /kapita

(8) Tinggal di rumah berlantai tanah

b) Tingkat Kesejahteraan

(1) Menggunakan sumber energi listrik untuk penerangan

(2) Hanya mampu membeli satu stel pakaian baru dalam

setahun

(3) Pernah menjadi korban kejahatan selama 5 tahun

terakhir

c) Sektor Pekerjaan

(1) Keluarga bekerja di sektor pertanian dengan luas

lahan 0,5 ha

55

(2) Keluarga bekerja di sektor jasa (buruh tani, bangunan

dan nelayan)

(3) Keluarga mengandalkan kiriman uang dari saudara /

anaknya

d) Akses terhadap lembaga keuangan

(1) Tidak memiliki tabungan di bank

(2) Harus menjual aset untuk melunasi hutang

e) Tingkat Pendidikan

(1) Kepala keluarga tidak sekolah, tidak tamat SD atau

hanya SD

(2) Pendidikan pasangan tidak tamat SD atau tidak

sekolah atau hanya SD

f) Kepemilikan aset

(1) Tidak memiliki sepeda motor (kredit atau non kredit)

(2) Kepemilikan emas maksimal 10 gram

(3) Tidak memiliki kapal motor

(4) Tidak mamiliki ternak dalam jumlah besar

b. Transparan tidaknya penyaluran dan pencairan dana

Transparansi penyaluran diartikan sebagai penyaluran KKB yang

tepat dengan informasi yang jelas dan tidak ditutup-tutupi.

Sedangkan transparansi penyaluran dana diartikan sebagai

kejelasan dan ketepatan prosedur pencairan dana. Penyaluran KKB

dapat dikatakan transparan jika:

56

1) Mekanisme pendistribusian KKB dari tingkat pusat ke

kabupaten berlangsung sesuai prosedur yaitu dari pusat ke

camat kemudian kepala desa dan terakhir kepada pencacah

untuk diberikan ke penerima BLT

2) Ada pengumuman tentang penjelasan mengenai prosedur dan

kegunaan KKB

3) Ada pemberitahuan secara terbuka mengenai siapa saja yang

bertugas menangani BLT sehingga masyarakat dapat

mengutarakan pendapatnya mengenai program BLT.

Ketepatan pencairan dana dapat dilihat dari hal-hal sebagai

berikut:

1) Petugas mencairkan dana BLT sesuai dengan jadwal yang

ditentukan

2) Dana yang dicairkan sesuai dengan ketentuan yaitu Rp

300.000,- tanpa potongan apapun

3) Pencairan dana dilakukan oleh pihak Kantor Pos yang

ditunjuk

c. Pengawasan Program BLT

Diartikan sebagai pengawasan terhadap rekruitmen, pembagian

KKB, penyaluran dan pencairan dana. Pengawasan dikatakan baik

jika:

1) Petugas pengawas hadir dan aktif dalam pelaksanaan BLT

57

2) Pengawasan terhadap program BLT dilakukan oleh pihak

netral sehingga tidak memihak kepentingan salah satu

golongan

d. Sikap masyarakat miskin

Sikap diartikan sebagai suatu bentuk reaksi perasaan. Perasaan

tersebut dapat mendukung, memihak atau tidak memihak suka

atau tidak suka. Peneliti akan mengukur sikap masyarakat

terhadap pelaksanaan BLT agar diketahui sikap masyarakat

terhadap program tersebut.

Sikap masyarakat dikatakan mendukung atu memihak jika:

1) Masyarakat menyambut baik program BLT

2) Masyarakat merasa terbantu akan program BLT

3) Masyarakat antusias dalam pencairan dana

Sikap masyarakat dikatakan tidak mendukung atau tidak memihak

jika:

1) Masyarakat tidak suka dengan program BLT

2) Masyarakat tidak merasa terbantu dengan program BLT

3) Masyarakat merasa kecil hati karena digolongkan dalam

salah satu warga miskin

58

G. Data Yang Dicari

1. Data Primer yaitu data-data atau keterangan yang diperoleh dari hasil

wawancara maupun observasi langusung yang sudah terpadu. Data-

data tersebut adalah :

a. Rekruitmen terhadap penerima BLT

b. Penyaluran dan pencairan dana setiap periodenya

c. Pengawasan program BLT setiap periodenya

d. Sikap masyarakat setempat terhadap pelaksanaan program BLT

2. Data Sekunder yaitu data yang diperoleh dan dikumpulkan oleh pihak

lain. Yaitu data-data yang tersedia di tempat penelitian. Data tersebut

meliputi jumlah penerima BLT, penrimaan dana, ketentuan pencairan

dana, ketentuan pendataan, serta ketentuan pengawasan.

H. Teknik Pengumpulan Data

a. Wawancara Berpedoman

Yaitu teknik pengumpulan data dengan wawancara langsung dengan

responden berdasarkan pedoman wawancara. Teknik wawancara

digunakan untuk melengkapi data dan menaggulangi kelemahan teknik

kuisioner. Data yang termasuk dalam wawancara adalah pernyataan

petugas BLT mengenai pengawasan BLT dan sikap masyarakat

terhadap program BLT. Adapun kisi-kisi wawancaranya adalah

sebagai berikut:

59

Tabel 3.3

Kisi-kisi Wawancara

No Variabel Indikator Nomer Item Jumlah

1. Ketepatan Rekruitmen

1.Luas lantai kurang dari 8m/orang

2.Lantai terbuat dari tanah

3.Dinding terbuat dari bambu

4.Tidak memiliki fasilitas buang air besar

5.Tidak menggunakakan listrik

6.Sumber air dari sumur 7.Bahan bakar dari kayu

dan minyak 8. Konsumsi terhdap

daging/susu/ayam jarang

9.Hanya membeli satu pakaian dalam setahun

10.Makan satu/dua kali sehari

11.Tidak sanggup membayar biaya puskesmas

12.Sumber penghasilan dari petani, nelayan dan buruh

13.Pendidikan kepala rumah tangga adalah SD 14.Tidak memiliki tabungan/barang yang mudah dijual dengan nilai minimal Rp.500.000

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

14

60

No

2.

Variabel Transparansi penyaluran KKB dan pencairan dana

Indikator 1.Mekanisme

pendistribusian KKB 2.Transparansi

penyalaran dana

Nomor Item

15,16,17,18.19

20,24,25,26

21,22,27,28

Jumlah

9

4

3. Pengawasan terhadap pelaksanaan BLT

1.Pengawasan dari petugas kabupaten 2.pengawasan dari petugas kecamatan

29,30,31,32

33,34,35,36

4

4

4. Sikap masyarkat terhadap program BLT Jumlah

1.Tanggapan masyarakat terhadap BLT

2.Harapan masyarakat terhadap BLT

37,38,39.40

41

4

1

41

b. Teknik Dokumentasi

Yaitu teknik pengumpulan data dengan cara mempelajari data-data

yang telah ada. Data yang termasuk dalam teknik ini adalah jumlah

penerima BLT se-kecamatan Prembun

I. Analisis Data

Tekhnik analisis data dalam penelitian ini melalui alur kegiatan

yang terjadi secara bersamaan yaitu reduksi data, penyajian data dan

penarikan kesimpulan (Miles & Huberman, 1992: 16).

1. Reduksi Data

Reduksi data merupakan proses pemilihan, pemusatan

perhatian pada penyederhanaan, pengabstrakan dan transformasi data

kasar dari catatan-catatan tertulis di lapangan. Reduksi data

61

berlangsung terus menerus selama penelitian berlangsung sampai

laporan akhir tersusun. Proses reduksi data dilakukan setelah

wawancara.

2. Penyajian Data

Penyajian data merupakan sekumpulan informasi tersusun

yang memberikan kemungkinan adanya penarikan kesimpulan dan

pengambilan tindakan. Penyajian data dalam penelitian ini berbentuk

teks naratif, matriks atau bagan. Hal tersebut ditujukan agar peneliti

tidak kesulitan dalam penguasaan informasi baik secara keseluruhan

maupun terpisah-pisah dari data yang telah terkumpul.

3. Kesimpulan

Setelah data terkumpul maka diambil kesimpulan serta

diverifikasi yang terus menerus selama penelitian berlangsung guna

menjamin keabsahan dan objektivitas data sehingga kesimpulan akhir

dapat dipertanggungjawabkan. Analisis data saling berkaitan antara

reduksi data, penyajian data serta kesimpulan pada saat sebelum,

selama dan sesudah pengumpulan data. Analisis data kualitatif

merupakan upaya yang berlanjut, berulang dan terus menerus.

62

BAB IV

GAMBARAN UMUM

A. Deskripsi Data

1. Keadaan Geografis

Kecamatan Prembun termasuk salah satu wilayah di kabupaten

Kebumen, Propinsi Jawa Tengah. Wilayah ini berjarak 18 Km dari pusat

pemerintahan kabupaten. Secara administratif, Kacamatan Prembun

mempunyai batas-batas wilayah sebagai berikut:

a. Sebelah utara adalah waduk wadaslintang

b. Sebelah selatan adalah kecamatan Bonorowo

c. Sebelah barat adalah Petanahan

d. Sebelah timur adalah Kutoarjo

Kecamatan Prembun terdiri dari 13 desa yaitu desa Tersobo, desa

Prembun, desa Kabekelan, desa Tunggalroso, desa Kedungwaru, desa

Bagung, desa Sidogede, desa Sembirkadipaten, desa Kedungbulus, desa

mulyosri, desa pesuningan, desa Pecarikan, dan desa Kabuaran.

2. Luas Wilayah

Berdasarkan buku Kecamatan Dalam Angka, luas wilayah Kecamatan

Prembun mencapai 2.453,01 Km2. Adapun perincian luas wilayah tampak

dalam tabel sebagai berikut:

63

Tabel IV.1

Luas Wilayah Kecamatan Prembun Tahun 2006 No Desa Sawah

(Km) Pekarangan (Km)

Tegalan (Km)

Ladang (Km)

Kebun (Km)

Lainnya (Km)

1 Tesobo 68,88 59,94 0,85 0 0 13,88 2 Prembun 111 58 13,5 0 0 16 3 Kabekelan 101 45,6 0 0 0 11,13 4 Tunggalroso 132 70 8 0 0 7,16 5 Kedungwaru 67 30 3 0 0 3 6 Bagung 85 41,05 0 0 0 13,51 7 Sidogede 5 83,5 0,5 134,5 0 14,5 8 Sembirkadip

aten 56 35 18 0 0 1,5

9 Kedungbulus 50 50,64 51,2 0 0 1 10 Mulyosri 68,48 103,02 84,69 0 3,5 10,92 11 Pesuningan 118,55 75,04 23,29 0 0 13,68 12 Pecarikan 65 36 0 28 28 6 13 Kabuaran

80 87 138 0 0 13

Jumlah 1017,91 774,79 341,03 162,5 31,5 125,28

Sumber: Kecamatan Dalam Angka 2006

Dari keseluruhan wilayah tersebut, yang paling banyak atau luas adalah

tanah sawah. Luas tanah sawah tersebut diatas dapat ditanami padi dan

palawija, juga ada pula yang ditanami tembakau, tetapi diantara ketiganya

yang paling diunggulkan adalah komoditi padi walaupun komoditi yang lain

masih tetap diharapkan memberikan hasil.

Pengurusan administrasi atau kepentingan lain penduduk dipusatkan di

kecamatan dan kabupaten. Adapun luas masing-masing desa dan jarak dari

Desa ke Kecamatan serta Kabupaten adalah sebagai berikut:

64

Tabel IV.2

Luas Desa dan Jarak dari Desa ke Kecamatan serta Kabupaten

No Desa Luas Desa (Km)

Jarak ke kecamatan (Km)

Jarak ke Kabupaten (Km)

1 Tesobo 1,22 4 17 2 Prembun 1,86 2 18 3 Kabekelan 1,55 1 18 4 Tunggalroso 2,17 1 21 5 Kedungwaru 1,03 4 21 6 Bagung 1,3 4 17,5 7 Sidogede 2,93 0,5 19 8 Sembirkadipaten 1,2 2 21 9 Kedungbulus 1,53 4,5 21,5 10 Mulyosri 2,67 5 22 11 Pesuningan 2,31 6 23 12 Pecarikan 1,01 8 25 13 Kabuaran

Jumlah 3,18

23,96 7 24

Sumber: Kecamatan Dalam Angka 2006

3. Keadaan Demografi

Data komposisi penduduk sangat diperlukan dalam membuat

perencanaan pembangunan nasional baik itu ditingkat pusat maupun tingkat

daerah. Hal ini dikarenakan komposisi penduduk suatu daerah mempunyai

andil yang sangat menentukan dan partisipasinya mempengaruhi keadaan

sosial dan ekonomi daerah yang bersangkutan. Penduduk di Kecamatan

Prembun pada tahun 2006 tercatat sejumlah 27.266 jiwa, laki-laki

berjumlah 13615 dan perempuan berjumlah 13651 dengan perincian sebagai

berikut :

65

Tabel IV.3

Komposisi Penduduk berdasarkan jenis Kelamin di Kecamatan Prembun

Tahun 2006

No Desa Laki-laki Perempuan 1 Tersobo 1308 1252 2 Prembun 2036 2076 3 Kabekelan 1118 1104 4 Tunggalroso 1182 1277 5 Kedungwaru 599 595 6 Bagung 1018 1042 7 Sidogede 1569 1518 8 Sembirkadipaten 627 653 9 Kedungbulus 476 475

10 Mulyosri 902 894 11 Pesuningan 986 988 12 Pecarikan 426 470 13 Kabuaran

Jumlah 1368

13.615 1307

13.651 Sumber: Kecamatan Dalam Angka 2005

Dari tabel IV.3 dapat diketahui bahwa penduduk perempuan lebih

banyak yaitu sebanyak 13.651 (50,06%) dari pada laki-laki yang berjumlah

13.615 (49,94%). Dari keseluruhan penduduk yang berjumlah 27.266 jiwa

tersebut terdiri dari anak-anak, remaja, dan orang dewasa yang sudah

menikah maupun yang belum menikah. Adapun jumlah kepala keluarga

menurut status perkawinan dan tingkat pendidikan tampak pada tabel IV.4.

66

Tabel IV.4

Jumlah Kepala Keluarga Menurut Status Perkawinan dan Tingkat

Pendidikan

Status Perkawinan Tingkat Pendidikan No Desa Kawin Duda/janda Tdk

tamat SD

SD-SMP

SMA-Keatas

1 Tesobo 532 107 123 325 191 2 Prembun 858 233 144 610 337 3 Kabekelan 498 90 91 308 189 4 Tunggalroso 527 130 187 369 101 5 Kedungwaru 245 52 42 221 34 6 Bagung 425 133 135 254 169 7 Sidogede 627 107 193 414 127 8 Sembirkadipaten 284 64 82 192 74 9 Kedungbulus 220 56 104 137 354

10 Mulyosri 395 83 144 273 61 11 Pesuningan 452 75 112 326 89 12 Pecarikan 197 28 41 156 28 13 Kabuaran 606 105 226 406 79

Sumber: Kecamatan Dalam Angka 2006

Dari tabel diatas dapat diketahui bahwa jumlah kepala keluarga

sebanyak 711, adapun yang berstatus kawin 606 orang dan janda atau duda

sebanyak 105 orang. Dari tingkat pendidikan dapat dilihat bahwa sebagian

besar kepala keluarga berpendidikan sampai SMP yaitu sebanyak 406

orang, selebihnya 226 tidak tamat SD dan 79 orang tamat SMA.

4. Keadaan Ekonomi

Penduduk di kecamatan Prembun pada umumnya hidup bergantung

pada sektor pertanian, baik itu sebagai petani pemilik maupun penggarap

(buruh tani). Disamping itu juga ada penduduk yang hidup (bermata

pencaharian) di luar sektor pertanian , seperti industri, pedagang, pegawai

67

negeri (PNS), sektor jasa, dan lain-lain. Untuk lebih jelasnya, disajikan tabel

tentang komposisi penduduk berdasarkan mata pencaharian di bawah ini.

Tabel IV.5

Komposisi Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian No

Desa Petani Industri Pedagang PNS TNI Buruh

Jasa JML

1 Tesobo 431 250 15 71 11 283 15 1076 2 Prembun 334 4 201 80 30 756 199 1604 3 Kabekelan 932 41 40 58 6 350 55 1482 4 Tunggalroso 218 2 27 6 3 377 2 635 5 Kedungwaru 61 0 9 11 3 77 21 182 6 Bagung 320 54 47 85 7 191 132 836 7 Sidogede 1257 7 162 10 2 216 7 1661 8 Sembirkadipaten 700 3 27 38 11 175 5 959 9 Kedungbulus 810 5 3 8 1 496 15 1338 10 Mulyosri 876 12 2 19 1 29 4 943 11 Pesuningan 726 205 97 39 1 235 10 1313 12 Pecarikan 230 60 10 10 4 356 16 686 13 Kabuaran

Jumlah 1326 8.257

36 679

21 661

24 459

1 81

817 4.358

170 651

2431 15.14

6 Sumber: Kecamatan Dalam Angka 2006

Berdasarkan tabel diatas diketahui bahwa sebagian besar penduduk

kecamatan Prembun bermata pencaharian sebagai petani yaitu sebanyak

8.254 orang, sehingga dapat disimpulkan bahwa bidang pertanian masih

merupakan tulang punggung perekonomian masyarakat kecamatan

Prembun.dr

5. Keadaan Sosial Budaya

a. Organisasi Sosial

Organisasi sosial merupakan wadah penyaluran kegiatan

masyarakat baik dalam kegiatan sosial maupun kelembagaan desa. Di

kecamatan Prembun terdapat 8 organisasi sosial masyarakat dalam

bidang seni, diantaranya adalah: karawitan, qosidah, janeng, tari,

organ, wayang , rebana dan campur sari. Selain organisasi sosial

68

terdapat beberapa organisasi masyarakat yang mengatur

masyarakatnya seperti dusun, RW, RT, PKK, LKMD dan BPD.

Rincian jumlah dari masing-masing organisasi disajikan dalam tabel di

bawah ini.

Tabel IV.6

Organisasi Sosial Masyarakat No Desa Kara-

witan Qosidah Janeng Tari Organ Wayang Rebana Campur

sari 1 Tesobo - - - - - - 4 - 2 Prembun 1 1 - 1 1 - 5 2 3 Kabekelan - - - 1 1 2 7 1 4 Tunggalroso - - - - - 1 3 - 5 Kedungwaru - - - - - - 2 - 6 Bagung - - - - 1 1 3 - 7 Sidogede - 1 1 - - - 3 1 8 Sembirkadipaten - - - - - - 2 - 9 Kedungbulus - - - - - - 1 - 10 Mulyosri - - - - - - 3 - 11 Pesuningan - - - - - - 2 1 12 Pecarikan - - - - - - 3 - 13 Kabuaran

Jumlah 1 4

- 2

- 1

- 2

- 4

1 5

2 40

2 7

Sumber: Kecamatan Dalam Angka 2006

Dari tabel di atas diketahui bahwa terdapat 8 organisasi seni di

kecamatan Prembun. 8 organisasi sosial dalam bidang seni tersebut

diantaranya adalah: 4 karawitan, 2 qosidah, 1 janeng, 2 tari, 4 organ, 5

wayang, 40 rebana dan 7 campur sari. Organisasi tersebut dijadikan

sebagai muara untuk mengolah bakat dan dapat pula mendatangkan

penghasilan. Selain organisasi masyarakat dalam bidang seni, terdapat

juga organisasi masyarakat yang terbentuk dalam sebuah lembaga

yang disebut dengan kelembagaagn desa. Tujuan dari dibentuknya

kelembagaan desa adalah untuk mengatur norma-norma yang ada

dalam masyarakat dan untuk membuat kumpulan masyarakat menjadi

69

sebuah organisasi yang terstruktur. Di kecamatan Prembun terdapat 6