EVALUASI PENYAJIAN LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH · PDF filei evaluasi penyajian laporan keuangan pemerintah kabupaten gunungkidul tahun 2014 berdasarkan peraturan pemerintah nomor 71

i

EVALUASI PENYAJIAN LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH

KABUPATEN GUNUNGKIDUL TAHUN 2014 BERDASARKAN

PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 71 TAHUN 2010 TENTANG

STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAHAN

Studi Kasus di Pemerintah Kabupaten Gunungkidul

SKRIPSI

Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat

Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi

Program Studi Akuntansi

Oleh:

Evelyn Novianti

NIM: 122114065

PROGRAM STUDI AKUNTANSI

FAKULTAS EKONOMI

UNIVERSITAS SANATA DHARMA

YOGYAKARTA

2016

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI

i






SKRIPSI

Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat

Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi

Program Studi Akuntansi

Oleh:

Evelyn Novianti

NIM: 122114065

PROGRAM STUDI AKUNTANSI

FAKULTAS EKONOMI


YOGYAKARTA

2016


ii

SKRIPS


iii

SKRIPSI


iv

MOTTO DAN PERSEMBAHAN

“Apapun yang terjadi jangan pernah menyerah, kalau menyerah habislah sudah.”

-Top Ittipat-

“Kebanggaan kita yang terbesar adalah bukan tidak pernah gagal, tetapi bangkit

kembali setiap kali kita jatuh.”

-Confusius-

Skripsi ini aku persembahkan untuk:

Mama dan Papa

Adikku Elisabeth

My mood booster Evi Clara

Teman-teman seperjuangan MPAT Pak Joko, Ade Yuniati, Marcela Junita R.M,

Aisyah Permatasari, Aloysius Reinaldo, dan Mayang Rineksi.

Almamaterku


v


FAKULTAS EKONOMI

JURUSAN AKUNTANSI – PROGRAM STUDI AKUNTANSI

PERNYATAAN KEASLIAN KARYA TULIS SKRIPSI

Yang bertanda tangan di bawah ini, saya menyatakan bahwa Skripsi dengan judul:






dan dimajukan untuk diuji pada tanggal 12 Mei 2016 adalah hasil karya saya.

Dengan ini saya menyatakan dengan sesungguhnya bahwa dalam skripsi

ini tidak terdapat keseluruhan atau sebagian tulisan orang lain yang saya ambil

dengan cara menyalin, atau meniru dalam bentuk rangkaian kalimat atau simbol

yang menunjukkan gagasan atau pendapat atau pemikiran dari penulis lain yang

saya aku seolah-olah sebagai tulisan saya sendiri dan/ atau tidak terdapat bagian

atau keseluruhan tulisan yang saya salin, tiru, atau yang saya ambil dari tulisan

orang lain tanpa memberikan pengakuan pada penulis aslinya.

Apabila saya melakukan hal tersebut di atas, baik sengaja maupun tidak,

dengan ini saya menyatakan menarik skripsi yang saya ajukan sebagai hasil

tulisan saya sendiri ini. Bila kemudian terbukti bahwa saya ternyata melakukan

tindakan menyalin atau meniru tulisan orang lain seolah-olah hasil pemikiran saya

sendiri, berarti gelar dan ijazah yang telah diberikan oleh universitas batal saya

terima.

Yogyakarta, 30 Juni 2016

Yang membuat pernyataan,

Evelyn Novianti


vi

LEMBAR PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI KARYA ILMIAH

UNTUK KEPENTINGAN AKADEMIS

Yang bertanda tangan di bawah ini, saya mahasiswa Universitas Sanata Dharma:

Nama : Evelyn Novianti

Nomor Mahasiswa : 122114065

Demi pengembangan ilmu pengetahuan, saya memberikan kepada Perpustakaan

Universitas Sanata Dharma karya ilmiah saya yang berjudul:






beserta perangkat yang diperlukan (bila ada). Dengan demikian saya memberikan

kepada Perpustakaan Universitas Sanata Dharma hak untuk menyimpan,

mengalihkan dalam bentuk media lain, mengelolanya dalam bentuk pangkalan

data, mendistribusikan secara terbatas, dan mempublikasikannya di internet atau

media lain untuk kepentingan akademis tanpa perlu meminta izin dari saya

maupun memberikan royalti kepada saya selama tetap mencantumkan nama saya

sebagai penulis.

Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya.

Dibuat di Yogyakarta

Pada tanggal 30 Juni 2016

Yang menyatakan,

Evelyn Novianti


vii

KATA PENGANTAR

Puji syukur dan terima kasih penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha

Esa atas segala berkat, rahmat, dan karunia-Nya sehingga penulis dapat

menyelesaikan penulisan skripsi ini. Penulisan skripsi ini bertujuan untuk

memenuhi salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana pada Program Studi

Akuntansi, Fakultas Ekonomi, Universitas Sanata Dharma.

Dalam menyelesaikan skripsi ini penulis mendapat bantuan, bimbingan,

dan arahan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, penulis mengucapkan terima

kasih kepada:

1. Drs. Johanes Eka Priyatma, M.Sc., Ph.D selaku rektor Universitas Sanata

Dharma.

2. Dr. H. Herry Maridjo, M.Si selaku dekan Fakultas Ekonomi.

3. Bapak Drs. YP. Supardiyono, M.Si., Akt., QIA selaku Ketua Program

Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sanata Dharma.

4. Dr. FA. Joko Siswanto, MM., Akt., QIA selaku Dosen Pembimbing yang

telah dengan sabar memberikan bimbingan, masukan, dan saran, dalam

penulisan skripsi ini.

5. Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi

Universitas Sanata Dharma yang telah memberikan pengetahuan dan

arahan selama belajar di Universitas Sanata Dharma.


viii

6. Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan, dan Aset Daerah Kabupaten

Gunungkidul yang telah memberikan ijin dan menyediakan semua data

yang dibutuhkan untuk penelitian ini.

7. Mama, Papa, dan adikku Elisabeth yang selalu memberikan nasihat,

masukan, doa, serta kasih sayang sehingga penulis selalu termotivasi

untuk menyelesaikan skripsi ini.

8. Evi Clara yang selalu memberikan semangat, dukungan, dan selalu

menghiburku disaat aku merasa lelah, sehingga penulisan skripsi ini

terselesaikan.

9. Semua teman-teman akuntansi 2012 dan MPAT kelas Pak Joko yang telah

berdinamika bersama selama proses perkuliahan.

10. Semua pihak yang telah membantu dalam penulisan skripsi ini yang tidak

dapat saya sebutkan satu persatu.

Penulis menyadari bahwa sebenarnya skripsi ini masih jauh dari kata

sempurna karena keterbatasan pengetahuan dan pengalaman penulis. Oleh karena

itu, kritik dan saran yang membangun sangat penulis harapkan. Semoga skripsi ini

dapat bermanfaat bagi para pembaca.

Yogyakarta, 30 Juni 2016

Evelyn Novianti


ix

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ..................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ........................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN ....................................................................... iii

HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN ........................................... iv

HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN KARYA TULIS ...................... v

HALAMAN PERSETUJUAN PUBLIKASI KARYA ILMIAH ................. vi

HALAMAN KATA PENGANTAR ............................................................. vii

DAFTAR ISI ................................................................................................. ix

DAFTAR TABEL ......................................................................................... xii

DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................. xiii

ABSTRAK .................................................................................................... xiv

ABSTRACT .................................................................................................. xv

BAB I PENDAHULUAN ............................................................................. 1

A. Latar Belakang Masalah …………………………………... 1

B. Rumusan Masalah ………………………………………..... 3

C. Tujuan Penelitian ………………………………………...... 3

D. Manfaat Penulisan ……………………………………….... 4

E. Sistematika Penulisan ……………………………………... 4

BAB II LANDASAN TEORI ....................................................................... 7


x

A. Standar Akuntansi Pemerintahan ………………………….. 7

B. Standar Akuntansi Pemerintahan Berbasis

Kas Menuju Akrual ............................................................... 11

C. Penelitian Terdahulu ............................................................... 38

BAB III METODE PENELITIAN................................................................ 40

A. Jenis Penelitian …………………………………………….. 40

B. Tempat dan Waktu Penelitian ……………………………... 40

C. Objek Penelitian…………………………………………..... 41

D. Teknik Pengumpulan Data ………………………………… 41

E. Teknik Analisis Data ……………………………………… 42

BAB IV GAMBARAN UMUM KABUPATEN GUNUNGKIDUL ........... 45

BAB V ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN ..................................... 56

A. Laporan Keuangan Pemerintah Kabupaten Gunungkidul

Tahun Anggaran 2014 ........................................................... 56

B. Analisis Penyajian Laporan Keuangan Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul Tahun 2014 ................................... 60

C. Pembahasan………………………………………………… 157

BAB VI PENUTUP ...................................................................................... 189

A. Kesimpulan ……………………………………………….... 189

B. Keterbatasan Penelitian …………………………………….. 190

C. Saran…………………………………………….................... 191


xi

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................... 192

LAMPIRAN .................................................................................................. 193


xii

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 2.1 Penyajian Laporan Keuangan Pemerintah Daerah SAP

Kas Menuju Akrual dan SAP Akrual .................................... 8

Tabel 5.1 Tabel Analisis Penyajian………………………………….... 60


xiii

DAFTAR LAMPIRAN

Halaman

Lampiran 1. Daftar Pertanyaan Wawancara……………………………. 194

Lampiran 2. Surat Ijin Penelitian…………………………………………….. 205

Lampiran 3. Laporan Keuangan Pemerintah Kabupaten Gunungkidul..……….. 206


xiv

ABSTRAK






Evelyn Novianti

NIM: 122114065

Universitas Sanata Dharma

Yogyakarta

2016

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kesesuaian dan ketidaksesuaian

penyajian laporan keuangan Pemerintah Kabupaten Gunungkidul tahun 2014

dengan Peraturan Pemerintah Nomor 71 tahun 2010 tentang Standar Akuntansi

Pemerintahan. Penyusunan laporan keuangan yang didasarkan pada Peraturan

Pemerintah Nomor 71 tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan akan

mempermudah BPK untuk memberi opini Wajar Tanpa Pengecualian (WTP).

Jenis penelitian ini adalah studi kasus. Penelitian ini menggunakan data

sekunder yaitu laporan keuangan Pemerintah Kabupaten Gunungkidul tahun 2014.

Data diperoleh dengan melakukan dokumentasi dan wawancara. Metode analisis

data yang digunakan adalah metode analisis deskriptif komparatif, yaitu dengan

membandingkan antara penyajian laporan keuangan Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul tahun 2014 dengan Peraturan Pemerintah Nomor 71 tahun 2010

tentang Standar Akuntansi Pemerintahan.

Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa laporan keuangan Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul belum sepenuhnya menerapkan standar penyusunan

laporan keuangan yang telah diatur pada Peraturan Pemerintah Nomor 71 tahun

2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan.

Kata Kunci: standar akuntansi pemerintahan, laporan keuangan, pemerintah

daerah


xv

ABSTRACT

AN EVALUATION OF GOVERNMENT’S FINANCIAL STATEMENT AT

THE DISTRICT OF GUNUNGKIDUL IN 2014 BASED ON

GOVERNMENT’S REGULATION NUMBER 71 IN YEAR 2010 ABOUT

THE GOVERNMENTAL ACCOUNTING STANDARD

A Case Study at Gunungkidul Regency Government

Evelyn Novianti

Student Number: 122114065

Sanata Dharma University

Yogyakarta

2016

This research aims to assess the consistency and the inconsistency of

government’s financial statement at the district of Gunungkidul in 2014 based on

Government’s Regulation No.71/2010 about the Governmental Accounting

Standard. The preparation of financial statements that are based on Government’s

Regulation No.71/2010 about the Governmental Accounting Standard will

facilitate The Audit Board of The Republic of Indonesia to give an unqualified

opinion.

This research is a case study. This research using secondary data that was

government’s financial statement at the district of Gunungkidul in 2014. The data

were collected through documentation and interviews. The analysis was done by

comparing the presentation of the government’s financial statement at the district

of Gunungkidul in 2014 with the Government’s Regulation No. 71/2010 about the

Governmental Accounting Standard.

The result of this research showed that the financial report from the

District of Gunungkidul has not been fully confirmed with the standard of the

arranged financial report that has been set in the Government’s Regulation

Number 71 in year 2010 about the Governmental Accounting Standard.

Key word: governmental accounting standard, financial report, district

government.


1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Indonesia adalah salah satu negara yang menganut sistem otonomi

daerah dalam pelaksanaan pemerintahannya, dimana daerah diberikan

kewenangan untuk mengatur dan mengurus rumah tangga daerahnya sendiri

namun tetap dikontrol oleh Pemerintah Pusat dan Undang-Undang. Penerapan

otonomi daerah diatur oleh Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang

Pemerintah Daerah dan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang

Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah yang

didalamnya memuat tentang pengelolaan keuangan dalam rangka

penyelenggaran pemerintahan. Pengelolaan keuangan daerah harus sesuai

dengan prinsip-prinsip transparansi dan akuntabilitas yang dilakukan dengan

tertib dan disiplin, karena seluruh aktivitas pembangunan negara di bidang

apapun selalu menggunakan uang negara, baik pembangunan ekonomi,

politik, sosial, budaya, pertahanan, dan keamanan, maka dari itu sebagai

bentuk pertanggungjawaban pengelolaan keuangan pemerintah daerah

terhadap rakyat atas wewenang yang diberikan negara kepada daerah,

Pemerintah Daerah harus membuat laporan keuangan Pemerintah Daerah.


2

Pemerintah menetapkan Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005

tentang Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) berbasis kas untuk

mewujudkan tata kelola keuangan Pemerintah Daerah yang transparan dan

akuntabel, tetapi standar tersebut diganti oleh standar baru pada tahun 2010

yaitu Peraturan Pemerintah Nomor 71 tahun 2010 mengenai Standar

Akuntansi Pemerintahan (SAP) berbasis akrual.

Dalam prosesnya, Pemerintah Indonesia tidak serta-merta dapat

langsung melakukan peralihan dari sistem akuntansi berbasis kas ke sistem

akuntansi berbasis akrual, maka dalam Peraturan Pemerintah Nomor 71 tahun

2010 pasal 7 ayat 1 menyebutkan bahwa penerapan SAP berbasis akrual

dilaksanakan secara bertahap dari penerapan SAP berbasis kas menuju akrual

menjadi penerapan SAP berbasis akrual. Ketentuan ini juga ada pada

Peraturan Pemerintah Nomor 71 tahun 2010 di lampiran 1 dan lampiran 2.

Lampiran 1 menguraikan Standar Akuntansi Pemerintahan berbasis akrual

yang mulai akan diterapkan paling lambat 4 (empat) tahun semenjak Peraturan

Pemerintah Nomor 71 tahun 2010 ini ditetapkan, dan Lampiran II menguraikan

Standar Akuntansi Pemerintahan berbasis kas menuju akrual yang diterapkan

untuk pertanggungjawaban pelaksanaan anggaran sampai dengan tahun 2014.

Dengan adanya standar Peraturan Pemerintah Nomor 71 tahun 2010

yang mengatur pelaporan keuangan seluruh Pemerintah Daerah, maka akan

tercipta keseragaman dalam hal penyajian laporan keuangan, sehingga daya

banding dalam penyajian laporan keuangan pun dapat tercipta. Selain itu,


3

Peraturan Pemerintah Nomor 71 tahun 2010 membuat laporan keuangan yang

disusun menjadi lebih transparan dan akuntabel.

Berdasarkan uraian tersebut, penulis tertarik untuk mengevaluasi

penyajian laporan keuangan Pemerintah Kabupaten Gunungkidul berdasarkan

Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi

Pemerintahan. Dengan adanya penelitian ini, diharapkan akan memberikan

manfaat bagi berbagai pihak terutama kepada pihak Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul.

B. Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang di atas, masalah yang dapat dituliskan

penulis adalah apakah penyajian laporan keuangan Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul telah disusun berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 71 tahun

2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan?

C. Tujuan Penelitian

Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui kesesuaian dan

ketidaksesuaian penyajian laporan keuangan Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul dengan Peraturan Pemerintah Nomor 71 tahun 2010 tentang

Standar Akuntansi Pemerintahan.


4

D. Manfaat Penulisan

Adapun manfaat dari penelitian ini adalah :

1. Bagi Pemerintah

Hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi bahan masukan

atau bahan pertimbangan bagi Kantor Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul mengenai penerapan Peraturan Pemerintah Nomor 71

tahun 2010 dalam menyusun laporan keuangan Pemerintah Daerah.

2. Bagi Pembaca

Bagi para pembaca penelitian ini dapat memberikan tambahan

pengetahuan dan penelitian ini juga dapat dijadikan referensi bagi

penelitian selanjutnya di bidang akuntansi sektor publik yang berkaitan

dengan laporan keuangan Pemerintah Daerah.

3. Bagi Peneliti

Menambah wawasan penulis mengenai bidang akuntansi sektor

publik khususnya mengenai laporan keuangan Pemerintah Daerah

yang menerapkan Peraturan Pemerintah Nomor 71 tahun 2010 tentang

Standar Akuntansi Pemerintahan berbasis akrual. Selain itu penulis

juga dapat meningkatkan keterampilan dalam penelitian dan

pembuatan karya tulis ilmiah.

E. Sistematika Penulisan

Untuk memahami lebih jelas laporan skripsi ini, maka pembahasan

dalam penelitian ini disusun secara sistematis ke dalam enam bab, yaitu:

Bab 1 : Pendahuluan


5

Bab ini menjelaskan tentang latar belakang

masalah, rumusan masalah, tujuan penelitian, manfaat

penelitian, dan sistematika penulisan.

Bab II : Landasan Teori

Bab ini berisikan teori-teori pendukung

penganalisaan dalam penelitian ini, yang meliputi:

Standar Akuntansi Pemerintahan dan Standar Akuntansi

Pemerintahan berbasis kas menuju akrual.

Bab III : Metode Penelitian

Bab ini menguraikan tentang metode penelitian

yang akan dipakai dalam penelitian ini, dan hal-hal yang

akan dijelaskan adalah jenis penelitian, objek penelitian,

sumber data, instrumen penelitian, teknik pengumpulan

data, dan teknik analisis data.

Bab IV : Gambaran Umum Pemerintah Daerah

Bab ini mendeskripsikan tentang gambaran umum

Pemerintah Kabupaten Gunungkidul.

Bab V : Analisis Data dan Pembahasan

Bab ini akan menguraikan tentang hasil analisis

terhadap penelitian yang dilakukan.

Bab VI : Penutup


6

Bab ini berisi tentang kesimpulan dari hasil

analisis data, saran, serta keterbatasan dalam penelitian

ini.


7

BAB II

LANDASAN TEORI

A. Standar Akuntansi Pemerintahan

Menurut pasal 1 Peraturan Pemerintah Nomor 71 tahun 2010, Standar

Akuntansi Pemerintahan, yang selanjutnya disingkat SAP, adalah prinsip-

prinsip akuntansi yang diterapkan dalam menyusun dan menyajikan laporan

keuangan Pemerintah. Diterbitkannya Peraturan Pemerintah Nomor 71 tahun

2010 sebagai pengganti Peraturan Pemerintah Nomor 24 tahun 2005

memutuskan tentang penerapan Standar Akuntansi Pemerintahan berbasis

akrual, dimana dalam penerapannya dilaksanakan secara bertahap dari

penerapan SAP berbasis kas menuju akrual menjadi penerapan SAP berbasis

akrual (sesuai dengan pasal 7 Peraturan Pemerintah Nomor 71 tahun 2010).

Penerapan SAP berbasis kas menuju akrual dilaksanakan sampai dengan tahun

anggaran 2014, artinya tahun 2015 Pemerintah Indonesia harus menerapkan

basis akrual secara penuh.

Peraturan Pemerintah Nomor 71 tahun 2010 berisi 3 lampiran yang

intinya membahas tentang ketentuan-ketentuan untuk mengatur penyusunan

laporan keuangan Pemerintah. Lampiran 1 membahas tentang Standar

Akuntansi Pemerintahan berbasis akrual, Lampiran 2 membahas tentang

Standar Akuntansi Pemerintahan berbasis kas menuju akrual dan Lampiran 3


8

membahas tentang Proses Penyusunan Standar Akuntansi Pemerintahan

berbasis akrual.

Perbedaan masing-masing standar yang termuat dalam lampiran-

lampiran Peraturan Pemerintah Nomor 71 tahun 2010 dijelaskan secara

ringkas dalam Ratmono, Dwi, dan Mahfud Sholihin (2015):

Tabel 2.1. Penyajian Laporan Keuangan Pemerintah Daerah SAP Kas Menuju

Akrual dan SAP Akrual

Keterangan SAP Kas Menuju Akrual SAP Akrual

Komponen

Laporan

Keuangan

Laporan Keuangan Pokok:

1. LRA

2. Neraca

3. LAK

4. CaLK (Par 25)

Laporan Opsional:

1. Laporan Kinerja Keuangan

(LKK)

2. Laporan Perubahan Ekuitas

(LPE)

Laporan Keuangan Pokok:

1. LRA

2. Laporan Perubahan SAL

3. Neraca

4. Laporan Operasional (LO)

5. LAK

6. Laporan Perubahan Ekuitas

(LPE)

7. CaLK

Laporan

Realisasi

Anggaran

Diperlukan dalam rangka

memenuhi kewajiban pemerintah

yang diatur dalam perundangan.

Tetap diperlukan memenuhi

kewajiban pemerintah yang diatur

dalam perundangan.


9


Laporan

Perubahan

SAL

Tidak ada laporan tersendiri. Laporan Perubahan SAL

menyajikan secara komparatif

dengan periode sebelumnya pos-pos

berikut:

1. Saldo Anggaran Lebih Awal;

2. Saldo Anggaran Lebih;

3. Sisa Lebih/Kurang Pembiayaan;

4. Anggaran Tahun Berjalan;

5. Koreksi Kesalahan Pembukuan

Tahun Sebelumnya; dan lain-

lain;

6. Saldo Anggaran Lebih Akhir.

Neraca Akun Ekuitas disebut sebagai

Ekuitas Dana yang terbagi:

1. Ekuitas Dana Lancar:

Selisih antara aset lancar dan

kewajiban jangka pendek,

termasuk sisa lebih

pembiayaan anggaran/saldo

anggaran lebih.

2. Ekuitas Dana Investasi:

Mencerminkan kekayaan

pemerintah yang tertanam

dalam investasi jangka

panjang, aset tetap, dan aset

lainnya, dikurangi dengan

kewajiban jangka panjang.

3. Ekuitas Dana Cadangan:

Mencerminkan kekayaan

pemerintah yang

dicadangkan untuk tujuan

tertentu sesuai dengan

peraturan perundang-

undangan.

Tidak lagi disebut Ekuitas Dana,

hanya Ekuitas, yaitu kekayaan

bersih pemerintah yang merupakan

selisih antara aset dan kewajiban

pemerintah pada tanggal laporan.

Saldo ekuitas di Neraca berasal dari

saldo ekuitas pada Laporan

Perubahan Ekuitas.


10

Sumber: Ratmono, Dwi, dan Mahfud Sholihin. 2015. Akuntansi Keuangan

Daerah. Yogyakarta: UPP STIM YKPN


Laporan

Arus Kas

1. Disajikan oleh unit yang

mempunyai fungsi

perbendaharaan.

2. Arus masuk dan keluar kas

diklasifikasikan berdasarkan

aktivitas operasi, investasi

aset non keuangan,

pembiayaan, dan non

anggaran.

1. Disajikan oleh unit yang

mempunyai fungsi

perbendaharaan umum.

2. Arus masuk dan keluar kas


aktivitas operasi, investasi,

pendanaan, dan transitoris.

Laporan

Kinerja

Keuangan/La

poran

Operasional

1. Bersifat opsional.

2. Disusun oleh entitas

pelaporan yang menyajikan

laporan berbasis akrual.

Merupakan Laporan Keuangan

Pokok.

Laporan

Perubahan

Ekuitas

Bersifat opsional. Merupakan Laporan Keuangan

Pokok.

Catatan atas

Laporan

Keuangan

1. Disajikan secara sistematis.

Setiap pos dalam LRA,

Neraca, dan LAK harus

mempunyai referensi silang

dengan informasi terkait

dalam Catatan atas Laporan

Keuangan.

2. CaLK meliputi penjelasan

atau daftar terinci atau

analisis atas nilai suatu pos

yang disajikan dalam LRA,

Neraca, dan LAK.

1. Disajikan secara sistematis.

Setiap pos dalam LRA, Laporan

Perubahan SAL, Neraca, LO,

LAK, dan LPE harus

mempunyai referensi silang

dengan informasi terkait dalam

Catatan atas Laporan Keuangan.

2. CaLK meliputi penjelasan atau

daftar terinci atau analisis atas

nilai suatu pos yang disajikan

dalam LRA, Laporan Perubahan

SAL, Neraca, LO, LAK, dan

LPE.


11

B. Standar Akuntansi Pemerintahan Berbasis Kas Menuju Akrual

Dalam Standar Akuntansi Pemerintahan berbasis kas menuju akrual

terdapat empat laporan keuangan pokok yang harus dilaporkan, yaitu:

1. Laporan Realisasi Anggaran

Laporan realisasi anggaran menyajikan informasi realisasi

pendapatan, belanja, transfer, surplus/defisit dan pembiayaan, yang

masing-masing diperbandingkan dengan anggarannya dalam satu

periode menurut PSAP 02 paragraf 9, dan laporan realisasi anggaran

disajikan sekurang-kurangnya sekali dalam setahun, serta penyajiannya

dilakukan selambat-lambatnya 6 bulan setelah berakhirnya tahun

anggaran (PSAP 02 paragraf 11-12). Agar laporan realisasi anggaran

menonjolkan berbagai unsur pendapatan, belanja, transfer,

surplus/defisit, dan pembiayaan yang diperlukan untuk penyajian yang

wajar, maka entitas pelaporan harus menyajikan penjelasan lebih lanjut

dalam catatan atas laporan keuangan, hal ini dijelaskan dalam PSAP 02

paragraf 13.

Menurut PSAP 02 paragraf 14, laporan realisasi anggaran

sekurang-kurangnya mencakup pos-pos pendapatan, belanja, transfer,

surplus atau defisit, penerimaan pembiayaan, pengeluaran pembiayaan,

pembiayaan neto, dan sisa lebih/kurang pembiayaan anggaran

(SiLPA/SiKPA).

Entitas pelaporan menyajikan klasifikasi pendapatan menurut

jenis pendapatan dalam laporan realisasi anggaran, dan rincian lebih


12

lanjut jenis pendapatan disajikan pada catatan atas laporan keuangan,

entitas pelaporan juga menyajikan klasifikasi belanja menurut jenis

belanja dalam laporan realisasi anggaran, klasifikasi belanja menurut

organisasi disajikan dalam laporan realisasi anggaran atau di catatan

atas laporan keuangan, dan klasifikasi belanja menurut fungsi disajikan

dalam catatan atas laporan keuangan, seperti dijelaskan dalam PSAP

02 paragraf 17-18.

Dalam PSAP 02 paragraf 20-21 menjelaskan bahwa akuntansi

anggaran diselenggarakan sesuai dengan struktur anggaran yang terdiri

dari anggaran pendapatan, belanja, dan pembiayaan pada saat anggaran

disahkan dan dialokasikan.

Laporan realisasi anggaran menurut standar ini harus

menggunakan akuntansi berbasis kas, yakni basis akuntansi yang

mengakui pengaruh transaksi dan peristiwa lainnya pada saat kas atau

setara kas diterima atau dibayar, dimana pendapatan diakui pada saat

diterima pada Rekening Kas Umum Negara/Daerah dan belanja diakui

pada saat terjadinya pengeluaran dari Rekening Kas Umum

Negara/Daerah, hal ini dijelaskan dalam PSAP Nomor 02 paragraf 22

dan 31, dan akuntansi pendapatan dilaksanakan berdasarkan asas bruto

(PSAP 02 paragraf 25).

Transfer adalah penerimaan uang dari entitas pelaporan lain

seperti penerimaan dana perimbangan dari pemerintah pusat dan dana

bagi hasil dari pemerintah provinsi (PSAP 02 paragraf 24).


13

PSAP 02 paragraf 34-35 menjelaskan bahwa belanja

diklasifikasikan menurut klasifikasi ekonomi (jenis belanja),

organisasi, dan fungsi. Klasifikasi ekonomi adalah pengelompokan

belanja yang didasarkan pada jenis belanja untuk melaksanakan suatu

aktivitas. Klasifikasi ekonomi untuk Pemerintah Pusat yaitu belanja

pegawai, belanja barang, belanja modal, bunga, subsidi, hibah, bantuan

sosial, dan belanja lain-lain. Klasifikasi ekonomi untuk Pemerintah

Daerah meliputi terdiri dari belanja pegawai, belanja barang, belanja

modal, bunga, subsidi, hibah, bantuan sosial, dan belanja tak terduga.

Dalam PSAP 02 paragraf 36 menjelaskan belanja operasi

adalah pengeluaran anggaran untuk kegiatan sehari-hari Pemerintah

Daerah yang memberi manfaat jangka pendek, selanjutnya dalam

PSAP 02 paragraf 37 mengklasifikasikan belanja modal menjadi

belanja modal untuk perolehan tanah, gedung dan bangunan, peralatan,

dan aset tak berwujud.

Belanja lain-lain/tak terduga adalah pengeluaran anggaran

untuk kegiatan yang sifatnya tidak biasa dan tidak diharapkan berulang

seperti penanggulangan bencana alam, bencana sosial, dan pengeluaran

tidak terduga lainnya yang sangat diperlukan dalam rangka

penyelenggaraan kewenangan Pemerintah Pusat/Daerah, sebagaimana

dijelaskan dalam PSAP 02 paragraf 38.


14

Transfer keluar yang disajikan adalah transfer bagi hasil yang

meliputi bagi hasil pajak, bagi hasil retribusi, dan bagi hasil

pendapatan lainnya (PSAP 02 paragraf 40).

Di PSAP 02 paragraf 47-49 dijelaskan bahwa surplus adalah

selisih lebih antara pendapatan dan belanja selama satu periode

pelaporan, dan defisit adalah selisih kurang antara pendapatan dan

belanja selama satu periode pelaporan.

Menurut PSAP 02 paragraf 50, pembiayaan adalah seluruh

transaksi keuangan Pemerintah, baik penerimaan maupun pengeluaran,

yang perlu dibayar atau akan diterima kembali, yang dalam

penganggaran Pemerintah terutama dimaksudkan untuk menutup

defisit dan atau memanfaatkan surplus anggaran.

PSAP 02 paragraf 51-54 menjelaskan bahwa penerimaan

pembiayaan adalah semua penerimaan Rekening Kas Umum

Negara/Daerah antara lain berasal dari penerimaan pinjaman,

penjualan obligasi pemerintah, hasil privatisasi perusahaan

negara/daerah, penerimaan kembali pinjaman yang diberikan kepada

fihak ketiga, penjualan investasi permanen lainnya, dan pencairan dana

cadangan. Penerimaan pembiayaan diakui pada saat diterima pada

Rekening Kas Umum Negara/Daerah. Akuntansi penerimaan

pembiayaan dilaksanakan berdasarkan azas bruto. Pencairan dana

cadangan mengurangi dana cadangan yang bersangkutan.


15

Di PSAP 02 paragraf 55-57 menjelaskan bahwa pengeluaran

pembiayaan adalah semua pengeluaran Rekening Kas Umum

Negara/Daerah antara lain pemberian pinjaman kepada pihak ketiga,

penyertaan modal pemerintah, pembayaran kembali pokok pinjaman

dalam periode tahun anggaran tertentu, dan pembentukan dana

cadangan. Pengeluaran pembiayaan diakui pada saat dikeluarkan dari

Rekening Kas Umum Negara/Daerah. Pembentukan dana cadangan

menambah dana cadangan yang bersangkutan. Hasil-hasil yang

diperoleh dari pengelolaan dana cadangan di Pemerintah Daerah

merupakan penambah dana cadangan. Hasil tersebut dicatat sebagai

pendapatan dalam pos pendapatan asli daerah lainnya.

PSAP 02 paragraf 58-59 menjelaskan bahwa pembiayaan neto

adalah selisih antara penerimaan pembiayaan setelah dikurangi

pengeluaran pembiayaan dalam periode tahun anggaran tertentu.

Selisih lebih/kurang antara penerimaan pembiayaan dan pengeluaran

pembiayaan selama satu periode pelaporan dicatat dalam pos

pembiayaan neto.

PSAP 02 paragraf 60-61 menjelaskan bahwa sisa lebih/kurang

pembiayaan anggaran adalah selisih lebih/kurang antara realisasi

penerimaan dan pengeluaran selama satu periode pelaporan. Selisih

lebih/kurang antara realisasi penerimaan dan pengeluaran selama satu

periode pelaporan dicatat dalam pos SiLPA/SiKPA.

2. Neraca


16

PSAP 01 paragraf 38 menjelaskan neraca merupakan laporan

yang menggambarkan posisi keuangan Pemerintah Daerah mengenai

aset, kewajiban, dan ekuitas dana pada tanggal tertentu. Setiap entitas

pelaporan mengklasifikasikan asetnya dalam aset lancar dan non lancar

serta mengklasifikasikan kewajibannya menjadi kewajiban jangka

pendek dan jangka panjang dalam neraca (PSAP 01 paragraf 39).

Dalam PSAP 01 paragraf 43 menyebutkan bahwa neraca

mencantumkan sekurang-kurangnya pos-pos berikut: kas dan setara

kas, investasi jangka pendek, piutang pajak dan bukan pajak,

persediaan, investasi jangka panjang, aset tetap, kewajiban jangka

pendek, kewajiban jangka panjang, dan ekuitas dana, dan di PSAP 01

paragraf 44 menjelaskan bahwa pos-pos selain yang disebutkan pada

paragraf 43 disajikan dalam neraca jika Standar Akuntansi

Pemerintahan mensyaratkan, atau jika penyajian demikian perlu untuk

menyajikan secara wajar posisi keuangan suatu entitas pelaporan.

PSAP 01 paragraf 48 mengatur bahwa suatu aset yang

diklasifikasikan sebagai aset lancar jika:

1) Diharapkan segera untuk direalisasikan, dipakai, atau dimiliki

untuk dijual dalam waktu 12 bulan sejak tanggal pelaporan,

atau

2) Berupa kas dan setara kas.


17

Semua aset selain yang disebutkan, diklasifikasikan sebagai aset non

lancar.

PSAP 01 paragraf 49 merinci aset lancar meliputi kas dan

setara kas, investasi jangka pendek, piutang, dan persediaan. Pos-pos

investasi jangka pendek antara lain deposito berjangka 3 sampai 12

bulan, surat berharga yang mudah diperjualbelikan. Pos-pos piutang

antara lain piutang pajak, retribusi, denda, penjualan angsuran,

tuntutan ganti rugi, dan piutang lainnya yang diharapkan diterima

dalam waktu 12 bulan setelah tanggal pelaporan. Persediaan mencakup

barang atau perlengkapan yang dibeli dan disimpan untuk digunakan,

misalnya barang pakai habis seperti alat tulis kantor, barang tak habis

pakai seperti komponen peralatan dan pipa, dan barang bekas pakai

seperti komponen bekas.

Klasifikasi aset non lancar diatur dalam PSAP 01 paragraf 51

yaitu investasi jangka panjang, aset tetap, dana cadangan, dan aset

lainnya. Investasi jangka panjang terdiri dari investasi non permanen

dan investasi permanen (PSAP 01 paragraf 52). Dalam PSAP 01

paragraf 55 menyebutkan bahwa investasi non permanen terdiri dari

pembelian surat utang negara, penanaman modal proyek pembangunan

yang dapat dialihkan kepada fihak ketiga, dan investasi non permanen

lainnya, kemudian PSAP 01 paragraf 56 menyebutkan investasi

permanen yang terdiri dari penyertaan modal pemerintah dan investasi

permanen lainnya. Menurut PSAP 01 paragraf 58 aset tetap terdiri dari:


18

1) Tanah;

2) Peralatan dan mesin;

3) Gedung dan bangunan;

4) Jalan, irigasi, dan jaringan;

5) Aset tetap lainnya; dan

6) Konstruksi dalam pengerjaan.

Dana cadangan adalah dana yang disisihkan untuk menampung

kebutuhan yang memerlukan dana relatif besar yang tidak dapat

dipenuhi dalam satu tahun anggaran. Dana cadangan dirinci menurut

tujuan pembentukannya (PSAP 01 paragraf 59).

Pos aset non lancar yang terakhir adalah aset non lancar

lainnya, dalam PSAP 01 paragraf 60 menjelaskan bahwa aset non

lancar lainnya diklasifikasikan sebagai aset lainnya, termasuk dalam

aset lainnya adalah aset tak berwujud, tagihan penjualan angsuran yang

jatuh tempo lebih dari 12 bulan, dan aset kerja sama dengan fihak

ketiga.

Pengakuan aset dijelaskan dalam PSAP 01 paragraf 61 dan 62

yaitu aset diakui pada saat potensi manfaat ekonomi masa depan

diperoleh oleh Pemerintah dan mempunyai nilai atau biaya yang dapat

diukur dengan andal dan aset diakui juga pada saat diterima atau

kepemilikannya dan/atau kepenguasaannya berpindah.

Pengukuran aset diatur dalam PSAP 01 paragraf 63-67, yaitu:


19

1) Kas dicatat sebesar nilai nominal;

2) Investasi jangka pendek dicatat sebesar nilai perolehan;

3) Piutang dicatat sebesar nilai nominal;

4) Persediaan dicatat sebesar:

a) Biaya perolehan apabila diperoleh dengan pembelian;

b) Biaya standar apabila diperoleh dengan memproduksi

sendiri;

c) Nilai wajar apabila diperoleh dengan cara lainnya seperti

donasi/rampasan.

5) Investasi jangka panjang dicatat sebesar biaya perolehan

termasuk biaya tambahan lainnya yang terjadi untuk

memperoleh kepemilikan yang sah atas investasi tersebut;

6) Aset tetap dicatat sebesar biaya perolehan. Apabila penilaian

aset tetap dengan menggunakan biaya perolehan tidak

memungkinkan maka nilai aset tetap didasarkan pada nilai

wajar pada saat perolehan. Selain tanah dan konstruksi dalam

pengerjaan, seluruh aset tetap dapat disusutkan sesuai dengan

sifat dan karakteristik aset tersebut. Biaya perolehan aset tetap

yang dibangun dengan cara swakelola meliputi biaya langsung

untuk tenaga kerja, bahan baku, dan biaya tidak langsung

termasuk biaya perencanaan dan pengawasan, perlengkapan,

tenaga listrik, sewa peralatan, dan semua biaya lainnya yang

terjadi berkenaan dengan pembangunan aset tetap tersebut.


20

PSAP 01 paragraf 69 menerangkan kewajiban diklasifikasikan

menjadi kewajiban jangka pendek jika diharapkan dibayar dalam

waktu 12 bulan setelah tanggal pelaporan. Semua kewajiban lainnya

diklasifikasikan sebagai kewajiban jangka panjang.

Dalam PSAP 01 paragraf 70-71 dijelaskan bahwa beberapa

kewajiban jangka pendek adalah utang transfer pemerintah, utang

kepada pegawai, bunga pinjaman, utang jangka pendek dari fihak

ketiga, utang perhitungan fihak ketiga (PFK), dan bagian lancar utang

jangka panjang, dan kewajiban jangka panjang diatur dalam PSAP 01

paragraf 72 yang intinya menjelaskan bahwa kewajiban jangka

panjang adalah kewajiban yang jatuh temponya lebih dari 12 bulan

diklasifikasikan menjadi kewajiban jangka panjang.

Pengakuan kewajiban sebagaimana dijelaskan dalam PSAP 01

paragraf 75 dan 76 yaitu kewajiban diakui jika besar kemungkinan

bahwa pengeluaran sumber daya ekonomi akan dilakukan atau telah

dilakukan untuk menyelesaikan kewajiban yang ada sekarang, dan

perubahan atas kewajiban tersebut mempunyai nilai penyelesaian yang

dapat diukur dengan andal, dan kewajiban diakui juga pada saat dana

pinjaman diterima atau pada saat kewajiban timbul. Pengukuran

kewajiban diatur dalam PSAP 01 paragraf 77 yaitu kewajiban dicatat

sebesar nilai nominal.


21

PSAP 01 paragraf 78 berbunyi setiap entitas pelaporan

mengungkapkan secara terpisah dalam neraca atau dalam catatan atas

laporan keuangan:

1) Ekuitas Dana Lancar, termasuk sisa lebih pembiayaan

anggaran/saldo anggaran lebih;

2) Ekuitas Dana Investasi;

3) Ekuitas Dana Cadangan.

Menurut PSAP 01 paragraf 79, ekuitas dana lancar adalah

selisih antara aset lancar dan kewajiban jangka pendek. Ekuitas dana

lancar antara lain sisa lebih pembiayaan anggaran, cadangan piutang,

cadangan persediaan, dan dana yang harus disediakan untuk

pembayaran utang jangka pendek, kemudian menurut PSAP 01

paragraf 80, ekuitas dana investasi mencerminkan kekayaan

Pemerintah yang tertanam dalam investasi jangka panjang, aset tetap,

dan aset lainnya, dikurangi dengan kewajiban jangka panjang,

selanjutnya ekuitas dana cadangan mencerminkan kekayaan

Pemerintah yang dicadangkan untuk tujuan tertentu sesuai dengan

perlakuan perundang-undangan, hal ini dijelaskan dalam PSAP 01

paragraf 81.

Penyajian neraca juga diatur dalam PSAP selain PSAP 01,

yaitu:

a. PSAP 05 tentang akuntansi persediaan;

b. PSAP 06 tentang akuntansi investasi;


22

c. PSAP 07 tentang akuntansi aset tetap;

d. PSAP 08 tentang konstruksi dalam pengerjaan; dan

e. PSAP 09 tentang akuntansi kewajiban

3. Laporan Arus Kas

Laporan arus kas menyajikan informasi penerimaan dan

pengeluaran kas selama periode tertentu yang diklasifikasikan

berdasarkan aktivitas operasi, investasi aset nonkeuangan, pembiayaan,

dan nonanggaran (PSAP 03 paragraf 14).

Dalam PSAP 03 paragraf 16 menyebutkan bahwa satu transaksi

tertentu dapat mempengaruhi arus kas dari beberapa aktivitas,

misalnya transaksi pelunasan utang yang terdiri dari pelunasan pokok

utang dan bunga utang. Pembayaran pokok utang akan diklasifikasikan

ke dalam aktivitas pembiayaan sedangkan pembayaran bunga utang

akan diklasifikasikan ke dalam aktivitas operasi.

Komponen-komponen yang disajikan dalam pos arus kas dari

aktivitas operasi yang meliputi arus masuk kas dan arus keluar kas

diatur dalam PSAP 03 paragraf 19 dan 20 yaitu arus masuk kas dari

aktivitas operasi terutama diperoleh dari penerimaan perpajakan,

penerimaan negara bukan pajak (PNBP), penerimaan hibah,

penerimaan bagian laba Perusahaan Negara/Daerah dan investasi

lainnya, dan transfer masuk, sedangkan dalam PSAP 03 paragraf 20,

arus keluar kas untuk aktivitas operasi terutama digunakan untuk


23

belanja pegawai, belanja barang, bunga, subsidi, hibah, bantuan sosial,

belanja lain-lain/tak terduga, dan transfer keluar.

Komponen aktivitas investasi aset non keuangan diatur dalam

PSAP 03 paragraf 24 yang mana menjelaskan arus masuk kas terdiri

dari penjualan aset tetap dan penjualan aset lainnya, serta dalam PSAP

03 paragraf 25 menjelaskan arus keluar kas terdiri dari perolehan aset

tetap dan perolehan aset lainnya.

Komponen laporan arus kas selanjutnya adalah arus kas dari

aktivitas pembiayaan. Arus masuk kas dari aktivitas pembiayaan terdiri

dari penerimaan pinjaman, penerimaan hasil penjualan surat utang

negara (SUN), penerimaan dari divestasi, penerimaan kembali

pinjaman, dan pencairan dana cadangan, sedangkan untuk penyajian

arus keluar kas dari aktivitas pembiayaan terdiri dari penyertaan modal

pemerintah daerah, pembayaran pokok pinjaman, dan pemberian

pinjaman jangka panjang, dan pembentukan dana cadangan. Penyajian

komponen arus kas dari aktivitas pembiayaan ini diatur dalam PSAP

03 paragraf 27 dan 28.

Arus kas dari aktivitas non anggaran meliputi arus masuk kas

dan arus keluar kas. Arus masuk kas terdiri dari penerimaan

perhitungan fihak ketiga (PFK), dan kiriman uang masuk, sedangkan

untuk arus keluar kas juga terdiri dari pengeluaran perhitungan fihak

ketiga (PFK), dan kiriman uang keluar (PSAP 03 paragraf 30 dan 31).


24

Menurut PSAP 03 paragraf 33-34, entitas pelaporan

Pemerintah sebaiknya menggunakan metode langsung dalam

melaporkan arus kas dari aktivitas operasi. Metode ini mengungkapkan

pengelompokan utama penerimaan dan pengeluaran kas bruto.

Dalam PSAP 03 paragraf 36 dijelaskan bahwa arus kas yang

timbul dari transaksi mata uang asing harus dibukukan dengan

menggunakan mata uang rupiah dengan menjabarkan mata uang asing

tersebut ke dalam mata uang rupiah berdasarkan kurs pada tanggal

transaksi.

PSAP 03 paragraf 39 menyebutkan bahwa arus kas dari

transaksi penerimaan pendapatan bunga dan pengeluaran belanja untuk

pembayaran bunga pinjaman serta penerimaan pendapatan dari bagian

laba Perusahaan Negara/Daerah harus diungkapkan secara terpisah.

Setiap akun yang terkait dengan transaksi tersebut harus

diklasifikasikan ke dalam aktivitas operasi secara konsisten dari tahun

ke tahun.

Pencatatan investasi pada Perusahaan Negara/Daerah dan

Kemitraan dapat dilakukan dengan menggunakan dua metode yaitu

metode biaya dan metode ekuitas (PSAP 03 paragraf 43). Pada PSAP

03 paragraf 45 mengatur bahwa entitas melaporkan pengeluaran

investasi jangka panjang dalam Perusahaan Negara/Daerah dan

kemitraan dalam arus kas aktivitas pembiayaan.


25

PSAP 03 paragraf 46-49 berbicara tentang arus kas yang

berasal dari perolehan dan pelepasan Perusahaan Negara/Daerah dan

unit operasi lainnya, arus kas yang berasal dari perolehan dan

pelepasan perusahaan Negara/Daerah dan unit operasional lainnya

harus disajikan secara terpisah dalam aktivitas pembiayaan.

Dalam PSAP 03 paragraf 50 dan 51 mengatakan bahwa

transaksi investasi dan pembiayaan yang tidak mengakibatkan

penerimaan atau pengeluaran kas dan setara kas tidak dilaporkan

dalam laporan arus kas. Transaksi tersebut harus diungkapkan dalam

catatan atas laporan keuangan, dan contohnya adalah perolehan aset

melalui pertukaran atau hibah. Entitas pelaporan mengungkapkan

komponen kas dan setara kas dalam laporan arus kas yang jumlahnya

sama dengan pos terkait di neraca (PSAP 03 paragraf 52).

4. Catatan atas Laporan Keuangan

Catatan atas laporan keuangan dibuat agar dapat membantu

pembacanya memahami kondisi dan posisi keuangan entitas pelaporan

secara keseluruhan. Sebagaimana dijelaskan dalam PSAP 04 paragraf

12, catatan atas laporan keuangan meliputi penjelasan atau daftar

terinci atau analisis atas nilai suatu pos yang disajikan dalam laporan

realisasi anggaran, neraca, dan laporan arus kas, termasuk pula dalam

catatan atas laporan keuangan adalah penyajian informasi yang

diharuskan dan dianjurkan oleh Pernyataan Standar Akuntansi

Pemerintahan serta pengungkapan-pengungkapan lainnya yang


26

diperlukan untuk penyajian yang wajar atas laporan keuangan, seperti

kewajiban kontinjensi dan komitmen-komitmen lainnya.

Dalam PSAP 04 paragraf 13, catatan atas laporan keuangan

seharusnya:

1) Menyajikan informasi tentang kebijakan fiskal/keuangan,

ekonomi makro, pencapaian target Undang-undang

APBN/Perda APBD berikut kendala dan hambatan yang

dihadapi dalam pencapaian target;

2) Menyajikan ikhtisar pencapaian kinerja keuangan selama tahun

pelaporan;

3) Menyajikan informasi tentang dasar penyusunan laporan

keuangan dan kebijakan-kebijakan akuntansi yang dipilih untuk

diterapkan atas transaksi-transaksi dan kejadian-kejadian

penting lainnya;

4) Mengungkapkan informasi yang diharuskan oleh Pernyataan

Standar Akuntansi Pemerintahan yang belum disajikan dalam

lembar muka laporan keuangan;

5) Mengungkapkan informasi untuk pos-pos aset dan kewajiban

yang timbul sehubungan dengan penerapan basis akrual atas

pendapatan dan belanja dan rekonsiliasinya dengan penerapan

basis kas;


27

6) Menyediakan informasi tambahan yang diperlukan untuk

penyajian yang wajar yang tidak disajikan dalam lembar muka

laporan keuangan.

Secara garis besar, PSAP 04 terdiri dari 7 pokok bahasan,

yaitu:

a. Penyajian informasi tentang kebijakan fiskal/keuangan, ekonomi

makro, pencapaian target Undang-Undang APBN/Peraturan

Daerah APBD, berikut kendala dan hambatan yang dihadapi dalam

pencapaian target;

b. Penyajian ikhtisar pencapaian kinerja keuangan selama tahun

pelaporan;

c. Dasar penyajian laporan keuangan dan pengungkapan kebijakan

akuntansi keuangan;

d. Pengungkapan informasi yang diharuskan oleh Pernyataan Standar

Akuntansi Pemerintahan yang belum disajikan dalam lembar muka

laporan keuangan;

e. Pengungkapan informasi untuk pos-pos aset dan kewajiban yang

timbul sehubungan dengan penerapan basis akrual atas pendapatan

dan belanja dan rekonsiliasinya dengan penerapan basis kas;

f. Pengungkapan-pengungkapan lainnya;

g. Susunan.


28

4. a. Penyajian informasi tentang kebijakan fiskal/keuangan, ekonomi

makro, pencapaian target Undang-Undang APBN/Peraturan Daerah

APBD, berikut kendala dan hambatan yang dihadapi dalam pencapaian

target

Pada PSAP 04 paragraf 19 mengatur bahwa kebijakan

fiskal yang perlu diungkapkan pada catatan atas laporan keuangan

adalah kebijakan-kebijakan Pemerintah dalam peningkatan

pendapatan, efisiensi belanja dan penentuan sumber atau

penggunaan pembiayaan, misalnya penjabaran rencana strategis

dalam kebijakan penyusunan APBN/APBD, sasaran, program dan

prioritas anggaran, kebijakan intensifikasi/ekstensifikasi

perpajakan, pengembangan pasar surat utang negara.

Kondisi ekonomi makro yang pelu diungkapkan dalam

catatan atas laporan keuangan adalah asumsi-asumsi indikator

ekonomi makro yang digunakan dalam penyusunan APBN/APBD

berikut tingkat capaiannya. Indikator ekonomi makro tersebut

antara lainproduk domestik bruto/produk domestik regional bruto,

pertumbuhan ekonomi, tingkat inflasi, nilai tukar, harga minyak,

tingkat suku bunga, dan neraca pembayaran (PSAP 04 paragraf

20).

Dalam PSAP 04 paragraf 21 disebutkan bahwa catatan atas

laporan keuangan harus dapat menjelaskan perubahan anggaran

yang penting selama periode berjalan dibandingkan dengan


29

anggaran yang pertama kali disahkan oleh DPR/DPRD, hambatan

dan kendala yang ada dalam pencapaian target yang telah

ditetapkan, serta masalah lainnya yang dianggap perlu oleh

manajemen entitas pelaporan untuk diketahui pembaca laporan

keuangan. Dalam kondisi tertentu, entitas pelaporan belum dapat

mencapai target yang telah ditetapkan, misalnya jumlah unit

pembangunan bangunan sekolah dasar. Penjelasan mengenai

hambatan dan kendala yang ada, misalnya kurangnya ketersediaan

lahan, perlu dijelaskan dalam catatan atas laporan keuangan (PSAP

04 paragraf 23).

4. b. Penyajian ikhtisar pencapaian kinerja keuangan selama tahun

pelaporan

PSAP 04 paragraf 27 menjelaskan bahwa pencapaian

kinerja keuangan yang telah ditetapkan dijelaskan secara obyektif

dalam catatan atas laporan keuangan, dimana keberhasilan

pencapaian kinerja dapat diketahui berdasarkan tingkat efisiensi

dan efektivitas suatu program. Efisiensi dapat diukur dengan

membandingkan keluaran (output) dengan masukan (input),

sedangkan efektivitas diukur dengan membandingkan hasil

(outcome) dengan target yang telah ditetapkan.

Di PSAP 04 paragraf 28 mengatur bahwa ikhtisar

pembahasan kinerja keuangan dalam catatan atas laporan keuangan

harus:


30

1) Menguraikan strategi dan sumber daya yang digunakan untuk

mencapai tujuan;

2) Memberikan gambaran yang jelas atas realisasi dan rencana

kinerja keuangan dalam satu entitas pelaporan; dan

3) Menguraikan prosedur yang telah disusun dan dijalankan oleh

manajemen untuk dapat memberikan keyakinan yang beralasan

bahwa informasi kinerja keuangan yang dilaporkan adalah

relevan dan andal;

Di PSAP 04 paragraf 29 mengatur bahwa pembahasan

mengenai kinerja keuangan harus:

1) Meliputi baik hasil yang positif maupun negatif;

2) Menyajikan data historis yang relevan;

3) Membandingkan hasil yang dicapai dengan tujuan dan rencana

yang telah ditetapkan;

4) Menyajikan informasi penjelasan lainnya yang diyakini oleh

manajemen akan dibutuhkan oleh pembaca laporan keuangan

untuk dapat memahami indikator, hasil, dan perbedaan yang

ada dengan tujuan atau rencana.

Dalam PSAP 04 paragraf 30 menerangkan bahwa untuk

lebih meningkatkan kegunaan informasi, penjelasan entitas

pelaporan harus juga meliputi penjelasan mengenai apa yang

semestinya dilakukan dan rencana untuk meningkatkan kinerja

program. Keterbatasan dan kesulitan yang penting sehubungan


31

dengan pengukuran dan pelaporan kinerja keuangan juga harus

diungkapkan sesuai dengan relevansinya atas indikator kinerja

(PSAP 04 paragraf 31). Oleh karena itu, indikator kinerja harus

dilengkapi dengan informasi penjelasan yang sesuai, seperti

informasi mengenai faktor yang substansial yang berada diluar

kendali entitas dan informasi mengenai faktor-faktor yang

membuat entitas mempunyai pengaruh penting (PSAP 04 paragraf

32-33).

4. c. Dasar penyajian laporan keuangan dan pengungkapan kebijakan

akuntansi keuangan

Dalam menyajikan catatan atas laporan keuangan, entitas

pelaporan harus mengungkapkan dasar penyajian laporan keuangan

dan kebijakan akuntansi, seperti dijelaskan dalam PSAP 04

paragraf 34.

4. c. 1) Asumsi dasar akuntansi

Pada PSAP 04 paragraf 35 mengatakan bahwa asumsi

dasar atau konsep dasar akuntansi tertentu mendasari

penyusunan laporan keuangan, biasanya tidak diungkapkan

secara spesifik. Pengungkapan diperlukan jika tidak mengikuti

asumsi atau konsep dasar tersebut disertai alasan dan

penjelasan, kemudian pada PSAP 04 paragraf 36 mengatakan

bahwa sesuai dengan kerangka konseptual akuntansi

Pemerintahan, asumsi dasar dalam pelaporan keuangan di


32

lingkungan Pemerintah adalah anggapan yang diterima sebagai

suatu kebenaran tanpa perlu dibuktikan agar standar akuntansi

dapat diterapkan, yang terdiri dari:

a) Asumsi kemandirian entitas;

b) Asumsi kesinambungan entitas; dan

c) Asumsi keterukuran dalam satuan uang (monetary

measurement).

4. c. 2) Pengguna laporan keuangan

PSAP 04 paragraf 40 mengatakan bahwa laporan

keuangan mengandung informasi bagi pemakai yang berbeda-

beda, seperti anggota legislatif, kreditor dan karyawan.

Pemakai penting lain meliputi pemasok, pelanggan, organisasi

perdagangan, analis keuangan, calon investor, penjamin, ahli

statistik, ahli ekonomi, dan pihak yang berwenang membuat

peraturan, kemudian di paragraf 41 menyebutkan para pemakai

laporan keuangan membutuhkan keterangan kebijakan

akuntansi terpilih sebagai bagian dari informasi yang

dibutuhkan, untuk membuat penilaian, dan keputusan keuangan

dan keperluan lain, sehingga pengungkapan kebijakan

akuntansi merupakan bagian yang tidak boleh terpisahkan dari

laporan keuangan (PSAP 04 paragraf 42).

4. c. 3) Kebijakan akuntansi dan isi kebijakan akuntansi


33

Dalam PSAP 04 paragraf 45 menyebutkan

pengungkapan kebijakan akuntansi harus mengidentifikasikan

dan menjelaskan prinsip-prinsip akuntansi yang digunakan oleh

entitas pelaporan dan metode-metode penerapannya yang

secara material mempengaruhi penyajian laporan realisasi

anggaran, neraca, dan laporan arus kas. Pengungkapan juga

harus meliputi pertimbangan-pertimbangan penting yang

diambil dalam memilih prinsip-prinsip yang sesuai.

PSAP 04 paragraf 46 menjelaskan secara umum,

kebijakan akuntansi pada catatan atas laporan keuangan

menjelaskan hal-hal berikut ini:

a) Entitas pelaporan;

b) Basis akuntansi yang mendasari penyusunan laporan

keuangan;

c) Basis pengukuran yang digunakan dalam penyusunan

laporan keuangan;

d) Sampai sejauh mana kebijakan-kebijakan akuntansi yang

berkaitan dengan ketentuan-ketentuan masa transisi

Pernyataan Standar Akuntansi Pemerintahan diterapkan

oleh suatu entitas pelaporan;

e) Setiap kebijakan akuntansi tertentu yang diperlukan untuk

memahami laporan keuangan.


34

Dalam PSAP 04 paragraf 48 menambahkan walaupun

kerangka konseptual akuntansi Pemerintahan menyarankan

penggunaan basis akuntansi tertentu untuk penyusunan laporan

keuangan Pemerintah, pernyataan penggunaan basis akuntansi

yang mendasari laporan keuangan Pemerintah semestinya

diungkapkan pada catatan atas laporan keuangan. Pernyataan

tersebut termasuk pernyataan kesesuaiannya dengan kerangka

konseptual akuntansi Pemerintahan.

PSAP 04 paragraf 50 mengatur tentang kebijakan-

kebijakan akuntansi yang perlu dipertimbangkan untuk

disajikan, tetapi tidak terbatas pada:

a) Pengakuan pendapatan;

b) Pengakuan belanja;

c) Prinsip-prinsip penyusunan laporan konsolidasian;

d) Investasi;

e) Pengakuan dan penghentian/penghapusan aset berwujud

dan tidak berwujud;

f) Kontrak-kontrak konstruksi;

g) Kebijakan kapitalisasi pengeluaran;

h) Kemitraan dengan pihak ketiga;

i) Biaya penelitian dan pengembangan;

j) Persediaan, baik yang untuk dijual maupun untuk dipakai

sendiri;


35

k) Pembentukan dana cadangan;

l) Pembentukan dana kesejahteraan pegawai;

m) Penjabaran mata uang asing dan lindung nilai.

4. d. Pengungkapan informasi yang diharuskan oleh Pernyataan Standar

Akuntansi Pemerintahan yang belum disajikan dalam lembar muka

laporan keuangan

Dalam PSAP 04 paragraf 55-56 menyebutkan bahwa

catatan atas laporan keuangan harus menyajikan informasi yang

diharuskan dan dianjurkan oleh Pernyataan Standar Akuntansi

Pemerintahan lainnya serta pengungkapan-pengungkapan lain yang

diperlukan untuk penyajian wajar atas laporan keuangan, seperti

kewajiban kontinjensi dan komitmen-komitmen lain.

Pengungkapan informasi dalam catatan atas laporan keuangan

harus dapat memberikan informasi lain yang belum disajikan

dalam bagian lain laporan keuangan.

4. e. Pengungkapan informasi untuk pos-pos aset dan kewajiban yang

timbul sehubungan dengan penerapan basis akrual atas pendapatan dan

belanja dan rekonsiliasinya dengan penerapan basis kas

Hal ini diatur dalam PSAP 04 paragraf 58-61, yaitu entitas

pelaporan yang menyusun laporan keuangan berbasis akrual atas

pendapatan dan belanja harus mengungkapkan pos-pos aset dan

kewajiban yang timbul sehubungan dengan penerapan basis akrual

dan menyajikan rekonsiliasinya dengan penerapan basis kas.


36

Tujuan dari rekonsiliasi adalah untuk menyajikan hubungan antara

laporan kinerja keuangan dengan laporan realisasi anggaran.

4. f. Pengungkapan-Pengungkapan Lainnya

PSAP 04 paragraf 62 mengatakan bahwa catatan atas

laporan keuangan juga harus mengungkapkan informasi yang bila

tidak diungkapkan akan menyesatkan bagi pembaca laporan,

kemudian dalam PSAP 04 paragraf 63 mengatakan suatu entitas

pelaporan mengungkapkan hal-hal berikut ini apabila belum

diinformasikan dalam bagian manapun dari laporan keuangan,

yaitu:

1) Domisili dan bentuk hukum suatu entitas serta jurisdiksi tempat

entitas tersebut berada;

2) Penjelasan mengenai sifat operasi entitas dan kegiatan

pokoknya;

3) Ketentuan perundang-undangan yang menjadi landasan

kegiatan operasionalnya.

Di PSAP 04 paragraf 64 menjelaskan bahwa catatan atas

laporan keuangan harus mengungkapkan kejadian-kejadian penting

selama tahun pelaporan, seperti:

1) Penggantian manajemen Pemerintahan selama tahun berjalan;

2) Kesalahan manajemen terdahulu yang telah dikoreksi oleh

manajemen baru;


37

3) Komitmen atau kontinjensi yang tidak dapat disajikan pada

neraca; dan

4) Penggabungan atau pemekaran entitas tahun berjalan.

5) Kejadian yang mempunyai dampak sosial, misalnya adanya

pemogokan yang harus ditanggulangi Pemerintah.

4. g. Susunan

PSAP 04 paragraf 66 menjelaskan bahwa agar dapat

digunakan oleh pengguna dalam memahami dan

membandingkannya dengan laporan keuangan entitas lainnya,

catatan atas laporan keuangan biasanya disajikan dengan susunan

sebagai berikut:

1) Kebijakan fiskal/keuangan, ekonomi makro, pencapaian target

Undang-Undang APBN/Perda APBD;

2) Ikhtisar pencapaian kinerja keuangan;

3) Kebijakan akuntansi yang penting:

a) Entitas pelaporan;


keuangan;


laporan keuangan;

d) Kesesuaian kebijakan-kebijakan akuntansi yang diterapkan

dengan ketentuan-ketentuan Pernyataan Standar Akuntansi

Pemerintahan oleh suatu entitas pelaporan;


38



4) Penjelasan pos-pos laporan keuangan:

a) Rincian dan penjelasan masing-masing pos laporan

keuangan;

b) Pengungkapan informasi yang diharuskan oleh Pernyataan

Standar Akuntansi Pemerintahan yang belum disajikan

dalam lembar muka laporan keuangan;

5) Pengungkapan pos-pos aset dan kewajiban yang timbul

sehubungan dengan penerapan basis akrual atas pendapatan dan

belanja dan rekonsiliasinya dengan penerapan basis kas, untuk

entitas pelaporan yang menggunakan basis akrual;

6) Informasi tambahan lainnya, yang diperlukan seperti gambaran

umum Daerah.

C. Penelitian Terdahulu

Rintiani (2014), dalam penelitiannya dengan judul “Evaluasi Penyajian

Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Kota Surabaya Berdasarkan Peraturan

Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010”. Penelitian ini mengevaluasi kesesuaian

penyajian laporan keuangan Pemerintah Daerah Kota Surabaya tahun 2013

dengan Peraturan Pemerintah Nomor 71 tahun 2010 tentang Standar

Akuntansi Pemerintahan. Metode analisis yang dipakai dalam penelitian ini


39

adalah metode analisis deskriptif, dan standar yang dipakai dalam penelitian

ini adalah standar berbasis kas menuju akrual yang meliputi:

1. Laporan realisasi anggaran: PSAP 02 tentang laporan realisasi

anggaran;

2. Neraca: PSAP 01 tentang penyajian laporan keuangan;

3. Laporan arus kas: PSAP 03 tentang laporan arus kas; dan

4. Catatan atas laporan keuangan: PSAP 04 tentang catatan atas laporan

keuangan.

Hasil penelitian ini adalah Pemerintah Kota Surabaya belum sepenuhnya

menerapkan standar penyusunan laporan keuangan yang diatur pada Peraturan

Pemerintah Nomor 71 tahun 2010.

Ningtyas, Poputra, dan Lambey (2015) dengan judul “Evaluasi

Penerapan Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 Pada Dinas Energi

dan Sumber Daya Mineral Provinsi Sulawesi Utara”. Penelitian ini

mengevaluasi kesesuaian penyajian laporan keuangan pada Dinas Energi Dan

Sumber Daya Mineral Provinsi Sulawesi Utara dengan Peraturan Pemerintah

Nomor 71 tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan. Metode

analisis yang dipakai dalam penelitian ini adalah metode komparatif. Dalam

penelitian ini, laporan yang dievaluasi hanya laporan realisasi anggaran dan

neraca. Hasil penelitian ini adalah penyajian laporan keuangan pada Dinas

Energi dan Sumber Daya Mineral Provinsi Sulawesi Utara belum sepenuhnya

sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 71 tahun 2010.


40

BAB III

METODE PENELITIAN

A. Jenis Penelitian

Jenis penelitian ini adalah penelitian studi kasus pada Pemerintah

Daerah Kabupaten Gunung Kidul. Menurut Bogdan dan Biklen (1982) studi

kasus merupakan pengujian secara rinci terhadap satu latar atau satu orang

subjek atau satu tempat penyimpanan dokumen atau satu peristiwa tertentu.

Dalam hal ini, peneliti akan melakukan pengujian secara rinci terhadap

laporan keuangan Pemerintah Kabupaten Gunungkidul tahun 2014.

B. Tempat dan Waktu Penelitian

1. Tempat Penelitian

Tempat penelitian ini adalah di Dinas Pendapatan, Pengelolaan

Keuangan, dan Aset Daerah (DPPKAD) Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul di Jalan Brigjen Katamso, Wonosari, Yogyakarta.

2. Waktu Penelitian

Waktu penelitiannya dilakukan pada Desember 2015 sampai

dengan Maret 2016.


41

C. Objek Penelitian

Objek penelitian ini adalah laporan keuangan Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul tahun 2014 yang berupa laporan realisasi anggaran, neraca,

laporan arus kas, dan catatan atas laporan keuangan.

D. Teknik Pengumpulan Data

Teknik pengumpulan data merupakan salah satu langkah strategis

dalam penelitian adalah untuk memperoleh data. Dalam penelitian ini data

dikumpulkan dengan dua teknik yaitu dokumentasi dan wawancara langsung.

Berikut kedua teknik pengumpulan data tersebut digunakan secara bertahap:

1. Dokumentasi

Dokumentasi dilakukan dengan melakukan penelusuran

terhadap dokumen-dokumen yang mendukung penelitian, yaitu dengan

mencatat, menyalin, dan menggandakan data-data informasi, yang

meliputi gambaran umum Pemerintah kabupaten Gunungkidul, dan

laporan keuangan Pemerintah Kabupaten Gunungkidul yang berupa

laporan realisasi anggaran, neraca, laporan arus kas, dan catatan atas

laporan keuangan.

2. Wawancara langsung

Wawancara yaitu teknik pengumpulan data dengan melakukan

tanya jawab dengan pedoman wawancara yang pertanyaanya


42

berkembang sesuai dengan situasi dan informasi yang dibutuhkan

sehingga terjadi wawancara yang interaktif antara peneliti dengan

pihak Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan, dan Aset Daerah

(DPPKAD) Pemerintah Kabupaten Gunungkidul. Wawancara ini

dilakukan untuk mengetahui secara langsung gambaran umum

Pemerintah Kabupaten Gunungkidul dan sebab-sebab terjadinya jika

ada perbedaan penyajian antara laporan keuangan Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul dengan Peraturan Pemerintah Nomor 71

tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan.

E. Teknik Analisis Data

Menganalisis data dalam suatu penelitian sangatlah diperlukan untuk

memberikan jawaban terhadap permasalahan yang diteliti. Metode analisis

data yang digunakan adalah metode analisis deskriptif komparatif, yaitu

dengan membandingkan antara penyajian laporan keuangan Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul tahun 2014 dengan Peraturan Pemerintah Nomor 71

tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan, tujuannya adalah untuk

menilai kesesuaian dan ketidaksesuaian penyajian laporan keuangan

Pemerintah Kabupaten Gunungkidul tahun 2014 dengan Peraturan Pemerintah

Nomor 71 tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan.

Dalam menjawab permasalahan dalam penelitian ini, peneliti

membandingkan dokumen laporan keuangan Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul dengan standar akuntansi pemerintahan. Dalam hal ini yang


43

dipakai sebagai pedoman untuk mengevaluasi adalah Peraturan Pemerintah

Nomor 71 tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP)

berbasis kas menuju akrual yang meliputi:

1) Laporan realisasi anggaran: PSAP 02 tentang laporan realisasi

anggaran;

2) Neraca:

a. PSAP 01 tentang penyajian laporan keuangan;

b. PSAP 05 tentang akuntansi persediaan;

c. PSAP 06 tentang akuntansi investasi;

d. PSAP 07 tentang akuntansi aset tetap;

e. PSAP 08 tentang konstruksi dalam pengerjaan; dan

f. PSAP 09 tentang akuntansi kewajiban;

3) Laporan arus kas: PSAP 03 tentang laporan arus kas; dan

4) Catatan atas laporan keuangan: PSAP 04 tentang catatan atas

laporan keuangan.

Kriteria yang digunakan dalam penelitian ini adalah:

1) Sesuai: hasil perbandingan antara laporan keuangan Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul dengan standar akuntansi

pemerintahan adalah sama;

2) Tidak sesuai: hasil perbandingan antara laporan keuangan

Pemerintah Kabupaten Gunungkidul dengan standar akuntansi

pemerintahan adalah berbeda.


44

Jika terdapat ketidaksesuaian penyajian laporan keuangan

Pemerintah Kabupaten Gunungkidul dengan Peraturan Pemerintah

Nomor 71 tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan,

ketidaksesuaian yang ditemukan tersebut dijelaskan perbedaannya.


45

BAB IV

GAMBARAN UMUM KABUPATEN GUNUNGKIDUL

A. Geografi

Kabupaten Gunungkidul adalah salah satu kabupaten yang ada di

Daerah Istimewa Yogyakarta, dengan Ibukotanya Wonosari. Luas wilayah

Kabupaten Gunungkidul 1.485,36 atau sekitar 46,63 % dari luas wilayah

Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. Kota Wonosari terletak di sebelah

tenggara kota Yogyakarta (Ibukota Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta),

dengan jarak ± 39 km. Wilayah Kabupaten Gunungkidul dibagi menjadi 18

Kecamatan dan 144 desa. Letak geografi: 110 21’ sampai 110 50’ BUJUR

TIMUR 7 46’ sampai 8 09’ LINTANG SELATAN. Batas Wilayah:

1. Utara : Kabupaten Klaten dan Sukoharjo (Propinsi Jawa Tengah)

2. Barat : Kabupaten Bantul dan Sleman (Propinsi DIY)

3. Selatan : Samudera Hindia

4. Timur : Kabupaten Wonogiri (Propinsi Jawa Tengah)

B. Topografi

Berdasarkan kondisi topografi Kabupaten Gunungkidul dibagi menjadi

3 (tiga) zona pengembangan, yaitu:

1. Zona Utara


46

Zona utara disebut wilayah Batur Agung dengan ketinggian

200 m - 700 m di atas permukaan laut. Keadaannya berbukit-bukit,

terdapat sumber-sumber air tanah kedalaman 6 m - 12 m dari

permukaan tanah. Jenis tanah didominasi latosol dengan bataun induk

vulkanik dan sedimen taufan. Wilayah ini meliputi Kecamatan Patuk,

Gedangsari, Nglipar, Ngawen, Semin, dan Kecamatan Ponjong bagian

utara.

2. Zona Tengah

Zona tengah disebut wilayah pengembangan Ledok Wonosari,

dengan ketinggian 150 m - 200 m diatas permukaan laut. Jenis tanah

didominasi oleh asosiasi mediteran merah dan grumosol hitam dengan

bahan induk batu kapur, sehingga meskipun musim kemarau panjang,

partikel-partikel air masih mampu bertahan. Terdapat sungai di atas

tanah, tetapi dimusim kemarau kering. Kedalaman air tanah berkisar

antara 60 m - 120 m di bawah permukaan tanah. Wilayah ini meliputi

Kecamatan Playen, Wonosari, Karangmojo, Ponjong bagian tengah

dan Kecamatan Semanu bagian utara.

3. Zona Selatan

Zona Selatan disebut wilayah pengembangan Gunung Seribu

(Duizon gebergton atau Zuider gebergton), dengan ketinggian 0 m -

300 m di atas permukaan laut. Batuan dasar pembentuknya adalah batu

kapur dengan ciri khas bukit-bukit kerucut (Conical limestone) dan

merupakan kawasan karst. Pada wilayah ini banyak dijumpai sungai


47

bawah tanah. Zona Selatan ini meliputi Kecamatan Saptosari, Paliyan,

Girisubo, Tanjungsari, Tepus, Rongkop, Purwosari, Panggang,

Ponjong bagian selatan, dan Kecamatan Semanu bagian selatan.

C. Klimatologi

Wilayah Kabupaten Gunungkidul termasuk daerah beriklim tropis,

dengan topografi wilayah yang didominasi dengan daerah kawasan perbukitan

karst. Wilayah selatan didominasi oleh kawasan perbukitan karst yang banyak

terdapat goa-goa alam dan juga sungai bawah tanah yang mengalir. Dengan

kondisi tersebut menyebabkan kondisi lahan di kawasan selatan kurang subur

yang berakibat budidaya pertanian di kawasan ini kurang optimal. Kondisi

klimatologi Kabupaten Gunungkidul secara umum menunjukkan kondisi

sebagai berikut:

1. Curah hujan rata-rata pada Tahun 2010 sebesar 1.954,43 mm per tahun

dengan jumlah hari hujan rata-rata 103 hari per tahun. Bulan basah 7

bulan, sedangkan bulan kering berkisar 5 bulan. Wilayah Kabupaten

Gunungkidul sebelah utara merupakan wilayah yang memiliki curah

hujan paling tinggi dibanding wilayah tengah dan selatan. Wilayah

Gunungkidul wilayah selatan mempunyai awal hujan paling akhir.

2. Suhu udara rata-rata harian 27,7° C, suhu minimum 23,2°C dan suhu

maksimum 32,4°C.


48

3. Kelembaban nisbi berkisar antara 80 % - 85 %, tidak terlalu

dipengaruhi oleh tinggi tempat, tetapi lebih dipengaruhi oleh musim.

D. Pemerintahan

Kabupaten Gunungkidul merupakan salah satu kabupaten di Daerah

Istimewa Yogyakarta, dengan Ibu Kota Wonosari yang terletak 39 km sebelah

tenggara Kota Yogyakarta. Pemerintah Kabupaten Gunungkidul dibentuk

berdasarkan Undang-Undang Nomor 15 Tahun 1950 tentang Pembentukan

Daerah-daerah Kabupaten dalam Lingkungan Daerah Istimewa Yogyakarta

(Berita Negara Republik Indonesia Tahun 1950 Nomor 44).

Organisasi Pemerintah Kabupaten Gunungkidul terdiri dari Kepala

Daerah beserta Perangkat Daerah yang terdiri atas Sekretariat Daerah,

Sekretariat DPRD, Dinas Daerah, Lembaga Teknis Daerah, Rumah Sakit

Umum Daerah, dan Kecamatan. Perangkat Daerah dimaksud bertanggung

jawab kepada Kepala Daerah dan membantu Kepala Daerah dalam

penyelenggaraan pemerintahan.

Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 10

Tahun 2008 tentang Pembentukan, Susunan Organisasi, Kedudukan, dan

Tugas Sekretariat Daerah dan Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah,

sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul

Nomor 19 Tahun 2011 tentang Perubahan Atas Peraturan Daerah Nomor 10



49

Tugas Sekretariat Daerah dan Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah,

Struktur Organisasi Sekretariat Daerah yaitu:

1. Sekretaris Daerah;

2. Asisten Pemerintahan dan Kesejahteraan Rakyat, yang membawahi:

a. Bagian Administrasi Pemerintahan Umum;

b. Bagian Administrasi Pemerintahan Desa;

c. Bagian Administrasi Kesejahteraan Rakyat.

3. Asisten Perekonomian dan Pembangunan, yang membawahi:

a. Bagian Administrasi Perekonomian dan Sumber Daya Alam;

b. Bagian Administrasi Pembangunan.

4. Asisten Administrasi Umum, yang membawahi:

a. Bagian Umum;

b. Bagian Hubungan Masyarakat dan Protokol;

c. Bagian Hukum;

d. Bagian Organisasi.

5. Kelompok Jabatan Fungsional.

Dalam ketentuan Pasal 8A dan Pasal 8B Peraturan Daerah Kabupaten

Gunungkidul Nomor 19 Tahun 2011 diatur juga mengenai Staf Ahli Bupati

dengan nomenklatur jabatan staf ahli dapat terdiri dari:

1. Staf ahli bidang hukum dan politik;

2. Staf ahli bidang pemerintahan;

3. Staf ahli bidang pembangunan;

4. Staf ahli bidang kemasyarakatan dan sumber daya manusia; dan


50

5. Staf ahli bidang ekonomi dan keuangan.

Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dibentuk berdasarkan

Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 10 Tahun 2008 tentang

Pembentukan, Susunan Organisasi, Kedudukan, dan Tugas Sekretariat Daerah

dan Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, sebagaimana telah diubah

dengan Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 19 Tahun 2011

tentang Perubahan Atas Peraturan Daerah Nomor 10 Tahun 2008 tentang

Pembentukan, Susunan Organisasi, Kedudukan, dan Tugas Sekretariat Daerah

dan Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, dengan struktur organisasi

sebagai berikut:

1. Sekretaris DPRD;

2. Bagian Tata Usaha;

3. Bagian Perencanaan dan Keuangan;

4. Bagian Risalah dan Perundang-undangan;

5. Bagian Persidangan dan Protokol; dan

6. Kelompok Jabatan Fungsional.

Dinas-dinas Daerah yang dibentuk berdasarkan Peraturan Daerah

Nomor 11 Tahun 2008 tentang Pembentukan, Susunan Organisasi,

Kedudukan, dan Tugas Dinas-Dinas Daerah, sebagaimana telah diubah



Pembentukan, Susunan Organisasi, Kedudukan, dan Tugas Dinas-Dinas

Daerah, yaitu:


51

1. Dinas Pendidikan, Pemuda, dan Olahraga;

2. Dinas Kesehatan;

3. Dinas Tanaman Pangan dan Hortikultura;

4. Dinas Peternakan;

5. Dinas Kelautan dan Perikanan;

6. Dinas Kehutanan dan Perkebunan;

7. Dinas Pekerjaan Umum;

8. Dinas Sosial, Tenaga Kerja, dan Transmigrasi;

9. Dinas Perindustrian, Perdagangan, Koperasi, Energi, dan Sumber Daya

Mineral;

10. Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil;

11. Dinas Perhubungan, Komunikasi, dan Informatika;

12. Dinas Kebudayaan dan Kepariwisataan; dan

13. Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan, dan Aset Daerah.

Lembaga Teknis Daerah yang dibentuk berdasarkan Peraturan Daerah

Nomor 12 Tahun 2008 tentang Pembentukan, Susunan Organisasi,

Kedudukan, dan Tugas Lembaga Teknis Daerah, sebagaimana telah diubah



Pembentukan, Susunan Organisasi, Kedudukan, dan Tugas Lembaga Teknis

Daerah, adalah sebagai berikut:

1. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah;

2. Badan Kepegawaian Daerah;


52

3. Inspektorat Daerah;

4. Badan Pemberdayaan Masyarakat, Perempuan, dan Keluarga

Berencana;

5. Kantor Kesatuan Bangsa dan Politik;

6. Badan Pelaksana Penyuluhan dan Ketahanan Pangan;

7. Kantor Pengelolaan Pasar;

8. Kantor Pengendalian Dampak Lingkungan;

9. Kantor Perpustakaan dan Arsip Daerah;

10. Kantor Penanaman Modal dan Pelayanan Terpadu; dan

11. Satuan Polisi Pamong Praja.

Selain Sekretariat Daerah, Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat

Daerah, 13 (tiga belas) Dinas-dinas Daerah, 11 (sebelas) Lembaga Teknis

Daerah (LTD), masih terdapat 3 (tiga) Lembaga yang dibentuk dalam

peraturan daerah tersendiri, yaitu Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD)

Wonosari, Badan Penanggulangan Bencana Daerah, dan Kecamatan.

Badan Penanggulangan Bencana Daerah dibentuk berdasarkan

Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 22 Tahun 2011 tentang

Pembentukan, Susunan Organisasi, Kedudukan, dan Tugas Badan

Penanggulangan Bencana Daerah.

RSUD Wonosari dibentuk berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 13


Tugas Rumah Sakit Umum Daerah Wonosari, sebagaimana telah diubah



53


Pembentukan, Susunan Organisasi, Kedudukan, dan Tugas Rumah Sakit

Umum Daerah Wonosari.

Pemerintah Kecamatan dibentuk berdasarkan Peraturan Daerah

Kabupaten Gunungkidul Nomor 14 Tahun 2008 tentang Pembentukan,

Susunan Organisasi, Kedudukan, dan Tugas Kecamatan. Berdasarkan

Peraturan Daerah tersebut dibentuk 18 kecamatan dengan 144 desa.

Kecamatan yang dibentuk mempunyai tugas salah satunya adalah membina

penyelenggaraan pemerintahan desa. Untuk penyelenggaraan pemerintahan

desa diatur dalam Peraturan Daerah Nomor 17 Tahun 2006 tentang Pedoman

Penyusunan Organisasi dan Tata Kerja Pemerintahan Desa.

Dalam RPJMD Kabupaten Gunungkidul tahun 2010-2015 telah

dirumuskan tema dan prioritas pembangunan tahun 2011 sampai 2015 serta

visi dan misi pembangunan.

Visi Pembangunan Kabupaten Gunungkidul

“MEWUJUDKAN GUNUNGKIDUL YANG LEBIH MAJU, MAKMUR,

DAN SEJAHTERA”

Misi Pembangunan Daerah Kabupaten Gunungkidul

Dalam mewujudkan visi pembangunan daerah tersebut ditempuh

melalui 7 (tujuh) misi pembangunan daerah sebagai berikut:

1. Peningkatan pemanfaatan air sebagai sumber kemakmuran;


54

2. Pemanfaatan sumber daya alam untuk menggerakan perekonomian

daerah secara lestari;

3. Peningkatan pengelolaan pariwisata;

4. Pengembangan sumber daya manusia yang terampil, profesional, dan

peduli;

5. Peningkatan iklim usaha yang kondusif;

6. Peningkatan tatakelola pemerintahan yang baik (good governance) dan

bebas dari Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme (KKN);

7. Peningkatan peluang investasi dan penggalangan sumber-sumber

pendanaan.

E. Potensi

Kabupaten Gunungkidul mempunyai beragam potensi perekonomian

mulai dari pertanian, perikanan dan peternakan, hutan, flora dan fauna,

industri, tambang serta potensi pariwisata. Pertanian yang dimiliki Kabupaten

Gunungkidul sebagian besar adalah lahan kering tadah hujan (± 90 %) yang

tergantung pada daur iklim khususnya curah hujan. Lahan sawah beririgasi

relatif sempit dan sebagian besar sawah tadah hujan. Sumberdaya alam

tambang yang termasuk Golongan C berupa: batu kapur, batu apung, kalsit,

zeolit, bentonit, tras, kaolin dan pasir kuarsa. Kabupaten Gunungkidul juga

mempunyai panjang pantai yang cukup luas terletak di sebelah selatan

berbatasan dengan Samudera Hindia, membentang sepanjang sekitar 65 Km

dari Kecamatan Purwosari sampai Kecamatan Girisubo. Potensi hasil laut dan


55

wisata sangat besar dan terbuka untuk dikembangkan. Potensi lainnya adalah

industri kerajinan, makanan, pengolahan hasil pertanian yang semuanya

sangat potensial untuk dikembangkan.


56

BAB V

ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN

A. Laporan Keuangan Pemerintah Kabupaten Gunungkidul Tahun

Anggaran 2014

Laporan Keuangan Pemerintah Kabupaten Gunungkidul adalah

sebagai bentuk pertanggungjawaban pengelolaan keuangan Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul selama satu periode tahun anggaran 2014 dan

disusun untuk menyediakan informasi yang andal dan relevan mengenai posisi

keuangan serta seluruh transaksi yang dilakukan selama satu periode

pelaporan. Tujuan penyusunan laporan keuangan Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul adalah untuk menyampaikan informasi yang transparan dan

bermanfaat bagi para pengguna dalam menilai akuntabilitas pengelolaan

keuangan Pemerintah Daerah, berupa posisi keuangan dan seluruh transaksi

yang dilakukan selama satu periode pelaporan di tahun anggaran 2014.

Pelaksanaan pengelolaan keuangan Daerah yang

dipertanggungjawabkan dalam laporan keuangan Pemerintah Daerah

Kabupaten Gunungkidul dilaksanakan oleh Dinas Pendapatan, Pengelolaan

Keuangan dan Aset Daerah (DPPKAD).

Komponen Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD) Kabupaten

Gunungkidul terdiri dari:

1. Laporan Realisasi Anggaran tahun 2014


57

Laporan realisasi anggaran Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul mengungkapkan kegiatan keuangan Pemerintah yang

menunjukkan ketaatan terhadap APBD. Dalam hal ini disajikan

informasi mengenai perhitungan atas pelaksanaan kegiatan yang telah

dianggarkan dalam satu tahun anggaran meliputi pendapatan, belanja,

dan pembiayaan. Pendapatan diklasifikasikan berdasarkan pendapatan

asli daerah, pendapatan transfer, dan lain-lain pendapatan yang sah.

Belanja terdiri dari belanja operasi, belanja modal, belanja tidak

terduga, dan transfer. Kemudian terdapat pula pos surplus/defisit yang

memuat informasi mengenai selisih lebih/kurang antara pendapatan

dan belanja selama satu periode pelaporan. Klasifikasi untuk

pembiayaan berdasarkan penerimaan daerah, pengeluaran daerah,

pembiayaan neto. Terakhir pos sisa lebih pembiayaan anggaran

(SiLPA) yang berisi informasi selisih lebih antara realisasi penerimaan

dan pengeluaran selama satu periode pelaporan. Laporan realisasi

anggaran Pemerintah Kabupaten Gunungkidul juga menyajikan

realisasi anggaran tahun sebelumnya yakni tahun 2013 sebagai

pembanding dengan tahun 2014.

2. Neraca tahun 2014

Neraca merupakan laporan keuangan yang menggambarkan

posisi keuangan mengenai aset, kewajiban, dan ekuitas dana pada

tanggal tertentu. Neraca Pemerintah Kabupaten Gunungkidul tahun

2014 menyajikan pos-pos aset yang terbagi menjadi aset lancar,


58

investasi jangka panjang, aset tetap, dana cadangan, dan aset lainnya.

Kewajiban diklasifikasikan menjadi kewajiban jangka pendek dan

kewajiban jangka panjang. Terakhir pos ekuitas dana terdiri dari

ekuitas dana lancar, ekuitas dana investasi, dan ekuitas dana cadangan.

Selain itu, neraca Pemerintah Kabupaten Gunungkidul juga

menyajikan posisi keuangan tahun sebelumnya yakni tahun 2013

sebagai pembanding dengan tahun 2014.

3. Laporan Arus Kas tahun 2014

Laporan arus kas adalah laporan keuangan yang menyajikan

informasi atas semua arus kas masuk dan arus kas keluar selama

periode pelaporan. Komponen laporan arus kas Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul terdiri dari arus kas dari aktivitas operasi, arus kas dari

aktivitas investasi aset non keuangan, arus kas dari aktivitas

pembiayaan, dan arus kas dari aktivitas non anggaran. Laporan arus

kas Pemerintah Kabupaten Gunungkidul juga menyajikan laporan arus

kas tahun sebelumnya yakni tahun 2013 sebagai pembanding dengan

tahun 2014.

4. Catatan atas Laporan Keuangan tahun 2014

Catatan atas laporan keuangan tahun 2014 Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul tahun 2014 terdiri dari tujuh bab. Bab

pertama adalah pendahuluan yang menjelaskan tentang maksud dan

tujuan penyusunan laporan keuangan, dan sistematika penulisan

catatan atas laporan keuangan. Bab dua adalah ekonomi makro,


59

kebijakan keuangan, dan pencapaian target kinerja APBD yang

menjelaskan tentang ekonomi makro, kebijakan keuangan, dan

indikator pencapaian target kinerja APBD. Bab tiga adalah ikhtisar

pencapaian kinerja keuangan yang menjelaskan tentang ikhtisar

realisasi pencapaian target kinerja keuangan, hambatan dan kendala

yang ada dalam pencapaian target yang telah ditetapkan. Bab empat

adalah kebijakan akuntansi yang menjelaskan tentang entitas pelaporan

keuangan daerah, basis akuntansi yang mendasari penyusunan laporan

keuangan, dan penerapan kebijakan akuntansi berkaitan dengan

ketentuan yang ada dalam standar akuntansi Pemerintahan. Bab lima

berisi penjelasan pos-pos laporan keuangan yang merinci dan

menjelaskan tentang masing-masing pos-pos pelaporan keuangan

mengenai pendapatan, belanja, pembiayaan, aset, kewajiban, ekuitas

dana, dan komponen-komponen laporan arus kas. Bab enam mengenai

informasi tambahan atas laporan keuangan Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul. Dan terakhir bab tujuh memuat uraian penutup catatan

atas laporan keuangan.


60

B. Analisis Penyajian Laporan Keuangan Pemerintah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2014 Berdasarkan Peraturan

Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan

Tabel 5.1 Analisis Penyajian

No Unsur PP No 71 tahun 2010 Laporan Keuangan Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul tahun 2014 Sama Berbeda

Tidak

Relevan

Laporan realisasi anggaran

1 Penyajian

informasi

pendapatan,

belanja, transfer,

surplus/defisit,

dan pembiayaan

PSAP 02 paragraf 9

Laporan realisasi anggaran

menyajikan informasi realisasi

pendapatan, belanja, transfer,

surplus/defisit, dan pembiayaan, yang

masing-masing diperbandingkan

dengan anggarannya dalam satu

periode.

Laporan realisasi anggaran menyajikan

informasi realisasi pendapatan, belanja,

transfer, surplus/defisit, dan pembiayaan,

yang masing-masing diperbandingkan

dengan anggarannya dalam satu periode.

√

60


61



Tidak

Relevan

2 Penyajian

informasi nama

entitas, cakupan

entitas, periode

yang dicakup,

mata uang

pelaporan, dan

satuan angka

yang digunakan

PSAP 02 paragraf 10

Laporan realisasi anggaran harus

diidentifikasikan secara jelas, dan

diulang pada setiap nomor halaman

laporan, jika dianggap perlu, infomasi

berikut:

a. Nama entitas atau sarana

identifikasi lainnya;

b. Cakupan entitas pelaporan;

c. Periode yang dicakup;

d. Mata uang pelaporan; dan

e. Satuan angka yang digunakan.

Laporan realisasi anggaran harus

diidentifikasikan secara jelas, dan diulang

pada setiap nomor halaman laporan, jika

dianggap perlu, infomasi berikut:

a. Nama entitas atau sarana identifikasi

lainnya;

b. Cakupan entitas pelaporan;

c. Periode yang dicakup;

d. Mata uang pelaporan; dan

e. Satuan angka yang digunakan.

√

3 Periode

pelaporan

PSAP 02 paragraf 11

Penyajian laporan realisasi anggaran

sekurang-kurangnya disajikan sekali

dalam setahun.


sekurang-kurangnya disajikan sekali dalam

setahun. √

4 Ketepatan waktu

penyajian

PSAP 02 paragraf 12

Entitas menyajikan laporan realisasi

anggaran selambat-lambatnya 6 bulan

setelah berakhirnya tahun anggaran.


selambat-lambatnya 6 bulan setelah

berakhirnya tahun anggaran.

√


62



Tidak

Relevan

5 Penyajian

informasi

pendapatan,

belanja, transfer,

surplus/defisit,

dan pembiayaan,

serta penyajian

penjelasan lebih

lanjut dalam

catatan atas

laporan

keuangan

PSAP 02 paragraf 13

Laporan realisasi anggaran disajikan

sedemikian rupa sehingga

menonjolkan berbagai unsur

pendapatan, belanja, transfer,

surplus/defisit, dan pembiayaan yang

diperlukan untuk penyajian yang

wajar. Laporan realisasi anggaran

menyandingkan realisasi pendapatan,

belanja, transfer, surplus/defisit, dan

pembiayaan dengan anggarannya.

Laporan realisasi anggaran dijelaskan

lebih lanjut dalam catatan atas laporan

keuangan yang memuat hal-hal yang

mempengaruhi pelaksanaan anggaran

seperti kebijakan fiskal dan moneter,

sebab-sebab terjadinya perbedaan

yang material antara anggaran dan

realisasinya, serta daftar-daftar yang

merinci lebih lanjut angka-angka yang

dianggap perlu untuk dijelaskan.

Laporan realisasi anggaran disajikan

sedemikian rupa sehingga menonjolkan

berbagai unsur pendapatan, belanja,

transfer, surplus/defisit, dan pembiayaan

yang diperlukan untuk penyajian yang

wajar. Laporan realisasi anggaran

menyandingkan realisasi pendapatan,

belanja, transfer, surplus/defisit, dan

pembiayaan dengan anggarannya. Laporan

realisasi anggaran dijelaskan lebih lanjut

dalam catatan atas laporan keuangan yang

memuat hal-hal yang mempengaruhi

pelaksanaan anggaran seperti kebijakan

fiskal dan moneter, sebab-sebab terjadinya

perbedaan yang material antara anggaran

dan realisasinya, serta daftar-daftar yang

merinci lebih lanjut angka-angka yang

dianggap perlu untuk dijelaskan.

√


63



Tidak

Relevan

6 Penyajian pos-

pos dalam

laporan realisasi

anggaran

PSAP 02 paragraf 14

Pos-pos yang harus disajikan dalam

laporan realisasi anggaran meliputi

pendapatan, belanja, transfer, surplus

atau defisit, penerimaan pembiayaan,

pengeluaran pembiayaan, pembiayaan

neto, dan sisa lebih/kurang

pembiayaan anggaran

(SiLPA/SiKPA).

Pos-pos yang disajikan dalam laporan

realisasi anggaran meliputi pendapatan,

belanja, transfer, surplus atau defisit,

penerimaan pembiayaan, pengeluaran

pembiayaan, pembiayaan neto, dan sisa

lebih/kurang pembiayaan anggaran

(SiLPA/SiKPA).

√

7 Penyajian

klasifikasi

pendapatan

PSAP 02 paragraf 17

Entitas pelaporan menyajikan

klasifikasi pendapatan menurut jenis

pendapatan dalam laporan realisasi

anggaran, dan rincian lebih lanjut jenis

pendapatan disajikan pada catatan atas

laporan keuangan.

Pemerintah Kabupaten Gunungkidul

menyajikan klasifikasi pendapatan menurut

jenis pendapatan dalam laporan realisasi

anggaran, dan rincian lebih lanjut jenis

pendapatan disajikan pada catatan atas

laporan keuangan.

√

8 Penyajian

klasifikasi

belanja

PSAP 02 paragraf 18

Penyajian klasifikasi belanja menurut:

a. Menurut jenis belanja di laporan

realisasi anggaran;

b. Menurut organisasi di laporan

realisasi anggaran atau di catatan

atas laporan keuangan;

c. Menurut fungsi di catatan atas

laporan keuangan.

Penyajian klasifikasi belanja hanya menurut

jenis belanja di laporan realisasi anggaran

dan rincian lebih lanjut jenis belanja

disajikan pada catatan atas laporan

keuangan. √


64



Tidak

Relevan

9 Penyelenggaraan

akuntansi

anggaran

PSAP 02 paragraf 20-21

Akuntansi anggaran diselenggarakan

sesuai dengan struktur anggaran yang

terdiri dari anggaran pendapatan,

belanja, dan pembiayaan pada saat

anggaran disahkan dan dialokasikan.

Akuntansi anggaran diselenggarakan sesuai

dengan struktur anggaran yang terdiri dari

anggaran pendapatan, belanja, dan

pembiayaan pada saat anggaran disahkan

dan dialokasikan.

√

10 Pengakuan

pendapatan


Pendapatan diakui pada saat diterima

pada Rekening Kas Umum Daerah

dan pendapatan diklasifikasikan

menurut jenis pendapatan.

Pengakuan pendapatan pada laporan

realisasi anggaran Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul yaitu pendapatan diakui pada

saat diterima pada Rekening Kas Umum

Daerah dan pendapatan diklasifikasikan

menurut jenis pendapatan, dimana hal ini

disebutkan dalam kebijakan akuntansi di

Peraturan Bupati Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul.

√

11 Penyajian

transfer masuk

PSAP 02 paragraf 24

Transfer adalah penerimaan uang dari

entitas pelaporan lain seperti

penerimaan dana perimbangan dari

pemerintah pusat dan dana bagi hasil

dari pemerintah provinsi.


mengelompokkan pendapatan transfer

meliputi transfer pemerintah pusat - dana

perimbangan, transfer pemerintah pusat

lainnya, dan transfer pemerintah provinsi.

√


65



Tidak

Relevan

12 Pelaksanaan

akuntansi

anggaran

PSAP 02 paragraf 25

Akuntansi pendapatan dilaksanakan

berdasarkan asas bruto yaitu dengan

membukukan penerimaan bruto, dan

tidak mencatat jumlah netonya

(setelah dikompensasikan dengan

pengeluaran).

Dalam kebijakan akuntansi di Peraturan

Bupati Pemerintah Kabupaten Gunungkidul

menjelaskan bahwa akuntansi pendapatan


dilaksanakan berdasarkan asas bruto yaitu

dengan membukukan penerimaan bruto, dan

tidak mencatat jumlah netonya (setelah

dikompensasikan dengan pengeluaran).

√

13 Penyajian

koreksi

pendapatan


Dalam hal Badan Layanan Umum,

pendapatan diakui dengan mengacu

pada peraturan perundangan yang

mengatur mengenai Badan Layanan

Umum. Pengembalian yang sifatnya

normal dan berulang (recurring) atas

penerimaan pendapatan pada periode

penerimaan maupun pada periode

sebelumnya dibukukan sebagai

pengurang pendapatan. Koreksi dan

pengembalian yang sifatnya tidak

berulang (nonrecurring) atas

penerimaan pendapatan yang terjadi

pada periode penerimaan pendapatan

dibukukan sebagai pengurang

pendapatan pada periode yang sama.



menyebutkan bahwa pengembalian yang

sifatnya normal dan berulang (recurring)

atas penerimaan pendapatan pada periode

penerimaan maupun pada periode

sebelumnya dibukukan sebagai pengurang

pendapatan. Koreksi dan pengembalian

yang sifatnya tidak berulang (nonrecurring)

atas penerimaan pendapatan yang terjadi

pada periode penerimaan pendapatan

dibukukan sebagai pengurang pendapatan

pada periode yang sama.

√


66



Tidak

Relevan

Koreksi dan pengembalian yang

sifatnya tidak berulang (nonrecurring)

atas penerimaan pendapatan yang

terjadi pada periode sebelumnya

dibukukan sebagai pengurang ekuitas

dana lancar pada periode

ditemukannya koreksi dan

pengembalian tersebut. Akuntansi

pendapatan disusun untuk memenuhi

kebutuhan pertanggungjawaban sesuai

dengan ketentuan dan untuk keperluan

pengendalian bagi manajemen

Pemerintah Pusat dan Daerah.

Koreksi dan pengembalian yang sifatnya

tidak berulang (nonrecurring) atas

penerimaan pendapatan yang terjadi pada

periode sebelumnya dibukukan sebagai

pengurang ekuitas dana lancar pada periode

ditemukannya koreksi dan pengembalian

tersebut. Dalam hal Badan Layanan Umum,

pendapatan diakui dengan mengacu pada

peraturan perundangan yang mengatur

mengenai Badan Layanan Umum, dimana

akuntansi pendapatan disusun untuk

memenuhi kebutuhan pertanggungjawaban

sesuai dengan ketentuan dan untuk

keperluan pengendalian bagi manajemen

Pemerintah Daerah.

14 Pengakuan

Belanja


Belanja diakui pada saat terjadinya

pengeluaran dari Rekening Kas

Umum Daerah dan khusus untuk

pengeluaran melalui bendahara

pengeluaran, pengakuannya terjadi

pada saat pertanggungjawaban atas

pengeluaran tersebut disahkan oleh

unit yang mempunyai fungsi

perbendaharaan.



menyebutkan belanja Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul diakui pada saat

terjadinya pengeluaran dari Rekening Kas

Umum Daerah dan khusus untuk

pengeluaran melalui bendahara

pengeluaran, pengakuannya terjadi pada

saat pertanggungjawaban atas pengeluaran

tersebut disahkan oleh unit yang

mempunyai fungsi perbendaharaan.

√


67



Tidak

Relevan

15 Penyajian

belanja operasi

PSAP 02 paragraf 36

Belanja operasi adalah pengeluaran

anggaran untuk kegiatan sehari-hari

Pemerintah Daerah yang memberi

manfaat jangka pendek.

Belanja operasi diklasifikasikan menjadi

belanja pegawai, belanja barang dan jasa,

belanja bunga, belanja subsidi, belanja

hibah, belanja bantuan sosial, dan belanja

bantuan keuangan. Sifat dari belanja operasi


sifatnya memberi manfaat jangka pendek.

√

16 Penyajian

belanja modal

PSAP 02 paragraf 37

Belanja modal menjadi belanja modal

untuk perolehan tanah, gedung dan

bangunan, peralatan, dan aset tak

berwujud.

Pengklasifikasian belanja modal Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul dalam hal ini

sesuai dengan PSAP 02 paragraf 37 yaitu

meliputi:

a. Belanja tanah;

b. Belanja peralatan dan mesin;

c. Belanja gedung dan bangunan;

d. Belanja jalan, irigasi dan jaringan;

e. Belanja aset tetap lainnya; dan

f. Belanja aset lainnya.

√


68



Tidak

Relevan

17 Penyajian

belanja tak

terduga

PSAP 02 paragraf 38

Belanja lain-lain/tak terduga adalah

pengeluaran anggaran untuk kegiatan

yang sifatnya tidak biasa dan tidak

diharapkan berulang seperti

penanggulangan bencana alam,

bencana sosial, dan pengeluaran tidak

terduga lainnya yang sangat

diperlukan dalam rangka

penyelenggaraan kewenangan

Pemerintah Pusat/Daerah.

Belanja tak terduga Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul yaitu belanja untuk

penanganan kerusakan infrastruktur akibat

terjadinya bencana kebakaran Pasar Semin.

√

18 Penyajian

transfer keluar

PSAP 02 paragraf 40

Transfer keluar adalah pengeluaran

uang dari entitas pelaporan ke entitas

pelaporan lain seperti pengeluaran

dana perimbangan oleh Pemerintah

Pusat dan dana bagi hasil oleh

Pemerintah Daerah.

Transfer keluar yang disajikan adalah

transfer bagi hasil yang meliputi bagi hasil

pajak, bagi hasil retribusi, dan bagi hasil

pendapatan lainnya.

√


69



Tidak

Relevan

19 Penyajian

koreksi belanja


Realisasi anggaran belanja dilaporkan

sesuai dengan klasifikasi yang

ditetapkan. Koreksi atas pengeluaran

belanja yang terjadi pada periode

pengeluaran dibukukan sebagai

pengurang belanja pada periode yang

sama. Apabila diterima pada periode

berikutnya, koreksi atas pengeluaran

belanja dibukukan dalam pendapatan

lain-lain. Akuntansi belanja disusun

untuk memenuhi kebutuhan

pertanggung jawaban, dan dapat

dikembangkan untuk keperluan

pengendalian manajemen dengan

memungkinkan pengukuran kegiatan

belanja tersebut.



yaitu realisasi anggaran belanja dilaporkan

sesuai dengan klasifikasi yang ditetapkan.

Koreksi atas pengeluaran belanja yang

terjadi pada periode pengeluaran belanja

dibukukan sebagai pengurang belanja pada

periode yang sama. Apabila diterima pada

periode berikutnya, koreksi atas

pengeluaran belanja dibukukan dalam

pendapatan lain-lain. Akuntansi belanja

disusun untuk memenuhi kebutuhan

pertanggung jawaban sesuai dengan

ketentuan, dan dapat dikembangkan untuk

keperluan pengendalian manajemen dengan

cara yang memungkinkan pengukuran

kegiatan belanja tersebut.

√

20 Penyajian

surplus daan

defisit


Surplus adalah selisih lebih antara

pendapatan dan belanja selama satu

periode pelaporan, dan defisit adalah

selisih kurang antara pendapatan dan

belanja selama satu periode pelaporan.

Selisih lebih/kurang antara pendapatan dan

belanja tersebut dicatat dalam pos

surplus/defisit. √


70



Tidak

Relevan

21 Penyajian

klasifikasi

pembiayaan

PSAP 02 paragraf 50

Pembiayaan dikelompokkan menjadi

dua yaitu penerimaan pembiayaan dan

pengeluaran pembiayaan.

Pembiayaan Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul dikelompokkan menjadi dua

yaitu penerimaan pembiayaan dan


√

22 Penyajian

penerimaan

pembiayaan

PSAP 02 paragraf 51

Penerimaan pembiayaan adalah semua

penerimaan Rekening Kas Umum

Negara/Daerah antara lain berasal dari

penerimaan pinjaman, penjualan

obligasi pemerintah, hasil privatisasi

perusahaan negara/daerah, penerimaan

kembali pinjaman yang diberikan

kepada fihak ketiga, penjualan

investasi permanen lainnya, dan

pencairan dana cadangan.

Penerimaan pembiayaan Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul terdiri dari

penggunaan SiLPA tahun lalu, penerimaan

kembali pinjaman, dan penerimaan piutang

daerah.

√

23 Pengakuan

penerimaan

pembiayaan

PSAP 02 paragraf 52

Penerimaan pembiayaan diakui pada

saat diterima pada Rekening Kas

Umum Daerah.



menjelaskan bahwa penerimaan

pembiayaan Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul diakui pada saat diterima pada

Rekening Kas Umum Daerah.

√


71



Tidak

Relevan

24 Akuntansi

penerimaan

pembiayaan

PSAP 02 paragraf 53

Akuntansi penerimaan pembiayaan

dilaksanakan berdasarkan asas bruto.



menjelaskan bahwa akuntansi penerimaan

pembiayaan dilaksanakan berdasarkan asas

bruto.

√

25 Penyajian

pengeluaran

pembiayaan

PSAP 02 paragraf 55

Pengeluaran pembiayaan adalah

semua pengeluaran Rekening Kas

Umum Negara/Daerah antara lain

pemberian pinjaman kepada pihak

ketiga, penyertaan modal pemerintah,

pembayaran kembali pokok pinjaman

dalam periode tahun anggaran

tertentu, dan pembentukan dana

cadangan.

Pengeluaran pembiayaan Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul terdiri dari

penyertaan modal daerah, pembayaran

pokok pinjaman dalam negeri, dan

pemberian pinjaman daerah. √

26 Pengakuan

pengeluaran

pembiayaan

PSAP 02 paragraf 56

Pengeluaran pembiayaan diakui pada

saat dikeluarkan dari Rekening Kas

Umum Daerah.



menjelaskan bahwa pengeluaran

pembiayaan Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul diakui pada saat dikeluarkan

dari Rekening Kas Umum Daerah.

√


72



Tidak

Relevan

27 Dana cadangan PSAP 02 paragraf 54 dan 57

Pencairan dana cadangan mengurangi

dana cadangan yang bersangkutan,

dan pembentukan dana cadangan

menambah dana cadangan yang

bersangkutan.

Dalam tahun 2014 tidak terjadi pencairan

dan pembentukan dana cadangan.

√

28 Penyajian

pembiayaan neto


Pembiayaan neto adalah selisih antara

penerimaan pembiayaan setelah

dikurangi pengeluaran pembiayaan

dalam periode tahun anggaran

tertentu. Selisih lebih/kurang antara

penerimaan pembiayaan dan

pengeluaran pembiayaan selama satu

periode pelaporan dicatat dalam pos

pembiayaan neto.

Selisih antara penerimaan pembiayaan

setelah dikurangi pengeluaran pembiayaan

tersebut dicatat dalam pos pembiayaan neto.

√


73



Tidak

Relevan

29 Penyajian sisa

lebih/kurang

pembiayaan

anggaran


Sisa lebih/kurang pembiayaan

anggaran adalah selisih lebih/kurang

antara realisasi penerimaan dan

pengeluaran selama satu periode

pelaporan. Selisih lebih/kurang

realisasi penerimaan dan pengeluaran

dicatat dalam pos SiLPA/SiKPA.


mencatat selisih lebih/kurang antara

realisasi penerimaan dan pengeluaran pada

pos SiLPA/SiKPA. √

30 Penyajian

transaksi dalam

mata uang asing

PSAP 02 paragraf 62

Transaksi dalam mata uang asing

harus dibukukan dalam mata uang

rupiah dengan menjabarkan jumlah

mata uang asing tersebut menurut kurs

tengah bank sentral pada tanggal

transaksi.


menerapkan jika setiap ada transaksi dalam

bentuk mata uang asing, transaksi tersebut

dibukukan dalam mata uang rupiah dengan

menjabarkan jumlah mata uang asing

tersebut menurut kurs tengah bank sentral

pada tanggal transaksi.

√

31 Penyajian

transaksi

pendapatan,

belanja, dan

pembiayaan

dalam bentuk

barang dan jasa

PSAP 02 paragraf 63

Transaksi pendapatan, belanja, dan

pembiayaan dalam bentuk barang dan

jasa, harus dilaporkan dalam laporan

realisasi anggarannya dengan cara

menaksir nilai barang dan jasa tersebut



menerapkan jika setiap ada transaksi

pendapatan, belanja, dan pembiayaan dalam

bentuk barang dan jasa, maka pelaporan

dalam laporan realisasi anggarannya dengan

cara menaksir nilai barang dan jasa tersebut


√


74



Tidak

Relevan

Neraca

1 Penyajian posisi

keuangan dalam

aset, kewajiban,

dan ekuitas dana

PSAP 01 paragraf 38

Neraca menggambarkan posisi

keuangan suatu entitas pelaporan

mengenai aset, kewajiban, dan ekuitas

dana pada tanggal tertentu.

Neraca Pemerintah Kabupaten Gunungkidul

merupakan laporan yang menggambarkan

posisi keuangan Pemerintah Daerah

mengenai aset, kewajiban, dan ekuitas dana

pada tanggal tertentu.

√

2 Penyajian

klasifikasi aset

dan kewajiban

PSAP 01 paragraf 39

Setiap entitas pelaporan

mengklasifikasikan asetnya dalam aset

lancar dan non lancar serta

mengklasifikasikan kewajibannya

menjadi kewajiban jangka pendek dan

jangka panjang dalam neraca.


menyajikan aset menjadi aset lancar dan

non lancar, kewajiban menjadi kewajiban

jangka pendek dan jangka panjang.

√


75



Tidak

Relevan

3 Penyajian pos-

pos dalam neraca


Neraca mencantumkan sekurang-

kurangnya pos-pos berikut: kas dan

setara kas, investasi jangka pendek,

piutang pajak dan bukan pajak,

persediaan, investasi jangka panjang,

aset tetap, kewajiban jangka pendek,

kewajiban jangka panjang, dan ekuitas

dana.


menyajikan pos-pos dalam neraca meliputi

kas dan setara kas, investasi jangka pendek,

piutang pajak dan bukan pajak, persediaan,

investasi jangka panjang, aset tetap, dana

cadangan, aset lainnya, kewajiban jangka

pendek, kewajiban jangka panjang, dan

ekuitas dana.

√

4 Penyajian

klasifikasi aset

lancar dan non

lancar

PSAP 01 paragraf 48

Suatu aset diklasifikasikan sebagai

aset lancar jika:

1) Diharapkan segera untuk

direalisasikan, dipakai, atau

dimiliki untuk dijual dalam waktu

12 bulan sejak tanggal pelaporan,

atau


Semua aset selain yang disebutkan,

diklasifikasikan sebagai aset non

lancar.

Suatu aset yang diklasifikasikan sebagai

aset lancar jika:

1) Diharapkan segera untuk direalisasikan,

dipakai, atau dimiliki untuk dijual dalam

waktu 12 bulan sejak tanggal pelaporan,

atau


Semua aset selain yang disebutkan,

diklasifikasikan sebagai aset non lancar.

√


76



Tidak

Relevan

5 Penyajian

klasifikasi untuk

masing-masing

pos dalam aset

lancar

PSAP 01 paragraf 49

Aset lancar meliputi kas dan setara

kas, investasi jangka pendek, piutang,

dan persediaan.

Pos-pos investasi jangka pendek

antara lain deposito berjangka 3

sampai 12 bulan, surat berharga yang

mudah diperjualbelikan.

Pos-pos piutang antara lain piutang

pajak, retribusi, denda, penjualan

angsuran, tuntutan ganti rugi, dan

piutang lainnya yang diharapkan

diterima dalam waktu 12 bulan setelah

tanggal pelaporan.

Persediaan mencakup barang atau

perlengkapan yang dibeli dan

disimpan untuk digunakan, misalnya

barang pakai habis seperti alat tulis

kantor, barang tak habis pakai seperti

komponen peralatan dan pipa, dan

barang bekas pakai seperti komponen

bekas.

Pengklasifikasian aset lancar Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul meliputi kas dan

setara kas, investasi jangka pendek, piutang,

dan persediaan.

Pengklasifikasian masing-masing pos aset

lancar yaitu kas dan setara kas, selanjutnya

investasi jangka pendek, kemudian piutang

diklasifikasikan menjadi piutang pajak,

retribusi, bunga, denda, penjualan angsuran,

tagihan sewa, tuntutan ganti rugi, piutang

lainnya, dan penyisihan piutang, serta

persediaan meliputi barang pakai habis,

barang tak habis pakai, dan barang bekas

pakai.

√

6 Penyajian

klasifikasi aset

non lancar

PSAP 01 paragraf 51

Klasifikasi aset non lancar meliputi

investasi jangka panjang, aset tetap,

dana cadangan, dan aset lainnya.

Klasifikasi aset non lancar Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul berupa investasi

jangka panjang, aset tetap, dana cadangan,

dan aset lainnya.

√


77



Tidak

Relevan

7 Penyajian

klasifikasi

investasi jangka

panjang

PSAP 01 paragraf 52

Investasi jangka panjang terdiri dari

investasi non permanen dan investasi

permanen.

Penyajian investasi jangka panjang


meliputi investasi non permanen dan

investasi permanen.

√

8 Penyajian

klasifikasi

investasi non

permanen

PSAP 01 paragraf 55

Investasi non permanen terdiri dari

pembelian surat utang negara,

penanaman modal proyek

pembangunan yang dapat dialihkan

kepada fihak ketiga, dan investasi non

permanen lainnya.

Pemerintah Kabupaten Gunungkidul tidak

memiliki investasi non permanen.

√

9 Penyajian

klasifikasi

investasi

permanen

PSAP 01 paragraf 56

Investasi permanen terdiri dari

penyertaan modal pemerintah dan

investasi permanen lainnya.


mengklasifikasikan investasi permanen

menjadi penyertaan modal pemerintah dan

investasi permanen lainnya.

√

10 Penyajian

klasifikasi aset

tetap

PSAP 01 paragraf 58

Aset tetap diklasifikasikan menjadi:

1) Tanah;






Aset tetap dalam neraca Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul tahun 2014 terdiri

dari:

1) Tanah;






√


78



Tidak

Relevan

11 Penyajian dana

cadangan

PSAP 01 paragraf 59

Dana cadangan adalah dana yang

disisihkan untuk menampung

kebutuhan yang memerlukan dana

relatif besar yang tidak dapat dipenuhi

dalam satu tahun anggaran.

Dalam tahun anggaran 2014, Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul tidak memiliki

dana cadangan, namun Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul tetap

mengklasifikasikan dana cadangan dalam

bagian neraca, maka hal ini dapat dikatakan

sesuai.

√

12 Penyajian

klasifikasi aset

non lancar

lainnya

PSAP 01 paragraf 60

Komponen aset non lancar lainnya

diklasifikasikan sebagai aset lainnya.

Termasuk dalam aset lainnya adalah

aset tak berwujud, tagihan penjualan

angsuran yang jatuh tempo lebih dari

12 bulan, dan aset kerja sama dengan

fihak ketiga.

Penyajian komponen aset non lancar

lainnya Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul meliputi aset tak berwujud,

tagihan penjualan angsuran, tagihan sewa,

dan aset lain-lain. √

13 Pengakuan aset PSAP 01 paragraf 61-62

Aset diakui pada saat potensi manfaat

ekonomi masa depan diperoleh oleh

Pemerintah Daerah dan mempunyai

nilai atau biaya yang dapat diukur

dengan andal dan aset diakui juga

pada saat diterima atau

kepemilikannya dan/atau

kepenguasaannya berpindah.



menjelaskan bahwa aset diakui pada saat

potensi manfaat ekonomi masa depan

diperoleh oleh Pemerintah Daerah dan

mempunyai nilai atau biaya yang dapat

diukur dengan andal dan aset diakui juga

pada saat diterima atau kepemilikannya

dan/atau kepenguasaannya berpindah.

√


79



Tidak

Relevan

14 Pengukuran aset PSAP 01 paragraf 63-65

Pengukuran aset:


2) Investasi jangka pendek dicatat

sebesar nilai perolehan;

3) Piutang dicatat sebesar nilai

nominal;


a) Biaya perolehan apabila

diperoleh dengan pembelian;

b) Biaya standar apabila diperoleh

dengan memproduksi sendiri;

c) Nilai wajar apabila diperoleh

dengan cara lainnya seperti

donasi/rampasan.

5) Investasi jangka panjang dicatat

sebesar biaya perolehan termasuk

biaya tambahan lainnya yang

terjadi;

6) Aset tetap dicatat sebesar biaya

perolehan. Apabila penilaian aset

tetap dengan menggunakan biaya

perolehan tidak memungkinkan

maka nilai aset tetap didasarkan

pada nilai wajar pada saat

perolehan.

Pengukuran aset Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul:


2) Investasi jangka pendek dicatat sebesar

nilai perolehan;

3) Piutang dicatat sebesar nilai nominal;


a) Biaya perolehan apabila diperoleh

dengan pembelian;

b) Biaya standar apabila diperoleh


c) Nilai wajar apabila diperoleh dengan

cara lainnya seperti donasi/rampasan.

5) Investasi jangka panjang dicatat sebesar

biaya perolehan termasuk biaya

tambahan lainnya yang terjadi untuk

memperoleh kepemilikan yang sah atas

investasi tersebut;

6) Aset tetap dicatat sebesar biaya

perolehan. Apabila penilaian aset tetap

dengan menggunakan biaya perolehan

tidak memungkinkan maka nilai aset

tetap didasarkan pada nilai wajar pada

saat perolehan.

√


80



Tidak

Relevan

15 Pengukuran

berikutnya untuk

aset tetap

PSAP 01 paragraf 66

Selain tanah dan konstruksi dalam

pengerjaan, seluruh aset tetap

disusutkan.

Dalam neraca akun akumulasi penyusutan

tahun 2014 bersaldo nol rupiah, dan dalam

catatan atas laporan keuangan Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul disebutkan bahwa


menerapkan aturan mengenai penyusutan.

√

16 Biaya perolehan

aset tetap

PSAP 01 paragraf 67

Biaya perolehan aset tetap yang

dibangun dengan cara swakelola

meliputi biaya langsung untuk tenaga

kerja, bahan baku, dan biaya tidak

langsung termasuk biaya perencanaan

dan pengawasan, perlengkapan, tenaga

listrik, sewa peralatan, dan semua

biaya lainnya yang terjadi berkenaan

dengan pembangunan aset tetap

tersebut.

Kebijakan akuntansi di Peraturan Bupati


menjelaskan bahwa biaya perolehan aset

tetap yang dibangun dengan cara swakelola

meliputi biaya langsung untuk tenaga kerja,

bahan baku, dan biaya tidak langsung

termasuk biaya perencanaan dan

pengawasan, perlengkapan, tenaga listrik,

sewa peralatan, dan semua biaya lainnya

yang terjadi berkenaan dengan

pembangunan aset tetap tersebut.

√

17 Penyajian

klasifikasi

kewajiban

PSAP 01 paragraf 69

Kewajiban diklasifikasikan menjadi

kewajiban jangka pendek jika

diharapkan dibayar dalam waktu 12

bulan setelah tanggal pelaporan.

Semua kewajiban lainnya

diklasifikasikan sebagai kewajiban

jangka panjang.


mengklasifikasikan kewajiban jangka

pendek jika diharapkan dibayar dalam

waktu 12 bulan setelah tanggal pelaporan

dan kewajiban jangka panjang lebih dari 12

bulan.

√


81



Tidak

Relevan

18 Penyajian pos

kewajiban

jangka pendek


Kewajiban jangka pendek dapat

dikategorikan dengan cara yang sama

seperti aset lancar. Beberapa

kewajiban jangka pendek, seperti

utang transfer pemerintah atau utang

kepada pegawai merupakan suatu

bagian yang akan menyerap aset

lancar dalam tahun pelaporan

berikutnya. Kewajiban jangka pendek

lainnya adalah kewajiban yang jatuh

tempo dalam waktu 12 (dua belas)


Misalnya bunga pinjaman, utang

jangka pendek dari fihak ketiga, utang

perhitungan fihak ketiga (PFK), dan

bagian lancar utang jangka panjang.

Penyajian pos kewajiban jangka pendek


meliputi utang perhitungan fihak ketiga

(PFK), utang kepada fihak ketiga, utang

bunga, bagian lancar utang dalam negeri,

pendapatan diterima dimuka, dan utang

jangka pendek lainnya.

√

19 Penyajian pos

kewajiban

jangka panjang

PSAP 01 paragraf 72

Kewajiban yang jatuh temponya lebih

dari 12 bulan diklasifikasikan menjadi


Penyajian pos kewajiban jangka panjang


meliputi kewajiban yang jatuh temponya

lebih dari 12 bulan diklasifikasikan menjadi


√


82



Tidak

Relevan

20 Pengakuan

kewajiban


Kewajiban diakui jika besar

kemungkinan bahwa pengeluaran

sumber daya ekonomi akan dilakukan

atau telah dilakukan untuk

menyelesaikan kewajiban yang ada

sekarang, dan perubahan atas

kewajiban tersebut mempunyai nilai

penyelesaian yang dapat diukur

dengan andal, dan kewajiban diakui

juga pada saat dana pinjaman diterima

atau pada saat kewajiban timbul.

Pengakuan kewajiban Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul sebagaimana

dijelaskan dalam kebijakan akuntansi di


Gunungkidul yaitu kewajiban diakui jika

besar kemungkinan bahwa pengeluaran

sumber daya ekonomi akan dilakukan atau

telah dilakukan untuk menyelesaikan

kewajiban yang ada sekarang, dan

perubahan atas kewajiban tersebut

mempunyai nilai penyelesaian yang dapat

diukur dengan andal, dan kewajiban diakui

juga pada saat dana pinjaman diterima atau

pada saat kewajiban timbul.

√

21 Pengukuran

kewajiban

PSAP 01 paragraf 77

kewajiban dicatat sebesar nilai

nominal

Pengukuran kewajiban Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul yaitu kewajiban

dicatat sebesar nilai nominal.

√

22 Penyajian

klasifikasi

ekuitas dana

PSAP 01 paragraf 78

Entitas mengungkapkan secara

terpisah dalam neraca atau catatan atas

laporan keuangan untuk akun ekuitas

dana lancar termasuk sisa lebih

pembiayaan anggaran, ekuitas dana

investasi, dan ekuitas dana cadangan.

Pemerintah Kabupaten Gunungkidul telah

mengungkapkan secara terpisah dalam

neraca atau dalam catatan atas laporan

keuangan untuk akun ekuitas dana lancar

termasuk sisa lebih pembiayaan

anggaran/saldo anggaran lebih, ekuitas dana

investasi, dan ekuitas dana cadangan.

√


83



Tidak

Relevan

23 Penyajian

klasifikasi

ekuitas dana

lancar

PSAP 01 paragraf 79

Ekuitas dana lancar adalah selisih

antara aset lancar dan kewajiban

jangka pendek. Ekuitas dana lancar

antara lain sisa lebih pembiayaan

anggaran, cadangan piutang, cadangan

persediaan, dan dana yang harus

disediakan untuk pembayaran utang

jangka pendek.

Dalam catatan atas laporan keuangan


menjelaskan ekuitas dana lancar merupakan

selisih antara aset lancar dan kewajiban

jangka pendek, serta komponen-komponen

yang terdapat dalam ekuitas dana lancar


meliputi sisa lebih pembiayaan anggaran

(SiLPA), pendapatan yang ditangguhkan,

cadangan piutang, cadangan persediaan,

dana yang harus disediakan untuk

pembayaran utang jangka pendek.

√

24 Penyajian

klasifikasi

ekuitas dana

investasi

PSAP 01 paragraf 80

Ekuitas dana investasi mencerminkan

kekayaan Pemerintah yang tertanam

dalam investasi jangka panjang, aset

tetap, dan aset lainnya, dikurangi

dengan kewajiban jangka panjang.



menjelaskan ekuitas dana investasi

merupakan kekayaan Pemerintah kabupaten

Gunungkidul yang tertanam dalam aset non

lancar selain dana cadangan dikurangi


√

25 Penyajian

klasifikasi

ekuitas dana

cadangan

PSAP 01 paragraf 81

Ekuitas dana cadangan mencerminkan

kekayaan pemerintah yang

dicadangkan untuk tujuan tertentu

sesuai dengan peraturan perundang-

undangan.


memiliki ekuitas dana cadangan pada posisi

saldo per 31 Desember 2014, tetapi

Pemerintah Kabupaten Gunungkidul tetap

menyajikan klasifikasi ekuitas dana

cadangan di dalam pos ekuitas dana.

√


84



Tidak

Relevan

26 Pengungkapan

untuk masing-

masing pos

dalam neraca

PSAP 01 paragraf 82

Suatu entitas pelaporan

mengungkapkan, baik dalam neraca

maupun dalam catatan atas laporan

keuangan subklasifikasi pos-pos yang

disajikan, diklasifikasikan dengan cara

yang sesuai dengan operasi entitas

yang bersangkutan. Suatu pos

disubklasifikasikan lebih lanjut,

bilamana perlu, sesuai dengan

sifatnya.

PSAP 01 paragraf 83

Rincian yang tercakup dalam

subklasifikasi di neraca atau di catatan

atas laporan keuangan tergantung pada

persyaratan dari Standar Akuntansi

Pemerintahan dan materialitas jumlah

pos yang bersangkutan. Faktor-faktor

yang disebutkan dalam paragraf 84

dapat digunakan dalam menentukan

dasar bagi subklasifikasi.

PSAP 01 paragraf 84

Pengungkapan akan bervariasi untuk

setiap pos, misalnya:

Pengungkapan untuk setiap pos:

1) Piutang dirinci menurut jumlah piutang

pajak, retribusi, penjualan, fihak terkait,

uang muka, dan jumlah lainnya, piutang

transfer dirinci menurut sumbernya.

Karena aturan PSAP 01 paragraf 84 ini

berlaku untuk Pemerintah Pusat,

Pemerintah Provinsi, dan Pemerintah

Kabupaten Kota, maka penerapan

mengenai subklasifikasi di neraca tidak

bisa disamakan, maka untuk Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul dalam neraca

dan catatan atas laporan keuangannya

piutang diklasifikasikan menjadi

piutang pajak, piutang retribusi, piutang

bunga, piutang denda, bagian lancar

tagihan penjualan angsuran, bagian

lancar tagihan sewa, bagian lancar

tuntutan ganti rugi, piutang lainnya, dan

penyisihan piutang. Penyajian ini juga

sudah sama dengan PSAP 01 paragraf

49, seperti yang sudah dijelaskan;

√


85



Tidak

Relevan

1) Piutang dirinci menurut jumlah

piutang pajak, retribusi,

penjualan, fihak terkait, uang

muka, dan jumlah lainnya,

piutang transfer dirinci menurut

sumbernya;

2) Persediaan dirinci lebih lanjut

sesuai dengan standar yang

mengatur akuntansi untuk

persediaan;

3) Aset tetap diklasifikasikan

berdasarkan kelompok sesuai

dengan standar yang mengatur

tentang aset tetap;

4) Utang transfer dianalisis menurut

entitas penerimanya;

5) Dana cadangan diklasifikasikan

sesuai dengan peruntukannya;

6) Komponen ekuitas dana yaitu

ekuitas dana lancar, ekuitas dana

investasi, dan ekuitas dana

cadangan;

2) Persediaan dirinci lebih lanjut sesuai

dengan standar yang mengatur

akuntansi untuk persediaan; dan

pengklasifikasian persediaan

Gunungkidul juga sudah sama dengan

PSAP 01 paragraf 49 tetapi hal ini juga

dijelaskan lebih lanjut di PSAP 05;

3) Aset tetap diklasifikasikan berdasarkan

kelompok sesuai dengan standar yang

mengatur tentang aset tetap, dan

pengklasifikasian aset tetap

Gunungkidul juga sudah sama dengan

PSAP 01 paragraf 58 secara tepat,

tetapi hal ini juga dijelaskan lebih

lanjut di PSAP 07;

4) Utang transfer dianalisis menurut

entitas penerimanya, namun


tidak memiliki utang transfer pada

periode pelaporan 31 Desember 2014;


86



Tidak

Relevan

7) Pengungkapan kepentingan

Pemerintah dalam Perusahaan

Negara/Daerah/lainnya adalah

jumlah penyertaan yang

diberikan, tingkat pengendalian

dan metode penilaian.

5) Dana cadangan diklasifikasikan sesuai

dengan peruntukannya, namun


juga tidak memiliki dana cadangan;

6) Komponen ekuitas dana

diklasifikasikan menjadi ekuitas dana

lancar, ekuitas dana investasi, dan

ekuitas dana cadangan, dan penyajian

komponen ekuitas dana Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul sudah sama

dengan PSAP 01 paragraf 78.

7) Pengungkapan kepentingan Pemerintah

dalam Perusahaan

Negara/Daerah/lainnya adalah jumlah

penyertaan yang diberikan, tingkat

pengendalian dan metode penilaian.

Mengenai jumlah penyertaan yang

diberikan serta metode penilaian

dijelaskan dalam catatan atas laporan

keuangan Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul, tetapi tidak untuk tingkat

pengendaliannya.


87



Tidak

Relevan

27 Penyajian

klasifikasi

persediaan


Persediaan mencakup barang atau

perlengkapan yang dibeli dan

disimpan untuk digunakan, misalnya

barang habis pakai seperti alat tulis

kantor, barang tak habis pakai seperti

komponen peralatan dan pipa, dan

barang bekas pakai seperti komponen

bekas. Dalam hal pemerintah

memproduksi sendiri, persediaan juga

meliputi barang yang digunakan

dalam proses produksi seperti bahan

baku pembuatan alat-alat pertanian.

Barang hasil proses produksi yang

belum selesai dicatat sebagai

persediaan, contohnya alat-alat

pertanian setengah jadi. Dalam hal

pemerintah menyimpan barang untuk

tujuan cadangan strategis seperti

cadangan energi (misalnya minyak)

atau untuk tujuan berjaga-jaga seperti

cadangan pangan (misalnya beras),

barang-barang dimaksud diakui

sebagai persediaan.

Persediaan Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul meliputi:

1) Alat tulis kantor (ATK) yang terdiri dari

persediaan alat tulis kantor dan

persediaan barang cetakan;

2) Alat listrik;

3) Material/bahan termasuk didalamnya

persediaan obat;

4) Benda pos;

5) Bahan makanan pokok;

6) Persediaan lainnya, terdiri dari

persediaan alat dan bahan kebersihan

dan persediaan lain-lain yang

ditujukkan untuk dihibahkan kepada

masyarakat;

7) Persediaan tidak pakai habis;

8) Persediaan bekas pakai.

√


88



Tidak

Relevan

28 Pengakuan

persediaan


Persediaan diakui pada saat potensi

manfaat ekonomi masa depan

diperoleh dan mempunyai nilai atau

biaya yang dapat diukur dengan andal,

dan persediaan diakui juga pada saat

diterima atau hak kepemilikannya dan/

atau kepenguasaannya berpindah, serta

pada akhir periode akuntansi

persediaan dicatat berdasarkan hasil

inventarisasi fisik.



menjelaskan bahwa persediaan diakui pada

saat potensi manfaat ekonomi masa depan

diperoleh Pemerintah Daerah dan

mempunyai nilai atau biaya yang dapat

diukur dengan andal, dan persediaan diakui

juga pada saat diterima atau hak

kepemilikannya dan/ atau kepenguasaannya

berpindah, serta pada akhir periode

akuntansi persediaan dicatat berdasarkan

hasil inventarisasi fisik.

√

29 Pengukuran

persediaan

PSAP 05 paragraf 18-24 mengatur

tentang pengukuran persediaan,

dimana persediaan disajikan sebesar:

1) Biaya perolehan apabila diperoleh

dengan pembelian;

2) Biaya standar apabila diperoleh


3) Nilai wajar apabila diperoleh

dengan cara lainnya seperti

donasi/rampasan.

Pengukuran persediaan Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul sebagaimana yang

telah dijelaskan dalam kebijakan akuntansi

di Peraturan Bupati Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul yaitu persediaan dicatat

sebesar:

1) Biaya perolehan apabila diperoleh

dengan pembelian;

2) Biaya standar apabila diperoleh dengan

memproduksi sendiri;

3) Nilai wajar apabila diperoleh dengan

cara lainnya seperti donasi/rampasan.

√


89



Tidak

Relevan

30 Pengungkapan

persediaan

PSAP 05 paragraf 25

Laporan keuangan mengungkapkan:

a. Kebijakan akuntansi pengukuran

persediaan;

b. Penjelasan lebih lanjut persediaan

seperti barang atau perlengkapan

yang digunakan dalam pelayanan

masyarakat, barang atau

perlengkapan yang digunakan

dalam proses produksi, barang yang

disimpan untuk dijual atau

diserahkan kepada masyarakat, dan

barang yang masih dalam proses

produksi yang dimaksudkan untuk

dijual atau diserahkan kepada

masyarakat;

c. Kondisi persediaan.

Laporan keuangan hanya mengungkapkan

Penjelasan lebih lanjut persediaan.

Kebijakan akuntansi yang digunakan dalam

pengukuran persediaan, hal ini dijelaskan

dalam kebijakan akuntansi di Peraturan

Bupati Pemerintah Kabupaten Gunungkidul,

tetapi tidak dalam laporan keuangan

Pemerintah Kabupaten Gunungkidul,

Kemudian untuk kondisi persediaan tidak

diungkapkan oleh Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul dalam laporan keuangannya.

√

31 Penyajian

klasifikasi

investasi

pemerintah

PSAP 06 paragraf 9

Investasi pemerintah dibagi dua yaitu

investasi jangka pendek dan investasi

jangka panjang. Investasi jangka

pendek merupakan aset lancar

sedangkan investasi jangka panjang

merupakan aset non lancar.

Klasifikasi investasi Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul meliputi investasi jangka

pendek dan investasi jangka panjang. √


90



Tidak

Relevan

32 Penyajian

klasifikasi

investasi jangka

pendek


Investasi jangka pendek harus

memenuhi karakteristik sebagai

berikut:

1. Dapat segera diperjualbelikan/

dicairkan;

2. Investasi tersebut ditujukan dalam

rangka manajemen kas, artinya

pemerintah dapat menjual investasi

tersebut apabila timbul kebutuhan

kas;

3. Berisiko rendah.


memiliki investasi jangka pendek.

√

33 Penyajian

klasifikasi

investasi jangka

panjang

PSAP 06 paragraf 13

Investasi jangka panjang dibagi

menurut sifat penanaman investasinya,

yaitu permanen dan non permanen.

Klasifikasi investasi jangka panjang


meliputi investasi permanen dan investasi

non permanen.

√

34 Penyajian

klasifikasi

investasi

permanen

PSAP 06 paragraf 15

Klasifikasi investasi permanen

meliputi penyertaan modal pemerintah

dan investasi permanen lainnya.

Klasifikasi investasi permanen Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul meliputi

penyertaan modal pemerintah dan investasi

permanen lainnya.

√


91



Tidak

Relevan

35 Penyajian

klasifikasi

investasi non

permanen

PSAP 06 paragraf 16

Investasi non permanen yang

dilakukan oleh pemerintah, antara lain

dapat berupa:

a. Pembelian obligasi atau surat utang

jangka panjang yang dimaksudkan

untuk dimiliki sampai dengan

tanggal jatuh temponya oleh

pemerintah;

b. Penanaman modal dalam proyek

pembangunan yang dapat dialihkan

kepada pihak ketiga;


memiliki investasi non permanen pada

posisi laporan keuangan per 31 Desember

2014.

√

36 Penyajian

klasifikasi

penyertaan

modal

pemerintah

PSAP 06 paragraf 17

Penyertaan modal pemerintah dapat

berupa surat berharga (saham) dan non

surat berharga.


memiliki penyertaan modal dalam bentuk

saham pada 4 perusahaan, yaitu Bank BPD

DIY, Badan Usaha Kredit Pedesaan

(BUKP), PDAM Tirta Handayani, dan PD.

BPR Bank Daerah Gunungkidul (BDG).

√

37 Penyajian

klasifikasi

investasi

permanen

lainnya

PSAP 06 paragraf 18

Investasi permanen lainnya

merupakan investasi yang tidak bisa

dimasukkan ke penyertaan modal,

surat obligasi jangka panjang, dan

penanaman modal dalam proyek

pembangunan.


memiliki investasi permanen lainnya dalam

periode tahun 2014.

√


92



Tidak

Relevan

38 Pengakuan

investasi


Suatu pengeluaran kas atau aset dapat

diakui sebagai investasi apabila

memenuhi kriteria sebagai berikut:

1) Kemungkinan manfaat ekonomik

dan manfaat sosial atau jasa

potensial di masa yang akan

datang atas suatu investasi

tersebut dapat diperoleh

Pemerintah;

2) Nilai perolehan atau nilai wajar

investasi dapat diukur secara

memadai (reliable).

Pengeluaran untuk perolehan investasi

jangka pendek diakui sebagai

pengeluaran kas pemerintah dan tidak

dilaporkan sebagai belanja dalam

laporan realisasi anggaran, sedangkan

pengeluaran untuk memperoleh

investasi jangka panjang diakui

sebagai pengeluaran pembiayaan.



menjelaskan bahwa suatu pengeluaran kas

atau aset dapat diakui sebagai investasi

apabila memenuhi kriteria sebagai berikut:

1) Kemungkinan manfaat ekonomik dan

manfaat sosial atau jasa potensial di

masa yang akan datang atas suatu

investasi tersebut dapat diperoleh

Pemerintah Daerah;

2) Nilai perolehan atau nilai wajar

investasi dapat diukur secara memadai

(reliable).

Pengeluaran untuk perolehan investasi

jangka pendek diakui sebagai pengeluaran

kas pemerintah dan tidak dilaporkan sebagai

belanja dalam laporan realisasi anggaran,

sedangkan pengeluaran untuk memperoleh

investasi jangka panjang diakui sebagai


√


93



Tidak

Relevan

39 Pengukuran

investasi jangka

panjang yang

bersifat

permanen

PSAP 06 paragraf 28

Pengukuran investasi jangka panjang

yang bersifat permanen dicatat sebesar

biaya perolehannya.



pengukuran investasi jangka panjang yang

bersifat permanen berupa penyertaan modal

pemerintah dicatat sebesar biaya

perolehannya.

√

40 Metode penilaian

investasi


Metode penilaian investasi harus

menggunakan metode biaya, metode

ekuitas, dan metode nilai bersih yang

dapat direalisasikan. Penggunaan

metode didasarkan pada kriteria:

1) Kepemilikan kurang dari 20%

menggunakan metode biaya;

2) Kepemilikan 20% sampai 50%,

atau kepemilikan kurang dari 20%

tetapi memiliki pengaruh yang

signifikan menggunakan metode

ekuitas;

3) Kepemilikan lebih dari 50%

menggunakan metode ekuitas;

4) Kepemilikan bersifat nonpermanen

menggunakan metode nilai bersih

yang direalisasikan.

Metode penilaian investasi Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul menggunakan

metode biaya pada Bank BPD DIY dan

Badan Usaha Kredit Pedesaan (BUKP)

karena dalam lampiran laporan keuangan


persentase kepemilikannya dibawah 20%

dan metode ekuitas digunakan pada PDAM

Tirta Handayani dan PD. BPR Bank Daerah

Gunungkidul (BDG), karena dalam

lampiran laporan keuangan Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul persentase

kepemilikannya diatas 50%.

√


94



Tidak

Relevan

41 Pengakuan hasil

investasi


Pengakuan hasil investasi yang

pencatatannya menggunakan metode

biaya, dicatat sebagai pendapatan hasil

investasi, sedangkan apabila

menggunakan metode ekuitas, bagian

laba yang diperoleh oleh Pemerintah

Daerah akan dicatat mengurangi nilai

investasi Pemerintah dan tidak dicatat

sebagai pendapatan hasil investasi.

Pengakuan hasil investasi Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul yang diperoleh

dari penyertaan modal pemerintah yang

pencatatannya menggunakan metode biaya,

dicatat sebagai pendapatan hasil investasi,

sedangkan apabila menggunakan metode

ekuitas, bagian laba yang diperoleh oleh

Pemerintah Daerah akan dicatat mengurangi

nilai investasi Pemerintah dan tidak dicatat

sebagai pendapatan hasil investasi.

√

42 Pelepasan dan

pemindahan

investasi


Pelepasan investasi pemerintah dapat

terjadi karena penjualan, dan

pelepasan hak karena peraturan

pemerintah dan lain sebagainya.

Pemindahan pos investasi dapat

berupa reklasifikasi investasi

permanen menjadi investasi jangka

pendek, aset tetap, aset lain-lain dan

sebaliknya.

Dalam tahun 2014 tidak terjadi pelepasan

dan pemindahan investasi di Pemerintahan

Kabupaten Gunungkidul.

√


95



Tidak

Relevan

43 Hal-hal lain

tentang investasi

yang harus

diungkapkan

PSAP 06 paragraf 42

Hal-hal lain yang harus diungkapkan

dalam laporan keuangan Pemerintah

berkaitan dengan investasi Pemerintah

antara lain:

1) Kebijakan akuntansi untuk

penentuan nilai investasi;

2) Jenis-jenis investasi, investasi

permanen dan non permanen;

3) Perubahan harga baik investasi

jangka pendek maupun investasi

jangka panjang;

4) Penurunan nilai investasi yang

signifikan dan penyebab penurunan

tersebut;

5) Investasi yang dinilai dengan nilai

wajar dan alasan penerapannya;

6) Perubahan pos investasi.

Hal-hal lain yang diungkapkan dalam

laporan keuangan Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul berkaitan dengan investasi

Pemerintah antara lain:

1) Kebijakan akuntansi untuk penentuan

nilai investasi, hal ini diungkapkan


dalam catatan atas laporan

keuangannya;

2) Jenis-jenis investasi, investasi permanen

dan non permanen, hal ini juga

diungkapkan Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul dalam neraca maupun

catatan atas laporan keuangan;

3) Perubahan harga baik investasi jangka

pendek maupun investasi jangka

panjang, mengenai perubahan harga ini

tidak dijelaskan, karena investasi yang

dimiliki Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul hanya penyertaan modal

Pemerintah;

√


96



Tidak

Relevan

4) Penurunan nilai investasi yang

signifikan dan penyebab penurunan

tersebut, tidak ada penurunan nilai

investasi yang signifikan dalam tahun

2014;

5) Investasi yang dinilai dengan nilai wajar

dan alasan penerapannya, tidak ada

investasi Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul yang dinilai dengan nilai

wajar dalam tahun 2014;

6) Perubahan pos investasi; hal ini

diungkapkan dalam lampiran rincian

penyertaan modal pemerintah.


97



Tidak

Relevan

44 Penyajian aset

tetap

PSAP 07 paragraf 6

Aset tetap sering merupakan suatu

bagian utama aset Pemerintah, dan

karenanya signifikan dalam penyajian

neraca. Termasuk dalam aset tetap:

1) Aset tetap yang dimiliki oleh

entitas pelaporan namun

dimanfaatkan oleh entitas lainnya,

misalnya Instansi Pemerintah

lainnya, Universitas, dan

Kontraktor;

2) Hak atas tanah.

Aset tetap milik Pemerintah Daerah ada

yang digunausahakan dan dipinjamkan oleh

pihak lain, tetapi tetap digolongkan ke

dalam aset tetap Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul.

√

45 Penyajian

klasifikasi aset

tetap

PSAP 07 paragraf 7

Tidak termasuk ke dalam definisi aset

tetap adalah aset yang dikuasai untuk

dikonsumsi dalam operasi Pemerintah,

seperti bahan (material) dan

perlengkapan (supplies).

Aset yang dimiliki untuk tujuan dikonsumsi

dalam operasi Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul seperti bahan/material dan

perlengkapan tidak digolongkan ke dalam

aset tetap, melainkan ke dalam aset lancar. √


98



Tidak

Relevan

46 Penyajian

klasifikasi pos-

pos aset tetap

PSAP 07 paragraf 8

Aset tetap diklasifikasikan menjadi

tanah, peralatan dan mesin, gedung

dan bangunan, jalan, irigasi, dan

jaringan, aset tetap lainnya, serta

konstruksi dalam pengerjaan.

Klasifikasi aset tetap Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul telah sesuai dengan PSAP 07

paragraf 8, yaitu meliputi:

1) Tanah;






√

47 Pengakuan aset

tetap


Dalam kebijakan akuntansi di

Peraturan Bupati Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul menjelaskan

bahwa untuk dapat diakui sebagai aset

tetap, suatu aset harus berwujud dan

memenuhi kriteria:

1) Mempunyai masa manfaat lebih

dari 12 bulan;

2) Biaya perolehan aset dapat diukur

dengan andal;

3) Tidak dimaksudkan untuk dijual

dalam operasi normal entitas;



menjelaskan bahwa untuk dapat diakui

sebagai aset tetap, suatu aset harus

berwujud dan memenuhi kriteria:

1) Mempunyai masa manfaat lebih dari 12

bulan;

2) Biaya perolehan aset dapat diukur

dengan andal;

3) Tidak dimaksudkan untuk dijual dalam

operasi normal entitas;

√


99



Tidak

Relevan

4) Diperoleh atau dibangun dengan

maksud untuk digunakan; dan

5) Memenuhi batasan minimal nilai

rupiah kapitalisasi aset tetap.

Dimana pengakuan aset tetap akan

sangat andal bila aset tetap telah

diterima atau diserahkan hak

kepemilikannya dan atau pada saat

penguasaannya berpindah.

4) Diperoleh atau dibangun dengan

maksud untuk digunakan; dan

5) Memenuhi batasan minimal nilai rupiah

kapitalisasi aset tetap.

Dimana pengakuan aset tetap akan sangat

andal bila aset tetap telah diterima atau

diserahkan hak kepemilikannya dan atau

pada saat penguasaannya berpindah.

48 Pengukuran aset

tetap

PSAP 07 paragraf 22

Aset tetap dinilai dengan biaya

perolehan.



menjelaskan bahwa penilaian aset tetap

didasarkan pada biaya perolehan.

√

49 Penilaian awal

aset tetap


Barang berwujud yang memenuhi

kualifikasi untuk diakui sebagai suatu

aset dan dikelompokkan sebagai aset

tetap, pada awalnya harus diukur

berdasarkan biaya perolehan. Bila aset

tetap diperoleh dengan tanpa nilai,

biaya aset tersebut adalah sebesar nilai

wajar pada saat aset tersebut

diperoleh.

Penilaian awal aset tetap diatur dalam

kebijakan akuntansi di Peraturan Bupati

Pemerintah Kabupaten Gunungkidul, yaitu

pada awalnya harus diukur berdasarkan

biaya perolehan. Bila aset tetap diperoleh

dengan tanpa nilai, biaya aset tersebut

adalah sebesar nilai wajar pada saat aset

tersebut diperoleh.

√


100



Tidak

Relevan

50 Biaya perolehan

aset tetap


Biaya perolehan suatu aset tetap terdiri

dari harga belinya atau konstruksinya,

termasuk bea impor dan setiap biaya

yang dapat diatribusikan secara

langsung dalam membawa aset tetap

tersebut ke kondisi yang membuat aset

tersebut dapat bekerja untuk

penggunaan yang dimaksudkan, dan

segala komponen-komponen biaya

perolehan aset tetap diatur dalam

PSAP 07 paragraf 30-38.

Contoh biaya yang dapat diatribusikan

secara langsung adalah:

1) biaya persiapan tempat;

2) biaya pengiriman awal (initial

delivery) dan biaya simpan dan

bongkar muat (handling cost);

3) biaya pemasangan (instalation

cost);

4) biaya profesional seperti arsitek

dan insinyur; dan

5) biaya konstruksi.

Penilaian aset tetap Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul dalam kebijakan akuntansi di


Gunungkidul yaitu biaya perolehan suatu

aset tetap terdiri dari harga belinya atau

konstruksinya, termasuk bea impor dan

setiap biaya yang dapat diatribusikan secara

langsung dalam membawa aset tetap

tersebut ke kondisi yang membuat aset

tersebut dapat bekerja untuk penggunaan

yang dimaksudkan, dan segala komponen-

komponen biaya-biaya untuk masing-

masing aset tetap sama seperti yang diatur

dalam PSAP 07 paragraf 30-38.

√


101



Tidak

Relevan

51 Penyajian aset

yang dalam masa

konstruksi

PSAP 07 paragraf 39

Jika penyelesaian pengerjaan suatu

aset tetap melebihi dan atau melewati

satu periode tahun anggaran, maka

aset tetap yang belum selesai tersebut

digolongkan dan dilaporkan sebagai

konstruksi dalam pengerjaan sampai

dengan aset tersebut selesai dan siap

pakai.


menggolongkan semua aset tetap yang

pengerjaannya belum selesai sampai pada

31 Desember 2014 ke dalam konstruksi

dalam pengerjaan dan jika konstruksi

pengerjaan tersebut sudah selesai, akan

direklasifikasikan ke dalam aset tetap.

√

52 Perolehan aset

tetap dengan

cara gabungan

PSAP 07 paragraf 42

Biaya perolehan dari masing-masing

aset tetap yang diperoleh secara

gabungan ditentukan dengan

mengalokasikan harga gabungan

tersebut berdasarkan perbandingan

nilai wajar masing-masing aset yang

bersangkutan.

Semua aset tetap Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul yang diperoleh dalam tahun

2014 tidak secara gabungan. √

53 Perolehan aset

tetap melalui

pertukaran


Aset tetap dapat diperoleh melalui

pertukaran atau pertukaran sebagian

aset tetap yang tidak serupa. Biaya

dari pos itu diukur berdasarkan nilai

wajar aset yaitu nilai ekuivalen atas

nilai tercatat aset yang dilepas setelah

disesuaikan dengan jumlah setiap kas/

setara kas yang ditransfer/ diserahkan.

Aset tetap Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul dalam tahun 2014 tidak ada

yang diperoleh dari hasil pertukaran.

√


102



Tidak

Relevan

54 Pengukuran aset

tetap yang

diperoleh dari

hibah/sumbanga

n/donasi

PSAP 07 paragraf 46

Pengakuan aset tetap yang diperoleh

dari hibah/sumbangan/donasi diakui

memakai nilai wajar.

Aset tetap Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul juga ada yang diperoleh dari

hibah/sumbangan/donasi dan pengakuannya

memakai nilai wajar saat perolehannya.

√

55 Pengakuan

perolehan aset

tetap dari

donasi/hibah

sebagai

pendapatan dan

pengakuan

belanja aset tetap

untuk

donasi/hibah

PSAP 07 paragraf 49

Perolehan aset tetap melalui

donasi/hibah diakui sebagai

pendapatan pemerintah dan jumlah

yang sama juga diakui sebagai belanja

modal dalam laporan realisasi

anggaran.

Perolehan aset tetap melalui donasi/hibah

tidak diakui sebagai pendapatan pemerintah

dalam laporan realisasi anggaran, dan

pengeluaran aset tetap sebagai hibah dari

Pemerintah Kabupaten Gunungkidul kepada

pihak lain juga tidak diakui sebagai belanja

modal dalam laporan realisasi anggaran.

√

56 Pengungkapan

kebijakan

kapitalisasi biaya


Pengeluaran yang dapat dikapitalisasi

merupakan pengeluaran setelah

perolehan awal suatu aset tetap yang

memperpanjang masa manfaat atau

yang kemungkinan besar memberi

manfaat ekonomik di masa yang akan

datang dan mengenai batasan jumlah

biaya kapitalisasi harus diterapkan

secara konsisten dan diungkapkan

dalam catatan atas laporan keuangan.

Di catatan atas laporan keuangan


terdapat realisasi belanja barang dan jasa

yang dapat dikapitalisasi menjadi aset tetap

yang nilainya ditambahkan pada nilai aset

tetap, namun kebijakan mengenai batasan

kapitalisasi biaya tidak diungkapkan dalam

catatan atas laporan keuangan, tetapi

diungkapkan dalam kebijakan akuntansi di


Gunungkidul.

√


103



Tidak

Relevan

57 Pengukuran

berikutnya untuk

aset tetap


Aset tetap disajikan berdasarkan biaya

perolehan aset tetap tersebut dikurangi

akumulasi penyusutan.

Selain tanah dan konstruksi dalam

pengerjaan, seluruh aset tetap

disusutkan.

Dalam neraca akun akumulasi penyusutan

tahun 2014 bersaldo nol rupiah, dan dalam

catatan atas laporan keuangan Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul disebutkan bahwa


menerapkan aturan mengenai penyusutan.

√

58 Penilaian

kembali atau

revaluasi aset

tetap


Penilaian kembali/ revaluasi aset tetap

pada umumnya tidak diperkenankan

karena Standar Akuntansi

Pemerintahan menganut penilaian aset

berdasarkan biaya perolehan.

Penyimpangan dari ketentuan ini

mungkin dilakukan berdasarkan

ketentuan Pemerintah yang berlaku

secara nasional. Dalam hal ini laporan

keuangan harus menjelaskan

mengenai penyimpangan konsep biaya

perolehan dalam penyajian aset tetap

serta pengaruh penyimpangan tersebut

terhadap gambaran keuangan suatu

entitas. Selisih antara nilai revaluasi

dengan nilai tercatat aset tetap

dibukukan dalam ekuitas dana pada

akun diinvestasikan pada aset tetap.


melakukan revaluasi aset tetap dalam tahun

2014, maka mengenai hal ini tidak

diungkapkan oleh Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul.

√


104



Tidak

Relevan

59 Akuntansi tanah PSAP 07 paragraf 60-61

Tanah yang dimiliki/ dikuasai

Pemerintah tidak diperlakukan secara

khusus, dan pada prinsipnya

mengikuti ketentuan yang diatur pada

pernyataan tentang akuntansi aset

tetap. Tidak seperti Institusi Non-

Pemerintah, Pemerintah tidak dibatasi

satu periode tertentu untuk

kepemilikan/ penguasaan tanah.

Setelah perolehan awal, Pemerintah

tidak memerlukan biaya untuk

mempertahankan hak atas tanah.

Tanah yang memenuhi definisi aset

tetap harus diperlakukan sesuai

dengan prinsip-prinsip yang ada pada

Pernyataan ini.



terdapat pengeluaran yang dapat

dikapitalisasi menjadi aset tetap berupa

tanah dan pada prinsipnya tanah diakui dan

diukur mengikuti ketentuan seperti yang

diatur dalam pernyataan tentang akuntansi

aset tetap dan hal ini telah dijelaskan

sebelumnya dalam aturan PSAP 07 paragraf

16-28.

√

60 Pengakuan tanah

diluar negeri


Pengakuan tanah di luar negeri hanya

dimungkinkan apabila perjanjian

penguasaan dan hukum serta

perundang-undangan yang berlaku di

negara tempat Perwakilan Republik

Indonesia berada mengindikasikan

adanya penguasaan yang bersifat

permanen.


memiliki tanah diluar negeri.

√


105



Tidak

Relevan

61 Aset bersejarah PSAP 07 paragraf 64-71

Pernyataan ini tidak mengharuskan

pemerintah untuk menyajikan aset

bersejarah di neraca namun aset

tersebut harus diungkapkan dalam

catatan atas laporan keuangan.


sebenarnya memiliki aset bersejarah, namun

pengelolaannya dilakukan oleh Pemerintah

Propinsi, dan Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul juga belum mengakui

kepemilikan aset bersejarah yang ada

dikawasan Gunungkidul.

√

62 Aset

infrastruktur


Aset infrastruktur yang memenuhi

definisi aset tetap harus diperlakukan

sesuai dengan prinsip-prinsip yang ada

pada pernyataan ini.

Aset infrastruktur terdiri dari jalan, irigasi,

dan jaringan, pada prinsipnya diakui dan

diukur mengikuti ketentuan seperti yang

diatur dalam pernyataan tentang akuntansi

aset tetap dan hal ini telah dijelaskan

sebelumnya dalam PSAP 07 paragraf 16-28.

√

63 Aset militer PSAP 07 paragraf 75

Peralatan militer, baik yang umum

maupun khusus, memenuhi definisi

aset tetap dan harus diperlakukan

sesuai dengan prinsip-prinsip yang ada

pada Pernyataan ini.


memiliki aset militer. √

64 Penyajian aset

tetap yang

dihentikan

penggunaannya


Aset tetap yang dihentikan

penggunaannya, dipindahkan ke pos

aset lainnya.

Dalam catatan atas laporan keuangan, aset

tetap Pemerintah Kabupaten Gunungkidul

yang dihentikan penggunaannya,

dipindahkan ke pos aset lainnya.

√


106



Tidak

Relevan

65 Pengungkapan

masing-masing

jenis aset tetap

PSAP 07 paragraf 79

Pengungkapan untuk masing-masing

jenis aset tetap sebagai berikut:

a. Dasar penilaian yang digunakan

untuk menentukan nilai tercatat;

b. Rekonsiliasi jumlah tercatat pada

awal dan akhir periode yang

menunjukkan:

1) Penambahan;

2) Pelepasan;

3) Akumulasi penyusutan dan

perubahan nilai, jika ada;

4) Mutasi aset tetap

lainnya.

c. Informasi penyusutan, meliputi:

1) Nilai penyusutan;

2) Metode penyusutan yang

digunakan;

3) Masa manfaat atau tarif

penyusutan yang digunakan;

4) Nilai tercatat bruto dan

akumulasi penyusutan pada awal

dan akhir periode.

Laporan keuangan hanya mengungkapkan:

Rekonsiliasi jumlah tercatat pada awal dan

akhir periode yang menunjukkan:

1) Penambahan;

2) Pelepasan;

3) Mutasi aset tetap lainnya.

Mengenai dasar penilaian yang digunakan

untuk menentukan nilai tercatat tidak

dijelaskan dalam laporan keuangan, namun

untuk dasar penilaian masing-masing aset

tetap dijelaskan secara satu-persatu dalam


Pemerintah Kabupaten Gunungkidul, dan

dalam laporan keuangan Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul tidak menyajikan

mengenai akumulasi penyusutan, karena hal

ini tidak diatur oleh Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul.

√


107



Tidak

Relevan

66 Pengungkapan

informasi

lainnya tentang

aset tetap

PSAP 07 paragraf 80

Laporan keuangan juga harus

mengungkapkan:

a. Eksistensi dan batasan hak milik

atas aset tetap;

b. Kebijakan akuntansi untuk

kapitalisasi yang berkaitan dengan

aset tetap;

c. Jumlah pengeluaran pada pos aset

tetap dalam konstruksi; dan

d. Jumlah komitmen untuk akuisisi

aset tetap.

Laporan keuangan Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul tidak mengungkapkan

mengenai eksistensi dan batasan hak milik

atas aset tetap, kebijakan akuntansi untuk

kapitalisasi yang berkaitan dengan aset

tetap, dan jumlah komitmen untuk akuisisi

aset tetap.

Mengenai kebijakan akuntansi untuk

kapitalisasi aset tetap diungkapkan dalam



Laporan keuangan hanya mengungkapkan

jumlah pengeluaran pada pos aset tetap

dalam konstruksi.

√

67 Pengungkapan

aset tetap dicatat

pada jumlah

yang dinilai

kembali

PSAP 07 paragraf 81

Jika aset tetap dicatat pada jumlah

yang dinilai kembali, hal-hal berikut

harus diungkapkan:

1) Dasar peraturan untuk menilai

kembali aset tetap;

2) Tanggal efektif penilaian kembali;

3) Jika ada, nama penilai

independen;

Semua hal yang disebutkan dalam PSAP 07

paragraf 81 tidak diungkapkan oleh

Pemerintah Kabupaten Gunungkidul, karena


melakukan revaluasi aset tetap. √


108



Tidak

Relevan

4) Hakikat setiap petunjuk yang

digunakan untuk menentukkan

biaya pengganti;

5) Nilai tercatat setiap jenis aset

tetap.

68 Penyajian aset

tetap yang masih

dalam masa

konstruksi

PSAP 08 paragraf 6

Konstruksi dalam pengerjaan

mencakup tanah, peralatan dan mesin,

gedung dan bangunan, jalan, irigasi

dan jaringan, dan aset tetap lainnya

yang proses perolehannya dan/atau

pembangunannya membutuhkan suatu

periode waktu tertentu dan belum

selesai. Perolehan melalui kontrak

konstruksi pada umumnya

memerlukan suatu periode waktu

tertentu. Periode waktu perolehan

tersebut bisa kurang atau lebih dari

satu periode akuntansi.


menggolongkan semua pembangunan aset

tetap yang melebihi satu periode akuntansi

ke dalam konstruksi dalam pengerjaan.

√


109



Tidak

Relevan

69 Kontrak

konstruksi


Kontrak konstruksi dapat berkaitan

dengan perolehan sejumlah aset yang

berhubungan erat atau saling

tergantung satu sama lain dalam hal

rancangan, teknologi, fungsi atau

tujuan, dan penggunaan utama.

Kontrak seperti ini misalnya

konstruksi jaringan irigasi. Kontrak

konstruksi dapat meliputi:

1) Kontrak untuk perolehan jasa

yang berhubungan langsung

dengan perencanaan konstruksi

aset, seperti jasa arsitektur;

2) Kontrak untuk perolehan atau

konstruksi aset;

3) Kontrak untuk perolehan jasa

yang berhubungan langsung

pengawasan konstruksi aset yang

meliputi manajemen konstruksi

dan value engineering;

4) Kontrak untuk membongkar atau

merestorasi aset dan restorasi

lingkungan.

Perolehan aset tetap Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul dengan cara membangun juga

membutuhkan kontrak konstruksi dalam hal

rancangan, teknologi, fungsi atau tujuan,

dan penggunaan utama.

√


110



Tidak

Relevan

70 Penyatuan dan

segmentasi

kontrak

konstruksi


Penyatuan dan segmentasi kontrak

konstruksi:

1) Jika suatu kontrak konstruksi

mencakup sejumlah aset,

konstruksi dari setiap aset

diperlakukan sebagai suatu

kontrak konstruksi yang terpisah

apabila semua syarat di bawah ini

terpenuhi:

a) Proposal terpisah telah

diajukan untuk setiap aset;

b) Setiap aset telah

dinegosiasikan secara

terpisah dan kontraktor serta

pemberi kerja dapat

menerima atau menolak

bagian kontrak yang

berhubungan dengan masing-

masing aset tersebut;

c) Biaya masing-masing aset

dapat diidentifikasikan.



juga terdapat aturan mengenai penyatuan

dan segmentasi kontrak konstruksi:

1) Jika suatu kontrak konstruksi

mencakup sejumlah aset, konstruksi

dari setiap aset diperlakukan sebagai

suatu kontrak konstruksi yang terpisah

apabila semua syarat di bawah ini

terpenuhi:

a) Proposal terpisah telah diajukan

untuk setiap aset;

b) Setiap aset telah dinegosiasikan

secara terpisah dan kontraktor serta

pemberi kerja dapat menerima atau

menolak bagian kontrak yang

berhubungan dengan masing-

masing aset tersebut;

c) Biaya masing-masing aset dapat

diidentifikasikan.

√


111



Tidak

Relevan

2) Suatu kontrak dapat berisi

klausul yang memungkinkan

konstruksi aset tambahan atas

permintaan pemberi kerja atau

dapat diubah sehingga konstruksi

aset tambahan dapat dimasukkan

ke dalam kontrak tersebut.

Konstruksi tambahan

diperlakukan sebagai suatu

kontrak konstruksi terpisah jika:

a) Aset tambahan tersebut

berbeda secara signifikan

dalam rancangan, teknologi,

atau fungsi dengan aset yang

tercakup dalam kontrak

semula; atau

b) Harga aset tambahan tersebut

ditetapkan tanpa

memperhatikan harga

kontrak semula.

2) Suatu kontrak dapat berisi klausul yang

memungkinkan konstruksi aset

tambahan atas permintaan pemberi

kerja atau dapat diubah sehingga

konstruksi aset tambahan dapat

dimasukkan ke dalam kontrak tersebut.

Konstruksi tambahan diperlakukan

sebagai suatu kontrak konstruksi

terpisah jika:

a) Aset tambahan tersebut berbeda

secara signifikan dalam rancangan,

teknologi, atau fungsi dengan aset

yang tercakup dalam kontrak

semula; atau

b) Harga aset tambahan tersebut

ditetapkan tanpa memperhatikan

harga kontrak semula.


112



Tidak

Relevan

71 Pengakuan

konstruksi dalam

pengerjaan

PSAP 08 paragraf 13

Suatu benda berwujud harus diakui

sebagai konstruksi dalam pengerjaan

jika:

1) Besar kemungkinan bahwa

manfaat ekonomi masa yang akan

datang berkaitan dengan aset

tersebut akan diperoleh;

2) Biaya perolehan tersebut dapat

diukur secara andal; dan

3) Aset tersebut masih dalam proses

pengerjaan.

Pengakuan konstruksi dalam pengerjaan

Pemerintah Kabupaten Gunungkidul yaitu:

kriteria pertama adalah tujuan pembangunan

aset tetap adalah untuk digunakan pada

masa yang akan datang, kedua biaya

perolehan yang berupa semua biaya yang

tercakup dalam proses pembangunan

tersebut semuanya dapat terukur dengan

andal, dan yang ketiga pembangunan aset

tetap yang tergolong masih belum selesai

pengerjaannya melebihi satu periode

akuntansi, digolongkan ke dalam konstruksi

dalam pengerjaan.

√

72 Penyajian

konstruksi dalam

pengerjaan

PSAP 08 paragraf 14

Konstruksi dalam pengerjaan biasanya

merupakan aset yang dimaksudkan

digunakan untuk operasional

Pemerintah atau dimanfaatkan oleh

masyarakat dalam jangka panjang dan

oleh karenanya diklasifikasikan dalam

aset tetap.

Konstruksi dalam pengerjaan mencakup

tanah, peralatan dan mesin, gedung dan

bangunan, jalan, irigasi dan jaringan, dan

aset tetap lainnya, dimana semua hal ini

merupakan aset yang dimaksudkan

digunakan untuk operasional Pemerintah

atau dimanfaatkan oleh masyarakat dalam

jangka panjang.

√


113



Tidak

Relevan

73 Kriteria

konstruksi dalam

pengerjaan yang

dipindahkan ke

pos aset tetap


Konstruksi dalam pengerjaan yang

dipindahkan ke pos aset tetap, kriteria-

kriterianya adalah jika:

1) Konstruksi secara substansi telah

selesai dikerjakan; dan

2) Dapat memberikan manfaat/jasa

sesuai dengan tujuan perolehan.

Suatu konstruksi dalam pengerjaan

dipindahkan ke aset tetap yang

bersangkutan setelah pekerjaan

konstruksi tersebut dinyatakan selesai,

maka aset tetap tersebut siap

digunakan sesuai dengan tujuan

perolehannya.

Konstruksi dalam pengerjaan Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul yang dipindahkan

ke pos aset tetap, kriteria-kriterianya adalah

jika:

1) Konstruksi secara substansi telah

selesai dikerjakan; dan

2) Dapat memberikan manfaat/jasa sesuai

dengan tujuan perolehan.

Karena artinya jika suatu konstruksi dalam

pengerjaan dipindahkan ke aset tetap yang

bersangkutan setelah pekerjaan konstruksi

tersebut dinyatakan selesai, maka aset tetap

tersebut siap digunakan sesuai dengan

tujuan perolehannya.

√

74 Pengukuran

konstruksi dalam

pengerjaan

PSAP 08 paragraf 17

Konstruksi dalam pengerjaan dicatat

dengan biaya perolehan.

Pengukuran konstruksi dalam pengerjaan


dilakukan berdasarkan biaya perolehan,

karena penilaian semua aset tetap


berdasarkan biaya perolehan, dimana hal ini

tertuang dalam kebijakan akuntansi di


Gunungkidul.

√


114



Tidak

Relevan

75 Nilai konstruksi

yang dikerjakan

secara swakelola

PSAP 08 paragraf 18 dan 21

Nilai konstruksi yang dikerjakan

secara swakelola yaitu:

1) Biaya yang berhubungan

langsung dengan kegiatan

konstruksi;

2) Biaya yang dapat diatribusikan

pada kegiatan pada umumnya dan

dapat dialokasikan ke konstruksi

tersebut; dan

3) Biaya lain yang secara khusus

dibayarkan sehubungan

konstruksi yang bersangkutan.

Nilai konstruksi yang dikerjakan oleh

kontraktor melalui kontrak konstruksi

meliputi:

1) Termin yang telah dibayarkan

kepada kontraktor sehubungan

dengan tingkat penyelesaian

pekerjaan;

2) Kewajiban yang masih harus

dibayar kepada kontraktor

berhubung dengan pekerjaan yang

telah diterima tetapi belum

dibayar pada tanggal pelaporan;

dan

Nilai konstruksi yang dikerjakan secara

swakelola dalam kebijakan akuntansi di


Gunungkidul yaitu:

1) Biaya yang berhubungan langsung

dengan kegiatan konstruksi;

2) Biaya yang dapat diatribusikan pada

kegiatan pada umumnya dan dapat

dialokasikan ke konstruksi tersebut;

dan

3) Biaya lain yang secara khusus

dibayarkan sehubungan konstruksi

yang bersangkutan.

Nilai konstruksi yang dikerjakan oleh

kontraktor melalui kontrak konstruksi

meliputi:

1) Termin yang telah dibayarkan kepada

kontraktor sehubungan dengan tingkat

penyelesaian pekerjaan;

2) Kewajiban yang masih harus dibayar

kepada kontraktor berhubung dengan

pekerjaan yang telah diterima tetapi

belum dibayar pada tanggal pelaporan;

dan

√


115



Tidak

Relevan

3) Pembayaran klaim kepada

kontraktor atau pihak ketiga

sehubungan dengan pelaksanaan

kontrak konstruksi.

3) Pembayaran klaim kepada kontraktor

atau pihak ketiga sehubungan dengan

pelaksanaan kontrak konstruksi.

76 Konstruksi yang

dibiayai dari

pinjaman


Jika konstruksi dibiayai dari pinjaman

maka biaya pinjaman yang timbul

selama masa konstruksi dikapitalisasi

dan menambah biaya konstruksi,

sepanjang biaya tersebut dapat

diidentifikasikan dan ditetapkan secara

andal.

Dalam tahun 2014 tidak ada konstruksi

Pemerintah Kabupaten Gunungkidul yang

dibiayai dari pinjaman. √

77 Pengungkapan

konstruksi dalam

pengerjaan


Suatu ntitas harus mengungkapkan

informasi mengenai konstruksi dalam

pengerjaan pada akhir periode

akuntansi:

a. Rincian kontrak konstruksi dalam

pengerjaan berikut tingkat

penyelesaian dan jangka waktu

penyelesaiannya;

b. Nilai kontrak konstruksi dan

sumber pembiayaanya;

c. Jumlah biaya yang telah

dikeluarkan;

Laporan keuangan mengungkapkan:

a. Nilai kontrak konstruksi dan sumber

pembiayaanya, namun dalam lampiran

laporan Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul hanya disebutkan mengenai

nilai untuk masing-masing daftar kegiatan

konstruksi;

b. Jumlah biaya yang telah dikeluarkan;

√


116



Tidak

Relevan

d. Uang muka kerja yang diberikan;

e. Retensi.

78 Penyajian

klasifikasi

kewajiban


Kewajiban diklasifikasikan sebagai

kewajiban jangka pendek jika

diharapkan dibayar dalam waktu 12


Semua kewajiban lainnya

diklasifikasikan sebagai kewajiban

jangka panjang.


mengklasifikasian kewajiban jangka pendek

jika diharapkan dibayar dalam waktu 12

bulan setelah tanggal pelaporan dan

kewajiban jangka panjang lebih dari 12

bulan.

√

79 Pengakuan

kewajiban

PSAP 09 paragraf 18

Pelaporan keuangan untuk tujuan

umum harus menyajikan kewajiban

yang diakui jika besar kemungkinan

bahwa pengeluaran sumber daya

ekonomi akan dilakukan atau telah

dilakukan untuk menyelesaikan

kewajiban yang ada sampai saat ini,

dan perubahan atas kewajiban tersebut

mempunyai nilai penyelesaian yang

dapat diukur dengan andal.

PSAP 09 paragraf 21 -22

Kewajiban diakui pada saat dana

pinjaman diterima dan/atau pada saat

kewajiban timbul.



menjelaskan bahwa kewajiban diakui jika

besar kemungkinan bahwa pengeluaran

sumber daya ekonomi akan dilakukan atau

telah dilakukan untuk menyelesaikan

kewajiban yang ada sampai saat ini, dan

perubahan atas kewajiban tersebut

mempunyai nilai penyelesaian yang dapat

diukur dengan andal, dan kewajiban juga

diakui pada saat dana pinjaman diterima

dan/atau pada saat kewajiban timbul.

√


117



Tidak

Relevan

Kewajiban dapat timbul dari:

1) Transaksi dengan pertukaran;

2) Transaksi tanpa pertukaran, sesuai

hukum yang berlaku dan

kebijakan yang diterapkan belum

lunas dibayar sampai dengan saat

tanggal pelaporan;

3) Kejadian yang berkaitan dengan

Pemerintah;

4) Kejadian yang diakui Pemerintah.

80 Pengukuran

kewajiban

PSAP 09 paragraf 32

Kewajiban dicatat sebesar nilai

nominal, dan jika ada kewajiban yang

timbul dalam mata uang asing

dijabarkan dan dinyatakan dalam mata

uang rupiah.


menjelaskan dalam kebijakan akuntansi di


Gunungkidul bahwa kewajiban dicatat

sebesar nilai nominal, dan jika ada

kewajiban yang timbul dalam mata uang

asing dijabarkan dan dinyatakan dalam mata

uang rupiah. Penjabaran mata uang asing

menggunakan kurs tengah bank sentral pada

tanggal neraca.

√


118



Tidak

Relevan

81 Utang kepada

fihak ketiga

PSAP 09 paragraf 37

Jumlah kewajiban yang disebabkan

transaksi antar unit pemerintahan

harus dipisahkan dengan kewajiban

kepada unit non pemerintahan.

Utang kepada fihak ketiga Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul merupakan

pembayaran rekanan berupa cek yang

belum dicairkan per 31 Desember 2014

pada BLUD RSUD Wonosari, dalam hal ini

Pemerintah Kabupaten Gunungkidul telah

memisahkan transaksi antar Unit

Pemerintahan dengan transaksi kepada Unit

Non Pemerintahan

√

82 Utang bunga PSAP 09 paragraf 38

Utang bunga atas utang pemerintah

harus dicatat sebesar biaya bunga yang

telah terjadi dan belum dibayar. Bunga

dimaksud dapat berasal dari utang

pemerintah baik dari dalam maupun

luar negeri. Utang bunga atas utang

pemerintah yang belum dibayar harus

diakui pada setiap akhir periode

pelaporan sebagai bagian dari

kewajiban yang berkaitan.

Utang bunga Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul merupakan utang bunga tahun

2015 yang belum dibayar dan diakui pada

akhir 31 Desember 2014 yang berasal dari

utang pemerintah dalam negeri kepada

Pemerintah Pusat.

√


119



Tidak

Relevan

83 Utang

perhitungan

fihak ketiga

(PFK)


Pada akhir periode pelaporan, saldo

pungutan/potongan berupa PFK yang

belum disetorkan kepada pihak lain

harus dicatat pada laporan keuangan

sebesar jumlah yang masih harus

disetorkan.

Pemerintah Kabupaten Gunungkidul pada

posisi saldo per 31 Desember 2014 tidak

memiliki utang perhitungan fihak ketiga

(PFK), tetapi Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul tetap mengklasifikasikannya

ke dalam kewajiban jangka pendek.

√

84 Bagian lancar

utang jangka

panjang


Nilai yang dicantumkan dalam laporan

keuangan untuk bagian lancar utang

jangka panjang adalah jumlah yang

akan jatuh tempo dalam waktu 12 (dua

belas) bulan setelah tanggal pelaporan.

Pada neraca Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul juga terdapat bagian lancar

utang dalam negeri yang merupakan bagian

lancar dari pinjaman jangka panjang per 31

Desember 2014 yang akan jatuh tempo

dalam waktu satu tahun.

√

85 Kewajiban

lancar lainnya

PSAP 09 paragraf 44

Kewajiban lancar lainnya merupakan

kewajiban lancar yang tidak termasuk

dalam kategori yang ada.


memiliki kewajiban lancar lainnya yang

tidak termasuk dalam kategori yang ada

yaitu berupa kewajiban sewa tanah kas Desa

Karangrejek yang belum dibayarkan untuk

Rusunawa.

√


120



Tidak

Relevan

86 Utang

Pemerintah yang

tidak dapat

diperjualbelikan

PSAP 09 paragraf 45

Penilaian utang Pemerintah

disesuaikan dengan karakteristik utang

tersebut yang dapat berbentuk:

1) Utang Pemerintah yang tidak

dapat diperjualbelikan

2) Utang Pemerintah yang dapat

diperjualbelikan


Nilai nominal atas utang Pemerintah

yang tidak diperjualbelikan (non-

traded debt) merupakan kewajiban

entitas kepada pemberi utang sebesar

pokok utang dan bunga sesuai yang

diatur dalam kontrak perjanjian dan

belum diselesaikan pada tanggal

pelaporan. Contoh dari utang

Pemerintah yang tidak dapat

diperjualbelikan adalah pinjaman

bilateral, multilateral, dan lembaga

keuangan international seperti IMF,

World Bank, ADB dan lainnya.

Bentuk hukum dari pinjaman ini

biasanya dalam bentuk perjanjian

pinjaman (loan agreement).

Dalam neraca Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul terdapat utang dalam negeri

yang merupakan penerusan pinjaman (Sub

Loan Agreement) dari Pemerintah Pusat

d.h.i Departemen Keuangan sesuai

Perjanjian nomor SLA-892/DP3/1996

tanggal 8 April 1996. Sumber dana

pinjaman tersebut berasal dari Asian

Development Bank (ADB). Utang dalam

negeri Pemerintah Kabupaten Gunungkidul

termasuk ke dalam kelompok kewajiban

jangka panjang, tetapi dalam hal ini utang

dalam negeri Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul juga merupakan utang

Pemerintah yang tidak dapat

diperjualbelikan.

√


121



Tidak

Relevan

87 Utang

Pemerintah yang

dapat

diperjualbelikan


Utang pemerintah yang dapat

diperjualbelikan biasanya dalam

bentuk sekuritas utang pemerintah

(government debt securities) yang

dapat memuat ketentuan mengenai

nilai utang pada saat jatuh tempo.


memiliki utang Pemerintah yang dapat

diperjualbelikan. √

88 Utang

pemerintah

dalam mata uang

asing


Utang pemerintah dalam mata uang

asing dicatat dengan menggunakan

kurs tengah bank sentral saat

terjadinya transaksi.

Pada setiap tanggal neraca pos

kewajiban moneter dalam mata uang

asing dilaporkan ke dalam mata uang

rupiah dengan menggunakan kurs

tengah bank sentral pada tanggal

neraca.

Pemerintah Kabupaten Gunungkidul juga

tidak memiliki utang dalam mata uang

asing, tetapi jika Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul memiliki utang dalam mata

uang asing maka akan dicatat dengan

menggunakan kurs tengah bank sentral saat

terjadinya transaksi, hal ini terdapat dalam



√


122



Tidak

Relevan

89 Penyelesaian

sebelum jatuh

tempo untuk

sekuritas utang

pemerintah


Untuk sekuritas utang pemerintah

yang diselesaikan sebelum jatuh

tempo karena adanya fitur untuk

ditarik oleh penerbit (call feature) dari

sekuritas tersebut atau karena

memenuhi persyaratan untuk

penyelesaian oleh permintaan

pemegangnya maka perbedaan antara

harga perolehan kembali dan nilai

tercatat netonya harus diungkapkan

pada catatan atas laporan keuangan

sebagai bagian dari pos kewajiban

yang berkaitan.


memiliki sekuritas utang yang diselesaikan

sebelum jatuh tempo.

√

90 Tunggakan PSAP 09 paragraf 63-66

Jumlah tunggakan atas pinjaman

pemerintah harus disajikan dalam

bentuk Daftar Umur (aging schedule)

Kreditur pada catatan atas laporan

keuangan sebagai bagian

pengungkapan kewajiban.


memiliki tunggakan.

√


123



Tidak

Relevan

91 Utang yang

direstrukturisasi


Dalam restrukturisasi utang melalui

modifikasi persyaratan utang, debitur

harus mencatat dampak restrukturisasi

secara prospektif sejak saat

restrukturisasi dilaksanakan dan tidak

boleh mengubah nilai tercatat utang

pada saat restrukturisasi kecuali jika

nilai tercatat tersebut melebihi jumlah

pembayaran kas masa depan yang

ditetapkan dengan persyaratan baru.

Informasi restrukturisasi ini harus

diungkapkan pada catatan atas laporan

keuangan sebagai bagian

pengungkapan dari pos kewajiban

yang terkait.


memiliki utang yang direstrukturisasi pada

periode tahun 2014.

√

92 Utang yang

dihapus


Penghapusan utang adalah pembatalan

secara sukarela tagihan oleh kreditur

kepada debitur, baik sebagian maupun

seluruhnya, jumlah utang debitur

dalam bentuk perjanjian formal

diantara keduanya.


memiliki utang yang dihapus.

√


124



Tidak

Relevan

93 Biaya-biaya

yang

berhubungan

dengan utang

pemerintah

PSAP 09 paragraf 79

Biaya-biaya yang berhubungan

dengan utang pemerintah adalah biaya

bunga dan biaya lainnya yang timbul

dalam kaitan dengan peminjaman

dana. Biaya-biaya dimaksud meliputi:

1) Bunga atas penggunaan dana

pinjaman, baik pinjaman jangka

pendek maupun jangka panjang;

2) Amortisasi diskonto atau

premium yang terkait dengan

pinjaman,

3) Amortisasi biaya yang terkait

dengan perolehan pinjaman

seperti biaya konsultan, ahli

hukum, commitment fee, dan

sebagainya.

4) Perbedaan nilai tukar pada

pinjaman dengan mata uang

asing sejauh hal tersebut

diperlakukan sebagai

penyesuaian atas biaya bunga.

Penyajian biaya-biaya yang berhubungan

dengan utang Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul meliputi biaya bunga utang

dalam Negeri kepada Pemerintah Pusat

(SLA-ADB) dan biaya jasa perbankan Bank

Penata Usaha atas utang dalam negeri


√


125



Tidak

Relevan

94 Biaya pinjaman

yang

diatribusikan

dengan

perolehan atau

produksi suatu

aset tertentu


Biaya pinjaman yang secara langsung

dapat diatribusikan dengan perolehan

atau produksi suatu aset tertentu

(qualifying asset) harus dikapitalisasi

sebagai bagian dari biaya perolehan

aset tertentu tersebut.


memiliki biaya pinjaman diatribusikan

dengan perolehan atau produksi suatu aset

tertentu.

√

95 Pengungkapan

rincian utang

pemerintah

PSAP 09 paragraf 84

Utang pemerintah harus diungkapkan

secara rinci dalam bentuk daftar

skedul utang untuk memberikan

informasi yang lebih baik kepada

pemakainya.

Utang pemerintah Kabupaten Gunungkidul

yang disajikan dalam bentuk daftar skedul

utang hanya utang dalam negeri kepada

Pemerintah Pusat (SLA-ADB). √

96 Pengungkapan

informasi yang

harus disajikan

tentang

kewajiban dalam

catatan atas

laporan

keuangan

PSAP 09 paragraf 85

Untuk meningkatkan kegunaan

analisis, informasi-informasi yang

harus disajikan dalam catatan atas

laporan keuangan adalah:

1) Jumlah saldo kewajiban jangka

pendek dan jangka panjang yang


pemberi pinjaman;

Informasi-informasi yang disajikan dalam

catatan atas laporan keuangan:

1) Jumlah saldo kewajiban jangka pendek

dan jangka panjang yang

diklasifikasikan berdasarkan pemberi

pinjaman, hal ini diungkapkan dalam

catatan atas laporan keuangan

Pemerintah Kabupaten Gunungkidul;

√


126



Tidak

Relevan

2) Jumlah saldo kewajiban berupa

utang Pemerintah berdasarkan

jenis sekuritas utang Pemerintah

dan jatuh temponya;

3) Bunga pinjaman yang terutang

pada periode berjalan dan tingkat

bunga yang berlaku;

4) Konsekuensi dilakukannya

penyelesaian kewajiban sebelum

jatuh tempo;

5) Perjanjian restrukturisasi utang:

a) Pengurangan pinjaman;

b) Modifikasi persyaratan utang;

c) Pengurangan tingkat bunga

pinjaman;

d) Pengunduran jatuh tempo

pinjaman;

e) Pengurangan nilai jatuh tempo

pinjaman; dan

f) Pengurangan jumlah bunga

terutang sampai dengan

periode pelaporan;

2) Jumlah saldo kewajiban berupa utang

Pemerintah berdasarkan jenis sekuritas

utang Pemerintah dan jatuh temponya,

karena Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul tidak memiliki sekuritas

utang, maka hal ini tidak diungkapkan;

3) Bunga pinjaman yang terutang pada

periode berjalan dan tingkat bunga

yang berlaku, hal ini disajikan


dalam catatan atas laporan

keuangannya;

4) Konsekuensi dilakukannya

penyelesaian kewajiban sebelum jatuh

tempo, hal ini tidak diungkapkan,

karena baik kewajiban jangka pendek,

maupun kewajiban jangka panjang

yang dimiliki oleh Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul, tidak

memiliki konsekuensi jika dilakukan

penyelesaian kewajiban sebelum jatuh

tempo;


127



Tidak

Relevan

6) Jumlah tunggakan pinjaman yang

disajikan dalam bentuk daftar

umur utang berdasarkan kreditur;

7) Biaya pinjaman:

a) Perlakuan biaya pinjaman;

b) Jumlah biaya pinjaman yang

dikapitalisasi pada periode

yang bersangkutan; dan

c) Tingkat kapitalisasi yang

dipergunakan.

5) Perjanjian restrukturisasi utang

meliputi:

a) Pengurangan pinjaman;

b) Modifikasi persyaratan utang;

c) Pengurangan tingkat bunga

pinjaman;

d) Pengunduran jatuh tempo pinjaman;

e) Pengurangan nilai jatuh tempo

pinjaman; dan

f) Pengurangan jumlah bunga terutang

sampai dengan periode pelaporan.


memiliki utang yang direstrukturisasi, maka

hal ini tidak diungkapkan;

6) Jumlah tunggakan pinjaman yang

disajikan dalam bentuk daftar umur

utang berdasarkan kreditur, Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul juga tidak

memiliki tunggakan, maka hal ini tidak

diungkapkan;


128



Tidak

Relevan

7) Biaya pinjaman:

a) Perlakuan biaya pinjaman;

b) Jumlah biaya pinjaman yang

dikapitalisasi pada periode yang

bersangkutan; dan

c) Tingkat kapitalisasi yang

dipergunakan.

Mengenai perlakuan biaya pinjaman

diungkapkan dalam catatan atas laporan


Gunungkidul, tetapi mengenai jumlah biaya

pinjaman yang dikapitalisasi dan tingkat

kapitalisasi yang dipergunakan tidak

disajikan dalam catatan atas laporan


Gunungkidul karena Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul tidak memiliki biaya pinjaman

yang dapat diatribusikan sehubungan

dengan perolehan atau produksi suatu aset

tertentu.


129



Tidak

Relevan

Laporan arus kas

1 Penyajian

klasifikasi

komponen

laporan arus kas

PSAP 03 paragraf 14

Laporan arus kas menyajikan

informasi penerimaan dan pengeluaran

kas selama periode tertentu yang

diklasifikasikan berdasarkan aktivitas

operasi, investasi aset non keuangan,

pembiayaan, dan nonanggaran.

Komponen laporan arus kas Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul terdiri dari arus

kas dari aktivitas operasi, arus kas dari

aktivitas investasi aset non keuangan, arus

kas dari aktivitas pembiayaan, dan arus kas

dari aktivitas non anggaran.

√

2 Penyajian

klasifikasi

pembayaran

pokok utang dan

pembayaran

bunga

PSAP 03 paragraf 16

Satu transaksi tertentu dapat

mempengaruhi arus kas dari beberapa

aktivitas, misalnya transaksi pelunasan

utang yang terdiri dari pelunasan

pokok utang dan bunga utang.

Pembayaran pokok utang akan

diklasifikasikan ke dalam aktivitas

pembiayaan sedangkan pembayaran

bunga utang akan diklasifikasikan ke

dalam aktivitas operasi.

Pembayaran pokok utang akan


pembiayaan sedangkan pembayaran bunga

utang akan diklasifikasikan ke dalam

aktivitas operasi.

√


130



Tidak

Relevan

3 Penyajian

komponen-

komponen arus

masuk kas dari

aktivitas operasi

PSAP 03 paragraf 19

Arus masuk kas dari aktivitas operasi

terutama diperoleh dari penerimaan

perpajakan, penerimaan negara bukan

pajak (PNBP), penerimaan hibah,

penerimaan bagian laba Perusahaan

Negara/Daerah dan investasi lainnya,

dan transfer masuk.

Komponen arus masuk kas aktivitas operasi

Pemerintah Kabupaten Gunungkidul terdiri

dari penerimaan perpajakan, penerimaan

negara bukan pajak (PNBP), penerimaan

hibah, penerimaan bagian laba Perusahaan

Negara/Daerah dan investasi lainnya, dan

transfer masuk.

√

4 Penyajian

komponen-

komponen arus

keluar kas dari

aktivitas operasi

PSAP 03 paragraf 20

Arus keluar kas untuk aktivitas operasi

terutama digunakan untuk belanja

pegawai, belanja barang, bunga,

subsidi, hibah, bantuan sosial, bantuan

keuangan, belanja lain-lain/tak

terduga, dan transfer keluar.

Komponen arus keluar kas aktivitas operasi

Pemerintah Kabupaten Gunungkidul terdiri

dari belanja pegawai, belanja barang, bunga,

subsidi, hibah, bantuan sosial, belanja lain-

lain/tak terduga, dan transfer keluar.

√

5 Penyajian

komponen-

komponen arus

masuk kas dari

aktivitas

investasi aset

non keuangan

PSAP 03 paragraf 24

Arus masuk kas terdiri dari penjualan

aset tetap dan penjualan aset lainnya.


menyajikan arus masuk kas dari aktivitas

investasi aset non keuangan terdiri dari

pendapatan penjualan atas tanah,

pendapatan penjualan atas peralatan dan

mesin, pendapatan penjualan atas gedung

dan bangunan, pendapatan penjualan atas

jalan, irigasi, dan jaringan, pendapatan dari

penjualan aset tetap, dan pendapatan dari

penjualan aset lainnya.

√


131



Tidak

Relevan

6 Penyajian

komponen-

komponen arus

keluar kas dari

aktivitas

investasi aset

non keuangan

PSAP 03 paragraf 25

Arus keluar kas terdiri dari perolehan

aset tetap dan perolehan aset lainnya.

Arus keluar kas terdiri dari belanja tanah,

belanja peralatan dan mesin, belanja gedung

dan bangunan, belanja jalan, irigasi, dan

jaringan, belanja aset tetap lainnya, dan

belanja aset lainnya

√

7 Penyajian

komponen-

komponen arus

masuk kas dari

aktivitas

pembiayaan

PSAP 03 paragraf 27

Arus masuk kas dari aktivitas

pembiayaan yaitu: penerimaan

pinjaman, penerimaan hasil penjualan

surat utang negara, penerimaan hasil

divestasi, penerimaan kembali

pinjaman, dan pencairan dana

cadangan.


menyajikan arus masuk kas dari aktivitas

pembiayaan terdiri dari penerimaan kembali

pinjaman kepada pihak ketiga dan

penerimaan piutang daerah.

√

8 Penyajian

komponen-

komponen arus

keluar kas dari

aktivitas

pembiayaan

PSAP 03 paragraf 28

Penyajian arus keluar kas dari

aktivitas pembiayaan terdiri dari

penyertaan modal pemerintah daerah,

pembayaran pokok pinjaman jangka

panjang, dan pembentukan dana

cadangan.

Penyajian arus keluar kas dari aktivitas

pembiayaan terdiri dari penyertaan modal

pemerintah daerah, pembayaran pokok

pinjaman dalam negeri-obligasi, dan

pemberian pinjaman daerah. √


132



Tidak

Relevan

9 Penyajian

komponen-

komponen arus

masuk kas dari

aktivitas non

anggaran

PSAP 03 paragraf 30

Arus masuk kas meliputi penerimaan

perhitungan fihak ketiga (PFK) dan

kiriman uang masuk.

Arus masuk kas terdiri dari satu komponen

yaitu penerimaan perhitungan fihak ketiga

(PFK). √

10 Penyajian

komponen-

komponen arus

keluar kas dari

aktivitas non

anggaran

PSAP 03 paragraf 31

Arus keluar dalam PSAP 03 paragraf

30 meliputi pengeluaran perhitungan

fihak ketiga (PFK) dan kiriman uang

keluar.

Arus keluar kas terdiri dari satu komponen

yaitu pengeluaran perhitungan fihak ketiga

(PFK). √

11 Metode

penyajian arus

kas dari aktivitas

operasi


Entitas pelaporan sebaiknya

menggunakan metode langsung.

Penyajian arus kas dari aktivitas operasi


dilakukan dengan cara metode langsung.

√

12 Arus kas dalam

mata uang asing


Arus kas yang timbul dari transaksi

mata uang asing harus dibukukan

dengan menggunakan mata uang

rupiah dengan menjabarkan mata uang

asing tersebut ke dalam mata uang

rupiah berdasarkan kurs pada tanggal

transaksi.

Setiap ada arus kas yang timbul dari

transaksi mata uang asing, Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul membukukannya

dengan menggunakan mata uang rupiah

dengan menjabarkan mata uang asing

tersebut ke dalam mata uang rupiah

berdasarkan kurs pada tanggal transaksi.

√


133



Tidak

Relevan

13 Pengklasifikasia

n arus kas dari

transaksi

pendapatan

bunga,

pembayaran

bunga, dan

bagian laba

Perusahaan

Negara/Daerah

PSAP 03 paragraf 39

Arus kas dari transaksi penerimaan

pendapatan bunga dan pengeluaran

belanja untuk pembayaran bunga

pinjaman serta penerimaan pendapatan

dari bagian laba Perusahaan

Negara/Daerah harus diungkapkan

secara terpisah. Setiap akun yang

terkait dengan transaksi tersebut harus


operasi secara konsisten dari tahun ke

tahun.

Arus kas dari transaksi penerimaan

pendapatan bunga diklasifikasikan ke dalam

lain-lain PAD (Pendapatan Asli Daerah)

yang sah dan merupakan salah satu

komponen dalam arus kas masuk aktivitas

operasi, kemudian pengeluaran belanja

untuk pembayaran bunga diklasifikan ke

dalam belanja bunga di arus kas keluar

aktivitas operasi, dan untuk pendapatan dari

bagian laba Perusahaan Daerah

diklasifikasikan ke dalam pendapatan hasil

pengelolaan kekayaan daerah yang

dipisahkan (merupakan salah satu

komponen arus kas masuk aktivitas

operasi).

√

14 Pencatatan

investasi pada

Perusahaan

Negara/Daerah

dan Kemitraan

PSAP 03 paragraf 43

Pencatatan investasi pada Perusahaan

Negara/Daerah dan Kemitraan

menggunakan dua metode yaitu

metode biaya dan metode ekuitas.



menyebutkan bahwa pencatatan pengakuan

modal Pemerintah Daerah pada Perusahaan

Daerah dan Kemitraan menggunakan dua

metode yaitu metode biaya dan metode

ekuitas.

√


134



Tidak

Relevan

15 Penyajian

pengeluaran

investasi jangka

panjang

PSAP 03 paragraf 45

Entitas melaporkan pengeluaran

investasi jangka panjang dalam

Perusahaan Negara/Daerah dan

kemitraan dalam arus kas aktivitas

pembiayaan.

Pelaporan pengeluaran investasi jangka

panjang Gunungkidul dalam Perusahaan

Daerah dilaporkan ke dalam aktivitas

pembiayaan.

√

16 Arus kas yang

berasal dari

perolehan dan

pelepasan

Perusahaan

Negara/Daerah

dan unit operasi

lainnya


Arus kas yang berasal dari perolehan

dan pelepasan perusahaan

negara/daerah dan unit operasional

lainnya harus disajikan secara terpisah

dalam aktivitas pembiayaan.

Dalam tahun 2014 tidak terjadi perolehan

atau pelepasan Perusahaan Negara/Daerah

dan unit operasi lainnya. √

17 Penyajian

transaksi

investasi dan

pembiayaan

yang tidak

mengakibatkan

penerimaan atau

pengeluaran kas

dan setara kas


Transaksi investasi dan pembiayaan

yang tidak mengakibatkan penerimaan

atau pengeluaran kas dan setara kas

tidak dilaporkan dalam laporan arus

kas. Transaksi tersebut harus

diungkapkan dalam catatan atas

laporan keuangan, dan contohnya

adalah perolehan aset melalui

pertukaran atau hibah.

Penyajian aset Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul yang diperoleh melalui hibah

disajikan dalam catatan atas laporan

keuangan, dan hal ini tidak diungkapkan di

laporan arus kas, dan semua hal yang

mengenai transaksi investasi dan

pembiayaan yang tidak mengakibatkan

penerimaan atau pengeluaran kas dan setara

kas tidak dilaporkan dalam laporan arus kas.

√


135



Tidak

Relevan

18 Penyajian

komponen kas

dalam laporan

arus kas sama

dengan pos

terkait dalam

neraca

PSAP 03 paragraf 52

Entitas pelaporan mengungkapkan

komponen kas dan setara kas dalam

laporan arus kas yang jumlahnya sama

dengan pos terkait di neraca.

Penyajian komponen kas dan setara kas

dalam laporan arus kas Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul jumlahnya sama

dengan pos terkait di neraca.

√

Catatan atas laporan keuangan

1 Penyajian

catatan atas

laporan

keuangan

PSAP 04 paragraf 12


meliputi penjelasan atau daftar terinci

atau analisis atas nilai suatu pos yang

disajikan dalam laporan realisasi

anggaran, neraca, dan laporan arus

kas. Termasuk pula dalam catatan atas

laporan keuangan adalah penyajian

informasi yang diharuskan dan

dianjurkan oleh Pernyataan Standar

Akuntansi Pemerintahan serta

pengungkapan-pengungkapan lainnya

yang diperlukan untuk penyajian yang

wajar atas laporan keuangan, seperti

kewajiban kontinjensi dan komitmen-

komitmen lainnya.

Catatan atas laporan keuangan Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul telah sesuai

dengan PSAP 04 paragraf 12 meliputi

penjelasan atau daftar terinci atau analisis

atas nilai suatu pos yang disajikan dalam

laporan realisasi anggaran, neraca, dan

laporan arus kas, hal ini sesuai, karena hal

ini tertuang dalam bab lima pada catatan

atas laporan keuangan Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul yang membahas

mengenai penjelasan pos-pos laporan

keuangan. Termasuk pula dalam catatan

atas laporan keuangan adalah penyajian

informasi yang diharuskan dan dianjurkan

oleh Pernyataan Standar Akuntansi

Pemerintahan

√


136



Tidak

Relevan

serta pengungkapan-pengungkapan lainnya

yang diperlukan untuk penyajian yang wajar

atas laporan keuangan, seperti kewajiban

kontinjensi dan komitmen-komitmen

lainnya, hal ini juga sesuai, karena hal ini

tertuang dalam bab enam catatan atas


Gunungkidul tentang informasi tambahan.

2 Penyajian

informasi

tentang kendala

dan hambatan

yang dihadapi

dalam

pencapaian

target, yang

seharusnya

dijadikan satu di

bab dua catatan

atas laporan

keuangan

PSAP 04 paragraf 13


menyajikan informasi, antara lain:

a. Informasi tentang kebijakan

fiskal/keuangan, ekonomi makro,

pencapaian target Undang-undang

Perda APBD, berikut kendala dan

hambatan yang dihadapi dalam

pencapaian target;

b. Ikhtisar pencapaian kinerja

keuangan selama tahun pelaporan;

Catatan atas laporan keuangan menyajikan:

a. Informasi tentang kebijakan

fiskal/keuangan, ekonomi makro,

pencapaian target Undang-undang Perda

APBD, hal ini disajikan dalam bab dua,

tetapi perihal hambatan yang dihadapi

dijelaskan dalam bab tiga, seharusnya

dijadikan satu di bab dua;

b. Ikhtisar pencapaian kinerja keuangan, hal

ini tertuang dalam bab tiga;

√


137



Tidak

Relevan

c. Informasi tentang dasar penyusunan

laporan keuangan dan kebijakan-

kebijakan akuntansi yang dipilih

untuk diterapkan atas transaksi-

transaksi dan kejadian-kejadian

penting lainnya;

d. Informasi yang diharuskan oleh

Pernyataan Standar Akuntansi

Pemerintahan yang belum disajikan

dalam lembar muka laporan

keuangan;

e. Informasi untuk pos-pos aset dan

kewajiban yang timbul sehubungan

dengan penerapan basis akrual atas

pendapatan dan belanja dan

rekonsiliasinya dengan penerapan

basis kas;

f. Informasi tambahan yang

diperlukan untuk penyajian yang

wajar, yang tidak disajikan dalam

lembar muka laporan keuangan.

c. Informasi tentang dasar penyusunan

laporan keuangan dan kebijakan-

kebijakan akuntansi yang dipilih untuk

diterapkan atas transaksi-transaksi dan

kejadian-kejadian penting lainnya, hal ini

terdapat pada bab empat;

d. Informasi yang diharuskan oleh


Pemerintahan yang belum disajikan

dalam lembar muka laporan keuangan,

hal ini dijelaskan dalam bab enam;


138



Tidak

Relevan

e. Informasi untuk pos-pos aset dan




rekonsiliasinya dengan penerapan basis

kas, hal ini tidak diungkapkan, karena


tidak membuat laporan kinerja keuangan

yang didalamnya harus menyajikan

laporan berbasis akrual atas pendapatan

dan belanja. Lagi pula, laporan kinerja

keuangan bukan merupakan laporan

keuangan pokok yang wajib disajikan,

seperti tertuang dalam Kerangka

Konseptual Akuntansi Pemerintahan

paragraf 25.

f. Informasi tambahan yang diperlukan

untuk penyajian yang wajar yang tidak

disajikan dalam lembar muka laporan

keuangan, hal ini tertuang dalam bab

enam.


139



Tidak

Relevan

3 Penyajian

kebijakan-

kebijakan

pendapatan

daerah,

kebijakan

belanja daerah

dan kebijakan

pembiayaan

daerah

PSAP 04 paragraf 19

Kebijakan fiskal yang perlu


keuangan adalah kebijakan-kebijakan

Pemerintah dalam peningkatan

pendapatan, efisiensi belanja dan

penentuan sumber atau penggunaan

pembiayaan.


Kabupaten Gunungkidul menyajikan

kebijakan-kebijakan pendapatan daerah,

kebijakan belanja daerah dan kebijakan

pembiayaan daerah yang menjelaskan

mengenai sumber dan penggunaan

pembiayaan.

√

4 Indikator yang

digunakan untuk

menyajikan

informasi

kondisi ekonomi

makro

PSAP 04 paragraf 20

Indikator ekonomi makro:

a. Produk Domestik Bruto/Produk

Domestik Regional Bruto;

b. Pertumbuhan ekonomi;

c. Tingkat inflasi;

d. Nilai tukar;

e. Harga minyak;

f. Tingkat suku bunga; dan

g. Neraca pembayaran.

Indikator ekonomi makro:

a. Produk domestik bruto/produk domestik

regional bruto;

b. Rasio gini; dan

c. Tingkat inflasi.

√


140



Tidak

Relevan

5 Penyajian

perubahan

anggaran dan

hambatan/kendal

a yang ada dalam

pencapaian

target

PSAP 04 paragraf 21

Catatan atas Laporan Keuangan harus

dapat menjelaskan perubahan

anggaran yang penting selama periode

berjalan dibandingkan dengan

anggaran yang pertama kali disahkan

oleh DPR/DPRD, hambatan dan

kendala yang ada dalam pencapaian

target yang telah ditetapkan, serta

masalah lainnya yang dianggap perlu

oleh manajemen entitas pelaporan

untuk diketahui pembaca laporan

keuangan.


Kabupaten Gunungkidul tidak menjelaskan

mengenai perubahan anggaran selama

periode berjalan, dan mengenai hambatan

dan kendala dalam pencapaian target

dijelaskan dalam bab tiga tentang ikhtisar

pencapaian kinerja keuangan yang

seharusnya hal ini digabung menjadi satu

bagian dalam bab dua yaitu ekonomi makro,

kebijakan keuangan, dan pencapaian target

kinerja APBD.

√

6 Penyajian

penjelasan

mengenai

hambatan dan

kendala yang ada

dalam

pencapaian

target

PSAP 04 paragraf 23

Penjelasan mengenai hambatan dan

kendala yang ada, perlu dijelaskan

dalam catatan atas laporan keuangan.

Penjelasan mengenai hambatan dan kendala

yang ada diungkapkan oleh Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul di bab tiga, yakni

tentang ikhtisar pencapaian kinerja

keuangan, seharusnya hal ini digabung

menjadi satu bagian dalam bab dua yaitu

ekonomi makro, kebijakan keuangan, dan

pencapaian target kinerja APBD.

√


141



Tidak

Relevan

7 Penyajian

pencapaian

kinerja keuangan

PSAP 04 paragraf 27

Pencapaian kinerja keuangan yang

telah ditetapkan dijelaskan secara

obyektif dalam catatan atas laporan

keuangan, dimana keberhasilan

pencapaian kinerja dapat diketahui

berdasarkan tingkat efisiensi dan

efektivitas suatu program. Efisiensi

dapat diukur dengan membandingkan

keluaran (output) dengan masukan

(input). Sedangkan efektivitas diukur

dengan membandingkan hasil

(outcome) dengan target yang telah

ditetapkan.

Pemerintah Kabupaten Gunungkidul hanya

membandingkan target anggaran masing-

masing urusan wajib dan pilihan untuk

bagian pendapatan dan belanja dengan

realisasinya saja.

√

8 Penyajian

pembahasan

mengenai kinerja

keuangan

PSAP 04 paragraf 28

Ikhtisar pembahasan kinerja keuangan

dalam catatan atas laporan keuangan

harus:

a. Menguraikan strategi dan sumber

daya yang digunakan untuk

mencapai tujuan;

b. Memberikan gambaran yang jelas

atas realisasi dan rencana kinerja

keuangan dalam satu entitas

pelaporan; dan

Ikhtisar pembahasan kinerja keuangan

dalam catatan atas laporan keuangan

Pemerintah Kabupaten Gunungkidul hanya

membandingkan target anggaran masing-

masing urusan wajib dan pilihan untuk

bagian pendapatan dan belanja dengan

realisasinya saja, beserta hambatan yang

terjadi dalam pencapaian target.

√


142



Tidak

Relevan

c. Menguraikan prosedur yang telah

disusun dan dijalankan oleh

manajemen untuk dapat

memberikan keyakinan yang

beralasan bahwa informasi kinerja

keuangan yang dilaporkan adalah

relevan dan andal;

PSAP 04 paragraf 29

Pembahasan mengenai kinerja

keuangan harus:

a. Meliputi baik hasil yang positif

maupun negatif;

b. Menyajikan data historis yang

relevan;

c. Membandingkan hasil yang dicapai

dengan tujuan dan rencana yang

telah ditetapkan;

d. Menyajikan informasi penjelasan

lainnya yang diyakini oleh

manajemen akan dibutuhkan oleh

pembaca laporan keuangan.


143



Tidak

Relevan

9 Penyajian

penjelasan

mengenai apa

yang semestinya

dilakukan dan

rencana untuk

meningkatkan

kinerja program

PSAP 04 paragraf 30

Penjelasan entitas pelaporan harus

juga meliputi penjelasan mengenai apa

yang semestinya dilakukan dan

rencana untuk meningkatkan kinerja

program.


Kabupaten Gunungkidul tidak

mencantumkan penjelasan mengenai apa

yang semestinya dilakukan dan rencana

untuk meningkatkan kinerja program √

10 Penyajian

keterbatasan dan

kesulitan yang

penting

sehubungan

dengan

pengukuran dan

pelaporan kinerja

keuangan yang

diungkapkan

dengan

relevansinya atas

indikator kinerja

PSAP 04 paragraf 31

Keterbatasan dan kesulitan yang

penting sehubungan dengan

pengukuran dan pelaporan kinerja

keuangan harus diungkapkan sesuai

dengan relevansinya atas indikator

kinerja yang diuraikan pada catatan

atas laporan keuangan. Keterbatasan

yang relevan akan beragam dari satu

program ke program lainnya, namun

biasanya faktor yang dibahas

termasuk, antara lain:

a. Kinerja biasanya tidak dapat

diungkapkan secara utuh dengan

hanya menggunakan satu indikator

saja;

Tidak terdapat penjelasan mengenai

keterbatasan dan kesulitan yang penting

sehubungan dengan pengukuran dan

pelaporan kinerja keuangan yang

diungkapkan dengan relevansinya atas

indikator kinerja.

√


144



Tidak

Relevan

b. Indikator kinerja tidak dapat

memperlihatkan alasan mengapa

kinerja berada pada tingkat yang

dilaporkan; dan

c. Melihat indikator kuantitatif secara

eksklusif sering kali menghasilkan

konsekuensi yang tidak diinginkan.

11 Penyajian

indikator kinerja


Indikator kinerja harus dilengkapi

dengan informasi penjelasan yang

sesuai, seperti informasi mengenai

faktor yang substansial yang berada

diluar kendali entitas dan informasi

mengenai faktor-faktor yang membuat

entitas mempunyai pengaruh penting.

Tidak terdapat pada catatan atas laporan


Gunungkidul mengenai indikator kinerja

yang dilengkapi dengan informasi

penjelasan, seperti informasi mengenai

faktor yang substansial yang berada diluar

kendali entitas dan informasi mengenai

faktor-faktor yang membuat entitas

mempunyai pengaruh penting.

√

12 Penyajian

kebijakan

akuntansi

PSAP 04 paragraf 34

Dalam menyajikan catatan atas

laporan keuangan, entitas pelaporan

harus mengungkapkan dasar penyajian

laporan keuangan dan kebijakan

akuntansi.

Dasar penyajian laporan keuangan dan

pengungkapan kebijakan akuntansi

keuangan terdapat dalam bab empat catatan


Kabupaten Gunungkidul mengenai

kebijakan akuntansi.

√


145



Tidak

Relevan

13 Asumsi dasar

akuntansi

PSAP 04 paragraf 35

Asumsi dasar atau konsep dasar

akuntansi tertentu mendasari

penyusunan laporan keuangan,

biasanya tidak diungkapkan secara

spesifik. Pengungkapan diperlukan

jika tidak mengikuti asumsi atau

konsep dasar tersebut disertai alasan

dan penjelasan.

PSAP 04 paragraf 36

Sesuai dengan kerangka konseptual

akuntansi pemerintahan, asumsi dasar

dalam pelaporan keuangan di

lingkungan pemerintah adalah

anggapan yang diterima sebagai suatu

kebenaran tanpa perlu dibuktikan agar

standar akuntansi dapat diterapkan,

yang terdiri dari:

a) Asumsi kemandirian entitas;

b) Asumsi kesinambungan entitas;

dan

c) Asumsi keterukuran dalam

satuan uang (monetary

measurement).


Kabupaten Gunungkidul tidak menjelaskan

mengenai asumsi dasar akuntansi.

√


146



Tidak

Relevan

14 Penyajian

kebijakan

akuntansi


Laporan keuangan mengandung

informasi bagi pemakai yang berbeda-

beda, dimana mereka membutuhkan

keterangan kebijakan akuntansi

sebagai bagian dari informasi yang

dibutuhkan. Sehingga pengungkapan

kebijakan akuntansi merupakan bagian

yang tidak boleh terpisahkan dari

laporan keuangan.

PSAP 04 paragraf 45

Pengungkapan kebijakan akuntansi

harus mengidentifikasikan dan

menjelaskan prinsip-prinsip akuntansi

yang digunakan dan metode-metode

penerapannya yang secara material

mempengaruhi penyajian laporan

realisasi anggaran, neraca, dan laporan

arus kas. Pengungkapan juga harus

meliputi pertimbangan-pertimbangan

yang diambil dalam memilih prinsip-

prinsip yang sesuai.

Kebijakan akuntansi dalam catatan atas


Gunungkidul hanya merupakan intisari dari

kebijakan akuntansi yang tertuang dalam

Peraturan Bupati, dimana sebagian besar

isinya hanya berupa pengertian-pengertian

tentang laporan keuangan dan komponen-

komponennya.

√


147



Tidak

Relevan

15 Penyajian

kebijakan

akuntansi

PSAP 04 paragraf 46

Secara umum, kebijakan akuntansi

pada catatan atas laporan keuangan

menjelaskan hal-hal berikut ini:

a. Entitas pelaporan;

b. Basis akuntansi yang mendasari

penyusunan laporan keuangan;

c. Basis pengukuran yang digunakan

dalam penyusunan laporan

keuangan;

d. Sampai sejauh mana kebijakan-

kebijakan akuntansi yang berkaitan

dengan ketentuan-ketentuan masa

transisi Pernyataan Standar

Akuntansi Pemerintahan diterapkan

oleh suatu entitas pelaporan;

e. Setiap kebijakan akuntansi tertentu

yang diperlukan untuk memahami

laporan keuangan.

Kebijakan akuntansi pada catatan atas

laporan keuangan hanya menjelaskan

mengenai entitas pelaporan.

√


148



Tidak

Relevan

16 Penyajian

pernyataan

penggunaan

basis akuntansi

dan pernyataan

kesesuaiannya

PSAP 04 paragraf 48

Pernyataan penggunaan basis

akuntansi yang mendasari laporan

keuangan Pemerintah semestinya


keuangan. Pernyataan tersebut

termasuk pernyataan kesesuaiannya

dengan kerangka konseptual akuntansi

Pemerintahan.


mengungkapkan pernyataan penggunaan

basis akuntansi dan pernyataan

kesesuaiannya dalam catatan atas laporan

keuangannya, tetapi Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul mengungkapkan penggunaan

basis akuntansi Gunungkidul dan

pernyataan kesesuaiannya dengan kerangka

konseptual akuntansi Pemerintahan dalam


Pemerintah Kabupaten.

√

17 Penyajian

kebijakan

akuntansi

PSAP 04 paragraf 50

Kebijakan-kebijakan akuntansi yang

perlu dipertimbangkan untuk

disajikan, tetapi tidak terbatas pada

hal-hal berikut ini:

a. Pengakuan pendapatan;

b. Pengakuan belanja;

c. Prinsip-prinsip penyusunan laporan

konsolidasian;

d. Investasi

e. Pengakuan dan penghentian/

penghapusan aset berwujud dan

tidak berwujud;

f. Kontrak-kontrak konstruksi

Semua hal yang disebutkan dalam PSAP 04

paragraf 50 tidak dijelaskan dalam

kebijakan akuntansi di catatan atas laporan

keuangan, namun sebagian besar hal-hal

tersebut dijelaskan dalam kebijakan

akuntansi di Peraturan Bupati Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul, hanya biaya

penelitian dan pengembangan serta

pembentukan dana kesejahteraan pegawai

saja yang tidak dijelaskan dalam kebijakan

akuntansi di Peraturan Bupati Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul.

√


149



Tidak

Relevan

g. Kebijakan kapitalisasi pengeluaran

h. Kemitraan dengan pihak ketiga

i. Biaya penelitian dan pengembangan

j. Persediaan, baik yang untuk dijual

maupun untuk dipakai sendiri;

k. Pembentukan dana cadangan;

l. Pembentukan dana kesejahteraan

pegawai;

m. Penjabaran mata uang asing dan

lindung nilai.

18 Penyajian

informasi yang

diharuskan dan

dianjurkan oleh

Pernyataan

Standar

Akuntansi

Pemerintahan

lainnya serta

pengungkapan-

pengungkapan

lain yang

diperlukan


Catatan atas laporan keuangan harus

menyajikan informasi yang diharuskan

dan dianjurkan oleh Pernyataan

Standar Akuntansi Pemerintahan

lainnya serta pengungkapan lain yang

diperlukan untuk penyajian wajar atas

laporan keuangan, seperti kewajiban

kontinjensi dan komitmen-komitmen

lain. Pengungkapan informasi dalam

catatan atas laporan keuangan harus

dapat memberikan informasi lain yang

belum disajikan dalam bagian lain

laporan keuangan.


Kabupaten Gunungkidul menjelaskan

mengenai informasi seperti kontinjensi,

serta informasi tambahan yang belum

disajikan dalam bagian lain laporan

keuangan meliputi penerimaan bantuan

dana pelayanan kesehatan di Puskesmas,

dana non APBD yang dikelola oleh

Pemerintah Kabupaten Gunungkidul, dan

piutang asuransi jiwa PNS dan Perangkat

Desa. Informasi mengenai hal ini tertuang

dalam bab enam catatan atas laporan


Gunungkidul tentang informasi tambahan.

√


150



Tidak

Relevan

19 Pengungkapan

informasi untuk

pos-pos aset dan

kewajiban yang

timbul

sehubungan

dengan

penerapan basis

akrual atas

pendapatan dan

belanja dan

rekonsiliasinya

dengan

penerapan basis

kas


Entitas pelaporan yang menyusun

laporan keuangan berbasis akrual atas

pendapatan dan belanja harus

mengungkapkan pos-pos aset dan


dengan penerapan basis akrual dan

menyajikan rekonsiliasinya dengan

penerapan basis kas, dan tujuan dari

rekonsiliasi adalah untuk menyajikan

hubungan antara laporan kinerja

keuangan dengan laporan realisasi

anggaran.

Informasi mengenai pos-pos aset dan

kewajiban yang timbul sehubungan dengan

penerapan basis akrual atas pendapatan dan

belanja dan rekonsiliasinya dengan

penerapan basis kas tidak diungkapkan

karena Pemerintah Kabupaten Gunungkidul

tidak membuat laporan kinerja keuangan

yang didalamnya harus menyajikan laporan

berbasis akrual atas pendapatan dan belanja.

Lagi pula, laporan kinerja keuangan bukan

merupakan laporan keuangan pokok yang

wajib disajikan, seperti tertuang dalam

Kerangka Konseptual Akuntansi

Pemerintahan paragraf 25, yakni laporan

keuangan pokok terdiri dari laporan

realisasi anggaran, neraca, laporan arus kas,

dan catatan atas laporan keuangan.

√


151



Tidak

Relevan

20 Penyajian

pengungkapan

informasi

lainnya


Catatan atas laporan keuangan juga

harus mengungkapkan informasi yang

bila tidak diungkapkan akan

menyesatkan bagi pembaca laporan.

Entitas pelaporan mengungkapkan

hal-hal berikut ini apabila belum

diinformasikan dalam bagian manapun

dari laporan keuangan, yaitu:

a. Domisili dan bentuk hukum suatu

entitas serta jurisdiksi tempat entitas

tersebut berada;

b. Penjelasan mengenai sifat operasi

entitas dan kegiatan pokoknya;

c. Ketentuan perundang-undangan

yang menjadi landasan kegiatan

operasionalnya.

Hal-hal yang diatur sebagaimana disebutkan

dalam PSAP 04 paragraf 62 dan 63 tidak

dijumpai dalam catatan atas laporan


Gunungkidul.

√


152



Tidak

Relevan

21 Penyajian

kejadian-

kejadian penting

PSAP 04 paragraf 64

Catatan atas laporan keuangan harus

mengungkapkan kejadian-kejadian

penting selama tahun pelaporan,

seperti:

1) Penggantian manajemen

pemerintahan selama tahun

berjalan;

2) Kesalahan manajemen terdahulu

yang telah dikoreksi oleh

manajemen baru;

3) Komitmen atau kontinjensi yang

tidak dapat disajikan pada neraca;

dan

4) Penggabungan atau pemekaran

entitas tahun berjalan.

5) Kejadian yang mempunyai

dampak sosial, misalnya adanya

pemogokan yang harus

ditanggulangi Pemerintah

Hanya informasi mengenai kontinjensi

terdapat pada bab enam catatan atas laporan


Gunungkidul tentang informasi tambahan


Kabupaten Gunungkidul tahun anggaran

2014, karena dalam tahun 2014 tidak terjadi

kejadian-kejadian penting seperti yang

disebutkan dalam PSAP 04 paragraf 64.

√


153



Tidak

Relevan

22 Penyajian

susunan catatan

atas laporan

keuangan

PSAP 04 paragraf 66


disajikan dengan susunan:

a. Kebijakan fiskal/keuangan,

ekonomi makro, pencapaian target

Undang-Undang APBN/Perda

APBD;

b. Ikhtisar pencapaian kinerja

keuangan;

c. Kebijakan akuntansi:

1) Entitas pelaporan;

2) Basis akuntansi yang mendasari

penyusunan laporan keuangan;

3) Basis pengukuran yang

digunakan dalam penyusunan

laporan keuangan;

4) Kesesuaian kebijakan-kebijakan

akuntansi yang diterapkan

dengan ketentuan-ketentuan


Pemerintahan oleh suatu entitas

pelaporan;

Catatan atas laporan keuangan disajikan

dengan susunan:

a. Kebijakan fiskal/keuangan, ekonomi

makro, pencapaian target Undang-

Undang Perda APBD, hal ini tertuang

dalam bab dua;

b. Ikhtisar pencapaian kinerja keuangan

terdapat dalam bab tiga;

c. Kebijakan akuntansi:

1) Entitas pelaporan, hal ini tercantum

dalam catatan atas laporan keuangan;

2) Basis akuntansi yang mendasari

penyusunan laporan keuangan, hal ini

tidak diungkapkan dalam kebijakan

akuntansi di catatan atas laporan

keuangan, namun diungkapkan dalam

kebijakan akuntansi di Peraturan

Bupati Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul;

√


154



Tidak

Relevan

5) Setiap kebijakan akuntansi

tertentu yang diperlukan untuk


d. Penjelasan pos-pos laporan

keuangan:

1) Rincian dan penjelasan masing-

masing pos laporan keuangan;

2) Pengungkapan informasi yang

diharuskan oleh Pernyataan

Standar Akuntansi Pemerintahan

yang belum disajikan dalam

lembar muka laporan keuangan.

e. Pengungkapan pos-pos aset dan




rekonsiliasinya dengan penerapan

basis kas, untuk entitas pelaporan

yang menggunakan basis akrual

3) Basis pengukuran yang digunakan

dalam penyusunan laporan keuangan,

semua hal mengenai basis pengukuran

juga tidak diungkapkan dalam

kebijakan akuntansi di catatan atas

laporan keuangan, namun

diungkapkan secara terperinci dalam

kebijakan akuntansi di Peraturan

Bupati Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul;

4) Kesesuaian kebijakan-kebijakan

akuntansi yang diterapkan dengan

ketentuan-ketentuan Pernyataan

Standar Akuntansi Pemerintahan oleh

suatu entitas pelaporan, mengenai hal

ini tidak dijelaskan;

5) Setiap kebijakan akuntansi tertentu

yang diperlukan untuk memahami

laporan keuangan, hal ini juga tidak

dijelaskan.


155



Tidak

Relevan

f. Informasi tambahan lainnya, yang

diperlukan seperti gambaran umum

Daerah.

d. Penjelasan pos-pos laporan keuangan:

1) Rincian dan penjelasan masing-masing

pos laporan keuangan, hal ini terdapat

pada bab lima pada catatan atas

laporan keuangan;

2) Pengungkapan informasi yang

diharuskan oleh Pernyataan Standar

Akuntansi Pemerintahan yang belum

disajikan dalam lembar muka laporan

keuangan, hal ini juga terdapat pada

catatan atas laporan keuangan yang

membahas mengenai penjelasan pos-

pos laporan keuangan;

e. Pengungkapan pos-pos aset dan




rekonsiliasinya dengan penerapan basis

kas, untuk entitas pelaporan yang

menggunakan basis akrual,


156



Tidak

Relevan

informasi ini tidak diungkapkan Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul dalam catatan atas

laporan keuangan, karena Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul tidak membuat

laporan kinerja keuangan yang di dalamnya

harus menyajikan laporan berbasis akrual

atas pendapatan dan belanja. Lagi pula, laporan kinerja keuangan bukan

merupakan laporan keuangan pokok yang

wajib disajikan, seperti tertuang dalam

Kerangka Konseptual Akuntansi

Pemerintahan paragraf 25;

f. Informasi tambahan lainnya, yang

diperlukan seperti gambaran umum

Daerah, hal ini tertuang dalam bab enam

catatan atas laporan keuangan.


157

C. Pembahasan

1. Laporan realisasi anggaran

Acuan yang dipakai untuk mengevaluasi laporan realisasi

anggaran Pemerintah Kabupaten Gunungkidul adalah PSAP 02 tentang

laporan reaslisasi anggaran, dan terdapat 64 paragraf yang mengatur

mengenai laporan realisasi anggaran, akan tetapi penulis mengambil 45

paragraf untuk menganalisis penyajian laporan realisasi anggaran,

karena paragraf-paragraf tersebut memuat ketentuan-ketentuan pokok

laporan realisasi anggaran. Paragraf-paragraf tersebut meliputi:

paragraf 9, paragraf 10, paragraf 11, paragraf 12, paragraf 13, paragraf

14, paragraf 17, paragraf 18, paragraf 20-21, paragraf 22-23, paragraf

24, paragraf 25, paragraf 26-30, paragraf 31-32, paragraf 36, paragraf

37, paragraf 38, paragraf 40, paragraf 44-46, paragraf 47-49, paragraf

50, paragraf 51, paragraf 52, paragraf 53, paragraf 54, paragraf 55,

paragraf 56, paragraf 57, paragraf 58-59, paragraf 60-61, paragraf 62,

dan paragraf 63. Dari hasil analisis laporan realisasi anggaran

Pemerintah Kabupaten Gunungkidul, terdapat 42 paragraf yang sama

dengan penyajian laporan realisasi anggaran Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul, dengan kata lain, 42 paragraf ini sesuai. Hanya 1

paragraf saja yang berbeda dengan penyajian laporan realisasi

anggaran Pemerintah Kabupaten Gunungkidul yaitu paragraf 18,

artinya penyajian laporan realisasi anggaran Pemerintah Kabupaten

157


158

Gunungkidul tidak sesuai dengan paragraf 18, dan terdapat 2 paragraf

lainnya yang tidak relevan yaitu paragraf 54 dan 57.

Ketidaksesuaian dalam laporan realisasi anggaran Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul terdapat di paragraf 18, yakni penyajian

klasifikasi belanja yang tidak sepenuhnya sesuai, dalam PSAP 02

paragraf 18 menjelaskan bahwa entitas pelaporan menyajikan

klasifikasi belanja menurut jenis belanja dalam laporan realisasi

anggaran. Klasifikasi belanja menurut organisasi disajikan dalam

laporan realisasi anggaran atau di catatan atas laporan keuangan.

Klasifikasi belanja menurut fungsi disajikan dalam catatan atas laporan

keuangan, namun Pemerintah Daerah Kabupaten Gunungkidul hanya

menyajikan klasifikasi belanja menurut jenis belanja dalam laporan

realisasi anggaran, dan rincian lebih lanjut jenis belanja disajikan pada

catatan atas laporan keuangan, dan tidak menyajikan klasifikasi belanja

menurut organisasi dalam laporan realisasi anggaran atau di catatan

atas laporan keuangan, maupun menyajikan klasifikasi belanja

menurut fungsi dalam catatan atas laporan keuangan. Paragraf 54 dan

57 berbicara tentang pencairan dana cadangan dan pembentukan dana

cadangan, namun dalam tahun 2014 tidak terjadi pencairan dan

pembentukan dana cadangan, maka aturan ini dapat dikatakan tidak

relevan.

2. Neraca


159

Acuan yang dipakai untuk mengevaluasi neraca Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul adalah:

a. PSAP 01 tentang penyajian laporan keuangan;

Dalam PSAP 01 terdapat 46 paragraf yang mengatur

tentang neraca, yakni dari paragraf 38-84, namun penulis hanya

mengambil 34 paragraf untuk menganalisis penyajian neraca,

karena paragraf-paragraf tersebut memuat ketentuan-ketentuan

pokok neraca. Paragraf-paragraf tersebut meliputi: paragraf 38,

paragraf 39, paragraf 43-44, paragraf 48, paragraf 49, paragraf 51,

paragraf 52, paragraf 55, paragraf 56, paragraf 58, paragraf 59,

paragraf 60, paragraf 61-62, paragraf 63-65, paragraf 66, paragraf

67, paragraf 69, paragraf 70-71, paragraf 72, paragraf 75-76,

paragraf 77, paragraf 78, paragraf 79, paragraf 80, paragraf 81, dan

paragraf 82-84. Dari hasil analisis neraca Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul, terdapat 32 paragraf yang sama dengan penyajian

neraca Pemerintah Kabupaten Gunungkidul artinya 32 paragraf ini

sesuai. Hanya 1 paragraf saja yang berbeda dengan penyajian

neraca Pemerintah Kabupaten Gunungkidul yaitu paragraf 66, hal

ini menunjukkan bahwa penyajian neraca Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul tidak sesuai dengan paragraf 66, dan terdapat 1

paragraf lainnya yang tidak relevan yaitu paragraf 55.

PSAP 01 paragraf 66 mengatur selain tanah dan konstruksi

dalam pengerjaan, seluruh aset tetap dapat disusutkan sesuai


160

dengan sifat dan karakteristik aset tersebut, namun, dalam neraca

akun akumulasi penyusutan tahun 2014 bersaldo nol rupiah, dan

dalam catatan atas laporan keuangan Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul disebutkan bahwa Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul tidak menerapkan aturan mengenai penyusutan,

artinya penyajian neraca Pemerintah Kabupaten Gunungkidul tidak

sesuai dengan PSAP 01 paragraf 66. Paragraf 55 mengatur tentang

penyajian klasifikasi investasi non permanen, tetapi Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul tidak memiliki investasi non permanen.

b. PSAP 05 tentang akuntansi persediaan;


mengenai akuntansi persediaan, akan tetapi penulis mengambil 19

paragraf untuk menganalisis penyajian akuntansi persediaan,

karena paragraf-paragraf tersebut memuat ketentuan-ketentuan

pokok akuntansi persediaan. Paragraf-paragraf tersebut meliputi:

paragraf 6-13, paragraf 14-16, paragraf 18-24, dan paragraf 25.

Dari hasil analisis, terdapat 18 paragraf yang sama dengan

penyajian neraca Pemerintah Kabupaten Gunungkidul artinya 32

paragraf ini sesuai. Terdapat 1 paragraf yang berbeda dengan

penyajian neraca Pemerintah Kabupaten Gunungkidul yaitu

paragraf 25, dengan kata lain penyajian neraca Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul tidak sesuai dengan paragraf 25.


161

Paragraf 25 berbicara tentang pengungkapan yang

seharusnya dicantumkan dalam laporan keuangan:

1) Kebijakan akuntansi yang digunakan dalam pengukuran

persediaan, hal ini dijelaskan dalam kebijakan akuntansi di

Peraturan Bupati Pemerintah Kabupaten Gunungkidul, tetapi

tidak dalam laporan keuangan Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul;

2) Penjelasan lebih lanjut persediaan seperti barang atau

perlengkapan yang digunakan dalam pelayanan masyarakat,

barang atau perlengkapan yang digunakan dalam proses

produksi, barang yang disimpan untuk dijual atau diserahkan

kepada masyarakat, dan barang yang masih dalam proses

produksi yang dimaksudkan untuk dijual atau diserahkan

kepada masyarakat. Hal-hal tersebut dijelaskan dalam catatan

atas laporan keuangan Pemerintah Kabupaten Gunungkidul;

3) Kondisi persediaan, hal ini tidak dijelaskan dalam laporan

keuangan Pemerintah Kabupaten Gunungkidul.

Dengan kata lain, Pemerintah Kabupaten Gunungkidul

tidak menerapkan sepenuhnya PSAP 05 paragraf 25

c. PSAP 06 tentang investasi;

Terdapat 43 paragraf yang mengatur mengenai akuntansi

investasi dalam PSAP 06, akan tetapi penulis mengambil 23

paragraf untuk menganalisis penyajian akuntansi investasi, karena


162

paragraf-paragraf tersebut memuat ketentuan-ketentuan pokok

akuntansi investasi dalam neraca Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul. Paragraf-paragraf tersebut meliputi: paragraf 9,

paragraf 10-12, paragraf 13, paragraf 15, paragraf 16, paragraf 17,

paragraf 18, paragraf 20-23, paragraf 28, paragraf 33-34, paragraf

36-37, paragraf 38-41, dan paragraf 42. Dari hasil analisis, terdapat

14 paragraf yang sama dengan penyajian neraca Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul artinya 14 paragraf ini sesuai, dan tidak

ada paragraf yang berbeda penyajiannya dengan neraca Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul, namun dalam PSAP 06 terdapat 9

paragraf yang tidak relevan dengan penyajian neraca Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul yaitu paragraf 10-12, paragraf 16,

paragraf 18, dan paragraf 38-41.

Paragraf 10-12 berbicara mengenai penyajian klasifikasi

investasi jangka pendek, namun Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul tidak memiliki investasi jangka pendek, maka hal ini

dapat dikatakan tidak relevan. Paragraf 16 mengatur tentang

penyajian klasifikasi investasi non permanen, dan Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul juga tidak memiliki investasi non

permanen pada posisi laporan keuangan per 31 Desember 2014,

artinya paragraf 16 tidak relevan. Paragraf 18 mengatakan bahwa

investasi permanen lainnya merupakan bentuk investasi yang tidak

bisa dimasukkan ke penyertaan modal, surat obligasi jangka


163

panjang yang dibeli oleh pemerintah, dan penanaman modal dalam

proyek pembangunan yang dapat dialihkan kepada pihak ketiga,

misalnya investasi dalam properti yang tidak tercakup dalam

pernyataan ini, dalam hal ini Pemerintah Kabupaten Gunungkidul

tidak memiliki investasi permanen lainnya dalam periode tahun

2014, maka aturan paragraf 18 juga tidak relevan, serta paragraf

38-41 yang mengatur tentang pelepasan dan pemindahan investasi,

tetapi dalam tahun 2014 tidak terjadi pelepasan dan pemindahan

investasi di Pemerintahan Kabupaten Gunungkidul, artinya

paragraf 38-41 juga tidak relevan.

d. PSAP 07 tentang akuntansi aset tetap;

Di PSAP 07 terdapat 82 paragraf yang mengatur mengenai

akuntansi aset tetap, akan tetapi penulis mengambil 64 paragraf

untuk menganalisis penyajian akuntansi aset tetap, karena paragraf-

paragraf tersebut memuat ketentuan-ketentuan pokok akuntansi

aset tetap. Paragraf-paragraf tersebut meliputi: paragraf 6, paragraf

7, paragraf 8, paragraf 16-21, paragraf 22, paragraf 24-28, paragraf

29-38, paragraf 39, paragraf 42, paragraf 43-45, paragraf 46,

paragraf 49, paragraf 50-52, paragraf 53-57, paragraf 58-59,

paragraf 60-61, paragraf 62-63, paragraf 64-71, paragraf 72-74,

paragraf 75, paragraf 76-78, paragraf 79, paragraf 80, dan paragraf

81. Dari hasil analisis, terdapat 35 paragraf yang sama dengan

penyajian neraca Pemerintah Kabupaten Gunungkidul artinya 35


164

paragraf ini sesuai, dan terdapat 11 paragraf yang berbeda

penyajiannya dengan neraca Pemerintah Kabupaten Gunungkidul,

yaitu paragraf 49, paragraf 50-52, paragraf 53-57, paragraf 79, dan

paragraf 80, artinya 11 paragraf ini tidak sesuai. Sisanya adalah

paragraf yang tidak relevan yang berjumlah 18 paragraf, yaitu

paragraf 42, paragraf 43-45, paragraf 58-59, paragraf 62-63,

paragraf 64-71, paragraf 75, dan paragraf 81.

Ketidaksesuaian yang pertama ada pada paragraf 49 yaitu,

perolehan aset tetap melalui donasi/hibah tidak diakui sebagai

pendapatan pemerintah dalam laporan realisasi anggaran, dan

pengeluaran aset tetap sebagai hibah dari Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul kepada pihak lain juga tidak diakui sebagai belanja

modal dalam laporan realisasi anggaran, karena dalam paragraf 49

disebutkan bahwa perolehan aset tetap melalui donasi/hibah diakui

sebagai pendapatan pemerintah dan jumlah yang sama juga diakui

sebagai belanja modal dalam laporan realisasi anggaran.

Ketidaksesuaian kedua adalah paragraf 50-52 yang

mengatur tentang pengungkapan kebijakan kapitalisasi biaya.

Paragraf 50-52 berbunyi pengeluaran yang dapat dikapitalisasi

merupakan pengeluaran setelah perolehan awal suatu aset tetap

yang memperpanjang masa manfaat atau yang kemungkinan besar

memberi manfaat ekonomik di masa yang akan datang dan

mengenai batasan jumlah biaya kapitalisasi harus diterapkan secara


165

konsisten dan diungkapkan dalam catatan atas laporan keuangan,

namun dalam catatan atas laporan keuangan Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul terdapat realisasi belanja barang dan jasa tahun 2014

yang dapat dikapitalisasi menjadi aset tetap yang nilainya

ditambahkan pada nilai aset tetap, namun kebijakan mengenai

batasan kapitalisasi biaya tidak diungkapkan dalam catatan atas

laporan keuangan Pemerintah Kabupaten Gunungkidul, tetapi

diungkapkan dalam kebijakan akuntansi di Peraturan Bupati


Ketidaksesuaian ketiga terdapat pada paragraf 53-57 yang

mengatur tentang pengukuran berikutnya untuk aset tetap. Inti

paragraf 53-57 adalah aset tetap disajikan berdasarkan biaya

perolehan aset tetap tersebut dikurangi akumulasi penyusutan,

karena selain tanah dan konstruksi dalam pengerjaan, seluruh aset

tetap disusutkan, namun dalam neraca akun akumulasi penyusutan

tahun 2014 bersaldo nol rupiah, dan dalam catatan atas laporan

keuangan Pemerintah Kabupaten Gunungkidul disebutkan bahwa

Pemerintah Kabupaten Gunungkidul tidak menerapkan aturan

mengenai penyusutan.

Ketidaksesuaian yang selanjutnya ada di paragraf 79. Pada

intinya, pengungkapan aset tetap harus menyajikan untuk masing-

masing jenis aset tetap sebagai berikut (PSAP 07 paragraf 79):


166

1) Dasar penilaian yang digunakan untuk menentukan nilai

tercatat, mengenai hal ini dalam laporan keuangan tidak

dijelaskan, namun untuk dasar penilaian masing-masing aset

tetap dijelaskan secara satu-persatu dalam kebijakan akuntansi

di Peraturan Bupati Pemerintah Kabupaten Gunungkidul;

2) Rekonsiliasi jumlah tercatat pada awal dan akhir yang

menunjukkan penambahan, pelepasan, akumulasi penyusutan

dan perubahan nilai, serta mutasi aset tetap lainnya, tetapi

dalam catatan atas laporan keuangan Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul tidak menyajikan mengenai akumulasi

penyusutan, karena hal ini tidak diatur oleh Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul;

3) Informasi penyusutan, meliputi nilai penyusutan, metode

penyusutan yang digunakan masa manfaat atau tarif penyusutan

yang digunakan, nilai tercatat bruto dan akumulasi penyusutan

pada awal dan akhir periode. Semua hal ini tidak diungkapkan

Pemerintah Kabupaten Gunungkidul karena mengenai

penyusutan aset tetap tidak diatur oleh Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul.

Ketidaksesuaian yang terakhir terdapat pada paragraf 80.

PSAP 07 paragraf 80 menjelaskan bahwa laporan keuangan juga

harus mengungkapkan:


167

1) Eksistensi dan batasan hak milik atas aset tetap, hal ini tidak

diungkapkan oleh Pemerintah Kabupaten Gunungkidul;

2) Kebijakan akuntansi untuk kapitalisasi yang berkaitan dengan

aset tetap, hal ini juga tidak diungkapkan oleh Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul dalam laporan keuangannya, namun,

hal ini dijelaskan dalam kebijakan akuntansi di Peraturan

Bupati Pemerintah Kabupaten Gunungkidul;

3) Jumlah pengeluaran pada pos aset tetap dalam konstruksi;

mengenai pengeluaran pada pos aset tetap dalam konstruksi ini

disajikan dalam laporan keuangan Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul;

4) Jumlah komitmen untuk akuisisi aset tetap, hal ini tidak

disajikan dalam laporan keuangan Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul.

Paragraf yang tidak relevan dalam PSAP 07 adalah paragraf

42, paragraf 43-45, paragraf 58-59, paragraf 62-63, paragraf 64-71,

paragraf 75, dan paragraf 81, penjelelasanya adalah sebagai

berikut:

1) Paragraf 42 tentang perolehan aset tetap dengan cara gabungan,

namun semua aset tetap Pemerintah Kabupaten Gunungkidul

yang diperoleh dalam tahun 2014 tidak secara gabungan,

artinya paragraf 42 tidak relevan.


168

2) Paragraf 43-45 tentang perolehan aset tetap melalui pertukaran,

tetapi aset tetap Pemerintah Kabupaten Gunungkidul dalam

tahun 2014 tidak ada yang diperoleh dari hasil pertukaran,

maka paragraf 43-45 tidak relevan.

3) Paragraf 58-59 tentang penilaian kembali atau revaluasi aset

tetap, namun Pemerintah Kabupaten Gunungkidul tidak

melakukan revaluasi aset tetap dalam tahun 2014, maka

mengenai hal ini tidak diungkapkan oleh Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul, berarti paragraf 58-59.

4) Paragraf 62-63 tentang pengakuan tanah diluar negeri, namun

Pemerintah Kabupaten Gunungkidul tidak memiliki tanah

diluar negeri, hal ini juga tidak relevan.

5) Paragraf 64-71 tentang aset bersejarah, Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul sebenarnya memiliki aset bersejarah, namun

pengelolaannya dilakukan oleh Pemerintah Propinsi, dan

Pemerintah Kabupaten Gunungkidul juga belum mengakui

kepemilikan aset bersejarah yang ada dikawasan Gunungkidul,

dengan kata lain aturan ini tidak relevan.

6) Paragraf 75 tentang aset militer, tetapi Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul tidak memiliki aset militer, hal ini juga tidak

relevan.

7) Paragraf 81 tentang pengungkapan aset tetap dicatat pada

jumlah yang dinilai kembali, semua hal yang disebutkan dalam


169

PSAP 07 paragraf 81 tidak diungkapkan oleh Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul, karena Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul tidak melakukan revaluasi aset tetap, artinya

paragraf 81 juga tidak relevan.

e. PSAP 08 tentang konstruksi dalam pengerjaan;


mengenai konstruksi dalam pengerjaan, akan tetapi penulis

mengambil 24 paragraf untuk menganalisis penyajian konstruksi

dalam pengerjaan, karena paragraf-paragraf tersebut memuat

ketentuan-ketentuan pokok konstruksi dalam pengerjaan. Paragraf-

paragraf tersebut meliputi: paragraf 6, paragraf 8-9, paragraf 10-12,

paragraf 13, paragraf 14, paragraf 15-16, paragraf 17, paragraf 18

dan 21, paragraf 25-32, dan paragraf 33-35. Dari hasil analisis,

terdapat 13 paragraf yang sama dengan penyajian neraca

Pemerintah Kabupaten Gunungkidul artinya 13 paragraf ini sesuai.

Terdapat 3 paragraf yang berbeda dengan penyajian neraca

Pemerintah Kabupaten Gunungkidul yaitu paragraf 33-35, artinya

3 paragraf ini tidak sesuai, dan untuk paragraf yang tidak relevan

terdapat 8 paragraf yaitu paragraf 25-32. Paragraf 25-32 berbicara

tentang konstruksi yang dibiayai dari pinjaman, namun dalam

tahun 2014 tidak ada konstruksi Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul yang dibiayai dari pinjaman.

f. PSAP 09 tentang akuntansi kewajiban


170

PSAP 09 mengatur tentang akuntansi kewajiban, dan dalam

PSAP ini terdapat 86 paragraf, akan tetapi penulis mengambil 61

paragraf untuk menganalisis penyajian akuntansi kewajiban, karena

paragraf-paragraf tersebut memuat ketentuan-ketentuan pokok

akuntansi kewajiban. Paragraf-paragraf tersebut meliputi: paragraf

9-17, paragraf 18 dan 21 -22, paragraf 32, paragraf 37, paragraf 38,

paragraf 40-41, paragraf 42-43, paragraf 44, paragraf 45-48,

paragraf 49-53, paragraf 54-59, paragraf 60-62, paragraf 63-66,

paragraf 67-72, paragraf 73-78, paragraf 79, paragraf 80-83,

paragraf 84, dan paragraf 85. Dari hasil analisis, terdapat 32

paragraf yang sama dengan penyajian neraca Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul artinya 32 paragraf ini sesuai, dan

terdapat 1 paragraf yang berbeda penyajiannya dengan neraca

Pemerintah Kabupaten Gunungkidul, yaitu paragraf 84, artinya 1

paragraf ini tidak sesuai. Sisanya adalah paragraf yang tidak

relevan yang berjumlah 28 paragraf, yaitu paragraf 49-53, paragraf

60-62, paragraf 63-66, paragraf 67-72, paragraf 73-78, dan

paragraf 80-83.

Ketidaksesuaian dalam PSAP 09 ada pada paragraf 84 yang

mengungkapkan bahwa utang pemerintah harus diungkapkan

secara rinci dalam bentuk daftar skedul utang untuk memberikan

informasi yang lebih baik kepada pemakainya, tetapi utang

pemerintah Kabupaten Gunungkidul yang disajikan dalam bentuk


171

daftar skedul utang hanya utang dalam negeri kepada Pemerintah

Pusat (SLA-ADB), maka penyajian ini dikatakan tidak sesuai

dengan paragraf 84.

Paragraf yang tidak relevan yang berjumlah 28 paragraf,

yaitu paragraf 49-53, paragraf 60-62, paragraf 63-66, paragraf 67-

72, paragraf 73-78, dan paragraf 80-83, penjelasannya adalah

sebagai berikut:

1) Paragraf 49-53 tentang utang Pemerintah yang dapat

diperjualbelikan, biasanya dalam bentuk sekuritas utang

pemerintah (government debt securities) yang dapat memuat

ketentuan mengenai nilai utang pada saat jatuh tempo, namun

Pemerintah Kabupaten Gunungkidul tidak memiliki utang

Pemerintah yang dapat diperjualbelikan, maka paragraf 49-53

tidaklah relevan.

2) Paragraf 60-62 tentang penyelesaian sebelum jatuh tempo

untuk sekuritas utang pemerintah, tetapi Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul tidak memiliki sekuritas utang yang diselesaikan

sebelum jatuh tempo, artinya hal ini tidak relevan.

3) Paragraf 63-66 berbicara mengenai tunggakan, namun

Pemerintah Kabupaten Gunungkidul juga tidak memiliki

tunggakan, dengan kata lain paragraf 63-66 tidak relevan.

4) Paragraf 67-72 mengatur tentang utang yang direstrukturisasi,

dalam hal ini Pemerintah Kabupaten Gunungkidul juga tidak


172

memiliki utang yang direstrukturisasi pada periode tahun 2014,

maka aturan ini juga tidak relevan.

5) Paragraf 73-78 tentang utang yang dihapus, dalam hal ini

Pemerintah Kabupaten Gunungkidul tidak memiliki utang yang

dihapus, artinya aturan pada paragraf 73-78 dapat dikatakan

tidak relevan.

6) Paragraf 80-83 tentang biaya pinjaman yang diatribusikan

dengan perolehan atau produksi suatu aset tertentu, tetapi

Pemerintah Kabupaten Gunungkidul tidak memiliki biaya

pinjaman diatribusikan dengan perolehan atau produksi suatu

aset tertentu, maka aturan ini juga dapat dikatakan tidak

relevan.

3. Laporan arus kas

Acuan yang dipakai untuk mengevaluasi laporan arus kas

Pemerintah Kabupaten Gunungkidul adalah PSAP 03 tentang laporan

arus kas, dan terdapat 56 paragraf yang mengatur mengenai laporan

arus kas, akan tetapi penulis mengambil 25 paragraf untuk

menganalisis penyajian laporan arus kas, karena paragraf-paragraf

tersebut memuat ketentuan-ketentuan pokok laporan arus kas.

Paragraf-paragraf tersebut meliputi: paragraf 14, paragraf 16, paragraf

19, paragraf 20, paragraf 24, paragraf 25, paragraf 27, paragraf 28,

paragraf 30, paragraf 31, paragraf 33-34, paragraf 36-38, paragraf 39,

paragraf 43, paragraf 45, paragraf 46-49, paragraf 50-51, dan paragraf


173

52. Dari hasil analisis laporan arus kas Pemerintah Kabupaten


laporan arus kas Pemerintah Kabupaten Gunungkidul, dengan kata

lain, 21 paragraf ini sesuai, dan tidak ada paragraf yang berbeda

penyajiannya dengan laporan arus kas Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul, namun terdapat 4 paragraf tidak relevan dengan

penyajian laporan arus kas Pemerintah Kabupaten Gunungkidul yaitu

paragraf 46-49 yang membicarakan tentang arus kas yang berasal dari

perolehan dan pelepasan Perusahaan Negara/Daerah dan unit operasi

lainnya, namun dalam tahun 2014 tidak terjadi perolehan atau

pelepasan Perusahaan Negara/Daerah dan unit operasi lainnya.

4. Catatan atas laporan keuangan

Acuan yang dipakai untuk mengevaluasi catatan atas laporan

keuangan Pemerintah Kabupaten Gunungkidul adalah PSAP 04

tentang catatan atas laporan keuangan, dan terdapat 67 paragraf yang

mengatur mengenai catatan atas laporan keuangan, akan tetapi penulis

mengambil 33 paragraf untuk menganalisis penyajian catatan atas

laporan keuangan, karena paragraf-paragraf tersebut memuat

ketentuan-ketentuan pokok catatan atas laporan keuangan. Paragraf-

paragraf tersebut meliputi: paragraf 12, paragraf 13, paragraf 19,

paragraf 20, paragraf 21, paragraf 23, paragraf 27, paragraf 28-29,

paragraf 30, paragraf 31, paragraf 32-33, paragraf 34, paragraf 35-36,

paragraf 40-42 & 45, paragraf 46, paragraf 48, paragraf 50, paragraf


174

55-56, paragraf 58-61, paragraf 62-63, paragraf 64, paragraf 66. Dari

hasil analisis catatan atas laporan keuangan Pemerintah Kabupaten


catatan atas laporan keuangan Pemerintah Kabupaten Gunungkidul,

dengan kata lain, 12 paragraf ini sesuai, dan terdapat 21 paragraf yang

berbeda penyajiannya dengan catatan atas laporan keuangan

Pemerintah Kabupaten Gunungkidul, yaitu paragraf 13, paragraf 20,

paragraf 21, paragraf 23, paragraf 27, paragraf 28-29, paragraf 30,

paragraf 31, paragraf 32-33, paragraf 40-42 & 45, paragraf 46,

paragraf 48, paragraf 50, paragraf 62-63, dan paragraf 66, dengan kata

lain 21 paragraf ini tidak sesuai.

Dalam PSAP 04 paragraf 13 catatan atas laporan keuangan

Pemerintah Kabupaten Gunungkidul tidak sepenuhnya sesuai karena

catatan atas laporan keuangan seharusnya:

1) Menyajikan informasi tentang kebijakan fiskal/keuangan,

ekonomi makro, pencapaian target Undang-undang

APBN/Perda APBD berikut kendala dan hambatan yang

dihadapi dalam pencapaian target, hal ini disajikan dalam bab

dua catatan atas laporan keuangan Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul yakni tentang ekonomi makro, kebijakan

keuangan, dan pencapaian target kinerja APBD, tetapi perihal

hambatan yang dihadapi, dijelaskan dalam bab selanjutnya,

yakni di bab 3 tentang ikhtisar pencapaian kinerja keuangan,


175

hal ini seharusnya dijadikan satu di bab dua catatan atas

laporan keuangan;

2) Menyajikan ikhtisar pencapaian kinerja keuangan selama tahun

pelaporan, hal ini tertuang dalam bab tiga catatan atas laporan

keuangan Pemerintah Kabupaten Gunungkidul yang membahas

tentang ikhtisar pencapaian kinerja keuangan;

3) Menyajikan informasi tentang dasar penyusunan laporan

keuangan dan kebijakan-kebijakan akuntansi yang dipilih untuk

diterapkan atas transaksi-transaksi dan kejadian-kejadian

penting lainnya, hal ini terdapat pada bab empat catatan atas

laporan keuangan Pemerintah Kabupaten Gunungkidul yaitu

mengenai kebijakan akuntansi;

4) Mengungkapkan informasi yang diharuskan oleh Pernyataan

Standar Akuntansi Pemerintahan yang belum disajikan dalam

lembar muka laporan keuangan, hal ini dijelaskan dalam bab

enam catatan atas laporan keuangan Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul tentang informasi tambahan;

5) Mengungkapkan informasi untuk pos-pos aset dan kewajiban

yang timbul sehubungan dengan penerapan basis akrual atas

pendapatan dan belanja dan rekonsiliasinya dengan penerapan

basis kas, hal ini tidak diungkapkan Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul dalam catatan atas laporan keuangannya, karena

Pemerintah Kabupaten Gunungkidul tidak membuat laporan


176

kinerja keuangan yang didalamnya harus menyajikan laporan

berbasis akrual atas pendapatan dan belanja. Lagi pula, laporan

kinerja keuangan bukan merupakan laporan keuangan pokok

yang wajib disajikan, seperti yang tertuang dalam Kerangka

Konseptual Akuntansi Pemerintahan paragraf 25;

6) Menyediakan informasi tambahan yang diperlukan untuk

penyajian yang wajar yang tidak disajikan dalam lembar muka

laporan keuangan, hal ini tertuang dalam bab enam catatan atas

laporan keuangan Pemerintah Kabupaten Gunungkidul tentang

informasi tambahan.

Dalam bab dua bagian pertama catatan atas laporan keuangan

Pemerintah Kabupaten Gunungkidul menguraikan mengenai kondisi

ekonomi makro yang berupa produk domestik regional bruto, rasio

gini, dan tingkat inflasi. Hal tersebut belum sepenuhnya sesuai dengan

PSAP 04 paragraf 20, karena indikator yang digunakan tidak lengkap

seperti yang dijelaskan dalam PSAP 04 paragraf 20 yakni seharusnya:

produk domestik bruto/produk domestik regional bruto, pertumbuhan

ekonomi, tingkat inflasi, nilai tukar, harga minyak, tingkat suku bunga,

dan neraca pembayaran.

Dalam PSAP 04 paragraf 21 disebutkan bahwa catatan atas

laporan keuangan harus dapat menjelaskan perubahan anggaran yang

penting selama periode berjalan dibandingkan dengan anggaran yang

pertama kali disahkan oleh DPR/DPRD, hambatan dan kendala yang


177

ada dalam pencapaian target yang telah ditetapkan, serta masalah

lainnya yang dianggap perlu oleh manajemen entitas pelaporan untuk

diketahui pembaca laporan keuangan, tetapi dalam catatan atas laporan

keuangan Pemerintah Kabupaten Gunungkidul tidak dijelaskan

mengenai perubahan anggaran selama periode berjalan, dan mengenai

hambatan dan kendala dalam pencapaian target dijelaskan dalam bab

tiga tentang ikhtisar pencapaian kinerja keuangan yang seharusnya

dijelaskan dalam bab dua catatan atas laporan keuangan. Dengan kata

lain, hal ini tidak sepenuhnya sesuai dengan PSAP 04 paragraf 21.

Aturan mengenai keharusan menjelaskan hambatan dan kendala dalam

pencapaian target terdapat pula di PSAP 04 paragraf 23, tetapi hal ini

dijelaskan oleh Pemerintah Kabupaten Gunungkidul di bab tiga, yakni

tentang ikhtisar pencapaian kinerja keuangan, seharusnya hal ini

digabung menjadi satu bagian dalam bab dua yaitu ekonomi makro,

kebijakan keuangan, dan pencapaian target kinerja APBD.

PSAP 04 paragraf 27 menjelaskan bahwa pencapaian kinerja

keuangan yang telah ditetapkan dijelaskan secara obyektif dalam

catatan atas laporan keuangan, dimana keberhasilan pencapaian kinerja

dapat diketahui berdasarkan tingkat efisiensi dan efektivitas suatu

program. Efisiensi dapat diukur dengan membandingkan keluaran

(output) dengan masukan (input). Sedangkan efektivitas diukur dengan

membandingkan hasil (outcome) dengan target yang telah ditetapkan,

tetapi Pemerintah Kabupaten Gunungkidul hanya membandingkan


178

target anggaran masing-masing urusan wajib dan pilihan untuk bagian

pendapatan dan belanja dengan realisasinya saja. Hal ini menjadi

kurang sesuai dengan PSAP 04 paragraf 27.

Di PSAP 04 paragraf 28 mengatur bahwa ikhtisar pembahasan

kinerja keuangan dalam catatan atas laporan keuangan harus:

1) Menguraikan strategi dan sumber daya yang digunakan untuk

mencapai tujuan;

2) Memberikan gambaran yang jelas atas realisasi dan rencana

kinerja keuangan dalam satu entitas pelaporan; dan

3) Menguraikan prosedur yang telah disusun dan dijalankan oleh

manajemen untuk dapat memberikan keyakinan yang beralasan

bahwa informasi kinerja keuangan yang dilaporkan adalah

relevan dan andal;

PSAP 04 paragraf 29 juga mengatur bahwa pembahasan

mengenai kinerja keuangan harus:

1) Meliputi baik hasil yang positif maupun negatif;

2) Menyajikan data historis yang relevan;

3) Membandingkan hasil yang dicapai dengan tujuan dan rencana

yang telah ditetapkan;

4) Menyajikan informasi penjelasan lainnya yang diyakini oleh

manajemen akan dibutuhkan oleh pembaca laporan keuangan

untuk dapat memahami indikator, hasil, dan perbedaan yang

ada dengan tujuan atau rencana.


179

Menurut PSAP 04 paragraf 28 dan 29, catatan atas laporan

keuangan Pemerintah Kabupaten Gunungkidul tidaklah sesuai karena

ikhtisar pembahasan kinerja keuangan dalam catatan atas laporan

keuangan Pemerintah Kabupaten Gunungkidul hanya membandingkan

target anggaran masing-masing urusan wajib dan pilihan untuk bagian

pendapatan dan belanja dengan realisasinya saja, beserta hambatan

yang terjadi dalam pencapaian target.

Dalam PSAP 04 paragraf 30 menerangkan bahwa untuk lebih

meningkatkan kegunaan informasi, penjelasan entitas pelaporan harus

juga meliputi penjelasan mengenai apa yang semestinya dilakukan dan

rencana untuk meningkatkan kinerja program, namun catatan atas

laporan keuangan Pemerintah Kabupaten Gunungkidul tidak

mencantumkan penjelasan mengenai apa yang semestinya dilakukan

dan rencana untuk meningkatkan kinerja program seperti yang diatur

dalam PSAP 04 paragraf 30, artinya hal ini juga tidak sesuai dengan

aturan PSAP 04 paragraf 30.

Informasi mengenai keterbatasan dan kesulitan yang penting

sehubungan dengan pengukuran dan pelaporan kinerja keuangan yang

diungkapkan dengan relevansinya atas indikator kinerja harus

diungkapkan dalam catatan atas laporan keuangan, hal ini diatur dalam

PSAP 04 paragraf 31, tetapi dalam catatan atas laporan keuangan

Pemerintah Kabupaten Gunungkidul juga tidak terdapat penjelasan

mengenai keterbatasan dan kesulitan yang penting sehubungan dengan


180

pengukuran dan pelaporan kinerja keuangan yang diungkapkan dengan

relevansinya atas indikator kinerja seperti yang diatur dalam PSAP 04

paragraf 31.

Informasi mengenai indikator kinerja yang harus dilengkapi

dengan informasi penjelasan juga harus diungkapkan (PSAP 04

paragraf 32-33), namun hal ini juga tidak terdapat pada catatan atas

laporan keuangan Pemerintah Kabupaten Gunungkidul, hal ini

menunjukkan aturan PSAP 04 paragraf 32-33 tidak sesuai.

PSAP 04 paragraf 40 mengatakan laporan keuangan

mengandung informasi bagi pemakai yang berbeda-beda, seperti

anggota legislatif, kreditor dan karyawan. Pemakai penting lain

meliputi pemasok, pelanggan, organisasi perdagangan, analis

keuangan, calon investor, penjamin, ahli statistik, ahli ekonomi, dan

pihak yang berwenang membuat peraturan, kemudian di paragraf 41

menyebutkan para pemakai laporan keuangan membutuhkan

keterangan kebijakan akuntansi terpilih sebagai bagian dari informasi

yang dibutuhkan, untuk membuat penilaian, dan keputusan keuangan

dan keperluan lain, sehingga pengungkapan kebijakan akuntansi

merupakan bagian yang tidak boleh terpisahkan dari laporan keuangan

(PSAP 04 paragraf 42), hal ini belum sepenuhnya sesuai, karena

kebijakan akuntansi dalam catatan atas laporan keuangan Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul hanya merupakan intisari dari kebijakan

akuntansi yang tertuang dalam Peraturan Bupati, dimana sebagian


181

besar isinya hanya berupa pengertian-pengertian tentang laporan

keuangan dan komponen-komponennya.

Dalam PSAP 04 paragraf 45 menyebutkan pengungkapan

kebijakan akuntansi harus mengidentifikasikan dan menjelaskan

prinsip-prinsip akuntansi yang digunakan oleh entitas pelaporan dan

metode-metode penerapannya yang secara material mempengaruhi

penyajian laporan realisasi anggaran, neraca, dan laporan arus kas.

Pengungkapan juga harus meliputi pertimbangan-pertimbangan

penting yang diambil dalam memilih prinsip-prinsip yang sesuai. Hal

ini belum sepenuhnya sesuai dengan yang dijelaskan dalam kebijakan

akuntansi Pemerintah Kabupaten Gunungkidul, karena kebijakan

akuntansi dalam catatan atas laporan keuangan Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul hanya merupakan intisari dari kebijakan akuntansi yang

tertuang dalam Peraturan Bupati, dimana sebagian besar isinya hanya

berupa pengertian-pengertian tentang laporan keuangan dan

komponen-komponennya.

Perihal kebijakan akuntansi juga diatur dalam PSAP 04

paragraf 46 yaitu kebijakan akuntansi pada catatan atas laporan

keuangan menjelaskan hal-hal berikut ini:

1) Entitas pelaporan, hal ini tercantum dalam catatan atas laporan

keuangan Pemerintah Kabupaten Gunungkidul;


182

2) Basis akuntansi yang mendasari penyusunan laporan keuangan,

hal ini tidak diungkapkan dalam kebijakan akuntansi di catatan

atas laporan keuangan, namun diungkapkan dalam kebijakan

akuntansi di Peraturan Bupati Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul;

3) Basis pengukuran yang digunakan dalam penyusunan laporan

keuangan, semua hal mengenai basis pengukuran juga tidak

diungkapkan dalam kebijakan akuntansi di catatan atas laporan

keuangan, namun diungkapkan secara terperinci dalam

kebijakan akuntansi di Peraturan Bupati Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul;

4) Sampai sejauh mana kebijakan-kebijakan akuntansi yang

berkaitan dengan ketentuan-ketentuan masa transisi Pernyataan

Standar Akuntansi Pemerintahan diterapkan oleh suatu entitas

pelaporan, mengenai hal ini tidak dijelaskan dalam kebijakan

akuntansi di catatan atas laporan keuangan;

5) Setiap kebijakan akuntansi tertentu yang diperlukan untuk

memahami laporan keuangan hal ini juga tidak dijelaskan

dalam kebijakan akuntansi di catatan atas laporan keuangan.

Dengan kata lain, catatan atas laporan keuangan Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul tidak sepenuhnya sesuai dengan PSAP 04

paragraf 46. Dalam PSAP 04 paragraf 48 menambahkan walaupun

kerangka konseptual akuntansi Pemerintahan menyarankan


183

penggunaan basis akuntansi tertentu untuk penyusunan laporan

keuangan Pemerintah, pernyataan penggunaan basis akuntansi yang

mendasari laporan keuangan Pemerintah semestinya diungkapkan pada

catatan atas laporan keuangan. Pernyataan tersebut termasuk

pernyataan kesesuaiannya dengan kerangka konseptual akuntansi

Pemerintahan, namun Pemerintah Kabupaten Gunungkidul tidak

mengungkapkan pernyataan penggunaan basis akuntansi dan

pernyataan kesesuaiannya dalam catatan atas laporan keuangannya,

tetapi Pemerintah Kabupaten Gunungkidul mengungkapkan

penggunaan basis akuntansi Gunungkidul dan pernyataan

kesesuaiannya dengan kerangka konseptual akuntansi Pemerintahan

dalam kebijakan akuntansi di Peraturan Bupati Pemerintah Kabupaten,

maka artinya hal ini tidak sesuai dengan PSAP 04 paragraf 48.

PSAP 04 paragraf 50 mengatur tentang kebijakan-kebijakan

akuntansi yang perlu dipertimbangkan untuk disajikan, tetapi tidak

terbatas pada PSAP 04 paragraf 50:

1) Pengakuan pendapatan;

2) Pengakuan belanja;

3) Prinsip-prinsip penyusunan laporan konsolidasian;

4) Investasi;

5) Pengakuan dan penghentian/penghapusan aset berwujud dan

tidak berwujud;

6) Kontrak-kontrak konstruksi;


184

7) Kebijakan kapitalisasi pengeluaran;

8) Kemitraan dengan pihak ketiga;

9) Biaya penelitian dan pengembangan;

10) Persediaan, baik yang untuk dijual maupun untuk dipakai

sendiri;

11) Pembentukan dana cadangan;

12) Pembentukan dana kesejahteraan pegawai;

13) Penjabaran mata uang asing dan lindung nilai.

Semua hal yang disebutkan dalam PSAP 04 paragraf 50 tidak

dijelaskan dalam kebijakan akuntansi di catatan atas laporan keuangan,

namun sebagian besar hal-hal tersebut dijelaskan dalam kebijakan

akuntansi di Peraturan Bupati Pemerintah Kabupaten Gunungkidul,

hanya biaya penelitian dan pengembangan serta pembentukan dana

kesejahteraan pegawai saja yang tidak dijelaskan dalam kebijakan

akuntansi di Peraturan Bupati Pemerintah Kabupaten Gunungkidul.

PSAP 04 paragraf 62 mengatakan bahwa catatan atas laporan

keuangan juga harus mengungkapkan informasi yang bila tidak

diungkapkan akan menyesatkan bagi pembaca laporan, kemudian

dalam PSAP 04 paragraf 63 mengatakan suatu entitas pelaporan

mengungkapkan hal-hal berikut ini apabila belum diinformasikan

dalam bagian manapun dari laporan keuangan, yaitu:

1) Domisili dan bentuk hukum suatu entitas serta jurisdiksi tempat

entitas tersebut berada;


185

2) Penjelasan mengenai sifat operasi entitas dan kegiatan

pokoknya;

3) Ketentuan perundang-undangan yang menjadi landasan

kegiatan operasionalnya.

Hal-hal yang diatur sebagaimana disebutkan dalam PSAP 04

paragraf 62 dan 63 tidak dijumpai dalam catatan atas laporan keuangan


PSAP 04 paragraf 66 menjelaskan bahwa agar dapat digunakan

oleh pengguna dalam memahami dan membandingkannya dengan

laporan keuangan entitas lainnya, catatan atas laporan keuangan

biasanya disajikan dengan susunan sebagai berikut:

1) Kebijakan fiskal/keuangan, ekonomi makro, pencapaian target

Undang-Undang APBN/Perda APBD, hal ini tertuang dalam

bab dua catatan atas laporan keuangan Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul yakni tentang ekonomi makro, kebijakan

keuangan, dan pencapaian target kinerja APBD;

2) Ikhtisar pencapaian kinerja keuangan terdapat dalam bab tiga

catatan atas laporan keuangan Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul yang membahas tentang ikhtisar pencapaian

kinerja keuangan;

3) Kebijakan akuntansi yang penting:

a) Entitas pelaporan, hal ini tercantum dalam catatan atas

laporan keuangan Pemerintah Kabupaten Gunungkidul;


186


keuangan, hal ini tidak diungkapkan dalam kebijakan

akuntansi di catatan atas laporan keuangan, namun

diungkapkan dalam kebijakan akuntansi di Peraturan

Bupati Pemerintah Kabupaten Gunungkidul;


laporan keuangan, semua hal mengenai basis pengukuran

juga tidak diungkapkan dalam kebijakan akuntansi di

catatan atas laporan keuangan, namun diungkapkan secara

terperinci dalam kebijakan akuntansi di Peraturan Bupati

Pemerintah Kabupaten Gunungkidul;

d) Kesesuaian kebijakan-kebijakan akuntansi yang diterapkan

dengan ketentuan-ketentuan Pernyataan Standar Akuntansi

Pemerintahan oleh suatu entitas pelaporan, mengenai hal ini

tidak dijelaskan dalam kebijakan akuntansi di catatan atas

laporan keuangan;


memahami laporan keuangan, hal ini juga tidak dijelaskan

dalam kebijakan akuntansi di catatan atas laporan

keuangan.

4) Penjelasan pos-pos laporan keuangan:


187

a) Rincian dan penjelasan masing-masing pos laporan

keuangan, hal ini terdapat pada bab lima pada catatan atas

laporan keuangan Pemerintah Kabupaten Gunungkidul;

b) Pengungkapan informasi yang diharuskan oleh Pernyataan

Standar Akuntansi Pemerintahan yang belum disajikan

dalam lembar muka laporan keuangan, hal ini juga terdapat

pada catatan atas laporan keuangan Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul yang membahas mengenai penjelasan pos-pos

laporan keuangan;

Penyajian pos-pos laporan keuangan Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul juga disertai dengan saldo tahun

2013 untuk setiap pos dalam laporan keuangan yang dapat

dijadikan perbandingan dengan tahun 2014.

5) Pengungkapan pos-pos aset dan kewajiban yang timbul

sehubungan dengan penerapan basis akrual atas pendapatan dan

belanja dan rekonsiliasinya dengan penerapan basis kas, untuk

entitas pelaporan yang menggunakan basis akrual, informasi ini

tidak diungkapkan Pemerintah Kabupaten Gunungkidul dalam

catatan atas laporan keuangan, karena Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul tidak membuat laporan kinerja keuangan yang di

dalamnya harus menyajikan laporan berbasis akrual atas

pendapatan dan belanja. Lagi pula, laporan kinerja keuangan

bukan merupakan laporan keuangan pokok yang wajib


188

disajikan, seperti tertuang dalam Kerangka Konseptual

Akuntansi Pemerintahan paragraf 25;

6) Informasi tambahan lainnya, yang diperlukan seperti gambaran

umum daerah, hal ini tertuang dalam bab enam catatan atas

laporan keuangan Pemerintah Kabupaten Gunungkidul tentang

informasi tambahan yang menjelaskan mengenai informasi

seperti kontinjensi, serta informasi tambahan yang belum

disajikan dalam bagian lain laporan keuangan meliputi

penerimaan bantuan dana pelayanan kesehatan di Puskesmas,

dana non APBD yang dikelola oleh Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul, dan piutang asuransi jiwa PNS dan Perangkat

Desa.

Dengan kata lain, catatan atas laporan keuangan Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul tidak sepenuhnya sesuai dengan PSAP 04

paragraf 66.


189

BAB VI

PENUTUP

A. Kesimpulan

Berdasarkan hasil analisis dan pembahasan data laporan keuangan

Pemerintah Kabupaten Gunungkidul tahun 2014 dapat diambil kesimpulan

sebagai berikut:


Laporan realisasi anggaran Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul secara umum sesuai dengan aturan penyajian PSAP 02,

kecuali aturan pada PSAP 02 paragraf 18 yang tidak sesuai.

2. Neraca

Neraca Pemerintah Kabupaten Gunungkidul secara umum

sesuai dengan aturan penyajian PSAP 01, PSAP 05, PSAP 06, PSAP

07, PSAP 08 dan PSAP 09, kecuali pada beberapa aturan PSAP yaitu:

PSAP 01 paragraf 66, PSAP 05 paragraf 25, PSAP 07 paragraf 49,

PSAP 07 paragraf 50-52, PSAP 07 paragraf 53-57, PSAP 07 paragraf

79, PSAP 07 paragraf 80, PSAP 08 paragraf 33-35, dan PSAP 09

paragraf 84.

3. Laporan Arus Kas

Laporan arus kas Pemerintah Kabupaten Gunungkidul sudah

sesuai dengan aturan penyajian PSAP 03.


190


Catatan atas Laporan Keuangan Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul secara umum sesuai dengan aturan penyajian PSAP 04,

kecuali pada beberapa aturan PSAP, yaitu: PSAP 04 paragraf 13,

PSAP 04 paragraf 20, PSAP 04 paragraf 21, PSAP 04 paragraf 23,

PSAP 04 paragraf 27, PSAP 04 paragraf 28 & 29, PSAP 04 paragraf

30, PSAP 04 paragraf 31, PSAP 04 paragraf 32 & 33, PSAP 04

paragraf 40-42 & 45, PSAP 04 paragraf 46, PSAP 04 paragraf 48,

PSAP 04 paragraf 50, PSAP 04 paragraf 62 & 63, dan PSAP 04

paragraf 66.

Dengan demikian, diketahui bahwa laporan keuangan Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul belum sepenuhnya menerapkan standar penyusunan

laporan keuangan yang telah diatur pada Peraturan Pemerintah Nomor 71

tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan.

B. Keterbatasan Penelitian

Penelitian ini hanya mengevaluasi penyajian laporan keuangan

Pemerintah Kabupaten Gunungkidul tahun 2014, karena keterbatasan waktu

dan biaya. Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 71 tahun 2010 basis kas

menuju akrual dilakukan dari tahun 2010 sampai tahun 2014, maka

seharusnya evaluasi penyajian laporan keuangan dilakukan dari tahun 2010

sampai 2014.


191

C. Saran

Berdasarkan hasil penelitian, hal-hal yang disarankan adalah sebagai

berikut:

1) Bagi Pemerintah Kabupaten Gunungkidul, khususnya pada

Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah

(DPPKAD) untuk lebih mempersiapkan sumber daya manusia

(SDM) yang kompeten dan memadai dalam pengelolaan

keuangan agar laporan keuangan yang dihasilkan menjadi lebih

mudah dipahami, memiliki relevansi, dan memiliki daya

banding yang tinggi.

2) Bagi peneliti selanjutnya, penulis menyarankan untuk

melakukan evaluasi penyajian laporan keuangan dari tahun

2010-2014, karena Peraturan Pemerintah Nomor 71 tahun 2010

basis kas menuju akrual dilakukan dari tahun 2010 sampai

tahun 2014.


192

DAFTAR PUSTAKA

Bogdan dan Biklen, (1982), Qualitative Research For An Introduction The Teory

And Method, London.

Ningtyas, Fitria Novita, Agus T. Poputra, dan Robert Lambey. 2015. “Evaluasi

Penerapan Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 Pada Dinas

Energi Dan Sumber Daya Mineral Provinsi Sulawesi Utara”. Jurnal Riset

Ekonomi, Manajemen, Bisnis, dan Akuntansi, Vol. 3 No. 1 Maret 2015:

455-462.

http://ejournal.unsrat.ac.id/index.php/emba/article/view/7156/6666.

Accessed August 31, 2015.

Peraturan Bupati Gunungkidul No.16 tahun 2009 tentang Kebijakan Akuntansi


Peraturan Pemerintah Nomor 71 tahun 2010 tentang Standar Akuntansi

Pemerintahan.

Ratmono, Dwi, dan Mahfud Sholihin. 2015. Akuntansi Keuangan Daerah. UPP

STIM YKPN, Yogyakarta.

Rintiani, Wasik Nista. 2014. “Evaluasi Penyajian Laporan Keuangan Pemerintah

Daerah Kota Surabaya Berdasarkan Peraturan Pemerintah No 71 Tahun

2010”. Skripsi Tidak Dipublikasikan. Universitas Negeri Surabaya,

Surabaya.

http://www.gunungkidulkab.go.id/


http://ejournal.unsrat.ac.id/index.php/emba/article/view/7156/6666

193

LAMPIRAN


194

DAFTAR PERTANYAAN WAWANCARA

1. Penyajian Laporan Keuangan

a. Basis standar akuntansi apa yang diterapkan Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul untuk tahun 2014?

b. Basis apa yang digunakan untuk pencatatan pendapatan dan biaya dalam

laporan realisasi anggaran tahun 2014 dan untuk pencatatan aset,

kewajiban, dan ekuitas dalam neraca?

c. Sampai sejauh mana kebijakan-kebijakan akuntansi yang berkaitan dengan

ketentuan-ketentuan masa transisi Pernyataan Standar Akuntansi

Pemerintahan diterapkan oleh Pemerintah Kabupaten Gunungkidul?

d. Mengapa BPK mengeluarkan opini Wajar Dengan Pengecualian untuk

laporan keuangan Permerintah Daerah Kabupaten Gunungkidul dari tahun

2010 sampai tahun 2014?

e. Siapkah Pemerintahan Gunungkidul berganti basis standar akuntansi

menjadi basis akrual untuk tahun 2015 bila opini yang diperoleh tidak

mengalami peningkatan?

f. Apakah terdapat kendala dalam penyusunan laporan keuangan Pemerintah

Daerah?

g. Bagaimana tanggapan Bapak untuk hasil perbandingan yang telah

dilakukan? (wawancara ini dilakukan saat setelah dilakukan perbandingan


195

antara laporan keuangan Pemerintah Kabupaten Gunungkidul tahun 2014

dengan Standar akuntansi Pemerintahan)

h. Apakah Gunungkidul membuat Laporan Kinerja Keuangan dan Laporan

Perubahan Ekuitas?


a. Kapan penyajian laporan realisasi anggaran Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul dilakukan?

b. Apakah akuntansi anggaran yang dilaksanakan oleh Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul, diselenggarakan sesuai dengan struktur anggaran

yang terdiri dari anggaran pendapatan, belanja, dan pembiayaan pada saat

anggaran disahkan dan dialokasikan?

c. Apakah Pemerintah Kabupaten Gunungkidul menggunakan basis kas

dalam menyajikan laporan realisasi anggaran? Dimana Pendapatan diakui

pada saat diterima pada rekening kas umum Negara/Daerah dan

pendapatan diklasifikasikan menurut jenis pendapatan.

d. Asas apa yang dipakai Pemerintah Kabupaten Gunungkidul dalam

melaksanakan akuntansi pendapatan?

e. Pada saat kapan khusus untuk pengeluaran melalui bendahara pengeluaran,

pengakuannya terjadi?

f. Kapan penerimaan pembiayaan dan pengeluaran pembiayaan diakui?


196

g. Akuntansi penerimaan pembiayaan Pemerintah Kabupaten Gunungkidul

dilaksanakan berdasarkan asas apa?

h. Apakah transaksi dalam mata uang asing dibukukan dalam mata uang

rupiah?

i. Apakah jika ada transaksi untuk pendapatan, belanja, maupun pembiayaan

dalam bentuk barang dan jasa dilakukan penilaian dengan cara menaksir

nilai barang dan jasa tersebut pada tanggal transaksi? Contohnya hibah

dalam bentuk barang, barang rampasan, dan jasa konsultasi.

3. Neraca

a. Bagaimana pengakuan aset? Dan Bagaimana pengukuran untuk kas,

investasi jangka pendek, piutang, persediaan, dan investasi jangka

panjang? Dalam catatan atas laporan keuangan Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul, hanya ditemukan informasi mengenai pengukuran aset tetap

berdasar biaya perolehan (PSAP 01 paragraf 65) dan Gunungkidul tidak

menerapkan aturan mengenai penyusutan (PSAP 01 paragraf 66).

b. Apakah penilaian aset tetap berdasarkan Peraturan Bupati Nomor 16 tahun

2009 yang didasarkan pada biaya perolehan, dimana hal ini mengacu pada

pedoman PSAP 01 paragraf 65 yang menjelaskan bahwa aset tetap dicatat

sebesar biaya perolehan. Apabila penilaian aset tetap dengan

menggunakan biaya perolehan tidak memungkinkan maka nilai aset tetap

didasarkan pada nilai wajar pada saat perolehan?


197

c. Apakah perolehan aset tetap yang dibangun dengan cara swakelola

meliputi biaya langsung untuk kerja, bahan baku, dan biaya tidak

langsung?

d. Bagaimana pengakuan dan pengukuran kewajiban?

e. Bagaimana pengakuan dan pengukuran persediaan?

f. Penyertaan modal Pemda Gunungkidul terhadap 4 perusahaan (BPD DIY,

PD. BPR Bank Daerah Gunungkidul, PDAM Gunungkidul, BUKP) dalam

bentuk surat berharga atau tidak?

g. Bagaimana pengakuan investasi? Untuk pengeluaran investasi jangka

panjang Gunungkidul diakui dalam pengeluaran pembiayaan (sudah sesuai

dengan PSAP 06 paragraf 21).

h. Bagaimana pengukuran investasi jangka panjang yg bersifat permanen,

apakah berdasarkan biaya perolehannya? PSAP 06 paragraf 28.

i. Karena investasi Pemerintah Kabupaten Gunungkidul hanya penyertaan

modal Pemerintah, maka:

1) Mengapa laba hasil BUKP dan BPD DIY di serahkan smua ke Pemda

Gunungkidul di pendapatan hasil pengelolaan kekayaan daerah pada

laporan realisasi anggaran, padahal persen kepemilikan hanya 0,43%

dan 7,49%?

2) Mengapa PDAM handayani tidak ada pendapatannya?


198

3) Dalam laporan realisasi anggaran pada lain-lain PAD yang sah terdapat

pendapatan bunga deposito, mengapa akun deposito tidak dimasukkan

ke dalam investasi jangka pendek?

4) Dalam laporan realisasi anggaran juga terdapat pendapatan dari

pengelolaan BUKP, maksudnya bagaimana? Bukankah sudah ada

bagian laba BUKP di pendapatan hasil pengelolaan kekayaan daerah

yang dipisahkan?

5) Seharusnya untuk perusahaan-perusahaan yang dicatat menggunakan

metode ekuitas, hasil investasinya tidak dicatat sebagai pendapatan,

tetapi mengurangi nilai investasi. Mengapa di laporan realisasi

pencatatannya tidak demikian?

j. Bagaimana pengakuan aset tetap?

k. Bagaimana penilaian awal aset tetap, apakah memakai biaya perolehan?

Untuk aset tetap yg diperoleh tanpa nilai perolehan, maka apakah pake

nilai wajar? Lalu jika Pemda menerima hadiah/donasi/hibah aset tetap,

penilaian awalnya bagaimana, apakah memakai nilai wajar juga?

l. Bagaimana penilaian awal aset tetap, apakah memakai biaya perolehan?

Untuk aset tetap yg diperoleh tanpa nilai perolehan, maka apakah memakai

nilai wajar? Lalu jika Pemda menerima hadiah/donasi/hibah aset tetap,

penilaian awalnya bagaimana, apakah memakai nilai wajar juga?

m. Apakah biaya-biaya perolehan semua aset tetap sesuai dengan PSAP 07

paragraf 30-38?


199

n. Aturan pada PSAP 07 paragraf 42 tidak berlaku bagi Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul karena semua aset tetap Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul tahun 2014 diperoleh tidak secara gabungan. Apakah benar

semua aset tetap Pemerintah Kabupaten Gunungkidul tahun 2014

diperoleh tidak secara gabungan?

o. Aset tetap Pemerintah Kabupaten Gunungkidul tahun 2014 juga tidak

diperoleh dari hasil pertukaran, maka aturan pada PSAP 07 paragraf 43-45

juga tidak berlaku. Apakah benar semua aset tetap tahun 2014 tidak

diperoleh dari hasil pertukaran?

p. Bagaimana pengakuan aset tetap yang diperoleh dari

hibah/sumbangan/donasi?

q. Apabila Pemda Gunungkidul memberikan hibah/sumbangan/donasi,

bagaimana pengakuannya, karena di belanja modal tidak dijumpai? Dalam

laporan realisasi anggaran juga terdapat belanja hibah, hibah tersebut

dalam bentuk uang atau aset tetap?

r. Karena penilaian aset tetap Pemerintah Kabupaten Gunungkidul

menggunakan biaya perolehan, maka apakah benar tanah juga dinilai

dengan biaya perolehan?

s. Apakah Pemda Gunungkidul memiliki aset bersejarah? Karena dalam

Andi Putranto, Jurnal Humaniora Vol XV, No.2/2003 dan beberapa

website disebutkan bahwa ada sekurang-kurangnya 25 situs (bekas candi)

di Gunungkidul?


200

t. Karena penilaian aset tetap Pemerintah Kabupaten Gunungkidul

menggunakan biaya perolehan, maka apakah jalan, irigasi, dan jaringan

juga dinilai dengan biaya perolehan?

u. Apakah Pemerintah Kabupaten Gunungkidul tidak memiliki aset militer?

v. PSAP 08 paragraf 8-9 menjelaskan bahwa kontrak konstruksi dapat

berkaitan dengan perolehan sejumlah aset yang berhubungan erat atau

saling tergantung satu sama lain dalam hal rancangan, teknologi, fungsi

atau tujuan, dan penggunaan utama. Perolehan aset tetap Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul dengan cara membangun juga membutuhkan

kontrak konstruksi dimana dalam hal rancangan, teknologi, fungsi atau

tujuan, dan penggunaan utama. Dalam lampiran laporan keuangan

Pemerintah Kabupaten Gunungkidul disajikan data mengenai judul daftar

kegiatan-kegiatan konstruksi dalam pengerjaan untuk setiap pembangunan

aset tetap, dalam daftar kegiatan-kegiatan disebutkan terdapat banyak

DED (Detal Engineering Design) misalnya DED kawasan Pantai Drini,

DED Taman kuliner taman kota, dan lain-lain. DED adalah produk dari

konsultan perencana yang biasa digunakan dalam membuat sebuah

perencanaan detail bangunan sipil seperti gedung, jembatan, jalan,

bendungan, dan sebagainya. Dalam hal ini hubungannya dengan kontrak

konstruksi adalah dalam setiap DED pasti terdapat kontrak konstruksi

untuk setiap pembangunan yang dilakukan. Apakah hal ini benar? Dan

apakah biaya setiap konstruksi dalam pengerjaan itu ada berupa kontrak


201

konstruksi seperti biaya rancangan, teknologi, fungsi atau tujuan, dan

penggunaan utama?

w. PSAP 08 paragraf 10-12:

1) Apakah pada konstruksi dalam pengerjaan terdapat penyatuan maupun

segmentasi kontrak konstruksi?

2) Apakah aset yang dibangun melalui kontrak konstruksi memiliki

masing-masing kontrak konstruksi seperti jalan sendiri, bangunan

sendiri? Jika ya, apakah sesuai dengan syarat di PSAP 08 paragraf 11?

3) Lalu Jika terdapat konstruksi tambahan, bagaimana perlakuannya?

x. Apakah benar biaya perolehan konstruksi dalam pengerjaan yang berupa

semua biaya yang tercakup dalam proses pembangunan tersebut semuanya

dapat terukur dengan andal?

y. Apakah benar suatu konstruksi dalam pengerjaan dipindahkan ke aset tetap

yang bersangkutan setelah pekerjaan konstruksi tersebut dinyatakan selesai

dan siap digunakan sesuai dengan tujuan perolehannya?

z. Apakah benar pengukuran konstruksi dalam pengerjaan Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul dilakukan berdasarkan biaya perolehan, karena

penilaian aset tetap Pemerintah Kabupaten Gunungkidul berdasarkan biaya

perolehan?

aa. Apakah benar pengukuran konstruksi dalam pengerjaan Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul dilakukan berdasarkan biaya perolehan, karena

penilaian aset tetap Pemerintah Kabupaten Gunungkidul berdasarkan biaya

perolehan?


202

bb. PSAP 08 paragraf 18-32 tentang biaya konstruksi:

1) Apakah komponen-komponen biaya seperti yang disebutkan di PSAP

08 paragraf 18-20 sesuai jika terdapat konstruksi dalam pengerjaan?

2) Apakah nilai konstruksi yang dikerjakan oleh kontraktor melalui

konstruksi sesuai seperti yang disebutkan di PSAP 08 paragraf 21?

3) Apakah ada konstruksi yang dibiayai dari pinjaman selama tahun

2014? Karena dalam catatan atas laporan keuangan tidak disebutkan.

4) Apakah ada kegiatan pembangunan yang dihentikan sementara di

tahun 2014? Karena dalam catatan atas laporan keuangan tidak

disebutkan.

cc. Apakah pengakuan kewajiban sesuai dengan PSAP 09 paragraf 18 yaitu

perubahan atas kewajiban mempunyai nilai penyelesaian yang dapat

diukur dengan andal dan PSAP 09 paragraf 21-22 yaitu kewajiban diakui

pada saat dana pinjaman diterima dan/atau pada saat kewajiban timbul?

dd. Apakah kewajiban dicatat sebesar nilai nominal?

ee. Utang kepada fihak ketiga Pemerintah Kabupaten Gunungkidul

merupakan pembayaran rekanan berupa cek yang belum dicairkan per 31

Desember 2014 pada BLUD RSUD Wonosari. Apakah transaksi

pembayaran kepada rekanan itu berupa transaksi pembelian barang/jasa

atau kontrak pembangunan fasilitas atau peralatan? Karena utang kepada

fihak ketiga hanya berupa transaksi pembelian barang/jasa dan kontrak

pembangunan fasilitas atau peralatan.


203

ff. Apakah benar tidak ada utang Pemerintah dalam mata uang asing? Lalu

bagaimana dengan utang dalam Negeri?

gg. PSAP 09 paragraf 63-78:

1) Apakah benar Pemerintah Kabupaten Gunungkidul dalam tahun 2014

juga tidak memiliki tunggakan sebagaimana yang diatur dalam PSAP

09 paragraf 63-66?


tidak memiliki utang yang direstrukturisasi pada periode tahun 2014

yang diatur dalam PSAP 09 paragraf 67-72?


tidak memiliki utang yang dihapus yang diatur dalam PSAP 09

paragraf 73-78?

hh. Apakah benar Pemerintah Kabupaten Gunungkidul tidak memiliki biaya

pinjaman diatribusikan dengan perolehan atau produksi suatu aset

tertentu?

4. Laporan Arus Kas

a. Metode apa yang dipakai oleh Pemerintah Kabupaten Gunungkidul dalam

melaporkan arus kas dari aktivitas operasi?


204

b. Apakah perlakuan pencatatan arus kas jika terdapat arus kas yang timbul

dari mata uang asing dengan menjabarkan mata uang asing tersebut ke

dalam mata uang rupiah?

c. Apakah benar dalam tahun 2014 tidak terjadi perolehan atau pelepasan

perusahaan Negara/Daerah dan unit operasi lainnya, maka hal ini tidak

bisa dibahas lebih lanjut?


a. Apakah asumsi-asumsi indikator seperti PDRB, rasio gini, dan inflasi

sudah mewakili semuanya dan digunakan dalam penyusunan APBD?

b. Apakah hambatan dan kendala yang dialami oleh Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul dalam mencapai target anggaran hanya seperti yang tertuang

dalam bab tiga catatan atas laporan keuangan yaitu hambatan mengapa

realisasi urusan wajib Perhubungan tidak mencapai target?

c. Adakah perubahan kebijakan akuntansi di tahun 2014?

d. Apakah Pemerintah Kabupaten Gunungkidul emmbuat laporan kinerja

keuangan? Jika iya, mengapa pengungkapan informasi untuk pos-pos aset

dan kewajiban yang timbul sehubungan dengan penerapan basis akrual

atas pendapatan dan belanja dan rekonsiliasinya dengan penerapan basis

kas, tidak diungkapkan?

e. Adakah kejadian-kejadian penting selama tahun 2014? Seperti yang diatur

dalam PSAP 04 paragraf 64.


205


206


207


208


209


210


211


212


213


214


215


216


217


218


219


220


221


222


223


224


225


226


227


228


229


230


231


232


233


234


235


236


237


238


239


240


241


242


243


244


245


246


247


248


249


250


251


252


253


254


255


256


257


258


259


260


261


262


263


264


265


266


267


268


269


270


271


272


273


274


275


276


277


278


279


280


281


282


283


284


285


286


287


288


289


290


291


292


293


294


295


296


297


298


299


300


301


302


Documents

EVALUASI PENYAJIAN LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH · PDF filei evaluasi penyajian laporan keuangan pemerintah kabupaten gunungkidul tahun 2014 berdasarkan peraturan pemerintah nomor 71