EVALUASI PENYAJIAN LAPORAN KEUANGAN ...SKRIPSI EVALUASI PENYAJIAN LAPORAN KEUANGAN ORGANISASI SEKTOR PUBLIK (Studi Kasus di Pemerintah Kabupaten Cilacap) Dipersiapkan dan ditulis oleh:

EVALUASI PENYAJIAN LAPORAN KEUANGAN ORGANISASI SEKTOR

PUBLIK

(Studi Kasus di Pemerintah Kabupaten Cilacap)

S K R I P S I

Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat

Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi

Program Studi Akuntansi

Oleh:

Agatha Arne Pramudiana

NIM : 132114069

PROGRAM STUDI AKUNTANSI JURUSAN AKUNTANSI

FAKULTAS EKONOMI

UNIVERSITAS SANATA DHARMA

YOGYAKARTA

2017

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI

i

EVALUASI PENYAJIAN LAPORAN KEUANGAN ORGANISASI SEKTOR

PUBLIK


S K R I P S I

Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat

Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi

Program Studi Akuntansi

Oleh:


NIM : 132114069

PROGRAM STUDI AKUNTANSI JURUSAN AKUNTANSI

FAKULTAS EKONOMI


YOGYAKARTA

2017


ii


SKRIPSI

EVALUASI PENYAJIAN LAPORAN KEUANGAN ORGANISASISEKTOR PUBLIK


Dipersiapkan dan ditulis oleh:

Agatha Arne PramudianaN·IM: B2H-4{)69

Telah dipertahankan di depan Dewan PengujiPada Tanggal15 Juni 2017

dan dinyatakan memenuhi syarat

Susunan Dewan Penguji

amaLengkap Tanda Tangan

Ketua

Sekretaris

Anggota

Anggota

Anggota

Dr. Fr. Reni Retno Anggraini, M.Si, Ak., CA

Lisia Apriani, SE., M.Si., Ak., QIA., CA

A. Diksa Kuntara, SE., MFA., QIA

Nt Trisnawati Rahayu, SE., M.Si., ., QIA., CA

Drs. YP. Supardiyono, M.Si., Akt., QIA., CA

Yogyakarta, 3 1 Juti 2017

Fakultas Ekonomi

Universitas Sanata Dharma

111


iv

MOTTO DAN HALAMAN PERSEMBAHAN

For the Spirit God gave us doesn’t make us timid, but gives

us power, love, and self-discipline.

~2 Timothy 1:7~

Success is not built on success. It’s built on failure. It’s built on frustration. Sometimes it’s built on catastrophe.

~Sumner Redstone.~

Skripsi ini kupersembahkan untuk:

Tuhan Yesus dan Bunda Maria

Keluargaku, Papa, Mama, Dita, dan Isa

Sahabat terbaikku dan

Almamaterku.


v


FAKULTAS EKONOMI

JURUSAN AKUNTANSI – PROGRAM STUDI AKUNTANSI

PERNYATAAN KEASLIAN KARYA TULIS SKRIPSI

Yang bertanda tangan di bawah ini, saya menyatakan bahwa Skripsi dengan judul:

EVALUASI PENYAJIAN LAPORAN KEUANGAN ORGANISASI

SEKTOR PUBLIK


dan dimajukan untuk diuji pada tanggal 15 Juni 2017 adalah hasil karya saya.

Dengan ini saya menyatakan dengan sesungguhnya bahwa dalam skripsi ini

tidak terdapat keseluruhan atau sebagian tulisan orang lain yang saya ambil dengan

cara menyalin, atau meniru dalam bentuk rangkaian kalimat atau simbol yang

menunjukkan gagasan atau pendapat atau pemikiran dari penulis lain yang saya aku

seolah-olah sebagai tulisan saya sendiri dan atau tidak terdapat bagian atau

keseluruhan tulisan yang saya salin, tiru, atau yang saya ambil dari tulisan orang

lain tanpa memberikan pengakuan pada penulis aslinya.

Apabila saya melakukan hal tersebut di atas, baik sengaja maupun tidak

sengaja, dengan ini saya menyatakan menarik skripsi yang saya ajukan sebagai hasil

tulisan saya sendiri ini. Bila kemudian terbukti bahwa saya ternyata melakukan

tindakan menyalin atau meniru tulisan orang lain seolah-olah hasil pemikiran saya

sendiri, berarti gelar dan ijasah yang telah diberikan oleh universitas batal saya

terima.

Yogyakarta, 31 Juli 2017

Yang membuat pernyataan,



vi

LEMBAR PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI KARYA ILMIAH

UNTUK KEPENTINGAN AKADEMIS

Yang bertanda tangan di bawah ini, saya mahasiswa Universitas Sanata Dharma:

Nama : Agatha Arne Pramudiana

Nomor Mahasiswa : 132114069

Demi pengembangan ilmu pengetahuan, saya memberikan kepada Perpustakaan

Universitas Sanata Dharma karya ilmiah saya yang berjudul:

EVALUASI PENYAJIAN LAPORAN KEUANGAN

ORGANISASI SEKTOR PUBLIK

Studi Kasus di Pemerintah Kabupaten Cilacap

beserta perangkat yang diperlukan (bila ada). Dengan demikian saya memberikan

kepada Perpustakaan Universitas Sanata Dharma hak untuk menyimpan,

mengalihkan dalam bentuk media lain, mengelolanya dalam bentuk pangkalan data,

medistribusikan secara terbatas, dan mempublikasikannya di internet atau media

lain untuk kepentingan akademis tanpa perlu meminta izin dari saya maupun

memberikan royalti kepada saya selama tetap mencantumkan nama saya sebagai

penulis.

Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya.

Dibuat di Yogyakarta

Pada tanggal 31 Juli 2017

Yang menyatakan,



vii

KATA PENGANTAR

Puji syukur dan terima kasih ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa, yang telah

melimpahkan rahmat dan karunia kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan

skripsi ini. Penulisan skripsi ini bertujuan untuk memenuhi salah satu syarat untuk

memperoleh gelar sarjana pada Program Studi Akuntansi, Fakultas Ekonomi

Universitas Sanata Dharma.

Dalam menyelesaikan skripsi ini penulis mendapat bantuan, bimbingan dan

arahan dari berbagai pihak. Oleh karena itu penulis mengucapkan terima kasih yang

tak terhingga kepada:

1. Tuhan Yesus Kristus dan Bunda Maria yang selalu menyertai dan

memberikan pendampingan serta mukjizat kepada penulis sehingga dapat

menyelesaikan skripsi.

2. Drs. Johanes Eka Priyatma, M.Sc. Phd selaku Rektor Universitas Sanata

Dharma yang telah memberikan kesempatan untuk belajar dan

mengembangkan kepribadian kepada penulis.

3. Drs. Albertus Yudi Yuniarto, S.E., M.B.A selaku Dekan Fakultas Ekonomi

Universitas Sanata Dharma yang telah membagikan ilmu dan pengalaman

selama proses pembelajaran.

4. Drs. YP. Supardiyono, M.Si., Akt., QIA., CA selaku Ketua Program Studi

Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sanata Dharma yang telah

memberikan ilmu dan pengalaman dalam proses perkuliahan.

5. A. Diksa Kuntara, S.E., MFA., QIA selaku dosen pembimbing yang telah

memberikan bimbingan, masukan, serta saran dalam penulisan skripsi ini.


viii

6. Ilsa Haruti Suryandari, SE., SIP., M.Sc., Ak., CA selaku dosen pembimbing

akademik yang telah memberikan bimbingan, arahan, saran, dan

pendampingan kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan studi

di Universitas Sanata Dharma.

7. Badan Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten

Cilacap yang telah memberikan ijin dalam pengambilan data yang

dibutuhkan untuk penelitian.

8. Papa Stephanus Sapardi dan Mama Catharina Impun P. yang selalu

memberikan dukungan kepada penulis baik dalam bentuk doa, motivasi,

maupun materi sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi. Aku

mengasihi kalian.

9. Adik-adikku, Maria Dea Pramudita dan Veronica Riza Arditta yang selalu

mengingatkan dan memotivasi penulis untuk menyelesaikan skripsi ini. Aku

sayang kalian.

10. Keluarga besar penulis yang selalu mengingatkan penulis untuk

menyelesaikan skripsi.

11. Sahabatku terkasih Tesa, Pina, Karini, dan Christine yang selalu

mendukung, mengingatkan, serta memberikan motivasi sehingga penulis

dapat menyelesaikan skripsi ini.

12. Keluarga Tahu Bulatku Saras, Karina, Uthe, dan Dita yang berjuang

bersama penulis dalam menyelesaikan studi serta saling memberikan

semangat dan motivasi satu sama lain dalam menyelesaikan skripsi.


ix

13. Teman-teman kelas B Akuntansi 2013, yang telah berjuang bersama dari

awal semester hingga akhir semester. Terima kasih untuk kerjasama dan

kebersamaan selama ini.

14. Teman-teman MPAT Pak Diksa yang saling memberikan masukan,

dukungan, serta motivasi kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi.

15. Semua pihak yang telah membantu dalam penulisan skripsi ini yang tidak

dapat disebutkan satu persatu.

Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih banyak kekurangan, oleh karena

itu penulis mengharapkan kritik dan saran. Semoga skripsi ini dapat

bermanfaat bagi pembaca.

Yogyakarta, 31 Juli 2017



x

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ........................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ................................................. ii

HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................ iii

HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN ................................................ iv

HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN KARYA TULIS ............................ v

HALAMAN PERSETUJUAN PUBLIKASI KARYA ILMIAH ...................... vi

HALAMAN KATA PENGANTAR ................................................................. vii

DAFTAR ISI ....................................................................................................... x

DAFTAR TABEL ............................................................................................. xii

DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................... xiii

ABSTRAK ....................................................................................................... xiv

ABSTRACT ...................................................................................................... xv

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah ......................................................................... 1

B. Rumusan Masalah .................................................................................. 4

C. Batasan Masalah ..................................................................................... 5

D. Tujuan Penelitian ................................................................................... 5

E. Manfaat Penelitian ................................................................................. 5

F. Sistematika Penulisan ............................................................................ 6

BAB II KAJIAN PUSTAKA ............................................................................. 8

A. Organisasi Sektor Publik ........................................................................ 8

1. Pengertian Organisasi Sektor Publik .......................................... 8

2. Jenis-jenis Organisasi Sektor Publik .......................................... 8

3. Karakteristik Organisasi Sektor Publik ...................................... 9

B. Organisasi Pemerintahan ...................................................................... 11

C. Akuntansi Pemerintahan ...................................................................... 12

D. Akuntabilitas Publik ............................................................................. 13

E. Laporan Keuangan ............................................................................... 14

1. Pengertian Laporan Keuangan ................................................. 14

2. Tujuan dan Fungsi Laporan Keuangan .................................... 14

3. Pemakai Laporan Keuangan .................................................... 15

4. Kualitas Laporan Keuangan ..................................................... 15

F. Standar Akuntansi Pemerintahan ......................................................... 19

1. Penyusunan Standar Akuntansi Pemerintahan ......................... 19

2. Tujuan Standar Akuntansi Pemerintahan ................................. 20

3. Standar Akuntansi Pemerintahan Nomor 71 Tahun 2010 ........ 21

G. Peneliti Terdahulu ................................................................................ 39

BAB III METODE PENELITIAN ................................................................... 41

A. Jenis Penelitian ..................................................................................... 41

B. Tempat dan Waktu Penelitian .............................................................. 41

C. Subjek dan Objek Penelitian ................................................................ 41

D. Metode dan Desain Penelitian .............................................................. 42

E. Data yang Dibutuhkan .......................................................................... 44

F. Teknik Pengumpulan Data ................................................................... 44


xi

G. Teknik Analisis Data ............................................................................ 45

BAB IV GAMBARAN UMUM KABUPATEN CILACAP ............................. 48

A. Dasar Hukum Pembentukan Kabupaten Cilacap .................................. 48

B. Letak Geografis ..................................................................................... 48

C. Demografi ............................................................................................. 49

D. Organisasi .............................................................................................. 50

E. Kebijakan Pembangunan ....................................................................... 52

F. BPPKAD Kabupaten Cilacap ............................................................... 54

BAB V ANALISIS DAN PEMBAHASAN ..................................................... 57

A. Laporan Keuangan Pemerintah Kabupaten Cilacap tahun 2015 ........... 57

B. Analisis Penyajian Laporan Keuangan .................................................. 62

C. Pembahasan ......................................................................................... 101

BAB VI PENUTUP ........................................................................................ 109

A. Kesimpulan ......................................................................................... 109

B. Keterbatasan Penelitian ....................................................................... 111

C. Saran .................................................................................................... 111

DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 112

LAMPIRAN .................................................................................................... 114


xii

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Format Laporan Realisasi Anggaran ...................................................... 21

Tabel 2. Format Laporan Saldo Anggaran Lebih ................................................. 27

Tabel 3. Format Laporan Neraca ......................................................................... 28

Tabel 4. Format Laporan Operasional ................................................................. 31

Tabel 5. Format Laporan Arus Kas ...................................................................... 34

Tabel 6. Format Laporan Perubahan Ekuitas ....................................................... 38

Tabel 7. Contoh Format Penyajian ...................................................................... 47

Tabel 8. Analisis Penyajian Laporan Keuangan dan Neraca ............................... 62

Tabel 9. Analisis Penyajian Laporan Realisasi Anggaran .................................. 79

Tabel 10. Analisis Penyajian Laporan Arus Kas ................................................ 84

Tabel 11. Analisis Penyajian Catatan atas Laporan Keuangan ............................ 89

Tabel 12. Analisis Penyajian Laporan Operasional ............................................. 95

Tabel 13. Analisis Penyajian Laporan Keuangan Konsolidasian ........................ 99


xiii

DAFTAR LAMPIRAN

Daftar Pertanyaan Wawancara ...........................................................................115

Transkrip Wawancara ........................................................................................117

Surat Izin Penelitian ...........................................................................................123

Surat Keterangan telah Menyelesaikan Penelitian .............................................124


xiv

ABSTRAK

EVALUASI PENYAJIAN LAPORAN KEUANGAN ORGANISASI

SEKTOR PUBLIK

Studi Kasus di Pemerintah Kabupaten Cilacap


NIM: 132114069


Yogyakarta

2017

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kesesuaian dan ketidaksesuaian

penyajian laporan keuangan Pemerintah Kabupaten Cilacap tahun 2015 dengan

Peraturan Pemerintah Nomor 71 tahun 2010 Lampiran I tentang Standar Akuntansi

Pemerintahan basis akrual. Penelitian ini penting agar Pemerintah Kabupaten

Cilacap mengetahui sejauh mana penerapan Standar Akuntansi Pemerintah yang

telah dilakukan.

Jenis penelitian ini adalah studi kasus. Penelitian ini menggunakan data

primer yang berupa hasil wawancara dan data sekunder yang berupa laporan

keuangan Pemerintah Kabupaten Cilacap tahun 2015. Data diperoleh dengan

wawancara dan studi dokumentasi. Metode analisis data yang digunakan adalah

metode deskriptif komparatif.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa laporan keuangan Pemerintah

Kabupaten Cilacap tahun 2015 belum sepenuhnya menerapkan Standar Akuntansi

Pemerintahan basis akrual seperti yang diatur di Peraturan Pemerintah Nomor 71

tahun 2010 Lampiran I. Terdapat 73 paragraf yang telah sesuai dari 84 paragraf

yang digunakan untuk melakukan evaluasi terhadap laporan keuangan Pemerintah

Kabupaten Cilacap tahun 2015.


xv

ABSTRACT

AN EVALUATION OF FINANCIAL STATEMENT OF PUBLIC SECTOR

ORGANIZATION

A Case Study at Cilacap Regency Government


NIM: 132114069


Yogyakarta

2017

This research aims to assess consistency and inconsistency of financial

statement at the district of Cilacap in 2015 based on Government’s Regulation No.

71/2010 specifically Attachment I about Governmental Accounting Standard with

accrual basis. This research is important in order to know the application of

Governmental Accounting Standard has been done so far.

This research is a case study. This research is using primary data such as

interviews and secondary data such as financial statement at the district of Cilacap

in 2015. The data were collected with interviews and documentation. Data analyses

method was descriptive comparative.

The result of this research showed that financial statement at the district of

Cilacap in 2015 has not fully implemented the Governmental Accounting Standard

concerning the use of accrual basis as arranged by Government’s Regulation No.

71/2010 specifically Attachment I. There were 73 out of 84 paragraphs that have

been consistent with the regulation.


1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Perubahan–perubahan untuk mendukung agar reformasi di bidang

keuangan negara dapat berjalan dengan baik penting untuk dilakukan

(Mentu dan Sondakh, 2016:1393). Penerapan otonomi daerah yang

dilandasi oleh Undang–Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah

Daerah dan Undang–Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan

Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah memberikan

kewenangan kepada pemerintah daerah untuk mengatur dan mengurus

rumah tangga daerahnya sendiri (Rintiani, 2014:1).

Dewasa ini, pemerintah semakin gencar mewujudkan pemerintahan yang

baik. Hal tersebut dikenal dengan nama good governance, dimana konsep

ini sudah banyak digunakan di Indonesia. Tuntutan dari masyarakat

semakin mendorong pemerintah untuk melakukan perubahan-perubahan

yang terarah menuju terwujudnya pemerintahan yang baik. Penerapan good

governance ditujukan demi kesejahteraan bersama baik masyarakat,

pemerintah, maupun pihak sektor swasta. Good governance memiliki tiga

pilar utama, yaitu transparansi, akuntabilitas, dan partisipatif (Renyowijoyo,

2010). Beberapa unsur pokok yang dapat digunakan untuk mewujudkan

pemerintahan yang baik yaitu unsur akuntabilitas dan transparansi.

Pemerintah harus mampu menyajikan informasi yang salah satunya

berhubungan dengan informasi keuangan secara terbuka, cepat, dan tepat


2

baik kepada pejabat tinggi maupun kepada masyarakat atau biasa dikenal

dengan akuntabilitas vertikal dan akuntabilitas horisontal (Bahrullah, 2014).

Tuntutan atas akuntabilitas ini terkait dengan perlunya transparansi

dan pemberian informasi kepada publik dalam rangka pemenuhan hak-hak

publik (Mardiasmo 2004:20). Akuntabilitas di dalam organisasi sektor

publik dinilai lebih kompleks dibandingkan dengan yang ada di dalam

sektor swasta. (Sinclair, 1995; Mulgan, 1997; Parker and Gould, 1999; Ryan

and Walsh, 2004). Menurut Turner dan Hulme (1997), konsep dari

akuntabilitas lebih sulit untuk diwujudkan daripada memberantas korupsi

karena perwujudan akuntabilitas lebih menekankan pertanggungjawaban

horisontal dan vertikal. Akuntabilitas memiliki model tradisional yang

didasarkan pada model hirarki dengan fokus atas bawah yang dinyatakan

dalam bentuk pengendalian keuangan. Saat ini, model tradisional dari

akuntabilitas masih digunakan tetapi mulai tergeser dengan adanya

pendekatan pengenalan yang dikenal dengan nama New Public

Management, yang menyatakan bahwa lembaga diperlukan untuk

menentukan sebuah output dari lembaga tersebut sehingga dapat

menghasilkan kebijakan pemerintah yang lebih luas.

Salah satu upaya yang dapat dilakukan oleh pemerintah untuk

mewujudkan pertanggungjawaban terhadap laporan keuangan yang handal

dan relevan yaitu dengan menetapkan Standar Akuntansi Pemerintahan.

Pemerintah telah menetapkan standar akuntansi pemerintahan berbasis kas


3

yaitu Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005. Standar akuntansi

terbaru yang telah dikeluarkan oleh pemerintah yaitu Peraturan Pemerintah

Nomor 71 Tahun 2010. Peraturan ini lebih mengarah pada penggunaan basis

akrual pada laporan keuangan. Dengan mengacu pada peraturan pemerintah

tersebut, pemerintah pusat maupun pemerintah daerah diharapkan dapat

menyusun laporan keuangan dengan baik dan benar serta sesuai dengan

peraturan yang telah ditetapkan agar good governance dapat terwujud.

Dalam rangka meningkatkan kualitas laporan keuangan,

penyusunan laporan keuangan berpedoman pada Peraturan Pemerintah

Nomor 71 tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan (Mentu dan

Sondakh, 2016.1393). Pedoman yang diatur dalam peraturan pemerintah

tersebut membantu pemerintah dalam menyusun laporan keuangan yang

memiliki kualitas informasi yang baik, dimana laporan keuangan tersebut

bersifat relevan, andal, dapat dibandingkan, dan dapat dipahami.

Penyusunan laporan keuangan berdasarkan peraturan pemerintah juga dapat

mewujudkan adanya transparansi dan akuntabilitas pada pengelolaan

keuangan pemerintah termasuk keuangan pemerintah daerah sehingga good

governance dapat tercapai (Langelo dkk, 2015:2).

Pemerintah Kabupaten Cilacap memiliki pertanggungjawaban atas

kegiatan yang telah dilakukan selama satu periode. Salah satu bentuk

pertanggungjawaban yang dilakukan yaitu menyusun laporan keuangan

yang hasilnya akan diaudit oleh Badan Pemeriksa Keuangan dan kemudian


4

dipertanggungjawabkan kepada pejabat yang lebih tinggi dan kepada

masyarakat. Penyusunan laporan keuangan berbasis akrual untuk

Kabupaten Cilacap baru pertama kali dilakukan pada tahun 2015.

Penyusunan laporan keuangan Pemerintah Kabupaten Cilacap dilakukan

oleh Badan Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten

Cilacap (BPPKAD). Tugas BPPKAD Kabupaten Cilacap diantaranya

menyusun rancangan Peraturan Daerah tentang pokok-pokok pendapatan,

pengelolaan keuangan dan aset daerah, menyusun laporan keuangan daerah

dalam rangka pertanggungjawaban atas APBD, membuat perencanaan

strategis, merumuskan kebijakan, menyajikan informasi keuangan daerah,

serta kegiatan lain yang berhubungan dengan pendapatan, pengelolaan

keuangan dan aset daerah Kabupaten Cilacap.

Berdasarkan uraian tersebut, penulis tertarik untuk melakukan

penelitian mengenai “Evaluasi Penyajian Laporan Keuangan

Organisasi Sektor Publik”.

B. Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang diatas maka rumusan masalah dalam

penelitian ini adalah apakah penyajian laporan keuangan pada Pemerintah

Kabupaten Cilacap telah sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 71

tahun 2010 basis akrual?


5

C. Batasan Masalah

Batasan masalah dari penelitian ini adalah penelitian atas laporan

keuangan pada Pemerintah Kabupaten Cilacap hanya berfokus pada analisis

dalam Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 basis akrual pada PSAP

01, PSAP 02, PSAP 03, PSAP 04, PSAP 11, dan PSAP 12.

D. Tujuan Penelitian

Tujuan dari penelitian ini yaitu untuk mengetahui kesesuaian

laporan keuangan yang disusun oleh Pemerintah Kabupaten Cilacap dengan

Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 basis akrual.

E. Manfaat Penelitian

Adapun manfaat dari penelitian ini:

1. Bagi Organisasi

Penelitian ini diharapkan dapat memberikan gambaran apakah

laporan keuangan yang disusun oleh Pemerintah Kabupaten Cilacap

sudah sesuai dengan peraturan pemerintah yang berlaku saat ini atau

belum sesuai.

2. Peneliti

Penelitian ini diharapkan dapat digunakan sebagai sarana yang tepat

untuk menerapkan teori yang telah didapatkan di bangku kuliah dan


6

dapat membagi ilmu khususnya pada masalah yang berhubungan

dengan penyajian laporan keuangan pada organisasi sektor publik.

3. Perpustakaan Universitas Sanata Dharma Yogyakarta

Penelitian ini diharapkan dapat digunakan sebagai referensi bagi

mahasiswa yang akan melakukan penelitian terkait topik yang

serupa di masa mendatang dan dapat digunakan sebagai koleksi di

perpustakaan.

F. Sistematika Penulisan

Penulisan penelitian ini disusun dalam enam bab dengan sistematika

sebagai berikut:

Bab I Pendahuluan

Bab ini terdiri dari latar belakang masalah, rumusan masalah,

tujuan, dan manfaat penelitian serta sistematika penulisan

penelitian.

Bab II Tinjauan Pustaka

Bab ini menjelaskan teori – teori pendukung dan hasil

penelitian terdahulu sebagai acuan penelitian ini.

Bab III Metode Penelitian

Bab ini menguraikan jenis penelitian, objek penelitian,

sampel dan populasi, teknik pengumpulan data, definisi

operasional variabel dan teknik analisis data.


7

Bab IV Gambaran Umum

Bab ini menjelaskan secara singkat mengenai objek

penelitian yaitu Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan

dan Aset Daerah Kabupaten Cilacap.

Bab V Analisis Data dan Pembahasan

Bab ini menjelaskan tentang hasil penelitian, analisis data,

dan pembahasannya.

Bab VI Penutup

Bab ini berisi tentang kesimpulan keterbatasan penelitian

dan saran yang diharapkan bermanfaat bagi pihak yang

berkepentingan.


8

BAB II

KAJIAN PUSTAKA

A. Organisasi Sektor Publik

1. Pengertian Organisasi Sektor Publik

Pemahaman atas sektor publik lebih ditempatkan pada suatu wilayah

di luar pemerintahan ditambah dengan wilayah pemerintahan itu sendiri.

Sektor publik lebih dipahami sebagai kenaikan pajak, birokrasi yang

berlebihan, pemerintahan yang besar, dan nasionalisasi versus privatisasi,

apabila hal ini dilihat dari sisi kebijakan publik. Dalam arti luas, sektor

publik diartikan sebagai manajemen negara, sedangkan dalam arti sempit

sektor publik diinterpretasikan sebagai pungutan oleh negara (Bastian

2006:3).

Organisasi sektor publik adalah sebuah organisasi yang melakukan

transaksi-transaksi ekonomi dan keuangan dengan tujuan tidak untuk

mencari laba yang sebagian besar merupakan organisasi pemerintah, baik

pemerintah pusat maupun pemerintah daerah dan sumber pembiayaannya

berasal dari dana masyarakat seperti pajak dan retribusi, laba perusahaan

negara, pinjaman pemerintah, serta pendapatan lain-lain yang sah dan

tidak bertentangan dengan undang-undang yang berlaku (Bastian 2006:3).

2. Jenis-jenis Organisasi Sektor Publik

Organisasi-organisasi yang termasuk golongan organisasi sektor

publik menurut Bastian (2006:3) yaitu:


9

a. Organisasi Pemerintah Pusat

b. Organisasi Pemerintah Daerah

c. Organisasi Parpol dan LSM

d. Organisasi Yayasan

e. Organisasi Pendidikan dan Kesehatan: puskesmas, rumah sakit, dan

sekolah

f. Organisasi Tempat Peribadatan: masjid, gereja, vihara, kuil.

3. Karakteristik Organisasi Sektor Publik

Tujuh karakteristik tentang organisasi sektor publik menurut Bastian

(2006:4):

a. Tujuan

Tujuan organisasi sektor publik adalah untuk menyejahterakan

masyarakat secara bertahap, baik dalam kebutuhan dasar, dan

kebutuhan lainnya baik jasmani maupun rohani.

b. Aktivitas

Aktivitas yang dilakukan oleh organisasi sektor publik biasanya

berupa pelayanan publik seperti dalam bidang pendidikan, kesehatan,

keamanan, penegakan hukum, transportasi publik, dan penyediaan

pangan.

c. Sumber Pembiayaan

Dana untuk organisasi sektor publik berasal dari dana masyarakat

yang berujud pajak dan retribusi, laba perusahaan negara, pinjaman


10

pemerintah, serta pendapatan lain-lain yang sah dan tidak

bertentangan dengan perundangan yang berlaku.

d. Pola Pertanggungjawaban

Organisasi sektor publik bertanggungjawab kepada masyarakat

melalui lembaga perwakilan masyarakat seperti Dewan Perwakilan

Rakyat (DPR), Dewan Perwakilan Daerah (DPD), dan Dewan

Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD).

e. Kultur Organisasi

Kultur organisasi dalam organisasi sektor publik bersifat birokratis,

formal, dan berjenjang.

f. Penyusunan Anggaran

Penyusunan anggaran oleh organisasi sektor publik dilakukan

bersama masyarakat dalam perencanaan program. Penurunan program

publik dalam anggaran dipublikasikan untuk dikritisi dan didiskusikan

oleh masyarakat yang akhirnya disahkan oleh wakil masyarakat di

DPR, DPD, dan DPRD.

g. Stakeholder

Stakeholder yang dimaksud dalam organisasi sektor publik yaitu

masyarakat Indonesia, para pegawai organisasi, para kreditor, para

investor, lembaga-lembaga internasional termasuk lembaga Donor

Internasional seperti Bank Dunia (World Bank), International

Monetary Fund (IMF), Asian Development Bank (ADB), Perserikatan


11

Bangsa-Bangsa (PBB), United Nation Development Program

(UNDP), USAID, dan pemerintah luar negeri.

B. Organisasi Pemerintahan

Terdapat empat karakteristik dari organisasi pemerintahan menurut

Nordiawan dkk (2007:4):

1. Pendirian, pembentukan, dan kegiatan organisasi pemerintahan bukan

dengan tujuan atau bermotif mengejar keuntungan semata.

2. Organisasi pemerintahan dimiliki secara kolektif oleh rakyat. Dengan

demikian, tidak terdapat saham yang dapat dimiliki secara individual

yang dapat diperjualbelikan atau ditukarkan.

3. Pihak-pihak yang memberikan sumber keuangan kepada organisasi

pemerintahan tidak harus menerima imbalan langsung atau

proporsional, baik berupa barang, uang, atau jasa.

4. Anggota atau masyarakat, sadar atau tidak, kadang-kadang dipaksa

menyetorkan uang, barang, atau jasa kepada pemerintah dimana

pemerintah akan mempergunakan setoran tersebut untuk kepentingan

bersama masyarakat.


12

C. Akuntansi Pemerintahan

Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 Bab I Ketentuan

Umum dalam pasal 1 opsi 1 dan 2 dijelaskan bahwa:

“1) Pemerintah adalah pemerintah pusat dan pemerintah daerah. 2) Akuntansi

adalah proses identifikasi, pencatatan, pengukuran, pengklasifikasian,

pengikhtisaran transaksi dan kejadian keuangan, penyajian laporan, serta

penginterprestasian atas hasilnya.”

Maka dari itu, akuntansi pemerintahan dapat disimpulkan sebagai suatu

proses identifikasi, pencatatan, pengukuran, pengklasifikasian,

pengikhtisaran transaksi dan kejadian keuangan, penyajian laporan, serta

penginterprestasian atas hasil dari proses yang dilakukan oleh pemerintah

baik pemerintah pusat maupun pemerintah daerah.

Terdapat dua lingkup dari akuntansi pemerintahan (Halim dan Kusufi,

2012:38):

1. Akuntansi Pemerintahan Pusat

2. Akuntansi Pemerintahan Daerah, terdiri atas :

a. Akuntansi pemerintahan provinsi;

b. Akuntansi pemerintahan kabupaten/kota

Tiga tujuan akuntansi pemerintahan menurut Halim dan Kusufi

(2011:39):

1. Pertanggungjawaban (accountability and stewardship)

Tujuan pertanggungjawaban memiliki arti memberikan informasi

keuangan yang lengkap, cermat, dalam bentuk dan waktu yang tepat,


13

yang berguna bagi pihak yang bertanggung jawab yang berkaitan

dengan operasi unit-unit pemerintahan. Lebih lanjut, tujuan

pertanggungjawaban ini mengharuskan tiap orang atau badan yang

mengelola keuangan negara harus memberikan pertanggungjawaban

atau perhitungan.

2. Manajerial

Tujuan manajerial berarti bahwa akuntansi pemerintah harus

menyediakan informasi keuangan yang diperlukan untuk perencanaan,

penganggaran, pelaksanaan, pemantauan, pengendalian anggaran,

perumusan kebijakan dan pengambilan keputusan, serta penilaian

kinerja pemerintah.

3. Pengawasan

Tujuan pengawasan memiliki arti bahwa akuntansi pemerintah

harus memungkinkan terselenggaranya pemeriksaan oleh aparat

pengawasan fungsional secara efektif dan efisien.

D. Akuntabilitas Publik

Akuntabilitas publik dilaksanakan dengan dua macam cara, yaitu

akuntabilitas vertikal dan akuntabilitas horizontal. Akuntabilitas vertikal

artinya pertanggungjawaban atas laporan keuangan tersebut merupakan

pertanggungjawaban atas pengelolaan dana kepada otoritas yang lebih

tinggi, misalnya pertanggungjawaban unit–unit kerja kepada pemerintah


14

daerah, pemerintah daerah kepada pemerintah pusat, dan pemerintah pusat

kepada MPR. Untuk akuntabilitas horizontal, pertanggungjawabannya

kepada masyarakat luas.

E. Laporan Keuangan

1. Pengertian Laporan Keuangan

Laporan keuangan menurut Peraturan Pemerintah Nomor 71

Tahun 2010 pada PSAP 01 Penyajian Laporan Keuangan paragraf 9:

“9. Laporan keuangan merupakan laporan yang terstruktur

mengenai posisi keuangan dan transaksi-transaksi yang dilakukan oleh

suatu entitas pelaporan.”

Laporan keuangan merupakan hasil dari proses akuntansi yang

berisi informasi keuangan dimana informasi tersebut digunakan oleh

pihak-pihak yang berkepentingan baik pihak internal maupun pihak

eksternal (Mahsun dkk, 2006:115).

2. Tujuan dan Fungsi Laporan Keuangan

Tujuan laporan keuangan menurut PSAP 01 Penyajian Laporan

Keuangan paragraf 9 (PP Nomor 71 Tahun 2010):

“Tujuan umum laporan keuangan adalah menyajikan informasi

mengenai posisi keuangan, realisasi anggaran, saldo anggaran lebih, arus

kas, hasil operasi, dan perubahan ekuitas suatu entitas pelaporan yang

bermanfaat bagi para pengguna dalam membuat dan mengevaluasi

keputusan mengenai alokasi sumber daya.”

Bagi organisasi pemerintahan, tujuan umum akuntansi dan laporan

keuangan yaitu untuk memberikan informasi yang digunakan dalam


15

pembuatan keputusan ekonomi, sosial, politik serta sebagai bukti

pertanggungjawaban dan pengelolaan. Selain itu, laporan keuangan ini

juga memberikan informasi yang digunakan untuk mengevaluasi kinerja

manajerial dan organisasional.

3. Pemakai Laporan Keuangan

Terdapat beberapa kelompok pengguna laporan keuangan menurut

Standar Akuntansi Pemerintahan, yaitu:

a. Masyarakat

b. Para wakil rakyat, lembaga pengawas, dan lembaga pemeriksa

c. Pihak yang memberi atau berperan dalam proses donasi, investasi, dan

pinjaman

d. Pemerintah.

4. Kualitas Laporan Keuangan

Suatu laporan keuangan harus dapat memenuhi karakteristik

kualitatif agar kualitas laporan keuangan yang dihasilkan dapat transparan

dan akuntabel. Informasi dalam laporan keuangan harus disajikan secara

wajar berdasarkan prinsip akuntansi yang berlaku umum (GAAP).

Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010, terdapat empat

karakteristik kualitatif yang diperlukan agar laporan keuangan memenuhi

kualitas yang dikehendaki. Karakteristik kualitatif tersebut terdapat di

Kerangka Konseptual pada Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010

Paragraf 35:


16

“Karakteristik kualitatif laporan keuangan adalah ukuran– ukuran

normatif yang diwujudkan dalam informasi akuntansi sehingga dapat

memenuhi tujuannya.”

Keempat karakteristik berikut ini merupakan prasyarat normatif

yang diperlukan agar laporan keuangan pemerintah dapat memenuhi

kualitas yang dikehendaki:

a. Relevan

Laporan keuangan bisa dikatakan relevan apabila informasi yang

termuat di dalamnya dapat mempengaruhi keputusan pengguna

dengan membantu mereka mengevaluasi peristiwa masa lalu atau

masa kini, dan memprediksi masa depan, serta menegaskan atau

mengoreksi hasil evaluasi mereka di masa lalu. Informasi yang

relevan:

1) Memiliki manfaat umpan balik (feedback value) , yaitu informasi

memungkinkan pengguna untuk menegaskan atau mengoreksi

ekspektasi mereka di masa lalu.

2) Memiliki manfaat prediktif (predictive value), yaitu informasi

dapat membantu pengguna untuk memprediksi masa yang akan

datang berdasarkan hasil masa lalu dan kejadian masa kini.

3) Tepat waktu, yaitu informasi disajikan tepat waktu sehingga

dapat berpengaruh dan berguna dalam pengambilan keputusan.

4) Lengkap, yaitu informasi akuntansi keuangan pemerintah

disajikan selengkap mungkin, yaitu mencakup semua informasi


17

akuntansi yang dapat mempengaruhi pengambilan keputusan.

Informasi yang melatarbelakangi setiap butir informasi utama

yang termuat dalam laporan keuangan diungkapkan dengan jelas

agar kekeliruan dalam penggunaan informasi tersebut dapat

dicegah.

b. Andal

Informasi yang disajikan bebas dari pengertian yang

menyesatkan dan kesalahan material, menyajikan setiap fakta secara

jujur, serta dapat diverifikasi. Penggunaan informasi yang relevan,

tetapi hakikat atau penyajiannya tidak dapat diandalkan, maka

informasi tersebut secara potensial dapat menyesatkan. Karakteristik

informasi yang andal:

1) Penyajian Jujur, yaitu informasi menggambarkan dengan jujur

transaksi serta peristiwa lainnya yang seharusnya disajikan atau

yang secara wajar dapat diharapkan untuk disajikan.

2) Dapat diverifikasi, yaitu informasi yang disajikan dalam laporan

keuangan dapat diuji, dan apabila pengujian dilakukan lebih dari

sekali oleh pihak yang berbeda, hasilnya tetap menunjukkan

simpulan yang tidak jauh berbeda.

3) Netralitas, yaitu nformasi diarahkan pada kebutuhan umum dan

tidak berpihak pada kebutuhan pihak tertentu.


18

c. Dapat dibandingkan

Informasi yang termuat dalam laporan keuangan akan lebih

berguna jika dapat dibandingkan dengan laporan keuangan periode

sebelumnya atau laporan keuangan entitas pelaporan lain pada

umumnya. Perbandingan dapat dilakukan secara internal dan

eksternal. Perbandingan secara internal dapat dilakukan bila suatu

entitas menerapkan kebijakan akuntansi yang sama dari tahun ke

tahun. Perbandingan secara eksternal dapat dilakukan bila entitas yang

diperbandingkan menerapkan kebijakan akuntansi yang sama.

Apabila entitas pemerintah menerapkan kebijakan akuntansi yang

lebih baik daripada kebijakan akuntansi yang sekarang diterapkan,

perubahan tersebut diungkapkan pada periode terjadinya perubahan.

d. Dapat dipahami

Informasi yang disajikan dalam laporan keuangan dapat

dipahami oleh pengguna dan dinyatakan dalam bentuk serta istilah

yang disesuaikan dengan batas pemahaman para pengguna. Untuk itu,

pengguna diasumsikan memiliki pengetahuan yang memadai atas

kegiatan dan lingkungan operasi entitas pelaporan, serta adanya

kemauan pengguna untuk mempelajari informasi yang dimaksud.


19

F. Standar Akuntansi Pemerintahan

1. Penyusunan Standar Akuntansi Pemerintahan

Berdasarkan Penjelasan atas Peraturan Pemerintah Republik

Indonesia Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi

Pemerintahan:

“Standar Akuntansi Pemerintahan disusun oleh Komite Standar

Akuntansi Pemerintahan (KSAP) yang independen dan ditetapkan

dengan Peraturan Pemerintah setelah mendapat pertimbangan dari

Badan Pemeriksa Keuangan.”

Penyusunan ini dilakukan oleh Komite Standar Akuntansi

Pemerintahan melalui proses baku penyusunan yang merupakan

pertanggungjawaban professional KSAP. Konsep dasar dari

penyusunan dan pengembangan Standar Akuntansi Pemerintahan

dilandasi oleh Kerangka Konseptual Akuntansi Pemerintahan.

Kerangka konseptual tersebut juga merupakan acuan bagi KSAP,

penyusun laporan keuangan, pemeriksa, dan pengguna laporan

keuangan dalam mencari pemecahan atas suatu masalah yang belum

diatur di dalam Pernyataan Standar Akuntansi Pemerintahan.

Standar Akuntansi Pemerintahan yang lebih dahulu ditetapkan oleh

pemerintahan adalah Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005

tentang Standar Akuntansi Pemerintahan. Standar Akuntansi

Pemerintahan tersebut menggunakan basis kas untuk pengakuan

transaksi pendapatan, belanja dan pembiayaan, dan basis akrual untuk


20

pengakuan aset, kewajiban, dan ekuitas dana. Peraturan Pemerintah

Nomor 24 Tahun 2005 kemudian digantikan dengan Peraturan

Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 yang meliputi SAP Berbasis Akrual

dan SAP Berbasis Kas Menuju Akrual, dimana SAP Berbasis Akrual

terdapat pada Lampiran I dan SAP Berbasis Kas Menuju Akrual

terdapat pada Lampiran II.

2. Tujuan Standar Akuntansi Pemerintahan

Berdasarkan penjelasan atas Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun

2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan, laporan keuangan yang

dihasilkan dari penerapan SAP berbasis akrual dimaksudkan untuk

memberi manfaat lebih bagi para pemangku kepentingan, baik para

pengguna maupun pemeriksa laporan keuangan pemerintah

dibandingkan dengan biaya yang dikeluarkan. Hal ini sejalan dengan

salah satu prinsip akuntansi yaitu bahwa biaya yang dikeluarkan

sebanding dengan manfaat yang diperoleh.

Standar Akuntansi Pemerintahan, yang selanjutnya disingkat SAP

adalah prinsip – prinsip akuntansi yang diterapkan dalam menyusun dan

menyajikan laporan keuangan pemerintah (PP 71 Tahun 2010 pasal 1

ayat 3). Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 digunakan sebagai

pengganti Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005.


21

3. Standar Akuntansi Pemerintahan Nomor 71 Tahun 2010

Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 Lampiran I,

Kerangka Konseptual Berbasis Akrual Paragraf 28:

“ Laporan keuangan pokok terdiri dari:

a) Laporan Realisasi Anggaran (LRA)

b) Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih (Laporan

Perubahan SAL)

c) Neraca

d) Laporan Operasional (LO)

e) Laporan Arus Kas (LAK)

f) Laporan Perubahan Ekuitas (LPE)

g) Catatan atas Laporan Keuangan. (CaLK)”

Contoh format untuk laporan keuangan pokok:

Tabel 1. Format Laporan Realisasi Anggaran

PEMERINTAH KABUPATEN/KOTA

LAPORAN REALISASI ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA

UNTUK TAHUN YANG BERAKHIR SAMPAI DENGAN 31 DESEMBER

20X1 dan 20X0

(Dalam Rupiah)

No. Uraian Anggaran

20X1

Realisasi

20X1

(%) Realisasi

20X0

1 PENDAPATAN

2 PENDAPATAN ASLI

DAERAH

xxx xxx xx xxx

3 Pendapatan Pajak Daerah xxx xxx xx xxx

4 Pendapatan Retribusi Daerah xxx xxx xx xxx

5 Pendapatan Hasil

Pengelolaan Kekayaan Daerah

yang Dipisahkan

xxx xxx xx xxx

6 Lain-lain PAD yang sah xxx xxx xx xxx

7 Jumlah Pendapatan Asli

Daerah (3 s/d 6)

xxx xxx xx xxx


22

Tabel 1. Format Laporan Realisasi Anggaran (Lanjutan)




20X1 dan 20X0

(Dalam Rupiah)

No. Uraian Anggaran

20X1

Realisasi

20X1

(%) Realisasi

20X0

8

9 PENDAPATAN

TRANSFER

10 TRANSFER

PEMERINTAH PUSAT –

DANA PERIMBANGAN

11 Dana Hasil Bagi Pajak xxx xxx xx xxx

12 Dana Bagi Hasil Sumber Daya

Alam

xxx xxx xx xxx

13 Dana Alokasi Umum xxx xxx xx xxx

14 Dana Alokasi Khusus xxx xxx xx xxx

15 Jumlah Pendapatan

Transfer Dana Perimbangan

(11 s/d 14)

xxx xxx xx xxx

16

17 TRANSFER

PEMERINTAH PUSAT -

LAINNYA

18 Dana Otonomi Khusus xxx xxx xx xxx

19 Dana Penyesuaian xxx xxx xx Xxx

20 Jumlah Pendapatan Transfer

Pemerintah Pusat-Lainnya

(18 s/d 19)

xxx xxx xx xxx

21


23





20X1 dan 20X0

(Dalam Rupiah)

No. Uraian Anggaran

20X1

Realisasi

20X1

(%) Realisasi

20X0

22 TRANSFER

PEMERINTAH PROVINSI

23 Pendapatan Bagi Hasil Pajak xxx xxx xx xxx

24 Pendapatan Bagi Hasil

Lainnya

xxx xxx xx xxx

25 Jumlah Transfer

Pemerintah Provinsi (23 s/d

24)

xxx xxx xx xx

26 Total Pendapatan

Transfer (15+20+25)

xxx xxx xx xx

27

28 LAIN-LAIN

PENDAPATAN YANG SAH

29 Pendapatan Hibah xxx xxx xx xxx

30 Pendapatan Dana Darurat xxx xxx xx xxx

31 Pendapatan Lainnya xxx xxx xx xxx

32 Jumlah Lain-lain

Pendapatan yang Sah

xxx xxx xx xxx

33 JUMLAH

PENDAPATAN (7+26+32)

xxx xxx xxx xxx

34

35 BELANJA

36 BELANJA OPERASI

37 Belanja Pegawai xxx xxx xx xxx

38 Belanja Barang xxx xxx xx xxx

39 Bunga xxx xxx xx xxx

40 Subsidi xxx xxx xx xxx

41 Hibah xxx xxx xx xxx

42 Bantuan Sosial xxx xxx xx xxx

43 Jumlah Belanja Operasi

(37 s/d 42)

xxx xxx xx xxx


24





20X1 dan 20X0

(Dalam Rupiah)

No. Uraian Anggaran

20X1

Realisasi

20X1

(%) Realisasi

20X0

44

45 BELANJA MODAL

46 Belanja Tanah xxx xxx xx xxx

47 Belanja Peralatan dan Mesin xxx xxx xx xxx

48 Belanja Gedung dan

Bangunan

xxx xxx xx xxx

49 Belanja Jalan, Irigasi, dan

Jaringan

xxx xxx xx xxx

50 Belanja Aset Tetap Lainnya xxx xxx xx xxx

51 Belanja Aset Lainnya xxx xxx xx xxx

52 Jumlah Belanja Modal

(46 s/d 51)

xxx xxx xx xxx

53

54 BELANJA TAK

TERDUGA

55 Belanja Tak Terduga xxx xxx xx xxx

56 Jumlah Belanja Tak

Terduga (55 s/d 55)

xxx xxx xx xxx

57 JUMLAH BELANJA xxx xxx xx xxx

58

59 TRANFER

60 TRANSFER/BAGI HASIL

KE DESA

61 Bagi Hasil Pajak xxx xxx xx xxx

62 Bagi Hasil Retribusi xxx xxx xx xxx

63 Bagi Hasil Pendapatan

Lainnya

xxx xxx xx xxx

64 JUMLAH

TRANSFER/BAGI HASIL

KE DESA (61 s/d 63)

xxx xxx xx xxx

65 JUMLAH BELANJA

DAN TRANSFER (57+64)

xxx xxx xx xxx


25





20X1 dan 20X0

(Dalam Rupiah)

No. Uraian Anggaran

20X1

Realisasi

20X1

(%) Realisasi

20X0

66

67 SURPLUS /

DEFISIT (33-65)

xxx xxx xx xxx

68

69 PEMBIAYAAN

70

71 PENERIMAAN

PEMBIAYAAN

72 Penggunaan SiLPA xxx xxx xx xxx

73 Pencairan Dana Cadangan xxx xxx xx xxx

74 Hasil Penjualan Kekayaan

Daerah yang Dipisahkan

xxx xxx xx xxx

75 Pinjaman Dalam Negeri –

Pemerintah Pusat

xxx xxx xx xxx


Pemerintah Daerah Lainnya

xxx xxx xx xxx


Lembaga Keuangan Bank

xxx xxx xx xxx


Lembaga Keuangan Bukan

Bank

xxx xxx xx xxx


Obligasi

xxx xxx xx xxx


Lainnya

xxx xxx xx xxx

81 Penerimaan Kembali

Pinjaman kepada Perusahaan

Negara

xxx xxx xx xxx

82 Penerimaan Kembali

Pinjaman kepada Perusahaan

Daerah

xxx xxx xx xxx


26


Sumber : Lampiran I Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 71 Tahun

2010 Ilustrasi PSAP 02.C

No. Uraian Anggaran

20X1

Realisasi

20X1

(%) Realisasi

20X0

83 Penerimaan Kembali Pinjaman

kepada Pemerintah Daerah

Lainnya

xxx xxx xx xxx

84 Jumlah Penerimaan (72-83) xxx xxx xx Xxx

85

86 PENGELUARAN

PEMBIAYAAN

87 Pembentukan Dana

Cadangan

xxx xxx xx xxx

88 Penyertaan Modal

Pemerintah Daerah

xxx xxx xx xxx

89 Pembayaran Pokok Pinjaman

Dalam Negeri – Pemerintah

Pusat

xxx xxx xx xxx


Dalam Negeri – Pemerintah

Daerah Lainnya

xxx xxx xx xxx


Dalam Negeri – Lembaga

Keuangan Bank

xxx xxx xx xxx


Dalam Negeri – Lembaga

Keuangan Bukan Bank

xxx xxx xx xxx


Dalam Negeri – Obligasi

xxx xxx xx xxx


Dalam Negeri – Lainnya

xxx xxx xx xxx

89 Pemberian Pinjaman kepada

Perusahaan Negara

xxx xxx xx xxx


Perusahaan Daerah

xxx xxx xx xxx



xxx xxx xx xxx

92 Jumlah Pengeluaran (87

s/d 91)

xxx xxx xx xxx

93 PEMBIAYAAN NETO (84-

92)

xxx xxx xx xxx

94

95 SiLPa (67+93) xxx xxx xx xxx


27

Tabel 2. Format Laporan Saldo Anggaran Lebih

PEMERINTAH DAERAH

LAPORAN PERUBAHAN SALDO ANGGARAN LEBIH

PER 31 DESEMBER 20X1 DAN 20X0

NO URAIAN 20X1 20X0

1 Saldo Anggaran Lebih Awal XXX XXX

2 Penggunaan SAL sebagai Penerimaan Pembiayaan

Tahun Berjalan

(XXX) (XXX)

3 Subtotal (1 - 2) XXX XXX

4 Sisa Lebih/Kurang Pembiayaan Anggaran

(SiLPA/SiKPA)

XXX XXX

5 Subtotal (3 + 4) XXX XXX

6 Koreksi Kesalahan Pembukuan Tahun Sebelumnya XXX XXX

7 Lain-lain XXX XXX

8 Saldo Anggaran Lebih Akhir (5 + 6 + 7) XXX XXX


2010 Ilustrasi PSAP 01.F


28

Tabel 3. Format Laporan Neraca

PEMERINTAH PROVINSI/KABUPATEN/KOTA

NERACA


(Dalam Rupiah)

No. Uraian 20X1 20X0

1 ASET

2

3 ASET LANCAR

4 Kas di Kas Daerah xxx xxx

5 Kas di Bendahara Pengeluaran xxx xxx

6 Kas di Bendahara Penerimaan xxx xxx

7 Investasi Jangka Pendek xxx xxx

8 Piutang Pajak xxx xxx

9 Piutang Retribusi xxx xxx

10 Penyisihan Piutang (xxx) (xxx)

11 Belanja Dibayar Dimuka xxx xxx

12 Bagian Lancar Pinjaman kepada Perusahaan Negara xxx xxx

13 Bagian Lancar Pinjaman kepada Perusahaan Daerah xxx xxx

14 Bagian Lancar Pinjaman kepada Pemerintah Pusat xxx xxx

15 Bagian Lancar Pinjaman kepada Pemerintah Daerah

Lainnya

xxx xxx

16 Bagian Lancar Tagihan Penjualan Angsuran xxx xxx

17 Bagian Lancar Tuntutan Ganti Rugi xxx xxx

18 Piutang Lainnya xxx xxx

19 Persediaan xxx xxx

20 Jumlah Aset Lancar (4 s/d 19) xxx xxx

21

22 INVESTASI JANGKA PANJANG

23 Investasi Nonpermanen

24 Pinjaman Jangka Panjang xxx xxx

25 Investasi dalam Surat Utang Negara xxx xxx

26 Investasi dalam Proyek Pembangunan xxx xxx

27 Investasi Nonpermanen Lainnya xxx xxx

28 Jumlah Investasi Nonpermanen (24 s/d 27) xxx xxx

29 Investasi Permanen

30 Penyertaan Modal Pemerintah Daerah xxx xxx

31 Investasi Permanen Lainnya xxx xxx

32 Jumlah Investasi Permanen (30 s/d 31) xxx xxx

33 Jumlah Investasi Jangka Panjang

(28+32)

xxx xxx


29

Tabel 3. Format Laporan Neraca (Lanjutan)


NERACA


(Dalam Rupiah)


34

35 ASET TETAP

36 Tanah xxx xxx

37 Peralatan dan Mesin xxx xxx

38 Gedung dan Bangunan xxx xxx

39 Jalan, Irigasi, dan Jaringan xxx xxx

40 Aset tetap Lainnya xxx xxx

41 Konstruksi dalam Pengerjaan xxx xxx

42 Akumulasi Penyusutan (xxx) (xxx)

43 Jumlah Aset Tetap (36 s/d 42) xxx xxx

44

45 DANA CADANGAN

46 Dana Cadangan xxx xxx

47 Jumlah Dana Cadangan (46) xxx xxx

48

49 ASET LAINNYA

50 Tagihan Penjualan Angsuran xxx xxx

51 Tuntutan Ganti Rugi xxx xxx

52 Kemitraan dengan Pihak Ketiga xxx xxx

53 Aset Tak Berwujud xxx xxx

54 Aset Lain-Lain xxx xxx

55 Jumlah Aset Lainnya xxx xxx

56

57 JUMLAH ASET (20+33+43+47+55) xxx xxx

58

59 KEWAJIBAN

60

61 KEWAJIBAN JANGKA PENDEK

62 Utang Perhitungan Pihak Ketiga (PFK) xxx xxx

63 Utang Bunga xxx xxx

64 Bagian Lancar Utang Jangka Panjang xxx xxx

65 Pendapatan Diterima Dimuka xxx xxx

66 Utang Belanja xxx xxx

67 Utang Jangka Pendek Lainnya xxx xxx


30

Tabel 3. Format Laporan Neraca (Lanjutan)


NERACA



68 Jumlah Kewajiban Jangka Pendek (62-67) xxx xxx

69

70 KEWAJIBAN JANGKA PANJANG

71 Utang Dalam Negeri-Sektor Perbankan xxx xxx

72 Utang Dalam Negeri-Obligasi xxx xxx

73 Premium (Diskonto) Obligasi xxx xxx

74 Utang Jangka Panjang Lainnya xxx xxx

75 Jumlah Kewajiban Jangka Panjang ( 71 s/d

74)

xxx xxx

76 JUMLAH KEWAJIBAN (68+75) xxx xxx

77

78 EKUITAS

79 EKUITAS xxx xxx

80 JUMLAH KEWAJIBAN DAN

EKUITAS DANA

xxx xxx


2010 Ilustrasi PSAP 01.B


31

Tabel 4. Format Laporan Operasional


LAPORAN OPERASIONAL


20X1 dan 20X0

(Dalam Rupiah)

No. Uraian 20X1 20X0 Kenaikan/

Penurunan

(%)

KEGIATAN OPERASIONAL

1 PENDAPATAN

2 PENDAPATAN ASLI DAERAH

3 Pendapatan Pajak Daerah xxx xxx xxx xxx

4 Pendapatan Retribusi Daerah xxx xxx xxx xxx

5 Pendapatan Hasil Kekayaan

Daerah yang Dipisahkan

xxx xxx xxx xxx

6 Pendapatan Asli Daerah Lainnya xxx xxx xxx xxx

7 Jumlah Pendapatan Asli

Daerah (3 s/d 6)

xxx xxx xxx xxx

8

9 PENDAPATAN TRANSFER

10 TRANSFER PEMERINTAH

PUSAT – DANA

PERIMBANGAN

11 Dana Hasil Bagi Pajak xxx xxx xxx xxx

12 Dana Bagi Hasil Sumber Daya Alam xxx xxx xxx xxx

13 Dana Alokasi Umum xxx xxx xxx xxx

14 Dana Alokasi Khusus xxx xxx xxx xxx


Dana Perimbangan (11 s/d 14)

xxx xxx xxx xxx

16


PUSAT - LAINNYA

18 Dana Otonomi Khusus xxx xxx xxx xxx

19 Dana Penyesuaian xxx xxx xxx xxx


Pemerintah Pusat-Lainnya (18 s/d

19)

xxx xxx xxx xxx

21


PROVINSI

23 Pendapatan Bagi Hasil Pajak xxx xxx xxx xxx

24 Pendapatan Bagi Hasil Lainnya xxx xxx xxx xxx


32

Tabel 4. Format Laporan Operasional (Lanjutan)


LAPORAN OPERASIONAL


20X1 dan 20X0

(Dalam Rupiah)


Penurunan

(%)

25 Jumlah Transfer Pemerintah

Provinsi (23 s/d 24)

xxx xxx xxx xxx


(15+20+25)

xxx xxx xxx xxx

27

28 LAIN-LAIN PENDAPATAN

YANG SAH

29 Pendapatan Hibah xxx xxx xxx xxx

30 Pendapatan Dana Darurat xxx xxx xxx xxx

31 Pendapatan Lainnya xxx xxx xxx xxx

32 Jumlah Lain-lain Pendapatan

yang Sah

xxx xxx xxx xxx

33 JUMLAH PENDAPATAN

(7+26+32)

xxx xxx xxx xxx

34

35 BEBAN

36 Beban Pegawai xxx xxx xxx xxx

37 Beban Persediaan xxx xxx xxx xxx

38 Beban Jasa xxx xxx xxx xxx

39 Beban Pemeliharaan xxx xxx xxx xxx

40 Beban Perjalanan Dinas xxx xxx xxx xxx

41 Beban Bunga xxx xxx xxx xxx

42 Beban Subsidi xxx xxx xxx xxx

43 Beban Hibah xxx xxx xxx xxx

44 Beban Bantuan Sosial xxx xxx xxx xxx

45 Beban Penyusutan xxx xxx xxx xxx

46 Beban Transfer xxx xxx xxx xxx

47 Beban Lain-lain xxx xxx xxx xxx

48 JUMLAH BEBAN (36 s/d 47) xxx xxx xxx xxx

49

50 SURPLUS/DEFISIT DARI

OPERASI (33-48)

xxx xxx xxx xxx

51


33

Tabel 4. Format Laporan Operasional (Lanjutan)


LAPORAN OPERASIONAL


20X1 dan 20X0

(Dalam Rupiah)


Penurunan

(%)

52 SURPLUS/DEFISIT DARI

KEGIATAN NON

OPERASIONAL

53 Surplus Penjualan Aset Nonlancar xxx xxx xxx xxx

54 Surplus Penyelesaian Kewajiban

Jangka Panjang

xxx xxx xxx xxx

55 Defisit Penjualan Aset Nonlancar xxx xxx xxx xxx

56 Defisit Penyelesaian Kewajiban

Jangka Panjang

xxx xxx xxx xxx

57 Surplus/Defisit dari Kegiatan Non

Operasional Lainnya

xxx xxx xxx xxx

58 JUMLAH SURPLUS/DEFISIT

DARI KEGIATAN NON

OPERASIONAL (53 s/d 57)

xxx xxx xxx xxx

59 SURPLUS/DEFISIT

SEBELUM POS LUAR BIASA

(50+58)

xxx xxx xxx xxx

60

61 POS LUAR BIASA

62 Pendapatan Luar Biasa xxx xxx xxx xxx

63 Beban Luar Biasa xxx xxx xxx xxx

64 POS LUAR BIASA xxx xxx xxx xxx

65 SURPLUS/DEFISIT-LO

(59+64)

xxx xxx xxx xxx




34

Tabel 5. Laporan Arus Kas


LAPORAN ARUS KAS

Untuk Tahun Yang Berakhir Sampai Dengan 31 Desember 20X1 dan 20X0

Metode Langsung

(Dalam Rupiah)


1 Arus Kas dari Aktivitas Operasi

2 Arus Masuk Kas

3 Penerimaan Pajak Daerah xxx xxx

4 Penerimaan Retribusi Daerah xxx xxx

5 Penerimaan Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah

yang Dipisahkan

xxx xxx

6 Penerimaan Lain-lain PAD yang sah xxx xxx

7 Penerimaan Dana Bagi Hasil Pajak xxx xxx

8 Penerimaan Dana Bagi Hasil Sumber Daya Alam xxx xxx

9 Penerimaan Dana Alokasi Umum xxx xxx

10 Penerimaan Dana Alokasi Khusus xxx xxx

11 Penerimaan Dana Otonomi Khusus xxx xxx

12 Penerimaan Dana Penyesuaian xxx xxx

13 Penerimaan Pendapatan Bagi Hasil Pajak xxx xxx

14 Penerimaan Bagi Hasil Lainnya xxx xxx

15 Penerimaan Hibah xxx xxx

16 Penerimaan Dana Darurat xxx xxx

17 Penerimaan Lainnya xxx xxx

18 Penerimaan dari Pendapatan Luar Biasa xxx xxx

19 Jumlah Arus Masuk Kas (3 s/d 18) xxx xxx

20 Arus Keluar Kas

21 Pembayaran Pegawai xxx xxx

22 Pembayaran Barang xxx xxx

23 Pembayaran Bunga xxx xxx

24 Pembayaran Subsidi xxx xxx

25 Pembayaran Hibah xxx xxx

26 Pembayaran Bantuan Sosial xxx xxx

27 Pembayaran Tak Terduga xxx xxx

28 Pembayaran Bagi Hasil Pajak xxx xxx

29 Pembayaran Bagi Hasil Retribusi xxx xxx

30 Pembayaran Bagi Hasil Pendapatan Lainnya xxx xxx

31 Pembayaran Kejadian Luar Biasa xxx xxx

32 Jumlah Arus Keluar Kas (21 s/d 31) xxx xxx

33 Arus Kas Bersih dari Aktivitas Operasi

(19-32)

xxx xxx


35

Tabel 5. Laporan Arus Kas (Lanjutan)


LAPORAN ARUS KAS


Metode Langsung

(Dalam Rupiah)


34 Arus Kas dari Aktivitas Investasi

35 Arus Masuk Kas

36 Pencairan Dana Cadangan xxx xxx

37 Penjualan atas Tanah xxx xxx

38 Penjualan atas Peralatan dan Mesin xxx xxx

39 Penjualan atas Gedung dan Bangunan xxx xxx

40 Penjualan atas Jalan, Irigasi, dan Jaringan xxx xxx

41 Penjualan Aset Tetap xxx xxx

42 Penjualan Aset Lainnya xxx xxx

43 Hasil Penjualan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan xxx xxx

44 Penerimaan Penjualan Investasi Nonpermanen xxx xxx


46 Arus Keluar Kas

47 Pembentukan Dana Cadangan xxx xxx

48 Perolehan atas Tanah xxx xxx

49 Perolehan atas Peralatan dan Mesin xxx xxx

50 Perolehan atas Gedung dan Bangunan xxx xxx

51 Perolehan atas Jalan, Irigasi, dan Jaringan xxx xxx

52 Perolehan Aset Tetap xxx xxx

53 Perolehan Aset Lainnya xxx xxx

54 Penyertaan Modal Pemerintah Daerah xxx xxx

55 Pengeluaran Pembelian Investasi Nonpermanen xxx xxx

56 Jumlah Arus Keluar Kas (47 s/d 55) xxx xxx

57 Arus Kas Bersih dari Aktivitas Investasi (45-56) xxx xxx

58 Arus Kas dari Aktivitas Pendanaan

59 Arus Masuk Kas

60 Pinjaman Dalam Negeri- Pemerintah Pusat xxx xxx

61 Pinjaman Dalam Negeri- Pemerintah Daerah Lainnya xxx xxx

62 Pinjaman Dalam Negeri- Lembaga Keuangan Bank xxx xxx

63 Pinjaman Dalam Negeri- Lembaga Keuangan Bukan

Bank

xxx xxx

64 Pinjaman Dalam Negeri- Obligasi xxx xxx

65 Pinjaman Dalam Negeri- Lainnya xxx xxx

66 Penerimaan Kembali Pinjaman kepada Perusahaan

Negara

xxx xxx


36



LAPORAN ARUS KAS


Metode Langsung

(Dalam Rupiah)


67 Penerimaan Kembali Pinjaman kepada Perusahaan

Daerah

xxx xxx

68 Penerimaan Kembali Pinjaman kepada Pemerintah

Daerah Lainnya

xxx xxx


70 Arus Keluar Kas

71 Pembayaran Pokok Pinjaman Dalam Negeri-

Pemerintah Pusat

xxx xxx

72 Pembayaran Pokok Pinjaman Dalam Negeri-


xxx xxx

73 Pembayaran Pokok Pinjaman Dalam Negeri - Lembaga

Keuangan Bank

xxx xxx

74 Pembayaran Pokok Pinjaman Dalam Negeri - Lembaga

Keuangan Bukan Bank

xxx xxx

75 Pembayaran Pokok Pinjaman Dalam Negeri - Obligasi xxx xxx

76 Pembayaran Pokok Pinjaman Dalam Negeri - Lainnya xxx xxx

77 Pemberian Pinjaman kepada Perusahaan Negara xxx xxx

78 Pemberian Pinjaman kepada Perusahaan Daerah xxx xxx

79 Pemberian Pinjaman kepada Pemerintah Daerah

Lainnya

xxx xxx

80 Jumlah Arus Kas Keluar (71 s/d 79) xxx xxx

81 Arus Kas Bersih dari Aktivitas Pendanaan (69-80) xxx xxx

82 Arus Kas dari Aktivitas Transitoris

83 Arus Masuk Kas

84 Penerimaan Perhitungan Fihak Ketiga (PFK) xxx xxx

85 Jumlah Arus Masuk Kas (84) xxx xxx

86 Arus Keluar Kas

87 Pengeluaran Perhitungan Fihak Ketiga (PFK) xxx xxx

88 Jumlah Arus Keluar Kas (87) xxx xxx

89 Arus Kas Bersih dari Aktivitas Transitoris (84-87) xxx xxx

90 Kenaikan/Penurunan Kas (33+57+81+89) xxx xxx

91 Saldo Awal Kas di BUD & Kas di Bendahara

Pengeluaran

xxx xxx

92 Saldo Akhir Kas di BUD & Kas di Bendahara

Pengeluaran (90+91)

xxx xxx


37



93 Saldo Akhir Kas di Bendahara Penerimaan xxx xxx

94 Saldo Akhir Kas (92+93) xxx xxx




38

Tabel 6. Format Laporan Perubahan Ekuitas


LAPORAN PERUBAHAN EKUITAS

UNTUK PERIODE YANG BERAKHIR SAMPAI DENGAN 31 DESEMBER

20X1 DAN 20X0

NO URAIAN 20X1 20X0

1

2

3

4

5

6

7

EKUITAS AWAL

SURPLUS/DEFISIT-LO

DAMPAK KUMULATIF PERUBAHAN

KEBIJAKAN/KESALAHAN MENDASAR:

KOREKSI NILAI PERSEDIAAN

SELISIH REVALUASI

ASET TETAP LAIN-LAIN

EKUITAS AKHIR

XXX

XXX

XXX

XXX

XXX

XXX

XXX

XXX

XXX

XXX

XXX

XXX


2010 Ilustrasi PSAP 01.D

Terdapat dua lampiran di dalam Peraturan Pemerintah Nomor 71

Tahun 2010, yaitu Lampiran I dan Lampiran II, dimana Lampiran I

merupakan Standar Akuntansi Pemerintahan Berbasis Akrual yang

dilaksanakan selambat–selambatnya mulai tahun 2014 sedangkan Lampiran

II merupakan Standar Akuntansi Berbasis Kas Menuju Akrual yang

diterapkan sebelum suatu entitas mulai menerapkan SAP berbasis akrual.

Lampiran I Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 terdiri dari:

a. Kerangka Konseptual Akuntansi Pemerintahan

b. PSAP 01: Penyajian Laporan Keuangan

c. PSAP 02: Laporan Realisasi Anggaran berbasis kas

d. PSAP 03: Laporan Arus Kas


39

e. PSAP 04: Catatan Atas Laporan Keuangan

f. PSAP 05: Akuntansi Persediaan

g. PSAP 06: Akuntansi Investasi

h. PSAP 07: Akuntansi Aset Tetap

i. PSAP 08: Akuntansi Konstruksi dalam Pengerjaan

j. PSAP 09: Akuntansi Kewajiban

k. PSAP 10: Koreksi Kesalahan, Perubahan Kebijakan Akuntansi,

Perubahan Estimasi Akuntansi, dan Operasi yang tidak Dilanjutkan

l. PSAP 11: Laporan Keuangan Konsolidasian

m. PSAP 12: Laporan Operasional

G. Peneliti Terdahulu

1. Rintiani (2014) meneliti tentang “Evaluasi Penyajian Laporan Keuangan

Pemerintah Daerah Kota Surabaya Berdasarkan Peraturan Pemerintah

Nomor 71 Tahun 2010”. Tujuan dari penelitian yaitu untuk mengetahui

bagaimana penerapan PP No 71 Tahun 2010 pada Laporan Keuangan

Daerah Pemerintah. Metode yang digunakan yaitu analisis deskriptif.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa tahun 2013 kota Surabaya belum

sepenuhnya menerapkan standar penyusunan laporan keuangan yang telah

diatur pada PP Nomor 71 Tahun 2010.

2. Langelo, dkk (2015) meneliti tentang “Analisis Penerapan Standar

Akuntansi Pemerintahan Berbasis Akrual dalam Penyajian Laporan


40

Keuangan pada Pemerintahan Kota Bitung”. Tujuan penelitian yaitu

untuk mengetahui penyajian laporan keuangan dan kesiapan pemerintah

Kota Bitung dalam menyajikan laporan keuangan pemerintah daerah

berdasarkan PP No. 71 Tahun 2010 tentang SAP berbasis Akrual. Metode

penelitian yang digunakan yaitu deskriptif. Hasil penelitiannya yaitu

Pemerintah Kota Bitung masih menyajikan laporan keuangan berdasarkan

PP No. 24 Tahun 2005 dengan basis kas menuju akrual (CTA).

3. Novianti (2016) meneliti tentang “Evaluasi Penyajian Laporan Keuangan

Pemerintah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2014 Berdasarkan Peraturan

Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi

Pemerintahan di Pemerintah Kabupaten Gunungkidul”. Tujuan dari

penelitian ini yaitu untuk mengetahui kesesuaian dan ketidaksesuaian

penyajian laporan keuangan Pemerintah Kabupaten Gunungkidul dengan

Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi

Pemerintahan. Metode penelitian yang digunakan yaitu deskriptif

kualitatif. Hasil penelitiannya yaitu laporan keuangan Pemerintah

Kabupaten Gunungkidul belum sepenuhnya menerapkan standar

penyusunan laporan keuangan yang telah diatur pada Peraturan

Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi

Pemerintahan.


41

BAB III

METODE PENELITIAN

A. Jenis Penelitian

Jenis penelitian yang dilakukan adalah studi kasus. Studi kasus

merupakan jenis penelitian yang dilakukan secara intensif dan rinci pada

suatu kasus (Surakhmad, 1982; Gunawan, 2013). Studi kasus dalam

penelitian ini dilakukan di Pemerintah Kabupaten Cilacap.

B. Tempat dan Waktu Penelitian

1. Tempat Penelitian

Penelitian dilakukan di Badan Pendapatan, Pengelolaan Keuangan

dan Aset Daerah (BPPKAD) Pemerintah Kabupaten Cilacap yang

berlokasi di Jalan Jenderal Sudirman Nomor 7, Tegalreja, Cilacap

Selatan, Kabupaten Cilacap, Jawa Tengah 53212.

2. Waktu Penelitian

Penelitian dilaksanakan pada bulan Januari 2017 sampai dengan

bulan Maret 2017.

C. Subjek dan Objek Penelitian

1. Subjek Penelitian

Subjek penelitian adalah sesuatu atau individu yang berhubungan

dengan objek penelitian dengan kata lain sesuatu atau individu yang


42

memberikan informasi mengenai objek yang akan diteliti. Subjek dalam

penelitian ini adalah pihak yang berada di Badan Pendapatan,

Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Cilacap yang

bekerja pada bagian akuntansi dan pelaporan.

2. Objek Penelitian

Objek penelitian adalah sesuatu yang dijadikan bahan untuk

penelitian. Objek dari penelitian ini adalah laporan keuangan tahun 2015

yang disajikan oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Cilacap yang berupa

Laporan Realisasi Anggaran, Laporan Saldo Anggaran Lebih, Neraca,

Laporan Arus Kas, Laporan Operasional, dan Catatan atas Laporan

Keuangan.

D. Metode dan Desain Penelitian

1. Metode penelitian

Metode penelitian ini merupakan deskriptif komparatif. Data yang

digunakan oleh peneliti berupa data deskripsi dari hasil wawancara dan

hasil perbandingan laporan keuangan Pemerintah Kabupaten Cilacap

dengan Standar Akuntansi Pemerintah berdasarkan Peraturan

Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 Lampiran I yang akan disajikan

dalam bentuk kata-kata.


43

2. Desain penelitian

Desain penelitian yang dilakukan oleh peneliti untuk menjawab

rumusan masalah dijabarkan dalam beberapa poin:

a. Peneliti datang ke tempat penelitian dan menyampaikan tujuan

penelitian kepada pihak-pihak yang bekerja di tempat penelitian

tersebut dimana tempat penelitian ini adalah Badan Pendapatan,

Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Cilacap.

b. Peneliti melakukan wawancara mengenai informasi tentang

peraturan pemerintah yang digunakan dalam menyusun laporan

keuangan serta meminta data laporan keuangan Pemerintah

Kabupaten Cilacap untuk tahun 2015.

c. Peneliti mulai membandingkan laporan keuangan dan hasil

wawancara singkat dengan teori yang ada. Teori tersebut

berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010

Lampiran I tentang Standar Akuntansi Pemerintah Berbasis Akrual

dengan laporan keuangan Pemerintah Kabupaten Cilacap Tahun

2015.


44

E. Data yang Dibutuhkan

1. Data Primer

Data primer adalah data yang diperoleh dari sumber yang asli dan

dikumpulkan secara khusus untuk menjawab pertanyaan atas penelitian

yang akan dilakukan (Spillane, 2008:137). Data primer dalam penelitian

ini adalah data yang diperoleh dari hasil wawancara yang dilakukan oleh

peneliti dengan pihak di BPPKAD Kabupaten Cilacap khususnya

bagian akuntansi dan pelaporan.

2. Data Sekunder

Data sekunder adalah data yang diperoleh secara tidak langsung

melalui sebuah media. Data sekunder dalam penelitian ini adalah:

a. Visi dan misi Kabupaten Cilacap

b. Gambaran umum Kabupaten Cilacap

c. Laporan keuangan Pemerintah Kabupaten Cilacap Tahun 2015

F. Teknik Pengumpulan Data

Data dikumpulkan dengan dua cara:

1. Studi dokumentasi

Studi dokumentasi ini merupakan teknik pengumpulan data

secara tidak langsung dengan mengumpulkan data atau informasi

serta melakukan penelusuran data historis, yaitu data-data yang

berasal dari transaksi-transaksi yang telah dilakukan selama periode


45

tersebut seperti nota atau kwitansi yang disediakan oleh Pemerintah

Kabupaten Cilacap yang mendukung penelitian dengan menyalin

dan mencatat informasi yang dibutuhkan. Metode ini digunakan

untuk memberikan gambaran umum organisasi, visi dan misi

organisasi, serta laporan keuangan yang disajikan.

2. Wawancara langsung

Wawancara langsung merupakan teknik pengumpulan data

yang pembicaraannya mempunyai tujuan dan mengajukan beberapa

pertanyaan secara langsung dengan memberikan pertanyaan

informal kemudian mengarah ke pertanyaan formal untuk

mendapatkan informasi dari narasumber. Wawancara ini digunakan

untuk mengetahui peraturan pemerintah yang digunakan oleh

Pemerintah Kabupaten Cilacap untuk penyajian laporan keuangan

dan pertanggungjawabannya kepada pengguna laporan keuangan

yang lebih tinggi pada Pemerintah Kabupaten Cilacap.

G. Teknik Analisis Data

Penelitian ini memerlukan sebuah teknik analisis data untuk

memberikan jawaban terhadap rumusan masalah yang diteliti. Metode

analisis data yang digunakan yaitu metode analisis deskriptif-komparatif.

Metode ini merupakan metode dimana peneliti mempertimbangkan dua

variable dan membentuk sebuah prosedur formal untuk membandingkan


46

dan menyimpulkan bahwa yang satu lebih baik daripada yang lainnya jika

terdapat perbedaan yang signifikan. Metode ini dilakukan dengan

membandingkan antara teori yang ada dengan laporan keuangan yang

disajikan Pemerintah Kabupaten Cilacap. Teori yang dimaksud yaitu

penyajian laporan keuangan sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 71

Tahun 2010 Lampiran I yaitu basis akrual dengan laporan keuangan

Pemerintah Kabupaten Cilacap Tahun 2015. Peneliti dapat menyimpulkan

kesesuaian atau ketidaksesuaian antara penyajian laporan keuangan tahun

2015 Pemerintah Kabupaten Cilacap dengan Peraturan Pemerintah Nomor

71 Tahun 2010 berbasis akrual.

Dalam menjawab rumusan masalah dalam penelitian ini, yang

dilakukan oleh peneliti yaitu:

1. Menuliskan unsur-unsur pokok yang ada di Peraturan Pemerintah

Nomor 71 Tahun 2010 basis akrual. Unsur-unsur pokok yang

dibandingkan terdapat di PSAP 01 tentang penyajian laporan keuangan,

PSAP 02 tentang Laporan Realisasi Anggaran Berbasis Kas, PSAP 03

tentang Laporan Arus Kas, PSAP 04 tentang Catatan atas Laporan

Keuangan, PSAP 11 tentang Laporan Keuangan Konsolidasian, dan

PSAP 12 tentang Laporan Operasional.

2. Mendeskripsikan laporan keuangan Pemerintah Kabupaten Cilacap

tahun 2015.


47

3. Menentukan kesesuaian dan ketidaksesuaian laporan keuangan yang

telah disajikan Pemerintah Kabupaten Cilacap dengan Lampiran I basis

akrual pada Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 berdasarkan

hasil perbandingan yang dilakukan sebelumnya.

Berdasarkan rincian tersebut, analisis penyajian laporan keuangan

Pemerintah Kabupaten Cilacap akan disajikan dalam bentuk tabel

perbandingan antara Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 dengan

Laporan Keuangan Pemerintah Kabupaten Cilacap Tahun 2015. Format

tabel penyajian yang akan digunakan adalah sebagai berikut:

Tabel 7. Format Penyajian Laporan Keuangan

No. Unsur PP No 71

Tahun 2010

basis akrual

(Lampiran

I)

Laporan

Keuangan

Pemerintah

Kabupaten

Cilacap

Sesuai

Tidak

Sesuai

Sumber: Kerangka Penelitian, 2017


48

BAB IV

GAMBARAN UMUM KABUPATEN CILACAP

A. Dasar Hukum Pembentukan Kabupaten Cilacap

Kabupaten Cilacap dibentuk berdasarkan peraturan perundang-

undangan sebagai berikut:

1. Undang-undang Nomor 13 Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah-

Daerah Kabupaten dalam Lingkungan Provinsi Jawa Tengah.

2. Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 1950 tentang Penetapan mulai

berlakunya Undang-undang Nomor 12, 13, 14, dan 15 Tahun 1950

tentang Pembentukan Daerah Kabupaten di Jawa Timur, Jawa Tengah,

Jawa Barat, dan Daerah Istimewa Yogyakarta.

B. Letak Geografis

Kabupaten Cilacap merupakan salah satu bagian dari wilayah

Provinsi Jawa Tengah, yang terletak diantara 10804’30” – 109030’30” Bujur

Timur dan 7030’ - 7045’20” Lintang Selatan. Luas wilayah Kabupaten

Cilacap mencapai 225.360.840 Ha, terbagi menjadi 24 kecamatan, 15

kelurahan, dan 269 desa. Batas wilayah Kabupaten Cilacap:

Selatan : Laut Selatan (Samudera Indonesia)

Utara : Kabupaten Banyumas dan Kabupaten Brebes

Timur : Kabupaten Kebumen

Barat : Provinsi Jawa Barat


49

Wilayah tertinggi di Kabupaten Cilacap adalah Kecamatan

Dayeuhluhur dengan ketinggian 198 meter dari permukaan laut, sedangkan

wilayah terendah adalah Kecamatan Cilacap Tengah dengan ketinggian

enam meter dari permukaan laut. Jarak terjauh dari Barat ke Timur yaitu

dari Dayeuhluhur sampai ke Nusawungu sepanjang 152 kilometer,

sedangkan dari Utara ke Selatan yaitu dari Cilacap ke Sampang sejauh 35

kilometer.

Kondisi wilayah Kabupaten Cilacap terdiri dari:

No. Wilayah Persentase

1. Tanah sawah 26,41%

2. Tanah tegalan 22,82%

3. Hutan 15,95%

4. Tanah pekarangan 14,91%

5. Perkebunan 7,77%

6. Tambak dan kolam 3,13%

7. Lainnya 9,01%

C. Demografi

Penduduk di Kabupaten Cilacap mencapai 1.744.649 jiwa menurut

hasil registrasi penduduk pada akhir tahun 2014, yang terdiri dari laki-laki

sebanyak 888.928 jiwa dan perempuan sebanyak 885.721 jiwa. Jumlah

penduduk yang paling banyak terletak di Kecamatan Majenang, yaitu

sebesar 127.769 jiwa (7,20%), sedangkan jumlah penduduk yang paling

sedikit adalah Kecamatan Kampung Laut, yaitu sebesar 17.181 jiwa

(0,97%). Jumlah ini berdasarkan distribusi penduduk menurut kecamatan.

Rasio ketergantungan penduduk Kabupaten Cilacap tahun 2014 sebesar


50

51,57% dilihat dari umur penduduk, yang berarti setiap 100 orang usia

produktif harus menanggung 52 orang usia non produktif.

D. Organisasi

Unsur-unsur Pemerintah Kabupaten Cilacap yang dibentuk

berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku meliputi:

1. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD)

DPRD Kabupaten Cilacap terdiri dari 50 anggota yang

berasal dari berbagai unsur partai politik pemenang Pemilu. Susunan

dari DPRD terdiri dari Ketua, Wakil Ketua, Ketua Komisi A

(Bidang Pemerintahan dan Hukum), Ketua Komisi B (Bidang

Perekonomian dan Keuangan), Ketua Komisi C (Bidang

Pembangunan), dan Ketua Komisi D (Bidang Kesejahteraan

Rakyat).

2. Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah (KDh dan WKDh)

3. Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD)

Kabupaten Cilacap melaksanakan kewenangan kewajiban

dalam 13 urusan wajib dan 6 urusan pilihan yang dibentuk

berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 25 Tahun 2000 tentang

Bidang Kewenangan Pemerintah Provinsi dan Kabupaten/Kota,

yang kemudian dituangkan dalam Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Daerah (RPJMD) Transisi Tahun 2008-2012, serta

Kebijakan Umum APBD Tahun Anggaran 2014. Urusan


51

Pemerintahan mencakup 179 Satuan Kerja Perangkat Daerah

(SKPD) yang terdiri dari DPRD, Kepala Daerah, Wakil Kepala

Daerah, Sekretariat Daerah, 13 Dinas, 9 Badan, 24 Kecamatan, 15

Kelurahan, dua lembaga lain, dan dua RSUD, sebagai berikut:

a. Urusan Pendidikan, meliputi satu Dinas dan 112 Sekolah

b. Urusan Kesehatan, meliputi satu Dinas dan dua Rumah Sakit

Umum Daerah

c. Urusan Pekerjaan Umum, meliputi satu Dinas

d. Urusan Perencanaan Pembangunan, meliputi satu Badan

e. Urusan Perhubungan, meliputi satu Dinas

f. Urusan Lingkungan Hidup, meliputi satu Dinas dan satu

Badan

g. Urusan Pertanahan, meliputi satu Bagian

h. Urusan Kependudukan dan Catatan Sipil, meliputi satu

Dinas

i. Urusan Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak,

meliputi satu Badan

j. Urusan Sosial, meliputi satu Dinas

k. Urusan Tenaga Kerja, meliputi satu Dinas

l. Urusan Kesatuan Bangsa dan Politik Dalam Negeri, meliputi

dua Badan dan satu Satuan

m. Urusan Otonomi Daerah, Pemerintahan Umum,

Administrasi Keuangan Daerah, Perangkat Daerah,


52

Kepegawaian dan Persandian meliputi DPRD, Kepala

Daerah dan Wakil Kepala Daerah, Setda, Sekretariat DPRD,

Inspektorat, dua Badan, satu Dinas, satu Kantor, 24

Kecamatan, 15 Kelurahan

n. Urusan Ketahanan Pangan, meliputi satu Badan

o. Urusan Pemberdayaan Masyarakat dan Desa, meliputi satu

Badan

p. Urusan Kearsipan, meliputi satu kantor

q. Urusan Pertanian, meliputi satu Dinas dan satu Badan

r. Urusan Kehutanan, meliputi satu Dinas

s. Urusan Energi dan Sumberdaya Mineral, meliputi satu Dinas

t. Urusan Pariwisata, meliputi satu Dinas

u. Urusan Kelautan dan Perikanan, meliputi satu Dinas

v. Urusan Perdagangan, meliputi satu Dinas

E. Kebijakan Pembangunan

Penyelenggaraan pemerintahan, pembangunan, dan pemberdayaan

masyarakat didasarkan pada Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004

tentang Pemerintahan Daerah, yang kemudian dijabarkan dalam Peraturan

Daerah Kabupaten Cilacap Nomor 5 Tahun 2013 tentang Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Cilacap

tahun 2012-2017. RPJMD yang dikeluarkan oleh Pemerintah Daerah

Kabupaten Cilacap telah mencakup visi dan misi Kabupaten Cilacap.


53

Visi Kabupaten Cilacap adalah “Menjadi Kabupaten Cilacap

yang sejahtera secara Merata”. Visi ini merupakan komitmen yang

hendak diwujudkan oleh Bupati Cilacap sekaligus menjadi pedoman dalam

memimpin Cilacap selama tahun 2012-2017. Pemerintah Kabupaten

Cilacap merumuskan 6 (enam) misi untuk mencapai visi Kabupaten

Cilacap, yaitu:

1. Mengembangkan Sumber Daya Manusia Berkualitas dan

Bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa.

2. Mewujudkan Demokratisasi dan Meningkatkan Kualitas

Penyelenggara Pemerintahan yang Bersifat Entrepreneur,

Profesional, dan Dinamis Mengedepankan Prinsip Good

Governance dan Clean Governance.

3. Meningkatkan dan Memperbaiki Layanan Pendidikan dan

Pelatihan, Meningkatkan Derajat Kesehatan Individu dan

Masyarakat.

4. Mengembangkan Perekonomian yang Bertumpu pada

Pengembangan Potensi Lokal dan Regional Melalui Sinergi

Fungsi-Fungsi Pertanian, Kehutanan, Kelautan dan Perikanan,

Pariwisata, Perdagangan, Industri dan dengan Penekanan pada

Peningkatan Pendapatan Masyarakat dan Penciptaan Lapangan

Kerja.

5. Memberdayakan Masyarakat dan Seluruh Kekuatan Ekonomi

Daerah, Terutama Usaha Mikro Kecil dan Menengah (UMKM)


54

serta Koperasi, Membangun dan Mengembangkan Pasar bagi

Produk Lokal.

6. Memeratakan dan Menyeimbangkan Pembangunan Secara

Berkelanjutan Untuk Mengurangi Kesenjangan Antar Wilayah

dengan Tetap Memperhatikan Aspek Lingkungan Hidup dalam

Pemanfaatan Sumberdaya Alam secara Rasional, Efektif dan

Efisien.

Strategi Dasar Kabupaten Cilacap periode 2012-2017 yaitu

“Bangga Mbangun Desa” yang merupakan strategi dan arah kebijakan

yang dimaksudkan sebagai panduan bagi lembaga pemerintah, swasta, dan

masyarakat Kabupaten Cilacap dalam melaksanakan pembangunan yang

berorientasi di pedesaan. Strategi ini sesuai dengan Peraturan Bupati Nomor

76 Tahun 2011 tentang Pedoman Pelaksanaan Gerakan “Bangga Mbangun

Desa”. “Bangga Mbangun Desa” merupakan implementasi gerakan “Bali

Ndeso, Mbangun Deso” Gubernur Jawa Tengah 2008-2013. Strategi ini

kemudian diimplementasikan melalui jalur empat pilar yaitu Pilar

Pendidikan, Pilar Kesehatan, Pilar Ekonomi, dan Pilar Lingkungan Sosial

Budaya.

F. Badan Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah

Kabupaten Cilacap

Badan Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah yang

selanjutnya disingkat BPPKAD merupakan unsur pelaksana penunjang

urusan pemerintahan di bidang keuangan yang menjadi kewenangan


55

Daerah. BPPKAD mempunyai tugas membantu bupati melaksanakan

fungsi penunjang urusan pemerintahan bidang keuangan yang menjadi

kewenangan daerah dan tugas pembantuan yang ditugaskan kepada daerah

(Pasal 4 Peraturan Bupati Cilacap Nomor 110 Tahun 2016).

Susunan organisasi BPPKAD Kabupaten Cilacap berdasarkan

Peraturan Bupati Cilacap Nomor 110 Tahun 2016 terdiri dari:

Kepala

1. Sekretariat

2. Bidang Pendaftaran, Pendataan, dan Penetapan

3. Bidang Penagihan, Penggalian, dan Pengendalian

4. Bidang Anggaran

5. Bidang Perbendaharaan

6. Bidang Akuntansi dan Pelaporan

7. Bidang Aset Daerah

8. Unit Pelaksana Teknis Badan (UPTB), yaitu unsur pelaksana teknis

Badan yang melaksanakan sebagian kegiatan teknis operasional atau

kegiatan teknis penunjang tertentu.

9. Kelompok Jabatan Fungsional, yaitu kumpulan jabatan fungsional yang

terdiri dari sejumlah tenaga ahli dalam jenjang jabatan fungsional yang

terbagi dalam berbagai kelompok sesuai keahliannya.

Laporan keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Cilacap disusun oleh

pihak yang ada di BPPKAD khususnya bidang akuntansi dan pelaporan.


56

Laporan Keuangan ini disajikan dari gabungan laporan keuangan seluruh

Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) yang terdiri dari dinas, badan,

kantor, kecamatan, kelurahan, SMP dan SMA Negeri yang ada di

Kabupaten Cilacap. Gabungan laporan keuangan dari seluruh SKPD akan

menjadi Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Cilacap yang

merupakan laporan keuangan konsolidasi. Proses penyusunan laporan

keuangan dilakukan hingga enam bulan setelah akhir periode laporan

keuangan.


57

BAB V

ANALISIS DAN PEMBAHASAN

A. Laporan Keuangan Pemerintah Kabupaten Cilacap Tahun 2015

Laporan keuangan merupakan pertanggungjawaban yang dilakukan

oleh pemerintah dalam satu periode atau satu tahun anggaran. Pemerintah

Kabupaten Cilacap membuat suatu laporan keuangan setiap tahunnya

sebagai bentuk pertanggungjawaban atas kegiatan pemerintah berdasarkan

APBD yang telah disusun pada awal tahun anggaran. Laporan Keuangan

Pemerintah Kabupaten Cilacap tahun 2015 telah menggunakan basis akrual,

yaitu pencatatan atas pendapatan dan biaya dilakukan pada saat terjadinya

transaksi. Laporan keuangan tahun 2015 disajikan dengan dua periode, yaitu

periode saat ini (2015) dengan periode tahun sebelumnya. Tujuh komponen

yang ada pada laporan keuangan Pemerintah Kabupaten Cilacap Tahun

Anggaran 2015 yaitu:

1. Laporan Realisasi Anggaran (LRA) Tahun 2015

Laporan Realisasi Anggaran pada laporan keuangan Pemerintah

Kabupaten Cilacap disajikan dengan beberapa uraian diantaranya

Pendapatan, Belanja, dan Pembiayaan. Pendapatan diklasifikasikan

dengan Pendapatan Asli Daerah, Pendapatan Transfer, dan Lain-lain

Pendapatan Daerah yang Sah. Belanja diklasifikasikan dengan Belanja

Operasi, Belanja Modal, dan Belanja tak Terduga. Pembiayaan

diklasifikasikan dengan Penerimaan Pembiayaan dan Pengeluaran


58

Pembiayaan. Pendapatan, Belanja, dan Pembiayaan disajikan dengan

mencantumkan dua periode yaitu periode Realisasi 2015 (Audited) dan

Realisasi 2014 (Audited) dengan Anggaran Tahun 2015, dimana pada

akhir Laporan Realisasi Anggaran Tahun 2015 menghasilkan Sisa Lebih

Pembiayaan Anggaran (SiLPA).

2. Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih (LPSAL) Tahun 2015

Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih disajikan dengan

komparatif antara Tahun 2015 dan Tahun 2014. LPSAL terdiri atas

Saldo Anggaran Lebih pada awal periode, kemudian dikurangi dengan

jumlah Penggunaan Saldo Anggaran Lebih sebagai Penerimaan

Pembiayaan. Selanjutnya SiLPA yang diperoleh dari Laporan Neraca

Tahun 2015 yang selanjutnya ditemukan jumlah atas Saldo Anggaran

Lebih Akhir.

3. Neraca Tahun 2015

Neraca pada umumnya berisikan aset, kewajiban, dan ekuitas pada

satu periode pembukuan. Pemerintah Kabupaten Cilacap memiliki

neraca pada laporan keuangannya khususnya Neraca Tahun 2015.

Neraca ini menyajikan aset, kewajiban, dan ekuitas. Aset

diklasifikasikan menjadi aset lancar, investasi jangka panjang, aset

tetap, dana cadangan, dan aset lainnya seperti Tagihan Jangka Panjang,

Kemitraan dengan Pihak Ketiga, Aset Tak Berwujud, dan lain-lain.


59

Kewajiban diklasifikasikan menjadi Kewajiban Jangka Pendek dan

Kewajiban Jangka Panjang.

4. Laporan Operasional (LO) Tahun 2015

Laporan Operasional disajikan pertama kali pada tahun 2015 oleh

Pemerintah Kabupaten Cilacap. Adanya Laporan Operasional artinya

Pemerintah Kabupaten Cilacap sudah menerapkan basis akrual dalam

laporan keuangan. Laporan Operasional sama seperti Laporan Realisasi

Anggaran, hanya saja Laporan Operasional dibuat oleh Pemerintah

untuk menyajikan pendapatan, belanja, dan pembiayaan untuk kegiatan

pemerintah selama satu periode. Di dalam Laporan Operasional

tersebut, terdapat kolom komparatif antara saldo 2015 dan saldo 2014,

kolom Kenaikan atau Penurunan, dan kolom persentase atas kenaikan

atau penurunan saldo tersebut. Saldo 2014 bernilai nol karena

Pemerintah Kabupaten Cilacap baru menerapkan basis akrual pada 2015

sehingga tidak ada kenaikan atau penurunan di tahun 2015 pada akhir

periode pelaporan.

5. Laporan Perubahan Ekuitas (LPE) Tahun 2015

Laporan Perubahan Ekuitas pada Pemerintah Kabupaten Cilacap

terdiri dari jumlah Ekuitas Awal, Surplus/Defisit yang dihasilkan oleh

Laporan Operasional, serta Koreksi Ekuitas Lainnya. Kolom yang

disajikan dalam Laporan Perubahan Ekuitas hanya kolom untuk tahun

2015.


60

6. Laporan Arus Kas (LAK) Tahun 2015

Laporan Arus Kas Pemerintah Kabupaten Cilacap berasal dari

beberapa sumber dan setiap sumber terdiri atas arus kas masuk dan arus

kas keluar yang menghasilkan arus kas masuk bersih. Total arus kas

masuk bersih tersebut akan menghasilkan Kenaikan/Penurunan Bersih

Kas selama periode 2015. Sumber atas penerimaan Arus Kas pada

Laporan Keuangan Pemerintah Kabupaten Cilacap tahun 2015 yaitu

Arus Kas dari Aktivitas Operasi, Arus Kas dari Aktivitas Investasi, Arus

Kas dari Aktivitas Pendanaan, dan Arus Kas dari Aktivitas Transitoris.

7. Catatan atas Laporan Keuangan (CaLK) Tahun Anggaran (TA) 2015

Catatan atas Laporan Keuangan Tahun 2015 Pemerintah

Kabupaten Cilacap terdiri dari enam bab. Bab I membahas tentang

Pendahuluan yang berisikan Gambaran Umum, Organisasi, Kebijakan

Pembangunan, Landasan Hukum, serta Sistematika Penulisan CaLK

atas Laporan Keuangan PPKD. Bab II membahas tentang Ekonomi

Mikro, Kebijakan Keuangan dan Pencapaian Target Kinerja Keuangan.

Bab III membahas tentang Ikhtisar Kebijakan Akuntasi yang terdiri dari

Kebijakan Umum dan Kebijakan Khusus. Bab IV membahas tentang

Penjelasan Pos-Pos Laporan Keuangan, antara lain Pos Pendapatan, Pos

Belanja dan Transfer, Pos Pembiayaan, Pos Sisa Perhitungan Anggaran,

Pos Laporan Perubahan Saldo, Pos Neraca, Laporan Operasional,

Laporan Perubahan Ekuitas, dan Pos Laporan Arus Kas. Bab V


61

membahas tentang Pengungkapan Informasi Non Keuangan Pulau

Nusakambangan. Bab VI merupakan penutup atas hasil yang

diungkapkan pada bab pertama sampai dengan bab lima.


62

B. Analisis Penyajian Laporan Keuangan Pemerintah Kabupaten Cilacap Tahun 2015

Analisis atas penyajian laporan keuangan pada Pemerintah Kabupaten Cilacap disajikan dalam bentuk tabel perbandingan

antara Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 berbasis akrual (Lampiran I) dengan Laporan Keuangan Pemerintah

Kabupaten Cilacap tahun 2015:

Tabel 8: Penyajian Laporan Keuangan

No. Unsur PP No 71 Tahun 2010 basis akrual

(Lampiran I)

Laporan Keuangan Pemerintah

Kabupaten Cilacap tahun 2015

Sesuai Tidak

Sesuai

1 Penyajian

Penyelenggaraan

Akuntansi

PSAP 01 Paragraf 6

Entitas pelaporan menyelenggarakan

akuntansi dan penyajian laporan

keuangan dengan menggunakan basis

akrual baik dalam pengakuan

pendapatan dan beban, maupun

pengakuan aset, kewajiban, dan

ekuitas.

Laporan Keuangan Pemerintah Daerah

Kabupaten Cilacap disusun dengan

menggunakan basis akrual.

(Berdasarkan BAB III Ikhtisar

Kebijakan Akuntansi dan data

wawancara pihak akuntansi dan

pelaporan BPPKAD Cilacap)

Sumber: Data diolah, 2017


63

Tabel 8: Penyajian Laporan Keuangan (Lanjutan)


(Lampiran I)



Sesuai Tidak

Sesuai

2 Penyajian

penyediaan

informasi

mengenai

entitas

pelaporan

PSAP 01 Paragraf 11

Untuk memenuhi tujuan umum ini,

laporan keuangan menyediakan

informasi mengenai entitas pelaporan

dalam hal aset, kewajiban, ekuitas,

pendapatan – LRA, belanja, transfer,

pembiayaan, saldo Anggaran Lebih,

pendapatan – LO, beban; dan arus kas,

Laporan Keuangan Pemerintah Kabupaten

Cilacap Tahun 2015 telah menyediakan

informasi sesuai dengan hal yang

ditetapkan dalam PSAP 01 Paragraf 11.

Informasi yang disediakan yaitu aset,

kewajiban, ekuitas, pendapatan–LRA,

belanja, transfer, pembiayaan, saldo

anggaran lebih, pendapatan–LO, beban,

dan arus kas.

3 Penyajian

Komponen

Laporan

Keuangan

PSAP 01 Paragraf 14

Komponen-komponen yang terdapat

dalam satu set laporan pelaksanaan

anggaran dan laporan finansial,

sehingga seluruh komponen menjadi

sebagai berikut: LRA, LPSAL,

Neraca, LO, LPE, CaLK.

Laporan Keuangan Daerah terdiri dari

Laporan Realisasi Anggaran (LRA),

Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih

(LPSAL), Neraca, Laporan Operasional

(LO), Laporan Arus Kas (LAK), Laporan

Perubahan Ekuitas (LPE), dan Catatan atas

Laporan Keuangan (CaLK).



64




(Lampiran I)



Sesuai Tidak

Sesuai

4 Penyajian oleh

entitas yang

mempunyai

fungsi

perbendaharaan

umum

PSAP 01 Paragraf 21

Entitas yang mempunyai fungsi

perbendaharaan umum menyajikan

informasi mengenai sumber,

penggunaan, perubahan kas, dan setara

kas selama suatu periode akuntansi dan

saldo kas dan setara kas pada tanggal

pelaporan.

Pemerintah Daerah Kabupaten Cilacap

memiliki fungsi perbendaharaan umum

sehingga pada laporan keuangan TA

2015, Pemerintah Daerah Kabupaten

Cilacap menyajikan informasi

mengenai sumber, penggunaan,

perubahan kas, dan setara kas selama

suatu periode akuntansi dan saldo kas

dan setara kas pada tanggal pelaporan.

5 Periode

Pelaporan

PSAP 01 Paragraf 32

Laporan keuangan disajikan sekurang-

kurangnya sekali dalam setahun. Dalam

situasi tertentu, tanggal laporan suatu

entitas berubah dan laporan keuangan

tahunan disajikan dengan suatu periode

yang lebih panjang atau lebih pendek

dari satu tahun, entitas pelaporan

mengungkapkan informasi berikut: a)

alasan penggunaan periode pelaporan

tidak satu tahun, b) fakta bahwa jumlah

komparatif untuk laporan tertentu

seperti arus kas dan catatan terkait tidak

dapat diperbandingkan.

Penyajian Laporan Keuangan

dilakukan satu kali dalam satu periode.

(Paling lambat enam bulan setelah

tanggal akhir periode (Juni) atau bulan

Agustus setelah masa berakhirnya

periode.


65




(Lampiran I)



Sesuai Tidak

Sesuai

6 Penyajian

Identifikasi

Laporan

Keuangan

PSAP 01 Paragraf 29

Setiap komponen laporan keuangan harus

diidentifikasi secara jelas. Di samping itu,

informasi berikut harus dikemukakan

secara jelas dan diulang pada setiap

halaman laporan bilamana perlu untuk

memperoleh pemahaman yang memadai

atas informasi yang disajikan: a) nama

entitas pelaporan atau sarana identifikasi

lainnya; b) cakupan laporan keuangan,

apakah suatu entitas tunggal atau

konsolidasian sesuai dengan komponen

laporan keuangan; c) tanggal pelaporan

atau periode yang dicakup oleh laporan

keuangan, yang sesuai dengan komponen

laporan keuangan; d) mata uang pelaporan;

e) tingkat ketepatan yang digunakan dalam

penyajian angka-angka pada laporan

keuangan.

Laporan Keuangan Tahun Anggaran

2015 Pemerintah Daerah Kabupaten

Cilacap sudah memadai atas informasi

yang disajikan: a) nama entitas

pelaporan atau sarana identifikasi

lainnya; b) cakupan laporan keuangan,

apakah suatu entitas tunggal atau

konsolidasian sesuai dengan

komponen laporan keuangan; c)

tanggal pelaporan atau periode yang

dicakup oleh laporan keuangan, yang

sesuai dengan komponen laporan

keuangan; d) mata uang pelaporan; e)

tingkat ketepatan yang digunakan

dalam penyajian angka-angka pada

laporan keuangan serta diulang pada

setiap halaman laporan.


66




(Lampiran I)



Sesuai Tidak

Sesuai

7 Penyajian

Pengungkapan-

Pengungkapan

Lainnya

PSAP 01 Paragraf 113

Suatu entitas pelaporan mengungkapkan

hal-hal berikut ini apabila belum

diinformasikan dalam bagian manapun dari

laporan keuangan, yaitu:

a) Domisili dan bentuk hukum suatu

entitas serta juridiksi dimana entitas

tersebut beroperasi

b) Penjelasan mengenai sifat operasi

entitas dan kegiatan pokoknya

c) Ketentuan perundang-undangan

yang menjadi landasan kegiatan

operasionalnya.


Kabupaten Cilacap TA 2015

melakukan pengungkapan terhadap

informasi yang belum disampaikan

dalam laporan keuangan. Informasi

yang disajikan dalam hal ini yaitu

informasi mengenai Pulau

Nusakambangan.

Pengungkapan informasi tersebut

berupa pengungkapan non keuangan

dari Pulau Nusakambangan, yaitu:

a) Gambaran umum

b) Potensi Pulau Nusakambangan

c) Permasalahan saat ini

d) Regulasi yang terkait

e) Upaya yang telah dilaksanakan

f) Harapan Pemerintah

Kabupaten Cilacap


67




(Lampiran I)



Sesuai Tidak

Sesuai

8 Tanggal Efektif PSAP 01 Paragraf 114-115

Pernyataan Standar Akuntansi

Pemerintahan (PSAP) berlaku efektif untuk

laporan keuangan atas pertanggungjawaban

pelaksanaan anggaran mulai Tahun

Anggaran 2010.

Dalam hal ini entitas pelaporan belum dapat

menerapkan SAP ini, entitas pelaporan

dapat menerapkan PSAP Berbasis Kas

menuju Akrual paling lama 4 (empat) tahun

setelah TA 2010.

Pemerintah Kabupaten Cilacap telah

menerapkan PSAP yang berlaku saat

ini yaitu Peraturan Pemerintah Nomor

71 Tahun 2010.

Pemerintah Kabupaten Cilacap mulai

menggunakan basis akrual pada

Laporan Keuangan tahun 2015,

sedangkan untuk tahun sebelumnya

mulai tahun 2010 masih menggunakan

basis kas menuju akrual. (Berdasarkan

hasil wawancara dengan pihak terkait

penyusunan laporan keuangan di

BPPKAD Kabupaten Cilacap)

9 Penyajian

Laporan Arus

Kas

PSAP 01 Paragraf 90

Arus masuk dan keluar kas diklasifikasikan

berdasarkan aktivitas operasi, investasi,

pendanaan, dan transitoris.

Laporan Arus Kas pada Laporan

Keuangan Pemerintah Kabupaten

Cilacap TA 2015 dibagi berdasarkan

arus kas aktivitas operasi, arus kas

aktivitas investasi, arus kas aktivitas

pendanaan, dan arus kas aktivitas

transitoris.


68




(Lampiran I)



Sesuai Tidak

Sesuai

10 Penyajian

Laporan

Realisasi

Anggaran

PSAP 01 Paragraf 37 - 38

Laporan Realisasi Anggaran menyajikan

sekurang-kurangnya unsur-unsur sebagai

berikut: a) Pendapatan-LRA ; b) belanja ; c)

transfer ; d) surplus/defisit-LRA ; e)

pembiayaan ; f) sisa lebih/kurang

pembiayaan anggaran.

Laporan Realisasi Anggaran

menggambarkan perbandingan antara

anggaran dengan realisasinya dalam satu

periode pelaporan.


menyajikan pendapatan-LRA,

pendapatan transfer, belanja,

surplus/defisit-LRA, pembiayaan, serta

sisa lebih/kurang pembiayaan

anggaran.

Laporan Realisasi Anggaran dalam

laporan keuangan Tahun Anggaran

2015 ini disajikan dengan

membandingkan anggaran Tahun 2015

dengan realisasi yang terjadi selama

tahun 2015 serta realisasi tahun 2014.

11 Penyajian

Neraca

PSAP 01 Paragraf 49

Neraca menyajikan secara komparatif

dengan periode sebelumnya pos-pos

berikut: kas dan setara kas, investasi jangka

pendek, piutang pajak dan bukan pajak,

persediaan, investasi jangka panjang, aset

tetap, kewajiban jangka pendek, kewajiban

jangka panjang, dan ekuitas.

Neraca pada laporan keuangan

Pemerintah Kabupaten Cilacap Tahun

Anggaran 2015 disajikan secara

komparatif dengan periode

sebelumnya pos-pos berikut: kas dan

setara kas, investasi jangka pendek,

piutang pajak dan bukan pajak,

persediaan, investasi jangka panjang,

aset tetap, kewajiban jangka pendek,

kewajiban jangka panjang, dan ekuitas.


69




(Lampiran I)



Sesuai Tidak

Sesuai

12 Penyajian

Catatan atas

Laporan

Keuangan

PSAP 01 Paragraf 104

Agar dapat digunakan oleh pengguna dalam

memahami dan membandingkannya

dengan laporan keuangan entitas lainnya,

Catatan atas Laporan Keuangan

mengungkapkan hal-hal sebagai berikut:

a) Informasi umum tentang entitas

pelaporan dan Entitas Akuntansi.

b) Informasi tentang kebijakan

fiskal/keuangan dan ekonomi

makro

c) Ikhtisar pencapaian target keuangan

selama tahun pelaporan berikut

kendala dan hambatan yang

dihadapi dalam pencapaian target

d) Informasi tentang dasar penyusunan

laporan keuangan dan kebijakan-

kebijakan akuntansi yang dipilih

untuk diterapkan atas transaksi-

transaksi dan kejadian-kejadian

penting lainnya

Catatan atas Laporan Keuangan dalam


Kabupaten Cilacap TA 2015

mengungkapkan hal-hal :

a. Pendahuluan, berisikan informasi

umum tentang Pemerintah

Kabupaten Cilacap

b. Ekonomi makro, kebijakan

keuangan, dan pencapaian target

kinerja keuangan

c. Ikhtisar kebijakan akuntansi, yaitu

kebijakan umum dan kebijakan

khusus

d. Penjelasan pos-pos laporan

keuangan

e. Pengungkapan informasi non

keuangan

f. Penutup


70




(Lampiran I)



Sesuai Tidak

Sesuai

e) Rincian dan penjelasan masing-

masing pos yang disajikan pada

lembar muka laporan keuangan

f) Informasi yang diharuskan oleh

Pernyataan Standar Akuntansi

Pemerintahan yang belum disajikan

dalam lembar muka laporan

keuangan

g) Informasi lainnya yang diperlukan

untuk penyajian yang wajar, yang

tidak disajikan dalam lembar muka

laporan keuangan.

13 Penyajian

Laporan

Operasional

PSAP 01 Paragraf 92

Laporan finansial mencakup laporan

operasional yang menyajikan pos-pos

sebagai berikut:

a) Pendapatan-LO dari kegiatan

operasional

b) Beban dari kegiatan operasional

c) Surplus/defisit dari kegiatan Non

Operasional, bila ada

d) Pos luar biasa, bila ada

e) Surplus/defisit-LO

Laporan Operasional TA 2015

menyajikan pos-pos seperti pendapatan

–LO dan beban dari kegiatan

operasional, Surplus/defisit dari

kegiatan non operasional, pos luar

biasa, dan surplus/defisit-LO.


71




(Lampiran I)



Sesuai Tidak

Sesuai

14 Penyajian

Laporan

Perubahan

Saldo

Anggaran

Lebih

PSAP 01 Paragraf 41

Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih

menyajikan secara komparatif dengan

periode sebelumnya pos-pos berikut: a)

Saldo Anggaran Lebih awal ; b)

Penggunaan Saldo Anggaran Lebih ; c) Sisa

Lebih/Kurang Pembiayaan Anggaran tahun

berjalan ; d) Koreksi Kesalahan Pembukuan

tahun sebelumnya; e) Lain-lain ; f) Saldo

Anggaran Lebih akhir.

Laporan Perubahan Saldo Anggaran

Lebih menyajikan secara komparatif

dengan periode sebelumnya pos-pos

berikut: a) Saldo Anggaran Lebih awal

; b) Penggunaan Saldo Anggaran Lebih

; c) Sisa Lebih/Kurang Pembiayaan

Anggaran tahun berjalan ; d) Koreksi

Kesalahan Pembukuan tahun

sebelumnya; e) Lain-lain ; f) Saldo

Anggaran Lebih akhir.

15 Penyajian

Laporan

Perubahan

Ekuitas

PSAP 01-19 Paragraf 101

Laporan Perubahan Ekuitas menyajikan

sekurang-kurangnya pos-pos: a) Ekuitas

awal; b) Surplus/defisit- LO pada periode

bersangkutan; c) Koreksi yang langsung

menambah/mengurangi ekuitas, yang

antara lain berasal dari dampak kumulatif

yang disebabkan oleh perubahan kebijakan

akuntansi dan koreksi kesalahan mendasar

misalnya koreksi dari persediaan yang

terjadi pada periode sebelumnya dan

perubahan nilai aset tetap karena revaluasi

aset tetap; d) ekuitas akhir.

Laporan Perubahan Ekuitas

menyajikan pos-pos: a) Ekuitas awal;

b) Surplus/defisit- LO pada periode

bersangkutan; c) Dampak kumulatif

yang disebabkan oleh perubahan

kebijakan akuntansi dan koreksi

kesalahan mendasar yaitu koreksi dari

persediaan yang terjadi pada periode

sebelumnya dan perubahan nilai aset

tetap karena revaluasi aset tetap serta

koreksi ekuitas lainnya; d) ekuitas

akhir.


72




(Lampiran I)



Sesuai Tidak

Sesuai

NERACA

1 Penyajian

Klasifikasi

Neraca

PSAP 01 Paragraf 46

Setiap entitas pelaporan mengungkapkan

setiap pos aset dan kewajiban yang

mencakup jumlah-jumlah yang diharapkan

akan diterima atau dibayar dalam waktu 12

bulan setelah tanggal pelaporan dan jumlah

yang diharapkan akan diterima atau dibayar

dalam waktu lebih dari 12 bulan.

Pemerintah Kabupaten Cilacap

mengungkapkan setiap pos aset dan

kewajiban yang mencakup jumlah-

jumlah yang diharapkan akan diterima

atau dibayar dalam waktu 12 bulan

setelah tanggal pelaporan dan jumlah

yang diharapkan akan diterima atau

dibayar dalam waktu lebih dari 12

bulan.

2 Penyajian

Klasifikasi

Neraca

PSAP 01 Paragraf 45

Setiap entitas pelaporan

mengklasifikasikan asetnya dalam aset

lancar dan nonlancar serta

mengklasifikasikan kewajibannya menjadi

kewajiban jangka pendek dan jangka

panjang dalam neraca.

Pemerintah Daerah Kabupaten Cilacap

mengklasifikasikan asetnya dalam aset

lancar dan nonlancar serta

mengklasifikasikan kewajibannya

mejadi kewajiban jangka pendek dan

jangka panjang dalam neraca laporan

keuangan tahun anggaran 2015.


73




(Lampiran I)



Sesuai Tidak

Sesuai

NERACA

3 Penyajian Aset PSAP 01 Paragraf 55

Aset lancar meliputi kas dan setara kas,

investasi jangka pendek, piutang, dan

persediaan. Pos investasi jangka pendek

antara lain deposito berjangka 3 (tiga)

sampai 12 bulan dan surat berharga yang

mudah diperjualbelikan. Pos piutang antara

lain piutang pajak, retribusi, denda,

penjualan angsuran, tuntutan ganti rugi, dan

piutang lainnya yang diharapkan diterima

dalam waktu dua belas bulan setelah

tanggal pelaporan. Persediaan mencakup

barang atau perlengkapan yang dibeli dan

disimpan untuk digunakan, misalnya

barang pakai habis seperti alat tulis kantor,

barang tak habis pakai seperti komponen

peralatan dan pipa, dan barang bekas pakai

seperti komponen bekas.

Neraca pada laporan keuangan

Pemerintah Kabupaten Cilacap TA

2015 memiliki aset lancar yang

meliputi kas dan setara kas, investasi

jangka pendek yaitu deposito

berjangka 3 bulan. Pos piutang antara

lain piutang pajak, piutang retribusi,

tuntutan ganti rugi, dan piutang lain-

lain. Persediaan mencakup

perlengkapan yang dibeli dan disimpan

untuk digunakan seperti alat tulis

kantor, barang tak habis pakai seperti

peralatan dan barang bekas pakai.


74




(Lampiran I)



Sesuai Tidak

Sesuai

NERACA

4 Penyajian Aset PSAP 01 Paragraf 57

Aset nonlancar diklasifikasikan menjadi

investasi jangka panjang, aset tetap, dana

cadangan, dan aset lainnya untuk

mempermudah pemahaman atas pos-pos

aset nonlancar yang disajikan di neraca.

PSAP 01 Paragraf 64 dan 65

Aset tetap adalah aset berwujud yang

mempunyai masa manfaat lebih dari dua

belas bulan untuk digunakan dalam

kegiatan pemerintah atau dimanfaatkan

oleh masyarakat umum.

Aset tetap terdiri dari tanah, peralatan dan

mesin, gedung dan bangunan, jalan, irigasi,

dan jaringan, aset tetap lainnya, dan

konstruksi dalam pengerjaan.

Aset nonlancar diklasifikasikan

menjadi investasi jangka panjang, aset

tetap, dana cadangan, dan aset lainnya

untuk mempermudah pemahaman atas

pos-pos aset nonlancar yang disajikan

di neraca.

Aset tetap adalah aset berwujud yang

mempunyai masa manfaat lebih dari

dua belas bulan untuk digunakan dalam

kegiatan pemerintah atau dimanfaatkan

oleh masyarakat umum.

Aset tetap terdiri dari tanah, peralatan

dan mesin, gedung dan bangunan,

jalan, irigasi, dan jaringan, aset tetap

lainnya, dan konstruksi dalam

pengerjaan, serta akumulasi

penyusutan.


75




(Lampiran I)



Sesuai Tidak

Sesuai

NERACA

5 Penyajian

Investasi

PSAP 01 Paragraf 58

Investasi jangka panjang terdiri dari

investasi non permanen dan investasi

permanen.

PSAP 01 Paragraf 61

Investasi non permanen terdiri dari

investasi dalam SUN, penanaman modal

dalam proyek pembangunan yang dapat

dialihkan kepada pihak ketiga, dan investasi

non permanen lainnya.

PSAP 01 Paragraf 62

Investasi permanen terdiri dari penyertaan

modal pemerintah dan investasi permanen

lainnya.

Investasi jangka panjang terdiri dari

Investasi Jangka Panjang Non

Permanen dan Investasi Jangka

Panjang Permanen.

Tidak ada investasi non permanen

untuk Laporan Keuangan TA 2015.

(Pemerintah Kabupaten Cilacap tidak

memiliki investasi nonpermanen)

Investasi permanen pada laporan ini

terdiri dari penyertaan modal

pemerintah.

6 Penyajian Dana

Cadangan

PSAP 01 Paragraf 65

Dana cadangan dirinci menurut tujuan

pembentukannya.

Tidak ada rincian untuk dana

cadangan. (Pemerintah Kabupaten

Cilacap tidak membuat dana cadangan

untuk laporan keuangan tahun 2015)


76




(Lampiran I)



Sesuai Tidak

Sesuai

NERACA

7 Penyajian

Pengakuan dan

Pengukuran

Aset

PSAP 01 Paragraf 67

Aset diakui pada saat potensi manfaat

ekonomi masa depan diperoleh oleh

pemerintah dan mempunyai nilai atau biaya

yang dapat diukur dengan andal.

PSAP 01 Paragraf 69

Pengukuran aset adalah sebagai berikut:

a) Kas dicatat sebesar nilai nominal

b) Investasi jangka pendek dicatat

sebesar nilai perolehan

c) Piutang dicatat sebesar nilai

nominal

d) Persediaan dicatat sebesar:

1) Biaya perolehan apabila

diperoleh dengan pembelian

2) Biaya standar apabila diperoleh

dengan memproduksi sendiri

3) Nilai wajar apabila diperoleh

dengan cara lainnya seperti

donasi/rampasan.

Aset tetap diakui pada saat manfaat

ekonomi masa depan dapat diperoleh

dan nilainya dapat diukur dengan

handal. (Pemerintah Kabupaten

Cilacap hanya mencantumkan untuk

aset tetap saja.)

Tidak ada keterangan untuk

pengukuran aset dalam hal aset lancar,

hanya ada pengukuran aset untuk aset

tetap.

Pengukuran atas aset lancar dilihat dari

saldo pada akhir periode tahun

sebelumnya.


77




(Lampiran I)



Sesuai Tidak

Sesuai

NERACA

8 Penyajian

Pengakuan dan

Pengukuran

Aset

PSAP 01 Paragraf 71

Aset tetap dicatat sebesar biaya perolehan.

Aset tetap dicatat sebesar biaya

perolehan.

9 Penyajian

Kewajiban

PSAP 01 Paragraf 75

Suatu kewajiban diklasifikasikan sebagai

kewajiban jangka pendek jika diharapkan

dibayar dalam waktu 12 bulan setelah

tanggal pelaporan. Semua kewajiban

lainnya diklasifikasikan sebagai kewajiban

jangka panjang.

Suatu kewajiban diklasifikasikan

sebagai kewajiban jangka pendek jika

diharapkan dibayar dalam waktu 12

bulan setelah tanggal pelaporan.

Semua kewajiban lainnya

diklasifikasikan sebagai kewajiban

jangka panjang.

10 Pengakuan dan

Pengukuran

Kewajiban

PSAP 01 Paragraf 83

Kewajiban dicatat sebesar nilai nominal.

Kewajiban dalam mata uang asing

dijabarkan dan dinyatakan dalam mata uang

rupiah. Penjabaran mata uang asing

menggunakan kurs tengah Bank Sentral

pada tanggal neraca.

Kewajiban dicatat sebesar nilai

nominal.


78




(Lampiran I)



Sesuai Tidak

Sesuai

NERACA

11 Penyajian

Ekuitas

PSAP 01 Paragraf 84-85

Ekuitas adalah kekayaan bersih pemerintah

yang merupakan selisih antara aset dan

kewajiban pemerintah pada tanggal

pelaporan.

Saldo ekuitas di Neraca berasal dari saldo

akhir ekuitas pada Laporan Perubahan

Ekuitas.

Ekuitas diperoleh dari selisih aset dan

kewajiban yang dimiliki oleh

Pemerintah Kabupaten Cilacap.

Saldo akhir pada Laporan Perubahan

Ekuitas dimasukkan ke dalam laporan

Neraca.


79

Tabel 9: Penyajian Laporan Realisasi Anggaran



(Lampiran I)



Sesuai Tidak

Sesuai

1 Penyajian

Laporan

Realisasi

Anggaran

PSAP 02 Paragraf 8

Laporan Realisasi Anggaran menyajikan

informasi realisasi pendapatan-LRA,

belanja, transfer, surplus/defisit-LRA, dan

pembiayaan yang masing-masing

diperbandingkan dengan anggarannya

dalam satu periode.


menyajikan informasi realisasi

pendapatan-LRA, belanja, transfer,

surplus/defisit-LRA, dan pembiayaan

yang masing-masing diperbandingkan

dengan anggarannya dalam satu

periode.

2 Penyajian pos-

pos Laporan

Realisasi

Anggaran

PSAP 02 Paragraf 13

LRA sekurang-kurangnya mencakup pos-

pos sebagai berikut: Pendapatan-LRA,

belanja, transfer, surplus/defisit-LRA,

penerimaan pembiayaan, pengeluaran

pembiayaan, pembiayaan neto, dan sisa

lebih/kurang pembiayaan anggaran

(SiLPA/SiKPA)

LRA mencakup pos-pos sebagai

berikut: Pendapatan-LRA, belanja,

transfer, surplus/defisit-LRA,

penerimaan pembiayaan, pengeluaran

pembiayaan, pembiayaan neto, dan sisa

lebih/kurang pembiayaan anggaran

(SiLPA).

3 Penyajian

Akuntansi

Belanja

PSAP 02 Paragraf 35

Klasifikasi ekonomi untuk pemerintah

daerah meliputi belanja pegawai, belanja

barang, belanja modal, bunga, subsidi,

hibah, bantuan sosial, dan belanja tak

terduga.

Belanja dalam laporan realisasi

anggaran Pemerintah Kabupaten

Cilacap TA 2015 yaitu belanja

pegawai, barang dan jasa, modal,

bunga, subsidi, hibah, bantuan sosial,

belanja bagi hasil, dan belanja bantuan

keuangan.


80

Tabel 9: Penyajian Laporan Realisasi Anggaran



(Lampiran I)



Sesuai Tidak

Sesuai

4 Penyajian

Akuntansi

Pendapatan-

LRA

PSAP 02 Paragraf 22

Pendapatan-LRA diklasifikasikan menurut

jenis pendapatan.

PSAP 02 Paragraf 23

Transfer masuk adalah penerimaan uang

dari entitas pelaporan lain, misalnya

penerimaan dana perimbangan dari

pemerintah pusat dan dana bagi hasil dari

pemerintah provinsi.

PSAP 02 Paragraf 28

Koreksi dan pengembalian yang sifatnya

tidak berulang atas penerimaan

pendapatan-LRA yang terjadi pada periode

penerimaan pendapatan-LRA dibukukan

sebagai pengurang pendapatan-LRA pada

periode yang sama.

Pendapatan-LRA diklasifikasikan

menurut jenis pendapatan.

Transfer masuk dalam laporan realisasi

anggaran yaitu pendapatan transfer

pemerintah pusat-LRA, bagi hasil

pajak, bagi hasil bukan pajak, dana

alokasi umum dan khusus, pendapatan

transfer pemerintah pusat lainnya, dana

penyesuaian, bantuan keuangan, dan

bantuan keuangan dari pemerintah.

Tidak ada koreksi dan pengembalian

yang sifatnya tidak berulang atas

penerimaan pendapatan-LRA.


81

Tabel 9: Penyajian Laporan Realisasi Anggaran (Lanjutan)



(Lampiran I)



Sesuai Tidak

Sesuai

5 Penyajian

Akuntansi

Belanja

PSAP 02 Paragraf 36

Belanja operasi antara lain meliputi belanja

pegawai, belanja barang, bunga, subsidi,

hibah, bantuan sosial.

PSAP 02 Paragraf 37

Belanja modal meliputi antara lain belanja

modal untuk perolehan tanah, gedung dan

bangunan, peralatan, dan aset tak berwujud.

PSAP 02 Paragraf 38

Belanja lain-lain/tak terduga seperti

penanggulangan bencana alam, bencana

sosial, dan pengeluaran tak terduga lainnya

yang sangat diperlukan dalam rangka

penyelenggaraan kewenangan pemerintah

pusat/daerah.

Belanja operasi meliputi belanja

pegawai, belanja barang dan jasa,

belanja bunga, belanja subsidi, belanja

hibah, belanja bantuan sosial, dan

belanja bagi hasil kepada

Provinsi/Kabupaten/Kota dan

Pemerintah Desa.

Belanja modal meliputi belanja modal

tanah, peralatan dan mesin, gedung dan

bangunan, jalan, irigasi, dan jaringan,

aset tetap lainnya, aset tak berwujud,

dan dana bos.

Belanja lain-lain hanya berisi belanja

tak terduga.


82




(Lampiran I)



Sesuai Tidak

Sesuai

6 Penyajian

Akuntansi

Surplus/Defisit-

LRA

PSAP 02 Paragraf 47

Selisih antara pendapatan-LRA dan belanja

selama satu periode pelaporan dicatat

dalam pos Surplus/Defisit-LRA.

Selisih antara pendapatan-LRA dan

belanja selama satu periode pelaporan

dicatat dalam pos Surplus/Defisit-

LRA.

7 Penyajian

Akuntansi

Pembiayaan

PSAP 02 Paragraf 50

Penerimaan pembiayaan antara lain dapat

berasal dari pinjaman dan hasil divestasi.

Penerimaan pembiayaan diperoleh dari

penggunaan SiLPA (Sisa Lebih

Perhitungan Anggaran). Pemerintah

Kabupaten Cilacap tidak pernah

melakukan transaksi pinjaman.

8 Penyajian

Akuntansi

Pengeluaran

Pembiayaan

PSAP 02 Paragraf 55

Pengeluaran pembiayaan adalah semua

pengeluaran Rekening Kas Umum

Negara/Daerah antara lain pemberian

pinjaman kepada pihak ketiga, penyertaan

modal pemerintah, pembayaran kembali

pokok pinjaman dalam periode tahun

anggaran tertentu, dan pembentukan dana

cadangan.

Pengeluaran pembiayaan dalam

laporan realisasi anggaran Pemerintah

Kabupaten Cilacap yaitu pernyertaan

modal/investasi Pemerintah Daerah

dan pembayaran pokok pinjaman

dalam negeri.


83




(Lampiran I)



Sesuai Tidak

Sesuai

9 Penyajian

Akuntansi

Pembiayaan

Neto

PSAP 02 Paragraf 59

Selisih lebih/kurang antara penerimaan dan

pengeluaran pembiayaan selama satu

periode pelaporan dicatat dalam

pembiayaan neto.

Selisih lebih/kurang antara penerimaan

dan pengeluaran pembiayaan selama

satu periode pelaporan dicatat dalam

pembiayaan neto yang ada pada

Laporan Realisasi Anggaran.

10 Penyajian

Akuntansi Sisa

Lebih/Kurang

Pembiayaan

Anggaran

(SiLPA/SiKPA)


Selisih lebih/kurang antara realisasi

pendapatan-LRA dan belanja, serta

penerimaan dan pengeluaran pembiayaan

selama satu periode pelaporan dicatat

dalam pos SiLPA/SiKPA.

Sisa lebih/kurang pembiayaan anggaran

pada akhir periode pelaporan dipindahkan

ke Laporan Perubahan Saldo Anggaran

Lebih.

Selisih lebih/kurang antara realisasi

pendapatan-LRA dan belanja, serta

penerimaan dan pengeluaran

pembiayaan selama satu periode

pelaporan dicatat dalam pos SiLPA.

Sisa lebih/kurang pembiayaan

anggaran pada akhir periode pelaporan

dipindahkan ke Laporan Perubahan

Saldo Anggaran Lebih.

11 Penyajian

Transaksi

dalam Mata

Uang Asing

PSAP 02 Paragraf 64

Transaksi dalam mata uang asing dicatat

dengan menjabarkannya ke dalam mata

uang rupiah berdasarkan kurs tengah bank

sentral pada tanggal transaksi.

Tidak ada transaksi dalam mata uang

asing pada laporan keuangan Tahun

2015. (Berdasarkan wawancara, tidak

ada transaksi dengan pihak asing.)


84

Tabel 10: Penyajian Laporan Arus Kas



(Lampiran I)



Sesuai Tidak

Sesuai

1 Penyajian Kas

dan Setara Kas

PSAP 03 Paragraf 9

Kas dan setara kas harus disajikan dalam

Laporan Arus Kas.

Kas dan setara kas disajikan dalam

Laporan Arus Kas.

2 Penyajian

Laporan Arus

Kas

PSAP 03 Paragraf 15

Laporan arus kas adalah bagian dari laporan

finansial yang menyajikan informasi

penerimaan dan pengeluaran kas selama

periode tertentu dan diklasifikasikan

berdasarkan aktivitas operasi, investasi,


Laporan Arus Kas diklasifikasikan

berdasarkan aktivitas operasi, aktivitas

investasi, aktivitas pendanaan, dan

aktivitas transitoris.

3 Penyajian

Pelaporan Arus

Kas dari

Aktivitas

Operasi,

Investasi,

Pendanaan, dan

Transitoris

PSAP 03 Paragraf 39

Entitas pelaporan melaporkan secara

terpisah kelompok utama penerimaan dan

pengeluaran kas bruto dari aktivitas operasi,

investasi, pendanaan, dan transitoris

Pemerintah Kabupaten Cilacap sudah

melaporkan secara terpisah kelompok

utama penerimaan dan pengeluaran kas

bruto dari aktivitas operasi, investasi,



85

Tabel 10: Penyajian Laporan Arus Kas (Lanjutan)



(Lampiran I)



Sesuai Tidak

Sesuai

4 Penyajian

Aktivitas

Operasi

PSAP 03 Paragraf 23

Arus kas masuk dari aktivitas operasi

diperoleh dari penerimaan perpajakan,

penerimaan negara bukan pajak, hibah,

bagian laba perusahaan negara/daerah

investasi lainnya, penerimaan lain-lain/ dari

pendapatan luar biasa, dan penerimaan

transfer.

PSAP 03 Paragraf 24

Arus keluar kas untuk aktivitas operasi

terutama digunakan untuk pembayaran

pegawai, barang, subsidi, hibah, bantuan

sosial, lain-lain/ kejadian luar biasa, dan

transfer.

Arus kas masuk dari aktivitas operasi

pada laporan arus kas Pemerintah

Kabupaten Cilacap TA 2015 yaitu

penerimaan pajak daerah, retribusi

daerah, hasil pengelolaan kekayaan

daerah yang dipisahkan, lain-lain PAD

(Pendapatan Asli Daerah) yang sah,

dana bagi hasil pajak, dana bagi hasil

bukan pajak, dana alokasi umum dan

khusus, pendapatan transfer

pemerintah pusat dan daerah,

pendapatan hibah, bantuan keuangan,

dana bagi hasil pajak dan alokas dana

desa dari APBN.

Arus keluar kas untuk aktivitas

operasinya yaitu pembayaran pegawai,

barang dan jasa, bunga, subsidi, hibah,

bantuan sosial, bagi hasil, bantuan

keuangan, dan pembayaran tak

terduga.


86




(Lampiran I)



Sesuai Tidak

Sesuai

5 Penyajian

Aktivitas

Investasi

PSAP 03 Paragraf 29

Arus masuk kas dari aktivitas investasi

terdiri dari penjualan aset tetap dan aset

lainnya, pencairan dana cadangan,

penerimaan dari divestasi, dan penjualan

investasi dalam bentuk sekuritas.

PSAP 03 Paragraf 30

Arus keluar kas dari aktivitas investasi

terdiri dari perolehan aset tetap dan aset

lainnya, pembentukan dana cadangan,

penyertaan modal pemerintah, dan

pembelian investasi dalam bentuk

sekuritas.

Arus masuk kas dari aktivitas investasi

terdiri dari penjualan atas peralatan dan

mesin, serta penjualan atas gedung dan

bangunan. (hanya satu kriteria yang

terpenuhi)

Arus keluar kas dari aktivitas investasi

terdiri dari perolehan tanah, peralatan

dan mesin, gedung dan bangunan,

jalan, irigasi, dan jaringan, aset tetap

lainnya dan aset lainnya, modal BOS,

dan penyertaan modal Pemerintah

Daerah.

6 Penyajian Arus

Kas Mata Uang

Asing

PSAP 03 Paragraf 43

Arus kas yang timbul dari transaksi mata

uang asing harus dibukukan dengan

menggunakan mata uang rupiah dengan

menjabarkan mata uang asing tersebut ke

dalam mata uang rupiah berdasarkam kurs

pada tanggal transaksi.

Tidak ada transaksi dalam mata uang

asing selama Tahun Anggaran 2015.

(Berdasarkan wawancara, tidak ada

transaksi dengan pihak asing.)


87




(Lampiran I)



Sesuai Tidak

Sesuai

7 Penyajian

Aktivitas

Pendanaan

PSAP 03 Paragraf 33

Arus masuk kas dari aktivitas pendanaan

antara lain penerimaan utang luar negeri,

utang obligasi, penerimaan kembali

pinjaman kepada pemerintah daerah dan

perusahaan negara.

PSAP 03 Paragraf 34

Arus keluar kas aktivitas pendanaan antara

lain pembayaran pokok utang luar negeri

dan tang obligasi, pengeluaran kas untuk

dipinjamkan kepada pemerintah daerah dan

perusahaan negara.

Tidak ada arus masuk kas dari aktivitas

pendanaan. (Pemerintah Kabupaten

Cilacap tidak memberikan pinjaman

kepada pemerintah daerah lain dan

tidak melakukan transaksi pinjaman

hutang.)

Arus kas keluar dari aktivitas

pendanaan hanya ada satu yaitu

pembayaran hutang kepada pihak

ketiga.

8 Penyajian

Aktivitas

Transitoris

PSAP 03 Paragraf 37

Arus masuk kas dari aktivitas transitoris

meliputi penerimaan PFK dan penerimaan

transitoris seperti kiriman uang masuk dan

penerimaan kembali uang persediaan dari

bendahara pengeluaran.

Arus masuk kas dari aktivitas

transitoris ini yaitu penerimaan

perhitungan pihak ketiga dan

penerimaan PPKD.


88




(Lampiran I)



Sesuai Tidak

Sesuai

9 Penyajian

Aktivitas

Transitoris

PSAP 03 Paragraf 38

Arus keluar kas dari aktivitas transitoris

meliputi pengeluaran PFK dan pengeluaran

transitoris seperti kiriman uang keluar dan

pemberian uang persediaan kepada

bendahara pengeluaran.

Arus keluar kas dari aktivitas

transitoris dalam laporan arus kas


2015 hanya satu, yaitu pengeluaran

perhitungan pihak ketiga.


89

Tabel 11: Penyajian Catatan atas Laporan Keuangan



(Lampiran I)



Sesuai Tidak

Sesuai

1 Penyajian

Catatan atas

Laporan

Keuangan

PSAP 04 Paragraf 8

Setiap entitas pelaporan diharuskan untuk

menyajikan Catatan atas Laporan

Keuangan sebagai bagian yang tak

terpisahkan dari laporan keuangan untuk

tujuan umum.


menyajikan Catatan atas Laporan

Keuangan (CaLK) pada laporan

keuangannya setiap periode.

2 Penyajian

Catatan atas

Laporan

Keuangan

PSAP 04 Paragraf 12

Catatan atas Laporan Keuangan harus

disajikan secara sistematis. Setiap pos

dalam Laporan Realisasi Anggaran,

Neraca, Laporan Operasional Laporan Arus

Kas dapat mempunyai referensi silang

dengan informasi terkait dalam Catatan atas

Laporan Keuangan.

Catatan atas Laporan Keuangan

disajikan secara sistematis. Setiap pos

dalam Laporan Realisasi Anggaran,

Neraca, Laporan Operasional Laporan

Arus Kas mempunyai referensi silang

dengan informasi terkait dalam Catatan

atas Laporan Keuangan.

3 Penyajian

Informasi

tentang

Kebijakan

Fiskal/Keuangan

dan Ekonomi

Makro

PSAP 04 Paragraf 21

Entitas pelaporan harus menyajikan

informasi mengenai perbedaan yang

penting mengenai realisasi dan posisi

keuangan periode berjalan bila

dibandingkan dengan periode sebelumnya.

Informasi tentang perbedaan yang

penting mengenai realisasi dan posisi

keuangan periode berjalan dan

perbandingannya dengan periode

sebelumnya sudah disajikan dalam

CaLK.


90

Tabel 11: Penyajian Catatan atas Laporan Keuangan (Lanjutan)



(Lampiran I)



Sesuai Tidak

Sesuai

4 Penyajian

Informasi

Umum tentang

Entitas

Pelaporan dan

Entitas

Akuntansi

PSAP 04 Paragraf 18

Membantu pemahaman para pembaca

laporan keuangan dengan adanya

penjelasan awal mengenai baik entitas

pelaporan maupun entitas akuntansi yang

meliputi:

a) domisili dan bentuk hukum suatu entitas

serta jurisdiksi tempat entitas tersebut

berada;

b) penjelasan mengenai sifat operasi entitas

dan kegiatan pokoknya;

c) ketentuan perundang-undangan yang

menjadi landasan kegiatan operasionalnya.

Terdapat penjelasan awal mengenai

entitas akuntansi dan entitas pelaporan,

domisili dan bentuk hukum dari

Pemerintah Kabupaten Cilacap, dan

ketentuan perundang-undangan yang

digunakan Pemerintah Kabupaten

Cilacap sebagai landasan kegiatan

operasional.

5 Penyajian

Pengungkapan

Kebijakan

Akuntansi

PSAP 04 Paragraf 41

Pengungkapan kebijakan akuntansi harus

mengidentifikasikan dan menjelaskan

prinsip-prinsip akuntansi yang digunakan

oleh entitas pelaporan dan metode-metode

penerapannya yang secara material

mempengaruhi penyajian LRA, LPSAL,

Neraca, LO, LAK, LPE.

Pengungkapan kebijakan akuntansi

sudah menjelaskan tentang prinsip-

prinsip akuntansi dan metode

penerapan yang mempengaruhi

penyajian laporannya pada Pemerintah

Kabupaten Cilacap.


91




(Lampiran I)



Sesuai Tidak

Sesuai

6 Penyajian

Ikhtisar

Pencapaian

Target

Keuangan

selama Tahun

Pelaporan

Berikut

Kendala dan

Hambatan yang

Dihadapi dalam

Pencapaian

Target

PSAP 04 Paragraf 24

Catatan atas Laporan Keuangan harus dapat

menjelaskan perubahan anggaran yang

penting selama periode berjalan

dibandingkan dengan anggaran yang

pertama kali disetujui oleh DPR/DPRD,

hambatan dan kendala yang ada dalam

pencapaian target yang telah ditetapkan,

serta masalah lainnya yang dianggap perlu

oleh manajemen entitas pelaporan untuk

diketahui pembaca laporan keuangan.

Catatan atas Laporan Keuangan yang

selanjutnya disingkat CaLK dapat

menjelaskan perubahan anggaran yang

penting selama periode berjalan

dibandingkan dengan anggaran yang

pertama kali disetujui oleh DPR/DPRD

yang dalam hal ini adalah Laporan

Keuangan TA 2015 dengan Laporan

Keuangan TA 2014. (Tidak ada

hambatan dan kendala yang

dicantumkan di dalam pencapaian

target pada Laporan Keuangan TA

2015).

7 Penyajian

Rincian dan

Penjelasan

Masing-masing

Pos yang

Disajikan pada

Lembar Muka

Laporan

Keuangan

PSAP 04 Paragraf 51


menyajikan rincian dan penjelasan atas

masing-masing pos dalam Laporan

Realisasi Anggaran, Laporan Perubahan

Saldo Anggaran Lebih, Neraca, Laporan

operasional, Laporan Arus Kas, dan

Laporan Perubahan Ekuitas.

Menyajikan rincian dan penjelasan atas

masing-masing pos dalam Laporan

Realisasi Anggaran, Laporan

Perubahan Saldo Anggaran Lebih,

Neraca, Laporan operasional, Laporan

Arus Kas, dan Laporan Perubahan

Ekuitas.


92




(Lampiran I)



Sesuai Tidak

Sesuai

8 Penyajian

Pengungkapan

Informasi

Keuangan

PSAP 04 Paragraf 58


menyajikan informasi yang diharuskan

untuk penyajian wajar atas laporan

keuangan.

Informasi dalam Catatan atas Laporan

Keuangan pada Laporan Keuangan


2015 sudah disajikan secara wajar.

9 Penyajian

Pengungkapan

Lain

PSAP 04 Paragraf 62


mengungkapkan kejadian-kejadian penting

selama tahun pelaporan, seperti:

a) Penggantian manajemen pemerintahan

selama tahun berjalan;

b) Kesalahan manajemen terdahulu yang

telah dikoreksi oleh manajemen baru;

c) Komitmen atau kontinjensi yang tidak

dapat disajikan pada Neraca;

d) Penggabungan atau pemekaran entitas

tahun berjalan; dan

Kejadian yang mempunyai dampak sosial,

misalnya adanya pemogokan yang harus

ditanggulangi pemerintah.

CaLK Pemerintah Kabupaten Cilacap

menyajikan Komitmen atau

Kontinjensi.


93



(Lampiran I)



Sesuai Tidak

Sesuai

10 Penyajian

Susunan

Catatan atas

Laporan

Keuangan

PSAP 04 Paragraf 64

Catatan atas Laporan Keuangan biasanya

disajikan dengan susunan sebagai berikut:

a) Informasi Umum tentang Entitas

Pelaporan dan Entitas Akuntansi;

b) Kebijakan fiskal/keuangan dan ekonomi

makro;

c) Ikhtisar pencapaian target keuangan

berikut hambatan dan kendalanya; (d)

Kebijakan akuntansi yang penting:

i. Entitas pelaporan;

ii. Basis akuntansi yang mendasari

penyusunan laporan keuangan;

iii. Basis pengukuran yang digunakan

dalam penyusunan laporan keuangan;

iv. Kesesuaian kebijakan-kebijakan

akuntansi yang diterapkan dengan

ketentuan-ketentuan Pernyataan Standar

Akuntansi Pemerintahan oleh suatu entitas

pelaporan;

Penyajian CaLK pada Laporan

Keuangan Kabupaten Cilacap TA 2015

dibuat dengan susunan:

a) Informasi umum tentang


b) Kebijakan ekonomi makro dan

ikhtisar pencapaian target

keuangan

c) Basis akuntansi yang

digunakan oleh Pemerintah

Kabupaten Cilacap

d) Basis pengukuran yang

digunakan dalam penyusunan

Laporan keuangan oleh


e) Penjelasan pos-pos Laporan

Keuangan

f) Rincian dan penjelasan masing-

masing pos



94



(Lampiran I)



Sesuai Tidak

Sesuai

10 Penyajian

Susunan

Catatan atas

Laporan

Keuangan

(lanjutan)

v. Setiap kebijakan akuntansi tertentu yang

diperlukan untuk memahami laporan

keuangan.

vi. Penjelasan pos-pos laporan keuangan:

1. Rincian dan penjelasan masing-

masing pos laporan keuangan;

2. Pengungkapan informasi yang

diharuskan oleh Pernyataan Standar

Akuntansi Pemerintahan yang belum

disajikan dalam lembar muka

Laporan Keuangan;

3. Informasi tambahan lainnya yang

diperlukan.

g) Pengungkapan informasi non

keuangan lainnya yang dalam

hal ini adalah Pulau

Nusakambangan.



95

Tabel 12: Penyajian Laporan Operasional



(Lampiran I)



Sesuai Tidak

Sesuai

1 Penyajian

Laporan

Operasional

PSAP 12 Paragraf 13

Struktur Laporan Operasional mencakup

pos-pos sebagai berikut:

a) Pendapatan-LO

b) Beban

c) Surplus/Defisit dari Operasi

d) Kegiatan non operasional

e) Surplus/Defisit sebelum Pos Luar Biasa

f) Pos Luar Biasa

g) Surplus/Defisit-LO

Struktur Laporan Operasional

mencakup pos-pos:

a) Pendapatan-LO

b) Beban

c) Surplus/Defisit dari Operasi

d) Kegiatan non operasional

e) Surplus/Defisit sebelum Pos Luar

Biasa

f) Pos Luar Biasa

g) Surplus/Defisit-LO

2 Informasi yang

Disajikan

dalam Laporan

Operasional


Entitas pelaporan menyajikan pendapatan-

LO yang diklasifikasikan menurut sumber

pendapatan.

Entitas pelaporan menyajikan pendapatan-

LO yang diklasifikasikan menurut

klasifikasi jenis beban.

Entitas pelaporan menyajikan

pendapatan-LO yang diklasifikasikan

menurut sumber pendapatan.

Entitas pelaporan menyajikan

pendapatan-LO yang diklasifikasikan

menurut klasifikasi jenis beban.


96

Tabel 12: Penyajian Laporan Operasional (Lanjutan)



(Lampiran I)



Sesuai Tidak

Sesuai

3 Penyajian

Akuntansi

Pendapatan-LO

PSAP 12 Paragraf 23 dan 25

(23) Pendapatan-LO diklasifikasikan


(25) Klasifikasi menurut sumber

pendapatan untuk pemerintah daerah

dikelompokkan menurut asal dan jenis

pendapatan, yaitu pendapatan asli daerah,

pendapatan transfer, dan lain-lain

pendapatan yang sah.

Pendapatan-LO diklasifikasikan


Klasifikasi menurut sumber

pendapatan untuk pemerintah daerah

yaitu pendapatan asli daerah,

pendapatan transfer, dan lain-lain

pendapatan yang sah.

4 Penyajian

Akuntansi

Beban


Beban diklasifikasikan menurut klasifikasi

ekonomi.

Klasifikasi ekonomi untuk pemerintah

daerah terdiri dari beban pegawai, beban

barang, beban bunga, beban subsidi, beban

hibah, beban bantuan sosial, beban

penyusutan aset tetap/amortisasi, beban

transfer, dan beban tak terduga.

Dalam laporan operasional Pemerintah

Kabupaten Cilacap, klasifikasi beban

pada pemerintah daerah terdiri dari

beban pegawai, barang dan jasa,

bunga, subsidi, hibah, bantuan sosial,

penyusutan dan amortisasi, penyisihan

piutang, lain-lain, bagi hasil, bantuan

keuangan, serta beban transfer.


97




(Lampiran I)



Sesuai Tidak

Sesuai

5 Surplus/Defisit

dari Kegiatan

Operasional

PSAP 12 Paragraf 44

Selisih lebih/kurang antara pendapatan dan

beban selama satu periode pelaporan dicatat

dalam pos Surplus/Defisit dari kegiatan

operasional.

Selisih lebih/kurang antara pendapatan

dan beban selama satu periode

pelaporan dicatat dalam pos

Surplus/Defisit dari kegiatan

operasional.

6

Surplus/Defisit

dari Kegiatan

Non

Operasional

PSAP 12 Paragraf 45

Pendapatan dan beban yang sifatnya tidak

rutin perlu dikelompokkan tersendiri dalam

kegiatan non operasional.

PSAP 12 Paragraf 46

Termasuk dalam pendapatan/beban dari

kegiatan non operasional antara lain

surplus/defisit penjualan aset non lancar,

surplus/defisit penyelesaian kewajiban

jangka panjang, dan surplus/defisit dari

kegiatan non operasional lainnya.

Tidak ada Surplus/Defisit dari

Kegiatan Non Operasional pada

Laporan Operasional Tahun Anggaran

2015. (Kegiatan non operasional

seperti penjualan aset tetap tidak

dilakukan.)

Dalam Laporan Operasional pada


Kabupaten Cilacap TA 2015, terdapat

kegiatan non operasional yang terdiri

dari surplus/defisit penjualan aset non

lancar, surplus/defisit penyelesaian

kewajiban jangka panjang, dan defisit

atas penjualan aset non lancar dan

penyelesaian kewajiban jangka

panjang.


98




(Lampiran I)



Sesuai Tidak

Sesuai

7 Surplus/Defisit-

LO

PSAP 12 Paragraf 52

Saldo Surplus/Defisit-LO pada akhir

periode pelaporan dipindahkan ke Laporan

Perubahan Ekuitas.

Saldo Surplus/Defisit-LO pada akhir

periode pelaporan dipindahkan ke

Laporan Perubahan Ekuitas.

8 Transaksi

Pendapatan-LO

dan Beban

Berbentuk

Barang/Jasa

PSAP 12 Paragraf 58

Transaksi pendapatan dan beban dalam

bentuk barang/jasa antara lain hibah dalam

wujud barang, barang rampasan, dan jasa

konsultasi.

Di dalam transaksi pendapatan, tidak

ada transaksi dalam bentuk

barang/jasa.

Di dalam transaksi beban, antara

beban barang/jasa dengan beban

barang hibah dituliskan dengan nama

akun itu sendiri.

(Pemerintah Kabupaten Cilacap hanya

melakukan hibah untuk masyarakat

sehingga hanya ada beban hibah,

tetapi tidak menerima hibah dari pihak

lain.)


99

Tabel 13: Penyajian Laporan Keuangan Konsolidasian



(Lampiran I)



Sesuai Tidak

Sesuai

1 Penyajian

Laporan

Keuangan

Konsolidasian

PSAP 11 Paragraf 7

Laporan Keuangan Konsolidasian terdiri

dari Laporan Realisasi Anggaran, Laporan

Perubahan SAL, Neraca, Laporan

Operasional, Laporan Perubahan Ekuitas,

Laporan Arus Kas, dan Catatan atas

Laporan Keuangan.

Laporan Keuangan Konsolidasian

terdiri dari Laporan Realisasi

Anggaran, Laporan Perubahan SAL,

Neraca, Laporan Operasional, Laporan

Perubahan Ekuitas, Laporan Arus Kas,

dan Catatan atas Laporan Keuangan.

2 Penyajian

Laporan

Keuangan

Konsolidasian

PSAP 11 Paragraf 9

Laporan Keuangan Konsolidasian disajikan

untuk periode pelaporan yang sama dengan

periode pelaporan keuangan entitas

pelaporan dan berisi jumlah komparatif

dengan periode sebelumnya.

Laporan Keuangan Konsolidasi (LKK)

disajikan secara komparatif yaitu LKK

tahun 2015 dan LKK tahun 2014 yang

sudah diaudit.

3 Penyajian

Entitas

Pelaporan

PSAP 11 Paragraf 15

Entitas akuntansi menyelenggarakan

akuntansi dan menyampaikan laporan

keuangan sehubungan dengan

anggaran/barang yang dikelolanya yang

ditujukan kepada entitas pelaporan.


menyelenggarakan akuntansi dan

menyampaikan laporan keuangan

sehubungan dengan anggaran yang

dikelolanya yang kemudian ditujukan

kepada entitas pelaporan.


100

Tabel 13: Penyajian Laporan Keuangan Konsolidasian



(Lampiran I)



Sesuai Tidak

Sesuai

4 Prosedur

Konsolidasi

PSAP 11 Paragraf 22

Konsolidasi yang dimaksud adalah

Pernyataan Standar ini dilaksanakan

dengan cara menggabungkan dan

menjumlahkan akun yang diselenggarakan

oleh entitas pelaporan dengan entitas

pelaporan lainnya, atau yang

diselenggarakan oleh entitas akuntansi

dengan entitas akuntansi lainnya, dengan

mengeliminasi akun timbal balik.

Konsolidasi yang dilakukan oleh

Pemerintah Kabupaten Cilacap dalam

Laporan Keuangan yaitu melakukan

penggabungan antara akun yang

diselenggarakan oleh SKPD-SKPD

(179 SKPD) di wilayah Kabupaten

Cilacap.


101

C. Pembahasan

Acuan yang digunakan dalam melakukan analisis terhadap

penyajian laporan keuangan Tahun Anggaran 2015 Pemerintah Kabupaten

Cilacap adalah Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang

Standar Akuntansi Pemerintah (SAP) khususnya Lampiran I. Pedoman

untuk basis yang digunakan adalah basis akrual. PSAP yang diacu yaitu

PSAP 01 untuk Penyajian Laporan Keuangan, PSAP 02 untuk Laporan

Realisasi Anggaran Berbasis Kas, PSAP 03 untuk Laporan Arus Kas, PSAP

04 untuk Catatan atas Laporan Keuangan, PSAP 11 untuk Laporan

Keuangan Konsolidasian, dan PSAP 12 untuk Laporan Operasional.

1) Penyajian Laporan Keuangan (PSAP 01)

Terdapat 17 paragraf yang digunakan oleh penulis untuk melakukan

evaluasi terhadap laporan keuangan Pemerintah Kabupaten Cilacap

tahun 2015. Paragraf-paragraf tersebut yaitu paragraf 6, paragraf 11,

paragraf 14, paragraf 21, paragraf 29, paragraf 32, paragraf 113,

paragraf 114 dan 115, paragraf 37 dan 38, paragraf 41, paragraf 101,

paragraf 90, paragraf 92, paragraf 104, dan paragraf 45. Isi dari paragraf-

paragraf tersebut tentang penyajian laporan keuangan, periode

pelaporan, pengungkapan lain yang berhubungan dengan laporan

keuangan, tanggal efektif, serta klasifikasi dari laporan-laporan yang

disediakan oleh Pemerintah Kabupaten Cilacap, yaitu laporan realisasi

anggaran, laporan perubahan saldo anggaran lebih, laporan arus kas,


102

laporan neraca, laporan perubahan ekuitas, laporan operasional, dan

catatan atas laporan keuangan.

Dari 17 paragraf yang telah dipaparkan, 17 paragraf menurut

Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 telah sesuai dengan isi dari

laporan keuangan Pemerintah Kabupaten Cilacap tahun 2015. Hal ini

ditunjukkan dengan informasi-informasi yang ada di dalam laporan

keuangan Kabupaten Cilacap tahun 2015. Maka dari itu, penyajian

laporan keuangan secara keseluruhan yang dilakukan oleh Pemerintah

Kabupaten Cilacap untuk laporan keuangan tahun 2015 dapat dikatakan

sudah baik.

Selain penyajian keseluruhan dari laporan keuangan, terdapat 17

paragraf yang digunakan untuk mengevaluasi neraca Pemerintah

Kabupaten Cilacap tahun 2015. Paragraf tersebut menunjukkan aspek-

aspek yang mengatur tentang neraca. Paragraf-paragraf yang dimaksud

yaitu paragraf 45, paragraf 46, paragraf 49, paragraf 55, paragraf 57,

paragraf 64 dan 65, paragraf 58, paragraf 61, paragraf 62, paragraf 65,

paragraf 69, paragraf 71, paragraf 75, paragraf 83, dan paragraf 84 dan

85. Berdasarkan 17 paragraf tersebut, terdapat empat aspek yang tidak

sesuai dengan peraturan pemerintah saat ini, yaitu yang diatur pada

paragraf 61, paragraf 65, paragraf 67 dan paragraf 69.

Paragraf 61 menjelaskan aspek-aspek yang merupakan investasi non

permanen, tetapi pemerintah Kabupaten Cilacap tidak memiliki

investasi non permanen pada laporan keuangan tahun 2015. Paragraf 65


103

menjelaskan tentang adanya dana cadangan, tetapi pada laporan

keuangan Pemerintah Kabupaten Cilacap Tahun 2015 tidak terdapat

dana cadangan karena Pemerintah Kabupaten Cilacap tidak membuat

anggaran untuk dana cadangan pada laporan keuangannya. Paragraf 67

menjelaskan bahwa aset diakui saat potensi manfaat ekonomi masa

depan diperoleh oleh pemerintah dan mempunyai nilai atau biaya yang

dapat diukur dengan andal, tetapi laporan neraca Pemerintah Kabupaten

Cilacap hanya mengakuinya pada sebatas aset tetap sehingga hal ini

tidak menunjukkan kesesuaian. Berdasarkan wawancara, pihak yang

menyusun laporan keuangan kurang mengetahui bagaimana pengakuan

atas keseluruhan aset. Paragraf 69 menjelaskan tentang pengakuan aset

lancar, tetapi tabel perbandingan menunjukkan bahwa Pemerintah

Kabupaten Cilacap tidak mencantumkan pengakuan terhadap aset

lancar.

Paragraf 71 menjelaskan aset tetap dicatat berdasarkan harga

perolehan, tetapi Pemerintah Kabupaten Cilacap mencatat aset tetapnya

berdasarkan manfaat ekonomi di masa mendatang yang nantinya nilai

aset tersebut dapat diukur dengan andal. Pihak yang menyusun laporan

keuangan juga kurang mengetahui bagaimana aset tersebut dicatat

karena pihak yang menyusun laporan keuangan kurang mengetahui hal

tersebut. Selebihnya yaitu 13 aspek yang lain menunjukkan kesesuaian

dengan peraturan pemerintah basis akrual yang diatur di Peraturan


104

Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 Lampiran I sehingga secara

keseluruhan dapat dikatakan sudah baik.

2) Penyajian Laporan Realisasi Anggaran (PSAP 02)

Terdapat 16 paragraf yang digunakan penulis untuk mengevaluasi

laporan realisasi anggaran untuk tahun 2015. Dari 16 paragraf yang

dipaparkan, terdapat tiga aspek yang tidak sesuai dengan paragraf yang

diacu. Aspek-aspek yang tidak sesuai yaitu yang diatur oleh paragraf 28,

paragraf 50, dan paragraf 64. Paragraf 28 menjelaskan tentang koreksi

dan pengembalian yang sifatnya tidak berulang, tetapi tidak terdapat

adanya koreksi dan pengembalian yang sifatnya tidak berulang pada

Laporan Keuangan Pemerintah Kabupaten Cilacap tahun 2015 sehingga

aspek tersebut tidak sesuai.

Paragraf 50 menjelaskan bahwa penerimaan pembiayaan diperoleh

dari pinjaman dan divestasi (penjualan surat berharga yang dimiliki oleh

pemerintah), tetapi pemerintah Kabupaten Cilacap memperoleh

penerimaan pembiayaan dari penggunaan SiLPA (Sisa Lebih

Perhitungan Anggaran). Hal ini dilihat dari laporan keuangan tahun

2015. Selain itu, salah satu penerimaan pembiayaan berasal dari

pinjaman, tetapi Pemerintah Kabupaten Cilacap belum pernah

melakukan transaksi pinjaman sehingga hal tersebut tidak sesuai dengan

paragraf 50. Terakhir, paragraf 64 menjelaskan bahwa transaksi yang

dilakukan dalam mata uang asing harus dibukukan menggunakan mata

uang rupiah, tetapi laporan realisasi anggaran untuk tahun 2015 tidak


105

melakukan transaksi dalam mata uang asing karena Pemerintah

Kabupaten Cilacap tidak pernah melakukan transaksi dengan pihak luar

negeri sehingga hal tersebut tidak sesuai.

Ketiga belas aspek lainnya yaitu yang dijelaskan oleh paragraf 8,

paragraf 13, paragraf 22, paragraf 23, paragraf 35, paragraf 36, paragraf

37, paragraf 38, paragraf 47, paragraf 55, paragraf 59, paragraf 61 dan

62, serta paragraf 64 menunjukkan kesesuaian antara laporan keuangan

Pemerintah Kabupaten Cilacap dengan Peraturan Pemerintah Nomor 71

Tahun 2010 Lampiran I tentang Standar Akuntansi Pemerintahan

dengan basis akrual.

3) Penyajian Laporan Arus Kas (PSAP 03)

Terdapat 12 paragraf yang digunakan penulis untuk melakukan

evaluasi terhadap penyajian laporan arus kas dalam Laporan Keuangan

Pemerintah Kabupaten Cilacap tahun 2015. Paragraf-paragraf tersebut

yaitu paragraf 9, paragraf 15, paragraf 23, paragraf 24, paragraf 29,

paragraf 30, paragraf 33, paragraf 34, paragraf 37, paragraf 38, paragraf

39, dan paragraf 43. Terdapat dua aspek yang isinya tidak sesuai dengan

paragraf yang dimaksud. Dua aspek yang tidak sesuai yaitu yang diatur

pada paragraf 33 dan paragraf 43.

Paragraf 33 menyebutkan tentang sumber-sumber adanya arus

masuk kas dari aktivitas pendanaan, tetapi Pemerintah Kabupaten

Cilacap tidak memperoleh arus masuk kas dari aktivitas pendanaan.

Sebagai contoh, aktivitas pendanaan berupa transaksi penerimaan


106

pinjaman dari pihak lain, tetapi Pemerintah Kabupaten Cilacap tidak

pernah memberikan pinjaman pada pihak lain untuk tahun 2015

sehingga hal ini tidak sesuai. Kedua, untuk paragraf 43 disebutkan

bahwa arus kas yang timbul dari transaksi mata uang asing harus

dibukukan dengan menggunakan mata uang rupiah, tetapi pada

kenyataannya Pemerintah Kabupaten Cilacap tidak melakukan transaksi

dengan pihak luar negeri selama periode tahun 2015 sehingga hal

tersebut tidak sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun

2010.

4) Penyajian Catatan atas Laporan Keuangan (PSAP 04)

Penulis mengutip 10 paragraf utama yang ada di PSAP 04 pada

Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 Lampiran I untuk

mengevaluasi penyajian catatan atas laporan keuangan yang dilakukan

oleh Pemerintah Kabupaten Cilacap untuk tahun 2015. Paragraf-

paragraf yang digunakan yaitu paragraf 8, paragraf 12, paragraf 21,

paragraf 24, paragraf 41, paragraf 51, paragraf 58, paragraf 62, dan

paragraf 64. Dari sepuluh paragraf tersebut, laporan keuangan

Pemerintah Kabupaten Cilacap TA 2015 menunjukkan adanya

kesesuaian antara laporan keuangannya dengan aturan yang berlaku.

Dalam hal ini, komponen yang dievaluasi yaitu penyajian catatan

atas laporan keuangan, informasi umum tentang Pemerintah Kabupaten

Cilacap, Kebijakan fiskal dan ekonomi makro yang ada di Kabupaten

Cilacap, Ikhtisar pencapaian target pada tahun 2015, pengungkapan


107

kebijakan akuntansi, penyajian pos-pos laporan keuangan,

pengungkapan informasi lainnya, serta susunan catatan atas Laporan

Keuangan. Beberapa kriteria yang disebutkan dalam peraturan basis

akrual sudah dipenuhi oleh Pemerintah Kabupaten Cilacap.

5) Penyajian Laporan Keuangan Konsolidasian (PSAP 11)

Terdapat empat paragraf pada Peraturan Pemerintah Tahun 2010

Lampiran I yaitu basis akrual yang digunakan untuk melakukan evaluasi

terhadap laporan keuangan konsolidasi Pemerintah Kabupaten Cilacap

TA 2015. Paragraf-paragraf yang digunakan yaitu paragraf 7, paragraf

9, paragraf 15, dan paragraf 22. Aspek-aspek yang ada di laporan

keuangan menunjukkan kesesuaiannya dengan keempat paragraf yang

digunakan sebagai acuan tersebut.

Kesesuaian tersebut yaitu dalam hal penyajian Laporan Keuangan

Konsolidasi, penyajian Entitas Pelaporan, dan Prosedur konsolidasi

yang dilakukan. Laporan Keuangan yang disusun oleh Pemerintah

Kabupaten Cilacap untuk tahun 2015 berupa laporan realisasi anggaran,

laporan arus kas, neraca, laporan saldo anggaran lebih, laporan

perubahan ekuitas, laporan operasional, dan catatan atas laporan

keuangan. Penyajian entitas pelaporan, Pemerintah Kabupaten Cilacap

telah menyelenggarakan akuntansi dan menyampaikan laporan

keuangan tersebut kepada entitas yang otoritasnya lebih tinggi serta

kepada masyarakat. Terakhir dalam hal prosedur konsolidasi,

Pemerintah Kabupaten Cilacap juga telah menggabungkan laporan


108

keuangan setiap SKPD yang dalam hal ini terdapat 179 SKPD yang ada

di wilayah Kabupaten Cilacap.

6) Penyajian Laporan Operasional (PSAP 12)

Terdapat delapan paragraf pada Lampiran I Peraturan Pemerintah

Nomor 71 Tahun 2010 yang digunakan penulis untuk mengevaluasi

laporan operasional pada Laporan Keuangan Pemerintah Kabupaten

Cilacap tahun 2015. Dari delapan paragraf tersebut, laporan operasional

Pemerintah Kabupaten Cilacap hanya memenuhi enam paragraf. Dua

aspek yang tidak sesuai yakni dalam hal pendapatan dan beban yang

sifatnya tidak rutin perlu dikelompokkan tersendiri dalam kegiatan non

operasional, yang terdapat di paragraf 45, dimana tidak ada pendapatan

dan beban yang sifatnya tidak rutin dalam laporan operasional

Pemerintah Kabupaten Cilacap.

Paragraf 58 menjelaskan tentang transaksi pendapatan dan beban

dalam bentuk barang/jasa antara lain hibah dalam wujud barang, barang

rampasan, dan jasa konsultasi, akan tetapi di dalam laporan operasional

Pemerintah Kabupaten Cilacap tahun 2015, tidak ada transaksi

pendapatan dalam bentuk barang/jasa seperti hibah/barang rampasan/

jasa konsultasi, sedangkan untuk transaksi beban dalam bentuk

barang/jasa memiliki akun terpisah dengan beban barang hibah. Barang

hibah yang dibebankan berupa gedung atau bangunan, peralatan, dan

saluran irigasi yang diberikan kepada masyarakat.


109

BAB VI

PENUTUP

A. Kesimpulan

Laporan keuangan Pemerintah Kabupaten Cilacap untuk tahun 2015

belum sepenuhnya menerapkan Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun

2010 basis akrual karena penerapan basis akrual baru pertama kali

dilakukan pada laporan keuangan tahun 2015 sehingga belum efektif.

Terdapat enam jenis penyajian yang secara keseluruhan berisi 84 paragraf

tentang penyajian laporan keuangan. Dari 84 paragraf yang digunakan

untuk mengevaluasi laporan keuangan Pemerintah Kabupaten Cilacap

tahun 2015, 73 paragraf yang digunakan menunjukkan kesesuaian dengan

laporan keuangan Pemerintah Kabupaten Cilacap tahun 2015. Hal ini dapat

dikatakan bahwa penerapan basis akrual yang dilakukan oleh Pemerintah

Kabupaten Cilacap sudah cukup baik.

Sebelas paragraf yang lain menunjukkan ketidaksesuaian antara

Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 basis akrual dengan laporan

keuangan Pemerintah Kabupaten Cilacap tahun 2015. Pada laporan neraca

Pemerintah Kabupaten Cilacap tahun 2015, terdapat empat paragraf yang

tidak sesuai. Laporan realisasi anggaran menunjukkan tiga paragraf tidak

sesuai. Laporan arus kas menunjukkan dua paragraf tidak sesuai, dan yang

terakhir laporan operasional menunjukkan dua paragraf tidak sesuai.

Paragraf-paragraf yang dimaksud yaitu PSAP 01 paragraf 61, paragraf 65,

paragraf 67, dan paragraf 69, PSAP 02 paragraf 28, paragraf 50, dan


110

paragraf 64, PSAP 03 paragraf 33 dan paragraf 43, terakhir PSAP 12

paragraf 45 dan paragraf 58.

Dalam hal ketidaksesuaian, Pertama, Pemerintah Kabupaten Cilacap

tidak memiliki investasi non permanen, tidak melakukan anggaran untuk

dana cadangan pada laporan keuangannya khususnya laporan keuangan

tahun 2015, hanya menjelaskan tentang pengakuan aset tetap, untuk aset

lancar hanya dicantumkan model pencatatannya, dan hanya mencantumkan

bagaimana saldo awal aset lancar diperoleh dimana hal tersebut ada di

dalam PSAP 01 paragraf 61, 65, 67, dan 69. Kedua, Pemerintah Kabupaten

Cilacap tidak memiliki koreksi dan pengembalian yang tidak berulang, tidak

melakukan transaksi dalam bentuk pinjaman kepada pihak lain, dan tidak

pernah melakukan transaksi baik pinjaman maupun jual beli kepada pihak

asing seperti yang telah disebutkan di PSAP 02 Paragraf 28, 50, dan 64.

Ketiga, Pemerintah Kabupaten Cilacap belum pernah melakukan transaksi

pinjaman kepada pemerintah lain dan belum pernah melakukan transaksi

atas mata uang asing seperti yang diatur pada PSAP 03 paragraf 33 dan 43.

Terakhir, Pemerintah Kabupaten Cilacap tidak melakukan kegiatan non

operasional seperti penjualan aset tetap pada tahun 2015 dan hanya

melakukan transaksi beban hibah, yaitu dari Pemerintah kepada masyarakat

dalam bentuk gedung/bangunan seperti yang diatur di PSAP 12 paragraf 45

dan 58.


111

B. Keterbatasan Penelitian

Keterbatasan dari penelitian ini adalah evaluasi hanya dilakukan

terbatas pada penyajian laporan keuangan secara garis besar sesuai dengan

format laporan keuangan yang ada di Peraturan Pemerintah Nomor 71

Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan khususnya pada

Lampiran I yaitu basis akrual.

C. Saran

Saran yang dapat diberikan oleh peneliti:

1. Peneliti selanjutnya yang akan melakukan evaluasi penyajian laporan

keuangan dengan basis akrual, lebih baik menggunakan laporan

keuangan dari pemerintah yang sudah menerapkan basis akrual minimal

dua tahun dimulai dari tahun 2016 sehingga dapat dilakukan

perbandingan atas perkembangan dalam penerapan basis akrual

tersebut.

2. Pemerintah Kabupaten Cilacap sebaiknya memberikan pelatihan khusus

terhadap sumber daya manusia dalam bidang penyusunan laporan

keuangan agar kualitas personil meningkat terutama dalam pemahaman

tentang laporan keuangan. Hal ini dapat mempermudah pihak

pemerintah dalam menyusun laporan keuangan yang lebih berkualitas.


112

DAFTAR PUSTAKA

Bahrullah, A. 2014. Improving Public Accountability. Simposium ASEANSAI.

Bastian, I. 2006. Akuntansi Sektor Publik: Suatu Pengantar. Jakarta: Erlangga.

Cilacap, P. K. 2017, Maret 2. Pemerintah Kabupaten Cilacap. Retrieved from

Pemerintah Kabupaten Cilacap: cilacapkab.go.id/files/CALK Kabupaten

Cilacap tahun 2015

Indonesia, A. 2012, Juli 5. APB Indonesia. Retrieved from APB Group Web site:

http://www.apb-group.com

Langelo, F. &. 2015. Analisis Penerapan Standar Akuntansi Pemerintahan Berbasis

Akrual dalam Penyajian Laporan Keuangan pada Pemerintah Kota Bitung.

Jurnal EMBA Vol 3 No 1.

Mahsun, M., Sulistiyowati, F., & Purwanugraha, H. A. 2011. Akuntansi Sektor

Publik. Yogyakarta: BPFE.

Mardiasmo. 2004. Akuntansi Sektor Publik. Yogyakarta: ANDI.

Mentu, E. 2016. Penyajian Laporan Keuangan Daerah sesuai Peraturan Pemerintah

No. 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan pada Dinas

Pendapatan Daerah dan Dinas Sosial Prov. Sulut. Jurnal EMBA, 1393-1396.

Nordiawan, D. &. 2007. Akuntansi Pemerintahan. Jakarta: Salemba Empat.

Novianti, E. 2016. Evaluasi Penyajian Laporan Keuangan Pemerintah Kabupaten

Gunungkidul Tahun 2014 berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 71

Tahu 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan. Universitas Sanata

Dharma Yogyakarta: Skripsi tidak Dipublikasikan.

Peraturan Bupati Cilacap Nomor 110 Tahun 2016 tentang Kedudukan, Susunan

Organisasi, Tugas dan Fungsi serta Tata Kerja Badan Pendapatan,

Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Cilacap. (n.d.).

Ratmono, D. 2015. Akuntansi Keuangan Daerah Berbasis Akrual. Yogyakarta:

UPP STIM YKPN.

Renyowijoyo, M. 2008. Akuntansi Sektor Publik Organisasi Nirlaba. Jakarta: Mitra

Wacana Media.

Rintiani, W. 2014. Evaluasi Penyajian Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Kota

Surabaya Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010.

Universitas Negeri Surabaya, Surabaya: Skripsi tidak Dipublikasikan.


113

Rofikoh, N. 2006. Mewujudkan Good Local Governance Melalui Transparansi dan

Akuntabilitas Anggaran Publik. Jurnal Kebijakan dan Administrasi Publik

Vol 10, 52.

Ryan, C. d. 2004. Collaboration of Public Sector Agencies: Reporting and

Accountability Challenges. International Journal of Public Sector

Management Vol 17 No 7, 622.

Sedarmayanti.2012. Good Governance "Kepemerintahan Yang Baik" Bagian I

Edisi Revisi. Bandung: Mandar Maju.

Spillane, J. (2008). Metodologi Penelitian Bisnis. Yogyakarta: Universitas Sanata

Dharma.

Standar Akuntansi Pemerintahan: Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor

71 Tahun 2010. (n.d.).

Villanueva, J.B. 2013. Types of Descriptive Method. www.slideshare.net/mobile

Jeanniferbvillanueva/descriptive-method-24466675


114

LAMPIRAN


115

Lampiran I Daftar Pertanyaan Wawancara

DAFTAR PERTANYAAN WAWANCARA

1. Apa standar akuntansi yang saat ini diterapkan oleh Pemerintah Daerah

Kabupaten Cilacap?

2. Bagaimana penyusunan laporan keuangan dilakukan?

3. Apa saja kendala yang dihadapi dalam penyusunan laporan keuangan?

4. Sejauh mana Pemerintah Kabupaten Cilacap menerapkan Standar

Akuntansi Pemerintahan yang berlaku saat ini?

5. Apa saja kendala yang dialami selama menyusun laporan keuangan agar

sesuai dengan Standar Akuntansi Pemerintah?

6. Bagaimana pertanggungjawaban atas laporan keuangan ini baik kepada

pihak internal maupun eksternal?

7. Penyusunannya itu berapa lama?

8. Mengapa BPK mengeluarkan opini Wajar Dengan Pengecualian pada

Laporan Keuangan Kabupaten Cilacap beberapa tahun terakhir?

9. Bagaimana Pemerintah Daerah Kabupaten Cilacap mengakui sebuah aset ?

10. Apakah Pemerintah Daerah Kabupaten Cilacap sudah membuat Laporan

Perubahan Ekuitas dan Saldo Anggaran Lebih pada laporan keuangan tahun

2015?

11. Kapan Pemerintah Daerah Kabupaten Cilacap melakukan transisi? Apakah

sudah sesuai dengan Standar Akuntansi Pemerintahan saat ini?


116

12. Apakah pihak pemerintah sudah menerbitkan laporan keuangan di akhir

periode secara rutin?

13. Apakah laporan keuangan Kabupaten Cilacap sudah transparan dan

diterbitkan secara online? Sudah mengandung unsur relevan, handal dan

dapat dipahami?

14. Berapa jumlah orang yang terlibat dalam penyajian laporan keuangan?

15. Apakah Pemerintah Kabupaten Cilacap melakukan transaksi atas mata uang

asing?

16. Bagaimana mencatat aset lancar?

17. Tanah yang belum diakui kebenarannya diperoleh darimana?

18. Apakah pernah melakukan transaksi dengan pihak luar negeri?

19. Mengapa tidak membuat dana cadangan?

20. Apakah ada kegiatan non operasional seperti penjualan aset tetap pada tahun

2015?

21. Apakah ada transaksi hibah selama tahun 2015?

22. Apakah ada transaksi atas aktivitas pendanaan seperti penerimaan pinjaman

dari pemerintah lain?

23. Apakah ada investasi non permanen pada tahun 2015?

24. Apakah Pemerintah Kabupaten Cilacap tidak melakukan pinjaman?


117

Lampiran II Transkrip Wawancara

TRANSKRIP WAWANCARA

1. Apa standar akuntansi yang saat ini diterapkan oleh Pemerintah Daerah

Kabupaten Cilacap?

Standar akuntansi yang dipakai oleh Pemerintah Kabupaten Cilacap sejak

tahun 2015 sudah menggunakan akuntansi berbasis akrual sesuai dengan

Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 dan diikuti dengan

Permendagri Nomor 64 Tahun 2014 tentang Penerapan Standar Akuntansi

Pemerintahan Berbasis Akrual pada Pemerintah Daerah.

2. Bagaimana penyusunan laporan keuangan dilakukan?

Penyusunan laporan keuangan Kabupaten Cilacap dilakukan di masing-

masing SKPD yang terdiri dari dinas, badan, kantor, kecamatan, kelurahan,

SMP, dan SMA Negeri yang ada di Kabupaten Cilacap. Penyusunan laporan

dilakukan di masing-masing SKPD. Semua SKPD di Kabupaten Cilacap

membuat laporan keuangan dan kemudian dikonsolidasikan menjadi

Laporan Keuangan Daerah.

3. Apa saja kendala yang dihadapi dalam penyusunan laporan keuangan?

Ya, ada kendala yang dialami, antara lain masih ada beberapa SKPD yang

terlambat dalam menyampaikan laporan keuangannya sehingga

memperlambat penyusunan laporan keuangan konsolidasi. Terkait engan

pelaksanaan, masih ada beberapa personil yang belum paham, dimana

personil tersebut tidak berasal dari bidang akuntansi. Di samping itu, di


118

pertengahan perjalanan penyusunan laporan keuangan, ada pergantian

personil sehingga sebagai senior harus memberikan pelatihan ulang dalam

penyusunan laporan keuangan.

4. Sejauh mana Pemerintah Kabupaten Cilacap menerapkan Standar

Akuntansi Pemerintahan yang berlaku saat ini?

Pemerintah Kabupaten Cilacap mulai dari tahun 2015 sudah secara

keseluruhan menggunakan akuntansi berbasis akrual, tetapi penggunaan

Cash Towards Accrual (CTA) juga masih digunakan hingga saat ini

sehingga menggunakan dua basis akuntansi. Namun belum terlalu

sempurna, hanya sudah dimaksimalkan dengan menggunakan akrual.

Karena masih baru, jadi masih diperlukan penyempurnaan.

5. Apa saja kendala yang dialami selama menyusun laporan keuangan agar

sesuai dengan Standar Akuntansi Pemerintah?

Kendala sebenarnya kembali ke sumber daya manusianya. Karena latar

belakang personil bukan dari akuntansi sehingga pemahamannya agak

lambat. Kemudian pengaplikasiannya itu sendiri juga masih ada beberapa

yang belum sempurna. Antara SIMDA Keuangan belum terintegrasi dengan

SIMDA BMD (yang mengurus aset). Belum ada integrasi dalam SIMDA.

6. Bagaimana pertanggungjawaban atas laporan keuangan ini baik kepada

pihak internal maupun eksternal?

Pertanggungjawabannya setiap tahun Kabupaten Cilacap membuat laporan

pertanggungjawaban APBD yang disusun setiap akhir tahun.


119

Penyusunannya membutuhkan proses yang lama. Pertama dibuat, lalu

diajukan ke DPR untuk dibahas bersama, lalu memperoleh kesepakatan

bersama melalui rapat paripurna yang kemudian dievaluasi ke Gubernur dan

kemudian diperdakan ke pertanggungjawaban APBD.

7. Penyusunannya itu berapa lama?

Penyusunan dilakukan sekitar enam bulan, yaitu dari Januari sampai dengan

Juli. Kemudian dilakukan rekapitulasi, analisa, dan sebagainya serta

dilanjutkan dengan konsolidasi. Sampai dengan penyampaian ke DPR

sampai dilakukan rapat paripurna, lalu evaluasi Gubernur itu mungkin

sampai dengan bulan Juli, paling lambat sampai dengan bulan Agustus.

8. Mengapa BPK mengeluarkan opini Wajar Dengan Pengecualian pada

Laporan Keuangan Kabupaten Cilacap beberapa tahun terakhir?

Opini BPK yaitu Wajar Dengan Pengecualian. Untuk Kabupaten Cilacap

sendiri ada beberapa hal kendalanya, antara lain terkait dengan

penatausahaan aset yang masih belum diyakini kebenarannya karena angka

di bidang akuntansi dengan di bidang aset itu berbeda karena beberapa

faktor. Hal ini sangat rumit hingga saat ini masih dibahas. Hampir semua

daerah permasalahan cenderung ke aset karena banyaknya aset tetap.

9. Bagaimana Pemerintah Daerah Kabupaten Cilacap mengakui sebuah aset?

Setiap hak milik yang menjadi milik Pemerintah Daerah yang tidak sesuai

dengan ketentuan perundang-undangan menjadi hak Pemerintah.


120

10. Apakah Pemerintah Daerah Kabupaten Cilacap sudah membuat Laporan

Perubahan Ekuitas dan Saldo Anggaran Lebih pada laporan keuangan tahun

2015?

Sudah. Dimulai tahun 2015.

11. Kapan Pemerintah Daerah Kabupaten Cilacap melakukan transisi? Apakah

sudah sesuai dengan Standar Akuntansi Pemerintahan saat ini?

Transisi sudah dilakukan mulai tahun 2015. Sudah sesuai standar yang

ditetapkan Pemerintah.

12. Apakah pihak pemerintah sudah menerbitkan laporan keuangan di akhir

periode secara rutin?

Sudah diterbitkan secara rutin dengan proses yang sudah dijelaskan pada

pertanyaan sebelumnya. Setiap selesai per 31 Desember langsung

melakukan penyusunan.

13. Apakah laporan keuangan Kabupaten Cilacap sudah transparan dan

diterbitkan secara online? Sudah mengandung unsur relevan, handal dan

dapat dipahami?

Transparansinya sudah dilakukan lewat website Pemerintah Daerah sejak

tahun 2015. Sepertinya di tahun sebelumnya juga sudah karena kami selalu

menyampaikan laporan keuangan secara rutin. Untuk publikasi tidak

dilakukan oleh pihak BPPKAD, itu dilakukan oleh Dishubkominfo. Kami

hanya meminta data dari SKPD.

14. Berapa jumlah orang yang terlibat dalam penyajian laporan keuangan?


121

Sekarang penyusunan laporan keuangan secara online. Semua SKPD

menyerahkan laporan keuangan secara online. Kami melakukan

pemantauan dari sini. Maka dari itu membutuhkan orang sekitar 20 orang,

karena saat ini terdapat 17 orang yang terlibat penyajian laporan keuangan.

Dari jumlah tersebut dibagi habis ke 179 SKPD. Dibagi ke bagian analisis

dan koreksi.

15. Apakah Pemerintah Kabupaten Cilacap melakukan transaksi atas mata uang

asing?

Tidak melakukan transaksi.

16. Bagaimana mencatat aset lancar?

Saya kurang tahu bagaimana mengakui dan mencatat aset lancar karena hal

ini dilakukan oleh pihak bagian aset.

17. Tanah yang belum diakui kebenarannya diperoleh darimana?

Tanah tersebut pada dasarnya milik Pemerintah Kabupaten Cilacap hanya

saja belum memiliki sertifikat. Tetapi saat ini tanah tersebut sedang diproses

agar menjadi tanah bersertifikat.

18. Apakah pernah melakukan transaksi dengan pihak luar negeri?

Kami tidak pernah melakukan transaksi apapun dengan pihak luar negeri.

19. Mengapa tidak membuat dana cadangan?

Kami tidak membuat dana cadangan selama ini.

20. Apakah ada kegiatan non operasional seperti penjualan aset tetap pada tahun

2015?


122

Tidak ada penjualan aset tetap.

21. Apakah ada transaksi hibah selama tahun 2015?

Ada transaksi hibah. Kami memberikan hibah kepada masyarakat dari dana

APBD dan hibah dalam bentuk gedung atau bangunan, lalu peralatan, dan

saluran irigasi. Untuk hibah yang diterima, kami tidak pernah menerima

hibah dari pemerintah lain.

22. Apakah ada transaksi atas aktivitas pendanaan seperti penerimaan pinjaman

dari pemerintah lain?

Tidak ada.

23. Apakah ada investasi non permanen pada tahun 2015?

Tidak ada.

24. Apakah Pemerintah Kabupaten Cilacap tidak melakukan pinjaman?

Tidak pernah melakukan pinjaman, tapi untuk tahun ini kami berencana

mengajukan pinjaman.


123

Lampiran III Surat Izin Penelitian


124

Lampiran IV Surat Keterangan telah Menyelesaikan Penelitian


Documents

EVALUASI PENYAJIAN LAPORAN KEUANGAN ...SKRIPSI EVALUASI PENYAJIAN LAPORAN KEUANGAN ORGANISASI SEKTOR PUBLIK (Studi Kasus di Pemerintah Kabupaten Cilacap) Dipersiapkan dan ditulis oleh: