valuation de la durabilit
Guide pratique pour les services fdraux et autres intresss
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Impressum
Editeur
Office fdral du dveloppement territorial ARE
Dpartement fdral de lenvironnement, des transports,
de lnergie et de la communication (DETEC) Auteur
Ecoplan Groupe daccompagnement
Pietro Cattaneo (ARE), direction du projet
Michel Matthey (ARE)
Daniel Wachter (ARE)
Regula Brtschi (ARE)
Andreas Hauser (BAFU)
Nikolas Hilty (BAFU)
Nicolas Wallart (SECO)
Alkuin Koelliker (SECO)
Thomas Volken (BFE)
Vinzenz Jung (BLW)
Markus Liechti (BAV)
Lorenzo Cascioni (BK)
Wally Achtermann (BAG)
Ursula Ulrich (BAG)
Bernhard Wenger (DEZA)
Urs Ziegler (BAZL)
Marguerite Trocm (ASTRA)
Irene Roth (AUE, Kt. Bern)
Susanna Bohnenblust (Stabstelle NE, Kt. Aargau)
Daniel Dubas (Unit de dveloppement durable, Vaud) quipe Ecoplan
Felix Walter (directeur du projet)
Hans-Jakob Boesch Production
tat-major de linformation ARE Citation
Office fdral du dveloppement territorial ARE (2008)
valuation de la durabilit: Guide pratique pour les services fdraux
et autres intresss Distribution
www.are.admin.ch/Dveloppement durable Lvaluation de la durabilit Confdration
11.2008
valuation de la durabilit
Guide pratique
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Table des matires Introduction ..............................................................................................................................2
Liste des abrviations .............................................................................................................3
Objectif du guide pratique rle de lEDD ........................................................................................4
A Travaux prliminaires ............................................................................................................11 A1 Description du projet ................................................................................................................11 A2 Analyse de la pertinence..........................................................................................................11 A3 Dfinition de la mthode danalyse ..........................................................................................15
B Analyse causale .....................................................................................................................21 B1 Prsentation du modle causal................................................................................................21 B2 Dtermination des effets ..........................................................................................................22 B3 Bilan des effets.........................................................................................................................23
C Conclusions............................................................................................................................25 C1 Mise en vidence du potentiel doptimisation ..........................................................................25 C2 Mise en vidence des approfondissements requis..................................................................26 C3 Modalits de mise en uvre....................................................................................................27
Annexe A: Les standards de lEDD ..................................................................................................28
Annexe B: Table de concordance entre lEDD et des instruments tiers ......................................31
Annexe C: Loutil Excel dvaluation de la durabilit.....................................................................34
Annexe D: Les critres.......................................................................................................................46 1 Les critres du Conseil fdral et les critres CIDD: tableau synoptique................................46 2 Les critres CIDD du dveloppement durable .........................................................................47
Environnement .........................................................................................................................47 Economie .................................................................................................................................49 Socit .....................................................................................................................................50
Bibliographie ..........................................................................................................................52
Introduction Le dveloppement durable constitue lun des piliers de la politique fdrale. Il est ancr dans la Constitution (articles 2 et 73). Une question se pose donc rgulirement: les grands projets de la Confdration sont-ils en accord avec les objectifs du dveloppement durable? Pour y rpondre, on peut recourir une valuation de la durabilit (EDD) de ces projets. Dans sa Stratgie pour le dveloppement durable, le Conseil fdral prcise quune EDD simpose en particulier en prsence de nouveaux projets importants et ayant une incidence sur le d-veloppement durable, quils soient de nature lgislative, planificatrice ou architecturale .1
Le prsent guide pratique a t labor pour aider les personnes concernes effectuer des EDD efficaces et bases sur des principes homognes. Il prsente la dmarche en neuf ta-pes et inclut un outil Excel permettant dvaluer la pertinence dun projet du point de vue du dveloppement durable et de saisir sommairement ses effets.
Les applications et valuations de lEDD effectues jusqu ce jour au niveau fdral ainsi que les expriences faites dans les cantons et dans les communes le montrent: lEDD peut fournir une contribution importante la fois pour optimiser un projet et comme base de dci-sion dterminante. Ces expriences ont t utilises dans le prsent guide2, qui formule ga-lement les exigences minimales que doit remplir une EDD au niveau fdral.
Les premires pages sont consacres une brve introduction la thmatique de lEDD, afin den prsenter lutilit et les objectifs, puis le champ dapplication et enfin le rapport dautres instruments, tels que lanalyse dimpact de la rglementation. Les trois chapitres sui-vants dcrivent chacune des tapes de lvaluation. Les annexes et la bibliographie, enfin, contiennent des informations complmentaires qui peuvent tre utiles lors dune EDD.
LARE espre que le prsent guide contribuera faciliter lEDD, tout en rpondant des normes qualitatives leves, et que lEDD sera mise contribution encore plus efficacement et plus frquemment titre doutil dvaluation et doptimisation pour les grands projets de la Confdration.
Office fdral du dveloppement territorial
Pierre-Alain Rumley, directeur
1 Cf. Conseil fdral (2008), Stratgie pour le dveloppement durable: lignes directrices et plan daction 2008
2011, p. 40
2 Cf. Office fdral du dveloppement territorial ARE (2004); valuation de la durabilit: Conception gnrale et bases mthodologiques, ainsi que Ecoplan (2008), Evaluation und Weiterentwicklung der Nachhaltigkeitsbeurtei-lung (NHB)
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Liste des abrviations ACA Analyse cots/avantages
ACA+ Analyse multicritres (analyse cots/avantages largie)
ACE Analyse cot/efficacit
AIR Analyse dimpact de la rglementation
ARE Office fdral du dveloppement territorial
CF Conseil fdral
CIDD Comit interdpartemental pour le dveloppement durable (auparavant: CI-RIO)
DETEC Dpartement fdral de lenvironnement, des transports, de lnergie et de la communi-cation
DFE Dpartement fdral de lconomie
EDD valuation de la durabilit
EEAC Network of European Environment and Sustainable Development Advisory Councils
EES valuation environnementale stratgique
EIE tude dimpact sur lenvironnement
EIEN valuation de limpact nergtique
EIS valuation de l'impact su la sant (valuation de l'impact sanitaire)
LTrans Loi fdrale sur le principe de la transparence dans ladministration
NIBA Indicateurs de durabilit pour les projets dinfrastructure ferroviaire
NISTRA Indicateurs du dveloppement durable pour les projets dinfrastructure routire
NWA Analyse dutilit
OCEE Office de la coordination environnementale et de lnergie du canton de Berne
OFAC Office fdral de laviation civile
OFAG Office fdral de lagriculture
OFEN Office fdral de lnergie
OFEV Office fdral de lenvironnement
OFROU Office fdral des routes
OFSP Office fdral de la sant publique
OFT Office fdral des transports
RIA Regulatory Impact Analysis (dsignation anglaise de lAIR)
SECO Secrtariat dtat lconomie
TTE Direction des travaux publics, des transports et de lnergie du canton de Berne
VOBU valuation conomique des mesures et des objectifs environnementaux
VWA Analyse des valeurs comparatives
ZINV Systme dobjectifs et dindicateurs de transports durables
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Objectif du guide pratique rle de lEDD
a) Quest-ce quune EDD?
Lvaluation de la durabilit (EDD) sert apprcier les projets de la Confdration quant leur compatibilit avec les objectifs du dveloppement durable et les optimiser dans ce sens. Elle permet de mettre en vidence les paramtres suivants un stade prcoce du pro-jet:
Effets escompts dun projet sur lconomie, lenvironnement et la socit
Rpartition des effets positifs et ngatifs de ce projet sur ces trois
