Programa Nacional de Formación en Electricidad

Economía Política III (PNFE)

Evolución del Precio del Petróleo en Venezuela

Alumno:

Winiffer Delgado C.I.: 13.126.975

Sección: 5101 (12do) Trimestre

Profesor: J. Valladares

Caracas, Octubre 2013

Introducción

La economía en Venezuela está claramente identificada en la mente de

los venezolanos desde que el petróleo y el mercado mundial representan la

fuente principal de los ingresos de capital al país. Es evidente que la

importancia de conocer los factores técnicos y los que no lo son que influyen en

el comportamiento de este mercado, y como afecta el desarrollo de las

restantes actividades de una nación, es por esta razón que se pretende mostrar

como es este impacto de la economía petrolera en la historia y cuáles son esos

factores; que aun siendo de otros ámbitos, están estrechamente relacionados

al comportamiento del mismo.

Evolución del Precio del Petróleo en Venezuela

La Economía en un área que puede tener múltiples factores que afectan

a la ecuación final de cada día y en cada medida de tiempo en que se analiza

un mercado, uno de estos mercados que hasta ahora es uno de los más

importantes o de mayor alcance en la historia humana, es el petrolero.

Los factores que inciden en los precios del petróleo interactúan día a

día, e inciden en el comportamiento en este mercado: eventos políticos,

factores climáticos, manejos de los fondos petroleros, y las interacciones que

se dan entre sus actores (productores, consumidores y empresas petroleras),

las cuales son cambiantes, muy dinámicos. Para su comprensión, se requiere

una observación y análisis del entorno del sistema petrolero internacional en un

contexto temporal determinado. Dependiendo de los cambios de esos factores

o de las variables petroleras, se van a reflejar directamente en los precios del

petróleo. Es por ello, que el precio del petróleo es considerado un precio

político que expresa los conflictos de intereses entre los países OPEP y no

OPEP, y entre estos con las compañías petroleras internacionales y los

Estados consumidores. De igual forma, el precio del petróleo es regulado por

los agentes del mercado y administrado por el lado de la oferta (Zanoni, 2002:

146).

Los actores del mercado petrolero interactúan día a día. Pero sus

actuaciones están en función de los distintos factores coyunturales que

determinan el comportamiento de ese mercado. Cada uno de los actores trazan

sus planes y estrategias de acuerdo con los vaivenes de la economía mundial,

de los factores climáticos, de las relaciones políticas intragubernamentales, y

de las relaciones comerciales entre los Estados y las Compañías

transnacionales, entre otras. Dependiendo de los cambios que reflejen las

variables que explican el comportamiento de esos factores, los actores

accionarán.

De esta manera, la interacción dinámica, compleja, a veces no

perceptible y no previsible que se genera entre los actores del mercado

petrolero mundial explican su comportamiento en un momento determinado, el

cual fluctúa continuamente de irregular en el tiempo. Finalmente, ese

comportamiento se refleja directamente en el comportamiento promedio de los

precios del petróleo internacional, la cual va a representar la forma más básica

para medir tal interacción. El contexto del mercado petrolero internacional para

el año 2008 indicaba que este estaba impactado por:

a) Una demanda mundial de energía creciente;

b) Un crecimiento económico de las principales economías

emergentes encabezadas por china y la india;

c) Un afianzamiento de las políticas de defensa de los precios por

parte de la OPEP;

d) Incremento del estado de incertidumbre en el medio oriente;

e) Fallas en la industria petrolera en la federación rusa por

problemas de mantenimiento;

f) Una inestabilidad creciente en los países petroleros del medio

oriente y áfrica;

g) Enfrentamiento entre las potencias occidentales e Irán;

h) La inestabilidad en Irak;

i) Cambio climáticos;

j) Indicios de la proximidad de una recesión económica mundial.

Bajo la dependencia de los ingresos fiscales que aporta el sector

petrolero, las economías de los pocos países y exportadores de petróleo crudo

y sus derivados, sufren un impacto positivo en la balanza de cuenta corriente

cada vez que se anuncia que hubo un incremento en el precio por cada barril

vendido en el mercado petrolero internacional. En contraposición, el resto los

países del planeta sufren una merma en dicho indicador macroeconómico, al

tener que pagar más por cada barril del combustible fósil que importan a su

economía.

Los altos precios del petróleo afectan la economía de la mayoría de los

países del planeta, debido a su incidencia en los precios finales de los bienes y

servicios, generando lo que técnicamente se conoce como inflación. En la

década de los setenta, los altos precios del petróleo fueron uno de los factores

que contribuyeron a la caída económica en el mundo. Para el año 2008, se

repitió la misma historia, los precios alcanzaron los niveles nominalmente más

altos de la historia promediando el West Texas Intermediate los 100,6 US$ por

barril, la cual conllevó a que en agosto de ese año, el gobierno de los Estados

Unidos anunciara la presencia de una crisis económica mundial. En tal sentido,

se puede decir, que entre los factores que afectaron la economía mundial a

partir del año 2008 se encuentra este indicador petrolero.

Precio De La Cesta Petrolera Venezolana

Entre los años 1979 y 1983, la economía venezolana evolucionó

desfavorablemente. Era el período presidencial de Luis Herrera Campins, quien

había recibido un país endeudado y con una disminución en el Producto Interno

Bruto (PIB) de 4,2%, el cual cerró en el año 1978 en 2,1% con respecto al año

anterior. A pesar de que los precios del petróleo venezolano alcanzaron los

niveles históricos más altos en el año 1981 (29,71$/b), el PIB tuvo en ese

mismo año una caída del 0,3% con respecto al año anterior que también fue

negativo (Gráfico 1).

En términos generales la economía a lo largo de esa gestión

gubernamental fue oscura para el país. Esta dependía de los ingresos

petroleros como históricamente lo había sido. La supuesta nacionalización no

avizoraba ningún tipo de beneficios extraordinarios para la economía nacional y

mucho menos para la población en general.

Pero en materia de política petrolera seguía en marcha la política de

entrega de más contratos de servicios para compañías transnacionales. Lo que

significaba una transferencia directa de divisas para otros países y partir de

aquí se comienza a evidenciar el desligamiento que sufre la política económica

de la política petrolera venezolana.

Gráfico 1. Precio del petróleo venezolano desde 1964 hasta 1983.

A finales del año 1982 se inicia el Programa de Internacionalización o

Capitalización hacia fuera de la industria petrolera venezolana, que duró hasta

el año 1998, siendo el objetivo principal de Pdvsa la adquisición de activos

fuera del país con sus propios recursos o a través de asociaciones con

compañías transnacionales, amparados en el Artículo 5 de la Ley Orgánica que

Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos. En ese

sentido, la directiva de la empresa estatal, con el apoyo del Ejecutivo nacional,

comienza a hacer inversiones de capitales en grandes centros de consumo

petrolero del mundo, entre ellos Estados Unidos, Alemania, Gran Bretaña,

Holanda, Suecia y Bélgica, a través de la asociación o adquisición total de

refinerías y empresas comercializadoras en el exterior con capitales 100 %

venezolanos, y en países antillanos como Curazao, Bonaire y Bahamas, entre

otros.

En el período gubernamental de Jaime Lusinchi (1984–1988), la política

petrolera estuvo direccionada a la defensa de la política de precios acordadas

por la OPEP y al mantenimiento de la política de internacionalización por parte

de Pdvsa.

De hecho, los dos primeros años de gobierno los precios del crudo

venezolano se cotizaban por encima de los 25 dólares por barril, lo que

representaba unos ingresos fiscales cuantiosos para una economía en recesión

que les permitían cubrir el presupuesto nacional. La política económica estuvo

dirigida a financiar el presupuesto nacional y las inversiones por medio del

endeudamiento de la economía, que incrementaron la deuda nacional en

12.504 millones de dólares (71,38%), la cual se ubicó en 29.973,5 millones de

dólares y las reservas internacionales mermaron en más de la mitad de lo que

las recibió el gobierno de Lusinchi en 1984. Lo que significa que se ubicaron

para el año 1988 en 7.068 millones de dólares.

El 4 de febrero de 1989 se inicia el segundo mandato de Carlos Andrés

Pérez en el país y recibe una economía con cuatro años continuos de

crecimiento de su PIB, promediando una tasa de crecimiento interanual del 4%,

con unos precios del petróleo ubicados por el orden de los 13 dólares por barril,

con las reservas internacionales más bajas desde 1973, 7.068 millones de

dólares y con una deuda pública que rondaba los 29.793 millones de dólares.

Este Gobierno toma la decisión de aplicar lo que se denominó “el viraje

económico”, que no era más que la aplicación de las políticas neoliberales

recomendadas por el Fondo Monetario Internacional en forma de recetas para

la reactivación de las economías de los países subdesarrollados. La aplicación

de estas medidas en el primer año del gobierno de Carlos Andrés Pérez

provocó una reacción social y política inmediata en el país que afectó

directamente a la economía. El PIB para el año 1989 presentó una caída del

8,6% con respecto al año anterior.

En cuanto a la política petrolera llevada a cabo por el gobierno de Carlos

Andrés Pérez, se le dio continuidad al programa de internacionalización de

Pdvsa, sin embargo, a partir de 1992, se toma la decisión de volver a abrirles

las puertas a la entrada de las compañías transnacionales y sus grandes

capitales en el negocio petrolero venezolano, para que nuevamente, como en

los tiempos de las concesiones, llevaran a cabo la explotación y desarrollo de

grandes lotes de terreno en el país.

En ese orden de ideas, la política petrolera del segundo gobierno de

Pérez no cambió en nada de fondo de la aplicada en su primer gobierno, se

volvió a entregar el negocio petrolero venezolano a los capitales

transnacionales, representada en este caso por las grandes corporaciones

petroleras, para que estas, ávidas de las ganancias y de los petrodólares que

se transan diariamente en el mercado petrolero internacional, se instalen en el

país y comiencen lentamente como lo hicieron por más de cien años, a

apoderarse del corazón de la industria petrolera venezolana.

A partir del año 1992, nuevamente se suscitan enfrentamientos

diplomáticos entre los gobiernos de los Estados Unidos y Venezuela en materia

de comercialización del petróleo. En este caso los Estados Unidos comienzan a

poner restricciones a la importación de gasolina reformulada venezolana

argumentando que no cumplen con las normas ambientales exigidas por el

primero. En junio de 1992, CITGO informa a Pdvsa la nueva versión

discriminatoria del reglamento sobre las gasolinas que los Estados Unidos

importarán desde el país a partir del año 1995. En enero de 1993, Pdvsa hace

un nuevo petitorio a la Agencia para la Protección Ambiental de los Estados

Unidos, con relación a que considere las exigencias que hace sobre la gasolina

reformulada que se exportará a ese país a partir del año 1995 (Martínez, 2000).

Con Rafael Caldera como presidente, se acentúa el proceso

denominado por Pdvsa como la apertura petrolera, que como muy bien su

eslogan lo describe fue un proceso donde se les vuelve a entregar parte del

negocio de la explotación del negocio de los hidrocarburos a las compañías

transnacionales, incluso, bajo mejores condiciones que en épocas de las

concesiones petroleras. No sólo se entregó las áreas para explotar el petróleo

crudo sino parte del negocio del gas natural cuya demanda mundial venía

mostrando tendencias hacia el crecimiento.

En febrero de 1999 asciende al poder el presidente Hugo Rafael Chávez

Frías, quien recibe un país con una economía nacional e internacional

deprimida, el precio del petróleo venezolano promediando los 10 dólares por

barril, una caída del PIB de aproximadamente 6,37% a finales del año 1998, la

cual ubicó la tasa de crecimiento económico en apenas 0,3%, con reservas

internacionales por el orden de los 14.849 millones de dólares y con una deuda

total de aproximadamente 26.746 millones de dólares.

En cuanto a la política petrolera del gobierno de Hugo Chávez, no es

hasta el 01 de enero del 2002 con la puesta en marcha el Decreto con Fuerza

de Ley Orgánica de Hidrocarburos, que se le da un vuelco contundente a la

estrategia continuada de Pdvsa de internacionalización o capitalización hacia

afuera, al proceso de apertura petrolera, al programa de desarrollo y

comercialización de la orimulsión, a la política de desconocimiento de la OPEP

como organismo fundamental para la defensa de los precios, a la estrategia

expansionista de la producción, a la entrada masiva de las compañías

transnacionales por medio de contratos de servicios que afectaban al interés

nacional, entre otros.

El actual gobierno revolucionario venezolano, es ampliamente

reconocido como uno de los grandes promotores y defensores de los precios

altos del petróleo escudándose bajo las políticas de control de oferta de la

OPEP. El 4 de febrero de 1999, día en que Hugo Chávez Frías recibe el poder

gubernamental, Venezuela se encontraba con una economía deprimida, con

precios de la cesta petrolera promediando los 10 dólares por barril, con una

caída del PIB de aproximadamente 6,37% a finales del año 1998, la cual ubicó

la tasa de crecimiento económico en apenas 0,3%, con reservas

internacionales por el orden de los 14.849 millones de dólares y una deuda

total de 26.746 millones de dólares. (BCV, 2007)

En el marco de las leyes habilitantes del año 2001, el Ejecutivo nacional

aprobó el Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de Hidrocarburos por medio de

la Gaceta Oficial Nº 37.323 del 13 de noviembre de 2001, la cual entró en

vigencia el 1 de enero de 2002. Por primera vez en el país desde 1878, año en

que se comenzó a explotar el petróleo en Venezuela con fines comerciales,

una ley establece el aprovechamiento integral de las reservas de

hidrocarburos, sea petróleo o gas, como base fundamental para el desarrollo

nacional, donde el concepto de Seguridad Nacional es el elemento fundamental

y cuyas competencias y responsabilidad recaen sobre el Estado venezolano.

En agosto del 2005, Petróleos de Venezuela le ofrece al país el

desarrollo del “Plan de la Nueva Pdvsa: el Plan Siembra Petrolera 2005 –

2030”, como una expresión del desarrollo de una política soberana, popular y

revolucionaria dentro de la industria petrolera y bajo la concepción de que

Venezuela es un país clave para resolver la crisis energética mundial si se

consideran las cuantiosas reservas de crudo probadas y probables (Ramírez,

2005).

En la actualidad, sigue latente en el escenario académico y político

venezolano, el debate histórico sobre esas dos visiones relacionadas con el

manejo del negocio petrolero. La primera visión, la que propugnó el presidente

Chávez, cuya tesis se puede resumir en los siguientes eslóganes: el petróleo

es de los venezolanos; el petróleo debe ponerse al servicio del hombre; el

hombre como centro de todas las actividades económicas; el petróleo como

palanca económica y ética para la redención de los humildes; y la segunda

visión, plantea los siguientes eslóganes: de que PDVSA es una compañía

eficiente, pero en un país colmado de excluidos; lo importante es producir más

petróleo y controlar nuevos y más mercados, no importa que nos paguen

menos precio por el petróleo si lo hacemos de esa manera, ni que se agote

más rápido.

En el Gráfico 2, se visualiza como ha sido el comportamiento de los

precios de realización de la cesta petrolera venezolana y la estimada para la

elaboración de las Leyes de Presupuesto Nacional en el período 1992– 2006.

Como se puede ver, antes del año 1999 era común escuchar que el

presupuesto nacional era deficitario debido a la no previsión del

comportamiento de los precios petroleros, de hecho los años 1992, 1993, 1994

y 1998 fueron años en que el precio de realización fue menor al presupuestado.

A partir del año 2002 hasta el 2006 la situación ha sido lo contrario, para el año

2006 esa brecha ha alcanzado el mayor diferencial (30,35 US$), lo que ha

significado mayores ingresos extraordinarios de petrodólares gracias al

crecimiento continuo de los precios en el mercado petrolero internacional.

Gráfico 2. Precio De La Cesta Petrolera Venezolana Realizado En

Leyes De Presupuesto: 1992-2006.

A partir de que el presidente Hugo Chávez Frías asumió el poder en

1999, las exportaciones han mostrado una tendencia contraria: en la medida

que las exportaciones se han incrementado los precios también han mostrado

tal comportamiento.

Las exportaciones descendieron desde 1999 hasta el año 2004,

ubicándose en 2,79 millones de b/d y luego han venido incrementando hasta

alcanzar en el año 2008 los 2,98 millones de b/d. Sin embargo, los precios del

petróleo se han incrementado permanentemente, hasta alcanzar en 2008 los

86,49 US$ por barril.

Conclusión

Las variables económicas son diversas y no están del todo oculta a la

población en general; escases, precios liberados, demanda, oferta,

importación, etcétera; son solo ejemplos. Pero es la historia política la que

definitivamente ha tenido la mayor repercusión e importancia, siendo la práctica

que se adopta en la dirección del desarrollo de un país, en lo económico y

consecuentemente en lo social.

Las políticas económicas, como cualquiera tal vez ya ha leído, tienen

como base; o deberían tener como base su propia experiencia y la de otros

países para comparar cuales efectos sean positivos o negativos, han tenido

dichas políticas. Pero cuando estas políticas tienen una sensibilidad a la propia

economía de otros países, el mercado petrolero, como todos los mercados, se

vuelve dependiente.

Es decir; La organización de Países Exportadores de Petróleo OPEP,

es una organización con el propósito de homologar las características de este

mercado, para quienes están adscritos e indirectamente para los que no; solo

que esta organización responde principalmente a la demanda y oferta de

grupos de países con industrias desarrolladas respecta a otros que depende

mucho de los ingresos petroleros.

De esta manera, y muy detallado en la bibliografía (GIUSSEPE 2010.) se

evidencia la gran influencia de los entes estratégicos mundiales, Fondo

Monetario Internacional FMI, Banco Mundial BM, OPEP y demás, en quién y

cómo van a ser dirigidas las políticas económicas y hasta sociales de los

países; ¿cuáles países?, países con aspiraciones al desarrollo dependientes

de una renta petrolera.

Asimismo, la evolución del precio del petróleo en Venezuela no está

exento de estas prácticas económicas internacionales, que se escudan en las

políticas implementadas por nuestros mandatarios, haciendo a estos

responsables ( de ser esto posible) de:

- Proyectos entregados netamente a empresas multinacionales.

- Mínima o ningún beneficio a la nación y aún menos a su desarrollo.

- Explotación brutal de los recursos de la nación.

- Impacto histórico a las actividades sociales, sin planes educativos,

alimentarios, de salud, desarrollo incluso llegando más allá de la

pobreza extrema; la miseria.

- Todo como política de explotación, traducida en precios del petróleo

que solo significaban un arancel de recompensa a quienes debían no

permitirlo.

Sin equilibrio en esta economía, y principalmente de sus políticas,

cualquier plan que pudiera surgir en pro del desarrollo de los venezolanos y

para los venezolanos (Pre o Post Revolución Bolivariana) queda relegado y

reprimido al hecho de depender de una economía casi en su totalidad,

proveniente de la inversión petrolera.

Hoy en día aunque la visión de desarrollo ha dado un gran giro, parece

que los aparatos y sistemas aún son los mismos, y lo más preocupante que

persiste la ideología sumisa frente a la divisa internacional.

Referencias Bibliográficas

GIUSSEPE AVALO, Andrés. Petrodiplomacia Y Economía En Venezuela

Fundación Editorial El perro y la rana, Centro Simón Bolívar, 2010.

ZANONI, José Rafael (2002). El mercado petrolero mundial.

Ediciones FACES-UCV.