MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

SEGUNDA PROCURADORIA

EXCELENTIacuteSSIMA SENHORA PRESIDENTE DO EGREacuteGIO TRIBUNAL DE

CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

URGENTECOVID19

Representaccedilatildeo nordm 522020-G2P

O Ministeacuterio Puacuteblico de Contas no exerciacutecio de seu mister com fulcro no art

85 da Lei Orgacircnica do Distrito Federal ndash LODF arts 1ordm XIV e sect 3ordm e 76 da Lei Complementar

nordm 11994 e art 54 I1 do Regimento Interno do Tribunal de Contas do Distrito Federal vem

oferecer a seguinte

REPRESENTACcedilAtildeO

para que o Plenaacuterio determine a apuraccedilatildeo dos fatos a seguir descritos

I ndash DOS FATOS

O MPCDF foi chamado a participar das reuniotildees da Comissatildeo Especial de

Senadores e Deputados que visa fiscalizar a boa e regular aplicaccedilatildeo de recursos federais

repassados ao DF para o enfrentamento da pandemia provocada pelo novo coronaviacuterus

Durante os debates o que parece desenhar-se eacute um estado de perplexidade em

relaccedilatildeo ao volume de recursos repassados e a aplicaccedilatildeo desses pelo DF

De fato recursos puacuteblicos satildeo escassos e notadamente nesse momento

reclamam ainda mais atenccedilatildeo para que possam atender com eficiecircncia os anseios sociais mais

baacutesicos e relevantes como satildeo o direito agrave sauacutede e agrave vida e natildeo faltem tambeacutem para o periacuteodo

poacutes-pandemia

1 Resoluccedilatildeo nordm 296 de 15 de setembro de 2016

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Visto isso o MPCDF reprisa que ainda em marccedilo elaborou a Representaccedilatildeo

nordm 0620202 pugnando pela formaccedilatildeo de um Grupo de Trabalho visando dentre outros a

anaacutelise orccedilamentaacuteria e financeira relacionada com o enfrentamento da nova doenccedila em

tempo real

Em acreacutescimo enviou o Ofiacutecio nordm 1102020-G2P (e-DOC 9BD1D72F-e) com

consistente anaacutelise orccedilamentaacuteria e financeira agrave eacutepoca que se encontra anexado ao processo que

albergou a Representaccedilatildeo nordm 062020 arquivado

Na sequecircncia enviou ao TCDF o Ofiacutecio nordm 252020-G1P3 (e-DOC FDA43E6F-

e) com estudos a respeito dos fundos como alternativa agrave pandemia e jaacute agravequela eacutepoca ressaltou

a necessidade de controles

ldquopoderiam ser desvinculadas as receitas de alguns fundos mesmo que de

forma temporaacuteria flexibilizando a destinaccedilatildeo imprimindo maior

eficiecircncia e menor custo na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria Contudo a fim de

garantir o controle poderia ser criado um identificador de uso para a

despesa especiacutefico com finalidade de indicar os gastos com o combate

ao Coronaviacuterus facilitando o levantamento controle e fiscalizaccedilatildeordquo

De laacute para caacute jaacute foram interpostas mais de 30 Representaccedilotildees que variam desde

questotildees envolvendo transparecircncia pessoal contratos ateacute novamente alternativas de controle

mais eficazes como a Representaccedilatildeo nordm 422020-G2P (e-DOC 5E02E972-e) que pede ao

TCDF que fiscalize os recursos que seratildeo repassados pelo do Ministeacuterio do Desenvolvimento

Regional ndash MDR em grau de recurso ministerial4

Feita essa breve retrospectiva o MPCDF entende legiacutetima a preocupaccedilatildeo

externada pela Comissatildeo Especial diante inclusive da opacidade que tem envolvido o manejo

das verbas puacuteblicas para o enfrentamento agrave COVID19

Como veremos os valores transferidos pela Uniatildeo ao DF relacionados ao

enfrentamento da emergecircncia COVID19 ultrapassam R$ 670 milhotildees de reais sem

contar o auxiacutelio emergencial federal para a populaccedilatildeo do DF no valor de R$ 600 reais por

exemplo (esses que natildeo transitam pelo orccedilamento local) Contudo o que seraacute observado eacute que

cerca da metade desses recursos ainda natildeo integrou o orccedilamento local e portanto sofre um

ldquoapagatildeordquo contaacutebil o que pode constituir indiacutecio de falhas na orccedilamentaccedilatildeo e financeiras 2 Processo nordm 00600-000002092020-57-e 3 Referido Ofiacutecio se encontra na Divisatildeo de Contas de Governo-DICOG na Secretaria de Macroavaliaccedilatildeo ndash

SEMAG 4 Processo nordm 035852020-e

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Registre-se tambeacutem a utilizaccedilatildeo de recursos proacuteprios do DF em torno de

R$ 1266 milhotildees liquidados5

Pois bem originalmente estavam previstos para os Orccedilamentos Fiscal e da

Seguridade Social R$ 2600738670500 despesa fixada na LOA2020 (Lei nordm 6482 de 9 de

janeiro de 2020)6 natildeo incluiacutedo o FCDF em R$ 157 bilhotildees

Ateacute a presente data o complexo de Unidades e Oacutergatildeos do DF empenhou ao

todo cerca de R$ 142 bilhotildees tendo liquidado 8392 (R$ 119 bilhotildees) desse montante e

pagos R$ 1172 bilhotildees (cerca de 985 do valor liquidado)

Mas aleacutem disso haacute adicionalmente o Fundo Constitucional do Distrito

Federal - FCDF que registou a seguinte execuccedilatildeo

Obs O valor de Assistecircncia Meacutedica e Odontoloacutegica foi

distribuiacutedo igualmente entre a PCDF a PMDF e o CBMDF

Ou seja o GDF movimentou o montante de R$ 228 bilhotildees de reais ateacute

meados de julho de 2020 composto por R$ 142 bilhotildees do seu orccedilamento e R$ 86 bilhotildees 5 Segundo consulta realizada em 22072020 no Portal da Transparecircncia do DF

(httpwwwtransparenciadfgovbrdespesascovidorgao) 6 O Governo do Distrito Federal encaminhou agrave Cacircmara Legislativa do Distrito Federal (CLDF) o Projeto de Lei

de Diretrizes Orccedilamentaacuterias (PLDO) para o ano de 2021 A despesa estimada para 2021 em R$ 426 bilhotildees

somadas as receitas proacuteprias e do Fundo Constitucional do DF da ordem de R$ 165 bilhotildees

httpswwwcorreiobraziliensecombrappnoticiacidades20200516interna_cidadesdf855616gdf-

encaminha-orcamento-de-r-42-6-bilhoes-para-2021-a-cldfshtml

13

23

1125

28

Valor Liquidado

PCDF

PMDF

CBMDF

SEEDF

SESDF

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do FCDF

Vale frisar que para a Secretaria de Sauacutede a LOA2020 alocou dotaccedilatildeo

orccedilamentaacuteria no montante de R$ 1386106900 no Orccedilamento Fiscal e R$ 361681252100

no Orccedilamento da Seguridade Social perfazendo total de R$ 3630673590007 Foram

empenhados R$ 243142626038 tendo sido liquidados 8392 do empenhado (R$

196805410473) e pagos 9875 do valor liquidado (R$ 194351589983)

Do total liquidado do orccedilamento do GDF8 cerca de 105 ou seja R$ R$

1249 milhotildees de reais se referem a despesas emergenciais destinadas ao combate ao

Coronaviacuterus (COVID-19)

Foi criado o Tipo de Despesa ldquoCOVID-19 COM CONTRATO9rdquo no Portal da

Transparecircncia do DF sendo possiacutevel verificar que do total empenhado (R$ 3482 milhotildees)

R$ 2216 milhotildees satildeo de recursos federais e o restante com recursos locais ou seja

6354 com recursos federais e 3645 com recursos do tesouro distrital

Sobressaem as aacutereas da Sauacutede Comunicaccedilatildeo Social e Educaccedilatildeo que juntas

representam 943 da despesa realizada (Despesa Covid-19 R$ 3482 milhotildees) com destaque

para a Sauacutede com cerca de 666 e 453 do montante empenhado e liquidado nessa ordem

ou seja R$ 2321 milhotildees de reais sendo destes R$ 2202 milhotildees com recurso federais e R$

118 milhotildees com recursos locais Contudo na SESDF onde se esperam dispecircndios

vultosos em virtude do combate e prevenccedilatildeo ao coronaviacuterus apresenta

proporcionalmente menor percentual de despesa liquidada em relaccedilatildeo ao valor

empenhado (453)

Chama a atenccedilatildeo o fato de que na despesa realizada predominou o gasto em

custeio sendo que os investimentos realizados relacionados com a Despesa Covid-19 natildeo

ocorreram na aacuterea da Sauacutede Ou seja ao se observar o programa de trabalho

ldquoENFRENTAMENTO DA EMERGEcircNCIA COVID19-SES-DISTRITO FEDERALrdquo vecirc-se na

SESDF que o principal gasto eacute com a contrataccedilatildeo de serviccedilos de terceiros10 seguida pela

aquisiccedilatildeo de material de consumo 7 Subestimado assim o orccedilamento da sauacutede haja vista que esses gastos ficaram ao longo dos anos assim 2015

a dotaccedilatildeo final foi de R$ 6915 bilhotildees jaacute incluiacutedos R$ 26 bilhotildees oriundos do FCDF 2016 R$ 6594 bilhotildees

(R$ 3684 bilhotildees de recursos distritais e R$ 29 bilhotildees do FCDF) 2017 R$ 7363 bilhotildees composto por R$

4389 bilhotildees do GDF mais R$ 2974 bilhotildees do FCDF) 2018 R$ 7363 bilhotildees (R$ 4449 bilhotildees locais e R$

2914 bilhotildees do FCDF) e 2019 com R$ 7491 bilhotildees sendo R$3591 bilhotildees locais e R$ 39 bilhotildees do FCDF) 8 Do valor total liquidado no orccedilamento do GDF (R$ 1190217425100) apenas R$ 12487321300 se referem

agraves despesas classificadas no Portal da Transparecircncia como ldquoDespesa Covid-19rdquo 9 Mas haacute despesas que natildeo tecircm contrato sendo por exemplo o pagamento feito agrave empresa que distribuiu mais de

um milhatildeo de maacutescaras consoante a Nota de Empenho 2020NE04261 no valor de R$ 83 milhotildees de reais emitida

em favor da Empresa ldquoTECHMEDICAL IMPORTACcedilOtildeES E COMERCIO LTDArdquo (Processo nordm 00600-

000021742020-91-e) Contudo este valor consta das Despesas Covid-19 contabilizado no Tipo de Despesa

mencionado 10Destaca-se como principal credor a empresa ldquoBIOMEGA MEDICINA DIAGNOacuteSTICA LTDA com valor

empenhado de R$ 298 milhotildees para prestaccedilatildeo de serviccedilos laboratoriais com recursos federais da fonte

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Ora diante das denuacutencias recorrentes de falta de equipamentos na rede puacuteblica11

de sauacutede essa questatildeo enseja anaacutelise acurada

O montante empenhado pela SESDF em ldquoInvestimentosrdquo natildeo estaacute entre as

Despesas Covid-19 e ateacute a presente anaacutelise monta R$ 112 milhotildees dos quais foram

liquidados e pagos cerca de R$ 15 milhatildeo (1363 do valor empenhado)

Noutro giro confirma-se ainda que com relaccedilatildeo agraves fontes de recursos que

financiaram Despesas Covid-19 haacute o domiacutenio das transferecircncias da Uniatildeo por intermeacutedio

do Sistema Uacutenico de Sauacutede ndash SUS e o auxiacutelio financeiro em virtude da situaccedilatildeo de

emergecircncia instalada

Veja-se a seguir

Com relaccedilatildeo agraves despesas com Covid-19 da SESDF nota-se a classificaccedilatildeo

orccedilamentaacuteria levada a efeito para possibilitar a identificaccedilatildeo das despesas com esse fim o

Programa de Trabalho ldquoENFRENTAMENTO DA EMERGEcircNCIA COVID19-SES-

DISTRITO FEDERALrdquo o qual reponde por 998 de toda a despesa realizada pela SESDF

e por 71 do total empenhado pelos trecircs oacutergatildeos em destaque12 Dessas cerca de 9515 das

despesas foram financiadas com recursos transferidos pela Uniatildeo sendo R$ 1488 milhotildees

transferidos pelo SUS e o restante (R$ 712 milhotildees) pelo auxiacutelio financeiro previsto na

Lei Complementar nordm 1732020 o que totaliza R$ 22011 milhotildees soacute para o DF

ldquo138018816 ndash Emergecircncia de Sauacutede Nacional ndash Coronaviacuterus Nota de emprenho 2020NE04667 (Valor R$

10000000) Descriccedilatildeo COVID-19 CT Ndeg0792020-SESDF - 1ordm TA VIG 11052020 A 06112020 Desp p

atender parcialmente o acreacutescimo de 50 no valor inicial do contrato ref agrave inclusatildeo DE 50000 (cinquenta mil)

testes raacutepidos para coronaviacuterus COVID-19 IGG e IGM DL Nordm 202020 C BASE NO ART 4ordm INC IV LEI Nordm

139792020 INF DE REC 4129912141311605 AUT DE EMP SUAGSES 41226508 Reforccedilo de Empenho

2020NE04772 (Valor de R$ 985000000) e Nota de Empenho 2020NE03841 (Valor de R$ 1990000000

Descriccedilatildeo COVID-19 Contrataccedilatildeo emergencial de empresa especializada para execuccedilatildeo de serviccedilos laboratoriais

de anaacutelises cliacutenicas para realizaccedilatildeo de 100000 testes raacutepidos para coronaviacuterus COVID-19 IGG E IGM no

intervalo de 15 dias Dispensa de licitaccedilatildeo nordm 202020 C fulcro no ART 4ordm INC IV da LEI federal Nordm

139792020 Autorizo e ratifico da Dispensa de Licitaccedilatildeo nordm 39868345 Iformaccedilatildeo de recursos nordm39826473

autorizo de empenho da SUAGSES Nordm39877483 Sobre esta empresa o MPCDF ofertou a Representaccedilatildeo nordm

412020-G2P requerendo que seja analisada a regularidade do Contrato nordm 792020 e de todos que

porventura tenham sido celebrados para a realizaccedilatildeo de testagem drive thru em face dos princiacutepios constitucionais

da Administraccedilatildeo Puacuteblica notadamente da economicidade e da legitimidade da despesa puacuteblica (Processo nordm

368420) Aleacutem desse houve o Processo no 236020 encontrando-se arquivado 11 Por meio da Representaccedilatildeo 1020 o MPCDF denuncia a falta de equipamentos nos carrinhos de emergecircncia

das UBS a exemplo ldquoO carro de emergecircncia com todos os materiais de reanimaccedilatildeo cardio-pulmonar eacute

importante agrave manutenccedilatildeo da vida do usuaacuterio () Aleacutem da necessidade URGENTE do carro de emergecircncia com

todos os seus acessoacuterios imprescindiacuteveis para a sobrevida do paciente nossas Unidades Baacutesicas de Sauacutede estatildeo

com deacuteficit de todos os demais equipamentos meacutedico-hospitalares e materiais permanentes como por exemplo

balanccedila digital pediaacutetrica balanccedila adulto antropomeacutetrica digital estesiocircmetro autoclaves de bancada reacutegua

antropomeacutetrica mesa de mayo aspirador de secreccedilatildeo eleacutetrico moacutevel dentre outros 12 Secretarias de Estado de Educaccedilatildeo (SEE) de Comunicaccedilatildeo (SECOM) e de Sauacutede (SES) do Distrito Federal

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ldquo Art 5ordm A Uniatildeo entregaraacute na forma de auxiacutelio financeiro aos Estados

ao Distrito Federal e aos Municiacutepios em 4 (quatro) parcelas mensais e

iguais no exerciacutecio de 2020 o valor de R$ 6000000000000 (sessenta

bilhotildees de reais) para aplicaccedilatildeo pelos Poderes Executivos locais em

accedilotildees de enfrentamento agrave Covid-19 e para mitigaccedilatildeo de seus efeitos

financeiros da seguinte forma

I - R$ 1000000000000 (dez bilhotildees de reais) para accedilotildees de sauacutede e

assistecircncia social sendo

a) R$ 700000000000 (sete bilhotildees de reais) aos Estados e ao Distrito

Federal e

b) R$ 300000000000 (trecircs bilhotildees de reais) aos Municiacutepios

II - R$ 5000000000000 (cinquenta bilhotildees de reais) da seguinte forma

a) R$ 3000000000000 (trinta bilhotildees de reais aos Estados e ao Distrito

Federal

b) R$ 2000000000000 (vinte bilhotildees de reais aos Municiacutepios13rdquo

Decorre do dispositivo supra que apenas uma parcela tem destinaccedilatildeo para sauacutede

e assistecircncia social (inciso I) Quanto ao inciso II os recursos repassados pela Uniatildeo satildeo de

livre aplicaccedilatildeo podendo ser aplicados em qualquer aacuterea inclusive sauacutede e assistecircncia social

O GDF destinou R$ 198 milhotildees dos recursos transferidos pela Uniatildeo de livre

aplicaccedilatildeo (inciso II) integralmente utilizados para despesas com obras de urbanizaccedilatildeo

manutenccedilatildeo de rodovias e construccedilatildeo de viadutos pelo Departamento de Estradas de Rodagem

ndash DER e a Companhia Urbanizadora Nova Capital do Brasil ndash NOVACAP

Quanto ao inciso I para a sauacutede conforme seraacute visto adiante em 2107

constavam no orccedilamento do Fundo de Sauacutede do Distrito Federal R$ 7134776200 a fonte ldquo189

ndash Auxiacutelio Financeiro Covid-19 ndash Sauacutede e Assistecircncia

Relevantes a esse respeito as inovaccedilotildees na classificaccedilatildeo das fontes de recursos

a fim de propiciar a identificaccedilatildeo dos recursos que financiaram as despesas em exame com

destaque para as fontes de recursos14 ldquo138018816 ndash Emergecircncia de Sauacutede Nacional ndash 13 Conforme prevecirc o sect4ordm do mesmo art 5ordm natildeo caberaacute parcela dos valores previstos no inciso II aliacutenea b ao

Distrito Federal 14 Vale registrar que o MPC da Uniatildeo e o MPF pleitearam o envio de Recomendaccedilatildeo ao Governo Federal acatada

pela PGR visando agrave adoccedilatildeo de medidas que viabilizem a transparecircncia necessaacuteria ao controle social dos gastos

puacuteblicos mediante o aperfeiccediloamento de regulamentos e condiccedilotildees operacionais que garantam a oacutergatildeos e

entidades federais competentes o monitoramento e a fiscalizaccedilatildeo da regularidade e eficiecircncia na destinaccedilatildeo dos

recursos de natureza federal (httpwwwmpfmpbrpesala-de-imprensanoticias-pempf-e-mptcu-expedem-

recomendacao-ao-ministerio-da-economia-para-garantir-fiscalizacao-dos-recursos-federais) Registre-se ainda

que o TCDF autuou processo a respeito das medida adotadas pelo DF para a identificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria eou

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Coronaviacuterusrdquo com transferecircncias fundo a fundo do SUS ldquo188 ndash Auxiacutelio Financeiro

Covid-19 ndash Livre Aplicaccedilatildeordquo e ldquo189 ndash Auxiacutelio Financeiro Covid-19 ndash Sauacutede e Assistecircnciardquo

que registram os valores repassados pela Uniatildeo aos Estados Distrito Federal e Municiacutepios por

forccedila Lei Complementar nordm 173202015

Aleacutem desses recursos eacute preciso anotar que em 21072020 foi publicado no

DODF o Decreto nordm 410072020 que abriu creacutedito suplementar em favor da SESDF no valor

de R$ 6085955300 (sessenta milhotildees oitocentos e cinquenta e nove mil quinhentos e

cinquenta e trecircs reais) financiado por recursos oriundos da Uniatildeo (excesso de arrecadaccedilatildeo16)

proveniente da ldquoFonte 189 - AUXIacuteLIO FINANCEIRO COVID 19 - SAUacuteDE E ASSISTEcircNCIArdquo

elevando a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria da Pasta no valor do creacutedito adicional

O MPCDF fez tambeacutem um levantamento junto ao Portal da Transparecircncia do

Governo Federal tendo sido possiacutevel identificar 94 Emendas Parlamentares para o DF jaacute

tendo sido empenhados no Orccedilamento Federal cerca de R$ 1975 milhotildees tendo sido

liquidados apenas pelo DF R$ 774 milhotildees (pagos R$ 769 milhotildees) Do referido

montante total para a sauacutede foram destinados cerca de R$ 1015 milhotildees conforme demonstrativo abaixo

contaacutebil no acircmbito do SIGGO das despesas relacionadas com o enfrentamento da situaccedilatildeo de emergecircncia em sauacutede

puacuteblica PROCESSO N 00600-000004732020-91-e RELATOR CONSELHEIRO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO

EMENTA Relatoacuterio Analiacutetico e Parecer Preacutevio sobre as Contas do Governo especificamente no que se refere

a contabilizaccedilatildeo e ao tratamento fiscal aos recursos puacuteblicos nos termos da Nota Teacutecnica SEI nordm 127742020ME

destinados ao enfrentamento da situaccedilatildeo de emergecircncia em sauacutede puacuteblica e pandemia declarada pela

Organizaccedilatildeo Mundial de Sauacutede ndash OMS DECISAtildeO Nordm 13632020 (060520) O Tribunal por unanimidade de

acordo com o voto do Relator decidiu I - tomar conhecimento a) da Nota Teacutecnica SEI nordm 127742020ME (e-

DOC 23337F13-e) b) da Informaccedilatildeo nordm 032020-SEMAG (eDOC 6C2B42E7-e) c) do Parecer nordm 3342020-

G1P (e-DOC DAF6F717-e) II - determinar agrave Secretaria de Estado de Economia do Distrito Federal que

encaminhe a esta Corte no prazo de 10 (dez) dias informaccedilotildees sobre quais medidas estatildeo sendo adotadas para

a identificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria eou contaacutebil no acircmbito do SIGGO Apoacutes os autos natildeo retornaram a Plenaacuterio 15 Haacute tambeacutem inovaccedilotildees nas Accedilotildees Orccedilamentarias e a criaccedilatildeo de novo Programa de Trabalho

ldquoENFRENTAMENTO DA EMERGEcircNCIA COVID19-SES-DISTRITO FEDERALrdquo que natildeo constava da

LOA2020 16 Nos termos do art 43 sect 1ordm II da Lei nordm 4320 de 17 de marccedilo de 1964

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Vecirc-se ainda segundo o ldquoBOLETIM SEGOV ESTADUAL DISTRITO

FEDERAL Articulaccedilatildeo Federativa para o enfrentamento da situaccedilatildeo de emergecircncia

decorrente do Coronaviacuterus (Covid-19)17 que jaacute foram entregues ao Distrito Federal leitos e

respiradores

No mesmo informativo consta o repasse financeiro no montante de R$ 38738

milhotildees ateacute iniacutecio de julho 17 Disponiacutevel em httpswwwgovbrsecretariadegovernopt-brportalfederativoarticulacao-federativaboletim-

segov-estadual3o-edicao-08-07-2020boletim-segov-estadual-dfpdfview (uacuteltima ediccedilatildeo)

R$ 100

Funccedilatildeo Empenhado Liquidado Pago

Agricultura 1307000 - -

Educaccedilatildeo 34468221 572300 83050

Sauacutede 101489850 74096909 74096909

Defesa nacional 450000 - -

Desporto e lazer 5441569 - -

Assistecircncia social 3600000 - -

Direitos da cidadania 5641145 350000 350000

Cultura 318000 - -

Urbanismo 38359047 - -

Induacutestria 300000 - -

Encargos especiais 2350000 2350000 2350000

Gestatildeo ambiental 3800000 - -

Total 197524832 77369209 76879959

Fonte httpwwwportaltransparenciagovbremendas

EMENDAS PARLAMENTRES AO ORCcedilAMENTO FEDERAL -

LOCALIDADE DO GASTO DISTRITO FEDERAL

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No site do Tesouro Transparente18 haacute informaccedilotildees sobre os valores transferidos

para as Regiotildees os Estados e o DF Ateacute o dia 22072020 os valores pagos para o Distrito

Federal somavam R$ 6744 milhotildees sendo R$ 3678 milhotildees em Auxiacutelio Financeiro aos

Estados Municiacutepios e DF (Entes Federativos ldquoEstadosrdquo aliacutenea a dos incisos I e II do art 5ordm da

LC 1732020) R$ 856 milhotildees (Entes Federativos ldquoMuniciacutepiosrdquo aliacutenea b do inciso I do art

5ordm da LC 1732020) e mais R$ 2209 milhotildees em Despesas Adicionais do Ministeacuterio da Sauacutede

e demais Ministeacuterios (Entes Federativos ldquoEstadordquo)

18 httpswwwtesourotransparentegovbrvisualizacaopainel-de-monitoramentos-dos-gastos-com-covid-19

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A partir de dados extraiacutedos do SIAFI19 foi possiacutevel constatar despesa paga

(incluindo as Emendas Parlamentares executadas) no valor total de R$ 61944949341 em

favor do Distrito Federal nas Accedilotildees Orccedilamentaacuterias ldquo00S7 - Auxiacutelio financeiro aos Estados

ao Distrito Federal e aos Municiacutepios relacionado ao Programa Federativo de Enfrentamento

a covid-19rdquo no montante de R$ 44897405819 e ldquo21C0 - Enfrentamento da emergecircncia de

sauacutede puacuteblica de importacircncia internacional decorrente do Coronavirusrdquo no valor de R$

17047543522 19 Data de atualizaccedilatildeo 20072020 104721

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MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

SEGUNDA PROCURADORIA

De relevo observar a Nota de Empenho em destaque no final do primeiro bloco

da tabela na Accedilatildeo Orccedilamentaacuteria 00S7 cuja descriccedilatildeo indica repasse de recursos previstos no

inciso II b art 5ordm da LC 1732020 em desacordo com o sect4ordm20 do mesmo art 5ordm posto que natildeo

caberaacute parcela dos valores previstos no inciso II aliacutenea b ao Distrito Federal Contudo

pode se tratar de erro material de preenchimento da Nota de Empenho o que carece de

verificaccedilatildeo

Em outro giro a Secretaria do Tesouro Nacional disponibilizou21 anaacutelise sobre

os efeitos das medidas federais de complementaccedilatildeo de perda de arrecadaccedilatildeo de receitas dos

Estados e Distrito Federal demonstrando a eficaacutecia das medidas federais (MPV 938202022

LC 173202023 citada antes e a suspensatildeo do pagamento da diacutevida24 tambeacutem previstas a LC

1732020) Dessa forma compara quanto os Estados e o Distrito Federal ganharam frente ao

que perderam em decorrecircncia dos efeitos econocircmicos da crise

20 ldquosect 4ordm Os valores previstos no inciso II aliacutenea b do caput seratildeo distribuiacutedos na proporccedilatildeo estabelecida no

Anexo I com a exclusatildeo do Distrito Federal e transferidos em cada Estado diretamente aos respectivos

Municiacutepios de acordo com sua populaccedilatildeo apurada a partir dos dados populacionais mais recentes publicados

pelo IBGE em cumprimento ao disposto no art 102 da Lei nordm 8443 de 16 de julho de 1992rdquo 21 httpsmonitora-suporte-federativoherokuappcom 22 ldquoRecomposiccedilatildeo por 4 meses dos repasses de FPM e de FPE ao niacutevel do que foi realizado em 2019 Atualizado

com os 4 pagamentos jaacute realizados Sem pagamentos pendentes medida de apoio enceradardquo 23 ldquoRepasse de recursos definidos no Art 5 da Lei Complementar 173 de 2020 Dados atualizados com as parcelas

de 09jun Parcela de 13jul jaacute foi paga Duas parcelas ainda pendentesrdquo 24 ldquoDados atualizados de acordo com dados de suspensatildeo de diacutevida dos Estados com Uniatildeo e com Instituiccedilotildees

Financeiras Puacuteblicas Diacutevidas jaacute suspensas anteriormente agrave pandemia natildeo satildeo contabilizadasrdquo

TOTAL PAGO

DF 61944949341

ACcedilAtildeO O RCcedilAMENTAacuteRIA 61944949341

NO TA DE EMPENHO DESCRICcedilAtildeO DA NO TA DE EMPENHO 61944949341

00S7 - AUXIacuteLIO FINANCEIRO AO S ESTADO S AO DISTRITO FEDERAL E AO S MUNICIacutePIO S RELACIO NADO PRO G FEDERATIVO DE ENFRENTAMENTO A CO VID-19 44897405819

2020NE17086000001000058 NE PARA EMPENHO DE EM-COVID19 PARA A EXECUCAO DO AUXILIO DECORRENTE DA MP 939DE 2 DE ABRIL DE 2020 3231986408

2020NE17086000001000059 NE PARA EMPENHO DE EM-COVID19 PARA A EXECUCAO DO AUXILIO DECORRENTE DA MP 939DE 2 DE ABRIL DE 2020 822747048

2020NE17086000001000060 EMPENHO DE MP 978CV30 EM ATENDIMENTO AO INCISO 1 ALINEA A) DO ARTIGO 5 DA LC 17320 10091789301

2020NE17086000001000061 EMPENHO DE MP 978CV30 EM ATENDIMENTO AO INCISO 2 ALINEA A) DO ARTIGO 5 DA LC 17320 23097578964

2020NE17086000001000063 EMPENHO DE MP 978CV30 EM ATENDIMENTO AO INCISO 2 ALINEA B DO ARTIGO 5 DA LC 17320 7653304098

ENFRENTAMENTO DA EMERGENCIA DE SAUDE PUBLICA DE IMPO RTANCIA INTERNACIO NAL DECO RRENTE DO CO RO NAVIRUS 17047543522

2020NE25700100001800682 MP 01 - MEDIDA PROVISORIAESTADUAL_PARCELA_UNICA_2020_COVID19 644609600

2020NE25700100001801396 CORONAVIRUS (COVID-19)ESTADUAL_PARCELA_UNICA_2020_COVID_19 900731079

2020NE25700100001801440 CORONAVIRUS (COVID-19)MUNICIPAL_COMPETENCIA_MAR_2020_ 31500000

2020NE25700100001810499 CORONAVIRUS (COVID-19)ESTADUAL_PARCELA_UNICA_2020_CORONA 969091741

2020NE25700100001810587 CORONAVIRUS (COVID-19)ESTADUAL_PARCELA_UNICA_2020_CORONA 3197896335

2020NE25700100001813334 PARA ATENDER PORTARIA NRO 827 DE 15042020 - CORONAVIRUS (COVID-19) - ESTADUAL - PARCELA_UNICA_2020 - COVID -

2020NE25700100001813769 PARA ATENDER PORTARIA NRO 827 DE 15042020 - CORONAVIRUS (COVID-19) - ESTADUAL - PARCELA_UNICA_2020 - COVID 41261831

2020NE25700100001814042 PARA ATENDER PORTARIA NRO 858 DE 24042020 - CORONAVIRUS (COVID-19) - ESTADUAL - PARCELA_UNICA_2020 - COVID 1022000000

2020NE25700100001814225 PARA ATENDER PORTARIA NRO 430 DE 19032020 - CORONAVIRUS (COVID-19) - MUNICIPAL - COMPETENCIA_ABR_2020 7500000

2020NE25700100001819141 PARA ATENDER PORTARIA NRO 1109 DE 06052020 - CORONAVIRUS (COVID-19) - ESTADUAL - PARCELA_UNICA_2020 - COVID 144000000

2020NE25700100001821669 PARA ATENDER PORTARIA NRO 1393 DE 22052020 - CORONAVIRUS (COVID-19) - ESTADUAL - PARCELA_UNICA_2020 - COVID 56137663

2020NE25700100001821728 PARA ATENDER PORTARIA NRO 1395 DE 25052020 - CORONAVIRUS (COVID-19) - ESTADUAL - PARCELA_UNICA_2020 - COVID19 1368000000

2020NE25700100001822215 PARA ATENDER PORTARIA NRO 430 DE 19032020 - CORONAVIRUS (COVID-19) - MUNICIPAL - COMPETENCIA_MAI_2020 1500000

2020NE25700100001822375 PARA ATENDER PORTARIA NRO 1448 DE 29052020 - CORONAVIRUS (COVID-19) - ESTADUAL - PARCELA_UNICA_2020 - COVID 1483437505

2020NE25700100001845055 PARA ATENDER PORTARIA NRO 1666 DE 01072020 - CORONAVIRUS (COVID-19) - PARCELA_UNICA_2020 - COVID 4500000000

2020NE25700100001845056 PARA ATENDER PORTARIA NRO 1666 DE 01072020 - CORONAVIRUS (COVID-19) - PARCELA_UNICA_2020 - COVID 160600000

2020NE25700100001845057 PARA ATENDER PORTARIA NRO 1666 DE 01072020 - CORONAVIRUS (COVID-19) - PARCELA_UNICA_2020 - COVID 450000000

2020NE25700100001845928 PARA ATENDER PORTARIA NRO 1666 DE 010720 - CORONAVIRUS (COVID-19) - PARCELA _UNICA_2020 - COVID -

2020NE25700100001847437 PARA ATENDER PORTARIA NRO 430 DE 19032020 - CORONAVIRUS (COVID-19) - COMPETENCIA_JUN_2020 -

2020NE33001300001440591 EMPENHO PARA O PROGRAMA COVID EPI 46147500

2020NE33001300001440639 EMPENHO PARA O PROGRAMA COVID ALIMENTOS 202860000

2020NE33001300001440683 EMPENHO PARA O PROGRAMA COVID ACOLHIMENTO 1121280000

2020NE33001300001440748 EMPENHO PARA O PROGRAMA INCREMENTOCOVIDBASIC 318672498

2020NE33001300001440781 EMPENHO PARA O PROGRAMA INCREMENTOCOVIDESPEC 380317770

Total Geral 619449493

DESPESAS DA UNIAtildeO - SIAFI - TRANSFEREcircNCIAS AO DISTRITO FEDERAL

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MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

SEGUNDA PROCURADORIA

Segundo consta da publicaccedilatildeo o Distrito Federal teria pedido cerca de R$ 346

milhotildees de arrecadaccedilatildeo e recebido em suporte LC 1732020 mais a suspensatildeo da diacutevida

no montante de R$ 1976 milhotildees

Malgrado o volume de repasses da Uniatildeo destacado antes com relaccedilatildeo agrave

sauacutede distrital viu-se que o montante de recursos federais empenhados foi cerca de um terccedilo

do total de R$ 6744 milhotildees R$ 2202 milhotildees nas fontes ldquoAuxiacutelio Financeiro Covid-19 ndash

Sauacutede e Assistecircnciardquo Convecircnios (Fonte 138) ldquoEmergecircncia de Sauacutede Nacional ndash Coronaviacuterusrdquo

destinados precipuamente a custeio Somado o citado creacutedito adicional os recursos

oriundos da Uniatildeo somam R$ 2821364950025

De fato os valores registrados nessas fontes de recursos natildeo exaurem o montante

de R$ 6744 milhotildees26 transferidos pela Uniatildeo ateacute 22 de julho

Tudo isso permite inferir que os recursos repassados pela Uniatildeo jaacute foram

recebidos mas natildeo foram incorporados ao orccedilamento corrente por meio de creacuteditos

adicionais por excesso de arrecadaccedilatildeo como se viu antes

Corroborando o que se alega o Quadro de Detalhamento da Despesa ndash QDD27

do Fundo de Sauacutede do Distrito Federal ndash FSDF que deteacutem a maior parte da dotaccedilatildeo

destinada agrave SESDF apresenta dotaccedilatildeo inicial (aprovado na LOA2020) de R$

357643660200 ainda sem repasses emergenciais da Uniatildeo

Atualmente o FSDF conta com Despesa Autorizada de R$ 33595479439828

pouco abaixo do valor aprovado na LOA2020 Contudo chama atenccedilatildeo que ateacute a data da

consulta29 a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria havia sido suplementada entre outros nas fontes que

registram os repasses da Uniatildeo para o combate ao Coronaviacuterius em R$ 1618754300 na

ldquo188 ndash Auxiacutelio Financeiro Covid-19 ndash Livre Aplicaccedilatildeordquo e em R$ 7134776200 a fonte

ldquo189 ndash Auxiacutelio Financeiro Covid-19 ndash Sauacutede e Assistecircnciardquo Valor total de R$

8353030500 bem abaixo do montante repassado pela Uniatildeo

Isso porque os valores registrados nessas fontes de recursos natildeo exaurem o

montante de R$ 6744 milhotildees30 transferidos pela Uniatildeo ateacute 22 de julho 25 Ou seja esse montante eacute de apenas 418 de todo o valor federal repassado ao DF Vide nota de rodapeacute 30 26 Fontes de recursos ldquo138018816 ndash Emergecircncia de Sauacutede Nacional ndash Coronaviacuterusrdquo com transferecircncias fundo a

fundo do SUS ldquo188 ndash Auxiacutelio Financeiro Covid-19 ndash Livre Aplicaccedilatildeordquo e ldquo189 ndash Auxiacutelio Financeiro Covid-19 ndash

Sauacutede e Assistecircnciardquo 27 Emitido em 21072020 Hora 233056 no Siggo 28 Jaacute empenhados R$ 247193750508 736 da dotaccedilatildeo autorizada e liquidados R$ 199882857359 cerca

de 808 do valor empenhado 29 Ainda natildeo havia sido atualizada a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria decorrente do creacutedito suplementar aprovado pelo

Decreto nordm 410072020 no valor de R$ 609 milhotildees 30 Fontes de recursos ldquo138018816 ndash Emergecircncia de Sauacutede Nacional ndash Coronaviacuterusrdquo com transferecircncias fundo a

fundo do SUS ldquo188 ndash Auxiacutelio Financeiro Covid-19 ndash Livre Aplicaccedilatildeordquo e ldquo189 ndash Auxiacutelio Financeiro Covid-19 ndash

Sauacutede e Assistecircnciardquo

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SEGUNDA PROCURADORIA

Considerando assim a aparente discrepacircncia de dados entre o Portal da

Transparecircncia do Distrito Federal e aqueles anunciados pelo Governo Federal31 o

MPCDF entende ser necessaacuterio o oferecimento da presente Representaccedilatildeo para que a

Corte de Contas determine imediata inspeccedilatildeo com vistas a apurar os montantes recebidos

bem como a correta aplicaccedilatildeo dos recursos

Note-se que a Comissatildeo Especial de Senadores e Deputados informou jaacute ter

aprovado pedido de Auditoria que seraacute realizado pelo TCU nos recursos para o enfrentamento

da COVID19 no DF

Vale ressaltar tambeacutem que a Corte de Contas Federal tem auditado o uso dos

recursos federais para o enfrentamento da COVID1932

Na Cacircmara Legislativa do DF articula-se a formaccedilatildeo de uma Comissatildeo

Parlamentar de Inqueacuterito (CPI)33

II ndash DO PEDIDO

Diante de tudo o que foi exposto e considerando que esta Corte de Contas eacute

competente para apreciar a questatildeo em comento consoante o disposto no art 1ordm sect 3ordm e 76 da Lei

Complementar nordm 11994 bem como zelar pela correta aplicaccedilatildeo da Lei e dos recursos puacuteblicos34

e a fim de se garantir o resultado uacutetil do processo o MPCDF requer ao Plenaacuterio que

I ndash conheccedila da presente Representaccedilatildeo determinando seu processamento em

autos especiacuteficos uma vez que estatildeo presentes os requisitos de admissibilidade

estabelecidos no art 230 sect 2ordm do RITCDF

31 Conquanto se trate ainda de anaacutelise preliminar levada a cabo pelo MPCDF eacute dever registrar que a confecccedilatildeo

desta Representaccedilatildeo soacute foi possiacutevel mediante a oferta de dados pela Comissatildeo Especial entidade Contas Abertas

e pela inestimaacutevel atuaccedilatildeo da 1ordf Procuradoria do MPCDF em cooperaccedilatildeo com a 2ordf Procuradoria 32 Ministeacuterio da Sauacutede gastou menos de 13 da verba para Covid diz TCU

Auditoria analisou gastos ateacute o fim de junho httpswww1folhauolcombrcotidiano202007ministerio-da-saude-

gastou-menos-de-13-da-verba-para-covid-diz-tcushtml 33 Eacute necessaacuterio tambeacutem relacionar as emendas parlamentares locais eventuais sobras orccedilamentaacuterias Por

exemplo CLDF destina mais de R$ 20 mi em emendas com destinaccedilatildeo para uso no enfrentamento da COVID19

Lei nordm LEI Nordm 6566 de 30 de abril de 2020 PL 10292020 etc 34 Em reforccedilo ldquoRECURSO EM MANDADO DE SEGURANCcedilA Nordm 61997 - DF (20190300310-0)

EMENTAADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL RECURSO ORDINAacuteRIO EM MANDADO DE

SEGURANCcedilA SERVICcedilOS PUacuteBLICOS DE SAUacuteDE LEITOS DE UNIDADE DE TERAPIA INTENSIVA (UTI)

REPASSE DE VERBA FEDERAL FISCALIZACcedilAtildeO EXTERNA PELO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIAtildeO E

PELO TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL POSSIBILIDADE

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II ndash autorize a imediata fiscalizaccedilatildeo nos repasses de recursos oriundos do

Orccedilamento da Uniatildeo e proacuteprios distritais relacionados ao enfrentamento da

situaccedilatildeo de emergecircncia em sauacutede puacuteblica em decorrecircncia do novo coronaviacuterus

agente causador da Covid-19 com o objetivo de verificar

a) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira dos recursos recebidos

b) a eficiecircncia e eficaacutecia do GDF na suplementaccedilatildeo das dotaccedilotildees

orccedilamentaacuterias de forma a disponibilizar as condiccedilotildees

orccedilamentaacuterias e financeiras para a efetiva execuccedilatildeo dos recursos

repassados pela Uniatildeo

c) a devida disponibilizaccedilatildeo dos valores recebidos e aplicados em

observacircncia ao princiacutepio da transparecircncia e

d) a devida observacircncia da finalidade na aplicaccedilatildeo desses recursos

III- com fulcro no art 230 sect 7ordm do RITCDF decirc conhecimento da

Representaccedilatildeo agrave Secretaria de Estado de Economia do DF - SEJUSDF para

querendo apresentar os esclarecimentos que entender pertinentes quanto aos

fatos narrados na presente peccedila e

IV ndash fixe prazo para a conclusatildeo dessa anaacutelise com a urgecircncia que o caso requer

Brasiacutelia 23 de julho de 2020

Claacuteudia Fernanda De Oliveira Pereira

Procuradora

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