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XITOS Y FRACASOS DE JOHANESBURGO:UNA HISTORIA DE MUCHAS
CUMBRES
Informe para instituciones donantes y organizaciones de la
sociedad civil respecto a laCumbre Mundial sobre el Desarrollo
Sostenible
Documento de trabajo preparado por Antonio G. M. La Vina,
Gretchen Hoff, y Anne MarieDeRose, del World Resources
Institute
23 de septiembre de 2002
RESUMEN
A finales de agosto y principios de septiembre del 2002,
Johannesburgo fue una ciudad demuchas cumbres: la reunin
intergubernamental oficial en Sandton; el Foro Mundial de
losPueblos en los terrenos de la feria NASREC; la Cumbre de la
Tierra de los Pueblos; la CumbreKimberley de Pueblos Indgenas; las
reuniones de personas sin tierra de frica y el mundo; elforo sobre
justicia ambiental; la sesin de aprendizaje (teach-in) del Foro
Internacional sobreGlobalizacin; la conferencia de Capetown sobre
turismo responsable; la Cumbre de la TierraInfantil en Soweto; las
mltiples reuniones en el Centro Ambiental de la UICN; las cumbres
delegisladores y gobiernos locales; la Conferencia de Ejecucin de
las partes interesadas; losDas de Negocios Internacionales
organizados por la industria; el centro de exposiciones delpueblo
de Ubuntu y el centro de exposiciones del Domo del Agua, as como
otras exposiciones.Todas stas constituyeron cumbres por derecho
propio y pueden narrarse por separado. A finde comprender lo que
ocurri en Johannesburgo durante la Cumbre Mundial sobre
elDesarrollo Sostenible, sus xitos y sus fracasos, es necesaria una
apreciacin de cada una deestas cumbres y la manera en la que
conforman una sola historia. Esto resulta tantopreocupante como
inspirador, ya que dice mucho respecto a dnde nos encontramos, el
mundo ysus pueblos, en la ejecucin del desarrollo sostenible y lo
que queda por hacer. El presenteinforme constituye un intento por
narrar esta historia ms grande.
Este es un informe preliminar respecto a los resultados de la
Cumbre Mundial sobre elDesarrollo Sostenible (CMDS) celebrada en
Johannesburgo, Sudfrica, del 26 de agosto al 4 deseptiembre de
2002. El informe est dirigido a instituciones donantes y
organizaciones de lasociedad civil con el objeto de proporcionarles
una perspectiva crtica sobre la CMDS. A lo largode este proceso, el
WRI, con el apoyo de la Fundacin Ford, brind actualizaciones
peridicassobre los procesos de la CMDS con la intencin especfica de
enriquecer el impacto de lasorganizaciones de la sociedad civil, en
particular de aquellas que representan los intereses degrupos
pobres y excluidos de todo el mundo. Este informe, la ltima
actualizacin de la serie,resume los resultados de Johannesburgo y
subraya tanto sus xitos como sus fracasos, al tiempoque enfatiza el
impacto (tan limitado como haya podido ser) de la participacin de
la sociedadcivil en el proceso oficial.
En diciembre de 2002 el WRI publicar una evaluacin completa del
la CMDS y susimplicaciones para el futuro, en particular para las
comunidades pobres y sus recursos. Laevaluacin analizar los
resultados substantivos de la CMDS, examinar el impacto de
laparticipacin de la sociedad civil en el proceso, e identificar
las lecciones aprendidas a fin deque los procesos globales futuros
sean mejor manejados y ms productivos.
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ASPECTOS SOBRESALIENTES DEL INFORME
1. Introduccin: Hubo muchas cumbres en Johannesburgo, cada una
de las cualescontribuy a una historia ms grande: la de una
comunidad mundial que lucha por encontrarsoluciones comunes a los
retos de la pobreza y la degradacin ambiental; la de
gobiernosdivididos, incapaces de ponerse de acuerdo respecto a los
cambios fundamentales necesariospara orientar al mundo hacia el
desarrollo sostenible; y la de una sociedad civil queresponsabiliza
a los gobiernos de las consecuencias de decisiones relativas al
medio ambiente ydesarrollo y que instrumenta el desarrollo
sostenible a escala local.
2. El Fracaso De Johannesburgo: Los resultados oficiales de la
CMDS desilusionaron amuchos, quienes consideran que el mundo no ha
logrado avances significativos. EnJohannesburgo, los gobiernos
analizaron el estado del mundo actual, reconocieron los
enormesproblemas ambientales y de desarrollo, as como la necesidad
de una mayor respuesta a estosretos, pero concluyeron dbilmente
ratificando los esfuerzos y enfoques existentes, los cualeshan sido
considerados insuficientes.
3. Lagunas En Los Resultados: La ausencia de nuevos compromisos
e ideas innovadorasfue evidente: objetivos de desarrollo sostenible
slidos y ambiciosos con marcos de tiempoestablecidos habran podido
constituir una diferencia importante; sin embargo, los gobiernos,
ensu mayora, no pudieron ponerse de acuerdo respecto a nuevas
metas, adems de las yaincorporadas a la Declaracin del Milenio de
Naciones Unidas (NU) y otros acuerdos previos.Los gobiernos tampoco
pudieron brindar orientacin o gua, desde una perspectiva de
desarrollosostenible, sobre la forma de aprovechar al mximo las
oportunidades que presenta laglobalizacin o sobre la manera en la
que podran superar sus retos. En este sentido,Johannesburgo
constituy una oportunidad desperdiciada por los gobiernos: para dar
una imagende desarrollo sostenible a la globalizacin, as como para
reformar un sistema que establece unarendicin de cuentas rigurosa y
significativa para las decisiones de la CMDS.
4. xitos De La CMDS: Los xitos de la cumbre oficial incluyen
decisiones sobre unameta de saneamiento, el reconocimiento de los
derechos y roles de las comunidades en la gestinde recursos
naturales, el fomento a una mayor responsabilidad y rendicin de
cuentasempresariales, la reafirmacin del principio de acceso, la
incorporacin de principios ticos a laejecucin del Programa 21, la
aceptacin de la necesidad de desvincular el crecimientoeconmico de
la degradacin ambiental, y el lanzamiento de iniciativas y
asociaciones clavespara el desarrollo sostenible.
5. Las Otras Cumbres De Johannesburgo: El xito ms amplio de
Johannesburgo seencuentra en las muchas cumbres que tuvieron lugar
en Sudfrica antes y durante la reuninoficial. A fin de comprender
los logros de la CMDS, es necesaria una apreciacin de estascumbres
y la forma en la que se unieron para instrumentar el desarrollo
sostenible.
6. La Sociedad Civil En La CMDS: Johannesburgo vio la faz de una
sociedad civil globalque no era ni nica, ni homognea y nadie se
sorprendi de que solamente en raras ocasioneshablara con una sola
voz. Esta diversidad de voces y rostros debera celebrarse aun
cuandopresenta el difcil reto de encontrar intereses mutuos y
forjar estrategias comunes. Esta falta decohesin constituy un
factor importante que limit la participacin de la sociedad civil en
laCMDS. Problemas de acceso fsico y formal tambin limitaron a la
sociedad civil, aislndola no
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solamente de los gobiernos, sino de sus mismas organizaciones.
Fue slo durante los ltimos dasde la CMDS cuando muchas
organizaciones encontraron una voz comn que tom la forma deuna
marcha y una declaracin conjunta.
7. xitos De La Participacin De La Sociedad Civil: Los xitos de
la participacin de lasociedad civil en la CMDS incluyen logros en
la reunin oficial que estn directamentevinculados a los esfuerzos
de organizaciones y comits de la sociedad civil. Tambin
merecenatencin avances importantes al interior de la sociedad civil
que se manifestaron durante lacumbre, debido a sus implicaciones
para el futuro.
8. Conclusin: La historia de Johannesburgo es a la vez
inspiradora y preocupante. La reuninoficial logr objetivos
concretos. Debe celebrarse la diversidad de voces y rostros en las
cumbresno oficiales. No obstante, las divisiones entre gobiernos,
al interior de la sociedad civil, y entregobiernos y sociedad civil
seguirn siendo un obstculo para avanzar en el abordaje deproblemas
de medio ambiente y desarrollo. Cmo superar esto y encontrar una
ruta haciasoluciones comunes, de manera que la diversidad sea
considerada una fortaleza y no unadebilidad, representa un reto
para quienes consideran que el desarrollo sostenible es esencial
parala gente, para el planeta y para la prosperidad.
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1INTRODUCCIN
Del 26 de agosto al 4 de septiembre de 2002, 82 jefes de estado
y de gobierno, 30vicepresidentes y viceprimeros ministros, 74
ministros, as como miembros de la realeza yotros altos funcionarios
se reunieron en el Centro de Convenciones de Sandton
enJohannesburgo, Sudfrica, con miles de representantes oficiales
(de diversas agenciasgubernamentales y organizaciones
intergubernamentales), observadores de la sociedadcivil, la
academia y la comunidad cientfica, comunidades locales y el sector
privado, parala Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible
(CMDS)1. Adems de los ms de 20 milparticipantes que se inscribieron
a la cumbre oficial, miles de personas de todo el mundoasistieron a
muchos eventos paralelos organizados durante los diez das en los
que tuvolugar la CMDS, as como durante la semana que precedi la
reunin oficial2.
En conjunto, las mltiples cumbres de Johannesburgo narran
diversas historias: la de unacomunidad mundial, confrontada con una
pobreza inmensa y serios problemas ambientales,que lucha por
encontrar soluciones comunes a fin de avanzar en la bsqueda del
desarrollosostenible; la de gobiernos, divididos por ideologas y
visiones de desarrollo yglobalizacin divergentes y paralizados por
falta de voluntad poltica, incapaces de ponersede acuerdo respecto
a los cambios fundamentales necesarios para orientar al mundo en
ladireccin correcta; y la de la sociedad civil, incluyendo pueblos
indgenas y comunidadeslocales, haciendo valer su derecho a una
participacin significativa en las decisionesrelativas a medio
ambiente y desarrollo, responsabilizando cada vez ms a los
gobiernospor las consecuencias locales y globales de tales
decisiones, e instrumentando, con o sinratificacin oficial, el
desarrollo sostenible a escala local.
LA CUMBRE DE SANDTON: EVALUACIN DE SUS RESULTADOS
Las actividades de la cumbre oficial incluyeron siete sesiones
plenarias temticas conparticipacin de asociados, cuatro mesas
redondas de alto nivel, discursos de jefes deestado y de gobierno y
otros altos funcionarios, declaraciones de otras entidades, y
unevento de interesados mltiples. Paralelo a estas actividades tuvo
lugar el proceso denegociacin y adopcin de los documentos
principales: el Plan de Aplicacin y laDeclaracin de Johannesburgo
sobre Desarrollo Sostenible3. Los negociadores no lograronavances
en la mayora de los temas contenciosos durante el tiempo en que
fueronnegociados por funcionarios de bajo nivel, sino hasta los
ltimos tres das de la Cumbre,cuando se inici el segmento de alto
nivel. Al final, los gobiernos lograron la adopcin delos dos
documentos principales que, juntos, estn destinados a enmarcar el
enfoque oficialpara el desarrollo sostenible en el futuro
previsible.
1 Para un resumen detallado de las negociaciones oficiales en
Johannesburgo, vase International Institute for Sustainable
Development. Earth Negotiations Bulletin, viernes 6 de
septiembre de 2002, en http://www.iisd.ca/linkages/2002/wssd/ Vol.
22 No. 51.2 Para un listado y descripcin de eventos paralelos, vase
http://www.joburgsummit2002.com/ y
http://www.johannesburgsummit.org/html/basic_info/parallel_events.html
3 Estos documentos pueden descargarse de la pgina Internet oficial
de la CMDS en www.johannesburgsummit.org/
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2La Declaracin de Johannesburgo sobre Desarrollo Sostenible4,
aprobada por los gobiernosdurante el ltimo da de la reunin oficial,
est basada en el Plan de Aplicacin. Adiferencia de este ltimo, la
declaracin no pas por negociaciones intensas. De hecho, laprimera
versin de la declaracin apareci hacia el final del proceso. Y a
pesar de que serealizaron consultas, hubo muy poco tiempo para
negociaciones substanciales respecto a ladeclaracin.
El Plan de Aplicacin, negociado durante un periodo de ocho meses
y eventualmenteadoptado por los gobiernos, tiene 11 secciones
principales5. stas son:
n Introduccinn Erradicacin de la pobrezan Modificacin de pautas
insostenibles de produccin y consumon Proteccin y gestin de la base
de recursos naturales para el desarrollo social y
econmicon Desarrollo sostenible en un mundo en vas de
globalizacinn Salud y desarrollo sosteniblen Desarrollo sostenible
de pequeos estados insulares en desarrollon Desarrollo sostenible
para frican Iniciativas de otras regionesn Medios de ejecucinn
Marco institucional para el desarrollo sostenible
Los anexos I y II de este informe describen los aspectos
sobresalientes de la declaracinpoltica y resumen las principales
secciones del Plan de Aplicacin.
LOS FRACASOS DE LA CMDS
Si bien muchos participantes y observadores estn desilusionados
de los resultados de laCMDS, los resultados oficiales de
Johannesburgo de ninguna manera constituyen unretroceso en los
logros alcanzados durante la Cumbre de la Tierra de 1992. El miedo
de quese abandonaran el principio de responsabilidades comunes pero
diferenciadas6 y el criteriode precaucin7 no se materializ. Sin
embargo, aunque dichos principios se reafirman enlos resultados de
Johannesburgo, estos no avanzan de manera significativa.
Talestancamiento constituye el ncleo del problema. En
Johannesburgo, los gobiernosanalizaron el mundo, reconocieron que
enfrentamos inmensos problemas de medioambiente y desarrollo y que
es necesario hacer ms para responder a estos retos, pero
luegoconcluyeron dbilmente ratificando los esfuerzos y enfoques
existentes, mismos que sonconsiderados insuficientes.
4 Vase
www.johannesburgsummit.org/html/documents/summit_docs/1009wssd_pol_declaration.doc5
Fuente:
www.johannesburgsummit.org/html/documents/summit_docs/2009_plan_final.doc6
Responsabilidades comunes pero diferenciadas se refiere a la nocin
de que los pases desarrollados, debido a su papelhistrico como
causantes de problemas ambientales globales y debido a su acceso a
recursos financieros y tecnolgicos,deberan encabezar la respuesta
ante problemas ambientales.7 El criterio de precaucin establece
que, en donde hay amenazas de dao considerable o irreversible, la
falta de certezacientfica total no debera usarse como razn para
posponer la accin.
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3La ausencia de nuevos compromisos e ideas innovadoras,
particularmente sobre temasambientales globales y la forma en la
que amenazan el desarrollo de todos los pases, esprobablemente la
mejor caracterizacin del Plan de Aplicacin. Este estancamiento
seejemplifica en el enfoque que los gobiernos tomaron respecto a
las metas ligadas a tiemposy los retos de la globalizacin. Tambin
se ilustra con su fracaso para abrir nuevoshorizontes en las dos
secciones ms importantes del Plan: las secciones sobre medios
deejecucin y mecanismos institucionales.
Progreso Insuficiente De Las Metas Ligadas A Tiempos
Debe sealarse que el Plan de Aplicacin es un documento poltico
que no compromete alos gobiernos, de manera legal, para cumplir sus
metas. No obstante, al igual que elPrograma 21, el Plan de
Aplicacin est diseado para orientar el desarrollo, elfinanciamiento
y las decisiones de inversin de gobiernos, organizaciones
internacionales yotras partes interesadas. En este sentido, metas
de desarrollo sostenible ms slidas yambiciosas, con marcos de
tiempo firmes, hubieran constituido una gran diferencia en losaos
por venir. Sin embargo, la CMDS evidentemente reprob esta
prueba.
Si bien el enfoque en metas ligadas a tiempos fue refrescante,
la mayora de stas (losobjetivos de desarrollo del Milenio de NU) ya
haban sido acordadas previamente en el ao2000 durante la reunin del
Milenio que jefes de estado sostuvieron en las NU en NuevaYork,
siendo las nicas metas nuevas de importancia las de sanidad,
pesqueras ybiodiversidad. El fracaso para lograr un acuerdo
respecto a metas ligadas a tiempos a fin deincrementar la
contribucin de la energa renovable al conjunto de la energa global
fueparticularmente frustrante para muchos gobiernos y partes
interesadas. De haberseincorporado, ste habra sido el nico rubro
del Plan de Aplicacin en el que se habraabordado el cambio climtico
de manera significativa.
Aunque la meta de saneamiento para reducir a la mitad la
proporcin de personas que notienen acceso a agua potable o
servicios de saneamiento adecuados para el ao 2015constituye un
logro importante (tratado ms adelante), muchos cuestionaron el
significadode la meta para reducir considerablemente la actual tasa
de prdida de biodiversidad para el2010 (dada la ausencia de clculos
precisos de la tasa actual de prdida global). La meta delas
pesqueras (mantener o restaurar las existencias a niveles que
puedan producir elmximo rendimiento sostenible a ms tardar en el
2015) tambin es controversial porque sebasa en el concepto
impugnado del mximo rendimiento sostenible.
Oportunidades Perdidas
El Plan de Aplicacin tambin ha sido criticado por su fracaso
para abordar de manerasignificativa los nuevos retos de desarrollo
sostenible (post-Ro). El Plan ratificincondicionalmente los
acuerdos de Monterrey sobre financiamiento y desarrollo, as comolos
procesos de Doha para una nueva ronda de negociaciones comerciales.
Con dicharatificacin, la CMDS no proporcion indicacin alguna sobre
la manera en la que la
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4cooperacin para el desarrollo y el creciente comercio
internacional podran orientarse a finde apoyar las metas de
desarrollo sostenible. Si bien el Plan reconoce tanto
lasoportunidades como los retos que la globalizacin presenta para
el desarrollo sostenible, losgobiernos no proporcionaron orientacin
o gua alguna desde una perspectiva de desarrollosostenible sobre la
forma en la que estas oportunidades podran aprovecharse al mximo
osobre cmo podran superarse los retos. En este sentido,
Johannesburgo constituy unaoportunidad desperdiciada por los
gobiernos para dar una imagen de desarrollo sostenible ala
globalizacin.
La incapacidad de los gobiernos para ponerse de acuerdo sobre
cmo reformar el actualsistema de gobernabilidadambiental a escala
mundial hace poco probable que la rendicinde cuentas respecto a las
decisiones tomadas en Johannesburgo pueda ser rigurosa
ysignificativa. En efecto, los principales vacos y la parte ms dbil
del Plan de Aplicacinse encuentran en sus secciones ms importantes:
medios de ejecucin (los recursos ymecanismos financieros necesarios
para lograr las metas identificadas en el plan) ymecanismos
institucionales (el sistema de monitoreo y rendicin de cuentas
requerido). Alno ir ms all del marco de referencia actual en estas
dos reas cruciales para la ejecucin ymonitoreo de los compromisos
establecidos, parece inevitable una repeticin de losfracasos de
Ro.
La Poltica En Johannesburgo
La poltica en Johannesburgo fue compleja. Por un lado, las
divisiones tradicionales entreNorte y Sur en temas clave tales como
comercio y financiamiento para el desarrollo fueronevidentes. Pero
en muchos otros asuntos, el paradigma Norte-Sur no fue de utilidad
paracomprender las dinmicas entre los gobiernos. Las negociaciones
sobre una meta deenerga renovable mostraron una alianza entre los
latinoamericanos, los estados insularespequeos y los europeos (en
particular Noruega), contra una coalicin que involucrabaestados
productores de petrleo, Estados Unidos y algunos otros pases. Las
negociacionessobre biodiversidad no constituyeron principalmente un
debate Norte-Sur, sino queresaltaron, por primera vez, la
influencia de una coalicin de pases en vas de
desarrollomega-diversos (aqullos con los niveles ms altos de
diversidad biolgica).
Lo que tambin llam la atencin en Johannesburgo y en el proceso
general de la CMDSfue la ausencia de liderazgo de los pases
desarrollados en el abordaje de temasambientales, en particular los
de naturaleza global, tales como el cambio climtico. Si bienesto
tuvo consecuencias positivas para la agenda de pases en vas de
desarrollo quedeseaban que los temas de desarrollo tuvieran
prioridad durante la CMDS, la consecuenciade dicha falta de
liderazgo fueron objetivos y acciones muy dbiles respecto a
losprincipales problemas ambientales. Estados Unidos, por ejemplo,
particip activamente enel proceso contrariamente a las expectativas
de muchos. Sin embargo, sus intervencionesfueron principalmente a
la defensiva, caracterizadas por la evasin de nuevos
compromisosmultilaterales y, en algunos casos, hostilidad hacia
propuestas relativas a problemasambientales globales. La Unin
Europea tambin result una desilusin para muchos. Dehecho, uno de
los puntos ms bajos de la reunin oficial tuvo lugar cuando
susnegociadores se retiraron temporalmente del proceso de
negociacin bajo la excusa de
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5que todos los temas contenciosos deban ser elevados a escala
ministerial. Esta fue unatctica que muchos pases y organizaciones
no gubernamentales (ONG) criticaron comounilateral y poco
constructiva.
Pases como Noruega (que presionaba por compromisos slidos sobre
cambio climtico,asistencia para el desarrollo y muchos otros
temas), Brasil (que encabez la coalicin poruna meta de energa
renovable) y Etiopa (que desempe un papel crucial para evitar
eldebilitamiento de acuerdos ambientales multilaterales cuando se
propuso que dichosacuerdos se subordinaran a la Organizacin Mundial
del Comercio) fueron quienesaportaron el liderazgo en temas
ambientales. Si bien el hecho anterior fue bienvenido(especialmente
los papeles desempeados por los pases en desarrollo antes
mencionados),es difcil apreciar cmo podran lograrse avances en
muchos temas ambientales sin elliderazgo de los pases ms ricos y
poderosos del mundo. En este contexto, no constituyeuna sorpresa
que el Plan de Aplicacin sea extremadamente dbil en el abordaje de
losretos ambientales.
XITOS DE LA CMDS
La cumbre oficial tambin tuvo xitos que deben reconocerse y
celebrase. stos incluyendecisiones respecto a la adopcin de una
meta de saneamiento; el reconocimiento de losderechos y roles de
las comunidades; el fomento a la responsabilidad y rendicin de
cuentasde las empresas; la reafirmacin del principio de acceso a la
informacin, participacin yjusticia; la incorporacin de principios
ticos a la ejecucin del Programa 21; la aceptacinde la necesidad de
desvincular el crecimiento econmico de la degradacin ambiental; y
ellanzamiento de algunas iniciativas y asociaciones claves para el
desarrollo sostenible.
La Meta De Saneamiento
El xito ms importante de la CMDS (por ser el ms concreto) es la
adopcin de una nuevameta de saneamiento bsico. Si en efecto la
proporcin de personas que actualmente notienen acceso a servicios
de saneamiento bsicos se reduce a la mitad para el ao 2015, estono
constituir un resultado trivial. Alcanzar esta meta representar una
diferencia en lasvidas de millones de pobres del mundo,
especialmente en aqullas de nios que padecen operecen por
enfermedades ocasionadas por la falta de servicios de saneamiento
bsicos.
Sin embargo, lo triste respecto a las negociaciones que llevaron
a esta meta, reconocida pormuchos como claramente asequible, es que
unos cuantos pases poderosos se opusieron aella durante la mayor
parte de las negociaciones. Esto caus la impresin de que la salud
demillones de personas se estaba tomando como rehn para lograr una
ventaja poltica sobreotro conjunto de negociaciones, especficamente
las negociaciones sobre metas paraenerga renovable. Aunque no hay
evidencia de que hubiera un intercambio en lasnegociaciones de
estos temas, la percepcin de que tal intercambio estaba
siendoconsiderado se convirti en una fuente de cinismo y manch
polticamente el logro de lameta de saneamiento.
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6Los Derechos De Las Comunidades
El reconocimiento inequvoco del manejo comunitario de recursos
naturales, incluyendo lareafirmacin del papel vital de las
comunidades indgenas en el desarrollo sostenible, a lolargo de todo
el Plan de Aplicacin constituye tambin un xito importante de la
CMDS.Lo ms notable es que este reconocimiento, promovido
activamente por muchas partesinteresadas, fue acordado desde Bali y
sin mayor disentimiento de los gobiernos. steincluye:
n El reconocimiento y apoyo a sistemas de manejo forestal
comunitarios a fin de asegurarsu eficaz y total participacin en el
manejo sostenible de los bosques;
n El compromiso de desarrollar polticas, formas y medios para
mejorar el acceso de lospueblos indgenas y sus comunidades a
actividades econmicas, as como elreconocimiento de que la
dependencia tradicional y directa de los ecosistemas yrecursos
renovables continua siendo esencial para el bienestar cultural,
econmico yfsico de los pueblos indgenas y sus comunidades;
n El compromiso de proporcionar acceso a recursos agrcolas a
personas que viven en lapobreza, especialmente mujeres y
comunidades indgenas, y de promover acuerdos detenencia de la
tierra que reconozcan y protejan sistemas comunitarios e indgenas
parael manejo de recursos;
n El compromiso de fomentar la participacin de comunidades
rurales en el desarrollo yuso de tecnologas de energa renovable a
fin de satisfacer sus necesidades cotidianas deenerga;
n La decisin de impulsar la distribucin y el uso de
conocimientos tradicionales eindgenas para mitigar el impacto de
desastres y para fomentar el manejo comunitariode desastres;
n El fomento a iniciativas que promueven el uso comunitario
sostenible de labiodiversidad;
n El reconocimiento de que la participacin de todas las partes
interesadas, incluyendo alas comunidades locales e indgenas, es
importante para que la minera sea consistentecon el desarrollo
sostenible;
n El fomento a iniciativas comunitarias de turismo sostenible;n
El reconocimiento de la necesidad de programas para el desarrollo
de capacidades y de
apoyo a grupos y comunidades locales, entre otros, enfocados a
superar los retos de laglobalizacin;
n El fomento a la preservacin, desarrollo y uso de conocimientos
y prcticas de medicinatradicional eficaces y el reconocimiento de
comunidades indgenas y locales comocustodios de los conocimientos y
prcticas tradicionales;
n El fomento a la participacin total e implicacin de las
comunidades habitantes de lasmontaas en las decisiones que les
afectan; y,
n El reconocimiento de los derechos de comunidades locales e
indgenas depositarias deconocimientos, innovaciones y prcticas
tradicionales.
Responsabilidad Y Rendicin De Cuentas Empresariales
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7La decisin respecto a la responsabilidad y rendicin de cuentas
a las empresas constituyeun logro importante. Si bien no cubri la
demanda de muchas ONG para que los gobiernosnegociaran una
convencin obligatoria sobre responsabilidad y rendicin de
cuentasempresariales, la decisin de fomentar la responsabilidad y
rendicin de cuentas de lasempresas, basada en los principios de Ro,
a travs de, entre otras cosas, el desarrollocompleto y la ejecucin
eficaz de acuerdos y medidas intergubernamentales, constituye
unavance importante.
De hecho, esta decisin podra desembocar en futuros procesos
intergubernamentales queabordaran explcitamente este importante
tema y podra llevar a un acuerdo internacionalsignificativo. Esta
pequea apertura proporcionada por la CMDS es tan importante
quemotiv a la delegacin de Estados Unidos a proporcionar una
interpretacin, no compartidapor muchos gobiernos, de que los
acuerdos intergubernamentales se refieren nicamentea los acuerdos
existentes y no al desarrollo de nuevos instrumentos.
Acceso A La Informacin, Participacin Y Justicia
El Plan de Aplicacin compromete a los gobiernos a asegurar el
acceso, a escala nacional, ala informacin ambiental y a
procedimientos judiciales y administrativos en materiaambiental, as
como la participacin ciudadana en la toma de decisiones. Esta
reafirmacindel Principio 10 de la Declaracin de Ro constituye un
importante xito logrado en laCMDS, especialmente si se facilitan
los recursos necesarios para instrumentar dichocompromiso.
Relacionada con lo anterior se encuentra la amplia aceptacin y
apoyo a la Asociacin parael Principio 10, una iniciativa encabezada
y promovida por una coalicin de organizacionesde la sociedad civil
de todo el mundo, as como por gobiernos y otras partes
interesadas.
La Importancia De Los Principios ticos
Otro xito de la CMDS es el reconocimiento de la importancia de
los principios ticos parael desarrollo sostenible. En el Plan de
Aplicacin los gobiernos enfatizaron la necesidad detener en cuenta
principios ticos para la ejecucin del Programa 21. Esta es la
primera vezque se hace una referencia explcita a principios ticos
en cualquier documento oficialsobre medio ambiente y/o desarrollo
y, por lo tanto, abre nuevos horizontes. Aunque ni elPlan de
Aplicacin ni la Declaracin Poltica hacen referencia a la Carta de
la Tierra, laincorporacin de principios ticos a la agenda de
desarrollo sostenible brinda una aperturapara quienes consideran
que no es posible tratar adecuadamente temas de medio ambiente
ydesarrollo a menos que gobiernos, sociedades y comunidades
reconozcan el papeltrascendental que las normas ticas desempean en
la toma de decisiones sobre polticas.
Desvinculacin Entre Crecimiento Econmico Y Degradacin
Ambiental
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8El Plan de Aplicacin alienta y promueve un marco de 10 aos para
el desarrollo deprogramas de apoyo a iniciativas regionales y
nacionales a fin de acelerar el cambio haciala produccin y el
consumo sostenibles con el objeto de fomentar el desarrollo social
yeconmico basado en la capacidad portadora de los ecosistemas. Se
supone que estasiniciativas aborden y desvinculen el crecimiento
econmico y la degradacin ambientalmejorando la eficacia y
sustentabilidad en el uso de recursos y procesos de produccin,
ascomo reduciendo la degradacin de recursos, la contaminacin y los
desechos. Estadecisin puede, por lo menos en potencia, tener
enormes consecuencias en el cambio depautas insostenibles de
produccin y consumo si en efecto se facilitan los
recursosfinancieros y tcnicos necesarios para hacer esto posible.
Aunque el texto acordado, contodas las calificaciones y reservas
que hicieron los gobiernos, es mucho ms dbil de lo quemuchas partes
interesadas proponan, la sola aceptacin de la idea de que el
crecimientoeconmico y la degradacin ambiental necesitan
desvincularse constituye un importantepaso adelante.
Asociaciones E Iniciativas
Durante la CMDS se alentaron dos tipos de compromisos. Los
compromisos tipo I serefieren a acuerdos polticos o legales entre
todos los gobiernos, negociados a travs delproceso
intergubernamental y consolidados en el Plan de Aplicacin. Por otro
lado, loscompromisos tipo II son asociaciones voluntarias para
instrumentar el desarrollo sostenibleentre gobiernos,
organizaciones ambientales o de desarrollo, industria y otras
entidades.Durante el proceso preparatorio para la CMDS, la poltica
en torno a las llamadasasociaciones tipo II se convirti en uno de
los temas cruciales tanto para gobiernos comopara otras partes
interesadas. Las inquietudes respecto a las asociaciones se
enfocaron encuatro temas:
n Las asociaciones podran utilizarse como sustitutas de
compromisosintergubernamentales, permitiendo as a los gobiernos
abdicar responsabilidades queson propiamente una funcin del estado
y amenazando la cooperacin y negociacionesmultilaterales.
n Algunas ONG expresaron preocupacin respecto a que las
empresas, al participar enasociaciones tipo II, pudieran utilizar
stas para llevar influencias y dinero corporativosinadecuados a las
NU y desarrollar asociaciones que pudieran servir para el
lavadoecolgico o como instrumentos para promover la
privatizacin.
n La gobernanza de las asociaciones, incluyendo mecanismos de
rendicin de cuentas yprovisiones para la transparencia y el
monitoreo no era clara. Tanto ONG comogobiernos solicitaron que,
para que las asociaciones fueran reconocidas, stas deberanincluir
mecanismos de monitoreo externo, transparencia y rendicin de
cuentas.
n Las asociaciones podran financiarse mediante el flujo de
Asistencia Oficial para elDesarrollo (AOD) existente, sin que se
facilitaran fondos adicionales, por lo que dehecho podran desviar
los limitados recursos existentes de quienes los necesitan.
En Johannesburgo, una serie de razones motivaron que las
asociaciones recibieran muypoca atencin de alto nivel. En primer
lugar, tanto gobiernos como partes interesadas
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9claramente se dieron cuenta de que haba mucho ms en juego en
las negociacionespolticas y que enfocar la atencin a las
asociaciones constitua una distraccin no deseada.En segundo lugar,
a pesar de la considerable atencin dedicada a aclarar directrices
yprincipios para las asociaciones, al parecer las NU no adoptaron
criterios o un proceso detoma de decisiones respecto a lo que
debera constituir una asociacin. Esto condujo a unasituacin en la
que casi cualquier actividad, proyecto, programa o iniciativa
podaproclamarse a s misma una asociacin para fines de la CMDS. En
tercer lugar, la mayorade las asociaciones anunciadas no causaron
controversia ya sea porque eran de naturalezaintergubernamental o
promovidas por organizaciones acadmicas/cientficas o de lasociedad
civil, con muy pocas asociaciones en las que participaron
activamente lasempresas.
Aunque el concepto de asociaciones tipo II fue controvertido y,
por lo menos por ahora, noha adquirido estatus legal o poltico
alguno, en Johannesburgo se lanzaron nuevas eimportantes
iniciativas y asociaciones8. Entre otras, las iniciativas sobre
agriculturasostenible, agua y saneamiento, la Asociacin para el
Principio 10, y una asociacin sobreenerga renovable (anunciada por
una coalicin de grupos regionales y pases quepromueven una meta
global de energa renovable y apoyada por un compromiso de hasta700
millones de dlares por la Unin Europea) son particularmente
importantes.
AL EXTERIOR DE SANDTON: LAS OTRAS CUMBRES
No obstante, el xito ms amplio de Johannesburgo no se encuentra
en la historia oficial.La reunin gubernamental de Sandton fue slo
una de las muchas cumbres que tuvieronlugar, no solamente en
Johannesburgo, sino en otros lugares de Sudfrica, durante y antesde
la reunin oficial. Algunas de estas cumbres fueron:
El Foro Mundial de los Pueblos en los terrenos de la feria
NASREC, en el queparticiparon miles de representantes de ONG de
todo el mundo, siendo la mayora de ellasdel Sur Global; organizaron
muchas comisiones sobre temas importantes relativos aldesarrollo
sostenible y adoptaron su propia declaracin y plan de accin9.
La Cumbre de la Tierra de los Pueblos reuni a activistas
ambientales y de laglobalizacin y a comunidades locales de todo el
mundo; fue inflexible al responsabilizar agobiernos y empresas de
la pobreza y la degradacin ambiental10 y al final retir suanuencia
a los gobiernos que participaban en la CMDS.
La Cumbre de Pueblos Indgenas en Kimberley reafirm la
solidaridad mutua en sulucha por la justicia social y ambiental y
afirm sus derechos a la autodeterminacin, as
8 Vase
http://www.johannesburgsummit.org/html/documents/summit_docs/2908_partnershipsummary.pdf
para una lista
completa de asociaciones.9 Vase http://www.worldsummit.org.za/ ,
la pgina Internet oficial del Foro Mundial de los Pueblos.
10 Vase
http://www.peoplesearthsummit.net/celebration/joberg.asp, la pgina
Internet de la Cumbre de la Tierra de los
Pueblos.
-
10
como a poseer, controlar y manejar sus tierras y territorios,
aguas y otros recursosancestrales11.
La conferencia de Capetown sobre turismo responsable reuni a
interesados en elturismo provenientes de todo el mundo y analiz los
retos para el desarrollo del turismosostenible y las
responsabilidades a nivel local.
La reunin de personas sin tierra de Sudfrica y otras regiones
del mundo, celebrada enun destartalado parque de diversiones cerca
de Soweto, donde pasaron la semanaparticipando en talleres sobre
reformas de tierras, celebraron reuniones polticas y seprepararon
para una marcha a Sandton durante los das finales de la CMDS12.
El foro sobre justicia ambiental enfatiz la agenda olvidada de
la cumbre oficial: elracismo ambiental y sus costos y consecuencias
y ret a gobiernos y empresas a detener lasprcticas destructivas e
insostenibles que daan desproporcionadamente a personas decolor,
pueblos indgenas y comunidades pobres13.
El Foro Internacional sobre Globalizacin14 y su sesin de
aprendizaje (teach-in),conducida por una alianza de activistas,
acadmicos, economistas, investigadores yescritores, busc presentar
una perspectiva crtica del proceso de la CMDS al subrayar loque
consideraba la amenaza nmero uno para la sobrevivencia del mundo
natural: laglobalizacin econmica.
La Cumbre de la Tierra Infantil en Soweto, en la que se
reunieron ms de 100 nios dediferentes pases para exigir que el
mundo les brinde un futuro15.
Las mltiples reuniones en el Centro Ambiental de la UICN, en el
Banco NEDCOR, seenfocaron al futuro y a las asociaciones, brindando
espacio para que los interesados (ms de20 mil visitaron el centro
durante la CMDS) se reunieran y dialogaran entre s, en busca
deformas para avanzar en el desarrollo sostenible16.
Las cumbres de legisladores17 y gobiernos locales18 reunieron a
legisladores yfuncionarios gubernamentales locales respectivamente
a fin de que pudieran explorarenfoques y soluciones comunes para el
desarrollo sostenible.
Los Das de Negocios Internacionales19, en el centro de la UICN y
otras instalaciones,durante la CMDS, reunieron a lderes
empresariales del mundo para estudiar las
11 Vase http://www.tebtebba.org
12 Vase http://www.christian-aid.org.uk/wssd/020830s.htm
13 Vase http://www.ejrc.cau.edu/envreparationWSSD.html para un
recuento del foro.
14 Vase http://www.ifg.org
15 Vase
http://www.josummit.com/news/fullstory.sps?iNewsID=21025&itype=1687&iCategoryID=350
16 Vase www.iucn.org/wssd
17 Vase http://www.globeinternational.org/wssd.html
18 Vase www.iclei.org/lgs
19 Vase http://www.basd-action.net/activities/business.shtml y
http://biodiversityeconomics.org/business/020831-00.htm
-
11
contribuciones del sector privado al desarrollo sostenible y
para dialogar con otros sectoresde la sociedad interesados.
La Conferencia de Ejecucin20 se realiz para inspirar a las
partes interesadas adesarrollar acciones colectivas claras,
mesurables y continuas a fin de instrumentar eldesarrollo
sostenible.
El centro de exposiciones del pueblo de Ubuntu21 y el centro de
exposiciones del Domodel Agua22, as como otras exposiciones,
mostraron lo ltimo en tecnologa, innovaciones eideas sobre
desarrollo sostenible de diversos pases, grupos y organizaciones de
todo elmundo.
Todas estas constituyeron cumbres por derecho propio y
comprender lo que ocurri enJohannesburgo durante la CMDS, sus xitos
y fracasos, requiere de una apreciacin de talesmltiples cumbres.
stas no fueron ejercicios sin sentido, organizados en beneficio
dequienes no participaron oficialmente en la CMDS. Se organizaron
con objetivos especficosy con la intencin de influenciar el proceso
oficial o de transmitir el mensaje de que, con osin gobiernos, el
trabajo por el desarrollo sostenible debe continuar. De muchas
formas,como lo demuestran el Foro Mundial de los Pueblos y la
Cumbre de Pueblos Indgenas deKimberley, los resultados de estas
otras cumbres reflejan los resultados de la reuninoficial.
Foro Mundial De Los Pueblos
En el Foro Mundial de los Pueblos (FMP)23 participaron miles de
representantes de ONG(aproximadamente 20 mil se inscribieron al
foro) de todo el mundo, la mayora de loscuales provenan del Sur
Global. En el FMP se organizaron muchas comisiones sobre
temasimportantes relativos al desarrollo sostenible, cuyos informes
se convirtieron en la base deuna declaracin y programa de accin de
la sociedad civil: El Foro Mundial de losPueblos: Declaracin de la
sociedad civil: Un mundo sostenible es posible y Programa deAccin
del Foro Mundial de los Pueblos: Un mundo sostenible es
posible24.
La declaracin urge a todos los gobiernos a cumplir los
compromisos suscritos en Ro yJohannesburgo. Requiere la
participacin de la sociedad civil para instrumentar
estoscompromisos. Reafirma la igualdad de todos los pueblos, afirma
los derechos de lospueblos indgenas y hace un llamado para que se
reconozcan los derechos de losrefugiados. Aboga a favor de:
comercio justo, reparaciones y redistribucin, rendicin decuentas
empresariales, erradicacin de la deuda, anti-privatizacin,
transparencia, derecho ala autodeterminacin y respeto de los
derechos humanos. La declaracin tambin afirmaque los principios de
seguridad y justicia humana y ambiental deberan ser la raz de
todoslos acuerdos e intervenciones polticas, econmicas y
ambientales.
20 Vase http://www.earthsummit2002.org/ic
21 Vase
http://www.joburgsummit2002.com/activities/ubuntu.sps?itype=1690&id=3537
22 http://www.waterdome.net
23 Vase http://www.worldsummit.org.za/, la pgina Internet
oficial del Foro Mundial de los Pueblos.
24 Vase http://www.johannesburgplus10.org para los textos de
estos documentos.
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12
Respecto a temas ambientales, la declaracin establece que
comunidades y pueblos debentener control sobre recursos biolgicos,
as como el derecho de orientar todo el desarrollo,incluyendo
agricultura y acuacultura, hacia modelos ecolgicamente y
socio-culturalmentesensibles y que conserven o enriquezcan la
biodiversidad y los medios de subsistenciabasados en la
biodiversidad. Aboga por el reconocimiento del conocimiento indgena
ytradicional, la ratificacin del Protocolo de Kyoto, el rechazo de
la ingeniera gentica, elfomento a la energa renovable y la
erradicacin de reactores nucleares.
El objetivo del Programa de Accin adoptado durante el FMP es
construir un mundosostenible, basado en principios de derechos
humanos, justicia econmica y proteccinambiental. Incluye exigencias
y recomendaciones sobre problemas de tenencia de la
tierra;agricultura; biodiversidad; conflictos y paz; rendicin de
cuentas empresariales;erradicacin de la deuda y reparaciones;
cambio climtico y energa; financiamiento para eldesarrollo;
bosques; gobernanza global y corrupcin; trabajo, salarios adecuados
y empleo;minera; seguridad humana y justicia ambiental; pesqueras
marinas e internas y costas;participacin y aplicacin de las leyes;
pobreza, racismo y desarrollo sostenible; producciny consumo
sostenibles; agua; desarrollo sostenible y objetivos de desarrollo
del Milenio;restablecimiento de la auto-gobernanza en la era de la
globalizacin; proteccin social yseguridad alimentaria para el
hogar; comercio y desarrollo sostenible; salud; saludambiental;
ciencias y educacin; y desarrollo de capacidades.
La Cumbre De Pueblos Indgenas De Kimberley
Los pueblos indgenas se reunieron para su propia cumbre en el
territorio Khoi-San deKimberley, Sudfrica, del 20 al 23 de agosto
de 2002. El resultado de esta reunin fuetambin una declaracin
poltica y su respectivo plan de accin25. En la Declaracin
deKimberley, los pueblos indgenas reafirman su relacin con la Madre
Tierra y laresponsabilidad de generaciones futuras para mantener la
paz, la equidad y la justicia. Ladeclaracin hace notar que los
compromisos adquiridos respecto a los pueblos indgenas enel
Programa 21 no han sido instrumentados debido a la falta de
voluntad poltica.En su declaracin, los pueblos indgenas:
n Reafirman sus derechos a la auto-determinacin y a poseer,
controlar y manejar sustierras y territorios, aguas y otros
recursos ancestrales;
n Exigen el reconocimiento de su derecho a determinar y
establecer prioridades yestrategias para su auto-desarrollo y para
el uso de sus tierras, territorios y otrosrecursos;
n Afirman que el consentimiento libre, previo e informado debe
ser el principio paraaprobar o rechazar cualquier proyecto o
actividad que afecte sus tierras, territorios yotros recursos;
n Exigen que sus sistemas de conocimiento tradicional sean
respetados, promovidos yprotegidos, as como que se garanticen y
aseguren sus derechos colectivos de propiedadintelectual;
25 Vase http://www.tebtebba.org para los textos de estos
documentos.
-
13
n Hacen notar que la globalizacin econmica constituye uno de los
principalesobstculos para el reconocimiento de sus derechos;
n Condenan las pautas de extraccin, recoleccin, produccin y
consumo insosteniblesque ocasionan cambios climticos, contaminacin
extendida y destruccin ambiental, loque les obliga a abandonar sus
tierras y genera inmensos niveles de pobreza yenfermedad; y
n Hacen un llamado para el establecimiento de asociaciones de
acuerdo con los siguientesprincipios: sus derechos a la tierra y a
la autodeterminacin, honestidad, transparencia ybuena fe;
consentimiento libre, previo e informado; respeto y reconocimiento
de susculturas, idiomas y creencias espirituales.
Lecciones De Otras Cumbres
Las otras cumbres de Johannesburgo ilustran hasta dnde ha
llegado el mundo paraenfrentar los retos del desarrollo sostenible.
Es evidente, por ejemplo, que muchos gruposde interesados han
avanzado ms que los gobiernos en la construccin de un
movimientopara el desarrollo sostenible a escala local. Es claro
que en muchos lugares del mundo no seconsidera que el desarrollo
sostenible involucre principalmente dilemas ambientales o aunde
desarrollo, sino que, en el fondo, es un reto de derechos humanos y
principios ticos: laexigencia de asegurar que la gente y el planeta
merecen algo mejor de lo que hasta ahoranos hemos hecho a nosotros
mismos y a nuestro medio ambiente. Por lo tanto, justiciasocial,
equidad e igualdad fueron conceptos comunes en muchas de estas
otras cumbres.
Lo que tambin sorprendi de las otras cumbres de Johannesburgo
fue la diversidad devoces e intereses sobre temas de desarrollo
sostenible que buscan ser escuchados. Adiferencia de Ro, donde el
compromiso de la sociedad civil fue principalmente encabezadopor el
movimiento ambientalista mundial, Johannesburgo vio un rostro
diferente de lasociedad civil: un rostro que no era nico ni
homogneo y ciertamente tampoco unasinergia de experiencias
compartidas. ONG ambientalistas, grupos de desarrollo,trabajadores,
pueblos indgenas, agricultores, empresarios, mujeres, lderes
religiosos yespirituales, cientficos, investigadores de polticas,
funcionarios locales, la juventud y losnios: todos stos y muchos
otros llegaron a Johannesburgo de ciudades y pueblos,montaas e
islas de todos los continentes del mundo y, para sorpresa de nadie,
nicamenteen raras ocasiones hablaron con una sola voz.
La diversidad de voces y rostros de quienes participaron en las
mltiples cumbres deJohannesburgo debe celebrarse26. Representa el
xito de la idea del desarrollo sostenible:que se ha extendido a
todo el mundo y que todos los pueblos y partes interesadas
loreconocen como imperativo. Sin embargo, esta diversidad presenta,
al mismo tiempo, unreto difcil: el de encontrar intereses mutuos y
forjar estrategias y posturas comunes sobredesarrollo sostenible.
Cmo encontrar unidad en esta diversidad? Podr la sociedad
civilhablar con una sola voz nuevamente? Qu es lo que se necesita
para hacer esto posible?
26 Para una muestra de las posturas de la sociedad civil sobre
temas clave durante la CMDS, vanse los boletines Eco-
Equity emitidos durante la cumbre en www.greanpeace.org o
www.rio10.dk
-
14
PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA CMDS
Esta falta de cohesin y unidad entre las organizaciones de la
sociedad civil fue un factorimportante que limit su participacin en
la CMDS. Otros factores tambin contribuyeron asocavar este
esfuerzo. El Programa 21, adoptado en Ro de Janeiro, identific
nuevegrupos principales que requeran atencin especial. Es evidente
que este concepto ya noes adecuado. Muchos consideran que es no
incluyente y que fomenta divisiones entre losintereses de la
sociedad civil, en lugar de unificarlos. Sobre todo, el compromiso
de lasociedad civil en la CMDS se vio limitado por problemas de
acceso. Por motivos logsticosy de seguridad, el acceso fsico y
formal de la sociedad civil a la reunin oficial fue difcil,si no es
que imposible en algunos das. Aunada a las caractersticas
geogrficas deJohannesburgo, una metrpolis extendida, la falta de
acceso aisl a los representantes de lasociedad civil no slo de los
gobiernos, sino de ellos mismos.
Otro resultado del aislamiento de la sociedad civil fue su
fracaso para proyectar a losmedios del mundo, que convergieron en
Johannesburgo en tropel, la energa y creatividadque abundaba en las
otras cumbres. Este fracaso contribuy a que la cobertura de
losmedios se enfocara a las divisiones entre gobiernos y a los
compromisos que eventualmentesuscribieron y no al movimiento para
el desarrollo sostenible que est surgiendo de lasbases.
No obstante, debe sealarse que, a pesar de la falta de unidad de
la sociedad civil y loslmites para el acceso en Johannesburgo, el
compromiso de la sociedad civil en la CMDStuvo xitos. En efecto,
muchos de los xitos de la reunin oficial pueden
vincularsedirectamente a los esfuerzos de las organizaciones y
comits de la sociedad civil. Algunosejemplos son:
n El logro de la meta de saneamiento no hubiera sido posible de
no ser por el trabajo deuna amplia alianza de cientficos y el
cabildeo de la comunidad de agua y saneamiento;
n El xito para que se reconociera el manejo comunitario de
recursos naturales,especialmente en forestera, fue resultado de un
agresivo cabildeo por parte del comitde forestera comunitaria en
Bali;
n El reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas
(incluyendo la aceptacinen la declaracin poltica del trmino pueblos
indgenas, con nfasis en pueblos) nose hubiera logrado sin el arduo
trabajo de sus comits;
n La aceptacin de la necesidad de proporcionar acceso a la
informacin, participacinciudadana y justicia es un resultado
directo de los esfuerzos de la Iniciativa Acceso, unacoalicin de
organizaciones de la sociedad civil; y,
n El xito de incluir la responsabilidad y rendicin de cuentas
empresariales en la agendainternacional no hubiera sido posible sin
las campaas concertadas de Friends of theEarth, Greenpeace y otras
organizaciones.
De estos limitados xitos pueden extraerse lecciones importantes
para la participacin enfuturos procesos globales. Por qu algunos
comits o grupos de la sociedad civil tuvieronms impacto en los
resultados oficiales que otros? Qu estrategias y condiciones
hicieronposible que la sociedad civil alcanzara estos logros? Es
posible reproducir estos xitos enotros foros y procesos?
-
15
Tambin hubo acontecimientos importantes en el seno de la
sociedad civil enJohannesburgo que merecen atencin debido a sus
implicaciones para el futuro. Porejemplo, Johannesburgo (al igual
que Bali) cont con la presencia y participacin activa deun
considerable nmero de personas independientes y ONG de pases como
China yVietnam y otros lugares que por lo general slo estn
representados por sus gobiernos enprocesos internacionales. La
importancia del comit de ONG rabes las que tambinllegaron con su
propia declaracin27 que solicitaba acciones de parte tanto de la
comunidadinternacional como de los gobiernos rabes y que fue
instrumental a fin de brindaroportunidades de dilogo con sus
gobiernos fue particularmente refrescante. Si un comitcomo este
pudiera participar activamente, por ejemplo en asuntos de cambio
climtico,podra tener un impacto considerable en las dinmicas de
dicho proceso. La extensarepresentacin de ONG en las delegaciones
oficiales de algunos pases como en el caso deBrasil, Indonesia y
Filipinas constituy asimismo un acontecimiento importante ya que,
detornarse en una tendencia, esto podra tener consecuencias de
importancia en procesosfuturos.
Fue durante los ltimos das de la CMDS cuando muchas
organizaciones de la sociedadcivil encontraron una voz comn en la
forma de una marcha de Alexandria a Sandton,encabezada por las
personas sin tierra, y de una declaracin conjunta firmada por
muchasONG (pero no todas). En esta declaracin, muchas ONG se
desvincularon de los resultadosgenerales de la CMDS. Condenaron a
los gobiernos por su trgica falta de voluntad paratraducir los
principios de Ro en acciones concretas o mostrar alguna
determinacin ycomprometerse con los objetivos del Programa 21, as
como por mostrar unairresponsable servidumbre hacia las empresas
que encabezan la globalizacin y por tratarde revertir los
compromisos alcanzados en Ro. Para finalizar, las organizaciones de
lasociedad civil reafirmaron que otro mundo es posible y nosotros
haremos que ocurra!.
Si bien esta declaracin de la sociedad civil constituye un logro
importante, es justopreguntarse por qu ocurri slo durante los
ltimos das de la CMDS y por qu no fueposible lograr un compromiso
ms unificado con los gobiernos hacia el principio delproceso,
cuando haba mayores posibilidades de influenciar los resultados
oficiales. Lo quecausa todava ms desilusin es el hecho de que, en
el mbito formal (a travs del procesode interesados mltiples que se
instituy), se supona que la CMDS haba sido diseadapara ser el ms
participativo de todos los procesos globales intergubernamentales.
Aunquealgunas personas clave en el secretariado de la CMDS, al
igual que redes de ONGdesignadas como la Red de Temas de Desarrollo
Sostenible (Sustainable DevelopmentIssues Network, SDIN),
realizaron grandes esfuerzos para que los procesos de
interesadosmltiples tuvieran xito, stos fracasaron en su intento
por ser tanto unificadores como uninstrumento eficaz para la
participacin de la sociedad civil. El conjunto de la sociedadcivil
tendra inters en analizar lo que ocurri durante la CMDS, determinar
cules son losobstculos y limitaciones para la participacin eficaz
de los interesados mltiples, eidentificar las soluciones
requeridas.
CONCLUSIN
27 Vase www.johannesburgplus10.org para el texto de este
documento.
-
16
Johannesburgo es una historia de muchas cumbres. Es una historia
inspiradora. A pesar delas pocas expectativas, durante la reunin
oficial se obtuvieron logros concretos; xitos quepodran estar
directamente relacionados con los esfuerzos de los grupos de
interesados. Ladiversidad de voces y rostros en las otras cumbres
es importante y debera celebrarse. Perola historia de Johannesburgo
es tambin preocupante. Las divisiones entre gobiernos, alinterior
de la sociedad civil y entre gobiernos y sociedad civil seguirn
siendo un obstculopara avanzar en el abordaje de problemas de medio
ambiente y desarrollo, posiblementedurante aos y dcadas por venir.
Cmo superar lo anterior y encontrar una ruta desoluciones comunes
para que la diversidad se convierta en una fortaleza y no en
unadebilidad es el reto para todos aqullos que consideran que el
desarrollo sostenible esesencial para la gente, el planeta y la
prosperidad.
-
1ANEXO I
ASPECTOS SOBRESALIENTES DE LA DECLARACIN DEJOHANNESBURGO SOBRE
EL DESARROLLO SOSTENIBLE
n Los gobiernos reafirman su compromiso con el desarrollo
sostenible y secomprometen a desarrollar una sociedad mundial
humanitaria, equitativa ybondadosa, consciente de la necesidad de
la dignidad humana de todos. Tambinreafirman su compromiso para
instrumentar la Declaracin de Ro y el Programa21.
n La erradicacin de la pobreza, la modificacin de pautas
insostenibles deproduccin y consumo, la proteccin y gestin de la
base de recursos naturalespara el desarrollo social y econmico son
objetivos primordiales y requisitosfundamentales para el desarrollo
sostenible.
n Reconocen que las divisiones entre ricos y pobres y la brecha
cada vez mayor quesepara al mundo desarrollado del mundo en
desarrollo representan una graveamenaza a la prosperidad, seguridad
y estabilidad mundiales.
n Se subrayan los problemas relacionados con el medio ambiente
global: prdida debiodiversidad, disminucin de las poblaciones de
peces, desertificacin, cambioclimtico, y contaminacin del aire, el
agua y los mares.
n Hay un reconocimiento de que la globalizacin ha agregado una
nueva dimensinal reto del desarrollo sostenible, manifestando que,
si bien ha creado nuevos retosy oportunidades para la consecucin
del desarrollo sostenible, los beneficios ycostos de la
globalizacin no se han distribuido de manera equitativa y a
lospases en desarrollo les resulta particularmente difcil enfrentar
este reto.
n Se promete un enfoque particular y atencin prioritaria a fin
de combatir lascondiciones mundiales que representan graves
amenazas para el desarrollosostenible de nuestros pueblos. stas
incluyen: hambre crnica; malnutricin;ocupaciones extranjeras;
conflictos armados; trfico ilcito de drogas;delincuencia
organizada; corrupcin; desastres naturales; trfico ilcito de
armas;trata de personas; terrorismo; intolerancia e incitacin al
odio racial, tnico,religioso y de otra ndole; xenofobia; y
enfermedades endmicas, contagiosas ycrnicas, en particular el
VIH/SIDA, el paludismo y la tuberculosis.
n Mujeres y pueblos indgenas son mencionados particularmente en
la declaracinpoltica y los gobiernos se comprometen a asegurar que
la potenciacin yemancipacin de la mujer y la equidad de sexos sean
integrados a todas lasactividades del Programa 21, a los objetivos
de desarrollo del Milenio y al Plan deAplicacin de Johannesburgo,
adems de que reafirman el papel vital que lospueblos indgenas
desempean para alcanzar el desarrollo sostenible.
-
2n Se reconoce la realidad de que la sociedad global cuenta con
los medios y estdotada de los recursos necesarios para enfrentar el
reto de la erradicacin de lapobreza y el logro del desarrollo
sostenible. Se insta a los pases desarrollados quetodava no lo
hayan hecho a realizar esfuerzos concretos por alcanzar los
nivelesinternacionalmente convenidos de AOD.
n Se promete una amplia participacin en la formulacin de
polticas, la adopcinde decisiones y la aplicacin a todos los
niveles, as como la formacin deasociaciones estables con todos los
grupos principales, respetando el importantepapel independiente que
cada uno de ellos desempea.
n Se ha convenido que es necesario que las empresas del sector
privado cumplan laobligacin de rendir cuentas, rendicin que ha de
tener lugar en un entornoreglamentario transparente y estable.
n Existe el compromiso de fortalecer y mejorar la gobernanza en
todos los planospara lograr la ejecucin efectiva del Programa 21,
de los objetivos de desarrollodel Milenio y del Plan de Aplicacin
de Johannesburgo.
n Los gobiernos reconocen que el logro de los objetivos de
desarrollo sosteniblerequiere de instituciones internacionales y
multilaterales ms eficaces,democrticas y dispuestas a rendir
cuentas.
n Los gobiernos se comprometen a instrumentar el Plan de
Aplicacin de lasDecisiones de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo
Sostenible y a acelerar laconsecucin de los objetivos
socioeconmicos y ambientales en los plazos queall se fijan.
Fuente:
www.johannesburgsummit.org/html/documents/summit_docs/1009wssd_pol_declaration.doc
-
1ANEXO II
RESUMEN DE PLAN DE APLICACIN
n Introduccin: Los gobiernos reafirman su compromiso con los
Principios de Ro, elPrograma 21 y el logro de los objetivos de
desarrollo del Milenio de NU. Reconocenque la buena gobernanza, la
paz, la seguridad, la estabilidad y el respeto de losderechos
humanos y las libertades fundamentales son esenciales para el
desarrollosostenible.
n Erradicacin de la pobreza: Se identifica a la erradicacin de
la pobreza como elmayor reto que enfrenta el mundo y se reafirman o
establecen metas, objetivos einiciativas para superar dicho reto,
poniendo nfasis en brindar a los pobres acceso asalud, agua,
tierras, energa, alimentos, educacin, infraestructura, crdito,
tecnologassostenibles para la agricultura y el manejo de los
recursos naturales, y vivienda. Seestableci un Fondo Mundial de
Solidaridad, de naturaleza voluntaria.
n Modificacin de pautas insostenibles de produccin y consumo:
Los gobiernosreconocen que la modificacin de las pautas de
produccin y consumo de lassociedades es indispensable para el
desarrollo sostenible. Esta seccin identificaacciones que podran
emprenderse para acelerar dicho cambio, incluyendo iniciativaspara
desvincular el crecimiento econmico y la degradacin ambiental
mediante unamayor eficacia y sustentabilidad. Se enfatiza la
transicin a un futuro de energasostenible, aunque los gobiernos no
pudieron ponerse de acuerdo respecto a metasligadas a tiempos que
pudieran incrementar la contribucin de fuentes de energarenovable
al abastecimiento total de energa.
n Proteccin y gestin de la base de recursos naturales para el
desarrollo social yeconmico: Se adoptaron metas ligadas a tiempos
respecto al acceso a agua potable yservicios de saneamiento bsicos;
al desarrollo de planes de gestin integrada derecursos hdricos y
aprovechamiento eficiente del agua, al mantenimiento orestauracin
de las mermadas poblaciones de peces; y a la reduccin de la tasa
dedestruccin de biodiversidad. Los gobiernos reconocen los derechos
y el papel que lospueblos indgenas y las comunidades locales
desempean en el uso y manejo de losrecursos naturales.
n Desarrollo sostenible en un mundo en vas de globalizacin: Se
reconocen tanto lasoportunidades que ofrece la globalizacin, como
el hecho de que todava hay seriosretos por superar, siendo los
pases ms pobres a los que resulta particularmente difcilresponder
eficazmente a dichos retos y oportunidades. Los gobiernos apoyan
elcumplimiento exitoso de los programas de trabajo incluidos en la
DeclaracinMinisterial de Doha (sobre comercio internacional) y la
ejecucin del Consenso deMonterrey (sobre cooperacin para el
desarrollo). Tambin deciden fomentaractivamente la responsabilidad
y rendicin de cuentas empresariales, incluso medianteel desarrollo
completo y la ejecucin eficaz de acuerdos y
medidasintergubernamentales, etc.
-
2n Salud y desarrollo sostenible: Hay un reconocimiento de que
el desarrollo sosteniblesolo puede alcanzarse en ausencia de una
alta incidencia de enfermedades debilitantes.Se incorporan metas de
salud ligadas a tiempos, incluyendo educacin sanitaria,reduccin de
tasas de mortalidad y VIH/SIDA.
n Desarrollo sostenible de pequeos estados insulares en
desarrollo: Se identificanacciones y compromisos para apoyar el
desarrollo sostenible de pequeos estadosinsulares en
desarrollo.
n Desarrollo sostenible para frica: Se identifican acciones para
apoyar el desarrollosostenible de frica.
n Otras iniciativas regionales: Se reconocen diversas
iniciativas para el desarrollosostenible en Amrica Latina y el
Caribe, Asia y el Pacfico, Asia Occidental yEuropa.
n Medios de ejecucin: Los gobiernos reconocen la necesidad de
incrementarconsiderablemente el flujo de recursos financieros, en
particular hacia pases endesarrollo, a fin de lograr el desarrollo
sostenible. Las principales estrategiasidentificadas incluyen
facilitar mayores flujos de inversin extranjera directa,incrementar
sustancialmente la AOD y explorar formas de generar fuentes
definanciamiento para el desarrollo, novedosas e innovadoras,
pblicas y privadas. Sesealan como prioridades la aplicacin de los
resultados del Consenso de Monterrey yel cumplimiento del programa
de trabajo de Doha.
n Marco institucional para el desarrollo sostenible: Los
gobiernos demandan elfortalecimiento del marco institucional para
el desarrollo sostenible a escalainternacional. Reafirman que la
Comisin sobre Desarrollo Sostenible deberacontinuar siendo el
organismo de alto nivel para el desarrollo sostenible en el seno
deNU. Asimismo se reconocen acciones para fortalecer acuerdos
institucionales a escalanacional y regional.
