Experiencia Nacional en planificación del desarrollo para alcanzar la gobernanza de RRD

2

CNE

COMITÉS DE

SEGUIMIENTO DE

LOS SUBSISTEMAS

FORO NACIONAL

SOBRE RIESGO

COMITÉS

SECTORIALES

COMITÉS

INSTITUCIONALES

COMITÉS

ASESORES

TÉCNICOS

COMITÉS

REGIONALES

COMITÉS

MUNICIPALES

COMITÉS

COMUNALES

REDES

TEMÁTICAS

REDES

TERRITORIALES

COE

1. Reducción de Riesgo

2. Preparativos y Respuesta

3. Recuperación

13

89

300

SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO

INSTANCIAS DE COORDINACIÓN

3

2015 - 2030

POLÍTICA Y PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO

Política Nacional de

Gestión del Riesgo

2016-2030

Plan Nacional de

Gestión el Riesgo

2016 - 2020

DE-N° 39322-MP-MINAE-MIVAH 30-11-

2015

Aprobado 2015

4

REDUCCIÓN

DEL RIESGOPREPARATIVOS

Y RESPUESTARECUPERACIÓN

1. Generación de Resiliencia e Inclusión Social

2. Participación y Desconcentración para la Gestión del Riesgo

3. Educación, Gestión del Conocimiento e Innovación

4. Inversión Financiera Sostenible Infraestructura y Servicios

5. Planificación, Mecanismos e Instrumentos Normativos para la Reducción del Riesgo

LEY N° 8488

DE-N° 39322-MP-MINAE-MIVAH

30-11-2015

GESTIÓN DEL RIESGOCosta Rica

5

MODELO DE GESTIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL DE

GESTIÓN DEL RIESGO

SISTEMA NACIONAL

DE GESTIÓN DEL

RIESGO

PLAN NACIONAL DE

GESTIÓN DEL

RIESGO

REDUCCIÓN

DEL RIESGO

PREPARATIVOS

Y RESPUESTARECUPERACIÓN

Ámbitos de

Gestión

Junta Directiva, CNE

Comité de

Seguimiento

CNE

Comité de

Seguimiento

Instancias de Coordinación Asesoras y Operativas:

• Comités Regionales, Municipales y Comunales de Emergencia.

• Comités Sectoriales e Institucionales de Gestión del Riesgo.

• Comités Asesores Técnicos.

• Redes Temáticas y Territoriales.

• Otras.

Foro Nacional Sobre

el Riesgo

Subsistemas

Centro de Operaciones de

Emergencia

Fuente: A. Mata, C. Picado, 2015

Sistema Nacional de Inversión

Pública (SNIP)

Sistema Nacional de Inversión Pública

(SNIP)

• Comprende el conjunto de normas, principios, métodos,

instrumentos y procedimientos que tienen por objetivo

ordenar el proceso de la inversión en la Administración

Pública Central y Descentralizada, para poder concretar

los proyectos de inversión más rentables para el país,

desde el punto de vista del desarrollo económico, social

y ambiental.

7

8

Enfoque de Gestión

Sistémico

Integral

Orientado a Resultados

Estructurado (componentes

definidos)

Eficaz, eficiente y

transparenteSNIP GpRD

9

Modelo Integral de Gestión del Riesgo

SNGR

Ley 8488

10

Criterios para la Reducción del Riesgo a Desastres

Normativa Específica

Instrumentos metodológicos

Sistemas de Información

Estudios e investigaciones

Instrumentos de Planificación

Formación y capacitación

específica

Incorporación actores sociales

(Mesa Gestión del Riesgo)

Componentes del SNIP

11

SNIP

1. Metodologías de Formulación y Evaluación de

Proyectos.

2. Normas, técnicas,

lineamientos y procedimientos

3. Banco de Proyectos de

Inversión Pública

BPIP

4. Capacitación implementada.

5. Plan Nacional de

Inversión Pública

PNIP

Metodologías de formulación y

evaluación de proyectos

13

GUÍAS METODOLÓGICAS

PREINVERSIÓN

-perfil

-prefactibilidad

-factibilidad

OPERACIÓN Y

MANTENIMIENTO

INVERSIÓN-Financiamiento

- Licitación/adjudicación-Ejecución

Fases y etapas del ciclo de

vida de un proyecto incluyendo reducción del riesgo

Análisis de

reducción del

riesgo

Monitoreo y evaluación

Mantenimiento

Aplicación de otras

medidas

Implementación de

las medidas

15

15

CONTENIDO TEMÁTICO

CAPÍTULO I: FORMULACIÓN DEL PROYECTO

CAPÍTULO II: EVALUACIÓN DEL PROYECTO

1.1 Identificación del Proyecto

1.2 Análisis de Mercado

1.3 Análisis Técnico

1.4 Análisis de Riesgo

1.5 Análisis Ambiental

1.6 Análisis Legal y Administrativo

2.1 Evaluación Financiera

2.2 Evaluación Económica-social

16

17

Análisis de Riesgos

Fase de Preinversión

1. Identificación de las Amenazas.

– Naturales

– Socio-naturales

– Antropogénicas

2. Caracterización de la Vulnerabilidad.

– Exposición

– Fragilidad

– Resiliencia

3. Estimación del Riesgo.

18

4. Medidas para la reducción del riesgo.

– Identificar las posibles medidas para reducir el riesgo.

– Determinar el nivel de incidencia que las medidas tienen en la solución

del problema.

– Identificar los costos y beneficios de las medidas.

– Verificar la factibilidad técnica de las medidas.

– Seleccionar la mejor alternativa.

5. Incorporación de los costos y beneficios en los flujos financieros y

económico-social.

Análisis de Riesgos

Fase de Preinversión

19

Análisis de Riesgos

1. Identificación de las Amenazas.

– Naturales

– Socio-naturales

– Antropogénicas

2. Caracterización de la Vulnerabilidad.

– Exposición

– Fragilidad

– Resiliencia

3. Estimación del Riesgo.METODOLOGÍA

Etapa Perfil

20

Amenazas

21

Procedimiento para incorporar el AdR

en los proyectos • Analizar las amenazas que podrían afectar el proyecto.

• Analizar la vulnerabilidad (exposición, fragilidad y resiliencia).

• Estimación del riesgo.

• Definir opciones para reducir la vulnerabilidad y el impacto de las amenazas.

• Estimar costos y beneficios de las medidas.

• Comparar las opciones utilizando Análisis costos-beneficio y realizar una evaluación del proyecto con medidas de reducción del riesgo vs sin medidas.

• Realizar análisis de sensibilidad que incluya variaciones en la probabilidad de ocurrencia, intensidad y frecuencia de los impactos.

Normas técnicas, lineamientos y

procedimientos de inversión pública

Norma 1.26 Reducción del riesgo a desastres

de los proyectos de inversión pública

• El proyecto en la fase de preinversión (perfil,

prefactibilidad y factibilidad) debe realizar el análisis de

amenazas naturales, socio-naturales y antrópicos, como

parte del estudio técnico del proyecto, para prevenir y

mitigar sus posibles impactos. El propósito es incorporar

en el proyecto los costos asociados a las medidas

requeridas para garantizar la continuidad del servicio

durante su vida útil, para tal fin deberá utilizar lo

establecido en las guías metodológicas del SNIP.

23

Norma 1.27 Inclusión de proyectos "especiales" para

atender emergencias ocasionadas por desastres

• Cuando ocurran emergencias ocasionadas por

fenómenos naturales o antrópicos que requieren ser

atendidas mediante la ejecución de proyectos de

inversión, la Institución registrará ante el MIDEPLAN la

información correspondiente sobre los proyectos

requeridos para la reconstrucción de la zona, con el fin

de registrar los proyectos en el BPIP.

• Adicionalmente se requiere que la entidad reporte los

cambios en la programación institucional.

24

Norma 1.29 Aspectos ambientales a incluir en los

proyecto

• El proyecto debe considerar el análisis ambiental como

parte del estudio técnico, de manera que permita

identificar los impactos que las acciones del proyecto

pudieran tener en el medio ambiente. Deben

incorporarse las posibles alternativas y medidas de

mitigación de acuerdo con las normas y regulaciones

existentes en el país en esta materia que dicta el

SETENA y además, contemplar lo estipulado en la Guía

metodológica general de identificación, formulación y

evaluación de proyectos de inversión pública

25

Capacitación

• La Unidad de Inversiones Públicas a través del

Convenio de Trabajo MAG-MIDEPLAN y con la

colaboración de la Comisión Nacional de Prevención de

Riesgos y Atención de Emergencias (CNE), ha realizado

distintas actividades de capacitación, entre las que se

cuentan 8 cursos en los que se ha incluido la variable de

gestión de riesgo dentro de la formulación y evaluación

de los proyectos de inversión pública

27

Módulo de pérdidas ocasionadas por

fenómenos naturales

28

29

Plan Nacional de Desarrollo e

Inversión Pública

31

• Capítulo 4.9 Gestión Del Riesgo Y

Adaptación Al Cambio Climático

• Sector Ambiente, Energía, Mares y

Ordenamiento Territorial:

• Programa 2.1 Programa de

adaptación al cambio climático y

gestión del riesgo de desastre

para el desarrollo y la seguridad

humana por parte del sector

público.

32

• Capítulo 3.5 La gestión del

riesgo y el cambio climático en

la inversión pública:

• Inversión pública resiliente y

sostenible

• Mecanismos de gestión

• Abordaje desde el Sistema

de Inversión Pública

• Sectores estratégicos de

impactar

33

• Área Estratégica: Infraestructura, Movilidad y

Ordenamiento Territorial

Desafío 1:

Impulsar la elaboración e implementación de

planes reguladores que permitan planificar la

gestión de riesgo en el territorio, ordenar el

crecimiento urbano e integrar el sistema de

transporte público, facilitando con ello una

adecuada distribución espacial de las diferentes

actividades económicas, sociales y culturales,

todo lo cual propiciaría que los asentamientos

humanos se ubiquen en áreas reguladas y

planificadas, facilitando que la coordinación

interinstitucional e intersectorial pueda sentar

estrategias conjuntas, en un marco de desarrollo

sostenible para el financiamiento de los mismos

(actuales y futuros).

Publicaciones

35

36

GRACIAS