Experienciaenla aplicacióndel PNCOCA porlas comunidades ......Las CCAA son competentes en sus territorios en materia de: • Agricultura y ganadería • Pesca en aguas interiores,

Experiencia en la aplicación del PNCOCA por las comunidades

autónomas

Madrid 5 de abril de 2016

José Ignacio Altolaguirre Bernácer

Jefe del Servicio de Riesgos Ambientales y Alimentarios

Gobierno del Principado de Asturias

JORNADA SOBRE EL PLAN NACIONAL DE CONTROL OFICIAL DE LA CADENA ALIMENTARIA2016-2020

UN ÚNICO PLAN NACIONAL17 CCAA

+ 2 Ciudades Autónomas

Las CCAA son competentes en sus territorios en materia de:

• Agricultura y ganadería

• Pesca en aguas interiores, marisqueo y acuicultura, caza y pesca fluvial

• Sanidad e higiene

• Defensa de los intereses de los consumidores y usuarios

Gran diversidad geopolítica, económica y cultural

• Documento Marco

• Herramienta de mejora continua

• Coordinación de las actividades de CO en las CCAA

Planes autonómicos de control: en general

• Detallan las AACC en cada materia enel territorio de la CA y sus mecanismosde coordinación

• Definen los principios rectores y objetivos estratégicos específicos de la CA

• Especifican los recursos humanos y materiales de la CA, así como lossoportes para el control oficial propios(laboratorios, herramientasinformáticas, etc.)

• Definen los programas de control autonómicos

Alineados con el PNCOCA

El sector primario en Asturias es relativamente pequeño. Representa tan solo el 2,1% del PIB (Producto Interior Bruto) regional.

La ganadería supone un 87.5% de la producción final agraria mientras que la producción agrícola representa tan solo un 12,5%.

Producción agraria en Asturias (% sobre total):

• Vacuno de leche: 52,2%• Vacuno de carne: 27,7% • Aves: 1,9%• Equino: 1,9%• Ovino-caprino: 1,7%• Resto (porcino, conejos miel): 3 %

17.021 explotaciones de bovino/387.872 animales• 83,7% de carne• 16,3% de leche o mixtas

LA AGRICULTURA Y GANADERÍA EN ASTURIAS

EMPRESAS ALIMENTARIAS

ASTURIAS

Microempresas(<10): 95,12%

Pequeñas empresas(<50): 4,22%

Empresas tamaño medio (<250):

0,53%

Grandes empresas(>250): 0,13%

Fuente: INE

65 % territorio desniveles > 30 %

35 % > 50 %

Naranjo de Bulnes2.519 m

Quesos Asturias DOP

CO

NS

EJE

RÍA

DE

SA

NID

AD

CO

NS

EJE

RÍA

DE

DE

SA

RR

OLLO

R

UR

AL Y

RE

CU

RS

OS

NAT

UR

ALE

S

El Plan incorpora todas las políticas y estrategias del Principado de Asturias encaminadas a garantizar la seguridad y la calidad de los alimentos, desde la producción primaria hasta el consumo

Incluye todos los controles, mecanismos y actuaciones llevadas a cabo para verificar el cumplimiento de la legislación relacionada con:

• los alimentos

• los piensos

• la sanidad animal

• la sanidad vegetal

• el bienestar de los animales

• la gestión de los subproductos animales no destinados al consumo humano (SANDACH)

• la calidad comercial de los alimentos y la calidad diferenciada

• la agricultura ecológica

ÁMBITO

1. Mantener un elevado nivel de protección de la salud y de los intereses de los consumidores en relación con la seguridad y la calidad de los alimentos en todas las fases o etapas de la cadena alimentaria, desde la producción primaria hasta el consumo

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Plan Coordinado de Control de la Cadena Alimentaria del Principado Asturias



2. Prevenir las enfermedades relacionadas con los alimentos, así como reducir su incidencia y prevalencia a niveles mínimos razonablemente posibles y aceptables



3. Garantizar una eficaz cooperación y coordinación entre las distintas autoridades competentes del Principado de Asturias en materia de calidad y seguridad de alimentos y piensos, sanidad animal, sanidad vegetal, bienestar de los animales y gestión de SANDACH



4. Mantener un nivel elevado de lealtad de las transacciones comerciales y de la defensa de los consumidores y contribuir a mantener la unidad de mercado

OBJETIVO E1

OBJETIVO G1

OBJETIVO GP1

OBJETIVO EP1

OBJETIVO EP2

OBJETIVO EP3

OBJETIVO GP2

OBJETIVO EP1

OBJETIVO EP2

OBJETIVO EP3

OBJETIVO G2

OBJETIVO GP3

OBJETIVO EP1

OBJETIVO EP2

OBJETIVO GP4

OBJETIVO EP1

OBJETIVO EP2

Estratégicos(De Alto Nivel)

Generales(Estratégicos)

De programa(Generales y operativos)

OB

JET

IVO

S P

LAN


AUTORIDADES COMPETENTES Y MECANISMOS DE COORDINACIÓN

Estructura PeriféricaUnidades Territoriales de Área Sanitaria

8 Responsables UTA39 Inspectores veterinarios16 Veterinarios mataderos

14 Inspectores farmacéuticos9 Auxiliares administrativos

1 Ordenanza (Laboral)1 TESA1 IFM

TOTAL: 90 personas

AU

TO

RID

AD

ES

CO

MP

ETEN

TES

MECANISMOS DE COORDINACIÓN

Integración controles “del campo a la mesa”

Calidad, transparencia y eficacia de los controles oficiales

Coordinación y cooperación

Calidad y seguridad alimentos

Protección de la salud y los intereses de los consumidores


PROCEDIMIENTOS NORMALIZADOS

PN-01 PROCEDIMIENTO NORMALIZADO EN MATERIA DE CONTROL ALIMENTARIO

PN-02 PROCEDIMIENTO NORMALIZADO PARA EL REGISTRO DE INDUSTRIAS, ESTABLECIMIENTOS Y ACTIVIDADES ALIMENTARIAS

PN-03 PROCEDIMIENTO DE GESTIÓN DE ALERTAS ALIMENTARIAS

PN-04 PROCEDIMIENTO SOBRE FRECUENCIAS DE INSPECCIÓN PARA LOS PROGRAMAS DE CONTROL OFICIAL DE ALIMENTOS

PN-05 PROCEDIMIENTO PARA EL CONTROL OFICIAL DEL COMERCIO EXTERIOR DE ALIMENTOS

PN-06 PROCEDIMIENTO DE GESTIÓN DE BROTES ALIMENTARIOS

PN-07 PROCEDIMIENTO DE GESTIÓN DE DENUNCIAS

PN-08 PROCEDIMIENTO DE SUPERVISIÓN DEL CONTROL OFICIAL

PN-09 MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DE CONTROL OFICIAL EN MATADEROS DE CARNES ROJAS

PN-10 PROCEDIMIENTO DE CONTROL DE EQUIPOS DE MEDICIÓN

CÓDIGO NOMBRE DOCUMENTO

PN-11 PROCEDIMIENTO FORMACIÓN

PN-12 PROCEDIMIENTO DE GESTIÓN DE CONSULTAS DEL SERVICIO DE RIESGOS AMBIENTALES Y ALIMENTARIOS

PN-13 PROCEDIMIENTO SOBRE AUDITORÍAS DE BUENAS PRÁCTICAS Y SISTEMAS DE AUTOCONTROL EN MATADEROS

PN-14 PROCEDIMIENTO DE SUPERVISIÓN DEL CONTROL OFICIAL EN MATADEROS

PN-15 PROCEDIMIENTO SOBRE AUDITORÍAS DE SISTEMAS DE AUTOCONTROL BASADOS EN EL APPCC

PN-16 PROCEDIMIENTO SOBRE AUDITORÍAS INTERNAS

PROGRAMAS DE CONTROL OFICIAL DE ALIMENTOS

PC-01 PRODUCTOS DE ORIGEN NO ANIMAL

PC-02 PRODUCTOS DE ORIGEN ANIMAL

PC-03 ESTABLECIMIENTOS POLIVALENTES

PC-04 ESTABLECIMIENTOS MINORISTAS

PC-05 MATERIALES EN CONTACTO CON ALIMENTOS

PC-06 SEGURIDAD MICROBIOLÓGICA DE ALIMENTOS

PC-07 SEGURIDAD QUÍMICA DE ALIMENTOS

PC-08 PROGRAMA DE CONTROL DE DETERMINADAS SUTANCIAS Y SUS RESIDUOS EN PRODUCTOS DE ORIGEN ANIMAL-PNIR

PC-09 SACRIFICIO DOMICILIARIO DE GANADO PORCINO Y ACTIVIDAD CINEGÉTICA

PC-10 ESTABLECIMIENTOS DE COMIDAS PREPARADAS

PC-11 INVESTIGACIÓN DE TRIQUINAS MEDIANTE EL MÉTODO DE REFERENCIA COMUNITARIO

PNCOCA PROGRAMAS PRINCIPADO ASTURIAS

01- PC GENERAL DE ESTABLECIMIENTOS ALIMENTARIOS

01- PC PRODUCTOS ORIGEN NO ANIMAL02- PC PRODUCTOS ORIGEN ANIMAL03- PC ESTABLECIMIENTOS POLIVALENTES04- PC ESTABLECIMIENTOS MINORISTAS05- PC MATERIALES EN CONTACTO CON ALIMENTOS10- PC ESTABLECIMIENTOS DE COMIDAS PREPARADAS

02- PC AUTOCONTROLES EN LA INDUSTRIA ALIMENTARIA

03- PC RIESGOS BIOLÓGICOS

06- PC SEGURIDAD MICROBIOLÓGICA DE ALIMENTOS09- PC SACRIFICIO DOMICILIARIO PORCINO11- PC INVESTIGACIÓN DE TRIQUINAS

04- PC BIOTOXINAS MARINAS

07- PC SEGURIDAD QUÍMICA DE ALIMENTOS

05- PC CONTAMINANTES

06- PC RESIDUOS DE PLAGUICIDAS

07- PC INGREDIENTES TECNOLÓGICOS

08- PC MATERIALES EN CONTACTO CON ALIMENTOS

10- PC ALIMENTOS IRRADIADOS

11- PC ALÉRGENOS Y SUSTANCIAS QUE PROVOCAN INTOLERANCIAS

12- PC ALIMENTOS BIOTECNOLÓGICOS (OMGs)

09- PC DETERMINADAS SUSTANCIAS Y SUS RESIDUOS EN PRODUCTOS DE ORIGEN ANIMAL

08- PC DETERMINADAS SUSTANCIAS Y SUS RESIDUOS EN PRODUCTOS DE ORIGEN ANIMAL-PNIR

13- PC BIENESTAR ANIMAL EN MATADEROS 12- PC MATADEROS

PROGRAMAS DE CONTROL OFICIAL DE ALIMENTOS

ORGANIZACIÓN GENERAL DEL CONTROL OFICIAL DE ALIMENTOSEN EL PRINCIPADO DE

ASTURIAS

Ciclo de Deming: PDCA o PHVA


• Visitas de control programadas:

• Inspecciones/auditorías programadas• Muestreos programados

• Visitas de control no programadas:

• Inspecciones/auditorías de seguimiento de incumplimientos o de resultados analíticos insatisfactorios

• Muestreos no programados• Alertas alimentarias• Investigación de brotes relacionados con alimentos• Denuncias, reclamaciones…

TIPO DE CONTROLES OFICIALES

SICOPA (SISTEMA INTEGRAL DE CONTROL OFICIAL DE

PRODUCTOS ALIMENTICIOS)

AUTORIZACIÓN/REGISTRO DE ESTABLECIMIENTOS

CLASIFICACIÓN POR RIESGOS

PROGRAMACIÓN DEL CONTROL OFICIAL

(VISITAS, MUESTREOS)

GESTIÓN DEL CONTROL OFICIAL

(VISITAS DE CONTROL, CHECK-LISTS, MUESTREOS, MEDIDAS ADOPTADAS)

REGISTRO DE DATOS

https://www28.asturias.es/sicopa

Sector/FaseNº Establecimientos

F E A D M O Total

1. Carne y derivados 142 14 17 28 671 18 890

2. Pescados, moluscos bivalvos y derivados 53 28 21 38 191 16 347

3. Huevos y derivados 2 12 11 5 30

4. Leche y derivados 132 8 6 2 148

5. Grasas comestibles, excepto mantequilla 1 2 3

6. Cereales y derivados 504 1 8 3 349 865

7. Vegetales y derivados 34 50 29 16 162 15 306

8. Edulcorantes naturales, miel y derivados 41 7 1 3 52

9. Condimentos y especias 5 3 1 1 10

10. Alimentos estimulantes, especies vegetales 15 1 1 17

11. Comidas preparadas y cocinas centrales 117 2 4 4659 4782

12. Alimentación especial y complementos 5 1 12 2 116 136

13. Aguas de bebida envasadas 12 4 1 1 18

14. Helados 14 2 34 50

15. Bebidas no alcohólicas 7 1 8

16. Bebidas alcohólicas 115 29 10 6 160

17. Aditivos, aromas y coadyuvantes 5 3 10 18

18. Materiales en contacto con alimentos 23 1 41 65

19.1. Establecimiento polivalente 12 508 7 1569 2089

19.2. Establecimiento polivalente POAS 11 70 81

Totales 1227 186 711 151 7751 49 10075

CLASIFICACIÓN POR RIESGOS

• Actividad desarrollada/grado manipulación

• Tipo de alimento/uso esperado

• Población de destino

• Tamaño

• Estado higiénico-sanitario (último check-list):

• Diseño e infraestructura• Condiciones higiénico-sanitarias de instalaciones• Higiene del procesado y manipulaciones• Sistema de autocontrol basado en APPCC

• Histórico de la empresa en cuanto al cumplimiento de la normativa: suspensiones actividad, sanciones.

0-40 P

0-10 P

0-40 P

0-10 P

TOTAL: 100 Puntos

RIESGO ESPECÍFICO

RIESGO GENÉRICO�Actividad desarrollada/grado manipulación

�Tipo de alimento

�Población de destino (uso esperado)

�Tamaño

1ª VISITA

CALIFICACIÓN SANITARIA

MUY ALTO ALTO MEDIO BAJOMUY BAJO

FRECUENCIA VISITAS DE CONTROLPROGRAMADAS

SICOPA

SICOPA

SIN INCUMPLIMIENTOS O CON

INCUMPLIMIENTOS LEVES

DEJAR CONSTANCIA EN ACTA

ENVIAR INFORME

CON INCUMPLIMIENTOS PERO NO MUY GRAVES

CON INCUMPLIMIENTOS

MUY GRAVES

PROPUESTA DE SANCIÓN

DEJAR CONSTANCIA EN ACTA,

ENVIAR INFORME

2ª VISITA INSPECCIÓN

CORRECCIÓNINCUMPLIMIENTOS NO CORRECCIÓN

INCUMPLIMIENTOS

SUSPENSIÓN DE ACTIVIDAD

1ª VISITA INSPECCIÓN

PROCEDIMIENTO GENERAL

ACTIVIDADES CONTROL OFICIAL DE ALIMENTOS ASTURIAS




• Actividades de supervisión:

• Agentes de Control Oficial: trimestral, por parte de los superiores jerárquicos. 2 niveles (responsables UTAs y Sección Higiene Alimentaria)

• Servicios Veterinarios Oficiales de Mataderos: Coordinación sanitaria de mataderos. Mensual (documental) y visita in situ (anual)

• Actividades de auditoría interna:

• Sección de Gestión y Evaluación de la Calidad

• Ciclo 5 años

• Todas las unidades

• Todas las áreas relevantes, todos los sectores y todas las fases de la cadena

VERIFICACIÓN DE LA EFICACIA DEL CONTROL OFICIAL/AUDITORÍAS INTERNAS

FORMACIÓN GENERAL: IAAP

• Organizada y financiada desde la propia Consejería de Sanidad

• Objetivo: cubrir necesidades estratégicas de formación

• Desarrollado de acuerdo con el plan anual y la disponibilidad presupuestaria

• Acreditación de cursos de formación dirigidos a profesiones sanitarias

FORMACIÓN ESPECÍFICA

http://tematico8.asturias.es/seguridadAlimentaria/

� Disponibilidad de recursos (humanos y materiales)

� Laboratorios acreditados (técnicas analíticas)

� Programas de muestreo (PNIR, contaminantes, plaguicidas, OMGs, alimentos irradiados…)

� Envío datos (AECOSAN, EFSA)

� Auditorías internas/examen independiente

� Formación

MAYORES DIFICULTADESAPLICACIÓN PNCOCA CCAA

GRUPO NORTE

• Surge como respuesta a las necesidades analíticas del PNIR (imposibilidad de abordarlo de modo individual, especialmente por parte de las CCAA pequeñas)

• Primeros contactos Logroño 1994 (Cantabria, Navarra, Aragón y La Rioja)

• 2004: se une Asturias

• 2005: incorporación País Vasco

GRUPO NORTE

OBJETIVOS:

• Garantizar la investigación de todos los grupos de residuos exigidos reglamentariamente

• Disponer de las técnicas apropiadas para las diferentes matrices/analitos

• Caminar hacia la especialización laboratorial, evitando trabajar todos en todo (optimización)

• Crear un pool de personas y de conocimientos en cuestiones varias (elaboración de informes técnicos, grupos de trabajo de laboratorios, etc..)

GRUPO NORTE

LSP ASTURIAS (acreditación a,

b, c…)

LSA ASTURIAS (acreditación

d, e, f…)

LSP CANTABRIA

(acreditación g, h, i…)

LSP BILBAO (acreditación

j, k, l…)

LSP VIZCAYA (acreditación

m, n, o…)

LSP ARAGÓN (acreditación p,

q, r…)

LSP LA RIOJA (acreditación

s, t, u…)PNIR

SEGURIDAD QUÍMICA ALIMENTOS

COMPOSICIÓNALIMENTOS

GRUPO NORTE

FORTALEZAS

• Facilita el cumplimiento de las obligaciones comunitarias

• Optimiza recursos

• Favorece la colaboración y cooperación interdisciplinar

• Su carácter supraautonómico supone un vínculo institucional que puede favorecer otras áreas de colaboración

• Reconocimiento en los informes elaborados por la UE y por las autoridades ministeriales

GRUPO NORTE

• Actualmente, 12Laboratoriosparticipantes (Salud Pública y Sanidad Animal)

• 5 intercambios anuales

• 38500 muestras analizadas en los últimos 5 años

GRUPO NORTE

REMISIÓN DATOS INFORME ANUAL

SICOPA ORACLE DISCOVERER ALCON

REMISIÓN DATOS

� Definición y aplicación de medidas de flexibilidad en la aplicación de los Reglamentos de Higiene y análisis de productos

� Desarrollo y refuerzo de la RELSA

� Mejoras en la calidad y uniformidad de los datos

� Pasarela de intercambio de datos AECOSAN -CCAA

� Auditorías internas/Examen independiente

� Certificación de los sistemas de control oficial

RETOS FUTUROS

JORNADA SOBRE EL PLAN NACIONAL DE CONTROL OFICIAL DE LA CADENA ALIMENTARIA2016-2020

Madrid 5 de abril de 2016

Documents

Experienciaenla aplicacióndel PNCOCA porlas comunidades ......Las CCAA son competentes en sus territorios en materia de: • Agricultura y ganadería • Pesca en aguas interiores,