EXPERIENCIAS EN LA INSTRUMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE … en la... · 2011-07-06 · DE UN SISTEMA DE CALIDAD EN LA OBRA ... como el eje articulador del sistema de gestión de la calidad

M E X I C O

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ESPECIALIDAD: INGENIERÍA CIVIL

Ing. Jorge Arganis Díaz Leal Ingeniero Civil

México, D. F., 25 de septiembre, 2008

EXPERIENCIAS EN LA INSTRUMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE CALIDAD EN LA OBRA PÚBLICA DEL DISTRITO FEDERAL

Especialidad: Ingeniería Civil

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Resumen Ejecutivo

Previa exposición de antecedentes y motivos que lo justifican, se presentan los principios y contenidos más importantes de un sistema de gestión de la calidad —en proceso de instrumentación— para el control de la construcción de la obra pública en el Distrito Federal. El sistema se enfoca a la actividad constructora a partir de que existe el proyecto ejecutivo y la completa definición de las actividades a realizar, bajo la óptica de la administración pública que considera al Residente como representante de la autoridad en la obra y responsable directo de su realización, por lo que abarca las acciones del Residente necesarias para asegurar el adecuado cumplimiento del Constructor en cuanto a procedimientos, especificaciones, plazos, programas y presupuestos. En el marco de la indispensable modernización tecnológica, se plantea dotar a cada obra de equipos de cómputo con conexión a internet y de cámaras digitales a efecto de documentar, registrar y manejar en medios electrónicos, la totalidad de la información involucrada en el proyecto, tomando a los mecanismos de comunicación y registro como el eje articulador del sistema de gestión de la calidad en la totalidad del proceso constructivo. Se considera en principio, la aplicación de las normas ISO 9000, de acuerdo a los contenidos de las correspondientes normas mexicanas, que en esencia implican:

• Disponer de una descripción detallada del procedimiento a seguir en cada una de las acciones necesarias para cumplir las responsabilidades del Residente.

• Realizar cada una de estas acciones conforme a lo indicado en el procedimiento.

• Dejar constancia o evidencia registrable y verificable, de que efectivamente se siguió paso a paso el citado procedimiento.

• Auditar los registros así elaborados para confirmar la cabal observancia de los procedimientos establecidos.

En consecuencia, se establece que a cada una de las acciones que realiza el Residente, le corresponde una descripción del procedimiento y un documento de registro electrónico —verificable— que deja constancia de que dicho procedimiento fue seguido paso a paso. Además, si como resultado del procedimiento se plantean requerimientos de cualquier tipo, el documento de registro genera una matriz de seguimiento, a fin de alertar al Residente de manera automática, sobre los asuntos pendientes de atención o de respuesta. Se describen los distintos procedimientos para conducir las actividades previas a la construcción, las de seguimiento, supervisión y control durante la etapa constructiva, (que incluyen el Control de la Calidad de la Obra, la Administración de las Modificaciones al Proyecto, la Administración del Programa de Construcción, la Administración del Costo de la Obra y el Análisis y Control de Riesgos), así como las actividades para el cierre del proceso, con lo cual, además de explicar el sistema, se ilustra la multitud de documentos que se deben generar y procesar, día a día, sin dilaciones, a fin de mantener un control razonable de la construcción.



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Se concluye con la necesidad de revalorar la actividad constructora, reconociendo que en la actual circunstancia, la jerarquía y los niveles de remuneración del personal en obra, no son congruentes con la enorme responsabilidad que se asocia a su trabajo. Finalmente, se advierte la importancia de las realizaciones de la Ingeniería Civil, como la herramienta clave para conducir el desarrollo que resulta de la creación de infraestructura, y como elemento detonador de empleo y de capacidad de compra en el sector interno de la economía, para impulsar la dinámica de progreso que la capital del país requiere con urgencia. Palabras clave Gestión de la calidad, Normas ISO, obra pública, residencia, supervisión, control de la calidad de obra, administración de modificaciones al proyecto, administración del programa de construcción, administración del costo de obra, análisis y control de riesgos.



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CONTENIDO

Introducción

1.- Marco General

2.- Actividades Previas a la Construcción

2.1- Revisión Pre-constructiva

2.2- Establecimiento de los Procedimientos de Comunicación y

Control

3.- Actividades Durante la Construcción (Seguimiento, Supervisión y

Control)

3.1- Control de la Calidad de la Obra

3.2- Administración de las Modificaciones al Proyecto

3.3- Administración del Programa de Construcción

3.4- Estimaciones y Administración del Costo de la Obra

3.5- Análisis y Control de Riesgos

4.- Actividades para el Cierre del Proceso

4.1- Inspección para Recepción de Obra

4.2- Estimación de Finiquito

4.3- Terminación de la Obra y Entrega para Finiquito

5.- Conclusiones

6.- Bibliografía



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Introducción

A lo largo de los siglos, las grandes obras de ingeniería han sido un referente obligado en la historia de las civilizaciones. Conforman un elocuente indicador de los avances de la humanidad en el control y dominio de su propio destino. Es por ello que todos recordamos a las pirámides de Egipto, a la gran muralla china, a los majestuosos templos de la Grecia antigua, y a los caminos, puentes y acueductos del extenso imperio romano, como hitos fundamentales del progreso. Se dispersan en el tiempo y el espacio, abarcando a las catedrales góticas de la edad media o las obras de la época prehispánica que nos son más cercanas, como nuestras propias pirámides o las notables obras hidráulicas para aprovechar aguas y bosques bajo el concepto de lo que hoy llamaríamos desarrollo sustentable. Y se extienden hasta nuestros días con realizaciones espléndidas que asombran por el despliegue de recursos y tecnología, como el túnel en el Canal de la Mancha, la presa de Las Tres Gargantas, el aeropuerto de Kansai en Japón, los trenes franceses de alta velocidad, y las magníficas torres que se erigen en China o en Dubai, entre muchísimas otras. No podemos imaginar la creación de todas estas grandes obras sin que hubiera habido en sus ejecutores una profunda preocupación por asegurar la calidad de su trabajo. Desde la antigüedad se tienen evidencias de esta preocupación. En los frisos egipcios se observan los procedimientos de los inspectores de las obras para comprobar que los bloques de piedra con los que construyeron las pirámides, tuvieran las dimensiones requeridas. Como también se tiene evidencia de la importancia otorgada antiguamente a la calidad, cuyo incumplimiento era severamente sancionado, en ocasiones en forma por demás cruel e inhumana, con penas de tortura, de mutilación o de muerte.

El Código Hammurabi establecía en su artículo 229 —hace ya 38 siglos— que “si un constructor hizo una casa para otro y su trabajo no es fuerte y la casa se derrumba matando a su dueño, entonces el constructor deberá ser condenado a muerte”. Siglos más tarde, las autoridades fenicias podían cortar la mano a quien hiciera un trabajo defectuoso de construcción con fallas definitivamente inaceptables.

Posteriormente, en el siglo trece, las catedrales europeas nos muestran la evolución en la gestión de la calidad, con la organización de los gremios y el reconocimiento a maestros y aprendices, que convirtieron a los artesanos en instructores e inspectores, dando origen de la masonería, excluyente de quienes no cumplieran los más elevados códigos de calidad y de conducta en todos los órdenes. A partir del siglo diecinueve, el proceso de industrialización fue originando —paulatinamente— la incorporación de métodos, procedimientos, y organizaciones diversas para controlar la calidad de los productos más disímiles, pero no fue sino



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hasta la segunda mitad del siglo pasado cuando se establecieron estándares para la gestión de la calidad universalmente aceptados, a partir de los trabajos de la Organización Internacional para la Estandarización, con sede en Ginebra, Suiza, que desarrolló las normas ISO, a las que nos habremos de referir posteriormente. En cualquier caso, cabe señalar que la capacidad de realizar las grandes obras está indisolublemente unida a la capacidad para controlar la calidad de tales realizaciones. Y habría que destacar que esta capacidad de realización —que es un indicador clave del potencial de progreso— no surge de manera casual, sino que es resultado de un prolongado esfuerzo colectivo, concientemente desplegado, para desarrollar voluntades, conocimientos, aptitudes, talentos y experiencia, que debemos valorar en toda la amplitud de sus contenidos y de sus consecuencias. Permítanme enfatizar que en el caso de nuestro país, hubo la decisión visionaria, expresamente concebida y activamente instrumentada durante décadas, de acrecentar la capacidad de la Ingeniería Civil que requeríamos para concebir, diseñar y operar la infraestructura de soporte del desarrollo económico y social. Se replanteó poco después de haber concluido la etapa armada de la Revolución Mexicana, en la segunda mitad de la década de los años veinte, cuando se crearon la Comisión Nacional de Caminos y la Comisión Nacional de Irrigación, como parte de las instituciones y los instrumentos destinados a promover el desarrollo del país. Abarcaron ámbitos de importancia vital en ese período, como fueron la fundación del Banco de México, la implantación del impuesto sobre la renta, la reorganización de la Secretaría de Hacienda, entonces de Economía, y la creación del Banco Nacional de Crédito Agrícola. Las instituciones y los instrumentos se multiplicaron en el tiempo; cabe recordar, entre los de mayor relevancia, a Nacional Financiera en 1934, a la Comisión Federal de Electricidad en 1937, a Petróleos Mexicanos en 1938 y al Instituto Mexicano del Seguro Social en 1942. Las comisiones mencionadas de caminos e irrigación, recibieron el encargo específico de desarrollar la ingeniería nacional para responder a las expectativas y requerimientos del país. Francisco Díaz Leal, promotor incansable de la ingeniería mexicana, contaba que la entonces recién creada Comisión Nacional de Caminos, recibió en 1926, la instrucción de que la carretera México — Acapulco, por iniciarse aquel año, debía de ser construida exclusivamente por empresas nacionales y comentaba que la búsqueda de las constructoras que pudieran llevarla a cabo, resultó como el cuento de la aguja en el pajar, pues no se disponía de empresas mexicanas que tuvieran los medios para responsabilizarse de semejante tarea, por lo que fue necesario realizar una labor de promoción e integración, así como establecer mecanismos especiales de contratación y financiamiento, para que fuera factible cumplir con el propósito de conformar una incipiente capacidad en construcción pesada.



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Por su parte, la Comisión Nacional de Irrigación incorporó en los equipos contratados para la realización de los primeros distritos de riego, a ingenieros egresados de nuestra Universidad, bajo el mismo propósito de conformar una capacidad nacional en diseño y construcción de infraestructura hidráulica. A partir de entonces se inició el desarrollo de una industria nacional de la construcción, que pocos años más tarde llegó a disponer de la capacidad para emprender obras de enorme magnitud. En tan sólo 20 años alcanzó la autosuficiencia, desplazando a las empresas extranjeras, y se pudo responsabilizar de la totalidad de la infraestructura en el territorio nacional, que hoy es orgullo de la ingeniería mexicana y que a la fecha hace posible el funcionamiento de este país, el cual —de 1940 al año 2000— aumentó la población de 20 a 100 millones de habitantes, cinco veces mayor en tan sólo 60 años. Expresamos nuestro reconocimiento a la generación de ingenieros que lo hizo posible, y que tuvo como ejemplos a hombres excepcionales como Bernardo Quintana Arrioja, Fernando Hiriart, Javier Barros Sierra, Manuel Sandoval Landázuri, Adolfo Orive de Alba, Antonio Dovalí Jaime, Raúl Quiroz Cuarón, Raúl Marsal, Emilio Rosenblueth, Manuel Moreno Torres, Aurelio Benassini, Francisco Noreña y tantos otros que recordamos con singular aprecio y consideración. A esta lista de notables deberíamos agregar los nombres de otros ingenieros felizmente activos tras larga trayectoria profesional, como los de Oscar Vega Argüelles y Fernando Favela Lozoya, por citar sólo a dos de los más relevantes. Uno de los integrantes de aquella brillante generación, Fernando Espinosa Gutiérrez, impulsó una acción definitiva en materia de calidad, verdaderamente fundamental, con la elaboración de las Especificaciones Generales de Construcción. Desarrolladas inicialmente en 1957 en la entonces Secretaría de Comunicaciones y Obras Públicas (SCOP), documentaron la tecnología utilizada por la industria de la construcción, mediante la definición precisa y la descripción exhaustiva de los procedimientos de construcción para cada una de las actividades de obra, explicando la forma de ejecutarla, definiendo las exigencias, parámetros y tolerancias admisibles, las normas de calidad de los materiales y las pruebas de laboratorio aplicables, además de las indicaciones necesarias para medir y pagar las actividades que se realizaran. Se acompañó de la instalación de los laboratorios de campo, contando ya en 1960, con una vasta red para apoyar la gestión de la calidad durante una década de gran esplendor en la construcción de la infraestructura de transporte del país. Su importancia radica en que muy pronto se logró extender el uso de las especificaciones a las distintas dependencias del gobierno federal, lo que llevó al establecimiento de un marco realmente ordenado para la actividad constructora, abriendo el camino a la definición de mecanismos claros de contratación de obra y a la integración de un elemento clave para el control de la calidad, en que se basó la expansión, fortalecimiento y consolidación de la industria mexicana de la construcción.



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1.- Marco General Estos son los antecedentes más relevantes que aunados al propósito de modernizar el control de la construcción, nos llevaron a considerar la instrumentación de un sistema de gestión de la calidad en la obra pública del Distrito Federal. Es conveniente aclarar que las anteriores especificaciones generales de construcción, ahora —con pequeñas variantes— se han transformado en Normas, si bien conservan sus características esenciales, en cuanto a que proponen valores específicos para las características y la calidad de los materiales y los equipos de instalación permanente, así como las tolerancias en los acabados; y los métodos generales de ejecución, medición y base de pago de los diversos conceptos de obra, pero sólo se convierten en especificaciones al incluirse expresamente en el proyecto ejecutivo o en los términos de referencia para la ejecución de una obra determinada. En todo caso, tales especificaciones constituyen la base para nuestro sistema de gestión de la calidad, en lo relativo a la ejecución de cada concepto de obra. Este sistema —en proceso de instrumentación— se enfoca a la actividad constructora a partir de que existe ya una completa definición de las actividades a realizar, bajo el supuesto de que el proyecto ejecutivo indica el contenido y disposición de los distintos elementos de la obra; el programa señala cuándo deben realizarse; las Normas, convertidas en especificaciones particulares del proyecto, describen la forma de llevarlas a cabo; los análisis de precios unitarios indican los recursos necesarios para ello; y el presupuesto, el costo de cada una de los conceptos de obra integrantes del proyecto. El control de la calidad objeto de esta presentación, es —formalmente— responsabilidad del Constructor, en tanto que el Residente se encarga sólo de verificar su cumplimiento. Sin embargo, la práctica nos ha mostrado que el control de la calidad requiere del trabajo conjunto de Residente y Constructor, ya que depende e incide en la totalidad de las actividades involucradas en la realización de la obra. Advirtamos que el Residente es el funcionario público representante de la autoridad en la obra, responsable directo de su realización, y que —como tal— debe desempeñar una función de coordinación y enlace entre las distintas dependencias oficiales y la empresa constructora para asegurar la correcta ejecución del proyecto. Eventualmente puede ser asistido por un Supervisor externo, cuyo contrato precisa las funciones y actividades que se le delegan, pero que no relevan al Residente de ninguna de sus responsabilidades. Al respecto, estamos convencidos de que la acción del Residente debe estar enfocada a colaborar decididamente con el Constructor a fin de asegurar con la debida anticipación, que éste se encuentra completamente preparado para realizar las actividades que le corresponden conforme avanza el programa de construcción, que conoce plenamente los procedimientos por aplicar, y que es necesario prever y resolver dificultades oportunamente, de manera sistemática y periódica, antes de que originen deficiencias de calidad o retrasos en el programa, o peor aún, reparaciones o



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demoliciones que implican sobrecostos y que de una forma o de otra, afectan finalmente la capacidad productiva de las organizaciones al servicio del gobierno. Por cuanto al enlace con las distintas dependencias del gobierno, es igualmente importante el enfoque preventivo y de colaboración, ya que la responsabilidad del Residente con respecto a la institución comprende no sólo el proporcionar información sobre el avance de los trabajos realizados y las desviaciones observadas, sino además, gestionar oportunamente todo lo necesario para que el Constructor pueda iniciar y proseguir la construcción de la obra, entre lo que se incluye la liberación del predio o del derecho de vía para el proceso constructivo, la entrega de la documentación completa del proyecto, el trámite de las estimaciones para el pago de los trabajos realizados, y —en su caso— la forma de corregir desviaciones y resolver problemas imprevistos, además de elaborar los convenios que regularicen las modificaciones de plazos, presupuestos y contenidos de obra en los contratos respectivos. Por todo ello y por mucho más, nos hemos propuesto que, desde nuestro enfoque en la administración pública, el sistema de gestión de la calidad abarque a la totalidad del proceso que es responsabilidad del Residente. Esta determinación tiene una importancia fundamental, ya que el enfoque preventivo y de colaboración del Residente con el Constructor, así como la mutua comprensión y el acuerdo previo respecto al detalle de los procedimientos constructivos y a los compromisos del programa de ejecución y, en general, con respecto a cada una de sus responsabilidades, propicia la fluidez del proceso y facilita el trabajo de supervisión, asegurando el adecuado cumplimiento de procedimientos, especificaciones, plazos, programas y presupuestos. Ahora bien, para que el Residente pueda cumplir cabalmente sus funciones de coordinación y enlace es primordial disponer de los mejores medios de comunicación al alcance de nuestras posibilidades, de manera tal que permita el ágil registro de instrucciones, acuerdos y observaciones diversas, así como la solución de controversias, con la documentación de los detalles, incidencias y particularidades para explicar y justificar en su caso, la forma en que se ha venido realizando la construcción de la obra, a fin de soportar el cumplimiento de la totalidad de las responsabilidades del Residente y del Constructor. Partimos del principio de que la construcción demanda integridad, honestidad y confianza entre los distintos participantes en el proceso, así como competencia en el desempeño de las tareas que a cada uno corresponden y el compromiso común de convertir en realidad un proyecto de beneficio colectivo Procede destacar en consecuencia, que la comunicación frecuente entre los participantes —debidamente registrada— tiene un efecto notable en el proceso constructivo, pues inhibe situaciones proclives a la deshonestidad, fortalece la confianza entre las partes, promueve la mejor capacidad de realización y sistemáticamente renueva el compromiso común de concluir en tiempo y forma el proyecto que se les ha encomendado. De ahí que hayamos tomado a los mecanismos de comunicación y registro como el eje articulador del sistema de gestión de la calidad de la totalidad del proceso constructivo.



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Visto bajo otro enfoque, equivale a considerar que a la actividad general desarrollada durante la construcción de un proyecto, le corresponde un sistema dual de flujo de información, como imagen de la realidad, que se debe documentar y registrar conforme avanza el proceso. A tal efecto, se aplicarán, en principio, las normas ISO 9000, de acuerdo a los contenidos de las correspondientes normas mexicanas, que en esencia implican lo siguiente:

• Disponer de una descripción detallada del procedimiento a seguir en cada una de las acciones necesarias para cumplir las responsabilidades del Residente.

• Realizar cada una de estas acciones conforme a lo indicado en el procedimiento.

• Dejar constancia o evidencia registrable y verificable, de que efectivamente se siguió paso a paso el citado procedimiento.

• Auditar los registros así elaborados para confirmar la cabal observancia de los procedimientos establecidos.

Por otra parte, en el marco de la indispensable modernización tecnológica, nos hemos propuesto dotar a cada obra de un equipo de cómputo con conexión a internet y de cámaras digitales que nos permitan documentar, registrar y manejar en medios electrónicos, a la totalidad de la información involucrada en el proyecto. Aún se encuentra pendiente la terminación de la totalidad de los programas de cómputo para disponer en línea de los instructivos y los formatos de registro para cada procedimiento, así como la estandarización en la información gráfica (planos, fotos y mapas), y la instrumentación de las protecciones, candados, claves de acceso a información restringida, y la firma electrónica para los documentos clave del proceso constructivo. No obstante, estamos en posibilidad de presentar un panorama del sistema al que pretendemos llegar en un breve plazo. No quisiera abrumarlos con el detalle de los contenidos del sistema, pero creo conveniente hacer referencia a los procedimientos más relevantes para dar idea de la multitud de documentos que necesario generar y procesar, día a día, sin dilaciones, a fin de mantener un control razonable del proceso, de acuerdo con el índice siguiente: Actividades Previas a la Construcción

Revisión Pre-constructiva

Establecimiento de los Procedimientos de Comunicación y Control Actividades Durante la Construcción (Seguimiento, Supervisión y Control)

Control de la Calidad de la Obra

Administración de las Modificaciones al Proyecto

Administración del Programa de Construcción



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Estimaciones y Administración del Costo de la Obra

Análisis y Control de Riesgos Actividades para el Cierre del Proceso

Inspección para Recepción de Obra

Estimación de Finiquito

Terminación de la Obra y Entrega para Finiquito Es importante enfatizar que a cada una de las acciones que realiza el Residente, le corresponde una descripción del procedimiento y un documento de registro electrónico —verificable— que deja constancia de que dicho procedimiento fue seguido paso a paso. Además, si como resultado del procedimiento se plantean requerimientos de cualquier tipo, el documento de registro genera automáticamente el formato para crear una matriz de seguimiento, en la que se requiere completar los datos faltantes (de responsables y fechas obligadas de respuesta, entre otros) a fin de alertar al Residente —también de manera automática— sobre los asuntos pendientes de atención o de respuesta. Los documentos respectivos se incorporan electrónicamente al Archivo de Obra, conservado en el servidor de oficinas centrales con el adecuado respaldo, sin posibilidad de que la información almacenada pueda ser alterada en forma alguna. Sin embargo, el contenido del Archivo de Obra, así como el manejo y custodia de los documentos impresos estarán siempre bajo la responsabilidad del Residente.



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2.- Actividades Previas a la Construcción

2.1- Revisión Pre-constructiva Para la revisión pre-constructiva, el Residente deberá obtener la documentación de la obra, además de los manuales e instructivos pertinentes, con los cuales se inicia la integración del Archivo de Obra. Comprende lo siguiente:

– Juego de planos del proyecto, con índice de revisiones y autorizaciones.

– Especificaciones particulares del proyecto.

– Contratos con el Constructor, y si fuera el caso, con el Supervisor y el Proyectista.

– Presupuesto detallado del Constructor, catálogo de actividades y análisis de precios unitarios.

– Programa de ejecución de la obra.

– Programa de utilización de recursos (equipo, mano de obra y materiales importantes) del Constructor.

– Programa de procuración de los equipos especializados a instalar en la obra (dotación de mobiliario y equipo).

– Manifestación de impacto ambiental.

– Levantamiento del terreno natural previo al inicio de la obra.

– Reportes de pruebas de laboratorio realizadas para el proyecto (mecánica de suelos y materiales, especialmente).

– Acta o reporte de liberación del terreno o derecho de vía para la construcción.

– Licencias, trámites y permisos oficiales.

– Acuerdos de salarios o tarifas oficiales en vigor al inicio de construcción. También forma parte del Archivo de Obra, la información de carácter administrativo sobre los recursos asignados a la Residencia para la construcción del proyecto, que incluye lo relativo a personal, mobiliario y equipo, equipo de seguridad, papelería e instalaciones. Adicionalmente, el Residente deberá disponer en línea de los documentos que, si bien no forman parte del Archivo de Obra, se consideran indispensables para desempeñar correctamente su trabajo, entre los cuales se incluyen los siguientes:

– Normas de Construcción (antes Especificaciones Generales)

– Leyes de Obra Pública y de Servicios Relacionados.

– Reglamentos oficiales para la construcción de obra pública.

– Manuales e instructivos aplicables.



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Después de obtener la información detallada del proyecto, el Residente abordará las actividades que es obligado realizar antes de iniciar la ejecución de la obra, conforme al procedimiento establecido para la revisión pre-constructiva. Este procedimiento describe, paso a paso, la forma de verificar que el predio efectivamente se encuentra liberado y que —en el caso de escuelas y hospitales, por ejemplo— cuente con los accesos y servicios urbanos indispensables, en especial agua, drenaje y electricidad, y que se dispone de las autorizaciones, permisos y licencias requeridas, además de revisar el proyecto ejecutivo y compararlo con el presupuesto y el programa respectivos, a fin de identificar incongruencias y posibles problemas de constructibilidad de la obra. Lo importante de la revisión pre-constructiva radica en detectar los problemas que obstaculicen la construcción para gestionar que se resuelvan a la brevedad, mediante su registro en el Informe de Verificación Pre-constructiva, acompañado de la matriz de seguimiento, que establece fechas límite para la resolución de problemas y la recepción y tramitación de documentos, a lo que se deberá dar la atención necesaria a efecto de iniciar la obra en la fecha programada y no existan retrasos durante su realización.

2.1- Establecimiento de los Procedimientos de Comunicación y Control

El Residente dará a conocer a cada uno de los miembros de la Residencia y del equipo del Constructor, la forma de operación de la Bitácora de Obra y de las Reuniones de Trabajo como medios fundamentales de comunicación y control para la construcción del proyecto. La Bitácora de Obra es el medio legal de comunicación destinado a registrar incidentes y oficializar instrucciones, así como indicaciones y demás elementos para que la obra se realice correctamente, consignando los asuntos importantes en todo lo que resulte distinto a lo previsto en el contrato, en especial cuando se afecte al programa, al presupuesto o a la calidad de la obra, a fin de pagar de acuerdo a la normatividad vigente y poder elaborar el finiquito respectivo. Todos los que han laborado en construcción conocen las características de la Bitácora de Obra, por lo que no entraremos en mayores detalles. Lo importante de su manejo es que los asientos en la misma, se puedan realizar vía internet en conexión al portal (página web) de la Secretaría de Obras, acompañada de la indispensable firma electrónica, contando con los candados eficaces para asegurar su inviolabilidad y evitar los accesos indeseables. Se le anexarán, según corresponda, los documentos de autorización o de respaldo (también con firma electrónica, en su caso), con una gran flexibilidad, pues bastará la referencia a la clave del documento si éste ya fue incorporado previamente al Archivo de Obra.



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Cabe agregar que, como parte del mismo asiento de bitácora, se genera automáticamente el formato para crear la matriz de seguimiento, que se deberá completar con los datos de responsables, las fechas obligadas de respuesta y cualquier otra información que se estime procedente, en el entendido de todas y cada una de las notas sobre asuntos por atenderse, deben quedar cerradas, es decir, resultas a la brevedad posible. Por otra parte, las Reuniones de Trabajo constituyen el principal instrumento de comunicación y control del Residente para coordinar efectivamente los trabajos de construcción. El procedimiento establecido para asegurar la calidad del proceso, describe la forma de llevarlas a cabo, que deberán ser programadas regularmente (salvo casos extraordinarios para abordar situaciones que exigen soluciones urgentes) y conducidas conforme a un orden del día predeterminado, a fin de revisar avances, identificar los problemas potenciales y actuales, asignar responsabilidades para su prevención y/o atención, solucionar desacuerdos y dar seguimiento para asegurar que los problemas sean oportunamente considerados. Las Minutas de las Reuniones de Trabajo constituyen el documento de registro electrónico que deja constancia de haber seguido el procedimiento establecido. Se considera que sean elaboradas inmediatamente después de que la reunión haya tenido lugar, emitidas y entregadas por vía de correo electrónico, conforme a una lista de distribución que incluya a las personas que debieron asistir pero no lo hicieron. Deberá contener resúmenes precisos de problemas, acuerdos, acciones, conclusiones y responsabilidades que resulten de cada reunión, lo que se acompañará de la matriz de seguimiento, en la que se consignarán las fechas límite para la tramitación y resolución de problemas, a los que se deberá dar la atención necesaria. Complementariamente para efectos de control, se considera que el Residente debe llevar un Diario de Obra, que es un registro de las observaciones que surjan al desempeñar su labor, de ayuda de memoria, para uso personal y del equipo de supervisión, que permite documentar los distintos aspectos del progreso de la obra. Los registros deben hacerse todos los días por medios electrónicos en el Archivo de Obra, fechados y presentar una historia concisa de la obra e independiente de la Bitácora, con un claro entendimiento del progreso que permitir evaluar el impacto y relevancia de los problemas que se observen. Debe proporcionar suficiente información para generar un programa de la obra “como se construyó”, resaltando cualquier retraso, que se acompañe de un anexo fotográfico mostrando los avances y los detalles que se estimen apropiados. Cada fotografía debe estar numerada y tener su referencia correspondiente en el Diario de Obra.



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3.- Actividades Durante la Construcción

3.1- Control de la Calidad de la Obra Iniciado el proceso constructivo, el Residente es responsable de promover y asegurar que el Constructor cumpla con las especificaciones del proyecto, utilice los materiales adecuados y siga los procedimientos constructivos pertinentes en cada una de las partes de la obra. Las normas de construcción y las especificaciones particulares del proyecto contienen la descripción del procedimiento seguir para la construcción de cada concepto de obra. Al respecto, nos hemos propuesto que cada concepto de obra importante disponga de una Guía de Supervisión, elaborada con base en tales especificaciones, en la cual se identifican los factores que de manera relevante determinan la calidad de ese concepto y se listan los elementos a cuidar en el proceso, de manera que, al analizarlos conjuntamente con el Constructor, se asegure el pleno conocimiento de los procedimientos por aplicar y se compruebe la disponibilidad de la maquinaria y del personal necesario, y de que los materiales se encuentran en la obra y que cumplen las especificaciones requeridas. En este caso, el enfoque preventivo es verdaderamente fundamental, ya que la guía permite anticipar soluciones para evitar problemas, reducir la posibilidad de fallas y de correcciones posteriores, así como agilizar la realización misma del proceso constructivo, además de que se constituye en valiosa herramienta para verificar la correcta aplicación de las normas de construcción y el adecuado cumplimiento de las especificaciones del proyecto. En la tabla de la página siguiente, se muestra un ejemplo de estas Guías de Supervisión. Por otra parte, mediante la simple digitalización de las hojas impresas de las guías de supervisión, con las anotaciones que surjan durante la ejecución misma de los conceptos de obra, nos permiten dejar constancia —verificable— en registro electrónico del Archivo de Obra, de que el procedimiento de construcción fue seguido conforme a lo indicado en las especificaciones del proyecto, lo que se acompañará de los resultados de los ensayes y pruebas del laboratorio respectivos. El control de la calidad comprende las pruebas para asegurar el correcto funcionamiento del equipamiento que quedará integrado a la obra, y de sus instalaciones, a fin de detectar con oportunidad, las correcciones que eviten cualquier problema posterior en las fases de entrega, puesta en marcha y operación del proyecto. Como parte de la responsabilidad del Residente sobre el control de la calidad, cabe señalar la necesidad de verificar y dejar constancia de que las brigadas de topografía y los laboratorios de calidad del Constructor cuenten con el equipo requerido, así como de su revisión periódica para asegurar su correcta calibración y funcionamiento.



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GUÍA DE SUPERVISIÓN

ACTIVIDAD Estructuras de concreto

FACTORES CLAVE DE CALIDAD ELEMENTOS DE CONTROL

1 – Disponibilidad de materiales en cantidad y calidad Agua Inspección visual Arena Laboratorio de control de calidad Grava (tamaño máximo) Cemento Acero de refuerzo Aditivos

2 – Disponibilidad de equipo

Para fabricación del concreto Inspección visual Para traslado al sitio de colocación Para vibrado del concreto Equipo de curado Herramientas manuales

3 – Disponibilidad de personal

Para fabricación Inspección visual Para traslado Para colocación

4 – Habilitación de cimbra

Niveles Proyecto ejecutivo Dimensiones Topografía Preparaciones especiales Inspección visual

5 – Habilitación del acero de refuerzo

Geometría (lechos) Proyecto ejecutivo Diámetros Inspección visual Separación Traslapes Recubrimientos Separadores

5 – Preparación de juntas de colado Inspección visual

6 – Elaboración de la mezcla

Dosificación de materiales para obtener la Inspección visual resistencia requerida Laboratorio de control de calidad

Revenimiento Laboratorio de campo Toma de muestras para prueba de resistencia

7 – Colocación del concreto

Velocidad de colocación Inspección visual Compactación y vibrado Juntas de colado

8 – Limpieza

Retiro de sobrantes Inspección visual Retiro de equipo e instalaciones

9 – Curado

Temperatura ambiente Inspección visual Colocación de cubiertas Plazo para retiro de cimbra



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El control de la calidad impone al Residente la obligación adicional de recurrir a laboratorios externos o a los propios de la Residencia para llevar una estricta verificación y control de las pruebas de laboratorio del Constructor, que no lo eximen de su responsabilidad en el cumplimiento de la calidad de la obra. Lo importante de la actividad del Residente en lo relativo al control de la calidad, radica en promover las acciones en el Constructor para evitar las fallas en el proceso constructivo, pero que si éstas ocurren a pesar de todas las medidas preventivas, es fundamental que se corrijan a la brevedad para evitar que generen daños y perjuicios de mayor amplitud. De presentarse una falla, ésta debe ser clara y oportunamente documentada por el Residente mediante la elaboración de un reporte de Incidencia de Calidad, que incluirá las instrucciones al Constructor para su reparación, la fecha máxima para ello, el deslinde de la responsabilidad de acuerdo a las causas de origen, y, en su caso, la consecuente determinación del impacto económico a cargo del Constructor. El reporte se enviará de inmediato al Constructor —vía correo electrónico—, se registrará en el Archivo de Obra, acompañado de la respectiva matriz de seguimiento, y si procede por su importancia, el envío se consignará en la Bitácora de Obra. Adicionalmente, el Residente deberá elaborar mensualmente un Informe de Resultados de Calidad que describe el seguimiento de las correcciones y documenta el cumplimiento del Constructor para efectos al término de la obra en lo relativo al finiquito de contratos, lo que igualmente se registrará en el Archivo de Obra. En síntesis, el Residente promoverá las acciones para evitar las fallas en el proceso constructivo, pero si éstas ocurren, deberá prescribir las medidas correctivas de calidad, dar seguimiento a las medidas prescritas y mantener un archivo de las órdenes o recomendaciones aún no cumplidas, las cuales deberá recordar a los involucrados al menos una vez por semana e incluirlas en el orden del día de las juntas rutinarias de la obra para asegurar su cumplimiento.

3.2- Administración de las Modificaciones al Proyecto Cuando se presente un cambio en los contenidos o las condiciones originales de la obra, el Residente debe generar una Solicitud de Modificación de Proyecto que, en su caso, debe ser turnada a la autoridad que corresponda para su aprobación. En la Solicitud de Modificación de Proyecto, el Residente debe describir clara y documentalmente la causa que la justifica, y que no necesariamente representa un error de planeación o de proyecto. El origen de la modificación propuesta puede ser resultado de situaciones imprevistas que alteran los supuestos de diseño, invalidando las soluciones del proyecto, ya sea para lograr una mayor funcionalidad y operatividad, o por no poder conseguir un determinado material, o por problemas de constructibilidad o por la solicitud de un grupo social para mitigar un determinado impacto que los afecta.



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Las Solicitudes de Modificación de Proyecto se limitan a cambios importantes que alteran el programa y/o el presupuesto, siendo necesario aportar los elementos suficientes para justificar su autorización. Es conveniente reiterar que a esta acción del Residente, al igual que a todas las que se comentan en esta presentación, les corresponde una descripción del procedimiento y un documento de registro electrónico —verificable— para dejar constancia de haber realizado la acción conforme al citado procedimiento, además de la correspondiente matriz de seguimiento que permita mantener el control de los asuntos pendientes de atención o de respuesta. Ya no haremos referencia en el resto de esta presentación a estos elementos de control de la calidad; nos limitaremos a describir la acción o el documento clave que se le asocia, en el entendido de que para cada una de ellas, se dispone de la descripción del procedimiento, de su registro electrónico en el Archivo de Obra y de la respectiva matriz de seguimiento. En el caso de las Solicitudes de Modificación de Proyecto, el documento clave incluye lo siguiente:

– Fecha de la solicitud y la parte que lo solicita.

– La información que respalde las causas y la necesidad del cambio (notas de Bitácora, croquis, fotos, resultados de laboratorio, comunicados, etc.).

– La evaluación del impacto de la modificación para una eventual reconsideración de los compromisos con el Constructor en lo relativo al costo y/o al programa de la obra.

– Las medidas de mitigación que se proponen para reducir los efectos adversos, en especial cuando el cambio es inevitable.

– Las fecha de inicio y terminación de los trabajos requeridos por la modificación de proyecto.

Como consecuencia de una Modificación de Proyecto procedente, el Residente llevará un control estricto de sus implicaciones a lo largo del proceso constructivo, para lo cual deberá:

– Solicitar al Proyectista o al Constructor, según el caso, la correspondiente Actualización de los planos de proyecto y de sus especificaciones.

– Gestionar la firma de autorización que corresponda en los planos y especificaciones actualizados.

– Proceder a la Actualización del Programa de Obra por Modificación de Proyecto correspondiente.

– Proceder a la Actualización del Presupuesto por Modificación de Proyecto correspondiente.

– Elaborar o gestionar que se elabore y se apruebe, el Convenio de ampliación de plazo y presupuesto por Modificación de Proyecto que se anexará al contrato respectivo.



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– Llevar un Registro de Solicitudes de Modificación de Proyecto y dar seguimiento al estado de la gestión y a la regularización de las autorizaciones que se requieran.

Es especialmente importante que el Residente se asegure que el Constructor prepare todos los planos de “como se construyó” la obra, que incluyan todos los cambios hechos al proyecto original a lo largo de toda su gestión y de revisar cada uno de los planos para asegurarse igualmente de que están completos y cuentan con las referencias correspondientes.

3.3- Administración del Programa de Construcción El Programa de Obra constituye el instrumento básico de comunicación y control para hacer cumplir el plazo de construcción, por lo que el programa preparado por el Constructor deberá estar completo y contener una secuencia de actividades lógica, realista y factible. Las siguientes recomendaciones ayudarán al Residente a lograr el objetivo del programa:

– El programa base de la obra debe contener las actividades a un nivel tal de detalle que permita comprobar la razonable certidumbre en el cumplimiento de los procedimientos, los rendimientos supuestos y la superación de los obstáculos a fin de ratificar los tiempos del programa.

– La participación de los responsables de la obra en la elaboración de este programa debe comprometerlos a buscar su cumplimiento.

– Los mandos altos de la obra deben fijar los criterios de evaluación de su equipo humano en función del cumplimiento del programa.

– El programa se mantendrá actualizado con todas las Modificaciones de Proyecto aprobadas.

– Debe incluir el programa de recursos materiales, de recursos humanos y de equipo, las fechas de entrega importantes y los programas de actividades de los Subcontratistas o del equipamiento respectivo.

– Los registros del Programa de Obra estarán disponibles —vía internet— para que cualquiera de las partes pueda determinar la situación actual del avance de obra y la última fecha de terminación estimada de la misma.

– Se efectuará un corte semanal de todos los conceptos en proceso para evaluar el avance real de la obra.

– El archivo de programas debe incluir el programa “como se presentó” original y el programa “como se construyó” real.

El Programa de Obra se presentará en un diagrama de barras, conforme a los requerimientos del Sistema Project, que implica el uso de las técnicas de redes (CPM o Teoría de Nodos) y el empleo de equipo de cómputo para su elaboración y



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seguimiento, establecido como estándar en todas las obras, a efecto de controlar bajo un mismo sistema, el avance general de la totalidad de las obras de la Dependencia. Debe contener claramente la fecha oficial de inicio y terminación y los eventos clave a lo largo del período, marcados como banderas con fechas tempranas y tardías y debe conservar sus fechas de inicio y terminación así como sus eventos claves inalterados hasta donde sea posible. Cuando la evaluación de las desviaciones indique un retraso que afecte la duración total del proyecto, el Residente debe proceder a deslindar claramente la responsabilidad del retraso, y a documentar plenamente esta responsabilidad. La evaluación y sus conclusiones deberán integrarse al orden del día de las reuniones del trabajo con el Constructor. Con base en esta información, el Residente elaborará un Informe de Avance, en el cual registrará las causas y las soluciones propuestas en cada caso. El Informe de Avance deberá contener la información siguiente:

– Número de la actividad.

– Descripción y volumen de obra.

– Inicios programados (temprano y tardío).

– Terminaciones programadas (temprana y tardía).

– Inicio real.

– Terminación real (para las actividades terminadas en el período de la revisión).

– Desviaciones, causas y deslinde de la responsabilidad, en su caso.

– Impacto de las desviaciones y soluciones para recuperar el retraso, en su caso.

Habiéndose identificado retrasos en el programa de obra que afecten la duración total prevista para el proceso constructivo, el Residente debe solicitar al Constructor la elaboración de un Plan Contingente y una Modificación al Programa de Obra (reprogramación de la obra) que indique —en lo posible— la forma de recuperar este retraso. Si no es posible eliminar el retraso, el Residente debe —según el caso— elaborar y gestionar la aprobación de un Convenio de Ampliación de Plazo, o bien, aplicar las sanciones que procedan por este concepto y notificarlo mediante la elaboración del Reporte de Sanciones por Incumplimiento de Programa. En cualquier caso, se considera que lo importante no es aplicar sanciones ni informar a las autoridades, sino evitar que los retrasos ocurran. La actitud preventiva del Residente debe abarcar a capacidad de anticipación a los problemas de la obra, desarrollada como una actividad rutinaria.



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El Residente debe incluir en el orden del día de las reuniones de obra con el Constructor, los temas que considere necesarios para preparar actividades próximas a iniciarse y que se prevea puedan tener algún tipo de problema o que constituyan actividades críticas en la obra. Al término de la construcción, el Residente debe entregar un reporte sobre el programa “como se construyó” real de la obra, con la documentación relacionada en los casos de reprogramación. Al respecto, es pertinente destacar que conviene elaborar dicho reporte durante la realización de la obra, utilizando como apoyo los reportes antes mencionados, así como el Registro de Modificaciones de Proyecto y el Diario de Obra. Las autoridades requieren ser informadas de manera sucinta, en muy pocas cifras, del avance real de la obra mediante un Reporte de Avance Físico, elaborado semanalmente, que contiene una Cédula de Evaluación de Avance Físico, una Gráfica Comparativa de lo programado contra lo real, para su registro en un Tablero de Control que permite el seguimiento del avance general en la totalidad de las obras de la Dependencia

3.4- Estimaciones y Administración del Costo de la Obra Como parte de la documentación para iniciar la obra, el Residente debe contar con el presupuesto base, que contiene:

– Conceptos de proyecto originales.

– Volúmenes de obra calculados a partir de los planos de proyecto.

– Precios unitarios estipulados en el contrato de construcción.

– Análisis de los precios unitarios.

– Precios básicos de insumos y mano de obra con fecha de cotización. Es necesario que el Residente haya revisado esta información —ya considerada en la Revisión Pre-constructiva— con objeto de asegurar que:

– La base de pago (“medición para fines de pago”) es la establecida en las Especificaciones.

– Existe consistencia en los precios de los insumos.

– Existe consistencia en los rendimientos.

– No hay errores de cubicación. Esta documentación conforma la base para considerar las Estimaciones de Pago al Constructor y, en su caso, para calcular las Escalatorias de Presupuesto o incorporar Nuevos Precios Unitarios. Para aprobar el contenido de las Estimaciones presentadas por el Constructor, el Residente debe seguir los siguientes lineamientos:

– Verificar que los conceptos incluidos se hayan ejecutado.



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– Verificar que los volúmenes presentados sean correctos, con el auxilio de una inspección visual, o si fuera el caso, de un levantamiento topográfico.

– Revisar que la cubicación de los conceptos ejecutados esté respaldada por número generadores (croquis, fotos, hojas de cálculo, etc.), que soporten el volumen de obra estimado.

– Verificar la procedencia del precio unitario aplicado.

– Verificar que los conceptos ejecutados que requieran pruebas de laboratorio para el control de la calidad de los trabajos (supuestamente ya almacenados en el Archivo de Obra) tengan dichas pruebas referidas en la estimación.

– Calcular el volumen acumulado de cada concepto.

– Revisar operaciones aritméticas. Si al revisar una estimación se observa que el volumen acumulado de un concepto excede al volumen del presupuesto base, el excedente debe estimarse por separado, indicando que se trata de un volumen excedente. En tal caso, el Residente debe elaborar un Reporte de Volúmenes Excedentes en el que se especifique:

– Concepto, volumen y precio unitario del presupuesto base.

– Concentrado de volúmenes estimados de ese concepto, indicando número de estimación y volumen estimado en cada una de ellas.

– Causa del exceso de volumen:

• Error en la cubicación original

• Cambio de proyecto no documentado en una previa Modificación de Proyecto

• Documentación que respalde la causa (croquis, levantamientos topográficos, fotos, etc.).

• Estimación del volumen por ejecutar del mismo concepto y su impacto en el costo de la obra.

Este Reporte de Volúmenes Excedentes deberá contar con la autorización que corresponda para que proceda el pago. El Residente se encargará de formalizar dicha autorización mediante la elaboración, autorización y registro del Convenio de Ampliación de Presupuesto respectivo. Cuando los volúmenes excedentes resulten de un cambio de proyecto, se deberá seguir el procedimiento indicado previamente en el inciso Administración de las Modificaciones al Proyecto. Si al revisar una estimación se observa que un concepto no está incluido en el presupuesto base y por tanto no tiene precio unitario autorizado, el Residente debe seguir el siguiente procedimiento:



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– Verificar que los conceptos incluidos correspondan a lo indicado en el proyecto o a una Modificación de Proyecto.

– Verificar que los conceptos incluidos realmente se hayan ejecutado.

– Verificar que los volúmenes presentados sean correctos, con el auxilio de una inspección visual o, si es el caso, de un levantamiento topográfico, de acuerdo a la base de pago de las Especificaciones.

– Revisar que la cubicación de los conceptos ejecutados esté respaldada por números generadores. (croquis, fotos, hojas de cálculo, etc.), que soporten el volumen de obra por estimar.

En este caso, el Residente debe elaborar un Reporte de Concepto Extraordinario que incluya lo siguiente:

– Descripción del concepto.

– Base de medición y pago.

– Descripción del procedimiento.

– Rendimientos estimados.

– Documentación de apoyo (Modificaciones de Proyecto, notas de Bitácora, croquis, fotos, hojas de cálculo o planos de proyecto).

– Estimación del impacto del concepto extraordinario en el presupuesto y el programa de la obra.

A partir de este reporte, si procede conforme a la recomendación del Residente, se autorizará al Constructor un precio unitario aplicable al nuevo concepto y se encargará de formalizar dicha autorización mediante la elaboración, autorización y registro del Convenio de Ampliación de Presupuesto respectivo. Por otra parte, a solicitud del Constructor y conforme a los términos de la Ley de Obra Pública, en el caso de que se haya experimentado la elevación de los costos de insumos, equipos y mano de obra de manera que impacte el presupuesto de la obra por ejecutar en un porcentaje mayor que el señalado en el contrato respectivo, procederá el escalamiento a los precios unitarios. Cabe destacar al respecto, que el Residente deberá asegurarse de verificar que se cumplan las condiciones siguientes:

– Que se tome como base de referencia, al análisis de los precios unitarios anexos al contrato de construcción, acompañados de los precios básicos de insumos y mano de obra, con la fecha respectiva de cotización.

– Que se aplique sólo a las actividades por ejecutar que no presenten retrasos en el programa de obra.

– Que se aplique sólo a la obra por ejecutar después de la fecha en que se dé el impacto con el porcentaje señalado en el contrato por incremento de costos de insumos, equipos y mano de obra.



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– Que no se aplique a la parte correspondiente al anticipo. Una vez aprobada esta escalación, el Residente se encargará de formalizar dicha autorización mediante la elaboración y registro del Convenio de Ampliación de Presupuesto respectivo.

3.5- Análisis y Control de Riesgos La actitud preventiva del Residente debe abarcar el análisis y control de los riesgos del proyecto en el área de su competencia, ya que la toma de conciencia de la existencia de riegos, por parte de los involucrados en la realización de un proyecto, permite prevenirlos, circunscribirlos, disponer de medidas para mitigarlos o compensarlos, y por lo tanto, controlarlos. El tema debe abordarse desde la Revisión Pre-constructiva y considera los problemas que se pudieran derivar, entre otros, de las contingencias originadas por los eventos siguientes:

– Deficiencias en la instrumentación de las medidas de seguridad e higiene que pongan en peligro a los trabajadores de la obra o a los transeúntes que invadan las áreas de construcción.

– Sismos que afecten la estabilidad de las estructuras de montaje o de los elementos inseguros de la obra por encontrarse en proceso de construcción.

– Incendios, derrumbes y/o inundación de excavaciones por drenaje provisional insuficiente para el manejo de lluvias extraordinarias o por cualquier otra razón, que afecte incluso a zonas aledañas a la obra.

– Rotura de ductos, líneas de abasto de agua, drenaje, electrificación, teléfonos y otras instalaciones no identificadas en el proyecto ejecutivo.

– Proyectos de desvío de tránsito inadecuados o insuficientes que originen reclamaciones de conductores de vehículos y usuarios del transporte público.

– Falta de aceptación de las obras por afectaciones que den motivo a manifestaciones de vecinos y comunidades inconformes.

A tal efecto, se habrá de considerar la preparación de Planes Contingentes, conforme a lo señalado en el capítulo previo de Administración del Programa de Construcción, que mediante las Modificaciones de Proyecto pertinentes, permitan abordar las correcciones o la ejecución de obras inducidas, o modificar los procedimientos constructivos o emprender las acciones de difusión o promoción social, antes de que las contingencias se presenten con todas sus desafortunadas consecuencias.



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4.- Actividades para el Cierre del Proceso

4.1- Inspección para Recepción de Obra A solicitud del Constructor y cuando éste considere que la obra está sustancialmente terminada —total o parcialmente—, el Residente procederá a organizar la recepción física de la obra, a partir de la cual, la Dependencia o Delegación que corresponda se hará cargo de su conservación, mantenimiento y seguridad. A tal efecto, el Residente acordará la forma de llevar a cabo la inspección que tiene por objeto asegurar la adecuada terminación de los elementos constructivos y la operación correcta de las instalaciones y equipos, sobre la base de que los aspectos de calidad estructural de las partes de la obra se consideran revisados a lo largo de la fase de construcción. A tal efecto, el Residente debe elaborar una Lista de Verificación de los elementos clave a revisar, que en edificación, por ejemplo, incluya (cuando menos) lo siguiente:

– Detalles de acabados en muros, pisos y plafones

– Operación de puertas y ventanas

– Acabados en carpintería

– Señalización

– Juntas de construcción

– Seccionamiento de circuitos eléctricos

– Lámparas e interruptores

– Funcionamiento de planta de emergencia

– Funcionamiento de controles ambientales

– Funcionamiento de sistemas de comunicación

– Operación de válvulas y minerales en sanitarios

– Revisión de toma de agua

– Revisión de acometida eléctrica

– Operación de cisternas, hidroneumáticos y bombas

– Operación de elevadores y mecanismos de emergencia

– Operación del sistema contra incendios

– Inspección de áreas jardinadas

– Revisión de losa de azotea y luces de obstrucción

– Buenos acabados de todos los elementos

– Instalación de mangueras contra incendios



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Como resultado del proceso de inspección, que en su caso se realizará con la presencia del Constructor y de los Proveedores de equipos, se identificarán los detalles y faltantes a los que se deberá dar el seguimiento que corresponda, en especial por lo que se refiere a las instrucciones al Constructor o Proveedor para su corrección, señalando la fecha máxima que dispone para ello. Las fallas importantes detectadas en esta inspección, se documentarán mediante un reporte de Incidencia de Calidad, al que se le dará el tratamiento que se indica en el capítulo de Control de la calidad de la obra. Por otra parte y como aportación a este proceso de inspección, es pertinente que el Residente integre un expediente de recomendaciones para la operación y mantenimiento del proyecto construido con el contenido siguiente:

– Las instrucciones de operación y mantenimiento o los manuales de operación y mantenimiento de todos los equipos y/o partes instalados(as).

– Una recopilación de las experiencias del Residente durante la construcción, que puedan enriquecer a las instrucciones de operación y mantenimiento.

– Una recopilación de los problemas detectados durante la fase de construcción y que puedan afectar a la futura operación del proyecto construido.

Además, en caso de estimarse pertinente, el Residente organizará que el Constructor o Proveedor respectivo, imparta los cursos o seminarios de instrucción al personal que estará a cargo de la operación de los equipos y/o partes suministrados (as).

4.2- Estimación de Finiquito Cuando se haya concluido la obra el Constructor generará una Estimación de Finiquito que someterá a la consideración del Residente. Para gestionar el pago de la Estimación de Finiquito, el Residente deberá hacer una revisión final detallada de todas las Estimaciones de obra normales e identificará los conceptos que deban ser corregidos, constatando:

– Que no existan errores de medición, comparando volúmenes reales contra volúmenes de proyecto y considerando los volúmenes excedentes según lo indicado en el tema Estimaciones y Administración del Costo de la Obra.

– Que no se hayan aplicado precios unitarios no procedentes, en especial para conceptos extraordinarios de obra no incluidos en el presupuesto base.

– Que no exista ningún error aritmético o de omisión.

– Que se cuente con el respaldo necesario en todas las Estimaciones (números generadores, Solicitudes de Modificación de Proyecto aprobadas, planos de proyecto modificado, escalatorias autorizadas, etc.).

Los conceptos de la Estimación de Finiquito podrán tener aditivas o deductivas, según el caso, y el importe respectivo podrá ser a favor o en contra del Constructor.



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4.3- Terminación de la Obra y Entrega para Finiquito El procedimiento establecido al efecto señala las tareas y actividades que el Residente debe realizar para recibir la obra del Constructor y entregar la documentación que se generó durante el desarrollo de la misma. Comprende básicamente la verificación de los trabajos se hayan ejecutado en su totalidad, con apoyo en lo indicado en la inspección a que se hace referencia en Estimación de Finiquito; que la obra funcione de acuerdo a las necesidades que le dieron origen, y que se proceda a la entrega ordenada y completa del Archivo de Obra, debidamente mantenido y actualizado durante toda su gestión, con la que integrará expedientes y los clasificará en documentación Técnica, Administrativa, Jurídica y Financiera. Como resultado de este proceso, el Residente deberá elaborar:

– Cédulas para Entrega de Información

– Acta de Recepción de la obra

– Acta de Entrega Recepción de Documentación y liberación del Residente

– Informe Final Al respecto cabe destacar la importancia de este Informe Final como reporte de evaluación sobre experiencias aprovechables o sugerencias de relevancia, para mejorar de alguna manera, los procedimientos de diseño, construcción y operación instituidos. Finalmente, es pertinente destacar que conviene elaborar dicho reporte durante la realización de la obra, conforme surjan las ideas, utilizando como apoyo el Diario de Obra y evitar así que se pierdan o se olviden.



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5.- CONCLUSIONES Con la instrumentación del sistema de gestión de la calidad, apoyado en el aprovechamiento de los equipos de cómputo para el manejo de información, estamos liberando al Residente de una serie de laboriosos reportes, a fin de que realice su labor de manera mucho más eficaz y productiva, dedicando más tiempo al control y al análisis de los aspectos sustantivos de la construcción. Esperamos un mejoramiento significativo en los resultados de su trabajo, que en estrecha colaboración con los Constructores, les permitirán alcanzar una más amplia comprensión de sus responsabilidades para lograr el cabal cumplimiento de procedimientos, especificaciones, plazos, programas y presupuestos. Más aún, con base en los medios de comunicación y de registro, se instituye un proceso de mejora continua, a partir de las recomendaciones de Residentes y Constructores sobre experiencias aprovechables o sugerencias de relevancia, tanto en el ámbito técnico como en el administrativo, pero de especial importancia para enriquecer los procedimientos de diseño, de construcción y de operación establecidos. Comprende la atención a las inquietudes respecto a las formas de prever y solucionar las dificultades originadas por la normatividad y las rigideces naturales de la propia organización institucional. Estamos empeñados en impulsar un cambio de imagen que nos permita revalorar la actividad constructora, reconociendo que en la actual circunstancia, la jerarquía y los niveles de remuneración del personal en obra, tanto de la Residencia, como de la Supervisión e inclusive del Constructor, no están acordes con la enorme responsabilidad que se asocia a su trabajo. Es preciso restablecer la congruencia de la labor del personal abocado a la construcción, con el carácter de herramienta formidable de promoción del desarrollo que resulta de la creación de la infraestructura y del soporte al sistema productivo que provee los satisfactores esenciales del bienestar. Es preciso reconocer a la construcción como tarea trascendente que exige de verdaderos profesionales de la ingeniería, con conocimientos, capacidad, experiencia y criterio, que les permita organizar, dirigir y controlar acciones sujetas —en ocasiones— a requerimientos técnicos de la más elevada complejidad, en las que participan centenares o miles de hombres, de muy distintas habilidades, entrenamiento y extracción social; que implican el manejo de considerables volúmenes de materiales y de una gran variedad de máquinas y equipos; y que demandan la resolución de problemas de logística bajo condiciones desconocidas en cualquier otro campo de la actividad industrial. Conforme a estos propósitos, se avanza en la instrumentación del sistema de gestión de la calidad. Hasta ahora, el sistema se enfoca al control de la obra regulada de acuerdo al esquema tradicional; están pendientes las adecuaciones para manejar las obras contratadas bajo los esquemas de Precio Alzado y de Proyecto Integral.



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Por lo pronto hemos incorporado 150 obras al registro del Tablero de Control que da seguimiento al cumplimiento de los programas de obra, ante la urgencia de evitar desviaciones en el ejercicio presupuestal de la Secretaría de Obras y Servicios; en breve se incorporarán los procedimientos restantes y se extenderá su aplicación a los 280 proyectos incluidos en el programa de corto plazo. Posteriormente, consideramos su posible extrapolación a las 130 obras del Sistema de Aguas de la Ciudad de México. En paralelo se plantea implantar un esquema de certificación dirigido a empresas constructoras y de supervisión, que tiene por objeto asegurar que dispongan internamente de sistemas de gestión de la calidad similares al que estamos instrumentando, y que, por otra parte, permitan demostrar que cuentan con la experiencia y la capacidad requeridas en los proyectos específicos en que pretendan participar. Aún tenemos un largo camino que recorrer. Después de atender lo urgente nos abocaremos a la instrumentación de sistemas de gestión de la calidad en la elaboración de estudios y proyectos, que abarcan la planeación, los anteproyectos y proyectos ejecutivos, y que conforman la fase crucial en la que se identifican las obras a realizar y se precisan sus alcances, componentes, dimensiones, contenidos, programas y requerimientos presupuestales. En este sentido, es necesario enfatizar —aún cuando parezca evidente— que la calidad en el proceso constructivo depende totalmente de la calidad con la que se hayan elaborado la planeación de contexto y el proyecto ejecutivo de cada obra. Con todo ello nos estamos preparando para responder a las aspiraciones de una —todavía— creciente población, ya que la Zona Metropolitana del Valle de México, por la estructura demográfica, en 25 años albergará a cuando menos tres millones de hogares adicionales (equivalentes al setenta por ciento más) de los 4.7 millones que actualmente existen, en tanto que la Población Económicamente Activa aumentará de 8.6 a 11.6 millones, lo que nos plantea el reto de abatir la informalidad y el desempleo, lo que implica en ese plazo de cinco lustros, incrementar al doble los cinco millones de puestos formales de trabajo ocupados a la fecha. Ante semejante desafío, seguimos considerando a las realizaciones de la Ingeniería Civil como la herramienta clave para conducir el desarrollo, ahora con enfoque metropolitano, en tanto resulta de la creación de la infraestructura, que es lo que se tiene que hacer primero para que exista todo lo demás. Y somos concientes de que tales realizaciones, pueden ser nuevamente —como fueron en el pasado—, un elemento detonador de empleo y de capacidad de compra en el sector interno de la economía; con un notable efecto multiplicador en el aparato productivo, promotor de otras demandas consecuentes, generador de más empleo, de mayores ingresos e impulsor de la dinámica de progreso que la capital del país requiere con urgencia.

México, D. F., septiembre de 2008.



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6.- BIBLIOGRAFÍA PROJECT MANAGEMENT METHODOLOGY A Practical Guide for the Next Millenium Ralph L. Kliem, Irwin S. Ludin and Ken L. Robertson Editorial Marcel Dekker, Inc. 1997 QUALITY IN THE CONSTRUCTED PROJECT A Guide for Owners, Designers and Constructors American Society of Civil Engineers; 2 Sub edition (September 2000) COSTOS Y TIEMPOS EN EDIFICACIÓN Carlos Suárez Salazar Editorial Limusa 2007 EL MÉTODO DE LA RUTA CRITICA EN CONSTRUCCIÓN James M. Antill Editorial Limusa 2005 INGENIERÍA DE COSTOS Y ADMINISTRACIÓN DE PROYECTOS Ahuja- Walsh Editorial Alfaomega 2000 SESENTA AÑOS DE EVOLUCIÓN EN LA TECNOLOGÍA DE LA CONSTRUCCIÓN EN

MÉXICO Gilberto Borja Navarrete Trabajo de Ingreso a la Academia de Ingeniería México 2004 ESPECIFICACIONES GENERALES DE CONSTRUCCIÓN Secretaría de Comunicaciones y Obras Públicas (SCOP) México 1957 NORMAS DE CONSTRUCCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL DISTRITO

FEDERAL Secretaría de Obras y Servicios, Gobierno del Distrito Federal México 2008

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EXPERIENCIAS EN LA INSTRUMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE … en la... · 2011-07-06 · DE UN SISTEMA DE CALIDAD EN LA OBRA ... como el eje articulador del sistema de gestión de la calidad