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Presentación elaborada por: Yvonne Blos
(Pasante – Tema 1 del Programa CERCAPAZ-GIZ)
Experiencias Internacionales de Justicia Transicional
Estructura de la presentación
I. Enfoque teórico: I. Definición de justicia transicional. II. Mecanismos de justicia transicional. III. El papel de las víctimas.
II. Estudio comparativo: I. Contexto histórico y político. II. Normas políticas. III. Participación de víctimas. IV. Enfoque diferencial. V. Logros y Dificultades.
III. El caso colombiano: I. Resumen de las medidas de justicia transicional en Colombia. II. Lecciones aprendidas para el caso colombiano. III. Implicaciones prácticas para el trabajo de CERCAPAZ.
IV. Fuentes.
I. ¿Qué se entiende por Justicia Transicional?
“La justicia transicional es el conjunto de medidas judiciales y políticas que diversos países han utilizado como reparación por las violaciones masivas de derechos humanos. Al tratar de conseguir la rendición de cuentas y la reparación de las víctimas, la justicia transicional proporciona a las víctimas el reconocimiento de sus derechos, fomentando la confianza ciudadana y fortaleciendo el Estado de derecho.”
http://ictj.org/es/que-es-la-justicia-transicional
I. ¿Cuáles son los mecanismos de Justicia Transicional?
Justicia Transicional
Reformas de Instituciones
Públicas
Reformas del Sector de Seguridad
Lustraciones
Reparaciones
Comisiones de la Verdad
Amnistía
Memorialización y Exhumaciones
Acciones penales
Cortes Internacionales
Cortes Híbridas
Cortes Nacionales
Mecanismos Locales
I. ¿Por qué es importante el papel de las víctimas?
Se necesita la participación activa de las víctimas para:
mantener vigente en la agenda pública la necesidad de justicia y de reparación integral.
impulsar las investigaciones al rendir sus testimonios en sede judicial.
elaborar argumentos convincentes de manera que los operadores judiciales los puedan aplicar para resolver los casos.
II. ¿Cuál es el contexto de los casos comparados? Guatemala Perú Nepal Sudáfrica
Periodo del conflicto 1970-1996 1980-2000 1996–2006 1948- 1990
Fin del conflicto Un acuerdo de paz fue firmado en 1996 entre el gobierno autoritario y la guerrilla Unidad Revolucionaria Nacional de Guatemala.
En 2000, se puso fin al régimen autoritario de Fujimori y el conflicto armado interno con la insurgencia Sendero Luminoso.
Un acuerdo de paz fue firmado en 2006, poniendo fin al conflicto entre la insurgencia Maoísta y el gobierno y en 2008 la insurgencia tomó el poder.
La liberación de Nelson Mandela en 1990 llevó a negociaciones de paz entre el gobierno de apartheid y el African National Congress.
Medidas de Justicia Transicional
Se instaló una comisión de esclarecimiento histórico (CEH) que consideraba importante el resarcimiento. En 2003 el Estado y la Sociedad Civil lograron establecer los criterios de una política en materia de reparación.
Se instaló una comisión de la verdad y reparación (CVR) cuyo mandato incluyó recomendaciones para un Plan Integral de Reparaciones (PIR).
En 2007 el Ministerio de Paz y reconstrucción tomó la decisión de instalar una comisión de la verdad. El parlamento decidió de iniciar un proceso de ayuda humanitaria para las víctimas.
La CVJ que terminó su labor en 1998 contempla medidas de resarcimiento y un programa de restitución de tierras.
II. ¿Cuál es el marco normativo de la política de reparaciones?
Guatemala Perú Nepal Sudáfrica
Normas y Programas
Ley de Reconciliación Nacional. Programa Nacional de Resarcimiento. Cinco medidas: restitución material, indemnización económica, reparación psicosocial y rehabilitación, dignificación de las víctimas, resarcimiento cultural.
Ley 28592. Plan Integral de Reparaciones. Componentes: salud, educación, restitución de derechos ciudadanos, simbólicas y colectivas, acceso habitacional y económica.
Asistencia humanitaria. Según la ley que va a crear la CVJ se incluyen medidas de reconciliación a nivel social e individual.
Medidas individuales y colectivas. Medidas de emergencia (sobre todo reparaciones monetarias) y medidas a largo plazo (medidas colectivas no-monetarias).
Instancias guberna-mentales
Secretaría de la Paz. Comisión Nacional de Resarcimiento. Registro Nacional de Víctimas.
Comisión Multisectorial de Alto Nivel. Consejo de Reparaciones . Registro Único de Víctimas.
Aún no se han instalado instancias específicas para implementar las reparaciones.
El gobierno tiene la responsabilidad para las medidas de reparación.
Identi-ficación de bene-ficiarios
Se considera como víctimas, a quienes padecieron: desaparición forzada, ejecución extrajudicial, tortura física y psicológica, desplazamiento forzado, reclutamiento forzado de menores, violencia sexual, violaciones en contra de la niñez, masacres. Criterios de priorización: la gravedad de la violación, la condición económica y la debilidad social.
Se definen como beneficiarios a las comunidades campesinas, nativas y otros centros poblados afectados por la violencia, así como los grupos organizados de desplazados. Cinco niveles de categorización según el nivel de afectación.
Hasta ahora no se han identificado los beneficiarios de las reparaciones a largo plazo.
La definición se basa en aquellas víctimas que sufrieron de graves violaciones de derechos humanos definidas (muerte, desapariciones, tortura).
II. ¿Cómo ha sido la participación de las víctimas y sus organizaciones?
Guatemala Perú Nepal Sudáfrica
Nivel de participación
Alto grado de participación y movilización de las víctimas y sus organizaciones.
Una corriente de la sociedad civil se movilizó a favor de la instalación de una comisión de verdad y las reparaciones.
En Nepal existen muchos mecanismos de justicia transicional establecidos por la sociedad civil.
En Sudáfrica los principales espacios de participación son la CVJ y los juicios internacionales en los que se demandan reparaciones.
Ejemplos de participación
Grupo de Acción Mutua. Instancia Multi-institucional.
Grupo de Iniciativa. Grupo de Trabajo sobre Reparaciones.
Departamento de justicia transicional. Advocay Forum . Conflict Victim´s Society for Justice. Accountability Watch Committee.
Khulumani Support Group.
II. ¿Cómo se he incluido el enfoque diferencial en las medidas de reparaciones?
Guatemala Perú Nepal Sudáfrica
Normativas El PNR contempla medidas específicas para minorías y poblaciones excluidas. Incluye los aspectos de multiculturalidad y equidad de género.
El enfoque de género no ha sido integrado en el programa de reparación.
Hasta ahora las normativas del proceso no han sido establecidas.
Se ha intentado integrar a todas las víctimas bajo condiciones de equidad.
Enfoque de mujeres
Alto grado de participación de mujeres. Reconocimiento de la afectación particular de las mujeres.
Rol protagonista de las mujeres en la CVJ.
Marginalización y exclusión de mujeres en las negociaciones de paz y el programa de reparaciones.
La perspectiva de género ha sido incluida de forma pertinente a través de los testimonios públicos.
Enfoque de grupos étnicos
Importante papel protagonista del movimiento indígena. Participación de mujeres indígenas en la CEH y la Instancia Multi-Institucional por la Paz.
No hubo consideraciones específicas para incluir este grupo.
El gobierno ha introducido una ley sobre desapariciones forzadas para asegurar los derechos de poblaciones marginadas.
Hubo mención del aspecto étnico en la CVJ aunque este término ha sido excluido de su mandato. El enfoque étnico también jugó un rol importante en la restitución de tierras.
II. ¿Cuáles son los logros y dificultades de las políticas de reparación?
Guatemala Perú Nepal Sudáfrica
Logros Alta voluntad política expresada por el gobierno y las organizaciones de víctimas y de derechos humanos para iniciar el proceso de reparación.
El marco general de reparaciones ha sido establecido por el gobierno. Las instancias del sistema de justicia han ayudado a conocer la verdad de los acontecimientos.
Hasta ahora los acuerdos de paz solo han sido un primer paso para lograr un proceso de justicia transicional.
En lo normativo el proceso ha sido muy eficiente: La CVJ tenía un enfoque en derechos humanos y proveía para la participación de las víctimas.
Dificultades Contratiempos, un alto grado de conflictividad y falta de recursos en la implementación. Falta de una política de reparación integral.
Lentitud del proceso. Problemas con los espacios de participación.
Proceso de paz excluyente. Falta de provisiones de implementación y monitoreo eficaces.
Reparaciones limitadas y demoradas. Falta de participación y representación de las víctimas.
III. Resumen de las medidas de justicia transicional en Colombia
Ley de Víctimas y Restitución de Tierras (1448)
Reglamento de la Ley (4800)
Instalación de la Unidad Nacional de Atención y Reparación de las Víctimas
Registro Único de Víctimas
Instalación de los Comités de Justicia Transicional
Formulación del Plan Nacional de Atención y Reparación a Víctimas
Instalación de las Mesas de Víctimas
Preparación de un Protocolo de Participación Efectiva
Diagnóstico del Daño Colectivo de la Procuraduría General de la Nación
III. ¿Cuáles son las lecciones aprendidas para el caso colombiano?
Antes de emprender procesos de justicia transicional el conflicto se ha terminado oficialmente por un acuerdo de paz.
En la mayoría de los casos la implementación de los procesos de reparación ha sido demorada y poco eficaz.
En casi todos los países la participación de las víctimas está garantizada en lo normativo.
Sin embargo, son las mismas víctimas y sus organizaciones quienes impulsan sus casos para lograr que se haga justicia.
Es preciso destacar los importantes roles que han desempeñado las organizaciones de derechos humanos y de la sociedad civil.
Las comisiones de verdad y justicia han jugado un rol primordial con respecto a las medidas de reparación, sobre todo para facilitar la participación de las víctimas y garantizar el enfoque diferencial.
Mientras que el enfoque de grupos étnicos y de mujeres ha sido más prevalente, los casos carecen de un enfoque diferencial de niños y jóvenes.
III. ¿Qué significa para el trabajo de CERCAPAZ?
Estrategia: ¿Qué significa la necesidad de enfatizar la implementación de las medidas de reparación para la orientación estratégica?
Cooperación: ¿Qué importancia tiene la relación con las víctimas y sus organizaciones para posibilitar los cambios?
Estructura de conducción: ¿Cómo se puede mejorar la estrategia de conducción del acompañamiento, sabiendo los riesgos que corre la población víctima si participa en el proceso?
Procesos: ¿Cuáles son los procesos que tienen importancia estratégica para lograr la participación de víctimas con enfoque diferencial?
Aprendizaje e Innovación: ¿Cómo se pueden crear estructuras apropiadas para incentivar el aprendizaje de los cargos funcionales y organizaciones involucradas en la implementación de las medidas de reparación?
IV. Fuentes Advocacy Forum (2008): Newsletter Transitional Justice, January/February
Advocacy Forum (2007): Newsletter Transitional Justice, November/December
Advocacy Forum (2007): Newsletter Transitional Justice, September/October
Advocacy Forum/International Centre for Transitional Justice (2010): Across the Lines: The Impact of Nepal’s Conflict on Women, Kathmandu/Nepal
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (2007): La vida no tiene precio: Acciones y omisiones de resarcimiento en Guatemala: http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/6055.pdf?view=1
Aptel, Cécile / Ladisch, Virginie (2011): Through a New Lens: A Child-Sensitive Approach to Transitional Justice, International Center for Transitional Justice
Asociación Pro Derechos Humanos/Estudio para la Defensa de los Derechos de la Mujer/Consejería en Proyectos (2007): Para no olvidarlas más. Mujeres y reparaciones en el Perú, Lima
Comisión de Esclarecimiento Histórico (1999): Memoria del Silencio, Informe Final. Recomendaciones http://shr.aaas.org/guatemala/ceh/report/spanish/recs5.html
Comisión de la Verdad y Reconciliación (2003): Informe Final. Lima: http://www.cverdad.org.pe/ifinal/index.php
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Guillerot, Julie Reparaciones en la transición peruana: ¿Dónde estamos y hacía donde vamos?
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Instancia Multi-Institucional por la Paz y la Concordia/Programa de Desarrollo de Naciones Unidas (2009): Programa Nacional de Resarcimiento
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