Exposicion MP Hector Rodriguez18-04-13 [Modo de

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TEMA: PROCESOS DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA – INICIATIVA ESTATAL

CASOS PRACTICOS

Seminario Taller especializado para el Ministerio PúblicoSeminario Taller especializado para el Ministerio Público

“La Responsabilidad de los Funcionarios Públicos “La Responsabilidad de los Funcionarios Públicos en los Procesos de Promoción de la Inversión en los Procesos de Promoción de la Inversión

Privada”Privada”

Dr. Héctor Rodriguez Director de la Dirección de Promoción de Inversiones

18 Abril de 2013

Políticas de estado para la promoción de la inversiónprivadaSon fundamentos del régimen económico:

Rol subsidiario del Estado.

Economía social de mercado.

Libertad de iniciativa privada.

Libertad de contratación, contratos ley.

Igualdad de trato para la inversión nacional o extranjera.

Libre transferencia de factores y capitales.

MARCO LEGAL PROMOTOR DE LAS INVERSIONES

Trato no discriminatorio: el inversionista extranjero recibe el mismo tratamiento que el inversionista nacional.

Acceso sin restricción a la mayoría de sectores económicos*. Libre transferencia de capitales. Libre competencia. Garantía a la propiedad privada Libertad para adquirir acciones a nacionales. Libertad para acceder al crédito interno y externo. Libertad para remesar regalías. Red de convenios de inversión; Miembro del Centro Internacional para el Arreglo de

Controversias Relacionadas con las Inversiones - CIADI y del Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones - MIGA.

Participa en el Comité de Inversiones de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) – Promueve implementación Directrices para Empresas Multinacionales OCDE.

* Inversiones que requieren de autorización: Las ubicadas dentro de los 50 Km. de línea de frontera y las dirigidas a armas, municiones y explosivos. Asimismo, se requierede un socio local mayoritario para las inversiones en radio y televisión de señal abierta, así como en empresas de transporte aéreo.

Perú ofrece un marco legal favorable para la inversión extranjera


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Ley de la Estabilidad Jurídica de las Inversiones Extranjeras.

Ley de Promoción de la Inversión Privada en las Empresas del Estado.

Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada.

Ley Marco de Asociaciones Público-Privadas.

Ley de Obras por Impuestos.

Constitución Política del Perú.

Marco legal para la promoción de la inversión privada


INVERSIONISTA

Estabilidad de las regulaciones vinculadasal trato no discriminatorio Estabilidad del régimen del Impuesto a la

Renta (dividendos) Estabilidad del derecho de usar el tipo de

cambio más favorable disponible en elmercado. Estabilidad del régimen de libre

disponibilidad de divisas y del derecho delibre remesa de utilidades, dividendos yregalías.

EMPRESA RECEPTORA

Estabilidad de los regímenes decontratación laboral. Estabilidad de los regímenes de promoción

de exportaciones. Estabilidad del Régimen del Impuesto a la

Renta.

Regímenes Especiales: Acuerdo de Estabilidad JurídicaRégimen a través del cual el Estado Peruano garantiza:

Requisito: Invertir mínimo US$ 5 MM. Mínimo US$ 10 MM en minería e hidrocarburos.Vigencia: 10 años. En concesiones, plazo sujeto a duración del contrato (Max. 60 años).


Otorga la devolución del Impuesto al Valor Agregado durante toda la etapapre-productiva del proyecto (duración mínima de 2 años).

Es aplicable a todos los sectores de la actividad económica.

La inversión mínima es de US$ 5 millones, excepto en la actividad agrícoladonde este requisito no se exige.

El proyecto puede dividirse en etapas, tramos o similares.

Otorga la devolución del Impuesto al Valor Agregado durante toda la etapapre-productiva del proyecto (duración mínima de 2 años).

Es aplicable a todos los sectores de la actividad económica.

La inversión mínima es de US$ 5 millones, excepto en la actividad agrícoladonde este requisito no se exige.

El proyecto puede dividirse en etapas, tramos o similares.

Regímenes Especiales: Recuperación Anticipada del I.V.A.Régimen a través del cual el Estado Peruano otorga los siguientes beneficios:


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INICIATIVA ESTATAL INICIATIVA ESTATAL

PROINVERSION *CEPRIS DE MINISTERIOS

Gobierno Regional

Gobierno Municipal

INICIATIVA PRIVADA INICIATIVA PRIVADA

PROINVERSION

Gobierno Regional

Gobierno Municipal

REGIONAL

LOCAL

NACIONAL

Proyectos encargados directamente por el Estado (sectores)

A L C A N C E D E A L C A N C E D E P R O Y E C T O SP R O Y E C T O S

Identificación de la oportunidad de inversión por el privado

* La competencia de ProInversión se determina por la cuantía y otros factores previstos en el artículo 5.4 del DS 146-2008-EF.

PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA

SOCIAL Y AMBIENTAL

FACTIBILIDAD TÉCNICA Y ECONÓMICA

BANCABILIDAD

GENERADOR DE COMPETENCIA

TRANSPARENCIA

MAXIMA EFICIENCIA EN EL SERVICIO A OTORGAR

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES PARA LA CONDUCCIÓN DE LOS PROCESOS DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA

Transparencia absoluta Disponibilidad de la documentación total del concurso en la página Webde PROINVERSION.

Concursos de Proyectos Integrales

El concesionario realiza los estudios definitivos para ejecutar las obras.Es responsable del diseño.

Interacción con el mercado Se reciben observaciones y sugerencias para ser incorporadas a lasbases del concurso y/o contrato de concesión.

Precalificación de postores Las Bases del concurso, establecen los requisitos técnicos, financieros ylegales que deben cumplir los postores para precalificar.

Niveles de ServicioSe prioriza la calidad en la prestación de los servicios públicos. Loscontratos de concesión establecen niveles mínimos que debe cumplir elconcesionario.

CARACTERÍSTICAS DE LOS PROCESOS DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA

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DESARROLLO DE LOS PROCESOS DE PROMOCION DE LA INVERSION PRIVADA: INICIATIVA ESTATAL

INCORPORACIÓN AL PROCESODE PROMOCIÓN PLAN DE PROMOCIÓN

CONVOCATORIA Y BASES

CONTRATO

PREGUNTAS & RESPUESTAS

CALIFICACIÓN DE POSTORES SUGERENCIAS Y/O

OBSERVACIONES DE POSTORES / ENTIDADES

PRESENTACION Y EVALUACIÓN DE

PROPUESTAS TÉCNICAS

SELECCIÓN DE MEJOR PROPUESTA ECONÓMICA

ADJUDICACIÓN DE BUENA PRO

CIERRE

Diseño general del proceso

Firma del contrato de concesión

reglas de juego

Obligaciones de las partes

• Sector: Ministerio de Energía minas

• Objeto: Diseño, financiamiento, construcción,operación y mantenimiento de un Sistema EléctricoInterconectado Nacional en la Zona Sur del Perú.

• Modalidad: Autosostenible en modalidad de Concursode Proyecto Integral

• Inversión: US$ 181.2 millones aprox. (incluye IGV).

• Plazo: 30 años

• Firma del contrato: El 21.02.13 se suscribió el Contratocon Abengoa Perú S.A.

CASO APLICATIVOLÍNEA DE TRANSMISIÓN 220 KV MACHUPICCHU-QUENCORO-

ONOCORA-TINTAYA Y SUBESTACIONES ASOCIADAS

CARACTERISTICAS DEL PROYECTO

Sector (Ministerios)

encarga a…

1

3

2 PROINVERSIÓN evalúa su

competencia

I. PROCESOS DE INCORPORACIÓN I. PROCESOS DE INCORPORACIÓN --RESPONSABLES RESPONSABLES

Informe de evaluación

PROINVERSIÓN

Sector

orealizan…

AUTOSOSTENIBLE

COFINANCIADO

4SE INCORPORA

Determinar Viabilidad-SNIP

se solicita al Consejo Directivo: • Incorporación• Designación de Comité5

ACUERDO• Aprueba

Incorporación• Designa Comité

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Mediante Resolución Ministerial Nº 264-2011-MEN/DM se encarga a PRINVERSION laconducción del Proceso de Licitación paraimplementar el proyecto Línea deTransmisión 220 kV Machupicchu-Quencoro-Onocora-Tintaya y SubestacionesAsociadas.

PROINVERSION evaluó su competencia y determinaque no es aplicable la normativa del SNIP por ser unaconcesión gratuita y no requerir cofinanciamiento niel otorgamiento de garantía financiera por parte delEstado.

Mediante acuerdo del consejo DirectivoACUERDO PROINVERSION 434-02-2011 (23.06.11)se incorporo al proceso de promoción de inversiónprivada el proyecto, encargándose la conduccióndel proceso al Comité de PRO CONECTIVIDAD.

I. PROCESOS DE INCORPORACIÓN I. PROCESOS DE INCORPORACIÓN -- RESPONSABLES RESPONSABLES

CASO APLICATIVOLÍNEA DE TRANSMISIÓN 220 KV MACHUPICCHU-QUENCORO-

ONOCORA-TINTAYA Y SUBESTACIONES ASOCIADAS

Encargo

Incorporación –Designación del Comité

Evaluación –Informe

II. PROCESO DE PLAN DE II. PROCESO DE PLAN DE PROMOCIÓN PROMOCIÓN -- RESPONSABLESRESPONSABLES

ACUERDO• Aprueba

Incorporación• Designa Comité

Refrendado porDesigna al Jefe de

Proyecto

se somete a aprobación el Plan de Promoción

i

ii Comité

Consejo Directivo

ACUERDO

• Aprueba Plan de Promoción

Se trámite y es Refrendado por

2

Elabora el Plan de Promoción

1

3

II. PROCESO DE PLAN DE PROMOCIÓN II. PROCESO DE PLAN DE PROMOCIÓN -- RESPONSABLESRESPONSABLES

El jefe de Proyecto designado con su equipo técnico elabora el plande promociónCaracterísticas:Base Legal Antecedentes, Objetivo , Modalidad del otorgamientode la concesión, Esquema financieros iniciales, Plazo, Proceso deCalificación, criterios y cronograma.

•El Comité Pro Conectividad mediante ACUERDO PRO CONECTIVIDADNº 195-8-2001 –Electricidad, aprobó el plan de promoción .•Mediante acuerdo de Consejo Directivo ACUERDO PROINVERSIONNº 436-04-2011 (7.07.11), aprobó el Plan de Promoción.

CASO APLICATIVOLínea de Transmisión 220 kV Machupicchu-Quencoro-Onocora-Tintaya y Subestaciones Asociadas

•Mediante Resolución Suprema Nº 039-2011-EF, se refrendo los acuerdos de ConsejoDirectiva referidos a la incorporación y Plande Promoción.

2

3

1 Elaboración del Plan de Promoción

Ratificación por Resolución Suprema

Aprobación

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III. PROCESO DE CONVOCATORIA Y III. PROCESO DE CONVOCATORIA Y BASES BASES -- RESPONSABLESRESPONSABLES

Se somete a aprobación las Bases del Concurso

Se publica la Convocatoria en El Peruano y en 2 diarios de circulación

nacional

3

2

4Comité

Consejo Directivo

ACUERDO

• Aprueba Bases, convocatoria

1 Los Interesados

adquieren las

Bases

Proceso de preguntas y

respuestas

acerca del Proyecto

Comité

Aprueba las respuesta a las

consultas

De tratarse de modificaciones sustanciales,

además además…

Consejo Directivo

Aprueba las respuesta a las

consultas

Las respuestas a las consultas, así como las modificaciones a

las Bases, se comunicarán mediante Circular emitida por el

Comité

i

ii

III. PROCESO DE CONVOCATORIA Y BASES III. PROCESO DE CONVOCATORIA Y BASES -- RESPONSABLESRESPONSABLES

El jefe de Proyecto y su equipo técnico elabora.Características: las basesObjeto, condiciones para calificar, factor de adjudicación, garantías,presentación y evaluación de ofertas, cronogramas , cierre delconcurso.El Comité de Pro Conectividad mediante ACUERDO PROCONECTIVIDAD Nº 196-4-2011-Electricidad, aprobó las bases delconcurso y el Consejo Directivo Nº 437-04-2011 (18.07.2011),aprobó las bases.

La Convocatoria del concurso se publico en el Diario el Peruano, eldía 26.07.2011, además en 2 diarios de circulación nacional.

El comité de Pro Conectividad Mediante circulares Nº4, Nº12 yotras, absuelve las consultas de los postores, así como informe lasmodificaciones a las bases. Con respecto a Modificacionessustanciales tiene que se aprobado por el Consejo Directivo.


Absoluciones y Modificaciones a las bases

Elaboración de Bases y aprobación

Convocatoria

Etapa de precalificación

(Sobre Nº 1)Precalificación

Evaluación por parte del

equipo técnico

Comité

El resultado será sometido a

evaluación del Comité

IV. PROCESO DE PRECALIFICACIÓN IV. PROCESO DE PRECALIFICACIÓN --RESPONSABLESRESPONSABLES

1

Las empresas o consorcios prepara la

documentación solicitada en las bases

Solicitan su precalificación

EL RESULTADO SERÁ COMUNICADO MEDIANTE

CIRCULAR

2 3

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IV. PROCESO DE PRECALIFICACIÓN IV. PROCESO DE PRECALIFICACIÓN -- RESPONSABLESRESPONSABLES


Caso de 1 postor: La empresa Cobra Instalaciones y Servicios, mediante Carta NGG- CIS-022-2012 (25.9.12), solicitó ser calificado como postor en el Concurso. El Presidente de la comisión de calificación designado y sus integrantes efectúa la revisión y evaluación de los requisitos establecidos en las bases.

El presidente de comisión decalificación mediante oficio 14-2011(26.09.11) comunica al postor quecumple con la requisitos de calificacióndel concurso.Los Postores Pre calificados fueron lossiguientes:•Cobra Instalaciones y Servicios S.A.•Red Eléctrica Internacional S.A.•Interconexión Eléctrica S.A. E.S.P.•Abengoa Perú S.A.•Celeo Concesiones e Inversiones S.L.U

SOLICITUD Y EVALUACIÓN DE PRECALIFICACIÓN APROBACIÓN

V. PROCESO DE CONTRATO V. PROCESO DE CONTRATO --RESPONSABLESRESPONSABLES

Comité

ACUERDO

• Aprueba modelo f inal de Contrato

Se somete a aprobación el modelo final de Contrato

Comité

ACUERDO

• Aprueba proyecto de Contrato

se somete a aprobación el proyecto de Contrato (y las modificaciones posteriores que puedan realizarse)

Se envía al sector, al MEF y al organismo regulador correspondiente

OPINIÓN Se publica de acuerdo al Art. 3º de la Ley Nº 27701De acuerdo al Art. 9.3º

del DL Nº 1012

Versión consensuada

Aprueba la versión final

(consensuada) de l Contrato

Consejo Directivo

De requerirse

Elaborar Informe Previo

CONCURSO

1

2

3

45

6

V. PROCESO DE CONTRATO V. PROCESO DE CONTRATO -- RESPONSABLESRESPONSABLES

El jefe de Proyecto y su equipo técnico, deacuerdo al cronograma elabora los proyectosdel contrato.Características:Naturaleza jurídica y objeto del contrato,modalidad de la concesión , plazo ,penalidades, principales obligaciones a lafecha de subscripción, régimen de bienes,clausulas sobre construcción , aprobación yconservación de las obras, RequerimientosTécnicos, Niveles de servicio, Tarifas y Precios,Equilibrios Económicos y financieros,caducidad y solución de controversias.

El Comité de Pro Conectividad medianteACUERDO PRO CONECTIVIDAD Nº 203-1-2011-Electricidad (11.08.11), aprobó la 1era versióndel contrato, mediante la circular Nº1 secomunica a los postores.

Mediante ACUERDO PRO CONECTIVIDAD Nº21-03-2012-Electricidad (19.06.12), se apruebala 2da versión del contrato, con circular Nº13se comunica a los postores.

El Comité de PRO CONECTIVIDAD mediante laCircular Nª 15 comunicó a los interesados, queel Ministerio de Energía y Minas (MEM) haefectuó modificaciones al Aspecto Técnico dela Segunda Versión del Contrato aprobado.


Aprobación del proyecto de contrato

Elaboración del proyecto de contrato

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ELABORACION Y APROBACION DE LA VERSION FINAL DEL

CONTRATO

APROBACIÓN DE LA VERSION FINAL POR CONSEJO DIRECTIVO

Habiendo recibido las opiniones favorables de MEF,ministerio Energía y minas , Osinergmin a la versiónfinal del contrato de fecha 13.11.12 se sometió suaprobación al consejo directivo.

El 15.09.12 se publico en el diario el Peruano laopinión favorable de OSINERGMIN.

El consejo directivo aprobó la versión final delcontrato.Mediante la circular Nº21 de fecha 20.09.12 secomunico a los postores la versión final delcontrato.

No se le solicito a la Contraloría General de laRepública la emisión del Informe Previo, debido aque este concurso no contempla cofinanciamientoni garantías financieras otorgadas por el Estado

El Jefe de Proyecto con su equipo técnico elabora laversión final del contrato teniendo enconsideración las opiniones de los postores y de lasinterrelaciones con el sector.

El comité de Pro Conectividad aprobó la versiónfinal del contrato en la sesión de fecha 28.08.12elevando a al MEF, ministerio Energía y minas ,Osinergmin para su opinión. Se recibieronobservaciones sobre esta versión. Cabe precisarseque se elaboraron 3 versiones del contrato.

V. PROCESO CONTRATO V. PROCESO CONTRATO -- RESPONSABLESRESPONSABLES


VI. PROCESO DE CONCURSO VI. PROCESO DE CONCURSO --RESPONSABLESRESPONSABLES

Presentación de:

Sobre Nº 2

(PROPUESTA TÉCNICA)

Sobre Nº 3

(PROPUESTA ECONÓMICA)

Evaluación por parte del

equipo técnico

ActaLista de Aptos

Determinado por el Comité

Apertura

Sobre Nº 2Apertura

Sobre Nº 3

Adjudicación de la Buena Pro

(ganador)

CIERRE DEL PROCESO

Suscripción del

Contrato

1

2

3

4

Acto Público y ante Notario 5

6

VI. PROCESO CONCURSO VI. PROCESO CONCURSO -- RESPONSABLESRESPONSABLES

El acto de presentación de sobres se realizo el 21.02.2013 en presencia del Notario Público

Los postores aptos fueron los siguientes:•Consorcio: Red Eléctrica Internacional S.A.U.• AC Capitales SAFI S.A .•Interconexión Eléctrica S.A.E.S.P – ISA.•Abengoa Perú S.A.

El Comité de PRO CONECTIVIDAD adjudicó la Buena Prodel Concurso Público Internacional del Proyecto: "Línea deTransmisión 220 kV Machupicchu-Quencoro-Onocora-Tintaya y Subestaciones Asociadas", al Postor: AbengoaPerú S.A.


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¿COMO SE INTERRELACIONAN LOS ¿COMO SE INTERRELACIONAN LOS ACTORES DE LOS PROCESOS DE ACTORES DE LOS PROCESOS DE PROMOCIÓN DE APPS?PROMOCIÓN DE APPS?

REGULADOR

SECTOR PROINVERSIÓN POSTORES

ESTADO SECTOR PRIVADO

Contrato de Contrato de ConcesiónConcesión

Concedente Licitante

Comité

Usuario

Consejo Directivo

Operador Financista Socio Local

( Constructor)Concesionario

Proveedores

LA IMPORTANCIA DE LOS PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA

Su mejora promueve El déficit de infraestructura genera

Mejor

aprovechamiento

de los beneficios

de los

acuerdos

comerciales

CARTERA DE PROYECTOS

PROCESOS DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA 28 proyectos

* Montos no incluyen IGV

Información al 05.04.2013

SECTOR Nº PROYECTOS

INVERSIÓN ESTIMADA* (US$ MILLONES)

Transporte Terrestre (Vial & Ferroviario) 4 5,052Energía (Electricidad & Hidrocarburos) 8 5,260Saneamiento 3 545Agricultura 1 597Telecomunicaciones 2 315Aeropuerto 1 356Puertos y Navegabilidad 2 175Turismo 1 11Minería 2 n.d.Mercado de Capitales 2 n.d.Cultura 1 n.d.Salud 1 n.d.

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EL DESAFIO : CRECIMIENTO SUSTENTABLE

Crecimiento económico,

estabilidad y política social

Crecimiento económico,

estabilidad y política social

Reducción de la pobreza e inequidad

Reducción de la pobreza e inequidad

Más y mejores mercados / Mejor clima social para la

inversion

Más y mejores mercados / Mejor clima social para la

inversion

ESTADO DE LA INFRAESTRUCTURA

Este desafío implica no sólo el esfuerzo de atraer inversión privada atraer inversión privada a través de

asociaciones público privadas, sino también un significativo esfuerzo en la

ejecución de inversión públicaejecución de inversión pública en los distintos niveles de gobierno.

EL DESAFIO: CERRAR LA BRECHA DE INFRAESTRUCTURA

[email protected]

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