1رــــــة الجزائـــــــــجامع-وق ـــــة الحقــــــــكمي – دةـــــف بن خـــــــبن يوس

لبا

الدكلي العاـ كالعبلقات القانكف تخصص"أطركحػػة لنيػػل شيادة دكتكراه عمـك في القانكف:

الدكلية"

اذ الدكتور:ــــراف األستــــــإشت تح ة: ــــــــداد الطالبـــــــإع دػػػػر أحمػػػػبف ناص ح رشيدة ػػػف صالب

ـــة:ــــة المناقشـــــــأعضـــاء لجنـــ اــــــــــرئيس............................................................................................تكنسي بف عامر األستاذ الدكتور: رراـــــــــمق................................................................................................بف ناصر أحمد األستاذ الدكتور: واــــــعض...........................................................................................................مراح عمي: األستاذ الدكتور واــــــعض.............................................................................................................: ريش دمحماألستاذ الدكتور واــــعض.....................................................................................................شابك كسيمة :ة األستاذة الدكتور واــــــعض.............................................................................................: سي يكسف قاسياألستاذ الدكتور

2016-2015السنة الجامعية

المشــــروع في رغيـــــار ـاالتجـالمخــــــــدرات من منظــــور القانــــون

الدولــــيخــــــــدرات من منظــــور القانــــون

الدولــــيـروع في المخــــــــدرات ــغير المشـــ ــارـــ

من منظــــور القانــــون الدولــــي

رـــــــــــــر وتقديـــــــــشك

ستاذ عظيـ االمتناف ألستاذؼ الفاضل األبخالص الشكر ك أتقدـ لقبكلو اإلشراؼ عمى ىذه األطركحة كتقديمو بن ناصر أحمد الدكتكر: .كالتكجييات التي ساعدتني عمى إنجاز ىذا العملات المبلحظ

كما أتقدـ بالشكر الجزيل أيضا إلى أعضاء لجنة المناقشة كل باسمو ثراء ىذا العمل. لقبكليـ المشاركة في مناقشة كا

راتـــــــة المختصـــــــقائم

ة:ـــــــة العربيـــــــبالمغ

لمشرطة الجنائية.المنظمة الدكلية األنتربكؿ:

عشر. ة: الدكرة االستثنائية السابع17-د إ

: الدكرة االستثنائية العشركف.20-د إ

.1936اتفاقية جنيف لقمع االتجار غير المشركع في المخدرات لسنة : 1936اتفاقية

.1961 االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة :1961اتفاقية

.1971المؤثرات العقمية لسنة اتفاقية :1971اتفاقية

اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات :1988اتفاقية

.1988كالمؤثرات العقمية سنة

الييئة: الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات.

ة:ـــــة الفرنسيـــــــبالمغ

AFDI: Annuaire français du droit international.

FNULAD: Fonds des Nations Unies pour la lutte contre l’abus de drogue.

PNUCID: Programme des Nations Unies sur le contrôle international des drogues.

OMD: Organisation mondiale des douanes.

Rec.traités: Recueil des Traités.

R.I.D.P: Revue internationale de droit pénal.

RSC: Revue de science criminelle et de droit pénal comparé.

1

ة:ـــــــمقدم

ستخدمت أليافيا ة بعض النباتات المخدرة اقة سحينعرفت البشرية منذ أزم لقد البرتغاؿ أكؿ مف حكؿ استخداـ ككاف ،كالطقكس الدينيةغراض الطبية عصاراتيا في األك فيكف إلى األ كاصدر سكاحل اليند ك مكابعدما احتفيكف إلى تجارة في القرف السابع عشر األ

المكانئ الصينية.

عشر عمى أنيا مشكمة دكلية لـ يكف ينظر إلى مشكمة المخدرات حتى نياية القرف التاسع عتقاد الغالب ، بل كاف اإل(1)ماعيا عمى نطاؽ عالميعمبل جطراؼ ك متعدد األ فاقاإتتتطمب

أف تعاطي المخدرات يرجع إلى العادات المتأصمة لدػ السكاف في بعض الدكؿ، لذا كاف صف القرف مف الطبيعي أنذاؾ أف تقـك دكلة مثل بريطانيا بخكض حربي األفيكف في منت

أماـ تجارة األفيكف الكاردة مف اليند سكاؽ الصينية مفتكحة التاسع عشر حتى تبقي األغمت بريطانيا الصيف عمى أر قد نجحت في ذلؾ حيث لة فرنسا. ك البريطانية بمساندة مف دك

ضعفت أفرضت عمييا السيطرة التي يا، ك أف تجعل تجارة األفيكف عمبل مشركعا في كل مدندماف عميو اإللؤلفيكف ك تجار غير المشركعبلنتشارا كبيرا لإذ عرفت الصيف إثركتيا البشرية،

تخاذ مجمكعة مف إ، مما اضطر ىذه الدكلة إلى صينيبيف مختمف الفئات في المجتمع ال التدابير القانكنية لمتصدؼ ليذه المشكمة.

فيكف في ضكابط عمى تجارة األ فرض أدػ إلى قديكف فدماف عمى األار الكاسع لئلنتشاال إفثبلث دكؿ ستثنائي في المصالح بيف إتقاء لابسبب كلى مف القرف العشريف السنكات األ

بريطانيا التي كانت لدييا مريكية ك الكاليات المتحدة األىي الصيف ك ىامة في ذلؾ الكقت ك راد يستإ. فالصيف التي طالما قاكمت فيكف مختمفة في الرغبة في القضاء عمى تجارة األ اأسبابنتاجو ا حممة مجددة ضد تدخيف األفيكف ك ، بدأتكف مف اليند عف طريق البريطانييففياأل

دمحم عبد الغني، التعاكف الدكلي لمكافحة المخدرات كالمؤثرات العقمية كالسبلئف الكيميائية، دار الكتب القانكنية، : سمير (1)

.13، ص2011المحمة الكبرػ

2

تدابير ستحداث المتحدة األمريكية التي كانت تكد عمى المستكػ المحمي، أما الكاليات افيكف مف الفمبيف التي في المنازؿ لكضع حد لتيريب األقميميا ك إفيكف في لمكافحة تدخيف األ

الحككمة الميبرالية المنتخبة ، في حيف أف بريطانيا كانت 1898حتمتيا في سنة اكانت قد فيكف التي كانت تعمل بإيحاء مف المدعكمة بقكة حركة مكافحة األك حديثا في تمؾ الفترة

نتيجتيا الحككمات ارة األفيكف التي قد شرعت في نقض السياسات المؤيدة لتجا ،الكنيسة 1909 رايرفبدكلة لممرة األكلى في شنغياؼ بالصيف في شير 13معت تجا لذلؾك السابقة.

براـ أكؿ إج ىذا المؤتمر بتكصيات تجسدت في قد خر ك ،ناقشة المشكمة الدكلية لممخدراتلمفيكف في ة الىاؼ لؤلتفاقياىي طراؼ في مجاؿ المخدرات ك تفاقية دكلية ممزمة متعددة االا

. 1912 يجانف 23

ألسباب مختمفة منيا نتشار الكاسع لمشكمة المخدرات عمى المستكػ العالميالا يرجعك نو إلى غاية بداية القرف إمف جية أخرػ فدية كاالجتماعية ىذا مف جية، ك االقتصاالقانكنية ك

فقد بادرت الدكؿ لذا العشريف لـ يكف لكثير مف الدكؿ تشريعات خاصة بمكافحة المخدرات،تمت الحرب فترة التي تجار غير المشركع في المخدرات سيما في الخاصة المتضررة مف االك

كلى، إلى انتياج سياسة جنائية لمتصدؼ ليذه المشكمة الكبيرة مف خبلؿ كضع العالمية األالظاىرة بصفة ماـ ىذهأفسيا عاجزة ف الدكؿ كجدت نأإال .قكانيف داخمية في ىذا المجاؿ

فقط تجار غير المشركع في المخدرات لـ يعد يقتصر عمى بعض الدكؿف االأذ إ، نفراديةإ .متد ليشمل جميع القاراتابل

ك أنتاج أك زراعة إل في فعاؿ تتمثالمشركع في المخدرات جممة مف األ تجار غيريشمل االك ك أك التيريب كالشراء كالبيع أالنقل كألى التخزيف إر كصناعة باإلضافة ك تحضيأستخراج ا

نو إلى إنشير في ىذا المجاؿ . ك (1)دماف عمى المخدراتاإليبلؾ ك ستلى اإلإكصكال التكزيع ك ي العاـ تفاؽ عمى تعريف محدد لممقصكد بالمخدرات سكاء في نطاؽ القانكف الدكللـ يتـ اال

الدكلية المتعمقة تفاقات اال عتمد سكاء في القكانيف الكطنية أكأ نما ا أك القكانيف الكطنية، ك

.1988مف اتفاقية االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة 3: المادة (1)

3

ك أتفاقية ة مكضكع االممكاد المخدر لى قكائـ لحاقيا بجداكؿ تحتكؼ عمإبالمخدرات عمى .القانكف الكطني

غيرىا كالقنب ك الييركيفك فيكف ت يشمل المخدرات الطبيعية مثل األير المخدرابف تعأكما المؤثرات العقمية يضاأيشمل اكم ،1961قية الكحيدة لممخدرات سنة تفاكالتي نظمتيا اال

مـ تفاقية األاضافت عمى ذلؾ ألقد ك 1971المؤثرات العقمية سنةتفاقية ا اكالتي نظمتيخر كىك السبلئف أ انكع 1988تجار غير المشركع في المخدرات لسنة الالمتحدة لمكافحة ا

الكيميائية.

عمى جرامية دكلية إمنظمات ةطر سي ك ذلؾ بسبب كبيرةىذه المشكمة بسرعة تتفاقم لقد يسرت ليا تنفيذ ،متطكرةة ىائمة ككسائل تكنكلكجية مزكدة بإمكانيات مادي ،نتشارىاا

لحاقوإنسانية سكاء بسبب مر الذؼ شكل خطرا عمى اإلاأل ،نحاء العالـأمخططاتيا في شتى قتصاد كالثقافية ررا بالمؤسسات االلحاقو ضإك أضررا عمى الصحة العامة لمبشرية

جرامي في مجاؿ ه المنظمات مف متحصبلت نشاطيا اإلما تجنيو ىذ السياسية مف خبلؿك بأمكاؿ طائمة تتجاكز في تقدر ىذه المتحصبلتك ،خدراتمتجار غير المشركع في الاال

قياميا بتحكيل ك ،جراميةالتي تنشط فييا ىذه المنظمات اإل حياف ميزانيات الدكؿغالب األمشركعة كذلؾ عف طريق مكاالأنيا أس مصدرىا غير المشركع لتبدك عمى مكاؿ كطمىذه األ

لى ما تتصل إضافة . باإلمنياأي تفتؾ باقتصاديات الدكؿ كتزعزع مكاؿ كالتغسل تمؾ األرىاب كتمكيل اإل ،خرػ أجرامية إ نشطةأ تجار غير المشركع في المخدرات مفباإل

ف ىناؾ مف أحتى ، مف شعكبياأمنيا ك كأستقرار الدكؿ الى تيديد إػ د أ مما ،.الخكالفساد..ىناؾ مف ك ،اإلنسانيةمف أالجرائـ التي تخل بسمـ ك ف قبيل تجار غير المشركع مف االأيعتبر كف بيف الدكؿ مكافحة بالتعاىتماما دكليا ك إ إلنسانية تستمـز نيا نكع مف الجرائـ ضد اأيرػ

ىداؼ حتى تحقق المكافحة اإل ياغير المشركع فير تجامكافحة اإلك لمراقبة المخدرات .االمرجكة مني

4

مف خبلؿ كع في المخدرات تجار غير المشر االبو حظي كيظير االىتماـ الدكلي الذؼ يمة، كقد تنكعت ىذه قكاعد قانكنية منظمة ليذه الجر يقره القانكف الدكلي مف أحكاـ ك ما

مـ لمنظمات الدكلية، كخاصة منظمة األتفاقيات دكلية كقرارات صادرة مف ااالقكاعد بيف تجار لنكع مف االكبيرا. كيعتبر ىذا اىتماما إ مشركع الغير تجار أكلت لبلالمتحدة التي

بالمجتمع الدكلي عمى المستكػ جريمة تفتؾ ،فعاؿ المككنة لوت كاألاباختبلؼ السمككيا كالقضاء البد مف مكافحت ،منيقتصادؼ كحتى عمى مستكػ األجتماعي كالصحي كاالاإل

قة الدكلية المتعمتفاقيات االنصت عمييا ل قانكنية دكلية ليات ككسائآعمييا عف طريق تكفير تجار الا تفاقية مكافحةا ديباجة . حيث جاء فيمـ المتحدةبالمخدرات، كقرارات ككثائق األ

طراؼ تسمـ بأفف الدكؿ األأب ،1988كالمؤثرات العقمية لسنة مشركع في المخدراتالغير فإف ، كعميو (1)ىتماما عاجبل كأكلية عمياا جرامي دكلي يستمـز إتجار ىك نشاط ىذا اال

حتراـ اا في إطار القانكف الدكلي في ظل المكافحة الدكلية ليذه الجريمة تستكجب تعاكنا دكليتجار ف القضاء عمى جريمة االنساف، ألحتراـ حقكؽ اإلاقميمية ك سيادة الدكؿ كسبلمتيا اإل

أعضاء المجتمع الدكلي مف دكؿ المخدرات مسؤكلية مشتركة لجميع غير المشركع في . كمنظمات

فعالية أحكاـ القانكف الدكلي في مدػما :شكالية التاليةكمما سبق يمكف أف نطرح اإل ما يكفره مف آليات كأدكاتتجار غير المشركع في المخدرات مف خبلؿ القضاء عمى اال

لممكافحة؟بعاد فيي مشكمة المخدرات مشكمة عالمية مختمفة األلما كانت ظاىرة ك الدراسة: نطاق

عمىثار سمبية مف أنظرا لما تحدثو ك الخ،...كأمنية كقانكنية صحيةقتصادية ك اجتماعية ك اتجاىات حكؿ يت الجيكد لمتصدؼ ليا كتعددت االتجاالصعيديف الكطني كالدكلي، فقد

كاحد مف ىذه الظاىرة ى جانبفي دراستنا ىذه سكؼ نقصرىا عمك ،أكلكية تدابير المكاجية

ية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة : الفقرة الرابعة مف ديباجة اتفاق(1)

1988 .

5

لدكلي دكف دراسة القكانيف تجار غير المشركع في المخدرات مف منظكر القانكف اكىك اال .ةنالمقار

مف خبلؿ يالتحميمك صفيفي ىذه الدراسة عمى المنيج الك عتمد سن منيجية الدراسة: طار إفي ر غير المشركع في المخدرات ك تجاصمة في االىذه الجريمة المت ظيار كل جكانبإ

باإلضافة إلى اعتماد لقاء الضكء عمى العناصر ذات الصمة بالمكضكع ا القانكف الدكلي ك الدكلية كذلؾ مف خبلؿ مقارنة النصكص القانكنية الكاردة في االتفاقيات ارف المنيج المق

كاتفاقية 1961المختمفة المتعمقة بالمخدرات كخاصة االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة رات كالمؤثرات العقمية كاتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة المخد 1971المؤثرات العقمية لسنة

.1988لسنة

طار القانكني كؿ اإللى بابيف: يتناكؿ الباب األإىذه الدراسة قسمت:خطة الدراسة كؿ منو عمى النظاـ الفصل األ في تجار غير المشركع في المخدرات مركزيفلجريمة اال

تفاقيات كؿ إلى االثبلث مباحث، نتطرؽ في المبحث األ القانكني ليذه الجريمة مف خبلؿإلى فيو نتطرؽ س ثأما المبحث الثال ،في الثاني إلى قرارات المنظمات الدكليةك ،الدكلية

الثاني مف الباب األكؿ أما الفصل .غير المشركع في المخدرات تجارأركاف جريمة االعمى مف خبلؿ التركيزلمشركع في المخدرات: غير ا االتجار طبيعة جريمةفسيخصص ل

ـك الجريمة المنظمة في المبحث تجار غير المشركع في المخدرات مع مفيتساؽ جريمة االاطرؽ المبحث الثالث سنتفي ك ،مكاؿاأل بلقة ىذه الجريمة بجريمة غسيلثـ نتعرض لع فكلاأل

تجار غير المشركع في المخدرات.الدكلي لجريمة اال البعدإلى

تجار غير األدكات الدكلية لمكافحة االات ك ليما الباب الثاني فيك مخصص لآلأ المبحث األكؿ كؿ منو إلى ثبلث نقاط: في في المخدرات، نتطرؽ في الفصل األ المشركع

أما المبحث الثاني نتعرض إلى ،تجار غير المشركع في المخدراتكافحة االإلى حدكد م

6

ثـ إلى العقاب عمى كقائية تجار غير المشركع في المخدرات باعتبارىا كسيمة عمى االالرقابة .جريمة المخدرات في المبحث الثالث

الدكلي في مجاؿ لتعاكف ما يخص الفصل الثاني مف الباب الثاني فسنتطرؽ فيو إلى افي ؼ حيث سك ، لمخدرات مف خبلؿ المباحث الثبلثةتجار غير المشركع في امكافحة اال

في الثاني إلى صكر أخرػ مف مني ك األكؿ إلى التعاكف القضائي ك نتطرؽ في المبحث األية في التعاكف الدكلي أما البحث الثالث فسيخصص لدكر المنظمات الدكل ،التعاكف الدكلي تجار غير المشركع في المخدرات. لمكافحة اال

7

:ولاب األ ـــالب

:دراتــــر المشروع في المخـــار غيـــــتجال ة اـــــي لجريمـــار القانونـــــطاإل

ثار الكخيمة عمى اآل ذاتمف الجرائـ الخطيرة غير المشركع في المخدرات يعد االتجار يحظى وجعم ما يادؼ كالسياسصكعمى أمف كاستقرار الدكؿ االقت ،صحة العامة لئلنسانية

. باىتماـ قانكني مف أجل مكافحتو كالقضاء عميو سكاء عمى المستكػ الكطني أك الدكليانكف الدكلي بما أف نطاؽ الق ، كخاصة فيؾ البد مف تحديد اإلطار القانكنيكلتحقيق ذل

المخدرات في القانكف الدكلي، حتى يمكف مقصكر عمى االتجار غير المشركع في الدراسةفاقيات التعرض إلى كسائل كأدكات المكافحة لمقضاء عميو، كىذا مف خبلؿ استعرض االت

األحكاـ كالمبادغ ككذا قرارات األمـ المتحدة ذات الصمة، كتبياف الدكلية الخاصة بالمخدراتػ كصفيا ما يتعمق بمدفضبل عف تحديد طبيعة ىذه الجريمة كخاصة في ،التي نصت عمييا

، كؿ النظاـ القانكني ليذه الجريمة. كعميو سنتناكؿ في الفصل األبأنيا جريمة دكلية أك ال كفي الفصل الثاني طبيعة ىذه الجريمة.

:ولالفصل األ

:خدراتملتجار غير المشروع في االنظام القانوني لجريمة اال

نظـ مكافحتيا ،المشركع في المخدرات جريمة خطيرةر غييعتبر القانكف الدكلي االتجار ، كمف خبلؿ لمكافحتيا أدكاتك مجمكعة مف القكاعد القانكنية مكفرا بذلؾ آليات خبلؿ مف

فاقيات الدكلية ىذا الفصل سنتطرؽ إلى النظاـ القانكني لبلتجار غير المشركع مف خبلؿ االتإلى غاية آخر 1912 ابتداء مف اتفاقية كتطكرت تنكعت التي ك ، الخاصة بالمخدرات

اذكك ،1988لسنة المؤثرات العقميةػمـ المتحدة لمكافحة المخدرات ك كىي اتفاقية األ اتفاقيةاالقتصادؼ لجنة المخدرات أك المجمسدرة عف قرارات منظمة األمـ المتحدة سكاء الصا إلى في شكل إعبلنات ما جاء نيام تمؾ الصادرة عف الجمعية العامة كالتي االجتماعي أكك

غير مشركع في االتجار كباعتبار أف القانكف الدكلي يعتبر. كنصكص برامجية سياسية

8

ؤلركافلفإنو البد مف التعرض الذكر، سابقةرات جريمة مف خبلؿ تمؾ القكاعد المخد ة.يذه الجريمل المختمفة

المبحث األول:

:تفاقيات الدوليةاال من خالل تجار غير المشروع في المخدرات اإل

تجار غير المشركعة في المخدرات مف بيف الجرائـ األكثر خطكرة كلما جريمة اال إف متدادىا إلى أكثر مف دكلة مما جعل التشريعات الداخمية في مجاؿ تجريـ كمكافحة ا كاف

ىتـ بيذه الجريمة كأكالىا ا الدكلي قد قانكف فإف ال ،تصدؼ لياىذا الفعل غير قادرة عمى الىذا فيكسنحاكؿ .يات كالمكاثيق الدكليةتفاقمف خبلؿ العديد مف االتماما كبيرا كذلؾ ىا

كحيدة لممخدرات لسنة تفاقية التفاقيات السابقة عمى االاال عمى المبحث أف نقصر الدراسةاألمـ تفاقيةا، ثـ 1971سنة ل المؤثرات العقمية تفاقيةال، ككذا تفاقيةلذات االثـ 1961، 1988تجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة مكافحة االل المتحدة

كتبياف األحكاـ الكاردة فييا المنظمة ليذه الجريمة.

المطمب األول:

:1961الوحيدة لممخدراتتفاقية اال تفاقيات السابقة عن اال

ع جرائـ المخدرات كخاصة متعمقة بقم أنظمة دكليةال ىناؾ أسس قانكنية ك كف تلـ كانت المكافحة حيث،حتى بداية القرف العشريف تجار غير المشركع فيياجريمة اال

تقتصر عمى التشريعات الكطنية التي أصبحت غير قادرة كحدىا عمى ذلؾ، فكاف أكؿ كالذؼ دعت إليو الكاليات 1909غياؼ عاـ نمؤتمر شىك ؤتمر دكلي تناكؿ المشكمة م

المتحدة األمريكية باعتبارىا مف أكثر الدكؿ تضررا مف المخدرات حضره عدد مف مندكبي .مؤتمر األفيكف بممثبل، عرؼ 13غ الدكؿ بم

9

كقد تناكؿ ىذا المؤتمر مختمف نكاحي مكضكع األفيكف كحث عمى طمب القضاء عمى تيريب ر لمقضاء كقد أكصى بتدابي تدريجيا عمى استعماؿ األفيكف كمخدر لمتدخيف،

فيكف أيضا مؤتمر األكما كجو ،مداف التي ترفضيا شرعار تصديرىا لمبظالمخدرات، كحفي يامستعمراتلمتيازات الى الحككمات التي كانت تمنح إ باإلضافة إلى ذلؾ نداءمات طالب الحكك كما الصيف. ةتخاذ تدابير لمتعاكف مع حككماالصيف، بحثيا عمى

.رفيف كسائر مشتقات األفيكف ك مف أجل مراقبة كتكزيع الم باتخاذ إجراءات صارمة

نتاج المخدرات إ رلمؤتمر أنو تـ الخركج منو عمى قصكما يمكف قكلو فيما يخص ىذا ا ف كاف لـ يضع عمى عاتق الدكؿ كالطبيةعمى االحتياجات العممية التزامات في أؼ ، كا

ىذا المجاؿ إال أنو ميد الطريق لذلؾ.

الفرع األول:

1912تفاقية الىاي لألفيون لعام ا

نبثقت عف المؤتمر اتفاقية دكلية لمكافحة المخدرات اتفاقية أكؿ كتعتبر ىذه اال .1912جانفي 23الثاني في الىاؼ المبرمة في

تفاقية مف التعاكف الدكلي لمراقبة المخدرات مكضكعا مف مكاضيع كقد جعمت ىذه االكمشتقاتو كالمكرفيف كالكككاييف عمى األفيكف يا، كاقتصر نطاق(1)القانكف الدكلي

. ركيفيكالي

ستعماؿ المخدرات عمى األغراض الطبية مع كجكب اتفاقية قد قصرت ىذه االل أرستو االتفاقية مبدأالمبدأ الذؼ عتبر ىذا يض، ك الدكؿ األطراؼ لتحقيق ىذا الغر ف تعاك

المخدرات مشركعا، تداكؿ تفاقية كاف تمؾ االخاصة كأنو قبل إبراـ ،ميةفي غاية األى تقـك بإصدار تفاقية لمدكؿ األطراؼ بأفعمى أساليب تمثمت في إلزاـ اال كذلؾ بالنص

بأف كما ألزمت الدكؿ أيضا ،قصر المخدرات عمى األغراض الطبيةكفل ت التيالقكانيف في ىذه تصرفات يا كذلؾ بمكجب تسجيل ما يتـ مف تجار بتراقب إنتاج ىذه المكاد كاال

.1912مف إتفاقية الىاؼ لسنة 3المادة :(1)

10

أسماء األشخاص المرخص ليـ بالقياـ بيذه ذكر اككذ ،المكاد في دفاتر خاصة التصرفات.

تحديد كتعييف باألطراؼ مف خبلؿ المادة الثانية مف ىذه االتفاقية كما التزمت الدكؿ ك تصدير األفيكف. أما المادة ستيرادايتـ االمكانئ كالككاالت التي مف خبلليالمدف ك التي تحظر دخكلو إلييا دكؿلم لدكؿ األعضاء بمنع تصدير األفيكف فقد ألزمت االثالثة

. (1)كمف جية أخرػ تطالب الدكؿ برقابة صادراتيا مف األفيكف التي تنظـ استيراده

كلقد تمت صياغة مكاد ىذه االتفاقية في خمسة فصكؿ كمايمي:

إنتاج األفيكف ىمى إيجاد تدابير رقابية فعالة عمحث الدكؿ األطراؼ ع الفصل األكؿ: ستيراده كتصديره عمى األشخاص المرخص ليـ بمزاكلة ىذا النشاط كفي اكتكزيعو كقصر مناطق محدكدة.

ريجي عمى األفيكف المستحضر كمنع : فقد جاء بالنص عمى القضاء التدالفصل الثاني ستيراده كتصديره.ا

ألفيكف كالمكرفيف كالكككاييف عمىعمى قصر صناعة ا قد نصل :الثالث الفصلصدار المكائح المنظمة لمينة الصيدلة باإلضافة اتعماالت الطبية كالمشركعة فقط، ك االس

إلى تضمنو لعدة تدابير كقائية خاصة برقابة األشخاص ذكؼ العبلقة بيذا النشاط، مف كقد نص ىذا الفصل كذلؾ عمى إلزاـ األشخاص منتجيف كمصدريف أك المكمفيف ببيعيا،

.(2)لة األعماؿ المشار إلييا بضركرة الحصكؿ عمى تراخيصك الراغبيف في مزا

فقد تضمف التدابير الخاصة بتجارة األفيكف في الصيف. أما الفصل الرابع:

: نص عمى دعكة الدكؿ األطراؼ إلى إمكانية تطبيق بعض العقكبات الفصل الخامس

.1912اتفاقية الىاؼ لعاـ مف 3المادة :(1) ساتادمحم فتحي عيد، جريمة تعاطي المخدرات في القانكف المقارف، الجزء األكؿ، دار النشر بالمركز العربي لمدر :(2)

.80، ص1988األمنية كالتدريب بالرياض،

11

كبذلؾ تعتبر ىذه االتفاقية الخطكة .المشركعة لممكاد الخاضعة لمرقابةعمى الحيازة غير ستعماالت غير كعقابية بصكرة غير مباشرة عمى االتخاذ مقتضيات جنائية افي األكلى

طرافيا يتمثل بيف أ حداث تعاكف إلى إ تفاقيةلممكاد المخدرة، كما دعت ىذه اال المشركعة .(1)في المخدرات تجارباالذات الصمة حصائياتاإلعمى التشريعات ك بادؿ االطبلع في ت

،تفاقية حيز التنفيذرب العالمية حاؿ دكف دخكؿ تمؾ االأف قياـ الحإلى كتجدر اإلشارة ؼ اتفاقية فرسإمف 295ة كذلؾ تطبيقا لنص الماد 1920سنة في كلـ يتحقق ذلؾ إال

دة اتفاقية فرساؼ كفقا لنص ىذه الماعتبر التصديق عمى أ حيث 1919لمسبلـ لسنة .(2)1912تفاقية الىاؼ لسنة اتصديقا عمى

الفرع الثاني:

:1925تفاقية جنيف لألفيون لسنة ا

مبنات األكلى في مجاؿ التعاكف الدكلي ال 1912تفاقية الىاؼ لسنة القد كضعت الطبي كالعممي إال أف ىذه الجيكد ستعماليا عمى المجاؿ ا رة المخدرات، كقصلمكافح

عقد لية كردعية، مما دفع عصبة األمـ ظمت مشكبة بالنقص لعدـ كجكد كسائل عقاب يفؼ، كنتج عف ىذتفاقية الىااس الصعكبات التي حالت دكف تنفيذ مؤتمريف لتدار

شراؼ دكلي أكثر فعالية عمى تجارة االمؤتمريف إبراـ تفاقية جنيف إذ خمقت رقابة كا تفاقية تطبق إف ىذه اال المخدرات كتداكؿ القنب اليندؼ الذؼ يصنع منو الحشيش.

الدار ،3، الطبعة دكليا توة بشير، االتجار غير المشركع في المخدرات ككسائل مكافحمعبد المطيف دمحم أبك ىد :(1)

.283ص، 2003الدكلية لبلستثمارات، القاىرة

كالتي دخمت 06/1919/ 26مف اتفاقية فرساؼ لمسبلـ، المبرمة بيف الدكؿ الحمفاء كألمانيا في 295المادة تنص: (2)

يمي: عمى ما 1920/ 10/01حيز التنفيذ في الىاؼ أك التي كقعتيا كلكنيا لـ تصدؽ عمييا عمى أف تنفذ "اتفقت الدكؿ المشتركة في معاىدة فرساؼ التي لـ تكقع اتفاقية

ىذه االتفاقية )اتفاقية الىاؼ( كأف تصدر مف التشريعات ما يكمل ذلؾ بأسرع ما يمكف، عمى أف ال يتجاكز ذلؾ ميعاد تنفيذ اؼ يعتبر تصديقو اتفاقية فرساؼ، كذلؾ اتفقت الدكؿ أطراؼ اتفاقية فرساؼ عمى أف مف لـ يصدؽ منيا عمى اتفاقية الى

"مف كافة الكجكه. 1912عمى معاىدة فرساؼ مساكيا لمتصديق عمى اتفاقية الىاؼ لؤلفيكف لسنة - LOMBOIS Claude: droit pénal international, 2 e édition Dalloz, Paris 1979, P 236

12

أحكاميا عمى المكاد المخدرة المتمثمة في األفيكف كمشتقاتو كالمكرفيف كالكككاييف تطبيقيا عمى المكاد عمى سبيل رقص اإلضافة إلى الحشيش. كلـ يأتكاليركيف ب

ر.صالح

يادات االستيراد يتمثل في إرساء دعائـ نظاـ ش قانكني إبمبدلقد جاءت ىذه االتفاقية ال يمكف تداكؿ المخدرات بدكف شيادة استيراد أك إكطبقا ليذا المبد ،كتراخيص التصدير

مصدرة الت بيف الكميات المستكردة أك ك تصدير بيف الدكؿ المعنية كىذا لمنع أؼ تفابيذا تفاقية االكلقد نصت .(1)مستيدفة ردع التجارة غير المشركعة في المخدرات

" الرقابة عمى التجارة :في القسـ الخامس منيا الذؼ جاء تحت عنكافالخصكص سـ إ اة مخدرة مصحكبا بشيادة يذكر فييعمى كجكب أف يككف استيراد أؼ ماد ،الدكلية"

المصدر كعنكانو، كالمادة محل االستيراد، كعمى كجكب حصكؿ المصدر أكال عمى ، كاسـ كعنكاف المصدر كباإلضافةبالتصدير مبينا فيو الكمية المراد تصديرىاترخيص

باالستيراد المذككر، ص فييا كمة الدكلة المستكردة لممخدر ترخـ شيادة مف حكيقدت إلىكما يجب أف يذكر في ترخيص التصدير المدة التي يتـ فييا كالسمطة أعطت شيادة

.(2)التصدير كرقميا كتاريخيا

، كل عمى قياـ الدكؿ بإرساؿ تقارير دكرية أيضا 1925تفاقية جنيف لسنة إنصت ك تشمل (3)ف شير ديسمبر إلى المجنة التي تـ إنشاؤىاسنة قبل الحادؼ كالثبلثيف م

احتياجات كل دكلة مف المكاد المخدرة المراد جمبيا مف أجل استيبلكيا في السنة التالية في األغراض الطبية كالعممية.

لزاـ الدكؿ األعضاء تفاقية لـ تنص عمى إالأن امف أىمية ىذه التقارير إال بالرغـ ك نما اليدؼ منيا فقط إحاطة المجنة المركزية الدائمة عمما بالكميات كبأية ،عمى إرساليا كا

أحكاـ القانكف الدكلي المتعمقة بمكافحة الجرائـ ذات الطبيعة الدكلية ،رسالة دكتكراه، كمية دمحم منصكر الصاكؼ، :(1)

. كأيضا: حسنيف الدمحمؼ، مكافحة المخدرات بيف القانكف المصرؼ كالقانكف 146 ،ص 1984الحقكؽ، جامعة الزقازيق، .150، ص 2005الدكلي، منشاة المعارؼ، اإلسكندرية

.1925مف اتفاقية جنيف لؤلفيكف لسنة 13 ك 12 تافالماد: (2) . 1925مف اتفاقية جنيف لؤلفيكف لسنة 19: المادة (3)

13

عمى اإلتفاقية كقد تـ االتفاؽ بيف الدكؿ األطراؼ في ،قديراتتتعديبلت تجرػ عمى ىذه الأشير( حكؿ استيراد أك تصدير 3المجنة الدائمة تقارير فصمية )مرة كل إرساؿ إلى

كالمستيمكة، ككذا الكميات المخزكنةفيما يخص الكككا، ككذلؾ األفيكف الخاـ كأكراؽ الكميات التي يتـ ضبطيا، كما سمحت ىذه االتفاقية بالقياـ بتفتيش المخدرات العابرة.

ؿ المعمكمات التي ترسل إلييا مف قبل الدكؿ إف المجنة الدائمة تستيدؼ مف خبل التعرؼ عمى مدػ نجاح أساليب الرقابة الكطنية كانعكاساتيا عمى الكضعية ،األطراؼ

ىذه المعمكمات سكؼ باإلضافة إلى أف ،تجار غير المشركع في المخدراتالدكلية لبلالمجنة مف محاصرة الصادرات المتجية لبعض البمداف التي يمكف أف تككف مركزا تمكف .(1)تجار غير المشركع في المخدراتلبل

تفاقية كانت لجك العاـ الذؼ أبرمت فيو ىذه االأنو مف خبلؿ ا ىكما يمكف اإلشارة إل ف الة تمك تفاقية تتضمف بنكدىا تدابير فع امجمكعة مف الدكؿ متحمسة لصياغة ىناؾ

ممكاد المخدرة، لستعماالت غير المشركعة ي عمى اإلالمجتمع الدكلي مف القضاء النيائعف تجاهىذا اال الكاليات المتحدة األمريكيةكقد تزعمت .تاج المخدراتكالحد مف إن

طريق كفدىا المشارؾ في األعماؿ التحضيرية التي سبقت إبراـ ىذه االتفاقية، إال أف ار ستفاقية عندما شعر بأف مالخاص بإقرار االنسحب مف المؤتمر االكفد األمريكي

نسحب اتجاه ك و، كقد ساير الكفد الصيني ىذا االتفاقية غير قادر عمى األخذ بمقترحاتاال .(2)األسبابىك اآلخر لنفس

الفرع الثالث:

:1931ع المخدرات وتنظيم توزيعيا لسنة يتفاقية جنيف لمحد من تصنا

في ترتب عمى رفع المقترح الذؼ تقدمت بو عصبة األمـ مف قبل الدكؿ المشاركة

.87ص مرجع سابق، أنظر: دمحم فتحي عيد، :(1) .286ص مرجع سابق عبد المطيف دمحم أبك ىدمة بشير، :(2)

14

كالمتمثل في اتخاذ تدابير صارمة مف أجل قصر استعماؿ 1925 مؤتمر جنيف لسنةتجار غير المشركع في زدياد حركة االإ، رة عمى األغراض الطبية كالعممية المكاد المخد

المخدرات حيث بمغت الكميات المتداكلة في األسكاؽ غير المشركعة خبلؿ الفترة ما بيف يف، ( طف مف األفيكف الخاـ كستة أطناف مف الكككاي100حكالي مائة ) 1928 – 1925عماالت المشركعة مف المكاد المخدرة ال تتجاكز ستاالحتياجات السنكية لبل كانت بينما

غير المشركع تجارلبلنتشار الكاسع أدػ ىذا اال ك . (1)تسعة كثبلثيف طنا مف األفيكف تخاذ اات كدعكتيا إلى ر إلى خمق شعكر بالقمق لدػ الدكؿ مف تفاقـ مشكمة المخد

دعكة الدكؿ في إجراءات مستعجمة لمحد مف تصنيع المكاد المخدرة، كنتج عف ذلؾ كذلؾ لمناقشة كيفية حصر تمؾ 1931عصبة األمـ إلى عقد مؤتمر دكلي عاـ

الصناعة في نطاؽ األغراض العممية كالطبية كالصناعية المشركعة.

، حيث شاركت في أعمالو أربع الدكؿ كقد تميز ىذا المؤتمر بالحضكر الكاسع مف قبل تنظيـ ك ة لتحديد صنع العقاقير المخدرة فاقيكخمسكف دكلة، كتمخض عف المؤتمر إبراـ ات

.1931جكيمية 31تكزيعيا في جنيف بتاريخ

التقديرات، كىك إمبادغ كالقكاعد كالمتمثمة في مبدأرست ىذه االتفاقية مجمكعة مف ال ، كما كسعت مف نطاؽ 1925أرصت دعائمو اتفاقية دالتجريك ـ بالعمكميةسمبدأ يت

بل شممت المخدرات التي يتـ ،تعد تقتصر عمى المكاد الطبيعية فقطالرقابة الدكلية فمـ ـ تقديرات يبأف تقد إتمتـز الدكؿ بمقتضى ىذا المبد ،ركيفييميا إلى مكاد أخرػ مثل اليتحك

معاـ المقبل كذلؾ حتى ال يتجاكز لالبلزمة لبلحتياجات المشركعة لكمية العقاقير المخدرة ةالمركزي جنةتـ ذلؾ بأف تتقدـ الدكؿ لميك .(2)العممية كالطبيةاإلنتاج العالمي لبلحتياجات

في أجل أقصاه أكؿ أكت مف كل عاـ بتقديراتيا عف االحتياجات مف (3)لؤلفيكف كأف يبيف في ىذه التقديرات ،عةك المخدرات المخصصة لؤلغراض العممية كالطبية المشر

.287مرجع سابق، ص ، عبد المطيف دمحم أبك ىدمة بشير:(1) 1931اتفاقية جنيف لمحد مف تصنيع المخدرات كتنظيـ تكزيعيا لسنة مف 2 المادة : (2) منيا. 19كىك جياز تـ إنشاؤه مف قبل االتفاقية بمكجب المادة : (3)

15

تخدـ في األغراض لمخدرات تسما تحتاج إليو كل دكلة مف ىذه المكاد لتحكيميا المخزكف المراد االحتفاظ بو في الدكلة. المشركعة كأيضا

كتجدر اإلشارة إلى أف الدكؿ ليست ليا الحرية المطمقة في ما تقدره لنفسيا مف المتمثمة ك احتياجاتيا لممخدرات المشركعة، بل تخضع ىذه التقديرات لرقابة ىيئة دكلية

لؤلفيكف الذؼ ينزؿ بيذه التقديرات إلى الحد المعقكؿ عند المغاالة في المكتب المركزؼ .(1)فييا

بو كافة الدكؿ سكاء أعضاء أك غير أعضاء، إذ ممزمة ىذاكيبلحع أف نظاـ التقديرات عف احتياجاتيـ مف تطمب االتفاقية مف الدكؿ الغير أف يتقدمكا بتقديراتيـ السنكية

ف لؾ شأف أؼ دكلة طرؼ في االتفاقيةالمركزؼ لؤلفيكف شأنيـ في ذ كتبات لممر المخد كا مف المكاد ة ىذه الدكل حتياجاتإلـ تفعل الدكلة الغير ذلؾ، قامت الييئة الرقابية بتقدير

الية الحد مف المخدرات المصنعة لؤلغراض العممية كالطبية المخدرة المشركعة، ألف فع .(2)يرات عمى كافة دكؿ العالـلف تتحقق ما لـ يطبق نظاـ التقد

تفاقية قد ألزمت الدكؿ بمراعاة في فإف اال ،كفيما يخص تصدير كاستيراد المخدرات اد كميات تزيد عف ستير ايحظر عمييا إذتقديرات الدكؿ المستكردة، ،دراتتصديرىا لممخصدرتو قد صنعتو خبلؿ السنة مضافا إليو مقابل ما منيا ما تنقصنما تقديراتيا بعد

كفي حالة المخالفة يترتب عمييا الجزاء المتمثل في قياـ المكتب المركزؼ الدائـ ،(3)منياف يقتك ىذا اليستمر لمدكلة المخالفة، ك التصدير ف يقتك لؤلفيكف بإصدار تكصيتو لمدكؿ ب

.(4)طكاؿ السنة التي حدثت فييا المخالفة

لمحد مف صناعة المخدرات 1931تفاقية انجد أف ، كباإلضافة إلى ما سبق المكائح البلزمة لتنفيذ إصدار القكانيف ك بأكجبت عمى الدكؿ األطراؼ القياـ قد ،كتكزيعيا

.1931اتفاقية جنيف لمحد مف تصنيع المخدرات كتنظيـ تكزيعيا لسنة مف 3 /2 ةالماد :(1) .152مرجع سابق ص دمحم منصكر الصاكؼ، :(2) .1931اتفاقية جنيف لمحد مف تصنيع المخدرات كتنظيـ تكزيعيا لسنة مف 12المادة :(3) مف نفس االتفاقية. 14المادة :(4)

16

ة عمى مخالفي أحكاـ تمؾ القكانيف إلى جانب يدعمع فرض عقكبات ر ،تفاقيةأحكاـ االكذلؾ لمراقبة تجارة المخدرات كتنظيـ ،إلزاـ الدكؿ بإنشاء جياز خاص في كل دكلة

لتزاـ الدكؿ بمراقبة كميات المخدرات إكفي سياؽ .(1)مكافحة االتجار غير المشركع فيياحظر عمى أؼ مصنع ه الدكؿ بتقـك ىذ ،مخدرات أخرػ المعدة لمتصنيع أك التحكيل ل

لممخدرات أف يستجمع لديو ما يزيد عف حاجتو في مدة الستة أشير القادمة كأف تقـك دـ تقريرا كل بمطالبة مصانع المخدرات المتكاجدة عمى إقميميا بأف تقالدكؿ حككمات ىذه

المخدرات التي صنعت أك المعدة لمتصنيع، كالكميات التي ت ثبلثة أشير عف كمياباإلضافة إلى كجكب إتبلؼ المخدرات المصادرة أك ، (2)كميات المخزكنةاستعممت كال

.(3)تحكيميا إلى مكاد غير مخدرة

ضافة إلى ما تقد السكرتير تخطرتعيدت بأف إلتفاقية فإف الدكؿ األطراؼ في ا ،ـكا كر تفاقية مع ذفي إقميميا كقت تنفيذ اال المقامةالعاـ لعصبة األمـ عف مصانع المخدرات

كيجب ،نتجيا كالجيات التي ترسل إلييايع كعنكانو ككميات المخدرات التي سـ المصنإ .(4)أف ترسل ىذه البيانات كلك تكقف المصنع عف العمل

لمرقابة ت بجديد تمثل في إنشاء ىيئة كما تجدر اإلشارة إليو أف ىذه االتفاقية قد جاء كضع تقديرات لممكاد المخدرة التي تحتاجيا سنكيا الدكؿ األعضاء االدكلية تككف ميمتي

حتياجاتيا مف المكاد اتقديرات تأخر في إرساؿ تكغير األعضاء عمى حد سكاء، التي كيعد ىذا اإلجراء في حد ذاتو خطكة ىامة في إطار العبلقات الدكلية حيث يمتد .المخدرة

كما شددت االتفاقية عمى ،اإللتزاـ باالتفاقيات الدكلية حتى إلى الدكؿ غير المكقعة عميياد بالتقديرات كعدـ تجاكزىا، كفي حالة مخالفة الدكؿ لذلؾ تتعرض ىذه ضركرة التقيع عمى الدكؿ المنتجة أك المستكردة نرب حصار عمييا، إذا يميتمثل في ض األخير لجزاءف كاف ىذا الجزاء غير كاؼ ألنو مجرد تكصية تخمك مف عنصر اإللزاـ ،التعامل معيا كا

.1931اتفاقية جنيف لمحد مف تصنيع المخدرات كتنظيـ تكزيعيا لسنة مف 15المادة :(1) مف نفس االتفاقية. 17المادة :(2) االتفاقية.مف نفس 18المادة :(3) نفس االتفاقية. مف 20أنظر المادة :(4)

17

.زاء الدكلي عمى الدكؿفي حد ذاتو خطكة متقدمة في مجاؿ تكقيع الج يعتبر إال أنوجنيف قيةالجزاء قد نصت عميو اتفاالنكع مف ىذا شير في ىذا المجاؿ أف نكيمكف أف . (1) الكاقعمف لـ يتـ تطبيقو إال أنو 1925 لؤلفيكف لسنة

بضركرة إنشاء ىيئة خاصة ، باإلضافة إلى ماسبق الدكؿقد ألزمت ف االتفاقية إ تخضع إلشراؼ ىذه الدكؿ ميمتيا كما سبق الذكر جمع اإلنتاج السنكؼ مف األفيكف

ككف ميمتو إخضاع المكاد المكتشفة حديثا تكزيعو، باإلضافة إلى إنشاء جياز كتنظيـ تلرقابة الدكلة كذلؾ بسبب التطكر العممي كظيكر أنكاع جديدة مف المخدرات كل مرة،

.)2(تككف قرارات ىذه الييئة ممزمة لمدكؿ األعضاء

الفرع الرابع:

:1936االتجار غير المشروع في المخدرات لسنة لقمع اتفاقية جنيف

بتنظيـ التجارة كالتزكد 1936تفاقية اتفاقيات الدكلية السابقة عمى ىتمت االا لقد لمخدرات لكنيا عجزت عف قمع كردع االتجار غير المشركع في المخدرات باالمشركع

الجريمة ىك زيادة كاتساع كالسيما في المجاؿ الدكلي، كمما زاد مف ضركرة التصدؼ ليذه ما جعل المجتمع الدكلي يشعر مكاد المخدرة في العالـ، الكعة في التجارة غير المشر

كتدابير قمعية حكاـأ نص عمىبراـ معاىدة دكلية تإبخطكرة األمر كيعرب عف رغبتو في كبالفعل فقد تـ عقد .في المخدرات جار غير المشركعبلتالخطير لار نتشلمحد مف اال

عنو خضدكلة تم 42شاركت فيو 1936جكاف سنة 26إلى 8مؤتمر بجنيف مف كالتي تعتبر ،االتجار غير المشركع في المخدرات قمعل 1936 تفاقية جنيف لسنةا

مستيدفة إلزاـ ،تجار غير المشركعكردع اال لمكافحة جاءت تفاقيةاأكؿ سابقة باعتبارىاالدكؿ األطراؼ بتبني مبادغ قانكنية لمحد مف نشاط ممارسي التجارة غير المشركعة في

)1 ( :Bettati Mario, Le contrôle international des stupéfiants , revue génerale de droit international public ,1974, P 35.

.288، ص بشير مرجع سابقعبد الطيف دمحم أبك ىدمة : (2)

18

. كأىـ (1)المخدرات كمعاقبة مرتكبييا بغض النظر عف جنسياتيـ أك مكاف ارتكاب الجريمةاد تحديد ماىية المكاد المخدرة كاعتبرتيا كافة العقاقير كالمك ، ما جاءت بو ىذه االتفاقية

تفاقيتي جنيف لسنة اك 1912تفاقية الىاؼ لسنة اكمستقببل ألحكاـ الخاضعة حاضرا 1925 ،1931.

ىاـ يتمثل في تشديد العقاب بالنسبة لجرائـ المخدرات، إا نصت االتفاقية عمى مبدكم ة كخاصة يدعت البلزمة المتضمنة العقكبات الر حيث أكجبت عمى الدكؿ إصدار التشريعا

السجف أك غيرىا مف العقكبات السالبة لمحرية كذلؾ عمى األفعاؿ التالية:عقكبة

حرازىا كتقديميا كعرضيا - 1 صناعة المخدرات كتحكيميا كاستخراجيا كتحضيرىا كا رساليا كنقميا لمبيع كشراؤىا كبيعيا كالتنازؿ عنيا بأؼ صفة كانت، كالسمسرة فييا كا

1925كجنيف لسنتي 1912مف الىاؼ لسنة كاستيرادىا خبلفا ألحكاـ اتفاقيات كل .1931ك

عماؿ السابقة.المساىمة في األ -2

االشتراؾ أك االتفاؽ في تنفيذ أحد األعماؿ السابقة. – 3

في األعماؿ المذككرة، ككذلؾ األعماؿ التحضيرية إذ ا نصت عمى ذلؾ الشركع – 4 .(2)التشريعات الكطنية

خركجا عف كيعتبر تجريـ األفعاؿ التحضيرية لجريمة االتجار في المخدرات كشعكر كذلؾ لمدػ خطكرة األنشطة الدكلية ذات الصمة بيذه الجريمة ،القكاعد العامةستحدثتيا اكمف المبادغ اليامة أيضا التي كمطالبتو بالتصدؼ ليا. بذلؾ المجتمع الدكلي

يعبر عمى التشديد كالذؼار غير المشركع في المخدرات، لقمع االتج 1936اتفاقية العكد الدكلي، حيث مبدأالمخدرات في غير المشركع تجاراالدكلي في قمع جريمة ال

عددتيا المادة يعتبر الحكـ الصادر في دكلة عمى شخص في جريمة مف الجرائـ التي

.153سابق صدمحم منصكر الصاكؼ، مرجع :(1) .1936مف اتفاقية جنيف لقمع االتجار غير المشركع في المخدرات لسنة 2: المادة (2)

19

تبار أحكاـ اإلدانة الصادرة أؼ اع ،تفاقية سابقة لمعكد في دكلة أخرػ الثانية مف ذات اال .(1)في إحدػ الدكؿ األجنبية سابقة لتطبيق أحكاـ العكد في الدكؿ األخرػ

آخر كىك مبدأ عالمية العقاب، كباإلضافة إلى ما سبق نصت االتفاقية عمى حكـ ىاـ لكل ف ك كعة كالثامنة مف ىذه االتفاقية، يمقتضى ىذا المبدأ كفقا ألحكاـ المادتيف السابب إذ

دكلة تضع يدىا عمى شخص مداف بارتكاب إحدػ الجرائـ التي تـ النص عمييا في الحق في عقابو بصرؼ النظر عف جنسيتو أك مكاف ارتكابو ،المادة الثانية مف االتفاقية

. (2)لمجريمة

ىذا المبدأ لمنع المتكرطيف في ىذه الجرائـ مف اإلفبلت مف تبنت االتفاقية قدك ا لممادة الثانية مف األفعاؿ المجرمة كفق فعبل ،سبق فيمارتكب إفكل شخص ،العقاب

ت فر إلييا كجب عمييا محاكمتو كعقابو كما لك كانت الجريمة قد ارتكبخارج دكلتو ثـ قا عمى ارتكاب الجريمة، ألف ىذه الدكلة الح ةابو جنسيكتساحتى كلك كاف ،فكؽ أراضييا

ككذلؾ إذا ارتكب مبررا أك سببا لئلفبلت مف العقاب. يعد دكلة ما ال سيةس بجننالتجتفاقية ثـ فر إلى دكلة أخرػ قبل لمذككرة في المادة الثانية مف اإلجريمة مف الجرائـ ا

كلة التي عقابو كلـ يكف ال مف جنسية الدكلة التي ارتكب عمييا الجريمة كال مف جنسية الدكانت الجريمة قد فر إلييا بمعاقبتو كما كلك تمتـز الدكلة التي في ىذه الحالة ،فر إلييا

.كقعت في إقميميا

كضعت االتفاقية سببل لتعزيز التعاكف الدكلي في مكافحة جرائـ المخدرات مف كقد العقاب خبلؿ النص عمى نظاـ تسميـ المجرميف، كىك يكفل أيضا عدـ إفبلت المجـر مف

حيث أف الدكؿ األطراؼ ،فييا جريمتورػ غير التي ارتكب خإذا ما التجأ إلى دكلة أ ،زمة باعتبار جرائـ المخدرات المنصكص عمييا في المادة الثانية المشار إلييا سابقامم

كأنظر أيضا: حسنيف الدمحمؼ، .1936ير المشركع في المخدرات لسنة االتجار غ لقمع اتفاقية جنيف فم 6المادة : (1)

. 162مكافحة المخدرات بيف القانكف المصرؼ كالقانكف الدكلي، مرجع سابق، ص . 596القاىرة، ص ،دار النيضة العربية ،القكاعد الدكلية لمكافحة االتجار بالمخدرات ،إبراىيـ العزكني أشرؼ :(2)

20

تسميـ المجرميف.ب تفاقية عقدت أك ستعقد خاصة اكل سببا مكجبا لتسميـ المجرميف في أك شرط لمتبادؿ، فإنيا سابق كجكد اتفاؽ لتي ال تتطمب لتسميـ المجرميفأما الدكؿ ا

حاالت تسميـ كفي جميع، خدراتلتسميـ الم اتتعيد بأف تعتبر ارتكاب جرائـ المخدرات سبب .(1)يا التسميـمنلة التي طمب طبق قانكف الدك يالمجرميف

تفاقية عمى الدكؿ األطراؼ ضركرة إنشاء ىيئة مركزية لضبط جرائـ كما أكجبت اإل عمى اتصاؿ دائـ بالمؤسسات ،يذه الييئة مكتبا مركزيالالمخدرات في كل دكلة كأف تككف

إما عف طريق مكاتبيا المركزية أك األطراؼ لمدكؿ ية بمكافحة المخدراتكالييئات المعنتككف ميمة . (2)لمدكؿ المعنية أك بالطرؽ الدبمكماسيةاالتصاؿ المباشر بيف كزارة العدؿ

المركزية مراقبة كتنظيـ األعماؿ البلزمة لمنع كقكع الجرائـ المنصكص المكاتب ىذه جيزة عمييا في المادة الثانية مف االتفاقية، باإلضافة إلى ذلؾ تقـك بالتنسيق بيف كافة األ

تجار غير المشركع صفقات اال خصكصب تبادؿ المعمكماتعف طريق المعنية بالمكافحة في المخدرات كأسماء كأكصاؼ المتاجريف في المخدرات كاكتشاؼ المعامل السرية

لممخدرات.

بعد قياـ الحرب العالمية 1939لقد دخمت ىذه االتفاقية حيز التنفيذ في أكتكبر براميا في عيد إ الثانية، كتعتبر ىذه االتفاقية آخر اتفاقية دكلية في مجاؿ المخدرات تـ

كمف جية أخرػ تعد أكؿ صؾ دكلي خاص بمكافحة كقمع ،عصبة األمـ مف جيةكىي تعبر عف تطكر في سياؽ القكاعد الدكلية ،االتجار غير المشركع في المخدرات

تشريعات كطنية تتضمف بسف الخاصة بمكافحة المخدرات، كذلؾ مف خبلؿ إلزاـ الدكؿالمخدرات، متمثمة في عقكبات سالبة لمحرية باإلضافة ة لمرتكبي جرائـ يعدعقكبات ر

جريمة االتجار لكما أنيا أعطت ،كاألدكات المستعممة في ارتكابيا مصادرة المخدراتقرار مبدأ ،بالمخدرات بعدا دكليا مف خبلؿ التكسع في االختصاص اإلقميمي مف جية كا

إبراىيـ أشرؼ .كأيضا1936جنيف لقمع االتجار غير المشركع في المخدرات لسنة مف اتفاقية 9أنظر المادة :(1)

.596ص العزكني، مرجع سابق، ، ل مكافحتو دكليا، المرجع السابقاالتجار غير المشركع في المخدرات ككسائ عبد الطيف دمحم أك ىدمة بشير،:(2)

.1936لسنة ير المشركع في المخدراتع االتجار غقمل جنيفمف اتفاقية 13ة دأنظر الماك . 291ص

21

المعترؼ بيا في الجرائـ بالعقااة مف أدكات تسميـ المجرميف سيما كأف ىذا األخير يعد أد .مف جية أخرػ عالمية العقاب إدكلية باإلضافة إلى النص عمى مبدال

جاءت إللغاء 1961لسنة لممخدرات أف االتفاقية الكحيدة إلى كتجدر اإلشارة أيضا لمكافحة المخدرات التي استمر العمل 1936تفاقية إتفاقيات السابقة ليا ما عدا جميع اإل

، فيي الزالت إحدػ المكاثيق الدكلية التي يمكف االستعانة بيا في مجاؿ مكافحة (1)بيا .بشرط إببلغ األميف العاـ لؤلمـ المتحدة االتجار غير المشركع في المخدرات

:خامسالفرع ال

البروتوكوالت الخاصة بالمخدرات:

1946فبراير 19المؤرخ في 45العامة المتحدة القرار رقـ صدرت الجمعيةأ مـ في مجاؿ مكافحة المخدرات إلى منظمة األمـ بنقل اختصاصات عصبة األ الخاصكحتى يمكف نقل الكظائف كاإلختصاصات بعد حل عصبة األمـ تـ تكقيع المتحدة.

إلى كل مف . كسنتعرض فيما يمي 1946ديسمبر سنة 11ريخ ابت 1946بركتكككؿ سنة .1953كؿ نيكيكرؾ لسنة كبركتكك 1948بركتكككؿ باريس سنة

بشأن إخضاع المخدرات غير الواردة في اتفاقية 1948لسنة برتوكول باريس أوال: :لمرقابة الدولية 1931سنة

لقد كاف عدد المنتجات في ميداف المخدرات الخاضعة لمرقابة الدكلية محدكدا نسبيا اع جديدة أف ظيكر أنك إال ،الدكلية المتعمقة بالمخدرات سابقة الذكر االتفاقيات عند إعداد

جعل الرقابة الدكلية ،تفاقيات عمى استيعابيانطاؽ ىذه اال يقكض مف المكاد المخدرةلذلؾ شرعت لجنة المخدرات في دكرتيا ،عمييا عاجزة عف تحقيق الغاية المنشكدة منيا

)1 ( : LOMBOIS Claude : droit pénal international, op.cit, p 236.

22

في دراسة حكؿ اإلجراءات الضركرية مف أجل (1)1946ديسمبر –نكفمبر األكلى إخضاع المكاد المخدرة المكتشفة حديثا لنظاـ الرقابة الدكلية.

حيز التنفيذ في كالذؼ دخل 1948كقد تمخض عف أعماؿ ىذه المجنة برتكككؿ باريس كأىـ ما يميز ىذا البرتكككؿ أنو ال يسرؼ فقط عمى العقاقير .1949أكؿ ديسمبر

المكجكدة بل ينطبق أيضا عمى أؼ عقار يظير في المستقبل، كبمكجب ذلؾ الصناعية 1931تفاقية إمخدرا ال يندرج ضمف اتمتـز كل دكلة طرؼ إذا ما تبيف ليا أف ىناؾ عقار

كيمكف إساءة استعمالو، أف تبمغ سائر الدكؿ األطراؼ كمنظمة الصحة العالمية كلجنة البرتكككؿ صبلحيات كاسعة النطاؽ لمنظمة الصحة المخدرات بذلؾ، كقد أعطى بذلؾ

العالمية بإخضاع أؼ مادة ترػ أنيا تشكل خطكرة عمى المجتمع اإلنساني كتسبب باإلضافة إلى ذلؾ لمنظمة الصحة ،1931اإلدماف كال تخضع لمرقابة بمقتضى اتفاقية

المخدرة. باالتفاؽ مع لجنة المخدرات أف تقـك بتعديل الجداكؿ حسب خطكرة المادة

1953لسنة برتوكول نيويورك لمحد من إنتاج الخشخاش وتنظيموثانيا:

طار اليدؼ المتعمق بتحديد إنتاج األفيكف بالكميات إلقد حاكلت لجنة المخدرات في التمييد الحتكار دكلي لؤلفيكف لتحديد حصص ،المطمكبة لؤلغراض الطبية كالعممية

التي تنتج األفيكف مع نظاـ الرقابة الدكلية، كعقدت األمـ الدكؿ تخصص لمختمفتبنت بمقتضاه 1953جكاف –في نيكيكرؾ في ماؼ االمتحدة ليذا الغرض مؤتمر

كقصر ،زراعة نبات الخشخاش كاالتجار فيوالمتعمق بتحديد كتنظيـ 1953بركتكككؿ فقد نص البرتكككؿ عمى إلزاـ الدكؿ التي تقـك .(2)ذلؾ عمى االحتياجات العممية كالطبية

كىذا اإلجراء ،بزراعة األفيكف بإنشاء مؤسسة أك ىيئة حككمية الحتكار المكاد المخدرةيجعل الدكلة قادرة عمى معرفة المساحات المزركعة كالكميات المستكردة، حيث تقـك ىذه

ا أيضا إصدار كيككل إليياألفيكف مف جية فييا الييئة بتحديد المساحات التي تزرع

، ات، مجمة الدراسات القانكنيةعبد المعز عبد الغفار نجـ، المكافحة الدكلية لجرائـ االتجار غير المشركع بالمخدر : (1)

.17، ص 1990، لسنة 12، العدد 12السنة . 1953 لسنة لتحديد إنتاج الخشخاش كتنظيمو نيكيكرؾ ( مف برتكككؿ2المادة الثانية ) :(2)

23

شرؼ عمى كافة عمميات التصدير كتقـك بجمع المحصكؿ كشراءه كت التراخيص لممزارعيفعمى التقديرات السنكية ئة تحديد المساحات المزركعة بناءكيعيد إلى ىذه اليي، ستيرادكاال

نكحة. معمى التراخيص الم بناءلمييئة الدكلية لمرقابة عمى المكاد المخدرة ككذا

إال أف ىذه ،ة المخدراتكقد أثيرت فكرة االحتكار الدكلي لزراعة األفيكف بمعرفة لجن لمشركع الكسيمة قد باءت بالفشل ألنيا إذا كانت تحكؿ دكف تسرب كميات مف اإلنتاج ا

فإف المصدر الرئيسي لتمكيل االتجار غير المشركع يتمثل ،إلى األسكاؽ غير المشركعة .(1)غير المشركعة أصبلفي الزارعات

نتاجو كىي بمغاريا اع دكؿ مف الدكؿ بكقد حدد البرتكككؿ س ألطراؼ لزراعة األفيكف كا كيعني ذلؾ أنو ال .(2)يكغسبلفياك تركيا، االتحاد السكفياتي ،اليند، إيراف ،اليكناف

تستطيع أؼ دكلة أخرػ غير تمؾ الدكؿ التي حددىا البرتكككؿ أف تنتج األفيكف كتمتـز المستكردة لو لؤلغراض المشركعة. كؿالمنتجة لؤلفيكف بتصديره إلى الدالدكؿ

اإلتساؽكلتحقيق الغاية مف البرتكككؿ كالمتمثمة في الحد مف إنتاج األفيكف كتحقيق ألطراؼ اتمتـز الدكؿ ،بيف الكميات المزركعة كالكميات البلزمة لؤلغراض العممية كالطبية

نص ىذا البرتكككؿ كما ،مة تحقيقا لمفعالية البلزمة لذلؾبسف التشريعات الكطنية البلز ىذا البرتكككؿ يعد كامي عمى الدكؿ التي تخالف نصكصو.الحصار اإللز إأيضا عمى مبد

ة.المكاثيق التي تتضمف إجراءات أكثر فعالية في مجاؿ الرقابة الدكلي مف أقكػ

المطمب الثاني:

:1961االتفاقية الوحيدة لممخدرات لسنة

لقد تمثمت الجيكد الدكلية في مجاؿ مكافحة المخدرات كباألخص مكافحة االتجار

تفاقيات الدكلية التي أرست العديد مف براـ العديد مف االإفي ، المخدرات غير المشركع في

دار النشر بالمركز العربي لمدراسات ، جريمة تعاطي المخدرات في القانكف المقارف، الجزء األكؿعيد دمحم فتحي :(1) كما بعدىا. 99ص ، 1988األمنية كالتدريب الرياض

.1953لسنة برتكككؿ نيكيكرؾ لتحديد إنتاج الخشخاش كتنظيمو ( مف6)المادة السادسة :(2)

24

ة في مجاؿ مكافحة جرائـ المخدرات، ككاف يالمبادغ كاألحكاـ القانكنية كاألساليب الكاقعاختصاصات عصبة األمـ الخاصة بمكافحة جرائـ المخدرات قد نقل 1946برتكككؿ

المتحدة حيث عبر المجتمع الدكلي مف خبلؿ منظمة األمـ، إلى منظمة األمـ المتحدةاتفاقية في تفاقيات الدكلية كاعد كاألحكاـ التي نصت عمييا االعف حاجتو إلى جمع الق

خضاع المزيد مف المخدرات كالجرائـ ذات الصمة بيا إلى الرقابة الدكلية كاإلقبلؿ يكح دة كا ت الكحيدة لممخدرا فإبراـ االتفاقية .مف عدد األجيزة الدكلية التي أنشأتيا تمؾ االتفاقيات

لـ يكف اليدؼ منو إضافة كثيقة إلى الكثائق الدكلية السابقة في مجاؿ 1961لسنة نما جاءت كبديل لحل المشاكل التي كانت عالقة بأنظمة الرقابة الدكلية ،المخدرات كا

.(1)لغتياأ عمى المخدرات في االتفاقيات السابقة التي

25جانفي إلى 24في الفترة ما بيف في نيكيكرؾ األمـ المتحدة مؤتمر اعقدت منظمة دكلة كتـ عرض 73شترؾ في ىذا المؤتمر إلمكافحة جرائـ المخدرات، 1961س مار

عمى المؤتمر، كتـ التكقيع عمى تفاقية الكحيدة المعد مف قبل لجنة المخدرات مشركع االقد ك ، (2)1964ديسمبر 13دخمت حيز التنفيذ في التي 1961مارس 30تفاقية في اال

.(3)1972مارس 25برتكككؿ جنيف بتاريخ ب عدلت

يمي: القكاعد كاألحكاـ الدكلية التي أرستيا االتفاقية الكحيدة لممخدرات فيما نتطرؽ إلىك

)1 ( : ASCENSIO Hervé, DECAUX Emmanuel et PELLET Alain, Droit international pénal,op.cit, P 583.

.1961مف االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة 44المادة أيضا كأنظراشتركت في االتفاقية اشترؾ أيضا ممثمكف عف المنظمات التالية: منظمة األمـ المتحدة التي 73باإلضافة إلى الدكؿ : (2)

، منظمة الصحة العالمية، باإلضافة إلى ممثميف عف ةمنظمة العمل الدكلي ة،لؤلغذية، منظمة الطيراف المدني الدكلي ثميف عفماؼ عمى المخدرات باإلضافة إلى مالييئتيف الدكليتيف التاليتيف: لجنة األفيكف المركزية الدائمة، كىيئة اإلشر

بعض المنظمات غير الحككمية.)3 ( : LOMBOIS Claude: droit pénal international, op.cit, p236

25

الفرع األول:

:المواد الخاضعة لمرقابة

بأنو جاء فيياحيث عمى تعريف المخدرات ) ؼ( لقد نصت المادة األكلى في فقرتيا ر مخدر كل مادة طبيعية أك تركيبة مف المكاد المدرجة في بيتعبيقصد في ىذه االتفاقية "

."الجدكليف األكؿ كالثاني

قسمت المكاد إذ كمف خبلؿ ىذا النص نجد أف ىذه االتفاقية قد أخذت بنظاـ الجداكؿ المخدرة إلى جداكؿ كاتخذت مف الخطكرة معيارا في تصنيفيا لممكاد المخدرة، حيث تـ

عتمدت االتفاقية إ قد ل .تفاقيةه الجداكؿ بنصكص االترتيبيا حسب خطكرتيا، كألحقت ىذكنة في التنظيـ إذ جعمت ىذه الجداكؿ قابمة لمتغيير كالحذؼ كاإلضافة كذلؾ عف ر الم

عف طريق منظمة الصحة العالمية، كيتـ إشعار األميف كأ إحدػ الدكؿ قتراحإ طريق .)1(العاـ بذلؾ الذؼ بدكره يقـك بإحاطة الدكؿ األعضاء كينتظر ردىـ

تتماشى كالتطكر العممي قد جعميا تفاقية بع المرف الذؼ نصت عميو االاىذا الطإف و أف معظـ كما تجدر مبلحظت .مف المكاد المخدرة اجديد اصنفمرة كل في بظيكر

نتيجت نظاـ الجداكؿ كجعمتيا قابمة لمتعديل كالتغيير، كيعتبر ىذااالتشريعات الكطنية قد تفاقية كالتشريعات الكطنية.ج بيف نصكص اإلز مالتاإلجراء دليبل عمى ا

نصت المادة األكلى فقرة تجار غير المشركع في المخدرات فمقد أما فيما يخص اإل تجار غير المشركع "زراعة المخدرات أك االتجار خبلفا تعبير اإلبيقصد نو "عمى أ (ف)

ألحكاـ ىذه االتفاقية".

الفرع الثاني:

:تفاقية الوحيدةزامات العامة التي نصت عمييا اال لتاإل

ألطراؼ إذ يجب التزامات التي تقع عمى الدكؿ اإل تفاقية عمى بعضنصت اال

.1961المادة الثالثة مف االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة :(1)

26

يمي: التشريعية كاإلدارية فيماعمييا أف تتخذ التدابير

تفاقية في كل الدكؿ األطراؼ.تطبيق مقتضيات ىذه اال -

مف أجل تنفيذ أحكاميا.التعاكف فيما بيف الدكؿ األعضاء -

كاستعماليا يافيتجار كصنعيا كاستيرادىا كتكزيعيا كاال قصر إنتاج المخدرات كزراعتيا -أرستو اأساسي أكيعتبر ىذا مبد ،دكف سكاىا (1)كحيازتيا عمى األغراض العممية كالطبية

تفاقية الكحيدة فحة المخدرات كقننتو فيما بعد االتفاقيات الدكلية في مجاؿ مكااإل .(2)لممخدرات

قننت ىذا المبدأ كلتحقيق فاعمية قصرالمخدرات عمى األغراض العممية والطبية:أوال: ساليب المتمثمة في:األتفاقية بعض اال

قصر زراعة المخدرات عمى االحتياجات البلزمة لؤلغراض العممية كالطبية، حيث -أبإنشاء المؤسسات الكككا،شجيرة ألفيكف أك نبات القنب أك ازارعة ب المعنية تمتـز الدكؿبل كأكثر مف ذلؾ ،يياف (3)التي تقـك باحتكار ىذه الزراعة كتنظيميا كالتصرؼ الحككمية

كمما كانت األحكاؿ ،زارعة لممخدرات زراعتياب المعنية تفاقية عمى الدكؿفقد حظرت االكسيمة لحماية الصحة العالمية زراعتيا حظر السائدة في ببلدىا أك أحد أقاليميا تجعل

. (4)تجار غير المشركعتحكيل المخدرات إلى اال عكمن

تفاقية كلقد نظمت اال: عمى األغراض العممية كالطبيةقصر صناعة المخدرات -ب يمي: الكحيدة مبدأ قصر صناعة المخدرات عمى األغراض العممية كالطبية كما

.1961قية الكحيدة لممخدرات لسنة مف االتفا 4المادة :(1) .166، ص مرجع سابق الطبعة الدكلية، دمحم منصكر الصاكؼ، أحكاـ القانكف الدكلي المتعمقة بمكافحة الجرائـ ذات :(2) .1961مف االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة 32المادة :(3) االتفاقية. نفس مف 22المادة :(4)

27

أف تمتـز الدكؿ األطراؼ بعدـ تجاكز مجمكع كميات أؼ مخدر يصنعيا أك يستكردىا -1 أؼ بمد كأؼ إقميـ في أؼ سنة عف حاصل جمع الكميات اآلتية:

بيا. صالتقدير الخاية المستيمكة لؤلغراض الطبية كالعممية في حدكد الكم -

الكمية المستعممة في صنع المخدرات األخرػ المدرجة في الجدكؿ الثالث. -

.الكمية المصدرة -

الكمية المضافة إلى المخزكف في حدكد التقدير الخاص بيا. -

.(1)الكمية المقدرة الستعماليا في أغراض خاصة -

بإخضاع صناعة تفاقية الكحيدة باإلضافة إلى ما سبق الدكؿ األطراؼلزمت االأكما -2كالمقصكد بو الحصكؿ عمى ترخيص صادر عف السمطة ، جازةالمخدرات لنظاـ اال

تصنيع المخدرات إال ألشخاص مرخص ليـ بذلؾ ب السماح المختصة في الدكلة، أؼ عدـ. كما تمتـز الدكؿ بمراقبة جميع مف يعمل (2)يعباستثناء مؤسسات الدكلة التي تقـك بالتصن

خضاع المنشآت كاألماكف أك يشترؾ في صناعة المخدرات مف أشخاص أك مؤسسات كا كتمتـز ىذه الدكؿ بالعمل عمى منع تراكـ المخدرات جازة،ـ اإلالتي تصنع المخدرات لنظا

.(3)في حكزة صناعيا بكميات تفكؽ الكميات البلزمة لسير العمل العادؼ

: قصر االتجار بالمخدرات كتداكليا كتكزيعيا عمى األغراض العممية كالطبية -جػ األغراض عمى في المخدرات كتصديرىا كاستيرادىاتجار االتفاقية الكحيدة قصرت اال

زاـ أطرافيا لإة أسمكبا لتحقيق ذلؾ يتمثل في تفاقيحيث أرست اال ،(4)العممية كالطبية

.1961الكحيدة لممخدرات سنة االتفاقيةمف 1فقرة 21 المادة:(1) .االتفاقيةنفس مف 1فقرة 29المادة : (2) .االتفاقيةنفس مف 2فقرة 29المادة :(3) االتفاقية.نفس مف 4المادة : (4)

28

، كذلؾ بالنسبة لؤلفراد ممارسي ىذا النشاط إذا اإلجازةخضاع المخدرات كتكزيعيا لنظاـ بإى الدكؿ تفاقية عم. كحظرت اال(1)مارستو مؤسسة أك أكثر مف مؤسسات الدكلة الحككمية

ر المخدرات إلى أية دكلة ما لـ يتـ ىذا كفقا لقكانيف يتصدبأف تسمح عف عمـ طراؼاأل .(2)ستكردةكنظـ ىذه الدكلة الم

إلى كاقدميكحيدة لممخدرات تمـز أطرافيا أف تفاقية الكتجدر اإلشارة ىنا إلى أف اال مف معمكمات لمباشرة كظائفيا فيما (3)األميف العاـ لؤلمـ المتحدة ما قد تطمبو المجنة

يخص:

نصكص جمع القكانيف كاألنظمة التي تصدر مف حيف آلخر ألعماؿ ىذه االتفاقية. -

ذا كانت ىذه تجار غير المشركع في المخدرات السيما إتفاصيل عف عمميات اإل - ، كمثل مصادر تزكيد االتجار غير المشركع، أك الكميات المعنية أالتفاصيل ذات أىمية

.(4)يفيالتجار غير الشرعقبل الطريقة المستخدمة مف

تفاقية طالبت اال :تالمخدراتجار غير المشروع في اإل التعاون الدولي لمكافحة ثانيا:أف تتخذ ،إلداريةمف الدكؿ األطراؼ كذلؾ بمراعاة أنظمتيا الدستكرية كالقضائية كا

القمعية التي تيدؼ إلى الترتيبات البلزمة عمى الصعيد الكطني لتنسيق التدابير الكقائية ك يجب مكف الدكؿ مف تحقيق ذلؾتحتى تك ،جار غير المشركع في المخدراتتمكافحة اال

تكلي مسؤكلية ذلؾ التنسيق كتبادؿ ل امناسب احككمي اعمييا أف تعيف بكل دكلة جياز قامة جسكر ،تالمساعدة البلزمة لمكافحة جرائـ المخدرا التعاكف الكثيق فيما بينيا كمع كا تجار غير سقة لبلتفييا لمتابعة المكافحة الم المنظمات الدكلية التي تككف أعضاء

ألجيزة الحككمية المختصة بصكرة اكضماف تحقيق التعاكف بيف ،مخدراتالمشركع في ال

.1961الكحيدة لممخدرات سنة االتفاقية مف 30المادة : (1) االتفاقية.نفس مف 2 المادة :(2)كيقصد بالمجنة، لجنة المخدرات التابعة لممجمس االقتصادؼ كاالجتماعي لؤلمـ المتحدة طبقا لنص الفقرة ز مف المادة :(3) مف نفس االتفاقية. 7، 6، 5المكاد ككذا 1961مف اتفاقية المخدرات لسنة 4 مف نفس االتفاقية. 18المادة :(4)

29

بالمعمكمات البلزمة عف سريعة كتزكيد الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات كلجنة المخدرات بشأفتجار غير المشركع في المخدرات داخل حدكدىا بما في ذلؾ المعمكمات أنشطة اال

نتاجيا كصناعتيا زراعة المخدرات ك .(1)تجار بيا بطرؽ غير مشركعةكاستعماليا كاإلا

األفعاؿ عمى لقد نصت االتفاقية الكحيدة لممخدرات :العقاب عمى جرائم المخدرات :لثاثانتاجيا ،المخدرات االتجار غير المشركع في التي تشكل جرائـ كىي زراعة المخدرات كا

كصنعيا كاستخراجيا كتحضيرىا كحيازتيا كتقديميا كعرضيا لمبيع كتكزيعيا كشرائيا رساليا ،كبيعيا كتسميميا بأؼ صفة مف الصفات كنقميا كاستيرادىا كالسمسرة فييا كا

حكاـ كتصديرىا خبلفا ألحكاـ ىذه االتفاقية، كأؼ فعل آخر قد تراه تمؾ الدكلة مخالفا ألبير البلزمة مع مراعاة كل دكلة اكقد ألزمت االتفاقية الدكؿ باتخاذ كل التد .(2)االتفاقية

كفرض العقكبات المناسبة ليا إذا ارتكبت الذكر ألحكاميا الدستكرية لتجريـ األفعاؿ سابقةاالتفاقية الكحيدة قد نصت عمى نكعيف فأ إلى المبلحظةكتجدر ا د.ىذه الجرائـ عف قص

مف العقكبات، عقكبات تقميدية كمتمثمة في الحبس أك غيرىا مف العقكبات السالبة لمحرية كعقكبات أخرػ متمثمة في ضبط كمصادرة المخدرات كالمكاد المعدة المستخدمة في

.(3)36ارتكاب أؼ جريمة مف الجرائـ التي تـ النص عمييا في المادة

مف يداف حيث اعتبرت عالمية العقاب، إبمبد االتفاقية الكحيدة لممخدراتأخذت كما إذا تكفرت مف ىذه االتفاقية يطبق عميو ىذا المبدأ 36الجرائـ التي عددتيا المادة ب

حيف قررت االتفاقية محاكمة الكطنييف كاألجانب الذؼ يرتكبكف الجرائـ الشركط البلزمة الدكلة الطرؼ التي تـ ارتكاب الجريمة عمى إقميميا أك الدكلة التي مف قبل ،سابقة الذكر

الدكلية القانكنيةالقكاعد أشرؼ ابراىيـ العزكني ككذلؾ . 1961لسنة خدراتالكحيدة لمم مف اإلتفاقية 35: المادة (1)

.612 ص مرجع سابق، الجرائـ المنظمة لممخدرات، لمكافحة.1961 لسنة لممخدرات مف االتفاقية الكحيدة 36لمادة : ا(2)

, ASCENSIO Hervé, DECAUX Emmanuel et PELLET Alain, Droit international pénal, op.cit, P 585. (3): Ibid .

.1961لسنة لممخدرات مف االتفاقية الكحيدة 37المادة ك 36/1كأنظر كذلؾ المادة

30

إذا كاف تسميمو غير مقبكؿ اتر ا المجـر الذؼ ارتكب جريمة المخديتكاجد عمى إقميمي .(1)كفقا لقكانيف الطرؼ المطمكب منو التسميـ كلـ يحاكـ كيفصل في قضيتو

نظرا لمدكر الذؼ :لتسميم المجرمينجعل جرائم المخدرات من الجرائم الموجبة ا:رابعفقد عممت ، تجار غير المشركع في المخدراتسميـ المجرميف في مكافحة اإليمعبو ت

الدكؿ مطالبتيا النظاـ مف خبلؿ ىذا عمى إرساء 1961ممخدرات لسنة لاالتفاقية الكحيدة مف المادة 1الفقرةلتي تمت اإلشارة إلييا في أف تعتبر كل جريمة مف الجرائـ اب طراؼألا

.(2)بمثابة جرائـ مكجبة لمتسميـ في أؼ معاىدة لتسميـ تعقد بيف الدكؿ األطراؼ 36

المتعمقة بيف نصكص المكاد اكتجدر اإلشارة في ىذا المجاؿ إلى أف ىناؾ اختبلف كاالتفاقية 1936باعتبار جرائـ المخدرات مف جرائـ التسميـ بالنسبة التفاقيتي سنة

حيث تنص المادة التاسعة في فقرتيا األكلى مف ،(3)1961لممخدرات سنة الكحيدةفي حيف ،ـ التسميـعمى إلزاـ أطرافيا بأف يعتبركا جرائـ المخدرات مف جرائ 1936اتفاقية

شكل تكجيو تأخذ 1961اتفاقية الكحيدة لسنة مف 36مف المادة )ب(2نجد الفقرة عتبار ا يحسف " تنص عمى: " حيثعتبارا حسف ي "لفعطراؼ مف خبلؿ استعماليا لمدكؿ األ

. " مف جرائـ التسميـ ...."2)أ( " 2الجرائـ المشار إلييا في الفقرة

مت منيا قد ألغت كح (4)44حسب المادة 1961ف كانت االتفاقية الكحيدة لسنة إ مف تفاقيات دكلية بالنسبة ألطرافيا، إال أف نص المادة التاسعة ا سبقيا مف امحل مالخاص بتسميـ 1936االتجار غير المشركع بالمخدرات لسنة قمع جنيف اتفاقية

.1961مف االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة "4" 36/2المادة : (1) يةذلؾ في أالتسميـ، ك مف جرائـ " 2 ("أ) 2اعتبار الجرائـ المشار إلييا في الفقرة فحسيب: " – 36/2تنص المادة :(2)

" .يـ لشرط كجكد معاىدة أك تبادؿ...معاىدة تسميـ عقدت بيف الدكؿ األطراؼ، كفيما بيف أية دكؿ أطراؼ ال يخضع التسم .21ص، مرجع سابقالمعز عبد الغفار نجـ، أيضا عبد أنظر

(3): LOMBOIS Claude, droit pénal international, op.cit, p237. مف اتفاقية مكافحة االتجار غير المشركع 9يي المادة تلدػ نفاذ ىذه االتفاقية، تن" :أنو عمى 44/2تنص المادة :(4)

، فيما بيف تمؾ االتفاقية الذيف ىـ أطراؼ كذلؾ في ىذه 1936حزيراف يكنيو 26بالمخدرات، المكقعة في جنيف في يجكز لكل طرؼ مف ىؤالء األطراؼ ومف ىذه االتفاقية، عمى أن 36)ب( مف المادة 2االتفاقية كيستعاض عنيا بالفقرة

المذككرة بببلغ يرسمو إلى األميف العاـ". 9االستمرار في إنفاذ المادة

31

1961المجرميف مازاؿ معمكال بو في عبلقات الدكؿ األطراؼ في االتفاقية الكحيدة لسنة ؿ نص عماإ يجكز ليؤالء االستمرار في ، إذ1936اتفاقية مف قبل في اكالتي كانت أطراف

.(1)شترط إببلغ األميف العاـ لؤلمـ المتحدةبر المادة التاسعة سابق الذك

لقد أنشأت االتفاقية : المخدرات ولجنة المخدرات مراقبةإنشاء الييئة الدولية ل :خامساالييئة الدكلية لمراقبة المخدرات كفقا لنص المادة 1961الكحيدة لممخدرات لسنة

ة أجيزة الرقابمف اجياز كحددت تشكيمتيا كاختصاصاتيا باعتبارىا ، منيا( 2)التاسعةعترفت االتفاقية بدكر لجنة المخدرات المنشأة بقرار المجمس إ كما .الدكلية لممخدرات

ف باعتبارىا لجنة م 1946براير سنة ف 16المؤرخ في 1/9االقتصادؼ كاالجتماعي رقـ اختصاصات كاسعة االتفاقية المجاف التابعة لممجمس االقتصادؼ كاالجتماعي، كقد خكلت

ـ ذات لمجنة تحقيقا ألكثر فعالية لمرقابة الدكلية عمى المخدرات كبالتالي مكافحة كل الجرائ .(3)تجار غير المشركع فيياالصمة بيا السيما جريمة اإل

نيا تعتبر أىـ لبنة في بناء نظاـأ لممخدرات ما يمكف قكلو حكؿ االتفاقية الكحيدة ليا إلى مكافحة الجرائـ المتعمقةتيدؼ مف خبلالرقابة الدكلية عمى المخدرات كالتي

ييدد اعتبر خطر ي وخاصة كأن ،جريمة االتجار غير المشركع فييا بالمخدرات كالسيماكانت أكؿ خطكة في مجاؿ ىذه شعكر الدكؿ بيذا الخطر بسبب ك ،البشرية بأسرىاالىاؼ لؤلفيكف تفاقية اـ إبراـ ث، 1909انعقاد مؤتمر شنغياؼ لسنة المكافحة الدكلية

ـ استعماليا كتمتيا كالتي تعتبر أكؿ اتفاقية دكلية لمحد مف المخدرات كتنظي 1912لسنة تفاقيات كبرتكككالت في نفس المجاؿ تـ التطرؽ إليو سابقا، حتى نجحت إبعد ذلؾ عدة

تفاقية مكحدة تجمع اىدؼ كانت تصبكا إليو كىك إعداد األمـ المتحدة في تحقيق .1961لسنة الحيدة لممخدرات لسابقة كىي االتفاقية االتفاقيات ا

.613ص ، مرجع سابقفحة الجرائـ المنظمة لممخدرات، ، القكاعد القانكنية الدكلية لمكاالعزكنيأشرؼ إبراىيـ :(1)ب، إستراتيجية مكافحة المخدرات دكليا، غعمى أحمد را . ككذلؾ 1961ة الكحيدة لممخدرات لسنةمف االتفاقي 9: المادة (2)

.210مرجع سابق ، ص محميا،الكحيدة مف االتفاقية 14، 13، 12، 11، 10 ،7،8 كلمزيد مف المعمكمات حكؿ اختصاصات الييئة، أنظر المكاد :(3)

. 1961لسنة لممخدرات

32

: درات عمى أنوتجار غير المشركع في المخاإل لممخدرات لقد عرفت االتفاقية الكحيدة ، فإذا نظرنا إلى ىذا (1)"تجار بيا خبلفا ألحكاـ ىذه االتفاقيةزراعة المخدرات كاإل"

تجار غير المشركع عمى مفيـك اإلتصاره في تحديد إقاألكلى نبلحع التعريف لمكىمة لكف بعد ،(2)، كما أنو لـ يشر إلى الطبيعة الدكلية ليذه الجريمةفقط التجارة كالزراعة

الدراسة كالتمعف في نصكص االتفاقية نجد أنيا كسعت مف نطاؽ تجريـ األفعاؿ التي اؿ الرقابة ييا في مجاؿ مكافحة المكاد كالعقاقير المخدرة، كما مدت أعمب عميجب العقا

اعة ىذه ر رج منيا المخدرات، بعد أف كانت ز الدكلية لتشمل زراعة النباتات التي تستختجار غير فأصبح يدخل في مفيـك اال .(3)النباتات غير خاضعة ألؼ رقابة دكلية

المشركع في المخدرات مجمكعة مف األفعاؿ متمثمة في زراعة المخدرات أك إنتاجيا أك أك التكزيع باإلضافة إلى عرض المخدر عالمخدرات تمييدا لعرضيا لمبيداد صناعتيا، إع

كجمب المخدرات بدكف إذف كعمميات أكذلؾ تصدير كأ، مويكتسمألمبيع أك لمتكزيع كلمشراء ف كانت ىذه الكساطة كالسمسرة في مجاؿ التعامل في المخدرات باإلضافة إلى نقميا كا

تتضمف مجمكعة مف األنشطة. تقمةمس األفعاؿ يعتبر كل فعل منيا جريمة

تزاـ الدكؿ بتجريـ كل لا عمى قد نصت أف االتفاقية كما يمكف مبلحظتو أيضا عتبر ىذا النكع مف التجريـ سابقة يبلتجار غير المشركع ك التصرفات كالعمميات المالية ل

عمى مايمي:" يقصد بتعبير االتجار غير المشركع زراعة 1961مف االتفاقية الكحيدة لسنة /ؿ 1تنص المادة : (1)

المخدرات كاالتجار بيا خبلفا ألحكاـ ىذه االتفاقية".، ص مرجع سابق ،دكلياعبد المطيف دمحم أبك ىدمة بشير، االتجار غير المشركع في المخدرات ككسائل مكافحتو : (2)

62. ، 1990 الفار، الجرائـ الدكلية كسمطة الرقابة عمييا، مطبعة جامعة القاىرة، كالكتاب الجامعي، القاىرة عبد الكاحد دمحم: (3)

.624، 523ص

33

ف ما في مجاؿ مكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات ك كاف ينتج عنو مف أمكاؿ كا .(1)بشرط مراعاة األحكاـ الدستكرية لكل دكلة امقيد

تجار غير لجريمة اإل مف استمياـ البعد الدكلي أيضا نناالتعمق في االتفاقية يمك إف المتعمقة بالعقكبات، إذ أكضحت 36المشركع في المخدرات كذلؾ مف خبلؿ نص المادة

كبالتالي تعتبر الجرائـ التي ،قد ترتكب في أكثر مف دكلة ىذه المادة أف جرائـ المخدراتمستقمة إذا ما ارتكبت في بمداف مختمفة مما يعني أنيا كسعت امئجرا 36 عددتيا المادة

العدالة حتى ازت محاكمة المجرميف الفاريف مفمف نظاـ االختصاص الجنائي حيث أجفي الدكؿ التي لـ ترتكب فييا إحدػ الجرائـ ذات الصمة بالمخدرات، كتككف بنصيا عمى

ئلفبلت مف العقاب.ليف أؼ فرصة الجان عمى عالمية العقاب قد فكتت

أنيا نصت عمى اعتبار ىذه األخيرة أيضا كما تجدر اإلشارة إليو في ىذه االتفاقية ف أطرافيا كالتي تعتبر كسيمة مف الكسائل المتبعة يالمجريف فيما بيقة صالحة لتسميـ كث

في الجرائـ الدكلية. كعمى الرغـ مف أىمية ىذه االتفاقية في مجاؿ مكافحة المخدرات إال أنو يشكبيا قصكر خاصة في عدـ نصيا صراحة عمى دكلية جرائـ المخدرات كالسيما

أرادكا االتفاقية محررؼ إلى أف باإلضافة ،ةجريمة االتجار غير المشركع فييا ىذا مف جيمف اإللتزامات جعل أحكاميا مقبكلة مف طرؼ الدكؿ كذلؾ مف خبلؿ العمل عمى التقميل

.مف جية أخرػ زائيكخاصة فيما يتعمق بالجانب الج االطراؼالممقاة عمى عاتق الدكؿ

يز لمدكؿ األطراؼ يجبيا نص ىك كجكد أيضا االتفاقية تشاب التي ركمف أكجو القصك ستعماؿ شبو الطبي لؤلفيكف أك الاإبداء التحفظات مف خبلؿ السماح بتدخيف األفيكف أك

إذ (2)49ف الضكابط التي تنص عمييا المادة الكككا لفترات محدكدة بالرغـ م ضغ كرقةم

:(1) ASCENSIO Hervé, DECAUX Emmanuel et PELLET Alain, Droit international pénal, op.cit, P 583.

.1961ممخدرات لسنة ل الكحيدة أ، ب، جػ مف االتفاقية – 49/1المادة : (2)

34

يجب أف يككف التصديق عمى ىذه حيثبة الدكلي، يعتبر ذلؾ إضعافا لنظاـ الرقا غير قابل لمتجزئة. النظاـ االتفاقية كامبل باعتبار أف ىذا

الفرع الثالث:

:1961لممخدرات سنة لتعديل االتفاقية الوحيدة 1972برتوكول جنيف لسنة

رغـ ما تـ ذكره فيما يخص االتفاقية الكحيدة في مجاؿ مكافحة المخدرات كتكحيد التعاكف الدكلي في ىذا الصدد، إال أف مشكمة المخدرات ظمت تتفاقـ في قكاعد كأحكاـ

في كيفية لتدارؾ السنكات التالية مما جعل المجتمع الدكلي مف خبلؿ األمـ المتحدة يفكرف االتفاقية قد نصت عمى كنظرا أل 1961ىذه االتفاقية الكحيدة لسنة ػ ر النقص الذؼ اعت

25كبالفعل فقد تحقق ذلؾ اليدؼ بإبراـ برتكككؿ جنيف بتاريخ .تعديميا زيأحكاـ تجمجمكعة مف ى نص ىذا البرتكككؿ عم إذ ،المعدؿ لبلتفاقية الكحيدة 1972مارس

يمي: التعديبلت يمكف اإلشارة إلييا كما

تعزيز سمطات كمسؤكليات كقدرات الييئة الدكلية المراقبة لممخدرات مف حيث زيادة -باإلضافة إلى قياميا بالتعاكف مع الحككمات لمحد مف ، (1)كمدة عضكيتياعدد أعضائيا

نتاج كتصنيع استعماؿ العقاقير لؤلغراض الطبية كتكميفيا في حالة كجكد دليل زراعة كا المشركعة أك اإلنتاج غير ظاىر يشير إلى أف دكلة ما سكؼ تصبح مركزا ىاما لمزراعة

برتكككؿ كبعد تعديميا ب،1961عضكا في االتفاقية الكحيدة لسنة 11كاف عدد أعضاء ىيئة الرقابة الدكلية لممخدرات :(1)

تتككف الييئة مف ثبلثة عشر -1"أنو: مف البرتكككؿ التي تنص عمى 2ادة كفقا لمم 13أصبح عدد األعضاء 1972 مس كاآلتي:عضكا ينتخبيـ المج

ثبلثة أعضاء ذكؼ خبرة في مجاؿ الطب أك عمـ الصيدلة يتـ اختيارىـ مف بيف خمسة أشخاص عمى األقل مسجميف في -أ قائمة تـ تعيينيـ مف قبل منظمة الصحة العالمية.

في عشرة أعضاء تـ اختيارىـ مف قائمة أشخاص يعينو مف أعضاء منظمة األمـ المتحدة كاألطراؼ غير أألعضاء -ب المنظمة".

التي تنص :1972برتكككؿ مف3/1أما مدة العضكية في الييئة فقد أصبحت خمس سنكات بدؿ ثبلث سنكات كفقا لممادة ( سنكات، كيمكف إعادة انتخابيـ".5" ينتخب أعضاء الييئة لفترة خمس )عمى أنو:

35

باتخاذ عدة إجراءات ،غير المشركع لممخدرات أك التصنيع أك التيريب أك االستيبلؾأخفيا فتح باب المشاكرات مع تمؾ الدكلة كتتصاعد ىذه اإلجراءات إلى أف تصل إلى

إال أف ،تماعي كاالقتصادؼ كلجنة المخدراتلفت نظر الدكؿ األعضاء كالمجمس االج .(1)عمى المستكػ الدكلي يالمكقف يحتاج إلى إجراء تعاكن

أف عمى االتفاقية الكحيدة حيف نصت القصكر الذؼ تضمنتوأيضا البرتكككؿ تدارؾ يحسف التسميـ فييا، فنص عمى مف االتفاقية 36عددتيا المادة جرائـ المخدرات التي

حتما ""جعل ىذه الجرائـ مف الجرائـ الكاجب التسميـ فييا مف خبلؿ كركد عبارة تعتبر .(2)حسف"ي"بدؿ عبارة

ستعماؿ إ إساءةمجاؿ اإلجراءات الخاصة بمكافحة في الدكؿ األعضاء البرتكككؿحث ستعماؿ المخدرات إساءة إعمى اتخاذ اإلجراءات الممكنة مف أجل الكقاية مف ،المخدرات

كضماف االكتشاؼ المبكر كاتخاذ التدابير العبلجية كا عادة التأىيل، كما ركز عمى الدكر العممية كالصحية في اإلقبلع عف إساءة استعماؿ المكاد الذؼ تمعبو برامج التكعية

بعد نفاذ 1961ة في االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسن طرؼأؼ كما أف المخدرة.صبح طرفا في االتفاقية الكحيدة بصيغيا المعدلة بالبرتكككؿ سالف ي 1972البرتكككؿ

لة بالنسبة ألؼ دكلة طرؼ االتفاقية الكحيدة بصيغتيا غير المعد في الذكر، كأيضا طرفافي االتفاقية تقبل أك ترتبط بيذا البرتكككؿ ما لـ تعمف تمؾ الدكلة المنضمة بعد نفاذ

.(3)البرتكككؿ خبلؼ ذلؾ

أحمد راغب، يعمكذلؾ ك .1961مف االتفاقية الكحيدة لسنة 14المعدلة لممادة 1972مف البرتكككؿ 6المادة ، :(1)

.212مرجع سابق،ص 1. ب. 2في فقرتيا 1961مف االتفاقية الكحيدة لسنة 36لممادة ةعدلمال 1972مف برتكككؿ 14تنص المادة :(2)

في كل معاىدة تبـر بيف حالة تسميـ المادة ( مف ىذه2"أ" ك ) 2ك 1في الفقرتيف عمى أنو:" تعتبر حتما كل جرائـ المذككرة مف البرتكككؿ كاممة. 14المادة أنظر كلممزيد مف المعمكمات. األطراؼ"

.1972مف برتكككؿ 19المادة :(3)

36

المطمب الثالث:

:1971اتفاقية المؤثرات العقمية لسنة

فقد بدأت تثار في المؤتمرات الدكلية ،مشكمة المؤثرات العقمية حديثة الكجكد تعد تمنات عمى لجنة المخدرات التي رفضحيث عرضت مشكمة االمفيتا 1955منذ عاـ

تحت الرقابة الدكلية، كصرحت المجنة في (1)مشركع قرار يقترح كضع االمفتامينات 1956في سنة ك . قابية عمى المستكػ المحميتقريرىا بأنو يمكف االكتفاء بإجراءات ر

يكصي احيث اتخذت المجنة قرار ،االمفيتامنات عمى لجنة المخدرات أعيد عرض مشكمةكقد قامت لجنة ،بأف تعمل الحككمات عمى اتخاذ إجراءات مناسبة لمرقابة المحمية

بدراسة مسكنات الجياز العصبي المركزؼ كلكنيا لـ تتخذ أؼ 1957سنة في المخدرات مر عمى كاقتصر األ، 1961إجراء إلدخاليا في نطاؽ االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة

كأثناء 1961كفي سنة بة المحمية عمى المؤثرات العقمية.رقابير الخاصة بالادعـ التداف الرأؼ السائد ألغمب الدكؿ األطراؼ أف المنبيات مناقشة االتفاقية الكحيدة لممخدرات ك

كالمسكنات ال يمكف إخضاعيا ألحكاـ االتفاقية الكحيدة لممخدرات أك إدراجيا في الجداكؿ )ؿ. فرضت مشكمة المكاد المسببة لميمكسة كالسيما عقار 1963كمنذ سنة الممحقة بيا.

نات كالمنبيات عمى لجنة كار مشكمة المسكجنفسيا ب L. S. D"(2)س. د( أك "كعندما تفاقـ خطر المشكمة كثبت أف اإلجراءات المحمية لمرقابة عمى ىذه ،المخدرات

ف ك ت لجنة المخدرات في دكرتيا العشر شكمكافية لمحد مف إساءة استعماليا، المكاد غير ، كعمى ضكء 1963أكت سنة 12 – 08لجنة فرعية لدراسة ىذه المشكمة في الفترة مف

يناير سنة 31 – 13المناقشات التي دارت في المجنة في الدكرة الثالثة كالعشريف )ا المشركع األكؿ ـ كضع مشركع اتفاقية المؤثرات العقمية، كخصص لمناقشة ىذت( 1966

ـ عقد مؤتمر مفكضيف ث ،بجنيف 1970في جانفي يا لجنة المخدراتتعقددكرة استثنائية

اإلنييار العصبي. كألكثر حاالت ي المركزؼ تستعمل طبيا فيلمجياز العصب نشطةر مقيعبارة عف عقا يكى :(1)

.88، ص 2009، دار الكتب القانكنية، المحمة الكبرػ، 1معمكمات، أنظر سميرعبد الغني، مبادغ مكافحة المخدرات، ط اكتشافو عاـ يد المفعكؿ تـ ف كىك مخدر شدذياإلى اليمكسة كالي ايؤدؼ تعاطييؿ . س. د كىك عبارة أمبلح ميدئة :(2)

W.A.Stollكالدكتكر A.Hoffmanمف قبل الدكتكر 1938

37

حيث تـ 1971فبراير مف سنة 21جانفي إلى 11مف عف الدكؿ األطراؼ في الفترة بفيينا. 1971فبراير 21إقرار االتفاقية في

فق باالتفاقية أربعة جداكؿ يشتمل الجدكؿ األكؿ عمى قائمة المكاد العقمية أر كقد األكثر خطكرة مثل الميسكاليف كىي مكاد ليست ليا استخدامات طبية في حيف أدرجت

خرػ في الجداكؿ الثاني كالثالث كالرابع حسب درجة خطكرتيا. المكاد العقمية األ

مية قت ىذه االتفاقية معارضة كبيرة مف قبل الدكؿ الكبرػ المنتجة لممكاد العقكقد ال ،ذه المكاد كتضعف مكاردىا الماليةعمى حجـ إنتاج تمؾ الدكؿ ليتؤثر ميا نظرا ألف أحكا

كبمغ عدد الدكؿ األطراؼ ،(1)17/08/1976حتى حيز التنفيذ لذا تأخر دخكؿ االتفاقية ة.دكل 188ما مجمكعو 2015سنة فييا إلى غاية

قبل التطرؽ إلى أىـ األحكاـ كالقكاعد التي تضمنتيا االتفاقية يجدر بنا التعرض إلى حيث نصت . تبياف أىداؼ كاضعي ىذه االتفاقيةما ليا مف أىمية كالسيما في لديباجتيا

مق مشكمة الصحة العالمية كالمشاكل االجتماعية بقبلحع تعمى أف الدكؿ األطراؼ كتصميما منيا عمى تكقي كمكافحة ،الناشئة عف إساءة استعماؿ بعض المؤثرات العقمية

أنو مف ترػ ، فييامشركع تجار غير إإساءة استعماؿ تمؾ المكاد كما تؤدؼ إليو مف كأنيا ماؿ تمؾ المكاد عمى أغراض مشركعةصارمة لقصر استعتخاذ تدابير البلـز إ

تعترؼ أنو ال يمكف االستغناء عف استعماؿ المؤثرات العقمية في األغراض الطبية ال مبرر ليا، ىذه المكاد لتمؾ األغراض بقيكد كالعممية، لذا ينبغي أال يقيد الحصكؿ عمى

قتضي عمبل منسقا ماؿ تمؾ المكاد تة دكف إساءة استعكأف التدابير التي تتخذ لمحيمكلكعالمي النطاؽ تحت إشراؼ منظمة األمـ المتحدة مف خبلؿ قياـ الييئات الدكلية المعنية

المكككلة إلييا في مجاؿ المراقبة الدكلية لممؤثرات بالمياـ في إطار ىذه المنظمةة الدكلية يمكف كقد احتكت ىذه االتفاقية عمى مجمكعة مف األحكاـ القانكني .(2)العقمية

التطرؽ ليا كما يمي:

.214، إستراتيجية مكافحة المخدرات، دكليا كمحميا، مرجع سابق، ص بغأحمد را يعم :(1) .1971المؤثرات العقمية لسنة أنظر ديباجة اتفاقية :(2)

38

الفرع األول:

:بة الدولية عمى المؤثرات العقميةاقنطاق الر

ككف المكاد المؤثرة عمى الحالة العقمية لكتجدر اإلشارة في البداية إلى أنو كنظرا تستخدـ عمى نطاؽ كاسع في العبلج الطبي أكسع بكثير مف استخداـ العقاقير المخدرة

إف نظاـ المراقبة الذؼ تنص عميو ، ف1961الكاردة في االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة يمنح الدكؿ األطراؼ مف تمؾ االتفاقية 6إلى 2تفاقية المؤثرات العقمية في المكاد مف إ

قدرا أكبر مف المركنة بسبب االستخداـ الكاسع لتمؾ المكاد في أغراض العبلج فييا الطبي.

ك منظمة الصحة العالمية إذا كاف لدييا مف الدكؿ األطراؼ كبلالتفاقية اطالبت المادة إلى أحد رأييا إضافة تمؾ حسب معمكمات تتعمق بمادة لـ تخضع لممراقبة كتستمـز

بأف تقـك بإخطار األميف العاـ بذلؾ كالذؼ يقـك بدكره بإخطار باقي ،جداكؿ االتفاقيةكاف اإلخطار صادرا مف إذا كمنظمة الصحة العالميةالدكؿ األطراؼ كلجنة المخدرات

دكؿ األكؿ أك الثاني كإذا ما كاف مف المناسب إضافة تمؾ المادة إلى الج ،إحدػ الدكؿإمكاف إخضاع تمؾ المادة مؤقتا لجمع التدابير الرقابية السارية عمى المكاد المدرجة في

الجدكؿ الثاني.

أحكاـ أخرػ "منيا التي جاءت تحت عنكاف (1)الرابعةاالتفاقية في المادة قد أجازت ، لمدكؿ األطراؼ السماح فيما يخص المؤثرات العقمية "خاصة متعمقة بنطاؽ المراقبة

بحمل مقادير صغيرة مف المكاد المؤثرة عمى ، المدرجة في الجدكؿ األكؿ لممسافريف

يمي: فيما تسمح بما: "يجكز لمدكؿ األطراؼ أف أنوعمى 1971لمؤثرات العقمية لسنة تنص المادة الرابعة مف اتفاقية ا :(1) يتعمق بسائر المؤثرات العقمية التي تدرج في الجدكؿ األكؿ:

قياـ المسافريف الدكلييف بحمل مقادير صغيرة مف المستحضرات الستعماليـ الشخصي، حيث أنو يحق لكل دكلة طرؼ -أ ؽ قانكنية.ر أف تتحقق مف أف التحصل عمى ىذه المستحضرات قد تـ بط

استخداـ مثل ىذه المكاد في صنع مكاد أك منتجات غير مؤثرة عمى العقل مع مراعاة تطبيق التدابير الرقابية التي -ب تقتضييا ىذه االتفاقية إلى أف تصبح المؤثرات في حالة يمتنع فييا عمميا إساءة استعماليا أك استرجاعيا.

ألشخاص الذيف تأذف ليـ بصفة خاصة السمطات المختصة باستعماؿ ار الحيكانات مف قبل المكاد في أساستخداـ ىذه -ج ىذه المكاد لذلؾ الغرض، مع مراعاة تطبيق المراقبة التي تقتضييا ىذه االتفاقية.

39

عمى ىذه المكاد بطرؽ تحصل ال تـ العقل طبقا لبلستعماؿ الشخصي بشرط أف يككف قدكأيضا السماح باستخداـ ىذه المكاد في صنع مكاد أك منتجات غير مؤثرة عمى ،قانكنية

أذكنات ر الحيكانات بالنسبة لؤلشخاص ذكؼ أسالعقل باإلضافة إلى استخداميا في كلكف تبقى ىذه التصرفات مقيدة ،خاصة مف السمطات المتخصصة في ىذا المجاؿ

تدابير الرقابية التي تقتضييا االتفاقية.بمراعاة تطبيق ال

ء إدارة خاصة دائمة أك جياز دائـ بإنشاا ألزمت االتفاقية الدكؿ األطراؼ كم .(1)متخصص بمكافحة جرائـ المؤثرات العقمية

:الفرع الثاني

:1971ات العقمية لسنة المؤثر تفاقيةإمات التي نصت عمييا ااإللتز

:يمي مف اإللتزامات نتطرؽ إلييا كما لقد أكردت اإلتفاقية مجمكعة

قصر استعمال المؤثرات العقمية المدرجة في الجدول األول عمى األغراض الطبية أوال:في مجاؿ الطبي كالعممي، سيما المؤثرات العقمية لقد حددت االتفاقية استعماؿ : والعممية

المكاد المدرجة في الجدكؿ األكؿ كذلؾ لخطكرتيا إذ أكلتيا اىتماما خاصا، مف خبلؿ كافة استعماالت تمؾ المكاد إال حظر تضمف االتفاقية أحكاما خاصة بيذه المكاد مفادىا

ألغراض طبية كعممية محدكدة جدا، كمف قبل األشخاص المرخص ليـ بذلؾ كالذيف عمى عممكف في مؤسسات طبية أك عممية خاضعة لمراقبة الحككمة أك الحاصميف ي

الحصكؿ االتفاقية الدكؿ األطراؼ بضركرة كما ألزمت ترخيص بذلؾ مف الجية المعنية.االتجار فييا أك تكزيعيا أك المؤثرات العقمية أك عمى ترخيص خاص أك إذف مسبق لصنع

جراءات رقابية عمى تمؾ األنشطةازتيا باإلضافة إلى اتخاذ تدابير حي ككذا قصر ،كا ار الذؼ يقتضيو الغرض الكمية التي يصرح بيا لمشخص المأذكف لو بيا عمى المقد

ف فييا سجبلت يدك في كضركرة احتفاظ األشخاص المرخص ليـ بذلؾ ،المأذكف بواؿ مدكف د آخر استعمعتعماليا، لفترة عاميف عمى األقل بحيازتيـ لتمؾ المكاد كأكجو اس

.1971مف اتفاقية المؤثرات العقمية لسنة 6المادة :(1)

40

إذا كاف كما حظرت االتفاقية تصدير المؤثرات العقمية أك استيرادىا إالبتمؾ السجبلت. ا مف تالمختصتاف في بمدييما بذلؾ أك كانالمستكرد ىما الجيتاف كل مف المصدر ك

.(1)األشخاص أك المؤسسات المأذكف ليـ باالستيراد أك التصدير مف السمطات المختصة

الجدول الثاني في وجوب إصدار تراخيص لكافة استخدامات المواد المدرجة ثانيا: والثالث والرابع:

الجدكؿ الثاني كالثالث كالرابع في المجاالت في نظرا لكثرة استخدامات المكاد المدرجة نصكص عمييا الطبية العممية، كعدـ إمكاف إخضاعيا لنظاـ المراقبة الدكلية الدقيقة الم

إخضاع بمف ىذه االتفاقية، فقد ألزمت االتفاقية الدكؿ األطراؼ في المادة السابعة تصنيع كتصدير كاالتجار في المكاد المدرجة في الجدكؿ الثاني كالثالث كالرابع لنظاـ التراخيص أك تدابير رقابية كأمنية في المؤسسات كالمصالح التي تقـك بالتصنيع أك

تجار غير لمنع تسرب تمؾ المكاد إلى سكؽ االستيراد أك التجارة الالتصدير أك ا .(2)المشركع

:التزام الدول األطراف باالمتناع عن اإلعالن عن المؤثرات العقمية لمجميور ثالثا:

رات إلى عامة اـ تقضي بحظر تكجيو إعبلنات أك نشلقد احتكت االتفاقية عمى أحك باإلضافة إلى أنيا ألزمت الدكؿ األطراؼ عمى ،المكادالجميكر بشأف الدعاية عمى تمؾ

الصحة العالمية في النشرة اإليضاحية أك البطاقات الممصقة منظمة مراعاة تكصيات ما في ذلؾ ما ة، كذلؾ إليضاح كيفية استعماليا بعمى العبكات الخاصة بالمؤثرات العقمي

كذلؾ ،ستمرار تعاطي تمؾ المكاديمـز مف التنبييات كالتحذيرات البلزمة لتبياف خطكرة ا لحماية المرضى الذيف يستخدمكف تمؾ . كىذا(3)عمى كافة العبكات التي تباع بالتجزئة

كالسيما ،ستشارة طبية كتنبيييـ إلى خطكرة المكاد كاآلثار المترتبة عميياعمى إ بناء المكاد االستمرار في تعاطييا. عند

.1971مف اتفاقية المؤثرات العممية لسنة 7المادة :(1) .مف نفس االتفاقية 8المادة :(2) مف نفس االتفاقية.10المادة :(3)

41

:تنظيم التجارة الدولية في المؤثرات العقمية رابعا:

عمميات التجارة تنظيـ قاعدة دكلية ىامة تيدؼ إلى تحقيق عمى د نصت االتفاقيةلق يقضي بالسماح إلتزاما الدكؿ األطراؼ عاتق الدكلية في المؤثرات العقمية حيث ألقت عمى

صدر إذف استيراد لثاني، حيث تفي الجدكليف األكؿ كابتصدير أك استيراد المكاد المدرجة لمادة كاحدة مف ىذه المكاد مية تصدير أك استيراد سكاء كانت لكل عم تقبلسأك تصدير م

سـ أك ألكثر عمى استمارة خاصة تعدىا لجنة المخدرات، كيجب أف يحتكؼ اإلذف عمى اإلسميا كما كرد في الجدكؿ كالكمية المطمكب تصديرىا الدكلي غير التجارؼ لممادة كا

سـ كعنكاف المصدر كالمستكرد كالمدة التي ينبغي أف كاستيرادىا كالشكل الصيدلي ليا كا ذا كانت ، تتـ خبلليا عممية التصدير أك االستيراد المادة في شكل مستحضر يبيف أيضا كا

.(1)وسـ المستحضر كرقـ اإلذف كتاريخو كالجية التي أصدرتإ

:غير المشروع في المؤثرات العقميةتجار مكافحة اال خامسا:

يرمي كاضعكا ىذه االتفاقية مف خبلؿ األحكاـ الكاردة فييا إلى المحافظة عمى الرفاىية سبلمة اإلنسانية مف المؤثرات العقمية كال يتأتى ذلؾ إال مف خبلؿ تنظيـ التجارة

جية أخرػ العمل عمى مكافحة مف ك ،مف جيةيا كفق ضكابط كقيكد معينة المشركعة فيقد تضمنت أحكاما تفاقيةأف اال حيث نجد .كالقضاء عمى االتجار غير المشركع فييا

ف كانت ىذه اإلجراءات مقيدة بمر اعاة األنظمة تطالب فييا الدكؿ القياـ ببعض التدابير كا تدابير كقائية أك قمعية كذلؾ بإنشاء ىيئة حككمية ليذا كانت سكاء الدستكرية لكل دكلة،

تجار عمى المؤثرات العقمية بيف الدكؿ األطراؼ كتبادؿ المساعدة لمكافحة اال ،الغرضالدكلية ذات اإلىتماـ الدكلية كالييئات كالتعاكف بيف الدكؿ كبيف الدكؿ كالمنظمات

إلزاـ الدكؿ بالقياـ إلى اإلضافة. ب(2)تجار غير المشركع في ىذه المكادبمكافحة اال

.1971اتفاقية المؤثرات العممية لسنة مف 12المادة :(1) تفاقية.الانفس مف 21المادة :(2)

42

حصاءات سنكية إلى األميف العاـ لؤلمـ المتحدة حكؿ كضعية المؤثرات بإرساؿ تقارير كا .(1)العقمية في تمؾ الدكؿ

الفرع الثالث:

جرائم المؤثرات العقمية: قوبات عمىالع

مسألة تجريـ في تفاقية المؤثرات العقمية حذك االتفاقية الكحيدة لممخدراتحذت ا لقد 1971كبات المقررة ليا، حيث نجد اتفاقية سنة كالعق األفعاؿ المتعمقة بالمؤثرات العقمية

تجار في المؤثرات ع أك االصن" :تجار غير المشركع في ىذه المكاد عمى أنواال قد عرفت ."(2)االتفاقية ىذه العقمية خبلفا ألحكاـ

نكف أك نظاـ تـ إقراره لتنفيذ يعتبر كل فعل مخالف لقا عمى أنوأيضا االتفاقية نصت االتفاقية، جريمة تستكجب لتزامات الكاقعة عمى عاتق الدكؿ األطراؼ كالناشئة عف ىذهاإل

تنكع العقكبات ما بيف عقكبات تقميدية كالسجف أك غيره مف العقكبات السالبة تك . العقابي أك أؼ معدات أؼ مؤثر عقم لمحرية حسب االتفاقية أك عقكبة ضبط كمصادرة

المؤثرات في ستخداميا في ارتكاب جرائـ االتجار غير المشركعمستخدمة أك يعتـز ا .(3)العقمية

اقية الكحيدة لممخدرات لسنة كعمى غرار االتف 1971إف اتفاقية المؤثرات العقمية لسنة الجرائـ سابقة الذكر عالمية العقاب ك تسميـ المجرميف باعتبار عمى قد نصت ، 1961

مف الجرائـ التي يستكجب التسميـ فييا، طبقا ليذه االتفاقية.

كما يمكف قكلو في األخير بخصكص ىذه االتفاقية أنيا جاءت بأحكاـ مشابية لتمؾ عرفت قد، فنجدىا كما سبق الذكر 1961التي احتكت عمييا االتفاقية الكحيدة لسنة

.1971 تفاقيةا 16المادة :(1) يا خبلفا يمي:" يقصد بتعبير "االتجار غير المشركع" صنع المؤثرات العقمية كاالتجار ب عمى ما (ؼ)1تنص المادة :(2)

".ألحكاـ ىذه االتفاقية تفاقية.نفس االمف 22المادة : (3)

43

تجار بيا خبلفا ألحكاـ ىذه صنع المؤثرات العقمية أك اإل:"بأنو االتجار غير المشركع غة تعريف االتفاقية"، كيظير لنا مف خبلؿ ىذا التعريف أف صياغتو لـ تبتعد عف صيا

ختبلؼ االتفاقية الكحيدة، ككل أكجو اإل تجار غير المشركع في المخدرات الذؼ كرد فياإلني المخدرات تجار بيا كتعكاإل ىتمت بزراعة المكاد المخدرةإ قد 1961أف اتفاقية

نصب اىتماميا بحكـ طبيعتيا في حيف أف إتفاقية المؤثرات العقمية إ ،الطبيعيةالتخصصية بمكافحة المكاد التركيبية المصنعة التي تؤثر عمى السبلمة العقمية

.(1)كالنفسية

مسار تفاقية المؤثرات العقمية قد سارت عمى نفس كباإلضافة إلى ما سبق فإف إ ء التحفظات مع إمكانية إبداالتصديق لنظاـ لكحيدة لممخدرات مف خبلؿ تبنييا االتفاقية ا

نتقاص مف فعالية أحكاـ االتفاقية كالسيما أف مكضكعيا الحفاظ كىك إجراء كفيل مف اإلفيما يخص لمية أكاسكاء فيما يخص الصحة الع ،سانية كرفاىيتياعمى سبلمة اإلن

كاالقتصادؼ كاألمني عمى المستكػ الدكلي.الجانب االجتماعي

تجدر اإلشارة إليو أيضا أف ىذه االتفاقية تضمنت أحكاما ضعيفة فيما يخص ما ك ألربعة الممحقة بيا حيث أعطت الحق لمدكؿ غير الراغبة إضافة إحدػ المكاد لمجداكؿ ا

يكما، 181أف تعمف عف مكقفيا في التكصية خبلؿ ،ألخذ بتكصية لجنة المخدراتفي اسكاء كاف ذلؾ بسبب عدـ استعدادىا أك عدـ قدرتيا عمى تنفيذىا، كيعتبر ىذا النص

مخالفا لما نصت عميو االتفاقية الكحيدة لممخدرات التي جاءت خالية منو.

:المطمب الرابع

العقمية المخدرات والمؤثراتر المشروع في غير تجااتفاقية األمم المتحدة لمكافحة اال :1988لسنة

الركاج منقطع النظير الذؼ عرفتو نياية بسبب كبير قمقشعر المجتمع الدكلي ب

(1): ASCENSIO Hervé, DECAUX Emmanuel et PELLET Alain, Droit international pénal, op.cit, P 585.

44

نتاجيا كاالالسبعينات كبداية الثماني مما ،تجار غير المشركع فييانات لممكاد المخدرة كا صحة البشرية كألحق الضرر باألسس السياسية كاالجتماعية شكل تيديدا خطيرا عمى

تجار غير المشركع إلرتباط بيف االلممجتمع الدكلي، باإلضافة إلى ا كاألمنيةكاالقتصادية يدؼ إلى اإلضرار باالقتصاد كالذؼ ي ،إجرامية منظمة أخرػ في المخدرات كبيف أنشطة

تجار غير المشركع في أف االك خاصة ك الدكلي كييدد استقرار الدكؿ كأمنيا كسيادتيا،ف المنظمات اإلجرامية الكطنية كالدكلية مف طائمة تمك المخدرات يدر أرباحا كأمكاال

فساد اليياكل الحككمية كالمؤسسات االقتصادية كالتجارية لمدكؿ ىذا مف )1)إضعاؼ كا المخدرات لـ تعد بمراقبة الخاصة كمف جية أخرػ فإف االتفاقيات الدكلية السابقة ،جية

تجار غير المشركع في المخدرات ة التطكرات التي عرفتيا مشكمة االقادرة عمى مكاكببسبب نقص اآلليات المستخدمة في المكافحة، كما أف الممارسة العممية أفرزت العديد مف اإلشكاليات القانكنية التي لـ يتـ النص عمييا في االتفاقيات سالفة الذكر مما دعا

مع الدكلي إلى التفكير في صياغة اتفاقية دكلية جديدة تككف قادرة عمى مجابية لممجتكمكافحة مشكمة االتجار غير المشركع في المخدرات، كليذا الغرض طمبت الجمعية

مف لجنة المخدرات عف طريق 14/12/1984المؤرخ في 39/141العامة في قراراىا إتفاقية دكلية جديدة لمكافحة اد مشركعالقياـ بإعد المجمس االقتصادؼ كاالجتماعي،

بتحديد 1986فبراير سنة 14قامت المجنة في ف .تجار غير المشركع في المخدراتاال دية، كطمبت مف األميف العاـ إعدا( عنصرا إلدماجيا في مشركع االتفاق14أربعة عشر )

كقد نظرت المجنة بداء تعميقاتيا عميو.إلىذا المشركع لكي يتـ تعميمو عمى الحككمات في فبراير سنة نعقاد دكرتيا الثانية كالثبلثيف االتفاقية كتمؾ التعميقات أثناء إفي مشركع

ا طمب المجمس االقتصادؼ كاالجتماعي مف األميف العاـ لؤلمـ المتحدة ، كبعدى1987نة أف يعد كثيقة تجمع بيف مشركع االتفاقية كتعميقات الدكؿ عمى المشركع كمداكالت المج

ء دكلي إنشاء فريق خبرابميف العاـ ة الذكر، كما طالب المجمس أيضا األفي دكرتيا سالفستعراض كثيقة العمل ال 1987قتضاء مرتيف في سنة حككمي مفتكح يجتمع عند اإل

تفاقية األمـ المتحدة كبالفعل فقد تـ ذلؾ بإقرار إ. تفاؽ بشأف مكاد االتفاقيةكالتكصل إلى إ

كلممزيد مف . 1988اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع لممخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة ديباجة : (1) .224دكليا كمحميا، مرجع سابق، ص عمى أحمد راغب، إستراتيجية مكافحة المخدرات :المعمكمات أنظر

45

غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية في الجمسة العامة التي تجار كافحة اإللم 11بتداء مف تاريخ كدخمت حيز التنفيذ إ (1)1988ديسمبر 19عقدت بتاريخ

تعرضال ة مجمكعة مف األحكاـ كالقكاعد سيتـكلقد تضمنت ىذه االتفاقي. 1991نكفمبر كما يمي: ليا

الفرع األول:

التعريفات:

االتفاقية عمى تحديد كتعريف مجمكعة مف المصطمحات، كما ىك محرركالقد عمل ف كانت ىذه االتفاقية قد تكسعت في عدد المصطم حات الحاؿ في االتفاقيات السابقة كا

فإف مف ، كالمؤثرات العقمية تجار غير المشركع في المخدراتباعتبارىا جاءت لمكافحة اإلتعريف المكاد المنكطة بمكافحة االتجار غير المشركع ،فيياجممة التعريفات التي كردت

فييا حيث اعتبرت أف المقصكد بمصطمح المخدر: أؼ مادة طبيعية كانت أك اصطناعية حيدة لممخدرات لسنة مف المكاد المدرجة في الجدكؿ األكؿ كالجدكؿ الثاني مف االتفاقية الك

.(2)1972كككؿ سنة االتفاقية بصيغتيا المعدلة ببرت كمف تمؾ 1961

صطناعية أك أية منتجات أية مادة طبيعية كانت أك إ، لمؤثرات العقميةاصد بيقك طبيعية مدرجة في الجدكؿ األكؿ كالثاني كالثالث كالرابع مف اتفاقية المؤثرات العقمية لسنة

1971(3).

ككسائل مكافحتو دكليا، مرجع سابق، ص عبد الطيف دمحم أك ىدمة بشير، االتجار غير المشركع في المخدرات :(1)

325. ف مف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية سنة فقرة 1المادة : (2)

1988. .تفاقيةنفس اال فقرة ص مف 1المادة : (3)

46

" العقمية بأنو:تجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات فت االتفاقية اإلكما عر كىذه ،(1)مف ىذه االتفاقية 3مف المادة 2ك 1الجرائـ المنصكص عمييا في الفقرتيف

يتـ التعرض ليا فيما بعد.سالجرائـ

مف خبلؿ القراءة األكلية ليذا التعريف نجد االتفاقية سارت عمى نفس المنكاؿ في إال أنو كمف خبلؿ قراءة ،تجار غير المشركع لؤلفعاؿ التي تندرج تحت مفيـك االتحديدىا

ديباجة ىذه االتفاقية نجدىا تعترؼ صراحة بأف االتجار غير المشركع ىك نشاط إجرامي .(2)ىتماما عاجبل كأكلكية عمياإ دكلي يستمـز

الفرع الثاني:

:1988لتزامات الدول التي نصت عمييا اتفاقية إ

لمكافحةاالتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية نصت اتفاقية األمـ فرضتيا عمى الدكؿ األطراؼ متعمقة بمختمف عمى مجمكعة اإللتزامات 1988لسنة

جكانب مكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات، نتعرض ليا فيما يمي.

:الجرائم والعقوبات فيما يخص أوال:

تجار غير المشركع في تجريـ األفعاؿ المككنة لجرائـ اإلإلى االتفاقية لقد تعرضت المخدرات كالمؤثرات العقمية بأف خكلت الدكؿ األطراؼ اتخاذ التدابير البلزمة لتجريـ كافة

كطنية خاصة بمكافحة ىذه صكر التعامل عمدا في المخدرات كذلؾ بإصدار قكانيف ك المؤثرات العقمية أك صنعيا، أك المخدرات أتمثل في إنتاج تألفعاؿ كىذه ا الجرائـ.

استخداميا، أك تحضيرىا، أك عرضيا لبيع أك تكزيعيا أك بيعيا أك تسميميا بأؼ كجو

.1988غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية سنة فقرة ـ مف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار 1المادة : (1) .مف ديباجة نفس اإلتفاقية 4: الفقرة (2)

47

، (1)كاف، أك السمسرة فييا، أك إرساليا بطريق العبكر أك نقميا أك استيرادىا أك تصديرىا باإلضافة إلى زراعة المخدرات.

ؿ جديدة، حيث كضعت فاقية بما سبق بل تـ النص عمى أفعاكلـ يكتف كاضعكا االت تجار غير التصرفات المالية ذات الصمة باال بتجريـ اإلتزام عاتق الدكؿاالتفاقية عمى

ألمكاؿ أك ل الجرائـ سابقة الذكر أك تحكيل االمشركع سكاء تعمق األمر بتنظيـ أك تمكيمف إحدػ الجرائـ العمـ أنيا متأتيةرىا مع صدقتيا كمنقميا، أك إخفائيا كتمكيو حقي

.(2)كتسابيا كحيازتياالسابقة أك حتى إ

المتعمقة بجرائـ المخدرات قد تـ كتجدر اإلشارة إلى أف تجريـ العمميات المالية مراعاة يا بريمكلكنيا قيدت تج 1961ممخدرات لسنة لالتطرؽ إليو في االتفاقية الكحيدة

في ،(3)القانكني كالتشريع الكطني لكل دكلة طرؼ في االتفاقية األحكاـ الدستكرية كالنظاـ، 1988سنة لتي تـ تحديدىا بصفة كاضحة في اتفاقية حيف نجد تجريـ تمؾ العمميات كا

االتفاقية الدكؿ ؾ أؼ قيد أك شرط بل بالعكس ألزمتتطكرا بأف لـ يرد عمى ذل عرؼكمف الجديد الذؼ .(4)ىذه األفعاؿ اتخاذ كل التدابير التي مف شأنيا تجريـباألطراؼ

د المدرجة في الجدكؿ األكؿ المعدات كالمكابجرمت االنتفاع جاءت بو االتفاقية أيضا أنيا كالثاني في مجاؿ إنتاج أك االتجار بالمخدرات سكاء تعمق األمر بصنعيا أك نقميا أك

مف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة "1( ")أ 1فقرة 3المادة :(1)

1988. (2): ASCENSIO Hervé, DECAUX Emmanuel et PELLET Alain, Droit international pénal, op.cit, P586.

عمى مايمي:" تراعي في حدكد األحكاـ 1961مف االتفاقية الكحيدة لمكافحة المخدرات لسنة 36/2تنص المادة :(3) الدستكرية كالنظاـ القانكني كالتشريع الكطني في كل دكلة طرؽ األحكاـ التالية:

إذا ارتكبت في بمداف مختمفة. 1ة في الفقرة دمة، كل جريمة مف الجرائـ المعد" تعتبر جريمة مستق1"-أ( كل اشتراؾ أك تكاطؤ أك محاكلة الرتكاب أؼ مف ىذه الجرائـ، أك 1" يعتبر جريمة يعاقب عمييا بمقتضى نص الفقرة )'2"

ييا في ىذه المادة.أؼ عمل تحضيرؼ أك عممية مالية فيما يتعمق بالجرائـ المشار إل (4): ASCENSIO Hervé, DECAUX Emmanuel et PELLET Alain, op.cit, P586.

48

يد الذؼ كرد في كما أكدت االتفاقية في خضـ الجد .(1)تكزيعيا أك حتى مجرد حيازتياأحكاميا عمى ضركرة تجريـ حيازة أك زراعة المخدرات أك المؤثرات العقمية أك شرائيا

.(2)حتى كلك كانت معدة لبلستيبلؾ الشخصي

الثالثة مف تـ تحديدىا عمى سبيل الحصر في المادة إف الجرائـ سابقة الذكر قد لممخدرات لسنة دةغرار االتفاقية الكحيعمى ا العمد في ارتكابي شترطتاالتفاقية التي إ

تفاقية األمـ المتحدة لسنة تطرقت ا قدك ،1971لمؤثرات العقمية سنة ا كاتفاقية 1961جسامة فييا كالتي تراعىـ الجرائ تمؾ إلى العقكبات المسمطة عمى مرتكبي 1988

تمثمة في عقكبة ـ ىذه العقكبات إلى عقكبات تقميدية م، كيمكف تقسي(3)ىذه الجرائـ خطكرةك كتركت .عقكبة الغرامة المالية كالمصادرة، ك يرىا مف العقكبات السالبة لمحريةالسجف أك غ

االتفاقية الباب مفتكحا أماـ الدكؿ األطراؼ الختيار أنجع العقكبات التي تتبلءـ مع ،ألقصى لمجزاءات ىي عقكبة السجفلفعل المجـر إال أنيا جعمت الحد اخطكرة كجسامة ا

إمكانية إخضاع مرتكبي الجرائـ سالفة الذكر إلى تدابير عمى نصت االتفاقية أيضا كما .كا عادة التأىيل كالعبلج أخرػ

التسميـ لمجرائـ المنصكص عمييا في بمبدإلقد أقرت االتفاقية :تسميم المجرمين :ثانياكزراعتيا أك أالمادة الثالثة كىي الجرائـ التي تشمل كل ما يتعمق بإنتاج المخدرات

ف االتجار غير المشركع المتأتية مكالحصكؿ عمى األمكاؿ أصناعتيا أك حيازتيا أك نقميا

مف اتفاقية أألمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات "2)ج( " 1الفقرة ك "3)أ( " 1الفقرة 3المادة :(1)

.1988كالمؤثرات العقمية لسنة ، مرجع سابق كسمطة العقاب عمييا،الجرائـ الدكلية الكاحد دمحم الفار، مف نفس االتفاقية، كأيضا: عبد 2فقرة 3 المادة :(2)

.52ص "مف اتفاقية أألمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية )أ( ك)ب( 3/4تنص المادة :(3)

عمى مايمي: 1988لسنة جراءات تراعي فييا جسامة إلمف ىذه المادة 1ع ارتكاب الجرائـ المنصكص عمييا في الفقرة مى كل طرؼ أف يخضع -أ

ىذه الجرائـ كالسجف أ, غيرىا مف العقكبات السالبة لمحرية، كالغرامة المالية كالمصادرة.إلى جانب مف ىذه المادة 1يجكز لؤلطراؼ أف تنص عمى إخضاع مرتكبي الجرائـ المنصكص عمييا في الفقرة -ب

لتدابير كالعبلج أك التكعية أك الرعاية لبلحقة أك إعادة التأىيل أك إعادة اإلدماج في المجتمع. العقكبة

49

في المخدرات، فقد حددت كيفية تسميـ المجرميف المتاجريف في المخدرات حيث فرقت بيف أمريف:

األكؿ: حالة ما إذا كانت ىناؾ معاىدة مبرمة بيف الطرفيف خاصة بتسميـ المجرميف المنصكص عمييا في المشركع االتجار غير كفي ىذه الحالة تعتبر جرائـ ،ارية النفاذكس

كجريمة يجكز فييا تسميـ المجرميف. االتفاقية مدرجة

الثاني: حالة ما إذا لـ تكف ىناؾ معاىدة مبرمة بيف الطرفيف خاصة بتسميـ المجرميف، األساس القانكني لمتسميـ بالنسبة ىي 1988سنة عتبار اتفاقية كفي ىذه الحالة يمكف ا

.(1)ألؼ جريمة منصكص عمييا فييا

يـ طمبات التسميـ التي التقديرية لتقي كلقد أعطت االتفاقية لمدكؿ األطراؼ السمطة خمية أك معاىدات تسميـ المجرميف كاجبة تقدـ إلييا، كذلؾ بما يتفق مع النظـ القانكنية الدا

ألطراؼ أف ترفض طمب اكبالتالي فإنو مف الجائز ألحدػ الدكؿ ،التطبيق فيما بينيايا القضائية أك سمطاتيا سمطات كد مبررات كافية تؤدؼ إلى اعتقادتسميـ في حالة كجال

مو عرض الشخص المطمكب تسميسكؼ ي أف االستجابة لطمب التسميـألخرػ، بالمختصة اأك معتقداتو السياسية أك أنيا أك دينو أك جنسيتو لممحاكمة أك العقاب، بسبب عرقو

.(2)و الطمبسميرارا بأؼ شخص ستمحق أض

كمف بيف اإلجراءات الدكلية المستحدثة التي نصت عمييا االتفاقية يمكف اإلشارة إلى اإلجراءات التالية:

في مجاؿ تكفير المساعدة القانكنية المتبادلة : ةالقانونية والقضائي ةالمساعد :ثالثاكمف المساعدات البعض أكبر قدر لبعضيا ـ االتفاقية مف الدكؿ األطراؼ أف تقدطالبت

جراءات قضائية تتعمق بأية جريمة القانكنية المتبادلة في أؼ تحقيقات كمبلحظات كا ب المساعدة القانكنية المتبادلة سالفة الذكر، كيجكز أف تطم 3منصكص عمييا في المادة

.1988مف اتفاقية االمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة 6/1المادة :(1)مرجع كسمطة العقاب عمييا، عبد الكاحد دمحم الفار، الجرائـ الدكلية :أيضا كأنظر .نفس االتفاقية مف 6/6لمادة : ا(2)

.529، ص سابق

50

قراراتيـ، تسميـ األكراؽ إأخذ شيادة األشخاص أك ؼ غرض مف األغراض التالية: ألالقضائية، إجراء التفتيش كالضبط، فحص أألشياء كتفقد المكاقع، اإلمداد بالمعمكمات

ماعمييا مف المستندات كالسجبلت، ب كاألدلة، تكفير النسخ األصمية أك الصكر المصدؽ .(1)أك العمميات التجارية صرفية أك المالية أك سجبلت الشركاتذلؾ السجبلت الم في

كما أكلت االتفاقية أىمية خاصة لمتعاكف الدكلي كتقديـ المساعدة إلى دكؿ العبكر ألطراؼ نية سكاء كاف ذلؾ عف طريق الدكؿ اكذلؾ عف طريق تقديـ المساعدات التق

األطراؼ مباشرة أك بكاسطة المنظمات الدكلية، كما أجازت عقد اتفاقيات ثنائية أك متعددة ، ليا كمف اإلجراءات األخرػ التي تعرضت االتفاقية لتعزيز فعالية التعاكف الدكلي.

مكافحة الدكلية لبلتجار غير الالتسميـ المراقب كالتأكيد عمى أىمية ىذا اإلجراء في المشركع في المخدرات، فقد كضعت االتفاقية محل الدراسة قكاعد خاصة بنظاـ التسميـ

نو ثبتت فعالية كنجاعتو كفقا لتقارير األمـ المتحدة كمنظمة الشرطة المراقب خاصة كأمف االتفاقية عمى تمؾ القكاعد، بأف ألزمت الدكؿ األطراؼ 11الدكلية، فقد نصت المادة

في االتفاقية باتخاذ التدابير البلزمة كفقا لما تسمح بو نظميا القانكنية الداخمية إلتاحة كشف عف ىكية الاستخداما مناسبا عمى الصعيد الدكلي مف أجل استخداـ التسميـ المراقبة

.(2)األشخاص المتكرطيف في التيريب كاتخاذ اإلجراءات البلزمة ضدىـ

لمخدرات إذا كانت طرؽ تيريب ا :مكافحة االتجار غير المشروع عن طريق البحرا: رابعف ككف أف نقل المكاد المخدرة مف أماك ،ا تكتسب أىمية كبيرةكاالتجار غير المشركع فيي

فييا فرص النجاح في ضبط مرحمة التي تزدادر أضعف اإلنتاج إلى أسكاؽ التجارة تعبظمات اإلجرامية لممنالمكاد عف نطاؽ السيطرة الكاممة ىذه فييا حيث تخرج ،اتالمخدر

، فإف كالحدكديةجيزة الرقابة الجمركية ع احتماالت كشفيا لمركرىا عبر أكبالتالي تتسيعد األسمكب األمثل ألنو يمكف مف تيريب فطريق السف عف أسمكب التيريب عبر البحر

.1988ألمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة امف اتفاقية 7المادة :(1) مع مراعاة المبادغ األساسية لقكانيف كل دكلة كنظميا الداخمية، تعمل -1عمى مايمي: مف االتفاقية 11تنص المادة :(2)

جراءات في حدكد إمكاناتيا، إلجراء عمميات التسميـ المراقب لممخدرات أك األطراؼ عمى اتخاذ ما يمـز مف تدابير كا ت التيريب كاتخاذ اإلجراءات القانكنية المؤثرات العقمية، بغية كشف ىكية أألشخاص المتكرطيف كالمشتركيف في عمميا

ضدىـ.

51

الشحنات الكبيرة مف المكاد المخدرة كالسيما مع اتساع حركة النقل البحرؼ كحرية التجارة ت لذلؾ نجد أف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرا ،الدكلية

قد تناكلت ىذا األمر حيف نصت عمى قياـ الدكؿ 1988كالمؤثرات العقمية لسنة األطراؼ بالتعاكف فيما بينيا إلى أقصى حد ممكف كفي إطار القانكف الدكلي لمبحار لمنع

كتجدر اإلشارة إلى .االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية عبر البحرأجازت ألؼ دكلة طرؼ في االتفاقية حيث ،ي أسمكب المكافحةاالتفاقية قد تكسعت ف أف

معقكلة كجدية لبلشتباه في إحدػ السفف التي ترفع عمميا أك ال اكالتي تككف لدييا أسباب ،االتجار غير المشركع في المخدراتترفع عمما كال تحمل عبلمات تسجيل متكرطة في

،استخداـ ىذه السفينة ليذا الغرض بطمب المساعدة مف أطراؼ أخرػ لمنعأف تقـك تقديميا في حدكد ما لدييا مف بكبالمقابل تمتـز األطراؼ التي تطمب منيا ىذه المساعدة

إمكانيات متاحة، كمف جية أخرػ يجكز أيضا ألؼ دكلة طرؼ في االتفاقية إذا ما كانت ة البحرية كفقا لدييا أسباب معقكلة لبلعتقاد بأف إحدػ السفف التي تمارس حرية المبلح

لقانكف الدكلي كترفع عمـ دكلة أخرػ طرؼ في االتفاقية أك تحمل عبلمات تسجيل ر الدكلة التي ترفع السفينة أف تخط،طة في االتجار غير المشركع خاصة بيا، بأنيا متكر

إثباتو إذنا باتخاذ التدابير عند لمتسجيل كتطمب منيا اعمميا بذلؾ كأف تطمب منيا إثبات مة إزاء ىذه السفينة.المبلئ

عمى مكافحتو قد جعل ،شركع في المخدراتلبلتجار غير الم لبعد الدكليإف ا األجيزة ذات العبلقة مما يمكف مف فةعاتق كا الصعيديف الكطني كالدكلي تقع عمى

الحصكؿ عمى نتائج جد إيجابية لمحد مف حركة االتجار غير المشركع في المخدرات.

في المخدرات عندما أجازت إف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع كميا أك جزئيا بيا ألرباح الناجمة عف ىذا االتجار غير المشركع، كالتبرعمصادرة ا

لمييئات الدكلية الحككمية المتخصصة في مكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات، مف إيجاد مصادر تمكيمية جديدة لصندكؽ األمـ المتحدة لمكافحة إساءة المكاد تمكن

إال أف ىذه االتفاقية سكتت عمى غرار مة األنتربكؿ كغيرىا مف المنظمات.المخدرة كمنظ

52

االتفاقيات السابقة عف تحديد الطبيعة القانكنية لبلتجار غير المشركع بالرغـ أف األمـ .(1)مفة تعتبر ىذا األخير نشاطا إجراميا دكلياالمتحدة كأجيزتيا المخت

كيمكف القكؿ في األخير أف ىذه االتفاقية قد جاءت بالعديد مف األحكاـ كالتدابير التي لـ يسبق النص عمييا في االتفاقيات السابقة كالتي كانت تعتبر ثغرات قانكنية تحد مف

المخدرات، كمع ذلؾ ما تزاؿ فعالية الرقابة كالمكافحة الدكلية لبلتجار غير المشركع في جراءات أخرػ تذلل الصعكبات التي أحكاـ ىذه االتفاقية نسبية ما لـ تصاحبيا اتفاقيات كا تفرزىا الممارسة العممية ليذه األحكاـ مثل تمسؾ بعض الدكؿ بسرية المصارؼ كصعكبة

تتبع األمكاؿ المحصمة مف االتجار غير المشركع.

:المبحث الثاني

:قرارات األمم المتحدة

باإلضافة إلى االتفاقيات الدكلية في مجاؿ مكافحة االتجار غير المشركع في قرارات منظمة أيضا ساس القانكف الدكلي في ىذا المجاؿ، ىناؾأي تعتبر تكالالمخدرات

كالجمعية العامة كالمجمس االقتصادؼ عف بعض أجيزتياالصادرة األمـ المتحدةكاالجتماعي كلجنة المخدرات، كفي ىذا السياؽ فإنو كثيرا ما يأتي الكبلـ عف القانكف

( أك القانكف الناعـ، فرغـ غمكضو فإف ىذا المصطمح قد عرؼ نجاحا Soft lawالميف )قر إلى القكة كبيرا في المغة القانكنية المعاصرة، كىك يتضمف قكاعد السمكؾ التي تفت

المنظمات الدكلية كأفعاؿ كمع ذلؾ ال يمكف تعريف جميع تصرفات اإللزامية قانكنيا.( ألنيا أفعاؿ مختمفة تنتج آثارا مختمفة، كليذا Soft lawضمف مفيـك القانكف الميف )

األمـ المتحدة في ةادرة عف ىيئاألكؿ إلى مختمف النصكص الص المطمب سنتطرؽ فيالثاني فسنخصصو لمتحميل المطمب مجاؿ مكافحة االتجار غير المشركع لممخدرات، أما

القانكني ليذه النصكص.

.1988أنظر ديباجة اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة :(1)

53

األول:المطمب

:النصوص الصادرة عن منظمة األمم المتحدة

ما في مجاؿ مكافحة المخدراتمـ المتحدة عف األ لقد تنكعت النصكص الصادرة منيا ماجاء في شكل إعبلنات سياسية ،أخرػ غير ممزمةنصكص ك بيف قرارات ممزمة

:رامج عمل سكؼ نتعرض ليا فيما يميكب

:الفرع األول

ص اتفاقي:يبموجب ترخ ممزمةالقرارات ال

جداكؿ لمجنة المخدرات بتعديل قكائـ االتفاقيات الدكلية المتعمقة بالمخدرات رخصت كذلؾ مف خبلؿ قرارات ممزمة لجميع المرفقة بتمؾ االتفاقيات كالمؤثرات العقميةالمخدرات مف 3كيتعمق األمر ىنا بقرارات لجنة المخدرات التي تصدر تطبيقا لممادة ،األطراؼ

المادةك ،1971 مف اتفاقية المؤثرات العقمية لسنة 2كالمادة ،1961االتفاقية الكحيدة لسنةكذلؾ مف خبلؿ إدراج أؼ مخدر أك مؤثر عقمي بناء عمى تكصية 1988مف اتفاقية 12

أك أؼ مستحضر )سمفي( حسب تكصية صادرة عف الييئة ،مف المنظمة العالمية لمصحة .ؿ المرفقة باالتفاقيات ذات الصمةالدكلية لمراقبة المخدرات في جدكؿ مف الجداك

14 المؤرخ في 50/1 رقـكيمكف أف نذكر في ىذا الصدد مقرر لجنة المخدرات تترادييا -14،8،7،6ديميثيل ثيباف أك-0-3)يتعمق بإدراج األكريبافيفالذؼ 2007مارسأكؿ( في الجدكؿ األكؿ -3-ميثيل مكرفيناف 17-مثككسيل-6-إيبككسي-ألفا-5،4-بدرك

، 1972 صيغتيا المعدلة ببرتكككؿ عاـبك 1961لسنةلممخدرات مف االتفاقية الكحيدة ، حيث ةق باستعراض مادة الدركنابينكؿ كايسكميراتيا الفراغيمتعملكا 50/2رقـ المقررككذا

تصكت عمى تكصية منظمة الصحة العالمية بنقل قررت لجنة المخدرات بتكافق اآلراء أال المادة المذككرة مف الجدكؿ الثاني إلى الجدكؿ الثالث مف اتفاقية المؤثرات العقمية

إلى منظمة الصحة العالمية أف تجرؼ حسب االقتضاء كعندما ، كأف تطمب 1971لسنةتكفر معمكمات إضافية، إستعراضا لمادة الدركنابينكؿ كايسكمبراتيا الفراغية، بالتشاكر مع

54

57/1المقرر باإلضافة إلى .(1)لمراقبة المخدرات لكي تنظر فيو المجنة الييئة الدكلية، 2014مارس19المعتمد مف قبل لجنة المخدرات في دكرتيا السابعة كالخمسيف بتاريخ

يسك ميربيا المثماكبيف في الجدكؿ -لفاأمادة كالمتعمق بإدراج فينيل أسيتك أسيتكتزيل كا األكؿ التفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات

مقابل الشيء كدكف كقد اعتمد ىذا المقرر بمكافقة أربعيف صكتا ،1988لمسنةالعقمية .(2)ف التصكيتعامتناع أؼ عضك

أك مستحضر أك س االختصاص في حالة شطب أؼ مخدرنف ليا لجنة المخدراتإف 1/ 56 كمثاؿ ذلؾ المقرر رقـ ،أؼ جدكؿ أك نقمو مف جدكؿ إلى آخرمؤثر عقمي مف

ىيدرككسي الزبد مف الجدكؿ الرابع إلى الجدكؿ الثاني مف -اماغالمتعمق بنقل حمض .(3)1971اتفاقية المؤثرات العقمية لسنة

( ألف آثار ىذه Soft lowفي كل ىذه الحاالت الحديث عف القانكف الميف ) ال يمكننا اآلثار الخاصة الصادرة عف لجنة المخدرات في ىذا المجاؿ مماثمة لتمؾ األفعاؿ

، كبعبارة أخرػ إف ىذه األفعاؿ تعتبر إجراءات مبسطة لتعديل (4)باالتفاقيات المعدلةبالمخدرات، كذلؾ مف خبلؿ تعديل الجداكؿ التي تحتكؼ عمى قكائـ المتعمقةتفاقيات اال

، كتعتمد صحة ىذه تفاقياتيذه االبأسماء المكاد المخدرة كالمؤثرات العقمية المرفقة بال تتطمب مكافقة جميع كالتييذه القرارات، باالتفاقية محل التعديل صحة األفعاؿ عمى

لكثيقة 2007مارس 16-12ك 2006 ديسمبر 17تقرير لجنة المخدرات عف أعماؿ دكرتيا الخمسيف في الفترة أنظر: (1)

E/2007/28-E/CN.7/2007/16 مارس 21-13ك 2013ديسمبر 13الخمسيف في الفترة السابعة ك قرير لجنة المخدرات عف أعماؿ دكرتياأنظر ت :(2)

E/2014/28-E/CN.7/2014/16 الكثيقة 2014مارس 15-11ك2012ديسمبر 06الخمسيف في الفترة السادسة ك قرير لجنة المخدرات عف أعماؿ دكرتياأنظر ت :(3)

E/2013/28-E/CN.7/2013/14الكثيقة 2013)4(: STURMA Paval , Aspects récents du contrôle international des drogues et de la lutte contre leur trafic illicite, AFDI Volume 41,1995 Edition du CNRS Paris, p641.

55

األطراؼ كال مصادقة المجمس االقتصادؼ كاالجتماعي، كمع ذلؾ فإنو يمكف أف يككف .(1)عمى طمب أحد األطراؼ إعادة النظر مف قبل المجمس بناء قرار لجنة المخدرات محل

:الثانيالفرع

:معياري تأثير نصوص ذات

كاالجتماعي االقتصادؼقرارات لجنة المخدرات كالمجمس في كتتمثل ىذه النصكص كىي نصكص قانكنية غير ممزمة في حد ذاتيا، التابعة لؤلمـ المتحدة العامة كالجمعيةطريق التفاقيات الدكلية في مجاؿ مكافحة المخدرات سكاء عف ذات تأثير عمى اكلكنيا

أحكاـ مكجكدة أصبل في أكتنفيذ عف طريق تفسير ة أكالتنظيـ المسبق لقكاعد اتفاقي .الدكلية المتعمقة بالمخدرات االتفاقيات

تفاقية:إالتنظيم المسبق لقواعد أوال:

، أكجدت الدكؿ 1971تفاقية المؤثرات العقمية لسنةاخبلؿ الفترة التي سبقت بدأ نفاذ لبعض المؤثرات العقمية المشار إلييا في قرار المجمس االقتصادؼ تدابير رقابية حيث جاء في ىذا القرار التأكيد عمى ،1969( لسنةXLVI) 1401كاالجتماعي رقـ

القمق الذؼ يساكر المجمس االقتصادؼ كاالجتماعي بسبب بعض المؤثرات العقمية التي اتخاذ تدابير مستعجمة ب ا طالبتمثل خطرا كبيرا عمى صحة األفراد كعمى المجتمع، كليذ

لمقضاء عمى ىذا الخطر الذؼ ييدر صحة االنسانية.

كباعتبار أف لجنة المخدرات كانت بصدد تحرير صؾ دكلي لرقابة المؤثرات العقمية ، فقد أكصى المجمس االقتصادؼ 1971كالمتمثل في اتفاقية المؤثرات العقمية لسنة

كاالجتماعي مف خبلؿ ىذا القرار الدكؿ األطراؼ في انتظار دخكؿ ىذه االتفاقية حيز

1971مف اتفاقية المؤثرات العقمية لسنة 8 فقرة 2كالمادة 1961الكحيدة لممخدرات لسنةمف االتفاقية 8 فقرة 3 المادة :(1)

.1988مف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات لسنة 7 فقرة 12 كالمادة

56

تدابير رقابية (1)لمؤثرات العقمية تـ ذكرىا في القراركعة مف امالنفاذ، بأف تطبق عمى مج، ككذا التدابير المشار إلييا في 1961مشابية لتمؾ الكاردة في االتفاقية الكحيدة لسنة

.(2)(XLVIII) 1475القرار رقـ

باإلضافة إلى عدد مف القرارات المتعمقة ببعض المسائل التي تضمنتيا فييا بعد ، كمراقبة المكاد التي يكثر استخداميا (3)تدابير مكافحة غسل األمكاؿ مثل 1988 اتفاقية

، كتعاكف الدكؿ (4)(السبلئف)في الصنع غير المشركع لمعقاقير المخدرة كالمؤثرات العقمية .(5)في مجاؿ القضاء عمى االتجار غير المشركع في المخدرات عف طريق البحر

ىذا الصدد يمكف اإلشارة إلى قرار لجنة المخدرات كفي تفاقية: تفسير القواعد اإل ثانيا:كالذؼ تضمف دعكة الدكؿ إلى إنشاء إدارة خاصة مكمفة بتنفيذ 1977( لسنةXXVII)5رقـ

القرار تأكيدا عمى ، كجاء ىذا1961ككذا اتفاقية 1971اتفاقية المؤثرات العقمية لسنةلتي جاء فييا أنو "لغرض كا 1971مسبقا في المادة السادسة مف اتفاقية التزاـ مكجكد

رؼ إدارة خاصة دائمة، كمف طكل دكلة ئتفاقية يستكجب أف تنشتطبيق أحكاـ ىذه االدارة الخاصة المنشأة بمكجب أحكاـ اتفاقيات ف تككف ىذه اإلدارة عمى شاكمة اإلالمفيد أ

(، Déxamphétamine(، ديكساميفيتاميف)amphétamineتتمثل ىذه المؤثرات العقمية في األمفيناتيف ) :(1)

(، بيبرادكؿ Phenmétazine(، فينميترازيف )Méthylphénidate(، ميتيمفينيدات )Méthamphetamineميتامفتاميف)(Pipradol.) ( كجاء تحت XLVIII) 1475، رقـ1970مارس 24 كىك القرار الصادر عف المجمس االقتصادؼ كاالجتماعي بتاريخ :(2)

Mesures en vue de l’application rapide d’un contrôle international des substancesعنكاف: psychotropes.

(3): CND Res.1(xxx), CND Res.1(xxxv). (4): ECOSOC Res.1982/8: Mesures Visant à améliorer la coopération internationale ayant pour objet d’éliminer le trafic illicite de drogues.

كالذؼ جاء تحت عنكاف: تدابير 1985ماؼ 22المؤرخ في 1985/12كاالجتماعي رقـ االقتصادؼكقرار المجمس لمناىضة ما في التجارة الدكلية مف تسريب لسبلئف كمكاد كيميائية كمذيبات محددة تستخدـ في التصنيع غير المشركع

لممخدرات كالمؤثرات العقمية.كالذؼ جاء تحت عنكاف "تدابير 1983ماؼ 24المؤرخ في 1983/4: قرار المجمس االقتصادؼ كاالجتماعي رقـ(5)

غير المشركع بالعقاقير. لئلتجارلتحسيف التعاكف الدكلي في مجاؿ الخطر البحرؼ

57

مراقبة المخدرات، كأف تعمل في تعاكف كثيق معيا"، كلقد جاء ىذا القرار إلجبلء الغمكض بسبب العبارة التي استخدمت "يستكصب".

:الثالفرع الث

:نات السياسية والوثائق البرامجيةاإلعال

مف قبل المؤتمر الدكلي المعني بإساءة ةمجمكع النصكص المعتمد كتتمثل في أك مف قبل الجمعية العامة ،1987استعماؿ المخدرات كاالتجار غير المشركع فييا لسنة

، 1998كالعشريف لسنة 1990لؤلمـ المتحدة في دكرتييا االستثنائيتيف السابعة عشر لسنةمف قبل الجزء رفيع المستكػ لمجنة المخدرات في ةباإلضافة إلى النصكص المعتمد

افة باإلض ،عتمدتيا الجمعية العامة فيما بعدكالتي ا 2009دكرتيا الثانية كالخمسيف لسنةإلى البياف الكزارؼ المشترؾ الصادر عف الجزء رفيع المستكػ المعتمد مف قبل لجنة

.2014لسنة المخدرات في دكرتيا السابعة كالخمسيف

نصوص المؤتمر الدولي المعني بإساءة استعمال المخدرات واالتجار غير وال: أالذؼ أصبح خطرا بسبب ازدياد االتجار غير المشركع في المخدرات :المشروع فييا

قررت الجمعية ،ما أثار قمق المجتمع الدكليف كاستقرار دكؿ كثيرة في العالـ ييدد أمأف تعقد المؤتمر الدكلي المعني بإساءة استعماؿ المخدرات كاالتجار غير (1)العامة

رؼ االمشركع فييا بناء عمى اقتراح مف األميف العاـ لؤلمـ المتحدة، عمى المستكػ الكز عف اإلرادة السياسية لمدكؿ فيما يخص مكافحة االتجار غير المشركع في اتعبير

عمى أف تككف كاليتو الخركج بإجراء عالمي.،المخدرات

، حيث تميز 1987جكاف لسنة 26ك 17انعقد المؤتمر الدكلي في فيينا في الفترة بيف دكلة، ككاف التمثيل رفيع المستكػ بيف 138المؤتمر بحضكر مكثف لمدكؿ حيث بمغ

ني بإساءة استعماؿ كالمعنكف بػ"المؤتمر الدكلي المع 13/12/1985المؤرخ في 40/122كذلؾ عف طريق قرارىا رقـ: (1)

".فيياالعقاقير كاالتجار غير المشركع .07/12/1987المؤرخ في 42/112، كالقرار 04/12/1986المؤرخ في 41/125 أنظر قرار الجمعية العامة رقـ: (2)

58

يزة األمـ المتحدة كالمنظمات جكزراء كأشخاص ذكؼ مناصب عميا كالعديد مف مندكبي أأعماؿ المؤتمر باعتماد اإلعبلف السياسي، كقد تكممت الحككمية كغير الحككمية.

كالمخطط الشامل متعدد التخصصات لؤلنشطة المقبمة في مجاؿ مكافحة إساءة المخدرات.

الدكلي مف إف اإلعبلف السياسي يترجـ اإلرادة السياسية لممجتمع اإلعالن السياسي:-أالمخدرات كذلؾ مف جل مكافحة االتجار غير المشركع في أأجل حشد كبذؿ جيكد مف

ناع الدكؿ بأنو ال بد مف مكافحة كالقضاء عمى إنتاج المخدرات كالطمب عمييا تخبلؿ إق في نفس الكقت، فبكجكد الطمب الكبير عمى المخدرات يكثر إنتاجيا.

كيعتبر اإلعبلف السياسي ذك أىمية كبيرة كذلؾ ألنو يترجـ فكرة أف مكافحة االتجار مدكؿ المنتجة أك ىي مسؤكلية مشتركة سكاء بالنسبة ل ،مخدرات غير المشركع في ال

كلقد تـ اعتماد العديد مف المبادغ الكاردة في اإلعبلف السياسي مف قبل .الدكؿ المستيمكةككذا مف ،1988اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات لسنة

يأتي كالتي س 1990السابعة عشرة لسنة قبل الجمعية العامة في دكرتيا االستثنائية يا الحقا.نالحديث ع

المخطط الشامل متعدد التخصصات لألنشطة المقبمة في مجال مكافحة إساءة -بلقد تناكؿ المخطط الشامل متعدد :(1)المخدرات واالتجار غير المشروع فييا

مف جكانب مشكمة االتجار غير المشركع في المخدرات تمثمت فيما التخصصات العديد يمي:

العمل عمى خمق شعكر دكلي ككطني مناىض إلساءة المكاد المخدرة كاالتجار غير -مع التركيز عمى تخفيض الطمب بمساىمة كسائل اإلعبلـ التي يجب أف ،المشركع فييا

تمعب دكرا أساسيا في تكعية الفئات األكثر تعرضا ليذه المشكمة.

1987جكاف 26-17تقرير المؤتمر الدكلي المعني بإساءة استعماؿ المخدرات كاالتجار غير المشركع فييا فيينا: (1)

الفرع األكؿ.-.أ( الفصل األكؿ87.1.18)منشكرات األمـ المتحدة رقـ المبيع

59

حشد الجيكد المبذكلة مف طرؼ المنظمات الدكلية الحككمية كالمنظمات غير الحككمية -اإلجرامية ذات العبلقة بو، مع لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات، كالظكاىر

التركيز عمى تطكير االستراتيجيات الكطنية التي تعتبر النكاة العتماد تدابير فَعالة عمى المستكػ الدكلي.

التكسع في تبادؿ المعمكمات كتطكير تقنيات عمى الصعيديف الكطني كالدكلي مع - التركيز عمى ترشيد استيبلؾ ىذه المكاد.

،مى تنفيذ االلتزامات الكاردة الصككؾ الدكلية ذات الصمة سارية المفعكؿحث الدكؿ ع -

كدعكة الدكؿ التي لـ تنظـ بعد ليذه الصككؾ بأف يتسارع باتخاذ اإلجراءات البلـز لبلنضماـ ليا.

العمل عمى إيجاد نكع مف التناسق بيف التشريعات الكطنية كاالتفاقيات الدكلية المتعمقة -

ات ال سيما فيما يتعمق بالعقكبات المطبقة عمى جرائـ االتجار غير بمكافحة المخدر

مف التدابير. ىاالمشركع في المخدرات أك غير

القضاء عمى الزراعات غير المشركعة المستخدمة في إنتاج المخدرات ككضع برامج -

ئات التي تعتمد عمى ىذه الزراعاتتنمكية شاممة قادرة عمى تكفير حياة كريمة لمف

كمصدر رزؽ.

دعـ نظاـ الرقابة الدكلية عمى إنتاج كاستيبلؾ المخدرات كقصر إنتاجيا عمى -األغراض الطبية كالعممية، باإلضافة إلى دعـ الجيكد المبذكلة مف طرؼ الييئة الدكلية

لمراقبة المخدرات، كالتعاكف معيا.

تثقيف الكقائي كالبرامج تقييـ اآلليات الجارؼ العمل بيا في مجاؿ تبادؿ المعمكمات كال -

60

. (1)لعبلجية، كا عادة التأىيلا

كتجدر اإلشارة إلى أف دكر المؤتمر لـ يقتصر عمى تحديد المشكمة فقط، بل اقترح حمكال عممية لتنفيذ المخطط الشامل متعدد التخصصات، حيث أف كل فصل منو يحدد

يمكف االعتماد عمييا لمعالجة كالتدابير التي يجب اتخاذىا كاآلليات التي المشكمة .(2)المشكمة

يعتبر :1990 لسنة نصوص الدورة االستثنائية السابعة عشر لمجمعية العامةثانيا: منيا دكؿ بيرة تعاني منيا الكثير مف الدكؿمشكمة ك في المخدرات االتجار غير المشركع

في مجاؿ المخدرات أف المنظمات اإلجرامية التي تنشط ك خاصة أمريكا البلتينية،، كلدييا مكارد مالية ىائمة، كىي تكاصل جيكدىا لضرب المؤسسات قكيامسمحة تسميحا

كتعتبر ،كتقكيض اقتصاديات الدكؿ كاغتياؿ المكاطنيف خاصة المكظفيف منيـ السياسية مف بيف ىذه الدكؿ، حيث تصاعد العنف المكجو ضد المؤسسات الحككمية ما ككلكمبيا

ي تنفذىا منذ سنكات كذلؾ عف طريقات إلى مضاعفة األنشطة المضادة التأدػ بالسمط رشحيف فيكبعد اغتياؿ أحد الم شف حرب عمنية شاممة عمى المتاجريف في المخدرات،

االنتخابات الرئاسية مف قبل منظمات االتجار غير المشركع في المخدرات في المجتمع الدكلي إلى الخطر المحدؽ نذاؾ بمفت نظر آ، قاـ الرئيس الككلكمبي 1989أكت

.1987ببمده، كأعاد العمل بسياسة تسميـ المجرميف التي كانت معمقة منذ

29/11/1989كقد صرح في خطاب ألقاه أماـ الجمعية العامة لؤلمـ المتحدة في ى منظمات االتجار غير المشركع فيأنو "ال يمكف إحراز النصر في الحرب عم

تبادؿ المخطط الشامل متعدد التخصصات ب 13/12/1985المؤرخ في 40/122: لقد أكصى قرار الجمعية العامة رقـ(1)

المسائل المذككرة أعبله. .333المخدرات ككسائل مكافحتو دكليا، مرجع سابق صعبد المطيف دمحم أبك ىدمة بشير، االتجار غير المشركع في : (2)

61

حيث دعا الرئيس الككلكمبي .(1)"يصاحب جيكد ككلكمبيا التزاـ عالميالمخدرات ما لـ في ىذا الخطاب إلى التعاكف مع ككلكمبيا لمحاربة االتجار غير المشركع في المخدرات،

ليذا لقد كافك .ممتمكات المتاجريف كحماية القضاةمع اتخاذ التدابير العاجمة لمصادرة جعل الجمعية العامة تقرر تنظيـ دكرة استثنائية الخطاب صدػ لدػ األمـ المتحدة، ما

.01/11/1989المؤرخ في 44/16بمكجب القرار

انعقدت الدكرة االستثنائية السابعة عشر 1990 فيفرؼ 23-20في الفترة مف لمجمعية العامة، كتـ فييا اعتماد اإلعبلف السياسي كبرنامج العمل العالمي بشأف التعاكف

تاج المخدرات كالمؤثرات العقمية كعرضيا كطمبيا كاالتجار فييا الدكلي لمكافحة إن كتكزيعيا بشكل غير مشركع.

ب عمى ملقد أعربت الدكؿ عف انزعاجيا الشديد بسبب تزايد الط :(2)اإلعالن السياسي-أنتاجيا، كعرضيا كاالتجار غير المشركع فييا باعتباره المخدرات كالمؤثرات العقمية كا

ييدد صحة البشرية كاستقرار الدكؿ كىياكميا السياسية كاالقتصادية اجسيم اخطر كما تضمف اإلعبلف التأكيد عمى العبلقة بيف االتجار غير كاالجتماعية كالثقافية.

اإلرىابية التي تفاقمت األنشطة كالعنف كالفساد خاصة مف خبلؿ في المخدرات المشركعلكبيرة مف االتجار غير فضبل عف األرباح ا بسبب عدـ كفاية مكافحة االتجار باألسمحة،

الكطنية عبرف المنظمات اإلجرامية ما يتصل بذلؾ مف أنشطة إجرامية تمك ك المشركع، فساد الحككمات كتمكيث التجارية المشركعة، كاإلخبلؿ بتطبيق ةاألنشطمف اختراؽ كا

ػ في غسل القانكف كخاصة باستعماؿ األنظمة المصرفية كالمؤسسات المالية األخر كما تمت اإلشارة في اإلعبلف األمكاؿ المتأتية مف االتجار غير المشركع في المخدرات.

السياسي إلى الكضعية الصعبة التي تعاني منيا دكؿ العبكر كخاصة النامية منيا، سيما

كأيضا:.37، ص1989نيكيكرؾ، ، منشكرات األمـ المتحدة1989لسنة: أنظر تقرير الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات (1)BOCOBZA Catherine: la politique internationale de lutte contre le trafic illicite de drogues dans la cadre des nations unies. Thèse de doctorat. Université Panthéon-Assas Paris II 1992, p78.

22بتاريخ 8: تـ اعتماد اإلعبلف السياسي في الدكرة االستثنائية السابعة عشر لمجمعية العامة في الجمسة العامة رقـ(2) (. 17/2-، قرار رقـ)د إ1990فيفرؼ

62

أنيا في تزايد بسبب كضعيا الجغرافي أك حالتيا االقتصادية، مما يفرض أعباء أكثر ك رتأت الدكؿ إ، ليذا في المخدرات المعنية بمكافحة االتجار غير المشركع جيزةاألعمى

األعضاء في األمـ المتحدة مف خبلؿ ىذا اإلعبلف ضركرة التأكيد عمى مكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالذؼ يجب أف يككف مف أكلكيات الدكؿ، كجميع المنظمات

الدكلية المعنية.

اإلشارة إلى أف اعتماد ىذا اإلعبلف السياسي جاء بعد حكالي شيريف مف كتجدر بلف قد أكد عمى أف مكافحة التدخل العسكرؼ األمريكي في بنما، كليذا نجد أف اإلع

تفق مع مبادغ ميثاؽ األمـ تير المشركع في المخدرات، يجب أف لبلتجار غالدكؿ انة سبلمتيا اإلقميمية، كعدـ التدخل في المتحدة كالمتمثمة في احتراـ سيادة الدكؿ، كصي

.(1)، كعدـ استعماؿ القكة أك التيديد باستعماليا في العبلقات الدكليةياية لالشؤكف الداخمالتجار غير كما نص اإلعبلف عمى تقكية كتعزيز دكر األمـ المتحدة في مجاؿ مكافحة ا

األمـ المتحدة لمكافحة لتصديق عمى اتفاقيةعمى ا ، كحث الدكؿالمشركع في المخدراتأك االنضماـ إلييا 1988االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة

إعبلف قدجاء فيوك تطبيقيا، كتطبيق بقية االتفاقيات الدكلية ذات الصمة. عمى كالعملعقد )عشرية( األمـ المتحدة لمكافحة إساءة استعماؿ 2000-1991الفترة ما بيف

. (2)المخدرات كاالتجار فييا

فقرة مقسمة إلى ثبلثة أجزاء: 100كىك كثيقة متككنة مف برنامج العمل العالمي:-بأنشطة يتمثل الجزء األكؿ في مقدمة عامة، أما الجزء الثاني فقد جاء تحت عنكاف:

برنامج العمل العالمي، كالذؼ نص عمى ضركرة انتياج استراتيجيات متكازنة تيدؼ إلى تضمف ىذه ،خدرات كاالتجار غير المشركع فييامكافحة جميع جكانب إساءة استعماؿ الم

االستراتيجيات منع إساءة استعماؿ المخدرات كذلؾ لمقضاء عمى الطمب غير المشركع

(.17/2-)د إاإلعبلف السياسي، قرارمف 9،4 الفقرتاف : (1) (.17/2-إقرار)د ، مف اإلعبلف السياسي 29 : الفقرة(2)

63

كذلؾ بالقضاء عمى اإلنتاج غير المشركع يامراقبة عرض إلى باإلضافة ،في المخدراتلممخدرات عف طريق تعزيز كتنفيذ برامج فعالة لمكافحة االتجار غير المشركع في

كتحديد مكاقع الزراعة غير المشركعة ،المخدرات بكاسطة السمطات الكطنية المختصةتقديـ الدكؿ بانتظاـ معمكمات إلى لمنباتات المخدرة كاستئصاليا كاستبداليا، باإلضافة إلى

ىيئات األمـ المتحدة المختصة بمكافحة المخدرات عف حجـ إنتاج المخدرات كاالتجار قمع االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات كل غير المشركع فييا عمى أراضييا.

ك االنضماـ أ 1988سنة دعا البرنامج الدكؿ إلى اإلسراع لمتصديق عمى اتفاقية العقمية،أف يككف ذلؾ قبل نياية يستحسفك تنفيذإلييا كذلؾ إلدخاؿ االتفاقية حيز ال

لى (1)1990سنة أما القكانيف. نتفيذتعزيز األنظمة القضائية كالقانكنية بما في ذلؾ ، كا فيتعمق بتدابير المتابعة مف خبلؿ اتخاذ التدابير البلزمة لتعزيزكتنفيذ ،الجزء الثالث

العالمي، كترجمتو إلى إجراءات عممية عمى أكسع نطاؽ ممكف عمى العمل كبرنامج .عدة الكطنية كاإلقميمية كالدكليةاألص

لقد عقدت :1998 سنةلالعشرون لمجمعية العامة نصوص الدورة االستثنائية :ثالثا 10إلى 8في الفترة بيف كف الجمعية العامة لؤلمـ المتحدة دكرتيا االستثنائية العشر

كجاء ذلؾ مصادفا لمذكرػ السنكية العاشرة العتماد اتفاقية األمـ المتحدة ،1998جكاف، كانبثق عف ىذه الدكرة 1988غير المشركع لممخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة لئلتجار

في إعبلف سياسي، ك المتمثمة ،مجمكعة مف القرارات التي اعتمدتيا الجمعية العامةا عبلف خاص بالمبادغ التكجييية لخفض الطمب عمى المخدرات كقرار خاص بالتدابير ك

البلزمة لتعزيز التعاكف الدكلي عمى مكاجية مشكمة المخدرات العالمية.

جتمع الدكلي الم ربلف السياسي عمى القمق الذؼ يساك نص اإلع :(2)اإلعالن السياسي-أ

.مف برنامج العمل العالمي 51لفقرةا : (1)

في الجمسة العامة التاسعة لمجمعية العامة في الدكرة 20/2-: تـ اعتماد ىذا اإلعبلف السياسي المرفق بالقرار د إ(2) .1998جكاف 10بتاريخاالستثنائية العشريف

64

اجتمعت في ىذه الدكرة االستثنائية لمنظر قد كعمى أف الدكؿ ،بسبب مشكمة المخدراتكأف العمل عمى ذلؾ ىك مسؤكلية عامة ،إجراءات أشد لمعالجة تمؾ المشكمةفي اتخاذ

بما يتماشى مع مبادغ ،كمشتركة لجميع الدكؿ تتطمب األخذ بنيج متكامل كمتكازف .(1)كمقاصد ميثاؽ األمـ المتحدة كالقانكف الدكلي

كلقد التزمت الدكؿ مف خبلؿ اإلعبلف السياسي بكضع كتعزيز تدابير لمكافحة الصنع غير المشركع لممخدرات االصطناعية كاالتجار غير المشركع فييا، كاعتماد برامج كتشريعات كطنية لمكافحة غسل األمكاؿ، كالتعاكف فيما بيف السمطات القضائية،

ستراتيجيات محمية كدكلية لمحد مف العرض إج انتيا إلى باإلضافة المكافحةكسمطات كمكعد مستيدؼ 2008كالطمب غير المشركعيف عمى المخدرات، كقد تـ تحديد عاـ

كعمى ،لمقضاء عمى صنع المؤثرات العقمية، كتسكيقيا كاالتجار غير المشركع فييا .(2) السبلئفأنشطة تسريب

لقد احتكػ ىذا :(3)المخدراتإعالن خاص بالمبادئ التوجييية لخفض الطمب عمى -بعناصر رئيسية: تمثل األكؿ في التحدؼ الذؼ يكاجو الدكؿ فيما يخص 4اإلعبلف عمى

في خفض الطمب بسبب ما تعاني منو الدكؿ مف نتائج مدمرة لبلتجار غير المشركعفيتمثل في التزاـ الدكؿ بتعزيز التعاكف اإلقميمي كالدكلي ،أما العنصر الثاني ،المخدرات

كباعتماد التدابير المنصكص عمييا في ،لمراقبة عرض المخدرات كخفض الطمب عمييابمجمكعة مف المبادغ العنصر الثالث يتعمق، ك 1988سنة مف اتفاقية 14 المادة

المخدرات، في حيف التكجييية التي يمكف االسترشاد بيا في مجاؿ خفض الطمب عمىثـ معالجتيا عف ،(4)مثل العنصر الرابع في الدعكة إلى العمل مف خبلؿ تقدير المشكمةتي

.ات عمى المستكػ الداخمي كالدكليطريق إقامة العبلقات التشاركية بيف جميع الجي

2كفقا لممادة التدخل في الشؤكف الداخمية لمدكؿكالمقصكد ىنا االحتراـ الكامل لسيادة الدكؿ كسبلمة أراضييا كعدـ :(1) مف الميثاؽ باإلضافة إلى احتراـ جميع حقكؽ اإلنساف كحرياتو األساسية.

.20/2-ف اإلعبلف السياسي قرار د إم 14 الفقرة :(2): تـ اعتماد ىذا اإلعبلف الخاص بالمبادغ التكجييية لخفض الطمب عمى المخدرات مف قبل الجمعية العامة في الدكرة (3)

. 1998جكاف 10في الجمسة العامة التاسعة بتاريخ 20/3-االستثنائية العشركف عف طريق القرار د إ ألف. -رابعا 20/3-القرار د إ : (4)

65

، لقد (1)التدابير الالزمة لتعزيز التعاون الدولي لمواجية مشكمة المخدرات العالمية-ج

تنكعت ىذه التدابير كيمكف إجماليا فيما يمي:

ساءة االمفيتامينيةخطة عمل لمكافحة صنع المنشطات - كسبلئفيا كاالتجار بيا كا .استعماليا عمى نحك غير مشركع

مراقبة السبلئف: كذلؾ باعتماد تدابير لمكافحة تسريب السبلئف، كال يمكف أف تككف -إجراءات متضافرة عمى نطاؽ كاسع مف خبلؿ تعاكف دكلي تمؾ التدابير فعالة إال باتخاذ

.قائـ عمى مبادغ كأىداؼ مشتركة

ضائي: كتتمثل ىذه التدابير في تسميـ المجرميف كالمساعدة قتدابير لتعزيز التعاكف ال -القانكنية المتبادلة، نقل اإلجراءات في المسائل الجنائية، التسميـ المراقب كالتعاكف

االتجار غير المشركع عف طريق البحر.لمكافحة

.تية مف االتجار غير المشركع في المخدراتالمتأ مكافحة غسل األمكاؿ -

خطة عمل بشأف التعاكف الدكلي عمى إبادة المحاصيل المخدرة غير المشركعة كبشأف -

التنمية البديمة.

استراتيجية متكاممة ن السياسي وخطة العمل بشأن التعاون الدولي صوب عال اإل :رابعابعد انقضاء عقد مف الزمف :2009شكمة المخدرات العالمية لعامومتوازنة لمواجية م

لمجمعية العامة لؤلمـ بيا الدكؿ في الدكرة االستثنائية تعمى االلتزامات التي تعيدكالتي كانت مخصصة لمكاجية مشكمة المخدرات العالمية، ما تزاؿ 1998لسنة المتحدة

ىذه المشكمة تمثل خطرا عمى صحة كسبلمة البشرية كتيدد ركائز التنمية المستدامة كاستقرار كأمف الدكؿ، كذلؾ بالرغـ مما تبذلو الدكؿ كالمنظمات الدكلية المعنية مف جيكد

مف قبل 20/4-زمة لتعزيز التعاكف الدكلي عمى مكاجية مشكمة المخدرات العالمية بالقرار د إ: تـ اعتماد التدابير البل(1)

الجمعية العامة في الدكرة االستثنائية العشريف كذلؾ في الجمسة العامة، كلقد تضمنت ىذه التدابير مجمكعة مف خطط العمل في ىذا المجاؿ.

66

قد اجتمعت الدكؿ في الجزء رفيع المستكػ كما أحرزتو مف تقدـ في ىذا الصدد. كليذا ف، 2009مارس 12ك 11مف الدكرة الثانية كالخمسيف لمجنة المخدرات، كذلؾ بتاريخ

.(1)دكلة 132شاركت فيو

العامة ىك استعراض التقدـ المحرز كالصعكبات التي اتكاف مكضكع المناقش تصادؼ الدكؿ األعضاء في تحقيق األىداؼ كالغايات المحددة في اإلعبلف السياسي

كيمكف ف كتحديات المستقبل.يامة في دكرتيا االستثنائية العشر الذؼ اعتمدتو الجمعية الع إجماؿ المناقشات في النقاط التالية:

في المخدرات كاتجاىاتيا غير المشركع كالناشئة لمشكمة االتجارالتحديات الحالية - التي يمكف إدخاليا عمى نظاـ التقييـ. كالتحسينات الجديدة كأنماطيا،

مبدإ غير المشركع في المخدرات باعتمادتعزيز التعاكف الدكلي عمى مكافحة االتجار -

كمتكازف مف خبلؿ السياسات المسؤكلية المشتركة أساسا إلتباع نيج متكامل، كشامل الداخمية كالدكلية.

سياسات كممارسات حفض الطمب كالعبلج كالكقاية.-

مكافحة االتجار في المخدرات كعرضيا عمى نحك غير مشركع.-

مارس اعتمد الكزراء كالممثمكف الحككمييف المشارككف في الجزء رفيع 12 بتاريخ كخطة عمل بشأف اسياسي المجنة المخدرات إعبلنالمستكػ في الدكرة الثانية كالخمسيف

متكاممة كمتكازنة لمكاجية مشكمة المخدرات العالمية. استراتيجيةالتعاكف صكب

عبرت الدكؿ في ،( فقرة40لقد جاء اإلعبلف متككنا مف أربعيف) اإلعالن السياسي:-أ ،المشركع في المخدراتبدايتو عف القمق الذؼ يساكرىا بسبب تعاظـ مشكمة االتجار غير

2009مارس 20-11ك 2008مارس 14الثانية كالخمسيف لمفترة: تقرير لجنة المخدرات عف أعماؿ دكرتيا (1)

.148ص الفصل العاشر، جيـ، E/2009/28-E/CN.7/2009/2الكثيقة

67

جزء رفيع المستكػ مف أجل التطرؽ ألكلكيات المستقبل كما المبينة أنيا اجتمعت في في االعتبار، ةخذآ 2009 يمكف اتخاذه مف تدابير عاجمة لمكاجية ىذه المشكمة بعد سنة

الدركس المستخمصة مف تنفيذ اإلعبلف السياسي، كخطط العمل كالمبادغ التكجييية التي لمكصكؿ إلى نتائج أحسف. 1998لسنة ستثنائية الجمعية العامة في دكرتيا اإلتمدتيا اع

كجاء التأكيد في اإلعبلف السياسي عمى التزاـ الدكؿ بضماف معالجة جميع جكانب التعاكف الدكلي، بما يتماشى مع مقاصد عمى خفض الطمب عمى المخدرات كعرضيا ك

كذلؾ ،كالقانكف الدكلي كاإلعبلف العالمي لحقكؽ االنسافكمبادغ ميثاؽ األمـ المتحدة ة كمراعا ياالتدخل في الشؤكف الداخمية ل باحتراـ سيادة الدكؿ كحرمتيا اإلقميمية كمبدأ عدـ

.حقكؽ االنساف كحرياتو األساسية

ضمف لمعالجة مشكمة المخدرات إنما يككف عد اعتبرت الدكؿ أف األسمكب األنجكق كسائر (1)األطراؼ، كبأف االتفاقيات الدكلية الثبلث لمراقبة المخدراتمتعدد نسق

الصككؾ الدكلية ذات الصمة ال تزاؿ ىي الركف األساسي لنظاـ الرقابة كالمكافحة الدكلية تنظـ إلى لـلممخدرات، لذا جاء الحث بالنسبة لجميع الدكؿ األعضاء التي لـ تصادؽ أك

أكدت الدكؿ عمى دكر األمـ المتحدة كأجيزتيا كما كما القياـ بذلؾ.عمى تمؾ الصككؾ الدكر عمىتبذلو مف جيكد في مجاؿ مكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات، كأيضا

الذؼ تقـك بو الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات في رصد تنفيذ االتفاقيات الدكلية لمكافحة المخدرات.

إلى المحاصيل غير ،االستراتيجيات المستدامة يخص عبلف فيتطرؽ اإل كقد تطمب تعاكنا دكليا نتاج المخدرات كالمؤثرات العقمية التي تإتستخدـ في المشركعة التي ة سيادة القانكف حيث تشمل المسؤكلية المشتركة، كنيجا متكازنا مع مراعا إيستند إلى مبد

مية البديمة، اإلبادة كتدابير التن ستراتيجيات جممة مف األمكر المتمثمة في برامجىذه اإلكقد جاء في اإلعبلف أيضا .االعتبار االلتزاـ بحماية البيئةالقانكف مع األخذ في نتفيذ

، كاتفاقية 1971، كاتفاقية المؤثرات العقمية لسنة1972كالمعدلة ببرتكككؿ سنة 1961: االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة(1)

.1988لمشركع لممخدرات كالمؤثرات العقمية لسنةاألمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير ا

68

التزاـ الدكؿ باعتماد كتنفيذ سياسات كاستراتيجيات متكازنة بشأف مراقبة السبلئف كمنع نحك غير مشركع. المخدرات كالمؤثرات العقمية عمى تسريبيا لتستخدـ في صناعة

من قبم اندول في سعيها إنى انقضاء انيكىن مىعدا مستهدف 9102 وقد تم تحديد عام

زراعة خشخاش ، كىي حد منيا إلى أقصى درجة ممكنةلنشاطات التالية أك العمى االتاـ نتاج باإلضافة إلى إ ،األفيكف كشجيرة الكككا كنبات القنب عمى نحك غير مشركع

رجاتػة كصنعيا كتسكيقيا كتكزيعيا كاالصطناعيالعقمية بما فييا العقاقير اإلات المؤثر مكاؿ غسل األك ،غير المشركع فييا تجاركاال فتسريب السبلئ أيضاك ،لمشركع فيياغير ات الدكؿ األعضاء ر ر كفي األخير ق .غير المشركع في المخدرات تجارأتية مف االالمت

ستعراضا رفيع ا ،2014دكرتيا السابعة كالخمسيف عاـ بأف تجرؼ لجنة المخدرات في عضاء ىذا اإلعبلف السياسي كخطة عممو، كأف يخصص لتنفيذ الدكؿ األػ المستك

شة مكضكع محكرؼ يتعمق رفيع المستكػ لمناق المجمس االقتصادؼ كاالجتماعي جزءلؤلمـ العامة، كما أكصت الدكؿ، الجمعية غير المشركع في المخدرات رجاتبمشكمة اإل

ستثنائية لمنظر في ىذه المشكمة.إبأف تعقد دكرة المتحدة

لمواجية شأن التعاون الدولي صوب استراتيجية متكاممة ومتوازنة بخطة العمل -بكؿ خفض يـ خطة العمل إلى جزئييف، تناكؿ الجزء األستـ تق :مشكمة المخدرات العالمية

خفض و، أما الجزء الثاني فكاف مكضكعوالطمب عمى المخدرات كالتدابير المتصمة بالدكؿ عمى تحرص ،خطةال مف خبلؿ ىذه .عرض المخدرات كالتدابير المتصمة بو

باعتباره مسؤكلية عامة مشتركة 2009مكاصمة التصدؼ لمشكمة المخدرات ما بعد عاـمكاصمة كعمى تتطمب نيجا متكازنا فيما يخص التعاكف الدكلي كتكفير المساعدة التقنية.

تطكير كتنفيذ التشريعات كاألطر القانكنية الفعالة البلزمة لترتيبات التعاكف الدكلية كاإلقميمية كالثنائية، بما في ذلؾ اتفاقيات تبادؿ المساعدة القانكنية، كتسميـ المجرميف

التصدؼ كما نصت عمى كالمعالجة المناسبة لممسائل الخاصة بالكالية القضائية.ركرة أف تجار غير المشركع الجديد، كفي ىذا الصدد فإنو تـ النص عمى ضالتجاىات اال

،المخدراتلمتصدؼ لمشكمة االتجار غير المشركع في المكافحةتكفل الدكؿ مقدرة أجيزة الجديدة كاالتجاىات الجديدة التي ظيرت عميو كخاصة فيما يتعمق بالتكنكلكجيا كاألساليب

69

تعمل بالتعاكف مع المجتمع الدكلي عمى مراقبة تكنكلكجيا كأف ،التي يستخدميا المتاجركف الفضاء االلكتركني كمدػ استعماليا كتأثيرىا في االتجار غير المشركع في المخدرات

تدابير خاصة بتنفيذ القكانيف مف أجل مكافحة اعتمادباإلضافة إلى العقمية، كالمؤثراتتبطة باإلتجار غير المشركع في المكاد جميع أشكاؿ األنشطة اإلجرامية التي قد تككف مر

يب المياجريف المخدرة كالمؤثرات العقمية مثل غسل األمكاؿ، االتجار باألشخاص كتير كالمنشطات (1)الكيميائية مراقبة السبلئفالعمل عمى باإلضافة إلى ،ككذا تمكيل اإلرىاب

بطريقة غير كتسريبيا كاالتجار بيا يا سرا ،كمنعاستيداؼ صنع مف خبلؿ األمفيتامينيةلى ك .مشركعة التعاكف الدكلي إلبادة الزراعة غير المشركعة لممحاصيل المستخدمة في ا

كما تعرضت خطة العمل ة ،العقمية كمف أجل التنمية البديمانتاج المخدرات كالمؤثرات ات كغيره مف أيضا إلى مكافحة غسل األمكاؿ المتأتية مف االتجار غير المشركع لممخدر

التعاكف القضائي سكاء إلى الجرائـ الخطيرة كالتي ال تزاؿ تيدد اقتصاديات الدكؿ، كأيضاأك نقل اإلجراءات القضائية ،المتبادلة انكنيةالمطمكبيف، أك المساعدة الق عف طريق تسميـ

عف طريق آلية التسميـ المراقب أك اتخاذ تدابير أخرػ تكميمية.

البيان الوزاري المشترك المنبثق عن استعراض لجنة المخدرات رفيع المستوى خامسا:لتنفيذ الدكؿ األعضاء اإلعبلف السياسي كخطة العمل بشأف التعاكف الدكلي :2014سنة

صكب استراتيجية متكاممة كمتكازنة لمكاجية مشكمة المخدرات العالمية.

اجتمعت الدكؿ في الجزء رفيع المستكػ في الدكرة السابعة كالخمسيف لمجنة المخدرات دكلة كذلؾ مف أجل استعراض 129 شارؾ فيو 2014مارس 14ك 13في فيينا بتاريخ

جمع سبلئف أؼ مف المكاد المدرجة في الجدكؿ األكؿ أك الجدكؿ الثاني ، فع سميفةأنو يقصد بمإلى اإلشارة ت: لقد تم(1)

حيف إال ، 1988مية لسنةالمرفقيف باتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقكصف ىذه المكاد بأنيا سبلئف أك كيماكيات أساسية تبعا لخصائصيا تؽ استخداـ تعبير آخر، ككثيرا ما اييتطمب الس

أؼ تعبير مكحد لكصف تمؾ المكاد، بل 1988الكيميائية الرئيسية، كلـ يستخدـ مؤتمر المفكضيف الذؼ اعتمد اتفاقيةحيف في .ك المؤثرات العقميةكثر استخداميا في الصنع غير المشركع لممخدرات أاستخدـ في االتفاقية عبارة "المكاد التي ي

التعبير ليس صحيحا مف الناحية ىذاكمع أف "سبلئف "باإلشارة إلى جميع ىذه المكاد بتعبير ىأنو أصبح مف الشائع أف يكتف لمكاجية استراتيجية متكاممة كمتكازنة التقنية، كليذا استخدـ ىذا التعبير في نص خطة العمل بشأف التعاكف الدكلي صكب

20-14كالخمسيف لمفترة ة المخدرات عف أعماؿ الدكرة الثانيةجنل رريقز، أنظر تجاالعالمية لدكاعي اإليمشكمة المخدرات .89ص ،الفصل األكؿ جيـمرجع سابق، E/2009/28-E/CN07/2009/12الكثيقة.2009مارس

70

كالتحديات القائمة في مجاؿ تنفيذ اإلعبلف السياسي كخطة العمل بشأف ،التقدـ المحرز ،(1)الميةالتعاكف الدكلي صكب استراتيجية متكاممة كمتكازنة لمكاجية مشكمة المخدرات الع

مف دكرتو الثانية كالخمسيف لمجنة المخدرات (2)ف اعتمدا أثناء الجزء رفيع المستكػ االمذككانت المناقشات تدكر .(3)الجمعية العامة لؤلمـ المتحدةأيضا اعتمدتيما 2009سنة

الحد مف تعاطي المخدرات الية:حكؿ النتائج المتكصل إلييا فيما يخص المكاضيع التالحد مف العرض غير المشركع لممخدرات، كمراقبة ك ،فييا باتباع نيج شاملرتياف كاإل

السبلئف كالمنشطات األمفيتامينية، كالتعاكف الدكلي بشأف القضاء عمى الزراعة غير ت العقمية كبشأف التنمية نتاج المخدرات كالمؤثراإمشركعة لممحاصيل التي تستعمل في ال

األمكاؿ كتشجيع التعاكف القضائي. مكافحة غسل، باإلضافة إلى البديمة

كلقد نص البياف الكزارؼ المشترؾ عمى إدراؾ الدكؿ بأف مشكمة المخدرات العالمية مف خبلؿ ،تبقى مسؤكلية عامة كمشتركة ال بد مف تناكليا في إطار متعدد األطراؼ

تكازف تعاكف دكلي فَعاؿ كمتزايد مما يتطمب اتباع نيج متكامل كمتعدد التخصصات كم، كذلؾ بما ياكعرضأ المخدرات عمى سكاء فيما يخص استراتيجية خفض الطمب ،كشامل

كاإلعبلف العالمي ،يتكافق مع مقاصد كمبادؼء ميثاؽ األمـ المتحدة كالقانكف الدكليكعدـ التدخل ،كخاصة مف خبلؿ احتراـ سيادة الدكؿ كسبلمة أراضييا ،لحقكؽ اإلنساف

كاحتراـ حقكؽ اإلنساف كحرياتو األساسية. ،في الشؤكف الداخمية لمدكؿ

،كلقد جاء في البياف التأكيد عمى تقدير كدعـ الجيكد المبذكلة مف قبل األمـ المتحدة الييئة توكبصفة خاصة جيكد مكتب األمـ المتحدة المعني بالمخدرات كالجريمة بصف

.55ص ،جيـ، 1الفصلالمرجع السابق ، E/2009/28.E/CN.7/2009/12 كثيقة تقرير لجنة المخدرات :(1)

2014مارس 21-13كالفترة 2013ديسمبر 13: تقرير لجنة المخدرات عف أعماؿ الدكرة السابعة كالخمسيف المنعقدة في(2) .68ص ،ألف-، الفصل الثانيE/2014/28-E/CN.7/2014/66كثيقة رقـ

: تـ اعتماد اإلعبلف السياسي كخطة العمل بشأف التعاكف الدكلي صكب استراتيجية متكاممة كمتكازنة لمكاجية مشكمة (3) .2009ديسمبر 18المؤرخ في 182/64 رقـ، قرار المخدرات العالمية مف قبل الجمعية العامة

71

ككذلؾ الرئيسية في منظكمة األمـ المتحدة التي تتكلى مكافحة مشكمة المخدرات العالمية، ،سندتيا المعاىدات إلى كل مف الييئة الدكلية لمراقبة المخدراتأالتأكيد عمى األدكار التي

.(1)كمنظمة الصحة العالمية، كعمى الدعكة لمتعاكف بيف الدكؿ األعضاء كالييئات الدكلية

بأف تعقد في (2)حبت الدكؿ بالقرار الذؼ اتخذتو الجمعية العامة لؤلمـ المتحدةكر تعراض دكرة استثنائية بشأف مشكمة المخدرات العالمية كذلؾ في أعقاب اس 2016 أكائل

لمتقدـ المحرز مف قبل الدكؿ في تنفيذ اإلعبلف السياسي كخطة العمل. رفيع المستكػ

الثاني:المطمب

:لمنصوص والقرارات القانونيالتحميل

قد تمجأ الدكؿ إلى كضع تعيدات غير قيرية في مجاؿ المخدرات كىي بذلؾ تقـك يمكف أف يأخذ باتباع ممارسات أصبحت أكثر شيكعا عمى نحك متزايد في الحياة الدكلية،

قرارات، لكائح، إعبلنات سياسية، برامج عمل، خطط عمل...إلخ، :عدة أشكاؿ كتسمياتفاإلعبلنات السياسية ىي عبارة عف كثائق تعتمد عمييا الدكؿ رسميا في معرفة السمكؾ

.(3)كاجب اتباعو في عبلقاتيا الدكلية في مجاؿ معيف

برنامج العمل العالمي كا عبلف المبادغك المخطط الشامل متعدد التخصصات إف الدكرة االستثنائية في مدةتكخطط العمل المع ،التكجييية لخفض الطمب عمى المخدرات

كخطة العمل بشأف التعاكف الدكلي صكب استراتيجية متكاممة ،العشركف لمجمعية العامة

مف البياف الكزارؼ المشترؾ. 13 الفقرة :(1)

تحت عنكاف: ؼ جاءذكال 2014ديسمبر 18المؤرخ في 69/200العامة لؤلمـ المتحدة القرار: لقد اتخذت الجمعية (2)، حيث جاء في ىذا القرار أف 2016الدكرة االستثنائية لمجمعية العامة بشأف مشكمة المخدرات العالمية المزمع عقدىا سنة

40تنفيذا لمتكصية الكاردة في الفقرة 2016ل عاـالجمعية قررت عقد دكرة استثنائية بشأف مشكمة المخدرات العالمية في أكائحيث . 2009مارس 20-11مف الفترة فينعقدة مف اإلعبلف السياسي المعتمد مف قبل لجنة المخدرات في دكرتيا الم

لمجنة المخدرات المزمع عقدىا في ستعقد ىذه الدكرة االستثنائية لمجمعية العامة عقب الدكرة التاسعة كالخمسيف .2016مارس

(3): BOCOBZA Catherine, op.cit, p80.

72

المعتمدة مف قبل لجنة المخدرات في دكرتيا ،لمكاجية مشكمة المخدرات العالميةكمتكازنة فيي إلى جانب أنيا تعتبر تعيدات لمتعاكف، فيي عبارة عف دليل الثالثة كالخمسيف،

عممي لنكع مف اإلجراءات يمكف لكل دكلة أف تتبعو في مكافحتيا لئلتجار غير المشركع كالدليل عمى ذلؾ أف غرضيا يتحقق بمجرد ،كضعيتيا الخاصة في المخدرات حسب

دخاليا حيز التنفيذ، فال ما يتبلءـ دكؿ بإمكانيا أف تأخذ منوتبني الدكؿ جزء مف أىدافيا كا مكانياتيا المتاحة، كال يشكل رفضيا أؼ إخبلؿ بالتزاـ قانكني، كال يبلحقيا مع ظركفيا كا

ف كانت ىذه النصكص في أغمب األحياف مختمفة عف األحكاـ الكاردة في .اءأؼ جز كا نيا قد ال تككف خالية إال أ ،االتفاقيات الدكلية مف حيث أنيا ال تحتكؼ عمى التزاـ قانكني

شؾ مف التحفظات التي يمكف لمدكؿ إبداءىا، كىذا نتيجة طريقة اعتمادىا مما يثير ال .أحيانا حكؿ طبيعتيا القانكنية

:ولالفرع األ

:لمقرارات و النصوص البرامجية الطبيعة القانونية

غير تجار يتعمق باالإف القرارات الصادرة عف األمـ المتحدة كأجيزتيا المتخصصة فيما المشركع في المخدرات كمكافحتو كثيرة سكاء تمثمت في قرارات عادية صادرة عف الجمعية العامة، أك المجمس االقتصادؼ كاالجتماعي أك لجنة المخدرات، أك قرارات

امج كخطط العمل أك كتكصيات في شكل نصكص برامجية، كاإلعبلنات السياسية كبر كالتمييز بيف ما إذا كاف ىذا النص أك ذاؾ نصا ممزما مف الناحية .بيانات مشتركة

القانكنية أك سياسيا، ذك أىمية كبيرة عمى صعيد الممارسة الدكلية، إال أف ىذا التمييز تو كسرعة نمرك ص مختمفة، فمنيا ما يتميز بسيكلةيثير صعكبة خاصة كأف ىذه النصك

عداد ليا لمدة طكيمة في إطار المجاف الضيقة، تبنيو كىي الغالبة، كمنيا قرارات يتـ اإلكيتـ مناقشتيا فيما بعد كالتصكيت عمييا أحيانا، مادة، مادة كىي بالتالي تقترب بإجراءات

رادة الدكؿ، كمعيار التمييز يعكد إلى إ. (1)تبنييا مف االتفاقيات الدكلية بالمعنى الدقيق

سمـ حداد، الطبعة األكلى، المؤسسة الجامعية القانكف الدكلي العاـ، ترجمة، دمحم عرب صاصيبل، : بيار مارؼ دكيكؼ،(1)

.415ص 2008 لمدراسات كالنشرك التكزيع، بيركت

73

اىام اباألىداؼ يعتبر عنصر التصريحك مصطمحات كاسعة ،فاستعماؿ لغة فضفاضوف انصراؼ إرادة الدكؿ في التصرؼ بشكل معيف لتجنب إنتاج آثار قانكنية مف خبلؿ يبي

ىذا التصرؼ.

نية األطراؼ كىدفيا فيما يخص نص معيف مف خبلؿ العبارات المستعممة، ظيرت لذا ، غير مكحدة في جميع النصكص الظركؼ المبلزمة العتمادهك النص شكل كما أف

كتصنيف نص عمى أنو ممـز مف . (1)البد مف البحث الدقيق في كل حالة عمى حدة كعنكافالناحية القانكنية كمنتج آلثار قانكنية يستند عمى صياغة بنكد بطريقة معينة، فنكع

فيو، فالقرار نص يعتمد عميو فقط كتكجييات بشأف نطاؽ التعيدات القانكنية التي قد تردال اصك أف يككف الصادر عف منظمة دكلية يمكف أف يككف تكصية بسيطة، كما يمكف

عتمد عمى طبيعة يالطبيعة القانكنية ليذه النصكص إف تحديد .آلثار قانكنية امنتج اقانكنيالتعيدات الكاردة فيو، فإذا كانت التعيدات الكاردة في ىذه النصكص كخاصة في القرارات

أنيا تنتج آثارا مف الناحية إال ذات طبيعة سياسية، ففي غالب األحيا ىيالبرامجية قكقا كالتزامات ي تنتج ح، كىي بخبلؼ االتفاقيات ذات الطابع اإللزامي الت(2)الكاقعية، ليست بالضركرة إلزامية، كمثاؿ ذلؾ المخطط الشامل متعدد االختصاصات ألطرافيا

، فيك ليس 1987 المعتمد مف طرؼ المؤتمر الدكلي إلساءة استعماؿ المخدرات لسنةأف تتخذ تدابير مف ف السمطات المختصة، بل ىك دليل عممي يمك ارسمي اقانكني اصكات غير القيرية لو العديد مف يفيذا النكع مف االتفاق . ف تنفيذىا بالطريقة التي تناسبيايمك

ككف ييمكف أف ،ير المشركع في المخدراتالمزايا في مجاؿ حساس كمكافحة االتجار غ

.415صالمرجع السابق ، :(1)

(2): CHATZISTAVROU Filippa, l’usage du soft low dans le système juridique international

Et ses implications sémantiques et sur la notion de règle de droit, le Portique « en ligne ». Consulté le20/06/2015.p05. http ://le portique, revues. Org591.

74

، حيث (1)ما قبل القانكف بالتجريبية أك تصنف عمى أنيا ما يعرؼ مف قبيل المعاىداتالتخصصات، كالتي لـ تكف مقننة نجد أف األىداؼ التي احتكاىا المخطط الشامل متعدد

، تـ 1971، أك اتفاقية المؤثرات العقمية لسنة1961في االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنةكغالبا ما تككف الدكؿ أكثر استعدادا التخاذ تدابير معينة عندما .1988تقنينيا في اتفاقية

في تطبيق ىكؿ ال يتكانال تككف ىذه األخيرة ممزمة مف الناحية القانكنية، كالبعض مف الد االتفاقيات التي تككف طرفا فييا.

فضمو عدد مف الدكؿ ي ات أخبلقية كسياسية، كىذا ما كافإف الدكؿ قد تضع تعيد كنجده بالنسبة ،(2)1987المخدرات لسنة استعماؿ المشاركة في المؤتمر الدكلي إلساءة

األمـ المتحدة في مجاؿ مكافحة لئلعبلنات السياسية كخطط العمل المعتمدة في إطار لتعيدات قانكنية، حتى االتجار غير المشركع في المخدرات، كلكف يمكف أف تككف ىذه ا

كليذا السبب يمكف اعتبارىا االلتزامات القانكنية أك مكجبة لمعقاب، إلى درجة كلك لـ ترؽ قد تككف ىذه .Soft lawالقانكف المرف قبيل ليكنة، كتكصف عمى أنيا مف أكثر

النصكص مكجكدة حتى كلك كاف تطبيق بعض أحكاميا ظير سابقا ألكانو، كأف المبادغ التي تحتكؼ عمييا تـ تحديدىا مف خبلؿ المؤتمرات الدكلية، حيث نجد أف االتفاقية

، كما أف االستراتيجيات (3)تشير صراحة إلى المخطط الشامل متعدد التخصصات 1988 لمعتمدة في مجاؿ مكافحة المخدرات تعتمد في جزء كبير منيا عمى كالخطط كاإلعبلنات ا

(1):BOCOBZA Catherine, op.cit, p81.

.112ص ،83فقرة 1987 : تقرير المؤتمر الدكلي لمكافحة إساءة المخدرات كاالتجار غير المشركع فييا لسنة(2) مف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة 04 الفقرة 14 المادة : (3)

1988.

75

.(1)االتفاقيات سارية المفعكؿ

كعميو ال بد مف االعتماد عمى العناصر سابقة الذكر لمعرفة الطبيعة القانكنية ليذه النصكص، أكثر مف االعتماد عمى الشؾ الذؼ يقـك حيف ترفق بعض الدكؿ مكافقتيا

، كىك قامت بو كل مف اليند، بكليفيا، (2)بتحفع عند اعتمادىا ليذا النكع مف النصكصيراف التي أبدت تحفظات عمى المخطط الشامل متعدد التخصصات أثناء اعتماده، مع كا

كىذا يدؿ عمى حذر الدكؿ ميما كانت طبيعة التعيد، أك النص، .(3)أنو نص غير ممـز ، كليذا فالتحفع يعتبر الصؾ ـ مكافقتيا عمى أؼ حكـ فيكتعتبر ىذه كسيمة إلظيار عد

.(4)شرطا ضركريا العتماد ىذه النصكص بتكافق اآلراء

1990: حيث نجد أف اإلعبلف السياسي المعتمد مف قبل الجمعية العامة في دكرتيا االستثنائية السابعة عشر لسنة(1)كاتفاقية 1961أشار في بدايتو إلى التأكيد عمى األحكاـ الكاردة في االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة،قد ( 17/2)قرار د.إ

رات كالمؤثرات العقمية ـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدكاتفاقية األم 1971المؤثرات العقمية لسنةالدكلية إلى االتفاقيات،الدكرة مف قبل الجمعية العامة نفسكما أشار برنامج العمل العالمي المعتمد في .1988لسنة

السياسي المعتمد مف قبل لجنة مف اإلعبلف 3كما جاء في الفقرة مف المقدمة. 4 كالفقرة 2 في الفقرة المتعمقة بالمخدراتبأف األسمكب األنجع لمعالجة مشكمة المخدرات العالمية إنما يككف ضمف نسق متعدد ، 2009المخدرات في دكرتيا لسنة

األطراؼ، كبأف االتفاقيات الدكلية الثبلث لمراقبة، كسائر الصككؾ الدكلية ذات الصمة تعد الركف األساسي لنظاـ المراقبة ممخدرات.الدكلية ل

(2):BOCOBZA Catherine. op cit, p82. .128،ص: تقرير المؤتمر الدكلي المعني بإساءة استعماؿ المخدرات كاالتجار غير المشركع بيا، مرجع سابق(3)

مف الباب جيـ مف البياف الكزارؼ المشترؾ المعتمد مف قبل لجنة المخدرات 44 : لقد أبدػ كفد إيراف تحفظا عمى الفقرة(4)كر، حيث ، كما أبدت ممثمة دكلة األككادكر تحفظا عمى البياف الكزارؼ المشترؾ السابق الذالسابعة كالخمسيف في دكرتيا

د تضمف إشارات محددة إلى قالكزارؼ المشترؾ، رغـ أف البياف كاقف اآلراء عند اعتماد البياف تأكدت أف كفدىا إنظـ إلى إال في إطار االتفاقيات الدكلية الثبلث المتعمقة بمراقبة المخدرات، كما أكدت أف أف مشاكل المخدرات ال ينبغي أف تعالج

، ألنيا كضعت دكف مراعاة لمخصائص السياسة المتعمقة بالمخدرات المنفذة تحت رعاية األمـ المتحدة تحتاج إلى تنقيحمى تكمفة باىضة خاصة في بعض بمداف التاريخية كالثقافة في مختمف أرجاء العالـ، مما أدػ إلى تطبيق نمكذج ينطكؼ ع

21-13، ك2013ديسمبر 13 أنظر تقرير لجنة المخدرات عف أعماؿ الدكرة السابعة كالخمسيف لمفترة أمريكا البلتينية. .83الفصل الثاني جيـ ص E/2014/28-E/CN.7/2014/16 :الكثيقة 2014مارس

76

:الفرع الثاني

االتجار غير المشروع في قرارات والنصوص البرامجية في مجال مكافحة المميزات :المخدرات

النظاـ الدكلي يتصف العمل بيذا النكع مف النصكص ببعض المميزات عمى صعيد يمكف أف نذكر منيا ما يمي:

إف ىذه النصكص غير الممزمة قد تساىـ في إعداد أرضية لعممية تشريعية ليا أثر قانكني تنفذ في مرحمة الحقة، فيي قد تشكل اتفاقيات تجريبية يتـ العمل بيا في مرحمة

.(1)انتقالية قبل ابراـ معاىدة دكلية بالمعنى الدقيق

ف مف تفادؼ االجراءات الثقيمة التي تتميز بيا اعتماد ىذه النصكص يمك إف التفاقيات الدكلية بالمعنى الدقيق، كبالتالي فيي تمبي الحاجة إلى المركنة لمتكيف مع ا

أكضاع تتطمب تكجييات مرنة بدؿ التزامات دقيقة، فيي تتميز بميكنة المحتكػ مع ليكنة كالدكؿ رغبة منيا في التفاىـ، قد تعتمد في غالب األحياف بعد .(2)األداة التي تصدرىا

مفاكضات قد تطكؿ أحيانا، بدكف تصكيت، نصا يظير عميو القبكؿ التاـ مف قبل جميع األطراؼ، كذلؾ لتفادؼ أؼ اعتراض عند اعتماده ألنو يحتكؼ عمى تعيدات غير قيرية

زمة بتعيدات قانكنية صارمة تمم الدكؿ ىذه تككف في الغالب سياسية دكف أف تككف لة في غاية ، كال سيما إذا كاف القرار يتعمق بمسأ(3)حقكقا كالتزاماتعنيا ترتب تكممزمة سبيل المثاؿ تمثل في مكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات، كنذكر عمى تاألىمية

السابعة عشر في المعتمد في الدكرة االستثنائية 17/2د إ رقـ قرار الجمعية العامة، ككذا المخطط الشامل متعدد التخصصات، كالبياف الكزارؼ المشترؾ المعتمد 1990سنة

، كغيرىا مف النصكص التي تـ اعتمادىا بتكافق 2014لسنة مف قبل لجنة المخدراتال يمكنو أف ،كتجدر اإلشارة إلى أف ىذا النكع مف الممارسة في اعتماد النصكص اآلراء.

.548، ص 2008دار ىكمة الجزائر داة في القانكف الدكلي العاـ، : عبد العزيز قادرؼ، األ(1) .424ص ،مرجع سابق ،: بيار مارؼ دكبكؼ (2)

(3): BOCOBZA Catherine,op. cit, p81.

77

فيو فاؿ الخبلفات المكجكدة بيف الدكؿ في مجاؿ تككف المصالحغإ يؤدؼ إلى ، كنذكر في ىذا المجاؿ تسجيل ممثل جميكرية إيراف تحفع كفده عمى الفقرة(1)متعارضة

آمف منذ بداية قدأف كفده :مف الباب جيـ مف البياف الكزارؼ المشترؾ، كقاؿ 44بالحاجة إلى تعزيز مسألة مكافحة االتجار غير المشركع ،المشاكرات حكؿ البياف الكزارؼ

في المخدرات، كليذا فقد التـز بالعمل البناء كالتحمي بأقصى درجة مف المركنة مف أجل كمع ذلؾ فقد أبدػ .ق في اآلراء بيف الكفكد المشاركةتيسير السبل أماـ تحقيق التكاف

المعنية باإلجراءات المالية في البياف ممثل إيراف تحفظا بشأف اإلشارة إلى فرقة العمل المشترؾ، فحسب رأيو تعتبر فرقة عمل اقتصادية ال تتسـ بالشفافية، كتحركيا كتكجييا

خرػ ترػ أف أؼ كفكد أ فقد قاؿ أف كفده ك،دكافع سياسية متحيزة، باإلضافة إلى ذلؾ .(2)عتراؼ أك شرعيةإ أنيا تسبغ عمييا أؼ تفسر عمى ارة لفرقة العمل ىذه ينبغي أال شإ

ف الدكؿ مف تفادؼ ما ترتبو الشكمية مف مسؤكلية دكلية عند إف ىذه النصكص تمك عدـ تنفيذىا، فاعتماد قرارات المنظمات الدكلية داخل الجياز العاـ لممنظمة يتميز

تتميز بو المفاكضات حكؿ المعاىدات الدكلية ذؼلة كالمركنة مقارنة بالتعقيد البالسيك القانكف الميف الذؼ قبيل متعدد األطراؼ، كباعتبار ىذه النصكص تكصف عمى أنيا مف

: بعد اعتماد االعبلف السياسي كخطة العمل بشأف التعاكف الدكلي صكب استراتيجية متكاممة كمتكازنة لمكاجية مشكمة (1)

ل راء، قاؿ ممثتكافق اآلب 12/03/2009 العالمية مف قبل لجنة المخدرات في دكرتيا الثانية كالخمسيف بتاريخالمخدرات ستكانيا، كبكلندا، ا سبانيا، البرتغاؿ، ىكلندا ك إستراليا، بكليفيا، أ كىي لدكؿمف ا مجمكعة ك ألمانيا متكمما باسـ دكلتو

خدمات الدعـ ذات "بأف ىذه الدكؿ تفسر عبارة ،دا كقبرص كالمجر كاليكنافكجكرجيا، كركمانيا، كسمكفينيا، كسكيسرا، كفنمنالمستعممة في اإلعبلف السياسي كخطة العمل سابق ذكرىما عمى أنيا تشمل التدابير التي يسمييا عدد مف الدكؿ "الصمة

كالمنظمات الدكلية "تدابير تخفيف الضرر"، في حيف أف ممثل كفد ركسيا أعرب عف عدـ مكافقة حككمتو عمى العبارة كؿ كحسبو فإف ىذه العبارة التفسيرية قد يككف ليا عكاقب بعيدة التفسيرية التي تقدـ بيا ممثل ألمانيا باسـ عدد مف الد

ذات الصمة" خدمات الدعـ "المدػ مف منظكر النظاـ الدكلي لمراقبة المخدرات، كعميو فكفد ركسيا يرػ بأف مفيـك عبارةلمراقبة الدكلية ليس ليا سكػ المعنى المطابق لذلؾ المفيـك كيجب أف يفسر كيطبق كفقا ألىداؼ كمبادغ االتفاقيات

.لضرر" الذؼ تقدـ بو ممثل ألمانياأما ممثل ككلكمبيا فقد قاؿ أف دكلتو تعارض أؼ تمميح إلى تعبير "تخفيف ا. المخدراتينبغي الخركج بتأكيبلت ليست مقصكدة في اإلعبلف السياسي كخطة ال أشار إلى أنو، قد سرؼ النكاكنجد أف ممثل دكلة

ف في كثيقة اعتمدت ير إلييما، كأف العبارة التفسيرية التي تقدـ بيا ممثل ألمانيا ليس ليا مكاالعمل أك إضافة أؼ تفس 20-11ك 2008مارس 14 ترةتقرير لجنة المخدرات عف أعماؿ دكرتيا الثانية كالخمسيف المنعقدة في الف. بتكافق اآلراء

.165،164 ص، الفصل العاشر، ىاء، 2009مارس .83ص ،جيـ، ، الفصل الثانيسابق مرجعماؿ الدكرة السابعة كالخمسيف، المخدرات عف أع: أنظر تقرير لجنة (2)

78

ىناؾ ،(1)لتطبيق كلك جزئيا كتدريجياباال يتحقق في النظاـ القانكني، إال إذا اتبع النص ، ذلؾ أف التعيدات مف يرػ أف تطبيق ىذا النكع مف النصكص يعتبر سيبل عمى العمـك

ف مف تمبية الحاجة إلى التكازف بيف مصالح األطراؼ، كىك غير الممزمة الكاردة فييا تمك تكازف يَتسـ بمركنة تسيل احتراـ ىذه التعيدات، كىي قد تستعمل لحل بعض الصعكبات

مية التي تعترض التعيدات الممزمة، كذلؾ نظرا لعدـ الزاميتيا بما تكفره مف حمكؿ عمدارية كسياسية كتقنية لمشاكل قانكنية، بل كقد تمك .(2)ف مف تفادؼ كقكع تمؾ المشاكلكا

أف إال ،كرغـ أف خرؽ التعيدات الكاردة في ىذه النصكص ال يرتب المسؤكلية الدكلية تنفيذىا قد يخضع إلى متابعة أك مراقبة تزيد مف فعاليتيا، قد تككف تمؾ المراقبة سياسية

، كمتابعة تنفيذ ما جاء في الدكرة االستثنائية العشركف لمجمعية (3)كماسية أك ظرفيةأك دبمأحرزتو الدكؿ في تحقيق الغايات ذؼيميا لمتقدـ اليالعامة مف قبل لجنة المخدرات كتق

في اإلعبلف السياسي المعتمد مف قبل الجمعية العامة في 2008كاألىداؼ المحددة لعاـ، حيث سطرت 2006مارس 15المنعقدتيف في 1268ك1267ىذه الدكرة، ففي جمستييا

، 4درقـلجنة المخدرات متابعة الدكرة االستثنائية لمجمعية العامة في جدكؿ أعماليا في البنمشركع قرار منقح 2006مارس 17المنعقدة في 1282كقد اعتمدت المجنة في جمستيا

: جمع البيانات كالخبرات التكميمية في مجاؿ المخدرات كاستعماليا مف (4)تحت عنكاف

.418ص ،كؼ، مرجع سابقكب: بيار مارؼ د(1) .554ص ،: عبد العزيز قادرؼ، مرجع سابق(2) .المرجع نفسو: (3)الذؼ جاء تحت عنكاف: تحسيف 52/12رقـ، كما يمكف أف نذكر أيضا قرار لجنة المخدرات 49/1: قرار لجنة المخدرات رقـ(4)

جمع البيانات كاإلببلغ بيا كتحميميا مف أجل رصد تنفيذ اإلعبلف السياسي كخطة العمل بشأف التعاكف الدكلي صكب استراتيجية إلعبلف متكاممة كمتكازنة لمكاجية مشكمة المخدرات العالمية، كالذؼ جاء فيو أف الدكؿ تضع في اعتبارىا أنيا قد تعيدت في ا

السياسي كخطة العمل بأف تبمغ المجنة بما تبذلو مف جيكد لتنفيذ اإلعبلف السياسي كخطة العمل تنفيذا تاما، ليذا البد مف تدعيـ متكازف، لما يحرز مف ك جيكدىا في مجاؿ مراجعة كتحسيف أدكات جمع البيانات مف أجل التكصل إلى تقييـ مكضكعي عممي

ف اعتمدا أثناء الجزء رفيع المستكػ مف الدكرة الثانية يي تنفيذ اإلعبلف السياسي كخطة العمل المذتقدـ كما يكاجو مف عقبات ف، كما جاء فيو أف يعقد اجتماع لفريق خبراء حككمي مفتكح العضكية كتدعك لجنة 2009كالخمسيف لمجنة المخدرات لسنة

المانحة إلى تقديـ مساىمات خارج ىذا الغرض، كفق قكاعد المخدرات، مف خبلؿ ىذا القرار الدكؿ األعضاء كغيرىا مف الجيات األمـ المتحدة كاجراءاتيا، كذلؾ الستعراض األدكات البلزمة لجمع البيانات كعمميات الجمع كالتصنيف كالتحميل كاإلببلغ.

79

اء لتنفيذ اإلعبلنات كالتدابير التي ضيـ العالمي مف قبل الدكؿ األعيأجل دعـ التق .1998لسنة يا االستثنائية اعتمدتيا الجمعية في دكرت

:لثالثاالمبحث

:أركان جريمة االتجار غير المشروع في المخدرات

ة يقتضي التعرض لؤلركافإف دراسة االتجار غير المشركع في المخدرات كجريم مف الفقو الجنائي اىناؾ جانبنشير إلى أف كفي ىذا الصدد، ،المككنة ليذه الجريمة

العربي ذىب إلى أف جريمة االتجار غير المشركع في المخدرات كالتي تعد مف أىـ مل عمى تلركف المادؼ الذؼ يشاالجرائـ ذات الصمة بالمخدرات تقـك عمى ركنيف ىما:

عناصر الكاقعة المادية لمخدرة كاعتبركا ىذه المادة مف مكضكع الجريمة، كىي المادة ا، في حيف يرػ جانب آخر أف (1)مادؼ باإلضافة إلى الركف المعنكؼ ركف الالمككنة لمالركف المفترض :المخدرات تقـك عمى ثبلث أركاف ىيغير المشركع في االتجارجريمة

.(2)كالمتمثل في المادة المخدرة كالركنيف المادؼ كالمعنكؼ

لقياـ الجريمة ةأساسي أركاف ثبلثة كفقا لؤلحكاـ العامة لمجريمة ال بد مف تكافرك المادؼ كالركف المعنكؼ لمساءلة الفاعل عف سمككو المخالف الشرعي كالركف الركف يكى

كف ر حيث يتمثل ال العتدائو عمى المصمحة أك الحق محل الحماية القانكنية.ك لمقانكف ة في جريمة االتجار غير المشركع في المخدرات في النصكص التجريمية الكاردالشرعي

في االتفاقيات الدكلية المتعمقة بالمخدرات كالتي تـ التعرض إلييا سابقا في الدراسة.تجار غير المشركع في كعميو فإننا قبل التطرؽ إلى الركنيف المادؼ كالمعنكؼ لجريمة اال

نتكقف عند مكضكع ىذه الجريمة أؼ المادة المخدرة مف خبلؿ ما كرد في المخدرات س

جراءاتيا العممية، ط، : دمحم غزاؼ(1) .14، ص2013مراكش، المطبعة كالكراقة الكطنية، 1جرائـ المخدرات كا دمحم فتحي عيد، جريمة تعاطي المخدرات في القانكف المقارف، الجزء الثاني المركز العربي لمدراسات األمنية كالتدريب

.17، ص1988الرياضعبد ك .84ة بشير، االتجار غير المشركع في المخدرات ككسائل مكافحتو دكليا، مرجع سابق، صمكىدب: عبد المطيف دمحم أ(2) .73، ص2002 احد العممي، شرح القانكف الجنائي المغربي، القسـ العاـ، مطبعة النجاح الجديدة، الدار البيضاء،الك

80

الدكلية، ألنو ال يمكف نسب فعل أك سمكؾ معيف كاعتباره اتجارا غير مشركع االتفاقيات إف لـ تكف المادة المتاجر بيا محددة بشكل دقيق.

المطمب األول:

:المادة المخدرة

االتجار غير المشركع إف االتفاقيات الدكلية الخاصة بمراقبة المخدرات كمكافحة اكتفت 1961 أف االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة إذ نجد، اتلـ تعرؼ المخدر فييا

باإلشارة إلى المخدرات في المادة األكلى كالتي جاءت تحت عنكاف تعاريف بنصيا عمى "يقصد بتعبير المخدر كل مادة طبيعية أك تركيبة مف المكاد المدرجة في :ما يمي

ستحضرات أكالم عبارة عف قكائـ المخدرات كىذيف الجدكليف .(1)الجدكليف األكؿ كالثاني"االتفاقية لـ تدخل ضمف دائرة ف كعميو، (2)المرفقة بيذه االتفاقيةالتي تحمل ىذه األرقاـ ك

لذؼ محمو المخدرات الطبيعية دكف المكاد المصنعة كيميائيا.االتجريـ، إال التعامل

ـ الجداكؿ التجريمية نظايستفاد مما سبق أف ىذه االتفاقية تبنت في سياستيا الجداكؿ بحسب ت تمؾالتعامل فييا بالمخالفة ألحكاميا، كصنف لتحديد المكاد المحظكر

نظاـ يتمتع بالمركنة ألنو يمنح الدكؿ ىك ك ،(3)خطكرة المكاد المخدرة إلى جداكؿ أربعةالمتحدة األطراؼ كمنظمة الصحة العالمية حق أف يتقدمكا بآرائيـ إلى األميف العاـ لؤلمـ

، كىك بدكره يعرض األمر شطبيادراجيا في تمؾ الجداكؿ أك بشأف مادة مخدرة يركف إلتتصرؼ فيو بإحدػ الكجكه عمى لجنة المخدرات التابعة لممجمس االقتصادؼ كاالجتماعي

:التالية

إضافة المخدر ألحد الجداكؿ األربعة. -

.آخرإلى نقل مخدر ما مف جدكؿ -

.1961 لسنة لممخدرات مف االتفاقية الكحيدة الفقرة )ؼ( 1 المادة :(1) .)ش( مف نفس االتفاقية الفقرة 1المادة :(2) .نفس االتفاقية مف 3 المادة :(3)

81

مستحضر ما حسب الحالة مف أؼ جدكؿ.شطب مخدر ما أك -

فباستقراء ما تضمنتو ،1971أما فيما يخص اتفاقية المؤثرات العقمية لسنة مع اختبلؼ ،نصكصيا مف أحكاـ نجدىا متشابية مع ما نصت عميو االتفاقية الكحيدة

حذت حيث نصب مكضكعيا عمى المؤثرات العقمية، ي 1971 سنة أف اتفاقيةيكمف في االتفاقية الكحيدة، بحصر المؤثرات العقمية المحظكر تداكليا بالمخالفة ألحكاميا في حذك

أشارت إلى المؤثرات العقمية في المادة األكلى منيا بأنيا كل المكاد إذ جداكؿ مرفقة بيا،سكاء أكانت طبيعية أك تركيبية، ككل المنتجات الطبيعية المدرجة في الجداكؿ األكؿ أك

،الرابع ك رة الجدكؿ األكؿ، الثاني كالثالثكيقصد بعبا. (1)ثالث أك الرابعال كالثاني أ ألرقاـ كالمرفقة باتفاقية المؤثرات العقميةاقكائـ المؤثرات العقمية التي تحمل ىذه

سالفتي الذكر كانت تيدؼ إلى مراقبة المخدرات ف يمف االتفاقيت ف كبلإ. (2)1971لسنةاألغراض الطبية كاألبحاث العممية بشكل يحكؿ دكف مف خبلؿ قصر استخداميا عمى

.(3)سكء استعماليا

كتعتبر اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات سكاء المكاد المخدراتأكؿ صؾ دكلي ينصب عمى نكعيف مف ،1988 العقمية لسنة

كيظير ذلؾ حتى مف خبلؿ عنكانيا. االصطناعيةالطبيعية أك المؤثرات العقمية ةالمخدر ر السمبي عمى الصحة ثالمؤثرات العقمية ذات األالمخدرات ك كلـ تكف ميمة تعريف

كحظرىا قانكنيا باألمر السيل أثناء المفاكضات الخاصة بإبراـ اتفاقية األمـ المتحدة لسنةية التي تضاؼ ئالكيما، كتنكع المكاد كالثقافات ،كذلؾ بسبب اختبلؼ الزراعات 1988

ىذا مف جية، كتنازع كتضارب ، الكككا...الخ(القنب ،كف )األفيطبيعيةإلى المكاد المى ع الخكؼ كبسبب مصالح الدكؿ المنتجة كالدكؿ المستيمكة لممخدرات مف جية أخرػ.

ف تككف كل المكاد فإف الدكؿ األطراؼ لـ تتقبل بأ، المصالح االقتصادية كالتجارية كأر حظدرجة سكاء مف حيث الرقابة أك المخدرات في نفس البأنيا عممياة فالمصن

.1971كلى، الفقرة ىػ مف اتفاقية المؤثرات العقمية لسنةالمادة األ :(1) .مف نفس االتفاقيةكلى الفقرة ز المادة األ :(2) .56، ص2001ة دار النيضة العربية، القاىر ، 3 فايزة يكنس الباشا، السياسة الجنائية في جرائـ المخدرات، الطبعة :(3)

82

حصائي لممكاد المخدرة .(1)التجريـ ،كقد نتج عف ما سبق أنو تـ اعتماد تعريف تعدادؼ كا عدـ مشركعية التعامل فييا مف خبلؿ التمييز بيف المخدرات كالمؤثرات العقمية. كتبياف

أية مادة طبيعية كانت أك اصطناعية مف المكاد :"بأنوالمخدر 1988اتفاقية عرفت ببرتكككليا المعدؿ سنة 1961المدرجة في الجدكؿ األكؿ كالثاني مف االتفاقية لسنة

مادة طبيعية كانت أك اصطناعية أك أية :"أما المؤثرات العقمية فعرفتيا بأنيا .(2)"1972منتجات طبيعية مدرجة في الجدكؿ األكؿ كالثاني كالثالث كالرابع مف اتفاقية المؤثرات

.(3)"1971العقمية لسنة

الخاصة لياحذت حذك االتفاقيات السابقة قد 1988 إف اتفاقية األمـ المتحدة لسنة بياف تركيبتو كا غفاؿ ات،تعريف شامل كنكعي لممخدر كضع بمراقبة المخدرات في عدـ

كتفاء بإدراج المكاد المخدرة كالمؤثرات كاإل ،ية أك اآلثار التي يحدثياائالطبيعية أك الكيمكبناء .العقمية الخاضعة ألحكاميا في جداكؿ كحددت لكل منيا األحكاـ الخاصة بيا

عميو فإف أؼ مادة لـ يتـ إدراجيا في تمؾ الجداكؿ ال تدخل ضمف دائرة التجريـ كلك ثبت إلى تقييده 1988 تمتعيا بذات خصائصيا، كىك ما سعت اتفاقية األمـ المتحدة لسنة

ة، حق إبداء الرأؼ حكؿ أي(4)منحيا الدكؿ األطراؼ كالييئة الدكلية لمراقبة المخدراتبدراجيا في أؼ مف الجداكؿ المرفقة بيا أك حذفيا مف تمؾ الجداكؿ أك نقل مادة يقتضي إ

مادة مف أحد الجدكليف إلى الثاني. ةأي

(1) : ASCENSIO Hervé, DECAUX Emmanuel et PELLET Alain, Droit international pénal, op. cit, P584.

مف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة (ف ): كرد ىذا التعريف في المادة األكلى التي جاءت تحت عنكاف تعاريف فقرة(2) . 1988 االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة

نفس االتفاقية.مف (ص)فقرة لمادةاألكلى: ا(3) .58فائزة يكنس الباشا، مرجع سابق، ص : (4)

83

المطمب الثاني:

:الركن المادي

األفكار ،تجريـ اليتناكؿ عادة القانكف الجنائي عمى المستكػ الكطني أك الدكلي ب ال حتى لك بمغت ىذه اليكاجس ،الحيز الداخمي لمنفسأك المعتقدات كاآلراء التي تبقى في

أك النكايا مبمغ العـز عمى التنفيذ ما دامت لـ تتحكؿ إلى سمكؾ غير مشركع، كال يكترث المشرع باإلرادة كحدىا ما دامت أنيا لـ تخرج إلى الكجكد كتتحكؿ إلى شكل مادؼ

يا، كيجب أف يككف ىذا كمممكس، أؼ ما لـ تتخذ مظيرا خارجيا كبالتالي فبل عقاب عميمجرد تعارضو مع األخبلؽ أك العادات أك حتى يكفيما، كالالسمكؾ اإلرادؼ مجر

في المخدرات عمى غرار بقية الجرائـ كلقياـ جريمة االتجار غير المشركع ،(1)الديفاألخرػ، يشترط تكفر ركنا ماديا يتمثل في الفعل المرتكب خارجيا كظاىريا كليس باطنيا،

يقصد مف خبللو الفاعل تحقيق نتيجة يتكخاىا. ،الفعل سمككا ماديا كمحسكسا كيتخذ

كفي الفرع الثاني النتيجة رع أكؿ السمكؾ اإلجرامي كمضمكنو،كعميو سنتناكؿ في ف .ثالثثـ صكر الركف المادؼ في فرع كالعبلقة السببية

الفرع األول:

:اتفي المخدر السموك اإلجرامي في جريمة االتجار غير المشروع

كاف أك سمبيا، كالسمكؾ إف السمكؾ اإلجرامي ىك النشاط المادؼ اإلرادؼ إيجابيا ىك ما يعبر عنو بحركات أعضاء الجسـ، كالمساف، األيدؼ، األرجل يجابياإلالمجَرـ

تحركيا ،بقكؿ أك إشارة أك كتابة أك بأؼ طريقة مممكسة ظاىرة في العالـ الخارجياإليجابي يتمثل في قياـ الفاعل بانتياؾ سمكؾ اإلجرامي كيمكف القكؿ أف ال .(2)اإلرادة

قاعدة قانكنية جنائية مف خبلؿ إتياف الفعل المنيي عنو بحركة مادية إرادية يسعى بيا

.534ص 2013الشيف، النظرية العامة لمجريمة الدكلية، دار النيضة العربية، القاىرة أشرؼ دمحم : (1) .188فائزة الباشا، الجريمة المنظمة، مرجع سابق ص : (2)

84

أما السمكؾ السمبي فيك االمتناع عف القياـ بعمل، أك التزاـ إلى بمكغ نتيجة معينة. .(1)عدـ تحقق نتيجة يستمـز القانكف تحققيا مما يترتب عميويفرضو القانكف

،1961لقد فرضت االتفاقيات الدكلية كخاصة االتفاقية الكحيدة لممخدرات سنة ير غ األمـ المتحدة لمكافحة االتجار كاتفاقية ،1971كاتفاقية المؤثرات العقمية لسنة

دكؿ تجريـ مجمكعة عمى ال ،1988 سنةلالمشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية تـ تعدداىا في ىذه االتفاقيات ككسيمة منيا لمكافحة كقمع بصفة صارمة السمككات التي

36 المكاد نذكر منيا المادةمف كمتناسقة لؤلفعاؿ المجرمة كفقا ليا، كذلؾ في مجمكعة 2، 1/ 3 كالمادة ،1971لسنة مف اتفاقية 22 كالمادةلممخدرات ةمف االتفاقية الكحيد

يا تىذه األخيرة في تعداد األفعاؿ التي اعتبر تكسعت كلقد .(2)1988سنة اتفاقيةف مفباإلضافة لما ذكر في . االتجار غير المشركع في المخدراتجرائـ تدخل في مفيـك

االتفاقيات السابقة مف سمككات إجرامية كزراعة المخدرات كانتاج المخدرات كالمؤثرات

شرح قانكف العقكبات القسـ العاـ، الجزء األكؿ، النظرية العامة لمجريمة، دار النيضة العربية ، ر: عبد العظيـ مرسي كزي(1) .249، ص2009القاىرة

عمى ما يمي: 1988مف اتفاقية األمـ المتحدة لسنة 3: تنص المادة(2) :رتكابيا عمدا.يتخذ كل طرؼ ما يمـز مف تدابير لتجريـ األفعاؿ التالية في إطار قانكنو الداخمي في حاؿ ا1

" انتاج أية مخدرات، أك مؤثرات عقمية، أك صنعيا، أك استخراجيا، أك تحضيرىا، أك عرضيا لمبيع، أك تكزيعيا، أك 1)أ( "بيعيا، أك تسميميا بأؼ كجو كاف أك السمسرة فييا، أك إرساليا، أك إرساليا بطريق العبكر أك نقميا أك استيرادىا كتصديرىا خبلفا

.1971بصيغتيا المعدلة، أك اتفاقية سنة 1961أك التفاقية 1961قية سنةألحكاـ اتفا، أك 1961" زراعة خشخاش األفيكف، أك شجرة الكككا أك نبت القنب لغرض إنتاج المخدرات خبلفا ألحكاـ اتفاقية سنة2"

بصيغتيا المعدلة. 1961اتفاقية " أعبله.1أؼ نشاط مف األنشطة المذككرة في البند " " حيازة أك شراء أية مخدرات أك مؤثرات عقمية لغرض ممارسة3"" صنع، أك نقل، أك تكزيع معدات أك مكاد مدرجة في الجدكؿ األكؿ، كالجدكؿ الثاني، مع العمـ بأنيا تستخدـ في أك مف أجل 4"

زراعة أك إنتاج أك صنع المخدرات، أك المؤثرات العقمية بشكل غير مشركع. " أعبله.4" أك"3" أك"2" أك"1مف الجرائـ المذككرة في البنكد " ايل أي" تنظيـ أك إدارة أك تمك 5"

" تحكيل األمكاؿ، أك نقميا مع العمـ بأنيا مستمدة مف أية جريمة، أك جرائـ منصكص عمييا في الفقرة الفرعية )أ( مف 1"ب" "فاء أك تمكيو المصدر غير المشركع ىذه الفقرة أك مف فعل مف أفعاؿ االشتراؾ في مثل ىذه الجريمة أك الجرائـ بيدؼ إخ

لؤلمكاؿ، أك قصد مساعدة أؼ شخص متكرط في ارتكاب مثل ىذه الجريمة، أك الجرائـ عمى اإلفبلت مف العكاقب القانكنية ألفعالو.

يا، أك " إخفاء أك تمكيو حقيقة األمكاؿ، أك مصدرىا أك مكانيا أك طريقة التصرؼ فييا أك حركتيا أك الحقكؽ المتعمقة ب2" نيا مستمدة مف جريمة أك جرائـ منصكص عمييا في الفقرة الفرعية )أ( مف ىذه الفقرة، أك مستمدة مف فعل أممكيتيا مع العمـ ب

مف أفعاؿ االشتراؾ في مثل ىذه الجريمة أك الجرائـ.

85

كتحضيرىا كحيازتيا كتقديميا لمبيع كتكزيعيا كشرائيا كبيعيا العقمية كصنعيا كاستخراجيا ل األمكاؿ المتحصمة مف غس رعتبي ،لسمسرة فييا كاستيرادىا كتصديرىاكتسميميا كا

يذه االتفاقية.عمييا كفقا لجريمة يعاقب ،االتجار غير المشركع في المخدرات

المشركع في المخدرات كعميو فإف السمكؾ اإلجرامي في جريمة االتجار غير يتضمف مجمكعة مف األفعاؿ كما يمي:

ىناؾ مف يعتبر زراعة النباتات المخدرة مف قبيل إنتاج المكاد زراعة المخدرات: :أوالالعامة لممحاكلة عمى جريمة القاعدة مف الصعب تطبيق أنو المخدرة بمعناىا الكاسع، إال

في إطار زراعة المكاد المخدرة، كليذا فإف إنتاج المكاد المخدرة عمى األفعاؿ التي تدخللقد تعرضت ك التشريعات الكطنية عممت عمى تجريـ زراعة المخدرات بشكل مستقل.

االتفاقيات الدكلية التي اىتمت بمراقبة كمكافحة الجرائـ ذات الصمة بالمخدرات إلى زراعة المشركع في المخدرات ير االتجار غ قمعأف اتفاقية جنيف ل نجد المخدرة، حيث اتالنباتجرمت زراعة كحصاد المخدرات كطالبت الدكؿ األطراؼ بإصدار تشريعات ،1936لسنة

.(1)داخمية تجَرـ كتعاقب تمؾ األفعاؿ

فقد ألـز الدكؿ األطراؼ بالحد مف زراعة المخدرات 1953أما برتكككؿ نيكيكرؾ لسنة ا ألـز الدكؿ كالعممية، كم (2)الطبيةكتنظيميا كذلؾ بقصر إستخداـ األفيكف عمى األغراض

تحتكر ،كل منيابأف تقـك بإنشاء مؤسسة حككمية في األفيكف خشخاشالتي تقـك بزراعة الخشخاش مف خبلؿ تحديد المساحات التي تزرع بالخشخاش ةالسيطرة عمى زراع

لزاميـ بتسميـ كل محصكؿ األفيكف إلى تمؾ صدارىا تراخيص الزراعة لممزارعيف كا كا المؤسسة كبذلؾ تحتكر ىذه المؤسسات تنظيـ زراعة الخشخاش كالتصرؼ في محصكؿ

باإلضافة إلى ذلؾ فرض البرتكككؿ عمى الدكؿ األطراؼ إصدار تشريعات .كف األفي .(3)داخمية لتنفيذ األحكاـ الكاردة فيو

.1936االتجار غير المشركع في المخدرات لسنة لقمعمف اتفاقية جنيف 5 المادة :(1) .1953مف برتكككؿ 2المادة :(2)

.363ص ،العزكني، مرجع سابق أشرؼ براىيـإ:(3)

86

مدػ الضرر المترتب عمى ب 1961رت االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنةقألقد ىـ في االزراعة غير المشركعة لمنباتات المخدرة باعتبارىا أحد أىـ المصادر التي تس

الدكؿ األطراؼ رت عمى حظكليذا فقد ،بالمكاد المخدرة غير المشركعةإغراؽ السكؽ أف األحكاؿ السائدة في بمد نبتة القنب كمما رأت كجنبة الكككا ك ف ك زراعة خشخاش األفي

الرفاه العاـ حظر زراعتيا أنسب كسيمة لحماية الصحة العامة ك أحد أقاليميا تجعل ما أك .(1)إلى االتجار غير المشركع تكمنع تحكيل المخدرا

زراعة خشخاش األفيكف كجنية :االتفاقية فإنو يقصد بالزراعةىذه كفقا ألحكاـ األفيكف، أما خشخاش األفيكف فيك العصارة المخثرة لخشخاش ك . (2)الكككا، كنبتة القنب

ك"قش الخشخاش" فيقصد بو جميع أجزاء خشخاش األفيكف المنَكـ باستثناء البذكر بعد .(3)حصاده

الدكؿ األطراؼ التي تسمح بزراعة خشخاش ،مف جية أخرػ طالبت االتفاقية ك األفيكف بانشاء جياز حككمي تككف ميمتو كما يمي:

بزراعة خشخاش األفيكف. تحديد المناطق كقطع األراضي التي تسمح فييا -

يذه الزراعة إال برخصة.بعدـ السماح -

إلزاـ جميع زراع خشخاش األفيكف تسميـ المحصكؿ لو في أجل ال يتجاكز أربعة أشير - .(4)مف نياية الحصاد

غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات ة األمـ المتحدة لمكافحة االتجار اتفاقي أما تجريـ زراعة المخدرات في المادة الثالثة منيا التي قد تناكلت ف، 1988 العقمية لسنة

."الجرائـ كالجزاءات"جاءت تحت عنكاف

.1961مف االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة 22 المادة : (1) االتفاقية. نفس مف 1/1: المادة(2) .االتفاقية نفس مف ،فقرة ع، ؼ، ص 1: المادة(3)

.1961االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة مف 23: المادة(4)

87

كما نصت االتفاقية عمى اتخاذ الدكؿ تدابير تيدؼ مف خبلليا إلى القضاء عمى كاجبة التدابير أقل تشددا عمى األحكاـالزراعات غير المشركعة، كأف ال تككف ىذه

نباتات المحتكية عمى مخدرات أك مؤثرات عقمية النسبة لمقضاء عمى زراعة الالتطبيق ب 1972 كبصيغتيا المعدلة لسنة 1961 المنصكص عمييا في االتفاقية الكحيدة لسنة

كف عمى ، كدعت االتفاقية الدكؿ األطراؼ إلى التعا1971كاتفاقية المؤثرات العقمية لسنةالزراعات غير المشركعة عف طريق تقديـ العكف لتحقيق عمى زيادة فعالية جيكد القضاء

ة اقتصاديا بدال مف تمؾ الزراعات غير ية المتكاممة، مع تكفير بدائل مجز التنمية الريفي .(1)المشركعة مع مراعاة الظركؼ االقتصادية كاالجتماعية السائدة في تمؾ الدكؿ

تعيد الزرع كرعايتو إلى حيف نساني يتـ بو إيدخل ضمف مفيـك الزراعة كل سمكؾ ك سكاء انصبت ىذه ،نضجو مف كضع بذكر النبات في األرض أك غرس شتبلت النبات

سميد كالتقميـ، أك كقعت عمى األرض ذاتيا كأعماؿ تاألفعاؿ عمى الزرع مباشرة كأعماؿ ال .(2)الرؼ، العزؽ كاستئصاؿ النبتات الطفيمية

يقصد بعممية إنتاج المخدرات استحداث ىذه المادة أؼ انتاج وصنع المخدرات: :ثانيااألفيكف الخاـ مف الرؤكس عمى حصكؿ الإيجاد مادة مخدرة لـ تكف مكجكدة مف قبل مثل

أما صنع المخدرات فيك جميع .(3)المثمرة لنبات الخشخاش الناضجة بعد تخديشياحَكؿ تالتي خدرات أكفصل التي يحصل بيا عمى مالعمميات غير اإلنتاج كاالستخراج كال

مخدرة إلى مادة مخدرة أخرػ مثل صنع الباريتيكرات كتحكيل المكرفيف إلى مادة بياالمركب الجديد مف المادة كما يقصد بو أيضا مزج عدة مكاد لمحصكؿ عمى ، (4)ىيركيفة عف المادة أك المركب الذؼ مخدر فصل المادة الخراج المخدرات كيقصد باست .المخدرة .(5)المادة المخدرة أحد عناصرهتككف

.1988اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع لممخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة 14المادة: (1) .62، ص1988 ت، مكتبة غريب القاىرةالذىبي، جرائـ المخدرا غالي: إدكارد (2) .529، مرجع سابق، ص غبعمي را ك .368العزكني، مرجع سابق، ص أشرؼ : إبراىيـ(3) .61، الجزء الثاني، ص اطي المخدرات في القانكف المقارف دمحم فتحي عيد، جريمة تع: (4) . 367،صسابقالمرجع الالعزكني، أشرؼ : إبراىيـ(5)

88

يتمثل في فصل المكاد المخدرة عف أصميا ،كىناؾ تعريف آخر لصنع المخدرات النباتي أك استخبلصيا منو، ككذلؾ جميع العمميات التي يتـ الحصكؿ بيا عمى مكاد مخدرة، كيشمل التنقية كاالستخراج كالتركيب كتحكيل المخدرات إلى مخدرات أخرػ،

.(1)مستحضرات غير التي تركبيا الصيدليات بناء عمى كصفة طبية كصنع

نتاج كاستخراج المخدرات إذ لقد تعرضت االتفاقيات الدكلية إلى تجريـ فعل صنع كا قد 1936سنةلنجد أف االتفاقية المتعمقة بقمع االتجار غير المشركع في المخدرات

عبارة عف فصل الجكىر المخدر مف المادة أك المركب الذؼ :عرفت االستخراج بأنويككف ذلؾ الجكىر جزء منو دكف أف تتضمف ىذه العممية أؼ صنع أك تحكيل بمعناه الصحيح، أما العمميات التي يمكف بكاسطتيا الحصكؿ عمى األفيكف الخاـ مف رؤكس

بصيغتيا 1961 سنةجرمت اتفاقية كقد .(2)قد شممتيا عبارة اإلنتاجف ،نبات الخشخاشنتاج كاستخراج كتحضير المخدرات كذلؾ في المادة كالتي جاءت 36 المعدلة صناعة كا

ا ارتكبت قصدا جرائـ معاقب إذ ، حيث اعتبرت ىذه السمككات"العقكبات"تحت عنكاف منيا كما يمي: (3)في المادة األكلى كأشارت إلى ىذه السمككات عمييا،

بتعبير "الصنع" جميع العمميات غير اإلنتاج التي يحصل بيا عمى المخدرات يقصد ألفيكف فيك فصل ا "،اإلنتاج"أما كتشمل التنقية كتحكيل المخدرات إلى مخدرات أخرػ.

ينج القنب عف نبتاتيا.تكأكراؽ الكككا كالقنب كرا

البلزمة لقصر إنتاج كطالبت الدكؿ األطراؼ باتخاذ التدابير التشريعية كاإلدارية نتاج (4)المخدرات كصنعيا عمى األغراض الطبية كالعممية ، كما حددت االتفاقية صنع كا

. (1)المخدرات المرخص بكميات معينة

جراءاتيا العممية، مرجع سابق : (1) .39ص ،دمحم غزاؼ، جرائـ المخدرات كا

.1936 سنةللممخدرات مف اتفاقية جنيف لقمع االتجار غير المشركع 2الفقرة 1 : المادة(2) .1961فقرة ف، ر مف االتفاقية الكحيدة لسنة 1: المادة (3) .1961مف االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة 4:المادة(4)

89

فقد نصت عمى أنو يقصد بتعبير "الصنع" ،1971 أما اتفاقية المؤثرات العقمية سنةجميع العمميات التي يمكف أف يحصل بيا عمى مؤثرات عقمية أخرػ كيشمل ىذا التعبير

.(2)عمى كصفة طبيب غير التي تركبيا الصيدليات بناء أيضا صنع مستحضرات

كالمؤثرات جرمت اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات ك إنتاج كصنع المخدرات مف خبلؿ المادة الثالثة التي جاءت تحت ،1988 العقمية لسنة

حيث اعتبرت جريمة كل سمكؾ متمثل في إنتاج أؼ .(3)"الجرائـ كالجزاءات"عنكاف 1961 استخراجيا أك تحضيرىا خبلفا التفاقيتي رات أك مؤثرات عقمية أك صنعيا أكمخدأك تكزيع أؼ مكاد مع العمـ بأنيا تستخدـ في أك مف أجل إنتاج أك صنع أك نقل ،1971ك

أك زراعة أك صنع المخدرات أك المؤثرات العقمية بشكل غير مشركع.

كميما اختمفت األفعاؿ التي تؤدؼ إلى إيجاد المادة المخدرة، فإف ىذا ال يؤثر عمى دمة مف مكاد مخدرة أـ مكاد تحقق الركف المادؼ لمجريمة، كال عبرة لنكع الكسيمة المستخ

.(4)غير مخدرة

يقصد بالحيازة في جرائـ المخدرات االستئثار بالمخدر عمى سبيل حيازة المخدرات :ثالثادكف حاجة إلى االستيبلء أك السيطرة المادية عميو، فالشخص يعد الممؾ كاالختصاص،

فالركف المادؼ في .(5)ىك الممسؾ بيا اآخر احائزا لممادة المخدرة حتى كلك كاف شخصجريمة حيازة المخدرات يتحقق كلك لـ يكف المخدر في حكزة الفاعل، كأف يككف في مكاف آخر كضعو فيو، أك يككف لدػ شخص آخر أك أف يككف قد أخفاه في مكاف عاـ، ما داـ يممؾ السيطرة الفعمية عمى المخدرات، سكاء كانت السيطرة قد تحققت لو بشكل مشركع أك

. بشكل غير مشركع، كما تتحقق الجريمة ميما كانت كمية المخدرات

تحديد صنع المخدرات كاستيرادىا"،التي جاءت تحت عنكاف " 1961مف االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة 21المادة : (1)

نفس االتفاقية كالتي جاءت تحت عنكاف "تحديد إنتاج األفيكف المعد لمتجارة الدكلية".مف 24كأيضا المادة .1971فقرة ط مف اتفاقية المؤثرات العقمية لسنة 1المادة :(2) .1988مف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة 3: المادة (3)

.52الي الذىبي، جرائـ المخدرات في التشريع المصرؼ، مرجع سابق صغإدكارد :(4) .267، ص1989 سكندريةاإل، ي قكانيف المخدرات، نشأة المعارؼ: مراد عبد الفتاح، التجريـ كالعقاب ف(5)

90

عمييا، إذ نجد أف القد اعتبرت االتفاقيات الدكلية حيازة المخدرات جريمة معاقب حيف نصت عمى أف تقـك كل ،36 جرمت حيازة المخدرات في المادة قد االتفاقية الكحيدة

دكلة طرؼ مع مراعاة حدكد أحكاميا الدستكرية باتخاذ التدابير البلزمة الكفيمة بجعل نتاجيا، كصنعيا، كاستخراجيا كتحضيرىا، كحيازتيا، كتقديميا زراعة المخدرات، كا ،كعرضيا لمبيع... خبلفا ألحكاـ ىذه االتفاقية جرائـ يعاقب عمييا إف ارتكبت قصدا

عدـ سماح الدكؿ األطراؼ بحيازة المخدرات إال بإذف منيا عمى 33 كنصت في المادة قانكني.

عمى نفس المنكاؿ ، حيث اعتبرت في المادة 1988 سارت اتفاقية األمـ المتحدة لسنة أما الجديد الذؼ الثالثة منيا حيازة المخدرات كالمؤثرات العقمية جريمة يعاقب عمييا.

إلى تجريميا حيازة المخدرات كالمؤثرات العقمية ةاالتفاقية أنيا إضافبو ىذه جاءت قد جرمت ، (1)"1لغرض ممارسة أؼ نشاط مف األنشطة المذككرة في المادة الثالثة بند "

في مجاؿ احيازة المخدرات كالمؤثرات العقمية لبلستيبلؾ الشخصي كيعتبر ىذا تطكر .(2)تجريـ المخدرات

1961مف االتفاقية الكحيدة لسنة 36/1 لقد حددت المادة التعامل في المخدرات: :ابعار جرائـ التعامل في المكاد صكر جرائـ المخدرات، كمف ضمف ىذه الجرائـ ما يتعمق ب

بيع كشراء ككساطة كنقل كاستيراد كتصدير.كعرض لمبيع ك عرض مف المخدرة

تحديدىا لمجرائـ عمى ىذا المنكاؿ كجزء كقد سارت بعض التشريعات الكطنية في يعتبر التعامل حيث ،ا الناتجة عف االتفاقيات الدكليةمف تنفيذ الدكؿ األطراؼ اللتزاماتي

رات أك مؤثرات " إنتاج أية مخد1" عمى مجمكعة األنشطة التي تـ تجريميا، كذلؾ كما يمي: "1بند " 3: تنص المادة(1)

عقمية أك صنعيا أك استخراجيا أك تحضيرىا أك عرضيا، أك عرضيا لمبيع أك تكزيعيا أك بيعيا، أك تسميميا بأؼ كجو كاف، أك السمسرة فييا، أك إرساليا، أك إرساليا بطريق العبكر، أك نقميا أك استيرادىا كتصديرىا خبلفا ألحكاـ اتفاقية

.1971يغتيا المعدلة، أك اتفاقية سنةبص 1961، أك التفاقية1961سنة .1988مف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة 2 فقرة 3المادة : (2)

:كأيضاHervé Ascensio, Emmanuel Décaux et Alain Pellet: Droit international pénal, op.cit, P 586.

91

في المخدرات كل تصرؼ قانكني يراد بو إنشاء حق عيني عمى المخدرات أك نقمو أك انقضائو، كانطبلقا مف ىذا التعريف فإف التجريـ لـ يكف بسبب االتصاؿ بالمادة المخدرة اتصاال ماديا، كلكنو معيار التجريـ ىك اآلثار القانكنية المترتبة عف ىذا االتصاؿ سكاء

ديا بالمخدر أك لـ يقترف بو، فمك اقتصر عمى االتصاؿ بالمادة قترف ىذا األخير ماإالمخدرة، لما كاف ىناؾ داع إليجاد صكر جديدة لمتجريـ كاعتبر مثل ىذا التصرؼ عمى

، مما جعل التشريعات الكطنية أنو حيازة، كلكف كاقع األمر في جرائـ المخدرات غير ذلؾ .(1)لة كالتنازؿ، السمسرة، نقل المخدراتد صكر التعامل في البيع كالشراء، المبادتحد

قد يظير أف ىناؾ شبو بيف التعبيريف،في حيف أف المقصكد العرض والعرض لمبيع : -أبعرض الشيء ىك تقديمو أك إتاحتو لكي يتمقاه شخص آخر، كعمى الرغـ مف أف تزكيد

ذكره في االتفاقيات يتـ شخص بمخدرات أك مؤثرات عقمية عمى سبيل اإلىداء لـلة عدـ إعطاء في حا ، فإف عممية تقديـ اليدية تتضمف عرضياالخاصة بالمخدرات

فتشمل أؼ عرض لمسمع أكداللة أخرػ ،"العرض لمبيع" أماعبارة .متمقييا فرصة رفضيا

.(2)أيضا اإلغراء بالشراءك ،عمى تكافرىا لمشراء

عمى الرغـ مف أف تعبير التكزيع يمكف استخدامو عندما يقسـ أؼ شيء بيف :توزيعال-بعدد مف األشخاص، فقد يككف مف األنسب اإلشارة إلى فكرة التكزيع التجارؼ التي تنطكؼ

، الجممة كمنو إلى البائع بالتجزئةصانعيا إلى البائع ب عمى ضماف انتقاؿ السمعة مف .(3)المؤثرات العقمية عبر سمسمة اإلمدادة المخدرات ك التكزيع يقصد بو حرككبعبارة أخرػ

البيع ىك عبارة عف عقد يمتـز بمقتضاه البائع بنقل ممكية المبيع البيع والشراء:-جمف ثحصل البائع عمى لممشترؼ، كيككف المبيع شيئا أك حقا ماليا، كفي مقابل ذلؾ ي

الشيء المباع.

.105ىدمة بشير، مرجع سابق، صبك عبد المطيف دمحم أ: (1)

، كثائق األمـ المتحدة، 1988رات كالمؤثرات العقمية لسنة : شركح عمى اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار في المخد(2).5ص ،1999نيكيكرؾ

. 55ص ،نفسو عمرج، ال :(3)

92

براـ العقد، أما بالنسبة لممخدرات فإف الكضع إعممية البيع بمجرد االنتياء مف كتتـ مختمف عف غيره، فإذا انتقمت الممكية لممشترؼ ففي ىذه الحالة يككف ىذا األخير حائزا،

ككف في حاجة إلى نحائزا كذلؾ، كفي ىذه الحالة ال كالبائع عند تسميمو المبيع يككف ع كالشراء، إنما تبدك ىذه األىمية أكثر كضكحا في الحاالت التي أحكاـ تنظيـ عممية البي

يبـر فييا العقد كال يككف بحكزة أحد أطرافو المادة المخدرة، كحسب القانكف المدني أف ممكية المنقكؿ ال تنتقل بمجرد انعقاد العقد، إال إذا كاف المبيع معينا بالذات، فإف كاف

ة إلى كقت اإلفراز، كعميو فإف المشترؼ في جرائـ معينا بالنكع تأخر انتقاؿ الممكيالمخدرات ال يككف حائزا إال بعد اإلفراز، كتظير أىمية النص عمى تجريـ البيع كالشراء نما ينتظر كجكدىا في فترة في الحاالت التي ال يككف فييا البائع مالكا لممكاد المخدرة، كا

ال المشترؼ حائزا لممكاد المخدرة، كفي زمنية محددة، كفي ىذه الحالة ال يككف البائع ك الحاالت التي يككف فييا البائع أك المشترؼ ككيبل تنتقل الممكية بمجرد إبراـ العقد مف األصيل إلى األصيل، كال يككف الككيل حائزا كذلؾ، كمف ىنا تأتي أىمية تجريـ ىذه

التسميـ أك دفع الثمف األفعاؿ حيث يستحق مرتكبكىا العقاب منذ صيركرة العقد، كالعبرة ب .(1)المتفق عميو كتصبح آثاره سارية المفعكؿ، كلك فسخ بعد ذلؾ فالعبرة بانعقاده

االتفاقيات الدكلية في ىذه الصكرة مف التعامل في المخدرات قد نصت عمى تجريمياك فاقية األمـمف ات 3 في المادةك (2)1961 مف االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة 36المادة

.(3)1988 المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات لسنة

كيقصد بو التسميـ المادؼ لمسمع إلى شخص أك إلى جية :التسميم بأي وجو كان-د معينة ، ك ليس الميـ أف يككف ذلؾ نتيجة ترتيب يقضي بأف يحمل المتمقي السمع أك

بالمخدرات ينقميا مف مكاف إلى آخر، فقد يككف إعطاء مفاتيح المخازف التي يحتفع فييا

.63الذىبي، مرجع سابق، ص ليغاد : إدكار (1) .1961مف االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة 36/1المادة :(2) .1988لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة مف اتفاقية األمـ المتحدة 3/1ادةالم :(3)

93

دراج عبارة "بأؼ كجو كاف " مؤداه أف أك المؤثرات العقمية بمثابة تسميـ لممخدرات ذاتيا، ك ا .1التسميـ تفسيرات كاسعة ملحتي

1988كاتفاقية 1961كلقد جرمت االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة السمسرة: -ه، كيقصد بالسمسرة الكساطة كالتدخل بيف طرفي (2)السمسرة في التعامل في المخدرات

التعامل أك بيف عدة أطراؼ لتعريفيـ ببعضيـ البعض أك لمتقريب بينيـ في السعر أك في جر أك بدكف أجر، كسكاء اتصل ىذا الكسيط أالصفقة، سكاء كانت ىذه الكساطة بشركط

.(3)بالمخدر أك لـ يتصل

رت االتفاقية الكحيدة لممخدرات في صيغتيا ضحاستيرادىا وتصديرىا: ،نقل المخدرات-و

.كاالستيراد كتصدير لممخدراتسمكؾ النقل، (4)1972المعدلة لسنة

كيقصد بنقل المخدرات إيصاؿ المادة المخدرة مف مكاف إلى مكاف آخر، كال عبرة كالتصدير فإف أما فيما يخص االستيراد كمية المكاد المنقكلة.بالنقل المستعممة، كالبكسيمة

االتفاقية الكحيدة قد أشارت إلييما بنصيا، يقصد بتعبيرؼ "االستيراد كالتصدير بما ينطكؼ كل منيما، نقل المخدرات ماديا مف دكلة إلى أخرػ، أك مف إقميـ إلى آخر في الدكلة

نا شارة فإنو يقصد بتعبير إقميـ في ىذه االتفاقية أؼ جزء مف دكلة يعد كياكلئل .(5)ذاتيا"مستقبل ألغراض تطبيق نظاـ شيادات االستيراد أك إجازات التصدير المنصكص عمييا

.31في المادة

مرجع ،1988رات كالمؤثرات العقمية لسنة شركح عمى أتفاقية االمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخد :(1)

. 55ص سابق، .1988مف اتفاقية األمـ المتحدة لسنة 3كالمادة 1961مف االتفاقية الكحيدة لسنة 36/1:المادة(2) .1979دار المطبكعات الجامعية، االسكندرية: رؤكؼ عبيد، شرح قانكف العقكبات التكميمي (3)

، ىذه المادة جاءت لتعديل 1961المعدؿ لبلتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة 1972مف برتكككؿ جنيف لسف 14: المادة(4)مف االتفاقية الكحيدة في صيغتيا غير المعدلة، إذ نجد أف ىذه األخيرة لـ تشر إلى سمكؾ نقل المخدرات فجاءت 36المادة

لتعديميا بإضافة نقل المخدرات كجريمة معاقب عمييا، باإلضافة إلى باقي الجرائـ األخرػ بما فييا االستيراد 14لمادةا كتصدير المخدرات.

مف االتفاقية الكحيدة لممخدرات. ـ فقرة 1: المادة (5)

94

الستيراد كتصدير المخدرات كذلؾ 1971كما أشارت اتفاقية المؤثرات العقمية لسنة بنصيا كما يمي: "يقصد بتعبيرؼ التصدير كاالستيراد بمعناىا الخاص النقل المادؼ

. (1)العقمي مف دكلة إلى دكلة أخرػ لممؤثر

سمككات إجرامية جديدة ليا عبلقة 1988تضمنت اتفاقية األمـ المتحدة لسنة كقد بإدارة كاستخداـ األمكاؿ المتحصمة مف االتجار غير المشركع في المخدرات كىي تتمثل

في:

ني ألجل صنع أك نقل أك حيازة معدات أك مكاد مدرجة في الجدكؿ األكؿ كالثا -استخداميا في زراعة أك انتاج أك صنع المخدرات أك المؤثرات العقمية بصكرة غير

مشركعة.

تنظيـ أك إدارة أك تمكيل أؼ مف الجرائـ السابق ذكرىا. -

تحكيل األمكاؿ أك نقميا مع العمـ بأنيا مستمدة مف إحدػ جرائـ المخدرات المذككرة -المصدر غير الجرائـ بيدؼ إخفاء أك تمكيو سابقا أكمف فعل االشتراؾ في مثل ىذه

قصد مساعدة شخص متكرط في مثل تمؾ الجرائـ.بالمشركع لؤلمكاؿ أك

إخفاء أك تمكيو حقيقة األمكاؿ أك مصدرىا أك مكانيا أك طريقة التصرؼ فييا أك -حركتيا أك الحقكؽ المتعمقة بيا أك ممكيتيا مع العمـ بأنيا مستمدة مف إحدػ جرائـ

.(2)المخدرات

كيعتبر كل فعل مف األفعاؿ المذككرة جريمة مستقمة قائمة بذاتيا متى تكافرت أركانيا قد أدخمت جميع 1988القانكنية، حيث نجد االتفاقيات الدكلية كخاصة منيا اتفاقية

.1971مف اتفاقية المؤثرات العقمية لسنة 1: المادة (1)

مف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات "الجرائـ كالجزاءات" المعنكنة ب 3 : المادة(2) .1988كالمؤثرات العقمية لسنة

95

األفعاؿ التي ليا دكر مباشر أك غير مباشر في انتشار االتجار غير المشركع في .(1)المخدرات

،1988 كلعل ما لكحع مف تكرار في سرد أفعاؿ تدخل ضمف دائرة التجريـ في اتفاقية يؤكد رغبة المجتمع الدكلي في تفادؼ أؼ نقص أك قصكر شاب االتفاقيات الدكلية

تياف أفعاؿ ُمنيى عف ارتكابيا السابقة كسد الطريق أماـ مف تسكؿ لو نفسو التياكف .كا

:الفرع الثاني

: النتيجة والعالقة السببية

االتجار غير باإلضافة إلى عنصر السمكؾ اإلجرامي في الركف المادؼ لجريمة كؿ مف ىذا المطمب، سنتناكؿ في ىذا كالذؼ أفردنا لو الفرع األ ،المشركع في المخدرات

الفرع العنصريف الباقييف كىما النتيجة كالعبلقة السببية.

ـ عميو الركف المادؼ في النتيجة ىي العنصر الثاني الذؼ يقك تعتبر النتيجة:: أوال

كتتمثل في االعتداء الذؼ يناؿ حقا مف الحقكؽ كأثر لمفعل الذؼ ارتكبو ، الجريمة .(2)الجاني، كىي اعتداء عمى مصمحة قانكنية يترتب عمييا ضرر أك خطر

الرتكاب السمكؾ كينصرؼ مفيكميا إلى إحداث تغيير في العالـ الخارجي كأثر لذا ،مى المصمحة التي يحمييا القانكف اإلجرامي، كما أنيا الضرر المممكس الذؼ يقع ع

المظير الخارجي يقتضي نتيجة، أؼ ظيكر تغيير في كفإف فكرة السمكؾ أك النشاط ذكالنتيجة جزء ال يتجزأ مف الفعل، حسكس يقع عمى أفراد أك أشياء.العالـ الخارجي الم

ال اإلرادؼ كتتميز عنو، كنظرا ألنو ينفصل عف السمكؾ كىي تترتب عف النشاطكأمر ال يمكف استخبلصيا بطريقة غير محسكسة ألنيا مندمجة مع النشاط ذاتو، فالفاعل يقـك

بعمل كاحد تعتبر النتيجة آخر حمقاتو، كلكنيما في الكاقع منفصبلف.

.61السياسة الجنائية في جرائـ المخدرات، مرجع سابق، ص ،: فائزة يكنس الباشا(1) .542ص، مرجع سابقالنظرية العامة لمجريمة الدكلية، الشيف،أشرؼ دمحم : (2)

96

لممصالح مف اإلضرار بيا أك تيديدىا كتجـر القكاعد القانكنية السمكؾ اإلجرامي حماية اعتداء :بالضرر، كيشكل الضرر كالخطر النتيجة بالمفيـك القانكني التي تعرؼ بأنيا

عمى مصمحة قانكنية، فالضرر ىك تقييـ لمنتائج المادية عمى السمكؾ اإلجرامي في . (1)عبلقتو بالمصمحة المحمية، كىك حكـ عمى الكاقعة أك السمكؾ بأنو غير مشركع

ىذه لمجريمة لكي تكجد في الركف المادؼ االزم االضرر كنتيجة قانكنية عنصر يعد يتمثل في ضياع اعام اعمى كل انتياؾ لمقاعدة الجنائية ضرر كيترتب ،قانكنا األخيرة

كال يتطمب لكل جريمة الضرر الفعمي بالمصمحة .(2)المصمحة التي تحمييا ىذه القاعدةنما في بعض الفركض يكتفي بالخطر، أؼ كقكع تيديد لممصمحة المحمية المحمية، كا

ف كانت جرائـ الضرر بكقكع ضرر فعمي عمييا. رار الفعمي بالمصمحة ضتطمب اإلتكا محل الحماية الجنائية، كتتمثل النتيجة في ىذا اإلضرار، كىذا النكع كثيرا ما يتطابق مع

األخيرة في مفيكميا المادؼ، كذلؾ أف الضرر جرائـ السمكؾ كالنتيجة، إذ ما أخذنا ىذه المتحقق يتمثل غالبا في شكل حدث مادؼ خارجي مترتب عمى ىذا السمكؾ، فإنو في جرائـ الخطر يككف السمكؾ اإلجرامي يترتب عميو خطرا عمى الحق أك المصمحة محل

يد بالضرر، الحماية الجنائية دكف استمزاـ اإلضرار الفعمي، كيتمثل ىذا الخطر في التيد كىذا النكع يقابل معظـ جرائـ السمكؾ المجرد كفقا لمعيار النتيجة المادؼ.

إف كانت جريمة االتجار غير المشركع في المخدرات جرائـ يترتب عمييا نتيجة وبتحميل ىذا الضرر نجد أنف ،تتمثل في أضرار كخيمة كخطيرة عمى المجتمع الدكلي

تقييـ قانكني لمكضع المترتب عمى السمكؾ بالنسبة لممصمحة الدكلية محل الحماية مف القكاعد الدكلية المستيدفة مكافحة جرائـ المخدرات، مما يعني أف خطر االتجار غير

حتماؿ حدكث إالمشركع في المخدرات يشكل مفيكما خاصا لمضرر، باعتبار أنو يمثل قكاعد الدكلية المنكط بيا مكافحة جرائـ االتجار بحظر الضرر الفعمي، كلذلؾ تتدخل ال

.168ص، 2001 مأمكف سبلمة، قانكف العقكبات، القسـ العاـ، دار النيضة العربية القاىرة :(1)

، 2009 القاىرة، الجزء األكؿ، دار النيضة العربيةعبد العظيـ مرسي كزير، شرح قانكف العقكبات، القسـ العاـ، : (2) .275ص

97

، أك األعماؿ الجرائـ أك الشركع فيياالسمكؾ اإلجرامي المؤدؼ إلى اقتراؼ تمؾ التحضيرية ليا.

الخطر فعميا أك قد يككف مفترضا، أما الخطر الفعمي فيتطمب كجكد قد يككف ك كضعا ماديا يستشف منو احتماؿ حدكث الضرر، في حيف ،تحقيق السمكؾ اإلجرامي

يتطمب الخطر المفترض أف تفرضو القكاعد الدكلية لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات لمجرد تحقق سمكؾ إجرامي لو مكاصفات معينة، كتكتمل بو الجريمة في

عناصرىا المككنة ليا، كلك انتفى الخطر الفعمي.

االتجار غير المشركع في المخدرات مف جرائـ الخطر كليست مف جرائـ جريمة إف كاممة األفعاؿ، لككنيا تشكل عقاب مرتكبييا تحت كصف الجريمة الضرر تستمـز كجكب

كىذا يعني خطرا عمى المصمحة الدكلية محل حماية القانكف الدكلي لمكافحة المخدرات.ؾ اإلجرامي ال يدخل كعنصر الـز لمتككيف أف تحقق النتيجة المادية المتكخاة مف السمك

بمجرد السمكؾ ىالمخدرات، بل يكتفجريمة االتجار غير المشركع في في كني القان . (1)اإلجرامي دكف االنتظار لحدكث النتيجة

ر الثالث مف كىي تشكل في إطار الركف المادؼ العنص :عالقة السببيةال :ثانياالنتيجة المعاقب عمييا إلى سمكؾ الفاعل أؼ أف إثبات أف ناد عناصره، كىي تعني اس

الفعل كاف سبب حدكث النتيجة، بحيث أنو لكال الفعل اإلجرامي لما حدثت ىذه النتيجة، .(2)كما يمكف تعريف عبلقة السببية بأنيا الصمة التي تربط بيف السمكؾ كالنتيجة

المادؼ كما سبق الذكر أف تتكافر عبلقة كفقا لؤلحكاـ العامة، فإنو يمـز لقياـ الركف أف سببية بيف السمكؾ اإلجرامي مف ناحية كالنتيجة اإلجرامية مف ناحية أخرػ، كذلؾ ب

ك الذؼ أدػ النتيجة، أؼ أف ارتكاب ىذا السمكؾ ى ؾيثبت أف ىذا السمكؾ ىك سبب تمبطة السببية بيف كعميو فإذا أدػ تدخل عكامل أخرػ إلى انتفاء را .إلى حدكث تمؾ النتيجة

.378مرجع سابق، ص لمكافحة الجرائـ المنظمة لممخدرات،أشرؼ إبراىيـ العزكني، القكاعد القانكنية : (1)، 2010يضة العربية القاىرة دمحم عبد هللا حسيف العاقل، النظاـ القانكني الدكلي لمجريمة المنظمة عبر الدكؿ، دار الن : (2)

.180ص

98

سمكؾ الجاني كالنتيجة التي كقعت، فإف الجاني يترؾ ببل عقاب، بحيث لكال السمكؾ ف كاف األمر يختمف بحسب النشاط المككف لمنتيجة اإلجرامي لما حدثت النتيجة، كا

، مما يصعب في بعض الحاالت تحديد العبلقة السببية.(1)اإلجرامية مف عدميا

آخر يتمثل في تقرير مسؤكلية الجاني أالسببية عمى إطبلقو مبد مبدأ عبلقة يقيد ك عف سمككو رغـ انتفاء عبلقة السببية، إذا كاف القانكف يجـر ىذا السمكؾ مستقبل عف

نكعيف مف الجرائـ:في النتيجة، حيث يتصكر قياـ ىذه المسؤكلية

األكلى كىي التي تعنينا جرائـ الخطر.-

كالثانية جرائـ الشركع.-

نما ال يعتد في ك لة حابجريمة االتجار غير المشركع في المخدرات بنتيجة مادية، كا كألف السمكؾ اإلجرامي المرتكب يقبل في ذاتو إحداث ،خطر ناشئة عف السمكؾ اإلجرامي

نتيجة، أك قد يتبعو سمكؾ آخر يفضي إلييا كالذؼ يعتبرىا جرائـ خطر، إما ألف السمكؾ قد ييدد مصالح قانكنية، أك يعرضيا لمخطر، كقد يتبع السمكؾ الخطر نتيجة مادية ك

.(2)ككف مف جرائـ الخطرينتيجة كعندئذ التحقق تال

كنجد أف السياسة التجريمية بالنسبة لجرائـ المخدرات كمنيا جريمة االتجار غير المشركع في المخدرات قد استيدفت تجريـ السمكؾ اإلجرامي في ذاتو مجردا عف النتيجة

ف عمة التجريـ تكمف في مدػ جسامة الخطكرة التي عنيا ذلؾ ئينب غير المشركعة، كا ر قياـ المسؤكلية كعقاب لضارة، كعميو فإنو يتصك السمكؾ بصرؼ النظر عف نتيجتو ا

مجرد ارتكاب السمكؾ المجـر قانكنا.ب مرتكبييا

كباعتبار أف جريمة االتجار غير المشركع في المخدرات كما سبق الذكر ىي مف جرائـ الخطر كليس الضرر، كتأكيدا لما سبق ذكره فإف قياـ الركف المادؼ في ىذه

.13ص، 1984 دار الفكر العربي القاىرة ،الطبعة األكلى رؤكؼ عبيد، السببية الجنائية، : (1) .182دمحم عبد هللا حسيف العاقل، النظاـ القانكني الدكلي لمجريمة المنظمة عبر الدكؿ، مرجع سابق، ص :(2)

99

و في االتفاقيات الدكلية بلؿ السمكؾ اإلجرامي المطابق لما نص عميالجريمة يتحدد مف خمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية، دكف استمزاـ بالخاصة

.لعنصرؼ النتيجة أك عبلقة السببية

:لثالفرع الثا

:صور الركن المادي

كالتي تتمثل في صكرة لقد سبق الحديث عف عناصر الركف المادؼ بصفة عامة كقد سمكؾ مخالف لمقانكف، يفضي إلى إحداث نتيجة يجرميا القانكف كعبلقة السببية.

تتخمف النتيجة بسبب عامل خارج إرادة الجاني كنككف بصدد شركع في الجريمة، كقد ال تتخمف كيساىـ في ارتكابيا أكثر مف شخص، ك ىذه الحالة ىي المساىمة الجنائية،

مف الشركع كالمساىمة الجنائية في جريمة االتجار غير المشركع في تناكؿ كبلكعميو سن المخدرات كما يمي:

تتدخل عكامل خارجية عف ك قد يبدأ الجاني في ارتكاب السمكؾ اإلجرامي،الشروع: :أوال

، كقد يصل الجاني بسمككو (1)إرادتو تحكؿ بينو كبيف تمامو، فبل تتحقق النتيجة اإلجراميةاإلجرامي إلى نيايتو كلكف لسبب خارج عف إرادتو ال تحقق النتيجة اإلجرامية أيضا ففي

نما الذؼ ينسب إليو ىك األحكاؿ السابقة ال ينسب إلى الجاني ارتكاب جريمة تامة، كا الشركع في ك.(2)ارتكاب جريمة غير تامة أك ناقصة أؼ ينسب إليو الشركع في الجريمة

كعميو الجريمة يمثل مرحمة مف مراحل ارتكابيا تالية لمتحضير ليا كسابقة عمى تماميا. تجدر اإلشارة إلى أف الجريمة تمر بعدة مراحل كىي:

أشرؼ دمحم ك .328، صمرجع سابقالقسـ العاـ، الجزء األكؿ، عبد العظيـ مرسي كزير، شرح قانكف العقكبات، : (1)

.552ص ،عامة لمجريمة الدكلية، مرجع سابقالشيف، النظرية ال .321، ص2002الجامعية اإلسكندرية فتكح عبد هللا الشاذلي، القانكف الدكلي الجنائي، دار المطبكعات: (2) .179، ص2007عبد المنعـ عبد الغني، الجرائـ الدكلية، رسالة دكتكراه كمية الحقكؽ، جامعة اإلسكندرية سنةك

100

رحمة تبدأ الجريمة كفكرة تراكد نفس الجاني كفي ىذه الم :مرحمة التفكير كالعـز كالتصميـ-يتمثميا منذ بدايتيا حتى نيايتيا إلى أف تختمر في ذىنو، فيعـز كيصمـ عمى ارتكابيا، كعمى الرغـ مف قرار الجاني الحاسـ في ىذه المرحمة كعزمو عمى اقتراؼ الجريمة، فإف

كىذه المرحمة ال عقاب فكرتيا ما زالت حبيسة في نفسو كلـ تخرج إلى العالـ الخارجي،عمييا، ال في القانكف الكطني أك الدكلي، كذلؾ ألنو ال يكجد أؼ أثر مادؼ خارجي ينسب

إلى الجاني.

كىي مرحمة اإلعداد لمجريمة كالتحضير ليا، كفييا يبدأ الجاني المرحمة الثانية: -التجييزات البلزمة لتنفيذ الجريمة، كالقاعدة أف األعماؿ التحضيرية لمجريمة ال عقاب

ألف التجييز كأعماؿ التحضير ال تتضمف في ييا، فبل تعتبر شركعا في الجريمةعمالت خاصة يعاقب فييا عمى مجرد الغالب خطرا ييدد مصمحة عامة، إال أنو تكجد حا

األعماؿ التحضيرية لما يقدر فييا مف خطر كخاصة في القانكف الدكلي.

كتتمثل في البدء في تنفيذ الجريمة، أؼ الشركع فييا، كىذه المرحمة المرحمة الثالثة:- معاقب عمييا سكاء في القكانيف الكطنية أك القانكف الدكلي.

كىي مرحمة التنفيذ الكامل لمجريمة، كبطبيعة الحاؿ ىذه :المرحمة الرابعة كاألخيرة- المرحمة معاقب عمييا.

لت االتفاقيات الدكلية الشركع في جرائـ المخدرات كال سيما جريمة االتجار ك كلقد تنا الخاصة بقمع االتجار غير 1936غير المشركع فييا، حيث نجد أف اتفاقية جنيف لسنة

نصت عمى مجمكعة مف السمككات كاعتبرتيا جرائـ معاقب المشركع في المخدرات قد عمييا، كما جرمت االتفاقية الشركع في ىذه الجرائـ كحتى األعماؿ التحضيرية ليا كالتي تعتبر تطكرا في مجاؿ مكافحة المخدرات، بل كألزمت الدكؿ األطراؼ عمى أف تنص

.(1)عمى ذلؾ في قكانينيا الكطنية

المشركع في المخدرات.التجار غير لقمع ا 1936مف اتفاقية جنيف 2: المادة(1)

101

الشركع في الجرائـ التي تـ ،بدكرىا 1961كحيدة لممخدرات سنةاالتفاقية الجرمت منيا، حيث نصت عمى تجريـ مجرد المحاكلة في 36ذكرىا في الفقرة األكلى مف المادة

.(1)ككذا القياـ بأؼ عمل مف األعماؿ التحضيرية ليا المنصكص عميياالجرائـ

تجريـ مجرد الشركع في ارتكاب عمى 1988 كما أكدت اتفاقية األمـ المتحدة لسنة إحدػ الجرائـ التي سبق تعدادىا في المادة الثالثة مف االتفاقية عمى سبيل الحصر ال

.(2)الشرعية إالمثاؿ تمسكا مف الدكؿ األعضاء بمبد

كنخمص مما سبق إلى أف جريمة االتجار غير المشركع في المخدرات باعتبارىا مف بقا، تكتمل عناصرىا باقتراؼ السمكؾ اإلجرامي دكف جرائـ الخطر كما تـ ذكره سا

شركعا في البدء في تنفيذ ىذا السمكؾ يعد االنتظار لتحقيق النتيجة، كبالتالي فإف الجريمة سكاء تحققت النتيجة اإلجرامية مف عدمو، كيجب تكقيع العقاب عميو.

قد تككف المخدرات:المساىمة الجنائية في جريمة االتجار غير المشروع في :ثانياالجريمة ثمرة جيكد شخص بمفرده يفكر فييا كيصمـ عمييا كينفذىا بدكف مساعدة مف أحد، فيي مشركعو اإلجرامي كحده، كيتكافر في حقو كحده ركنيا المادؼ ككذا المعنكؼ، فيككف المسؤكؿ الكحيد جنائيا عنيا كىك فاعل الجريمة دكف مساىمة أحد معو في

تككف الجريمة ثمرة جيكد أكثر مف شخص يتعاكنكف فيما بينيـ عمى ارتكابيا، كقد دكر بجو إلى تحقيقيا، فيساىـ كل منيـ تييصدر عف كل منيـ فعبل أك أفعاال تحقيقيا ف

في سبيل قياـ المشركع اإلجرامي "الجريمة" كيسأؿ جنائيا كل مساىـ منيـ عمى تمؾ الجناة، ككحدة الجريمة التي يرتبطكف بيا مادياالجريمة، فالمساىمة الجنائية تفترض تعدد

. (3)كمعنكيا

شخاص الذيف ارتكبكا ذات كيمكف تعريف المساىمة الجنائية بأنيا حالة تعدد األ ف اقتصر نشاط أحد المساىميف عمى الجريمة سكاء كقعت تامة أك في حالة الشركع، كا

.1961مف االتفاقية الكحيدة لممخدرات سنة "2" 36/2: المادة(1) .1988اتفاقية األمـ المتحدة لسنة مف "4)ج( " 3/1: المادة(2) .422فتكح عبد هللا الشاذلي، القانكف الدكلي الجنائي، مرجع سابق ص: (3)

102

، أك إخفاء االبلزمة الرتكابيا، أك تنفيذىعداد الكسائل إ الدعكة الرتكاب الجريمة، أك فقد تككف المساىمة بشكل مادؼ يتمثل في األعماؿ التنفيذية لمفعل األصمي، . (1)معالميا

بشكل ثانكؼ يتمثل في ةمساىمالتككف قدة عمى ارتكابيا، كماأك في األعماؿ المساعدمجرد التحريض أك االتفاؽ عمى ارتكاب الجريمة، فتكصف بأنيا مساىمة ثانكية أك تبعية، كالذؼ يفصل بيف النكعيف ىك درجة اإلسياـ أؼ أىمية الفعل الذؼ أتاه المساىـ

.(2)كمدػ دخكلو في الركف المادؼ لمجريمة أك اقترابو أك ابتعاده عنو

إحدػ الصكر التالية كىي ةالجنائية أك فعل االشتراؾ في الجريم المساىمةتخذ ت التحريض أك االتفاؽ أك المساعدة.

أعماؿ االشتراؾ ال بد أف تككف سابقة عمى كقكع الجريمة أك معاصرة ليا، ذلؾ إف

األعماؿ البلحقة ال يقـك بيا االشتراؾ، كلكف يعاقب القانكف أحيانا عمى األعماؿ أف البلحقة باعتبارىا جرائـ قائمة بذاتيا، كإخفاء المكاد المخدرة بعد تيريبيا، أك إخفاء

خ.األمكاؿ المتحصمة مف االتجار غير المشركع بالمخدرات...إل

التصميـ عمى ارتكاب جريمة معينة لدػ شخص آخر يمكف تعريفو بأنوالتحريض: -أ. كعميو فإف التحريض يعني (3)بغية دفعو إلى تنفيذىا أك مجرد محاكلة ىذا التصميـ

التأثير عمى الجاني كدفعو الرتكاب الجريمة، غير أف ذلؾ ال يعني أنو لتكافر التحريض ل يكفي أف يصدر أف يككف لممحرض سمطة عمى الجاني تجعمو يخضع ألكامره، بيجب

مف المحرض مف األفعاؿ أك األقكاؿ التي يؤثر عمى إرادة الجاني كتغريو كتدفعو لمقياـ بالجريمة المرتكبة مف طرفو.

القاىرة ،فائزة يكنس الباشا، الجريمة المنظمة في ظل االتفاقيات الدكلية كالقكانيف الكطنية، دار النيضة العربية :(1)

.174ص، 2002، النظرية العامة لمجريمة الشيف أشرؼ دمحمك . 490ص ،قانكف العقكبات، مرجع سابق، شرح كزير عبد العظيـ مرسي :(2)

.185ص ،دمحم عبد المنعـ عبد الغني، الجرائـ الدكلية، مرجع سابقككذلؾ .556سابق صالدكلية، مرجع .146ص ،2008 االسكندرية،: نبيو نسريف عبد الحميد، المحرض الصكرؼ، دار الجامعة الجديدة (3)

103

كلقد اختمفت األنظمة كالقكانيف الجنائية في مكقفيا مف الكسائل التي يتحقق معيا :فيمة، فانقسمت في ذلؾ إلى اتجاىيالتحريض الجنائي عمى الجر

يأخذ بالتحريض المكصكؼ، حيث يشترط أف يقترف التحريض بكسائل : االتجاه األولكذلؾ بدافع الحرص عمى ضبط األعماؿ ،معينة كمحددة ال يعتبر الفعل تحريضا بدكنياشاء تطبلؽ المحاكـ في التعسف ككصف ما التي تكجب معاقبة فاعمييا كالحيمكلة دكف إ

مكجبة لمعقاب.مشاركة بالتحريض مف األعماؿ عمى أنيا أعماؿ

شترط أف يقع تلتي تطمق التحريض مف القيكد فبل كىي التشريعات ااالتجاه الثاني: التحريض بكسيمة معينة كتعطي لمقاضي الحرية الستخبلص األثر الفَعاؿ لمسمكؾ

.(1)التحريضي ليمكف اعتباره نشاطا تحريضيا يؤدؼ إلى كقكع الجريمة

ركع في التحريض عمى االتجار غير المشذلؾ كيعتبر مف قبيل التحريض أعربت الييئة الدكلية لمراقبة الصدد ىذا كفي ،نترنيتالمخدرات عف طريق شبكة األ

الييئة ت لتركيج المخدرات، كالحظت نترنة استخداـ األءعف قمقيا بشأف إسا (2)المخدراتتمؾ المخدرات أصبح مكضكع مناقشة في عدد مف ت لتسكيقنترنكع استخداـ األأف مكض

قمق مف إمكانية إساءة المحافل الكطنية كالدكلية، كتؤيد الييئة أراء مف يشعركف بالنترنيت لتكزيع المكاد المخدرة تكزيعا غير مشركع ألف عمميات التحريض عمى استخداـ األ

نترنيت بدرجة شبكة األمف أرباح طائمة تجرؼ عمى المخدرات كبيعيا كما يستتبع ذلؾ عالية مف مجيكلي اليكية.

كيعني االتفاؽ تبلقي إرادتيف أك أكثر كيككف مكضكعو ارتكاب جريمة االتفاق:-بكيتحقق االشتراؾ في ىذه الحالة بمجرد اتفاؽ شخص مع آخر أك مع آخريف عمى تكاب

كيبدك الفرؽ بيف التحريض عمى ارتكاب . الجريمة ما دامت قد كقعت نتيجة ليذا االتفاؽالجريمة، جريمة االتجار غير المشركع في المخدرات كاالتفاؽ عمييا كاضحا، ذلؾ أف في التحريض تككف إرادة المحرض طاغية عمى إرادة الفاعل فتؤثر عمييا لتدفعو إلى ارتكاب

جراءاتيا العممية، مرجع سابق ص: (1) .58دمحم غزاؼ، جرائـ الخدرات كا .114،115ص ،1997نيكيكرؾ ، منشكرات األمـ المتحدة، 1996 لسنةتقرير الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات : (2)

104

فاؽ، فيقـك كاحد الجريمة، في حيف تككف إرادة المتفقيف في نفس المستكػ في حالة االت منيـ أك أكثر بتنفيذ الجريمة.

كتعد المساعدة إحدػ صكر االشتراؾ في الجريمة، كأف يقـك الشريؾ المساعدة: -جكنجد بالمساعدة بأؼ عمل مف أعماؿ المجيزة أك السيمة أك المتممة الرتكاب الجريمة.

يـ المكاد شكل تقد أعماؿ المساعدة في جريمة االتجار غير المشركع المخدرات قد تتخذخط سير تيريب المخدرات أك تقديـ مكاف لمجناة إلخفاء حالمخدرة، أك خرائط تكض

المخدرات، كما قد تتخذ أعماؿ المساعدة المجيزة الرتكاب الجريمة تحضير المادة المخدرة مف المكاد األكلية، أك تزكيد الجناة بالمعمكمات الخاصة بالجريمة، أك قد تككف

ترؾ مكاف خدمتو لتمكيف الجناة مف تيريب بلمجريمة كقياـ رجل الشرطة مثبل سيمةمالمخدرات في المنطقة المسؤكؿ عنيا، كقد تككف المساعدة في األعماؿ المتممة كمف

.(1)لنقل المخدرات مف منطقة التيريب إلى مكاف التخزيف كسائلال يدبر

مكافحة المخدرات نجد أف اتفاقية جنيف كبالرجكع إلى االتفاقيات الدكلية في مجاؿ قد جرمت كل أنكاع ،الخاصة لقمع االتجار غير المشركع في المخدرات 1936لسنة

مف 2االشتراؾ في ارتكاب أؼ فعل مف األفعاؿ تـ النص عمييا في الفقرة أ مف المادةرمة كفقا ليذه ىذه االتفاقية أك التآمر عمى ارتكابيا إذا كاف ذلؾ عمدا، كىذه األفعاؿ المج

االتفاقية ىي صنع المكاد المخدرة كتحكيميا كاستخراجيا كتحضرييا كحيازتيا كتقديميا كعرضيا لمبيع كتكزيعيا كشرائيا كبيعيا كالتخمي عنيا بأؼ شكل مف األشكاؿ، كالسمسرة

ية كانت المصدر الذؼ استقت منو كألف ىذه االتفاقيا كتصديرييا كنقميا كاستيرادىا.فيبدكرىا تجريـ أفعاؿ االشتراؾ في ىذه األخيرة أحكاميا، فقد تناكلت 1961ية سنة اتفاق

.402ك 401ع سابق صجشرؼ ابراىيـ العزكني، القكاعد القانكنية لمكافحة الجرائـ المنظمة لممخدرات، مر ا: (1)

105

كعمى نفس المنكاؿ سارت اتفاقية (1)كالعمميات المالية المرتبطة بيا جرائـ المخدرات .(2)1971المؤثرات العقمية لسنة

صكر عمى أف تشمل بالتجريـ مختمف 1988حرصت اتفاقية األمـ المتحدة لسنةلقد المساىمة الجنائية في جرائـ االتجار غير المشركع في المخدرات، حيث ألزمت الدكؿ باتخاذ التدابير البلزمة في إطار قكانينيا الداخمية لتجريـ االفعاؿ التالية في حاؿ ما

:(3)ارتكبت عمدا

تحريض الغير، أك حثيـ عبلنية بأية كسيمة عمى ارتكاب أية مف الجرائـ المنصكص -عمييا في المادة الثالثة مف ىذه االتفاقية أك عمى استعماؿ مخدرات أك مؤثرات عقمية

كيقصد بالتحريض العمني ىنا التحريض العاـ المكجو عمنا بصكرة غير مشركعة. لمجميكر أك لجماعة غير معينة لمناس.

االشتراؾ أك المشاركة في ارتكاب أية جرائـ منصكص عمييا في نفس المادة أك -التكاطؤ عمى ذلؾ أك الشركع فييا، أك المساعدة أك التحريض عمييا، أك تسييميا أك إبداء

كالتحريض ىنا مف قبيل التحريض الفردؼ الخاص، المكجو إلى المشكرة بصدد ارتكابيا.شخص بعينو أك إلى أفراد معينيف بذكاتيـ في غير العبلنية، كيمحق بذلؾ المساعدة أك

جرائـ المخدرات أك تسييميا، أك حتى مجرد إبداء المشكرة التحريض عمى ارتكاب بصددىا.

مى ىذا كعمى الرغـ مف أف النص كاف في غنى عف ذكر مختمف ىذه األفعاؿ ع ك التفصيل، باعتبار أف االشتراؾ ينطكؼ في حد ذاتو عمى النحك المفرط في التخصيص

( كل 1الفقرة)عمى ما يمي:تعتبر جريمة يعاقب عمييا بمقتضى نص 1961" مف اتفاقية2)أ(" 36/2: حيث تنص المادة(1)

اشتراؾ في، أك تكاطؤ أك محاكلة الرتكاب أؼ مف ىذه الجرائـ أك أؼ عمل تحضرؼ، أك عممية مالية فيما يتعمق بالجرائـ المشار إلييا في ىذه المادة.

عمى: يعتبر جريمة تستكجب العقاب بمقتضى 1971" مف اتفاقية المؤثرات العقمية لسنة2)أ(" 22/2: تنص المادة (2)، كل اشتراؾ عمدؼ في أؼ مف الجرائـ كاألفعاؿ التمييدية كالعمميات المالية المتعمقة بالجرائـ المشار إلييا في 1لفقرةنص ا

ىذه المادة كأؼ تآمر يستيدؼ ارتكابيا أك أؼ محاكلة الرتكابيا. .1988" مف اتفاقية4"،"3/ج/"3/1: المادة(3)

106

يا، إال أف االتفاقية قد انحازت إلى العديد مف األفعاؿ المذككرة، كيكفي كحده لمداللة عميجانب اإلسياب كالتفصيل في ذكر األفعاؿ مف باب االحتياط، كحتى يككف ىناؾ شمكؿ حاطة بكل صكر التكرط في جرائـ االتجار غير المشركعة في المخدرات بما في ذلؾ كا

.(1)االشتراؾ في جرائـ غسل األمكاؿ المتأتية مف المخدرات

قد أشارت إلى تجريـ أفعاؿ االشتراؾ 1988سنة أف اتفاقيةإلى كتجدر المبلحظة صكره مف تحريض كمساعدة كتكاطؤ، كحتى إبداء المشكرة كذلؾ في جميع بمختمف

المذككرة في المادة الثالثة بصفة عامة كلكنيا االتجار غير المشركع في المخدرات جرائـل األمكاؿ المتحصمة مف االتجار غير جرائـ غسكرار تجريـ االشتراؾ في خصت بالت

االتفاقية في ىذا الصدد ىك التأكيد عمى ىدؼ المشركع في المخدرات، مما يفيـ منو أف ل في جريمة غس ؾتجريـ كمعاقبة مختمف صكر االشتراأنو ليس ثمة ما يمنع مف

ا ال سيما عف األمكاؿ بكصفيا جريمة مستقمة بذاتيا، بالتالي يتصكر فعل االشتراؾ فييطريق التحريض أك المساعدة، فضبل عف شمكؿ التجريـ غسل األمكاؿ المتحصمة مف أفعاؿ االشتراؾ في أية جريمة مف جرائـ اإلتجار غير المشركع في المخدرات المنصكص

.3عمييا في المادة

عد استعراض الركف المادؼ في جريمة االتجار غير المشركع في المخدرات كما بك يتضمنو مف سمكؾ إجرامي بكل عناصره كصكره، ال بد مف تكافر ركف ثاف كىك الركف

.لقياـ ىذه الجريمة المعنكؼ

":"تحكيل األمكاؿ، أك نقميا مع العمـ أنيا مستمدة مف أية جريمة أك 1" عمى ما يمي "2"،"1/"ب"،"3/1: تنص المادة(1)

جرائـ منصكص عمييا في الفقرة الفرعية )أ( مف ىذه الفقرة، أك مف فعل مف أفعاؿ االشتراؾ في مثل ىذه الجريمة، أك رتكاب مثل ىذه الجرائـ بيدؼ إخفاء أك تمكيو المصدر غير المشركع لؤلمكاؿ أك قصد مساعدة أؼ شخص متكرط في ا

الجرائـ، أك الجرائـ عمى اإلفبلت مف العكاقب القانكنية ألفعالو.": إخفاء أك تمكيو حقيقة األمكاؿ أك مصدرىا، أك مكانيا أك طريقة التصرؼ فييا أك حركتيا أك الحقكؽ المتعمقة بيا، 2"

قرة الفرعية)أ( مف ىذه الفقرة أك مستمدة مف أك ممكيتيا مع العمـ بأنيا مستمدة مف جريمة أك جرائـ منصكص عمييا في الف فعل مف أفعاؿ االشتراؾ في مثل ىذه الجريمة أك الجرائـ.

107

المطمب الثالث:

:الركن المعنوي

إف الركف المعنكؼ ضركرؼ لقياـ الجريمة قانكنا، فبل يكفي مجرد تكافر الركف المادؼ، نما يمـز أف تككف الماديات التي يتككف منيا ىذا الركف ليا انعكاس في نفسية الجاني، كا

أؼ يجب أف تكجد رابطة نفسية بيف النشاط اإلجرامي كنتائجو، كبيف الجاني الذؼ صدر عنو ىذا النشاط، أؼ بيف السمكؾ اإلجرامي كنتائجو كبيف الفاعل الذؼ ارتكب ىذا

فالقاعدة أف ال جريمة السمكؾ، ىذه الرابطة النفسية ىي التي يعبر عنيا بالركف المعنكؼ، .(1)بدكف ركف معنكؼ

عف إرادة إجرامية، وعامة عبارة عف سمكؾ يعبر في كاقعفالركف المعنكؼ بصفة كتستمد اإلرادة اإلجرامية صفتيا ىذه مف اتجاىيا لمقياـ بماديات غير مشركعة، كىي الماديات التي تقـك عمييا الجريمة، كلئلرادة اإلجرامية صكرتاف رئيسيتاف ىما القصد الجنائي كبو تككف الجريمة عمدية، كالخطأ غير العمدؼ كبو تككف الجريمة غير عمدية.

.ركف المعنكؼ في جريمة االتجار غير المشركع في المخدرات ىك القصد الجنائيكال

:األول الفرع

:القصد الجنائي تعريف

رادة فقد ذىب بعض الفقو إلى تعريف القصد الجنائي بأنو: عمـ بعناصر الجريمة كا

.(2)متجية إلى تحقيق ىذه العناصر أك قيد ليا

ىك اتجاه إرادة الجاني إلى النشاط اإلجرامي الذؼ باشره إلى وكما يمكف تعريفو عمى أن مع عممو بيا كبكافة العناصر التي يشترطيا القانكف ،النتيجة اإلجرامية المترتبة عميو

.357ص، قانكف الدكلي الجنائي، مرجع سابقفتكح عبد هللا الشاذلي، ال: (1)

.115ص مرجع سابق، الجريمة الدكلية، عبيدحسيف ك .42الجنائي الدكلي"، مرجع سابق، صمحمكد نجيب حسني "دركس في القانكف : (2)

108

كبالتالي فإف القصد الجنائي ال يتحقق إال بمقدار تكافر عمـ الجاني .(1)لقياـ الجريمةحاطتو بكافة عناصر الكاقعة اإلجرام ية كاتجاه إرادتو إلى ارتكاب ذلؾ السمكؾ المادؼ كا

لى تحقيق النتيجة التي تشكل اعتداء عمى حق أك مصمحة تكفل القانكف لمجريمة كا بحمايتيا.

كلما كاف لمخدرات مف الجرائـ العمدية،جريمة االتجار غير المشركع في اتعد ك األمر كذلؾ ككانت ىذه الجريمة مف الجرائـ األشد خطكرة، فمقد نصت معظـ االتفاقيات

قد تمت عمدا سكاء في الجريمة ىذه الدكلية في ىذا المجاؿ عمى اشتراط أف تككف ، (3)1972ببرتكككؿ سنة أك بصيغتيا المعدلة (2)1961 لسنة لممخدرات االتفاقية الكحيدة

.(5)1988، أك اتفاقية األمـ المتحدة لسنة(4)1971المؤثرات العقمية لسنة ككذا اتفاقية

.189دمحم عبد المنعـ عبد الغني، الجرائـ الدكلية، مرجع سابق، ص: (1) 1961مف االتفاقية الكحيدة لسنة 36:المادة(2)عمى مف االتفاقية الكحيدة فتنص 36منو المعدلة لممادة 14، فالمادة1972: أما البرتكككؿ المعدؿ لبلتفاقية الكحيدة لسنة(3)

ما يمي "بمراعاة أحكامو الدستكرية، يتخذ كل طرؼ اإلجراءات البلزمة التي مف شأنيا أف تجعل مف زراعة كانتاج كصنع كاستخراج كتحضير كحيازة كعرض، كالعرض لمبيع كتكزيع كشراء كبيع كتسميـ، بأؼ صفة كانت كالسمسرة كبعث كارساؿ

غير المطابقة ألحكاـ ىذه االتفاقية ككل عمل آخر، في نظر ذلؾ الطرؼ بطريق العبكر كنقل كاستيراد كتصدير المخدرات يككف مخالفا ألحكاـ ىذه االتفاقية، جرائـ يعاقب عمييا، عندما ترتكب عمدا...".

عمى ما يمي"مع مراعاة أحكاميا الدستكرية، تعامل الدكلة 1971مف اتفاقية المؤثرات العقمية لسنة 22تنص المادة :(4)فعل مخالف لقانكف أك نظاـ تـ إقراره تنفيذا اللتزاماتيا الناشئة عف ىذه االتفاقية باعتباره جريمة تستكجب الطرؼ كل

العقاب إذا ارتكب الفعل عمدا...إلخ".عمى ما يمي: "يتخذ كل طرؼ ما يمـز مف تدابير لتجريـ 1988مف اتفاقية األمـ المتحدة لسنة 3/1: تنص المادة (5)

في إطار قانكنو الداخمي في حاؿ ارتكابيا عمدا...". األفعاؿ التالية

109

:الفرع الثاني

:عناصر القصد الجنائي

كمما سبق يتبيف أف القصد الجنائي في الجرائـ العمدية بما فييا جريمة االتجار غير المشركع في المخدرات يقـك عمى عنصريف أساسييف ىما العمـ كاإلرادة.

العمم: عنصر :أوال

مضمكف ىذا العنصر إلى إدراؾ األمكر عمى نحك صحيح يطابق الكاقع، ينصرؼ ك كقد عرؼ العمـ بأنو "حالة نفسية تقـك في ذىف الجاني، جكىرىا الكعي لحقيقة الكقائع التي يتشكل منيا الركف المادؼ مع تمثل أك تكقع النتيجة اإلجرامية التي مف شأف الفعل

كبالتالي فإف اإلحاطة بنطاؽ العمـ في جريمة االتجار غير .(1)اإلجرامي إحداثيا كأثر لو"المشركع في المخدرات يككف مف خبلؿ الكقكؼ عمى مدػ كجكب تكفر العمـ بالقانكف، أك

أك بالعناصر الكاقعية الجكىرية مف ناحية مف ناحية، كالعمـ بالكقائعبالعناصر القانكنية أخرػ.

العمم بالقانون:-أ

ال يشترط لقياـ الركف المعنكؼ لمجريمة، تكافر العمـ الفعمي كاليقيني بالصفة اإلجرامية لمسمكؾ، إذ يفترض عمـ الكافة بالقكاعد الجنائية التجريمية بصكرة ال تقبل إثبات العكس،

قانكف، كعدـ إعماال ألحد المبادغ الراسخة في القانكف الجنائي، كىك افتراض العمـ بال، كمف ثمة تقـك المسؤكلية الجنائية لمشخص، كلك ثبت جيمو مف جكاز االعتذار بجيمو

الناحية الكاقعية، بأف السمكؾ الذؼ أتاه يشكل جريمة كفقا لمقانكف، كلذلؾ فبل يمكف ضبطت معو أك التي يتاجر بيا ىي المكاد التي لمجاني بأف يدفع أف المادة المخدرة

الجدكؿ الثاني كليست مدرجة في الجدكؿ األكؿ.المدرجة في

.233ص، اشا، الجريمة المنظمة، مرجع سابقفائزة يكنس الب : (1)

110

العمم بالوقائع:-ب

كفقا لما استقر عميو العمل في القانكف الجنائي فإنو ينبغي عمـ الجاني بالكقائع، فيمـز أف يحيط عممو أثناء مباشرتو لنشاطو اإلجرامي بكل الكقائع التي يترتب عمى تكافرىا قياـ

لمجيالة، كذلؾ بأف يشمل عممو كافة العناصر المادية لمجريمة الجريمة عمى نحك ناؼ مف نشاط إجرامي يقع بالمخالفة لمقانكف الجنائي، كبعبارة أخرػ كافة العناصر التي تتمحكر في الجرائـ الشكمية أك جرائـ النشاط المجرد، أك في عنصر السمكؾ أك النشاط

العقمية أك االتجار بيا كالتي تعد سمككا كبيع المخدرات أك تكزيع المؤثرات (1)اإلجرامي االتفاقية الكحيدةىي ك عمى االتفاقيات الخاصة بمكافحة المخدرات إجراميا بناء

جار كاتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االت 1971سنة، اتفاقية المؤثرات العقمية ل1961لسنةكيجب أف يحيط الجاني ، 1988لسنة كالمؤثرات العقمية غير المشركع في المخدرات

ىك سمكؾ إجرامي يشكل تيديدا كاعتداء عمى مصمحة أك قاـ بوبعممو بأف السمكؾ الذؼ عمى حق تكلى القانكف حمايتو كرعايتو.

كأف يككف الجاني عمى كيرد العمـ بالكقائع عمى زماف كمكاف كأسمكب تنفيذ الجريمة كزتو في مكاف معيف كزماف معيف متفق يقـك بتسميـ كمية المخدرات التي بحعمـ بأنو س

ا، أك أف يعمـ أنو مثبل سكؼ يقـك بتصدير المؤثرات العقمية عف طريق البحر، كما معمييمحل الجريمة إذا ما تطمب القانكف ذلؾ كعمق عمى يجب أف يرد العمـ أيضا بصفة معينة

عمييا أىمية، كأف تككف المكاد التي يتاجر بيا الجاني ىي مكاد مخدرة، إضافة إلى .(2)إحاطة عممو بظركؼ الجريمة

الكاقعية البلـز تكافره، ىك عمـ حقيقي ينصرؼ إلى كافة عناصر كالعمـ بالعناصر النص التجريمي صراحة أك ضمنا، كمف ثمة ينتفي القصد الكاقعة اإلجرامية، كما يحددىا

يمة، الجنائي إذا ثبت كقكع الجاني في جيل أك غمط في أؼ مف العناصر الكاقعية لمجر

مصطفى طاىر، المكاجية التشريعية لظاىرة غسل األمكاؿ المتحصمة مف جرائـ المخدرات، مطابع الشرطة لمطباعة : (1)

.118ص، 2002 كالنشر كالتكزيع، القاىرة .366-362عبد العظيـ مرسي، مرجع سابق، ص: (2)

111

.(1)كىك أمر قد اتفق عميو الفقو

كتجدر اإلشارة في ىذا المقاـ إلى التمييز بيف الجيل كالغمط في الكقائع، فالجيل ء العمـ بيا كمف ثـ فيك يمثل كضعا سمبيا، إذ أنو يعني انعداـ كل رابطة بالكاقعة ىك انتفا

تصل بيف الذىف كالكاقعة، في حيف أف الغمط في الكاقعة ىك العمـ بيا عمى نحك يخالف الحقيقة، فيك يمثل كضعا ايجابيا، باعتبار أنو يعني انصراؼ العمـ إلى الكاقعة، دكف أف

اممة، كعمى الرغـ مف ىذا الفارؽ الذؼ يميز بيف الجيل يحيط بيا اإلحاطة الصحيحة الشكالغمط مف حيث الداللة، إال أنيما يتحداف في الحكـ، فبل فرؽ بينيما مف حيث تأثيرىما

.(2)عمى القصد الجنائي، فانتفاء أؼ منيما يؤدؼ إلى انتفاء القصد بدكره

تعتبر اإلرادة العنصر الثاني لمقصد الجنائي، كىي عبارة عف قكة عنصر اإلرادة: :ثانيانفسية أك نشاط نفسي يكجو كل أعضاء الجسـ أك بعضيا نحك تحقيق غرض غير مشركع أؼ نحك المساس كاالعتداء بحق أك مصمحة يحمييا القانكف كبعبارة أخرػ فإف

السمكؾ أـ إيجابيا بالنسبة اإلرادة ىي المحرؾ نحك اتخاذ السمكؾ اإلجرامي سمبيا كاف باإلضافة إلى –لمجرائـ ذات السمكؾ المحض أك المجرد، كىي المحرؾ نحك تحقيق

بالنسبة لمجرائـ ذات النتيجة، فاإلرادة كأحد عنصرؼ القصد نتيجة-السمكؾ اإلجراميالجنائي يجب إذف أف تنصرؼ إلى كل مف السمكؾ اإلجرامي كالنتيجة اإلجرامية في

ات النتيجة، أك إلى السمكؾ اإلجرامي فقط بالنسبة لمجرائـ ذات السمكؾ المجرد الجرائـ ذ أك المحض.

فاإلرادة ،ى تحقيق غرض عف طريق كسيمة معينةنشاط نفسي اتجو إل إذف فاإلرادة ظاىرة نفسية كىي قكة يستعيف بيا اإلنساف لمتأثير عمى ما يحيط بو مف أشياء كأشخاص،

مف السمكؾ ذات طبيعة مادية تحدث في العالـ الخارجي مف اآلثاركىي المحرؾ ألنكاع

.236عكض دمحم عكض، قانكف العقكبات، القسـ العاـ، دار المطبكعات الجامعية اإلسكندرية، ص: (1)

دمحم نجيب حسني، النظرية العامة لمقصد الجنائي، دراسة تأصيمية مقارنة لمركف المعنكؼ في الجرائـ العمدية، الطبعة :(2) .76، ص1988 يضة العربية، القاىرة،الثالثة، دار الن

112

. كبانتفاء إرادة الجاني ينتفي الركف (1)المادية ما يشبع بو اإلنساف حاجاتو المتعددةكمف المعنكؼ في أؼ جريمة كمنيا جريمة االتجار غير المشركع في المخدرات.

يؤدؼ إلى استبعاد الكصف القانكني المتصكر انتفاء اإلرادة عمى النحك التالي الذؼ لمجريمة في أحكاؿ عدة:

إذا كاف النشاط الذؼ أتاه الجاني يعبر عف إرادة غير كاعية، كما في حاالت صغر - السف، أك الجنكف...إلخ.

بعيب اإلكراه. اذا كاف النشاط إراديا كاعيا، كلكنو مشكبإ -

كنخمص مما سبق أف القصد الجنائي يتحقق إذا اتجيت إرادة الجاني إلى السمكؾ الجريمة مف الجرائـ ذات النتيجة، أك إلى السمكؾ اإلجرامي كنتيجتو اإلجرامية إذا كانت جرائـ السمكؾ المجرد مع العمـ بباقي العناصر اإلجرامي فقط إذ كانت الجريمة مف

ف المادؼ لمجريمة.األخرػ التي يتككف منيا الرك

:الفرع الثالث

:صور القصد الجنائي

كما تمت اإلشارة عمديةف جريمة االتجار غير المشركع في المخدرات ىي جريمة إ ف اإلرادة كإحدػ عناصر القصد ىي الرابطة النفسية التي تكجو تصرفات ا ك ،إليو سابقا

كاف ليا التأثير المباشر في تحديد الجاني نحك القياـ بسمكؾ ما أك االمتناع عنو، لذلؾ صكر القصد الجنائي مف قصد مباشر كقصد غير مباشر، قصد عاـ كخاص، إضافة إلى صكر أخرػ تتباعد كتتقارب في عدة مكاضع، كسنقتصر في ىذا المقاـ عمى الحديث

عف القصد المباشر كغير المباشر، كالقصد العاـ كالخاص.

دمحم عبد المنعـ عبد الغني، الجرائـ كأيضا .372ص ،فتكح عبد هللا الشاذلي، القانكف الدكلي الجنائي، مرجع سابق : (1)

.196ص ،الدكلية، مرجع سابق

113

قد يككف القصد في الجريمة :غير المباشر االحتماليشر والقصد القصد المبا وال:أ مباشرا كما قد يككف غير مباشر كذلؾ كماسنرػ.

كىك القصد الذؼ تتطمبو العديد مف االتفاقيات الدكلية التي استيدفت القصد المباشر: -أ جار غير المشركع في المخدراتاالت مكافحة كاتفاقية الدكلي بعدذات ال لجرائـمكافحة ا

فالقصد المباشر ىك عمـ يقيني بعناصر الجريمة كاتجاه ،1988سنةل كالمؤثرات العقميةاإلرادة إلى السمكؾ اإلجرامي مع الرغبة في كقكع النتيجة اإلجرامية كأثر حتمي كالـز ليذا

يذىب بعض الفقو إلى أف القصد المباشر يعني اتجاه اإلرادة عمى نحك يقيني ك السمكؾ.النتيجة اإلجرامية، كيفترض ذلؾ عمما بيذه النتيجة ال يدخمو في احتماؿ أكيد إلى إحداث

.(1)عدـ حدكثيا

العنصر الجكىرؼ لمقصد بأف،القصد المباشر كيعرؼ الدكتكر محمكد نجيب حسني المباشر ىك اإلرادة التي اتجيت عمى نحك أكيد يقيني إلى االعتداء عمى الحق الذؼ

التي تتجو عمى ىذا النحك اليقيني األكيد ىي إرادة اتجيت مباشرة يحميو القانكف، كاإلرادةإذف فالقصد المباشر يفترض أف . (2)، كمف ثمة يككف القصد مباشراالقانكف إلى مخالفة

إرادة الجاني قد اتجيت عمى نحك أكيد كيقيني إلى إتياف سمكؾ إجرامي يعتدؼ مف خبللو القانكف.عمى الحق أك المصمحة التي يحمييا

كينبغي اإلشارة إلى أف مراعاة تدرج القصد المباشر، قصد مباشر مف الدرجة األكلى الحيمكلة دكف يرتبط بأىمية النتيجة اإلجرامية لدػ الفاعل الذؼ استيدؼ أك الثانية

كحيث أف األحداث كالكقائع ليست دائما بتمؾ التمقائية كالكضكح . كقكعيا في الجريمةلجريمة بعنصرييا المادؼ كالمعنكؼ تمتصق بالنفس البشرية التي تتنازعيا خاصة كأف ا

عميو فبل مناص مف حدكث نتائج جانبية إلى جانب النتيجة اإلجرامية ك عكامل متغيرة، حيف يككف التي اتجيت إلييا إرادة الجاني، كبالتالي فالقصد المباشر مف الدرجة الثانية

غير العمدية، دار النيضة الخطأ غير العمدؼ، دراسة تأصيمية مقارنة لمركف المعنكؼ في الجرائـ : نبيل مدحت سالـ، (1)

.452،451، ص1984العربية، القاىرة .196محمكد نجيب حسني، النظرية العامة لمقصد الجنائي، مرجع سابق ص: (2)

114

المرغكب فييا بنتيجة إجرامية أخرػ عمى نحك الـز كحتمي، ترتبط النتيجة اإلجرامية فيككف القصد الجنائي بالنسبة لمنتيجة األخرػ قصدا مباشرا مف الدرجة الثانية.

القصد غير المباشر )االحتمالي(:-ب

مر س عمى نحك يقيني كالـز كما ىك األكىك قصد يمـز لتكافره العمـ كاإلرادة، كلكف لي المباشر، فعمـ الجاني في القصد غير المباشر يتكقف عند حد تكقع بالنسبة لمقصد

النتيجة اإلجرامية، أما إرادتو فتنصرؼ إلى قبكؿ تمؾ النتيجة فقط، فالقصد غير المباشر إذف ىك العمـ بعناصر الجريمة مع تكقع نتيجتيا، كاتجاه اإلرادة إلى السمكؾ اإلجرامي مع

كعميو يتحقق القصد االحتمالي عندما .(1)بة في تحققياقبكؿ النتيجة اإلجرامية دكف الرغتقع نتيجة أخرػ إلى جانب النتيجة التي استيدفيا الجاني، إال أنو لمساءلة الجاني عف تمؾ النتيجة ينبغي أف تنصرؼ إرادتو إلى تحقيقيا كتصكر كقكعيا بالنظر الرتباطيا

بالنتيجة المستيدفة.

ف القصد المباشر كالقصد غير المباشر )االحتمالي( ليس التفرقة المشار إلييا بي إف ليا أىمية مف الناحية القانكنية، ألنو كما سبق الذكر القصد االحتمالي يقـك عمى تكافر العمـ كاإلرادة أيضا، األمر الذؼ تجاكزتو سياسة التشريع الدكلية التي ساكت بيف فكرة

جاني لكصف تجريمي كاحد كىك ما القصد المباشر كغير المباشر، بإخضاع سمكؾ الأممتو عميو طبيعة الجريمة الدكلية كالجرائـ ذات البعد الدكلي التي استبعدت القصد غير المباشر، لما قد يترتب عمى االعتداد بو مف نتائج خطيرة قد تعني االستبعاد مف المساءلة

الجنائية كبالتالي إفبلت الجناة مف العقاب.

القصد العام والقصد الخاص: :ثانيا

إف القصد العاـ ىك القصد الذؼ يتككف مف العمـ كاإلرادة بالتحديد السابق ذكره، كيعني ذلؾ انصراؼ إرادة الجاني إلى السمكؾ مع إحاطة عممو بكل العناصر األخرػ

إرادة كبتعبير آخر فإنو يمـز أف تتكافر لدػ الجاني إرادة متعمدة قانكنا، أؼ ،لمجريمة

.377فتكح عبد هللا الشاذلي، مرجع سابق، ص: (1)

115

مميزة كمختارة ال يشكبيا عارض مف عكارض الكعي كاإلدراؾ كحرية االختيار، كأف تتجو ، مع عمـ الجاني بطبيعة النشاط أك السمكؾ المجرمةىذه اإلرادة إلى إتياف أحد األفعاؿ

في القصد العاـ بالغاية أك الغرض الذؼ يرمي الجاني يعتدكال اإلجرامي الذؼ يقترفو.إال أف ىناؾ باشتراط عنصرؼ اإلرادة كالعمـ فحسب. ىاء جريمتو، بل يكتفتحقيقو مف كر

فئة مف الجرائـ يتطمب قياـ القصد بشأنيا تكافر قصد خاص إلى جانب القصد العاـ، مف عناصر القصد الجنائي، كذلؾ إذا كانت خطكرة افيعتبر أف الغاية أك الغرض عنصر

الفعل تتمثل في انصراؼ نية الجاني إلى تحقيق ىذه الغاية أك ذلؾ الغرض، كليس في تجاه مجرد تكجو إرادتو إلى النتيجة غير المشركعة، كمف ثمة فالقصد الخاص يتضمف ا

حاطة العمـ بعنصر ، كعميو (1)مف السمكؾ يعد مف أركاف الجريمة، كىك الغاية اإلرادة كا يمكف القكؿ بأف القصد يككف خاصا إذا اقترؼ الجاني الجريمة مدفكعا بباعث معيف أك

. كمما سبق يمكف أف نتساءؿ عف نكع القصد البلـز تكافره في (2)كانت تحدكه غاية محددة لمخدرات.جرائـ االتجار غير المشركع في ا

القصد العام والقصد الخاص في جرائم االتجار غير المشروع في المخدرات: ثالثا:بالرجكع إلى النصكص التجريمية التي ساقتيا االتفاقيات الدكلية المتعمقة بمكافحة االتجار

ارتكاب الفعل عف عمد كما يككف أنيا تتطمب لقياـ الركف المعنكؼ أفنجد بالمخدرات التجريمية اشترطت قياـ القصد الجنائي في أؼ مف جرائـ االتجار سبق الذكر، فالسياسة

كف المعنكؼ كذلؾ بأف تتجو إرادة الجاني ر غير المشركع في المخدرات، كىك أحد صكر البالشركط التي يتطمبيا القانكف بيدؼ تحقيق النتيجة النيائية لمجريمة كذلؾ ىك القصد

األساسييف كىما العمـ كاإلرادة.الجنائي العاـ، كالذؼ يتككف مف العنصريف

كالعمـ المطمكب ىنا ىك العمـ بجميع عناصر الجريمة، كنممس ذلؾ فيما أكردتو اتفاقية ، كذلؾ في 1988سنة ل في المخدرات كالمؤثرات العقمية مكافحة االتجار غير المشركع

أكثر مف مكضع، حيث يمـز أف يككف الجاني عمى عمـ بأف صنع، أك نقل، أك تكزيع أك

.111ص ،مرجع سابقمصطفى طاىر، المكاجية التشريعية لظاىرة غسل األمكاؿ المتحصمة مف جرائـ المخدرات، : (1) .313مرجع سابق، ص دمحم عبد المنعـ عبد الغني، : (2)

116

حيازة معدات أك مكاد مدرجة في الجدكؿ األكؿ كالجدكؿ الثاني ستستخدـ سكاء في أك مف .(1)أجل زراعة أك إنتاج أك صنع المخدرات أك المؤثرات العقمية بشكل غير مشركع

الحكـ فيما يخص الجرائـ الخاصة بإدارة األمكاؿ الناتجة عف االتجار كينطبق نفس في المخدرات، حيث يشترط لقياـ القصد الجنائي فييا تكافر عمـ الجاني بحقيقة مصدر ىذه األمكاؿ، أؼ أف يككف عالما بأف األمكاؿ التي قاـ أك اشترؾ في تحكيميا أك نقميا أك

في اكتسابيا أك حيازتيا أك استخداميا، إنما ىي أمكاؿ في إخفائيا أك تمكيو حقيقتيا، أك متحصمة مف إحدػ جرائـ االتجار غير المشركع في المخدرات التي تـ ذكرىا في المادة الثالثة، كباإلضافة إلى اشتراط العمـ، ال بد مف تكافر إرادة متجية لتحقيق عناصر

الجريمة أك قبكليا.

جانب القصد العاـ، في بعض الحاالت تكافر قصد إلى 1988سنة اتفاقية اشترطت خاص، إذ لـ تكتف بمجرد اتجاه إرادة الجاني إلى إتياف السمكؾ اإلجرامي الذؼ يقـك بو نما استكجبت إضافة إلى ذلؾ أف يبتغي الجاني مف الركف المادؼ مع عممو بذلؾ، كا

التي أكردتيا غرض معيف بذاتو، كمف القصكد الخاصةل اإتيانو ذلؾ السمكؾ تحقيقاالتفاقية، أف يقـك الجاني بحيازة أك شراء أؼ مخدرات أك مؤثرات عقمية بغرض االتجار

" مف 1غير المشركع فييا، عف طريق ممارسة أؼ نشاط مف األنشطة المذككرة في البند "الفقرة األكلى مف المادة الثالثة، كتتمثل ىذه األنشطة في إنتاج المخدرات أك المؤثرات

.(2)قمية أك صنعيا أك استخراجيا، أك تحضيرىا، أك عرضيا لمبيع، أك تكزيعياالع

كفي مكضع آخر تعرضت االتفاقية إلى قصد خاص يستدؿ عميو مف عبارة "بغرض االستيبلؾ الشخصي"، حيث جرمت االتفاقية حيازة أك شراء أك زراعة المخدرات أك

.(3)المؤثرات العقمية بغرض االستيبلؾ الشخصي

" مف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية 2" ك"1)ج( " 3/1المادة : (1)

.1988لسنة ." مف نفس االتفاقية3)أ( " 3/1دة الما :(2) .مف نفس االتفاقية 3/2المادة :(3)

117

كفي حالة تحكيل أك نقل األمكاؿ المتحصمة مف االتجار غير المشركع في المخدرات أك أؼ فعل مف أفعاؿ االشتراؾ، فيما اشترطت االتفاقية إضافة إلى ضركرة عمـ الجاني بمصدر ىذه األمكاؿ، بأف يككف قد قاـ بيذا السمكؾ اإلجرامي بغرض إخفاء أك تمكيو

، أك بغرض مساعدة أؼ شخص متكرط في ارتكاب إحدػ المصدر غير المشركع لؤلمكاؿجرائـ االتجار غير المشركع في المخدرات، عمى اإلفبلت مف العكاقب القانكنية

، كبالتالي يعتبر ىذيف الغرضيف غير المشركعيف قصدا خاصا ال بد مف تكافره (1)ألفعالو إضافة إلى القصد العاـ.

قد عنيت باإلشارة إلى كيفية استظيار 1988أف اتفاقية إلى في ىذا المقاـ كنشير الركف المعنكؼ في جرائـ االتجار غير المشركع في المخدرات، حيث أجازت االستدالؿ مف الظركؼ الكاقعية المكضكعية عمى العمـ أك النية أك القصد المطمكب ليككف ركنا

ىمييا في الفقرة األكلإلحدػ جرائـ االتجار غير المشركع في المخدرات المنصكص ع مف المادة الثالثة منيا.

الفصل الثاني:

:طبيعة جريمة االتجار غير المشروع في المخدرات

تجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات مـ المتحدة لمكافة االنصت اتفاقية األ في ذلؾ بما ،طار االتفاقيةإ" ألغراض التعاكف بيف األطراؼ في :عمى أنو 1988لسنة

ال تعتبر الجرائـ المنصكص 5،6،7،9التعاكف في إطار المكاد عمى كجو الخصكصكىي .(2)عمييا في ىذه المادة جرائـ مالية أك جرائـ سياسية أك جرائـ ذات دكافع سياسية "

غير المشركع في في غاية األىمية تتمثل في استبعاد جرائـ االتجار بذلؾ تتناكؿ مسألة شكلي، ألف ىذا النكع مف الجرائـ غالبا ما طائفة الجرائـ السياسية كالماليةالمخدرات مف

رات كالمؤثرات العقمية لسنة مف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخد "1)ب( " 3/1المادة :(1)

1988 . مف نفس االتفاقية. 10الفقرة 3: المادة (2)

118

، باإلضافة إلى ال سيما فيما يخص تسميـ المجرميففي مجاؿ التعاكف بيف الدكؿ ك عقبةتعمق األمر بالمصادرة يصكر أخرػ مف التعاكف الدكلي في مجاؿ مكافحة ىذا االتجار، ك

شكاؿأمف 9 كمانصت عميو المادة ،(7القانكنية المتبادلة)المادة ( كالمساعدة5)المادة بالنسبة لعدـ اعتبار االتجار غير المشركع في فإذا كاف األمر قد حسـ .التعاكف كالتدريب

؟ إف الجرائـ المالية، فما طبيعة ىذه الجريمة إذف المخدرات مف الجرائـ السياسية كالمف مف خبلؿ ىذا الفصل حسب التقسيـ اآلتي بيانو. األجابة عمى ىذا التساؤؿ ستككف

المبحث األول:

:في المخدرات مع الجريمة المنظمة ساق جريمة االتجار غير المشروعات

تعتبر جريمة االتجار غير المشركع في المخدرات مف جرائـ التحديات األمنية كالقانكنية المعاصرة في المجتمع الدكلي، بعد أف أصبحت جريمة متعددة الجكانب كمعقدة

إلى االتجاىات كمكلدة ألشكاؿ كأنماط جديدة مف السمكؾ االنساني المنحرؼ، باإلضافة مكاد المخدرة أصبح يزداد بمعدالت مذىمة كبالغة أف االتجار غير المشركع في ال

الخطكرة، كتظير آثارىا عمى نحك متزايد في دكؿ العالـ بأكممو، كما أف الركابط بيف ىذه في حيث يشترككف دائما الجريمة كعصابات الجريمة المنظمة قد أصبحت أكثر ظيكرا

المكاد المخدرة في ف ك المتاجر شعر ،رار المكافحة كشدتيا تنظيمات عصابية، كمع استمبالخطر فانتظمكا في منظمات إجرامية كالمافيا كغيرىا كالتي أصبحت تتسمل إلى أجيزة

السمطة السياسية لتكَكف لنفسيا مركزا مرمكقا يساعدىا عمى حماية نفسيا كمصالحيا.

يا يتجنمصادر المكارد المالية التي كيشكل االتجار غير المشركع في المخدرات أىـ المنظمات اإلجرامية، مف خبلؿ أنشطتيا فقد انطمقت أكبر المنظمات اإلجرامية في العالـ مثل المافيا اإليطالية كالكارتبلت الككلكمبية منذ نشأتيا مف تركيج المكاد المخدرة، كنتيجة لزيادة الطمب عمييا تمكنت ىذه المنظمات مف جمع ثركات كبيرة جعمتيا تمتمؾ مكاطف

119

نتاج المخدرات إتيا، فضبل عف قياميا بتطكير طرؽ في تكسيع نطاؽ أنشط القكة .(1)كتحكيميا إلى صناعة متكاممة بدء باإلنتاج كانتياء بالتكزيع كالتركيج

أف كضع ألمـ المتحدةييئة االمخدرات التابعة ل راقبةالدكلية لم ييئةكقد صدر عف ال المخدرات في العالـ قد تفاقـ بشكل مزعج كأف المركجيف الدكلييف قد تحالفكا مع جماعات

المخدرات، كأف منظمات االتجار غير المشركع في في اإلرىاب الدكلي لئلتجار أخرػ لمجريمة المنظمة المخدرات تتقايض فيما بينيا أنكاع المخدرات كتشارؾ أشكاال

في مكضكع جريمة اإلتجار غير المشركع في كليذا فإف البحث. (2)المتسمة بالعنفدراؾ ما تتسـ بو ىذه الجريمة مف خصائص مشتركة مع المخدرات يتطمب الكشف كا

دراؾ الصمة بينيا كبيف األنشطة اإلجرامية المنظمة األخرػ. ليذا الجريمة المنظمة كا تطرؽ يتعريف الجريمة المنظمة، كالثاني ل يخصص مطمبيف، األكؿ إلى نقسـ ىذا المبحث عبر منظمةجريمة اباعتبارى جريمة االتجار غير المشركع في المخدرات إلى خصائص

.كطنية

:األول طمبالم

:وم الجريمة المنظمةمفي

لقد ارتبطت الجريمة المنظمة في أذىاف الناس باإلتجار غير المشركع في المخدرات، ف كاإال أنو ك ف أىـ نشاطات الجريمة االتجار غير المشركع في المخدرات مف بيف ا مف العديد مف األنشطة غير المشركعة األخرػ كالتي ال اأنو يمثل كاحدإال المنظمة،

أعماؿ إجرامية تدر ربحا ةيمكف حصرىا، ذلؾ أف جماعات الجريمة المنظمة ترتكب أي كاإلتجار غير المشركع باألسمحة، الفساد، استعماؿ العنف، كغسل األمكاؿ...إلخ.

، 2003الشامسي، الجريمة المنظمة، رسالة دكتكراه، كمية الحقكؽ، جامعة القاىرة، عبد هللا سيف عبد هللا سيف: (1)

.332صفيينا ،: أنظر الرسالة اإلعبلمية لؤلمـ المتحدة، صندكؽ األمـ المتحدة لمكافحة إساءة العقاقير، شعبة المخدرات(2)

.1ص ،1990

120

كيعكد ارتباط االتجار غير المشركع في المخدرات بالجريمة المنظمة إلى األسمكب كر الذؼ تعتمده المنظمات اإلجرامية في مجاؿ إدارة ىذا النكع مف الجرائـ، حيث تطالمبحت ىذه المنظمات اإلجرامية تستخدـ الكسائل التقنية المتطكرة إلدارة األعماؿ أص

كلتظير في السكؽ عمى أنيا مؤسسات مشركعة.

كلما كاف نشاط ىذه المنظمات اإلجرامية ال يقتصر عمى المجاؿ الكطني، بل تعدػ غير المشركع نشاطيا حدكد الدكلة إلى أقاليـ دكلة أك دكؿ أخرػ، فإف جريمة االتجار

في المخدرات تككف جريمة منظمة عبر كطنية، فإذا كاف نشاط المنظمة اإلجرامية ىك عدة مؤسسات إجرامية في شكل منظمة دتحاالتجار غير المشركع في المخدرات فقد ت

بعضيا ينتج المخدرات كبعضيا يصنعيا، كالبعض اآلخر ينقميا كيكزعيا كالبعض اآلخر عمييا مف ىذه ل األمكاؿ المتحصلمؤسسات أخرػ تعمل عمى غسالحدكد ك يبيعيا عبر

األنشطة في مشركعات صناعية تجارية نظيفة كذلؾ إلعطائيا كاجية مشركعة، ليذا فإنو ال بد مف خبلؿ ىذه الدراسة التكقف عند الجريمة المنظمة عبر الكطنية، كالتطرؽ إلى

بي كالعربي لمجريمة المنظمة ثـ قو الغر مف خبلؿ استعراض تعريفات الفمفيكميا كذلؾ .لى الجيكد الدكلية في ىذا المجاؿالتطرؽ إ

الفرع األول:

:تعريف الفقو لمجريمة المنظمة

بلح الجريمة المنظمة عبر الكطنية محل جدؿ كخبلؼ، كرغـ قدـ طلقد كاف إص الجريمة المنظمة فإف التبايف في سبل ككسائل التعامل معيا كتحديد نطاقيا أدػ إلى تأخير الكصكؿ إلى اتفاؽ مقبكؿ عمى تعريفيا، إذ تعددت التعريفات الفقيية التي تميز

الجريمة بيدؼ تيسير األمر لمسمطات كل منيا بالتركيز عمى العناصر القانكنية ليذه

121

تعرض إلى تعريف الجريمة المنظمة في الفقو ال سيتـ كلذلؾ .(1)التشريعية كالقضائية العربي كالغربي كما يمي:

في الفقو العربي: :أوال

إذ نجد أف البعض عرفيا عمى أنيا: "شكل مف األشكاؿ االقتصادية بكسائل غير التيديد باستعماؿ القكة البدنية كاإلكراه كالفساد كاالبتزاز، كغير ذلؾ قانكنية تنطكؼ عمى

، كيبلحع عمى ىذا (2)مف األساليب التي تساعدىا عمى تقديـ الخدمات غير المشركعة"التعريف أنو ركز عمى النكاحي االقتصادية كيدؼ لمجريمة المنظمة المتمثل في السعي

ض لمتنظيـ كاالستمرارية كىما عنصراف أساسياف في كراء الربح المالي كالمادؼ دكف التعر الجريمة المنظمة.

كينطمق البعض في تعريفو لمجريمة المنظمة مف ككنيا نمطا جديدا لؤلنشطة اإلجرامية أكجدتو الحضارة كالتقدـ التكنكلكجي، إذ يعرفيا بأنيا "الجريمة التي كفرتيا

مف تحقيق أىدافو اإلجرامية بطريقة متقدمة، الحضارة المادية لكي تمكف اإلنساف المجـر ال يتمكف القانكف مف مبلحقتو بفضل ما أحاط بو نفسو مف كسائل يخفي بيا أغراضو

.(3)اإلجرامية، كال بد لتحقق ىذه الغاية مف تعاكف مجمكعة مف المجرميف"

قدر ما ب ،كيبلحع أف ىذا التعريف عاـ ال يظير العناصر القانكنية لمجريمة المنظمة يبرز إمكانيات المنظمات اإلجرامية كقدراتيا في ممارستيا لؤلنشطة اإلجرامية المختمفة بعيدا عف القانكف، كما يفتقر إلى تحديد أىداؼ المنظمات اإلجرامية، كىي أىداؼ تتمثل

احتكار اإلتجار غير المشركع في تحقيق الربح كالييمنة عمى أسكاؽ المخدرات مف خبلؿ كما أف ىذا التعريف ييمل الناحية التاريخية ألنو يعتبر الجريمة المنظمة نتاجا . فييا

الجريمة عمى المستكػ الكطني كاإلقميمي كالدكلي، أكاديمية الشرطة، حماية األمف العاـ كمكافحة ، ةت: دمحم نيازؼ حتا(1)

.123ص، 1996 القاىرة 1مطبعة كمية الشرطةج .15، ص2001يكسف داككد، الجريمة المنظمة، الدار العممية لمنشر كدار الثقافة، عماف كيس: ككر (2) .43، ص1989لمدراسات األمنية، الرياض،دمحم فاركؽ النبياف، مكافحة اإلجراـ المنظـ، المركز العربي : (3)

122

لمحضارة المادية، في حيف عرفت البشرية منذ القدـ القرصنة البحرية كأقدـ شكل مف . (1)أشكاالجريمة المنظمة

عمى الجانب التنظيمي، كما و في تعريفو لمجريمة المنظمةمف الفق جانبركز ك ىذا التنظيـ مف تدرج في مستكيات القيادة، كتبعا لذلؾ فإف الجريمة المنظمة ىي يحكـ

"مشركع إجرامي قائـ عمى أشخاص يكحدكف صفكفيـ مف أجل القياـ بأنشطة إجرامية حكـ ىذا الكياف تبناء ىرمي، ك كستمر، كيتسـ ىذا التنظيـ بككنو ذعمى أساس دائـ كم

داخمية تضبط سير العمل داخمو كتستخدـ في سبيل تحقيق أغراضو العنف كالتيديد انظمفي أجيزة إدارة كسكاء كاف ذلؾ في أجيزة الحكـ أ كاالبتزاز كالرشكة في افساد المسؤكليف

اإلجرامي العدالة، كفرض السيطرة عمييـ بيدؼ تحقيق أقصى استفادة مف القياـ بالنشاط ،استنادا إلى شركط تحققيا كيعرفيا البعض .(2)ئل غير مشركعةبكسا كبكسائل مشركعة أ

منظمة إذا تكافرت فييا الشركط اآلتية:جريمة تعد الجريمة حيث

بالنسبة لمسموك اإلجرامي المكون لمجريمة: -أ

أف يككف كليد تخطيط دقيق كمتأف. *

أف يككف عمى درجة مف التعقيد أك التشعب. *

عمى نطاؽ كاسع. أف يككف تنفيذه قد تـ *

أف تنطكؼ كسيمة تنفيذه عمى نكع مف الحيمة يتجاكز المألكؼ في تنفيذ الجرائـ العادية. *

أف يككف مف شأنو تكليد خطر عاـ: اقتصاديا كاف أك اجتماعيا أك سياسيا. *

بالنسبة لمجناة: -ب

، 204د، اإلجراـ المعاصر، مركز الدراسات كالبحكث، أكاديمية نايف لمعمـك األمنية، العددي: دمحم فتحي ع(1)

.88، ص1999الرياضلمثقافة قي، منشكرات المجنة الشعبية العامة ك نظمة: المفيـك كاألنماط كسبل الت: عامر مصباح الجداؿ، الجريمة الم(2)

.24كاإلعبلـ، ص

123

أف يككنكا جماعة يتجاكز عددىا المألكؼ عادة في المساىمة الجنائية. *

أف يككف بينيـ مف اتخذ اإلجراـ حرفة يكتسب منيا أك اتخذه كسيمة يشفي بيا حقده * عمى المجتمع أك الدكلة أك االنسانية.

أف يككنكا عمى درجة مف التنظيـ كذكؼ مقدرة عمى التخطيط الدقيق كتشدد العقكبة مف * يقـك منيـ بدكر رئيسي أك قيادؼ أك تخطيطي أك تنظيمي.

.(1)دتيـ عمى التداخل في الجريمة أك الجرائـ محل التنظيـأك تتبلقى إرا *

لمجريمة المنظمة قد كضع معياريف أساسييف ليا، ىما معيار كيبلحع أف ىذا التعريف ح بيؤخذ عميو أنو لـ يتضمف باعث الر المنظمة اإلجرامية كمعيار الجريمة المرتكبة، كلكف

مف كراء ارتكاب أنشطتيا خاصة المنظمات الذؼ تسعى المنظمات اإلجرامية إلى تحقيقو كبالتالي فإنو كسع نطاؽ الجريمة ،المخدرات في ة المختصة في اإلتجار اإلجرامي

كب بباعث سياسي.تالمنظمة ليشمل نشاطات أخرػ تر

كيسمـ الفقو العربي بظيكر الجريمة المنظمة عبر الكطنية كتكسع نطاؽ أنشطتيا كاستقرارىا، كرغـ المحاكالت الكثيرة لمفقو العربي لتعريف كتيديدىا ألمف المجتمعات

أنو يبقى يعاني مف نقص في المعمكمات العممية كالبيانات إال الجريمة المنظمة .(2)االستقرائية في حقل الجريمة المنظمة

في الفقو الغربي: :ثانيا

تعد المجنة التي شكميا الرئيس األمريكي "ركالند ريجاف" لدراسة الجريمة المنظمة كالتي انتيت بعد إجراء ،عبر الكطنية مف أبرز كأىـ المحاكالت التي بذلت في ىذا الصدد

كافة التحميبلت كالمسح الشامل لمجريمة المنظمة في أمريكا إلى أف الجماعات اإلجرامية تيا مف أفراد يرتبطكف عنصريا كلغكيا كعرقيا أك غير ذلؾ مف الركابط المنظمة تتككف نكا

.24ص، مرجع سابق ، قيك نظمة: المفيـك كاألنماط كسبل التعامر مصباح الجداؿ، الجريمة الم:(1) عادؿ دمحم عبد العزيز السكيدؼ، جريمة جمب المخدرات كطرؽ مكاجيتيا، رسالة دكتكراه كمية الحقكؽ جامعة القاىرة: (2)

.258، ص2006

124

كالمتحصمكف الذيف يقدمكف ،، الذيف يدافعكف عف مصالح الجماعة(1)بما فييـ الحماة .(2)خدماتيـ لدعـ نشاط الجماعة كالمؤازرة االجتماعية التي تتمقاىا كالعمبلء

بأنيا:"أؼ الجريمة المنظمة Christopher L.Blakesleyالفقيو ببلكسمي لقدعرؼ تجمع لو ىيكل أساسي مستمر ييدؼ إلى جني األرباح بكسائل غير مشركعة كذلؾ

.(3)باستخداـ الخكؼ كالرشكة"

قد عرؼ الجريمة المنظمة عبر ف" Maurice Cussonأما الفقيو الكندؼ ما يكرس " مجرميف متخصصيف يخضعكف لقكاعد الكطنية عمى أنيا "مؤسسة منظمة كمندرجة مف

غير الشرعية التي تسيطر عمييا بفضل استخداميا المتكاصل كتنظيـ المؤسسات ،آمرة .(4)"لمعنف

كيتضح مف ىذا التعريف أف التنظيمات اإلجرامية تتطمب تكافر عناصر عدة منيا:

ىيكل تنظيمي كسمطة مركزية. -

قكاعد ممزمة ألعضاء التنظيـ. -

متخصصكف.مجرمكف -

تنظيـ منيجي لمعمميات. -

مزاكلة االحتكار. -

رسميكف كعامكف كرجاؿ أعماؿ يتكلكف حماية مصالح جماعة الجريمة المنظمة، كنتيجة ليذه : الحماة: ىـ مسؤكلكف (1)

دمحم عبد هللا حسيف أنظرجراءات المدنية كالجنائية ضدىا.الحماية تبقى ىذه المنظمات اإلجرامية محصنة ضد اتخاذ اإل .47، صق، مرجع سابالعاقل، النظاـ القانكني الدكلي لمجريمة المنظمة عبر الكطنية

.108ص ،سابقالمرجع : ال(2)(3): BLAKESLEY Christopher, les systèmes pénaux à l’épreuve du crime organisé R.I.D.P, Paris 1996, p567.

،أحمد إبراىيـ مصطفى سميماف، اإلرىاب كالجريمة المنظمة، التجريـ كسبل المكاجية، مطبعة العشرؼ، القاىرة :(4) .12ص 2006

125

القكة كالتيديد. ،استخداـ العنف -

ىذا التعريف يركز في تعريف الجريمة المنظمة عمى المنظمة اإلجرامية فقط دكف إف أف يكلي اىتماما بالجريمة التي ترتكبيا تمؾ المنظمة، كبذلؾ يخمط بيف الجريمة المنظمة

جرامية، كىذا بالرغـ مف أف مصطمح "الجريمة المنظمة" أعـ كأشمل، حيث كالمنظمة اإل يدخل في نطاقو كل مف المنظمة اإلجرامية كالجريمة التي ترتكبيا تمؾ المنظمة.

كيتضح مف ىذه التعاريف أف ىناؾ اتجاىيف أساسييف في الفقو الغربي بشأف تعريف الجريمة المنظمة كىما:

يعرؼ الجريمة المنظمة تعريفا يجمع فيو بيف المنظمة اإلجرامية كالجريمة، :االتجاه األكؿ كفقا ليذا االتجاه فإف الجريمة تنصرؼ إلى الجريمة التي ترتكبيا المنظمة اإلجرامية.

فيعرفيا تعريفا يبرز فيو عناصر المنظمة اإلجرامية دكف اإلشارة إلى :االتجاه الثانيأما صدر عنيا، كبذلؾ يمكف القكؿ أف ىذا االتجاه يستخدـ تعريف النشاط اإلجرامي الذؼ ي

الجريمة المنظمة لمداللة عمى المنظمة اإلجرامية، كيستعمل مصطمحي "الجريمة المنظمة" ك"المنظمة اإلجرامية" كمصطمحيف مترادفيف.

مجريمة المنظمة يرجع إلى لتفاؽ عمى تعريف كمف خبلؿ ما سبق فإف عدـ اال نتيجة إلى استراتيجية ،صعكبة الحصكؿ عمى المعمكمات المتعمقة بالجريمة المنظمة

السرية كالصمت التي تحيط بيا التنظيمات اإلجرامية نفسيا كقدرتيا عمى تطكير أنشطتيا اإلجرامية، كعبكرىا لمحدكد فضبل عف اختبلؼ كجيات نظر الفقياء، كقد أثارت ىذه

مما ساعد تمؾ إلى صعكبة المبلحقة كالتصدؼ ليا مكر مشاكل قانكنية أدتاأل التنظيمات عمى اإلفبلت كالتحايل عمى القانكف.

الفرع الثاني:

.ريف الجريمة المنظمة عبر الوطنيةالجيود الدولية لتع

في تحريؾ الجيكد الدكلية اكاف النتشار الجريمة المنظمة عمى الصعيد الدكلي دكر

126

يجاد آلية لمتعاكف بيف الدكؿ لمتصدؼ ليذه الجريمة مف لمكصكؿ إلى مفيـك مشترؾ ليا كا

خبلؿ الحد مف انتشارىا كالعمل عمى القضاء عمييا، حيث سعت األمـ المتحدة في ىذا برزىا:أالمجاؿ إلى عقد عدة مؤتمرات مف

ؼ الجريمة الذؼ عر (1)1975مؤتمر األمـ المتحدة الخامس المنعقد في جنيف - المنظمة بأنيا "الجريمة التي تتضمف نشاطا إجراميا معقدا عمى نطاؽ كاسع، تنفذه

لممشتركيف فييا ألشخاص عمى درجة مف التنظيـ تيدؼ إلى تحقيق الثراء امجمكعات مف ، كىي غالبا ما تتـ عف طريق اإلىماؿ التاـ لمقانكف، كتتضمف عمى حساب المجتمع

كيبلحع ف مرتبطة في معظـ األحياف بالفساد السياسي".جرائـ ضد األشخاص، كتكك عمى ىذا التعريف أنو لـ يشر إلى صفة االستمرارية في التنظيـ المضطمع بالجريمة

ف انعداـ اإلشارة إلى صفة االستمرارية يؤدؼ إلى الخمط بيف الجريمة المنظمة ،المنظمة كا كالجماعة اإلجرامية التي تتفق عمى ارتكاب جريمة معينة، كما أف ىذا التعريف يخرج مف

عدة أفراد اتفقكا عمى ممارسة نشاط إجرامي اؼ يرتكبيذنطاؽ اإلجراـ المنظـ الجرائـ الـ المؤسستي المستمر، حيث يمكف أف يجرؼ تنظيما مؤقتا لفعل الفتقاده لصفة التنظي

إجرامي محدد ينتيي بانتياء كقائع الجريمة، بينما الجريمة المنظمة تختمف عف ذلؾ .(2)اختبلفا كبيرا لكجكد عنصر التنظيـ المؤسستي المستمر

، (3)1990 ـالمؤتمر الثامف لمنع الجريمة كمعاممة المجرميف الذؼ انعقد في ىافانا عا - "مجمكعة مف األنشطة اإلجرامية المعقدة تقـك بيا عمى : عرؼ الجريمة المنظمة بأنياقد

تنظيمات أك جماعات منظمة كيككف الدافعاف الرئيسياف إلييا ىما الربح ،نطاؽ كاسععمى تمؾ المالي كاكتساب السطكة، بفتح أسكاؽ السمع كالخدمات غير القانكنية كالمحافظة

كىذه الجرائـ كثيرا ما تتجاكز الحدكد الكطنية، كال ترتبط بإفساد ،األسكاؽ كاستغبلليا

، كيعتبر 1975سبتمبر 2-01ة كمعاممة المجرميف انعقد في جنيف فيمياألمـ المتحدة الخامس لمنع الجر : كىك مؤتمر (1) أكؿ مؤتمر دكلي يتناكؿ مكضكع الجريمة المنظمة.

.33، صمرجع سابق: عامر مصباح الجداؿ، الجريمة المنظمة، (2) 07ى إلأكت 27في الفترة مفكمعاممة المجرميف المنعقد في ىافانا : كىك مؤتمر األمـ المتحدة الثامف لمنع الجريمة(3)

.26ص سابق،داككد، مرجع يكسف ككركيسأنظر .1990سبتمبر

127

نما ترتبط أفحسب الرشكة كالتكاطؤ الشخصيات العامة كالسياسية بكاسطة ضا ي، كا بالتيديدات كالتخكيف كالعنف".

:المنظمة ىما إف ىذا التعريف قد اعتمد عمى معياريف أساسييف في تعريف الجريمة معيار المنظمة اإلجرامية كمعيار السمكؾ اإلجرامي، مبرزا خصائص الجريمة المنظمة

اآلتية:

كجكد تنظيمات أك جماعات إجرامية منظمة. -

ممارسة أنشطة إجرامية معقدة. -

باعثيا الربح المالي كاكتساب القكة. -

استعماؿ كسائل الفساد كالعنف كالتخكيف. -

.(1)المستكػ الدكلي العمل عمى -

أما مشركع اتفاقية األمـ المتحدة اإلطارية لمكافحة الجريمة المنظمة الذؼ استكحى غراض "أل :التعريف التالي ، فقد تبنى1994 إعبلف نابكلي السياسي لسنة حكامو مف أ

ما يقـك بو ثبلثة أشخاص أك أكثر تربطيـ ، ىذه االتفاقية يقصد بعبارة الجريمة المنظمة عمى الحصكؿركابط ترابية أك عبلقات شخصية مف أنشطة جماعية تتيح لزعمائيـ

األرباح أك السيطرة عمى األراضي أك األسكاؽ الداخمية كاألجنبية بكاسطة العنف أك ع ك شر مال الترىيب أك الفساد بيدؼ تعزيز النشاط اإلجرامي مف أجل التغمغل في االقتصاد

. (2)"عمى حد سكاء

.267ص مرجع سابق ، : عادؿ دمحم عبد العزيز السكيدؼ ،(1)قدـ مشركع االتفاقية مف قبل الكفد البكلندؼ، أنظر لجنة منع الجريمة كالعدالة الجنائية، تقرير عف أعماؿ الدكرة :(2)

=ةلمكافحة الجريم اإلطارية، المرفق الثالث لمشركع اتفاقية األمـ المتحدة 1997مايك 9أفريل إلى 28السادسة لمفترة مف

128

إال أنو تعرض ، العناصر المككنة لمجريمة المنظمةكرغـ تضمف ىذا التعريف لكافة دا مف ناحية ككاسع مف ناحية لبلنتقاد مف طرؼ الكفد األلماني عمى اعتبار أنو ضيق ج

، حيث كاف يرػ أف الجريمة المنظمة عبر الكطنية جريمة غير قابمة لمتعريف أخرػ ـ ، لذلؾ إقترح الكفد األلماني أف يتمعقدة مف ظكاىر اإلجراـ بكضكح بقدر ماىي ظاىرة

.(1)دراجيا في ديباجة االتفاقيةاالتفاؽ حكؿ عناصرىا الكصفية كا

لمكافحة الجريمة المنظمة عبر الكطنية في كقت يكاجو باليرمك كقد جاءت اتفاقية الجريمة المنظمة الحدكد كاستغبلؿ ؽتراخا ت كبرػ، منيافيو المجتمع الدكلي تحديا

المنظمات اإلجرامية العمـ في مياديف االتصاؿ كالمكاصبلت لتحقيق أىدافيا، كالسعيتعريف جاءكراء الحصكؿ عمى أكبر قدر مف األرباح بأقل كقت كأقل خسارة، كقد

ذات يقصد بتعبير جماعة إجرامية منظمة " االتفاقية كما يمي:في الجريمة المنظمة "جماعة تنظيمي، مؤلفة مف ثبلثة أشخاص أك أكثر مكجكدة لفترة مف الزمف كتعمل ىيكل

بصكرة متضافرة بيدؼ ارتكاب كاحدة أك أكثر مف الجرائـ الخطيرة أك األفعاؿ المجرمة فعة مالية أك كفقا ليذه االتفاقية، مف أجل الحصكؿ بشكل مباشر أك غير مباشر عمى من

. (2)منفعة مادية أخرػ"

التعريف أف تحديد الجماعة اإلجرامية الكاردة فيو قد شمل أكثر ىذا كيبلحع عمى العناصر كالسمات التي تحدد ماىية التنظيـ اإلجرامي مف حيث العدد كاالستمرار كنكعية الجرائـ التي كصفت بالخطيرة، كالمقصكد بالجريمة الخطيرة حسب االتفاقية ىك حيثما

جماعة إجرامية منظمة االعة فييكطني، كتككف ض عبر تككف الجريمة ذات طابع .إليو لمالي كالنفعي الذؼ يسعي التنظيـاليدؼ اباإلضافة إلى ك

كمف خبلؿ ما سبق مف التعاريف يمكف القكؿ أف الجريمة المنظمة عبر الكطنية ال نما ىي جريمة جماعة تيدؼ إلى تحقيق أرباح مادية، كذلؾ مف يرتكبيا فاعل كاحد، كا

األمـ المتحدة، المجمس االقتصادؼ كاالجتماعي، 21محق رقـالم (ECN.15/199/21المنظمة، الكثيقة رقـ)= .17، ص1997نيكيكرؾ

.45ص ،نظمة في ظل االتفاقيات الدكلية كالقكانيف الكطنية، مرجع سابقالجريمة الم ،فائزة يكنس الباشا :(1) .2000 ة المنظمة عبر الكطنية لسنةمف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة الجريم 2 : المادة(2)

129

خبلؿ ممارسة أنشطة غير مشركعة مستخدمة أدكات كأساليب العنف كالتخكيف، أك ترغيب عف طريق إفساد ذمـ مف يتعاكنكف معيا، في تحقيق أغراضيا اإلجرامية، الأدكات

. فضبل عف اىتماميا بخصكصية نظميا كىيكمتيا الداخمية القائمة عمى نظاـ صاـر

:الثاني المطمب

عتبارىا جريمة منظمة عبر غير المشروع في المخدرات باخصائص جريمة االتجار :الوطنية

عامة كاالتجار في المخدرات بصفة تتسـ الجريمة المنظمة عبر الكطنية بصفة الجريمة لؾ أفنت كراء انتشارىا كتفاقـ خطرىا ذخاصة بمجمكعة مف الخصائص كا

سائل تتمسؾ بو جماعة إجرامية منظمة إنما ىي مجمكعة ك لـ تعد مجرد تقميد المنظمة، كال تتكاف عف استخداـ العنف، بعد أف أصبح الثراء ىدفيا متكاممة تمتـز بقانكف الصمت

كعميو ،ير المشركعة كاتخذت أبعادا جديدةغك الرئيسي تسعى إليو بكافة الطرؽ المشركعة .سيأتي في ثبلثة فركع كما ذه الخصائصسنتناكؿ ى

الفرع األول:

ن حيث الييكمة والبنيان التنظيمي:م

يمي: تتميز ىيكمة المنظمات اإلجرامية بما

ية بن كعطي الشيء ىيكبل عضكيا، كيجعمو ذيعني الترتيب كالتنسيق، مما ي التنظيم: :أوال

الرئيسية لمجريمة ةظمة أك النظاـ، كالتنظيـ ىك السمالمن در الفعل يعنيحية، كمص .(1)المنظمة عبر الكطنية

ي ف الجرائـ المنظمة ذات تنظيـ عاليعتبر االتجار غير المشركع في المخدرات مك المستكػ ألف سمسمة األنشطة التي تتككف منيا ىذه الجريمة تتطمب أقصى درجات

.66، صمرجع سابقفائزة يكنس الباشا، الجريمة المنظمة في ظل االتفاقيات الدكلية كالقكانيف الكطنية، :(1)

130

كلة، فيما بيف التنسيق كالتعاكف، فيناؾ نكعا مف الترابط العضكؼ ال يمكف اختراقو بسيكل مجمكعة قائمة بتنفيذ إحدػ حمقاتيا مف ممكليف كناقميف كمكزعيف إلى أف تصل

، فيذه المنظمات تستفيد مف التكنكلكجيا (1)ليدفيا المنشكد كىك مستيمؾ العقار المخدرالحديثة كتقدـ عمـك اإلدارة كيعمل لحسابيا العديد مف ذكؼ الخبرات في مجاؿ

القانكنية كالخدمات الفنية كالتكنكلكجية، كما تستخدـ مئات المكظفيف االستشارات كعادة ما .المتخصصيف مف طياريف كمبلحيف ككيميائييف كمحاسبيف كقتمة محترفيف

كمراكز فرعية في دكؿ العبكر ،"دكلة انتاج" ارئيسي ايككف ليذه المنظمات مركز .(2)مكف إلى جنسيات دكؿ عدةكاالستيبلؾ، ليذا فيي تضـ بيف أعضائيا أفراد ينت

كما أف لئلتجار غير المشركع في المخدرات قكانينو كأعرافو الخاصة التي ال بد مف العاممكف في ىذا المجاؿ ال يعرفكف كبار قبل ممارسييا، فعمى سبيل المثاؿ اتباعيا مف

التجار الذيف يقكمكف بتمكيل الصفقات، بل معرفتيـ جد محدكدة بما يدكر في عالـ المخدرات كغالبا ما تككف فئة المكزعيف ىي ضحية ىذا النشاط، أما كبار التجار فيـ في

كمف ضمف . اطمأمف مف قبضة رجاؿ السمطة، نظرا لعبلقاتيـ غير المباشرة بيذا النش ،أعراؼ ىذا االتجار غير المشركع أف الثمف الذؼ يدفع في حالة ارتكاب أخطاء فادحة

التصفية الجسدية، كىذا ال يعني أف منظمات االتجار غير المشركع حد يصل أحيانا إلى بعضيـ البعض، نيـ غالبا ما يصفكف حساباتيـ مع في منأػ عف الخبلفات الداخمية كلك

كمف .كانينيـفرصة الختراقيـ مف قبل األجيزة األمنية كذلؾ كفقا ألعرافيـ كقكال يترككف الات المجكء في بعض ر أمثمة التنسيق بيف منظمات االتجار غير المشركع في المخد

األحياف إلى عقد اتفاقيات فيما بينيا مف أجل تخفيض الكميات المتداكلة في السكؽ غير كال يقتصر التعاكف الكثيق عند ،اع أثماف ىذه المكاد المشركعة، مما ينعكس أثره عمى ارتف

. (3)ىذا الحد بل يصل إلى حد القياـ بتبادؿ المعمكمات حكؿ أنشطة أجيزة المكافحة

يعد التخطيط مف الخصائص البارزة لجريمة االتجار غير المشركع في التخطيط: ثانيا:المخدرات كمف ثكابت العمل داخل المنظمة اإلجرامية لنجاح أنشطتيا التي تعتمد عمى

.40، صمرجع سابقفائزة يكنس الباشا، السياسة الجنائية في جرائـ المخدرات، : (1) . 334صمرجع سابق، الجريمة المنظمة، ،لشامسيا: عبد هللا سيف هللا سيف (2) .127ص ،مرجع سابقمطيف دمحم أبك ىدمة بشير، عبد ال :(3)

131

التخطيط كالدراسة المسبقة كعمى درجة عالية مف االنضباط كالسرية، فبل يمكف تصكر أف ر غير المشركع في المخدرات بأنشطتيا تقـك المنظمات اإلجرامية في مجاؿ االتجا

أك نتيجة النفعاؿ شخص، فإف كاف الجناة في نطاؽ الجرائـ اإلجرامية بأسمكب عفكؼ خططكف عادة قبل اإلقداـ عمييا فإنو في نطاؽ جريمة االتجار غير المشركع في يالعادية

قة حيث المخدرات باعتبارىا جريمة منظمة يعد خاصية مف خصائصيا، كىك يتسـ بالداإلدارية ،(1)تستعيف ىذه المنظمات اإلجرامية بذكؼ الخبرة كالكفاءة في المجاالت األخرػ

كالقانكنية كاالقتصادية كالسياسية بيدؼ تطكير أسمكبيا كتنمية قدراتيا، كىـ غالبا ما مف جية، كبفئة محترفي اإلجراـ (2)ينتمكف إلى طبقة اجتماعية راقية بعيدة عف الشبيات

عند اختيار أعضائيا مف جية أخرػ.

كيتطمب التخطيط في جرائـ االتجار غير المشركع في المخدرات قدرا عاليا مف الذكاء كالخبرة بيدؼ ضماف استمرار أنشطتيا بعيدا عف رقابة أجيزة المكافحة كلذلؾ

. (3)يطمق عمى ىذه الجرائـ "جرائـ الذكاء"

أىـ ما يميز جريمة االتجار غير المشركع كمف الشكل اليرمي المندرج: الثا:ثبالمخدرات باعتبارىا جريمة منظمة ىك البناء الييكمي المنظـ داخميا، حيث تقـك عمى أساس المستكيات الكظيفية المتدرجة، فيتكلى القيادة قائد يككف لو الييمنة كالسمطة في

باالحتراـ كتنفيذ اتخاذ القرارات كلو حتمية الطاعة، كيمتـز أعضاء المنظمة تجاىواألكامر، حيث تقـك القيادات بتحديد الجرائـ التي ترتكب، كمف يقـك بتنفيذىا كتكزيع

.كتكقيعيااألدكار كالمياـ كأسمكب ارتكاب الجريمة

اء المنظمة محكـ البناء كيتصف بالثبات كاالستمرارية ضفالييكل التنظيمي ألع ينما تككف في مناصبيـ رغـ تقدميـ في السف، بكخاصة بالنسبة لمقادة الذيف يستمركف

كيحكـ ىذا البناء نظاـ يقكمكف بالعمل التنفيذؼ.الذيف األفراد ىناؾ مركنة في تغييرتباع المنظمة الذيف يخكنكنيا أك أيفرض عمى رحمة أك التسامحصاـر ال يعرؼ ال

.275 ، مرجع سابق، ص: عادؿ دمحم عبد العزيز السكيدؼ(1) .67فائزة يكنس الباشا، الجريمة المنظمة، مرجع سابق ص : (2) .275المرجع السابق، ص : عادؿ دمحم عبد العزيز السكيدؼ، (3)

132

منظمة تحت شرط يعصكف األكامر كىـ عمى عمـ تاـ بتمؾ القكاعد، كيقبمكف العمل بال الرضا بيذا القانكف الداخمي.

كيختمف ىيكل تمؾ المنظمات اإلجرامية باختبلؼ طبيعتيا كالبيئة كالثقافة المحيطة بيا كفرصة بقاءىا كنمكىا، كتكيفيا مع محيطيا، حيث تكجد المنظمات المؤلفة مف عدد

كجد المنظمات التي مف العائبلت كليا تسمسل ىرمي يساعد في تنسيق أنشطتيا، كما تتقـك عمى أساس عرقي كأخرػ تضـ عصابات تجمعت لتحقيق الربح عف طريق العنف سكاء كانت قائمة عمى أساس عرقي أك لـ تكف، فاليدؼ مشترؾ، ىذا فضبل عف

. (1)اختبلؼ ىياكل كعبلقات تمؾ المنظمات تبعا ألنشطتيا كفرص السكؽ المتاحة ليا

المخدرات عمى في لسرية أىـ مبادغ منظمات االتجار مبدأ اكيعد السرية: رابعا:ىا بالكالء كحتى المكت ألجل خدمة أغراضيا، كىك ما أدػ ؤ يمتـز أعضا ، حيثاإلطبلؽ

ختراقيا مف قبل أجيزة تنفيذ القكانيف كالسمطات القضائية، خاصة أف قانكف اإلى صعكبة ال يحكـ فقط المنتميف لتمؾ المنظمات بل يمتـز بو أشخاص مف غير الصمت

ية مف خدمات األعضاء، إما نتيجة لمكاالت فطرية تعكد إلى ما تقدمو المنظمة اإلجرامأك لكقكعيـ تحت ضغط الخكؼ كخشية احسف تعامميـ معيلكتسييبلت لممكاطنيف

عمى المنظمةجرائـ التي تتميز بيا السرية ىي السمة الأف كعمى الرغـ مف التنكيل بيـ.، إال أنيا ٌتعد دستكرا متى تعمق األمر بجريمة االتجار غير المشركع في كجو العمـكالمخدرات كأسمكب عمل كمصدر ىاـ كراء تزايد قكتيا كانتشارىا، حيث أسيمت "قاعدة

، كفي الصمت" في تكثيق أكاصر التعاكف الداخمي فيما بيف أعضاء المنظمة اإلجراميةتكفير الحماية كالحصانة البلزمة ألفرادىا، مف خبلؿ ما يتخذ مف ترتيبات أمنية بيدؼ

، كىذا ما ال يسمح ألجيزة المكافحة (2)تأميف سرية اتصاالت كأعماؿ تمؾ المنظمات . (3)بالحصكؿ عمى األدلة إلسناد التيـ لمرتكبييا مف أعضاء تمؾ المنظمات

دار ، 1مكافحتيا دكليا كعربيا، الطبعة عبر الكطنية، ماىيتيا ككسائل محمكد شريف بسيكني، الجريمة المنظمة: (1)

.17ص ،2004 القاىرة، الشركؽ

.573، صمرجع سابقلعقاب عمييا، الكاحد دمحم الفار، الجرائـ الدكلية كسمطة ا عبد: (2) .70صمرجع سابق، ت الدكلية كالقكانيف الكطنية،فائزة يكنس الباشا، الجريمة المنظمة في ظل االتفاقيا :(3)

133

الفرع الثاني:

:النشاطمن حيث طبيعة

يمي: يتميز نشاط المنظمات اإلجرامية بما

إف احتراؼ الجريمة ىك مف أخطر مستكيات السمكؾ اإلجرامي، كذلؾ التخصص: أوال:ألف محترؼ الجريمة يممؾ الميارة كالقدرة عمى تنفيذ العمل اإلجرامي أكثر مف غيره، فيك

أك صغيرة، أك قد يؤسس منظمة فرد يعمل لحسابو كقد ينضـ إلى عصابة إجرامية كبيرة .(1)كقد تككف ىذه المنظمة عمى نطاؽ دكلي إجرامية

لذلؾ فمف يعمل في إطار منظمة إجرامية لئلتجار في المخدرات كيقبل بالمخاطرة ى ىذا العمل غير المشركع، فإنو يحتاج إلى احتراؼ في التخطيط كالتنفيذ لئلقداـ عم

كيحترؼ العاممكف في المنظمات اإلجرامية اإلجراـ إلى يحقق لو الربح السريع.كالذؼ درجة قد تصل إلى حد التخصص كتقسيـ العمل، حيث يكجد أشخاص متخصصكف في فساد العامميف العنف لدرجة القتل لتنفيذ مياـ معينة، كآخركف متخصصكف في االبتزاز، كا

ار غير المشركع في في حقل العدالة الجنائية أك في غسل األمكاؿ الناتجة عف االتجالمخدرات، آخركف متخصصكف في زراعة المخدرات، كآخركف في تصنيعيا...إلخ، حيث يختمف التخصص مف زراعة المخدرات إلى تصنيعيا كتكزيعيا كالمتاجرة بيا إلى أف

غسل األمكاؿ القذرة الناتجة عف المتاجرة بيا، كغير إلى تصل إلى المستيمؾ، إضافةالمخدرات التي تمارسيا في مختمفة المتعمقة بجريمة اإلتجار اإلجرامية الذلؾ مف األنشطة

المنظمات اإلجرامية.

امية كمف مظاىر عمل المنظمات اإلجرامية ابتعاد القادة عف القياـ بأنفسيـ بمياـ إجر أعماؿ إجرامية مباشرة، إذ يترؾ التنفيذ إلى األعضاء التابعيف كيقتصر عمل كتنفيذية أ

.(2)ىؤالء عمى التخطيط كاتخاذ القرارات الميمة كالتمكيل كالسيطرة

.96: دمحم أبك الفتكح ابراىيـ، مكافحة الجريمة المنظمة في ضكء االتفاقيات الدكلية، مرجع سابق ص(1)

.443أشرؼ إبراىيـ العزكني، القكاعد القانكنية الدكلية لمكافحة الجرائـ المنظمة لممخدرات، مرجع سابق، ص: (2)

134

تستمد صفة االستمرار كجكدىا مف طبيعة السمكؾ اإلجرامي الذؼ االستمرارية: ثانيا:يتككف مف عمل أك حالة تحتمل بطبيعتيا الديمكمة لفترة غير محدكدة مف الزمف،

ر بالتنظيمات مألذرا لممحافظة عمييا، كمتى تعمق امتج االجاني نشاطف مكتتطمب .(1)ـاإلجرامية فإف حالة االستمرار ال تنتيي إاَل بحل التنظي

، كذلؾ المتداد حياة المنظمة (2)كتتسـ المنظمات اإلجرامية باالستمرارية كالثبات اإلجرامية بغض النظر عف انتياء حياة أك عضكية أؼ فرد فييا، حتى الرؤساء الذيف يمكتكف أك يقتمكف أك يسجنكف يحل محميـ رؤساء جدد، كقد يخرج مف عضكية المنظمات قيادات أك أعضاء ألسباب مختمفة، بينما تستمر المنظمة في نشاطيا عاممة عمى تحقيق

ىدافيا غير المشركعة، شأنيا في ذلؾ شأف المنظمات المشركعة، كمصرع القائد أك أ استمرار في كفاتو ال يعني بحاؿ مف األحكاؿ انتياء التنظيـ أك انيياره، حيث أف العبرة

كمف أمثمة ذلؾ المنظمة اإلجرامية ىي مباشرتيا لنشاطيا المشركع كغير المشركع.مكريتا" عمى يد رجاؿ المافيا بعد أف ييا المدعك "كيمكبار زعماء الماف أحد إغتياؿ

تدىكرت صحتو الجسمانية كالعقمية إلصابتو بمرض الزىايمر كذلؾ خكفا مف افشاء .(3)أسرارىا

المخدرات بشدة الحذر كالريبة كالتشكيؾ في نكايا في تتسـ منظمات االتجار الدىاء: ثالثا:المخدرات في مف العمميات ذات الصمة باإلتجار اآلخريف، فيي ال تقدـ عمى أية عممية

ككثيرا ما .إال بعد دراسة جميع االحتماالت كتقميل مخاطر الضبط إلى أدنى حد ممكفتمجأ إلى تجنيد بعض العامميف في أجيزة األمف كالمكافحة، كعبلكة عمى ذلؾ فإف بعض

تمكيل المرشحيف عصابات المخدرات المنظمة قد تتحالف مع جماعات إرىابية كتقـك بكاألحزاب السياسية، كعماؿ زراعة المخدرات كاالتحادات التجارية، كمشركعات األعماؿ

.71فائزة يكنس الباشا، الجريمة المنظمة في ظل االتفاقيات الدكلية كالقكانيف الكطنية، مرجع سابق، ص : (1) .572عبد الكاحد دمحم الفار، الجرائـ الدكلية كسمطة العقاب عمييا، مرجع سابق، ص: (2) .95سابق ص عبد الفتكح إبراىيـ، مكافحة الجريمة المنظمة في ضكء االتفاقيات الدكلية، مرجع: (3)

135

العامة ذات الشعبية العريضة، كذلؾ بغرض ايجاد رأؼ عاـ أك دعـ شعبي ألعماليـ .(1)كأنشطتيـ

المخدرات إلى الكذبفي غير المشركعضاء المنظمات اإلجرامية لئلتجار كما يمجأ أع ع كالتي تعتبر أحد األساليب قد يمجأ ىؤالء إلى استخداـ الحيل كالخدكالمراكغة، بل ك

الضركرية في مجاؿ الجريمة المنظمة، فيـ يمجئكف إلى إجراء عمميات تجميمية لتغيير كفي ىذا مبلمح كجكىيـ، حيث يصعب عمى أجيزة المكافحة التعرؼ عمييـ كاعتقاليـ.

كمبيرتك ركدريجيز" أ دعى "جكرجالمنظمات اإلجرامية كيفقد قاـ أحد أعضاء الصدد الذؼ يعرؼ باسـ "الضفدعة" بانقاص كزنو كزراعة شعره كتغيير مبلمح كجيو عف طريق

ىذه الجراحة التجميمية، كعقب كصكؿ معمكمات لمشرطة مف مصدر مجيكؿ قامتبكثير باعتقاؿ "الضفدعة"، ككانت الشرطة تتكقع رؤية شخص أكبر سنا األخيرة

كصاحب مبلمح أكثر حدة، كلـ تتمكف مف معرفة ىكيتو الحقيقية إال بعد اكتشاؼ آثار حادث قديـ عمى جسده، كاكتشفت في كقت الحق أف الجراح الذؼ أجرػ العممية

.(2)التجميمية لمضفدعة قد قتل

إف استخداـ العنف كالتيديد بو كسيمة مف الكسائل التي استخدام العنف والرشوة: رابعا:يمجأ تجار المخدرات إلييا، كيعد أحد مظاىر الردع كالسيطرة كالتحكـ قصد تحقيق

قانكنيا عف ـو لضماف عدـ مساءلتيكنأىدافيـ غير المشركعة، كىك أسمكب يستخدم رتكبييا كعقابا مركعامطريق االنتقاـ الرادع مف الضحايا الذيف يبمغكف عف الجرائـ ك

تمؾ المنظمات مارس تكما .(3)مف أعضائيا المنظمة اإلجرامية كف يخكن لؤلعضاء الذيفأك المجرميف العادييف كذلؾ ضد المنظمات اإلجرامية األخرػ عالعنف كالتركي اإلجراميةكاف معيف، كاستبعاد المنافسيف ليا في بعض األسكاؽ م تجار فيضمف احتكار االتحتى

.393: عبلء الديف شحاتة، التعاكف الدكلي لمكافحة الجريمة، مرجع سابق، ص(1)

.339 مرجع سابق ،ص ،الشامسي، الجريمة المنظمة عبد هللا سيف : عبد هللا سيف(2)، 2001 القاىرة،ضة العربية، شريف سيد كامل، الجريمة المنظمة في القانكف المقارف، الطبعة األكلى، دار الني: (3)

.53ص ،، مرجع سابقأيضا عامر مصباح الجداؿك . 90ص

136

غير المشركعة، فنجد أف المنظمات اإلجرامية تقـك بتيديد كقتل كل مف يعرض مصالحيا غير المشركعة لمخطر، سكاء كانكا قضاة أك مكظفي الضبط القضائي أك

. (1)حراس السجكف أك إعبلمييف كغيرىـ

نسف سيارة القاضي ب 1992 ماؼ 23كمف األمثمة عمى ذلؾ قياـ المافيا بصقمية في" برفقة زكجتو كسيارة حراسو الثبلثة الذيف كانكا Giovanni FALCONE"فالككني" "

،يرافقكنو، كذلؾ بكضع ناسفة في السيارة كتفجيرىا أثناء مركر القاضي بمدينة باليرمك .(2)بأنو مف أشد القضاة الذيف تصدكا لممافياFalconé كيعرؼ القاضي فالككني

مخدرات ال يستطيعكف تحقيق أىدافيـ ميما كانت كرغـ ذلؾ فإف المتاجريف في ال قكتيـ دكف تكاطؤ بعض العامميف في أجيزة المكافحة معيـ، إذ يقكمكف بتكظيف نسبة

في شراء ذمـ العديد مف المكظفيف جارتاال اىذ مفعمييا مف أمكاليـ المحصمةالمختصيف في المكافحة، إذ يقدمكف الرشاكػ كاليدايا بسخاء ليذه الفئات، كمف أىـ

، ةرجاؿ السمطة، الجمارؾ، القضا اتاألجيزة التي غالبا ما تككف ضحية ىذه التصرفميات كالبرية مقابل تسييل عمالعاممكف في حراسة المنافذ الحدكدية البحرية كالجكية

يب. ر يالت

كلـ يقف نشاط تجار المخدرات عند ىذا الحد بل أصبحكا يشكمكف قكة سياسية عمى شكل مجمكعات لمضغط، تمعب دكرا كبيرا في اتخاذ القرار السياسي، كما كصل بعضيـ إلى قمة السمطة التشريعية كأعضاء في مجمس النكاب كرؤساء لؤلحزاب السياسية، كتعد

.96ص، مرجع سابق، لمنظمة في ضكء المعاىدات الدكلية: دمحم أبك الفتكح إبراىيـ، مكافحة الجريمة ا(1) .92-91سابق صالمرجع الشريف سيد كامل، . كأيضا 84د، مرجع سابق صيدمحم فتحي ع :(2)

137

ة ىي التي تدفعت بيـ ليذه المراكز المرمكقة كأضفت عمييـ مكانة األمكاؿ الطائم .(1)اجتماعية بالرغـ مف ممارساتيـ القذرة

الفرع الثالث:

:من حيث األىدافنتطرؽ في ىذا الفرع إلى األىداؼ التي تسعى المنظمات اإلجرامية الضالعة في

.االتجار غير المشركع في المخدرات إلى تحقيقياكدية اليائمة إذ أف ىذه المخدرات المردفي مف أىـ خصائص االتجار تحقيق الربح: :أوالر فعا في استمرارية المزارعيف في زراعتيـ غياحقق أرباحا ىائمة، كىذا يشكل ديتجار اال

األمر كذلؾ عمى التجار في ىذه المكاد الذيف يرغبكف دؽالمشركعة لممكاد المخدرة، كيص في الكصكؿ إلى الثراء الفاحش كالكسب السريع في ظرؼ زمني كجيز، رغـ ما تنطكؼ

في الغالب كبار عمميات االتجار غير المشركع في المخدرات مف مخاطر ال تمس عميومريف ذكؼ النفكس اغتجار، بقدر ما تمس فئات كثيرة مف الماال االمتعامميف في ىذ

المشركعة كيخكضكف تجربة غير الضعيفة الذيف يفتقدكف القدرة عمى ممارسة األعماؿ .(2)غير المشركع في المخدرات أمبل في تحقيق الربح كالشراء االتجارالتعامل في

المخدرات بعبلقات كاسعة مع ذكؼ السمطة كالنفكذ كلـ يقتصر دكرىـ عند ىذا الحد، بل كصل بعضيـ : يتمتع تجار (1)

إلى السمطة، كخير دليل عمى ذلؾ ما قاـ بو تجار المخدرات الككلكمبييف مف دعاية لبلنتخابات لصالح الحزبيف الرئيسييف سككبر" االكككاييف عضكا في البرلماف كىك المدعك " في ككلكمبيا، كما انتخب أحد كبار تجار المخدرات كالممقب بممؾ

ما سبق كم ي الكككاييف كىك مطمكب مف طرفيا.كالذؼ يعتبر بالنسبة لمكاليات المتحدة األمريكية مف أخطر المتاجريف فعبد ر: لممزيد مف االيضاح أنظ .سيةذكره يكضح لنا إلى أؼ حد استطاع تجار المخدرات اختراؽ العديد مف األنظمة السيا

.128،129جع سابق صىدمة بشير، االتجار غير المشركع في المخدرات، ككسائل مكافحتو دكليا، مر أبك المطيف دمحم ، تصدر عف مركز الدراسات األمنية كالتدريب، 1984، السنة الثالثة، نكفمبر، ديسمبر28ككذلؾ مجمة األمف كالحياة، العدد

.41الرياض صالمخدرات كآليات مكافحتيا عمى ضكء القانكف الدكلي كالتشريع الكطني، دراسة مقارنة، رسالة إبراىيـ مجاىدؼ، جريمة: (2)

.33، ص2011دكتكراه، جامعة سعد دحمب البميدة، كمية الحقكؽ .41، صمرجع سابقياسة الجنائية في جرائـ المخدرات، فائزة الباشا، الس ككذلؾ

138

كيتـ غسل تمؾ األرباح المتحصل عمييا مف االتجار غير المشركع في المخدرات كالتي ات تجارية عمى ىيئة خدمات كبيع الدكالرات سنكيا كاستثمارىا في مشركع تقدر بمبليير

.(1)ع لغرض التمكيو لمصدر التمكيل ليذه المشركعاتمس

مف بيف الخصائص التي تتميز بيا كالتي كانت تيدؼ إلييا المنظمات :التدويل ثانيا:بالتعاكف مع غيرىا مف مدىا عبر حدكد الدكؿ كالقياـ ىك التكسع في أنشطتيا ك اإلجرامية

ت اإلتصاالت ، كقد ساىـ التقدـ العممي في مجاالمنظمات إجرامية في دكؿ أخرػ ، حيث انتيزت العصابات اإلجرامية المنظمة الفرصة كقامت بعقد ككسائل النقل في ذلؾ

لزيادة بسط نفكذىا كسيطرتيا عمى متعددة دكؿ تحالفات مع منظمات إجرامية مختمفة فيلعالمية لكي تمرر نشاطيا اإلجرامي خاصة االتجار في المخدرات، كنذكر في األسكاؽ ا

ىذا الصدد تحالف الكارتل "كالي" في ككلكمبيا كالمافيا الصقمية، كتحالف المافيا ، فحققت ىذه المنظمات (2)اإليطالية كالياككزا اليابانية كغيرىا مف التحالفات مف ىذا النكع

عبر غير المشركعة ستخدميا في تنمية قدراتيا كتكسيع أنشطتيااإلجرامية أرباحا خيالية تعامة كاالتجار غير كاإلنتشار لمجريمة المنظمة بصفة إف ىذا التكسعحدكد دكؿ العالـ.

جتمع الدكلي كيزعزع أصبح يمثل خطرا ييدد الم ،المشركع في المخدرات بصفة خاصةالبشرية في في الدكؿ، فضبل عف األضرار التي تمحق ب كيعيق النتمية األمف كاالستقرار

ا ىذه ، كخاصة في ظل ضعف قدرات الدكؿ التي تنشط فييالصحة كالعقل كالحياةاالنظمة القانكنية بيف الدكؿ ختبلؼ ال، كمف جية أخرػ المنظمات اإلجرامية مف جية

.(3)مما يصعب ميمة أجيزة المكافحة

غسل األمكاؿ المتأتية مف الجريمة المنظمة عبر الكطنية كسيما يعد : ل األموالغس ثالثا:ككأنيا إلخفاء المصدر الحقيقي ليا لتبدك جريمة االتجار غير المشركع في المخدرات

كقد استغمت ،التي تتميز بيا الجريمة المنظمة مف أىـ الخصائص أمكاال مشركعة،

.106ص ،، مرجع سابقعيد كأيضا: دمحم فتحي .60ص ،ر مصباح الجداؿ، مرجع سابق: عام(1)(3)

. كأيضا دمحم عبد هللا حسيف العاقل، النظاـ القانكني الدكلي لمجريمة 63،المرجع السابق، ص ر مصباح الجداؿعام: .108المنظمة عبر الدكؿ، مرجع سابق، ص

.273، ص عبد العزيز السكيدؼ، مرجع سابقعادؿ دمحم :(3)

139

افة إلى استخداـ شبكة باإلض ألمكاؿية المصرفية لمقياـ بغسل االمنظمات اإلجرامية السر يتـ التطرؽ س ، كقميمية كال الجغرافية ليذ الغرضنترنت التي ال تعرؼ الحدكد اإلاأل

.(1)يمي لمسألة غسل األمكاؿ بالتفصيل في المبحث المكالي كما

المبحث الثاني:

ل:جريمة غسل األموابالمخدرات غير المشروع في ار عالقة االتج

ات عمى الجيكد التقميدية لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدر كانت تجو إلى ضبط المكاد المخدرة كالمؤثرات العقمية كضبط تالصعيديف الدكلي كالكطني

تكف الجيكد األشخاص المتعامميف فييا مف منتجيف كميربيف كمتاجريف كمتعاطيف، كلـأما المكافحة الحديثة فقد اتجيت إلى عناصر عديدة مف .تكجو إلى عنصر الماؿ

االتجار غير المشركع في المخدرات، بما فييا الماؿ كالذؼ يأتي في مقدمة ىذه العناصر عامة، كفي الجرائـ المتعمقة بالمخدرات بصفة خاصة، حيث رائـ الج بعض فيك الغاية في

بأحدث كسائل االنتقاؿ دعمياتستخدمو منظمات االتجار غير المشركع في تقكيتيا ك كػ األسمحة كأكثرىا فتكا، كبنفس ذلؾ الماؿ يتـ نشر الفساد كدعـ قأكب كاالتصاؿ

اإلرىاب، كليذا السبب كاف ال بد مف حرماف ىذه المنظمات اإلجرامية مف عنصر الماؿ الذؼ يمثل ثمرة نشاطاتيا غير المشركعة.

ر اإليرادات المتأتية مف االتجار غير المشركع كلما بدأت أجيزة المكافحة في اقتفاء أث في المخدرات كمصادرتيا اتجيت ىذه المنظمات اإلجرامية نحك حماية أمكاليا الطائمة

ظيارىا عمى أنيا أمكا مشركعة، مف خبلؿ المف خبلؿ تمكيو مصدرىا غير المشركع كا داخل كخارج ةعك شر مإضفاء الصبغة القانكنية عمييا عف طريق تحريكيا عبر قنكات

خفاء المصدر الحقيقي لتمؾ األمكاؿ لتبدك عمى األجيزة المصرفية مما يؤدؼ إلى طمس كا .ركعة، كىذا ما يعرؼ بغسل األمكاؿأنيا متأتية مف نشاطات مش

. 77مرجع سابق ،ص ،اقيات الدكلية كالقكانيف الكطنيةفائزة يكنس الباشا الجريمة المنظمة في ظل اإلتف :(1)

140

:األول مطمبال :مفيوم غسل األموال

ل األمكاؿ د مف التعريفات إذ يمكف تعريف غسل األمكاؿ العديعرؼ مصطمح غس ، أك ىك العممية التي (1)عمى أنو: تمكيو مصدر األمكاؿ المكتسبة بطريقة غير مشركعة

يمجأ إلييا القائمكف عمى االتجار غير المشركع في المخدرات إلخفاء دخل، أك إلخفاء مصدره غير المشركع، أك الستخداـ الدخل في كجو غير مشركع، فضبل عف تمكيو ذلؾ

تحكيل ،ل األمكاؿكما يمكف القكؿ أنو يقصد بغس .(2)لجعمو يبدك ككأنو دخل مشركعكنقل األمكاؿ التي يتـ الحصكؿ عمييا بطريقة غير مشركعة إلى شكل آخر مف االحتفاظ

كفي .(3)بالثركة لمتغطية عمى مصدرىا حتى تأخذ شكل األمكاؿ المشركعة بعد ذلؾبطريقة تخفي ل األمكاؿ ىك التصرؼ في النقكدستعريف آخر أكثر بساطة يعتبر غ

.(4)مصدرىا كأصميا الحقيقي

غيير شكل الماؿ مف حالة إلى "ت:ل األمكاؿ عمى أنو سأما المجمس األكركبي فعرؼ غ اط إجرامي بغرض إخفائو شنقمو، مع العمـ بأنو مستمد مف ن كتكظيفو أك تحكيمو أك أخرػ

.(5)أك تمكيو حقيقة أصمو غير المشركع"

فتحي عيد بأنيا "عممية مف شأنيا إخفاء المصدر غير المشركع كيعرفيا األستاذ دمحم .(6)الذؼ اكتسبت منو األمكاؿ

27: كىك تعريف كرد في كثائق مؤتمر األمـ المتحدة الثامف لمنع الجريمة كمعاممة المجرميف المنعقد في ىافانا، ككبا،(1)

.A/CONF-15/144، كثيقة رقـ1990سبتمبر 7-أكتل األمكاؿ المتأتية مف االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية، المكتب العربي تقرير حكؿ عمميات غس: (2)

.14كثيقة رقـ 1992جانفي 20لشؤكف المخدرات، : عبد هللا الصعيدؼ، دراسة في جرائـ االقتصاد الخفي: التيرب الضريبي كالجمركي، كغسيل األمكاؿ كأمثمة، الفكر (3) .209، ص2000سنة ،1 ، العدد9لشرطي، المجمداكثيقة 1991: لقد كرد ىذا التعريف في دليل األمـ المتحدة لمتدرب عمى تنفيذ قكانيف العقاقير المخدرة لسنة(4)

برنامج األمـ المتحدة الدكلي كذلؾ في التقرير العالمي مف طرؼ كىك قريب مف التعريف المقدـ V91-30091رقـ .136ص 1997لممخدرات لسنة

.26ص 2004 دمحم محي الديف عكض، جرائـ غسل األمكاؿ، مركز الدراسات كالبحكث، :(5) .280، ص1999 د، اإلجراـ المعاصر، أكاديمية نايف العربية لمعمـك األمنية، الرياض،ي: دمحم فتحي ع(6)

141

" استبداؿ أك تحكيل أمكاؿ مع العمـ كالمتمثل في: كىناؾ تعريف لؤلستاذ جكف باردكف بأف مصدرىا مف نشاط إجرامي، أك ناتجة عف مشاركة مماثمة بيدؼ ستر أك إخفاء أصميا غير المشركع، أك مساعدة كل متيـ بيذه األعماؿ لتجنب النتائج القانكنية

.(1)ألفعالو"

جار غير اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االت حسب يقصد بمصطمح غسل األمكاؿ تمؾ األعماؿ التي مف شأنيا ،1988ية لسنةالمشركع في المخدرات كالمؤثرات العقم

تحكيل األمكاؿ أك نقميا مع العمـ أنيا مستمدة مف أية جريمة مف الجرائـ المتصمة بالمخدرات، كبيدؼ إخفاء أك تمكيو المصدر غير المشركع لؤلمكاؿ، أك بقصد مساعدة أؼ شخص متكرط في ارتكاب مثل ىذه الجريمة أك الجرائـ عمى اإلفبلت مف العكاقب

كنية ألفعالو، ككذلؾ إخفاء أك تمكيو حقيقة األمكاؿ أك مصادرىا أك مكانيا أك طريقة القانمستمدة مف ا التصرؼ فييا أك حركتيا أك الحقكؽ المتعمقة بيا أك ممكيتيا مع العمـ بأني .(2)جريمة مف الجرائـ المتعمقة بالمخدرات أك مف فعل مف أفعاؿ االشتراؾ فييا

(1) : la conversion ou le transfert des biens, dont celui qui s’y livre sait qu’ils proviennent d’une activité criminelle ou d’une participation à une telle activité, dans le but de dissimuler ou de déguiser l’origine illicite desdits biens ou d’aider toute personne qui est impliquée dans cette activité à échapper du conséquences juridiques de ses actes. Jean PARDON : « Blanchiment de l’argent et la lutte contre la criminalité axée sur le profit » Revue de droit pénal et de criminologie, Juillet-Aout1992, p741.

حة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية، حيث مف اتفاقية األمـ المتحدة لمكاف 3: لقد كرد ىذا التعريف في المادة(2) تنص المادة الثالثة مف االتفاقية عمى ما يمي:

يتخذ كل طرؼ ما يمـز مف تدابير لتجريـ األفعاؿ التالية في إطار قانكنو الداخمي في حاؿ ارتكابيا عمدا:اجيا أك تحضيرىا أك عرضيا، أك عرضيا لمبيع أك تكزيعيا، أك بيعيا " انتاج أؼ مخدرات أك مؤثرات عقمية أك صنعيا، أك استخر 1أ "

أك تسميميا بأؼ كجو كاف، أك السمسرة فييا، أك إرساليا بطريق العبكر أك نقميا أك استيرادىا أك تصديرىا خبلفا ألحكاـ اتفاقية .1971بصيغتيا المعدلة أك اتفاقية سنة 1961أك اتفاقية سنة 1961سنة ، أك اتفاقية1971خاش األفيكف أك شجيرة الكككا أك نبات القنب لغرض انتاج المخدرات خبلفا ألحكاـ اتفاقية سنة" زراعة خش2" بصيغتيا المعدلة. 1961سنة " أعبله.1" حيازة أك شراء أية مخدرات، أك مؤثرات عقمية لغرض ممارسة أؼ نشاط مف األنشطة المذككرة في البند "3"يع معدات أك مكاد مدرجة الجدكؿ األكؿ كالجدكؿ الثاني مع العمـ بأنيا تستخدـ في أك مف أجل زراعة أك " صنع أك نقل أك تكز 4"

انتاج أك صنع المخدرات، أك المؤثرات العقمية بشكل غير مشركع. =" أعبله.4"أك"3"أك"2"أك"1" تنظيـ أك إدارة، أك تمكيل أؼ مف الجرائـ المذككرة في البنكد: "5"

142

األخير قد اقتصر في تحديده لطبيعة األمكاؿ كمصدرىا عمى كنبلحع أف التعريف األمكاؿ المتأتية مف االتجار غير المشركع في المخدرات، كىذا باعتبار أف ىذا التعريف ت قد كرد في اتفاقية جاءت في األصل لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرا

جار غير المشركع بالمخدرات حيث ل األمكاؿ بجريمة االتكالمؤثرات العقمية كالرتباط غس ل األمكاؿ.ريمة األصمية كاألكلية لجريمة غستعتبر ىذه األخيرة الج

كتجدر اإلشارة أف ىذه التعريفات كغيرىا، إنما تتفق عمى شيء كاحد ىك التأكيد عمى غيرأف جكىر عممية غسل األمكاؿ ىك إخفاء أك تمكيو "طبيعة" األمكاؿ ذات المصدر

، كليس مجرد نقل األمكاؿ أك اخفائيا عف أعيف سمطات تنفيذ القانكف، كيصدؽ المشركعالمخدرات، كما يصدؽ في تجار غير المشركع ذلؾ عمى األمكاؿ المتحصمة مف جرائـ اال

ئـ ذات الدافع المالي. فعممية عمى غيرىا مف األمكاؿ المتحصمة مف مختمف أنكاع الجرار غير المشركع في المخدرات فقط، بل بأؼ نشاط ل األمكاؿ ليست مرتبطة باإلتجاغس

ل األمكاؿ المتأتية ىذا البحث سنقصر الدراسة عمى غس إجرامي يدر أرباحا، إال أننا في مف االتجار غير المشركع في المخدرات.

:الثاني مطمبال

:أىداف ومراحل غسل األموال

تساعد في ازدىار ، المشركع في المخدرات أرباحا ضخمةاالتجار غير يدر ، كدعـ قدراتيا العة في ىذا االتجار غير المشركعكاستمرار المنظمات اإلجرامية الض

ؤسسات المالية كالسياسية زعزعة الثقة بالمتي تؤدؼ إلى اإلضرار باالقتصاد ك المالية ال. كبسبب ماتثيره ىذه العائدات المالية الضخمة مف تساؤالت كشككؾ في العديد مف الدكؿ

" تحكيل األمكاؿ أك نقميا مع العمـ بأنيا مستمدة مف أية جريمة أك جرائـ منصكص عمييا في الفقرة الفرعية)أ(مف ىذه الفقرة 1)ب( " =أك مف فعل مف أفعاؿ االشتراؾ في مثل ىذه الجريمة، أك الجرائـ بيدؼ اخفاء أك تمكيو المصدر غير المشركع لؤلمكاؿ أك قصد

ي ارتكاب مثل ىذه الجريمة أك الجرائـ عمى اإلفبلت مف العكاقب القانكنية ألفعالو.مساعدة أؼ شخص متكرط ف" اخفاء أك تمكيو حقيقة األمكاؿ، أك مصدرىا أك مكانيا، أك طريقة التصرؼ فييا، أك حركتيا، الحقكؽ المتعمقة بيا، أك ممكيتيا مع 2"

أفعاؿ االشتراؾ مف قرة الفرعية)أ( مف ىذه الفقرة، أك مستمدة مف فعل العمـ بأنيا مستمدة مف جريمة أك جرائـ منصكص عمييا في الف في مثل ىذه الجريمة أك الجرائـ.

143

إلى ظمات اإلجراميةنمىذه السمطات تنفيذ القانكف ك أجيزة الرقابة المالية، تسعى لدػ، االتجار غير المشركع في المخدرات البحث عف غطاء قانكني لؤلمكؿ المتحصمة مف

ضفاء الصبغة القانكنية عمييا خفاء المصدر الحقيقي لتمؾ األمكؿ كا مف خبلؿ طمس كا نشاطات مشركعة،عف طريق سمسمة مف العمميات كما سنرػ.عمى أنيا ناتجة عف لتبدك

الفرع األول:

:أىداف غسيل األموال

المخدرات، إذ تتيح ليـ في كضعا مثاليا لممتاجريف تكفر ل األمكاؿإف عمميات غس أفضل الفرص لمجمع بيف عنصرؼ الكسب كاألمف، فيي تيدؼ مف جية إلى إخفاء

مف خبلؿ عدة أساليب ينتيجيا غاسمك (1)المشركعةالمصدر الحقيقي لؤلمكاؿ غير األمكاؿ كىـ بذلؾ يخفكف الرابطة بيف المجـر كالجريمة، ألف العائدات اإلجرامية قد تككف ىي الدليل الكحيد الذؼ يقكد إلى الجريمة األصمية التي تـ التحصل منيا عمى ىذه

ة المسؤكلية الجنائية قبميـ، العائدات، كبالتالي الكشف عف مرتكبييا كاإلسياـ في إقامالمخدرات يمكف أف تنشئ رابطة في ة مف جريمة االتجار غير المشركع فاألمكاؿ المتأتي

ل األمكاؿ ترمي المخدرات، فعممية غسفي كسة بيف ىذه الجريمة كالمتاجريف مادية مممإلى تمكيو أك طمس معالـ المصدر الجرمي لؤلمكاؿ كتحكيميا في أغمب األحياف مف أصكؿ نقدية إلى أصكؿ حسابية بنكية، سكاء داخل الدكلة أك خارجيا بما يجعميا في

يقمل مف حجـ المخاطر القانكنية التي تكاجو المجرميف ك مأمف مف أجيزة تنفيذ القانكف،األمر الذؼ ،مف ناحية أخرػ ة في ىذه األمكاؿمف ناحية كتمكنيـ مف التصرؼ بحري

كالحصكؿ عمى مصادر كأسكاؽ في أنشطتيـ اإلجرامية،يتيح ليـ االستمرار كالتكسع ، إلى جانب التمتع بحياة الترؼ كالرفاىية مف خبلؿ استثمار العائدات اإلجرامية جديدة

ل األمكاؿ مف االستثمار ىدفا آخر مف أىداؼ غس في مشركعات مستقبمية، كيعد ىذاكف إلى عالـ رجاؿ الماؿ خبلؿ رغبة المجرميف مف االنتقاؿ مف عالـ الخارجيف عف القان

كاألعماؿ، كذلؾ عف طريق مشركعات قانكنية كاالندماج في االقتصاد المشركع، بما

.68، ص2005، بدكف دار نشر،1نعيـ مغبغب، تيريب كتبييض األمكاؿ، الطبعة :(1)

144

يكفر لمقائميف باإلتجار غير المشركع في المخدرات المركنة الكافية لتحقيق المزيد مف األرباح، كبمكغ المكانة االجتماعية المرمكقة، فضبل عف الدكر الميـ الذؼ تؤديو ىذه األنشطة االستثمارية لتأميف كتسييل ارتكاب جرائـ اإلتجار غير المشركع في

.(1)المخدرات

الفرع الثاني:

:االتجار غير المشروع في المخدراتمراحل غسل األموال الناتجة عن

جريمة غسل األمكاؿ بعدة مراحل حتى تكتمل الجريمة كىذه المراحل مترابطة تمر تتمثل في مرحمة اإليداع، التمكيو، كمرحمة اإلدماج.كمتداخمة كمتتابعة،

مرحمة اإليداع: أوال:

تتمثل ىذه المرحمة في إدخاؿ العائدات النقدية في نظاـ مالي يقـك عمى األعماؿ، ففي حالة اإلتجار غير المشركع في المخدرات، غالبا ما تككف عائدات البيع في الشكارع في شكل كميات ضخمة مف األكراؽ النقدية الصغيرة، كىك ما يمثل مشكمة بالنسبة

مى ىذا النشاط، كمف ثـ يككف مف المتعيف عمييا التصرؼ لممنظمات اإلجرامية القائمة عفييا بشكل فكرؼ، كبكثير مف الحيطة كالحذر، حتى ال تككف عرضة لمخاطر الضبط أك

ي آف كاحد، فيي أىمية ىذه المرحمة التي تحقق غرضيف ف ىنا ك تبرز السرقة أك التمف.ا أنيا تضع ىذه النقكد المخدرات مف شحنات النقد الضخمة، كمفي تخمص المتاجريف

في إحدػ آليات النظاـ المالي، أؼ في أحد المصارؼ، أك في إحدػ المؤسسات المالية غير المصرفية مثل مكاتب تغيير العممة كمجاؿ فحص كتداكؿ األكراؽ المالية، كشركات التحكيبلت المالية بما يسمح بتحريؾ ىذه األمكاؿ بسيكلة، تمييدا لمدخكؿ في المرحمة

بتحكيميا إلى أصكؿ أخرػ تالية، كىي مرحمة التمكيو، كما يمكف التخمص مف النقكدال، ذىب، مجكىرات كأحجار كريمة، تحف أك مقتنيات ثمينة أخرػ، أك استبداليا عقارات

بعمبلت أجنبية تمييدا لتيريبيا إلى الخارج، حيث تكدع في المصارؼ المستعدة لمتعاكف،

.07ص سابق،، مرجع مصطفى طاىر، المكاجية التشريعية لظاىرة غسل األمكاؿ المتحصمة مف جرائـ المخدرات :(1)

145

سكاء تمت عممية التيريب بمعرفة الناقميف المحترفيف الذيف يسمكف في كثير مف األحياف ، أك عف طريق الشركات الدكلية لمبريد كخدمات التسميـ، أك مف خبلؿ النظـ بالبغاؿ

.(1)المصرفية السرية أك باإلخفاء في البضائع التجارية

اؿ، حيث تككف األمكاؿ غير كتعتبر مرحمة اإليداع مف أصعب مراحل غسل األمك المشركعة عرضة الكتشاؼ مصدرىا كبالتالي الكتشاؼ النشاط اإلجرامي الذؼ نتجت عنو، أك تتبع آثاره مف خبلؿ معرفة مف قاـ بإيداع األمكاؿ كعبلقتو بمصدرىا، كىذا يبرز ه تركيز األجيزة المعنية بمكافحة غسل األمكاؿ عمى المؤسسات المالية ككسيمة لكشف ىذ

الجريمة في مراحميا األكلى، كبالتالي ضبط األمكاؿ كالقبض عمى األشخاص المتكرطيف في الجرائـ المتحصل منيا عمى ىذه األمكاؿ، كالحيمكلة دكف دخكؿ ىذه األمكاؿ في

.(2)النظاـ المصرفي كاكتسابيا الصفة المشركعة

خفاء المصادر كتتمرحمة التمويو: ثانيا: ـ بكاسطة عدة عمميات كىي مرحمة التعتيـ كا مالية معقدة، الغاية منيا فصل األمكاؿ القذرة عف مصدرىا، كالحيمكلة دكف تعقبيا، كتتـ بكاسطة حكاالت مصرفية أك شيكات أك أسيـ أك سندات، أك بإعادة بيع السمع الثمينة، أك

ؼ إلى شراء العقارات أك األنشطة الترفييية أك السياحية أك الشركات الكىمية، مما يؤدتضميل الجيات الرقابية كالسمطات األمنية كالحيمكلة دكف اكتشاؼ المصدر غير المشركع

ليذه األمكاؿ.

لكتركنية أبرز الصعكبات التي تحكؿ دكف اكتشاؼ حقيقة كتشكل عمميات التحكيل اإل األمكاؿ غير المشركعة، نظرا لما تشكمو ىذه التحكيبلت مف كسيمة تؤمف انتقاؿ األمكاؿبسرعة فائقة إلى بنكؾ خارج الببلد كتجنب مرتكبي ىذه الجريمة مخاطر المثكؿ أماـ

مكظفي البنكؾ.

.9ق، صسابالمرجع ال، : مصطفى طاىر(1)شكرات الحمبي من، 1الطبعة عبد هللا محمكد الحمك، الجيكد الدكلية كالعربية لمكافحة جريمة تبييض األمكاؿ، : (2)

.27، ص2007الحقكقية، بيركت

146

ل األمكاؿ كالتي يتـ فييا ىي المرحمة النيائية مف مراحل غسكتمؾ مرحمة اإلدماج:ثالثا: يا ئد أف انقطعت صمتيا تماما بمنشإضفاء الشرعية عمى العائدات غير المشركعة، بع

ي عقب مرحمتي اإليداع كالتمكيو، كثـ يتـ دفع ىذه العائدات إلى االمتزاج اإلجرامقانكنيا مطردا، تحت ستار اكاالندماج كمية في االقتصاد المشركع، الكتسابيا مظير

االستثمار في مشركعات تجارية كصفقات مالية تدر أرباحا جديدة نظيفة المصدر)شراء مف ثـ يككف مف جارية أك شراءىا كمية...( ك ذىب، أك عقارات، المساىمة في شركات ت

ف الدخل غير المشركع كالدخل المشركع، كتعكد األمكاؿ غير المشركعة العسير التمييز بيثانية إلى أيدؼ المجرميف بعد أف تككف قد أصبحت أمكاال نظيفة بما يتيح ليـ التصرؼ

استخداميا في األنشطة فييا بكامل حريتيـ، إما الستخداميا في حياة الترؼ، أك إعادة اإلجرامية أك استثمارىا في األنشطة المشركعة لتحقيق مزيد مف األرباح في الحالتيف.

باعتبارىا عممية ، بكجو عاـ ل األمكاؿلغس سابقة الذكرإلى المراحل الثبلث ينظر ك ثبلث ل عمى ثبلثة أنكاع مف النشاط المتكاصل كالمترابط أكثر مف ككنيا تمثلتمكاحدة تش

مراحل متميزة كمنفصمة، كما يمكف أف تتزامف ىذه المراحل فيما بينيا بعضيا أك كميا، بحسب الظركؼ العامة لؤلطراؼ المعنية.

:المطمب الثالث

:وأىميتيا ل األموال المتأتية من االتجار في المخدراتمكافحة غس

فيو مف مؤسسات، ل األمكاؿ اىتماـ المجتمع الدكلي بماجريمة غسلقد أثارت كخاصة منظمة األمـ المتحدة، كغيرىا مف المنظمات الدكلية، كقد أدػ ىذا االىتماـ إلى عقد مؤتمرات كاتفاقيات دكلية مف أجل مكافحة ىذه الجريمة التي تعد مف أخطر الجرائـ

.المنظمة عبر الكطنية

147

:الفرع األول

المشروع في المخدرات:االتجار غير مكافحة غسل األموال المتأتية من

ل األمكاؿ عمى المستكػ الدكلي انطبلقتيا األكلى جريمة غس لقد عرفت مكاجية دكلييف أساسييف ىما: بياف بازؿ بشأف منع االستخداـ مف خبلؿ صكيف 1988سنة

تفاقية األمـ المتحدة لمكافحة ا اإلجرامي لمنظاـ المصرفي ألغراض غسل األمكاؿ كأيضاإال أنو ال يمكننا .1988غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنةاالتجار

يا بي اعتمدتيا األمـ المتحدة لتعمل اغفاؿ بعض الكثائق كالصككؾ الميمة األخرػ التت الدكؿ في مكاجيتيا لجريمة غسل األمكاؿ ال سيما كأف بعض ىذه الكثائق قد جاء

لمكافحة االتجار غير المشركع في 1988ةسابقا عمى اتفاقية األمـ المتحدة لسنلؤلنشطة المقبمة ، مثل المخطط الشامل متعدد التخصصات المخدرات كالمؤثرات العقمية

بينما جاء عدد آخر منيا الحقا عمى تمؾ ،(1)1987في ميداف إساءة استعماؿ العقاقير لسنةمعية العامة لؤلمـ المتحدة المعتمد مف قبل الجاالتفاقية كمنيا نجد: برنامج العمل العالمي

كالتشريع النمكذجي بشأف غسل األمكاؿ ،(2)1990لسنةفي الدكرة اإلستثنائية السابعة عشر اإلعبلف السياسي . باإلضافة إلى(1995-1993رة في مجاؿ المخدرات )كالمصاد

في دكرتيا الستثنائية المنعقدة في سنة الصادر عف الجمعية العامة لؤلمـ المتحدة، كا عبلف مؤتمر األمـ المتحدة العاشر لمنع الجريمة كمعاممة المجرميف فيينا مف (3)1998لصادر بعنكاف "إعبلف فيينا بشأف الجريمة كالعدالة، مكاجية تحديات ا، 2000أفريل 17-10

.28ص ،مصطفى طاىر، مرجع سابق : (1)، قرار رقـ 1990لؤلمـ المتحدة في دكرتيا االستثنائية السابعة عشر نيكيكرؾ: كقد تـ اعتماده مف قبل الجمعية العامة (2)

.23/2/1990( المؤرخ فيA/RES/2-17)17/2-د.أ

: كقد تـ اعتماده مف الجمعية العامة لؤلمـ المتحدة في دكرتيا االستثنائية العشركف كالتي أطمق عمييا "القمة العالمية (3) .E/CN8/PC/9، كثيقة رقـ1998جكاف 10-08لممخدرات بنيكيكرؾ

148

ة الجريمة المنظمة عبر الكطنية ، كاتفاقية األمـ المتحدة لمكافح(1)القرف الحادؼ كالعشريفالتي قد تـ اعتماد بعض الكثائق كالصككؾ ف ،أما عمى الصعيد اإلقميمي .2000لسنة

اشتممت عمى مجمكعة مف المبادغ كاألحكاـ العامة، كنجدىا تتطابق أك تتكامل مع األحكاـ ل غس بصدد الجكانب المختمفة لمكافحة 1988الكاردة في اتفاقية األمـ المتحدة لسنة

كمف ىذه الكثائق نذكر:، األمكاؿ

ل األمكاؿ ة باإلجراءات المالية لمكافحة غسالعمل المعني لفرقة التكصيات األربعكف - (2)1990لسنة FATFالفاتف

اتفاقية مجمس أكربا حكؿ غسل كتعقب كضبط كمصادرة العائدات المتأتية مف الجريمة - .(3)1990لسنة

ل األمكاؿ المتحصمة مف االتجار غير المشركع في ـ غسجرائالمكائح النمكذجية حكؿ -المخدرات كالجرائـ المرتبطة بو كالتي اعتمدتيا لجنة الدكؿ األمريكية لمكافحة إساءة

كتسمى اختصارا 1992جكاف 15 استعماؿ المخدرات بمنظمة الدكؿ األمريكية بتاريخ بمكائح سيكاد.

لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات باإلضافة إلى االتفاقية العربية - .1994جانفي 5العقمية التي اعتمدىا مجمس كزراء الداخمية العرب بتكنس في

نتناكؿ بنكع مف التفصيل ما جاءت بو اتفاقية األمـ المتحدة س قاـكفي ىذا الم باعتبارىا ،1988لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة

.2000أفريل 15(المؤرخة فيA/Conf-187/4/Rev) 3الكثيقة رقـ :(1)المعايير كتقـك بتطكير كتعزيز السياسات عكىي لجنة حككمية تض(GAFI: يطمق عمييا باختصار بالمغة الفرنسية)(2)

دكلة باإلضافة 31حكلي 2003سنة الخاصة بمكافحة غسل األمكاؿ، كىي تضـ عددا مف الدكؿ بمغ عددىا إلى غاية .2003ك 1996تـ تعديميا في سنتي 1990تكصية في فبراير 40كضعت. مف الييئات اإلقميميةا مراقب كعدد 20إلى

. 116ص، 2002تبيرك ، حمبي الحقكقية الأنظر داككد يكسف صبح، تبييض األمكاؿ كالسرية المصرفية، منشكرات .7ص 2003/جكيمية تمكز 22األردنية، العدد السادس، المجمدكأيضا حساـ العبد، مجمة البنكؾ

.1990نكفمبر 8تعرؼ باتفاقية ستراسبكرغ، أبرمت فيك :(3)

149

ل األمكاؿ المتحصمة كأحكاما محددة لمكافحة غس اأكؿ كثيقة قانكنية دكلية تعتمد تدابير كالمسائل المتعمقة بضبط كمصادرة العائدات ،مف االتجار غير المشركع في المخدرات

المالية الناتجة عف ىذا النشاط اإلجرامي كالمساعدات القانكنية المتبادلة التي يتعيف عمى ل األمكاؿ كمكاجيتيا ا المجاؿ، كىذا الرتباط جريمة غسالدكؿ األطراؼ تقديميا في ىذ

بمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات. اكمكافحتي

طراؼ القمق الذؼ يساكر الدكؿ األإلى (1)في ديباجتيا 1988سنة أشارت اتفاقية المخدرات كأكدت عمى الركابط القائمة بينو كبيف في إزاء جسامة كخطكرة االتجار

األنشطة اإلجرامية المنظمة األخرػ التي تؤدؼ إلى اإلضرار باالقتصاد المشركع كتيدد كسيادتيا، كما أشارت أيضا إلى األرباح كالثركات الطائمة التي استقرار الدكؿ كأمنيا

يدرىا االتجار غير المشركع في المخدرات، كالتي تمكف المنظمات اإلجرامية عبر فساد ىياكل الحككمات كالمؤسسات التجارية كالمالية الكطنية مف اختراؽ كتمكيث كا

الدكؿ األطراؼ عمى تعزيز المشركعة كالمجتمع عمى جميع مستكياتو، كأكدت تصميـ كحرماف ، (2)التعاكف الدكلي في مجاؿ محاربة االتجار غير المشركع في المخدرات

القائميف بيذا النشاط اإلجرامي مف متحصبلتيـ منو لمقضاء عمى الحافز الرئيسي .(3)الستمرارىـ في ىذا النشاط

التي ةلمفيـك غسل األمكاؿ، عمى غرار التعاريف العديد اتعريفا محدد االتفاقية تكرد لـ إال أف المادة الثالثة ، "ريفاتع "التي جاءت تحت عنكاف ياالمادة األكلى منفي ساقتيا،

قد نصت عمى تعريف دقيق كعممي "الجرائـ كالجزاءات" المعنكنة ب مف ىذه االتفاقية مي، أكثر مف عنايتو بالمفيـك المغكؼ، كىك تعريف يعنى بالنطاؽ التجري ل األمكاؿ.لغس

حيث عمدت االتفاقية إلى حث الدكؿ األطراؼ عمى اتخاذ اإلجراءات التشريعية البلزمة لتي كفقا لمقانكف الداخمي، كالنظاـ الدستكرؼ لكل طرؼ، لتجريـ عدد مف األفعاؿ العمدية ا

ديباجة اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية مف 5ك 3الفقرتاف : (1)

.1988لسنة .61الجيكد الدكلية كالعربية لمكافحة جريمة تبييض األمكاؿ، مرجع سابق ص: عبد هللا محمكد الحمك، (2) .321-319، ص2000: أحمد بف دمحم العمرؼ، جريمة غسل األمكاؿ، مكتبة العبيكاف الرياض(3)

150

ي في تحكيل جسد بشكل أساستت يرأت أنيا تشكل جكىر عممية غسل األمكاؿ، كالتبعض األفعاؿ األخرػ ، فضبل عف تجريـ (1)األمكاؿ، أك نقميا أك اخفائيا حقيقتيا

ل األمكاؿ، مثل اكتساب أك حيازة أك استخداـ األمكاؿ مع العمـ كقت تسمميا المرتبطة بغسأنيا مستمدة مف إحدػ جرائـ االتجار غير المشركع في المخدرات، أك مف فعل مف أفعاؿ

.(2)فييااالشتراؾ

كطالبت االتفاقية الدكؿ األطراؼ بجعل ىذه األفعاؿ جرائـ خطيرة تستكجب تكقيع عقكبات صارمة، تتناسب كجسامة ىذه الجرائـ، كما اشتممت االتفاقية عمى العديد مف

كالتي تحث الدكؿ عمى إنشاء 9، 8، 7، 6، 5المبادغ األحكاـ المبتكرة خاصة في المكاديد كتعقب كتجميد األمكاؿ المتحصمة مف جرائـ االتجار غير المشركع آليات كطنية لتحد

في المخدرات بقصد مصادرتيا في النياية كاتخاذ ما يمـز مف تدابير إلتاحة االطبلع دـ جكاز التذرع عمى السجبلت المصرفية أك المالية أك التجارية أك التحفع عمييا مع ع

االتفاقية الدكؿ األطراؼ إلى إبداء قدر مف في ىذا الصدد، كما دعت بالسرية المصرفيةالتعاكف الدكلي في مجاؿ التحريات كالمبلحقات كالمحاكمات الجنائية، كتسميـ المجرميف،

المساعدة القانكنية بكتنفيذ األكامر كاألحكاـ المتعمقة بتتبع كتجميد كمصادرة األمكاؿ ك . (3)المتبادلة

كبعد ذلؾ ،تخدمكا األصل غير المشركع لؤلمكاؿإف التجريـ يشمل األشخاص الذيف اس يستكؼ األمر سكاء شارككا في الجريمة األصمية أك لـ يشارككا فييا بغض النظر عف المكاسب كالمنافع الشخصية العائدة مف جراء أفعاليـ، كما أف التجريـ يمحق الممثميف

ذا تكفر العمـ لممؤسسات المالية كالبنكؾ باألصل ،كالكسطاء كال يقتصر عمى المركجيف كا أما بالنسبة لؤلمكاؿ محل التجريـ فكانت ذات نطاؽ .ير الشرعي لؤلمكاؿ لحقيا التجريـغ

.1988فقرة الفرعية أ/ب مف اتفاقية مكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنةال 3المادة : (1) مف نفس االتفاقية. 1/ح/1الفقرة الفرعية 3المادة : (2)

خالد حمد دمحم الحمادؼ، غسيل األمكاؿ في ضكء اإلجراـ المنظـ، رسالة دكتكراه، كمية الحقكؽ، جامعة القاىرة: (3) .295، ص2002

151

ثبات يحدد ممكية ىذه الحقكؽ، باإلضافة إكاسع، حيث تشمل كل تصرؼ قانكني ككل .ؿالمادية المتعمقة بعقار أك منقك إلى الحقكؽ المادية كغير

قد كسعت ،حسب ما جاء في نص المادة الثالثة 1988سبق أف اتفاقية ماكيتضح م ل األمكاؿ ليشمل األشخاص، ككذلؾ األمكاؿ كالتي ىي نطاؽ التجريـ لعمميات غس

. (1)ليالغسمكضكع

كفي حالة طمب دكلة مف دكلة أخرػ مصادرة األمكاؿ غير المشركعة الناتجة عف المشركع في المخدرات في الدكلة الطالبة كالميربة إلى الدكلة المطمكب االتجار غير

جراءات الزمة لتتبع ىذه األمكاؿ منيا، فإنو يمكف القكؿ أف االتفاقية قد كضعت ضكابط كا كما نصت االتفاقية عمى عبر الدكؿ كالتدابير الكاجب اتخاذىا ككيفية التصرؼ حياليا.

:(2)ل األمكاؿ منياكؿ في مجاؿ مكافحة غساكف بيف الدأشكاؿ أخرػ مف التع

إنشاء قنكات اتصاؿ بيف الدكؿ األطراؼ لتيسير التبادؿ المأمكف السريع لممعمكمات -1المتعمقة بمكافحة جرائـ غسل األمكاؿ كالتعاكف في مجاؿ التحريات المتعمقة بيذه الجرائـ

قد صفقاتيـ كبؤر علكشف ىكية األشخاص المتكرطيف فييا كأماكف تكاجدىـ كمراكز كرصد حركة األمكاؿ المتحصمة مف جرائـ االتجار غير غير المشركعةممارسة أنشطتيـ

المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية.

ل األمكاؿ، كذلؾ في إطار كة إلجراء التحريات حكؿ جرائـ غسنشاء فرؽ مشتر إ -2التي تكجب احتراـ سيادة كل مبادغ القانكف الدكلينظاـ القانكني لكل دكلة كطبقا لال

دكلة، كيتـ تنفيذ اإلجراءات القانكنية عمى إقميـ الدكلة طبقا لقكانينيا.

، 2001النيضة العربية القاىرة، ، السياسة الجنائية في مكاجية غسيل األمكاؿ، الطبعة الثانية، دار كبيش محمكد: (1)

.63ص .1988األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة مف اتفاقية 9 المادة : (2)

، 2000 كالتكزيع، القاىرةلمنشر ايتراؾ الطبعة األكلى، عبلء الديف شحاتة، التعاكف الدكلي لمكافحة الجريمة،ككذلؾ .248-246ص

152

تبادؿ الخبرات، كالزيارات التدريبية لتنسيق كتيسيير التبادؿ كالتعاكف الفعاؿ بيف الدكؿ -3ل األمكاؿ، كالكقكؼ عمى كسائل كطرؽ المستحدثة في غس لكشف المسالؾ كالتقنيات

شف كمنع ىذه الجرائـ باإلضافة إلى تحديد كافة المتحصبلت مف االتجار غير ك .(1)المشركع في المخدرات كاقتفاء أثرىا لمحصكؿ عمى األدلة البلزمة

عقد مؤتمرات دكلية لتعزيز التعاكف كالتحفيز عمى مناقشة المشاكل التي تعترض -4ل األمكاؿ باإلضافة فحة جرائـ غسالبرامج في مجاؿ مكاعممية المكافحة، كتخطيط كتنفيذ

إلى تبادؿ الدراسات في ىذا المجاؿ.

:الفرع الثاني

:ل األموالأىمية مكافحة غس

ل األمكاؿ تمثل ضركرة ممحة لجميع الدكؿ لما تشكمو ىذه إف مكافحة جريمة غس الجريمة مف خطر عمى التنمية كاالقتصاد المحمي كالدكلي.

ل األمكاؿ يؤدؼ إلى انخفاض الدخل القكمي كمعدؿ إف غسعمى المستوى المحمي: أوال: االدخار، كزيادة التضخـ، كانخفاض قيمة العممة الكطنية، كاختبلؿ تكزيع الدخل القكمي

زعزعة الثقة في الجياز المصرفي المحمي، فبالنظر إلى عدـ مشركعية األمكاؿ التي ك مثمو مف قكة شرائية غير ناتجة عف نشاط اقتصادؼ تل كما مييا عمميات الغستجرؼ ع

حقيقي، مما يؤدؼ إلى أثار سمبية عمى األسعار المحمية كيساىـ في حدكث ضغكط تضخمية تيدد مستقبل التنمية االقتصادية كاالجتماعية، باإلضافة إلى حرماف خزينة

فع التكازف الدكلة مف أمكاؿ كاف يمكف تكجيييا لخدمة التنمية االقتصادية بما يح االقتصادؼ كاالجتماعي معا.

ل األمكاؿ ستؤدؼ إلى اختبلؿ مؤثر إف عمميات غس عمى المستوى الدولي: ثانيا:كمممكس في احتياطات الدكؿ في رؤكس األمكاؿ العامة عف طريق انتقاليا مف الدكؿ

درة ناالقتصادؼ ك التي تتمتع باقتصاد قكؼ إلى دكؿ أخرػ تعاني مف سكء الكضع

.225، ص2001منشكرات الحمبي الحقكقية بيركت نادر عبد العزيز شافي، تبييض األمكاؿ، دراسة مقارنة،: (1)

153

يؤدؼ إلى اختبلؿ األسس االقتصادية ابالغ احتياطي النقدؼ مما يككف لو أثر االل األمكاؿ خطكرة عمى النظاـ المصرفي كالمالي ألف كما تمثل عمميات غس .(1)الدكلية

المنظمات اإلجرامية تسعى إلى استخداـ أمكاليا الطائمة في افساد العامميف بالمصارؼ بقصد تسييل ،ه المؤسسات أحياناالسيطرة عمى ىذ كغيرىا مف المؤسسات المالية كفي

ل عائدات جرائـ ىذه المنظمات كمف ثـ استدراج المؤسسات المالية لمتكاطؤ مع غسما يؤدؼ إلى م ،عضكا في تمؾ المنظمات اإلجراميةالمجرميف حتى تصبح ىي نفسيا

. (2)نتائج كخيمة سكاء بالنسبة ليذه المؤسسات أك لمدكؿ نفسيا

ل األمكاؿ تتطمب كقكع جريمة أخرػ سابقة ليا ينتج عنيا أمكاال تككف جريمة غس إف محبل لمنشاط اإلجرامي في جريمة الغسل كيطمق عمى تمؾ الجريمة مصطمح الجريمة

ل األمكاؿ بطبيعتيا جريمة تبعية ألنشطة الجريمة األكلية، أؼ أف جريمة غساألصمية، أك كغالبية ىذه األمكاؿ متأتية مف جرائـ االتجار غير حققت عائدات مالية غير مشركعة،

المشركع في المخدرات، مقارنة بسكاىا مف أشكاؿ كصكر الجريمة األخرػ، كىك األمر كبعض الكثائق 1988سنةالذؼ كاف محبل لبلعتبار مف جانب اتفاقية األمـ المتحدة ل

ؿ كالحافز األساسي ضاء عمى الدافع األك قاألمكاؿ الل ستيدؼ مكافحة غستالدكلية، ك الرتكاب جرائـ االتجار غير المشركع في المخدرات، كحرماف مرتكبييا مف متحصبلت

جاالت تأثيرا بالنسبة لممتاجريف نشاطيـ اإلجرامي، كىي بذلؾ تككف مكجية إلى أكثر المالمخدرات، إذ أف المنظمات اإلجرامية تستخدـ عائداتيا غير المشركعة في ارتكاب في

ل اح، كبالتالي فإف كشف محاكالت غسمف الجرائـ التي تحقق ليا المزيد مف األربالمزيد تجميدىا كمصادرتيا مف شأنو إضعاؼ قدرة ىذه كىذه العائدات غير المشركعة،

.23عبد هللا الحمك، الجيكد الدكلية كالعربية لمكافحة جريمة تبييض األمكاؿ، مرجع سابق ص: (1)

في بداية التسعينات في مجاؿ التحكؿ إلى القطاع : لقد عرفت ركسيا كغيرىا مف دكؿ االتحاد السكفياتي سابقا تغييرا(2)لغاء القيكد، كالتنافس عمى االستثمارات كاألسكاؽ كالعمبلت األجنبية قد أدػ إلى فتح األبكاب أماـ الجريمة الخاص كا

سكػ أربعة مصارؼ تخضع جميعيا لرقابة المصرؼ1982المنظمة عبر الكطنية، إذ لـ يكف في ركسيا حتى سنة السكفييتي ثـ أصبح ىناؾ عددا كبيرا مف المصارؼ يخضع معظميا لسيطرة المنظمات اإلجرامية الركسية المركزؼ

لعائدات الجريمة كاألمكاؿ المغسكلة، المتجية إلى تدفق كبير إلى ما أدػكاألجنبية، تعتبر مجرد كاجيات تجارية ليا، أنظر كثائق مؤتمر األمـ المتحدة التاسع لمنع الجريمة دكالرات.قدر بما يعادؿ ببلييف الداخل كخارج البمد كبمبالغ ىائمة ت

. 1995ماؼ 8-أفريل 29كمعاممة المجرميف، القاىرة،

154

المنظمات اإلجرامية عمى االستمرار كالتكسع كحرمانيا مف فرص إعادة استخداـ العائدات .طة إجرامية جديدةغير المشركعة مرة أخرػ في تمكيل أنش

ال األمكاؿ، كاحدغير المشركعة عف طريق مكافحة غس يعد اقتفاء أثر ىذه األمكاؿك دانة المتكرطيف في الجرائـ المتأتية منيا ى ذه األمكاؿ مف أكثر السبل نجاحا في مبلحقة كا

المخدرات كذلؾ خبلؿ معامبلتيـ مع المصارؼ كعمميات شراء في كمف بينيـ المتاجريف ية...إلخ.كتداكؿ األكراؽ المال

المبحث الثالث:

:الدولي لإلتجار غير المشروع في المخدراتالبعد

ما لقد أثار مكضكع تعريف الجريمة الدكلية جدال كبيرا كنقاشا كاسعا بيف الفقياء، قانكني التعريفات، إذ ال يكجد في الكقت الحالي أؼ قاعدة دكلية أك نص أدػ إلى تعدد

ي عرفيا القانكف . كبالرغـ مف التطكرات الحديثة الت(1)يحدد ماىية الجريمة الدكليةحتى اعتماد اتفاقية ركما ك أف الجريمة الدكلية بقيت غير معرفة، الدكلي الجنائي إال

المعتمد األساسي لممحكمة المحكمة الجنائية الدكلية لـ يأت بالحل، فالنظاـ نشاتالتي أصر مجاؿ تدخل المحكمة الجنائية الدكلية، اقتصر فقط عمى ح ، قد1998 سنة في

حيث لـ .كتحديد اختصاصيا المكضكعي، كفي المقابل لـ يعرؼ الجريمة الدكليةأف النظاـ األساسي تعريفا ليذه الجريمة، باإلضافة إلى تتضمف أيا مف نصكصو

كاألفعاؿ التي تدخل لممحكمة الجنائية الدكلية لـ يؤسس الحجة القائمة بأف التصرفات

ار، الجرائـ الدكلية في سمطة فعبد الكاحد دمحم الك . 121ص مرجع سابق، : دمحم عبد المنعـ عبد الغني، الجرائـ الدكلية، (1)

ككذلؾ .76، الجرائـ الدكلية، مرجع سابق، ص دمحم عبد المنعـ عبد الخالق كأيضا. 39العقاب عمييا، مرجع سابق، ص .40ص ،1989منى دمحم مصطفى، الجريمة الدكلية، دار النيضة العربية، القاىرة،

155

كمما .(1)كصف الجريمة الدكلية فقط في مجاؿ اختصاص المحكمة ىي التي تستحق سبق يمكف القكؿ:

ف االختصاص المكضكعي لممحكمة الجنائية الدكلية قابل لمتكسع كالتعديل، كبالتالي أ -المكضكعي ال يمكف أف يصاغ أؼ تعريف لمجريمة الدكلية ما داـ أف االختصاص

.(2)لممحكمة لـ يحدد بصفة نيائية

ال يمكف إقامة مكازاة حقيقية بيف الجرائـ الدكلية كالجرائـ التي تنظر مف قبل - يذيف النكعيف مف الجرائـ أف يتدخبل فييا لال يمكف حيث، الجنائية الدكلية المحكمة

النكع األكؿ، كبعبارة ذ ال يمكف لمنكع الثاني أف يستغرؽ بينيا إال بطريقة جزئية، إص المكضكعي لممحكمة ال يجرده تصاخسمكؾ إجرامي ال يدخل في اإل أؼ أخرػ، فإف

.(3)دكليةو بأنو جريمة كضعو ىذا مف كصف

لـ يتمكف مف تحديد ،ككما سبق القكؿ فالتطكر الذؼ عرفو القانكف الدكلي الجنائي زالة الغمكض الذؼ يعترؼ تعريف الجريمة الدكلية كيزداد ىذا الغمكض فيما يخص كا

نتطرؽ في المطمب كعميو تدكيل بعض الجرائـ، كاإلتجار غير المشركع في المخدرات.لئلتجار مف دكليةكالجيكد الدكلية مكقف الفقو كؿ إلى مفيكـ الجريمة الدكلية ك إلىاأل

. كفي المطمب الثالث عمى التكالي كع في المخدرات في المطمب الثانيالمشر غير

المطمب األول:

مفيوم الجريمة الدولية:

يعرؼ األستاذ ، إذ تعريف الجريمة الدكلية مف خبلؿ الفقوكنتعرض في ىذا المطمب ل تتمثل في فعل أك ترؾ تقابمو عقكبة تعمف كتنفذ الجريمة الدكلية بأنيا: " PELLAبيبل

)1): POURZAND Pejman ,L’internationalisation pénale en matière de trafic de drogue, LEDJ, Paris 2008, P 65-66.

مف النظاـ األساسي لممحكمة الجنائية الدكلية. 123المادة أنظر :(2) (3): POURZAND Pejman .Op.Cit, P 66.

156

.(1)"باسـ الجماعة الدكلية

القكؿ بأف الجريمة الدكلية ىي: فيذىب إلى GLASERأما الفقيو الفرنسي جبلسير يحمييا رتب إخبلال بقكاعد القانكف الدكلي، كيككف ضارا بالمصالح التيالفعل الذؼ ي"

.(2)"الفعل بصفة الجريمة كاستحقاؽ فاعمو لمعقاب ذلؾ القانكف مع االعتراؼ ليذا

ال يتطمب بصفة عامة كيؤكد األستاذ جبلسير عمى أنو لما كاف العرؼ الدكلي ال يشترط أف تككف القاعدة التي تسند فإنورضاء جميع الدكؿ، ،زاـ عميوإلضفاء االل لتككف ممزمة باإلجماعمعترفا بيا ،مخالفات القانكف الدكلي مية لبعضالصفة اإلجرا

شترط أف يككف تجريـ كال ي ،داـ أنيا تقـك عمى فكرة العدالة كالضركرة االجتماعيةمانما يكفي أف يككف نصا الفعل كاردا في مف العرؼ الدكلي قد جرػ نص اتفاقي، كا

عمى ية الدكلية لؤلشخاص المعنكيةلجنائكما يرفض جبلسير فكرة المسؤكلية ا األخذ بو.الفرد أؼ الشخص الطبيعي ىك كحده المسؤكؿ عف الجريمة الدكلية سكاء أف أساس

.(3)ارتكبيا لحسابو الخاص أك باسـ دكلة ما أك لحسابيا

فيعتبر الجريمة الدكلية ىي ذلؾ Claude LOMBOISأما األستاذ كمكد لكمبكا يمثل عدكانا عمى مصالح أساسية لممجتمع الدكلي في حد الفعل غير المشركع الذؼ

ذاتو، كباعتبار أف المجتمع الدكلي يتككف مف الدكؿ، فيمكف تعريف الجريمة الدكلية كمع ذلؾ فإف األفراد ما في عبلقاتيا مع الدكؿ األخرػ، دكلةالفعل غير المشركع لبأنيا

الجريمة كىـ مف يعانكف مف أثارىا الذيف يقترفكف ىذه ىـ أؼ األشخاص الطبيعيكف .(4)الضارة

(1):PELLA Vespasien, La criminalité collective des Etats et le droit pénal de l’avenir , Imprimerie de l’Etat, Bucarest 1926, P 115. (2):GLASER Stefan , Droit international Pénal conventionnel Tome 1, Bruyant Bruxelles 1970, P 33, droit International Pénal conventionnel Tome3, Bruyant Bruxelles, 1975, P 59.

.100أشرؼ دمحم الشيف، النظرية العامة لمجريمة الدكلية، مرجع سابق، ص : (3)(4):LOMBOIS Claude, Droit pénal international, op.cit, P5.

157

عاؿ التي إذا ارتكبتيا تمؾ األفبأنيا: " الجريمة الدكلية بكلكس رك بكيعرؼ الفقيو سي .كلي، كتستكجب المسؤكلية الدكلية"دسمحت بيا تعتبر مخالفة جسيمة لمقانكف الالدكلة أك

عمى الجريمة الدكلية ال تنطبق إالكرة ف فذاتو يقكؿ أ كفي معرض تأكيده عمى المعنىأفعاؿ ذات جسامة خاصة، كيككف مف شأنيا إحداث االضطراب في األمف العاـ

كما يؤكد عمى المسؤكلية الفردية عف الجريمة الدكلية، .، ةماعة الدكليكالنظاـ العاـ لمج .(1)كعدـ مسؤكلية األشخاص المعنكية جنائيا، ككذا عدـ مسؤكلية الدكؿ

الخاص بإحدػ صكر الجريمة ركبكلكسبسي األستاذ بو ىذا التعريف الذؼ جاءإف الجريمة ، قد أعطى إشارة ميمة لطبيعةد أمف كسمـ اإلنسانيةكىي الجرائـ ض الدكلية،أنيا دائما ما تككف في صكرة ة، أؼكىي ككنيا ذات درجة عالية مف الجسام الدكليةالجرائـ الكطنية، كال يمكف أف ترد عمى صكرة جنحة أك يـ سية بالمفيـك التقميدؼ لتقجنا

مخالفة.

كل فعل غير :"أف الجريمة الدكلية ىي إلى PLAWSKIسكي بلك الفقيو بيذىب ك ضراره بالعبلقات اإلنسانية في اقب عميو بالقانكف الدكلي نظرا إلمع ،مشركع ألفراد

.(2)"الجماعة الدكلية

كاف يحظرىا فت الجريمة الدكلية أيضا بأنيا: " كل مخالفة لمقانكف الدكلي سكاء عر كقد إضرارا محتفظا بحريتو في االختيارفرد يقرىا، تقع بفعل أك ترؾ مف ف الكطني أكالقانك

عمى طمب الدكلة أك بتشجيعيا أك رضاء منيا في باألفراد أك المجتمع الدكلي بناء لقد .(3)"زاتو جنائيا عمييا طبقا ألحكاـ ذلؾ القانكف الغالب، يككف مف الممكف مجا

هيركربكلكس بإعتبار بإلنسانية كأمنيا المقدـ مف قبل سسمـ ابالجرائـ المخمة ب الخاص جاء التعريف في مشركع التقنيف :(1)

دمحم عبد ، 97دمحم الشيف، مرجع سابق، ص أشرؼالتابعة لؤلمـ المتحدة، أنظر المقرر الخاص لمجنة القانكف الدكلي .123المنعـ عبد الغني، مرجع سابق، ص

(2): PLAWSKI Stanislav ; Etudes des principes fondamentaux du droit international Pénal, L.G.D.J, Paris 1972, P74.

القاىرة، ،مجمة القانكف كاالقتصادي الجنائي، دمحم محي الديف عكض، دراسات في القانكف الدكل :(3) أشرؼ إبراىيـ العزكني، القكاعد القانكنية الدكلية لمكافحة الجرائـ المنظمة ك ،632ص ،1965،سبتمبر35،السنة1العدد

.121لممخدرات، مرجع سابق، ص

158

أضاؼ ىذا التعريف لمجريمة الدكلية عنصرا ميما، كىك إمكانية معاقبة مرتكبي الفعل طبقا لمعرؼ الدكلي أك المعاىدات الدكلية.

كنجد األستاذ إبراىيـ العناني يميل إلى التعريف الذؼ جاء بو الفقيو جبلسير، حيث ع( مخالف لمقانكف الدكلي كيضر امتناكل فعل )عمل أك "يعتبر الجريمة الدكلية ىي:

المحمية بيذا القانكف، كالذؼ يرسخ في الدكلية في نفس الكقت بمصالح الجماعةناع بأف ىذا الفعل ينبغي معاقبتو جنائيا، كال يشترط أف يككف ىذا تعبلقات الدكؿ، اإلق

نما يكفي أف االقتناع يككف مجمعا عميو مف قبل كافة أعضاء الجماعة الدكلية، كا ، كال ييـ أف االجتماعيةاقتناعا عاما في ضكء متطمبات العدالة كاستنادا إلى الضركرات

نما المطمكب أف تككف قاعدة التجريـ مقررة بمقتضى اتفاؽ د التجريـتككف قاعدة كلي، كا .(1)"قاعدة دكلية أيا كاف مصدرىا

لقيـ اكل فعل أك ترؾ يعد انتياك :"كىناؾ مف يعرؼ الجريمة الدكلية عمى أنيا كيانو، كمصالح أشخاص كيقرر نو ك ألممع الدكلي، كيترتب عميو تيديدا كمصالح المجت

عمى طمب الدكلة أك يشترط أف ترتكب ىذه الجرائـ بناءعقكبة جنائية، كال لمقترفييا .(2)"رضاء منيابتشجيعيا أك

كما ذىب أحد الفقياء إلى اإلشارة لمفيكـ الجريمة الدكلية كما يمي: يعتبر فعبل أك أكثر مف كإذا ما نص عميو في معاىدة دكلية تتضمف كاحدا أ ،سمككا ما جريمة دكلية

:(3)الخصائص العشر اآلتية

االعتراؼ الصريح بالسمكؾ المجـر باعتباره جريمة دكلية أك جريمة في ظل القانكف - الدكلي.

ر، أك المنع ة الجنائية لمفعل عف طريق إنشاء التزاـ بالحظلطبيعاالعتراؼ الضمني با -

.121ص، 1997، القاىرة، بدكف دار نشر، ابراىيـ العناني، النظاـ الدكلي األمني :(1)الرفاعي، النظرية العامة لممسؤكلية الجنائية الدكلية، رسالة دكتكراه، كمية الحقكؽ، جامعة أحمد عبد الحميد دمحم : (2)

.10، ص 2000القاىرة، .60، ص 2007، دار الشركؽ، القاىرة، 1دمحم شريف بسيكني، المدخل لدراسة القانكف الجنائي الدكلي، ط :(3)

159

أك االتياـ، أك العقاب، أك ما شابو ذلؾ.

. تجريـ - السمكؾ المجـر

في االتياـ.كاجب أك حق الدكلة -

أك حق العقاب عمى الفعل المجـر كاجب -

كاجب أك حق تسميـ المجرميف. -

كاجب أك حق التعاكف في االتياـ كالعقاب بما في ذلؾ المساعدة القضائية في - اإلجراءات الجنائية.

ضاء جنائي أك نظرية القضاء الجنائي أك أكلكية القضاء الجنائي.إنشاء أسس ق -

اإلشارة إلى إنشاء محكمة جنائية دكلية، أك محكمة دكلية ذات طابع جنائي أك مزايا - جنائية.

استبعاد الدفع بأكامر السمطة العميا. -

فعل أك امتناع كل " ة الدكلية بأنيا:أما األستاذ عبد الكاحد دمحم الفار، فيعرؼ الجريم كيككف مف شأنو إحداث االضطراب مبادغ القانكف الدكلي، ك عد مخالفة جسيمة ألحكاـ ي

في األسس كالنظاـ العاـ الدكلي، كالمساس بالمصالح األساسية كاإلنسانية لمجماعة الدكلية كأفراد الجنس البشرؼ، مما يستكجب معو المسؤكلية الدكلية كضركرة تكقع

.(1)"العقاب الجنائي عمى مرتكب تمؾ المخالفة

قد معطيات ىناؾ الفقياء لمجريمة الدكلية نجد أفكمما سبق كباستقراء تعاريف ات نيا انتياكك كالمتمثمة في أف الجرائـ الدكلية ال تخرج عف ك،اشتركت في بعض النقاط

كما أنيا تيدد أمف كمصالح الجماعة الدكلية كتستكجب جسيمة ألحكاـ القانكف الدكلي، المسؤكلية الجنائية كضركرة تكقيع العقاب عمى مرتكبيا.

المطمب الثاني:

:دولية جريمة االتجار غير المشروع في المخدرات منموقف الفقو

ا عمى أثار نقاشا كبيرا، كاختبلفاإلشارة إليو قد تكما تم إف تعريف الجرائـ الدكلية

.60، ص مرجع سابق عبد الكاحد دمحم الفار، :(1)

160

الحاالت بالغمكض كيزداد الغمكض المستكػ الفقيي، كاتسـ تعريف الجريمة في بعض المخدرات عمى أنو غير المشركع في االتجار كصف مدػ تعرض إلى ال دثر عنأك

جريمة دكلية كذلؾ خاصة مف خبلؿ تبايف أراء الفقياء.

،ال إف رأؼ الفقو فيما يخص اعتبار االتجار غير المشركع جريمة دكلية أك تأرجح بيف التأييد كالرفض كالغمكض، فنجد أف جانبا مف الفقو يعتبر أف االتجار غير ي

ر كطنية.عبالمشركع في المخدرات جريمة

ر كطنية ىي جريمة دكلية، كاالتجار آخر يرػ أنو ما دامت الجريمة عب جانبكىناؾ

كيصف . (1)ر كطنية فيي بذلؾ جريمة دكليةي المخدرات جريمة عبغير المشركع فدرات بأنو جريمة دكلية بالتجريـ، جانب آخر مف الفقو االتجار غير الشركع في المخ

ر رفض فكرة أنو جريمة يظكي ة لئلتجار في المخدراتكذلؾ لكي ينفي الصفة الدكلي يمي: فيماتعراض بعد اآلراء ، كسنحاكؿ اس(2)دكلية بالطبيعة

غير المشركع في المخدرات ينتمي أف االتجار PLAWSKIالفقيو ببلكسكي يعتبر تجاكز حدكد الدكؿ، ىذه الجريمة يف ارتكاب جريمة بماأ ،(3)إلى فئة الجرائـ الدكلية

تساىـ قتصادية الدكليةكتطكر العبلقات اال أف سيكلة الحركة كاالنتقاؿخاصة ك ىذا مف جية، كمف جية أخرػ فإف مكافحة اإلتجار غير ىذه الجريمة، سيل تحقيق كت

يحقق الفعالية، كأف صفة الدكليةالمشركع في المخدرات مف قبل الدكؿ منفردة لف

الجنائي، كيصل األستاذ ية العدالة الجنائية كالقانكف لمجريمة يجب أف تقابميا دكلPlawski المخدرات يجب أف اعتبار مكافحة االتجار غير المشركع فيب وإلى أن

جريمة دكلية. يعد فاؽ الدكؿ، فإف ىذا االتجارتككف دكلية كبإت

(1): POURZAND Pejman, op.cit, p 67. (2): LOMBOIS Claude, droit pénal international, op.cit, P 35, 177 (3): PLAWSKI Stanislav, La notion du droit international pénal,RSC,n°4 ,1978 ,p808.

161

المنفردة عمى أساس أف عدـ فعالية المكافحة لقد تعرض ىذا الرأؼ لبلنتفاد في المخدرات ال يجعمو بالضركرة يتسـ بالصفة الدكلية، غير المشركعلمكاجية االتجار

كسائل جنائية اتفاقية المجتمع الدكلي ليذه الجريمة بصدؼ كلكف في المقابل فإف ت .(1)كتنظيمية يجعميا جريمة دكلية

فيرػ أف االتجار غير المشركع في المخدرات ىي ،GLASERأما الفقيو الفرنسي حيث قسـ ىذا الفقيو الجرائـ الدكلية إلى فئتيف كفقا لمكضكع الجريمة ،(2)دكلية جريمة

المصمحة مكضكع الحماية:كالذؼ يرتكز عمى

ضد مصالح أك قيـ معنكية غير مممكسة االفئة األكلى: كتتضمف ىذه الفئة جرائم –أ مة عمييا تيـ يمف الجماعي الدكلي كىك ما يعد قمثاؿ ذلؾ األ ،تيـ الجماعة الدكليةنما ذكف كاف ليس لو كياف مادؼ مممكس ك الجماعة الدكلية، كا طبيعة معنكية بالغة ا

مية، كعميو فاالعتداء عمى األمف الجماعي الدكلي في أؼ صكرة كانت )صكرة األىاإلتجار غير المشركع في المخدرات، جرائـ حرب، جرائـ ضد اإلنسانية( يعد جريمة

ياكو قيما أك مصالحا معنكية ذات أىمية بالنسبة لمجماعة الدكلية.تدكلية إلن

مصالحا كقيما مادية تيـ الجماعة تنتيؾالثانية: تتضمف جرائـ دكلية الفئة -بية سكاء بارتكاب أعماؿ لجك الدكلية مثل العدكاف عمى سبلمة المبلحة البحرية أك ا

القرصنة أك اختطاؼ الطائرات.إف ىذا التقسيـ يتسـ بالغمكض كعدـ الكضكح، حيث أنو قسـ المصالح كالقيـ إلى

تعد تمؾ المصالح معياره، فمتىيـ أك قسمادية كمعنكية دكف تكضيح أساس ىذا التد معنكية، في حيف أف معيار تأثيـ األفعاؿ غير المشركعة كالتي تى تعمادية، كم

تشكل الجرائـ الدكلية ىك انتياؾ مصمحة عميا مف المصالح الدكلية التي يحرص المجتمع الدكلي عمى حمايتيا بقاعدة مف قكاعد القانكف الدكلي كيعني ىذا أف تمؾ

الدكلية المحمية تستكػ أف تككف مادية مممكسة أك معنكية.المصالح

(1) : POURZAND Pejman, op.cit, p 67. (2): GLASER Stefan, Droit international pénal conventionnel, op.cit, p 52-54

.140لمية لمجريمة، مرجع سابق، ص كأنظر أيضا: أشرؼ دمحم الشيف، النظرية العا

162

الف ئـ الدكلية ىي عبارة عف سمككات تخأف الجرا LOMBOIS األستاذ لكمبكا يرػ ك ىالقانكف الدكلي العاـ، فالجرائـ الدكلية حسب رأيو ىي تمؾ الجرائـ التي تيدؼ إل

االعتداء عمى مصالح محمية مف قبل النظاـ العاـ لممجتمع الدكلي، كلكنو يطمق جريـ السمككات التي تستيدؼ مصالح ال تنتمي إلى النظاـ تمصطمح الجرائـ الدكلية ل

نما ىي مصالح مشتركة بالنسبة لكل الدكؿ، كليذا نجده يقسـ الجرائـ ا العاـ الدكلي، ك .(1)لية بالطبيعة كجرائـ دكلية بالتجريـالدكلية إلى فئتيف: جرائـ دك

الجرائـ الدكلية بطبيعتيا: ىي تمؾ الجرائـ التي تستمد صفتيا الدكلية مف خطكرة -أ .(2)كجسامة انتياكاتيا لممصالح الدكلية التي تيـ الدكؿ كمثاليا جريمة العدكاف

سمككات ضارة جرائـ دكلية بالتجريـ: كىي تمؾ الفئة مف الجرائـ المتمثمة في -بدكؿ المككنة لمجماعة بمصالح عامة دكلية مجرمة مف قبل التشريعات الداخمية لم

يا االتجار غير المشركع في المخدرات، االتجار بالرقيق، تزييف تمأمث الدكلية، كمفبمعاىدات دكلية ا بينياالعامة المشتركة ترتبط الدكؿ فيم العممة، كتحقيقا لمصالحيا

الفئة ال يمكف تبريرىا إال ف الجرائـ، كبالتالي فإف الصفة الدكلية ليذهلقمع ىذه الفئة م، فالمجتمع الدكلي يمكنو استعماؿ كالمتمثمة في ىذه المعاىدات مف خبلؿ آلية إنشائيا

المعاىدات الدكلية ككسيمة لمتجريـ.أف ىذا االستعماؿ يككف في حالتيف: أكال: مف خبلؿ LOMBOISكيرػ األستاذ

تبياف السمككات غير المشركعة التي يمكف اعتبارىا جرائـ دكلية.ثانيا: استعماؿ ىذه المعاىدات ككسيمة لضماف مكافحة كقمع فعمي لجرائـ ترتكب عمى

مستكػ الدكلي.العتبر ة بطبيعتيا، يخبلؼ الجرائـ الدكليشركع في المخدرات كبمفاإلتجار غير ال

جريمة دكلية منحت ليا ىذه الصفة الدكلية مف طرؼ المجتمع الدكلي كىذا مف خبلؿ كتجدر .(3)لمكافحة ىذا االتجار دكلية اتدىعممية قانكنية متمثمة في اعتماد معا

يرجع إلى حقبة زمنية مختمفة Lomboisاألستاذ ارة ىنا إلى أف الرأؼ الذؼ تبناهاإلش

(1) : LOMBOIS Claude ,Droit pénal international, Op. Cit, P 33.

)2): Ibid. (3) : Ibid.

163

بمغ درجة االنتشار قد لـ يكف فييا اإلتجار غير المشركع في المخدرات آلفعف ايمكف أف عتبارات ال كقت الحالي، كبالتالي فإف ىذه اإلكالخطكرة التي يعرفيا في ال

تككف في مأمف مف االنتقادات.ئتي بيف ف ايبيف أف ىناؾ تفاكت LOMBOISفالتصنيف الذؼ كضعو األستاذ

بينيما سكاء مف حيث الخطكرة ، كلكف في الحقيقة ىناؾ ارتباطاقترحيماالجرائـ التي ما قد يجعل أكمف حيث جسامة األضرار التي تمحق بالنظاـ العاـ الدكلي اإلجرامية،

إف الجرائـ الدكلية بطبيعتيا أصبحت يكما بعد يكـ يتـ ىذا التصنيف محل نقاش،مثاؿ ذلؾ جريمة اإلبادة الجنس البشرؼ، ك تنظيميا كتعريفيا مف خبلؿ اتفاقيات دكلية

كما أف بعض الجرائـ الدكلية .(1)جرائـ الحرب، كالجرائـ ضد اإلنسانية كجريمة العدكافتحكؿ إلى الفئة األخرػ أؼ إلى جرائـ دكلية تقد ااتفاقي في األصل التي كاف تجريميا

ما بالطبيعة مثاؿ ذلؾ االتجار غير المشركع في المخدرات، فإذا فرضنا أنو في يكـ فيذا ال يفقد 1988أبطمت اتفاقية مكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات لسنة

أما فيما يخص معيار جسامة األضرار الدكلي. بعدهاالتجار الدكلي في المخدرات يعتبر أف الجرائـ الدكلية بالطبيعة LOMBOISالناجمة عف الجرائـ الدكلية، فاألستاذ

ينتج عنيا أضرارا جسيمة أكثر مف تمؾ الناتجة عف الجرائـ الدكلية االتفاقية، كلكف إذا الت، فاآلثار الناتجة في كل الحا ارجعنا إلى الكاقع لكجدنا أف ىذا المعيار لـ يعد صحيح

ف لـ رات تتمثل في أضرار جسيمة تضاىي إعف جريمة االتجار غير المشركع في المخدنقل تفكؽ تمؾ الناتجة عف بعض الجرائـ الدكلية بالطبيعة، سكاء عمى الصعيد السياسي

،عة االستقرار السياسي لبعض الدكؿالمنظمات اإلجرامية مف زعز تقكـ بوكاألمني كما ى المستكػ االقتصادؼ، كبطبيعة الحاؿ دكف أف ننسى األضرار الجسيمة التي أك عم

تمحق بصحة األفراد كحياتيـ.

في كدخمت حيز التنفيذ 09/12/1948في لقد تـ إبراـ اتفاقية منع جريمة اإلبادة الجماعية كالعقاب عمييا :(1)

شير إلى أف ن، ك 6ة الجنائية الدكلية المادةملممحكنشئة ، الم1998كما أفردت ليا اتفاقية ركما لسنة ،12/01/1951كأفردت لكل منيا مادة خاصة كجرائـ الحرب كذلؾ كفقا لما جاء في اتفاقية ركما ىذه قد نظمت الجرائـ المذككرة أعبله

بعض السمككات المكصكفة عمى أنيا جرائـ تف كانا ك 7رائـ ضد اإلنسانية في المادة ، كالج1949اتفاقيات جنيف لسنةمف ضركب لتعذيب كغيره اباتفاقية مناىضة المنظمة اتفاقية عمى حدة مثل جريمة التعذيب بضد اإلنسانية منظمة

.1984لسنةالمعاممة القاسية أك البلإنسانية أك المينية

164

الفضاء أك المكاف الذؼ ترتكب فيو األستاذ شريف بسيكني عمى عامل يعتمد ع في المخدرات ضفاء الصفة الدكلية عمى جريمة االتجار غير المشرك إلالجريمة

در القانكف افبعد قيامو بعممية فحص كفرز لمص ر كطنية بطبيعتيا.باعتبارىا جريمة عبصنف األستاذ بسيكني الجرائـ الدكلية إلى أربع فئات كقاـ بتعداد الجرائـ التي ، الدكلي

:(1)تنتمي لكل فئة بما فييا جريمة االتجار غير المشركع في المخدرات كذلؾ كما يمي: كتشمل الجرائـ التالية: العدكاف جرائـ الحرب، االستعماؿ غير المشركع األكلىالفئة

يا تصفضد التجارب الطبية غير المشركعة بلؤلسمحة، إبادة الجنس البشرؼ، الجرائـ جريمة حرب، الجرائـ المتعمقة بالمكاصبلت الجكية الدكلية، التيديد كاستعماؿ العنف ضد

رائـ ، الجلمبريد أخذ الرىائف، االستعماؿ غير المشرعاألشخاص المتمتعيف بحماية دكلية، تزييف العممة، سرقة الكنز الكطنية، كاألثرية في زمف الدكلية المتعمقة بالمخدرات،

.الحرب .(2)االتفاقية خاصةـ جريمة التعذيب باعتبارىا جاءت في كتض :الفئة الثانية

كتشمل التعذيب أيضا كلكف بصفتو مخالفا لحقكؽ اإلنساف، كأيضا جريمة الثالثة:الفئة التجارب الطبية غير المشركعة باعتبارىا مخالفة لحقكؽ اإلنساف كذلؾ تمييزا ليا عف تمؾ المذككرة في الفئة األكلى، جريمة سرقة الكنكز الكطنية كاألثرية في زمف السمـ كحق

ثقافي كاجب حمايتو. نظيميار تتظنة أفعاال تحظى باىتماـ دكلي كاف يكتتضمف ىذه الفئ ة:الفئة الرابع

كتشمل التجارب الطبية غير المشركعة في زمف السمـ، كرشكة ،باتفاقيات دكلية .(3)المكاطنيف العاميف األجانب

إف األستاذ شريف بسيكني مف خبلؿ ىذه الدراسة التي قاـ بيا كتعداده لمجمكعة مف الجرائـ اعتمد عمى عنصريف ىاميف إلضفاء صفة الدكلية عمى ىذه الجرائـ كىما:

األكؿ في السمككات التي تمثل حيث نجد العنصر كطني. العنصر عبردكلي ك العنصر ال

.142أشرؼ دمحم الشيف، النظرية العامة لمجريمة الدكلية، مرجع سابق، ص :(1)

أك البلإنسانية كالمينية في مت اتفاقية مناىضة لمتعذيب كغيره مف ضركب المعاممة أ العقكبة القاسيةر : كلقد أب(2) .26/06/1987حيز التنفيذ في كدخمت 10/12/1984

(3): BASSIOUNI Cherif, Caractéristiques of international criminal law conventions international criminal law, Vol I, transnation of publisher, inc Dobbs Ferry New-York, 1986, p 1,2,31,135.

165

اعتداء عمى المجتمع الدكلي، في حيف يتعمق العنصر الثاني بالسمككات تنتيؾ مصالح .(1)أكثر مف دكلةفي فو مف رأؼ األستاذ شريف بسيكني أف الجرائـ الدكلية تتمثل كما يمكف أف نستش

عنصر الدكلي، كأيضا بتمؾ الجرائـ التي البطبيعة الحاؿ في تمؾ الجرائـ التي تتميز ب الحدكد عف طريق تكسعيا كانتشارىا أؼ تمؾ التي تتميز بأنيا عابرة لؤلكطاف.تخترؽ

كمما سبق كحسب األستاذ شريف بسيكني فاإلتجار غير المشركع ال يكتسب صفة كطنية كذلؾ الدكلية إال إذا تـ ارتكابو في أقاليـ عدة دكؿ، أؼ في عدة أنظمة عامة

دكلية دكف االعتماد عمى العامل المكاني بخبلؼ الجرائـ التي تكصف عمى أنيا جرائـ أؼ الفضاء التي ترتكب فيو الجريمة.

، فيرػ أف االتجار غير المشركع في المخدرات يعد (2)أما األستاذ عباس ىشاـ السعدؼجريمة دكلية حيث يعتبر أف الجرائـ الدكلية يمكف تصنيفيا إلى فئتيف مف الجرائـ استنادا

القائـ كما يمي: إلى كاقع القانكف الدكليشمل الجرائـ التي يرتكبيا أفراد بصفتيـ الرسمية أؼ ممثميف تالفئة األكلى: كالتي -1

األمف الدكلييف أك إعتداء عمى السبلمة اإلقميمية لمدكلة كالتي تمثل انتياكا لمسمـ ك تكب ىذه الجرائـ ضدف الدكؿ مثل جريمة العدكاف، أك تر ستقرار السياسي لدكلة ما مكاإل

جماعة معينة بدكافع قكمية أك عنصرية أك دينية...الخ، مثل جريمة إبادة الجنس البشرؼ أك الجرائـ ضد اإلنسانية.

الفئة الثانية: كالتي تشمل الجرائـ التي تقع مف أفراد بصفتيـ الشخصية ضد قيـ -2جنائية كمصالح متعمقة بصميـ الجماعة الدكلية، كالتي يقرر ليا القانكف الدكلي حماية

مثل جريمة االتجار غير المشركع في المخدرات، االتجار بالرقيق...الخ.مف الجرائـ المرتكبة مف قبل ةالثاني ستاذ عباس ىاشـ السعدؼ، أف الفئةكيعتبر األ

عاكف الدكؿ تاألفراد بمبادرتيـ الخاصة كالتي كصفيا بعض الفقياء بأنيا جرائـ كطنية تع تشكل انتياكا خطيرا ائقعالمية، ما ىي في الحقيقة إال ك جرائـأنيا كأعمى مكافحتيا

لقيـ كمصالح تيـ الجماعة الدكلية بأكمميا، كنظرا لخطكرتيا فقد ظيرت الحاجة لشمميا

(1): POURZAND Pejman, op.cit, p 75. ، 2002عباس ىاشـ السعدؼ، مسؤكلية الفرد الجنائية عف الجريمة الدكلية، دار المطبكعات الجامعية، اإلسكندرية، : (2)

.18ص

166

بحماية جنائية دكلية، فكصفيا بأنيا جرائـ كطنية أمر يأتي خبلفا لمكاقع، كالصفة الدكلية المشركع في المخدرات ال يمكف إنكارىا حسب رأيو، ليذه الجرائـ بما فييا االتجار غيربل تتعدػ ىذا ،كطنية يحمييا القانكف الكطني فحسبفيي ال تنتيؾ بكقكعيا مصالحا

كبذلؾ لـ يتمكف الفقياء الذيف .النطاؽ إلى مصالح كقيـ تيـ الجماعة الدكلية بأكممياصافا ك ، بل ألصقكا بيا أىذه الصفة جممة كاحدةة الدكلية مف إنكار أنكركا عمييا صف

يمكف االعتماد عمييا لتأكيد صفتيا الدكلية، كخاصة بالنظر إلى الدكر الذؼ يمعبو الفرد لى بركز الحاجة لضبط تصرفاتو ففي المجتمع الدكلي مف جية، يما يحقق حماية كا

بمكجب القانكف الدكلي مصالح الجماعة الدكلية مف جية أخرػ، حيث أصبح الفردمسؤكال جنائيا عف الجرائـ الدكلية التي ترتكبيا الدكلة كذلؾ بكصف األفراد المعاصر

.(1)ممثميف لمدكلةيخص عد استعراض رأؼ الفقو الذؼ اتسـ بالتبايف كالغمكض بيف مؤيد كمنكر فيماكب

تطرؽ إلى الجيكد ن غير المشركع في المخدرات بأنو جريمة دكلية،كصف االتجار إضفاء صفة الدكلية عمى جرائـ االتجار غير المشركع في مف اكمكقفي الدكلية

المخدرات. المطمب الثالث:

:تجار غير المشروع في المخدراتاإل ودولية الجيود الدوليةالمحكمة الجنائية قانكف الدكلي ك لجنة ال كل مف سنتعرض في ىذا المطمب لمكقف

الدكلية كذلؾ مف خبلؿ النظاـ األساسي ليا ككذا مكقف االتفاقية الدكلية المتعمقة جريمة اجريمة االتجار غير المشركع بالمخدرات عمى أنيبمكافحة المخدرات مف كصف

دكلية.

منع مف اتفاقية 4فراد عمى الجرائـ الدكلية منيا المادة ؤللقد نصت عدة اتفاقيات دكلية عمى المسؤكلية الجنائية ل :(1)

ك، كنكرمبرج، يكغكسبلفيا، الدكلية، مثل محكمة طككيا أكدت عمى ىذه المسؤكلية المحاكـ جريمة إبادة الجنس البشرؼ، كماأيضا عمى المسؤكلية الجنائية لؤلفراد عف المنشئة لممحكمة الجنائية الدكلية 1998اتفاقية ركما لسنة ، كما نصتاكركاند

.77المادة ك 25/1الجرائـ الدكلية في المادة

167

الفرع األول: :منيا(اإلنسانية وأالجرائم المخمة بسمم ع تقنين و )مشر موقف لجنة القانون الدولي

بصياغة مبادغ 1947نةكمفت الجمعية العامة لجنة القانكف الدكلي في سلقد األساسي لمحكمة نكرمبكرغ، كما كمفتيا أيضا النظاـ القانكف الدكلي المعترؼ بيا في

ـ اإلنسانية كأمنيا، يبيف بكضكح المكانة التي مجرائـ المخمة بسمبإعداد مشركع تقنيف ل 1949قد عينت المجنة في دكرتيا األكلى لسنة ك ينبغي إيبلؤىا لممبادغ المشار إلييا،

.(1)مقررا خاصا كسالسيد جاف سيبركبكلة في دكرتيا الثاني :1954مشروع تقنين الجرائم بسمم اإلنسانية وأمنيا لسنة أوال:

صياغة لمبادغ القانكف القانكف الدكلي لجنةاعتمدت 1951التي انعقدت سنة حكبة ة نكرمبكرغ، كقدمت ىذه المبادغ مصالنظاـ األساسي لممحكمالمعترؼ بيا في

، كما قدمت 1954بتعميقات إلى الجمعية العامة كفي دكرتيا السادسة المنعقدة سنة ف الجرائـ المخمة بسمـ اإلنسانية كأمنيا مشركعا لتقني أيضا لجنة القانكف الدكلي

( المؤرخ في 9-)د 897رأت في قراراىا مصحكبا بتعميقات إلى الجمعية العامة التيصمة كثيقة ذات صاغتو المجنة يثير مشاكلأف مشركع التقنيف كما ،14/12/1954

لجنة إلى أف الجمعية العامة قد عيدت كبماثيرىا تعريف العدكاف، بالمشاكل التي يفقد قررت إرجاء النظر في ، ف مشركع تعريف العدكاف خاصة ميمة إعداد تقرير ع

منيا إلى أف تقدـ المجنة الخاصة مشركع تقنيف الجرائـ المخمة بسمـ اإلنسانية كأأف الجرائـ " 1954كلى مف مشركع التقنيف لسنة حيث جاء في المادة األ تقريرىا.

رائـ بمكجب القانكف ج حددت في ىذا التقنيف تعد منيا كماالمخمة بسمـ اإلنسانية كأ .لمسؤكلكف عنيا"عمييا األفراد االدكلي يعاقب

كقد تـ سرد لمجمكعة مف الجرائـ التي اعتبرىا ىذا التقنيف أنيا تخل بسمـ أمف .(2)اإلنسانية في المادة الثانية مف مشركع التقنيف

.1947نكفمبر 21( المؤرخ في 2-)د 177ر الجمعية العامة رقـ ككاف ذلؾ بقرا :(1)

مف مشرع تقنيف الجرائـ المخمة بسمـ اإلنسانية كأمنيا عمى ما يمي: 2تنص المادة :(2)أؼ عمل مف أعماؿ العدكاف، بما في ذلؾ قياـ دكلة باستعماؿ القكة المسمحة ضد دكلة أخرػ ألؼ غرض ال يككف دفاعا قكميا أك -1

.جماعيا عف النفس، أك تنفيذا لقرار أك تكصية مف إحدػ الييئات المختصة التابعة لؤلمـ المتحدة =أؼ تيديد مف جانب سمطات الدكلة بالمجكء إلى عمل مف األعماؿ العدكاف ضد دكلة أخرػ -2

168

ما يبلحع عمى مشركع التقنيف أنو جاء خاليا مف أؼ إشارة إلى جريمة االتجار القانكف الدكلي في تمؾ الفترة مما يدؿ عمى أف لجنة ،لمشركع في المخدراتاغير قتداء بالنظاـ األساسي لمحكمة نكرمبكرغ لـ تكف تعتبر االتجار في المخدرات مف كا

الجرائـ التي تخل بسمـ كأمف البشرية كبالتالي ليس مف الجرائـ الدكلية.

نسانية:من اإل أبسمم و الجرائم المخمة مدونة لى لمشروعو القراءة األ ثانيا:

36/116الجمعية العامة بقرارىا دعت 1981في العاشر مف شير ديسمبر لسنة ـ اد مشركع تقنيف الجرائـ المخمة بسمعدكف الدكلي إلى استئناؼ أعماليا إللجنة القان

لى بحثو باألكلكية النظر فيو، آخذة في االعتبار المطمكبة مف أجل اإلنسانية كأمنيا، كا لمقانكف الدكلي.التطكير التدريجي عممية النتائج التي تحققت بفضل

دفاعا قكميا أك جماعيا عف النفس عداد الستعماؿ القكة المسمحة ضد دكلة أخرػ ألؼ غرض ال يككف اإلقياـ سمطات الدكلة ب -3= أك تنفيذ لقرار أك تكصية مف إحدػ الييئات المختصة التابعة لؤلمـ المتحدة.

خر لشف غارات داخل إقميـ آقياـ سمطات دكلة بتنظيـ أك بتشجيع عمى تنظيـ جماعات مسمحة داخل إقميـ تمؾ الدكلة أك إقميـ -4مثل ىذه الجماعات داخل إقميميا، أك التغاضي عف اتخاذ مثل ىذه الجماعات دكلة أخرػ ألؼ غرض، أك التغاضي في تنظيـ

المسمحة مف إقميميا قاعدة لمعمميات أك نقطة انطبلؽ لشف غاراتيا داخل إقميـ دكلة أخرػ، ككذلؾ االشتراؾ المباشر في مثل ىذه الغارات أك دعميا.

اضي سمطات دكلة غدكلة أخرػ أك ت لترمي إلى إثارة حرب أىمية داخقياـ سمطة دكلة بأنشطة أك بتشجيع عمى القياـ بأنشطة -5 عف أؼ أنشطة منظمة ترمي إلى إثارة حرب أىمية داخل دكلة أخرػ

قياـ سمطة دكلة بأنشطة إرىابية بالتشجيع عمى القياـ بأنشطة إرىابية داخل دكلة أخرػ. - 6ات تعيدت بيا بمكجب معاىدة تيدؼ إلى تأميف السمـ كاألمف الدكلييف عف األفعاؿ التي ترتكبيا سمطات دكلة ما انتياكا اللتزام -7

طريق فرض قيكد أك حدكد عمى األسمحة أك التدريب العسكرؼ أك التحصينات أك أية قيكد أخرػ ليا نفس الطابع. قياـ سمطات دكلة مف الدكؿ بضـ إقميـ تابع لمدكلة أخرػ عف طريق أعماؿ تناقض القانكف الدكلي. -8قياـ سمطات دكلة بالتدخل في الشؤكف الداخمية أك الخارجية لدكلة أخرػ، عف طريق تدابير قيرية ذات طابع اقتصادؼ أك -9

سياسي بغية فرض إرادتيا كالحصكؿ بذلؾ عمى مزايا أيا كانت طبيعتيا.أؼ جماعة قكمية أك أثنية أك عنصرية أك ضاء كميا أك جزئيا عمىقاألفعاؿ التي ترتكبيا سمطات دكلة أك أفراد عاديكف بقصد ال -10

ظركؼ معيشية عمىالجماعة رضقتل أفراد الجماعة، إلحاؽ أذػ جسدؼ أك عقمي خطير بأفراد الجماعة، تعمد ف: دينية بما في ذلؾ قسرا إلى جماعة ف أفراد الجماعة، نقل أطفاؿ الجماعة بيبيدؼ إبادتيا جسديا كميا أك جزئيا، فرض تدابير ترمي إلى منع التكاثر

أخرػ أفراد عاديكف ك رتكبيا سمطات دكلة ما تكاإلبعاد أك االضطياد التي أكاالسترقاؽ أ اإلبادة كاألفعاؿ غير اإلنسانية مثل القتل أ -11

ا.بالتغاضي مف جانبي كىذه السمطات أمف ضد سكاف مدنييف ألسباب اجتماعية أك سياسية أك عنصرية أك دينية أك ثقافية بتحريض الفقرات السابقة مف ىذه المادة ، أك تحريضا مباشرا في ييدؼ الرتكاب أؼ مف الجرائـ المحددة ااألفعاؿ التي تشكل: تآمر -12

في ارتكاب أؼ مف الجرائـ المحددة بالفقرات اعمى ارتكاب أؼ مف الجرائـ المحددة بالفقرات السابقة، مف ىذه المادة، أك اشتراك الفقرات السابقة، مف ىذه المادة.في ارتكاب أؼ مف الجرائـ المحددة ب االمادة، شركعالسابقة، مف ىذه

169

تياـ السيد دكدك 1982سنة لكقد عينت المجنة في دكرتيا الرابعة كالثبلثيف Doudou Thiam ،مف بينيا المجنة عدة تقارير عرض عمىالذؼ مقررا خاصا

، كفي ىذا التقرير قاـ المقرر 1989لسنة ربعيفاألك الحادية السابع في الدكرة التقريرالمتعمقة بجرائـ الحرب، كالجرائـ ضد اإلنسانية الخاص بإعادة صياغة مشاريع المكاد

عالج ىذا التقرير مجمكعة مف كما. (1)1986التي كاف قد قدميا في تقريره الرابع سنة الجرائـ األخرػ عمى غرار االتجار غير المشركع في المخدرات التي تمت اإلشارة إليو

.ألكؿ مرة

المجنة فيما يخص مشاريع بعض الجرائـ كجريمة االتجار غير أعضاء أراء اختمفت لمشركع التقنيف المقترح مف قبل المقرر أثناء مناقشتيـ المشركع في المخدرات

حيث رأػ عدد مف األعضاء أنو ينبغي أف يتضمف مشركع تقنيف الجرائـ الخاص.لمخدرات، إذ بتجريـ االتجار الدكلي في ا يتعمق المخمة بسمـ اإلنسانية كأمنيا نصا

حدثو مف زعزعة في إلجرامي جريمة ضد السمـ بسبب ما تيمكف اعتبار ىذا السمكؾ اباإلضافة إلى ذلؾ ،بعض البمداف كألنيا تسيئ إلى حسف سير العبلقات الدكلية

يشكل فاإلتجار الدكلي في المخدرات أصبح يرتبط ارتباطا كثيقا باإلرىاب الدكلي، مماتعامل تجار . كما يفي بعض البمداف« إرىاب المخدرات»مجاال جديدا لمجرائـ يسمى

التي تنتج تيديدا لمحككمات عف طريق األمكاؿ المخدرات في مبالغ خيالية، كيشكمكف عمل فييا يات الدكؿ التي يتفكؽ أحيانا ميزان أمكاؿ، كىي غير المشركعة تجارتيـ عف

يخمق تجاراال األمكاؿ الناتجة عف ىذا تمؾ غسل أف فضبل عمىىؤالء التجار، .(2)مشاكل في نفس البمداف أك في بمداف أخرػ

في حيف أشار بعض األعضاء إلى أف االتجار الدكلي في المخدرات يمكف أف يشكل بح، فإف ذلؾ ليس أقل جريمة ضد اإلنسانية، فحتى لك كاف ىدؼ التجار ىك تحقيق الر

، المجمد الثاني، الجزء الثاني، 1986كيمية ح تقرير لجنة القانكف الدكلي، ع عمى مشاريع نصكص المكاد، أنظرطبل: لئل(1)

كما بعدىا. 100نيكيكرؾ، ص منشكرات األمـ المتحدةالمجمد الثاني، الجزء الثاني، منشكرات األمـ المتحدة، نيكيكرؾ ، 1989 ، حكليةلجنة القانكف الدكليتقرير : أنظر (2)

.150، ص 1992

170

مدمنيف كانت المخدرات في السابق مكجية لك رفاه اإلنسانية، فإذا عمى صحة أ اضرار إالجديدة اآلف تيدؼ إلى إقامة مجتمع يفرض االستراتيجيةيشتركنيا بمحض إراداتيـ، فإف مما يفسر الجيكد التي يبذليا التجار لتحريض األطفاؿ عمى األفراد تعاطي المخدرات،

نفسيـ فيما بعد جميكرا مستقرا مف البالغيف.كالشباب عمى تعاطي المخدرات ليضمنكا أل

1988سنة إلى أف اتفاقية ،لقانكف الدكليأشار عدد آخر مف أعضاء لجنة ا كقد مع إلزاـ الدكؿ ىي إنشاء سمطة قضائية عالميةك ىي اتفاقية ترتكز إلى فكرة أساسية

جسامة ما تتناكلو االتفاقية تعطي تعريفا ل أك بمعاقبتيـ، كما رأكا أفبتسميـ المجرميف خاصة حيف يشتغل مرتكبي (1)مف أفعاؿ، كأف ىذه الجرائـ تعتبر بالغة الخطكرة

باإلضافة إلى اإلشارة .(2)الجريمة كظيفة عامة كتككف الجريمة مرتبطة بيذه الكظيفةنصا يمكف أف باعتبارىا 1961مف االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة 36إلى المادة

تسترشد بو المجنة.

بأف مسألة اإلتجار غير المشركع في المخدرات ذكر فقد ،أما المقرر الخاص كانت قد أثيرت بمناسبة النظر في أحد تقاريره السابقة، كأنو في ذلؾ الحيف لـ يكف

ة يميؤيد فكرة إدراج ىذا السمكؾ ضمف جرائـ مشركع التقنيف، ألنو كاف يعتقد أنيا جر بسبب التطكرات المتمثمة في إال أنو ع إلى ارتكابيا ىك إغراء المكسب،ف الدافعادية كأ

االتجار غير المشركع في أنو باإلضافة إلى السعي إلى الكسب، تترتب عمىليذه رػ مانعا في أف يخصص ي ال المخدرات نتائج سياسية، فإف المقرر الخاص

كاآلخر في إطار الجرائـ ضد ،ضد السمـفي إطار الجرائـ ، أحدىما نصيف الجريمة .(3)اإلنسانية

(1): DEHAUSSY Jaques, Travaux de la commission du droit international, AFDI année 1989, Volume 5, p 637.

المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة )ىػ( مف اتفاقية األمـ 5فقرة 3المادة :(2)1988.

، المجمد الثاني، الجزء الثاني، منشكرات المـ المتحدة نيكيكرؾ 1989لية ك ح، لجنة القانكف الدكليتقرير أنظر :(3) . عدىابكما 150، ص 1992

171

كفي التقرير الثامف المقدـ مف طرؼ المقرر الخاص إلى لجنة القانكف الدكلي عف ثـ التعرض إلى ،(1)1991مشركع تقنيف الجرائـ المخمة بسمـ اإلنسانية كأمنيا في سنة

االتجار غير المشركع في ياالثاني من ءتناكؿ الجز ،ثبلث أجزاء عدة نقاط فياألكؿ تمثلي ،لنصيفالمخدرات عمى الصعيد الدكلي مف خبلؿ اقتراح المقرر الخاص

كالتي تضمنت االتجار غير المشركع في المخدرات كجريمة مخمة (سيف)المادة يفالمادة )صاد( التي تعتبر االتجار في المخدرات جريمة ضد الثاني متمثل في بالسمـ، ك

اإلنسانية كما يمي:

:جريمة مخمة بالسمـ"تعتبر ":(2)المادة سين :أوال

.ممارسة االتجار غير المشركع في المخدرات -1

جار منظـ يرمي إلى إنتاج أؼ ار غير المشركع في المخدرات أؼ اتيقصد باالتج -2تقديميا مخدرات أك مؤثرات عقمية أك صنعيا أك استخراجيا أك تحضيرىا، أك عرضيا أك

لمبيع، أك تكزيعيا بغرض البيع، أك تسميميا بأؼ كجو كاف، أك السمسرة فييا، أك إرساليا أك .مكؿ بيانقميا أك استيرادىا، أك تصديرىا، خبلفا ألحكاـ االتفاقيات المع

، أف المقصكد باالتجار في المخدراتكلقد جاء في التعميق الخاص بيذه المادة كب مف تالمخمة بسمـ اإلنسانية مع استبعاد االتجار في المخدرات المر ىك تمؾ الجريمة

قبل أشخاص منفرديف مما يقع تحت طائمة القكانيف الكطنية لمدكلة التي يرتكب فييا، جماعات خاصة ع الذؼ تقكـ بو فاألمر يتعمق ىنا باالتجار المنظـ عمى نطاؽ كاس

يـ مرتكبيف صفالسمطة السياسية بك قـك بو ككبلء أك ي ،متمثمة في منظمات إجراميةلفعل االتجار أك شركاء فيو، فاالتجار مف ىذا القبيل يمكف أف يؤدؼ إلى سمسمة مف

عرض السمـ كدكلة العبكر كدكلة االستيبلؾ، كيالنزاعات كخاصة بيف دكلة اإلنتاج الحككمية مل الجماعات المنظمة إلى الدكائركذلؾ في حالة تسك ،لمزيد مف التيديد

، 1990 ؾمنشكرات األمـ المتحدة، نيكيكر ،1الجزء 2المجمد ،1990حكلية ،القانكف الدكليتقرير لجنة أنظر :(1)

.88ص .زء المخصص لمجرائـ المخمة بالسمـد المكاف النيائي ليذه المادة في الجييرجع إلى المجنة أمر تحد: (2)

172

المشركع في نحك ما مرتكبة لفعل االتجار غير بحيث تصبح الدكلة نفسيا عمى .(1)المخدرات عمى الصعيد الدكلي

تتعمق الفقرة الثانية مف ىذه المادة بالمكاد التي يعتبر االتجار فييا عمبل غير ك ، المكادتمؾ في اتجارا غير مشركعمشركع ككذا باألفعاؿ أك السمككات التي تعتبر

أنو ال ضركرة لسرد ىذه األفعاؿ في مشركع عمى ىذه الفقرة التعميقفي كلقد جاءالمادة سيف ألنيا كاردة في االتفاقيات السارية المتعمقة بمكافحة المخدرات، كما أشار

االتفاقيات الدكلية المتعمقة بمكافحة التعميق إلى العبلقة بيف مشركع التقنيف كىذه االتجار غير المشركع في المخدرات ضمف قائمة الجرائـ المخمة المخدرات، حيث أف إدراج

بسمـ اإلنسانية كأمنيا سيستجيب لمتطمبات االتجاه الحالي الذؼ يرػ بشكل مطرد أف ىذه الظاىرة تعد مف أكبر المشاكل كاآلفات التي تعاني منيا اإلنسانية، كليذا فإف االتفاقيات

قية جنيف الخاصة بقمع االتجار غير المشركع في المتعمقة بمكافحة المخدرات كىي اتفاتفاقية األمـ المتحدة ، ككذا ا1961كاالتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة 1936المخدرات لسنة

، قد أقرت 1988تجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة لمكافحة اال ،كجزاء لمرتكبي ىذه السمكؾ اإلجراميعقكبة السجف كغيرىا مف العقكبات السالبة لمحرية

مراعاة ضمافنصت عمى دعكة األطراؼ إلى بأف 1988د أضافت عمييا اتفاقية كقمثل ،محاكميا كىيئاتيا المختصة لمظركؼ التي تضفي خطكرة خاصة عمى ىذه الجرائـ

تكرط الجاني في أنشطة إجرامية دكلية منظمة أخرػ، كتكرط الجاني في أنشطة أخرػ األسمحة، كشغل الجاني ك لفة لمقانكف يسيميا ارتكاب الجريمة، كاستخداـ الجاني لمعنف مخا

كجميع الظركؼ المشددة لمعقكبة المنصكص .(2)بيذه الكظيفة لكظيفة عامة كاتصاؿ الجريمةساب ىذه الجريمة طابعا إجراميا متزايدا، كمف ىنا جاء تيا في ىذه االتفاقية ترمي إلى اكعمي التقنيف. يا في مشركع ىذاإليالخطكرة الممـز لمجرائـ المشار طابع

.44، ص1992، المجمد الثاني، الجزء الثاني، األمـ المتحدة، نيكيكرؾ 1990: تقرير لجنة القانكف الدكلي، حكلية(1) مف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة 5 فقرة 3 المادة :(2)

1988.

173

أؼ اتجار غير :ي تنص "يعتبر جريمة ضد اإلنسانيةكالت :مشروع المادة )صاد( :ثانياي المادة سيف مف المشركع الحالي مخدرات، في ظل الظركؼ المذككرة في المشركع ف

."بيذا القانكف

ف كاف االتجار غير المشركع في فإ ،ىذه المادةميق الكارد بمناسبة كحسب التع المخدرات يشكل خطرا عمى السمـ، فإنو يشكل أيضا كبصفة خاصة خطرا عمى اإلنسانية، فاإلنساف ىك الميدد في ىذه الحالة، كمف ثـ فإف الكصف المزدكج لئلتجار

و ما انية لغير المشركع في المخدرات بأنو جريمة ضد السمـ ككذلؾ جريمة ضد اإلنس يبرره.

،نيائي لممادتيف في مشركع التقنيفكلقد ترؾ لمجنة القانكف الدكلي أمر تحديد المكاف ال رأييـ بصدد إدراج االتجار غير المشركع في المخدرات في جنةالمأبدػ أعضاء عميوك

بعض األعضاء أف نصا كاحدا يكفي، مشركع التقنيف بالشكل السابق ذكره، حيث رأػ أنو ال ينبغي تجريـ االتجار في المخدرات إال باعتباره جريمة ضد اإلنسانية ألنو مكجو ك

ألنو يؤدؼ إلى القضاء عمى أركاح بشرية في جميع البمداف.ك ضد جميع شعكب العالـ

نصكص د صياغتو لأنو ميما كانت نية المقرر عن ،مف األعضاءعدد آخر رأػ ك المشركع، إال أنو ال يظير بكضكح االقتصار عمى االتجار غير المشركع في المخدرات

ىؤالء األعضاء كاف ينبغي حسبكاسع النطاؽ كبالغ الخطكرة كالمتسـ بطابع دكلي، لذا أف يتسـ تعريف ىذه الجريمة بإيضاحات نكعية أك كمية حتى يفيـ نكع االتجار

.(1)المستيدؼ

مف 2أف التعريف الكارد في الفقرة ، تمؾ التي تعتبرأيضا التعميقات المبداةكمف غير ضركرؼ، فبالرغـ مف ككف نص ىذه الفقرة مقتبسا مف المادة "سيف"مشركع المادة

تجار غير المشركع في المخدرات الثالثة مف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االء طابع جنائي عمى الجرائـ المحددة في ىذه بيف إضفا اإال أف ىناؾ فرق، 1988لسنة

كما المادة، أؼ تجريميا في القانكف الداخمي، كبيف رفعيا إلى مستكػ الجرائـ الدكلية.

. 45مرجع سابق، ص ، الجزء الثاني،ثانيالمجمد ال ،1990حكلية تقريرلجنة القانكف الدكلي،: (1)

174

د تجريـ االتجار غير المشركع في المخدرات، أنو بصداألعضاء عدد آخر مفرأػ في ىذا الشعار كىينبغي التركيز عمى التعاكف الدكلي، كيتعيف أف يصبح ىذا التعاكف

المجاؿ بدال مف المساعدة الذاتية التي كثيرا ما تمجأ إلييا بعض الدكؿ مف طرؼ . (1)كاحد

قد قدـ مشركعي مادتيف منفصمتيف بيذا الشكل كذلؾ ألف أنو المقرر الخاص بيف ضد اإلنسانية سبق كأف أقرتو المخمة بالسمـ كالجرائـ المرتكبة التمييز بيف الجرائـ

تجار غير كألف لبل، قة بمشركع التقنيف مف جيةالمجنة، كيظير في أعماليا المتعمجكانب تتصل بفئتي الجرائـ المخدرات كما أبرزه بعض األعضاء المشركع في

مف قبل أبديت خذا بعيف االعتبار لممبلحظات التيالمذككرتيف سابقا مف جية أخرػ، كأقدـ المقرر ،)سيف( ك)صاد(ف بمشركعي المادتيكالمتعمقة ة أعضاء لجنة القانكف الدكلي

.(2)خاصيف باإلتجار غير المشركع في المخدرات الخاص إلى المجنة نصيف جديديف

باتخاذ ،1991منعقدة في في دكرتيا الثالثة األربعيف القامت لجنة القانكف الدكلي عدة قرارات فيما يخص مشركع تقنيف الجرائـ المخمة بسمـ اإلنسانية كأمنيا، مف بينيا تغيير ترقيـ بعض المكاد التي كانت قد اعتمدتيا بصفة مؤقتة في دكرتيا السابقة،

(1): DEHAUSSY Jaques, Travaux de la commission du droit international, AFDI, 1990, Volume 6, N° 36, P 596.

ف كما يمي:اف الجديدالقد جاء النص :(2)في جريمة مخمة بالسمـ كل اتجار ضخـ تشكل "ي المخدرات جريمة مخمة بالسمـ: المادة سيف: االتجار غير المشركع ف –أ

نظمو، كعمى نطاؽ كاسع في إطار عابر لمحدكد، أفراد يعممكف أكال يعممكف بصفة ككبلء لمسمطة العامة، في يالمخدرات بمناسبة تأدية كظائف رسمية، كيقـك بشكل خاص عمى الكساطة في أؼ مخدر أك ككسط جمعيات أك جماعات خاصة أ

."أك تصديره صعيد دكلي أك استيرادهى رسالو أك نقمو عمامؤثر عقمي أك المادة صاد: االتجار غير المشركع في المخدرات جريمة ضد اإلنسانية. -بمو عمى نطاؽ كاسع في إطار دكلة أك في إطار عابر لمحدكد، أفراد نظيضد اإلنسانية كل إتجار ضخـ تشكل جريمة"

تأدية كظائف بمناسبة أك يعممكف أك ال يعممكف، بصفة ككبلء لمسمطة العامة، في كسط جمعيات أك جماعات خاصةرسمية، كيقـك بشكل خاص عمى الكساطة في أؼ مخدر أك مؤثر عقمي أك إرسالو أك نقمو عمى صعيد دكلي أك استيراده أك

"تصديره.

175

كالمادة سيف سابقة الذكر المتعمقة باإلتجار غير المشركع في المخدرات التي أصبحت شركع التقنيف الجديد.في م 25المادة رقـ

كتجدر اإلشارة في ىذا السياؽ أف ىذا المشركع الجديد الذؼ أصبح يسمى بمشركع مدكنة الجرائـ المخمة بسمـ اإلنسانية كأمنيا، قد تخمى عف التمييز بيف الجرائـ المخمة بالسمـ كجرائـ الحرب كجرائـ ضد اإلنسانية، ككاف ىذا التمييز فيما مضى يقدـ مبادغ

جنة فيما يتعمق بكل جريمة عمى جييية مفيدة لتحديد النيج الذؼ ينبغي أف تتخذه المتك إلى حيف كركد ف االستغناء عنو في ىذه المرحمة ، كلكف المجنة رأت أنو يمكحدة

المككنة لكل األركافت قد تكصمت إلى حمكؿ بشأف ما دامتعميقات الحككمات

دما كاف السؤاؿ المطركح حكؿ معرفة في أؼ فئة يجب تصنيف بعفكعميو .(1)جريمة

ـ أـ الجرائـ ضد مىل في فئة الجرائـ المخمة بالس في المخدرات، االتجار غير المشركع بعد تكحيد 25المقرر الخاص أف يخصص لو المادة تياـ ككدقرر السيد د ؟اإلنسانية

االتجار غير '' تحمل عنكاف تجاء التيك .(2)مفيـك الجرائـ المخمة بسمـ كأمف اإلنسانية كما يمي: ''المشركع في المخدرات

كل مف يرتكب أك يأمر بأف يرتكب شخص أخر أؼ فعل مف األفعاؿ التالية: -1 و أك تسييمو أك تنظيمغير المشركع في المخدرات عمى نطاؽ كاسع أك االتجار مباشرة -

الحدكد يعاقب عند إدانتو بذلؾ عبرتمكيمو أك تشجيعو، سكاء داخل حدكد دكلة ما أك ... [ب]

األكلى بصفة مؤقتة سنة قراءتوب الثاني مف مشركع مدكنة الجرائـ المخمة بسمـ اإلنسانية كأمنيا المعتمد في با: أنظر ال(1)

، المجمد الثاني، الجزء الثاني، األمـ المتحدة، نيكيكرؾ كجنيف1991، تقرير لجنة القانكف الدكلي، حكلية 1991 .235، ص 1994

.228، المرجع السابق، ص 1991تقرير لجنة القانكف الدكلي، حكلية :(2)

176

غير المشركع في المخدرات أك تشجيعو قياـ فرد االتجار شمل تسييلي: 1في الفقرة -2يميا أك نقميا مع عممو بأف ىذه األمكاؿ مستمدة مف ك ما باكتساب أمكالو أك حيازتيا أك تح

المشركع لؤلمكاؿ غير صدرالجريمة المكصكفة في ىذه المادة بيدؼ إخفاء أك تمكيو الم المذككرة.

مؤثر عقمي، أك يقصد باالتجارغير المشركع في المخدرات كل اتناج ألؼ مخدر أك -3أك تكزيعو أك بيعو ،تقديمو، أك عرضو لمبيع أك تحضيره أك ،صنعو أك استخراجو

،أك نقمو رسالو بطريق العبكر،أك إرسالو أك إ ،أك السمسرة فيو ،أؼ كجو كافأكتسميمو ب أك استراده خبلفا لمقانكف الداخمي أك القانكف الدكلي.

1991جكيمية 12المنعقدة في 2241يا مدت لجنة القانكف الدكلي في جمستاعت بصفة مؤقتة كفي القراءة األكلى مشركع مدكنة الجرائـ المخمة بسمـ اإلنسانية كأمنيا.

أمن اإلنسانية في القراءة الثانية:بسمم و جرائم المخمة مدونة ال مشروع :ثالثاالمقرر ما أدػ ب ،(1)تعرض مشركع المدكنة إلى اعتراضات كتحفظات مف قبل الدكؿ

تخفيض عدد الجرائـ التي كردت في مشركع المدكنة في القراءة األكلى ب إلى القياـ الخاص، كجاء في تقرير (2)المدكنة في القراءة الثانية مشركعجرائـ في 6مف أثني عشر جريمة إلى

غمبية الساحقة مف الدكؿ بعد دراستوعمى رغبة األ قرر الخاص أنو أقدـ عمى ذلؾ بناءالم

مف 17ك 16كفقا لممادتيف 1991جكيمية 12المتعددة في 2241القانكف الدكلي في جمستيا : لقد قررت لجنة(1)

ل مشركع مدكنة الجرائـ المخمة بسمـ اإلنسانية كأمنيا الذؼ أقرتو المجنة بصفة مؤقتة في القراءة حيأف ت ،نظاميا األساسيحظاتيا، كقد دعا اإلميف العاـ بدكره الحككمات بكاسطة األكلى إلى الحككمات بكاسطة األميف العاـ إلبداء تعميقاتيا كمبل

، كأكدت لجنة القانكف 1993جانفي 01، إلى تقديـ تعميقاتيا كمبلحظاتيا كتابيا بحمكؿ 1991ديسمبر 02رسالة في ،الدكلي لجنة القانكف : تقريرأنظرلمزيد مف التفاصيل، الدكلي أىمية ىذا التاريخ الستمرار عمميا بشأف ىذا المكضكع.

.99، ص 1995، المجمد الثاني، الجزء الثاني، منشكرات األمـ المتحدة، نيكيكرؾ 1992حكلية ، ص 1996 ، المجمد الثاني، الجزء األكؿ، منشكرات األمـ المتحدة، نيكيكرؾ1995حكلية ،لجنة القانكف الدكلي تقرير : أنظر(2)

54.

177

إذ أنو لكي يشكل فعل ما غير مشركع دكليا جريمة مف جرائـ .(1)لتعميقاتيـ كمبلحظاتيـقرر المجتمع المدكنة، ال يكفي أف يككف عمى قدر بالغ مف الجسامة فحسب، بل ينبغي أف ي

عداد تمؾ الجرائـ، فالخطكرة البالغة معيار ذاتي يفسح المجاؿ لمكثير الدكلي أف يدخمو في خذ بعيف تؤ البد أف السياسيةك يا العكامل التقنية كؾ كثمة عكامل أخرػ، كالسيما منشكمف ال

صياغة كاعتماد مدكنة لمجرائـ الدكلية المخمة بسمـ اإلنسانية كأمنيا. داالعتبار عن

ككاف المقرر الخاص قد أبقى عمى جريمة االتجار غير المشركع في المخدرات في كىي جريمة اإلبادة الجماعية، الجرائـ (2)مشركع المدكنة إلى جانب خمسة جرائـ أخرػ

المقدـ إلى لجنة القانكف هاإلرىاب الدكلي، كذلؾ في تقرير ك ضد اإلنسانية، جرائـ الحرب، حكؿ مشركع نص بسبب التعميقات المبداةك إال أنو .1995لسنة 47الدكلي في دكرتيا

الخاصة باإلتجار غير المشركع في المخدرات سابقة الذكر مف قبل مجمكعة 25المادة بيذه الجريمة كىك عبارة عف صيغة انصا جديدا خاص ح المقرر الخاصاقتر ،مف الدكؿءة األكلى مع األخذ في االعتبار القرالمنص الذؼ اعتمدتو لجنة القانكف في مبسطة

.(3)مبلحظات الدكؿ

: لئلطبلع عمى تعميقات الحككمات بخصكص مشركع مدكنة الجرائـ المخمة بسمـ اإلنسانية كأمنيا الذؼ أقرتو لجنة القانكف الدكلي (1)

منشكرات األمـ ،المجمد الثاني، الجزء األكؿ ، 1993، أنظر حكلية لجنة قانكف الدكلي 1991بصفة مؤقتة في القراءة األكلى لسنة كما بعدىا. 134 ص، 1997يف نيكيكرؾ كجن المتحدة ،

)2): DAUDET Yves : Travaux de la commission du droit international AFDI, 1995, Volume 41, N° 41, PP 562.

الجديد الخاص باالتجار غير المشركع في المخدرات كالمقترح مف قبل المقرر الخاص السيد تياـ، كما 25: لقد جاء نص المادة (3) :يميالمخدرات عمى نطاؽ كاسع أك عبر الحدكد أك باألمر بارتكابو يعاقب عند في ارتكاب فعل االتجار غير المشركع قـك بيكل فرد -1

ع أك صنينتاج أك تإأك تسييل أك تمكيل أك تشجيع أك لمخدرات مباشرة أك تنظيـفي ايقصد باالتجار غير المشركع – 2 إدانتو بذلؾ،أك تسميـ بأؼ صفة مف الصفات، أك سمسرة أك إرساؿ بطريق العبكر بيعتقديـ أك عرض البيع، أك تكزيع أك استخراج أك تحضير أك

2في مفيـك الفقرة -3، قانكف الداخمي أك القانكف الدكليأك أؼ مؤثر، بما يخالف ال تصدير أؼ عقار أك مخدرأك استيرادأك نقل أك المخدرات اكتساب أك حيازة أك تحكيل أك نقل الممكيةػ مف جانب فرد يعمـ أف ىذه ي فتشجيع االتجار غير المشركع كيشمل تسييل أ

، لممزيد «تستر عميولمصدر غير المشركع لؤلمكاؿ أك الاألمكاؿ متحصمة مف الجريمة الكارد كصفيا في ىذه المادة، مف أجل إخفاء ا . 75 مرجع سابق، ص، 1995كلية لجنة القانكف الدكلي مف المعمكمات أنظر ح

DAUDET Yves , Travaux de la commission du droit international AFDI, 1995, Op.Cit, PPكأنظر أيضا 567.

178

تـ اعتماد 1996في سنة ة لمجنة القانكف الدكلي المنعقدالدكرة الثامنة كاألربعيف في ، كفي ىذا المشركع (1)مشركع مدكنة الجرائـ المخمة بسمـ اإلنسانية كأمنيا في القراءة الثانية

تـ استبعاد االتجار غير المشركع غي المخدرات مف المدكنة، حيث قررت لجنة القانكف (2)عمى التعميقات كالمقترحات كبناء ،ر الثالث عشر لممقرر الخاصالنظر في التقريبعد

25رات بشأف المادة ك شاات في الجمسات العامة مكاصمة المالتي أبديت أثناء المناقش الخاصة باإلتجار غير المشركع في المخدرات.

في المخدرات مف مشركع المدكنة ال يعكد في حقيقة مشركعإف استبعاد االتجار غير ال رتو المجنة، كلكف إلى أف جزء مف الفقو مازاؿ رافضا األمر إلى اعتبارات استراتيجية كما بر

اإلنسانية ة ضد في المخدرات قد يرقى إلى كصف حريم فكرة أف االتجار غير المشركعلبلحظات ممثمي الدكؿ حتى كلك ارتكب عمى نطاؽ كاسع، كيظير ذلؾ مف خبلؿ م

كفي ىذا الصدد يمكف أف نذكر جممة مف االعتبارات .(3)اآلراء الفقييةيذه المتأثريف بكالحجج التي يمكف أف تككف سببا مساعدا في استبعاد االتجار غير المشركع في

كذلؾ بعد دراسة كصف عمى أنيا جرائـ ضد اإلنسانيةتالمخدرات مف قائمة الجرائـ التي .في المخدرات غير المشركعحكؿ االتجار الدكؿ تعميقات

جريمة خمف قصد اإلضرار باإلنسانية في ت ،مف بيف ىذه الحجج نذكر في البداية كؼ في الجريمة سكاء الداخميةنالمع فإف كاف الركف ،االتجار غير المشركع في المخدرات

العمـ كاإلرادة، إذ البد أف يككف الشخص نفسو الذؼ يقكـ عمى عنصرؼ أك الدكلية ىك ف كاف كجسامة سمككو، كمع ذلؾ يقدـ عمى اعالما بظركؼ كنتيجة رتكابو بإرادتو، كا

،مرتكب االتجار غير المشركع في المخدرات لـ يقصد بصفة خاصة اإلضرار باإلنسانيةمخالف لمقانكف لامجـر ك الالقصد العاـ بارتكابو الفعل فإال أف ىذا القصد قد يندرج ضم

سمـ اإلنسانية كأمنيا في القراءة الثانية بعد النظر في مشاريع المكاد المككنة باد مشركع مدكنة الجرائـ المخمة تـ اعتم: (1)

جكيمية 05جكاف إلى 06المنعقدة في الفترة مف 2454إلى 2434في جمساتيا مف ليا مف قبل لجنة القانكف الدكلي ، 2، المجمد 1996مادة، لممزيد مف التفاصيل، أنظر حكلية لجنة القانكف الدكلي 20، حيث تتككف المدكنة مف 1996 : ، أنظر أيضا35، ص 1999كجنيف ، منشكرات األمـ المتحدة نيكيركؾ2الجزء

DAUDET Yves, Travaux de la commission du droit international, AFDI 1996, Volume 42 N° 42, P 589.

كما بعدىا. 73، مرجع سابق، ص 1995أنظر حكلية لجنة القانكف الدكلي :(2))3(: POURZAND Pejman, op.cit, P 83.

179

قدامو عميو، إذ ال يمكف لتجار المخدرات مف الناحية المنطقية أف يككنكا مع عممو بو كا ة عمى صحة كعقل كحياة اإلنسانية، عمى جيل بما قد يسببو سمككيـ مف أضرار جسيم

.عدـ تنبؤ تجار المخدرات بعكاقب سمككيـ اإلجراميب ال يمكف القكؿ كعميومف الرئيسي لئلتجار غير المشركع في المخدرات ىك الربح المالي،أف اليدؼ كيعد

بيف تجار المخدرات ايركف أف ىناؾ فرق ب ىذه الحجةكأصحا .التي سيقت الحجج األخرػ كبيف مرتكبي الجرائـ ضد اإلنسانية ،كف مف خبلؿ سمككيـ إلى كسب الماؿالذيف يسعأك اأكديني اإيديكلكجي ىدفا في الغالب الجرائـمف خبلؿ ىذه يككف ىدفيـ الذيف تطكر الحالة، تتجاىلإف ىذه الفكرة ل األحكاؿ ىدؼ غير مالي.كىك في ك الخ...اعنصريالصمة بيف االتجار غير المشركع في المخدرات كبيف اإلرىاب، إذ أف انكاريمكف ال حيث

يذا اآلثار الجسيمة ل، فعبلكة عمى ات"إرىاب المخدر "كجيية كراء استعماؿ اىناؾ أسبابفإنو يتسبب في زعزعة استقرار بعض ،صحة كرفاه اإلنسانية االتجار غير المشركع عمى

البمداف، كما أف الريع المالي لـ يعد ىك اليدؼ الكحيد مف كراء ارتكاب االتجار في اإلنساف دكرتيا السادسة لجنة حقكؽ إذ نجد، (1)المخدرات مف قبل المنظمات اإلرىابية

آثار أعماؿ العنف التي ترتكبيا "المعنكف: 1991/75القرار اعتمدت قد ربعيفألكا، أعمنت "المجمكعات المسمحة غير النظامية، كتجار المخدرات عمى التمتع بحقكؽ اإلنساف

رتكبيا عماؿ الكحشية التي تفيو عف القمق الكبير الذؼ يساكرىا إزاء الجرائـ كاألالنظامية كتجار المخدرات في عدة بمداف، مما يؤدؼ إلى كجكد المجمكعات المسمحة غير

، كمف جية أخرػ (2)ركابط متزايدة بيف ىذه المجمكعات كتجار المخدرات ىذا مف جيةاليدؼ منيا إقامة مجتمع يفرض ،أصبحكا يعتمدكف استراتيجية جديدةفإف تجار المخدرات

لمخدرات األطفاؿ كالشباب عمى تعاطي ا راد تعاطي المخدرات مف خبلؿ تحريضعمى األف .(3)ر مف البالغيف في المستقبلكبالتالي ضماف جميكر مستق

ضافة إلى ما سبق ىناؾ مف يرػ أف عدـ تقادـ جريمة االتجار غير المشركع في اإلب تفاقيات اال تضمفالمخدرات ىك ما يخرجيا مف ضمف الجرائـ ضد اإلنسانية، فعدـ

ات األمـ المتحدة، نيكيكرؾالمجمد الثاني، الجزء الثاني، منشكر ، 1989حكلية ، القانكف الدكلي تقرير لجنة : أنظر(1)

.226، ص1997، المجمد الثاني، الجزء الثاني، منشكرات األمـ المتحدة، نيكيكرؾ1993ك حكلية .150، ص 1992 .45، مرجع سابق، ص 1990حكلية لجنة القانكف الدكلي تقرير : (2) .150، مرجع سابق، ص 1989حكلية ،لجنة القانكف الدكلي تقرير : (3)

180

ما ليذه الجريمة ىك خاصية عدـ التقادـ ل 1988سنة اتفاقيةالمتعمقة بالمخدرات كخاصة ال تكصف بأنيا جريمة ضد اإلنسانية، سيما كأف بعض ممثمي الدكؿ أثناء إبدائيـ يجعميا

في القراءة الثانية، قد الجرائـ المخمة بسمـ اإلنسانية كأمنيا مدكنةشركع لتعميقاتيـ إزاء مالكاردة في مشركع المدكنة في القراءة األكلى المتعمقة 25عف قمقيـ بشأف المادةأعربكا

باإلتجار غير المشركع في المخدرات بعبلقاتيا باالتفاقيات السارية الخاصة بمكافحة ، كمف ىذه التعميقات مف رأػ أصحابيا أف إدراج 1988 سنة المخدرات كخاصة اتفاقية

ـ المخمة بسمـ كأمف مشركع مدكنة الجرائتجار غير المشركع في المخدرات في االصحيح أف عدـ التقادـ يعتبر .(1)سبب عدـ تقادـ ىذه الجريمةبصائبا يبدكالاإلنسانية،

ة يالجرائـ ال تعرؼ مف خبلؿ ىذه الخاص ىذه مف خصائص الجرائـ ضد اإلنسانية، إال أف فقط.طبيعة جريمة االتجار غير المشركع في المخدرات عف طبيعة إف القكؿ باختبلؼ

فمقد أثيرت ،التي سيقت الجرائـ المخمة بسمـ كأمف اإلنسانية يعتبر مف بيف الحجج األخرػ حيث يرػ أصحاب ىذه النقطة خبلؿ النقاشات حكؿ مشركع المدكنة في القراءة الثانية.

أنيا محل ي المخدرات جريمة دكلية إالىذا الرأؼ أنو إذا كاف االتجار غير المشركع فأنيا جريمة مخمة بسمـ كأمف اإلنسانية، فميست كل ة عمى خبلؼ بإدراجيا في المدكن

ىذا الرأؼ مردكد عميو . (2)جريمة دكلية تصمح ألف تككف جريمة ضد سمـ كأمف اإلنسانية فيختمف عف الجرائـ المخمة بسمـ كأم ذلؾ أنو إذا كاف االتجار غير المشركع في المخدرات

اإلنسانية المندرج في المدكنة كعمى سبيل المثاؿ جريمة اإلبادة الجماعية في الركف المادؼ ا تمتقياف في اليدؼ كالنتيجة، كلقد جاء في إحدػ مناقشات لجنة القانكف مكالمعنكؼ، إال أني

المخدرات ذك العكاقب الكخيمة االتجار غير المشركع فيالدكلي بصدد مشركع المدكنة أف شكبل مف لؤلفراد في دكلة ما كيمكف اعتباره بسبب عكاقبو كمف بعض األكجو بالنسبة

دكلة أستراليا كدكلة النمسا بخصكص ىذا المكضكع في كل مف حكلية لجنة القانكف الدكلي أنظر تعميقات كمبلحظات :(1)

.74، 73، مرجع سابق، ص 1995لسنة كحكلية المجنة ، 203، 135، مرجع سابق، ص 1993شركع مدكنة الجرائـ المخمة بسمـ اإلنسانية متعميق المممكة المتحدة كدكلة ايرلندا، بخصكص في أؼر ال لقد جاء ىذا: (2)

، ككذا حكلية المجنة 198، مرجع سابق، ص 1993الدكلي كأمنيا المعتمدة في القراءة األكلى، أنظر حكلية القانكف .74، مرجع سابق، ص 1995

181

عف فراد لذا ينبغي الدفاع فيك يضر بمجمكعات كاسعة مف األ ،ماعيةاإلبادة الج أشكاؿ .(1)مفيـك انتمائو لمجرائـ ضد اإلنسانية

القانكف الدكلي عندما قررت استبعاد االتجار غير المشركع كعميو يمكف القكؿ أف لجنة سنةالمعتمد في في المخدرات مف مشركع مدكنة الجرائـ المخمة بسمـ كأمف اإلنسانية

أف المجنة كانت تبحث عف إجماع حكؿ مشركع المدكنة لذا إلى ذلؾ يرجع ،1996الجرائـ التي ثار حكليا ، كاستبعدت 1991قمصت مف قائمة الجرائـ التي اعتمدتيا سنة

بميمة شاقة األمر يتعمقف التجار غير المشركع في المخدرات،كمف بينيا جريمة ا خبلؼد كضع يساناالتجاىات داخل المجنة بيف اتجاه يميل إلى التكسع ك كدقيقة نظرا لتضارب

ي تقميص ىذا المحتكػ كيرغب ف التضييقإلى يميل أكسع محتكػ ممكف لممدكنة، كاتجاه كاقترح قائمة نيائية بالجرائـ التي يحتفع بيا في نياية المطاؼ كمتفق عمييا ،إلى أدنى حد

.ف مف الدكؿ، لـ يكف باألمر الييفأكبر عدد ممك قبل مف :الفرع الثاني

:جريمة اإلتجار غير المشروع بالمخدرات دولية لمحكمة الجنائية الدولية منموقف امشتركة ااألساسي لممحكمة الجنائية الدكلية أف ىناؾ ركابطلقد جاء في ديباجة النظاـ

طراؼ تسمـ بأف ىناؾ كأف الدكؿ األ ،تشكل تراثا مشتركا ثقافاتياكأف ،تكحد جميع الشعكبيدد السمـ كاألمف كالرفاه في العالـ، كعميو فيي تؤكد أف تمؾ الجرائـ الخطيرة جرائـ خطيرة ت

تمر بدكف عقاب، كأنو يجب مقاضاة مرتكبييا عمى د أال التي تثير قمق المجتمع الدكلي البككذا تعزيز التعاكف الدكلي كأف ،ير عمى الصعيد الدكلينحك فعاؿ مف خبلؿ اتخاذ تداب

ع ىذه الجرائـ، ضع حدا إلفبلت مرتكبي ىذه الجرائـ مف العقاب كبالتالي المساىمة في منتييئة بدكلية دائمة مستقمة ذات عبلقة الدكؿ األطراؼ محكمة جنائية كليذا الغرض أنشأت

األمـ المتحدة كذات اختصاص عمى الجرائـ األشد خطكرة التي تثير قمق المجتمع الدكلي كلذلؾ كانت الجمعية العامة لؤلمـ المتحدة قد قررت إنشاء لجنة تحضيرية .(2)بأسره

كالقياـ بصياغة ،يلمناقشة مشركع النظاـ األساسي الذؼ أعدتو لجنة القانكف الدكلتفاقية تتعمق الكمقبكؿ عمى نطاؽ كاسع ضي إلى إعداد مشركع مكحد نصكص قانكنية تف

في يتدفي االعتبار مختمف اآلراء التي أببإنشاء محكمة جنائية دكلية مع األخذ

.45، مرجع سابق، ص 1990ية تقرير لجنة القانكف الدكلي، حكل :(1)

ر ديباجة النظاـ األساسي لممحكمة الجنائية الدكلية.ظ: أن(2)

182

لبحث نص االتفاقية في مؤتمر اديتمي تاليةاجتماعات لجنة القانكف الدكلي، كذلؾ كخطكة كبعد انتياءىا مف 1998ك 1996بيف التحضيرية في الفترة اجتمعت المجنة .لممفكضيف

إعداد مشركع االتفاقية المتعمقة بإنشاء محكمة جنائية دكلية أحيل المشركع إلى المؤتمر يطاليا في في ركما بإ FAOالذؼ اجتمع في مقر منظمة األمـ المتحدة لؤلغذية كالزراعة

. (1)1998جكيمية 17جكاف إلى 15الفترة مف تمؾ بينياصدرت عدة قرارات مف أالمجنة التحضيرية كانت قد كتجدر اإلشارة إلى أف

التي تضمنت الجرائـ التي تختص بيا المحكمة، كىي جريمة اإلبادة الجماعية، جريمة ككذلؾ الجرائـ التي تطبق عمييا معيار ،(2)العدكاف، جرائـ الحرب، الجرائـ ضد اإلنسانيةاالتجار الدكلي ك خاصة مثل جريمة اإلرىابالخطكرة االستثنائية كالتي تتسـ بأىمية دكلية

. (3)المخدراتغير المشركع في

لجنة القانكف الدكلي تناكؿ مسألة إنشاء محكمة فم 4/12/1989المؤرخ في 44/39طمبت الجمعية العامة في قراراىا :(1) تطمب، 1993ديسمبر 3المؤرخ في 38/31ك 1992نكفمبر 25المؤرخ في 47/33جنائية دكلية، أما في القراريف

ذات أكلكية. ك كانت لجنة مسألة أف تضع مشركع النظاـ األساسي لتمؾ المحكمة بكصفوالجمعية مف لجنة القانكف الدكلي دكرتيا السادسة ىإل 1990 فيا الثانية كاألربعيف المنعقدة إبتداء مف دكرتينكف الدكلي قد نظرت في ىذه المسألة القا

كبعد إنجاز المجنة لمشركع النظاـ األساسي لمحكمة جنائية كفي ىذه الدكرة األخيرة، 1994كاألربعيف المنعقدة في سنة رت إنشاء لجنة مختصة كي تستعرض القضايا الرئيسية الفنية كاإلدارية الناشئة دكلية قدـ المشركع لمجمعية العامة التي قر

كالنظر في أمر الترتيبات البلزمة لعقد مؤتمر دكلي لممفكضيف، ،عف مشركع النظاـ األساسي الذؼ أعدتو لجنة القانكف كفي قرارىا 11/12/1995، كفي 1995أكت 25إلى 14أفريل كمف 13إلى 3ف كاجتمعت ىذه المجنة في الفترتيف م

المناقشة لمقضايا لمييئة اإلدارية المتعمقة بمشركع النظاـ فقررت الجمعية العامة إنشاء لجنة تحضيرية إلجراء المزيد م 5/46األساسي سابق الذكر، كالقياـ بصياغة نص يككف مقبكال كعمى نطاؽ كاسع التفاقية خاصة بإنشاء محكمة جنائية دكلية، كبعد

مؤتمر ع االتفاقية كأحيل المشركع إلى انتيت مف إعداد مشرك 1998 – 1997 مففي الفترة ات جديدة ليذه المجنة اجتماع .1998جكيمية 17المفكضيف الذؼ اعتمد النظاـ األساسي لممحكمة الجنائية الدكلية في

، كاجب التطبيقة كالقانكف يمشركع النظاـ األساسي تحت عنكاف االختصاص كالمقبكل فكلقد جاء في الباب الثاني م :(2) الخاصة بالجرائـ التي تدخل في اختصاص المحكمة ما يمي: 5كفي المادة

جرائـ الحرب -ج .جريمة اإلبادة الجماعية -أ ........... -الجرائـ المرتكبة ضد اإلنسانية ىػ -د جريمة العدكاف. -ب

فارغة، كلقد كردت ممحكظة بشأف ىذه المادة، ككاف نصيا أنو فكر اتخاذ قرار يتعمق بالجرائـ التي ينبغي 2ككانت الفقرة حكاـ التي تعفييا بمكاد منفصمة إدراجيا بالمشركع النظاـ األساسي أف تعدؿ فقرات ىذه المادة االستيبللية كأف تكضح األ

كترقـ تبعا لذلؾ.: فيما يخص جريمة االتجار غير المشركع في المخدرات، فإف المجنة التحضيرية كانت ترػ أنو ألغراض ىذا النظاـ (3)

تالية التي األساسي، تعني الجرائـ التي تنطكؼ عمى اتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية أيا مف األفعاؿ ال =ترتكب عمى نطاؽ كبير كفي إطار عابر لمحدكد:

183

ككانت بعض الكفكد في المجنة التحضيرية قد أعربت عف رأييا بأنو إذا كاف القضاء الكطني غير ذؼ فاعمية في اتخاذ إجراءات المحاكمة، أكلـ تكف التشريعات الكطنية تعاقب عف مثل ىذه الجرائـ كالتي تتسـ بخطكرة استثنائية عمى المصالح العميا المجتمع

أف تختص المحكمة الجنائية الدكلية العالمي، فإنو ينبغي الدكلي التي تصطدـ بالضمير مثل ىذه الجرائـ.ب

في األنكاع الثبلثة التالية قد نظرت خر أنيامف جانب آذكرت المجنة التحضيرية ك جرائـ اإلرىاب، جرائـ المرتكبة ضد مكظفي األمـ المتحدة كاألفراد ،مف الجرائـ

درات مشركع في المخالتجار غير اإلالمرتبطيف بيا، كالجرائـ التي تنطكؼ عمى يا في النظاـ اجر ؾ بمسألة اتخاذ قراراتيا بشأف إدمس ذلكالمؤثرات العقمية دكف أف ي

مف الجرائـ إال بشكل عاـ كلـ يكف لدييا لـ تناقش ىذه األنكاع الثبلثة أنيااألساسي، ك ما أحيل كبعد .(1)كافي لدراستيا بنفس التعمق الذؼ درست بو الجرائـ األخرػ الكقت ال

عتمد النظاـ جنائية إلى مؤتمر المفكضيف الذؼ إ مشركع النظاـ األساسي لممحكمة ال

" إنتاج أؼ مخدرات أك مؤثرات عقمية أك صنعيا أك استخراجيا، أك تحضيرىا، أك عرضيا لمبيع، أك تكزيعيا أك 1" –أ =ا أك تصديرىا خبلفا بيعيا، أك تسميميا أؼ كانت الشركط أك السمسرة فييا، أك إرساليا بطريقة العبكر أك نقميا، أك استيرادى

1971بصيغتيا المعدلة أك اتفاقية 1963أك اتفاقية 1961ألحكاـ اتفاقية عاـ 1961" زراعة خشخاش األفيكف أك شجرة الكككا أك نبات القنب لغرض إنتاج المخدرات خبلفا األحكاـ اتفاقية سنة 2"

بصيغتيا المعدلة 1971كاتفاقية " 1أك مؤثرات عقمية لغرض ممارسة أؼ نشاط مف األنشطة المذككرة في الفقرة الفرعية "" حيازة أك شراء أية مخدرات 3

أعبله." صنع أك نقل أك تكزيع معدات أك مكاد أك أشياء مدرجة في الجدكؿ األكؿ كالجدكؿ الثاني مف مرفق اتفاقية األمـ 4"

مع الحكـ بأنيا تستقدـ في أك مف أجل زراعة أك المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع بالمخدرات كالمؤثرات العقمية، إنتاج أك تصنيع المخدرات أك المؤثرات العقمية بشكل غير مشركع إلى تنظيـ أك إدارة أك تمكيل أؼ مف الجرائـ المذككرة

أعبله.« 4»اك « 3»أك « 2»أك « 1»في الفقرات الفرعية ف أنو جريمة أك جرائـ منصكص عمييا في الفقرة الفرعية )أ( مف " تحكيل األمكاؿ أك نقميا مع العمـ بأنيا مستمدة م1ب"

ىذه الفقرةػ أك مف فعل مف أفعاؿ االشتراؾ بيذه الجريمة أك الجرائـ بيدؼ إخفاء أك تمرير المصدر غير المشركع لؤلمكاؿ لو.أك مساعدة أؼ شخص متكرط في ارتكاب ىذه الجريمة أك الجرائـ عل تجنب العكاقب القانكنية ألفعا

" إخفاء أك تمكيو حقيقة األمكاؿ أك مصدرىا، أك مكانيا أك طريقة التصرؼ فييا أك حركتيا أك الحقكؽ المتعمقة بيا أك 2"ممكيتيا مع العمـ بأنيا مستمرة مف جريمة أك جرائـ منصكص عمييا في الفقرة الفرعية )أ( مف ىذه الفقرة أك مستمدة مف

ريمة أك الجرائـ.فعل مف أفعاؿ االشتراؾ في ىذه الج . A/CONF.183/2/Add.1.كثيقة29تقرير المجنة التحضيرية إلنشاء المحكمة الجنائية الدكلية ، ص : (1)

184

لممؤتمريف منيا القرار األساسي كأصدر مجمكعة مف القرارات مرفقة بالكثيقة الختامية :(1))ىػ(، كالذؼ جاء فيو ما يمي

معني بإنشاء محكمة جنائية دكلية إف مؤتمر األمـ المتحدة الدبمكماسي لممفكضيف ال يسمـ بأف االتجار غير المشركع بالمخدرات كأنيا ارتكبت كأيا كانت أشكاليا أك إذ

أساليبيا أك دكافعيا ىي جرائـ خطيرة تثير قمق المجتمع الدكلي.

ذ يسمـ بأف االتجار الدكلي في شكل جريمة خطيرة جدا ات غير المشركعة يالمخدر كا ذ يشعر باالنزعاج كاالقتصادؼ في الدكؿ،تزعزع أحيانا النظاـ السياسي كاالجتماعي كا

لمسبلـ كاألمف يبلت التي تنطكؼ عمى تيديدات خطيرةاستمرار ىذه الك البالغ إزاء ذ يعرب عا ف أسفو ألنو لـ يكف االتفاؽ عمى تعريف مقبكؿ بصكرة عامة لدكلييف، كا

المحكمة.اختصاص لجرائـ اإلرىاب كجرائـ المخدرات مف أجل إدراجيا ضمف

ذ يؤكد أف النظاـ األساسي لممحكمة الجنائية الدكلية ينص عمى آلية استعراض كا كيكصي بأف يقكـ مؤتمر استعراضي التكسع مستقببل في اختصاص المحكمة. تتيح

في جرائـ اإلرىاب ،ألساسي لممحكمة الجنائية الدكليةمف النظاـ ا 123 لمادةعمبل بادراجيا في كجرائـ المخدرات بقصد التكص قائمة الجرائـ ل إلى تعريف مقبكؿ ليا كا الداخمة في اختصاص المحكمة.

طبق نالمخدرات يؿ أف جريمة االتجار غير المشركع في كمما سبق يمكف القك ميا لمجماعة الدكلية كالتي يحميياعمييا معيار الخطكرة االستثنائية عمى المصالح الع

فكضيف في المؤتمر المعني باعتماد النظاـ األساسي القانكف الدكلي، كرغـ اعتراؼ الم اإلستثنائية خطكرةالكتسميميـ الكامل ب مف خبلؿ الكثيقة النيائية ،الجنائية ممحكمةلالمخدرات لما تحدثو مف اضطراب كزعزعة في ة االتجار غير المشركع في جريمل

بو ىذه الجريمة بكلما تس ،استقرار األنظمة السياسية كاالجتماعية كاالقتصادية لمدكؿمف تيديد خطير لمسمـ كاألمف الدكلييف، إال أف النظاـ األساسي لممحكمة لـ يتضمف

إيطاليا، –: الكثيقة الختامية لمؤتمر األمـ المتحدة الدبمكماسي لممفكضيف المعني بإنشاء محكمة جنائية دكلية ركما (1)

A/CONF.183/10، كثيقة 1998جكيمية 17جكاف إلى 15الفترة

185

، بحجة عدـ االتفاؽ عمى (1)تمؾ الجريمة في قائمة الجرائـ التي تختص بيا المحكمةلجمعية تكصية ذلؾ بأف أصدركا كاقد استدرك فالمؤتمري . إال أفليا تعريف مقبكؿ

جريمة االتجار غير المشركع في المخدرات، كذلؾ عمبل بالتكصل إلى تعريف لالدكؿ الخاصة بعقد مؤتمر آخر لدراسة أؼ تعديبلت التي يمكف إدخاليا 123المادة نص ب

كالجرائـ التي يمكف 15عمى النظاـ بما فييا التعديبلت عمى الجرائـ الكاردة في المادةالدكلية كجريمة االتجار غير المشركع في أف تدخل في اختصاص المحكمة الجنائية

نما أية إال أنو إلى حد اآلف لـ ترد ،المخدرات تعديبلت بخصكص ىذه الجريمة كا .التعديبلت كانت خاصة بجريمة العدكاف

:الفرع الثالث

االتجار غير المشروع في المخدرات: دوليةاالتفاقيات الدولية و

االتفاقيات الدكلية المتعمقة بالمخدرات مف مسألةسنتطرؽ في ىذا المقاـ إلى مكقف جريمة دكلية، فبالرجكع إلى اتفاقية جنيف اعتبار االتجارغير المشركع في المخدرات

أنيا قد جاءت نجد ،1936الخاصة بقمع االتجار غير المشركع في المخدرات لسنة ،كد جبارة أثناء إبرامياكليذا فقد بذلت جي لقمع االتجار في المخدرات المضرة باإلنسانية

المخدرات مف الجرائـ الدكلية التي يجب أف جرائـ االتجارغير المشركع في مف أجل جعلالدكؿ األطراؼ عمى إدخاؿ ىذا تتمتع بمباشرة اإلختصاص الجنائي الشامل، كأف تعمل

المبدإ في تشريعاتيا الكطنية إال أف تمؾ الجيكد باءت بالفشل بسبب عدـ إمكانية قبكؿ كبالرغـ عقكبات جزائية مكحدة نظرا الختبلؼ الثقافات كالتقاليد بيف المجتمعات المختمفة،

ف لـ يكف ذلؾ ىذه الجريمة بعدا دكليا االتفاقية قد أعطتف مف ذلؾ مف بنص صريح، كا

مف النظاـ األساسي لممحكمة الجنائية الدكلية: 5: كجاءت المادة (1)المحكمة عمى أشد الجرائـ خطكرة مكضع اىتماـ المجتمع الدكلي بأسره كالمحكمة بمكجب الجرائـ التي تركز في اختصاص

ىذا النظاـ األساسي اختصاص في الجرائـ التالية: جريمة اإلبادة الجماعية، الجرائـ ضد اإلنسانية، جرائـ الحرب، جريمة العدكاف -1يعرؼ 123ك 121الشأف كفقا لممادتيف ااعتمد حكـ بيذ تىمة االختصاص عمى جريمة العدكاف متمارس المحك -2

جريمة، كيجب أف يككف ا يتعمق بيذه المتصاصيا فيجريمة العدكاف كيضع الشركط التي بمكجبيا تمارس المحكمة اخ سقا مع األحكاـ ذات الصمة مف ميثاؽ األمـ المتحدة.تىذا الحكـ م

186

لمبدإ تسميـ المجرميف الذؼ يعتبر أداة مف أدكات المكافحة بالنسبة لمجرائـ قرارىاإخبلؿ الدكلية، باإلضافة إلى نصياعمى مبدإ آخر في غاية األىمية كىك مبدأ عالمية العقاب.

، فإنيا جاءت خالية مف أؼ1961اقية الكحيدة لممخدرات لسنة فيما يخص االتفأما اكتفت دكلية ك جريمة التجار غير المشركع في المخدرات نص يشير صراحة إلى اعتبار ا

المكاد المخدرة خبلفا عمى أنو نشاط يمارس في تحديد مفيـك االتجار غير المشركعبالنشاط عمى الزراعة ك االنتاج كالصناعة كالبيع كاالستراد ألحكاـ االتفاقية، كيشتمل ىذا

ليذه الجريمة كليدتمعف في نصكص االتفاقية يمكف استمياـ البعد الكلكف بال التصدير.ك ، كعمى لةكذلؾ مف خبلؿ تنصيصيا عمى إمكانية ارتكاب ىذه الجريمة في أكثر مف دك

بيف أطرافيا، كما نصت عمى االختصاص اعتبار ىذه االتفاقية أساسا لتسميـ المجرميفحيث أجازت محاكمة إحتياطيا، في ىذه الحالة مبدإ العالمية كالذؼ يعتبر مىع القائـ

المجرميف الفاريف حتى في الدكؿ التي لـ ترتكب فييا ىذه الجريمة ،كذلؾ في الحاالت كعمى نفس المنكاؿ .(1)د عمى أرضيا المجـر الفار تسميموالتي ترفض الدكلة المكجك

.(2)1971سارت اتفاقية المؤثرات العقمية لسنة

خطره عمى صحة المخدرات كتعاظـإف االنتشار الرىيب لبلتجار غير المشركع في صادية البنى االقتفي االضطراب وقالحا سيادة الدكؿ كأمنيا ك ل هدييدكتاألفراد كرفاىيـ،

مف جية، كمف جية أخرػ الدكؿ عمى مجابيتو بمفردىا عدـ قدرةكاالجتماعية كالثقافية، ك كاتفاقية 1961سنة كالمتمثمة في اتفاقية رية المتعمقة بالمخدرات السااالتفاقيات لـ تعد

دكليا لتنظيـ كمراقبة المخدرات، كافية طارا قانكنياالتي تكفر إ 1971لمؤثرات العقمية انذ ذلؾ الكقت تغيرات ت عميو مرأنيا قد استحدثت لمكاجية كضع طكحدىا نظرا ألىذه االتفاقيات في مجاؿ مكافحة عمييا ف االحكاـ الجنائية التي تنص مذىمة، كما أ

إلى بالمجتمع الدكلي ، أدػاالتجار غير المشركع في المخدرات كانت محدكدة النطاؽخر كمف جانب آ دػ بقكة ليذه المشكمة.اتفاقية دكلية جديدة تتصالتفكير في كضع خذ بنيج شامل لكافة جكانب العاجمة إلى إتخاذ إجراءات حاسمة كاألكبسبب الجاحة

. 1961مف االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة 36: المادة (1) .63:عبد المطيف دمحم أبكىدمة بشير، مرجع سابق، ص (2)

187

ينية الى اعتماد إعبلنيف مريكا االتقامت حككمات عدد مف دكؿ أ مشركع، االتجار غير اليما في دكرتيا في مـ المتحدة لمنظرأرسبل إلى الجمعية العامة لؤل ،1984في سنة رسمييف

كع في المشر لمكافحة االتجار غير ف كيتكبإعبل مريتعمق األك .(1)التاسعة كالثبلثيفعيا أف تشف بكسجراءات تشريعية دكلية يككف خاذ إلى إتالمخدرات، كالذؼ كاف يدعك إ

قكبات عمى حممة فعالة عمى االتجار غير المشركع فيما كراء الحدكد الكطنية كتفرض عنية بكل ما ينطكؼ جريمة ضد االنسا ، كاقترح اعتبار ىذا االتجارالمجرميف أينما كجدكا

. كا عبلف نيكيكرؾ لمكافحة االتجار في المخدرات (2)نات قانكنيةمضمتعميو ذلؾ مف األمـ المتحدة عمى الدعكة بأسرع كقت ممكف ، كالذؼ حثلياكاالستعماؿ غير المشركع

المترتبة عمى إلى عقد مؤتمر متخصص لمنظر في المشاكل القانكنية كالمؤسسية لمكافحة االتجار في المخدرات كالنظر عمل دكلية كاعتماد خطة ،االتجارغير المشركع

.(3)في اعتباره جريمة ضد اإلنسانية

: ثبلث قرارت ىامة ذات الصمة 39كاعتمدت الجمعية العامة لؤلمـ المتحدة في الدكرة بشأف مكافحة االتجار في المخدرات الجمعية إعبلناالقرار األكؿ اعتمدت مف خبللو يو أف ىذا االتجار أصبح يشكل نشاطا إجراميا دكليا كاساءة استعماؿ العقاقير، كجاء ف

طالبت ، فقد(5)في القرار الثاني . أما(4)يستمـز ايبلءه اىتماما عاجبل كأكلكية قصكػ لجنة المخدرات أف تنظر في ، ادؼ كاالجتماعيبلؿ المجمس القتصالجمعية العامة مف خ

العناصر القانكنية كالمؤسسية كاالجتماعية ذات الصمة بجميع جكانب مكافحة االتجار في كتضمف القرار الثالث طمب. إمكانية الدعكة لمؤتمر متخصصالمخدرات بما في ذلؾ

شكمة في الم جكانب الجمعية العامة مف لجنة المخدرات إعداد اتفاقية تتناكؿ مختمف

، 1988: أنظر شركح عمى اتفاقية االمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة (3)

. 2مرجع سابق، ص . A/39/407. كثيقة1984أكت 11: إعبلف كيتك المؤرخ في (2) . A/39/551. كثيقة1984أكتكبر 01المؤرخ في : إعبلف نيكيكرؾ (3)

.1984ديسمبر 14المؤرخ في 39/142: قرار الجمعية العامة رقـ (4) .1984ديسمبر 14المؤرخ في 39/143: قرار الجمعية العامة رقـ (5)

188

.إلييا نص مشركع االتفاقية مرفقا بالقراررسمت كبناء عمى ذلؾ أ ،(1)مجمكعيا

مـ المتحدة لمكافحة المخدرات كالمؤثرات العقمية تفاقية األكلي الجاء المشركع األلقد ، تناكلت العديد مف المسائل المتعمقةمادة 18اء عمى ما سبق متككنا مف بن 1988لسنة

دكلية ، مف بينيا اعتبار ىذا االتجار جريمةالمشركع في المخدراتاالتجار غير بمكافحة ، جعل الجرائـ الكاردة في االتفاقية غير خاضعة ألؼ قانكف (2)خطيرة ضد اإلنسانية

التجار غير ائـ ار ، انشاء محكمة دكلية لمحاكمة مرتكبي جالسقكط بالتقادـ ينص عمىكانشاء صندكؽ لمساعدة الدكؿ النامية المتضررة مف االتجار ،المشركع في المخدرات

معارضة شديدة مف قبل القت . إال أف ىذه المسائلفي المخدرات غير المشركعمـ المتحدة لمكافحة ، كجاءت اتفاقية األالمشركع المقترح لذا استبعدت مفالكثيرمف الدكؿ

في صكرتيا النيائية 1988العقمية لسنة المؤثرات ر المشركع في المخدرات ك ياالتجار غاالتجار غير المشركع " :كفي المقابل نصت ديباجتيا عمى أف .خالية مف تمؾ المسائل

كىي بذلؾ تقر صراحة .(3)ىك نشاط إجرامي دكلي يستمـز اىتماما عاجبل كأكلكية عميا"ف كانت ديباجة لبلتجار غير المشركع في المخدراتبالبعد الدكلي ال االمعاىدة الدكلية، كا ال أف ليا مغزا قانكنيا معترفا بو كىي تشكل ، إذاتيا لممعاىدة في حداإللزامية تتمتع بالقكة

حد العناصر التي تكضع في أ، 1969حسب اتفاقية فيينا لقانكف المعاىدات لسنة في اعترافيا بالبعد 1988لـ تقتصر اتفاقية ك .(4)المعاىدة االعتبار ألغراض تفسير

في بل جاء التنصيص عمى ذلؾ ،اجة فحسبعمى الديب لبلتجار غير المشركعالدكلي بيف اتيدؼ ىذه االتفاقية إلى النيكض بالتعاكف فيم" :المادة الثانية منيا كما يمي

بمزيد مف الفعالية لمختمف مظاىر مشكمة االتجار األطراؼ حتى تتمكف مف التصدؼ

.1984ديسمبر 14المؤرخ في 39/141: قرار الجمعية العامة رقـ (1)كالتي كانت تحمل عنكاف "طبيعة الجريمة" عمى أنو: "يمثل االتجار غير 1988مف مشركع اتفاقية 2: نصت المادة (2)

المشركع في المخدرات ك المؤثرات العقمية جريمة دكلية خطيرة ضد اإلنسانية كتتعيد الدكؿ األطراؼ في ىذه االتفاقية بمنعيا كقمعيا".

.1988األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة فاقيةمف ديباجة ات 4: الفقرة(3) .1969مف اتفاقية فيينا لقنكف المعاىدات لسنة 30: المادة (4)

189

.(1)"في المخدرات كالمؤثرات العقمية الذؼ لو بعد دكلي غير المشركع

كعميو يمكف القكؿ أف االتفاقيات الدكلية المتعمقة بالمخدرات اكتفت بإعطاءالبعد الدكلي سكاء بشكل ضمني مثمما ىك الحاؿ بالنسبة ،لجريمة االتجار غير المشركع في المخدرات

، أك بشكل 1971كاتفاقية المؤثرات العقمية لسنة 1961قية الكحيدة لممخدرات لسنة لبلتفات كما جاء في اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدراصريح

يف ىذا االتجار تكص آخر سكتت عفال أنيا مف جانب إ ،1988كالمؤثرات العقمية لسنة .بأنو جريمة دكلية

:ابـــــــالب خالصة

رات مف خبلؿ االتفاقيات لقد نظـ القانكف الدكلي االتجار غير المشركع في المخد إلى غاية اتفاقية 1912كتطكرت ابتداء مف اتفاقية كتنكعت ىذه االتفاقيات الدكلية تتعرض االتفاقيات السابقة عمى االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة لـ ، حيث1988نما جاءت لتنظيـ الرقابة عمى 1961 لتعريف االتجار غير المشركع في المخدرات كا

باإلضافة إلى تنظيـ الرقابة عمى 1961، كجاءت اتفاقية عض أنكاع المخدراتباستخداميا عمى األغراض يا ك المخدرات الطبيعية كقصرىا عمى إنتاجيا كزراعتيا كصنع

ف احتكت عمى بعض األحكاـ العقابية لمكافحة االتجار غير فقطالعممية الطبية ك كا ىذه جاءت إللغاء ما سبقيا مف اتفاقيات بعدما جمعت ،المشركع في المخدرات

رات العقمية ثفقد جاءت لمراقبة المؤ 1971قية أما اتفا .االتفاقيات في اتفاقية كحيدةسنة ل قية األمـ المتحدةكفيما يخص اتفا ،الميبطة كالميمكسة،عيا المنشطة أنكا مختمفب

كلقد جاءت ،الطبيعية كعمى المؤثرات العقمية فقد انصبت عمى المخدرات ،1988تضمنت أحكاما مبتكرة فقد ،عنكانيالمكافحة ىذيف النكعيف مف المخدرات كما يدؿ عمييا

الدكلي في ىذه االتفاقيات الثبلث أساس القانكف تبركتع ،االتجار فييا مكافحة في مجاؿمكافحة االتجار بييا فقد اىتمت المنظمات الدكلية كباإلضافة إل .مجاؿ مكافحة المخدرات

غير المشركع في المخدرات كخاصة منظمة األمـ المتحدة مف خبلؿ القرارات الصادرة

.1988لسنةمف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية 1فقرة 2: المادة(1)

190

كاف كالتي ،لجنة المخدرات دؼ كاالجتماعي أكعف الجمعية العامة أك المجمس االقتصاكتتميز ىذه القرارات أف ،في مكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات فعاال اليا دكر كل نصكص برامجيةجاء في ش كمنيا ما ،ىك غير ممـز ىك ممـز كمنيا ما منيا ما

ت كقرارا الخاصة بالمخدرات . كلقد أجمعت كل مف االتفاقيات الدكليةكا عبلنات سياسيةأكبالتالي كاف البد مف ،مـ المتحدة عمى اعتبار االتجار غير المشركع جريمةاأل ةمنظم

تناكؿ األركاف المختمفة ليذه الجريمة سكاء الركف الشرعي كالمتمثل في مجمل النصكص الركف ك أ ،كع في المخدرات كأقرت لو عقكباتاالتفاقية التي جرمت االتجار غير المشر

كخاصة ما تعمق بالسمكؾ اإلجرامي الذؼ نص عميو في المادؼ بمختمف صكره عتبر يباإلضافة إلى الركف المعنكؼ كالمتمثل في القصد الجنائي حيث ،االتفاقيات الدكلية

.يمة معاقب عمييا إذا ارتكبت عمدااالتجار غير المشركع في المخدرات جر

كال سياسية كال جريمة إف االتجار غير المشركع في المخدرات ال يعتبر ال جريمة مالية اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع مف قرارإذات دكافع سياسية كذلؾ ب

،كطنيةة عبر جريمة منظميعد إال أنو 1988 ،المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنةفي يمة جار جر اعتبار ىذا النكع مف االت حكؿكلكف مف جية أخرػ مازاؿ الجدؿ الفقيي قائما

، أما فيما يخص لجنة القانكف الدكلي فإنيا بعدما كانت تعتبر دكلية بيف مؤيد كمعارضجريمة االتجار غير المشركع في المخدرات جريمة ضد اإلنسانية مف خبلؿ مشركع

تـ استبعاده ،1991لسنة قراءة األكلىالكأمف اإلنسانية في بسمـمدكنة الجرائـ المخمة أقر المؤتمركف في ركما بصدد فيما .1996القراءة الثانية سنة كنة في مف مشركع المد

ذات االتجار مف الجرائـ ىذا بأف ،الدكلية نظاـ األساسي لممحكمة الجنائيةالاعتماد اختصاص ضمفالتي تدخل الخطكرة االستثنائية كمع ذلؾ تـ استبعاده مف الجرائـ

اعتبرت ىذا االتجار جريمة ذات بعد . أما فيما يخص االتفاقيات الدكلية فقد المحكمة دكلي كخاصة بعدما عجزت الدكؿ عمىدكلي مما يستدعي مكافحتيا عمى المستكػ ال

ذلؾ إال مف خبلؿ التعاكف الدكلي بيف أعضاء ت، كال يتأؼ ليذه الجريمة منفردةالتصدف عمييا القانكف الدكلي بمختم أدكات نصمف دكؿ كمنظمات عف طريق آليات ك المجتمع

.طرؽ إليو في الباب الثانيتال ما سيتـمصادره كىذا

191

ي:ـــــاب الثانــــالباالتجار غير المشروع في ة لمكافحة ــــات واألدوات الدوليـــــاآللي

المخدرات:

ت مف أجل إَف تنظيـ القانكف الدكلي لمسألة االتجار غير المشركع في المخدرا أدػ إلى البحث عمى آليات ككسائل مف أجل ذلؾ مف خبلؿ ،مكافحتيا كالقضاء عمييا

المسؤكلية المشتركة لمجميع كمسؤكلية الدكؿ إمبدعمى أساس التعاكف الدكلي كالذؼ يقـك عف الكفاء بالتزاماتيا سكاء عمى المستكػ الكطني أك الدكلي كفق ما تنص عميو االتفاقيات

.المتعمقة بالمخدراتالدكلية أف سياسة المكافحة يات إال معظـ الدكؿ تقريبا قد انضمت إلى ىذه االتفاق فإف كانت

إذ ينبغي عمى الدكؿ تنفيذ التزاماتيا ،أك عدـ اتخاذىا إلجراءات معينة قد تتأثر باتخاذ الدكؿكفقا لذلؾ فإف المجتمع ك ،التعاىدية الناتجة عف ىذه االتفاقيات عمى جميع المستكيات

اكف مف أجل تحقيق مكافحة فعالة لمقضاء عمى ىذه المشكمة التي الدكلي مطالب بالتع .أك المستيمكة أك حتى دكؿ العبكر تعاني منيا جميع الدكؿ سكاء المنتجة

كذلؾ بسبب ،حدكد الدكؿ مف خبلؿ تعاكف الدكؿكتختمف أدكات المكافحة التي تعدت عمييا االتفاقيات الدكلية المتعمقة ، كلقد نصت حدكد الدكؿعبكره تعد االتجار غير المشركع ك

باإلضافة إلى ما نصت عميو قرارات ،1988بالمخدرات خاصة اتفاقية األمـ المتحدة لسنة . إف تدابير المكافحة نات السياسية كبرامج العملبلاألمـ المتحدة كالسيما ما جاء في اإلع

يتطمب تعاكنا كمنيا ما ،عاتق كل دكلة عمى حدة عمى نيا ما ىك ممقىميما تنكعت مالبد عند اعتماد كانتياج تدابير المكافحة مف ،لذايمشتركا بيف جميع أعضاء المجتمع الدكلنص عمييا ياحتراـ المبادغ التي ،المخدرات في أجل القضاء عمى االتجار غير المشركع

سبلمة أراضييا يادة الدكؿ ك كالمتمثمة في احتراـ س ،األمـ المتحدة كالقانكف الدكلي ميثاؽباإلضافة إلى احتراـ حقكؽ اإلنساف كالحريات لمدكؿ عدـ التدخل في الشؤكف الداخميةكمبدإ

تعتبر ىذه المبادغ بمثابة حدكد البد مف أخذىا بعيف االعتبار عند القياـ ، إذ األساسية .بالمكافحة

192

في قرارات أك الدكلية االتفاقيات في األدكات التي نص عمييا القانكف الدكلي سكاءتتنكع ك كما يعد التعاكف الدكلي في المجاؿ ،بيف تدابير كقائية كتدابير زجريةالمنظمات الدكلية

تسميـ آلية ك المتبادلة القانكنيةكالمساعدة ف المجرميائي كاألمني عف طريق آلية تسميـ القضإاَل إذا ساىمت إلى تتأتىاَل فعالية ىذه المكافحة الإ .مكافحةكسائل الأنجع مف بالمراق

يتـ. كليذا فإننا سفعاال افي ذلؾ كالتي بالفعل كاف ليا دكر جانب الدكؿ، المنظمات الدكلية :ـ كسائل كآليات المكافحة كما يميتطرؽ في ىذا الباب إلى أىال

الفصل األول: :االتجار غير المشروع في المخدرات والمكافحة الدولية

في المخدرات كتعاظـ المنظمات إف االنتشار الرىيب لئلتجار غير المشركع ـ ، أدػ إلى انتياج سياسة لمكافحتو تترتب عنو مف أضرار ماالعة فيو ك االجرامية الض

دكلية تفاقيات الدكلية الخاصة بالمخدرات كفي قرارات المنظمات الاالالنص عمييا في منيا تدابير كقائية بير مختمفة اىذه السياسة عمى تد كتعتمد .كخاصة منظمة االمـ المتحدة

كالعمل ،راض الطبية كالعممية مف جيةغالمؤثرات العقمية لؤلتكفير المخدرات ك اختمفت بيفاعتماد تدابير زجرية متمثمة ك ،ربيا إلى األسكاؽ غير المشركعة مف جية أخرػ تسعمى منع

احتراـ بعض المبادغ أثناء لدكؿ في المقابل ت إاَل أف عمى اعمى جرائـ المخدراالعقاب في .األخرػ الصككؾ الدكليةمكافحة نص عمييا ميثاؽ األمـ المتحدة كبعض ال

:األول المبحث :حدود مكافحة االتجار غير المشروع في المخدرات

مف المبادغ اإلنساف احتراـ كمراعاة حقكؽ يادة الدكؿ كسبلمتيا اإلقميمية ك بر احتراـ سيعت ،صككؾ الدكلية المتعمقة بالمخدراتالتي نص عمييا ميثاؽ األمـ المتحدة كتبنتيا بعض ال

كىي ي مكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات،مراعاتيا فالتي يتكجب عمى الدكؿ خصص ىذا ، كليذا فقدقضائي تعتبر حدكدا اليجكز تعديياباالضافة احتراـ االختصاص ال

الحدكد كمايمي ف الدراسة ليذهالمبحث م

193

:األول المطمب .تأثير المكافحة عمى السيادة مدى

عند افتتاح المؤتمر االستعراضي العتماد اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير أف بعض لؤلمـ المتحدة المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية، أعمنت ممثمة األميف العاـ

را اؤالت حكؿ مسألة السيادة، كلكف نظاألحكاـ الكاردة في االتفاقية تظير عمى أنيا تثير تسلتعزز جاءت العكس مف ذلؾ ب وإنتجار غير المشركع في المخدرات، فر المتزايد لبلخطلم

.(1)الدكؿ سيادةمختمف مراحل كتجدر اإلشارة في ىذا المجاؿ أنو أثناء المناقشات التي دارت في

أنو إذا أريد اعتماد صؾ دكلي يحظى بقبكؿ أكبر عدد األعماؿ التحضيرية، تـ التشديد عمىمف الدكؿ، فمف الصكاب تضميف عدة مكاد إف لـ يكف كل المكاد، شركطا كقائية مع ممكف

.(2)لمدكؿ المعنية كطنية مختمفةنظـ قانكنية مراعاة كجكد مف ،ةفة إلى إدراج تمؾ الشركط الكقائيفكرة مؤداىا أنو باإلضا تـ طرح النقاش كأثناء

المستحسف استحداث مادة منفصمة عامة التطبيق كتشمميا االتفاقية برمتيا تكفل أال يترتب االتجار غير المشركع في مجاؿ مكافحة عمى االلتزامات التي تأخذىا األطراؼ عمى عاتقيا

قانكنية التي يسمـ بيا الجميع مثل مبدأؼ المساكاة في أؼ انتياؾ لممبادغ ال ،في المخدراتبأىمية كبيرة خاصة بالنظر إلى األحكاـ ىذه الفكرة تسـ تة كالسبلمة اإلقميمية لمدكؿ، ك السياد

لى طابعيا المبتكر في كثير مف الحاالت. الجزائية التي جاءت بيا االتفاقية كا لى المجنة حداث مادة جديدة بيذا المعنى إباست ارسمي امثل المكسيؾ اقتراحمكقد قدـ

مثل المادة األكلى مكرر، إال أف ىذا االقتراح القى اعتراضات قكية األكلى، كاعتبار نصيا يمف قبل بقية ممثمي الدكؿ، ليذا لـ يناقش ىذا النص بصكرتو األصمية، كبعد التشاكر فيما

الصياغة المنقحة مثارا لمجدؿ، كأصبحتبيف الكفكد تـ تقديـ صياغة منقحة أشد إيجازا كأقل إطارا لمنص النيائي لممادة الثانية التي اعتمدت في كقت الحق.

كمف أجل تبديد الشككؾ التي أثيرت حكؿ ضركرة إدراج ىذه المادة بالنظر إلى الشركط أف فيمثمة الكقائية العديدة المدرجة في كافة أجزاء االتفاقية، كلتيدئة المخاكؼ الممكنة المت

(1): BOCOBZA Catherine, op.cit, p186.

مرجع ، 1988لسنة شركح عمى اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية : (2) .39سابق، ص

194

ىذه المادة قد تفسر عمى أنيا شرطا كقائيا عاما كشامبل يمَكف األطراؼ مف التيرب مف التزاماتيـ، شرح ممثل كندا باعتباره أحد مقدمي االقتراح المنقح، األساس الذؼ بني عميو

ال يمكف أف ، حيف ذكر أف أيا مف المبادغ المنصكص عمييا في المادة المقترحةىذا النصمف المفيد تأكيد وتذىب إليو المبادغ الكاردة في سائر مكاد االتفاقية، كأن ب إلى أبعد مايذى

. (1)تمؾ المبادغ العامة في مستيل االتفاقية، لكي ال يككف ىناؾ أؼ لبسكال في 1961في االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة ال إف ىذه المادة ال نظير ليا

سنة ، كليذا فيي تعتبر ضركرية كذلؾ ألف اتفاقية1971ية لسنةاتفاقية المؤثرات العقم تعتبر أكسع نطاقا خاصة فيما يتعمق بأحكاميا الجزائية. 1988 ،عتدنا كركدىا في ديباجات االتفاقيات الدكليةحكاـ إ كتحتكؼ ىذه المادة الممزمة عمى أ

كىي تبيف نكايا األطراؼ كما ذكرت في ديباجة االتفاقية كذلؾ باتخاذ إجراءات منسقة في مف جية، كأىمية (2)إطار التعاكف الدكلي لمقضاء عمى االتجار غير المشركع في المخدرات

تقكية كتعزيز الكسائل القانكنية الفعالة لمتعاكف الدكلي في المسائل الجنائية لغرض منع مف جية ثانية. جرامية الدكلية في االتجار غير المشركعاألنشطة اإل

أك تمؾ الخاصة (3)إف بعض األحكاـ في مجاؿ المكافحة كتمؾ المتعمقة بالمصادرة إدخاؿ المزيد كليذا فقد تـ ،قد أثارت مخاكؼ األطراؼكغيرىا (4)بصكر أخرػ مف التعاكف

مف التعديبلت عمى االقتراح المنقح بغية إضفاء طابع أكثر إيجابية عمى صياغتو، كاعتمد في األخير نص يشدد عمى التزامات األطراؼ بمكجب االتفاقية، كذلؾ دكف أؼ اعتراض أك تحفع مف جانب أؼ طرؼ، كىك يشكل اآلف المادة الثانية كالتي جاءت تحت عنكاف "نطاؽ

قية".االتفالقد احتكت ىذه المادة عمى مجمكعة مف مبادغ القانكف الدكلي الراسخة التي يتفق

تجار غير المشركع في تفرض عمى الدكؿ عند مكافحتيا لبل ، حيث (5)عمييا الجميع

مرجع ، 1988لسنة كالمؤثرات العقميةشركح عمى اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات : (1) .40سابق، ص

ف العاشرة كالرابعة عشر مف ديباجة اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات ا: الفقرت(2) .1988كالمؤثرات العقمية لسنة

.1988رات كالمؤثرات العقمية لسنةمف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخد 05المادة :(3) مف نفس االتفاقية. 11، 9، 7المكاد :(4) مف نفس االتفاقية. 2فقرة 2: المادة(5)

195

المخدرات، كخاصة محاربتيا لمتنظيمات اإلجرامية الكبرػ الضالعة في ىذا القياـ مف في الشؤكف الداخمية لمدكؿ األخرػ، كما تمنعيـاالتجار)الكارتبلت(، عدـ التدخل

كرسيا لمبادغ كثيقة الصمة فيما بينيا، بأؼ فعل مف شأنو المساس بسيادة ىذه الدكؿ. كىذه ا، كىي (2)، كأكدت عمييا مف جديد كفصمت فييا كثائق رسمية الحقة(1)ميثاؽ األمـ المتحدة

في الشؤكف الداخمية تتمثل في المساكاة في السيادة، كالسبلمة اإلقميمية لمدكؿ كعدـ التدخل كيكمف األساس المنطقي إلعادة ذكر ىذه المبادغ في المادة الثانية، في أف لمدكؿ األخرػ.

كما سبق الذكر تتجاكز بكثير ما سبقيا مف اتفاقيات 1988اتفاقية األمـ المتحدة لسنةبالجزاءات عمقة بمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات في المسائل الخاصة مت

.كالتسميـ المراقب كالمساعدة القانكنية المتبادلة :الفرع األول

المساواة في السيادة.إف مبدأ المساكاة في السيادة كالذؼ يعتبر مف المبادغ األساسية في القانكف الدكلي

كر السؤاؿ حكؿ ص االقميمي الخالص لمدكلة، كقد يثبالمكازاة مع فكرة االختصاالعاـ يتماشى عبلقة المساكاة في السيادة بمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات، كيعكد سبب طرح ىذا السؤاؿ إلى تنفيذ المجتمع الدكلي الستراتيجية جديدة لمكافحة االتجار غير المشركع في

، حيث إلى غاية اعتماد ىذه االتفاقية كاف البحث 1988سنة اتفاقيةالمخدرات مف خبلؿ عف فعالية لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات يتـ مف خبلؿ التعاكف التقميدؼ ما

التسيير تقـك عمى إمكانية 1988 بيف الدكؿ، في حيف أف المبادرة الشجاعة التفاقية المشترؾ لممكافحة.

، حيث أف سيمة الجديدة بدأت بعض التساؤالت تثار حكؿ فكرة التدخلكمع ىذه الك بعض الدكؿ أصبحت تشعر بأنيا ميددة بسبب ىذه المكافحة، كىي ترػ أف ىذه المكافحة كما ىي مكجية لمقضاء عمى االتجار غير المشركع في المخدرات كمحاربة المنظمات

دد كجكد ىذه الدكؿ كذلؾ أف أؼ دكلة تباشر الناشطة في ىذا االتجار، فإنيا قد تي اإلجراميةمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات قد تبحث عف أسباب لتضفي الشرعية عمى

مف ميثاؽ األمـ المتحدة. 7، 1الفقرتاف 2: المادة (1)المتحدة الذؼ اعتمدتو : إعبلف مبادغ القانكف الدكلي المتعمقة بالعبلقات الكدية كالتعاكف بيف الدكؿ كفقا لميثاؽ األمـ (2)

(.25)د. 2625رقـ ، كذلؾ بقرارىا1970أكتكبر 24 الجمعية العامة بتاريخ

196

تدخميا في الشؤكف الداخمية لمدكؿ األخرػ كالذؼ يعد عامل عدـ استقرار المجتمع الدكلي.الية مكافحة االتجار غير فمنذ بداية القرف العشريف كالمجتمع الدكلي يعاني مف عدـ فع

الخاصة 1936 قيةاالمشركع في المخدرات في الكاقع، كبيدؼ ضماف قمع فعاؿ جاءت اتفبقمع االتجار غير المشركع في المخدرات، كالتي تطالب األطراؼ السامية بأف تنشئ في

في مراقبة كتنسيق كل العمميات البلزمة ب اياخاصإطار تشريعاتيا الداخمية، جيازا مركز فإف ىذا الجياز كحسب ىذه االتفاقية .(1)مكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات

مدعك ليس فقط لبلتصاؿ المباشر مع األجيزة المركزية لمدكؿ األخرػ، المركزؼ لكل دكلةنما أيضا لمعمل عمى التعاكف مع ىذه األجيزة لتسييل مراقبة كمكافحة االتجار غير كا

.(2)األساليب الجنائية التقميدية كتسميـ المجرميف مف خبلؿ المشركع ، حيث فرضت تبادؿ 1961كفي نفس االتجاه سارت االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة

.(3)المساعدة البلزمة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدراتفكرة التعاكف بيف الدكؿ بأسمكب آخر قد عزز حيز التنفيذ 1988 دخكؿ اتفاقيةإف

يتمثل في التسيير المشترؾ لممكافحة، حيث نصت عمى إنشاء قنكات اتصاؿ فيما بيف أجيزتيا كدكائرىا المختصة كاالحتفاظ بتمؾ القنكات لتسيير التبادؿ المأمكف كالسريع

ثة الفقرة لممعمكمات المتعمقة بجميع جكانب الجرائـ المنصكص عمييا في المادة الثال. كيتمثل الجديد الذؼ جاءت بو االتفاقية ىك قياـ الدكؿ األطراؼ بإنشاء فرؽ (4)األكلى

مشتركة لتنفيذ األحكاـ الكاردة في المادة التاسعة، حيث جاء التنصيص عمى تكاجد ضباط جارية في أمريكا كانت ممارسةتقنف ، كىي بذلؾ(5)أجانب عمى اإلقميـ الكطني لمدكؿ

البلتينية، أيف يتكاجد الجنكد األمريكيكف في إطار ميمات لمكافحة االتجار غير المشركع

.1936مف اتفاقية قمع االتجار غير المشركع في المخدرات لسنة 11 : المادة(1) تفاقية.اال نفس مف 12 : المادة(2)األطراؼ أف تقـك مع مراعاة أنظمتيا الدستكرية عمى الدكؿ" 1961: حيث جاء في االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة(3)

كالقضائية كاإلدارية بما يمي:اتخاذ الترتيبات البلزمة عمى الصعيد الكطني لتنسيق التدابير الكقائية كالقمعية الرامية إلى مكافحة االتجار غير -

)أ( مف 35المادة أنظر...."التنسيقسب لتكلي مسؤكلية ذلؾ المشركع، كيجدر بيا تحقيقا لذلؾ، تعييف جياز حككمي منا االتفاقية.نفس

)أ( مف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية 1فقرة 9: المادة (4) .1988لسنة

)ج( مف نفس االتفاقية.1فقرة 9: المادة (5)

197

في المخدرات، كلمصادرة المخدرات كاتبلؼ الزراعات غير المشركعة لممحاصيل المستخدمة االتجار غير المشركع في لصنع كانتاج المخدرات، ككذا لمقبض عمى القائميف عمى

160" شارؾ حكاليBLAST FURNACEكفي إطار عممية" 1986 ففي سنة رات.المخدأشير، إلى جانب القكات 4طائرات مركحية في بكليفيا لمدة (6)كست اأمريكي اعسكري

لقضاء عمى مخابر انتاج الكككاييف.المحمية لمكافحة كاطبلقيا في سنةSNOWCAPأما عممية " كجكد لضماف 1988" فقد تـ اإلعبلف عنيا كا

أمريكي دائـ في مناطق انتاج كرقة الكككا في بكليفيا كالبيرك، كلكف ىذه المرة كانت الطائرات المركحية تحت قيادة أشخاص مدنييف، كينص برنامج ىذه العممية أيضا عمى

أمريكية متخصصة، كلقد شارؾ في ىذه العممية دات محمية مف قبل قكات القياـ بتدريب لكحالعمميات بمكافقة كفي الحالتيف تـ تنفيذ عسكرؼ 50مدني ك 100منيـ أمريكيا 150حكالي

.(1)السمطات المحمية لكل مف بكليفيا كالبيرككرغـ ذلؾ فإف تكاجد ضباط أجانب عمى اإلقميـ الكطني لؤلطراؼ ال يمكف أف يتـ دكف

أف يثير مسألة حقيقية مف حيث أنو قد يشكل خرقا لمبدأ عدـ التدخل.ضافة إلى ذلؾ تجدر اإلشارة إلى أنو قد تـ اقتراح انشاء قكات لمتدخل تابعة لؤلمـ كا

"، إال أف ىذا اإلقتراح تـ تجاكزه Les casques vertsالمتحدة تسمى "القبعاء الخضراءذلؾ لسببيف: السبب رجع ، كي1990العامة لسنة بطريقة سرية في الدكرة االستثنائية لمجمعية

ف األمـ المتحدة تخشى أف تككف غير قادرة عمى تحمل النفقات المالية األكؿ يكمف في أليذه القكات التي تماثميا قكات عمميات حفع السبلـ، خاصة كأف ىذه العمميات غير محددة المدة مف جية كنتائجيا غير أكيدة مف جية أخرػ، أما السبب الثاني كىك األكثر ترجيحا

تككف ىذه القكات متعددة الجنسيات متككنة في حقيقة فيتمثل في أف بعض الدكؿ تخشى أف فالتدخل األممي باسـ المجتمع .(2)األمر كبصكرة شبو كمية مف قكات عسكرية أمريكية

الدكلي يعتبر كسيمة ذات فائدة بالنسبة لمدكؿ األشد فقرا كاألكثر تضررا مف االتجار غير كسيمة لتعزيز كافحة ىذا االتجار م أف تصبح ، كمع ذلؾ يمكفالمخدراتالمشركع في

سياسة الييمنة مف دكلة أك أخرػ كخاصة بالنسبة لمدكؿ ذات القكة السياسية كاالقتصادية، ضرب مثاال بالكاليات نكفي ىذا المجاؿ يمكف أف . في السيادة كالذؼ يعتبر تيديدا لممساكاة

(1):BETTATI Mario, op.cit, p25. (2): BOCOBZA Catherine, op.cit, p228.

198

أمريكا كخاصة في أمريكا المتحدة األمريكية، حيث أف التكاجد العسكرؼ األمريكي في قارةالبلتينية يعتبر ممارسة جارية كما سبق الذكر، كذلؾ في إطار تنفيذ عمميات ضد االتجار ف كاف بصكرة غير مباشرة، غير المشركع، حيث تعتبره بعض الدكؿ تدخبل عسكريا أجنبيا كا

رات في حربيا بسائل ككذا األسمحة كباآلراء كالخإذ يتخذ صكرة مساعدة لمتزكيد بالعتاد كالك ضد تجار المخدرات. كفي ىذا الصدد نشير إلى رفض رئيس دكلة البيرك في

تحدة ماليات ال، التكقيع عمى اتفاؽ مع الكاليات المتحدة كالذؼ تمنح بمكجبو الك 1990سبتمبرعسكرؼ 3500 مميكف دكالر مكجية لتجييز 36لدكلة البيرك مساعدة تقدر بػ مريكيةاأل

مقابل تقديـ رط تشسرؼ ييحتكؼ عمى بند االتفاؽا ي المقابل كاف ىذتجييزا كامبل، كفقامة قاعدة لمتدريب في منطقة اأمريكي اعسكري اتكاجدالمساعدة المذككرة Vallée de كا

Huallaga (1)كالتي تعتبر أىـ منطقة إلنتاج كرقة الكككا. كتجدر اإلشارة ىنا إلى أف الكاليات المتحدة األمريكية كانت أكثر الدكؿ معارضة لنص

عددا مف أف المادة الثانية، حيث كانت ترػ عدـ كجكد فائدة مف كضع ىذه المادة بحجةعف كجكد ىذه تدافع قد الدكؿ بعضفي االتفاقية، إال أف عمييا د الضماف تـ النص بنك

كسيما كأف (2)ندا كالمكسيؾ، كىما مف اقترحتا النص األصمي لممادةالمادة كخاصة دكلتي ك .ليما حدكدا إقميمية مع الكاليات المتحدة األمريكية

كليذا نجد أف مبادغ القانكف الدكلي بما فييا المساكاة في السيادة تـ التأكيد عمييا في عدد مف مكاد االتفاقية منيا المادة التاسعة التي تقتضي مف األطراؼ تكخي الحذر في تطبيق أشكاؿ التعاكف المزمعة، فيي عندما نصت عمى إنشاء فرؽ مشتركة السابق ذكرىا إذا

ذا لـ يتعارض ذلؾ مع القانكف الداخمي، تؤكد عمى أف مكظفي كل طرؼ اقتضى الحاؿ كا المشتركيف في تمؾ الفرؽ أف يمتزمكا بتكجييات السمطة المختصة لمطرؼ الذؼ ستجرؼ

عمى اتفاقات، أك ترتيبات ل ىذه الحاالت ينفذ التعاكف بناء ، كفي ك(3)عممية داخل إقميموالثنائية أك متعددة األطراؼ، كما أف المجكء إلى أسمكب التسميـ المراقب عمى الصعيد الدكلي

)1): BOCOBZA Catherine, op.cit, p228.

، مرجع سابق ،1988االتجار في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة نظر شركح عمى اتفاقية االمـ المتحدة لمكافحةأ: (2) . 40 ص

مف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية )ج( 1/ 9المادة :(1).1988لسنة

199

مقترف ىك اآلخر بمكافقة مسبقة أك ترتيب مسبق مف (1)كفق ما نصت عميو االتفاقية األطراؼ.

فاقات أك ترتيبات" بعض النصكص الكاردة في االتفاقية في ىذا المجاؿ تشير إلى "ات إف فقد يككف االتفاؽ قد تـ التكصل إليو صراحة كلغرض معيف، في حيف أف الترتيب قد يعكس ممارسة تطكرت بيف األطراؼ المعنية كأجيزتيا المتخصصة، كقد يشمل صكككا رسمية أك

.(2)غير رسمية متعددة األطراؼاألطراؼ كذلؾ كفق ما ىك كارد إبراـ اتفاقات أك ترتيبات رسمية أك غير رسمية بيفإف

باعتباره كسيمة لمتنفيذ العممي ألحكاـ معينة مف ىذه االتفاقية، (3)في عدد مف مكاد االتفاقية لمدكؿ كالسبلمة اإلقميمية في السيادة أف يساىـ في تقكية احتراـ مبدأؼ المساكاة وكمف شأن

ية دكلة طرؼ اتخاذ أؼ إجراء ألمف االتفاقية، فميس ا في المادة الثانية مالمنصكص عميي، عمى مكافقة مسبقة مف ىذا األخيرالقكانيف في أراضي طرؼ آخر دكف الحصكؿ لتنفيذ

كما يمنع أيضا ممارسة الضغط كاإلكراه فيما يتعارض مع القانكف الدكلي إلجبار أؼ طرؼ سح داخل التنازؿ عف ممارسة حقكقو السيادية، كأف يقـك أحد األطراؼ بعممية م عمى آخر

أراضي طرؼ آخر بدكف ترخيص كذلؾ مف أجل اكتشاؼ مناطق الزراعة غير المشركعة لمنباتات المخدرة أك عمى رش مناطق الزراعة بيدؼ إبادة محاصيميا.

:الثانيالفرع

:مبدأ عدم التدخل التدخل مف أجل في القانكف الدكلي ما يسمى بمبدإ قد يثكر التساؤؿ حكؿ ما إذا كاف

مكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات، كبعبارة أخرػ ىل يجيز القانكف الدكلي .التدخل مف أجل مكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات؟

.1988مف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة 11: المادة(1)

االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية، مرجع سابق، : أنظر شركح عمى اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة (2) .43ص

مف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة 1/ 11، المادة 3/ 10، المادة 1/ 9، المادة 20/ 7المادة)ز(، 4/ 5ادة : الم(3) .1988االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة

200

سيادة داء عمى السبلمة اإلقميمية كعمى بالرجكع إلى ما سبق نجد أف الخكؼ مف االعت إلى التأكيد كالحرص عمى أف تككف 1988 سنة أثناء إبراـ اتفاقية الدكؿبلدكؿ، قد أدػ ا

نصكص االتفاقية محررة بطريقة تبعد كل التفاسير الغامضة أك التي تحمل أؼ لبس فيما يخص مبدأ عدـ التدخل، كقد يظير تأثير ىذا الخكؼ في أذىاف محررؼ االتفاقية مف خبلؿ

عمى " :وعمى أنتنص تكرار بعض أحكاـ الضماف فييا، فالفقرة الثانية مف المادة الثانية األطراؼ أف تفي بالتزاماتيا بمكجب ىذه االتفاقية بشكل يتماشى مع مبدأؼ المساكاة في

أما ".السيادة كالسبلمة اإلقميمية، كمع مبدأ عدـ التدخل في الشؤكف الداخمية لمدكؿ األخرػ آخر بممارسة "ال يجكز ألؼ طرؼ أف يقـك في إقميـ طرؼ و:الفقرة الثالثة فتنص عمى أن

قتصر االختصاص بيا عمى سمطات ذلؾ الطرؼ اآلخر بمكجب قانكنو كأداء المياـ التي ي الداخمي".

كيدؼ عمى احتراـ الدكؿ األطراؼ لمبادغ انية مف ىذه المادة تقر بأسمكب تأإف الفقرة الث أما الفقرة ية،القانكف الدكلي سابقة الذكر في إطار الكفاء بالتزاماتيا بمكجب ىذه االتفاق

يذه المبادغ، اؼ أف تفعمو إذا أرادت االمتثاؿ لالثالثة فيي تعرض ما ال ينبغي لؤلطر كالممارسة الخاصة لبلختصاص االقميمي حق مبلـز لمسيادة كتؤدؼ نفس الكظيفة التي يؤدييا حظر التدخل في الشؤكف الداخمية لمدكؿ األخرػ كاالحتراـ لكاجب السبلمة اإلقميمية،

داء الكظائف التي كيشكل االمتثاؿ ليذه المبادغ ضمانا لمممارسة المستقمة لبلختصاص كألؿ . كلقد كرد تفصيل لمظركؼ التي تخك ليامندرجة في إطار السمطاف الداخمي تعتبرىا الدكؿ

. الحقا سيأتي التعرض لو بالتفصيل، (1)في االتفاقية القضائيلؤلطراؼ تقرير اختصاصياالفقرة األخيرة ال تستيدؼ العمميات العسكرية فقط باعتبارىا تعديا عمى السبلمة ىذه إف نما تقصد أؼ تدخل في الشؤكف الداخمية لمدكؿ، حيث ال يجكز إجراء مياألقمي ة لمدكؿ، كا

تحريات أك تحقيقات بما في ذلؾ العمميات السرية في أراضي دكلة أخرػ بدكف مكافقتيا، فمبدأ عدـ التدخل يمنع أؼ تعد المنصكص عمييا في المادة الثالثة،فيما يتعمق بالجرائـ

ما يعرؼ باسـ عمميات أك عمى أراضي الغير بما في ذلؾ العمميات المؤقتة أك المحدكدة،

.1988ف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنةالمادة الرابعة م :(1)

201

كتكضح بعض المكاد مف االتفاقية الظركؼ التي تنتج اتخاذ الدخكؿ كالخركج الخاطفة .(1)إجراءات عمى أسس تعاكنية

عدـ التدخل في الشؤكف الداخمية لمدكؿ، مبدإب تقر 1988 سنة امت اتفاقيةفما د كتنص عمى احتراـ السبلمة اإلقميمية لمدكؿ في إطار مكافحة االتجار غير المشركع في

بادغ الراسخة في المخدرات، فما ىك مبرر خكؼ الدكؿ؟ سيما كأف ىذيف المبدأيف مف الم القانكف الدكلي؟

تحدة ماليات الالسؤاؿ نستعرض قضية الجنراؿ نكريغا كما قامت بو الك لئلجابة عمى ىذا مف الدكؿ. بشأنيا الصادرة األفعاؿ كردكد األمريكية

،(2)العادلة " القضيةJust causeكتنفيذا لمعممية المسماة " 1989ديسمبر 20في إلقاء ما كذلؾ بيدؼ رئيسي متمثل في جندؼ أمريكي إلى أراضي دكلة بن 2600دخل

المتيـ منذ Manuel Noriegaالقبض عمى رئيس الدكلة الجنراؿ مانكيل نكريغامف قبل محكمتيف أمريكيتيف في مقاطعة تجار غير المشركع في المخدرات باال 1988فيفرؼ .(3)فمكريداكتجدر اإلشارة إلى أنو باإلضافة إلى مكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات،

حماية حياة ،أسباب التدخل األمريكي في بنما حسب الكاليات المتحدة األمريكيةفإف مف بنما، حماية الديمقراطية كحقكؽ االنساف كحماية تنفيذ المعاىدات في المكاطنيف األمريكييف

التيـ إف .Trijos-carter(4)كارتر-خكستري معاىدة بنما أك كما تسمى لخاصة بقناةامحكمة مف أكال : أمريكيتيف المكجية لمجنراؿ نيكريغا كانت مف جيتيف قضائيتيف

مميكف دكالر مف المنظمة 4,6حكاليكالمتمثمة في التيـ التالية قبكؿ Miamiميامي

كالتي جاءت تحت عنكاف أشكاؿ أخرػ مف التعاكف 9 الخاصة بالمساعدة القانكنية المتبادلة، كالمادة 7ادة الم :(1)

الخاصة باالتجار غير المشركع عف طريق البحر. 17كالتدريب، كالمادة: كقد سميت العممية التي استيدفت بنما مف خبلؿ التدخل إلى أراضييا مف أجل إلقاء القبض عمى الجنراؿ نكريغا (2)

يا ي حيف تسميلة، كقد استعممت ىذه التسمية مف قبل الكاليات المتحدة فأك باسـ عممية القضية العاد just causeبعممية بنما بالغزك.

(3):BETTATI Mario, op.cit. p25. et POURZAND Pejman,, op.ci, p164. ،07/09/1977 بتاريخبخصكص تنظيـ قناة بنما : كىذه االتفاقية أبرمت بيف الكاليات المتحدة األمريكية كدكلة بنما (4)

Omar ، كمف جانب بنما الجنراؿ عمر تكريخكسJimmy Carterحيث كقعيا مف الجانب األمريكي الرئيس جيمي كارترTorijos كارتر-لذا سميت بمعاىدة تكريخكسle traité torijos-carter.

202

كذلؾ لحماية تجارة الكككاييف كغسل األمكاؿ (MEDELLIN اإلجرامية )الكارتل الككلكمبيالتجارة ككذا حماية تجار المخدرات مف القانكف، الترخيص باستعماؿ بنما المتأتية مف ىذه

ت السماح كالترخيص لكارتبل تجاه الكاليات المتحدة األمريكية،كقاعدة عبكر لممخدرات با المخدرات بالقياـ بعممياتيا في بنما كذلؾ مف خبلؿ إنشاء مصانع إلنتاج المخدرات ىركبا

لقضائية في ككلكمبيا كخاصة بعد اغتياؿ كزير العدؿ الككلكمبي.مف المتابعات القانكنية كاتيمة تككيف كالمشاركة في منظمة Noriega فكجيت لمجنراؿ نكريغا TAMPAأما محكمة

إجرامية تنشط في استيراد كتكزيع كبيع المخدرات مف نكع المارجكانا، باإلضافة إلى قبكؿ أمكاؿ ناتجة عف االتجار غير المشركع في مبمغ مميكف دكالر مف تجار المخدرات كغسل

.(1)بنما، (2)مخالفا لما كرد في ميثاؽ األمـ المتحدة مف مبادغ جاءالتدخل األمريكي في بنما فإ نما بالعكس تتمسؾ إال بيا لتبرر أف الكاليات المتحدة األمريكية ال تنكر ىذه المبادغ كا

تصرفيا، حيث اعتبرت تدخميا في بنما جاء تطبيقا لمدفاع الشرعي المنصكص عميو في في مف ميثاؽ األمـ المتحدة، فالرأؼ العاـ األمريكي يعتبر االتجار غير المشركع 51المادة

المكجية لمكاليات المتحدة األمريكية، إذ ييدد األمف المخدرات مف بيف أكبر األخطار ف تعددت أسباب التدخل األمريكي .(3)يا كيمثل مشكمة كبيرة بالنسبة لمحككمةالكطني ل كا

ىك مكافحة االتجار غير المشركع الذؼ يظير في الكاجية السبب في دكلة بنما، إال أففي المخدرات، كىذا ما يفسر الحذر كاالختبلؼ الذؼ طبع ردكد أفعاؿ الدكؿ كال سيما

التدخل. حيث نجد أف بعض الدكؿ كأستراليا كألمانيا ككندا قد الغربية منيا بخصكص ىذا إذ أعمنت .(4)أعمنت تفيميا لكضعية الكاليات المتحدة األمريكية مع إعرابيا عف تأسفيا لذلؾ

األمـ ميثاؽية دكلة يعتبر إخبلال لنص كركح كندا أف التدخل في الشؤكف الداخمية ألالقكة مف قبل الكاليات المتحدة األمريكية في بنما، كمع ، كبالتالي تأسف الستخداـ المتحدة

فاع باستعماؿ القكة كأكدت عمى الحق في الد مف الميثاؽ اعترفت استثناء 51ادةذلؾ فإف المف كاف التدخل األمريكي في بنما يعتبر سابقة خطيرة الشرعي المخكؿ لمدكؿ األعضاء. كا

(1): P0URZAND Pejman, op.cit. p164.

مف ميثاؽ األمـ المتحدة. 2/4المادة : (2)

(3): BOCOBZA Catherine, op.cit, p88 (4): BETTATI Mario, op.cit, p26.

203

دراسة كل المتحدة األمريكية، الياتيديف الك قبل أف األمف إال أف كندا ترػ أنو عمى مجمسال باألسباب التي تبرر التدخل األمريكي في بنما، نعا أكتالظركؼ لتحديد ما إذا كاف مق

.(1)كحسب كندا ىذه األسباب المقنعة مكجكدةأما بريطانيا فقد أعمف ممثميا في مجمس األمف عف تأييده الكامل لئلجراءات التي اتخذتيا

الكاليات المتحدة األمريكية في بنما مع تأسف بريطانيا عف الخسائر في األركاح المتكبدة .(2)نتيجة ىذه العمميات

في حيف نجد فرنسا قد اعتمدت مكقفا مترددا، إذ أعمنت مشاركتيا الكمية في مكافحة ،ي العالـاالتجار غير المشركع في المخدرات كمساندتيا المطمقة لمحركات الديمقراطية ف

دخل بأف الت بعد ذلؾ تأعمن ف يتمكف مف تجاكز تمؾ الظركؼ، ككما تمنت لمشعب البنمي أحق عدـ التدخل كذلؾ مف أجل مكافحة بالنسبة لاستثنائية األمريكي في بنما يمثل حالة

فرض قد ت غير المشركع االتجار غير المشركع في المخدرات، كأف الحرب ضد االتجارأنو ال يحق ألؼ دكلة التدخل في الشؤكف تالقكاعد، كمف جية أخرػ أعمنالخركج عف

ف نكريغاألالداخمية لدكلة أخرػ، كلكف ىناؾ حاالت استثنائية، كحالة بنما كاحدة منيا، Noriega (3)يعتبر تاجر مخدرات.

األمريكية كاليات المتحدة أما دكلة نيكارغكا فقد أعمنت أف التدخل في بنما مف قبل ال كاضحا لمقاصد كمبادغ ميثاؽ األمـ المتحدة كالقانكف الدكلي كانتياكا صارخا تياكانيعتبر ا

يكا الكسطى فقط كلكف لسيادة بنما ككحدة أراضييا، كىك بذلؾ ال يشكل تيديدا في منطقة أمر ر التدخل ـ كاألمف الدكلييف، كما ترػ نيكارغكا أنو ال تكجد أية حجة يمكف أف تبر تيديدا لمسم

األمريكي في بنما، ككانت تقصد ىنا الحجج كالتبريرات التي قدمتيا الكاليات المتحدة .(4)األمريكية

(1): Repertoire of the Security council, volume1989-1992. Chapiter VIII: consideration of questions under the responsibility of the security council for the maintenance of international peace and security, P397. (2): IBID p316.

(3): BETTATI Mario, la lutte de L’0NU contre la drogue, op.cit, p26-27. (4): Repertoire of the security council, volume1989-1992, op.cit, P395.

204

فبعد عرض األمر عميو تـ اقتراح مشركع ، مستكػ مجمس األمف لؤلمـ المتحدة أما عمى جاء فيو استنكار قاطع لتدخل الكاليات 1989 ،ديسمبر 23 بتاريخ S/21048قرار

المتحدة األمريكية، كدعكة إلى االنسحاب مف بنما. مؤيدة)عشرة( أصكات 10عرض مشركع ىذا القرار لمتصكيت عميو حصل عمىكعندما

كندا، باإلضافة إلى فرنسا، بريطانيا، كالكاليات: مقابل أربعة أصكات معارضة كىي مندا عف التصكيت كبالتالي نالمتحدة األمريكية التي استعممت حق الفيتك، مع امتناع دكلة ف

كبعدىا بمدة بسيطة اعتمدت الجمعية العامة لؤلمـ المتحدة في دكرتيا .(1)لـ يصدر القرار، إعبلنا سياسيا كبرنامج عمل عالمي متعمق (2)1990 االستثنائية السابعة عشر لسنة

بمكاجية مشكمة المخدرات العالمية، كجاء في ىذا اإلعبلف تأكيد الدكؿ عمى االلتزاـ باحتراـ سيادة الدكؿ كالسبلمة اإلقميمية كمبدأ عدـ التدخل في الشؤكف الداخمية لمدكؿ، ككذا عدـ

في 2902إلى 2899الجمسات: كتـ النظر في مسألة التدخل األمريكي في بنما عمى مستكػ مجمس األمف في (1)

كل مف الجزائر كأثيكبيا كالسنغاؿ كككلكمبيا كماليزيا كنيباؿ كيكغكسبلفيا، نص قدمتكقد .1989ديسمبر 23-20الفترة ( كالذؼ جاء فيو:S/21048مشركع القرار رقـ )ذ يعيد تأكيد ذإف مجمس األمف إ ؼ كغير القابل حق بنما السياد يحيط عمما بالبيانات المدلى بيا فيما يتعمق بغزك بنما، كا

شكل مف ؼكأف تقيـ عبلقاتيا الدكلية دكف أر بحرية نظاميا االجتماعي كاالقتصادؼ كالسياسي لمتصرؼ، في أف تقر أك التيديد األجنبي. القسرأشكاؿ التدخل أك التخريب أك

ذ يذكر بأف جميع الدكؿ األعضاء ممزمة طبقا لمفقرة باالمتناع في ، مف المادة الثانية مف ميثاؽ األمـ المتحدة 4 كا عبلقاتيا الدكلية عف التيديد باستعماؿ القكة أك استعماليا ضد السبلمة اإلقميمية أك االستقبلؿ السياسي ألية دكلة أك عمى

أؼ كجو آخر ال يتفق مع مقاصد األمـ المتحدة.يات المتحدة األمريكية في بنما، الذؼ يشكل انتياكا صارخا لمقانكف الدكلي ب بقكة تدخل القكات المسمحة لمكالجش": ي1"

كالستقبلؿ الدكؿ كسيادتيا كسبلمتيا اإلقميمية. ": يطالب بكقف تدخل القكات المسمحة لمكاليات المتحدة األمريكية كبانسحابيا فكرا مف بنما.2" قبلليا كسبلمتيا اإلقميمية.": يطمب مف جميع الدكؿ تأييد كاحتراـ سيادة بنما كاست3"": يطمب مف األميف العاـ رصد التطكرات في بنما كتقديـ تقرير إلى مجمس األمف في غضكف أربعة كعشريف ساعة مف 4"

اعتماد ىذا القرار. 10( لمتصكيت كحصل عمىS/21048، عرض مشركع القرار)1989ديسمبر 23 المنعقدة بتاريخ 2902 كفي الجمسة

تحاد السكفياتي، أثيكبيا، الجزائر، البرازيل، السنغاؿ، الصيف، ككلكمبيا، ماليزيا، نيباؿ، كيكغسبلفيا اإلي: أصكات مؤيدة كىأصكات معارضة كىي كندا، فرنسا، بريطانيا، كالكاليات المتحدة األمريكية، كامتناع عضك كاحد عف التصكيت 4مقابل ك

أنظر تقرير مجمس أعضاء دائميف في المجمس. 3قبل حق الفيتك مف، كليذا لـ يعتمد القرار بسبب استعماؿ دانفنم كىك 2A/45/2كثيقة رقـ ،1991،الكثائق الرسمية لؤلمـ المتحدة نيكيكرؾ 1990جكاف15-1989جكاف 16 األمف لمفترة

.95،96ص .1990فبراير سنة 23-20 : انعقدت الدكرة االستثنائية السابعة عشر لمجمعية العامة لؤلمـ المتحدة في الفترة(2)

205

الدكؿ نص اإلعبلف عمى أف حيثالدكلية، استعماؿ القكة أك التيديد باستعماليا في العبلقاتتجار غير المشركع في المخدرات ينبغي أف تتفق مع قتناعيا بأف المكافحة الدكلية لبلتبدؼ ا

مبادغ عدـ التدخل في الشؤكف الداخمية لمدكؿ كاحتراـ سبلمتيا اإلقميمية، كأف تككف خالية .(1)مف أؼ دكافع سياسية عديمة الصمة بيا

نص عمى نفس المبادغ في اإلعبلف السياسي المعتمد في الدكرة االستثنائية تـ الكما عمى إدراؾ الدكؿ أف النص ىذا اإلعبلفث جاء في ، حي1998لمجمعية العامة لسنة

مكافحة مشكمة المخدرات العالمية ىي مسؤكلية عامة كمشتركة تتطمب اتباع نيج متكامل كالمبادغ المنصكص عمييا في ميثاؽ األمـ المتحدة كمتكازف يتكافق تماما مع المقاصد

كالقانكف الدكلي، كال سيما مع االحتراـ الكامل لسيادة الدكؿ كسبلمة أراضييا كعدـ التدخل . (2)نساف كحرياتوف الداخمية لمدكؿ كلجميع حقكؽ اإلفي الشؤك

لعمل بشأف ا اء اعتمادىا لئلعبلف السياسي كخطةكعمى نفس المنحى سارت الدكؿ أثن التعاكف الدكلي صكب استراتيجية متكاممة كمتكازنة لمكاجية مشكمة المخدرات العالمية

، حيث نص اإلعبلف السياسي عمى التأكيد مجددا مف قبل الدكؿ كالتزاميا 2009لسنةخفض الطمب ابضماف معالجة جميع جكانب االتجار غير المشركع في المخدرات بما فيي

ا بما يتكافق مع مقاصد كمبادغ ميثاؽ األمـ المتحدة كالقانكف الدكلي عمى المخدرات كعرضيكمع المراعاة التامة عمى كجو الخصكص لسيادة الدكؿ ،كاإلعبلف العالمي لحقكؽ اإلنساف

كحرمتيا اإلقميمية كلمبدأ عدـ التدخل في الشؤكف الداخمية لمدكؿ، كلجميع حقكؽ اإلنساف .(3)في الحقكؽ كاالحتراـ المتبادؿ بيف الدكؿ كحرياتو العامة كلمبدأ التساكؼ

كعميو ال يمكف في أؼ حاؿ مف األحكاؿ اعتبار تدخل الكاليات المتحدة األمريكية في بنما صارخا لمبدإ انتياكا كما سبق الذكر يعد سابقة لقاعدة دكلية جديدة في ىذا المجاؿ، ألنو

كال يمكف اعتباره مؤشرا لتغيير ،حدةعدـ التدخل المنصكص عميو في ميثاؽ االمـ المتاالتجار غير المشركع مكافحة أساسو تدخلحق لحد اآلف ال يكجد إذ مبادغ القانكف الدكلي

في المخدرات

.1990فبراير 23المؤرخ في 17/2-، القرار رقـ دإ9، 4 اإلعبلف السياسي فقرة : (1) .10/06/1998المؤرخ في 20/2-، القرار رقـ دإ2 اإلعبلف السياسي فقرة : (2)

.1998جكاف 10المؤرخ في 20/3-ر دإالقرا 8ككذلؾ اإلعبلف الخاص بالمبادغ التكجييية لخفض الطمب فقرة .2009مارس12-11، المعتمد في الجزء رفيع المستكػ لمجنة المخدرات في الفترة1: اإلعبلف السياسي، فقرة(3)

206

المطمب الثاني: شروع في المخدرات بحقوق اإلنسان:عالقة مكافحة االتجار غير الم

كبيرا مف اأف عدد 2014لقد جاء في تقرير الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات لسنة ، باالستناد فيما 2004الجيات الفاعمة تنتقد النظاـ الحالي لمراقبة المخدرات منذ سنة

الدكلية الخاصة بمراقبة المخدرات كمكافحة إلى فكرة مفادىا أف االتفاقيات ،حجج مف تسكقو االتجار غير المشركع تتنافى مع معايير حقكؽ اإلنساف.

الفرع األول: :ىيمنة حقوق اإلنسان في مكافحة االتجار غير المشروع في المخدرات

سنة كبالرجكع إلى االتفاقيات األساسية في مجاؿ مكافحة المخدرات كخاصة اتفاقية التي يتعمق بالتدابير القمعية مافي ، نجدىا لـ تتضمف قكاعد خاصة بحقكؽ اإلنساف1988

أثناء المبلحقة كال عند ال ،ؿ لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدراتتتخذىا الدك ، حيث جاءت االتفاقية خالية مف أؼ عمقة بجرائـ االتجار غير المشركعإقرارىا لمعقكبات المت

مشركع التي تعد اتجارا غير ـ السمككاتتجريحقكؽ اإلنساف ال في المكاد الخاصة بلإشارة المساعدة أك (2)كال فيما يتعمق بتسميـ المجرميف (1)درات كبالجزاءات المقررة ليافي المخنما اقتصرت اإلشارة لحقكؽ اإلنساف، (3)القضائية فقط فيما يخص التدابير المتخذة كا

سيما كأف ،(4)اعات غير المشركعة لمنباتات المخدرة كالقضاء عميياالزر الستئصاؿ محاصيل لمراقبة لـ تسبقيا إلييا االتفاقيات األخرػ التي جاءت بسياسة ردعية ىذه االتفاقية قد جاءت

ىي تمؾ الحقكؽ الخاصة أف حقكؽ اإلنساف المقصكدةإلى كتجدر اإلشارة المخدرات.كمع تطكر القانكف الدكلي كخاصة في الكقت ،المخدراتبمرتكبي جرائـ االتجار في

الحقكؽ األساسية لئلنساف، حتى كلك كانت خاصة ىيمنةالحالي، فانو يصعب التشكيؾ في ف فعالية الحقكؽ األساسية تبقى متغيرة.بأخطر المجرميف، كمف جانب آخر فإ

كالتي ،1988ثرات العقمية لسنةؤ مف اتفاقية االمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالم 3المادة : (1)

.تحمل عنكاف"الجرائـ كالعقكبات" .مف نفس االتفاقية الخاصة بتسميـ المجرميف 6المادة : (2) .ساعدة القانكنية المتبادلةملامف نفس االتفاقية الخاصة ب 7دة الما :(3)

.زراعة غير المشركعة عمى المخدراتمف نفس االتفاقية الخاصة بتدابير القضاء عمى ال 14/2المادة :(4)

207

ف ذكر حقكؽ كىناؾ مف يرػ أف سككت الكثائق األممية في مجاؿ المخدرات ع اإلنساف يعمل عمى تأكيد نظاـ قمعي متطكر كفي نفس الكقت يعمل عمى إزالة التناقض بيف

. إف ىذه الفكرة تحتكؼ عمى جزء مف الحقيقة (1)قمع مفرط كاحتراـ الحقكؽ األساسية لئلنساف إضفاء نكع مف االعتداؿ عمييا. مف ال يمكف إنكارىا كلكف ال بد

في اتفاقية سابق ذكرىاال صريحة إلى الحقكؽ األساسية لئلنسافالشارة اإلإف غياب ، ال يؤدؼ إلى 1988ر المشركع في المخدرات لسنة األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غي

لئلنساف تمثل قكاعد آمرة كمثاليا،ىذه الحقكؽ، ذلؾ أف بعض الحقكؽ األساسية عف التنازؿمناىضة كمنع التعذيب، إذ ال يمكف التنازؿ عف ىذا المنع أك ترخيصو حتى بالنسبة ألكبر كأخطر المجرميف بما فييـ رؤساء أكبر التنظيمات اإلجرامية الضالعة في االتجار غير

في المجاؿ الجنائي ةالجديد ياتنو بالنسبة لبلتفاقشركع في المخدرات. باإلضافة إلى أالم ا أصبحكا يأخذكف بعيف االعتبار اإلشارة إلى ضركرة احتراـ حقكؽ اإلنساف.نجد أف محرريي

في انقسامو إلى عدة تدكيل القانكف الجنائي كالمتمثل إف الطابع الذؼ يتميز بو مجاالت، كاف لو نتيجة حتمية متمثمة في خمق قكاعد كثيرة مف حيث الكـ حسب المجاالت،

ب، مكافحة الجريمة المنظمة، مكافحة االتجار مكافحة المخدرات، مكافحة اإلرىابالبشر...إلخ. إال أنو مف جانب آخر قد يؤدؼ ذلؾ إلى القضاء عمى فكرة ترابط كتماسؾ

إذ أف كضع قكاعد قانكنية ت العديدة كقد يغرقو في انقسامات،القكانيف في تمؾ المجاالكل كخاصة كأف ستقبللية،ثيرة يرتكز عمى فكرة االخاصة بكل مجاؿ مف ىذه المجاالت الك

المبادرات األممية متكاصمة العتماد سياسة كرغـ أف ،طكر عمى حدةكت ظيرمجاؿ قد إال أف ىذه السياسة أصبحت تكبح شيئا فشيئا مف قبل رائـالج ليذه األنكاع الكثيرة مف قمعية

الصككؾ الدكلية المتعمقة بحقكؽ اإلنساف.كتيرة التدكيل لمقانكف الجنائي الذؼ شيدتو العشرية األخيرة كيمكف اإلشارة إلى أف تسارع

نشاء التدرج بيف المجاالت المختمفة مف ح يث القكاعد مف القرف العشريف، قد عمل إظيار كا سنة مف اعتماد اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة (12)ثني عشر حيث كبعد إ ،القانكنية

، أبرمت اتفاقية األمـ 1988ات العقمية لسنة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثر

(1): POURZAND Pejman, op cit, p 137.

208

لبعض فييا اإلشارةت ، كالتي جاء(1)2000المتحدة لمكافحة الجريمة عبر الكطنية لسنة : " يتعيف عمى كل دكلة أف تتيح رىنا بقانكنيا الداخمي وحقكؽ الدفاع حيث نصت عمى أن

أراء الضحايا كشكاغميـ كأخذىا بعيف االعتبار في المراحل المناسبة مف عرض إمكانية .(2)بحقكؽ الدفاع" اإلجراءات الجنائية المتخذة بحق الجناة عمى نحك ال يمس

رة كتستحق أف تؤخذ ف كانت مكجزة، إال أنيا تعتبر ذات أىمية كبيإف ىذه اإلشارة كا عتبر أف حماية حقكؽ الدفاع تستمد أنو ال يمكف أف ن اإلشارة ىنا إلىكتجدر بعيف االعتبار،

حماية ىذه الحقكؽ ال بد ف مف ىذه االتفاقية، 25د في المادة كجكدىا مف ىذا الحكـ الكحيمف اإلشارة إلييا في جميع المكاد التي يككف ذكرىا فييا ضركريا كال بد أف يككف أخذىا

..الخائية، تسميـ المجرميف، حماية الشيكد.بعيف االعتبار إلزاميا فيما يخص المساعدة القضؽ تعتبر مف بيف الحقكؽ كتسميط الضكء عمى حقكؽ الدفاع يرجع إلى أف ىذه الحقك

محة حقكؽ األساسية لمفرد، كىك كراء الرغبة في التكفيق بيف مصأكثر شيرة بالنسبة لم، التدابير إخضاع كىك يكشف في نفس الكقت عف إرادة الضحية كحقكؽ الدفاع لممجـر

فصفة المجـر ليست سببا لتجريده مف الحقكؽ ة لمشركط المتعمقة بحقكؽ اإلنساف،القمعي . األساسية

:الفرع الثاني :عمى حساب قواعد المكافحة لحقوق اإلنسان التدرج اليرمي لقوعد

االتفاقيات نساف تعتمد بصكرة متزايدةأصبحت الميزة التفكقية لمحقكؽ األساسية لئللقد عف اإلشارات صرؼ النظرب ، بفضل مفيـك القكاعد اآلمرة الطابع الجنائيالدكلية ذات

" jus cogensالقكاعد اآلمرة "تتميز ك ىذه االتفاقيات. العرضية إلى الحقكؽ األساسية فيتأتي في قمة السمـ اليرمي لمقكاعد كلية األخرػ بأنيا قكاعد قطعية،عف بقية القكاعد الد

ر التعذيب مبدأ حظ نيا ،فعمى سبيل المثاؿالتنازؿ ع مخالفتيا أك القانكنية الدكلية كال يمكفأصبح قاعدة آمرة تأتي في مرتبة أعمى في سمـ القكاعد القانكنية عمى كل القكاعد االتفاقية

ىذه القاعدة باالحتجاج بالمعاىدات كالقكاعد العرفية العادية، كعميو ال يمكف التنازؿ عف ك أك العامة التي ليست ليا نفس القيمة القانكنية، فحتىلية أك بالقكاعد العرفية المحمية الدك

المؤرخ 55/25كقد تـ اعتماد اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة الجريمة المنظمة عبر الكطنية بمكجب قرار الجمعية رقـ : (1)

.2000نكفمبر 15في

.2000مف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة الجريمة المنظمة غير الكطنية لسنة 3/ 25: المادة (2)

209

إف كانت اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات ، فإف معاممة تجار ، لـ تنص عمى ىذه التصرفات كلـ تحددىا1988العقمية لسنة

معاممة تندرج ضمف ضرب مف ضركب التعذيب يعتبر أؼ ،المخدرات ميما كانت خطكرتيـتدرج ىرمي كاضح نشأ حكـ الكاقع قدب وكىذا يؤدؼ إلى نتيجة مفادىا أن ممنكعا منعا باتا.

بيف القكاعد الخاصة بمكافحة الجريمة المنظمة كاالتجار غير المشركع في المخدرات مف جية كبيف قكاعد حقكؽ اإلنساف.

حقكؽ اإلنساف الكاردة في اإلعبلف فكتجدر اإلشارة إال أنو باستثناء بعض الحقكؽ، فإ ، ال تدخل1966العالمي لحقكؽ اإلنساف، كأيضا تمؾ الكاردة في العيديف الدكلييف لسنة

ر الذؼ عرفو كليذا كبالنظر إلى التطك " jus cogensضمف فئة القكاعد اآلمرة " كمياال يمكف التشكيؾ في كجكد تدرج ىرمي رسمي بيف القكاعد الدكلية القانكف الدكلي، فإنو

.(1)الجنائية الخاصة بمعاقبة أخطر المجرميف، كتمؾ الخاصة بالحقكؽ األساسية لئلنساف عد القانكنيةفمساندة تدرج ىرمي لمقكاعد القانكنية لصالح حقكؽ اإلنساف عمى حساب القكا

سببيف:ائـ، يتطمب األخذ بعيف االعتبار لخطر الجر ذات الصمة بمكافحة أ قد تككف يتمثل األكؿ في أف ىذه المكافحة ذات طابع متغير بسرعة ضمف سياسة قمعية

تعسفية، كنشير في ىذا الصدد إلى تقرير المجمس االقتصادؼ كاالجتماعي لؤلمـ المتحدة نتيجة متمثمة في أنو يقصد المساعدة الخاصة بتنفيذ كالذؼ أعمنت فيو لجنة المخدرات عف

، تعزيز بمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات مف بعض جكانبيا المتعمقةالقكانيف كلكف المساعدة نفسيا كثيرا ما عمى احتكاء نشاطات إجرامية معينة،مقدرة الدكلة عمى منع أك

راض القمع التي غأل أيضا ألغراض مكافحة المخدرات فحسب بل ال يمكف استخدامياعبلقة ليا بمكافحة المخدرات. كمف ثمة فإف تسجيل سمكؾ دكلة ما فيما يخص حقكؽ ال

اإلنساف ىك مؤشر رئيسي يدؿ عمى مدػ استعدادىا الستيعاب كاستخداـ المساعدة المعنية لعممياتي بيف الحككمات ف الحكار اذا فإعمى نحك فعاؿ، كليبتنفيذ قكانيف مكافحة المخدرات

كمنظمات مكافحة المخدرات كالجيات المناصرة لحقكؽ اإلنساف يمكف أف يككف عنصرا .(2)ميما مف عناصر المساعدة الدكلية الفعالة في كبل المجاليف

(1): POURZAND Pejman, op.cit, p142.

.69ص E/ CN7/ 2001/ 9 (2) ، أنظر الكثيقة2001تقرير المجمس االقتصادؼ كاالجتماعي لسنة :

210

أقصى لمعقكبات اأما السبب الثاني، فيتمثل في أف الصككؾ الدكلية األممية لـ تحدد حد سب الجنائية التي يجب أف تطبق عمى تجار المخدرات، مما يجعل ضركرة طرح مسألة تنا

تجسيد أحكاـ االتفاقيات الدكلية لمراقبة مف كعميو فبل بد العقكبات مع الجرائـ المرتكبة،التناسب المعترؼ بو دكليا. كيقتضي ىذا المبدأ أف لمبدإ ،المخدرات في القانكف الداخمي

تككف التدابير التي تتخذىا أؼ دكلة لمتصدؼ ألؼ سمكؾ إجرامي متناسبة مع ذلؾ الضرر الذؼ يمحقو ذلؾ السمكؾ. حيث يسمح ىذا المبدأ بالعقكبة كرد فعل مقبكؿ عمى الجريمة

مكرسا في دساتير الدكؿ، مع كجكد المرتكبة كغالبا ما يككف المبدأ العاـ بمختمف تنكعاتو ، كغالبا ما تضع صككؾ حقكؽ قكاعد محددة في القانكف الكطني الذؼ ىك أكثر تفصيبل الة الجنائية المعايير أك تحددىا،اإلنساف الدكلية كاإلقميمية كصككؾ منع الجريمة كالعد

ف حقكؽ اإلنساف باإلضافة إلى ذلؾ ال بد مف تحقيق المساكاة أماـ القانكف كالتي تعتبر م العالمية.

اإلعبلف العالمي لحقكؽ اإلنساف عمى أف الفرد يخضع في ممارسة لحقكقو ينص كذلؾ لغرض كحيد كىك ضماف االعتراؼ فقط، ياتو لمقيكد التي يقررىا القانكف اإلنسانية كحر

الكاجب كاالحتراـ .(1)بحقكؽ اآلخريف كحرياتيـ كتحقيق المقتضيات العادلة لمنظاـ العاـة لمراقبة المخدرات تنفيذا لحقكؽ اإلنساف العالمية كسيادة القانكف ميـ لتنفيذ االتفاقيات الدكلي

ضي القانكف، كقد يقكقد يضر عدـ احتراميا بقدرة نظاـ العدالة الجنائية عمى تنفيذ فعاال،كع في تدابير تمييزية غير متناسبة لمرد عمى جرائـ االتجار غير المشر اتخاذ ذلؾ إلى المخدرات.

الفرع الثالث: :ة االتجار في المخدراتحبمفيوميا العام في مكافاحترام حقوق اإلنسان

اإلنساف في مجاؿ مكافحة ال يجب أف تحصر فكرة حقكؽ أنو كتجدر اإلشارة إلى احتراـ الحقكؽ الخاصة بمرتكبي جرائـ التجار غير المشركع في المخدراتالمخدرات في

نما ال بد مف تسميط الضكء عمى مسألة حقكؽ اإلنساف باعتبار شمكليا لعدة جكانب فقط ، كا مف ية عمى المخدرات كالذؼ يعتبر جزءظاـ الرقابة الدكلفنفي سياسة مكافحة المخدرات.

الخاصة بالمخدرات يرتكز بصفة أساسية عمى االتفاقيات الدكليةالذؼ سياسة المكافحة ك

.1948ديسمبر 10 ػمف اإلعبلف العالمي لحقكؽ اإلنساف ل 29أنظر المادة :(1)

211

يدؼ تمبية كخيرىـ باالفراد يـ مف منطمق الحرص عمى صحة قد أقالسابق ذكرىا،كخاصة بالنسبة لبعض ،االحتياجات الطبية كالعممية مف المخدرات كالمؤثرات العقمية

المرضى في بعض األمراض عف تي تستخدـ فييا ىذه المكاد لتخفيف األلـاألمراض الستعماؿ غير المشركع ليذه الخطيرة كمرض السرطاف مثبل كالكقاية في نفس الكقت مف اال

.بيا بصكرة غير مشركعة تجارالالمكاد سكاء عف طريق تعاطييا أك افي اإلعبلف دعـ ىذا اليدؼ الرئيسي دعما تاما العناصر األساسية المشار إلييا تك

كفي جميع ،(1)لعشريفااالستثنائية الجمعية العامة في دكرتيا السياسي الذؼ اعتمدتو خطط العمل كالقرارات الصادرة عف ىيئات األمـ المتحدة سكاء ك اإلعبلنات السياسية

الصادرة عف الجمعية العامة لؤلمـ المتحدة أك المجمس االقتصادؼ كاالجتماعي أك لجنة مشتركا بينيا االلتزاـ بضماف االمتثاؿ لمعايير حقكؽ اإلنساف قاسما تجعلكالتي ،المخدراتاألخذ بنيج شامل كمتكامل كمتكازف لمكافحة المخدرات. فعمى سبيل تؤكد عمى مبدإكالتي

صبلح مؤسسات المتعمق بتعزيز سيادة القانكف ك 186/ 67المثاؿ نذكر قرار الجمعية رقـ ا نطاؽ منظكمة األمـ في خاصة في المجاالت المتصمة بالنيج المتبعالعدالة الجنائية ك

حيث جاء .(2)المخدراتلعابرة لمحدكد الكطنية كاالتجار في ة االمتحدة في مكافحة الجريمفيو أف الجمعية العامة تؤكد عمى أىمية إرساء نظاـ عدالة جنائية فعاؿ كفؤ حسف األداء يراعي االعتبارات االنسانية بكصفو أساسا لنجاح إستراتيجية مكافحة الجريمة المنظمة العابرة

أما اإلعبلف السياسي بشاف كاإلرىاب كاالتجار في المخدرات.الفساد ك لمحدكد الكطنية التعاكف الدكلي صكب إستراتيجية متكاممة كمتكازنة لمكاجية مشكمة المخدرات العالمية فقد

... فاالتجار في المخدرات كتعاطييا يمثبلف خطرا شديدا عمى صحة "نص عمى ما يمي: اف إلى خسائر في األركاح ، كيقضياألشخاص، ككذلؾ أسرتيـ مبلييفككرامة كآماؿ

كلقد عقدنا العـز عمى التصدؼ لمشكمة المخدرات العالمية كعمى العمل النشط مف البشرية،ف يتسنى لمناس كافة أف يعيشكا في اؿ مف تعاطي المخدرات، حرصا عمى أأجل مجتمع خ

ذ ندرؾ تماما أف مشكمة المخدرات العالمية تظل مس ؤكلية عامة صحة ككرامة كسبلـ... كا كمشتركة، تقتضي تعاكنا دكليا فعاال كمتزايدا كتتطمب اتباع نيج متكامل كمتعدد

."التخصصات كمتصاعد كمتكازف في استراتيجيات خفض عرض المخدرات كالطمب عمييا

.1998جكاف 10المؤرخ في 2/ 20 -: أنظر قرار الجمعية المعتمدة في الدكرة االستثنائية العشريف رقـ دإ(1) .2012ديسمبر 20المعتمد بتاريخ 186/ 67: كلمزيد مف التفصيل أنظر قرار الجمعية العامة رقـ (2)

212

لتزامنا الراسخ بضماف معالجة جميع جكانب خفض يضا: "نؤكد مجددا إكما جاء فيو أكالتعاكف الدكلي، بما يتكافق تماما مع مقاصد كمبادغ الطمب عمى المخدرات كعرضيا

ميثاؽ األمـ المتحدة كالقانكف الدكلي كاإلعبلف العالمي لحقكؽ اإلنساف، كمع المراعاة التامة التدخل في الشؤكف ة الدكؿ كحرمتيا اإلقميمية كلمبدإ عدـعمى كجو الخصكص لسياد

األساسية كلمكرامة المتأصمة لدػ األفراد الداخمية لمدكؿ، كلجميع حقكؽ اإلنساف كحرياتو .(1)"كافة إنوكعميو ف ،فاقيات حقكؽ اإلنسافبات اف الكثائق السابقة الذكر ترتبط ارتباطا مباشر إ ف إف، أك ال ض النظر عف إشارة االتفاقيات الدكلية المتعمقة بالمخدرات إلى حقكؽ اإلنسافبغ

أخدىا بعيف يشترطاتفاقيات حقكؽ اإلنساف تشكل مجمكعة مف القكاعد الدكلية الممزمة التي االعتبار عند تنفيذ أؼ معاىدة دكلية سكاء كانت ذات صمة بالمخدرات أك بأؼ مكضكع

آخر. المطمب الثالث:

.االختصاص القضائيبأىمية كبيرة كذلؾ لتنفيذ العقاب إف القكاعد الخاصة باالختصاص القضائي لمدكؿ تتميز

تتأثر بالبعد القضائي كما أف السيادة قد ،عمى جرائـ االتجار غير المشركع في المخدراتظمة قضائية ذلؾ أف نفس القكاعد المشتركة تجعل الدكؿ خاضعة ألحكاـ صادرة عف أن

حة االتجار غير كعمى سبيل المثاؿ ما نصت عميو اتفاقية األمـ المتحدة لمكاف كطنية أخرػ،فيما يخص االلتزاـ بمصادرة ، 1988المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة

المتحصبلت كاألمكاؿ كالكسائط المستخدمة أك التي يقصد استخداميا بأؼ كيفية في ارتكاب جرائـ االتجار غير المشركع في المخدرات كذلؾ بناء عمى أمر بالمصادرة صادر مف دكلة

قرار أك حكـ أجنبي. كمف تنفيذ لتزاـ ما ىك إالكحقيقة األمر أف ىذا اإل ،(2)أخرػ طرؼ جانب آخر فإف تعدد صكر االختصاص القضائي يعتبر مف أىـ الكسائل التي يعتمدىا

المجرميف القانكف الدكلي كذلؾ لمكافحة صارمة كالحيمكلة دكف "البلعقاب" مف خبلؿ إفبلت

أنظر اإلعبلف السياسي بشأف التعاكف الدكلي صكب إستراتيجية متكاممة كمتكازنة لمكاجية مشكمة المخدرات العالمية :(1).2009مارس 12 -11مف قبل لجنة المخدرات في الجزء رفيع المستكػ في دكرتيا المنعقدة في الفترة المعتمد

( مف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة 2) 5/4المادة :(2)1988.

213

ختمف تكتعتبر عالمية العقاب صكرة مف صكر االختصاص القضائي كلكنيا ،مف العقاباصة بالمخدرات مف تمؾ األنكاع عنيا، لذلؾ سكؼ نتطرؽ إلى مكقف االتفاقيات الدكلية الخ

كيمكف أف نذكر في ىذا المجاؿ عدة أسس لبلختصاص ، ةالقضائي اتاالختصاصمف مبدأ العالمية.ك أ الشخصية، مبدميةالقضائي منيا: مبدأ األقمي

كلمعرفة األحكاـ األكثر شمكال كاألكثر تفصيبل فيما يخص ىذا المكضكع، ال بد مف الرجكع إلى المادة الرابعة مف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات

.1988كالمؤثرات العقمية لسنة ة نجد أف الفقرتيف األكلى كالثانيىذه المادة مككنة مف ثبلث فقرات، حيث جاءت

ف أ ك ب كىما ككل فقرة متككنة مف فقرتيف فرعيتي متماثمتيف مف حيث طريقة البناء، لزامي مف خبلؿ الصياغة التالية:عمى اختصاص إ صاف:تن

... -كل طرؼ: أ يتخذ ما قد يمـز كعمى اختصاص اختيارؼ مف خبلؿ الصياغة التالية:

يجكز لو أف يتخذ... -بكىذا البناء كالصياغة يبيناف أف الصكر المختمفة لبلختصاص القضائي المعتمد عمييا في

ليست في نفس الدرجة. 1988 سنة اتفاقية الفرع األول:

:اإللزامي القضائي االختصاص ترفا بو في القانكف الدكلي العاـ،لقد أصبح تعدد أسس االختصاص القضائي أمرا مع

اإللزامية كىك كمف بينيا االختصاص القضائي اإلقميمي كالذؼ يعتبر مف االختصاصات كما يعتبر االختصاص األكثر تأصبل في الممارسات بيف الدكؿ. يعزز مبدأ السيادة

كاالختصاص القضائي اإلقميمي يقضي بأف لمدكلة اختصاصا قضائيا عمى الجرائـ التي ؿ مكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات يرجع تقرير ترتكب عمى أراضييا. كفي مجا

كالذؼ تـ (1)1961االختصاص القضائي اإلقميمي إلى االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة . (2)1971ؿ اتفاقية المؤثرات العقمية لسنةتأكيده مف خبل

.1961ت لسنة )أ( مف االتفاقية الكحيدة لممخدرا 2136المادة :(1) .1971مف اتفاقية المؤثرات العقمية لسنة 22/2المادة : (2)

214

أما فيما يخص اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات نما 1988كالمؤثرات العقمية لسنة يل تم، فإنيا ال تأخذ بو كتفضمو بصكرة كاضحة فقط، كا

في مجاؿ االختصاص اكلكنيا ال تنشئ تنافسأيضا إلى تكسيع نطاقو المفاىيمي، .(1)القضائي

:وعمى أن 1988)أ( مف اتفاقية 4/1تنص المادة يتخذ ما قد يمـز مف تدابير لتقرير اختصاصو القضائي في مجاؿ الجرائـ -أ"كل طرؼ:

عندما: 3مف المادة 1التي يككف قد قررىا كفقا لمفقرة .ترتكب الجريمة في إقميمو -1و كقت ترتكب الجريمة عمى متف سفينة ترفع عممو أك طائرة مسجمة بمقتضى قكانين -2

.ارتكاب الجريمة"إف ىذه الفقرة الفرعية )أ( مف الفقرة األكلى تتناكؿ مسألة االختصاص القضائي عمى أساس

إقميمي ، كيكاد يككف ىذا االختصاص القضائي أمرا مقررا في ممارسات جميع الدكؿ، غير منيا رابعةالمناسب إدراجو لكي تأتي المادة الأف محررؼ ىذه االتفاقية ارتأكا أنو مف

.متضمنة مجمكعة كاممة مف األحكاـقضائي عمى األفعاؿ التي تقع داخل ال ياكتعتبر سمطة الدكلة في تقرير اختصاص

مبدأ إقميمية االختصاص القضائي مكانة تعطي الدكؿجميع إقميميا، قاعدة راسخة، بل أف . (2)القاعدة سيككف أمرا تمقائياالقانكنية، كعمى ذلؾ فإف االمتثاؿ ليذه ا ىامة في أنظمتي

كتجدر اإلشارة إلى أف كل دكلة ساحمية يككف ليا باإلضافة إلى الجزء اليابس مف إقميميا سيادة عمى بحرىا اإلقميمي، كعمى الفضاء الذؼ يعمك اليابسة كالبحر اإلقميمي بحكـ قكاعد

.القانكف الدكليالدكؿ األطراؼ كالقاضي بتقرير اختصاصيا كما تفرض الفقرة السابق ذكرىا، التزاما عمى

القضائي عمى الجرائـ التي ترتكب عمى متف سفف ترفع عمـ الدكلة أك طائرات مسجمة بيا، كيمكف أف تككف اإلشارة إلى كقت ارتكاب الجريمة عنصرا حاسما فيما يخص الجرائـ

(1): STURMA Pavel, Aspects récents du contrôle international des drogues et la lutte contre leur trafic illicite, op.cit. p646.

، مرجع 1988المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة شركح عمى اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير : (2) .98ص ،سابق

215

سجل دكلة أخرػ في المرتكبة عمى متف الطائرات، فقد يتـ نقل طائرة مف سجل الدكلة إلى جزء مف رحمة طيراف دكلية، كفي ىذه الحالة ستدعك الحاجة إلى اتخاذ الحيطة لمعرفة

.الكقت الفعمي الرتكاب الجريمة كذلؾ لمعرفة دكلة التسجيل في ذلؾ الكقت بالذاتكفيما يخص جرائـ االتجار غير المشركع في المخدرات التي تتجاكز الحدكد أك عبر

حيث تتعدد أماكف إعدادىا كتنفيذىا كترتيب آثارىا، يثكر السؤاؿ حكؿ كيفية تحديد الكطنية، ال صعكبة إذا كقعت الجريمة كبالتالي تقرير االختصاص القضائي.مكاف ارتكاب الجريمة،

عند اختبلؼ كتعدد األماكف، فحسب أنصار تكمف بأكمميا في مكاف كاحد، كلكف الصعكبة يككف االعتداد بمكاف ممارسة الفعل اإلجرامي، أؼ المكاف الذؼ نظرية السمكؾ اإلجرامي: عتداد بمكاف تحقق جة، أف اإلفي حيف يرػ أنصار نظرية النتي .أنجز فيو الفاعل سمككو

.(1)النتيجة المرجكة مف الجريمةكبالرجكع إلى االتفاقيات الدكلية المتعمقة بمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات، لفقرة الفرعية أ ال تتضمف حكما مساكيا لمحكـ الكارد في ا 1988سنة ا نجد أف اتفاقيةفإننكالذؼ يقضي ،1961مف االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة 36مف المادة 2( مف الفقرة 1)مف تمؾ المادة، إذا 1تعتبر جريمة مستقمة، كل مف الجرائـ المنصكص عمييا في الفقرة وبأن

مف 4كقد جاء ىذا الحكـ متأثرا إلى حد كبير بأحكاـ المادة .ارتكبت في دكؿ متخمفةكيقصد بو إعطاء ،1936اتفاقية جنيف لقمع االتجار غير المشركع في المخدرات لسنة

الختصاص اإلقميمي البلـز في الحاالت التي قد ال تممكو فييا لكال محاكـ الدكلة المعنية اذلؾ، كما يقصد بو عمى األخص ضماف أف الدكلة سيككف ليا االختصاص القضائي عمى ف لـ ترتكب األفعاؿ الرئيسية عمى أراضييا، كحتى إذا أفعاؿ المشاركة في الجريمة حتى كا

االختصاص القضائي عمى أفعاؿ المشاركة كانت تمؾ الدكلة تعمد بكجو عاـ إلى إعطاءكيخضع ىذا الحكـ .(2)لممحاكـ التي تككف األفعاؿ الرئيسية قد ارتكبت في دائرة اختصاصيا

شأنو شأف الحكـ الكارد في اتفاقية المؤثرات العقمية لسنة 1961الكارد في اتفاقية سنة عدـ اإلخبلؿ بالنصكص الدستكرية لكل دكلة طرؼ كنظاميا لشرط كقائي كىك (3)1971

.265صمرجع سابق، الديف، السياسة الجنائية في مكاجية المخدرات، بمحدمحم مؤنس : (1)

(2): Commentaire sur la convention Unique sur Les stupéfiants de 1961, Publications des nations unies, New York, 1975.p414. (3): POURZAND Pejman, op.cit, p 344.

216

، ال يحاكؿ التطرؽ إلى ىذه 1988مف اتفاقية 4نص المادة إف .القانكني كتشريعيا المحميتكبت عناصر منيا في أكثر مف أؼ دكلة تعتبر مكاف الجريمة التي ار بخصكص المسألة حيث يعكد إلى كل نظاـ كطني، أمر تقرير ما إذا كاف ما كقع عمى إقميمو مف تمؾ دكلة؟

الجريمة يستجيب لتعريف جريمة مف جرائـ االتجار غير المشركع في المخدرات التي أنشأىا .1988 سنة قانكنو بالذات كفق اتفاقية

ختصاص إف االختصاص القضائي المؤسس عمى الجنسية يعتبر أيضا مف صكر اال القضائي اإللزامي، كنعني بو ىنا جنسية مرتكب جريمة االتجار غير المشركع في المخدرات

كيقصد بو االختصاص القائـ عمى أساس مبدأ ،كمعيار لتقرير االختصاص القضائيالشخصية، كىك المتمثل في أف المحكمة المختصة ىي محكمة دكلة جنسية مرتكب

الجريمة تبقى مسألة حساسة، باعتبار أف الجنسية تككف كمعرفة جنسية مرتكب .الجريمةكما يمكنو أف يفقدىا ألؼ سبب مف أحيانا متغيرة كذلؾ ألف الشخص يستطيع أف يكتسبيا

أف يغير يصدر الحكـ في حقو إذ يمكف لمشخص بعد ارتكابو لمجريمة كقبل أف ،األسبابد عميو لتحديد الجنسية، ىل ىك كيبقى أف نعرؼ ما ىك الكقت البلـز الذؼ يعتم .جنسيتو

الجكاب الشرعية، يككف كباالعتماد عمى مبدإ؟ كقت ارتكاب الجريمة أـ كقت المحاكمة .جنسية الجاني كقت ارتكاب الجريمةاالعتداد يككف ب أف باالفتراض األكؿ في

" مف 2)أ( " 2فقرة 4إف االختصاص القضائي الشخصي اإللزامي نصت عميو المادة كحسب ىذا النص فإف كل طرؼ ممـز بتقرير اختصاصو القضائي إذا ، 1988 سنة اتفاقية

عمى إقميـ تمؾ الدكلة كال تسممو إلى دكلة طرؼ أخرػ ألنو مف اكاف مرتكب الجريمة مكجكد .(1(مكاطني ىذه الدكلة الطرؼ

مفيـك الجنسية،ؿ أؼ محاكلة لتعريف لـ تبذ 1988 سنة كتجدر اإلشارة إلى أف اتفاقية ذا كاف النظاـ القانكني ألؼ دكلة طرؼ يسمح بتسميـ مكاطنييا إلى الدكلة الطالبة مكاف كا

ارتكاب الجريمة، فإنو ال يمكف أف نتطرؽ في ىذه الحالة إلى االختصاص القضائي الشخصي، حيث ال يصبح ىذا األخير إلزاميا إال مف تاريخ كقت حظر التشريعات الكطنية

لمكاطنيف، ليذا فإف االختصاص الشخصي في ىذه الحالة يعتبر اختصاصا قضائيا تسميـ امف االتفاقية 36مف المادة 2" مف الفقرة 4كبالرجكع إلى نص الفقرة الفرعية )أ( " .احتياطيا

( مف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة 2أ ) 4/2المادة : (1)

1988.

217

نجد أف نص 1988اتفاقية 4/2بنص المادة توكمقارن 1961الكحيدة لممخدرات لسنة األحكاـ الدستكرية كالنظاـ القانكني مراعاة ط كقائي يشير إلى يحتكؼ عمى شر 1961اتفاقية

، 1961كقد تضمنت الشركح عمى االتفاقية الكحيدة لسنة .كالتشريع الكطني لمدكلة الطرؼ، قد . . .1961أنو "نظرا لتدىكر األكضاع فيما يتعمق بالمخدرات منذ سنة حكما يتمثل في

ضر أف مبلحقة الجرائـ الخطيرة لبلتجار غير تجد الحككمات المعنية في الكقت الحارة لبلعتراض ألسباب تتعمق المشركع المرتكبة في الخارج أقل مما كانت عميو آنذاؾ إثا

إذف عندما ترفض الدكلة الطرؼ تسميـ المجـر ألنو مف مكاطنييا، تصبح ىذه .(1)"بالمبدإكعند ىذه النقطة، يتعيف ،الدكلة الطرؼ ممزمة بتقرير اختصاصيا القضائي الشخصي

الذؼ يجيز لمدكلة الطرؼ دكف 4( مف المادة 1ب ) 1مقارنة النص بنظيره الكارد في الفقرة القضائي الشخصي في حاالت معينة، بما في ذلؾ الحالة اتقرير اختصاصي ،اأف يمزمي

ففي ىذه الحالة األخيرة يككف االختصاص .التي يككف فييا مرتكب الجريمة أحد مكاطنييا( 1)أ( ) 2أما في الفقرة ،القضائي لمدكلة عمى الجرائـ التي يرتكبيا مكاطنكىا، اختياريافض تسميـ المجـر عمى ىذا يصبح االختصاص القضائي الشخصي إلزاميا عندما ير

إشارة إلى تجدر المبلحظة أف الحكـ الكارد في نص ىذه الفقرة ال يتضمف األساس، كالجرائـ التي يرتكبيا شخص ُيعد مقيما معتادا في إقميـ الدكلة الطرؼ، كال يدخل إطار الحكـ

.الحالي، أؼ رفض التسميـ عمى أساس محل اإلقامة المعتاد لممجـر

الفرع الثاني: :االختصاص القضائي االختياري

مف بيف االختصاصات القضائية التي يمكف تقريرىا في مجاؿ مكافحة االتجار غير االختصاص المشركع في المخدرات إلى جانب االختصاص اإللزامي بمختمف أسسو، ىناؾ

عمى 4( مف المادة ب) 1ؼ تختمف أسسو أيضا حيث تنص الفقرة القضائي االختيارؼ كالذ ما يمي:

(1) : Commentaire sur la convention Unique sur Les stupéfiants de 1961, op. cit P.418.

218

أف يتخذ ما قد يمـز مف تدابير لتقرير اختصاصو القضائي في مجاؿ الجرائـ (1)"يجكز لو عندما: 3مف المادة 1التي يقررىا كفقا لمفقرة

.يرتكب الجريمة أحد مكاطنيو أك شخص يقع محل إقامتو المعتاد في إقميمو -"1"شأنيا بئمة ترتكب الجريمة عمى متف سفينة تمقى الطرؼ إذنا باتخاذ اإلجراءات المبل -"2"

، شريطة أف ال تمارس ىذا االختصاص القضائي إال عمى أساس 17عمبل بأحكاـ المادة .مف تمؾ المادة 9ك 4االتفاقيات أك الترتيبات المشار إلييا في الفقرتيف

1" مف الفقرة 4تككف الجريمة مف الجرائـ المنصكص عمييا في الفقرة الفرعية )ج( " -"3"قصد ارتكاب جريمة مف الجرائـ المنصكص عمييا في ب خارج إقميمو بكترتك 3مف المادة

.داخل إقميمو" 3( مف المادة 1الفقرة ) أما الفقرة الفرعية )ب( مف الفقرة الثانية مف نفس المادة فتنص:

"يجكز لو أيضا أف يتخذ ما قد يمـز مف تدابير لتقرير اختصاصو القضائي في مجاؿ الجرائـ عندما يككف الشخص المنسكب إليو ارتكاب الجريمة 3مف المادة 1كفقا لمفقرة التي يقررىا

.مكجكدا في إقميمو، كال يسممو إلى طرؼ آخر"الفقرتيف الفرعيتيف السابقتيف بدأتا بعبارة: "يجكز" دالة بذلؾ أف كتجدر اإلشارة ىنا إلى

.تقرره الدكلة الطرؼ، إنما ىك اختصاص اختيارؼ أف أف االختصاص القضائي الذؼ يمكف فإنيا تكرد ثبلث أسباب جكازية لتقرير االختصاص 1بالنسبة لمفقرة الفرعية ب مف الفقرة

يتعمق أكؿ ىذه األسباب بالجرائـ التي يرتكبيا خارج إقميـ الدكلة، مكاطنكف أك .القضائيعمى األساس الشخصي، كيشار إليو مقيمكف معتادكف، كىذا االختصاص القضائي قائـ كيعكس ،(، اختياريا كليس إلزاميا1) 2بعبارة مبدأ الشخصية اإليجابية كىك خبلؼ الفقرة

ذلؾ تنكع ممارسات الدكؿ، إذ تقرر دكؿ كثيرة االختصاص القضائي عمى أساس الجنسية، .(2)ة معتادإقام محلكما تمجأ دكؿ أقل أيضا إلى ممارسة ذلؾ االختصاص في حالة كجكد

يتعمق ، 1( مف الفقرة 2ة الفرعية )ب( )االختصاص القضائي االختيارؼ الكارد في الفقر إفلمركر سفينة تحمل عمما أجنبيا في الكقت الذؼ تمارس فيو حرية المبلحة الرضائيبالمنع

"لو" الدكلة طرؼ في اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية ػيقصد ب: (1)

.1988لسنة : شركح عمى اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية، مرجع سابق، (2)

.104ص

219

مف الدكلة إحدػ الدكؿ األطراؼأف تطمب كيعني ىذا الحكـ . فيما كراء البحار اإلقميميةاتجار غير مشركع في المخدرات، ترخيصا في التي تحمل عمميا سفينة مشتبو في تكرطيا

كتقرير .باتخاذ تدابير بشأف تمؾ السفينة كحمكلتيا كاألشخاص المكجكديف عمى متنيااالختصاص القضائي سيككف ضركريا إذا أريد االستغبلؿ الفعاؿ لئلمكانية التي تتيحيا

ألنو لف يككف مف المجدؼ كثيرا اعتبلء كتفتيش سفينة أجنبية ،1988مف اتفاقية 17المادة في المياه الدكلية، كربما يككف جميع بحارتيا مكاطنيف أجانب ما لـ يتسف إجراء مبلحقة في

. فييا عمى مخدرات أك مؤثرات عقمية غير مشركعة يعثرالحاالت التي ختصاص القضائي لمدكلة الطرؼ بالنسبة كتجدر اإلشارة إلى أف المادة الرابعة تتناكؿ اال

أك أعبلـ أطراؼ أخرػ، فيي ال المجرائـ التي ترتكب عمى متف السفف التي تحمل عمميتتطرؽ إلى السفف التي ال جنسية ليا متكرطة في االتجار غير المشركع في المخدرات

معالجة خاصة ليذا المكضكع يثكر تساؤؿ حكؿ عدـ كجكد أف كيمكف ،كالمؤثرات العقميةتتعمق بطمبات المساعدة في قمع استخداـ تمؾ السفف عندما 17بالنظر إلى أف المادة

باالىتماـ نظرا ألف السفف عديمة أمر جدير فيك ،(1)تتكرط في االتجار غير المشركعكليذا . االتجار غير المشركع عمى نطاؽ كاسع الضالعة في منظماتالالجنسية تستخدميا

نجد أف اتفاؽ مجمس أكركبا الخاص باالتجار غير المشركع في المخدرات عف طريق كل دكلة أنو عمى ينص ،1988مف اتفاقية األمـ المتحدة لسنة 17تنفيذا لممادة (2)البحر

القضائي عمى الجرائـ المرتكبة امشاركة "أف تتخذ مف التدابير ما يمـز لتقرير اختصاصي . (3)"عديمة الجنسية أك تندرج في عداد تمؾ السفف بمكجب القانكف الدكليعمى متف سفينة

، فإنو بالرجكع إلى مف المادة الرابعة (3ب ) 1أما فيما يخص النص الكارد في الفقرة " نجدىا تتناكؿ أفعاؿ االشتراؾ أك المشاركة في ارتكاب أية جرائـ 4( )ب( "1) 3المادة

المادة، أك التكاطؤ عمى ذلؾ أك الشركع فييا أك المساعدة أك منصكص عمييا في ىذه ـ حالة التأمر في إقميكذا ك ،التحريض عمييا أك تسييميا أك إبداء المشكرة بصدد ارتكابيا

مف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة 2فقرة 17المادة : (1) 1988.

مف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة 17كالذؼ جاء تنفيذا لممادة 1994لسنة مف اتفاؽ مجمس أكركبا 3/3المادة : (2) . 1988كالمؤثرات العقمية لسنة االتجار غير المشركع في المخدرات

، مرجع 1988شركح عمى اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة : (3) . 104سابق، ص

220

إلى فعل في دكلة أخرػ سكاء أكانت أـ تكف طرفا في إحدػ الدكؿ األطراؼ الذؼ يقضي ( 1ي اإللزامي المشار إليو في الفقرة الفرعية أ )االتفاقية، تقع في دائرة االختصاص القضائ

تقرير اختصاصيا ةكيتمثل الحكـ الحالي في إمكانية الدكل 4مف الفقرة األكلى مف المادة ا، كلكف بقصد القضائي عندما تككف كاحدة مف الجرائـ التحضيرية قد ارتكبت خارج أراضيي

داخل األكلى مف المادة الثالثة مف الجرائـ المنصكص عمييا في الفقرةارتكاب جريمة ارؼ في ىذه الحالةقـك عميو االختصاص القضائي االختي، كيتمثل األساس الذؼ يإقميمياامتداد اختصاص ، كيقصد بيذا المبدإأيضا بمبدإ الحمايةالعينية أك كما يسمى إفي مبد

غض النظر عف الدكلة عمى الجرائـ التي تقع خارج إقميميا كتمس بالمصالح األساسية كب . (1)جنسية مرتكب الجريمة كمكاف ارتكابيا

العينية يرتكز عمى طبيعة االختصاص القضائي القائـ عمى مبدإيرػ أف اؾ مف كىن . (2)العالمية ص القضائي القائـ عمى مبدإالجريمة، كىي ميزة تجعمو أقرب إلى االختصا

العينية كأساس لبلختصاص القضائي قد تفرع عنو كىناؾ مما يرػ أف االعتراؼ بمبدإ .(3)العالمية االختصاص القضائي القائـ عمى مبدإباإلقرار

الفرع الثالث: :االختصاص القضائي القائم عمى مبدأ عالمية العقاب

عالمية العقاب كأساس لتقرير االختصاص عمى مبدإ 1988اتفاقية لقد نصت القضائي في مجاؿ مكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات، كذلؾ في الفقرة الفرعية

كيقصد بو حق كل دكلة في مبلحقة مرتكبي . سابقة الذكر 4مف المادة 2)ب( مف الفقرة مرتكبي الجريمة الجريمة في أؼ دكلة، كا عطاء االختصاص لقضاء تمؾ الدكلة لعقاب

. (4)بصرؼ النظر عف جنسيتو، أك مكاف كقكعيافي أف مبرراتيااإلقميمية حيث تكمف مف حدة إطبلؽ مبدإ تخفف ية العقابفكرة عالمإف

ف عقاب، فيذا مصمحة الدكؿ أعضاء الجماعة الدكلية تتطمب عدـ ترؾ بعض الجرائـ دك

ككذلؾ دمحم مؤنس محب . 154 ، ص2011 ،الجزائر، العقكبات الجزائرؼ، مكفـ لمنشر عبد هللا أكىابية، شرح قانكف :(1) . 270الديف، السياسة الجنائية في مكاجية المخدرات، مرجع سابق، ص

(2): Angelos YOKRIS, Les critères de compétence des juridictions nationales, edition A. Pedone .2000, P 897.

. 270دمحم مؤنس محب الديف، المرجع السابق، ص : (3) .81 مرجع سابق، ص عبد المنعـ عبد الخالق،دمحم : (4)

221

ة التي تعاقب مرتكب الجريمة، بل عمى عمى حق سيادة تدعمو الدكل المبدأ ال يستند إذافأساس عالمية العقاب ، نشأ في حالة ترؾ المجرميف بدكف عقابيكجكب منع الضرر الذؼ

. ينحصر في كجكد تضامف قانكني كمعنكؼ بيف مختمف الدكؿعالمية ، لمبدإ1936ركع في المخدرات لسنة لقد تعرضت اتفاقية قمع االتجار غير المش

غير تعاقب الشخص مرتكب جريمة االتجار العقاب، حيث يككف لكل دكلة أف تبلحق ك بغض النظر عف جنسية أك مكاف (1)المشركع في المخدرات المنصكص عمييا في االتفاقية

ارتكابو لمجريمة، كما عكست االتفاقية رغبة الدكؿ األطراؼ في عدـ إفبلت مرتكب ىذه أنو إذا قاـ شخص أجنبي بارتكاب فعل عمى ىذه االتفاقيةنصت حيث ،الجرائـ مف العقاب

ثـ فر إلى دكلة أخرػ قبل عقابو، أؼ أف منيا مف األفعاؿ التي نصت عمييا المادة الثانيةالمجـر ليس مف جنسية الدكلة ارتكبت الفعل عمى إقميميا كال مف جنسية الدكلة التي فر

ة التي فر إلييا بمعاقبتو كأف الجريمة قد كقعت في إقميميا إلييا، في ىذه الحالة تمتـز الدكل شريطة:

أف تككف حككمة الدكلة التي ارتكبت المجـر عمى إقميميا جريمتو قد طمبت تسميمو، كلـ -أ . تقبل الدكلة التي فر إلييا طمب التسميـ ألسباب خارجة عف مكضكع الجريمة

ب الجريمة، محاكمة كعقاب المتيميفكأف يجيز تشريع الدكلة التي فر إلييا مرت -ب .(2)بارتكاب جرائـ في الخارج

عالمية ائـ عمى مبدإاالختصاص القضائي الق 1961االتفاقية الكحيدة لسنة تناكلت لقد ، إذ نصت عمى محاكمة المكاطنيف أك األجانب الذيف يرتكبكف 1936 العقاب متأثرة باتفاقية

مف قبل الدكلة الطرؼ التي ارتكبت 36/1إلييا في المادة إحدػ الجرائـ الخطيرة المشار كاف تسميمو غير مقبكؿ التي يكجد المجـر عمى إقميميا إذا أك ،الجريمة عمى إقميميا

.(3)التسميـ، كلـ يحاكـ كيفصل في قضيتو االطرؼ المطمكب إليي الدكلة بمقتضى قكانيفكتجدر المبلحظة أف الشرط الكقائي الكارد في ذات المادة في بداية الفقرة الثانية منيا: ، "...انكني كالتشريع الكطني في كل دكلةتراعي في حدكد األحكاـ الدستكرية كالنظاـ الق"

، كأنظر أيضا: أشرؼ ابراىيـ العزكني، 1936مف اتفاقية قمع االتجار غير المشركع في المخدرات لسنة 2المادة : (1)

.179القكاعد القانكنية الدكلية لمكافحة الجرائـ المنظمة لممخدرات، مرجع سابق، ص .1936االتجار غير المشركع في المخدرات لسنة مف اتفاقية قمع 8: المادة (2) .1961( مف االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة 4) 36/2: أنظر المادة (3)

222

كيعني ذلؾ أنو إذا عالمية العقاب اختياريا، صاص القضائي القائـ عمى مبدإجعل االختعالمية العقاب بالنسبة لجرائـ االتجار غير المشركع في المخدرات إخبلال رير مبدإكاف تق

إف اتفاقية المؤثرات العقمية لسنة . تمتـز بالمبدأ نصكص السابقة، كاف ليذه المدكؿ أال بالالختصاص القضائي القائـ عمى مبدإ كعمى منكاؿ االتفاقية الكحيدة نصت عمى ا 1971

. يعتبر ىذا االختصاص في االتفاقية اختياريا كاحتياطيا أيضا حيث عالمية العقاب،عالمية كؿ االختصاص القائـ عمى أساس مبدإ، فإنيا تتنا1988أما فيما يخص اتفاقية

سابقةالمتعمقة بالمخدرات كما ىك الحكـ في بقية االتفاقيات (1)جاء اختياريا لقدالعقاب، ك تسميـ المجـر عمى أساسيا، فإذا كانت األسباب التي يرفض أك يتكقع أف يرفض الذكر

مرتكب االتجار غير المشركع في المخدرات، أسبابا أخرػ غير األسباب المذككرة في الفقرة مف نفس المادة، فمف يككف عمى الدكلة الطرؼ المطمكب منيا 2الفرعية )أ( مف الفقرة

تصاصيا القضائي مف جانب دكلة أخرػ عندما يككف المجـر التسميـ التزاما بتقرير اخمكجكدا في الدكلة المطمكب منيا تسميمو دكف أف يككف أحد مكاطنييا كرفض الطمب، فمف الممكف أف يفمت المجـر مف المبلحقة نظرا ألف الدكلة المطمكب منيا التسميـ لف تككف

مف رالختصاص االختيارؼ قد تقر كعندما يككف ذلؾ ا ،ممزمة بتقرير اختصاصيا القضائي، قبل ىذه االخيرة كلـ القضية الدكلة عرضاألمر أف ت ضيتقيففي ىذه الحالة يسمـ المجـر

خبلؼ ذلؾ ة التسميـ طالبالدكلة طمبا المختصة بغرض المبلحقة، ما لـ تعمى سمطاتي .(2)القضائي المشركع اتمسكا باختصاصي

مدكؿ األطراؼ أف تقرر تجيز ل 1988األمـ المتحدة لسنة فاقية كتجدر اإلشارة إلى أف ات ، فعندما تككف الدكلة الطرؼ االختصاص القضائي بأنكاعو كأسسو المختمفة كفي عدة حاالت

ر إلييا في المادة رت اختصاصيا القضائي عمى أساس لـ يرد بيف األسس المشاقد قر ، (3)تمؾ الدكلة مف مكاصمة ممارسة ذلؾ االختصاص ما يمنع في االتفاقيةالرابعة، فميس

كلكف ىذا ال يعني أف لمدكؿ مطمق الحرية في تقرير أؼ نكع مف االختصاص القضائي خارج إقميميا قد يركؽ ليا ألسباب عممية أك تتعمق بالسياسة العامة مثبل، ذلؾ أف مسألة

(1) : STURMA Pavel, op. cit, P 647. .1988مف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة 6/9 المادة: (2) .تفاقيةاال نفس مف 3فقرة 4المادة :(3)

223

ة تنظميا قكاعد القانكف الحدكد السميمة لبلختصاص القضائي خارج أراضي الدكلة مسأل .(1)الدكلي

إلى الحدكد التي يجب عمى الدكؿ احتراميا عند قياميا بمكافحة جرائـ كبعد ما تطرقنا قد ، حيث كاف البد مف التعرض ليا ألف ىذه الجرائـاالتجار غير المشركع في المخدرات

الجيكد الكطنية لمدكؿ بل عمىمما جعل مكافحتيا ال تقتصر ،تعدت الحدكد اإلقميمية لمدكؿتصبح ىذه المكافحة دكلية مف خبلؿ تعاكف بدكرىا إقميـ الدكلة الكاحدة ل ػتتعد كاف البد أف

نتعرض فيما يمي إلى التدابير الكقائية المعتمدة ك الدكؿ فيما بينيا كفقا لقكاعد القانكف الدكلي، .االتجار غير المشركع في المخدرات لمكافحة

ي:المبحث الثان

:الرقابة عمى االتجار غير المشروع في المخدرات تستمـز مكافحتيا ةخاص طبيعة المخدرات ذات االتجار غير المشركع في إف مشكمة

لمتمثمةاعتماد تدابير مختمفة تتماشى كىذه الطبيعة الخاصة، فإلى جانب التدابير القمعية كاقرار عقاب مناسب ليذه الجرائـ، إ في تجريـ االتجار غير المشركع في المخدرات، ك ىتـ ا

الدكلي بجانب آخر مف المكافحة يتمثل في التدابير الكقاية التي تحكؿ دكف ارتكاب المجتمعي كيظير ذلؾ في المكاثيق جرائـ المخدرات كالتي حظيت بأىمية كبيرة مف قبل القانكف الدكل

ذات الصمة بمكضكع المخدرات. الدكليةبة الدكلية عمى المخدرات مف أقدـ صكر السياسة الكقائية لمكافحة يعد نظاـ الرقا

االتجار غير المشركع في المخدرات، فيك يجمع مف جية بيف ضماف تكافر المخدرات غير كالمؤثرات العقمية الستخداميا في األغراض الطبية كالعممية كبيف حظر كل استيبلؾ

غير المشركعة.ؽ اسك بيا إلى األطبي لتمؾ العقاقير كمنع تسر كلقد عرؼ ىذا النظاـ تطكرا كفعالية أكثر مف خبلؿ انضماـ الدكؿ لبلتفاقيات الدكلية

المتعمقة بالمخدرات كالتي يرتكز عمييا ىذا النظاـ مف خبلؿ اعتماد تدابير كأساليب تعمل تؤثر عمى رغـ التحديات التي ال يمكف أف ننكرىا كالتي ،بيا الدكؿ تنفيذا ليذه االتفاقيات

، 1988شركح عمى اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة : (1)

. 109المرجع السابق، ص

224

، كبما أف نظاـ الرقابة يضمف (1)المخدراتب المتعمقة قدرة الدكؿ عمى تنفيذ االتفاقيات الدكليةعمل عمى منع تسرب ىذه المكاد إلى عقاقير المخدرة، كفي الكقت نفسو يالتزكيد المشركع بال

الرقابة عمى االتجار :التجارة غير المشركعة ما جعل الرقابة الدكلية تسير في اتجاىيفتطرؽ في ىذا المبحث إلى ى االتجار غير المشركع، كعميو سيتـ الالمشركع، كالرقابة عم

كفي دكر االتفاقيات الدكلية في مجاؿ الرقابة الدكلية عمى المخدرات في المطمب األكؿ، الرقابة عمى المخدرات. أساليب لىالمطمب الثاني إ

ول:المطمب األ

:المخدرات االتفاقيات الدولية في رقابةدور 1909لقد كضعت المجنة الدكلية المعنية باألفيكف التي اجتمعت في شنغياؼ في عاـ

تجاه مشاكل المخدرات، حيث كضعت األساس لنظاـ الرقابة نياية لعقكد مف البلمباالةر عمى مدػ العشرات مف االتفاقيات الدكلية، كقد تكسع كتطك االدكلية الذؼ انبثق عنو عدد

ككصكال إلى اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة 1912مف اتفاقية الىاؼ لسنة مف السنيف بدءلقد تـ التطرؽ ليذه ، ك 1988االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة

كتشكل االتفاقيات الدكلية الرئيسية .(2)ىذه الدراسةاالتفاقيات بالتفصيل في الباب األكؿ مف ، كاتفاقية 1961لمراقبة المخدرات أساس ذلؾ النظاـ كىي االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة

.1988كاتفاقية األمـ المتحدة لسنة 1971المؤثرات العقمية لسنة :الفرع األول

:المخدراتااللتزام بتنفيذ االتفاقيات الدولية لمكافحة يعتبر نظاـ الرقابة الدكلية لممخدرات كالمؤثرات العقمية مف أىـ إنجازات القرف العشريف

في امف األعضاء في األمـ المتحدة، أطراف %95في مجاؿ التعاكف الدكلي، فأكثر مف لمخدرات كما ازداد عدد المكاد الخاضعة لمرقابة سكاء كانت صة بااالتفاقيات الثبلث الخا

بمغ 2015مبر نو إلى غاية ديس، حيث أخدرات أك مؤثرات عقمية بمكجب ىذه االتفاقياتمأك في تمؾ االتفاقية 1961االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة عدد الدكؿ األطراؼ في

دكلة طرفا 184 دكلة منيا 187، ما مجمكعو 1972ة ببركتكككؿ سنة بصيغتيا المعدل

.12، ص2009نيكيكرؾ ، منشكرات األمـ المتحدة، 2008انظر تقرير الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات لسنة : (1) انظر المبحث األكؿ مف الفصل األكؿ مف الباب األكؿ مف ىذه الدراسة.: (2)

225

المعدلة كىناؾ دكلة طرؼ في االتفاقية بصيغتيا غير المعدلة كىي في االتفاقية بصيغتيا .(1)المعدؿ لبلتفاقية 1972تشاد لـ تنضـ بعد إلى بركتكككؿ سنة

فيقدر عدد الدكؿ األطراؼ فييا 1971أما فيما يخص اتفاقية المؤثرات العقمية لسنة .(2)ف الدكؿ، كلـ ينضـ إلييا عدد م2015دكلة إلى غاية ديسمبر 183بػػػػ

كبانضماـ دكلة تيمكر ليشتي إلى اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في دكلة إلى 189يصبح عدد الدكؿ األطراؼ فييا ، 1988المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة

.(3)2015غاية ديسمبر الدكلية لمراقبة كمكافحة انضماـ معظـ الدكؿ العالـ تقريبا إلى االتفاقيات كيعبر

عمى الدعـ كاسع النطاؽ لنظاـ الرقابة عمى المخدرات الذؼ أنشأه المجتمع مف ،المخدراتكمف جانب آخر فاف الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات تعمل ،خبلؿ ىذه الصككؾ الدكلية

أك أكثر مف ىذه االتفاقيات ةجاىدة عمى تذكير الدكؿ التي لـ تصبح بعد طرفا في كاحدبأىمية القياـ بذلؾ، كتدعكىا إلى اتخاذ التدابير البلزمة لبلنضماـ إلى ىذه االتفاقيات في

أقرب كقت.كما يبرز نظاـ الرقابة عمى المخدرات كتطكره ىك تنفيذ الدكؿ األطراؼ في االتفاقيات

الناشئة ع فييا اللتزاماتيا كتعيداتياشرك الدكلية لمراقبة المخدرات كمكافحة االتجار غير المالتحديات الكثيرة كال سيما القانكنية منيا التي تؤثر يمكف اإلشارة إلىعنيا، كفي ىذا السياؽ

لبللتزامات الدكلية الذؼ قد التفسيرات عمى تنفيذ الدكؿ ليذه االتفاقيات كخاصة مع اختبلؼ نظاـ الرقابة.فعالية يضعف

كالتي تنص عمى 1969نا لقانكف المعاىدات لسنة يمف اتفاقية في 26دة بالرجكع إلى الما كد القاعدة نجدىا تؤ أف "كل معاىدة نافدة تككف ممزمة ألطرافيا كعمييـ تنفيذىا بحسف نية"،

العامة التي تقضي بتنفيذ المتعاقد لتعاقده، فعمى كل دكلة احتراـ االلتزامات التي تعيدت بيا

1972رتكككؿ سنة ببصيغتيا المعدلة ب 1961االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة إلىكتتمثل الدكؿ التي لـ تنضـ :(1)، ناكرك، نيكؼ كيريباسانكاتك، فليشتي، دكلة تكفالك، جزر ككؾ، سامكا، -: جنكب السكداف، غينيا االستكائية، تيمكريفيمايم

.9،ص 2016،األمـ المتحدة،نيكيكرؾ 2015لمزيد مف التفاصيل انظر تقرير الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات، لسنة

في جنكب السكداف، غينيا االستكائية، ليبيريا، 1971رات العقمية لسنة مثل الدكؿ غير األطراؼ في اتفاقية المؤثتكت: (2) اكرك. نيباس، ، سامكا، فانكاتك، كير ليشتي، تكفالك، جزر سميماف، جزر ككؾ-ىايتي تيمكر

الدكؿ التالية: جنكب السكداف، الصكماؿ، غينيا إلييالـ تنضـ 1988فيما يخص اتفاقية األمـ المتحدة لسنة : (3) بياس.ينيا الجديدة، باالك تكفالك ككير االستكائية بابكا، غ

226

، كليس ليا أف تمتنع (1)كالعمل عمى تطبيقيا عمى الكجو المتفق عميو بمكجب اتفاقية دكليةأصبحت مجحفة أك أف قكانينيا الداخمية ال تسمح بذلؾ، ياعف تنفيذ ىذه االلتزامات بحجة أن

عمى عدـ جكاز تمسؾ أؼ طرؼ في 1969كفي ىذا الشأف نصت اتفاقية فيينا لسنة فعمى الدكؿ أف .(2)معاىدة دكلية بقكانينو الداخمية كسبب لمتممص مف التزاماتو التعاىدية

تفرض التنفيذ ف إلزاميةدكلية ألية مع أحكاـ المعاىدات المة التشريعات الكطنتضمف مبلءعمى الدكلة في مجمكعيا باعتبارىا شخصا مف أشخاص القانكف الدكلي، كاليدؼ مف ىذا

ككذلؾ لجميع (3)ىك أف تصبح المعاىدة قانكنا ممزما لجميع أجيزة الدكلة باختبلؼ تسمسميا ياىا كعمى كامل إقميميا.ارعالمخدرات فيمكف اإلشارة إلى أف بعض الدكؿ قد كبالنسبة لبلتفاقيات الدكلية لمراقبة

ظيرت في كضعية قانكنية صعبة بيف القانكف الدكلي كالقانكف الكطني فيما يتعمق بتنفيذ اعتبر 1961األحكاـ المتعمقة بكرقة الكككا، فعندما أبرمت االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة

نديز، لمشعكب التي تعيش في منطقة األدا االستغناء التدريجي عف زراعة الكككا أمرا مفيتجار غير المشركع فيو أك الحد فضبل عف ككنو كسيمة لمقضاء عمى صنع الكككاييف كاإل

رمز لميكية كء مكانة كرقة الكككا إلى مكانة نو قد ظيرت حركة تيدؼ إلى إعبلأ منيما، إالثقافية كحقكقيا القكمية تستخدميا الشعكب األصمية في بعض الدكؿ لتأكيد جذكرىا ال

التاريخية، كقد استمرت بعض الدكؿ في السماح بزراعة شجرة الكككا كتعاطي كرقة الكككا .(4)كقامت حتى بتشجيع تمؾ الممارسات

تماشية مع احتراـ حقكؽ اإلنساف كباعتبار أف الرقابة عمى المخدرات يجب أف تككف م تقبل بكجكد حق في حيازة المخدرات كالمؤثرات ف االتفاقيات الدكلية المتعمقة بالمخدرات ال فإ

ككضع كرقة الكككا في الجدكؿ ،لـ تكف لبلستخداـ في أغراض طبية أك عممية ما العقميةكىك أف يككف استيبلؾ كرقة ،كاضح 1961األكؿ مف االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة

األساسية بما في ذلؾ ت الكككا محظكرا ألغراض غير طبية قبل أف تستخرج منيا المركبا

.97، ص2008في القانكف الدكلي العاـ، مطبعة حسناكؼ ـ، الجزائر محاضراتتكنسي بف عامر، عميمر نعيمة، : (1).239ـ، مرجع سابق، صككذلؾ قادرؼ عبد العزيز، األداة في القانكف الدكلي العا

، ال يجكز لطرؼ 46ادة بنص الم اإلخبلؿما يمي: "مع عدـ عمى 1969مف اتفاقية فيينا لسنة 27 المادة تنص: لقد (2) ."ف يتمسؾ بقانكنو الداخمي كسبب لعدـ تنفيذ ىذه المعاىدةأفي معاىدة

. 97، المرجع السابق، صتكنسي بف عامر، عميمر نعيمة: (3)

. تعتبر دكلة بكليفيا في مقدمة ىذه الدكؿك :(4)

227

كبعد طمب دكلة بكليفيا لبحث مسألة إعادة النظر في إدراج 1992في سنة ف .الكككاييفكرقة الكككا في الجدكؿ األكؿ باعتبارىا مخدرا، قررت لجنة الخبراء المعنية باإلدماف عمى المخدرات التابعة لمنظمة الصحة العالمية عدـ التكصية بإدخاؿ أؼ تغير عمى تدابير

" كرقة الكككا مدرجة في الجدكؿ أف ىذه المجنة رأتاج حيث المراقبة بحجة إمكانية االستخر الدكلية كلقد رأت الييئة .(1)بسبب سيكلة استخراج الكككاييف منيا" نحك مبلئـ عمى األكؿ

نو عمى الرغـ مف أف دكلة بكليفيا قد أبدت تحفظا عند تصديقيا أ اؾلمراقبة المخدرات أنذتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية عمى اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة اال

قا لممادة ال تزاؿ بكليفيا كف ،مف المادة الثالثة منيا الثانية ص الفقرةبخصك (2)1988لسنة يدة بالتزاماتيا السابقة فيما يخص كرقة الكككا بمكجب االتفاقية مف ىذه االتفاقية مق 25

كليذا ذكرت الييئة ،1972المعدلة بركتكككؿ سنة بصيغتيا 1961الكحيدة لممخدرات لسنة يا إلى مكاصمة تبقى مقيدة بتمؾ االلتزامات كدعت ىذه الدكلةأف الدكلية لمراقبة المخدرات

عند الحقا نتطرؽ لوس اى جديدالمسألة قد عرفت منحأف تنفيذىا اللتزاماتيا التعاىدية، إال ة لمراقبة المخدرات.التعرض لمسألة التحفع عمى االتفاقيات الدكلي

تحديا يكاجو تنفيذ االتفاقيات الدكلية لمراقبة المخدرات، فقد مف جية أخرػ يمثل القنب تحكلت بعض الدكؿ األطراؼ في ىذه االتفاقيات إلى تنفيذ سياسات كطنية ال تتماشى مع

قبة المخدرات مفااللتزامات الدكلية الناتجة عف ىذه االتفاقيات ما أدػ بالييئة الدكلية لمرابمقتضى ىذه االتفاقيات عمى إجراء حكار إلييا اضطبلعيا باالختصاص المسند خبلؿ

يفاد بعثات مشاكرات مستمر مع حككمات ىذه الدكؿ بكسائل مختمفة منيا إجراء منتظمة، كا كردا عمى التحذيرات التفاقيات الدكلية.قطرية لمساعدة الدكؿ عمى االمتثاؿ ألحكاـ ا

مى التياكف تمؾ التدابير التي تعتمدىا الدكؿ تشجع عأف المذككرة مف جانب الييئة مف تجاه تعاطي المخدرات كاالتجار بيا بصكرة غير مشركعة، كبأنيا االجتماعي كالقانكني

قكؿ تكاصل تمؾ الدكؿ األطراؼ التتعارض مع أحكاـ االتفاقيات الدكلية لمراقبة المخدرات، ف اليياكل داخمية تحكؿ دكف التزاميا التاـ بتمؾ االتفاقيات نظرا ألف نظميا القانكنية البأ

كالسمطات التشريعية كالقانكنية لمكاليات أك المقاطعات المككنة ليا مستقمة كليا الغمبة عمى التشريعات كالقكانيف الكطنية أك االتحادية.

.9، مرجع سابق، ص2008نظر تقرير الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات لسنة : أ(1) .1990كت أ 20بتاريخ 1988ة نيا عمى اتفاقية األمـ المتحدة لسككانت دكلة بكليفيا قد أبدت تحفظا عند تصديق: (2)

228

منح صراحة الكاليات أك المقاطعات لدكؿ تكرغـ أف األنظمة الدستكرية في بعض ا ليا اختصاصات معينة، كتكفل ليا ىذه سمطات كصبلحيات قانكنية كتخكؿ ،ة لياالمككننو عمى التشريعات كالسياسات التي تعتمدىا ات كالصبلحيات كاالختصاصات، إال أالسمط

دساتير ىذه الدكؿ شى مع المقاطعات أك الكاليات في الدكؿ االتحادية، أف تسف بما يتمابد أف يقضي التصديق عمى االتفاقيات الدكلية الخاصة بالمخدرات أك األطراؼ، كال

تثاؿ الكامل االنضماـ إلييا إلى اعتماد الدكؿ األطراؼ استراتيجيات كتدابير كطنية تكفل االميـ طبق االلتزامات المنصكص عمييا في تمؾ االتفاقيات عمى كامل إقمليذه االتفاقيات، كت

، حيث ينبغي لمتشريعات الدكؿ األطراؼ بما في ذلؾ كالياتيا أك مقاطعاتيا االتحاديةأك اإلجراءات القانكنية المتخذة عمى مستكػ الكالية أك المقاطعة أف تتكافق مع كالتدابير

ما كرد في اتفاقية انو ككفقعمى مستكػ الدكلي، باإلضافة إلى أسياسات الدكلة كالتزاماتيا ف كلية، فإفيما يخص النطاؽ اإلقميمي لنفاذ المعاىدة الد 1969لقانكف المعاىدات لسنة فيينا

ذلؾ اإلقميـ عمى كامل إقميـ الدكؿ األطراؼ في المعاىدة كتكابع األصل أف المعاىدة تسرؼ د مغاير أك يثبت ذلؾ بطريقة ما لـ يظير مف المعاىدة قص"نو كذلؾ عندما نصت عمى أ

يؤكد ىذا النص مبدأك .(1)"ىدة ممزمة لكل طرؼ فييا بالنسبة لكافة إقميموتعتبر المعا أخرػ،ة الدكؿ الطرؼ ف المعاىدة تنطبق عمى سائر اإلقميـ أك األقاليـ الخاضعة لسيادعاما مؤداه أ

نو قد يحدث أف تتفق األطراؼ المتعاقدة عمى تحديد نطاؽ التطبيق في المعاىدة، غير أكفي ىذه الحالة يتـ النص صراحة عمى قصر سرياف المعاىدة عمى ،اإلقميمي لممعاىدة

كىك ما لـ يحدث ،(2)بعض األقاليـ الخاضعة لسيادة الدكؿ األطراؼ دكف البعض اآلخربالنسبة لمدكؿ األطراؼ في االتفاقيات الدكلية لمراقبة المخدرات، كبالتالي عمى ىذه الدكؿ

أف تكفل في كل السياسات كالتدابير التي ،اؼ بغض النظر عف نظاميا القانكنياألطر تتخذىا عمى مستكػ الكاليات أك المقاطعات المككنة ليا، تنفيذ التزاماتيا التعاىدية المترتبة

المخدرات كالمؤثرات العقمية في تجار غير المشركع اإلعف ىذه االتفاقيات في مجاؿ مكافحة عمى كامل إقميميا.

كفي ذات االتفاقية بصيغتيا 1961الكحيدة لممخدرات لسنة كلقد جاء في االتفاقية زاـ الدكؿ باتخاذ التدابير البلزمة سكاء التشريعية أك ػتػإل 1972المعدلة ببركتكككؿ سنة

.1969لسنة مف اتفاقية فيينا 29المادة : (1) . 268ككذلؾ قادرؼ عبد العزيز، مرجع سابق، ص .88بف عامر، نعيمة عميمر، مرجع سابق، ص: تكنسي (2)

229

كمف جية أخرػ أف تقصر ،مف جية ل إقميمياامكفي اإلدارية لتنفيذ أحكاـ ىذه االتفاقية إنتاج المخدرات كصنعيا كتصديرىا كاستيرادىا كتكزيعيا كاالتجار بيا كاستعماليا كحيازتيا

، كمف بيف ىذه المخدرات القنب الذؼ خصتو (1)عمى األغراض الطبية كالعممية دكف سكاىامخدر نوراقبة صارمة مف خبلؿ تعريفو عمى أر ميبتداب 1961االتفاقية الكحيدة لسنة دراج (2)بمكجب ىذه االتفاقية لى جانب األحكاـ العامة و في الجدكؿ األكؿ المرفق بيا، كا كا

كعقكبات (3)عمى األطراؼ فيما يخص مراقبة القنبنص االتفاقية عمى التزامات محددة ت .(4)المتصمة بيذا المخدر عمى الجرائـ

بالتفصيل عمى العقكبات المرتبطة فتنص 1988أما اتفاقية األمـ المتحدة لسنة كفي ىذا الصدد الحظت مادة القنب. باالتجار غير المشركع في المكاد المخدرة كمنيا

الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات أف ىناؾ اتجاه نحك إباحة قانكنية الستعماؿ القنب في مبادراتعنيا بعض أنحاء الكاليات المتحدة األمريكية، كخاصة بعد النتائج التي أسفرت

، مما سيؤدؼ 2012كاشنطف في نكفمبر كاليتي ككلكرادك ك االقتراع عمى ذلؾ التي جرت في إلى جعل استعماؿ القنب لغير األغراض الطبية مباحا بمكجب القانكف بياتيف الكاليتيف

ا عمى ملى فرض ضرائب في كل كالية منيسنة فما فكؽ، كا 21رىـ اعمأ البالغ لؤلشخاصكعميو فقد دخمت الييئة في حكار مع الكاليات المتحدة األمريكية لحثيا عمى . (5)درىذا المخ

لدكلية لمراقبة في كامل أقاليميا. كرغـ اتخاذ التدابير البلزمة لتكفل االمتثاؿ التاـ لبلتفاقيات اجل إنشاء كضع تدابير لمتنظيـ الرقابي مف أ ككلكرادك ككاشنطف في ذلؾ استمرت كاليتا

ية داخل حدكدىا، كبدأ تجار القنب بالتجزئة في مقنب المستخدـ في أغراض تركيحاؽ لأسك بمكجب 2014عتبارا مف جانفي ك في بيع القنب ألغراض غير طبية إ كالية ككلكرادكقد امتدت ، كأيضا في كالية كاشنطف.2014عف الكالية في جكيمية صادرة تراخيص

كيغكف كأالسكا كعدد آخر مف الكاليات، حيث صكت الناخبكف في ىذه أالظاىرة إلى كاليتي

.1961مف االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة 04 المادة :(1)تحت عنكاف . كالتي جاءت 1988اتفاقية األمـ المتحدة لسنة مف 01، ككذلؾ المادة نفس االتفاقيةمف 01المادة : (2)

"تعاريف". .1961مف االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة 25المادة : (3) .1988مف االتفاقية األمـ المتحدة لسنة 25ك 3مف نفس االتفاقية، كالمادتيف 36 المادة: (4)

كاتفاقية 25/05/1967بتاريخ 1961عمى االتفاقية الكحيدة لسنة األمريكيةصادقت الكاليات المتحدة : كلمتذكير فمقد (5) .20/02/1990 يف 1988األمـ المتحدة لسنة

230

استعماؿ القنب ألغراض غير طبية كل منيا في بح استفتاءات شعبية لمسماح لالكاليات لصاضمف القنبيعتبر بمكجب القانكف االتحادؼ لمكاليات المتحدة األمريكية وأن إقميميا رغـ

المكاد الخاضعة لممراقبة. جل التصدؼ جزئيا لمتطكرات تحدة األمريكية بعض التدابير مف أخذت الكاليات المكقد ات

المستجدة بخصكص القنب في العديد مف الكاليات حيث كانت كزارة العدؿ االتحادية قد يف مف مذكرات لجميع المدعيف العام 2014افريل 14كفي 2013أكت 29أصدرت في

مقانكف عمى الصعيد االتحادؼ فيما يتعمق ا لتنفيذجل تقديـ إرشادات بشأف جميع أنشطة أبالقنب في جميع الكاليات، كلقد أعربت الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات عمى قمقيا إزاء عدـ استيفاء اإلجراءات التي اتخذتيا الحككمة األمريكية حتى اآلف فيما يتعمق بالسماح بإنتاج

ر عممية في العديد مف كاليات الدكلة كىذا القنب كبيعو كتكزيعو ألغراض غير طبية كغي .(1)خبلفا ألحكاـ االتفاقيات الدكلية لمراقبة المخدرات

الذؼ كضع 172-19القانكف رقـ 2013ديسمبر 20كما أصدرت دكلة ألكرغكاؼ في نتاج كشراء اقانكني ابمكجبو إطار ينطبق عمى مراقبة كتنظيـ الدكلة الستيراد كتصدير كزرع كا

.(2)كتخزيف كبيع كتكزيع كاستخداـ القنب كمشتقاتو، كبذلؾ أصبحت 2014كقد اعتمدت األحكاـ التنظيمية لتطبيق ىذا القانكف في ماؼ

تسمح قانكنيا بإنتاج 1961أكركغكاؼ أكؿ دكؿ طرؼ في االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة ف عممية، ككاف مف المقرر أة ك طبي كتكزيع كبيع كاستيبلؾ القنب كمشتقاتو كألغراض غير

.(3)2015ت تأجيمو إلى سنة نو تإال أ 2014القانكف في أفريل يبدأ سرياف ىذا

.25، مرجع سابق، ص2014نظر تقرير الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات لسنة : أ(1) .26المرجع السابق، ص: (2)عمى اتفاقية األمـ 1995مارس 10كفي 1975أكتكبر 31في 1961الكرغكاؼ عمى اتفاقية لقد صادقت دكلة ا: (3)

.1988المتحدة لسنة

231

الفرع الثاني: :تفاقيات الدولية لمراقبة المخدراتاال التحفع عمى

، كيعتبر التحفع كسيمة ما معاىدةكؿ تحفظا بخصكص نص أك عبارة في قد تبدؼ الد الصعكبات التي قد تعيق التعاكف الدكلي عبر معاىدات تضـ دكال متباينة التكجيات لتجاكز

في المعاىدة بالتحفع الذؼ ال يتعارض مع مكضكع ف األخذسياسية كاالقتصادية، ذلؾ أالت مع استبعاد بعض النصكص يسيل القبكؿ بنصكص المعاىداك المعاىدة كالغرض منيا

المعاىدة نيائيا، كبذلؾ يككف التحفع ميما بالنسبة مشاركة في تمؾالدؿ عدـ األخرػ بما لـ تتمكف مف التحفع عمى بعض الدكؿ التي قد ال تنظـ إلييا الشارعة لممعاىدات .(1)نصكصيا

مف إعبلف"نو: التحفع عمى أ 1969المعاىدات لسنة كلقد عرفت اتفاقية فيينا لقانكف الدكلة عند تكقيعيا أك تصديقيا أك قبكليا أك هصدر كاحد أيا كانت صيغتو أك تسميتو ت جانب

مستيدفة بو استبعاد أك تغيير األثر القانكني لبعض مكافقتيا أك انضماميا إلى معاىدة .(2)"مف حيث سريانيا عمى ىذه الدكلة أحكاـ المعاىدة

تتضمف أىدافا مشتركة فيي خاصة بطبيعة المخدراتالمتعمقة ب الدكلية كتتميز االتفاقيات تتعيد الدكؿ بالعمل عمى تحقيقيا كتنفيذىا كالمتمثمة في القضاء عمى اإلنتاج كاالتجار غير

ساءة استعماليا تحقيق كمف جية أخرػ تعمل عمى ،مف جية المشركع في المخدرات كا ككف بالضركرة متطابقة نظرا لمكضع المختمف بيا سكاء مف المصالح الكطنية التي لف ت

الناحية االقتصادية ما بيف الدكؿ المتقدمة كالنامية أك بالنظر إلى حركة المخدرات ما بيف التكفيق بيف الجانب . كمف أجل(3)دكؿ العبكركذا الدكؿ المنتجة، كالدكؿ المستيمكة ك

تخدـ اإلنسانية كبيف في تحقيق الدكؿ ألىداؼ عامة ل، كالمتمثىذه االتفاقياتاإلنساني مف سبق تحقيق الدكؿ لمصالحيا المتباينة كما في الجانب المادؼ مف االتفاقيات كالمتمثل

الذكر، كمف أجل ضماف أكبر عدد ممكف مف الدكؿ كأطراؼ في ىذه االتفاقيات، أبقت ىذه 1961 ، كلكف ما تجدر اإلشارة إليو في ىذا الصدد أف اتفاقيتياألخيرة عمى إمكانية التحفع

.184قادرؼ عبد العزيز، مرجع سابق، ص: أنظر (1) .1969)د( مف اتفاقية فيينا لقانكف المعاىدات لسنة 2/1المادة : (2)

(3): STRUMA Pavel, op .cit ;638 .

232

لـ تفعل 1988 سنة ، في حيف أف اتفاقيةددتا التحفظات التي تجيزىا صراحةقد ح 1971ك .ذلؾ .1961اقية الوحيدة لممخدرات لسنة أوال: االتف ، كانت ممارسة االستعماؿ غير 1961عند اعتماد االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة

عدة دكؿ بكصفيا تقميدا يقـك في االقنب مستمر الطبي لؤلفيكف ككرقة الكككا كالقنب كراتينج اإلزالة التدريجية ليذا االستعماؿ خبلؿ ضع صائغكا االتفاقية أحكاما تكفلالسكاف، فك بو

منيا حيث كاف ىذا 49كلقد أجازت ىذه االتفاقية لؤلطراؼ في المادة ،فترة زمنية محددةفي جزء مف 1961جانفي 1ككاف مسمكحا بو في يـك الستعماؿ غير الطبي تقميدا سارياا

تكاصل السماح بو بشركط محددة كلفترة انتقالية، كما أتاحت لمطرؼ الذؼ إقميميا، أفك التصديق أك االنضماـ نتقالي بيذا المعنى عند التكقيع أيستعمل حقو في إبداء تحفع ا

غاء االستعماؿ غير الطبي لؤلفيكف لالتنفيذ إل يزسنة بعد دخكؿ االتفاقية ح 15بمدة أقصاىا كرقة الكككا كالقنب كراتينج القنب، كسمحت أيضا باالضطبلع بالنسبة ل سنة 25مدة ك

نتاج كصنع كتكزيع باألنشطة الرامية إلى مكاصمة ىذا االستعماؿ غير الطبي مف زراعة كا دة لممخدرات لسنة لممخدرات...الخ، أثناء نفس الفترة الزمنية، كلقد دخمت االتفاقية الكحي

لممكاد سابق ذكرىا ، كبالتالي ينتيي االستعماؿ غير الطبي1964ديسمبر 13في 1961 .(1)1989ديسمبر 12في مف نفس االتفاقية فإنيا ال تسمح بأؼ تحفظات إال التي تـ تعدادىا في 50أما المادة

مف 3، 2الفقرتاف -االتفاقية، حيث يجكز التحفع فقط في بعض نصكص االتفاقية كىي: كيتعمق األمر ىنا بتطبيق نظاـ التقديرات عمى الدكؿ غير األطراؼ في االتفاقية 12المادة

.المتخمفةبكضع التقديرات مف قبل الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات بالنسبة لمدكؿ بتحقق الييئة مف امتثاؿ أية دكلة طرؼ أك غير طرؼ المتعمقة 13مف المادة 2الفقرة -

.ص تطبيق نظاـ البيانات اإلحصائيةألحكاـ ىذه االتفاقية فيما يخماف تنفيذ أحكاـ يئة لضكتتعمقاف بالتدابير التي تتخذىا الي 14مف المادة 2ك 1الفقرتاف -

. االتفاقية

.13، ص1989، منشكرات األمـ المتحدة، نيكيكرؾ 1989المخدرات الدكلية لسنة نظر تقرير الييئة الدكلية لمراقبة : أ(1).1961مف االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة 49أيضا المادة

233

ت إلى أؼ بمد أك إقميـ مالـ كتتعمق بحظر تصدير المخدرا 31)ب( مف المادة 1الفقرة - 2قرة ك اإلقميـ كالمحددة في الفالتقديرات المتعمقة بيذا البمد أ تـ ذلؾ في حدكد مجمكع

.الكميات المخصصة إلعادة التصدير ، باإلضافة إلىمف االتفاقية 19مف المادة التي قد تنشأ بيف الدكؿ األطراؼ بشأف االتفاقية كالمتعمقة بإحالة النزاعات 48المادة -

. (1)اشتراط مكافقة األطراؼ المتنازعةعمى محكمة العدؿ الدكلية دكف تنص عمى قياـ أؼ دكلة طرؼ في االتفاقية ،50مف المادة 3ف الفقرة كمف جية أخرػ فإ

بإببلغ األميف العاـ لؤلمـ المتحدة بذلؾ، ، سابق ذكرىاالإذا أرادت إبداء تحفظات غير تمؾ شيرا مف تاريخ 12كيعتبر التحفع المعني مسمكحا بو، إذا لـ تعترض عميو حتى انقضاء

ك الدكؿ التي صادقت عمى االتفاقية أقياـ األميف العاـ بإببلغو إلى األطراؼ األخرػ، ثمث ضة غير ممزمة إزاء الدكؿ ييا قبل انقضاء تمؾ الفترة، كتعتبر الدكؿ المعتر انضمت إل

تناكلو التحفع المعني.ني يترتب بمقتضى ىذه االتفاقية كيالمتحفظة بالقياـ بأؼ التزاـ قانك كلقد أبدػ عدد مف الدكؿ تحفظات عمى االتفاقية مف بينيا تحفظات بخصكص المادة ا فإنيا عند ، كمف بيف ىذه الدكؿ نذكر األرجنتيف، اليند، باكستاف، أما دكلة بكليفي49

1972لة ببركتكككؿ لسنة إلى االتفاقية الكحيدة بصيغتيا المعد 1976انضماميا في سنة بتقديـ اقتراح إلى األميف العاـ 2009مارس 12أؼ تحفع، إال أنيا قامت بتاريخ لـ تبد

، 1972لؤلمـ المتحدة لتعديل االتفاقية الكحيدة لممخدرات بصيغتيا المعدلة ببركتكككؿ لسنة بمغ المجمس االقتصادؼ كاالجتماعي التابع ه أ)ق( كالذؼ بدكر 2، 49/1بخصكص المادة

سؤاؿ ب لؤلمـ المتحدة كالدكؿ األطراؼ في االتفاقية باقتراح بكليفيا ككذا بقرار المجمساألطراؼ، كبعد رفض الدكؿ ىذا االقتراح أكدعت دكلة بكليفيا صؾ االنسحاب مف االتفاقية

ثـ انضمت مف 2012جانفي 1كالذؼ بدأ سريانو في 2011في جكاف لدػ األميف العاـجديد إلى االتفاقية مع إبداء تحفع بخصكص كرقة الكككا، حيث بمكجب ىذا التحفع يسمح

كطنية، ك غراض ثقافية كرقة الكككا كاستيبلكيا في حالتيا الطبيعية أل بمضغفي دكلة بكليفيا .اقيةاالتف مف 50/3كىك التحفع الذؼ نصت عميو المادة

شير مف تاريخ إببلغو مف قبل األميف 12كقد اعتبر ىذا التحفع مسمكحا بعد مركر كاف عدد ، حيث 2012جانفي 10العاـ لؤلمـ المتحدة لمدكؿ األطراؼ كالذؼ كاف بتاريخ

،.الدكؿ التي تحفظت عمى ىذه المادةمف رالجزائ :كتعتبر(1)

234

، كبذلؾ أصبحت (1)قل مف ثمث الدكؿ األطراؼ في االتفاقيةالدكؿ التي اعترضت عميو أبصيغتيا المعدلة ببركتكككؿ 1961الدكلة طرفا في االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة ىذه

مف 41طبقا لمفقرة الثانية مف المادة ،2013فيفرؼ 10مرة أخرػ كذلؾ مف تاريخ 1972 االتفاقية.

.1971 المؤثرات العقمية لسنةاتفاقية ثانيا: مف اتفاقية 49 الحكـ الكارد في المادةمف االتفاقية عمى نفس 32/4نصت المادة قد ل

ذات العقمية ستمرار في استعماؿ بعض المؤثراتاالب سمحت، مف حيث أنيا 1961 سنة، في طقكس سحرية أك دينيةذلؾ ك ، الجدكؿ األكؿ الممحق باالتفاقيةمدرجة في أصل نباتي

تحتكؼ عمى تمؾ المؤثرات التي مف خبلؿ إجازة إبداء تحفظات بخصكص تمؾ النباتات مثمما فعمت لـ تحدد فترة انتقالية بالسبة ليذه التحفظات 1971 سنة كلكف اتفاقيةالعقمية. .(2)1961 سنة اتفاقية

تحفظات معينة مشابو أيضا نصا يتعمق بجكاز إبداء 1971سنة اتفاقية تضمنت كما .(3)1961مف االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة 50لنص المادة .1988 األمم المتحدة لمكافحة التجار غير المشروع في المخدرات لسنة ثالثا: اتفاقية

لـ تتضمف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات ، أؼ نص خاص بالتحفظات عمى االتفاقية، كلكف في 1988 كالمؤثرات العقمية لسنة

مفقرة الرابعة مف المادة كفقا ل االمقابل نصت عمى إمكانية إبداء األطراؼ في االتفاقية إعبلنكىك يقـك مقاـ التحفع إذ مف خبللو تعمف أؼ دكلة أك منظمة إقميمية لمتكامل ،منيا 32

كالمتعمقة بإحالة 32نيا ال تعتبر نفسيا ممتزمة بالفقرة الثانية مف المادة أ ،(4)االقتصادؼ

دكلة طرؼ في االتفاقية 185مف أصل دكلة 15دكلة بكليفيا أبدتوككاف عدد الدكؿ المعترضة عمى التحفع الذؼ : (1)

، األمريكية، كندا، الكاليات المتحدة ألمانياكىي: 1972بصيغتيا المعدلة ببركتكككؿ لسنة 1961الكحيدة لممخدرات لسنة ، إسرائيل، إيطاليا، الياباف، المكسيؾ، ىكلندا، البرتغاؿ، بريطانيا كالسكيد.أيرلنداركسيا فرنسا، فمندا،

، 2013،-1-جامعة الجزائر ،ت، مذكرة ماجستير، كمية الحقكؽ اآلليات األممية لمكافحة المخدرا ،عمراني مريـ :(2) .31ص

38، ككاف عدد الدكؿ التي أبدت تحفظات عمييا 1971مف اتفاقية المؤثرات العقمية لسنة ، 3، 2، 32/1المادة : (3) .بيرك...الخدكلة منيا فرنسا، فيتناـ، تركيا، المكسيؾ،

كيقصد بالمنظمات اإلقميمية لمتكامل االقتصادؼ "تمؾ المنظمات التي ليا اختصاص التفاكض بشأف االتفاقيات الدكلية : (4) =كأك الدكؿ ألى األطراؼ إات كتطبيقيا مع انطباؽ اإلشارات في المسائل التي تشمميا ىذه االتفاقية في ابراـ تمؾ االتفاقي

235

عمى طمب طرؼ مف األطراؼ في النزاع عمى النزاعات بيف الدكؿ األطراؼ بناءتسكية مف نفس المادة كالتي تنص عمى جكاز 3محكمة العدؿ الدكلية، ككذا غير ممتزمة بالفقرة

القتصادؼ اإلقميمية إلى المجمس االقتصادؼ طمب منظمة مف منظمات التكامل اإصدار فتكػ مف محكمة العدؿ ،كاالجتماعي مف خبلؿ دكلة عضك في األمـ المتحدة

كاعتبار ىذه الفتكػ حاسمة لمنزاع.مف النظاـ األساسي لممحكمة 65الدكلية كفقا لممادة التحفع جائزا يعتبر ،1988سنة في غياب نص خاص بالتحفع في اتفاقيةعميو فإنو ك

حكؿ قانكف يطبق النظاـ الخاص بالتحفظات المنصكص عميو في اتفاقية فيينا كبالتالييجكز لمدكلة أف تبدؼ " منيا عمى ما يمي: 19، حيث تنص المادة 1969لسنة المعاىدات

أك المكافقة عمييا أك ك قبكلياتحفظا عمى المعاىدة عند تكقيعيا أك التصديق عمييا أ ييا باستثناء الحاالت التالية:لاالنضماـ إ

إذا كاف التحفع محظكرا في المعاىدة. -1 إذا كانت المعاىدة تجيز تحفظات معينة ليس مف بينيما ذلؾ التحفع.-2إذا كاف التحفع مخالفا لمكضكع المعاىدة ،2ك 1الت التي ال تشمميا الفقرات في الحا-3

."كالغرض منيابخصكص بعض كا عبلنات تعددا مف الدكؿ قد أبدت تحفظاف كنشير في ىذا الصدد أ

أك إعبلنات متعمقة باختصاص محكمة العدؿ ، منيا تحفظات 1988سنة أحكاـ اتفاقيةحسب ماكرد في نص المادة االتفاقيةتفسير أك تطبيق الدكلية في النزاعات التي تثكر بشأف

ذا كاف ىذا النكع مف التحفظات ال يؤثر عمى ، ك 3ك 2الفقرة 32 غرض كأىداؼ االتفاقية، ا أك تؤثر ،(1)تحفظات ال تتبلءـ مع مكضكع كغرض االتفاقية قد أبدتالدكؿ إال أف بعض

االتجار غير المشركع في عمى سمبا عمى تحقيق التعاكف الدكلي في مجاؿ مكافحة المتعمقة بتسميـ 6دة كعمى الما ،الخاصة بالمصادرة 5ت عمى المادة منيا تحفظا ،المخدرات

/ج مف اتفاقية األمـ 26نظر المادة أ .ت في حدكد اختصاصيا"إطار االتفاقية عمى ىذه المنظما في الكطنيةالدكائر = .1988المتحدة لسنة

: تحفظت العديد مف الدكؿ منيا الجزائر، العربية السعكدية، جنكب إفريقيا، فرنسا، البحريف، الصيف، أندكنيسيا، (1) إيراف..الخ. كلمزيد مف المعمكمات أنظر:

Collection des traités, VI 19, stupéfiants et substances psychotropes. Treaties.un.org : عمى المكقع اإللكتركني

236

المتعمقتيف بالمساعدة القانكنية المتبادلة كبالتسميـ المراقب 11ك 7كعمى المادتيف المجرميف،كلذلؾ نجد أف عددا مف الدكؿ اعترض عمى بعض التحفظات التي أبدتيا .(1)عمى التكالي .(2)بعض الدكؿ

كاالتفاقيتيف 1961 سنة تحقيق عالمية االنضماـ إلى اتفاقيةكتجدر اإلشارة إلى أف ي لمراقبة النظاـ الدكل شكل معا أساستالدكليتيف األخرييف لمراقبة المخدرات كالتي

النظاـ كظيفتو بفعالية، كلذلؾ فاف يمثل شرطا ال غنى عنو لكي يؤدؼ ىذا المخدرات، ، كما ينافي 1961 سنة ألساسي مف اتفاقيةالتحفع الذؼ أبدتو دكلة بكليفيا ينافي الغرض ا

باإلضافة إلى النيج الذؼ اتبعتو ىذه الدكلة أؼ االنسحاب مف االتفاقية ثـ العكدة .ركحياف كرقة الكككا قد يؤدؼ الى نشكء سابقة إلييا مف جديد بعد إبداء تحفع بشألبلنضماـ

لمراقبة المخدرات في المدػ بعكاقب كخيمة يمكف أف تيدد أساس النظاـ الدكلي تنبئ خطيرةذا ما كاف عمى المجتمع الدكلي أف يقبل نيجا تستخدـ فيو الدكؿ األطراؼ آلية الطكيل، كا

كالعكدة إلييا بعد إبداء تحفع لمتغمب عمى المشاكل التي دكلية معاىدةاالنسحاب مف لممخدرات. كض أركاف نظاـ المراقبة الدكليةفيذ أحكاميا فإف مف شأف ذلؾ أف يقتعترض تن

المطمب الثاني: رقابة الدولية عمى المخدرات:أساليب ال

تكازف الدقيق بيف تكافر الدكلية لمراقبة المخدرات إلى ضماف ال تسعى االتفاقيات كالمؤثرات العقمية لؤلغراض الطبية كالعممية كمنع إساءة استخداميا أك تعاطييا المخدرات

ىذا التكازف الدقيق مف خبلؿ نظاـ دكلي ككطني مف ألغراض غير طبية، كيمكف تحقيق الضكابط الرقابية جرػ كضعو بعناية فيما يتعمق بصنع العقاقير المخدرة كالمؤثرات العقمية

كتجسيدا لبللتزامات التي تفرضيا ىذه كاستيرادىا كتصديرىا كتكزيعيا كاالتجار بيا.مراقبة المخدرات، كما كضعت نظما العديد مف الدكؿ تشريعات كطنية ل أصدرتاالتفاقيات

لذلؾ يمكف القكؿ أف النظاـ الدكلي لمرقابة التفاقيات الدكلية،ارقابية تتكافق مع ما تقضي بو

(مف بعض 5. تحفظات عمى المادة 3/2مف االتفاقية، منيا تحفع بكليفياعمى المادة 3التحفظات المبداة عمى المادة : (1

منيا تحفع ميانمار، ليتكانيا، سنغافكرة، فنزكيبل..الخ. كلمزيد مف 6الدكؿ منيا النمسا، لبناف..الخ، تحفظات عمى المادة . السابقالمعمكمات، أنظر: المرجع

اليكناف، فرنسا، بعض الدكؿ منيا ألمانيا، بريطانيا، بو الذؼ تقدمت ،6عمى تحفع فييتناـ عمى المادة االعتراض : (2) . السابقأنظر المرجع ،كلمزيد مف المعمكمات ....الخالسكيد البرتغاؿ،

237

د ارية التي يتـ اتخاذىا عمى الصعيعمى المخدرات يعتمد عمى مجمكعة مف التدابير اإلدإال أف تنسيق ىذه التدابير منكط بأجيزة دكلية تسير عمى تنفيذ ما نصت عميو الكطني،

االتفاقيات الدكلية في ىذا الصدد، كمع ذلؾ فاف فعالية ىذا النظاـ تعتمد في أساسيا عمى الدكر الذؼ تضطمع بو األجيزة الكطنية، كما تتأثر فعالية ىذا النظاـ المؤسس بمقتضى

يجابا بدرجة التعاكف بيف الدكؿ، ألنو عندما االتفاقيات الدكلية في مجاؿ المخدرات، سمبا كا ف نتائجو تنعكس عمى مردكدية الرقابة الدكلية. إينعدـ ىذا التعاكف ألؼ سبب مف األسباب ف

كليذا اتخذ ىذا النظاـ مجمكعة مف التدابير التي تضمف الرقابة عمى االتجار المشركع ار غير المشركع في المخدرات.تجكتدابير أخرػ لمرقابة عمى اال

ول:الفرع األ الرقابة عمى االتجار المشروع:

صر استعماؿ تقيجب أف يمنيا، جكةر المبة الدكلية تحقيق األىداؼ حتى تستطيع الرقا المخدرات كالمؤثرات العقمية عمى األغراض المشركعة، كأف تتخذ التدابير الكفيمة بعدـ

غير المشركعة، كال يمكف تحقيق ىذه األىداؼ إال مف األغراض استعماؿ ىذه المكاد في ليذا الغرض، كىك أمر خبلؿ تحديد االحتياجات الفعمية مف ىذه المكاد، حتى يمكف إنتاجيا

المنتجة لؤلسكاؽ غير المكاد يتطمب إصدار قكانيف كلكائح تنظيمية كفيمة بمنع تسرب بعض المشركعة.

األساس التشريعي واإلداري لمنع تسرب المواد المخدرة لممراقبة. أوال:يصطدـ التنظيـ القانكني لمرقابة بالعديد مف العراقيل التي تحكؿ دكف أدائو لدكره عمى

أكمل كجو، كمف بيف ىذه العراقيل عدـ القدرة عمى التحديد المسبق لماىية المكاد المخدرة ىذا يرجع لطبيعة المكاد المخدرة ذاتيا. حيث يصعب تحديد التي تككف خاضعة لمرقابة، ك

المكاد المسببة لئلدماف، كقد استحدثت االتفاقيات الدكلية الخاصة بالمخدرات السارية نظاـ لجديد في ىذا المجاؿ، كما أف المنتجيف الجداكؿ إال أف التطكر العممي يستحدث كل يـك ا

ير المقمدة، كىي عقاقير ال تتكفر فييا صفات المكاد يقكمكف بإنتاج العقاق لممكاد المخدرة .مخدرة قابمة لبلتجار فييا المدرجة في الجداكؿ، كفي نفس الكقت تحتكؼ عمى مكاد

ءمة التشريعات الكطنية مع بلإف الرقابة الدكلية لممخدرات تفرض عمى الدكؿ ضماف معمييا التزاما بتعديل قكائـ المكاد لمخدرات، كما تفرض المتعمقة باالتفاقيات الدكلية اأحكاـ

أك كؿ المرفقة بتمؾ االتفاقيات الخاضعة لممراقبة الكطنية عند إدراج مادة ما في أحد الجدا

238

عند نقل أؼ مادة مف جدكؿ إلى آخر. كيؤدؼ القصكر في التشريعات أك آليات التنفيذ عمى ممراقبة الكطنية مع جداكؿ المستكػ الكطني أك التأخر في مكاءمة قكائـ المكاد الخاضعة ل

المكاد الخاضعة إلى قصكر في الضكابط الكطنية المفركضة عمى ،االتفاقيات الدكلية كقد يتسبب في تسريب ىذه المكاد إلى قنكات غير مشركعة. لممراقبة الدكلية،

مف بعض الصعكبات عض الدكؿ تعاني كقد الحظت الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات أف ب يل تشريعاتيا الكطنية لتجسيد التغيرات المدخمة في نطاؽ المراقبة في إطار اتفاقية في تعد

قد "الزكلبيديـ " الرغـ مف أف مادةبيل المثاؿ، ، فعمى سب1971المؤثرات العقمية لسنة لـ يقـ مف الدكؿ اعددأف إال إلى الجدكؿ الرابع مف ىذه االتفاقية، 2001أضيفت في سنة

الييئة الدكلية كفقا لذلؾ بتعديل قكائمو الكطنية لممكاد الخاضعة لممراقبة. كليذا أرسمت رسالة تعميمية إلى الدكؿ اللتماس المعمكمات بشأف 2013في أفريل لمراقبة المخدرات

اردكد 2013كلقد كردت إلى الييئة بحمكؿ نكفمبر ،تدابير المراقبة المطبقة عمى ىذه المادةكمف جانب آخر قررت .(1)لممراقبة الكطنية "الزكلبيديـ"دكلة قامت بإخضاع مادة 48 مف

اما ىيدرككسي نقل حمض غ (2)2013المؤرخ في مارس 56/1لجنة المخدرات في مقررىا ، كأبمغ األميف العاـ 1971( مف الجدكؿ الرابع إلى الجدكؿ الثاني مف اتفاقية GHBالزبد )

جكاف 8جميع الدكؿ األعضاء كالمدير العاـ لمنظمة الصحة العالمية بذلؾ المقرر في يبدأ نفاذ مقرر المجنة فيما يخص (3)1971تفاقية المؤثرات العقمية لسنة ال. ككفقا 2013

04ككاف ذلؾ في يكما مف تاريخ ذلؾ اإلببلغ، 180ء انقضاكل طرؼ مف االتفاقية بعد كعميو فقد قامت الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات بطمب مف جميع الدكؿ ،2013ديسمبر

أف تعدؿ كفقا لذلؾ إذا لـ تكف قد فعمت ذلؾ بعد، قائمة المكاد الخاضعة لممراقبة عمى مراقبة اآلف بالنسبة التغيير األخير في نظاـ الالصعيد الكطني لتجسد عمى النحك المناسب

د المدرجة في ل تدابير المراقبة المتكخاة لممكاكأف تطبق في شأف ىذه المادة ك ليذه المادة،، بما في ذلؾ اشتراط مراقبة إلزامية لعممتي االستيراد 1971الجدكؿ الثاني مف اتفاقية سنة

كالتصدير.

(1)

.26ص ،. مرجع سابق2013تقرير الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات لسنة :، 2013مارس 15-11ك 2012ديسمبر 7تقرير لجنة المخدرات عف أعماؿ دكرتيا السدسة كالخمسيف الفترة: :(2)

77. E/2013/28 –E/CN.7/2013/14 كثيقة رقـ2013كثائق األمـ المتحدة ، نيكيكرؾ ، .1971مف اتفاقية المؤثرات العقمية لسنة 2/7المادة :(3)

239

ألساسية تحد الدكؿ مف تعرضيا لمخاطر استيدافيا مف قبل كمف خبلؿ تنفيذ ىذه التدابير اتجار المخدرات، كما ينبغي التأكيد عمى أف الرصد الفعاؿ لمجيات المعنية القائمة بصنع المكاد الخاضعة لممراقبة كتكزيعيا عمى الصعيد الكطني مف شأنو أف يجعل الدكؿ في كضع

.(1)لمتصمة بمنع التسريبيمكنيا مف الكفاء بسيكلة أكبر بالتزاماتيا ا نظام تقدير االحتياجات السنوية من المواد الخاضعة لممراقبة.:ثانياعد نظاـ تقديرات االحتياجات السنكية المشركعة مف المخدرات كالمؤثرات العقمية حجر ي

ف الدكؿ المصدرة كالمستكردة عمى الزاكية في نظاـ الرقابة الدكلية عمى المخدرات فيك يمك حد السكاء مف ضماف بقاء التجارة في ىذه المكاد ضمف الحدكد التي تضعيا تمؾ الدكؿ، كمف الحيمكلة دكف تسريب المكاد الخاضعة لممراقبة مف قنكات التجارة الدكلية. كيعتبر ىذا

حيث 1961فيما يتعمق بالمخدرات بمكجب االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة االنظاـ إلزاميخيرة عمى أف تقـك الدكؿ األطراؼ في ىذه االتفاقية بإرساؿ تقديراتيا سنكيا نصت ىذه األ

بتيا عمى متابعة اقالتي تختص بمباشرة إشرافيا كر ،(2)إلى الييئة الدكلية لمراقبة المخدراتىذا النظاـ، فيي التي تحدد الميعاد أك المكاعيد التي يجب تقديـ التقديرات فييا كأيضا

ينبغي عمى الدكؿ إتباعيا لتقديـ تمؾ التقديرات مف خبلؿ استخداـ استمارات الطريقة التي .(3)تحددىا الييئة

تقدير كقد اعتمد المجمس االقتصادؼ كاالجتماعي التابع لؤلمـ المتحدة نظاـ االحتياجات السنكية مف المؤثرات العقمية، كاعتمدت لجنة المخدرات نظاـ تقدير الحتياجات

كذلؾ لمساعدة الدكؿ عمى منع المحاكالت ، (4)مف مجمكعة مختارة مف السبلئفالسنكية التي يقـك بيا تجار المخدرات لتسريب مكاد خاضعة لممراقبة إلى قنكات غير مشركعة.

كميات المخدرات التي ستستيمؾ في في كتتمثل تقديرات االحتياجات مف المخدرات األغراض الطبية كالعممية، كالكميات البلزمة لصنع المخدرات األخرػ كالمستحضرات المدرجة في الجدكؿ الثالث كالمكاد غير المنصكص عمييا في االتفاقية الكحيدة لممخدرات

.13، مرجع سابق ص2014تقرير الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات لسنة :(1) .1961مف االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة 19/1المادة :(2) مف نفس االتفاقية. 12/1المادة :(3) .13سابق صالمرجع ال، 2014تقرير الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات لسنة :(4)

240

ي ديسمبر مف السنة الت 31، ككميات المخدرات التي ستككف مخزنة في 1961لسنة .(1)تتناكليا التقديرات كالكميات التي ينبغي إضافتيا إلى المخزكف الخاص

كتعتبر الدكلة ممزمة باالمتثاؿ لمقيكد المفركضة عمى الكاردات كالصادرات مف يتجاكز كالمتمثمة في أنو ال يجكز أف 1961سنة المخدرات المنصكص عمييا في اتفاقيةحاصل جمع الكمية ، أية دكلة في أية سنة تكردهمجمكع كميات أؼ مخدر تصنعو أك تس

ممة في حدكد التقديرات ذات الصمةكالكمية المستع، يمكة في األغراض الطبية كالعمميةالمستكالمكاد التي تتناكليا ،في صنع مخدرات أخرػ كالمستحضرات المدرجة في الجدكؿ الثالث

المخزكف لرفعو إلى المستكػ المحدد ىذه االتفاقية كالكمية المصدرة، كالكمية المضافة إلىفي حدكد التقديرات ذات الصمة الحصكؿ عمييا في التقديرات ذات الصمة، كالكمية التي يتـ

جميع تتقيدأف كمف جية أخرػ نصت االتفاقية عمى .(2)الستعماليا في أغراض خاصةدرة في حدكد أف تككف الكمية المصب ػ،الدكؿ المصدرة بتصدير المخدرات ألية دكلة أخر

المتعمقة بيذه الدكلة المستكردة باإلضافة إلى الكميات المخصصة إلعادة التقديرات مجمكع .(3)التصدير

تمتـز الدكؿ األطراؼ بتزكيد الييئة الدكلية لمراقبة 1961سنة كتطبيقا ألحكاـ اتفاقية 2013ففي نكفمبر المخدرات كل عاـ بتقديرات الحتياجاتيا مف المخدرات لمعاـ المكالي،

قميما أؼ 154كانت مف الدكؿ كاألقاليـ التي يتعيف عمييا تقديـ تقديراتيا %72دكلة كا 2015السنكية إلى الييئة لتأكيدىا، قد قدمت تقديرات احتياجاتيا مف المخدرات لسنة

كحسب تقرير الييئة فإف األرقاـ التي تحصمت عمييا جاءت متسقة مع التقديرات المقدمة فيـ بتقديـ تقديراتيا في الكقت المحدد كاف عمى الييئة لـ تقأما الدكؿ التي .(4)السنة السابقة

كىذا ما حدث بالنسبة لدكلة جنكب السكداف التي لـ تقدـ في سنة .(5)إعداد تقديرات بشأنياخدرات كالمؤثرات العقمية عمى األقل الحتياجاتيا السنكية مف الم اكاحد اكلك تقدير 2014

الطبية كالعممية. كلذلؾ فقد أعدت الييئة كفقا لقرار المجمس االقتصادؼ ؤلغراض ل

.1961/ مف االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة 19المادة :(1)

.مف نفس االتفاقية 21/1المادة :(2) .االتفاقية نفس مف 31/1المادة :(3) .22، مرجع سابق ص2014تقرير الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات لسنة :(4) .1961مف االتفاقية الكحيدة لسنة 12كذلؾ تنفيذا لممادة :(5)

241

، تقديرات الحتياجات ىذه الدكلة مف المؤثرات العقمية ليمكنيا 30/ 1996كاالجتماعي رقـ مف استيراد تمؾ المكاد لؤلغراض الطبية كالعممية.

يئة بتقديرات احتياجاتيا السنكية نو عمى الدكؿ تزكيد اليكنشير في ىذا الصدد إلى أ لؤلغراض الطبية كالعممية مف المؤثرات العقمية المدرجة في الجدكؿ الثاني كالثالث كالرابع

كذلؾ عمبل بقرارؼ المجمس االقتصادؼ 1971المرفقة باتفاقية المؤثرات العقمية لسنة .1991/44كرقـ 1981/7المتحدة رقـ لؤلمـكاالجتماعي

قديرات بشأف المؤثرات العقمية سارية حتى تعدليا الدكؿ مراعاة لما قد يطرأ كتظل الت عمى االحتياجات الكطنية مف تغييرات، كتكصي الييئة الحككمات بأف تقـك بمراجعة

.(1)كتحديث تقديراتيا الخاصة بالمؤثرات العقمية مرة كل ثبلث سنكات عمى األقلكيض الجيكد المبذكلة في مجاؿ مراقبة ؼ إلى تقتقديرات غير كافية قد يؤدإف تقديـ قل مف االحتياجات المشركعة أدػ ذلؾ إلى إعاقة خدرات، ألنو إذا كانت التقديرات أالم

إذا استيراد أك استخداـ المخدرات كالمؤثرات العقمية البلزمة لؤلغراض الطبية كالعممية، أمااالحتياجات المشركعة فقد يتسبب ذلؾ تسريب كبر بكثير مف احتكت التقديرات عمى أرقاـ أ

المخدرات كالمؤثرات العقمية المستكردة إلى قنكات غير مشركعة. تقديم التقارير اإلحصائية. ثالثا:

لية لمراقبة المخدرات يجب عمييا انطبلقا مف المسؤكليات الممقاة عمى عاتق الييئة الدك االتجار غير المشركع في المخدرات كتحقيقا لمي لحركة اف تككف عمى دراية بالكضع العأ

ليذا اليدؼ، يتعيف الحصكؿ عمى معمكمات كافية عف طريق اإلحصائيات المرسمة مف ئة بنكعيف مف اإلحصائيات طرؼ الدكؿ، ليذا نصت االتفاقية الكحيدة عمى تزكيد اليي

.(2)إلزامية كاألخرػ اختياريةإحداىما تتعمق بإنتاج المخدرات كتصنيعيا كاستعماليا في صناعة اإلحصائيات اإللزامية: كىي -أ

كالمكاد التي تتناكليا ىذه ، تحضرات المدرجة في الجدكؿ الثالثالمخدرات األخرػ كالمسكاستيبلؾ المخدرات، كاستيراد ،قش الخشخاش في صنع المخدرات استعماؿ، ك االتفاقية

.22ص ،سابق ، مرجع2014ة لمراقبة المخدرات لسنة تقرير الييئة الدكلي :(1): مجاىدؼ إبراىيـ، آليات القانكف الدكلي كالكطني لمكقاية مف جرائـ المخدرات، مجمة البحكث كالدراسات العربية، معيد (2)

. 270، ص2010جكاف 52البحكث كالدراسات العربية، العدد

242

طرؼ السمطات المختصة كالكميات المضبكطة مف ،كتصدير المخدرات كقش الخشخاش .(1)كاألكجو المخصصة الستعماليا

جل إنتاج لتي تتضمف المساحات المزركعة مف أاإلحصائيات االختيارية: كىي ا -باألفيكف بصفة عامة، كقد حاكلت لجنة المخدرات أف تجعل ىذه اإلحصائيات إلزامية بالنسبة

المعدؿ لبلتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة 1972لبرتكككؿ سنة برامياإلمدكؿ األطراؼ عند عمى االقتراح نظرا لمصعكبات الجمة مف الكفكد المشاركة اعترض اعدد إال أف ،1961

التي تتطمبيا الرقابة عمى المساحات المزركعة مف ىذا النبات. كتجنبا ليذه االعتراضات دـ بو كفد محاكلة لؤلخذ باالقتراح الذؼ تق كرغبة مف المؤتمريف إلنجاح ىذا المؤتمر تمت

في أف اإلحصائيات التي تزكد بيا الييئة الدكلية لمراقبة كالذؼ يتمخص فحكاه "سيبلف"،ال تمتد لممساحات المساحات القابمة لمرقابة بمعنى المخدرات يجب أف تقتصر عمى

تعماالت الخارجة عف المزركعة باألفيكف المخصص إلنتاج الزيكت كالعطكر، أؼ كافة االسنطاؽ الرقابة الدكلية، إال أف ىذا االقتراح قكبل باالنتقاد مف طرؼ الدكؿ األطراؼ، كحجتيـ في ذلؾ أف األخذ بيذا االقتراح سكؼ يؤدؼ إلى دعـ تكحيد المعاممة بيف المساحات المخصصة إلنتاج المخدرات كالمساحات المخصصة إلنتاج الزيكت كالعطكر، أما الصيغة

،(2)المعتمدة فيي تتعمق بالمساحات القابمة لمتحديد المخصصة لزراعة خشخاش األفيكف .1961مف االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة 20فيذه األخيرة تعتبر إلزامية بنص المادة

20مف المادة 01األمكر المشار إلييا في الفقرة عف كتعد البيانات اإلحصائية سنكيا عمى أف تقدـ ىذه ، راد كتصدير المخدرات كقش الخشخاش)د( الخاص باستي باستثناء البند

جكاف مف السنة التالية. 30البيانات في مكعد ال يتجاكزأما بخصكص البيانات اإلحصائية المشار إلييا في البند )د(، فيجب عمى الدكؿ أف

المدة القصكػ التي ت الييئةتقدميا كل ثبلث شيكر بمعنى أنيا تقارير فصمية، كقد حدد نياية تتجاكزىا الدكؿ األطراؼ عند إرساليا لمثل ىذه اإلحصائيات في شير بعد ال يجب أ .(3)الذؼ تتناكلو الفصل

.1961مف االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة 20/1المادة :(1) ،عبد المطيف دمحم أبك ىدمة بشير، االتجار غير المشركع في المخدرات ككسائل مكافحتو دكليا، مرجع سابق: (2)

.340ص

.1961مف االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة 20/2المادة :(3)

243

اإلحصائيات المقدمة عنو االتفاقية كفيما يتعمق بالبيانات المتعمقة بالمخزكف، فمـ تجعلزمت الدكؿ األطراؼ بتقديـ بيانات إلزامية، بل تركتيا خاضعة إلرادة الدكؿ، إال أنيا أل

ي استعممت لسد حاجات إحصائية عمى الكميات المسحكبة مف المخزكف الخاص كالت .(1)يفينالسكاف المد

مف الدكؿ 149كانت 2014كنشير في ىذا الصدد إلى أنو في أكؿ نكفمبر مف سنة قد قدمت ،مف ىذه الدكؿ التي تعيف عمييا تقديـ اإلحصائيات %70كاألقاليـ أؼ ما يعادؿ

كمف جية أخرػ قدـ ما .2013تقارير إحصائية سنكية بخصكص المخدرات عف سنة قميما إحصائيات فصمية عف كارداتيا كصادراتيا مف المخدرات ف 180 مجمكعو ي دكلة كا مة خبلؿ السنة التي كقد جاءت ىذه األرقاـ متسقة مع اإلحصاءات المقد، 2013سنة

ال يزاؿ أدنى مستكيات االمتثاؿ لبللتزاـ بتقديـ معمكمات بميا. كحسب تقرير الييئة قر يذككلقد قامت الييئة بت ،نطقة الكاريبيإحصائية بانتظاـ مسجبل في إفريقيا كأكقيانكسيا كم

نظاـ بمداف تمؾ المناطق في العديد مف المرات بأىمية تقديـ معمكمات بخصكص سير عمل .(2)المراقبة الدكلية لممخدرات

فإنو عمى الدكؿ األطراؼ في اتفاقية المؤثرات العقمية ، أما فيما يخص المؤثرات العقمية ، تقارير إحصائية سنكية ىذه األخيرةأف تقدـ إلى الييئة كفقا لنماذج مف إعداد 1971لسنة

عف الكميات المصنكعة كالكميات فيما يتعمق بكل مادة مدرجة في الجدكؿ األكؿ كالثاني،المصدرة كالمستكردة مف أؼ بمد أك إقميـ، ككذلؾ عف المخزكنات لدػ الصناع، كأيضا فيما يتعمق بكل مادة مدرجة في الجدكليف الثالث كالرابع، عف الكميات المصنكعة ككذلؾ

كل مادة الكميات اإلجمالية المصدرة كالمستكردة، باإلضافة إلى اإلحصائيات فيما يخصعف الكميات المستخدمة في صنع المستحضرات ،غير مدرجة في الجدكليف الثاني كالثالث

المعفاة، إلى جانب تقارير اإلحصائيات المتعمقة بكل مادة غير المكاد المدرجة في الجدكؿ )ب( مف المادة اعية كفقا ألحكاـ الفقرة الفرعية عف الكميات المستعممة ألغراض صن، األكؿ

.(3)1971اتفاقية مف 4

.مف نفس االتفاقية 20/4المادة :(1) .21، صمرجع سابق، 2014كلية لمراقبة المخدرات لسنة تقرير الييئة الد :(2)

.1971مف اتفاقية المؤثرات العقمية لسنة 4/ 16المادة : 3

244

كانت 2014أكؿ نكفمبر في كحسب تقرير الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات، فإنو دكلة 150مف 2013الييئة قد تمقت تقارير إحصائية سنكية عف المؤثرات العقمية لعاـ

قميما أؼ ما يعادؿ مف الدكؿ كاألقاليـ التي يتعيف عمييا تقديـ تمؾ اإلحصائيات. %69كا قد ارتفع ارتفاعا ممحكظا مقارنة بما 2013كالحظت الييئة أف عدد التقارير المقدمة لعاـ

دكلة طكاعية جميع التقارير 116ذلؾ فقد قدمت كباإلضافة إلى .2012كاف عميو في عاـ اردات كالصادرات مف المكاد المدرجة في الجدكؿ اإلحصائية الفصمية األربعة بخصكص الك

، كما 1981/7عمبل بقرار المجمس االقتصادؼ كاالجتماعي رقـ 1971الثاني مف اتفاقية يمكف لمييئة الدكلية لمراقبة كعميو .(1)دكلة أخرػ بعض التقارير الفصمية 48قدمت

لعمل في نظاـ المراقبة رصد سير ا ،المخدرات بفضل ما تقدمو الدكؿ مف بيانات إحصائيةالدكلية لممخدرات، كىك ما يؤدؼ بدكره إلى مساعدة ىذه الدكؿ عمى التصدؼ لما قد يحدث

إال أف ذلؾ ال لمخدرة الخاضعة لممراقبة الدكلية،مف تسريب كاستخداـ غير مشركع لممكاد االدكلية الخاص ذلؾ أف نظاـ الرقابة .قامت جميع الدكؿ بتقديـ تمؾ البيانات إذا يتأتى إال

، كليذا فقد عبرت الييئة الدكلية مشاركة جميع الدكؿ مشاركة فعالة بالمخدرات يعتمد عمىلمراقبة المخدرات عمى قمقيا إزاء التأخر في تقديـ البيانات أك تقديـ بيانات غير كاممة أك

غير دقيقة، مما يصعب عمى الييئة تحميل كمراجعة البيانات في الكقت.كف يعتبر اشتراط الحصكؿ عمى أذتصدير: الستيراد و االالحصول عمى أذون اشتراط رابعا:

االستيراد كالتصدير أحد التدابير التي تيدؼ إلى منع تسريب المكاد الخاضعة لممراقبة مف ف السمطات الكطنية المختصة مف التحقق مف مشركعية كل التجارة الدكلية، حيث أنو يمك

بل الشحف. كتشترط تمؾ األذكف في المعامبلت التي تتعمق بأؼ مف معاممة مف المعامبلت قأك المكاد المدرجة في ،1961كاـ االتفاقية الكحيدة لسنة المكاد الخاضعة لممراقبة بمكجب أح

ككذلؾ المكاد المدرجة ،(2)1971الجدكليف األكؿ كالثاني مف اتفاقية المؤثرات العقمية لسنة ، 1985/15كالرابع بمكجب قرارات المجمس االقتصادؼ كاالجتماعي في الجدكليف الثالث

قميما قد قدـ ك بمدا 204 تكان، 2014كبحمكؿ أكؿ نكفمبر . 1993/38ك 1987/30 ا

.21، المرجع السابق ص2014تقرير الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات لسنة : 1 . 1971مف اتفاقية المؤثرات العقمية لسنة 12: المادة (2)

245

المييئة معمكمات محددة يتبيف منيا أف جميع الدكؿ المستكردة كالمصدرة الرئيسية تشترط إذن .(1)ت العقميةلبلستيراد أك التصدير فيما يخص جميع المؤثرا

مف صحة جميع األذكف التي تعتبرىا مشبكىة، التأكد ةيالسمطات الحككم يشترط عمىك بكجو خاص في الحاالت التي تتخذ فييا األذكف أشكاال جديدة اىذا اإلجراء ضركري كيعتبر

ذا لـ تكف صادرة عف السمطةأك معركفةتكقيعات غير ك غير معركفة، أك تحمل أختاما أك أ ا في اعندما تتعمق بمكاد مف المعركؼ أف تعاطييا شائعالكطنية المختصة المعترؼ بيا أك

المنطقة التي تقع فييا الدكلة المستكردة.

الفرع الثاني: :في المخدرات الرقابة عمى االتجار غير المشروعأساليب

كتطكرا كذلؾ بسبب تطكر لقد عرؼ االتجار غير المشركع في المخدرات انتشارا كلـ تعد ىذه المشكمة تنحصر أثارىا عمى الدكؿ المنظمات اإلجرامية، ىاالتي تعتمد التقنيات

كيمكف الدكلي بأكممو كفي مجاالت عديدة، التي يمارس فييا فقط بل تمتد إلى المجتمع مكافحتو كذلؾ كما يمي:لة دكف حدكثو أك عمى األقل العمل لالقياـ كاتخاذ عدة تدابير لمحيمك

غير المشروع.ن العام لألمم المتحدة بتقاريرعن حجم االتجار يتزويد األم أوال:خاص بالبيانات التي نظاـ لجنة المخدرات التابعة لؤلمـ المتحدة بإعداد قامت لقد

مارس مف السنة 31كقد حدد تاريخ ،األطراؼ تزكيد األميف العاـ بيا يجب عمى الدكؿكتتضمف ىذه التقارير المصادر الممكلة لبلتجار غير .المكالية كحد أقصى لمقياـ بذلؾ

المشركع كذلؾ لمعرفة ما إذا كاف يعتمد عمى اإلنتاج المحمي أك يتـ تيريب المكاد المخدرة كما يجب أف تتضمف التقارير بيانات متكاممة عف المخدرات المضبكطة ،مف الخارج

جة فيجب أف يتضمف ما إذا كانت الدكلة المرسمة لمتقرير مف الدكؿ المنتكأنكاعيا ككمياتيا، أنب كغيرىا مف المحاصيل المخدرة المساحات المزركعة بالخشخاش كالق عفالتقرير بيانات

كال يكتفي في التقرير المرسل بيذه المعمكمات فقط، بل يجب إف يتضمف .أمكف ذلؾإذا ركع في الجرائـ المرتكبة المتعمقة باالتجار غير المشالتي تـ ضبطيا كأنكاع الشحناتعدد

حيازة، استيراد، تصدير، بيع...الخ، باإلضافة إلى ذكر األحكاـ ،ىذه المكاد المخدرة كالعقكبات الفعمية التي تـ إصدارىا ضد المجرميف.

.15سابق ص، مرجع 2014ة لمراقبة المخدرات لسنة تقرير الييئة الدكلي: (1)

246

المبذكلة عمى حدث أساليب التيريب مع إيضاح الجيكدكيجب أف تتضمف التقارير أيضا أ جل مكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات.عيد الدكلي مف أالص

:طرق التيريب ووسائمو ثانيا:تعد دراسة طرؽ التيريب ككسائمو مف أىـ المكاضيع التي تحظى بأىمية بالغة مف

طرؼ لجنة المخدرات، أثناء اجتماعاتيا، حيث تقـك ىذه األخيرة بتحميل ىذه المعمكمات كتيدؼ مف كراء ذلؾ إلى إحاطة ىذه الدكؿ بأحدث أساليب الدكؿ األطراؼ.كتعميميا عمى

يجب تزكيد الدكؿ االتيريب مما يمكنيا مف كضع إستراتيجية ناجحة في المكافحة، كماألطراؼ عمما بالكسائل األكثر استخداما في تيريب المخدرات مف مناطق اإلنتاج إلى

تجار أف اال 2015العالمي لممخدرات لسنة . كلقد جاء في التقرير (1)مناطق االستيبلؾكلكف قل أساليب النقل شيكعا مف حيث استخدامو اآلف بيف تجار المخدرات،البحرؼ ىك أ

بكثير مف غيرىا مف المضبكطات مف حيث متكسط الكزف كبر ف المضبكطات البحرية أبما أشحنات ف منع المخدرات المضبكطة، فإمتناسبة مف الكتشكل كميات كبيرة بصكرة غير

كبر تأثير عمى الكميات المضبكطة اإلجمالية.الكبيرة يمكف أف يؤدؼ إلى أ :تحديد اتجاىات االتجار غير المشروع في المخدرات ثالثا: تجار غير المشركع في المخدرات ال يسير عمى كتيرة كاحدة فيك يتخذ اتجاىات ف االإ

جل مكاجيتو، فقد يزيد حجمو رية كجيكد المكافحة المبذكلة مف أالسمختمفة، كنظرا لطبيعة كنظرا لتركيز جيكد المكافحة عمى اف معينة، كقد يكثر بكافة أنكاعو،في نكع معيف كفي بمد

مناطق التزكد بيذه المكاد، ما أدػ إلى تقسيـ مناطق المخدرات إلى ثبلث أنكاع كىي: أنو إال تيمكة كاألخيرة منطقة دكؿ العبكر،بالدكؿ المسمنطقة خاصة بالدكؿ المنتجة، كأخرػ

كمعرفة اتجاىات ،تككف بعض الدكؿ منتجة كمستيمكة كدكلة عبكر في نفس الكقتاحيانا ة لمكافحتو.ف الدكؿ مف كضع استراتيجيات ناجعاالتجار غير المشركع يمك

رابعا: دراسة العقوبات الردعية: إف دراسة العقكبات الردعية كتقييـ فعاليتيا في الحد مف ظاىرة في االتجار غير المشركع

تعمل عمى حث كليذا فاف لجنة المخدرات ما فتئت تعتبر ذات أىمية بالغة، في المخدراتذلؾ .كضع تشريعات لممكاد المخدرة تحمل في طياتيا عقكبات متقاربة الدكؿ المتجاكرة عمى

.350عبد المطيف دمحم أبك ىدمة بشير، مرجع سابق ص :(1)

247

رب سكؼ يقمل مف فرص إفبلت المجرميف مف العقاب، كمف اتخاذ أراضي ف ىذا التقاأقل صرامة مف غيرىا عقكبات تعتبر أالدكؿ التي تتميز تشريعاتيا الخاصة بالمخدرات في

ىذا الصدد فقد خصصت كل اتفاقية مف فيمما يجعميا مقصد المنظمات اإلجرامية، ك ات االتجار غير المشركع خاصة بتجريـ سمككالخاصة بالمخدرات أحكاما التفاقيات الدكلية ا

.(1)لممخدرات كما نصت عمى تقرير عقكبات صارمة ليذه الجرائـ التجار غير المشروع في المخدرات: تدعيم التعاون الدولي في مجال مكافحة مسا:خا ،تجار غير المشركع في المخدراتالمف ضمف األساليب الفعالة في الرقابة عمى حركة ا

العمل عمى تدعيـ التعاكف الدكلي بيف الدكؿ األطراؼ في االتفاقيات الدكلية الخاصة (2)بالمخدرات كذلؾ عف طريق االتصاؿ المباشر كالسريع بيف أجيزة المكافحة في ىذه الدكؿ

في ىذا النكع مف االتجار تتمتع بإمكانيات بشرية الضالعةف المنظمات اإلجرامية سيما كأالتفاقيات الدكلية الخاصة اف كليذا فإ كمادية كتقنية تفكؽ إمكانيات الدكؿ ذاتيا أحيانا.

أشكاؿ كصكر ليذا التعاكف بيف الدكؿ منيا المساعدة ةبالمخدرات قد نصت عمى عدفي مكافحة االتجار عف التعاكف ،القانكنية المتبادلة، التعاكف في مجاؿ تسميـ المجرميف

طريق البحر... الخ.

المبحث الثالث: :االتجار غير المشروع في المخدراتجريمة العقاب عمى

صبلح إف العقاب ىك الجزاء الذؼ يقرره القانكف لمكافحة الجريمة كا عادة تأىيل كا الخاص مع ضركرة تحقيق الجناة، فكظيفة العقاب تتمثل في تحقيق الردع العاـ كالردع

التناسب بيف الجريمة المرتكبة كالعقكبة المقررة.كالقاعدة العامة أف القانكف الدكلي يقرر سياسة التجريـ بإضفاء الصفة التجريمية عمى

طائفة مف األفعاؿ، أما سياسة العقاب فيتـ تقريرىا مف قبل القاضي الكطني الذؼ يرجع ، كىك ال ينفي عف ذلؾ الفعل قانكنو الداخمي الختيا ىإل ر العقكبة المقررة لمفعل المجـر

1971مف اتفاقية المؤثرات العقمية لسنة 22كالمادة 1961مف التفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة 36المادة :(1)

.1988لسنة المتحدة األمـمف اتفاقية 3كالمادة .200يكنس الباشا، السياسة الجنائية في جرائـ المخدرات، مرجع سابق، ص فائزة: (2)

248

كالقكاعد القانكنية المتعمقة .طابعو الدكلي كال يؤثر عمى كجكد الجزاء في القانكف الدكليجرائـ االتجار غير المشركع في المخدرات تعتبر متميزة، ذلؾ أف االتفاقيات فيبالعقاب

، لـ تكتف بتقرير العقاب بالنسبة لمرتكبي 1988 نةس الدكلية ذات الصمة كخاصة اتفاقيةتحديد نكع العقاب البلـز ىجريمة االتجار غير المشركع في المخدرات بل تجاكزتو إل

كيعد ىذا تطكرا مممكسا ألحكاـ القانكف الدكلي، كىك يدؿ عمى مدػ .(1)تكقيعو مسبقاالدكلي في تناكلو لمكضكع مكافحة الظاىرة اإلجرامية القانكف ا مالنضج كالتجرد الذؼ حققي

كأف حك خاص ىذا مف جية،نبصفة عامة، كاالتجار غير المشركع في المخدرات عمى ؿ مف سمطات الدكؿ األطراؼ في د بأؼ حاؿ مف األحكااختيار العقاب المناسب ال يح

سنتطرؽ في ىذا المبحث يتبلئـ مع قكانينيا الكطنية مف جية أخرػ، كليذا فإننا ما اراختيتحديد العقكبات في إلى العقاب عمى االتجار غير المشركع في المخدرات مف خبلؿ

،ذات الصمةتيا االتفاقيات الدكلية تعرض إلى المصادرة كعقكبة تناكلأكؿ ثـ نمطمب تناكلت فييا بالتفصيل كل المسائل ردت ليا مادة خاصة فالتي أ 1988كخاصة اتفاقية

يرة في قمع ىذا النكع مف الجرائـ في المطمب الثاني، أمابيا لما ليا مف أىمية كب المتعمقة نتطرؽ إلى الظركؼ المشددة لتقرير العقكبات.س ثالثالمطمب الفي

المطمب األول: :تحديد العقوبة

إف األحكاـ الجنائية المنصكص عمييا في االتفاقيات الدكلية في مجاؿ جرائـ االتجار المشركع في المخدرات تدكر حكؿ فكرة خطكرة الجريمة، كلكف كال كاحدة منيا تعطي غير خذ عددت بعض العكامل التي يمكف أف تؤ قد 1988سنة ، إال أف اتفاقيةامحدد اتعريف

ارتكبت خبلليا الجريمة، مدػ انتشار عتبار كىي متمثمة في الظركؼ التي بعيف االو بالنسبة لصحة األشخاص التيديد الذؼ يمثمأك جار غير المشركع في المخدرات،االت

كرغـ انعداـ التنسيق لمعايير الخطكرة إال أف االتفاقيات الدكلية الخاصة كالمجتمع.

.356مرجع سابق، ص فائزة يكنس الباشا: الجريمة المنظمة في ظل االتفاقيات الدكلية كالقكانيف الكطنية، :(1)

38، 37، 36المكاد .1936المشركع في المخدرات لسنة غيرمف اتفاقيات جنيف لقمع اإلتجار 2أنظر أيضا المادة 5، 3المادتيف .1979يات المؤثرات العقمية لسنة مف اتفاق 23، 22المكاد .1961قية الكحيدة لممخدرات لسنة مف اإلتفا

.1988مف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة اإلتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة

249

بمكافحة ىذا النكع مف الجريمة تنص عمى أنكاع العقكبات التي يمكف تكقيعيا عمى الجرائـ الخطيرة، كما تنص عمى التدابير التكميمية أك البديمة. الفرع األول:

:موقف االتفاقيات الدولية من سياسة العقابلقد مرت سياسة العقاب الدكلية فيمايخص جرائـ االتجار غير المشركع في المخدرات

كمركرا 1936جنيف لسنة ابتداء مف اتفاقيةبعدة مراحل كفقا لتطكر التشريع الدكلي لممؤثرات العقمية ككصكال إلى اتفاقية 1971كاتفاقية 1961باالتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة

.1988 سنة :1936اتفاقية جنيف لقمع االتجار غير الشروع في المخدرات لسنة أوال:ات التي أكؿ اتفاقية دكلية خاصة بمكافحة المخدر 1936اتفاقية جنيف لسنة تعتبر

حددت نكعية ىذه عمى كجكب تقرير عقكبات مشددة كصارمة، كما نصت في متنيا أك غيرىا مف العقكبات السالبة لمحرية، كما نصت عمى الحبسفي ك المتمثمة العقكبات

حسب ىذه االتفاقية، فإف ىذه العقكبات ك .(1)عمييا مثل ىذه العقكبات الجرائـ التي تطبقي جرائـ االتجار غير المشركع في سابق ذكرىا ىي أنسب عقكبة تكقع عمى مرتكبال

.(2)كذلؾ بحسب حجـ ىذه المشكمة كما تمثمو مف خطكرة عمى الدكؿ ،المخدرات

: 1961 االتفاقية الوحيدة لممخدرات لسنة ثانيا:، فإننا نجدىا تنص عمى أنو يجب مف سياسة العقاب 1961قف اتفاقية أما فيما يخص مك

الجرائـ عمى اتيا الكطنية فرض عقكبات مناسبة عمى الدكؿ األطراؼ أف تتضمف تشريع، كىي بيذا االجراء (3)، كال سيما عقكبة الحبس أك غيرىا مف العقكبات السالبة لمحريةالخطيرة

. كقد االتجار غير المشركع في المخدراتالخاصة بقمع 1936تساير اتفاقية جنيف لسنة ـ االتجار بنصيا عمى عقكبات تكميمية تكقع عمى مرتكبي جرائ 1961 سنة تميزت اتفاقية

صادرة المخدرات كالمعدات فأكجبت عمى الدكؿ األطراؼ ظبط كم ،المشركع كالمصادرةغير

.1936)أ( إلى )ذ( مف اتفاقية جنيف الخاصة بقمع اإلتجار غير المشركع في المخدرات لسنة 5فقرة 2المادة :(1) .108ائـ المخدرات، مرجع سابق، ص ر فائزة يكنس الباشا، السياسة الجنائية في ج :(2) .1961مف االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة 1فقرة 36المادة :(3)

250

ىذه الجديد في سياسة العقاب التي انتيجتياك .(1)المستخدمة في الجريمة أك المعدة الرتكابيابل نصت عمى بعض التدابير ،انب الزجرؼ فقط، أنيا لـ تجعميا مقتصرة عمى الجاالتفاقية

.كالرعاية البلحقة كا عادة التأىيلتعمق بالجانب الطبي العبلجية التي تقد اعتبرت ما نصت عميو فيما يخص العقكبات 1961 سنة كتجدر اإلشارة إلى أف اتفاقية

ما ىك إال مؤشرات يمكف االىتداء بيا، فيي ال تمانع في اتخاذ تدابير أشد صرامة مما نصت .(2)وعمي

سياسة العقاب في اتفاقية المؤثرات العقمية إف :1971اتفاقية المؤثرات العقمية لسنة ثالثا:يا العقاب ، في الكيفية التي يتـ ب1961اصة باالتفاقية الكحيدة لسنة مع تمؾ الخ تتكافقيث نصت عمى أنو يجب عمى ىذه االتفاقية، حة لمجرائـ المرتكبة مخالفة لنصكص بالنسب

تتضمف تشريعاتيا الكطنية عقكبة السجف أك غيرىا مف العقكبات طراؼ أفالدكؿ األ .(3)السالبة لمحرية

تحدد لـ أنيا ىذه االتفاقية الباب مفتكحا أماـ كضع عقكبات أشد، كما كقد أبقيت ـ إقراره مى كل فعل مخالف لقانكف أك نظاـ تت العقاب عالعقكبات بشكل حصرؼ، بل أكجبعف االتفاقيتيف كىذا اإلجراء يميزىا .(4)ىذه االتفاقيةتنفيذا لبللتزامات الناشئة عف

السابقتيف التي أكردت الجرائـ الكاجب العقاب عمييا عمى سبيل الحصر، كلقد جاء النص عدـ ممانعتيا في اتخاذ تدابير رقابية أشد أك أقصى مف في اتفاقية المؤثرات العقمية عمى

عمييا إذا ما رأت الدكؿ األطراؼ في ذلؾ تحقيقا لحماية الصحة كالرفاىية تمؾ المنصكص .(5)العامةحيث ،كتعتبر اتفاقية المؤثرات العقمية أكثر كضكحا في تحديدىا لمعيار الخطكرة

الجرائـ التي ال تربطيا بسكء استعماؿ المكاد المؤثرة اعتبرت الجرائـ األقل خطكرة ىي تمؾ

. 1961مف االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة 37المادة :(1) .مف نفس االتفاقية 39المادة :(2) . 1971مف اتفاقية المؤثرات العقمية لسنة 22المادة :(3) .تفاقيةاال نفس الفقرة )أ( مف 22المادة :(4) .1961مف االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة 39مف نفس االتفاقية التي تقابميا المادة 23المادة :(5)

251

ممكاد المؤثرة عقميا ، كاإلشارة القكاعد المنظمة لمدعاية ل، كاإلخبلؿ ببعيدة رابطةعقميا إال .(1)الصيدالنية كمسؾ دفاتر المحاسبةمية التي يجب كضعيا عمى المكاد اإللزاإتفاقية األمم المتحدة لمكافحة اإلتجار غير المشروع في المخدرات والمؤثرات العقمية رابعا: :1988لسنة

البحث الدؤكب دكلي بخطكرة مشكل المخدرات كتنامىتزايد إحساس المجتمع اللقد ا السياسة العقابية لمرتكبي االتجار غير المشركع فييا عف التغيرات التي تعاني مني

1988كضعتو الدكؿ األطراؼ نصب أعينيا عند صياغتيا إلتفاقية ما المقررة، كىكقرارىا سياسة عقابية لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرا ت كالمؤثرات العقمية، كا

يتسببكف في إحداثو مف ر الذؼ تكاكب تطكر أساليب تجار المخدرات كتتناسب كالضر إقرار تكقيع جراء تعامميـ غير المشركع في العقاقير المخدرة، حيث تميزت ىذه االتفاقية ب

عمى مرتكبي (2)لبة لمحريةعقكبة السجف أك غيرىا مف العقكبات الساالعقكبات التقميدية ككاجية الخطكرة الكامنة فييـ، كتقديرا لجسامة مجرائـ االتجار غير المشركع في المخدرات ل

، كبما يحقق كظيفة العقاب (3)الضرر المترتب عمى ما يرتكبكنو مف أفعاؿ تجرميا االتفاقية التقميدية المتمثمة في الردع العاـ كالخاص.

لمدكؿ األطراؼ تبني التدابير العبلجية كالمتمثمة في التكجيو كما أجازت االتفاقية دماج مرتكبي جرائـ المخدرات في كالعبلج كالرعاية البلحقة بغية إعادة تأىيل كا

، بل فقط . كىي لـ تقصر تكقيع تمؾ التدابير عمى فئات المدمنيف كالمتعاطيف(4)المجتمعيا فكبررت الدكؿ مكق. جرائـ المخدرات األخرػ مف مرتكبيعمى الطكائف تكقيعيااقترحت

عدـ جدكاىا، لذلؾ يجب تفعيل دكر السياسة العبلجية لسياسة العقابية التقميدية أثبتت بأف ات االتفاقية لمدكؿ األطراؼ كلقد تركإلزالة األسباب الدافعة لئلجراـ عند ىؤالء الجناة، حثيـ عمى تبني تدابير مع المخدرات ك اختيار التدابير العبلجية التي تتناسب كفئة مدمني

(1) : LOMBOIS Claude, la coopération interétatique en vue de la prévention et la répression

du trafic international des stupéfiants, Revue juridique et économique indépendance et coopération N° 1-2, 1983 P.425.

)أ( مف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة 4الفقرة 3المادة :(2)1988.

.( مف نفس االتفاقية1الفقرة ) 3المادة :(3) االتفاقية.مف نفس )ب(، )ج(، )د( 4الفقرة 3المادة :(4)

252

فمدعبلجية مكممة لمكصكؿ بالسياسة العبلجية إلى أقصى درجات النجاح كعدـ عكدة الم لتعاطي المخدرات مف جديد.

(1)إحداىا تعمى ظركؼ خاصة لتشديد العقاب متى تكافر 1988كما نصت اتفاقية مبحث. باإلضافة إلى مف ىذا ال سكؼ يأتي الحديث عنيا بالتفصيل في المطمب الثالث

رض غير كر الذؼ يمعبو الماؿ في زيادة العىتمت االتفاقية بالعقكبات المالية نظرا لمدذلؾ ا المشركع في المخدرات، فيك القكة كالمحرؾ األكؿ الستمرارية مرتكبي جرائـ المخدرات في

ىذه العقكبات تمثل تكحرمانيـ مف تمؾ األرباح ك طيـ الذؼ يدر عمييـ أرباحا طائمةنشا .(2)الضبط كالمصادرةفي

الفرع الثاني: أنوع العقوبات:

سياسة العقاب كاستعراض مف خبلؿ تصفح االتفاقيات الدكلية المتعمقة بالمخدرات تجار غير المشركع في تقتضي مف الدكؿ أف تجعل جرائـ االالذؼ تبنتيا، نجدىا

المخدرات جرائـ بمكجب قكانينيا الكطنية، كأف تضع في اعتبارىا الطابع الخطير ليذه تكقع عمى مرتكبييا عقكبات مناسبة، مثل السجف أك غيره مف أشكاؿ الحرماف الجرائـ كأف دانة مالية كالغرامة كالمصادرة، كما تجيز االتفاقيات فرض بدائل لئلعقكبات مف الحرية، ك

كالعقكبة في حاالت مبلئمة غير خطيرة، بما في ذلؾ الجرائـ المتعمقة بحيازة المخدرات .كا عادة إدماجيـ في المجتمعالمجرميف ، كا عادة تأىيللئلستيبلؾ الشخصي

تحدد االتفاقيات الدكلية المتعمقة بمكافحة المخدرات كاالتجار غير المشركع فييا لـ محددة كل دكلة طرؼ العمل بيا أك عقكبات أك إجراءات أك بدائلإجراءات بعينيا ينبغي ل

قضية معينة، كلكف إذا كاف مف المناسب كجكد تنكع تطبق في حق مجـر معيف في ختبلؼ في النيكج التي تتبعيا الدكؿ في تكقيع العقكبات عمى الفئة نفسيا مف الجرائـ كا

جرائـ الخطيرة المتعمقة بالمخدرات الصغيرة، فإف الفكارؽ الخطيرة في العقكبات عمى الالمخدرات إلى بمداف معينة لممارسة نشاطاتيـ فييا، يميمكف أف تستقطب دكف قصد مجر

كعند كجكد تمؾ الفكارؽ سكاء مف الناحية النظرية أك مف خبلؿ الممارسة، تييئ لممجرميف

مف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة 5الفقرة 3المادة : (1)1988.

مف نفس االتفاقية. 5المادة :(2)

253

ضمف الكالية القضائية التي تنطكؼ عمى أدنى لي كتنفيذهفرص إلطبلؽ نشاطيـ الدك ىك إستنفار 1988ككاف اليدؼ مف إتفاقية .(1)احتماؿ لرد فعل مف جانب العدالة الجنائيةقل الكاليات بينيا لمنع تجار المخدرات مف اختيار أالدكؿ لفرض عقكبات أكثر تقاربا فيما

القضائية صرامة.يخص مسألة فرض عقكبة اإلعداـ عمى جرائـ اإلتجار كتجدر اإلشارة إلى أنو فيما

في المخدرات، فإف االتفاقيات الدكلية المتعمقة بالمخدرات ال تشجع عقكبة المشركعأما فيما يخص ا في األحكاـ المتعمقة بالعقكبات.اإلعداـ كال تحظرىا، فيي ال تشير إليي

تفادؼ فيي تشجع الدكؿ عمى ،ائيةالجن معايير األمـ المتحدة كقكاعدىا في مجاؿ العدالةالتي تكفل حماية حقكؽ مف ضماناتمف خبلؿ ال عقكبة اإلعداـ كتسعى األمـ المتحدة

كينص .(2)عمى أخطر الجرائـ فقط ، قصر تطبيق ىذه العقكبةيكاجيكف عقكبة اإلعداـالذؼ ييدؼ إلى (3)لمعيد الخاص بالحقكؽ المدنية كالسياسيةثاني البركتكككؿ اإلختيارؼ ال

كقد .(4)في كقت الحرب العقكبة ما عدا عمى اإللغاء التاـ ليذه ،اإلعداـ عقكبةإلغاء بعد تباينت مكاقف الدكؿ فيما يخص إلغاء عقكبة اإلعداـ بيف مؤيد كمعارض كخاصة

صدكر عدد كبير مف الكثائق عف األمـ المتحدة سكاء مف مجمس حقكؽ اإلنساف أك .(5)أف دعكة الدكؿ إلى إلغاء ىذه العقكبةالجمعية العامة بش

.48، ص 2004، منشكرات األمـ المتحدة نيكيكرؾ 2003التقرير السنكؼ لمييئة الدكلية لمراقبة المخدرات لسنة :(1) .1984ماؼ 25، المؤرخ في 1984/50ؤلمـ المتحدة رقـ ل قرار المجمس االقتصادؼ كاالجتماعي :(2)كالمتضمف البركتكككؿ االختيار 15/12/1989المؤرخ في 44/128أنظر قرار الجمعية العامة لؤلمـ المتحدة رقـ : (3)

.الثاني الممحق بالعيد األكؿ الخاص بالحقكؽ المدنية كالسياسية كالذؼ ييدؼ إلى إلغاء عقكبة اإلعداـالثاني الممحق بالعيد الدكلي الخاص بحقكؽ المدنية كالسياسية، في مادتو األكلى ؼ حيث ينص البركتكككؿ االختيار : (4)

ال يعدـ شخص خاضع لمكالية القضائية لدكلة طرؼ في ىذا البركتكككؿ. تتخذ كل دكلة طرؼ جميع "عمى ما يمي:» مف البركتكككؿ عمى ما يمي: 2/1كتنص المادة ". عداـ داخل نطاؽ كاليتيا القضائيةالتدابير البلزمة إللغاء عقكبة اإل

إلعداـ في كقت الحرب طبقا إلدانة في جريمة بالغة ال يسمح بأؼ تحفع عمى ىذا البركتكككؿ كينص عمى تطبيق عقكبة ا ."ت طبيعة عسكرية كترتكب كقت الحربالخطكرة تككف ذا

، نذكر نيائيا غائيالمف بيف الكثائق الصادرة عف األمـ المتحدة التي تدعك إلى كقف العمل بعقكبة اإلعداـ تمييدا إل :(5) المؤرخ في 63/168، القرار 18/12/2007المؤرخ في 62/149القرار -قرارات الجمعية العامة لؤلمـ المتحدة،

، والمرار 21/12/2112المؤرخ فً 67/176، المرار 21/12/2111المؤرخ فً 65/216، المرار 18/12/2118

.18/12/2114المؤرخ فً 69/186

254

ثير النص عمى عقكبة اإلعداـ يمكف أف يفإف (1)كحسب الييئة الدكلية لمراقبة مخدرات كتسميـ المجرميف كنقل الدعاكػ عمى ،صعكبات في مسائل المساعدة القانكنية المتبادلة

الصعيد الدكلي، فإذا كاف تشريع الدكلة الطالبة ينص عمى عقكبة اإلعداـ، ككاف تشريع سبباالدكلة متمقية الطمب ال ينص عمييا فإنو كثيرا ما يشكل احتماؿ تكقيع عقكبة اإلعداـ

القانكنية المتبادلة أك لمساعدةإلزاميا أك تقديريا بمكجب التشريع الكطني لرفض تقديـ ا تسميـ المجرميف.

المتعمقة يةأنكاع العقكبات التي نصت عمييا االتفاقيات الدكل كسنتطرؽ فيما يمي إلى التدابير التكميمية السالبة لمحرية، ك العقكباتك المخدرات كالمتمثمة في عقكبة السجفب

بعبلج كرعاية كا عادة تأىيل المجرميف، أما فيما يخص عقكبة المصادرة كالبديمة المتعمقة مف ىذا المبحث. لثانيىك المطمب ا اخاص افقد أفردنا ليا مطمب

عقوبة السجن والعقوبات السالبة لمحرية: :أوالعقكبة السجف أكثر العقكبات تطبيقا عمى المستكػ الدكلي كىي تعد العقكبة تعتبر

المشركع في كلية بالنسبة لجرائـ االتجار غير التي تفرضيا االتفاقيات الدالمناسبة مة مالية كبيرة، عميو بغرا االمخدرات، حيث مف الصعب تصكر تاجر مخدرات محككم

كما أفأف تجار المخدرات يتمتعكف بإمكانيات مالية ىائمة، ك خاصة كلكف يترؾ حرا، لجريمة.اليدؼ مف العقكبة ىك الردع كالقضاء عمى ا

كالتي تندرج (2)فإلى جانب السجف تشترط االتفاقيات الدكلية عقكبات سالبة الحرية تحتيا، األشغاؿ في معسكر عمل عمى نحك ما تنص عميو بعض النظـ القانكنية، كيمكف أف تشمل العقكبات السالبة لمحرية أيضا بعض التدابير غير اإلحتجازية مثل اإلقامة

أخرػ مف اإلشراؼ مف بينيا التجكؿ التي يمكف أف تصحبيا أشكاالالجبرية، أك حظر .(3)المراقبة اإللكتركنية

.49، مرجع سابق، ص2003أنظر التقرير السنكؼ لمييئة الدكلية لمراقبة المخدرات لسنة :(1)

. كالمادة 1971مف اتفاقية المؤثرات العقمية لسنة 22، المادة 1961مف االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة 36المادة :(2) .1988رات كالمؤثرات العقمية لسنة مف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخد 3 1988أنظر شركح عمى اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة :(3)

المتعمق بقكاعد األمـ المتحدة الدنيا النمكذجية 45/110، كقرار الجمعية العامة لؤلمـ المتحدة رقـ 82مرجع سابق، ص لمتدابير غير اإلحتجازية )قكاعد طككيك(.

255

ذا كانت االتفاقيات الدكلية قد أخذت بمبدأ العقاب مف خبلؿ عقكبة السجف، إال أف كا السؤاؿ الذؼ قد يطرح يتمثل في مدة السجف، كفي ىذا السياؽ نجد أف االتفاقيات الدكلية

لمدكؿ األطراؼ مسألة تحديد المدة مف خبلؿ قكانينيا الداخمية، فمثبل قد تككف قد تركت عقكبة السجف لمدة طكيمة لتنظيـ االتجار غير المشركع عمى نطاؽ كبير في المخدرات

جرائـ أقل خطكرة.مكسبلئفيا كغسل األمكاؿ، كلكف قد ال يككف األمر كذلؾ بالنسبة لطرؼ صراحة دكف أف تمزمو بذلؾ، بأف يعاقب المجـر فاالتفاقيات الدكلية تجيز لكل

أف الجريمة ىي حالة مناسبة لجريمة أقل ، ل صرامة إذا رأت سمطاتو الداخميةبعقكبة أقخطكرة إذا تعمق األمر بمجـر متعاطي المخدرات عندما تتمثل الجريمة في حيازة مخدرات

تكفر تكىكذا عندما .(1)الشخصيغير مشركعة أك شرائيا أك زراعتيا لغرض االستيبلؾ ، يترؾ القرار الدكلية المتعمقة بالمخدرات الشركط الدنيا المنصكص عمييا في االتفاقيات

كخاصة العقاب مة مف ذلؾ القبيل في تمؾ الحاالتبشأف النص عمى العقاب عمى أؼ جريجية لمتدابير غير عمييا بالسجف، لتقدير كل دكلة، كتمثل قكاعد األمـ المتحدة الدنيا النمكذ

االحتجازية )قكاعد طككيك(، المعايير المتفق عمييا دكليا في سف العقكبات كالجزاءات .(2)كالبدائل غير االحتجازية كتطبيقيا عمى نحك مناسب

نحك عمى إف العقكبة التي تكقع في البداية قد تتخذ شكل سجف أك حرماف مف الحرية الشخص المداف أك إطبلؽ سراحو عمىيتيح اإلفراج المبكر قرار الحق آخر، قد تتأثر كثيرا ب

مف ممارستيا العديد مف الدكؿ كتشكل جزء ال يتجزالمشركط، كتمؾ القرارات شائعة في تككف ممنكعة في دكؿ أخرػ، ليذا فإف حيفكسياستيا المتعمقة بإصدار األحكاـ، في

إطار خاذ قرارات كيذه في تقدـ عمى ات تحث الدكؿ األطراؼ عندما 1988 سنة اتفاقية

كالمؤثرات العقمية لسنة كلقد جاء في الشركح عمى اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات :(1)

ار غير ف االتفاقية ال تغفل مسألة الجرائـ التي ترتكب لبلستعماؿ الشخصي، كعمى الرغـ مف أف تعريف االتجأ، ب1988لثة مف االتفاقية ينسحب إلى تمؾ الجرائـ إضافة إلى إنطباقو عمى الجرائـ مف المادة الثا 1المشركع الكارد في الفقرة

، فإف ثمة فركقا ىامة في المعاممة المخصصة لمجرائـ األكلى في إطار االتفاقية في 1المنصكص عمييا في الفقرةنيات إجراء تمييز بيف مجمكعيا، كقد تبيف عمى األخص أنو في سياؽ التعاكف الدكلي، تقتضي اعتبارات التكمفة كاإلمكا

ىاتيف الفئتيف كعبلكة عمى ذلؾ فإف تقسيـ الجرائـ إلى ىاتيف الفئتيف يسيل مراعاة اختبلؼ النيج إزاء مسألة كثيقة الصمة بيا كىي مسألة العقكبات.

المتحدة الدنيا المتعمق بقكاعد األمـ 14/12/1990المؤرخ في 45/110أنظر قرار الجمعية العامة لؤلمـ المتحدة رقـ :(2) النمكذجية لمتدابير غير االحتجازية )قكاعد طككيك(.

256

اتخاذىا، أف تراعي دنظميا القانكنية الكطنية أف تتحقق مف أف السمطات المختصة عنمف 5ككجكد أيا مف الظركؼ المشددة لمعقكبة المدرجة في الفقرة ،خطكرة الجرائـ المعنية

.(1)مف ىذه االتفاقية 3المادة كؼ لعقكبات كخاصة بعقكبة السجف التي سكمف المسائل اليامة األخرػ ذات الصمة با

ىا نذكر مسألتيف:نتكقف عندغة مة، كىذه المسألة قد تضمنتيا الصياإلفراج بكفالة قبل المحاك تتمثل األكلى في

، حيث تمت اإلشارة إلى منح الكفالة مع التنبيو إلى 1988مف اتفاقية 3األكلية لممادة المتكافرة لدػ تجار المخدرات، كلكف ىذه اإلشارة قد حذفت فيما المبالغ الكبيرة مف األمكاؿ

رغـ أف ىذه األخيرة تتناكؿ تمؾ المسائل بالذات فيي .(2)3مف المادة 9بعد مف الفقرة تحكؿ دكف المحاكمات الغيابية حيث ال يتكاجد مرتكب الجريمة داخل إقميـ الطرؼ، كحيث

قانكنية معينة، فيذه الفقرة تستيدؼ تشجيع تككف تمؾ المحاكمات مسمكحا بيا في نظـ قكما سب المجرميفالمبالغ الطائمة المتكفرة ليؤالء ىالتنفيذ الفعاؿ لمقكانيف، بالنظر إل

لى البعد الدكلي لجرائـ االتجار غير المشركع في المخدرات، فإف المجكء إلى الذكر كا التنفيذ الفعاؿ لمقكانيف. اإلفراج قبل المحاكمة يمكف أف يشكل عقبة خطيرة في سبيل

كالتي 1988مف اتفاقية 3مف المادة 6الفقرة كرد في أما المسألة الثانية، فتتمثل فيما تسعى األطراؼ إلى ضماف ممارسة أية سمطات قانكنية تقديرية "تنص عمى ما يمي:

بمكجب قكانينيا الداخمية، فيما يتعمق بمبلحقة مرتكبي الجرائـ المنصكص عمييا في ىذه المادة بغية تحقيق أكبر قدر مف الفعالية لتدابير تنفيذ القكانيف التي تتخذ فيما يتصل بيذه

.كرة الردع عف ارتكاب ىذه الجرائـ"كمع المراعاة الكحيدة لضر الجرائـ،ضمف مف األطراؼ بأف تيقتضي كتكمف األسباب األصمية إلدراج ىذه الفقرة في اقتراح

خص المسائل المشمكلة بالتنفيذ الصاـر لمقانكف فيما ي التابعة ليا قياـ سمطات المبلحقةىذه النتيجة يرية ، ففي بعض الدكؿ يحقق عدـ كجكد سمطة تقد1988ف اتفاقية م 3بالمادة

مف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة 7فقرة 3المادة : (1)

1988. كنظامو بير المناسبة التي تتفقمف نفس االتفاقية عمى ما يمي: "يتخذ كل طرؼ التدا 3مف المادة 9نص الفقرة ت :(2)

مف ىذه المادة، 1في الفقرة دانة الرتكاب جريمة منصكص عميياالقانكني لضماف حضكر المتيـ أك المحكـك عميو باإل كالمكجكد داخل إقميمو، لئلجراءات الجنائية البلزمة".

257

يمكف الحصكؿ بكسائل غير سميمة المبلحقة إلزامية، كحيث تكجد السمطة التقديرية إذ أف بشأف مستكػ الجريمة أك العقكبة المحتممة، أك التيـ أك المساكمة في الدفع عمى سحب

عمى تنازالت أخرػ، كقد تحتاج سمطات المبلحقة في بعض الدكؿ إلى قدر مف الحماية مف اكمف جية أخرػ ىناؾ عدد .(1)المصالح القكية المقترنة بالجريمة المنظمةمف

لسياسة اة سمطة تقديرية تيسير فمف الشائع أف تعطى أجيزة المبلحقاالعتبارات المقابمة، رد، فقد تكجد بالغ األىمية لتبياف األكلكيات في استخداـ المكا لحرص مبلحقة فعالة كتمبية

ط بتقديـ معمكمات تكر متيماشخصا ،فييا الكعد بعقكبات مخففة بعض المكاقف قد يغرػ فائدة ذكيككف شاىد إثبات يمكف أف يككف آخريف، كالشخص المتيـ الذؼ يكافق عمى أف

متنازالت الممنكحة لؤلشخاص المنتميف . كيمكف لغ التنفيذ الفعاؿ لمقكانيفكبيرة في بمك ىـ في مراتب المشركع في المخدرات كمفير غلممنظمات اإلجرامية الضالعة في االتجار

دنيا، أف تمكف ىيئات التحقيق كسمطات المبلحقة مف اكتشاؼ كمعرفة أصحاب المراتب .(2)العميا في ىذه المنظمات اإلجرامية

ىذيف المكقفيف، كيدؿ إدراجو بيفيعكس تكفيقا 3مف المادة 6لمفقرة إف النص النيائي في االتفاقية عمى األخطار المبلزمة لئلفراط في استخداـ السمطة التقديرية، كىك يبرز

ردع عف ارتكاب الجرائـ.الضركرة األخذ في االعتبار الحاجة إلى ثانيا: التدابير التكميمية واالحتياطية:

عمى عقكبات ردعية مختمفة لقمع المخدراتبلقد نصت االتفاقيات الدكلية المتعمقة جرائـ االتجار غير المشركع في المخدرات، باإلضافة إلى نصيا عمى تدابير تكميمية

مف االتفاقية الكحيدة 38متمثمة في عبلج كرعاية كا عادة تأىيل الجناة، حيث تنص المادة عمى ما يمي: 1961لممخدرات لسنة

(1):BOCOBZA Catherine, Op.cit, P 250.

-04مف قانكف رقـ 31ذلؾ بنص المادة سباب المذككرة أعبله،ؤللقد تناكؿ القانكف الجزائرؼ مسألة تخفيف العقكبات ل :(2)ر كالمتعمق بالكقاية مف المخدرات كالمؤثرات العقمية كقمع االستعماؿ كاالتجار غي 25/12/2004المؤرخ في 18

تعرض ليا مرتكب الجريمة أك شريكو المنصكص عمييا في تخفض العقكبات التي ي "المشركعيف بيا، كذلؾ كما يمي: مف ىذا القانكف إلى النصف، إذا مكف بعد تحريؾ الدعكػ العمكمية مف إيقاؼ الفاعل األصمي أك 17 ىإل 12 مف المكاد

نصكص كتخفف العقكبات الم طبيعة أك مساكية ليا في الخطكرة،الشركاء في نفس الجريمة أك الجرائـ األخرػ مف نفس ال ،"( سنة20( سنكات إلى عشريف )10ر )مف ىذا القانكف إلى السجف المؤقت مف عش 23 ىإل 18عمييا في المكاد مف

مف ىذا القانكف. 23 ىإل 12ر المكاد مف ظكلممزيد مف المعمكمات أن

258

ابير البلزمة لتزكيد مدمني المخدرات بالعبلج تنظر الدكؿ باىتماـ خاص في اتخاذ التد" -1 الطبي كالعناية كالتأىيل.

ت مشكمة خطيرة كتسمح ليا يجدر بالدكؿ األطراؼ التي يشكل فييا إدماف المخدرا -2 ."االقتصادية بذلؾ، إنشاء المرافق الكافية لتكفير المعالجة البلزمة لممدمنيفمكاردىا

خبلؿ ىذا مف اتفاقية تتعرض لممكضكع ؿأك 1961تعتبر االتفاقية الكحيدة لسنة ك

في 38ادة كلقد جاء نص الم ،النص، فاالتفاقيات السابقة عنيا لـ تتعرض ليذا المكضكعقانكنيا يحتكؼ عمى عبارات كاسعة نكعا ما، في حيف جاءت االتزامالفقرة األكلى متضمنا

فاقية التي دارت بيف الكفكد باالتكأثناء المناقشات الخاصة في شكل تكصية. ةالثاني الفقرةالكاردة في "Traiterجنة الصياغة في المؤتمر أف عبارة "مؤتمر المكظفيف أكضحت لفي

النص الفرنسي يقصد بيا العبلج الطبي الضركرؼ التي تقابميا عبارة العبلج الطبي في Soigner les toxicomanes et assurer leur » كأما تعبير النص العربي.

réadaptation » ةأف يؤخذ بمفيكـ كاسع، أما عبار بد ال " Traitement" الكاردة في، ليا نفس "تكفير المعالجة البلزمة لممدمنيف"الفقرة الثانية كالتي تقابميا في النص العربي

مفيكـ تزكيد مدمنيف المخدرات بالعبلج الطبي كالعناية كالتأىيل الكاردة في الفقرة .(1)األكلى

، فقد تضمنت حكما مطابقا (2)1972االتفاقية الكحيدة بصيغتيا المعدلة ببركتكككؿ أما ، مؤداه أنو عندما يرتكب مدمنكا 1971ؾ الكارد في اتفاقية المؤثرات العقمية لسنة لذل

معاقبتيـ لؤلطراؼ أف تعتمد بدال مف إدانتيـ أك ،المخدرات جرائـ تنص عمييا االتفاقية

(1): Commentaire sur la convention unique sur les stupéfiants, op.cit, p 428

بالمغة الفرنسية ما يمي: 38كجاء في نص المادة - "Les parties prendront particulièrement en considération les mesurs à prendre pour faire

traiter et soigner les toxicomanes, et assurer leur réadaptation. - Si la toxicomanie constitue un grave problème pour une partie et si ses ressources

économiques le permettent, il est souhaitable qu’elle crée les services adéquats en vue du traitement efficace des toxicomanes".

كالتي جاء ت تحت عنكاف تعديل عمى 1972مف االتفاقية الكحيدة لممخدرات بصيغيا المعدلة ببركتكككؿ 15المادة : (2) .1971ب( مف اتفاقية المؤثرات العقمية لسنة(22/1، 20مف االتفاقية الكحيدة كعمى عنكانيا، كالمادتيف 38المادة

259

رعاية اتخاذ التدابير البلزمة لتزكيدىـ بالعبلج الطبي، كالتعميـ كاللؾ إلى كباإلضافة إلى ذ، فقد كسعت مف (1)1988 سنة أما أتفاقية اإلدماج في المجتمع. البلحقة كا عادة التأىيل أك

نطاؽ تطبيق ذلؾ الحكـ ليشمل مرتكبي جرائـ المخدرات عمكما سكاء كانكا أك لـ يككنكا س درجة الخطكرة لمجريمة أسا ىيز عميستحدث أيضا صكرا مف التمتمف متعاطييا، كىي

تقررال 3مف المادة 1ففي حالة الجرائـ الخطيرة المنصكص عمييا في الفقرة المرتكبة. أما في حالة باإلضافة إلى اإلدانة أك العقاب، تدابير العبلج كالرعاية كا عادة التأىيل إال

ىذه تقرير الجرائـ األقل خطكرة كالجرائـ المرتكبة قصد االستيبلؾ الشخصي، فيمكف مف الفقرة ب(، )ج( ك)د() كباعتبار أف الفقرات الفرعية .العقكبةالتدابير كبديل لئلدانة أك

صر تطبيق تدابير إضافية أك بديمة لمعبلج ، ال تق1988مف اتفاقية 3المادة مف 4، فإنو يمكف أف تتجاكز تمؾ التدابير سياؽ المشاكل فقط طي المخدراتمتعا ىكالرعاية عم

مجرميف عمكما باعتبارىا الطبية كاالجتماعية كأف ينظر إلييا في السياؽ األكسع لمعاممة الػ، فإف فئة متعاطي المخدرات كمف جية أخر .ميل احتماؿ معاكدتيـ اإلجراـكسيمة لتقسياؽ جرائـ في مف ىذه التدابير األكثر استيدافالممارسة الفئة ا شكل في كاقعسكؼ ت

.االتجار غير المشركع في المخدراتلى اإلدانة أك العقكبة )ج( ك)د( التي سبق ذكرىا تشير إ ،إف الفقرات الفرعية )ب(

. كمف جية النص عمى تدابير إضافية أك بديمةالمتيف يمكف عندىما تيفمباعتبارىما المرحفي مراحل أخرػ مف اإلجراءات الجنائية في إقامة عبلقات بيف نظاـ أخرػ يمكف التفكير

المشركط قيف ، كمثاؿ ذلؾ التك مرحمة المبلحقةبما في ذلؾ العبلج العدالة الجنائية كنظاـ جراءات الجنائية في ظركؼ المشاركة في برنامج عبلجي.ئللدعـ أك جماعة اإلحالة إلىأك شمل العبلج عادة اإلرشاد الفردؼ أك اإلرشاد الجماعي كي

رية أك رعاية اتضمف رعاية نيارية لممرضى الخارجيف أك مساعدة نيمساعدة، مما قد يمرضى مقيميف، كقد يعمد عدد مف المرافق العبلجية إلى كصف عبلجات صيدالنية كذلؾ

عبلج كل ما كاف ذلؾ مناسبا، عمى أف يككف اللدػ المدمنيف ـ اللتخفيف اآل ضمانانطاؽ الرقابة بمقتضى بما في ذلؾ العقاقير التي تندرج ضمف عانة باألدكية الطبيةباالست

كفقا لمتشريعات ضع في االعتبار يالدكلية لمراقبة المخدرات كمكافحتيا، االتفاقيات

)ب(، )ج، )د( مف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات 4فقرة 3المادة : (1) .1988العقمية لسنة

260

الكطنية، قائمة منظمة الصحة العالمية لؤلدكية األساسية، كمف بيف ىذه العقاقير، عقار يمجأ فييا إلى إال أف ىناؾ الكثير مف الحاالت العبلجية تتمثل في برامج ال .(1)المثادكف خرػ، التربية كالتدريب عمى تعديل كمف بيف التدابير العبلجية األ .المخدرةالعقاقير

قامة منع االنتكاس السمكؾ، كالتدريب الرامي إلى ، كتنمية ميارات مكاجية الصعاب كا دماج كتكفير فرص ، باإلضافة إلى برامج إعادة التأىيل كاإلالعبلقات الشخصية المتبادلة

فتدابير العبلج كالرعاية البلحقة كا عادة التأىيل ،تابعة التعميـ، كايجاد فرص العملم .طة كمتداخمة مف الناحية الكاقعيةاإلدماج في المجتمع مترابك فة رئيسية فيما يمـز مف كيمكف تفسير الرعاية االحقة عمى أنيا المرحمة التي تتمثل بص

، بعد أف يككف المدمف قد السيككلكجية التي برنامج الرعايةتدابير الطب النفسي كالتدابير دابير التي الت ، فيقصد بو تمؾتعبير إعادة التأىيل . أما(2)تكقف عف تعاطيو لممكاد المخدرة

ياة العقمية عمى أف يعيش حك مف الناحية البدنية كالمينيةتطمبيا جعل المدمف السابق قادرا ي التأىيل البدني، إعادة ،طبيعية كعضك نافع في المجتمع، كذلؾ بالشفاء مف األمراض

حياة ، تدابير االنتقاؿ التدريجي إلىلمساعدة النفسية بالنصح كالتشجيع، االتدريب الميني .(3)طبيعية مف خبلؿ اإلتكاؿ عمى النفس كاإلحساس باحتراـ الذات

)ج( ،)ب(تجدر اإلشارة إلى أف قائمة التدابير المنصكص عمييا في الفقرات الفرعية ك لـ تأت عمى سبيل الحصر، فميس ما 1988مف اتفاقية 3مف المادة 4الفقرة ك)د( مف

فيزيتكف، أما –أنستكؿ –سـ غير التجارؼ الدكلي ليذا العقار، أما إسمو التجارؼ ىك: دكلفيف الميثادكف: ىك اإل : (1)

ىبتكف. 3 –ثنائي فنيل 4.4 –)ثنائي مثيل أمينك( االسـ الكيميائي فيك سـ الكيميائي كيعرؼ أيضا سـ الذؼ استحدثتو منظمة الصحة العالمية كبديل لئليقصد باالسـ التجارؼ غير الدكلي ىك اإل

سـ غير المسجل.إببلع عف تعاطي المخدرات عقار الميثادكف ىك عقار يتـ استخدامو كبديل لمييركيف، فيك يمكف أف يساعد المدمف في اإلق

بمركر الكقت، كىك يعمل بشكل فعاؿ عمى كقاية المتعاطي مف اآلثار السمبية المتزايدة الناتجة عف انسحاب الييركيف، كيككف ذلؾ تحت رقابة دقيقة مف الطبيب أك مصحة العبلج حيث تتـ مساعدة المدمف عمى تقميل الجرعات المعطاة بشكل

ئل أك حبكب، سكاء في شكل سا و بشكل قانكني تحت رقابة مشددة كيتـ تعاطيو عف طريق الفـ،تدريجي كآمف، كيتـ إنتاجتؤدؼ حيازتو كاالتجار بو دكف بعض الدكؿ لعبلج اآلالـ المزمنة. شكل حقف، كقد يكصف لممرضى فيفي كما قد يككف

د الغني ، مبادغ أنظر: سمير عب ترخيص ككصفة طبية إلى العقاب بالسجف، كلممزيد مف المعمكمات حكؿ العقاقير، . 85ص ،2009دار المحمة الكبرػ، ،1ط ة،: اإلدماف كالمكافحمكافحة المخدرات

(2): Commentaire sur la convention sur les substances psychotropes, op.cit, p 377

(3) .85ص ،مرجع سابق ،1988العقمية لسنة ات أنظر شركح عمى اتفاقية االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثر :

261

لمرتكب جرائـ ةيمنع أية دكلة طرؼ مف ابتكار تدابير ترػ أنيا مناسبة لمظركؼ الخاص .يتكافق كنظاميا القانكني الكطني مخدرات كذلؾ بمااالتجار غير المشركع في ال

المطمب الثاني: لمصادرة:ا

قيات إلى جانب عقكبة الحبس كالعقكبات السالبة لمحرية التي نصت عمييا االتفا قد أضافت إلييا عقكبات 1988 سنة فإننا نجد أف اتفاقية، الثبلثة المتعمقة بالمخدرات

ف كانت االتفاقيتيف السابقتيف عن يا قد أشارتا إلى تكميمية تتمثل في الغرامة كالمصادرة، كا اآلالت كالمعدات التي استخدمت في عمى ك ةعمى المكاد المخدر ىااالمصادرة كقصرتمصادرة يتمثل في 1988 سنة جديد الذؼ جاءت بو اتفاقيةفإف ال، (1)ارتكاب الجريمة

كتمثل مصادرة تمؾ األرباح المخدرات.األرباح الناتجة عف االتجار غير المشركع في التصدؼ ىالعدالة الجنائية عم الفعالة التي تساىـ في تعزيز قدرة نظـإحدػ األدكات

غير المشركع كتحقيق األثر الردعي في مكاجية مرتكبييا، كبالتالي حرماف االتجار لجرائـ المخدرات مف كافة األمكاؿ المتحصمة مف ىذا االتجار باعتباره الحافز الرئيسي تجار

الذؼ يدفعيـ إلى ارتكاب مثل تمؾ لجرائـ.أف ىكعند محاكلة تعريف المصادرة، يمكف إدراج ىذا التعريف الفقيي الذؼ ينص عم دخالو في " ممؾ الدكلة ببل المصادرة ىي عقكبة مالية تتمثل في نزع ممكية الماؿ قسرا كا

.(2)"مقابلنجد أف االتفاقية الكحيدة فإننا لدكلية المتعمقة بالمخدرات،اأما فيما يخص االتفاقيات

جاءت خالية مف 1971كاتفاقية المؤثرات العقمية لسنة 1972لسنة كبركتكككليا المعدؿفي أؼ تعريف محدد خاص بمصادرة األرباح المتحصمة مف االتجار غير المشركع

يجكز ضبط كمصادرة جميع "أنو: ىعم 1961 سنة المخدرات، حيث تنص اتفاقيةالمخدرات كالمكاد كالمعدات المستخدمة في ارتكاب أك المعدة الرتكاب أؼ جريمة مف

إبراـ اتفاقية ىكىذا ما دفع بالمجتمع الدكلي إل .(3)"36الجرائـ المشار إلييا في المادة

.1971مف اتفاقية المؤثرات العقمية لسنة 22/3كالمادة 1961مف االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة 37المادة : (1) .98، ص1970النيضة لعربية، القاىرة، فكزية عبد الستار، شرح قانكف مكافحة المخدرات، دار :(2) .1961مف االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة 37المادة : (3)

262

1988لسنة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات لعقميةاألمـ المتحدة لمكافحة .(1)التي أكلت اىتماما خاصا ليذا المكضكع كخصصت لو مادة مفصمة

1988كتجدر اإلشارة إلى أنو لـ يكف مف السيل صياغة المادة الخامسة مف اتفاقية لقكانيف الكطنية، الخاصة بالمصادرة، نظرا الختبلؼ أشكاؿ المصادرة المستخدمة في ا

ـ ظككذا الختبلؼ مفاىيـ المصادرة تبعا لمنظـ القانكنية الكطنية، حيث تعتبرىا بعض النكيبلحع أف المصادرة مشار إلييا أنيا جزاء.، بينما تعتبرىا نظـ أخرػ كقائي أنيا إجراء

ضاع ارتكاب الجرائـ ذلؾ في سياؽ ضركرة إخ، ك (2)3المادةصراحة بكصفيا جزاء في فييا جسامة ىذه الجرائـ. لجزاءات تراعى

قارنة بالكضع الذؼ م 1988ر في ىذا المقاـ بالكضع الذؼ بمغو القانكف في سنة كنذك بدأت الدكؿ في خبلؿ الثمانينات ، ذلؾ أنوالسبعيناتسنكات الستينات كبداية فيو في كاف

لمشركع في المخدرات سف تشريعات كطنية شاممة بشأف مصادرة عائدات االتجار غير ا ىكترتب عم ذات الصمة مف بينيا غسل األمكاؿ. ػ ىا مف الجرائـ، كبشأف مسائل أخر ر كغي

كجد في البداية قدر مف انعداـ اليقيف حكؿ مدػ التفصيل الذؼ يحسف الذىاب وذلؾ أنعمى قدر 1988التفاقية لسنة شتمل المشركع األكلي إليو في معالجة ىذا األمر، كقد ا

تضمنو التشريع الداخمي لكل دكلة طرؼ، كأنكاع األكامر التي يمف التفصيل بشأف ما كبيرية تخكؿ محاكميا سمطة إصدارىا، كمفعكؿ تمؾ األكامر كمدتيا، غير أف المشاريع التال

.(3)ـ القانكنية الكطنيةظسيل التنفيذ في مختمف النجاءت بأسمكب أكثر مركنة بحيث تتعرؼ كما 1988 سنة اتفاقية مف 5كالمادة 3ستخدمة في المادة درة الماالمص كعبارة

المصادرة الذؼ يشمل التجريد عند االقتضاء، الحرماف الدائـ مف يقصد بتعبير "يمي: الدكلي كليس ىناؾ عمى الصعيد .(4)"األمكاؿ بأمر مف محكمة أك سمطة مختصة أخرػ

ـ قانكنية مختمفة ظفكبلىـ يستخدـ في ن، "تجريد "ك "مصادرة "تعبير استخداـ اتساؽ في ـظ، كفي بعض النأف يتطابقا مفيكميف يكاداف ىنفس المفيكـ أك عملمداللة عمى

.1988مف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة 5المادة :(1)

مف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات 3مف المادة 4الفقرة الفرعية )أ( مف الفقرة : (2) .1988كالمؤثرات العقمية لسنة

، مرجع 1988شركح عمى اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة : (3) .111سابق، ص

فقرة )ك(مف نفس االتفاقية. 1 المادة : (4)

263

كتستيدؼ الصياغة الحيمكلة دكف . بيراف لمداللة عل معنييف مختمفيفالقانكنية، يستعمل التعكقد ،الحكـأىداؼ ىل التكصل إلرتب عميو عرقمة سبتأؼ جدؿ عقيـ حكؿ المصطمحات ت

اتفاقيات ت األكلكية لتعبير المصادرة ألسباب مف بينيا أنو كاف قد استخدـ في يأعط .(1)سابقة

الفرع األول: :محل المصادرة

ا مف أحكاـ كتمؾ الكاردة كما كرد فيي 1988سنة كيختمف محل المصادرة بيف اتفاقية .1971 سنةك 1961 سنة باتفاقيتي

:1961االتفاقية الوحيدة لممخدرات لسنة :أواليجكز ضبط كمصادرة جميع المخدرات : "أنو ىمف االتفاقية عم 37تنص المادة

لمستخدمة في ارتكاب أية جريمة مف الجرائـ المشار إلييا في المادة اكالمكاد كالمعدات 36". بخصكص المصادرة مقتضبة جدا، حيث اقتصرت أحكاـ االتفاقية الكحيدةلقد جاءت خدرة كاآلالت كالمعدات التي استخدمت في ارتكاب الجريمة،مال المكادمصادرة ىعم

التفاقية قد جعمت المصادرة جكازية، كأف محميا ا نجد أعبله، 37نص المادة كحسب غير جارالمكاد كالمعدات التي استخدمت أك تستخدـ في ارتكاب جرائـ االتى ينصب عممف نفس االتفاقية، أما األمكاؿ 36في المخدرات المنصكص عمييا في المادة المشركع

فإنيا حسب االتفاقية في ، صكؿ عمييا مف خبلؿ ارتكاب الجرائـ سابقة الذكر حالتي يتـ ال مأمف مف المصادرة.

: 1971اتفاقية المؤثرات العقمية لسنة :ثانياجاؿ المصادرة فقد بجديد في م ، فإنيا لـ تأت1971ثرات العقمية بالنسبة التفاقية المؤ

ككذلؾ أؼ ػ يجكز ضبط كمصادرة أؼ مؤثر عقمي أك أية مادة أخر : "نصت عمى أنومعدات مستخدمة أك يعتـز استخداميا في ارتكاب أؼ مف الجرائـ المنصكص عمييا في

كالمؤثرات العقمية لسنة ( مف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كفقرة ) 1: المادة (1)

1988.

264

تتطابق مع 1971أف اتفاقية إلمعاف في ىذا النص نجد اكمف خبلؿ .(1)"2، 1الفقرتيفتشيراف إلى مصادرة اآلالت كالمعدات التي استخدمت أك ا، كىم(2)االتفاقية الكحيدة

كالثانية مف ىتستخدـ في ارتكاب جريمة مف الجرائـ المنصكص عمييا في الفقرتيف األكلتنصب المصادرة عمى ى، كيظير االختبلؼ بيف االتفاقيتيف في أف األكل22المادة

لثانية فتنصب عمى المؤثرات العقمية، باإلضافة إلى مصادرة اآلالت ا المخدرات بينما فيكالمعدات التي يتـ استخداميا في الجرائـ المنصكص عمييا سكاء في االتفاقية الكحيدة أك

ال ماالسابق ذكرى 22/4، ك37، إال أف المادتيف1971اتفاقية المؤثرات العقمية لسنة .(3)المخدراتدرة عائدات االتجار غير المشركع في تصمحاف لبلعتماد عمييما لمصا

عائقا أماـ األدكات الدكلية الجارؼ العمل ثغرات القانكنية التي أصبحت تقف ىذه ال ـكأماالتشريعات الكطنية كالجيكد الجيكية، حاكلت ىبيا في المكافحة كالتي تنعكس أثارىا عم

كع المصادرة حيث اتخذت قرارا األمـ المتحدة عف طريق لجنة المخدرات، التصدؼ لمكضانعقدت شأف مصادرة عائدات االتجار غير المشركع في المخدرات كذلؾ في دكرتيا التي ب

ر غير المشركع فياالتجا مف أنجع الكسائل لمحد مف مشكمةكاعتبرتو 1983في فبراير المخدرات.

الخبراء، لدراسة التدابير الممكف اتخاذىا بشأف قدت شعبة المخدرات اجتماعا لفريق ع استكماال لجيكد لجنة المخدرات في ىذا الصدد، ، مصادرة عائدات االتجار في المخدرات

ت العادية عف التقدـ الممحكظ الذؼ سجل في مجاؿ تبادؿ المعمكما كقد أعرب ىذا الفريقؤلدلة بيف الككاالت الكطنية، أما فيما يخص تبادؿ المعمكمات لكالمعمكمات االستخبارية ك االتجار غير المشركع في المخدرات، فإنيا محدكدة جدا نظرا عفحكؿ العائدات الناتجة

كلعل أبرزىا عدـ كاـ القانكنية عمى الصعيد الكطني.لكجكد فراغ تشريعي كبير في األحلصعكبة بمكاف اكجكد قكانيف زجرية تجيز مصادرة األمكاؿ غير المشركعة مما يجعل مف

التحقيق في أمر تمؾ األمكاؿ، كتقديـ تعاكف دكلي في ىذا المجاؿ، كمما يزيد مف كجكد قكانيف تتضمف سرية األعماؿ المصرفية في ،لمطركحة في ىذا السياؽاالصعكبات

1971مف اتفاقية المؤثرات العقمية لسنة 3فقرة 22:المادة (1) .1971مف اتفاقية المؤثرات العقمية لسنة 22/3المادة ك 1961مف االتفاقية الكحيدة لسنة 37المادة : (2) Commentaire e sur la convection sur les substances psychotropes. op.cit, P 417ر: ظأن :(3)

265

ت لجنة الخبراء ، كأماـ ىذا الفراغ القانكني أكصاقات االختصاصات القانكنيةالعديد مف نط باتخاذ اإلجراءات التالية:

أف مصادرة األمكاؿ المتحصمة مف االتجار ىلتشريعات الكطنية عماصيص نضركرة ت -لتصرؼ فييا مع العمـ بمصدرىا، يعد جريمة سكاء تـ اغير المشركع بالمخدرات أك

لتراب الكطني أك في نطاؽ اختصاص قانكني خارجي.اريمة داخل ارتكاب ىذه الج

الفراغ لقانكني، إما ببرتكككؿ يتضمف كافة األحكاـ القانكنية التي يمكف سدضركرة - ىعف طريقيا مصادرة العائدات الناتجة عف االتجار غير المشركع في المخدرات، عم

ككف أك اعتماد صؾ دكلي جديد ي المفعكؿأف يمحق ىذا البركتكككؿ باالتفاقيات سارية بعض األنظمة القانكنية عند بو إطارا قانكنيا إلبراـ االتفاقيات الثنائية كتسترشد

.(1)صياغتيا لتشريعاتيا الكطنيةالحد، بل عقد فريق لمتحدة كأجيزتيا المختصة عند ىذاكلـ تقف جيكد األمـ ا

، كقد تكصل ىذا 1984نكفمبر 12 ىأكتكبر إل 29الخبراء اجتماعا ثانيا في الفترة ما بيف و مف األنسب إبراـ صؾ جديد يتضمف كافة اإلشكاليات التي يطرحيا ى أناالجتماع إل

مكضكع المصادرة بما فييا مصادرة عائدات االتجار غير المشركع بالمخدرات، كفعبل دة لمكافحة االتجار غير المشركع في ىذا المطمب بإبراـ اتفاقية األمـ المتحتحقق

.1988المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة اتفاقية ألمم المتحدة لمكافحة االتجار غير المشروع بالمخدرات والمؤثرات العقمية :اثالث ما يمي:ى عم 5/1تنص المادة :1988نة لس متمكيف مف مصادرة ما يمي:مـز مف تدابير لكل طرؼ ما قد ييتخذ -1"

أك 3مف المادة 1المتحصبلت المستمدة مف الجرائـ المنصكص عمييا في الفقرة -أ األمكاؿ التي تعادؿ قيمتيا قيمة المتحصبلت المذككرة.

المخدرات كالمؤثرات العقمية كالمكاد كالمعدات أك غيرىا مف الكسائل المستخدمة أك -ب مف 1لمنصكص عمييا في الفقرة ا، في ارتكاب الجرائـ استخداميا بأية كيفيةالتي يقصد

."3المادة

يتبيف مف صياغة العبارة االستيبللية لمفقرة األكلى أف األطراؼ ممزمة باتخاذ اإلجراءات

عبد المطيف دمحم أبك ىدمة بشير، االتجار غير المشركع في المخدرات ككسائل مكافحتو دكليا، مرجع سابق، ص :(1)40.

266

أف ينص في تشريعاتو الكطنية عمى في كل طرؼ أف يبذؿ قصارػ جيده ىالمطمكبة، فعملؤلطراؼ السمطة التقديرية كرد في ىذه المادة، إال أنيا تعطيإجراء المصادرة كفقا لما

.(1)لتدابير البلزمةافيما يخص طبيعة

فإنو يمكف ،كفقا ليذه االتفاقية ألشياء التي تنصب عمييا المصادرةفيما يخص ا أما مصادرة عائدات أك المتحصبلت الناتجة عف جرائـ االتجار غير المشركع -:تقسيميا إلى

في المخدرات.

مصادرة المخدرات كالمؤثرات العقمية ككذا المكاد كالمعدات المستخدمة بأية صكرة كانت - .(2)االتفاقيةفي الرتكاب جرائـ كاالتجار غير المشركع في المخدرات المنصكص عمييا

الناتجة عن االتجار غير المشروع في المخدرات:المتحصالت -أ

كما يمي: اكالتي عرفتيا االتفاقية نفسي مصادرة "المتحصبلت" (3)تتناكؿ المادة الخامسةأمكاؿ مستمدة أك حصل عمييا بطريق مباشر أك غير المتحصبلت أك أؼ بتعبير يقصد"

.(4) "3( مف المادة 1مف ارتكاب جريمة منصكص عمييا في الفقرة ) مباشريا كاف نكعيا مادية كانت أك غير مادية، منقكلة أك ثابتة "األصكؿ أكتعرؼ األمكاؿ بأنيا

لصككؾ التي تثبت تممؾ األصكؿ أك مممكسة، أك غير مممكسة كالمستندات القانكنية، أك ا .(5)"ؼ حق متعمق بياأ كمف أمثمة األمكاؿ المحصمة مباشرة، النقكد التي تدفع مقابل شحنة المخدرات كتشمل

يتـ شراءىا بنقكد ػ لكحات قيمة أك أصكؿ أخر مثل األمكاؿ المتأتية بطريق غير مباشر ناتجة عف صفقة مخدرات.

المادة الخامسة أيضا إبداؿ األصكؿ أك كما ى مفكتشمل الفقرة الفرعية )أ( مف الفقرة األكل كرد في الفقرة مصادرة القيمة المعادلة.

.1988مف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة 5/3المادة :(1) .مف نفس االتفاقية 1فقرة 3الماد : (2) )أ( مف نفس االتفاقية. 1فقرة 5المادة :(3) الفقرة )ع( مف نفس االتفاقية. 1المادة (4) فقرة )ؼ( مف نفس االتفاقية. 1المادة :(5)

267

أمكاؿ ىإذا حكلت المتحصبلت أك بدلت إل "كفي نفس السياؽ، تنص نفس المادة عمى أنودابير المشار إلييا مف نكع آخر خضعت ىذه األمكاؿ األخرػ، بدال مف المتحصبلت لمت

.(1)"في ىذه المادةأيضا في أك إبداليا، كعبارة التحكيل مستخدمة كتتمثل ىذه الحالة في تحكيل األمكاؿ

كقد تـ اؿ.ك متحكيل األصكؿ إلى شكل أخر مف األ ىمف االتفاقية كىي تشير إل 3المادةاالتفاؽ أثناء المناقشات التي دارت في مؤتمر المفكضيف عمى انطباؽ الفقرة الفرعية )أ(

انتقمت إلى صبلت سكاء كانت في أيدؼ المجـر أكحتعمى الم 5ادة مف الم 6مف الفقرة كيفيد ىذا الحكـ أف الحاالت التي يعنييا تدخل في مفيـك خر طبيعيا أك اعتباريا.آشخص

المتحصبلت التي تشمل األمكاؿ المستمدة مف الجريمة بطريق مباشر أك غير مباشر.ضبط كمصادرة األمكاؿ التي تشمل السابقتيف بالفقرتيف ضي ىذه المادة مف خبلؿ كتق

القيمة المقدرة لممكاسب التي حققيا المجـر مف جرائـ االتجار غير المشركع في المخدرات لتي يداف فييا بدؿ مف األمكاؿ الفعمية المتحصمة مف تمؾ الجرائـ، كيمكف اعتماد ىذه ا

ككف ىناؾ ظركؼ بديل لو، فقد ت، أك كجانب التجريد المباشر مف أمكاؿ معينة ىالكسيمة إللتجريد المباشر أمرا غير عممي أك مستحيبل، أك يثير مسائل معقدة فيما يتعمق اتجعل

تخذ التدابير البلزمة لمنص إما دكلة طرؼ أف ت فمف كاجب كل بكضع أطراؼ ثالثة بريئة.دكف ةلمدكل كيجكز ،مصادرة األمكاؿ ذات قيمة معادلة مصادرة المتحصبلت أك عمى ىعم

طرؼ أف أية دكلة عمى والمصادرة كمييما، غير أنشكمي أف تعتمد ،أف تككف ممزمة بذلؾ لمنيج إزاء المصادرة.اتتعاكف مع سائر الدكؿ سكاء أكانت أـ لـ تكف تعتمد نفس

ستخدمة في مصادرة المخدرات والمؤثرات العقمية والمواد أو غيرىا من الوسائط الم -ب

المخدرات كالمؤثرات العقمية كما يمي: ،1988لقد عرفت اتفاقية ارتكاب جرائم المخدرات: في ت أك اصطناعية مف المكاد المدرجةأية مادة طبيعية كان المخدريقصد بتعبير "

، كمف تمؾ 1961الجدكؿ األكؿ كالجدكؿ الثاني مف االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة

العقمية لسنة مف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات )أ( 6فقرة 5المادة :(1)

1988.

268

المعدؿ لبلتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة 1972بصيغتيا المعدلة ببركتكككؿ سنة االتفاقية 1961"(1).

أية منتجات أك أك اصطناعية كانت مادة طبيعية ةالمؤثرات العقمية أي"كيقصد بتعبير لثالث كالرابع مف اتفاقية المؤثرات العقمية لسنة اطبيعية مدرجة في الجدكؿ األكؿ كالثاني ك

1971"(2) . فإنو لـ يرد 5مف المادة 11الكاردة في نص الفقرة الفرعية في الفقرة ػ أما التعابير األخر

كيبدك كاضحا أف المكاد كالمعدات أك غيرىا مف ،1988 سنة في شأنيا تعريف في اتفاقيةكنشير ىنا أف االتفاقية الكحيدة لممخدرات .الكسائط ينبغي أف تحمل أكسع المعاني الممكنة

، كباتالمر ل كلـ يكف كاضحا ما إذا كاف يمش ، قد استخدمت تعبير "المعدات"1961لسنة غير أف نص ،(3)ياككالطائرات كالسفف، كالسيما إذا كانت قد استخدمت بدكف مكافقة مال

الذؼ يبدك كاضحا (4) يشمل تعبيرا إضافيا ىك " الكسائط" 1988 سنة مف اتفاقية 5المادة ارتكاب الجريمة، استخداميا في مركبة تستخدـ أك ينكػ ةحيث يشمل أيأنو كاسع ب

.(5)تؤكد أتساع مفيكـ الكسائط فية"بأؼ كي كاستعماؿ تعبير "مف تحديد كتطالب االتفاقية األطراؼ باتخاذ التدابير البلزمة لتمكيف سمطاتيا المختصة

المتحصبلت أك األمكاؿ أك الكسائط أك أية أشياء أخرػ كمف اقتفاء آثارىا كتجميدىا أك .(6)التحفع عمييا كذلؾ لمصادرتيا

أك مكاؿ بأنو " الحظر المؤقت عمى نقل األ بالتجميد أك التحفع في االتفاقيةكيقصد عمييا بصكرة مؤقتة عمى ك تحريكيا، أك كضع اليد أك الحجز أ أكالتصرؼ فييا تحكيميا

أف عمى سمطات الدكؿ األطراؼ. ف(7)"أساس أمر صادر مف محكمة أك سمطة مختصة

فقرة )ف( مف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة 1: المادة (1)1988.

نفس االتفاقية.مف فقرة )ص( 1: المادة (2)(3) : Commentaire sur la convention Unique sur les stupéfiants de 1961, Op.cit, P 426.

)ب( مف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة 1فقرة 5: المادة (4)1988.

، 1988اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة : أنظر شركح عمى (5) .113 مرجع سابق، ص

مف نفس االتفاقية. 2فقرة 5: المادة (6) فقرة )ؿ( مف نفس االتفاقية. 1: لمادة (7)

269

أف الدكلة قد تتخذ الخطكات العممية لتحديد كتعقب األصكؿ المكجكدة داخل أراضييا، غيربتجميد قابل لمتنفيذ خارج أراضييا، كلكنيا ستككف حينئذ بحاجة إلى ترغب في إصدار أمر

مساعدة السمطات المختصة في الدكلة التي تكجد بيا ىذه األصكؿ. :الفرع الثاني

:التدابير التي تتخذ بشأن المصادرة عمى لصعيد الداخميمدكؿ نجدىا قد تركت ل، 1988باستقراء الفقرة األكلى مف المادة الخامسة مف اتفاقية

ـ بمصادرة األصكؿ اقدرا كبيرا مف السمطة التقديرية التخاذ التدابير التي تراىا الزمة لمقيية ، كمف جية أخرػ فإف أىمىذه المادة كالكسائط المشار إلييا في الفقرة األكلى مف

في ضعاؼ النفكذ المالي لتجار المخدرات، كيظير ذلؾ المصادرة تكمف في استراتيجية إمكاعيد تقادـ أك شركط ةأيتقيدىا أف االلتزامات جاءت مصاغة في عبارات عامة ال

كقائية.كيمكف لمدكؿ عند تنفيذىا ليذه االلتزامات أف تستفيد مف تجارب عدد كبير مف الدكؿ

تي تسنيا ذلؾ أف القكانيف كالمكائح ال ،ابيرىذه التد اتخاذك األخرػ التي سبقتيا في اعتماد األميف العاـ كذلؾ عمبل بيا تعديبلت الحقة يجب أف يزكد ةياألطراؼ، باإلضافة إلى أ .(1)1988مف اتفاقية 5مف المادة 4بالفقرة الفرعية ىػ مف الفقرة

كتعطي االتفاقية لكل دكلة طرؼ الحق في االختيار بيف نيجيف رئيسييف كىما: مصادرة دكلة مف تطبيق كبل ة، غير أنو ليس ىناؾ ما يمنع أي(2)ألمكاؿ كمصادرة قيمة األمكاؿا

، يمكف لؤلطراؼ اعتماد 5مف المادة 6النيجيف، كبمقتضى الفقرة الفرعية )ب( مف الفقرة شكل مف أشكاؿ المصادرة كالمتمثل في اتخاذ التدابير البلزمة لمصادرة المحصبلت التي

. إذا كاف القانكف الداخمي لمدكلة (3)اختمطت بأمكاؿ تـ اكتسابيا مف مصادر مشركعة، ففي ىذه الحالة ال تنشأ أية ةلمشركعاالطرؼ يسمح بمصادرة قيمة المتحصبلت غير

القانكف الداخمي لمطرؼ الذؼ شكاؿ يثكر في حالة ما إذا كافصعكبات خاصة. كلكف اإل

صكص كل نيزكد األميف العاـ بأف عمى ما يمي: " عمى كل طرؼ 5مف المادة 4الفرعية مف الفقرة ق : تنص الفقرة (1) الحق يطرأ عمى ىذه القكانيف كالمكائح".نصكص أؼ تعديل بمف قكانينو كلكائحو التي تنفذ ىذه الفقرة بمكجبيا ك

)أ( مف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية 1فقرة 5أنظر المادة : (2) .1988لسنة

(3) : Rouchereau Française, la convention des Nations Unies contre le trafic illicite de stupéfiants et de substances psychotropes AFDI, Volume 34, 1988. PP.604.

270

عمى مصادرة أصكؿ معينة عف طريق تجريد الشخص مف أصكؿ قيمة لـ تستمد مف يقـك إال في جزء مف قيمتيا.في المخدرات تجار غير المشركع االسمطات تتعمق بالتحفع عمييا دكف اإلخبلؿ بأية"لقد استخدمت المادة الخامسة تعبير

يا في تقصد مصادر ع عمييا بكيعني ذلؾ أف األمكاؿ المختمطة يمكف التحف ،(1)"كتجميدىاعمييا عمى كجو االستعجاؿ لمتأكد مف علتحفاالنياية، كفي الغالب يتـ تجميد األمكاؿ أك

في النياية، طبيعتيا، كقد يتعيف االحتفاظ بتمؾ األمكاؿ بعض الكقت ريثما تنفذ المصادرة الغير حسف النية. كعمى نحك ال يخل بحقكؽ

كتشكل التدابير المدرجة الخطكات التمييدية البلزمة لضماف فعالية نظاـ المصادرة، ك ضبط األمكاؿ كالمتحصبلت كالكسائط أمر ضركرؼ لمنع نقميا، أك فالقدرة عمى تجميد أ

.(2)تبديدىا تحسبا لممصادرة النيائية، كفي ىذا السياؽ تعد السرعة كالسرية أمريف جكىريفيقتضي اكتساب ،ف مف اقتفاء أثر المتحصبلت كاألمكاؿإف اتخاذ التدابير التي تمك

قد طالبت ،1988 سنة أف اتفاقية نجدميارات قد ال تتكفر عمييا دكؿ كثيرة، ليذا السبب ية مج تدريباداث أك تطكير أك تحسيف بر باستح ،كل دكلة طرؼ القياـ حسب الضركرة

لكسائط كالطرؽ المستخدمة في امحددة تتناكؿ كشف كمراقبة حركة المتحصبلت كاألمكاؿ ك خف . كيساىـ في ذلؾ اعتماد الدكؿ األطراؼ سياسة رفع سرية (3)ائيا كتمكيييانقميا كا

ف اؿ، بل إالعمميات المصرفية عندما تقف حائبل دكف اتخاذ اإلجراءات في ىذا المجلسجبلت المالية أك اتفرض عمى الدكؿ تكسيع نطاؽ رفع السرية إلى 1988 سنة اتفاقية

مفحص مف خبلؿ إصدار لسجبلت لإتاحة ىذه ا، كيجب عمى الدكؿ أف تضمف (4)التجارية عمييا بناء عمى أمر محكمة أك سمطات مختصة علتحفاعند االقتضاء، أك إمكانية أكامر

)ب( مف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة كاالتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة 6الفقرة 5: المادة (1)

1988. ، مرجع 1988المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة االتجار غير المشركع فياتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة : شركح حكؿ(2)

. 131ص سابق.

)د( ك )ىػ( مف نفس االتفاقية. 2الفقرة 9:المادة (3)(4) : Rouchereau Française, Op.cit. P .605

271

لـ تتطرؽ إلى 1988 سنة كتجدر اإلشارة إلى أف اتفاقية .(1)أخرػ حسب قكانينيا الكطنيةعندما يستطيع مرتكبي كتنشأ المشكمة لمقمق في بعض الدكؿ، امسألة أصبحت مثار

،مختصةأك عف سمطة أخرػ االتجار غير المشركع في المخدرات إخفاء عف المحكمةكيمكف النظر في إال بعد صدكر أمر المصادرة. كجكد متحصبلت أك أمكاؿ ال تنكشف

حصبلت ل السمطة أخذ األمكاؿ أك المتيـ التي يتسنى فييا ذلؾ، مدػ تخك ظظل النكف أف تنشأ فييا تمؾ المشكمة أف الظركؼ التي يمتمؾ كمف ،الحسبافالمكتشفة الحقا في

خضع بالتالي كلة ليست طرفا في االتفاقية كال تككف األصكؿ مكجكدة في أراضي دتاللتزامات التعاكف الدكلي في مجاؿ المصادرة، كحتى في حالة عدـ كجكد ىذا االلتزاـ

المتحصبلت أثناء التحقيق، كعندئذ قد بالتعاكف، قد يكتشف أمر كجكد ىذه األمكاؿ أك يد أف تخكؿ السمطات الكطنية صبلحية إجبار ىؤالء األشخاص عمى جعل ككف مف المفي

تمؾ األمكاؿ أك المتحصبلت في متناكؿ ىذه السمطات لممصادرة. عبء إثبات مفعكس فيفإف لكل دكلة طرؼ إمكانية النظر 1988 سنة كطبقا التفاقية

يدعي شرعية مصدره مف متحصبلت أك أمكاؿ أخرػ خاصة لممصادرة بقدر ما يتفق ىذا طبيعة اإلجراءات القضائية كغيرىا اإلجراء مع مبادغ القانكف الداخمي لتمؾ الدكلة كمع

.(2)مف اإلجراءات :الثالثالفرع

التدابير التي تتخذ بشأن المصادرة لتعزيز التعاون الدولي:بمسألة المصادرة مف خبلؿ إدراج مادة خاصة بيا كىي المادة 1988اتفاقيةعتنت إ

كليذا تـ ، صعيد دكلي ىعم االخامسة كقد حرص كاضعك االتفاقية عمى جعميا إجراء متاحمف ىذه المادة بمكجب اقتراح مف كندا كالكاليات المتحدة األمريكية 4كضع نص الفقرة

لداخمية اكبريطانيا كأستراليا كبدعـ مف ىكلندا كذلؾ مف أجل التكيف مع النظـ القانكنية ( ك)كخاصة الفقرة الفرعية 4الميمة الصياغة اإللزامية لمفقرة ت ىذه ر سيكقد .(3)لمدكؿ

كالمؤثرات العقمية اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة كاالتجار غير المشركع في المخدرات مف 5مف المادة 3: تنص الفقرة (1)

عمى ما يمي"بغية تنفيذ التدابير المشار إلييا في نص المادة، يخكؿ كل طرؼ محاكمو أك غيرىا مف سمطاتو 1988لسنة المختصة أف تأمر بتقديـ السجبلت المصرفية أك المالية أك التجارية أك بالتحفع عمييا، كليس لطرؼ ما أف يرفض العمل

حجة سرية العمميات المصرفية".بمكجب أحكاـ ىذه الفقرة ب مف نفس االتفاقية. 7فقرة 5:المادة (2)

(3) : ROUCHEREAU Française, op.cit, p 605

272

كجكد ،تي تنص عمى أنو إذا اشترطت إحدػ الدكؿ األطراؼ التخاذ تدابير المصادرةال"معاىدة ذات صمة مع الدكلة الطالبة فإنو عمييا اعتبار ىذه االتفاقية األساس الضركرؼ

. كما تشجع االتفاقية األطراؼ عمى إبراـ اتفاقيات كترتيبات ثنائية (1)"كالكافي لمتعاىد .(2)أجل تعزيز فعالية التعاكف الدكلي فيما يخص المصادرةكمتعددة األطراؼ مف

ذات أىمية كبيرة في مجاؿ المصادرة، 4كتعتبر الفقرتاف الفرعيتاف )أ( ك)ب( مف الفقرة حيث تتناكؿ األكلى الكضع الذؼ تطمب فيو سمطات دكلة مصادرة متحصبلت أك أمكاؿ أك

د تمؾ األصكؿ في مف نفس المادة، كتكج 1كسائط أك أشياء أخرػ تدخل في نطاؽ الفقرة لتنفيذ التزاماتيا بالمصادرة:ف خيارا الدكلةحيث يككف أماـ ىذه ا، أراضي دكلة أخرػ

ا في إقداـ الدكلة الطالبة عمى الحصكؿ عمى أمر مف محاكـ الدكلة متمقية ميتمثل أكلي الدكلة كالتماس الطمب بتكفير ما يمـز مف كثائق تككف مطمكبة بمقتضى قانكف تمؾ

ـ باالستعجاؿ.سير تمبية طمب كثيرا ما يتتيستيا في االمساعدة مف سمطلحصكؿ السمطات المختصة لمدكلة الطالبة عمى افيتمثل في إقداـ ،أما الخيار الثاني

كجدت األمكاؿ فعبل في دكلة أخرػ ذا عمى أمر مف محاكميا بمصادرة أمكاؿ محددة، فإكلة أف تنفذ ذلؾ األمر كىي عممية تقتضي المصادقة عمى مف سمطات تمؾ الد تطمب

األمر مف جانب محاكـ تمؾ الدكلة األخيرة التي تكجد بيا األصكؿ كاألمكاؿ كفق .(3)إلجراءات قانكنيا الكطني

تمييدا مؤقتةكتدابير ة طرؼ طرقاكل دكل تتخذ بأف ضيلفقرة الفرعية )ب( فتقاأما لمصادرة األمكاؿ في النياية، فبعد تحديد مختمف أنكاع المتحصبلت كاألمكاؿ كالكسائط

1988مف اتفاقية سنة 7ك 5كتتبع المادتاف ع عمييا. كاقتفاء أثرىا، القياـ بتجميدىا كالتحفالممارسة الدكلية السائدة المتمثمة في ربط تقديـ المساعدة بطمب محدد، كاإلجراءات

تغيرات البلزمة عمى طمبات ، كذلؾ مع مراعاة ال7ا في المادةاعد المنصكص عمييكالقك المساعدة المتعمقة بالمصادرة.

اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة كاالتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية مف )ك( 4الفقرة 5:المادة (1)

Catherine, op.cit, p257 BOCOBZA: كأنظر أيضا 1988لسنة )ز( مف نفس االتفاقية. 4 فقرة 5المادة : (2)

، مرجع 1988: شركح عمى اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة كاالتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة (3) . 135ص سابق.

273

مسألة التصرؼ ، مصادرة مف بيف المسائل اليامة التي تثيرىا ال تناكلت االتفاقية أيضالتي اأثر إجراءات داخمية أك في األمكاؿ كالمتحصبلت التي تصادر في النياية عمى

مثل القاعدة األساسية المعتمدة كالتي تكت .تتكافر نتيجة لمساعدة دكلية في مجاؿ المصادرةتعكس النيج السائد في الممارسة الدكلية في معالجة األمر كفقا لمقانكف الداخمي

1988 سنة . كال تفرض اتفاقية(1)المصادرة اكاإلجراءات اإلدارية في الدكلة التي تنفذ فييأؼ قيكد عمى السمطة التقديرية لمدكؿ فيما يتعمق بالطريقة التي يجب إتباعيا في معالجة األمر، أؼ التصرؼ في المكاد كالمعدات كاألصكؿ غير المشركعة الخاضعة لممصادرة بمكجب ىذه االتفاقية كالتي قد تمثل أمكاال ذات قيمة بالغة كالسيارات كالسفف كالطائرات.

ؿ األطراؼ العمل عمى اتخاذ التدابير البلزمة لممبادرة إلى إبادة المخدرات فعمى الدك 1988الجدكؿ الثاني مف اتفاقية كالمؤثرات العقمية كالمكاد المدرجة في الجدكؿ األكؿ ك

.(2)لى النص عمى إمكانية قبكؿ عينات مصدقة رسميا بكصفيا دليل إثباتكا في تعزيز اإليرادات العامة لمحككمات، غالبا رةتستخدـ األمكاؿ المحصمة مف المصاد

، (3)بلحتفاظ باألمكاؿ كاستعماليا في كجو رسمي محددكما يتخذ في حاالت عديدة قرارا ليمكف التمييز بيف المصادرة التي تتـ في ك . ي مزاد عمني عاـ أك بكسيمة أخرػ أك بيعيا ف

تعاكف دكلي، كالتي تنص عمييا ث في الدكلة كبيف المصادرة المبنية عمىسياؽ داخمي بحإبراـ اتفاقيات بشأف التبرع حيث تتبع ىذه األخيرة العمل عمى الفقرة الفرعية )ب(

بالمتحصبلت المصادرة إلى الييئات الدكلية الحككمية المتخصصة في مكافحة االتجار مصادرتيا مع أطراؼ أخرػ، تاـ األمكاؿ التي تماقتسغير المشركع بالمخدرات، كبشأف

1988لسنة مف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة كاالتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية 5: أنظر المادة (1)أنو "لؤلطراؼ أف تتخذ أيضا التدابير البلزمة مف أجل التبكير بإبادة ىمف نفس االتفاقية عم 5فقرة 14: تنص المادة (2)

المخدرات كالمؤثرات العقمية كالمكاد المدرجة في الجدكؿ األكؿ كالجدكؿ الثاني التي تككف قد ضبطت أك صكدرت، أك كلة كدليل".التصرؼ فييا مف أجل أف تككف الكميات البلزمة المشيكد حسب األصكؿ بأنيا مف ىذه المكاد مقب

ية مف عمميات البيع في صندكؽ تكرسو الجيات المختصة في الدكؿ تكجو يمكف إيداع اإليرادات المتأ: كمف ىذه األ(3) لمخدرات كغسل األمكاؿ المتأتية منيا.في اكد مكافحة االتجار غير المشركع لجي

274

في تجميد األمكاؿ غير مباشر قد شاركت بطريق مباشر أك كخاصة إذا كانت ىذه األطراؼ منيا تحديد المبمغ كتتناكؿ االتفاقات مسائل عديدة، .(1)عمييا أك التجريد منيا عأك التحف

تطبق أك األسس التي التيالمتاح لمتقاسـ، المكعد الذؼ تجرؼ فيو عممية التقاسـ، القكاعد يستند إلييا تقدير مساىمة كل دكائر االختصاص القضائي المعنية...الخ.

:لثب الثامالمط الظروف المشددة لمعقاب:

غير المشركع في المخدرات مف أكبر المشاكل كأخطرىا التي يعاني جاريعتبر اإلت عمى ك العامة كحياة األفرادعمى الصحة مف أضرار وما يخمف، لمنيا المجتمع الدكلي

كخاصة بعد االنتشار الرىيب الذؼ يعرفو بقيادة ،االقتصادؼ لمدكؿي ك األمناالستقرار سياسة عقابية ت األصكات تنادؼ إلى ضركرة إقرارمنظمات إجرامية كبيرة، كليذا فقد كان

ر غي الخاص كالقضاء عمى جرائـ االتجارمتشددة اليدؼ منيا الردع العاـ كالردع األقل التقميص منيا عمى أكبر قدر ممكف، كليذا فقد تبنت ىالمخدرات أك عمفي المشركع

ة في ىذا المجاؿ، حيث أنيا لـ تكتف ات الدكلية سياسة تجريمية كعقابية متميز ياالتفاقنما جرمت حتى األعماؿ ، كا (2)ريـ أفعاؿ االتجار غير المشركع في المخدراتبتج

اإلجرامي كالشركع فيو، كمف جية أخرػ اتجيت االتفاقيات الدكلية يذا السمكؾ لالتحضيرية كمعظـ النظـ القانكنية إلى إقرار سياسة عقابية متشددة كصمت إلى إقرار عقكبة اإلعداـ

قرار ىذه السياسة المتشددة يبرره اتفاؽ عاـ مف خبلؿ النظـ القانكنية ك في بعض الدكؿ. ا بخطكرة جرائـ االتجار غير ، دكلية ذات الصمةؿ االتفاقيات الالكطنية، أك مف خبل المشركع في المخدرات.

قد استخدمت 1988 سنة كعمى الرغـ مف أف االتفاقيات الدكلية السابقة عف اتفاقية

الستكماؿ كتسيير تنفيذ اتفاقية مجمس أكركبا 1993: كيمكف أف نذكر في ىذا المجاؿ االتفاؽ النمكذجي لبريطانيا سنة (1)عمى أف : مف ىذا االتفاؽ 6الخاصة بغسل األمكاؿ كتفتيش عائدات الجريمة كضبطيا كمصادرتيا،حسب نص المادة

االتفاقات الرامية إلى الخركج عمى القاعدة التي تقضي بأف يتصرؼ الطرؼ متمقي الطمب في األمكاؿ المصادرة كفقا " ."مف ىذا االتفاؽ 2ؼ بمكجب المادة ، تعقد عمى أساس كل حالة عمى حدة كحصرا بيف السمطات المركزية لؤلطرالقانكنو

ر إلى عقكبة اإلعداـ بل أقرت عقكبة الحبس كالعقكبات السالبة لمحرية، االتفاقيات الدكلية فإنيا لـ تش يخص ما: أما في(2)حيدة لممخدرات لسنة ك لقمع االتجار غير المشركع في المخدرات، االتفاقية ال 1936 لسنة جنيف كىذا في كل مف اتفاقية

ػ، كقد أضافت االتفاقيات الثبلث األخيرة عقكبة أخرػ 1988 سنة ، كاتفاقية1971، اتفاقية المؤثرات العقمية لسنة 1961 متمثمة في المصادرة.

275

ؼ التي تضفي عمى ك لـ تبذؿ أؼ محاكلة لتحديد الظر ا، إال أني(1)"الجرائـ الخطيرة"مفيكـ 1988 سنة كتقدـ اتفاقية. المخدرات، تمؾ الصفةجرائـ االتجار غير المشركع في

كيتمثل .(2)عية ذات الصمةاقتكضيحا في ىذا االتجاه بتكفيرىا قائمة بعدد مف الظركؼ الك إلتزاـ الدكؿ األطراؼ في التحقق مف أف محاكميا أك سمطات أخرػ مختصة لدييا تستطيع

لى أف القائمة اإلشارة إ ركتجد كضع ىذه الظركؼ في االعتبار عندما تصدر أحكاميا.. كيمكف (3)جاءت عمى سبيل المثاؿ ال لمحصر 1988 سنة مف اتفاقية 3الكاردة في المادة

تقسيـ ىذه الظركؼ المشددة إلى ثبلث أنكاع سكؼ نتطرؽ ليا كما يمي:ثـ إلى الظركؼ المشددة ذات الصمة ؼ العكد في الفرع األكؿ: نتعرض إلى ظر

يخصص لمظركؼ ذات الصمة ، أما الفرع الثالث فسالفرع الثانيباألشخاص المتكرطيف في بمكاف ارتكاب الجريمة:

الفرع األول: العود:

سبق صدكر حكـ ما ىك حالة الشخص الذؼ يأتي جريمة أك أكثر بعد العكد لمجريمة العكد، فقد يككف عكدا بسيطا أك متكررا، كيتنكعالعقاب مف أجل جريمة سابقة، ببات عميو

فيكصف العكد بالبسيط إذا صدر ، كقد يككف عاما أك خاصا.كقد يككف مؤبدا أك مؤقتاكيككف عكدا متكررا إذا ،خيرةا بعقكبة قبل أف يرتكب جريمتو األضد المتيـ حكما نيائي

.(4)دد مف العقكباتالنكع الذؼ سبق الحكـ عميو مف أجميا بع سفالمجـر جريمة مف ن أتىكيككف عكدا مؤبدا إذا أتى المجـر جريمتو في أؼ كقت بعد صدكر حكـ نيائي عميو

كالجريمة الجديدة، كيككف مؤقتا متىأؼ دكف أؼ اعتبار لمفترة الفاصمة مف الحكـ السابق نيائيا داء مف صيركرة الحكـ الجريمة في فترة زمنية يحددىا القانكف تحسب ابتالمجـر أتى

أما العكد العاـ فيقكـ عمى أساس عدـ تاريخ انقضاء تنفيذ العقكبة المقضي فييا. أك مف

.1971مف اتفاقية المؤثرات العقمية لسنة 22/1ادة ، كالم1961مف اتفاقية الكحيدة لسنة 36/1: المادة (1) .1988مف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة 5فقرة 3المادة :(2) ما يمي: 3مف المادة 5: جاء في العبارة االستيبللية لمفقرة (3)ة األخرػ مف مراعاة الظركؼ الكاقعية التي تجعل ارتكاب صتختيا الماكسمط يامكف محاكمتتعمل األطراؼ عمى أف "

"مف ىذه المادة أمرا بالغ الخطكرة مثل..... 1في الفقرة االجرائـ المنصكص عميي .414ص مرجع سابق، عبد هللا أكىابية، شرح قانكف العقكبات الجزائرؼ، القسـ العاـ، :(4)

276

اشتراط أف تككف الجريمة الجديدة مف نفس نكع الجريمة المقضي فييا سابقا بحكـ نيائي، أما العكد الخاص، فيشترط لقيامو أف تككف الجريمة الجديدة مف نفس النكع الذؼ سبق

إلى فئة كاحدة مف الجرائـ تجمع بينيا تنتميأك اثميابسببيا أك عمى األقل تم الحكـ عميو .(1)الحق المعتدػ عميوحاد صمة التماثل أك كحدة الباعث أك ات

، كتمت (2)كيعتبر العكد مف الظركؼ المشددة في معظـ القكانيف الجنائية الكطنية االتفاقية الكحيدة لممخدرات مف في كل ، حيث جاء(3)اإلشارة إليو في االتفاقيات الدكلية

الدكؿ األطراؼ عمى أف تراعي النص ،1971كاتفاقية المؤثرات العقمية لسنة 1961لسنة كل طرؼ إلثبات العكد لفي حدكد األحكاـ الدستكرية كالنظاـ القانكني كالتشريع الكطني

االتجار غير جميع األحكاـ الجنائية األجنبية الصادرة باإلدانة عمى جرائـ ،اإلجراـ ىإلالفقرة الخامسة ( مف مشابو جاء نص الفقرة الفرعية )حكفي حكـ المشركع في المخدرات.

سنة كل مف اتفاقية كما يمكف اإلشارة إليو أف .1988 سنة مف اتفاقية مف المادة الثالثةسابقة الذكر قد أشارت صراحة إلى 1988 سنة تفاقيةكا 1971 سنة كاتفاقية 1961

.(4)اإلدانات المسجمة في بمد أجنبي :يثالفرع الثا

الظروف المشددة ذات الصمة باألشخاص المتورطين:يمكف لمعكامل المرتبطة بشخص مرتكبي جريمة االتجار غير المشركع في المخدرات

أك بالتغرير بالقصر، أف تككف ظركفا مشددة. عمى: 1988مف اتفاقية 3مف المادة 5تنص الفقرة الفرعية مف الفقرة

.415، ص السابق مرجع، العبد هللا أكىابية:1كالمتعمق بالكقاية مف 25/12/2004المؤرخ في 11-04 مف بيف القكانيف الكطنية نذكر القانكف الجزائرؼ رقـ: (2)

في حالة ": عمى منو التي تنص 27يا في المادة في الستعماؿ كاالتجار غير المشركعيفالمخدرات المؤثرات العقمية كقمع ا العكد تككف العقكبة التي يتعرض ليا مف تمؾ األفعاؿ المنصكص عمييا في ىذا القانكف كما يأتي:

( سنة.20( سنكات إؿ عشريف )10ف المؤبد عندما تككف الجريمة معاقبا عمييا بالحبس مف عشر )جالس -مة معاقبا عمييا بالحبس مف خمس ( سنة، عندما تككف الجري20(عشر سنكات إلى عشركف )10السجف المؤقت مف ) - ( سنكات.10(سنكات إلى عشر )5) ".قكبة المقررة لكل الجرائـ األخرػ ضعف الع - (.3)أ( ) 2فقرة 22، كالمادة 1961( مف االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة 3)أ( ) 2فقرة 36: المادة (3)مف اتفاقية المؤثرات 3)أ( 2فقرة 22كالمادة 1961مف اإلتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة 3)أ( 2فقرة 36المكاد: :(4)

.1988 سنة مف اتفاقية )ح( 5فقرة 3، كالمادة 1971العقمية لسنة

277

".التكرط في جريمة ترتكبيا عصابة إ -أ " كحسب ىذه جرامية منظمة ينتمي إلييا المجـرعمل ف الجريمة قد ارتكبت عمى يد شخص يتكك الفقرة فإف أىمية الظرؼ ال تمكف في أال

ف الجرائـ المنظمة عابرة مبمفرده كخاصة كأف االتجار غير المشركع في المخدرات منتميا إلى عصابة إجرامية منظمة المجـر، كال يقتضي نص الفقرة أف يككف االكطاف

فحسب، بل أف تككف ىذه العصابة متكرطة فعبل في تمؾ الجريمة، كبالنظر إلى الظركؼ يف الجريمة، فمـ شددة لمعقكبة كليس مجرد عناصر في تعر م اظركف 5المدرجة في الفقرة إلى مزيد مف التحديد في كصف تكرط العصابة فييا. يكف ثمة ما يدعك

.(1)فيتمثل في تكرط الجاني في أنشطة إجرامية منظمة دكلية أخرػ ،أما الظرؼ المشدد الثانية عبلقة بيف منظمة إجراميف يككف ىناؾ ظرفا مشددا أكال يشترط العتبار ىذا الظرؼ

نما يجب أف يككف مرتكب جريمة االتجار غير ا كبيف الجريمة التي ارتكبت فقط، ك ف ك المشركع في المخدرات متكرطا في أنشطة إجرامية منظمة دكلية أخرػ، كيجب أف تك

، فإف ذلؾ ال "أخرػ "الرغـ مف كجكب ككنيا أنشطة مى، كعادكلي التمؾ األنشطة بعدبالضركرة أنشطة أخرػ ذات عبلقة باإلتجار غير المشركع في المخدرات يستبعد

، كمف األمثمة التي (2)1988 سنة كالمؤثرات العقمية، كقد أشارت إلى ذلؾ ديباجة اتفاقية .(3)اإلرىاب الدكليك سيقت أثناء المفاكضات تيريب األسمحة

، تكرط الجاني في 1988كمف الظركؼ المشددة األخرػ التي جاء ذكرىا في اتفاقية ة التي يمكف أف كمف بيف ىذه األنشط .(4)أنشطة مخالفة لمقانكف، يسيميا ارتكاب الجريمة

باح المتحصمة استخداـ األر ، يتكرط فييا مرتكب جرائـ االتجار غير المشركع في المخدراتفساد ىياكل الحككمات أنشطة أخالمشركع في غيرمف ىذا االتجار رػ كتمكيث كا

نذكر أنشطة أخرػ تتضمف القمار أك ، كأيضا يمكف أف (5)مؤسسات التجارية كالماليةكال

.1988مف اتفاقية سنة (ب) 5فقرة 3: المادة (1)مـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة الفقرة الثالثة مف ديباجة اتفاقية األ :(2)

1988. : أنظر شركح عمى اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية، مرجع سابق، (3)

.87ص )ج( مف نفس االتفاقية. 5فقرة 3المادة :(4) .1988الخامسة مف ديباجة اتفاقية :الفقرة (5)

278

كليذاالدعارة التي تعتبر في بعض النظـ القانكنية غير المشركعة، كلكنيا غير إجرامية، .ف"مخالفة القانك تخدمت االتفاقية تعبيرا عاما كىك "اس سنة اتفاقيةأف فعمى الرغـ مف ، (1)امشددفا ستخداـ المجـر لمعنف كاألسمحة ظر عتبر اي

لـ تدخل في تفاصيل ذلؾ، فمف الكاضح أف المقصكد ىك أف يستخدـ المجـر 1988ك األسمحة في ارتكاب إحدػ جرائـ االتجار غير المشركع في المخدرات نفسيا، العنف أ

ف كاف ثمة ما يدعك إلى افتراض أف كعبارة األسمحة ينبغي أف تفيـ بأكسع معانييا كا كمما يؤيد اإلشارة إلى األسمحة النارية.صل صائغي تمؾ العبارة كانكا يقصدكف في األ

تحديدا رة األكثر ابال عف العبد armesالتفسير العاـ أف النص الفرنسي يستخدـ عبارة Armes à feu(2)تنظيمات . كلقد سيق ىذا الظرؼ ضمف الظركؼ المشددة بسبب قياـ الشركع في المخدرات بتعريض فئات المجتمع مالتجار غير االعة في اإلجرامية الضال

كسمطات تنفيذ القانكف لدرجات متزايدة مف األذػ كالعنف، كذلؾ أف ىذه المنظمات مف فيور اجاإلجرامية تزكد نفسيا باألسمحة كالقياـ بأعماؿ العنف حماية لنفسيا كلما تت

المجتمع أف يتخذ خطكات ال غير مشركع، لذا كاف يجب عمى مخدرات عمى نحك تستيدؼ االتجار غير الشركع فحسب، بل تستيدؼ أيضا الحد مف العنف الذؼ يرافق

.(3)االتجار غير المشركع في المخدرات

)د( مف نفس االتفاقية. 5فقرة 3المادة :(1) 53ال تطبق أحكاـ المادة "حكـ مماثل كذلؾ كما يمي: عمى ، حيث نص 1988: كلقد تأثر القانكف الجزائرؼ باتفاقية (2)

القانكف:مف ىذا 23إلى 12مف قانكف العقكبات عمى الجرائـ المنصكص عمييا في المكاد مف المؤرخ في 18-04مف قانكف رقـ 26مف المادة 1الفقرة ".خدـ الجاني لمعنف أك األسمحة....است إذا -1

.ماؿ كاالتجار غير المشركعيف بياالمتعمق بالكقاية مف المخدرات كالمؤثرات العقمية كقمع االستع 25/12/2004 تكازنة لمكاجية مشكمةملدكلي صكب استراتيجية متكاممة ك : أنظر اإلعبلف السياسي كخطة العمل بشأف التعاكف ا(3)

.2009مارس 12إلى 11المخدرات العالمية المعتمد في الجزء رفيع المستكػ لمجنة المخدرات المنعقد في فيينا مف في ىذا الصدد مثاال بتاجر مخدرات الككلكمبي )بابمك اسككبار( الذؼ كاف قبل شير مف مقتمو في بكيمكف أف نضر

مف أثرياء العالـ، ككاف تجمع عصابات االتجار في المخدرات )كارتل ميدليف( في ذركة قكة MEDELLINميدليف بليير الدكالرات عمى عممياتو المتعمقة % مف سكؽ الكككاييف في العالـ، ككاف يجني ما يقدر م 80اسككبار يسيطر عمى

كليف الحككمييف ؤ بغية ترىيب السياسييف كالمس االرتشاء أك المكت بالكككاييف، كقد طبق أسككبار ببل رحمة إستراتيجيةكالقضاة ككاف أؼ شخص ينظر إليو كمصدر لمخطر يتعرض لبلغتياؿ، كقد قتل المئات كبعضيـ عمى يد أسككبار نفسو،

.24، مرجع سابق، ص 2007المعمكمات أنظر التقرير السنكؼ لمييئة الدكلية لمراقبة المخدرات لسنة لممزيد مف

279

امة كاتصاؿ الجريمة بيذه الكظيفة، كمف الظركؼ المشددة أيضا شغل الجاني لكظيفة ع لتعبير "الكظيفة العامة" تعريفعط أؼ لـ ت 1988كفي ىذا الصدد نشير إلى أف اتفاقية

الذؼ يجب تحديد نطاقو بالرجكع إلى المفاىيـ المستخدمة في النظاـ القانكني الكطني لمدكلة، كيجب أف يككف ىناؾ اتصاؿ بيف الكظيفة التي يشغميا المجـر كالجريمة التي

نما ال ،يكفي أف يشغل الجاني كظيفة عامة يرتكبيا، فبل استغبللو ليذه الكظيفة بد مفكا في مجاؿ ارتكاب كتنفيذ جرائـ االتجار غير المشركع في المخدرات، كعادة تتخذ الصمة ف لـ يحدد نص المادة 3شكل إساءة استغبلؿ لمسمطة أك النفكذ الذؼ يخكلو المنصب، كا

.(1)أؼ شكل معيف لتمؾ الصمة 5الفقرة ر ىذه كتعتب لتغرير بالقصر كاستغبلليـ"،" ا)ك( عمى ما يمي: 5فقرة 3تنص المادة

ضافة إلى اإلشارة في ىذه الفقرة باإل 1988 سنة مشددا نصت عميو اتفاقية اظرفالحالة ، كذلؾ ألف المجتمع الدكلي يكلي أىمية كبيرة لحماية فئة القصر (2)تياإليو في ديباج

مف استغبلليـ مف طرؼ تجار المخدرات سكاء باعتبارىـ اأطفاال كانكا أك مراىقيف أك شبابسكؽ غير مشركعة لبلستيبلؾ أك ألغراض إنتاج المخدرات كالمؤثرات العقمية كتكزيعيا أك

رفا ديد مف النظـ القانكنية الكطنية ظالع أيضا، كما اعتبرتو (3)نقميا بصكرة غير مشركعة .(4)مشددا لمعقكبة

الثالث:الفرع المشددة المتصمة بمكان ارتكاب الجريمة:الظروف

ارتكاب جريمة االتجار غير المشركع في المخدرات في مؤسسة إصبلحية أك في ف إ ا المباشر، أك مؤسسة تعميمية أك في مرفق مف مرافق الخدمة االجتماعية أك في جكارى

رياضية ك أماكف أخرػ يرتادىا تبلميذ المدارس كالطمبة لمممارسة أنشطة تعميميةفي

88، مرجع سابق، ص 1988شركح عمى اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات لسنة :(1)

.1988ديباجة اتفاقية مف 2الفقرة : أنظر(2)ما يمي: ىعم 33، قد نصت في المادة 29/11/1989حقكؽ الطفل المبرمة فيكفي ىذا السياؽ نجد أف اتفاقية :(3)ية، لكقاية ك ما في ذلؾ التدابير التشريعية كاإلدارية كاالجتماعية كالترببالتدابير المناسبة، تتخذ الدكؿ األطراؼ جميع"

ة كالمكاد المؤثرة عمى العقل كحسبما تحددت في المعاىدات الدكلية ذات األطفاؿ مف االستخداـ غير المشركع لممكاد المخدر ."الصمة، كلمنع استخداـ األطفاؿ في إنتاج مثل ىذه المكاد بطريقة غير مشركعة كاالتجار بيا

المتعمقة بالكقاية مف المخدرات كالمؤثرات العقمية 25/12/2006المؤرخ في 18-04مف قانكف رقـ 31/2المادة :(4) كقمع االستعماؿ كاالتجار غير المشركعيف بيا.

280

كاعتبرتيا كظرؼ مشدد. (1)1988مف الظركؼ التي نصت عمييا اتفاقية ،كاجتماعيةتأىيل مشكمة كبيرة، كعقبة تعيق إعادة فارتكاب ىذه الجريمة في المؤسسات العقابية تعد

نكف منيا في المجرميف الذيف يخرجكف مف السجف كىـ يعانكف مف مشكبلت لـ يككنكا يعاخاصة كأف العديد مف الدكؿ تعاني مف اكتظاظ السجكف التي قد ، لمحكـبداية تنفيذىـ

فييا المراقبة جيدا مما يترتب إذا لـ تحكـ سيما ،بح أسكاقا لممخدرات غير المشركعةتصعمى ذلؾ ازدياد في نطاؽ تعاطي المخدرات كحدتو ككذلؾ قد يؤدؼ الزدياد في نسبة

باإلضافة إلى أف النص عمى ىذا الظرؼ .(2)اإلصابة بفيركس اإليدز كغيره مف األمراضجاء تجسيدا لرغبة الدكؿ األطراؼ في بسط أكبر عدد ممكف مف الحماية لؤلطفاؿ كغيرىـ

5( مف الفقرةكليذا السبب فإف الفقرة الفرعية)زمف الفئات المعرضة لمخطر بكجو خاص، ص يشارككف في اسيؤخذ بيا عندما تككف الظركؼ ترجح تكريط أطفاؿ أك طمبة أك أشخ

كتجدر اإلشارة إلى أف العديد مف التشريعات الكطنية قد نصت أنشطة مرفق اجتماعي. .(3)عمى ىذا الظرؼ المشدد لمعقاب نذكر منيا القانكف الجزائرؼ

:الفصل الثاني :االتجار غير المشروع في المخدراتالتعاون الدولي في مجال مكافحة

ضركرة حتمية يفرضيا الكاقع المعاصر كتممييا ضركرات لقد أصبح التعاكف الدكلي إنسانية كاجتماعية، كتقتضييا المكاثيق كالمعاىدات الدكلية كذلؾ لتزايد كتنكع األنشطة

اإلجرامية بيف مختمف البمداف.الدكلي التي عرفت بعدات المف الجرائـ ذ في المخدرات كعكلما كاف االتجار غير المشر

، أيف أصبحت الجيكد الكطنية غير قادرة عمى التصدؼ ليا اخطير اكتزايد اكبير ا تطكر

المؤثرات العقميةاألمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات ك )ز( مف اتفاقية 5مف فقرة 3المادة :(1) .1988لسنة

.08، مرجع سابق، ص 2007أنظر تقرير الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات لسنة :(2)المتعمق بالكقاية مف المخدرات كالمؤثرات العقمية 25/12/2004المؤرخ في 04/18مف قانكف 13/2 : تنص المادة(3)

يضاعف الحد األقصى لمعقكبة إذا تـ تسميـ أك عرض المخدرات أك " ر غير المشركعيف بيا عمى ما يمي:كقمع كاالتجاك معكؽ أك شخص يعالج بسبب إدمانو أك في المؤثرات العقمية حسب الشركط المحددة في الفقرة السابقة عمى قاصر أ

."ية ك اجتماعية داخل ىيئات عمكميةمراكز تعميمية أك تربكية أك تككينية أك صح

281

بمفردىا، مما جعل التأكيد عمى أف ىذا التعاكف الدكلي يمثل الصياغة الفعالة لتحقيق ذلؾ التكازف االجتماعي داخل الدكلة، كترسيخ مبادغ العدالة الجنائية عمى الصعيد الدكلي ك

مف يخالف القكاعد القانكنية المستقرة في المجتمع كبسط عمى كل مف خبلؿ تكقيع الجزاءعدـ إتاحة الفرصة إلفبلت كمف جية أخرػ ة عمى مف يخالف قكانينيا مف جية،نفكذ الدكل

الجناة مف العقاب باستغبلؿ سيكلة التنقل بيف الدكؿ، كالسعي إلى جعل العالـ بأسره دكلة تكاتف الجيكد الدكلية التي تمتـز فييا جميع في منظكمة تحقيق العدالة الجنائية عف طريق

في مجاؿ مكاجية اإلجراـ بصفة عامة كجريمة اإلتجار ،الدكؿ بقكاعد كآليات التعاكف الدكلي غير المشركع في المخدرات بصفة خاصة.

كعميو مما سبق، فإف التعاكف الدكلي لمكافحة ىذا النكع مف الجرائـ أضحى ضركرة ممحة االتفاقيات الدكلية الخاصة ،ديد مف الكثائق الدكلية ذات الصمة نذكر منياأكدت عميو الع

، اتفاقية 1961بمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات منيا: اتفاقية الكحيدة لسنة .1988، كاتفاقية األمـ المتحدة لسنة1971المؤثرات العقمية لسنة

(1)1998العامة لؤلمـ المتحدة لسنة لقد تعرض اإلعبلف السياسي الصادر عف الجمعية إلى التعاكف الدكلي، كذلؾ في دكرتيا االستثنائية العشركف، كقد تعيدت الدكؿ األعضاء في

شركع في المخدرات ككذا مكافحة األمـ المتحدة ببذؿ جيكد خاصة لمكافحة االتجار غير المكؿ أيضا عمى ضركرة كما أكدت الد .ل األمكاؿ المتحصمة مف ىذا النكع مف االتجارغس

كأىمية التعاكف الدكلي سكاء عمى المستكػ العالمي أك اإلقميمي أك حتى الثنائي بيف السمطات القضائية كالتنفيذية مف أجل مكاجية التنظيمات اإلجرامية التي تقـك باإلتجار غير

التعاكف ، كفقا لتدابير تعزيز كباألنشطة اإلجرامية المتصمة بو المشركع في المخدراتكفي مؤتمر األمـ المتحدة العاشر لمنع الجريمة القضائي التي اعتمدت في ىذه الدكرة.

كمعاممة المجرميف كالذؼ تمخض عنو إعبلف فيينا، أعرب المؤتمركف عف القمق الذؼ عمى الدكلي ابعتكاب الجرائـ الخطيرة ذات الطيساكرىـ مف جراء األثر الذؼ يخمفو ار

ستكػ الكطني كعمى المجتمع الدكلي بصفة عامة، كعف اقتناعيـ مجتمعاتيـ عمى المبضركرة التعاكف الثنائي كاإلقميمي كالعالمي في سبيل منع الجريمة كتحقيق العدالة الجنائية، كما تعيدت الدكؿ األعضاء بتدعيـ التعاكف الدكلي مف خبلؿ اتخاذ التدابير البلزمة في ىذا

: الكثائق الرسمية لمجمعية العامة لؤلمـ المتحدة، الدكرة االستثنائية العشركف المخصصة لمكاجية مشكمة المخدرات (1)

.A/S-4/20الكثيقة رقـ( 1998جكاف 10-8العالمية )نيكيكرؾ مف

282

مكافحةمكاجية ك كعميو كفي إطار . (1)التعاكف فيما بينيا الشأف كالعمل عمى تعزيز كتنسيقفي القانكنيلقضائي ك التعاكف ا جريمة االتجار غير المشركع في المخدرات سكؼ نركز عمى

،إلى أساليب كصكر أخرػ مف التعاكف فيو نتعرضسكؿ، أما المبحث الثاني فاألمبحث ال .في مجاؿ التعاكف الدكلي الدكلية نظماتالم لدكر التعاكف يخصص المبحث الثالثك

المبحث األول: والقانوني: التعاون القضائي

القانكني أحد المحاكر االساسية التي تقـك عاكف الدكلي في المجاؿ القضائي ك يعتبر الت ف كانت كسائل ىذا ،لبلتجار غير المشركع في المخدراتالمكافحة الدكلية عمييا التعاكف كا

كسائل فقط كىي: تسميـ ثبلثة متعددة كمتنكعة إال أننا في ىذه الدراسة سنتعرض إلىىذا أدكات أىـ أصبحت مف ، التيكنية المتبادلة كالتسميـ المراقب، المساعدة القانالمجرميفكجرائـ ،الخطيرة بصفة عامةأكثرىا شيكعا في التطبيقات العممية بالنسبة لمجرائـ التعاكف ك ، لما ليا مف أىمية في تحقيق العدالة ر المشركع في المخدرات بصفة خاصةغي االتجارعف طريق ضفاء الفعالية عمى التعاكف الدكلي في مجاؿ مكافحة ىذا االتجاركا الجنائية

، اإلجرامية في إقميـ أكثر مف دكلةمبلحقة المجرميف الذيف عادة ما يمارسكف سمككاتيـ ، إما بغرض اإلفبلت مف المبلحقة الجنائية أك ؿ عبر الحدكدقدراتيـ عمى االنتقاكتتزايد

تطرؽ إلى كمف خبلؿ ىذا المبحث سيتـ ال .ة كتكسيع نطاؽ أنشطتيـ اإلجراميةبقصد مكاصملى المساعدة القانكنية المتبادلة في الـ المجرميف في المطمب األكؿتسمي طمب الثاني، م، كا لى .يمي كماالتسميـ المراقب في المطمب الثالث كا

المطمب األول: :تسميم المجرمين

الكسائل التي أقرت لمكاجية اإلجراـ، كىك بذلؾ إجراء مف أىـ تسميـ المجرميف يعد كا أمف العقاب إذا التجيحكؿ دكف إفبلت الجناة ، دكد الجغرافية اإلقميميةقانكني يتجاكز الح

إعبلف فيينا بشأف الجريمة كالعدالة، مكاجية تحديات القرف الحادؼ كالعشريف، الكثائق الرسمية لمؤتمر األمـ أنظر : (1)

Rev-A/CONF/3.187/4( الكثيقة رقـ2000أفريل 17-10المتحدة العاشر لمنع الجريمة كمعاممة المجرميف )فيينا مف .15/4/2000المؤرخة في

283

تعاظـ خطكرة األنشطة اإلجرامية، مع إلى دكؿ أخرػ، كقد زاد االىتماـ بتسميـ المجرميف كما يترتب عنيا مف أضرار سكاء عمى المستكػ الكطني أك الدكلي.

تسميـ المجرميف يعتبر مف أقدـ اآلليات في مجاؿ التعاكف الدكلي لمكافحة الجريمة، إذ فتعكد أصكلو إلى مصر الفرعكنية، كيستدؿ عمى ذلؾ مف كجكد معاىدة السبلـ "قادش" مكثقة

قبل الميبلد بيف الفرعكف رمسيس الثاني ك"حاتكسيل 1269دار، كالتي أبرمت فيعمى جأكثر مف ثبلث آالؼ سنة إال أف مبدأ تسميـ األشخاص رالثالث" ممؾ الحيثييف، كرغـ مرك

ف ىذه كانت المطمكبيف ال يزاؿ ذك أىمية كبيرة في مجاؿ المكافحة الدكلية لئلجراـ، حتى كا .(1)اآللية قد عرفت تطكرا كبيرا منذ تمؾ الفترة

الفرع األول:

:ني لتسميم المجرمينالنظام القانو سنتطرؽ إلى مجمكعة مف النقاط كالمتمثمة في تعريف تسميـ المجرميف كفي ىذا الفرع

كالطبيعة القانكنية لو ،كأيضاإلى مصادر تسميـ المجرميف. ميف االتفاقية األكركبية الخاصة بتسميـ المجر وفتلقد عر تعريف تسميم المجرمين: :أوال

تكممت عف االلتزاـ بالتسميـ، حيث نصت عمى أنو: ف، حي1957ديسمبر 13المؤرخة في"عمى األطراؼ المتعاقدة أف تتعيد بأف تسمـ عف طريق المعاممة بالمثل كفق القكاعد

كاردة في ىذه االتفاقية، األشخاص المطمكبيف لمتابعتيـ بسبب كالشركط المحددة في المكاد ال جريمة، أك لتنفيذ حكـ أك تدبير أمف مف طرؼ السمطات القضائية لمدكلة الطالبة".

، فقد اعتمد تعريفا مختصرا 1998 أما النظاـ األساسي لممحكمة الجنائية الدكلية لسنة يعني التسميـ نقل دكلة ما شخصا إلى دكلة أخرػ بمكجب "لمصطمح التسميـ حيف نص:

التمييز فقط بيف ىك ىذا التعريف الغرض مفك .(2)"معاىدة أك اتفاقية، أك تشريع كطني 102 مف المادة أ تسميـ المجرميف كتقديـ األشخاص لممحاكمة كالذؼ يقصد بو حسب الفقرة

دكلة شخصا إلى المحكمة عمبل بيذا النظاـ يعني التقديـ نقل "مف النظاـ األساسي ما يمي: ."األساسي

(1(: POUTIERS Mikael, l’Extradition des auteurs d’infractions internationales, Edition A.PEDONE. Paris 2000, p933.

مف النظاـ األساسي لممحكمة الجنائية الدكلية. ب مف الفقرة 102: المادة(2)

284

في ىذا المقاـ أف ما يميز التسميـ عف التقديـ كفق النظاـ األساسي لممحكمة شير كن الجنائية الدكلية أنو بالنسبة إلجراء التسميـ تقـك الدكلة المطالبة بتسميـ الشخص أك المجـر

لطالب ىنا يككف دكلة كيككف أساس االلتزاـ إلى دكلة أخرػ بناء عمى طمبيا، أؼ أف ابالتسميـ إما معاىدة أك اتفاقية أك تشريع كطني، في حيف أف طالب الشخص بالنسبة إلجراء التقديـ يككف المحكمة الجنائية الدكلية كيستمد االلتزاـ بالتقديـ أساسو مف النظاـ األساسي

.(1)لممحكمة الجنائية الدكليةالفقو بمسألة تسميـ المجرميف لما يتميز بو مف أىمية، كفي ىذا الصدد نكرد كقد عني

بعض التعاريف.بأنو: "اإلجراء الذؼ تسمـ بو دكلة استنادا إلى معاىدة أك تأسيسا سميـ المجرميفت فقد عرؼ

شخصا تطمبو الدكلة األخيرة التيامو أك ألنو محكـك ،عمى المعاممة بالمثل إلى دكلة أخرػ .(2)بعقكبة جنائية" عميوكذىب البعض إلى تعريفو بأنو: تخمي دكلة عف شخص مكجكد في إقميميا إلى دكلة

بناء عمى طمبيا لمحاكمتو عف جريمة يعاقب عمييا قانكنا أك لتنفيذ حكـ صادر عميو ، خرػ أ .(3)مف محاكميا"

مة تقـك بمكجبو دكلة ما ؼ أيضا بأنو "أحد مظاىر التعاكف الدكلي لمكافحة الجريكقد عر بتسميـ شخص يقيـ عمى إقميميا إلى دكلة أخرػ تطمبو لتحاكمو عف جريمة انتيؾ بيا حرمة

.(4)قكانينيا أك لتنفيذ حكـ صادر عميو عف أحد محاكميا" :تتفق بأف التسميـ يتـ في حالتيف كما تجدر اإلشارة إليو فيما يخص ىذه التعاريف أنيا

أف يككف الشخص المطمكب تسميمو متيما بارتكاب جريمة كفقا لبلختصاص األولى:ثـ يمكذ بالفرار في أية مرحمة مف مراحل الدعكػ الجنائية ، لقانكني كالقضائي لمدكلة الطالبةا

قبل صدكر الحكـ فييا خارج إقميـ الدكلة التي ارتكبت الجريمة عمى إقميميا، كمف ثـ تطمب

.701ص ،: أشرؼ دمحم الشيف، النظرية العامة لمجريمة الدكلية، مرجع سابق(1) .435، ص1982 : دمحم طمعت الغنيمي، الكسيط في قانكف السبلـ، منشأة المعارؼ، ط.غ.ـ،(2): عادؿ دمحم عبد العزيز السكيدؼ، جريمة جمب المخدرات كطرؽ مكاجيتيا، رسالة دكتكراه، كمية الحقكؽ جامعة القاىرة، (3)

.405ص ،2006

عبد المطيف دمحم أبك ىدمة بشير، االتجار غير المشركع في المخدرات ككسائل مكافحتو دكليا، مرجع سابق، : (4) .415ص

285

تسميمو إلييا لمحاكمتو بصدد الجريمة ،األخرػ التي فر إلييا المتيـ ىذه الدكلة مف الدكلة المرتكبة.أف يككف الشخص المطمكب تسميمو قد أصبح مدانا، إال أنو يتمكف قبل أك أثناء الثانية:

ىا، فتبلحقو تمؾ ؤ تنفيذ العقكبة الصادرة قبمو مف الفرار خارج إقميـ الدكلة التي أدانو قضا .(1)العقكبة الصادرة ضده لتنفيذالدكلة، طالبة مف الدكلة التي فر إلييا، تسميمو ليا

أىـ عنصر يميز جميع التعاريف المتعمقة بتسميـ المجرميف أنيا تركز عمى نكع كما أف ر مف مف التعاكف بيف الدكؿ لمكافحة الجريمة، خاصة كأف المجتمع الدكلي مطالب اليـك أكث

ذؼ قبل بضركرة تكاثف الجيكد مف أجل كضع حد لمجرائـ ذات الخطكرة كالتي تيدد سبلمة كأمف المجتمع الدكلي.

لتسميم المجرمين: طبيعة القانونيةال :ثانيا لقد اختمف الفقياء بشأف الطبيعة القانكنية لتسميـ المجرميف فمنيـ مف اعتبره عمبل

تختص بتنفيذه السمطة القضائية في الدكلة المطمكب منيا التسميـ، غايتو امحضا قضائيرمة قكانيف الدكلة طالبة التسميـ، حيث يرػ حعقاب العادؿ بالمجـر الذؼ انتيؾ إيقاع ال

غير .(2)أصحاب ىذا الرأؼ أف السمطة التي تقـك بإجراءات التسميـ ىي السمطة القضائيةالتسميـ يعد بمثابة تأميف مثكؿ الجاني أك المتابع أماـ الجيات نتقد ككف اأف ىذا الرأؼ قد

القضائية المختصة لمحاكمتو فقط، فيك ال يعد مف قبيل األعماؿ القضائية، كما أف أحكاـ القضاء المتعمقة بالتسميـ ال تمـز السمطة التنفيذية بالتسميـ، إذ تبقى ىذه األخيرة حرة في

.(3)قبكؿ التسميـ أك رفضوتباشره الحككمة (4)أما االتجاه الثاني، فيرػ أف التسميـ ىك عمل إدارؼ مف أعماؿ السيادة

بمقتضى ىذا الحق، كال يمكف لمسطمة القضائية لمدكلة طالبة التسميـ إجبار حككمة الدكلة إذا ما رأت ىذه األخيرة أف شركط التسميـ غير متكفرة، عمى التسميـ ،المطمكب منيا التسميـ

و ال يجكز التسميـ في مثل ىذا النكع مف الجرائـ، أك ألؼ سبب آخر يحكؿ دكف التسميـ أك أن القانكني.

. 426مصطفى طاىر، المكاجية التشريعية لظاىرة غسل األمكاؿ المتحصمة مف جرائـ المخدرات، مرجع سابق، ص: (1)

(2) : POUTIERS Mikael, op.cit, p934. .213 فائزة يكنس الباشا، السياسة الجنائية في جرائـ المخدرات، مرجع سابق، ص: (3)

(4) : POUTIERS Mikael, op.cit, p935.

286

كيرػ الرأؼ الثالث الذؼ حاكؿ أنصاره التكفيق بيف الرأييف، أف التسميـ ذك طبيعة مزدكجة، فيك عمل ذك طابع قضائي تنفيذؼ يمـز الدكلة المطمكب منيا التسميـ أف تستكمل

السيادة، أؼ أف التسميـ إجراء ذك طابع إكقكانينيا الداخمية احتراما لمبدبما يتفق اإلجراء الفقو المقارف عند تعريفيـ قضائي ينفذ بالطرؽ السياسية. األمر الذؼ اتفق عميو فقياء

طبيعة إدارية رغـ مركره بمرحمة أك مراحل ك"عمبل إجرائيا ذتسميـ المجرميف باعتباره لقضائية غايتيا تسميـ مكاطف لدكلة أجنبية لمتحقيق معو أك إلصدار حكـ جنائي ضده أك

.(1)تنفيذ ىذا الحكـ"ميف كتأخذ صكرا متنكعة فمنيا تتعدد مصادر تسميـ المجر مصادر تسميم المجرمين: :ثالثا ، كمنيا مالو طبيعة كطنية مثل التشريعاتالدكلية االتفاقياتطبيعة دكلية كمف أمثمتيا ذك

.الداخميةإف مسألة تسميـ المجرميف ذات أصل اتفاقي لذا تمثل االتفاقيات االتفاقيات الدولية: -أ

الدكلية أىـ المصادر التي يعتمد عمييا في إجراء التسميـ، حيث أنيا تعبر عف اإلرادة .(2)تعاكف بينياالصريحة لمدكؿ في قبكؿ إجراء التسميـ لم

الثنائية األقدـ ظيكرا كاألكثر شيكعا في مجاؿ تسميـ المجرميف، لما تتسـ االتفاقياتكتعتبر بو مف مركنة كسيكلة في إبراميا كالتفاكض بشأنيا بيف الدكؿ، فضبل عما تمثمو مف التعبير

الصريح لمربط بيف مصالح الدكؿ المتعاقدة. متعددة األطراؼ فإنو بالرغـ مف االفتقار إلى اتفاقيات عالمية أما فيما يخص الصككؾ

كشاممة تتناكؿ بالضبط كالتنظيـ مختمف جكانب تسميـ المجرميف، إال أنو ىناؾ بعض الكثائق الدكلية التي تتحدث عف التسميـ، كالتي تعني في مفيكميا مجمكعة القكاعد القانكنية

كالممارسات الدكلية ذات الصمة، كبما يشمل التي تتكرر في معظـ المعاىدات كالنظـ الكسائل التي يمكف بيا تحديد الجرائـ الجائز تسميـ مرتكبييا، كقاعدة ازدكاج التجريـ كأدلة

، كالظركؼ التي تحكؿ دكف اإلثبات، كمبدأ المعاممة بالمثل، كقاعدة تخصيص التسميـتعددة األطراؼ التي يمكف أف كفي ىذا المجاؿ يمكف أف نذكر بعض االتفاقيات م. التسميـ

تمثل إطارا قانكنيا مبلئما إلنجاح التعاكف الدكلي في مجاؿ تسميـ المجرميف بصفة عامة، ال

كأيضا مجاىدؼ إبراىيـ، آليات القانكف الدكلي كالكطني لمكقاية مف .213ص ،سابقالمرجع ال فائزة يكنس الباشا،: (1) .282جرائـ المخدرات، مرجع سابق، ص

.108، ص1999عبد الفتاح سراج، النظرية العامة لتسميـ المجرميف، رسالة دكتكراه، كمية الحقكؽ، جامعة المنصكرة :(2)

287

سيما فيما يتعمق بجرائـ االتجار غير المشركع في المخدرات، مثل االتفاقية األكركبية لتسميـ 1988، 1971، 1961، 1936، كاتفاقيات مكافحة المخدرات لسنة1957المجرميف لسنة

األمـ ، كاتفاقية 1994غير المشركع في المخدرات لسنة كاالتفاقية العربية لمكافحة االتجار، دكف أف ننسى المعاىدة 2000عبر الكطنية لسنة لمكافحة الجريمة المنظمةالمتحدة

حيث تكفر ىذه األخيرة إطارا .1990لسنة النمكذجية لؤلمـ المتحدة بشأف تسميـ المجرميفحاؿ تفاكضيا بشأف إبراـ اتفاقيات ثنائية أك يدا يمكف أف يساعد الدكؿ المعنيةإرشاديا مف

متعددة األطراؼ، لتحسيف التعاكف فيما بينيا في مجاؿ تسميـ المجرميف، سكاء كانت ىذه ت ترغب في إعادة الدكؿ أك لـ تكف قد قامت بعقد عبلقات تعاىدية مع دكؿ أخرػ، أك كان

.(1)النظر في العبلقات التعاىدية القائمةكقد عالجت ىذه المعاىدة جممة مف األمكر منيا مسألة الجرائـ التي يجكز فييا

جراءات التسميـ، كالتسميـ المؤجل التسميـ كاألسباب اإللزامية كاالختيارية لرفض التسميـ، كا قنكات االتصاؿ كالكثائق المطمكبة، كطرؽ كالمشركط لمشخص أك األمكاؿ، كتحديد

كما أخذت المعاىدة باالتجاىات الحديثة في مجاؿ تسميـ المجرميف، كمف خ....إلتصديقالإلغاء "نيج القائمة" التي تحدد عمى سبيل الحصر ،مثمة ذات الداللة في ىذا الصدداأل

جريمة كفقا لمحد األدنى الجرائـ القابمة لمتسميـ، كاألخذ عكضا عف ذلؾ بمعيار جسامة ال يككف تسميـ ال فجرائـ ارتكبكىا في دكلة أخرػ، حيلمعقكبة، كالسماح بمحاكمة رعاياىا عف

.اىؤالء الرعايا ممكنتسميـ إجراء كقد أكد المجتمع الدكلي عمى الدكر البارز الذؼ تمعبو المعاىدات في

التاسع لؤلمـ المتحدة لمنع الجريمة المجرميف، حيث أشار التقرير الختامي ألعماؿ المؤتمر، إلى أىمية المعاىدات الثنائية كاإلقميمية بيف الدكؿ، إال أف 1995الذؼ عقد بالقاىرة عاـ

ىذه المعاىدات تفقد كثيرا مف قيمتيا، حيث تتضمف تحفظات بعض الدكؿ عمى جزء مف .(2)بنكد المعاىدة

: قد كمفت بكضع ىذه المعاىدة النمكذجية لجنة منع الجريمة كمكافحتيا ككذلؾ االجتماعات اإلقميمية التحضيرية (1)

عمى القرار األكؿ الذؼ اتخذه ، كذلؾ بناء1990المجرميف ىافانا اممةلمؤتمر األمـ المتحدة الثامف لمنع الجريمة كمع(، كتـ اعتماد ىذه المعاىدة مف قبل الجمعية العامة لؤلمـ المتحدة 1985سبتمبر 6-أكت 26المؤتمر السابع )ميبلنك

امية إلى تعزيز ، كذلؾ في سياؽ الجيكد المكثفة لؤلمـ المتحدة الر 1990ديسمبر 14، المؤرخ في45/116بقرارىا رقـ (. A/CONF-28/144التعاكف الدكلي في مجاؿ منع الجريمة كالعدالة الجنائية، أنظر المؤتمر الثامف )

.110(، صA/Conf.16/196أنظر كثيقة األمـ المتحدة رقـ ) :(2)

288

لذا فإف المصادر في إجراء التسميـ، يعد القانكف الكطني مف أىـ :القانون الوطني -بيو كميا أكجزئيا قانكنيا الداخمي باعتباره األساس الذؼ يقـك عم تعتمد عمى بعض الدكؿ

بات فقد يتطرؽ القانكف الداخمي في بعض األحكاؿ إلى مسألة معالجة الطم .لتسميـ المجرميفنية إلى أبعد مف الجانب كطنطاؽ بعض القكانيف ال ، كقد يمتدالكاردة بشأف تسميـ المجرميف

، بينما قد تجمع نب الفعمي بشأف قبكؿ تمؾ الطمبات، إلى منح السمطة مف الجااإلجرائيقانكف دكلة بمجيكا ،الكطنية ، كمف أمثمة التشريعات(1)بعض القكانيف ىذيف النيجيف

10كالذؼ يعتبر أكؿ قانكف ظير في العالـ، كقانكف التسميـ الفرنسي المؤرخ في 1833لعاـ .(2)1989سبتمبر 27، قانكف التسميـ اإلنجميزؼ الصادر في1927مارس

في أنيا تشير إلى استقرار التزاـ الدكؿ بتسميـ المجرميف الكطنيةكتبدك أىمية التشريعات مع غيرىا مف الدكؿ، كيحمل في ذاتو ركحا إيجابية لصكر التعاكف القضائي.

الفرع الثاني: :تسميم المجرمين في االتفاقيات الدولية لمكافحة االتجار غير المشروع في المخدرات

العشريف المخدرات كالتي أبرمت في مطمع القرف بلقد جاءت االتفاقيات الدكلية الخاصة عمى نظاـ تسميـ المجرميف، كمف ىذه االتفاقيات: اتفاقية الىاؼ التنصيصمف ليةاخ

بشأف الحد مف انتاج 1931ككذا اتفاقية 1925، كاتفاقية جنيف لؤلفيكف لسنة1912لعاـتتعرض لمجانب الزجرؼ، إلى كيمكف أف نرجع ذلؾ لككف ىذه االتفاقيات لـ المكاد المخدرة.

جانب ذلؾ فإف مشكمة المخدرات سكاء تمثمت في االتجار أك التعاطي، كاف يغمب عمييا الطابع المحمي، إال أف تزايد ظاىرة االتجار غير المشركع في المخدرات كتنامييا أدػ إلى

رات تغيير ىذا المكقف مف خبلؿ إبراـ اتفاقية قمع االتجار غير المشركع في المخدكالتي تعد أكؿ صؾ دكلي في مجاؿ مكافحة االتجار في المخدرات يتعرض ،1936لسنة

لمجانب الزجرؼ، حيث حددت ىذه االتفاقية الجرائـ الخطيرة عمى سبيل الحصر كطالبت النص عمييا في تشريعاتيا كبضركرة األخذ بنظاـ تسميـ المجرميف كاعتبرتو أحد أىـ بالدكؿ

ي مجاؿ مكافحة الجريمة، كقد حذت االتفاقيات الدكلية التي أبرمت صكر التعاكف الدكلي ف

المتحدة المعني بالمخدرات : أنظر دليل المساعدة القانكنية المتبادلة كتسميـ المجرميف، الصادر عف مكتب األمـ (1).22، ص 2013كالجريمة، كثائق األمـ المتحدة، نيكيكرؾ،

ىشاـ مبارؾ، تسميـ المجرميف بيف الكاقع كالقانكف، دراسة مقارنة في القانكف الجنائي الدكلي، رسالة دكتكراه، كمية : (2) .246، ص2005الحقكؽ، جامعة المنكفية،

289

بعد ذلؾ حذكىا بالنص كاألخذ بيذا النظاـ، كسكؼ نتطرؽ إلى ذلؾ بنكع مف التفصيل فيما سيأتي:

لقد حددت ىذه الخاصة بقمع االتجار غير المشروع في المخدرات: 1936اتفاقية :أوال.كنظرا لككف العديد مف الدكؿ ترفض مبدأ تسميـ مكاطنييا، (1)لمتسميـاالتفاقية الجرائـ القابمة

خكفا مف محاكمتيـ مف طرؼ سمطة أجنبية متحيزة، كما أف القياـ بمثل ىذا الفعل يعني يا ليذه المبررات، فقد نصت االتفاقية عمى فكتبل التنازؿ عف جزء مف سيادتيا لمدكؿ الطالبة.

الذيف يرتكبكف أحد األفعاؿ المنصكص عمييا في المادة فكجكب متابعة المجرميف الكطنييثـ يعكدكف فتككف محاكمتيـ عف مثل ىذه األفعاؿ كما ،الثانية مف ىذه االتفاقية في الخارج

لك أرتكب داخل حدكد البمد القائـ بالمتابعة، كينطبق ىذا حتى عمى الحاالت التي يتـ فييا .(2)التجنس بعد ارتكاب الجريمة

كنصت االتفاقية أيضا عمى متابعة األجانب الذيف يرتككف أحد األفعاؿ المنصكص عمييا في المادة الثانية في الخارج كيمجأكف إلى أحد البمداف، كفي ىذه الحالة يتكجب عمى البمداف

ف الفعل قد ارتكب في ىذه التي يتكاجد عمى إقميميا ىؤالء الجناة أف تحاكميـ، كما لك كاي حالة عدـ المكافقة عمى طمب التسميـ لسبب خارج عف الجريمة نفسيا، كفي كف الدكلة.

، فإنو يأخذ بمبدأ الحاالت التي يككف فييا قانكف الدكلة التي يكجد عمى أرضيا المجـر، كتعتبر االتفاقية األفعاؿ الكاردة في (3)محاكمة األجانب عف الجرائـ التي ترتكب في الخارج

الحاالت الكاجب فييا تسميـ المجرميف في كل معاىدة أبرمت أك ستبـر بيف المادة الثانية مف .(4)الدكؿ األطراؼ

التسميـ مكقكفا عمى قياـ معاىدة كفقا ليذه االتفاقية فإف الدكؿ المتعاقدة التي ال تجعل يجب أف تعتبر الجرائـ سالفة الذكر مف الجرائـ المكجبة لمتسميـ، كما ،أك شركط التبادؿ

نصت عمى أف يككف تسميـ المجرميف كفقا لقانكف الدكلة المطالبة بالتسميـ، كليذه األخيرة أف ترفض إلقاء القبض عمى المجـر المكجكد عمى أراضييا كتسميمو إذا ما رأت الجيات

المختصة أف الجريمة المقدـ مف أجميا طمب التسميـ ليست عمى درجة مف الخطكرة.

.1936جنيف الخاصة بقمع االتجار غير المشركع في المخدرات لسنة مف اتفاقية 2أنظر المادة :(1) مف نفس االتفاقية. 7 : المادة(2)

مف نفس االتفاقية. 8: المادة (3)

مف نفس االتفاقية. 9: المادة (4)

290

فاالتفاقية إذف ال تمـز أطرافيا بضركرة المكافقة عمى طمبات التسميـ في حالة تكافر يخضع لمشركط كالقيكد المنصكص عمييا صكص عمييا في ىذه االتفاقية، فيكشركطو المنال

ـ تسميـ االكضعية الجارؼ العمل بيا في نظ في قانكف الدكلة المطالبة بالتسميـ، كىذهإلرادة الدكلة المطمكب منيا التسميـ، التسميـ يخضع في نياية األمرأف المجرميف تدؿ عمى

كما أف االستثناءات الكاردة في ىذه االتفاقية قد أفرغت ىذا النظاـ مف محتكاه، كبالتالي فإف نظاـ تسميـ المجرميف ال يمكف أف يؤدؼ الدكر المنكط بو، إال إذا كانت العبلقات جيدة بيف

ألنو في حالة العكس سيؤدؼ ذلؾ إلى بحث الدكلة البة بالتسميـ،الدكلة الطالبة كالمط .عف مبررات تمكنيا مف رفض التسميـبالتسميـ المطالبة

:1961االتفاقية الوحيدة لسنة ثانيا:، حيث حددت إلى نظاـ تسميـ المجرميف 1961سنةلقد تعرضت االتفاقية الكحيدة ل

منيا، إال أنو ما تجدر 36سبيل الحصر بمكجب المادةالجرائـ التي يحكز فييا التسميـ عمى جاءت أشد حدة مف االتفاقية الكحيدة التي جاءت نصكصيا 1936مبلحظتو أف اتفاقية سنةَ

كسعت مف دائرة الجرائـ القابمة لمتسميـ، حيث خيرةة، باإلضافة إلى أف ىذه األأكثر مركنعمق باإلتجار غير المشركع في المخدرات أصبح التكاطؤ كالمحاكلة كالتمكيل المالي فيما يت

كما طالبت االتفاقية الدكؿ األطراؼ بإدراج الجرائـ ،(1)مف الجرائـ التي يجكز فييا التسميـ، في أؼ معاىدة لمتسميـ يتـ إبراميا فيما بينيا، كما نصت 36المنصكص عمييا في المادة

بأنو في حالة عدـ كجكد معاىدة تسميـ (2)1972االتفاقية الكحيدة في صيغتيا المعدلة لسنةـ، باإلضافة إلى ذلؾ فإف ىذه االتفاقية قد نصت يتعتبر االتفاقية الكحيدة أساسا قانكنيا لمتسم

كالتي اشتممت عمى بياف 1936عمى إمكانية استمرارية العمل بالمادة التاسعة مف اتفاقية .(3)بلـ األميف العاـ لؤلمـ المتحدةأحكاـ تسميـ المجرميف شرط أف تقـك الدكؿ األطراؼ بإع

كاالتفاقية الكحيدة تعترفاف بأنو 1936اتفاقية سنة مف كنشير في ىذا المقاـ بأف كبل ، 1936مف اتفاقية 2مف حق الدكؿ األطراؼ متابعة الجرائـ المنصكص عمييا في المادة

ث فييا بغض النظر عف مكاف ارتكاب الجريمة أك بمف االتفاقية الكحيدة، كال 36 مادةكال

.1961مف االتفاقية الكحيدة لسنة 1)أ(/ 36/2: المادة(1)

مف 2 ،36/1التي جاءت بتعديبلت عمى المادة 1972مف االتفاقية الكحيدة بصيغتيا المعدلة لسنة 14المادة : (2) .1961االتفاقية الكحيدة لسنة

كالتي جاءت تحت عنكاف "إنياء المعاىدات الدكلية السابقة". 1961مف االتفاقية الكحيدة لسنة 44 المادة : (3)

291

جنسية مرتبكيا، إال أف ىناؾ العديد مف الصعكبات العممية التي تظير مف خبلؿ الممارسة العممية لمنصكص، كمف أبرز ىذه الصعكبات تبايف التشريعات في تحديدىا لمجرائـ القابمة

، بينما البسيطة ه مف الجرائـتعتبر كأ لمتسميـ، إذ نجد بعض التشريعات تبيح التعاطيتشريعات أخرػ تعاقب عميو بالسجف لعدة سنكات، سيما كأف االتفاقية تخضع تسميـ

كليذه األخيرة الحق في رفض التسميـ إذا . ريع الدكلة المطمكب منيا التسميـالمجرميف لتشميف ليست رأت السمطات المختصة في ىذه الدكلة بأف الجريمة المطمكب بسببيا تسميـ المجر

مف الجرائـ الخطيرة، كىذا ما قد يشكل في بعض األحياف عقبة أماـ تسميـ المجرميف الفاريف مف كجو العدالة.

:1971اتفاقية المؤثرات العقمية لسنة :ثالثا امتدادا لبلتفاقية الكحيدة، إال أف أىـ ما 1971تعتبر اتفاقية المؤثرات العقمية لسنة

يميزىا عنيا ىك استحداثيا لجريمة التآمر كاعتبارىا مف الجرائـ القابمة لمتسميـ، ألف ىذا النكع كما يبدك االختبلؼ كاضحا .(1)نصكصا عميو في االتفاقية الكحيدةمف الجرائـ لـ يكف م

ص األسمكب المتبع في دعكة الدكؿ األطراؼ في إدراج الجرائـ القابمة لمتسميـ حيث بخصك "يستصكبدكف الكجكب كتستدؿ عمى ذلؾ مف خبلؿ استعماؿ عبارة " بالترغيب اكتفت

. (2)إدراج الجرائـ المنصكص عمييا...إلخ 1936 االتفاقيتيف السابقتيف لسنة عمى غرار المبلحقةالتسميـ أك إبمبد 1971تأخذ اتفاقية

في مكاف المجـر ، إال أنو يجب إعطاء األفضمية لمتسميـ نظرا لككف محاكمة ،1961كارتكاب جريمتو يحقق الردع العاـ كالردع الخاص، باإلضافة إلى إرضاء الشعكر العاـ

مف أجل جـرمقادر عمى استرداد اللمكاطني الدكلة التي ارتكب فييا الفعل، بأف القانكف الدكلة التي في ، ليذا يجب المجكء لممحاكمةتنفيذ العقكبة المحكـك بيا عميو ، أكمحاكمتو .(3)في أضيق نطاؽ، كىي الحالة التي يرفض فييا طمب التسميـ مجـرفر إلييا ال

:1988اتفاقية األمم المتحدة لسنة :رابعا ت اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات يلقد عن

في مادتيا السادسة. فقرةعشر يبمسألة تسميـ المجرميف في اثن 1988 العقمية لسنة

.1971مف اتفاقية المؤثرات العقمية لسنة (4/أ/)2الفقرة 22المادة : (1) مف نفس االتفاقية. /)ب(2 الفقرة 22المادة :(2) مف نفس االتفاقية. /)ب(2 الفقرة 22:المادة (3)

292

األصل أنو يجكز التسميـ في مختمف أنكاع الجرائـ باستثناء ما يتسـ منيا بطبيعة خاصة ىناؾ أساليب متنكعة تمجأ إلييا الدكؿ بصدد تحديد الجرائـ التي كالجرائـ السياسية، كما أف

يمكف تسميـ مرتكبييا كمف ذلؾ، أسمكب الحصر، أك أسمكب القائمة، كيعتمد ىذا األسمكب عمى إدراج مجمكعة مف الجرائـ عمى سبيل الحصر، كتككف ىذه الجرائـ التي يجكز التسميـ

بشأنيا دكف سكاىا مف الجرائـ األخرػ.صراحة بيذا األسمكب عندما نصت عمى أف المادة السادسة 1988 كقد أخذت اتفاقية

التي جاءت تحت عنكاف "تسميـ المجرميف" تطبق عمى الجرائـ التي تقررىا األطراؼ كفقا ، كىي جرائـ االتجار غير المشركع في المخدرات بمفيكمو (1)مف المادة الثالثة 1لمفقرة

كألزمت االتفاقية الدكؿ األطراؼ باعتبار كل جريمة مف كزيع...إلخ، الكاسع، مف انتاج كتتمؾ الجرائـ مدرجة، كجريمة يجكز فييا التسميـ، في أؼ معاىدة لتسميـ المجرميف سارية فيما بينيا، كما تتعيد األطراؼ بإدراج تمؾ الجرائـ في عداد الجرائـ التي يجكز فييا التسميـ، في

.(2)لمجرميف التي تبـر بيف األطراؼأية معاىدة لتسميـ ا ـقد نصت في المادة الثالثة منيا عمى عد 1988 سنة كتجدر اإلشارة إلى أف اتفاقية

جرائـ سياسية أك جرائـ ذات دكافع سياسية، ، 3اعتبار الجرائـ المنصكص عمييا في المادة الداخمية األساسية.ثـ أردفت مع عدـ اإلخبلؿ بالضكابط الدستكرية كبالقكانيف

أف استنادا إلى ياجرػ العرؼ الدكلي بالنسبة لمجرائـ السياسية عمى عدـ التسميـ في ضئيل بالمقارنة إلى الجرائـ العادية، كما أف تقدير ىذا ائـعنصر اإلجراـ في تمؾ الجر

، منيا نظاـ الحكـ في الدكلة التي كقعت فييا الجريمة عديدة العنصر منكط بعكاملالظركؼ التي أحاطت بيا، فضبل عف أف الدكلة طالبة التسميـ قد ال تستطيع محاكمة ك

خصكميا السياسييف كفقا لقكاعد الحق كالعدالة، بل قد تمجأ في المحاكمة إلى االنتقاـ. 1988 سنة ، كاتفاقية(3)كالكاقع أف مبدأ عدـ التسميـ في الجرائـ السياسية يرتبط بحق المجكء

تجريد الجرائـ الكاردة فييا مف الصفة السياسية كاعتبارىا كجرائـ عادية بحتة في تتجو إلى إطار القكاعد العادية المقررة في القانكف العاـ.

.1988األمـ المتحدة لمكافحة االتجمر غير المشركع في المخدرات لسنةمف اتفاقية 1 الفقرة 6: المادة (1) نفس االتفاقية.مف 2 الفقرة 6: المادة (2) .590ص، مرجع سابقعبد الكاحد دمحم الفار، الجرائـ الدكلية كسمطة العقاب عمييا،: (3)

293

مف المشاكل حكؿ مسألة "سياسية افالكاقع العممي يؤكد االتجاه الغالب بتجنيب آثاره مزيد قرار حاسـ حكؿ ىذه الصفة الجريمة" كيطرحيا جانيا تفاديا لصعكبات التكصل إلى

.(1)كشركطيا، كيفضل االلتجاء إلى أسباب أخرػ يقر بيا التسميـ أك يرفضوعمى نزع الصفة تنصيصيامع فزاخرة بيذه المشاكل القانكنية، كقد جاءت نصكص االتفاقية

السياسية عف تجريماتيا قررت أف ىذه الجرائـ قابمة لتسميـ المجرميف، كبالتالي فالتسميـ زؼ لمدكلة المطمكب منيا التسميـ.جكالقد حرصت االتفاقية عمى تكفير األساس القانكني البلـز لتسميـ المجرميف، حيث أجازت

طمب تسميـ مف طرؼ آخر ويخضع تسميـ المجرميف لكجكد معاىدة، حاؿ تمقي ،ألؼ طرؼالقانكني لمتسميـ فيما أف يعتبر ىذه االتفاقية بمثابة األساس،ال يرتبط معو بمعاىدة تسميـ

يتعمق بالجرائـ المنصكص عمييا في ىذه االتفاقية، مع حث الدكؿ األطراؼ التي تستمـز نظر في تسا قانكنيا لتسميـ المجرميف، أف كجكد تشريع تفصيمي العتبار ىذه االتفاقية أسا

ي ال تجعل ت االتفاقية عمى الدكؿ األطراؼ التجبكمف ناحية أخرػ فقد أك سف ىذا التشريع.تسميـ المجرميف مشركطا بكجكد معاىدة، أف تعتبر الجرائـ الكاردة فييا، مف الجرائـ التي

. (2)فيما بينيايجكز فييا التسميـ لقد أخضعت االتفاقية طمب تسميـ المجرميف بما في ذلؾ األسباب التي يجكز أف يستند

التي ينص عمييا القانكف الكطني لمشركط ،لطرؼ متمقي الطمب في رفض التسميـإلييا ا .(3)لمطرؼ متمقي الطمب، أك معاىدات تسميـ المجرميف كاجبة التطبيق

كما كسعت االتفاقية مف نطاؽ اعترافيا بسمطة الدكلة المطمكب إلييا التسميـ، بحيث لـ ، بل خكلتيا أيضا سمطة تقديرية في رفض فقط تعد تقتصر عمى تغميب تشريعيا الكطني

، لدػ كجكد دكاعي كافية تؤدؼ إلى اعتقاد ترتئيياتجابة لطمب التسميـ العتبارات االسسمطاتيا القضائية، أك سمطاىا المختصة األخرػ بأف االستجابة ليذا الطمب سكؼ تيسر مبلحقة شخص أك معاقبتو بسبب عرقو أك دينو أك جنسيتو أك معتقداتو السياسية، أك أنيا

ـ طمب تسميمو كذلؾ ألؼ سبب مف األسباب سابقة الذكر.مشخص الذؼ يتلستخمف ضررا

.283، صمرجع سابق سة الجنائية في مكاجية المخدرات،الديف، السيا ب: دمحم مؤنس مح(1)

.1988سنة مف اتفاقية 4، 3الفقرتيف 6: المادة (2) ة.تفاقيالمف ا 5 الفقرة 6: المادة (3)

294

لقد خكلت االتفاقية الدكلة المطالبة سمطة تنفيذ العقكبة في مكاجية الشخص المطمكب مبدأ التنفيذ أك المحاكمة، فإذا رفض تطبيقا ل عدـ حصكؿ ىذا التسميـ ةحال في تسميمو،

طمب التسميـ الرامي إلى تنفيذ عقكبة ما، لككف الشخص المطمكب تسميمو مف مكاطني العقكبة المحكـك بيا، في مكاجية الدكلة المطالبة بالتسميـ، فإنو يككف ليذه األخيرة أف تنفذ

الشخص المعني شريطة تحقق جممة شركط ىي: كبة بناء عمى طمب الدكلة التي تطمب التسميـ.أف يتـ تنفيذ العق- أف يسمح قانكف الدكلة المطالبة بذلؾ، كمع مراعاة أحكاـ كمقتضيات ذلؾ القانكف.-أف يتعمق األمر بتنفيذ العقكبة المحكـك بيا، بمكجب قانكف الدكلة المطالبة أك بما يتبقى -

.(1)مف تمؾ العقكبةذا تقرر عدـ لككف الشخص المطمكب تسميمو قد ارتكب جريمة عمى مكانية التسميـإكا

إقميـ الدكلة المطمكب منيا التسميـ، أك لككنو أحد رعاياىا، يجب عمى ىذه الدكلة التي ال تقـك بالتسميـ أف تعرض القضية عمى سمطاتيا المختصة بغرض مبلحقة الشخص المتيـ

ا لـ يكجد اتفاؽ عمى خبلؼ ذلؾ بارتكاب الجريمة عمى أساس مبدأ التسميـ أك المحاكمة، م .(2)مع الدكلة المطالبة

كال مف إ التسميـ مف النصكص المقررة لممبدمكاف اعتبار نصكص إكفي حالة عدـ النصكص التنظيمية لو، سعت االتفاقية إلى حث الدكؿ عمى إبراـ اتفاقيات سكاء كانت ثنائية أك متعددة األطراؼ كذلؾ لتنفيذ تسميـ المجرميف أك لتعزيزه. كما يجكز لؤلطراؼ إبراـ مثل ىذه االتفاقيات الخاصة أك العامة بشأف نقل األشخاص المحكـك عمييـ بالسجف أك

.(3)أخرػ سالبة لمحرية الستكماؿ باقي العقكبة المحكـك بيا عمييـعقكبات بكما يمكف قكلو فيما يخص نظاـ تسميـ المجرميف كدكره في مكافحة االتجار غير

المشركع في المخدرات، ىك أف ىذا النظاـ يعتبر مف أىـ الكسائل الفعالة في مجاؿ تفكيؾ كع في المكاد المخدرة، فيك تتكيجغير المشر المنظمات اإلجرامية المختصة في االتجار

حددت إذة قد عممت عمى تدعيـ ىذه األداة لمتعاكف الدكلي الجنائي، إذ أف االتفاقيات الدكليالجرائـ التي يجكز فييا التسميـ، حيث اعتبرت االتفاقيات في حد ذاتيا بمثابة أدكات صالحة

.1988سنة مف اتفاقية 10 فقرة 6: المادة1 تفاقية.اال نفس مف 9 فقرة 6 : المادة2 تفاقية.اال نفس مف 12 فقرة 6 : المادة3

295

المطمكب منيا ال ترتبط بمعاىدة خاصة بالتسميـ، لمتسميـ، إذا كانت األطراؼ الطالبة لو أك في حالة رفض طمب التسميـ، حيث أجازت متابعتو مجـرما أنيا أكجدت مخرجا لعقاب الك

تى كانت تشريعاتيا يجيز ذلؾ.مقبل الدكؿ الرافضة لطمب التسميـ مف حيث كما يؤخذ عمى ىذه االتفاقيات ىك ضعف أحكاميا في مجاؿ تسميـ المجرميف،

رفض طمب التسميـ كذلؾ في ضكء تقديرىا ألسباب ،مدكلة المطمكب منيا التسميـلأجازت قصد مف ذلؾ أف التسميـ ينبغي يكال أخرػ، حيث تتصاعد حجج الرفض بمبررات مختمفة.

تبتعد عف إجراءات الفحص ،أف يتـ بمجرد تقديـ الطمب كتطبيق النصكص بطريقة آليةكلك كاف الفعل اإلجرامي يدؿ عمى خطكرة ،يير مكضكعية خالصة الدقيق القائـ عمى معا

إيديكلكجية، فمف الطبيعي أف يكضع في ة تحركيا بكاعث كدكافع سياسية أكاستثنائياالعتبار كافة العناصر التي تساعد السمطات عمى حسـ مسألة التسميـ مف خبلؿ قكاعد تشريعية كضعية ال تركف إلى األىكاء أك إلى المعايير الشخصية التي قد تدفع إلى التخمص

، كما مى إقميميا كاتخاذه سيادة الدكلة ع إيجب عدـ المغاالت في التمسؾ بمبدمف الخصـك ذريعة في رفض طمب التسميـ.

كنظرا ألف نظاـ التسميـ يساىـ بشكل كبير في مكافحة الجريمة بصفة عامة كالجريمة تجار غير ذات البعد الدكلي بصفة خاصة، كنظرا لؤلىمية التي يحظى بيا في مكافحة اال

نظمات الدكلية ذات العبلقة يجب دعمو مف خبلؿ مساىمات المالمشركع في المخدرات، كأف تنظـ إلييا كافة الدكؿ حتى تستطيع ،المخدرات مثل منظمة األنتربكؿ مثبل بمشكمة

االستفادة مف خدماتيا في مجاؿ مبلحقة المجرميف كاستردادىـ، كما أف ىذا النظاـ سكؼ ار ىذه أىميتو في مجاؿ مكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات إلى حيف اعتب تستمر

كلكي يحقق ىذا النظاـ اآلماؿ األخيرة مف الجرائـ الدكلية التي تتمتع باالختصاص الشامل.المعقكدة عميو، يجب خمق شعكر دكلي بأف جرائـ االتجار مف الجرائـ الخطيرة التي تحتاج

تربط الدكؿ بعضيا يإلى مزيد مف التعاكف الدكلي دكف النظر إلى العبلقات السياسية التمصمحة في القضاء عمى ىذه البعض، كأف تضع كافة الدكؿ جل اىتماميا عمى كحدة ال

ىذا النظاـ بمزيد مف التعاكف القضائي مف جية، كمف جية أخرػ يجب دعـ المشكمةكالقانكني، باعتبار أف جرائـ االتجار غير المشركع في المخدرات تشترؾ في ارتكابيا

عرقمة تنفيذ يترتب عميو أحياناتنتمي إلى جنسيات مختمفة كىذا التعدد إجرامية منظمات

296

القكانيف، نظرا لككف أدلة اإلدانة مكجكدة في أكثر مف دكلة أك في غير الدكلة التي سيقدـ أماميا المتيـ لممحاكمة.

لمطمب الثاني:ا :المتبادلة انونيةالمساعدة الق

المتبادلة إحدػ كسائل التعاكف القضائي الدكلي، حيث كانت انكنيةتعتبر المساعدة الق تسمى قديما بخطابات طمب الحصكؿ عمى معمكمات، إذ تقـك محكمة في دكلة ما بطمب مف محاكـ دكلة أخرػ المساعدة القضائية في شكل الحصكؿ عمى شيادة أك تكفير أدلة

تـ قدمت بالطمب، مؤكدة أنومادية، فتقـك المحاكـ بإرساؿ الدليل إلى المحكمة التي تمبات القانكنية لمدكلة التي طمب منيا تقديـ المساعدة الكصكؿ إلى الدليل بمكجب الط

.(1)القضائيةكتيدؼ المساعدة القضائية المتبادلة في المسائل الجنائية باعتبارىا إحدػ اآلليات الفعالة

الدكلي بصفة خاصة، إلى التكفيق بيف بعدمة بصفة عامة كالجريمة ذات اللمكاجية الجريكحقيا في تكقيع ،حق الدكلة في ممارسة اختصاصيا الجنائي داخل حدكدىا اإلقميمية

. (2)العقابيا الدكلية كتمثل االتفاقيات الدكلية المعنية بالمساعدة القضائية كالقانكنية بكافة مستكيات

الساحة الدكلية لمكاجية الصعكبات القانكنية في األسمكب األمثل عمى، كاإلقميمية كالثنائيةىذا المجاؿ بما تكفره مف إيجاد أساس لمشرعية الممثمة في نصكص االتفاقيات الدكلية

تشريعيا داتي تصبح بدخكليا حيز التنفيذ سنالممزمة لمسمطات في كل دكلة مف أطرافيا، كال قكيا تعمل عمى ىديو كأساسو السمطات المعنية.

ساىمت االتفاقيات الثنائية المتعمقة بالتعاكف عمى صعيد تبادؿ المساعدة القضائية في اتساع نطاؽ ىذه المساعدة، كابتكار سبل جديدة لمكاجية الصعاب الناشئة عف التطبيق،

الكاليات إلزامية في قضايا معينة، مثل المعاىدة المكقعة بيفكمف أمثمة ذلؾ جعل المساعدة ل األمكاؿ، كالتكميف الدكلي بالحضكر بشأف المخدرات كغس 1973را عاـ المتحدة كسكيس

.711أشرؼ دمحم الشيف، مرجع سابق، ص :(1) ،1996العربية القاىرة، دار النيضة ، 6الطبعة أحمد فتحي سركر، الكسيط في قانكف العقكبات، القسـ العاـ،: (2)

.91ص

297

يطاليا سنةلمشيادة في المعاىدة المبرمة بيف الكاليات ا ، كاالتفاقية 1982لمتحدة األمريكية كا المبرمة بيف الكاليات المتحدة األمريكية كالمممكة المتحدة بشأف نقل المحتجزيف لمشيادة

. كعمى المستكػ الدكلي ترسخت (1)كالضبط، كمصادرة عكائد الجريمة كتنفيذ طمبات التفتيشفي جرائـ االتجار غير المشركع في المخدرات انكنيةالقكاعد القانكنية المتعمقة بالمساعدة الق

مف خبلؿ االتفاقيات الدكلية لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات، حيث نجد أف تشير إلى التعاكف الدكلي عف طريق تبادؿ المساعدة 1961سنةاالتفاقية الكحيدة لممخدرات ل

الدكؿ مع مراعاة أنظمتيا الدستكرية كالقضائية كاإلدارية مطالبةكالتي تنص عمى انكنيةالق :ػالقياـ ب

اتخاذ الترتيبات البلزمة عمى الصعيد الكطني لتنسيق التدابير الكقائية كالقمعية الرامية إلى -حقيق ذلؾ تقـك الدكؿ بتعييف جياز غير المشركع في المخدرات، كلتمكافحة االتجار

.التنسيق حككمي مناسب لتكلي مسؤكلية ذلؾ تبادؿ المساعدة البلزمة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات. -إقامة التعاكف الكثيق فيما بينيا كمع المنظمات الدكلية المختصة التي تككف أعضاء فييا -

المكافحة المنسقة لئلتجار غير المشركع. لمكاصمة ضماف تحقيق التعاكف الدكلي بيف األجيزة الحككمية المختصة بطريقة سريعة. -نيا الدكؿ األطراؼ ضماف إحالة المستندات القانكنية بطريقة سريعة إلى الييئات التي تعي -

.(2)"عند إحالة ىذه المستندات مف بمد إلى آخر ألغراض المحاكمةعمى نفس المنكاؿ مف خبلؿ القكاعد 1971كقد سارت اتفاقية المؤثرات العقمية لسنة

أما اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير منيا. 21كاألحكاـ الكاردة في المادةفإنيا تعتبر أكثر المكاثيق كالمعاىدات ،1988لسنةالمؤثرات العقمية ك المشركع في المخدرات

حا في ىذا الصدد بما تضمنتو مف التزامات محددة كاجبة التنفيذ، كما تضمنت الدكلية نجاأشكاال أخرػ مف التعاكف األمني كالقضائي تكمل بعضيا البعض، كذلؾ إلحكاـ الحصار حكؿ األفعاؿ اإلجرامية ذات الصمة باإلتجار غير المشركع في المخدرات كمرتكبييا ككصكال

كفق انكنيةالجدية، كليذا سكؼ نتطرؽ إلى المساعدة القألقصى قدر ممكف مف الفاعمية ك ىذه االتفاقية بنكع مف التفصيل كما يمي:

.366ص ،: مصطفى طاىر، مرجع سابق(1) .1961اقية الكحيدة لممخدرات لسنة مف االتف 35المادة :(2)

298

الفرع األول: :القانونيةاألحكام العامة لممساعدة

لقد اشتممت اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات أك المبادغ العامة، مثل مبدأ االلتزاـ بتقديـ كالمؤثرات العقمية عمى طائفة مف األحكاـ

تطرؽ إلييا كما يمي:أغراض كأكجو المساعدة...إلخ كسيتـ ال المساعدة، تحديدعمى التزاـ الدكؿ 1988لقد أكدت اتفاقية األمـ المتحدة لسنةااللتزام بالمساعدة: أوال:

المساعدة القانكنية المتبادلة، األطراؼ بأف تقدـ لبعضيا البعض الحد األقصى الممكف مف كذلؾ في التحقيقات كالمبلحقات كالدعاكػ القضائية المتعمقة بجرائـ اإلتجار غير المشركع

.(1)في المخدرات كالمنصكص عمييا في المادة الثالثة مف نفس االتفاقيةضيا لقد حددت االتفاقية مسكغات طمب المساعدة القانكنية كأغراأغراض المساعدة: ا:ثاني

كالمتمثمة في تمقي شيادات الشيكد أك إقرارات األشخاص، تبميغ األكراؽ القضائية، إجراءات التفتيش كالضبط، فحص المضبكطات كتفقد األماكف كالمكاقع، تقديـ المعمكمات كاألدلة.

كانت المساعدة تتعمق بتتبع كاقتفاء أثر األمكاؿ المتحصمة مف جرائـ االتجار غير فإفالتزمت الدكلة بتكفير كل المستندات كاألكراؽ كغيرىا كنسخ أصمية ،ي المخدرات المشركع ف

عمييا مف السجبلت المصرفية أك المالية أك سجبلت الشركات أك العمميات اأك صكر مصدقالتجارية بغية تحديد مدػ مشركعية ضبط المتحصبلت أك األمكاؿ بيدؼ الحصكؿ عمى

. (2)مثكؿ األشخاص أماـ القضاء في الدكلة مقدمة الطمبل ار ياألدلة لؤلغراض اإلثباتية تيسأشكاؿ أك صكر أخرػ مف المساعدة القانكنية لؤلطراؼ أف تقدـ لبعضيا البعض أؼيمكف

.(3)المتبادلة التي يسمح بيا القانكف الداخمي لمدكلة متمقية الطمبالمصرفية سببا ُيستند إليو في كاف مبدأ السرية عدم جواز التذرع بالسرية المصرفية: ثالثا:

المتبادلة فيما يخص بعض الدكؿ، إال أف االتفاقية في مادتيا انكنيةرفض المساعدة القالسابعة تحظر عمى الدكؿ االمتناع عف تقديـ المساعدة القانكنية المطمكبة، بدعكػ السرية

رات كالمؤثرات العقمية لسنة مـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدمف اتفاقية األ 1فقرة 7: المادة (1)

1988. .456. ككذلؾ مصطفى طاىر، مرجع سابق، صتفاقيةالامف نفس 2فقرة 7المادة :(2)مف اتفاقية االمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة 3فقرة 7المادة :(3)

1988.

299

ر الكارد في االتفاقية في التغمب عمى إحدػ العقبات الكبيرة لحظكيساىـ ىذا ا المصرفية.التي تعرقل جيكد مكافحة غسل األمكاؿ المتأتية خاصة مف االتجار غير المشركع مف

المخدرات. مع المعاىدات القائمة: 1988 عدم تعارض اتفاقية رابعا:أية معاىدات أخرػ عمى النص بعدـ تعارضيا مع 1988سنة لقد حرصت اتفاقية

قائمة أك مستقبمية بشأف المساعدة القانكنية المتبادلة، حيث أكدت أف األحكاـ الكاردة فييا أؼ معاىدات ثنائية كانت أك عف منيا ال تخل بااللتزامات المترتبة 7كباألخص في المادة

ادلة في متعددة األطراؼ، تنظـ أك سكؼ تنظـ كميا أك جزئيا، المساعدة القانكنية المتبف أحكاـ مف االتفاقية إضافة إلى ما سبق بأ السابعةائية، كما أردفت المادة المسائل الجن

تطبق عمى الطمبات مف ىذه المادة 19إلى 8قرات مفالمساعدة القانكنية الكاردة في الفالتي تقدـ استنادا إلى ىذه المادة، إذا لـ تكف األطراؼ المعنية مرتبطة بمعاىدة المساعدة

أما إذا كانت ىذه األطراؼ مرتبطة بمعاىدة مف ىذا القبيل، فتطبق القانكنية المتبادلة. قابمة في تمؾ المعاىدة، ما لـ تتفق األطراؼ عمى تطبيق أحكاـ إتفاقيةماألحكاـ ال

بدال منيا. 1988سنة الفرع الثاني:

الجوانب اإلجرائية:بالمساعدة القانكنية المتبادلة، نشير إلى بعد التطرؽ ألىـ األحكاـ العامة الخاصة

كغيرىا مف الكثائق الدكلية األساسية البلحقة عمييا عمى التزاـ 1988سنة تأكيد اتفاقيةالدكؿ األطراؼ بمراعاة بعض الجكانب اإلجرائية الميمة، خاصة فيما يتعمق بتحديد السمطة

الطمبات إضافة إلى ضكابط المختصة بتنفيذ طمبات المساعدة، كبياف شكل كمضمكف ىذه استخداـ المعمكمات كاألدلة المتبادلة كاألسباب التي تجيز رفض أك تأجيل تقديـ المساعدة،

كأخيرا ما يتعمق بالنفقات التي يتطمبيا تنفيذ طمب المساعدة. ة المختصة بتنفيذ طمبات المساعدة:أوال: السمط

ل مكافحة االتجار غير المشركع في عد تنظيـ الجيكد التي تبذليا أؼ دكلة مف أجي المخدرات ميمة معقدة، كذلؾ ألف الحرص عمى تتبع مسار كل االتفاقيات كمذكرات التفاىـ كخدمات االتصاؿ بيف أجيزة الشرطة كاألنظمة القانكنية كالتطكرات في القانكف الداخمي

ي ىي مصدر الطمبات كالقانكف الدكلي كمختمف دكائر خدمات تنفيذ القانكف كالتحقيقات الت

300

التي تقدـ، إلى جانب مسار كل الطمبات الكاردة كالصادرة نفسيا، يتطمب كجكد خبرة كسمطة داريتيف بغية تحقيق الفعالية في ذلؾ كمو، كقد أخذ ىذا المجاؿ مف القانكف يزداد قانكنيتيف كا

ف الدكؿ، كليذاستخدـ فيما بيف مختمتعقدا، كذلؾ لكجكد كثير مف الكسائل المختمفة التي تفإف السمطة المختصة المعنية ىي األداة التي يحتاج إلييا مف أجل الحفاظ عمى الضبط

كاإلشراؼ الضركرييف لمتحكـ بيذه المسائل.في ىذا الصدد إلى انشاء سمطة لدػ كل طرؼ 1988سنة مف اتفاقية 7تشير المادة ك

مف األطراؼ في االتفاقية، كتجعل تعييف ىذه السمطة ألغراض المساعدة القانكنية المتبادلة عيف كل دكلة طرؼ سمطة أك عند عمى كل طرؼ، حيث تنص عمى أنو تمطمبا إلزاميا

نية المتبادلة كتقـك تككف مسؤكلة كمخكلة بتمقي طمبات المساعدة القانك ،الضركرة سمطات بتنفيذ تمؾ الطمبات أك بإحالتيا إلى الجيات المختصة، كتكفل ىذه السمطات سرعة كسبلمة

لمتحدة بالسمطة أك تنفيذ الطمبات المتمقاة أك إحالتيا، كيتعيف إخطار األميف العاـ لؤلمـ اة ليذا الغرض، كتكجو طمبات المساعدة القانكنية المتبادلة كأؼ مراسبلت السمطات المعين

تتعمق بيا إلى السمطات المختصة المعينة مف قبل الدكؿ االطراؼ، كال يخل ىذا الشرط بحق أية دكلة طرؼ في أف تشترط تكجيو مثل ىذه الطمبات كالمراسبلت إلييا عبر القنكات

ة كعند مكافقة األطراؼ المعنية أف يتـ ذلؾ عف طريق الدبمكماسية، كفي الحاالت العاجمكالفائدة مف كجكد سمطة يشار .(1))األنتربكؿ( إذا أمكف الجنائية المنظمة الدكلية لمشرطة

سيطرة أكثر تصبح لديياىي أف الدكلة (2)إلييا في بعض المكاثيق الدكلية بسمطة مركزيةيف مركز خبرة اختصاصية بشأف التعاكف عمى الطمبات الكاردة كالصادرة، كتبدأ في تكك تكمف د تككف أؼ دكلة طرفا فييا كمف ثـالدكلي، كبفضل كفرة الصككؾ الدكلية التي ق

كجكد ىذه السمطة مف أجل تكفير استجابة كعميو فإف السمطة المركزية بمعالجة الطمبات.

كالمؤثرات العقمية مف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات 8 الفقرة 7المادة :(1)مصطفى طاىر، المكاجية التشريعية لظاىرة غسيل األمكاؿ المتحصمة مف المخدرات، مرجع سابق ككذلؾ: .1988لسنة .459ص

الحاسكبي ات الكطنية المختصة منشكرا عمى الخط: يتيح مكتب األمـ المتحدة المعني بالمخدرات كالجريمة دليبل لمسمط(2)ىي أطراؼ اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير بالدكؿ التيقدـ ذلؾ الدليل مرجعا سيبل في االتصاؿ يالمباشر، ك

كاتفاقية الجريمة المنظمة، كالتي أنشأت سمطات تعنى بالتعاكف الدكلي 1988المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لعاـ أنظر المكقع اإللكتركني:. في المسائل الجنائية

www.unode.org/unode/en/legal-tools/directories-of-competent-national-authorities-html.

301

تماما، كىذا يساعد أيضا عمى اجتناب ازدكاج معركفامكحدة لمطمبات الصادرة كالكاردة يككف ذلؾ ألف االستجابات ،ينتج عف االفتقار إلى السيطرة الرقابية الذؼ الجيكد كانعداـ االتساؽ

سب عمى تبياف المتطمبات المتكاصمة كالمنسقة مف جانب السمطات المركزية ال يساعد فحالقانكنية األخرػ كمتطمبات تمؾ بل كذلؾ عمى تنمية معرفة أساسية عف النظـ ، الداخمية

ما مف النظـ، إما نتيجة لمتعامل مع تمؾ المتطمبات األجنبية عمى أساس عممي يكمي، كا التي يمكف أف تؤدييا ىذه تخبلؿ المياـ الكظيفية الخاصة بالتكاصل بعيد المدػ كاالتصاال

السمطات. ثانيا: شكل ومضمون طمب المساعدة.

شكل ولغة الطمب: -أإف نطاؽ المساعدة القانكنية المتبادلة التي يمكف طمبيا كاسع تماما، كمف ثـ فإف أداة

كتابة طمبات المساعدة القانكنية ىي خيار ممتاز لمجكء إليو في تكفير الكضكح كاالتساؽ في الطمب مف حيث الشكل كالمضمكف معا، مما يساعد عمى اجتناب المشاكل التي تنشأ مف

الطمبات، لذا فقد اشترطت االتفاقية أف يتـ تقديـ طمب المساعدة بمغة جراء غمكض صياغة كجزة مع االنتباه إلى تبياف مقبكلة لدػ الطرؼ متمقي الطمب أؼ صياغتو بطريقة كاضحة كم

النتائج المرغكب الحصكؿ عمييا مف الطمب بتفصيل دقيق، كيتعيف إببلغ األميف العاـ بالمغة أك المغات المقبكلة لدػ كل طرؼ، كفي الظركؼ العاجمة يمكف تقديـ الطمبات شفاىية بدال مف الطمبات المكتكبة، إذا ما اتفق األطراؼ عمى ذلؾ، كالسبب في ىذا عادة

يت التي ال تتيح المجاؿ إلعداد طمب مساعدة قانكنية مكتكب كال بد ىك مسألة حساسية التكق .(1)مف تأكيد الطمب كتابة عمى الفكر

مضمون الطمب: -بأف يتضمف الطمب ما يكفي مف المعمكمات إلتاحة المجاؿ لمدكلة متمقية الطمب يجب

تقييد الدكلة متمقية في خميط مف الكقائع غير المترابطة، أك الكقكع لمتصرؼ بشأنو مف دكف كمف أىـ المقتضيات الرئيسية بشأف صياغة .الطمب في كيفية تقديـ يد المساعدة البلزمة

كأف يربط ،جدا في عرضو اطمب ناجح لطمب المساعدة القانكنية المتبادلة أف يككف محدداعدة بدقة المسبيف التحقيق الجارؼ أك اإلجراءات الحالية كالمساعدة البلزمة، كأف يحدد

.1988سنةدرات كالمؤثرات العقمية لمف اتفاقية االمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخ 9فقرة 7: المادة (1)

302

يتعيف أف يشتمل طمب المساعدة القانكنية عمى مجمكعة 1988 تفاقيةككفقا ال الممتمسة.ع كطبيعة التحقيق ك مكضي ىكية السمطة التي تقدـ الطمب، مف المعمكمات األساسية تتمثل ف

أك اإلجراء القانكني المتعمق بو، كاسـ كاختصاصات السمطة القائمة بيذه التحقيقات أك بكقائع المكضكع، ممخص كفي جميع األحكاؿ يرفق بالطمب تقرير .(1)لقضائيةاإلجراءات ا

كبياف بنكع المساعدة القانكنية الممتمسة كتفاصيل أؼ إجراء خاص آخر تكد الدكلة الطالبة اتباعو، كيجب أف يتضمف الطمب كذلؾ تحديدا ليكية الشخص المعني كعنكانو كمكانو

.(2)األدلة أك المعمكمات أك اإلجراءات الممتمسة كجنسيتو كالغرض الذؼ تطمب مف أجموزيدا مف المعمكمات اإلضافية مف الدكلة طمب ممب أف تالط ةمتمقي لمدكلة كيجكز

تمكف مف االستجابة لمطمب المقدـ إلييا، كىذا يتيح المجاؿ ليذه الدكلة لكي ال الطالبة لكي ت .(3)المعمكمات الكاردةتبادر إلى رفض الطمب مباشرة مف جراء نقص

بأكممو أك تنفيذه بالقدر الذؼ ال كتقـك الدكلة المتمقية بتنفيذ الطمب كفقا لقانكنيا الداخمي ة الطمب المساعدة إذا أمكف ككفقايتعارض مع قانكنيا الداخمي، كما تقدـ الدكلة متمقي

لئلجراءات المحددة في الطمب. دام المعمومات واألدلة المتبادلة: ضوابط استخ ثالثا:عمى كضع ضكابط خاصة باستخداـ 1988لقد حرصت اتفاقية األمـ المتحدة لسنة

المعمكمات سكاء مف خبلؿ فرض تقييدات حكؿ نقل أك استعماؿ ىذه المعمكمات، أك مف .(4)خبلؿ المحافظة عمى سريتيا

جكاز قياـ الدكلة الطالبة المساعدة لقد نصت االتفاقية عمى عدـ االستعمال المقيد:-أالقانكنية بنقل أك تحكيل تمؾ المعمكمات التي زكدتيا بيا الدكلة متمقية الطمب أك استخداميا في تحقيقات أك إجراءات قضائية أخرػ غير تمؾ التي كردت في الطمب، ما لـ تمنحيا

الدكلة متمقية الطمب اإلذف بذلؾ. قد تحتكؼ بعض التحقيقات عمى جكانب حساسة ال يمكف الحفاظ عمى سرية الطمبات: -ب

اتفاقية االمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية /)أ( ك)ب( مف10فقرة 7: المادة (1)

.281. كأيضادمحم مؤنس محب الديف، مرجع سابق، ص1988لسنة /)ج( ،)د( ،)ق( ك)ك( مف نفس االتفاقية. 10فقرة 7: المادة (2) مف نفس االتفاقية. 11فقرة 7: المادة (3) . تفاقيةاال نفس مف 14فقرة 7: المادة (4)

303

إفشاء سرىا حتى يستكمل التحقيق كيتـ تكجيو التيـ، أك قد ال يككف باإلمكاف إفشاء سرىا مطمقا، كلذلؾ فإنو يجكز لمدكلة أف تشترط عمى الدكلة متمقية الطمب الحفاظ عمى سرية

اعدة القانكنية المتبادلة ككتماف مضمكنو باستثناء القدر البلـز الطمب المقدـ بشأف المسذا تعذر عمى الدكلة متمقية الطمب التقيد بيذا الشرط فعمييا عمى الفكر إببلغ لتنفيذه، كا

.(1)الدكلة طالبة المساعدة بذلؾ رفض وتأجيل المساعدة القانونية المتبادلة. رابعا:

القانونيةأسباب رفض طمب المساعدة -أحاالت معينة التي يجكز فييا لمدكلة متمقية الطمب رفض تقديـ 1988لقد أكردت اتفاقية

ىي:(2)المساعدة القانكنية المتبادلة إذا لـ يقدـ الطمب مستكفيا أحكاـ كشركط المادة السابعة مف االتفاقية.- بسيادتيا أك أمنيا أك إذا رأت الدكلة متمقية الطمب أف تنفيذ ىذا األخير مف شأنو أف يخل-

نظاميا العاـ أك مصالحيا األساسية األخرػ. مى سمطاتو تنفيذ اإلجراء المطمكب إذا كاف القانكف الداخمي لمدكلة متمقية الطمب يحظر ع-

بشأف أؼ جريمة مماثمة كذلؾ متى كانت ىذه الجريمة محل تحقيق أك مبلحقة أك أؼ إجراء القضائي لمدكلة متمقية الطمب.قضائي آخر بحسب االختصاص

إذا كانت إجابة الطمب تتنافى كالنظاـ القانكني لمدكلة متمقية الطمب فيما يتعمق بالمساعدة -القضائية، كمف ذلؾ أف تتكافر أسباب جادة كجكىرية تدعك لبلعتقاد بأف التدبير المطمكب

نتو أك جنسيتو أك آرائو اتخاذه ال يستيدؼ الشخص المعني إال بسبب عرقو أك جنسو، أك دياالسياسية. كفي جميع األحكاؿ يجب عمى الدكلة متمقية الطمب إبداء أسباب أؼ رفض لتقديـ

المساعدة القانكنية المتبادلة.إذا كاف لمدكلة متمقية الطمب قبكلو أك رفضو، فإف الخيار اآلخر المتاح ليا ىك التأجيل:-ب

األسباب نفسيا التي يستند إلييا الرفض، بل إف لو كف ىذا األخير ال يستند إلى لالتأجيل، ك قة عمى تؤدؼ إلى عدـ المكاف لتي ينطمق منيا كالتي مف شأنيا أال جممة مف األسباب ا

أما أسباب تأجيل طمب ما فتستند إلى ككف المساعدة القانكنية الطمب إال في مرحمة الحقة،

مف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة 14فقرة 7: المادة (1)1988

.460مرجع سابق، ص مف نفس االتفاقية. ككذلؾ مصطفى طاىر، 15فقرة 7: أنظر المادة (2)

304

في ىذه الحالة فإف االتفاقية تمـز تتعارض مع تحقيقات أك مبلحقات أك إجراءات جارية، ك بشأف إمكانية تقديـ المساعدة القانكنية بالتشاكر مع بعضيماالطالبة كمتمقية الطمب لتيفالدك

.(1)كفقا لما تراه الدكلة متمقية الطمب ضركريا مف شركط كأكضاع خامسا: تكاليف تنفيذ طمب المساعدة القانونية:

لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات 1988 لقد تعرضت اتفاقية العقمية لمسألة التكاليف في تقديـ المساعدة القانكنية المتبادلة، ذلؾ أف التحقيقات الدكلية تكمف ماال، كفي أكقات تتسـ بتقمص الميزانيات كتضاؤؿ المكارد، فبل بد أف تكضع في

تساك مع مسألة التحقيقات ذاتيا، لذا فإفاالعتبار مسألة تكاليف التحقيقات عمى نحك ممتمقية الطمب تتحمل التكاليف العادية لتنفيذ الطمب، غير أف الدكؿ يمكنيا أف تتفق الدكلة

يعد ىذا.ك (2)عمى شركط مختمفة، بما في ذلؾ التشارؾ في التكاليف إذا رغبت في ذلؾففي بعض خاصة حينما ال يككف لدكلة ما القدرة المالية البلزمة لتنفيذ الطمب. ااألمر ميم

الحاالت، ال تككف التكاليف التي تتكبدىا الدكلة متمقية الطمب نتيجة لتقديـ المساعدة الدكلية ا تتكبده لك كانت تقـك بتحقيق داخمي خاص بيا.أكثر مم مرىقة ليا

فيو بناء عمى طبيعة كنكع المساعدة المطمكبة كضع تترتب مف حيف إلى آخر ينشأ تكاليف تتجاكز نطاؽ التكاليف التي تتكبدىا عادة الدكلة متمقية الطمب، فإف تفتيش منزؿ أك مكتب عمى اليابسة يختمف عف تفتيش عمى متف سفينة في عرض البحر، حيث يككف ىناؾ

ينة، كلذلؾ فإف تكاليف أدلة اثباتية عمى كجكد مخدرات مخبأة عمى نحك سرؼ في السفالقدرات يسبب أعباء تفكؽ بكثير اختصاصييف، قدا النكع بكاسطة غطاسيف ك تفتيش مف ىذ

المالية البلزمة لعممية عادية، لذلؾ نجد االتفاقية تضع كاجبا عمى عاتق كل دكلة لمتشاكر المساعدةأجل التباحث في اعتماد أسمكب طمب قبل البدء في تنفيذ طمب مساعدة مكمفة مف

.(3)الطمب بمقتضاىا ينفذكالشركط كاألكضاع التي يس قد تنشأ : سادسا: الحرص عمى سالمة األشخاص الذين يوافقون عمى اإلدالء بالشيادة

المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة مف اتفاقية االمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في 17فقرة 7: المادة (1)

1988. .283مف نفس االتفاقية. ككذلؾ دمحم مؤنس محب الديف، مرجع سابق، ص 19فقرة 7: المادة (2) األمـ المتحدة المعني بالمخدرات الصادر عف مكتب ،المساعدة القانكنية المتبادلة كتسميـ المجرميف أنظر دليل: (3)

.85ص ،2013 ،كالجريمة، كثائق األمـ المتحدة، نيكيكرؾ

305

أكضاع ترغب الدكلة الطالبة في الحصكؿ عمى إفادة شيادة أك مساعدة مف شاىد أك خبير القضائية أك التحقيق، حيث ال بد مف أك شخص في كاليتيا القضائية ألغراض المبلحقة

تكفر اإلطار البلـز لنقل الشيكد أك األشخاص مف ىذا النكع المكصكؼ كالحفاظ عمى سبلمتيـ في أثناء ذلؾ، كمف أجل القياـ بعممية نقل شاىد أك خبير أك شخص آخر غير

محتجز يجب تطبيق التدابير كاإلجراءات التالية:خبير أك الشخص اآلخر عمى اإلدالء بشيادتو في إجراءات يجب أف يكافق الشاىد أك ال-

قضائية، أك عمى تقديـ المساعدة فيما يتعمق بتحريات أك تحقيقات أك مبلحقات قضائية أك إجراءات قضائية في إقميـ الدكلة الطالبة.

أثناء بقاء الشاىد أك الخبير أك الشخص اآلخر في إقميـ الدكلة الطالبة، ال يجكز مبلحقتو-قضائيا أك احتجازه أك معاقبتو أك إخضاعو ألؼ إجراء يقيد حريتو الشخصية بخصكص أؼ

فعل أك امتناع عف فعل أك أحكاـ بإدانتو صدرت قبل مغادرتو إقميـ الدكلة متمقية الطمب.يكما متصمة أك الفترة المتفق 15تتكقف تدابير الحفاظ عمى السبلمة المذككرة بعد انقضاء-

كليتيف المعنيتيف اعتبارا مف اليـك الذؼ تـ فيو إعبلـ الشاىد أك الخبير أك عمييا بيف الدزمة، كبعد أف يككف قد حظي تعد ال الشخص اآلخر رسميا بأف شيادتو أك مساعدتو لـ

.(1)بإرادتو ىك ابفرصة لمغادرة الكالية القضائية لمدكلة الطالبة كلكنو عاد إليي :التعاون الثنائي ومتعدد األطراف تشجيع سابعا:الدكؿ األطراؼ عمى ، الكثائق الدكلية األساسية األخرػ كبعض 1988ة لقد حثت اتفاقي

النظر في إمكانية عقد اتفاقيات أك ترتيبات ثنائية أك متعددة األطراؼ، تخدـ األغراضالمتبادلة، كتضع األحكاـ المقررة بشأنيا مكضكع التطبيق المتكخاة بصدد المساعدة القانكنية

. (2)العممي أك تعزز ىذه األحكاـ المطمب الثالث: التسميم المراقب:

خر متمثل في التسميـ يما بينيا عف طريق أسمكب آيمكف لمدكؿ أف تتعاكف ف كالذؼ يسمح بمركر ،نب المساعدة القانكنية المتبادلة كتسميـ المجرميفجاإلى المراقب

مف اتفاقية االمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة 18فقرة 7المادة :(1)

1988. .ةمف نفس االتفاقي 20فقرة 7لمادة : ا(2)

306

بيدؼ الكشف عف رؤساء ، المخدرات عبر اقميـ الدكلة مع مراقبة ىذا العبكر شحناتالمنظمات اإلجرامية الضالعة في االتجار غير المشركع في المخدرات كالقبض عمييـ

ألسس عممية مدركسة تنفذ كفقا في نياية األمر، كىك مف التدابير التي يجب أف، مفيكـ التسميـ المراقب نتطرؽ في ىذا المطمب إلى عميوك .الدكؿ فيما بيفبالتنسيق

جو تنفيذ االصعكبات كالمعكقات التي تك في األخير إلى ك ثـ إلى أحكامو المكضكعية ىذا األسمكب كما يمي:

الفرع األول: مفيوم التسميم المراقب:

اتفاقية دكلية في مجاؿ مكافحة المخدرات التي أقرت ؿأك 1988 سنة اتفاقيةتعتبر يقصد بتعبير التسميـ المراقب، ، كلقد عرفتو كما يمي:" (1)استخداـ التسميـ المراقب

أسمكب السماح لمشحنات غير المشركعة أك المشبكىة مف المخدرات أك المؤثرات اقية أك يف بيذه االتفالمرفقدكؿ األكؿ كالجدكؿ الثاني العقمية أك المكاد المدرجة في الج

أك إلى رهخارج إقميـ بمد أك أكثر مف عب ىريقيا إلمكاصمة طالمكاد التي أحمت محميا بكشف ىكية األشخاص المتكرطيف داخمو بعمـ سمطاتو المختصة كتحت مراقبتيا بغية

.(2)"( مف االتفاقية3( مف المادة )1رتكاب الجرائـ المنصكص عمييا في الفقرة )في اؼ تسميميا مف ف التسميـ المراقب في كجكد شحنة مخدرات غير مشركعة يجر مككي

بيدؼ كشف منظمات االتجار غير ،ت رقابة الجيات المختصةدكلة إلى أخرػ تحبير ترؾ عممية تسميـ المخدرات تستمر بعد . كيتضمف ىذا التدالمشركع في المخدرات

كالقبض عمى ،كصكليا إلى الجية المقصكدةاكتشافيا تحت رقابة دائمة كسرية حتى ـ الرؤساء بعد التعرؼ تجار غير المشركع بمافييأعضاء المنظمات الضالعة في اال

يـ في نياية األمر.تحاكممعمى ىكيتيـ ك كيمكف استخداـ ىذا األسمكب عمى المستكػ الدكلي في ظركؼ مختمفة سكاء عند

في إرسالية غير مصحكبة، أك في أمتعة ما تكتشف شحنة المخدرات غير المشركعة

ركع شمكافحة االتجار غير المل جكسيمة لمتعاكف بيف الدكؿ مف أاستخداـ التسميـ المراقب ك 1988لقد أقرت اتفاقية :(1)

.منيا 11في المخدرات في المادة المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة ، فقرة )ر( مف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير1المادة: (2)

1988.

307

غير مصحكبة، أك مرسمة عف طريق البريد، كما يمكف المجكء إلى التسميـ المراقب أف ب سكاء بدكف إدراؾ ذلؾ الشخص ندما تككف المخدرات في صحبة ميربأيضا ع

عمـ سابق باألمر، أك بتنفيذ العممية بتعاكف مف الجيات المختصة بالمكافحة عمى ف مف تحديد ىكية أكبر عدد ممكف لؾ الشخص، كيتـ تسميـ الشحنة مما يمك جانب ذ

لقاء القبض عمييـ كمصادرة الشحنة كضبطيا. مف المشاركيف في ىذه الجريمة كا جميع 1988كيشمل تعريف التسميـ المراقب الكارد في المادة األكلى مف اتفاقية

بمد أك أكثر، أك الخارجة منو أك العابرة مة بكيفية غير مشركعة إلى إقميـ المكاد الداخالجكؼ الذؼ يعمكىما، لو، مما يتضمف األراضي اإلقميمية، كالمياه اإلقميمية كالفضاء

كما ينصب التسميـ المراقب باإلضافة .(1)شمل النقل جكا أك بحرا أك براكيمكف أف ياألكؿ كالجدكؿ الثاني إلى المخدرات كالمؤثرات العقمية عمى المكاد الكاردة في الجدكؿ

كمف جية أخرػ فإف تعبير الشحنات المشبكىة الكاردة ، 1988 سنة الممحقيف باتفاقيةنية استخداـ ، يدؿ عمى إمكا1988 سنة في الفقرة )ز( مف المادة األكلى مف اتفاقية

ي حالة شحنات المكاد التي يشتبو فقط في إمكانية استخداميا التسميـ في المراقب ف غير مشركع. عمى نحك

خطط الشامل متعدد التخصصات لؤلنشطة المقبمة في مكتجدر اإلشارة إلى أف ال ؼ التسميـ د عر ق، فيياالعقاقير كاالتجار غير المشركع ميداف مكافحة إساءة استعماؿ

ىك إجراء ترؾ عممية التسميـ العقاقير غير المشركعة، تسير بعد المراقب كما يمي: " النيائية التي اكتشافيا تحت رقابة دائمة كسرية حتى انتيائيا إلى الجية المقصكدة

.(2)يتكخاىا الميربكف"تكجييية لخفض الطمب عمى المخدرات ص بالمبادغ الاإلعبلف الخا دعاكما

نص عمى أنو: تكصي الدكؿ لى استخداـ التسميـ المراقب حيث إ، لدكؿا 1998لسنة بما يمي:

أنظر شركح عمى اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية، مرجع سابق، :(1)

.216 صمتعدد التخصصات لشاملىداؼ المنصكص عمييا في المخطط ااألمف 18كلقد جاء ىذا التعريف ضمف اليدؼ :(2)

كلي المعني بإساءة استعماؿ العقاقير دالذؼ اعتمده المؤتمر المكافحة إساءة استعماؿ العقاقير لؤلنشطة المقبمة في ميداف .1987جكاف 26 -17المخدرة كاالتجار غير المشركع فييا، كذلؾ في فيينا في الفترة مف

308

جراءاتيا كممارستيا باستخداـ أسمكب التسميـ المراقب -أ ضماف أف تسمح تشريعاتيا كا عمى الصعيديف المحمي كالدكلي، إذا كانت المبادغ األساسية التي تقكـ عمييا نظميا

ـ اتفاقيات كترتيبات كصيغ تفاىـ متفق عمييا القانكنية المحمية تجيز ذلؾ، رىنا بإبرا مف الدكؿ.

كالسيما الدكؿ المجاكرة ،الدكؿ األخرػ مع النظر في إبراـ اتفاقيات كترتيبات-بتمؾ اإلمكانيات لكل حالة عمى يات التسميـ المراقب أك النظر في لتسيير استخداـ عمم

حدة.

كالنظر إذا كانت قد ،كالمعداتمساعدة بعضيا البعض عف طريق تبادؿ الخبرات -جكاستخداـ مكاد ، أثر شحنات المخدرات غير المشركعةاستحدثت معدات تقنية القتفاء

حميدة يمكف أف تحل محل المخدرات غير المشركعة في تزكيد الدكؿ بالمعدات أك المكاد مب المجمس االقتصادؼ كفي نفس السياؽ ط .(1)نجاح عمميات التسميـ المراقبلضماف

أف تتعاكف حيث ما ،مف الحككمات 1995/21رقـ ؤلمـ المتحدة في قراره كاالجتماعي لتقتضي الظركؼ في عمميات التسميـ المراقب لمشحنات المشبكىة في حالة خاصة، إذا ذا كانت كمية المادة الكيميائية المعنية كطبيعتيا كاف ممكنا ضماف أمف الشحنة، كا

ذا اتفقت كل الدكؿ تتيحاف لمسمطات المختصة، معالج تيا بصكرة مبلئمة كمأمكنة، كا المعنية، بما في ذلؾ دكؿ العبكر، عمى تطبيق إجراءات التسميـ المراقب.

ية ب، حيث صدر عف المجنة الفرعمسألة التسميـ المراقنة المخدرات بت لجينكلقد ع

:(2)التاليةخاصة بمنطقة أمريكا البلتينية كالكراييبي التكصيات الالتابعة ليااإلجراءات المتعمقة بعمميات التسميـ المراقب ينبغي تشجيع الحككمات عمى مراجعة -

ءات كآليات التنسيق ذات كي تكفل تكافر التشريعات الكطنية، كالمكارد كالخبرة كاإلجرا ير ىذه العمميات المتخصصة كالمعقدة.سيالصمة لت

لتعزيز التعاكف الدكلي عمى مكاجية شبكة المخدرات العالمية المعتمد في الدكرة الخاص بالتدابير البلزمة 20/4 -دإالقرار : (1)

في البند الخامس المتعمق بالتسميـ 1998جكاف 10إلى 8االستثنائية العشركف لمجمعية العامة لؤلمـ المتحدة في الفقرة المراقب.

مخدرات، كىك االجتماع الثالث عشر لرؤساء األجيزة الكطنية لقد انبثقت ىذه التكصيات عف اجتماع الييئة الفرعية لمجنة ال :(2)أكتكبر 24إلى 20المعينة بتنفيذ قكانيف المخدرات في أمريكا البلتينية كالكارايبي في السمفادكر في البرازيل في الفترة مف

، الكثيقة «ةت التسميـ المراقب الفعالاأىمية عممي» ضمف المسألة األكلى التي جاءت تحت عنكاف: 2003E/CN.7/2004/5.

309

كيفية تعزيز التعاكف كالتنسيق فيما بيف ينبغي أف يطمب إلى الحككمات النظر في -أجيزة الشرطة كككبلء النيابة العامة كالقضاة، مف أجل تشجيع الجيكد المشتركة

كينبغي النظر في تنظيـ دكرات ،لتسييل إجراء عمميات التسميـ المراقب بكفاءة كفعالية تدريبية مشتركة.

، إجراء اتصاالت مع ريمةالمخدرات كمنع الج مراقبةينبغي أف يطمب إلى مكتب -المنظمة عف ىذهة لمشرطة الجنائية لمنظر في إمكانية مراجعة دليل يالمنظمة الدكل

، اإلجراءات نو يتضمف معمكمات حديثة العيد بشأفالتسميـ المراقب لمتأكد مف أميـ القانكنية كالنظـ القانكنية كالسمطات المختصة أكجيات االتصاؿ الخاصة بالتس

الدكؿ األعضاء أف تستجيب في الكقت المحدد ألؼ المراقب، كينبغي أف يطمب إلى طمبات مقدمة مف المنظمة الدكلية لمشرطة الجنائية أك المكتب بشأف ىذه المعمكمات

لتحديث عيد الدليل.أف ينظر ،األمـ المتحدة المعني بالمخدرات كالجريمةينبغي أف يطمب إلى مكتب -

جتماع فريق خبراء لتحديد أفضل الممارسات، كتكجيو اإلجراءات كتحسيف في تنظيـ ا التعاكف كالتنسيق الدكلييف بشأف عمميات التسميـ المراقب.

في ينبغي أف يطمب إلى مكتب لؤلمـ المتحدة المعني بالمخدرات كالجريمة أف ينظر - .(1)ما يتعمق بالتسميـ المراقبكضع لكائح تنظيمية نمكذجية في

الفرع الثاني: األحكام الموضوعية لمتسميم المراقب:

دراكا ألىمية أسمكب التسميـ المراقب كفعاليتو في مكافحة االتجار غير المشركع كا مف بيذا األسمكب اىتماما خاصا 1988 سنة اتفاقية امحررك ى فقد أكل ،في المخدرات

11، كتخصيص المادة (2)خبلؿ إعطاء تعريف لو في المادة األكلى كما سبق الذكرلو التي تـ التعرض فييا لؤلحكاـ المكضكعية الخاصة بو، حيث تنص ىذه المادة

:مايميعمى

E/CN.7/2004 /5أنظر الكثيقة :(1) اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية مف الفقرة )ز( 1المادة : (2)

.1988لسنة

310

ميا القانكنية الداخمية ما يمـز راؼ إذا سمحت المبادغ األساسية لنظتتخذ األط -1" مناسبا ة استخداـ التسميـ المراقب، استخداما تاححدكد إمكانياتيا، إلفي مف تدابير كترتيبات بغية أتكصل إليو األطراؼ مف اتفاقيات يد الدكلي استنادا إلى ما تعمى الصع

( 3( مف المادة )1كشف ىكية المتكرطيف في الجرائـ المنصكص عمييا في الفقرة ) كاتخاذ إجراء قانكني ضدىـ.

يا تتخذ قرارات التسميـ المراقب، في كل حالة عمى حدة، كيحكز عمى أف يراعى في-2طراؼ المالية المتعمقة بممارسة األاالتفاؽ كالتفاىـ عمى األمكر ،عند الضركرة

القضائي.لبلختصاص المعنية الشحنات غير المشركعة رض سبيلتعاالتفاؽ مع األطراؼ المعنية أف ييجكز -3

ا بمكاصمة السير دكف المساس إخضاعيا لمتسميـ المراقب، ثـ يسمح لي المتفق عمى ."اأف تزاؿ أك تستبدؿ كميا أك جزئي كيو مف المخدرات أك المؤثرات العقمية، أكتحبما ت

تفرض عمى الدكؿ األطراؼ التزاما بأف تتيح استخداـ 1988 سنة إف اتفاقية كلكف ىذه االلتزاـ جاء مقيدا ،أحسف استخداـ عمى الصعيد الدكلي التسميـ المراقب

يا إذا سمحت بذلؾ المبادغ األساسية لنظم ى ذلؾ مف خبلؿ عبارة "كيستدؿ عمالمجاؿ ىك ضماف ، كاليدؼ مف ىذا الشرط األساسي لمعمل في ىذاالقانكنية الداخمية"

النظاـ القانكني أف تحضى عمميات التسميـ المراقب بالمصادقة المناسبة مف جانبالشرعية الدكؿ التي تعتمد عادة مبدأ كيعتبر ذلؾ أمرا ضركريا خاصة في، الداخمي

فاستخداـ التسميـ المراقب في بعض الدكؿ قد .(1)فيما يتعمق بممارسة مياـ المبلحقةاء سمكؾ يعرؼ عمى أنو إز لمكافحة بعدـ التسامح أك التساىل يخالف التزاـ سمطات ا

ليذا فقد تمجأ الدكؿ إلى كضع تشريع ينص فيو صراحة عمى إمكانية ، غير قانكنيذلؾ، كافحة، كعمى خبلؼ المراقب مف قبل السمطات المختصة بالماستخداـ التسميـ

التي اعتادت عمى أف تبيح لجيات المكافحة قدرا كبيرا مف السمطة التقديرية ال فإف الدكؿ. كما جاءت عبارة " في حدكد (2)تشترط اعتماد تشريع محدد خاص بالتسميـ المراقب

، كذلؾ لتجنب أؼ 1988 سنة مف اتفاقية 11رة األكلى مف المادة إمكانياتيا" في الفق

شركح عمى اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية، مرجع سابق، ص :(1)

218. .339مصطفى طاىر، المكاجية التشريعية لظاىرة غسل األمكاؿ المتحصمة مف جرائـ المخدرات، مرجع سابق، ص :(2)

311

غير قادرة في عمميات التسميـ المراقب عندما تعتبر نفسيادكلة طرؼ االلتزاـ بالمشاركة عمى ذلؾ ألسباب مالية أك تقنية أك تنظيمية تتعمق بدكائر الشرطة كالجمارؾ كغيرىا.

في اإللتزاـ ،سابق ذكرىاال 11كيتمثل االلتزاـ الكارد في الفقرة األكلى مف المادة بتقديـ التعاكف في عمميات التسميـ المراقب في الحاالت المناسبة كذلؾ استنادا إلى ما تكصل إليو األطراؼ في اتفاقيات كترتيبات، كىذا يعني اإللتزاـ بإعبلـ أؼ دكلة طرؼ

ف تغير مسار شحنة المخدرات بأراضييا كالحصكؿ عمى مكافقتيا حتى كا أخرػ تمر مؾ المكافقة قد يؤدؼ إلى إخراج شحنة عمى نحك غير متكقع، ألف عدـ الحصكؿ عمى تالإذا نفذت ىذه العممية في أراضي دكلة دكف ألنو، 11ممية التسميـ مف إطار المادةع

كسكاء .(1)عمى سبلماتيا اإلقميمية تياكا لسيادة ىذه الدكلة كاعتداءمكافقتيا اعتبرت انراميا أك عمى أساس يجرؼ في إطار اتفاقيات أك ترتيبات سبق إبكاف النظر في الطمبات

، فبلبد مف اتخاذ القرارات المتعمقة بالتسميـ المراقب عمى كجو السرعة عمى مخصص .(2)كل حالة عمى حدة أساس

كمف األمكر التي يجب مراعاتيا مف قبل الدكؿ األطراؼ كالتي نصت عمييا االتفاقية تمؾ األمكر المتعمقة بالترتيبات المالية، حيث تشمل ىذه التشريعات مجمكعة مف المسائل، كتكاليف عممية التسميـ المراقب، إذ بالرغـ مف كجكد صمة بيف التسميـ المراقب

بادلة في بعض الحاالت، إال أف تكاليف التسميـ المراقب لف كالمساعدة القانكنية المتعمى أؼ النتائج المترتبة ،ل الترتيبات المالية أيضاكتشم .(3)تككف تكاليف عادية

مصادرة محتممة لممكاد المخدرة سكاء فيما يخص التصرؼ فييا أك في إبادتيا، كىذه قرار المجكء إلى التسميـ المصادرة قد ترجأ، كبعدىا تنفذ في دكلة أخرػ نتيجة ل

كبما أف ىذا األخير يؤدؼ إلى عدـ ضبط الشحنة غير المشركعة في حينيا المراقب.رجاءه إلى الكقت المناسب يترتب عمى ذلؾ د، فإنو يتعيف األخذ بعيف االعتبار ما قكا

مف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات 2ذلؾ كفقا لما نصت عميو المادة :(1)

.1988العقمية لسنة مف نفس االتفاقية. 2فقرة 11المادة :(2)التكاليف العادية ل الطرؼ متمقي الطمب ميتح "كالتي تنص: يةمف نفس االتفاق 7مف المادة 19كذلؾ كفقا لمفقرة :(3)

ذا احتاجت تمبية الطمب، أك كانت ستحتاج إلى مصاريف لتنفيذ الطمب ما لـ يتفق األطراؼ المعنية عمى غير ذلؾ، كا كذلؾ ك نفذ الطمب بمقتضاىاير عادية، تشاكرت األطراؼ المعنية لتحديد الشركط كاألكضاع التي سغيت طبيعة ذاكبيرة أك

"لتكاليف بيا.ة التي يحب أف تحمل اقالطري

312

كليذا فمف الصائب أف يككف لدػ فيف المعنييف،ظمف نتائج مالية بالنسبة لممك لتفادؼ احتماؿ ضيق الكقت لمقياـ بالتفاكض األطراؼ ترتيبات دائمة إذا أمكف ذلؾ،

في ىذه االتفاقيات كمف المسائل األخرػ الكاجب مراعاتيا .(1)بخصكص قضية بعينيا ساف التسميـ المراقب أسرسة االختصاص القضائي، فقد تنشأ عكالترتيبات مسألة مما

ة يستند إلييا في تحديد االختصاص القضائي، كما يؤدؼ إتماـ عممية التسميـ يإضاف المراقب إلى ارتكاب جرائـ في دكلة لـ تكف لترتكب فييا جريمة لك كاف االتجار غير

في مرحمة سابقة، كقد تطالب تمؾ الدكلة المشركع في شحنة مخدرات قد أكقف، ليذا فإف (2)4مف المادة 1مف الفقرة ص القضائي بمكجب الفقرة الفرعية )أ( باالختصا

االتفاؽ حكؿ ىذه األمكر يؤدؼ إلى تفادؼ التنازع عمى االختصاص بيف الدكؿ المعنية.كالذؼ يتمثل ،أسمكب التسميـ المراقب النظيف ىأيضا عم 11قد نصت المادة ل استبداليا سكاء بصفة كمية أك جزئية بمكاد أخرػ شبيية كأإمكانية إزالة المخدرات في

بيا تككف غير ضارة، كتككف إزالة ىذه المكاد المخدرة بمكافقة الدكؿ المعنية، كفقا لما تمميو المقتضيات القانكنية كاإلجراءات المحمية.

كنشير في ىذا الصدد أف عممية االستبداؿ الكمية قد تؤثر عمى صحة المبلحقات المزمع القياـ بيا في دكلة المقصد النيائي لمشحنة، كليذا فإنو قبل المجكء إلى ىذه العممية البد مف دراسة مسبقة مف جميع النكاحي، في حيف أف تنفيذ عممية استبداؿ

لصعكبات القانكنية التي قد تثار، كمف الناحية جزئي بدال مف الكمي قد يقمل مف االكاقعية فإف ىذا الخيار األخير ىك المفضل ألف ترؾ بعض المخدرات أك المؤثرات العقمية في الشحنة يساىـ في تكافر أدلة إثبات عمى عدـ مشركعية الشحنة عندما

تصل إلى غايتيا المقصكدة.

، 1988لسنة شركح عمى اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية: أنظر (1) .220مرجع سابق، ص

يتخذ ما قديمـز مف تدابير -عمى أنو:"كل طرؼ: أ 1988مف اتفاقية 4مف المادة 1: تنص الفقرة الفرعية )أ( مف الفقرة (2) ، عندما: 3مف المادة 1لتقرير اختصاصو القضائي في مجاؿ الجرائـ التي يككف قد قررىا كفق لمفقرة

ترتكب الجريمة في إقميمو.-1 ترفع عممو أكطائرة مسجمة بمقتضى قكانينو كقت ارتكاب الجريمة. ترتكب الجريمة عمى متف سفينة -2

313

الفرع الثالث: التسميم المراقب:الصعوبات التي تعترض

رض تنفيذ عمميات التسميـ المراقب لصعكبات كمعكقات يمكف التطرؽ إلييا تعقد ي كما يمي:

التشريعات : إف بين الدولفحة المخدرات بمكا ةاختالف القوانين الخاص :أوال الكطنية لمدكؿ في مجاؿ مكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات تختمف مف دكلة

برىا شحنات مخدرات، حيث قد ال تتضمف كخاصة بالنسبة لمدكؿ التي تعػ إلى أخر بعضيا نصكصا تجيز السماح بالمجكء إلى استخداـ التسميـ المراقب، بل تقضي بالقبض الفكرؼ عمى المشتبو فييـ فكر اكتشافيـ كضبط كمصادرة شحنات المخدرات

يما يخص ة إلى أخرػ ففاكت العقكبات مف دكلكالمؤثرات العقمية، باإلضافة إلى تكؿ دكخاصة بيف دكؿ مصدر الشحنات ك ،جرائـ االتجار غير المشركع في المخدرات

كفي ىذه األخيرة يخشى أف تككف العقكبة أقل صرامة ، العبكر كدكؿ مقصدىا النيائي .(1)مف الدكؿ األخرػ أك مف عدـ تنفيذىا

يتميز تنفيذ التسميـ المراقب بارتفاع تكاليفو، كبالتالي :ثانيا: صعوبات مالية وتقنيةفعدـ تكفر اإلمكانيات المالية البلزمة لتمكيل العمميات الخاصة كتحمل تكاليفيا مف تجنيد العمبلء كبالتالي دفع أجكر إضافية، ككذا مصاريف الرحبلت الجكية كالبحرية

راقب القياـ بعمميات تسميـ ملى عرقمة كضبط كمصادرة شحنات المخدرات، قد يؤدؼ إكمف جية أخرػ فإف عدـ تكفر تجييزات فنية كتكنكلكجية حديثة كمتطكرة .(2)فعالةالمشركع في المخدرات، كالكشف عف حركات المتكرطيف في االتجار غير لمراقبة

لعديد مف الدكؿ كخاصة النامية ػ سمطات المكافحة المعنية في اشحنات المخدرات لدتعيق تنفيذ عمميات التسميـ المراقب، باإلضافة إلى افتقار بعض الدكؿ إلى ،منيا

المكظفيف المؤىميف كالمدربيف تدريبا جيدا في ىذا المجاؿ.

كىدمة بشير، االتجار غير المشركع في المخدرات ككسائل مكافحتو دكليا، مرجع سابق، ص أبعبد المطيف دمحم :(1)

365. االتفاقيات الدكلية كتقره الشريعة أحمد أميف الحادقة، التسميـ المراقب لقمع االتجار غير المشركع في المخدرات، تكجيو : (2)

.187ىػ، ص 1416اإلسبلمية، مجمة األمف، العدد العاشر محـر

314

ف بعض الدكؿ ال : إثالثا: الخوف من تسرب المخدرات إلى جيات غير مشروعةت التي تمر تجيز المجكء إلى التسميـ المراقب كتشترط ضبط كمصادرة شحنات المخدرا

بأراضييا خكفا مف تسرب الشحنة أك جزء منيا إلى الجيات غير المشركعة، كخاصة إذا أخفقت أجيزة المكافحة في تنفيذ عممية التسميـ المراقب كفقدت الشحنة، كلكف في

ف كاف ىذا األخير النظيف. كا ىذه الحالة يمكف اعتماد أسمكب التسميـ المراقب المجرميف أثناء تماؿ اكتشاؼ المكاد المخدرة مف قبليحتمل بعض الصعكبات كاح

القانكنية إذا تـ استبداؿ الناحيةكخكفا مف ضعف دليل اإلثبات مف عممية االستبداؿ،لقاء القبض عمى المجرميف كتبرئتيـ، لذا قد ،يا لشحنة المخدرات عند ضبط كامل كا ىذا الجزء يتسرب قد . ك مع ذلؾبداؿ جزء مف الشحنة كترؾ جزء آخرإلى است يمجأ

كما أف عممية االستبداؿ قد ال تنجح بسبب ضيق ،الباقي إلى جيات غير مشركعةلكبر حجـ الشحنة، أك عدـ التمكف مف إعادة فرص المناسبة أك الكقت أك عدـ تكفر ال

.(1)الشحنة إلى شكميا الطبيعي السابقكعمى الرغـ مف ىذه الصعكبات إال أف التسميـ المراقب قد يككف أسمكبا فعاال في

، إعدادا محكما كتـ في المخدرات إذا أحسف اإلعداد لومكافحة االتجار غير المشركع المخدرة بصكرة جيدة التعاكف مف الجيات المعنية في كل الدكؿ التي تعبرىا المكاد

ذا تـ التغمب ،ككفاءة عالية ـ عمى مشكمة اإلمكانيات كتـ التكصل إلى التنسيق البلز كا مقصد الشحنات المخدرات، ففي ىذه عبكر ك مصدر ك مف الناحية القانكنية في دكؿ

اقتصادية.ك الحالة تككف عمميات التسميـ المراقب ذات قيمة ردعية

:بحث الثانيالم :المخدراتاالتجار غير المشروع في أساليب أخرى من التعاون لمكافحة

رة كاحدة كيتخذ اتجاىات االتجار غير المشركع في المخدرات ال يسير عمى كتي إف قد 1988 سنة خاصة اتفاقيةالمتعمقة بالمخدرات ك إف االتفاقيات الدكلية مختمفة، لذلؾ ف

الشريعة أحمد أميف الحادقة، التسميـ المراقب لقمع االتجار غير المشركع في المخدرات، تكجيو االتفاقيات الدكلية كتقره :(1)

.186ص ، ة مرجع سابقاإلسبلمي

315

سالفة الذكر، ذلؾ مف أجل تدعيـ التعاكف الدكلي بأساليب أخرػ باإلضافة إلى تمؾ جاءت االتجار غير المشركع في المخدرات، كبالتالي كالقضاء عميو. مكافحةفي مجاؿ

االتجار غير المشركع في المخدرات عف التعاكف في مراقبة حركة ، كمف بيف ىذه األساليبطريق التعاكف في مجاؿ التدريب، كتبادؿ المعمكمات كالتعاكف مع دكؿ العبكر، ككذا في

الزراعات غير إلى التعاكف في مجاؿ القضاء عمى افةباإلض مجاؿ النقل كالتجارة كالبريد، .التعاكف الدكلي لمكافحة االتجار غير المشركع عف طريق البحرك المشركعة،

المطمب األول: االتجار غير المشروع في المخدرات:مراقبة حركة التعاون في

كافحة اليامة في متعد مراقبة حركة التجار غير المشركع في المخدرات مف األدكات بالتعاكف مف طرؼ الدكؿ فيما بينيا أك مع المنظمات الدكلية سكاء ىذا االتجار إذا نفذت

ب بسب طق التجارة الحرة كالمكانئ الحرةفي مجاؿ تبادؿ المعارؼ كالمعمكمات أك في مناكتعد بعث كنقل المخدرات عف طريق البريد مف .حركة نقل البضائع دخكال كجركجا

، عف طريق بعث الطركد كالرـز البريدية لما تكفره يستخدميا تجار المخدرات ئل التيالكسامـ المتحدة لمكافحة ألالخدمات البريدية مف تسييبلت في بعض الدكؿ لذا أكلت لو اتفاقية ا

اىتماما كخصتو ،1988االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة التعاكف مع دكؿ العبكر. مع الناقميف التجارييف ك تعاكف ، إلى جانب البالتنظيـ

الفرع األول: ي مجال التدريب وتبادل المعمومات:التعاون ف

نتطرؽ في ىذا الفرع إلى نقطتيف ىامتيف كىما التعاكف في إطار تدريب المكظفيف المكمفيف التعاكف عف طريق تبادؿ المعمكمات ك بالمكافحة كتحسيف مستكاىـ ككفاءتيـ مف جية،

المتعمقة باالتجار غير المشركع في المخدرات لما تكفره المعمكمة الصحيحة ذات الصمة مف كما سنرػ. فائدة في مجاؿ مكافحة ىذا االتجار

التعاون في مجال التدريب: وال:أإف الرفع مف كفاءة المكظفيف المككل إلييـ ميمة تنفيذ القكانيف أصبح مف أكلكيات

العدالة الجنائية، بيدؼ مكافحة الجريمة بصفة عامة كجريمة االتجار غير المشركع في مكانيات تساعدىـ عمى تغيير المخدرات بصفة خاصة التي يتمتع مرتكبكىا بقدرات كا

316

عف اإلنساني في اؽ كاسع، عبلكة عمى استغبلليـ الضخططيـ كالتنقل كالتصرؼ ضمف نطعميو طالبت اتفاقية األمـ ؼ كاستعماؿ العنف، كبناءتحقيق أغراضيـ عف طريق تقديـ الرشاك

التنسيق فيما بيف أجيزتيا بأف تعمل عمى تيسير ،الدكؿ األطراؼ (1)1988المتحدة لسنةكالخبراء، كعمى الدكؿ األطراؼ أيضا استحداث كدكائرىا المختصة كتشجيع تبادؿ المكظفيف

كتطكير كتحسيف البرامج التدريبية الخاصة بالمكظفيف المكمفيف بتنفيذ القكانيف بما فييـ مكظفي الجمارؾ.

تتناكؿ برامج التدريب األساليب كالتقنيات المستخدمة في كشف كمنع جرائـ االتجار ك ا في المادة الثالثة الفقرة األكلى مف اتفاقيةغير المشركع في المخدرات المنصكص عميي

كخاصة في دكؿ العبكر، باإلضافة إلى كشف كمراقبة حركة األمكاؿ المتحصمة 1988سنةمف تمؾ الجرائـ، كالطرؽ المستخدمة في نقل ىذه األمكاؿ أك إخفائيا، أك تمكيييا، ككيفية

ارة الحرة كالمكانئ الحرة، كالتقنيات جمع األدلة كالتعرؼ عمى تقنيات المراقبة في مناطق التج. كيجب أال تنحصر ىذه البرامج في المساعي كالمحاكالت الكطنية، (2)الحديثة لتنفيذ القكانيف

بل عمى الدكؿ أف تساعد في تخطيط كتنفيذ برامج األبحاث كالتدريب التي تستيدؼ لمناقشة المشاكل ذات الصمة المشاركة في الخبرة الفنية، كتعقد المؤتمرات اإلقميمية كالدكلية

بالمكافحة.دارة نشير ك في ىذا المقاـ إلى المبادرة التي شرعت فييا إدارة عمميات حفع السبلـ كا

في ،ف لؤلمانة العامة كمكتب األمـ المتحدة لغرب إفريقيا كاألنتربكؿالشؤكف السياسية التابعتيلبناء القدرات الكطنية كاإلقميمية في مجاؿ كالمتمثمة في تنفيذ برنامج مشترؾ 2009أفريل

انفاذ القانكف، بما في ذلؾ مجاالت منع المخدرات كاالستدالؿ العممي الجنائي كاالستخبارات دارة الحدكد كغسل األمكاؿ كالعدالة الجنائية، كيتمثل أحد عناصر ىذا البرنامج الرئيسية كا

طنية في كل مف سيراليكف، كغينا، في إنشاء كحدات متخصصة لمكافحة الجريمة عبر الك افة إلى ما سبق اعتمد االتحاد باإلض . (3)بيساك، كككت ديفكار، كليبيريا كخطكة أكلى

مف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة 2، 1فقرة 9 المادة : (1)

1988. (2): BOCOBZA Catherine, op.cit, p220-221.

.349، 348ككذلؾ: عبلء الديف شحاتة، التعاكف الدكلي لمكافحة الجريمة الدكلية، مرجع سابق ص .71ص، 2010، كثائق األمـ المتحدة، نيكيكرؾ 2009لمراقبة المخدرات لسنة: تقرير الييئة الدكلية (3)

317

خبلؿ الدكرة الخامسة 2017-2013فريقي خطة عمل بشأف مراقبة المخدرات لمفترةاإل لمؤتمر كزراء االتحاد اإلفريقي الخاصة بمراقبة المخدرات في "أديس أبابا" في

، كقد أكلت ىذه الخطة اىتماما خاصا لبناء القدرات في إجراء البحكث كجمع 2012أكتكبرالمعمكمات، كتطكير نظـ الرصد مف أجل زيادتيا سيما رصد االتجاىات المتغيرة كالمستجدة،

.(1)كتنفيذ تدابير التصدؼ القائمة عمى األدلة، كالقدرة عمى تقييـ فعالية تمؾ التدابيرالمؤتمر الكزارؼ بشأف االتجار غير المشركع في المخدرات 2009فبرايرعقد في كمارىاب بصفتيا تحديات تكاجو األمف كالتنمية في منطقة الجريمة المنظمة عبر الكطنية كاإلك

الكريبي، الذؼ نظمو مكتب األمـ المتحدة المعني بالمخدرات كالجريمة في "سانتك دمينغك"، افحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالجريمة المنظمة كفي اإلعبلف السياسي بشأف مك

ا المؤتمر، تعيدت دكؿ ذى كاإلرىاب كغيرىا مف الجرائـ الخطيرة في المنطقة الذؼ اعتمد فيمنطقة الكريبي بمكاصمة اسناد األكلكية لمنع الجريمة ذات الصمة بيذا الشأف، كقد شرعت

العامة لمكقاية مف تعاطي المخدرات، كفي تحسيف ىذه الدكؿ أيضا في شف حمبلت لمتكعية .(2)القكانيف كتعزيز التعاكف القضائي تنفيذ قدرتيا عمى

كتجدر المبلحظة إلى أف الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات تعمل عمى تقديـ المساعدة لدكؿ العالـ كخاصة الدكؿ األكثر تضرر مف االتجار، فعمي سبيل المثاؿ قامت الييئة

دكلة مف دكؿ غرب إفريقيا في أديس 12بتقديـ تدريبات لممثميف عف السمطة الكطنية لدػكاستيدفت الحمقة الدراسية التي نظمت بالتعاكف مع معيد ، 2013جكاف 21إلى 17أبابا مف

األمـ المتحدة األقاليمي ألبحاث الجريمة كالعدالة كاستضافتيا المجنة االقتصادية إلفريقيا، المشاركة لضماف تكافر كميات كافية مف المكاد ت السمطات الكطنية المختصةز قدراتعزي

كاالمتثاؿ اللتزاماتيا بمكجب المعاىدات الدكلية لمراقبة المخدرات. ،الخاضعة لممراقبةرات تؤكد عمى أىمية االستمرار في كفي نفس السياؽ فإف الييئة الدكلية لمراقبة المخد

أجل تحسيف كتطكير قدرات أعضاء السمطات المختصة في مف ىذا القبيل مف تدريبات تنفيذ قكانيف المخدرات لممضي قدما في تنفيذ المعاىدات الدكلية لمراقبة كمكافحة

.(3)المخدرات

.51 ص ،2014األمـ المتحدة، نيكيكرؾ ،2013تقرير الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات لسنة : (1) .81ص مرجع سابق، ،2009تقرير الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات لسنة: (2)

.51، المرجع السابق، ص2013 لمراقبة المخدرات لسنة: أنظر تقرير الييئة الدكلية (3)

318

إف المجتمع الدكلي يكلي أىمية كبيرة لتبادؿ :التعاون في مجال تبادل المعموماتثانيا:لمكافحة الجريمة عامة كاالتجار غير المشركع في المعمكمات باعتباره أحد األساليب

المخدرات بصفة خاصة، كذلؾ باعتبار أف ىذا العصر ىك عصر الثكرة المعمكماتية، كلما تكفره المعمكمات الصحيحة كالمكثكقة مف مساندة ألجيزة تنفيذ القكانيف في كافة المجاالت

تجار غير المشركع في المخدرات بما في ذلؾ متابعة المنظمات اإلجرامية الضالعة في اال كتتبع األمكاؿ المتحصمة عنيا.

الدكؿ األطراؼ إلى التعاكف فيما بينيا لتعزيز فعالية تنفيذ 1988سنة حيث دعت اتفاقيةالقكانيف البلزمة لمنع ارتكاب جرائـ االتجار غير المشركع في المخدرات، كأف تعمل بصفة

ا بيف أجيزتيا كدكائرىا المختصة، كاالحتفاظ بتمؾ خاصة عمى إنشاء قنكات االتصاؿ فيم .(1)القنكات لتيسير التبادؿ المأمكف كالسريع لممعمكمات

كلقد جاءت أحكاـ االتفاقية في ىذا الشأف مكجية خاصة لتمؾ الدكؿ التي يتـ التعاكف معيا مف خبلؿ عدة أجيزة حككمية، عمى خبلؼ تمؾ التي تعتمد عمى ىيئة مركزية

، كاتفاقية المؤثرات العقمية (2)صة بالتعاكف كفقا لما جاء في االتفاقية الكحيدة لممخدراتمخت .(3)1971لسنةكيمكف اعتماد ىذا التبادؿ لممعمكمات أيضا بالنسبة لؤلنشطة اإلجرامية المنظمة األخرػ

تتعاكف مف فعمى سبيل المثاؿ فإف الدكؿ ذات الصمة باإلتجار غير المشركع في المخدرات.خبلؿ إنشاء كحدات لبلستخبارات المالية في مختمف أنحاء العالـ، إذ تتبادؿ ىذه الكحدات المعمكمات العممياتية كغيرىا مف المعمكمات المتعمقة بالمعامبلت المشبكىة التي يبمغ عنيا

مف في القطاع المالي كالتي يمكف أف تحاؿ بعد ذلؾ إلى أجيزة تنفيذ القانكف إلجراء مزيد التحقيقات بشأنيا.

في السنكات األخيرة بتنفيذ اإلقميمية كانيف الق تنفيذز التعاكف الفعاؿ فيما بيف أجيزة يإف تعز مبادرات مثل إنشاء المركز اإلقميمي لممعمكمات كالتنسيق في آسيا الكسطى، في "ألماتي"

دعـ مف ب ،كؿ(ب)يكرك بكازاخستاف، كالذؼ أنشيء عمى شاكمة مكتب الشرطة األكركبية

.202فائزة يكنس الباشا، السياسة الجنائية في جرائـ المخدرات، مرجع سابق ص .1988مف اتفاقية 1فقرة 9 : المادة(1) مف االتفاقية الكحيدة لممخدرات. 35: المادة(2) .1971لسنةاقية المؤثرات العقمية فقرة أ مف اتف 21: المادة(3)

319

مكتب األمـ المتحدة المعني بالمخدرات كالجريمة، كىك يعمل عمى تنسيق تبادؿ المعمكمات، كالتعاكف العممياتي فيما بيف أجيزة تنفيذ قكانيف المخدرات في آسيا الكسطى.

:الفرع الثاني

التعاون مع دول العبور: أىمية كبيرة لمشاكل المخدرات بالنسبة لدكؿ العبكر كأخذتيا بعيف 1988أكلت اتفاقية

االعتبار، حيث ألزمت الدكؿ األطراؼ بالتعاكف معيا سكاء بصفة مباشرة، أك عف طريق المنظمات الدكلية كاإلقميمية، كيأتي دكر األمـ المتحدة في المقاـ األكؿ لمساعدة ىذه الدكؿ

، كقد تـ (1)ج المساعدة التقنية لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدراتمف خبلؿ برامكما يمي: ىي الدكلة التي يجرؼ عبر 1988سنة تعريف دكلة العبكر مف قبل اتفاقية

إقميميا نقل المخدرات كالمؤثرات العقمية كمكاد الجدكؿ األكؿ كالجدكؿ الثاني غير كال مكاف مقصدىا النيائي، كبعبارة أخرػ فيي ليست المشركعة، كالتي ليست مكاف منشئيا، كدكؿ العبكر كخاصة تمؾ التي تنتمي إلى الدكؿ .(2)الدكؿ المنتجة كال الدكلة المستيمكة

النامية تتعرض لئلتجار غير المشركع في الغالب بسبب مكقعيا الجغرافي نذكر منيا عمى ( القادـ مف المغرب باتجاه القنبت)سبيل المثاؿ الجزائر التي تعتبر دكلة عبكر المخدرا

أكركبا، ككذلؾ دكلة مكزنبيق كالتي تعد محكرا رئيسيا لعبكر المخدرات غير المشركعة مف قبيل راتينج القنب كعشبة القنب كالكككاييف كالييركيف المكجية أساسا إلى أكربا، ككذلؾ

تشير إفريقيا، حيث)الماندراكس( الذؼ يتـ تعاطيو في األساس في جنكب الميثاككالكف إلى أنو قد دخمت دكلة المكزمبيق شحنات تقدر 2010بيانات المضبكطات في عاـ

القنب لنقميا إلى أسكاؽ غير مشركعة في أكربا كراتينج باألطناف مف الكككاييف كالييركيف . (3)كأمريكا الشمالية

حكار مع حككمة ىذه كقد أكدت الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات عمى أنيا ستكاصل ال الدكلة مف أجل تعزيز امتثاليا لممعاىدات الدكلية لمكافحة المخدرات كتحثيا عمى النظر في

.1988اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنةمف 1فقرة 10 المادة:(1) .نفس االتفاقية فقرة ش مف 1: المادة(2) .14، ص2013، األمـ المتحدة، نيكيكرؾ 2012لسنة لمراقبة المخدرات : تقرير الييئة الدكلية(3)

320

طمب ما تحتاج إليو مف مساعدة تقنية مف مكتب األمـ المتحدة المعني بالمخدرات كالجريمة .(1)كغيرىا مف الييئات الدكلية

في مكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات، إذ يتكجب اكبير ادكؿ العبكر دكر تمعب كانت منتجة أك مستيمكة شتركة مع دكؿ أخرػ سكاء م امى ىذه الدكؿ التي ليا حدكدع

أف تراقب ىذه الحدكد حتى ال تخترؽ شحنات المخدرات إقميميا كلك عف طريق ،لممخدراتمؾ عمى الفكر، ليذا تحتاج دكؿ ىذه الشحنات قد تستيمف العبكر، ألنو حتما أف كمية

تجار غير المشركع في مكافحة اال العبكر إلى أكثر مف المساعدة التقنية، ككما أقرت اتفاقيةفيي تحتاج كذلؾ إلى مساعدة مالية كي تمكنيا مف تطكير كتعزيز 1988المخدرات لسنة

قراءة األحكاـ الكاردة كعند . (2)أنظمة مراقبة كمكافحة االتجار غير المشركع في المخدراتالمساعدة المقررة لدكؿ العبكر لـ يثكر التساؤؿ فيما إذا كانت ىذه ، قد1988سنة اتفاقية في

( 14يتـ التطرؽ إلييا في المادة التاسعة مف نفس االتفاقية، ككذا في المادة الرابعة عشر) .(3)1972 مكرر مف االتفاقية الكحيدة المعدلة ببرتكككؿ

مضمكف ،المتعمقة بالتعاكف مع دكؿ العبكر 1988سنة المادة العاشرة التفاقيةكلـ تبيف تقديميا لدكؿ العبكر كالتي تحتاجيا لمنع الدخكؿ كالعبكر غير فالمساعدة التقنية التي يمك

المشركع لشحنات المخدرات، حيث جاءت العبارة كاسعة كغامضة.لمساعدة دكؿ العبكر مثمما ىي ممزمة بمساعدة كفي الحقيقة فإف الدكؿ ممزمة بالتعاكف

، ألف تقسيـ الدكؿ إلى فئات دكؿ منتجة كدكؿ مستيمكة، كدكؿ (4)الدكؿ المنتجة لممخدراتجة ما يبرره في الكاقع، فقد أصبحت جميع الدكؿ بدرجات متفاكتة منت لو عبكر لـ يعد

كمستيمكة لممخدرات كمعبرا ليا.

.15ص ،مرجع سابق ، 2012لسنة لمراقبة المخدرات تقرير الييئة الدكلية:(1) .1988غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنةة األمـ المتحدة لمكافحة االتجار اتفاقيمف 2الفقرة 10 : المادة(2)مكرر مف اتفاقية الكحيدة بصيغتيا المعدلة: 14كالمادة 1988 مف اتفاقية 9كالمادة 2/ 10: يمكف المقارنة بيف المادة(3)

يمكف لمييئة، حيف ترػ ذلؾ مناسبا كباتفاؽ مع الحككمة المعنية سكاء بشكل مكاز " حيث تنص ىذه األخيرة عمى ما يمي:دة كالمؤسسات ، أف تكصى األجيزة المختصة لؤلمـ المتح14مف المادة 2، 1أك في مكاف التدابير المذككرة في الفقرتيف

المختصة بأف تقدـ مساعدة تقنية أك مالية أك كمييما في الكقت نفسو لمحككمة المذككرة قصد دعـ جيكدىا لمكفاء بالتزاماتيا ."مكرر 38ك 35ك 2الناجمة عف ىذه االتفاقية كبكجو خاص تمؾ المنصكص عمييا أك المشار إلييا في المكاد

غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية ة األمـ المتحدة لمكافحة االتجار اتفاقي مف3 الفقرة 14 : أنظر المادة(4) .1988لسنة

321

:الفرع الثالث طق التجارة الحرة والموانئ الحرة:مناالتعاون في

حرا أك منطقة تجارة حرة، ال إف جعل إحدػ الدكؿ األطراؼ جزء مف إقميميا ميناء يعني أنيا معفاة مف تنفيذ التزاماتيا التي أقرتيا االتفاقيات الدكلية لمكافحة المخدرات سكاء

اتفاقية األمـ المتحدة أك 1971ية سنةاقية المؤثرات العقمأك اتف 1961االتفاقية الكحيدة لسنةفي ىذه 1988لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة

نما الدكؿ األطراؼ أف تمارس في ىذه المناطق نفس الرقابة التي تمارسيا عمى المناطق، كا مة كشدة. عمى باقي أجزاء إقميميا، بل يجكز ليا أف تطبق فييا تدابير أكثر صرا

كلمدكؿ األطراؼ الحق بتطبيق كاتخاذ إجراءات أكثر شدة مف تمؾ الكاردة في االتفاقيات 1988كاتفاقية 1971كاتفاقية 1961الدكلية، فبالرجكع إلى كل مف االتفاقية الكحيدة لسنة

نجدىا قد نصت عمى أنو ليس ىناؾ ما يمنع أؼ دكلة طرؼ مف اتخاذ تدابير رقابية أشد ت ىذه الدكؿ أف مثل ىذه التدابير تمؾ المنصكص عمييا في االتفاقيات إذا رأ كأقصى مف

.(1)مناسبة أك الزمة لمنع أك كقف االتجار غير المشركع في المخدراتدراكا منيا بمشاكل الحككمات التي تكاجييا في رصد كمراقبة التجارة غير المشركعة كا

الكيميائية التي تمر عبر المناطق الحرة كالمكانئ في المخدرات كالمؤثرات العقمية كالسبلئف الحرة، فإف الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات تقـك في كل مرة بمفت نظر الدكؿ حكؿ االتجار غير المشركع في المخدرات كخاصة المؤثرات العقمية المدرجة في الجدكؿ الثالث كالرابع

ي المكانئ الحرة كمناطق التجارة الحرة، أيف كالتي يتـ تصديرىا كاستيرادىا كبكميات كبيرة فيتـ إعادة إرساليا كبكميات كبيرة مف قبل شركات سمسرة باتجاىات مختمفة، ألنو تبيف أنو

، فإف تدابير الرقابة إف كجدت فإنيا تككف 1971بالرغـ مف أحكاـ االتفاقية الكحيدة كاتفاقيةالتدابير الكاجب القياـ مف قبل الدكؿ حددت بدقة 1988 أقل صرامة كشدة، لذا فإف اتفاقية

عمى خبلؼ ما تـ إقراره مف التزاـ عاـ مف قبل االتفاقيات السابقة.إذ يتكجب عمى الدكؿ األطراؼ أف تتعاكف لكضع أنظمة رقابية في مناطق التجارة الحرة

ت كالمكانئ الحرة التي تمكنيا مف كشف الشحنات التي يشتبو في أنيا تحتكؼ عمى مخدراكمؤثرات عقمية كمكاد مدرجة في الجدكؿ األكؿ كالجدكؿ الثاني كالتي تدخل إلى ىذه

.1971لسنة اقية المؤثرات العقمية)أ( مف اتف3فقرة 12المادةك .1961 مف االتفاقية الكحيدة لسنة 2فقرة 31المادة: أنظر (1) .1988لسنةلمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرا ت العقمية مف اتفاقية األمـ المتحدة 1فقرة 18 المادةك

322

عمى الدكؿ األطراؼ أف تراقب حركة البضائع يجب كما المناطق أك تخرج منيا.كاألشخاص في مناطق التجارة الحرة كالمكانئ الحرة مف خبلؿ عمميات التفتيش التي تقـك

كالتي تتضمف تفتيش البضائع كالسفف دكف تمييز ،لدكؿا بيا السمطات المختصة في ىذهسكاء كانت داخمة أك خارجة مف المكانئ الحرة كمناطق التجارة الحرة بما في ذلؾ قكارب

تفتيش أطقـ القيادة كالمسافريف أما ،لمركباتلى الطائرات كاالنزىة، كسفف الصيد باإلضافة إاإلشارة إلى أف عمميات التفتيش النظامية أك كتجدر . (1)يككف عند االقتضاءفكأمتعتيـ

ا قانكنية فيم االعشكائية مف شأنيا أف تشكل صعكبات عممية، كيمكف أف تترتب عمييا آثار مكاطني دكؿ اإلنتاج الرئيسية دكؿ)بكليفيا( أف الحيث تدعي بعض ،يخص حقكؽ األفراد

تفتيش تمييزية تتعارض مع الجمارؾ كالشرطة لعمميات لمكككاييف يتعرضكف مف قبل أعكافتراقب بعناية أف السمطات المختصة في كل دكلة عمى وكمع ذلؾ فإن ،(2)الكرامة اإلنسانية

ات مف األفراد ككسائل النقل التي يمكف أف تستخدـ في اإلتجار غير المشركع في المخدر بيا في مناطق ككذا إقامة أجيزة مراقبة كاالحتفاظ ،سابقة الذكرخبلؿ اإلجراءات كالتدابير

طق التجارة الحرة المرافئ كأرصفتيا في المطارات كنقاط التفتيش الكاقعة عمى الحدكد في منا .(3)كالمكانئ الحرة

الفرع الرابع: :نوالناقمين التجاريي التعاون في مجال استخدام البريد

سنتطرؽ في ىذا الفرع إلى مراقبة حركة االتجار غير المشركع في المخدرات سكاء عف . ف خبلؿ تعاكف الناقمكف التجاريكف طريق البريد أكم

:أوال:التعاون في مجال استخدام البريدإلى ضركرة التعاكف في مجاؿ مكافحة االتجار غير 1988سنة قد تعرضت اتفاقية

د، إذ طالبت الدكؿ باتخاذ التدابير البلزمة لكضع (4)المخدرات عف طريق البرؼ المشركع في كتكثيف الرقابة لمسيطرة عمى ،المخدراتت البريدية في االتجار في نياية الستعماؿ الخدما

الكـ اليائل مف الرسائل كالبعائث كالرـز كالطركد البريدية التي تمر عبر الخدمات البريدية،

.1988مف اتفاقية 18 : المادة(1)

(2): BOCOBZA Catherine, op.cit, p239. .55ص لجريمة الدكلية، مرجع سابق عبلء الديف شحاتة، التعاكف الدكلي لمكافحة ا: (3) .1988مف اتفاقية 19 : المادة(4)

323

كفي ،تزاماتيـ الكاردة في االتفاقيات الدكلية لمكافحة المخدرات مف جية منفذيف بذلؾ الكالتي جاءت تحت عنكاف "البعائث غير 15االتفاقيات العالمية لمبريد كال سيما المادة

المقبكلة، الممنكعات" كالتي تعتبر المخدرات كالمؤثرات العقمية مف البعائث البريدية مف جية أخرػ. (1)الممنكعة

العقاقير المصنكعة عمى نحك غير ،رات الميربة بكاسطة خدمات البريدكتشمل المخد مشركع ككذلؾ المستحضرات الصيدالنية المحتكية عمى عقاقير مخدرة كمؤثرات عقمية، كأكثر العقاقير الميربة، الييركيف، الكككاييف كالقنب ك"المدما" كالمعركفة عامة باسـ

، أما ( كاألمفيتاميناتLSDد)ؿ س يد حمض الميسرجيؾثيبلميإاالكستازؼ، كثنائي كمع أف كميات .(2)كالبنزكديازيبناتالمستحضرات الصيدالنية فتشمل المؤثرات العقمية

صغيرة نسبيا مف المخدرات تيرب في رسائل أك طركد ترسل عمى حدة، فإف مجمكعيا بالمخدرات ليذا األسمكب مف أساليب كبير، مما يجسد األىمية التي تكلييا منظمات االتجار

التيريب.لقد ساىمت العكلمة كالتقدـ التكنكلكجي في تزايد حجـ التجارة الدكلية ككذلؾ في استخداـ

التجارة اإللكتركنية، كاستفادت منظمات االتجار غير المشركع في المخدرات مف ىذه كبيعيا كشرائيا كتكزيعيا كتسميميا التكنكلكجيا لتحسيف كفاءتيا في عرض منتجاتيا لمبيع،

بكاسطة اتصاالت مأمكنة كفكرية مف خبلؿ البريد السريع كالبريد اإللكتركني حيث انتعشت صيدليات األنترنيت غير القانكنية كخدمات البريد كالشحف السريع في السنكات األخيرة

تظير استفادة منظمات االتجارغير كما .(3)بكصفيا قنكات ىامة لئلتجار بالمخدراتالمخدرات مف التكنكلكجيا باإلضافة إلى ما سبق في حماية أفرادىا كعممياتيا المشركع في

تقـك ىذه المنظمات مف التحقيقات التي تجرييا سمطات انفاذ قكانيف المخدرات، حيثع المخدرات كشراءىا رتكاب جرائـ تقميدية بأساليب جديدة، إذ أف االتفاؽ عمى بياإلجرامية با

عف طريق األنترنيت، كأصبح اعتراض السمطات بصكرة غير مشركعة أصبح يتـ اليـكأكثر صعكبة بالنظر إلى أف اأمر ،المختصة بالمكافحة ليذه العمميات غير المشركعة

االتفاؽ عمى ىذه الصفقات يجرؼ بشكل فكرؼ، ففي استراليا مثبل يستخدـ تجار المخدرات

.2012، ك2004 مف االتفاقية العالمية لمبريد لسنة 15 المادة: (1) .55ص، 2009، األمـ المتحدة، نيكيكرؾ 2008 : تقرير الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات لسنة(2) .59ص ، مرجع سابق،2012: تقرير الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات لسنة(3)

324

يحيا خدمات البريد عبر العالـ لجميع زبائنيا لتمكينيـ مف متابعة شحناتيـ عمى تسييبلت تتمكقع الشبكة العالمية التابع لشركة البريد، كحدكث أؼ تأخير يمكف أف ينبو تجار المخدرات إلى بدء عممية مراقبة تسميـ الشحنات، لذا ينبغي عمى سمطات إنفاذ قكانيف المخدرات،

.(1)جد ضيقة مف أجل تجنب إثارة الشبيات العمل في حدكد زمنيةية إخفاء كيتيح استعماؿ خدمات البريد في االتجار غير المشركع في المخدرات إمكان

مكانية إرساؿ كميات صغيرة مف المخدرات مرات عديدة،المخدرات بسيكلة، ك أيضا ك ا باإلضافة إلى صعكبة التحقق ،إمكانية إرساؿ شحنات مف مكاف كاحد إلى كجيات مختمفة

ة ليذه مف صحة المعمكمات التي يقدميا المرسل لذا تزايد استعماؿ المنظمات اإلجرامي امة لتيريب المخدرات.الخدمات باعتبارىا كسيمة ى

كقد أعربت الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات عف قمقيا مف استخداـ البريد في االتجار غير ، ذلؾ أف عددا كبيرا مف صفقات المخدرات يتـ مف خبلؿ بيع المكاد المشركع في المخدرات

المخدرة عف طريق األنترنيت، كالتكزيع لتمؾ المكاد عف طريق البريد، مما يتطمب مف المجتمع الدكلي التصدؼ ليا كذلؾ بتعزيز التعاكف بيف الدكؿ كىذا ما نصت عميو اتفاقية

كما يمي: 1988تتخذ األطراؼ، طبقا اللتزاماتيا بمكجب اتفاقيات االتجار البريدؼ العالمي، كبما -1"

يتفق مع المبادغ األساسية لنظميا القانكنية الداخمية لكل منيا تدابير لمنع استخداـ البريد في االتجار غير المشركع، كتتعاكف فيما بنييا تحقيقا لتمؾ الغاية.

ا في الفقرة)أ( مف ىذه المادة عمى كجو الخصكص ما يمي:تشمل التدابير المشار إليي -2 اتخاذ إجراءات منسقة لتكقي كمنع استخداـ البريد في االتجار غير المشركع.-أاألخذ بتقنيات لمتحرؼ كالمراقبة كمتابعة استخداميا مف جانب المكظفيف المكمفيف بإنفاذ -ب

مشركعة مف المخدرات كالمؤثرات القكانيف، بغية كشف ما يرسل بالبريد مف شحنات غير العقمية كالمكاد المدرجة في الجدكؿ األكؿ كالجدكؿ الثاني.

دلة اتخاذ تدابير تشريعية لمتمكيف مف استخداـ الكسائل المبلئمة لمحصكؿ عمى األ-ج .(2)البلزمة لئلجراءات القضائية"

استجابة لطمب لجنة المخدرات في 2009المخدرات منذ عكفت الييئة الدكلية لمراقبة

.3، ص2002األمـ المتحدة، نيكيكرؾ 2001لسنة : تقرير الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات(1) .1988رات كالمؤثرات العقمية لسنة مف اتفاقية االمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخد 19المادة :(2)

325

، عمى جمع معمكمات عف تيريب المكاد المخدرة الخاضعة لممراقبة (1)50/11القرار رقـ

الدكلية بالبريد، كلتميكف الييئة مف تقييـ االتجاىات في ىذا الشأف، ُيطمب مف الحككمات المحتكية عمى تزكيد الييئة بمعمكمات سنكية عف جميع مضبكطات المنتجات الصيدالنية مبات شرائيا عف مكاد مخدرة خاضعة لممراقبة الدكلية التي ىربت بالبريد، سكاء قدمت ط

إال أنو عمى الرغـ مف تزايد عدد الردكد الكاردة منذ سنة ،بطرؽ أخرػ كطريق األنترنيت أرات كاسعة في مجاؿ مراقبة المخدرات كالمؤثرات العقمية التي فإف عدة دكؿ ذات خب 2009

تيرب بالبريد لـ تقدـ أؼ بيانات إلى الييئة مما يجعل إجراء تحميل متكامل لبلتجاىات أمرا تبادر بمقتضى قرار لجنة المخدرات عسيرا، كلذلؾ تذكر الييئة جميع الدكؿ بأف

ى الحككمات سنكيا كالمعنكف "إشعار إلى استكماؿ النمكذج الذؼ يرسل إل ،50/11رقـبمضبكطات المكاد المخدرة الخاضعة لممراقبة الدكلية الميربة بالبريد، بما فييا المكاد التي

كتقديمو إلى الييئة. "،تطمب عف طريق األنترنيتالمخدرات عف طريق الدكؿ التي سجمت حاالت لئلتجار غير المشركع في ترػ ك

ف كاف يما أف ىذا النشاط غير المشركع البريد استعماؿ خدمات رس دكف تكاطؤ مف كا البريد، فإنو يعد اساءة استعماؿ لمخدمات التي تقدميا، كذلؾ أحيانا بضمكع أحد شركات

مكظفييا، كفي تمؾ الحاالت تبيف أف أحكاـ السبلمة كالمراقبة في شركات البريد غير كافية، . (2)شركاتيا، مف محاكالت تيريب المخدرات مف خدمات البريد حتى أكبر اكال تسمـ أي

كما يمكف اإلشارة إليو أف شركات البريد الصغيرة في بعض البمداف تككف في الغالب أكثر استيدافا مف قبل المنظمات اإلجرامية، مف الشركات الكبيرة، ذلؾ أف ىذه األخيرة تشترط

يسيل رصد حركة الشحنات عادة معمكمات مفصمة عف الشحنات كتستخدـ نظاما لمتتبع، مف المرسل إلى المرسل إليو.

ليست ىناؾ حاجة ،في العديد مف الدكؿ وكتبلحع الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات أن

لممراقبة المتعمق بالتعاكف الدكلي عمى منع التكزيع غير المشكع لممكاد المشركعة 50/11مخدرات رقـ قرار لجنة ال : (1)

مارس 16-12ك 2006مارس 17الدكلية عبر األنترنت المعتمد في الدكرة الخميسف لمجنة المخدرات المنعقدة في الفترة . E/2007/28-E/CN.7/2007/16.الكثيقة 2007

.59، مرجع سابق، ص2012: تقرير الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات لسنة(2)

326

، فالتدابير كالمكائح التنظيمية القائمة خاصة لمراقبة خدمات البريد الخاصةإلى اعتماد تدابير ا تاما عمى خدمات البريد لمكافحة االتجار غير المشركع لمراقبة البريد تكفي إذا طبقت تطبيق

في المخدرات كالمؤثرات العقمية، كتشجع الييئة جميع الدكؿ التي لـ تتخذ بعد تدابير دارية تكفل كجكد ضمانات كافية بالغرض لمكافحة اساءة استعماؿ خدمات البريد تشريعية كا

.كردا عمى ذلؾ أبمغت (1)أف تفعل ذلؾالعامة كالخاصة ألغراض االتجار بالمخدرات عمى عديدة الييئة مف خبلؿ تقاريرىا السنكية بأنيا نفذت المبدأ التكجييي الذؼ يدعك الدكؿ دكال

إلى اعتماد تشريعات كطنية بشأف تبياف المسار المقصكد لرسائل البريد كغيرىا مف الرسائل .(2)التي تعالجيا شركات تكصيل البريد الدكلية كتفتيش تمؾ الرسائل

فاقيات العالمية لمبريد يمكف إخضاع الشحنات كالبعائث البريدية كتطبيقا لما كرد في االت كذلؾ كما يمي: يرخص إلدارة مركية، كىذا ما نصت عميو االتفاقية العالمية لمبريدلمرقابة الج

دارة بريد بمد المكرد أف تعرض البعائث عمى المراقبة الجمركية كفقا بريد بمد المصدر كا با ما تخكؿ التشريعات ككاالت الخدمات الحدكدية فحص .كغال(3)لتشريع ىذيف البمديف

المستحضرات الصيدالنية التي تشحف عبر البريد، كيتفاكت نطاؽ تفتيش شحنات األدكية التي تحتكؼ عمى مكاد خاصة بالمراقبة الدكلية، ففي بعض الحاالت تفحص جميع الشحنات

تجرؼ عمميات تفتيش التي تحتكؼ عمى أؼ مف المنتجات الطبية، كفي حاالت أخرػ منتظمة بيدؼ الكشف عف الشحنات غير المشركعة.

مكافحة تزكد السمطات كاإلدارات الخاصة ب شركات البريد التابعة لمدكؿ أف ينبغي عمىك بالمعمكمات كالبيانات المتكفرة لدييا، فيذه الشركات ،المخدرات كمصالح الجمارؾ المعنية

نذار السمطات بالمعامبلت المشبكىة، كقبل قبكؿ الشحنات مسؤكلة عف فحص الطركد كا ينبغي الحصكؿ عمى البيانات الخاصة بالمرسل كالمرسل إليو كتسجيميا، كما ينبغي التحقق

لصاقيا عمى الطركد، ككذلؾ ينبغي مف تمؾ المعمكمات بمقارنتيا بكثائق ىكية مكثكؽ بيا كا فتح كفحص جميع الطركد التي يستحيل تحديد ىكية أصحابيا تحديدا سميما، كعندما يستمـ

مكظف شركة البريد طردا مف عنكاف معيف ينبغي حفع ذلؾ العنكاف في السجل.

.55، مرجع سابق، ص 2008 ة المخدرات لسنة: تقرير الييئة الدكلية لمراقب(1) .36، مرجع سابق، ص 2013: تقرير الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات لسنة(2)

.2012، كسنة2004مف االتفاقية العالمية لمبريد لسنة 18: المادة(3)

327

ة كما ينبغي أف تعزز الدكؿ الجيات المختصة بمراقبة خدمات البريد العامة كالخاص كتنشئ قنكات لتبادؿ المعمكمات بيف السمطات التنظيمية كسمطات إنفاذ القكانيف كالجياز

دارة البريد كخدمات البريد، لكي يتسنى إجراء تحقيقات سريعة في حاالت االتجار القضائي كا بيف سمطات إنفاذ القكانيف (1)كيمكف عقد اجتماعات منتظمة في المخدرات. غير المشركعريد العامة كالخاصة لتكفير معمكمات عف االتجاىات الحالية في االتجار غير كخدمات الب

المخدرات مخدرات كطرؽ عمل المنظمات اإلجرامية الضالعة في اإلتجارفي المشركع في ال كأساليب اإلخفاء مثل أنكاع التغميف الشائعة.

البريد العابر بضركرة القكانيف المعنية بالكشف عف تنفيذبريد كسمطات تمتـز شركات ال ك التقيد بما جاء في االتفاقيات العالمية لمبريد، في حالة االشتباه في أحد البعائث عمى احتكائيا عمى المخدرات كذلؾ بتبميغ ُكبل مف دكلتي مصدر كمقصد ىذا البريد، كأف يتـ

لتيف التنسيق مع الجيات المختصة لتسييل إجراءات التسميـ المراقب كفق تشريعات الدك كاإلجراءات المشار إلييا في اتفاقيات البريد العالمية، ذلؾ أف أسمكب التسميـ المراقب يتيح لمسمطات تبياف طريقة التيريب كىكية متمقي المخدرات كجمع األدلة الضركرية لتفكيؾ المنظمة اإلجرامية الضالعة في االتجار غير المشركع في المخدرات.كفي المقابل تمتـز

حقيق تكازف بيف اتخاذ تدابير لمكافحة االتجار في المخدرات عف طريق استعماؿ الدكؿ بتالقكانيف، كبيف احتراـ سيادة الدكؿ مف جية، كحماية تنفيذ خدمات البريد مف قبل أجيزة

احتراـ الممكية الخاصة كالحياة الخاصة كسرية االتصاالت مف جية ثانية، إذ يعتبر تحقيق تحديات التي تكاجييا الدكؿ لمكافحة االتجار غير المشركع في ىذا التكازف مف بيف ال

المخدرات. الناقمون التجاريون: :ثانيا أجيزة إنفاذ قكانيف مكافحة المخدرات عمى بيا إف أكثر مضبكطات المخدرات التي تقـك

البريد التي نظمت بالتعاكف عف طريق حة تيريب المخدرات كغسل األمكاؿ : كلقد تـ عقد ندكة إقميمية عربية حكؿ مكاف(1)

اعتمدت -2007نكفمبر 27-25مع مكتب األمـ المتحدة المعني بالمخدرات كالجريمة كذلؾ في مدينة طرابمس في الفترةخبلليا خطة عمل طرابمس بشأف مكافحة تيريب المخدرات كغسل األمكاؿ عبر البريد، حيث تنص خطة العمل ىذه عمى

ار غير المشركع في المخدرات كغسل األمكاؿ عبر البريد الدكلي، مثل التعاكف كتبادؿ تدابير ترمي إلى مكافحة االتجكاالتحاد البريدؼ العالمي كالمنظمة الدكلية ،المعمكمات كتنمية المكارد البشرية، كقد حضر الندكة ممثمك الجامعة العربية

ىيئات مف القطاع الخاص معنية بالخدمات كممثمالمعني بالمخدرات كالجريمة ك كمكتب األمـ المتحدة ،لمشرطة الجنائية البريدية.

328

منقكلة المستكػ الدكلي كالتي تيرب في الشحف التجارية، يتـ إخفائيا إما في بضائع أخرػ بصفة قانكنية، أك داخل تجاكيف مجيزة خصيصا لمتيريب في كسائل النقل.إذ أدػ النمك

المخدرات، غير المشركع في ة إلى المساىمة في تيسير اإلتجارالسريع لمتجارة الدكليفضخامة كميات البضائع المشركعة التي تنقل في جميع أنحاء العالـ تجعل مف الصعب

المخدرات غير المشركعة، حيث ارتفعت الصادرات العالمية مف عمى السمطات اكتشاؼ ، أؼ ما يعادؿ 2010إلى 1990خبلؿ الفترة الممتدة مف %44السمع بالقيمة اإلسمية بنسبة

مف حيث الحجـ، كالكثير مف البضائع المتاجر بيا تشحف في %5زيادة سنكية بنسبةمميكف طف، تشكل 1100حاكيات، كيبمغ الكزف السنكؼ الكمي لشحنات الحاكيات حكالي

مف ىذا الرقـ، كعميو فإف احتماؿ %0.005المخدرات غير المشركعة المنتجة عالميا حكالي.لذا نجد (1)ىك احتماؿ ضعيفاكتشاؼ مخدرات غير مشركعة بفحكص عشكائية لمحاكيات

أف استخداـ الشحنات المنقكلة في حاكيات كقنكات الشحف البحرؼ لنقل الكككاييف مف أمريكا ضبط 2011ك 2005إلى أكركبا عبر غرب أفريقيا ىك في تزايد، حيث ما بيف عامي

بر أطناف مف الكككاييف في حاكيات شحف مرسمة مف أمريكا البلتينية إلى أكربا ع 5,7نحك 2013، كما ضبطت في فبراير2011طف تـ ضبطيا فقط في عاـ 2,1غرب إفريقيا، منيا

غانا، أرسمت أصبل مف في كغ مف الكككاييف في ميناء تيما)أكرا( 282تقدر ب كمية .(2)دكلة بكليفيا

في المادة األكلى 1988 عرفتيا اتفاقيةحيث معنى كاسع ذات عبارة الناقل التجارؼ إف التي جاءت تحت عنكاف تعاريف كما يمي:منيا

أؼ شخص أك ىيئة عامة أك خاصة أك ىيئة أخرػ تعمل في "يقصد بتعبير الناقل التجارؼ مجاؿ نقل األشخاص أك البضائع، أك المكاد البريدية، كيتقاضى نظير ذلؾ مقاببل أك أجرة،

.(3)أك يجني منو منفعة أخرػ"يشغميا الناقمكف التجاريكف التي نع استخداـ كسائل النقلكحتى يتجسد التعاكف الدكلي لم

في االتجار غير المشركع في المخدرات، يجب عمى الدكؿ اتخاذ التدابير المناسبة لذلؾ،

، األمـ المتحدة، 2012 : التقرير العالمي لممخدرات الصادر عف مكتب األمـ المتحدة المعني بالمخدرات كالجريمة لسنة(1)

. 159، ص 2012نيكيكرؾ .44، مرجع سابق، ص 2013: تقرير الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات لسنة(2)

. 1988سنة : المادة األكلى فقرة د مف اتفاقية(3)

329

كما يمكف لمدكؿ األطراؼ إلزاـ الناقميف كأف تعقد ترتيبات خاصة مع الناقميف التجارييف.ستخداـ ما ليـ مف كسائل لمنقل في ارتكاب التجارييف باتخاذ احتياطات معقكلة لمنع ا

، كيمكف أف 1988سنة الجرائـ المنصكص عمييا في المادة الثالثة، الفقرة األكلى مف اتفاقيةتدريب العامميف عمى التعرؼ عمى الشحنات المشبكىة أك ،شمل ىذه االحتياطاتت

تقديـ كشكؼ البضائع مسبقا كمما ك األشخاص المشبكىيف، كتنمية ركح النزاىة عند العامميف،ختـ الحاكيات بأختاـ ،باإلضافة إلى ما سبق تجارييفعمى الناقميف الك كاف ذلؾ ممكنا.

ببلغ السمطات المختصة في أقرب يتعذر تزكير ىا، كيمكف التحقق مف كل منيا عمى حدة، كا مة مف فرصة ممكنة عف جميع الظركؼ المشبكىة التي قد يككف ليا صمة بارتكاب جري

كل دكلة طرؼ 1988 سنة كما تمـز اتفاقية جرائـ االتجار غير المشركع في المخدرات.فييا إلى السعي إلى ضماف تعاكف الناقميف التجارييف كالسمطات المختصة في نقاط الدخكؿ كالخركج، كغيرىا مف مناطق المراقبة الجمركية كذلؾ لمنع الكصكؿ غير المأذكف إلى كسائل

.(1)ضائعالنقل كالبخدرات ال مشاركة الناقميف التجارييف في مكافحة االتجار غير المشركع في المإف حيث أنو يجب أال يفرض عمييـ ـ،تطمب منيـ سكػ أخذ احتياطات معقكلة مترككة لتقديرىت

1988 اتفاقيةأف ال مبرر لو، أك تأخير نقل الركاب كالبضائع، كيجب اإلشارة إلى عبء .(2)أك إدارية ضد الناقميف المقصريف تضمف أؼ بند ينص عمى عقكبات جنائية لـ ت

المطمب الثاني: لقضاء عمى الزراعات غير المشروعة:في االدولي التعاون

تكتسب جيكد مكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات فعاليتيا القصكػ، عندما تركز ذػ السكؽ غير كيتغ كمصادر عرضيا. عمى تقكيض أسكاؽ المخدرات غير المشركعة

لمرقابة مؾ المكاد كىك يخضع لنظاـ االنتاج المشركع لت :األكؿ المشركعة مف مصدريف،كتحرص التنظيمات .االنتاج غير المشركع الذؼ ال يخضع لمرقابة :الدكلية، كالثاني

ىذا النشاط عمى إخفائو بشتى الكسائل، مع األخذ بعيف االعتبار أف الضالعة في اإلجرامية االنتاج نكعاف: انتاج طبيعي يستمد مف المكارد الطبيعية كالزراعة، كانتاج صناعي تتدخل

.1988مف اتفاقية 15 : المادة(1)

(2):BOCOBZA Catherine op.cit, p240 .

330

التقنيات الحديثة في خمقو. كيكف معالجة مشكمة المزركعات التي تستخدـ في صناعة كانتاج المخدرات في نقطتيف

التي تيف، مراقبة الزراعة المشركعة كمكافحة كالقضاء عمى الزراعات غير المشركعة ك رئيسيتكفير الدعـ في شكل مساعدات اقتصادية كسياسية كمالية كتقنية ك ،يادكلتتطمب تعاكنا

لمبمداف المنتجة، فالقضاء عمى زراعة المحاصيل غير المشركعة كعمميات الضبط في كمف ،ية كالتنمية البديمةينبغي أف تصحبيا برامج مكازية في التنمية االجتماع ،مناطق المنشأكاف المعرضيف لمخطر، كىذا ما ستيدؼ السكذلؾ تكفير مصادر بديمة لمعمل تالضركرؼ

نتعرض لو فيما يمي:س الفرع األول:

حظر الزراعات غير المشروعة والقضاء عمييا:عمى األحكاـ الكاردة في االتفاقية الكحيدة المتعمقة لمتأكيد 1988سنة اتفاقية لقد جاءت

ر حظنتاج المخدرات كأضافت إلييا إل ار بمنع كحظر زراعة المحاصيل التي تككف مصد زراعة المحاصيل التي تككف مصدرا لممؤثرات العقمية.

:1961االتفاقية الوحيدة لممخدرات وال:أ"تحظر الدكؿ األطراؼ المعنية زراعة خشخاش األفيكف أك شجيرة وعمى أناالتفاقية تنص

كنبتة القنب، كمما رأت أف األحكاؿ السائدة في بمد ما أك أحد أقاليميا تجعل حظر أالكككا زراعتيا أنسب كسيمة لحماية الصحة كالرفاه العاـ، كمنو تحكيل المخدرات إلى االتجار غير

. (1)المشركع" ا كبيرا مف السمطة التقديرية في خبلؿ ىذا النص تنمح لمدكؿ األطراؼ قدر إف االتفاقية مف كىذا ،نبتة القنبتخاذ ما تراه مف التدابير لحظر زراعة خشخاش األفيكف أكشجيرة الكككا أك ا

غير المشركع فقط، كلكف يدؼ لمنع تحكيل المحاصيل لئلتجار ، ال يعميو المنصكصالحظر إف ىذا الشرط اإلضافي يبيف أف مشكل الصحة .(2)العامةلحماية الصحة ييدؼ أيضا

، أما امعين احد ل لئلتجار غير المشركع قد بمغالعامة ال يظير إال إذا كاف تحكيل المحاصي إذا اقتصر تحكيل المحاصيل عمى كمية قميمة نسبيا فإنو ال يبرر حظر الزراعة.

.1961مف االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة 22: المادة (1)

(2): BOCOBZA Catherine, op .cit, p 98. Et CABALLERO Francis, BISIOU Yann, Droit de la drogue, 2 Edition, DALLOZ, Paris2000, p633.

331

مة" في معظـ البمداف العا لقد أشارت االتفاقية إلى عنصر ميـ ىك مشكل "الصحة مف قبل السكاف المحمييف، فمثبل في غير المشركعة لمخدراتالمنتجة، أيف يتـ استيبلؾ ا

ػب يقدرإذ إفريقيا فإف معدؿ االنتشار السنكؼ لتعاطي القنب في المنطقة ال يزاؿ مرتفعاك ضعف سنة، بما يمثل نح 64ك 15بالمائة مف السكاف المتراكحة أعمارىـ بيف 7,53

بالمائة، كالمكاد األفيكنية 0,4فيقدر بنسبة المتكسط العالمي تقريبا، أما تعاطي الكككاييف بالمائة. 0,3ػبمنطقتي غرب إفريقيا ككسطيا عمى كجو الخصكص ارتفاعا نسبيا بمعدؿ كتشيد

15ف% مف السكاف المتراكحة أعمارىـ بي12,4ػالذؼ يقدر ب االنتشار السنكؼ لتعاطي القنب، أما في كندا مثبل كحسب الدراسة االستقصائية الكندية لرصد الكحكليات (1)عاما 64ك

الصحة الكندية شيد معدؿ انتشار تعاطي القنب خبلؿ كزارة كالمخدرات التي نشرتياأما نسبة تعاطي الشباب 10,2عاما، نسبة 15لدػ الكندييف البالغيف مف العمر 2012سنة %8,4مقابل 20,3ػفتقدر ب سنة 24ك15أعمارىـ بيف تكالذيف حددالسنة ب خبلؿ نفس نلمق

تعاطيا في أمريكا كيعتبر القنب العقار األكثر عاما فأكثر.25ر البالغيف مف العمرلدػ الكبا امميكف شخص 14,9حكاليب 2012 تعاطكه سنة يقدر عدد األشخاص الذيف الجنكبية حيث

أمثاؿ متعاطي الكككاييف، أما في دكلة 4,5راسنة أؼ بمقد 64ك 15تتركاح أعمارىـ ما بيفباكستاف فإف تقريرا مشتركا بيف حككمة باكستاف كمكتب األمـ المتحدة المعني بالمخدرات

مف األشخاص البالغيف الذيف %5,8نسبة ػيقدر تعاطي المخدرات في باكستاف ب ،كالجريمة كتعتبر ىذه .(2)2012نةس شخصامميكف 6,4عاما، أؼ حكالي 64ك15 تتراكح أعمارىـ بيف

أمثمة عف تعاطي المخدرات في العالـ. اإلحصائياتبحماية الصحة العامة لسكاف البمداف المنتجة لممخدرات فقط حقيقةالفي األمرال يتعمق

كلكف أيضا بالنسبة لسكاف البمداف األجنبية، فالدكلة التي ال تممؾ اإلمكانيات البلزمة خشخاش األفيكف أك شجيرة الكككا، أك نبتة مف عمى انتاجيا المشركعة الفع رقابةلممارسة

ذا كانت تزكد السكؽ غير المشركع القنب ممزمة بحظر الزراعة المشركعة ليذه النباتات، إ لمخدرات لبمد أجنبي مثبل.با

.57، مرجع سابق، ص 2012: تقرير الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات لسنة (1) .57، مرجع سابق، ص 2013:تقرير الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات لسنة (2)

332

ألفيكف كشجيرة الكككا كإف نظاـ الرقابة لممزركعات المشركعة، كالمتمثمة في خشخاش ا لمنع تسرب جزء مف ىذه المحاصيل إلى القنب قد يككف غير كافي أك غير فعاؿنبتة

رغـ التدابير التي جاءت بيا االتفاقية الكحيدة، فقد ألزمت الدكؿ (1)االتجار غير المشركعممجاؿ كشجيرة الكككا كالقنب المخصصة لاألطراؼ التي تقـك بزراعة خشخاش األفيكف

تككف ميمتو تحديد المساحات الخاصة بزراعة ىذه المكاد بإنشاء جياز ،الطبي كالعممي كا عطاء تراخيص لمراغبيف في ممارستو كفقا لشركط محددة، عمى أف يقكمكا بتسميـ منتجاتيـ

كذلؾ حسب اإلجراءات كالمكاعيد المحددة في االتفاقية، إال أف بعض (2)كاممة ليذا الجيازكسائل الجيات المختصة كافية بسبب نقص الزراعات يمكف أف تككف الرقابة عمييا غير

أك ألنيا مكجكدة في مناطق يصعب الكصكؿ إلييا، كليذا فإنو لمدكؿ أف تمنع ،بالمكافحةفي إنتاج أف يعتمد عميوعمى إقميميا كل أنكاع الزراعة ألؼ نبات أك محصكؿ الذؼ يمكف

المعدؿ لبلتفاقية 1972 كمف جية أخرػ نجد أف برتكككؿ .المخدرات غير المشركعة ،المذككرة سابقاىذه األخيرة مف 22 أضاؼ إلى المادةقد 1961حيدة لممخدرات لسنة ك ال

خشخاش األفيكف أك نبات زراعة مف كؿ األطراؼ الذيف يمنعكف حكما متمثبل في إلزاـ الد غير مشركعة كاتبلفياالقنب باتخاذ اإلجراءات البلزمة لضبط الغريسات المزركعة بطريقة

كميات صغيرة الزمة ليذه الدكؿ ألغراض ،مكانية استثناء مف ىذه التدابيركترؾ لمدكؿ إ .(3)بحكث عمميةب القياـأف محررؼ ىذا النص قد رأكا ،كما يمكف مبلحظتو عمى ىذه المادة مف البرتكككؿ

في ككجدكا أنو يمكف استعماؿ المخدرات المصادرة كالتي تـ زراعتيا بطريقة غير مشركعة مجاؿ مشركع، أؼ أف ىذا النص يخص الزراعات غير المشركعة بالنسبة لخشخاش األفيكف

التي خصتيا االتفاقية الكحيدة بصيغتيا (4)الكككا شجيرة كنبات القنب، كىك ال يطبق عمىلى شجيرات جتثاث جميعالمعدلة بنص خاص، حيث تعرضت إلى إغير الكككا البرية، كا

. (5)الكككا المزركعة بطريقة غير مشركعة شجيرات تبلؼإ

(1): BOCOBZA Catherine, op .cit, p98 . كانظر أيضا : 1961االتفاقية الكحيدة لممجدرات لسنة مف 23: المادة (2)

BETTATI Mario: la lutte de l’ONU contre la drogue, op,ci p18. .1961المعدؿ لبلتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة 1972مف برتككؿ 22/2: المادة(3)

(4) : Francis CABALLERO, Yann BISIOU, droit de la drogue, op.cit, p632. .1961مف االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة 2الفقرة 26 المادة :(5)

333

:1988األمم المتحدة لمكافحة االتجار غير المشروع في المخدرات لسنة اتفاقية ثانيا:جاءت لتحدد األحكاـ التي جاءت عامة في 1988سنة مف اتفاقية 14 إف المادة

ضبكطة،النباتات الماالتفاقية الكحيدة كالمتعمقة بحظر الزراعات غير المشركعة كبإتبلؼ كتبيف في نفس الكقت ضركرة القضاء عمى الطمب غير المشركع لممخدرات كالمؤثرات

العقمية.خدرة المزركعة القضاء النباتات الم "تدابير 14المشركع األكلي لممادة لقد كاف عنكاف

كاف النص يحتكؼ عمى أحكاـ مكجزة تقتضي مف األطراؼ أف تتخذمشركع"، ك بشكل غيرشجيرة الكككا كنبات القنب التي تزرع بشكل الة لمقضاء عمى خشخاش األفيكف ك تدابير فع

ريق تعرض النتقادات كثيرة مف جانب فالمشركع قد ، إال أفمشركع عمى أراضيياير غ، حيث كاف بعض 1987جكيمية -ء اجتماعاتو في جكافثناالخبراء الدكلييف الحككمييف أ

، كاقترح أحد الممثميف 1961شيئا إلى ما تضمنتو اتفاقية لـ تضف الممثميف يرككف أف المادةلحقكؽ اإلنساف الرامية إلى القضاة عمى الزراعة غير المشركعة نصا جديدا يخضع التدابير

اقتراح إدراج تـ كما .ليد الجماعات الكطنية كاإلقميمية، كلحماية البيئة، كإلحتراـ تقااألساسيةلىإشارات إلى إبداؿ المحاص عكامل تعزيز فعالية ساليب التنمية الريفية باعتبارىاأ يل كا

كاقترح عدد مف ممثمي الدكؿ تضميف النص مسألة خفض الطمب باعتبار أف .جيكد اإلبادةإضافة إلى القضاء عمى عرضيا غير غير المشركع لممخدرات الطمب عمىالقضاء ، كليذا جاء النص االتجار غيرالمشركع في المخدرات يعد عامبل رئيسيا لمكافحة ،المشركع

إلى فائدة كأىمية متضمنا تمؾ األفكار. كقد أشار عدد مف ممثمي الدكؿ 14النيائي لممادة الحكـ الكارد في المادة عمى أساس أف مبدأ القضاء عمى الزراعات غير المشركعة لمنباتات

25، 24، 23، 22 فاقية الكحيدة في المكادالتي تعد مصدرا لممخدرات قد تـ ذكرىا في االت .(1)جعل ىذا المبدأ يمتد إلى النباتات التي تعتبر مصدرا لممؤثرات العقمية، ك 28إلىجاءت لتؤكد كتعزز األحكاـ المكجكدة كالتي ىي محل تنفيذ كتؤكد أنو 1988إف اتفاقية

الدكؿ األطراؼ بمكجب في أؼ حاؿ مف األحكاؿ ال يمكف أف تككف التدابير التي تتخذىاىذه االتفاقية الجديدة أقل تشددا كصرامة مف تمؾ التدابير الرامية إلى القضاء عمى الزراعة

مية بمقتضى أحكاـ االتفاقية الكحيدةقغير المشركعة المحتكية عمى مكاد مخدرة كمؤثرات ع

.266 ،265ص ،مرجع سابق ،1988ات ك المؤثرات العقمية لسنة شركح عمى اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة المخدر : (1)

334

كاتفاقية المؤثرات 1972كاالتفاقية الكحيدة بصيغتيا المعدلة ببرتكككؿ 1961لممخدرات لسنة .(1)1971العقمية لسنة

ف كا 1988 سنة اتفاقيةإف منع الزراعات غير المشركعة، فيي في نت تؤكد عمى مبدإكا حقيقة األمر لـ تحل مشكل النباتات البرية التي تحتكؼ عمى مؤثرات عقمية، حيث أف عددا

و ذلؾ المكجكد في اتفاقية ، كىذا اإلغفاؿ يشب(2)ىذه النباتات برية تنمك بدكف زراعةمف تحرير االتفاقية رأكا أف عند أف األطراؼ ه، كيمكف تفسير 1971المؤثرات العقمية لسنة

القضاء عمى النباتات البرية ليست أكلكية باعتبار أنيا تستعمل مف قبل السكاف المحمييف في مثل مشكل ىامشي مقارنة بمشكل الزراعة تقميدية بصفة حصرية كبالتالي فيي الطقكس الت

محتممة التي يمكف ال خطارنظرا لؤلغـ احتكائيا عمى خصائص دكائية ك ر ،غير المشركعة القضاء عمى الزراعات غير المشركعة مف خبلؿ إتأكيد عمى مبدالكما تـ .اأف تتسبب بي

اإلعبلف السياسي كخطة العمل المعتمدة مف قبل الجمعية العامة ففي دكرتيا العشريف االستثنائية، حيث أف الجمعية العامة قد أعربت عف إدراكيا بأف االستراتيجيات الفعالة

التنمية البديمة كانفاذ لمراقبة المحاصيل يمكف أف يتضمف مجمكعة مف النيج بما فييا إدانتيا بشدة لمزراعة غير المشركعة بكباإلضافة إلى مطالبة الدكلة القكانيف كاإلبادة.

لؤلمـ المتحدة لخشخاش األفيكف كشجيرة الكككا، كنبتة القنب، فإننا نجد أف الجمعية العامةة ية الكحيدتطالب كتحث الدكؿ عمى العمل عمى تنفيذ االلتزامات الكاردة في االتفاق

كاتفاقية األمـ 1972سنة ككؿتك بر بتيا المعدلة يغأك بص 1961لممتخدرات سكاء لسنةبشأف ،1988لسنةالمتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية

مف 2،3الزراعة غير المشركعة لممحاصيل المخدرة، كيشمل ىذا بصكرة خاصة الفقرتيف، كالمتيف تقضياف بأف تتخذ الدكؿ األطراؼ التدابير البلزمة 1988اتفاقيةمف 14 المادة

عمى مكاد مخدرة كمؤثرات عقمية كأف لمنع الزراعات غير المشركعة لمنباتات المحتكية .(3)دعميا لمتنمية البديمة أمكر منيا تتعاكف عمى زيادة فعالية جيكد القضاء عمييا بجممة

في المخدرات كالمؤثرات العقمية مف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع 1الفقرة 14 المادة :(1)

.1988سنة(2): BETTATI Mario, la lutte de l’ONU contre la drogue, op .cit. page18.

10إلى 3العامة في دكرتيا االستثنائية في الفترة مف الجمعية اإلعبلف السياسي كخطة العمل التي اعتمدتيا :(3)-14/20)3 قـر الممحق 1999العامة.الكثائق الرسمية، األمـ المتحدة، نيكيكرؾالجمعية 2/2-، قرار رقـ دإ1998جكافA/S) ،23ص.

335

:الفرع الثاني :ر المشروعة بالمحافظة عمى البيئةتدابير القضاء عمى الزراعات غيارتباط : يتخذ كل طرؼ ما يراه مبلئما مف 1988مف اتفاقية األمـ المتحدة لسنة 14تنص المادة

التدابير لمنع الزراعة غير المشركعة لمنباتات المحتكية عمى مكاد مخدرة أك مؤثرات عقمية، الكككا كنبات القنب كالستئصاؿ ما ىك مزركع منيا بصكرة مثل خشخاش األفيكف كشجيرات

غير مشركعة في إقميمو، كيجب أف تراعى في التدابير المتخذة حقكؽ اإلنساف األساسية، كأف تكلي المراعاة الكاجبة لبلستخدامات التقميدية المشركعة، حيثما يككف ىناؾ دليل تاريخي

.(1)"عمى ىذا االستخداـ ككذلؾ لحماية البيئةإف ىذا النص مف االتفاقية يشترط عمى الدكؿ األطراؼ أف تأخذ بعيف االعتبار مسألة

حماية البيئة عند اتخاذىا التدابير البلزمة لمقضاء عمى الزراعات غير المشركعة لمنباتات التي تعد مصدرا لممخدرات كالمؤثرات العقمية.

كز عمى العبلقة المكجكدة بيف ة دكلية تر اتفاقي اإلشارة إلى أنو كألكؿ مرة نجد أفكتجدر حماية البيئة كمكافحة االتجار التي يعاني منيا المجتمع الدكلي: مشكمتيف مف أىـ المشاكل

.(2)غير المشركع في المخدرات، ككل منيما تمثل مجاؿ عمل ىاـ مف قبل األمـ المتحدةمف اآلثار التي تمحق ضررا بل كككارث بالبيئة ما ىك ناتج إما عف زراعة النبات التي ك

تبلؼ تمؾ الزراعات غير المشركعة ليذه امصدر تعد لممخدرات، أك ناتج عف القضاء كا تتطمب كميات كبيرة مف المكاد الكيميائية فأنيا فيما يخص زراعة الكككا مثبلف النباتات.

مبيدات الحشرات التي يستخدميا المزارعكف، كغالبا ما يؤدؼ استخداـ كالمبيدات بما فيياإلى عدـ إمكانية استبداؿ كتحكيل الزراعة بسبب تآكل التربة، باإلضافة إلى المبيدات ىذه

2004فعمى سبيل المثاؿ قدر في سنة بات لفسح المجاؿ لزراعة المخدرات.قطع أشجار الغالكككا تـ زراعتيا في منطقة األمازكف، مما يؤثر في ىكتار مف شجيرة ا 88000ما يقارب

الغابات كالنظـ البيئية اإلحيائية الطبيعية الميمة، كيخمق تأثيرات خطيرة عمى البيئة العالمية بسبب مختمف المكاد الكيميائية المستعممة، ككذا الدخاف المنبعث الناتج عف إضراـ النار في

إف سمسمة العمميات األكلية لصنع الكككاييف قد تككف إضافة إلى ذلؾ ف .األشجار المقطكعة

مف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية 2 فقرة 14 المادة :(1) .1988لسنة

(2): BOCOBZA Catherine , op.cit, page104.

336

جارية أيضا عمى مقربة مف األماكف التي تحصد فييا الكككا بذاتيا، مما يسفر عف كجكد نفايات كيميائية خطيرة، كقد أشارت التقديرات إلى أف مئات ألكؼ األطناف مف المكاد

نديف، كيتـ التخمص مف المخمفاتالكيميائية تستخدـ سنكيا لصنع الكككاييف في منطقة األ . (1)ائيا في األكدية كاألنيارالكيميائية بإلق

مف قبل الدكؿ األطراؼ في عمميات ال بد مف مراعاتو اكباعتبار حماية البيئة عنصر ـ بيا القضاء عمى الزراعات غير المشركعة، فإنو يجب اإلشارة إلى أف الطرؽ التي يت

مف استئصاؿ يدكؼ أك ميكانيكي، أك بكاسطة الرش اليدكؼ أك متعددة،االستئصاؿ كاالتبلؼ الرش الجكؼ.

حصاد شجيرة الكككا سكاء بصفة يدكية أك ميكانيكية ال تككف ممكنة إال في حالة إف مكف الكصكؿ إلييا مف قبل االنسافما إذا كانت المساحة المزركعة ليست كبيرة جدا، كي

ة ليست مرتفعة جدا، كأف يككف طكؿ النبتات يسمح بذلؾ. ييف العممكاآلالت، كأف تككف تكالإف استعماؿ طريقة الحصاد الميكانيكية كانت فعالة في حالة نبات خشخاش األفيكف، حيث تـ استعماليا بنجاح في منطقة المثمث الذىبي، ثـ تـ اعتماد الزراعة البديمة، كما تـ

بير كانت نتائجو أكثر فعالية.إف ىذه الطريقة استعماليا في استئصاؿ نبتة القنب، ككتدالكككا، ألف النباتات المقطكعة تعكد لمنمك شجيرة الميكانيكية ال تقـك إال بتأخير انتاج

بسرعة، كفي غالب األحياف بأغصاف أكثر قكة. كيتـ المجكء ليذه الطريقة لتفادؼ األخطار الناتجة عف استعماؿ المبيدات، كىذه األخيرة لتي كانت محل اختبلؼ في اآلراء، حيث ىناؾ مف يرػ إف المبيدات المستعممة إلتبلؼ ا

ىذه الزراعات كال سيما خشخاش األفيكف كنبتة القنب، يمكف أف يككف أثرىا أقل ضررا عمى في حيف البيئة، إذا ما استخدمت بطريقة كقائية كباتباع التكصيات الخاصة في ىذا المجاؿ.

خطيرة عمى صحة االنساف ال سيما آثارىا الضارة اذه المبيدات ليا آثار ىناؾ مف يرػ أف ىتسبب في ارتفاع عدد الكفيات، خاصة كأف بعض المزارعيف ال يتكانكف ي قد عمى الرئتيف مما

في حصاد القنب مباشرة بعد استعماؿ ىذه المبيدات مف قبل المصالح المكمفة بالقضاء عمى .(2)الزراعات غير المشركعة

.09ص، 2005كثائق األمـ المتحدة، نيكيكرؾ ، 2004التقرير السنكؼ لمييئة الدكلية لمراقبة المخدرات لسنة :(1)

(2): BOCOBZA Catherine op.cit, p104.

337

كفي األخير يجب اإلشارة إلى أنو إذا كاف عند استعماؿ كسائل إتبلؼ الزراعات غير ، فإف المخدرات التي تنتج د مف اتخاذ تدابير الكقاية كالحذرالمشركعة، باختبلؼ أنكاعيا ال ب

مف النباتات غير المشركعة، تعتبر أكثرا ضررا عمى البيئة كعمى صحة االنساف، مف لمعتمدة في أؼ طريقة مف طرؽ القضاء عمى الزراعات غير المشركعة .كسائل المكافحة ا

:الثالثالفرع ية بديمة:انتياج تنم

إف التنمية البديمة عممية تستيدؼ منع الزراعة غير المشركعة لمنباتات المحتكية عمى مخدرات كمؤثرات عقمية، كالقضاء عمييا مف خبلؿ تدابير إنمائية ريفية مصممة خصيصا ليذا الغرض، في سياؽ تحقيق نمك اقتصادؼ كطني مستمر، كجيكد إنمائية مستدامة في

مزارعيكبالتالي فإف مف أنجح السبل لجعل البمداف التي تتخذ إجراءات لمكافحة المخدرات.قد ينطكؼ عمى مامحاصيل المخدرات غير المشركعة يتكقفكف عمى مزاكلة نشاطيـ ىذا،

نفاذ القكانيف ذلؾ، قد يككف الحل في الجمع بيف إعمى كافز. كبناءليفة مف المثبطات كالحتك تكفير اإلمكانيات المتاحة كالتيديد بالعقكبات كاستئصاؿ ىذه المزركعات قسريا، كبيف

الرزؽ البديمة كالمساعدة االقتصادية المستدامة كاسعة النطاؽ، بما في ذلؾ لمصادر البنى التحتية. مجاالت التعميـ كالرعاية الصحية، كتطكير

كبالرجكع إلى اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات ، نجدىا تتضمف في طياتيا أحكاما تتصل بالقضاء عمى 1988كالمؤثرات العقمية لسنة

ؿ الزراعات غير المشركعة، كارتباطو بالتنمية البديمة كذلؾ بنصيا عمى أنو يجكز لمدك تتعاكف عمى زيادة فعالية جيكد القضاء عمى ىذه المزركعات، في ىذه االتفاقية أف األطراؼ

كأنو يجكز أف يشمل ىذا التعاكف تقديـ الدعـ عند االقتضاء لتنمية ريفية متكاممة تؤدؼ إلى بيا عف الزراعة غير المشركعة، مع مراعاة عكامل تكفير بدائل مجدية اقتصاديا سيتعاض

كؿ إلى األسكاؽ، كتكفير المكارد كالظركؼ االجتماعية كاالقتصادية مثل إمكانية الكصالسائدة قبل تنفيذ برامج التنمية المذككرة، باإلضافة إلى إمكانية اتفاؽ األطراؼ عمى أية

.(1)تدابير أخرػ لمتعاكف

.1988مف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة 14/3 : المادة(1)

338

كما أكدت الجمعية العامة لؤلمـ المتحدة في اإلعبلف السياسي الذؼ اعتمدتو في دكرتيا المشركعة يج شامل لمقضاء عمى الزراعات غير عمى ضركرة كضع ن (1)االستثنائية العشريف

كفقا لخطة عمل بشأف التعاكف الدكلي عمى إبادة المحاصيل غير المشركعة التي تعد كمنذ اعتماد ىذا اإلعبلف السياسي ت العقمية كبشأف التنمية البديمة مصدرا لممخدرات كالمؤثرا

، كالتركيز ينصب عمى أىمية التنمية البديمة في العديد مف 1998اـكخطة العمل في ع، 55/65، 54/132، 53/115قرارات الجمعية العامة لؤلمـ المتحدة منيا القرار

45/14، 43/06ككذلؾ قرارات لجنة المخدرات القرار 58/141، 57/174، 56/124 .(2)48/9ك

ضت في إطار ما كاف يطمق عميو "إيجاد كلقد بدأت التنمية البديمة قبل ثبلثيف سنة م محاصيل بديمة"، ككانت تقـك عمى مقدمة منطقية بافتراض أف الزراعات غير المشركعة كخاصة زراعة خشخاش األفيكف كشجرة الكككا يمكف استبداليا بزراعات نقدية مشركعة مف

مة قد تصل إلى شأنيا أف تزكد المزارعيف الذيف يعيشكف مف زراعة المخدرات منذ فترة طكيفإف تدخل صندكؽ األمـ المتحدة مف، بإيرادات مماثمة أك حتى أكثر. لذلؾقركف مف الز

ؽ اقتصادؼ دكلي، ألف يجب أف يندرج ضمف سيا FNULADلمكافحة اساءة المكاد المخدرةالمساعدة االقتصادية كالتقنية التي نصت عمييا اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير

ىذا تـ في إطار برامج، يمكف أف ت1988ؤثرات العقمية لسنةشركع في المخدرات كالمالمأك في إطار عقد اتفاقيات ثنائية أك متعددة األطراؼ، لذا يستدعي األمر إرادة الصندكؽ

سياسية قكية لكل مف مقدـ المساعدة التقنية كمتمقي ىذه المساعدة. الزراعات البديمة. أوال:

اعتماد اإلعبلف السياسي كخطة عمل مف قبل الجمعية العامة لؤلمـ المتحدة في الدكرة االستثنائية العشريف في : تـ (1)

A/S-20/14)3الكثائق الرسمية الممحق رقـ .20/64-ر د.إ، كالقرا20/2-، القرار د.إ1998جكاف 10إلى 08الفترة مف (.1999 األمـ المتحدة نيكيكرؾ،

ناشدت لجنة المخدرات الدكؿ األعضاء أف تستخدـ إمكانية التنمية البديمة باعتبارىا كسيمة مناسبة 45/14: في القرار(2)لخفض ليس المجتمع الدكلي أف يعتبر التنمية البديمة ككسيمةالمخدرات طالبت لجنة 48/9لمكافحة المخدرات. كفي القرار

ة أيضا لدعـ التنمية المستدامة في المجتمعات المحمية كاألقاليـ المتأثرة عرض المخدرات غير المشركعة فحسب، بل كسيمإعبلف يا فيبالتزامات الفقر التي تضطمع بيا الدكؿ كفاءبالمحاصيل غير المشركعة، ككذلؾ جزء مف استراتيجية مكافحة

، منشكرات 2005لمراقبة المخدرات لسنة تقرير الييئة الدكلية .أنظر(55/2الجمعية العامة ألمـ المتحدة بشأف األلفية )قرارا .1ص ،2006نيكيكرؾ، األمـ المتحدة األمـ المتحدة

339

حظر الزراعات غير إيدة لممخدرات اقتصرت عمى كضع مبداالتفاقية الكحإف فإنيا تعتبر األكلى في تاريخ التشريع الدكلي في مجاؿ 1988سنة المشركعة، أما اتفاقية

المخدرات التي تنص عمى الطرؽ كالكسائل لتحقيق ذلؾ مف خبلؿ تقنيف المبادغ التي تنظـ المساعدة التقنية عمى مر السنيف، إذ نصت عمى تنمية ريفية متكاممة تؤدؼ إلى بدائل

لزراعات تكماتيكي األالتبديل قصكد ىنا ليس مجدية اقتصاديا لمزراعات غير المشركعة، كالمنما تبديل اقتصاد غير مشركع)اقتصاد الكككا مثبل( باقتصاد آخر مشركع، قابل بأخرػ، كا

لمتطبيق، فعاؿ كتنافسي في الكقت ذاتو.ىذه FNULADكقد اعتمد صندكؽ األمـ المتحدة لمكافحة اساءة استعماؿ المكاد المخدرة

ذلؾ الزراعة، التي تدخل فييا بتفضيل نيج شامل بما في البمداف االستراتيجية في كل ـ كالرعاية الصحية.يتسكيق المنتجات المشركعة كتقديـ المساعدة في مجاؿ التعم

تضمف مف خبلؿ برنامج متعدد المجاالت 1976ت التنمية البديمة منذنفذففي بكرما في مجاؿ الزراعة تـ تنفيذ برنامج مف قبل ك بدائل الزراعات غير المشركعة، كالتنمية الريفية.

كبرنامج األمـ المتحدة FAOىيئات أخرػ تابعة لؤلمـ المتحدة كمنظمة الزراعة كالتغذيةمنح تمثل في التزكيد بالمعدات كالعتاد، كمد مزارع الشاؼ كالبف كتمكيل PNUDلمتنمية

ـ تكزيع تربية المكاشي تكفي مجاؿ نتاج البف كبذكر الخضر كالبستنة،دراسية في مجاؿ إ الخدمات البيطرية عمى المزارعيف في المناطق النائية الخاصة بتربية الدكاجف.

التي ، Buner تنفيذ برنامج في مجاؿ التنمية الريفية في منطقة فقد تـ أما في باكستاف استفادت مف مساعدة صندكؽ األمـ المتحدة لمكافحة إساءة استعماؿ المكاد المخدرة

FNULAD إلى االنتياء مف العديد مختمف مشاريع 1987كصمت في عاـك سنة 12 مدةلالرؼ كتييئة األراضي، كتـ استبداؿ زراعة خشخاش األفيكف بزراعات مختمفة مثل زراعة

.(1)الحبكب كالقمح، كالذرة، نبات دكار الشمس، كأنكاع مختمفة مف الفكاكو في دكلة FNULAD البلتينية، نذكر البرنامج الذؼ انتيجوذة في أمريكا كمف البرامج المنف

مف خبلؿ تقديـ المساعدة ، Narino كمنطقة Caucaسنكات في منطقة 6 ككلكمبيا لمدةية راعات المعيشية كالزراعات التسكيقلممزارعيف لمقضاء عمى زراعة الكككا كالرجكع إلى الز

كتارى 2500ـ استئصاؿ مساحة تقدر بػالتي كانت تمارس قبل االتجاه إلى الكككا، حيث ت

(1): BOCOBZA Catherine op.cit, p111.

340

التي تمثل المساحة الكمية المستيدفة كتارى 4000كانت مزركعة بشجيرات الكككا مف أصلركض فبلحية، كبمساعدة تقنية ككذا استفادتيـ ، كذلؾ بتزكيد المزارعيف بقمف قبل المشركعالتنمية البديمة التي نفذت عمى كتعتبر ىذه النماذج أمثمة فقط عمى برامج . (1)بدكرات تككينية

المستكػ الدكلي مف أجل القضاء عمى الزراعات غير المشركعة لممخدرات.ال يمكف أف نتكمـ عمى الزراعات البديمة دكف ربطيا بالكصكؿ الوصول إلى األسواق: ثانيا:

ة عامبل أساسيا في االستراتيجيطنية منيا أك الدكلية الذؼ تعتبر إلى األسكاؽ سكاء الك الدكلية لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات.

التي تكاجو العقباتيعتبر مف إذ ،لى األسكاؽ ليس بالسيكلة بما كافالكصكؿ إ إف الجغرافية النائية تأميف تسكيق المنتجات في المناطق التنمية البديمة، ذلؾ أنو مف الصعب

حيث ال يستطيع المزارعكف في تمؾ المناطق بيع منتجاتيـ ،التي يصعب الكصكؿ إلييابسيكلة بما في ذلؾ المنتجات التي تمثل بدائل لمحاصيل الزراعات غير المشركعة

كمصنكعات كالزىكر ، كالخشب،لممخدرات مثل البف، كالكاكاك، كالمطاط، كالخضر، الفكاكومكاتية ليـ، ألف أسعار السكؽ تحدد . كقد ال تككف شركط التبادؿ التجارؼ (2)الحرؼ اليدكية

بعيدا عف مناطق التنمية البديمة، باإلضافة إلى تقمبات أسعار السكؽ كاألسعار العالمية لمبف تثير لدػ المزارعيف حاالت مف القمق كالخكؼ، ذلؾ أف مصادر رزقيـ سكؼ التي كالكاكاك

ق بالنسبة لمحاصيلتككف باستمرار عرضة لمضياع مما يجعميـ يركف أف ظركؼ التسكيكىذا الكضع قد يجعل المزارعيف أكثر ،ىي األفضل الزراعات غير المشركعة لممخدرات

كليذا فقد أكدت لجنة عرضة لخطكرة االعتماد اقتصاديا عمى االتجار في المخدرات.عمى ضركرة تشجيع إمكانية كصكؿ المنتجات كالمحاصيل 45/14المخدرات في قرارىا

ق التنمية البديمة إلى األسكاؽ كخاصة الدكلية، كما دعا المجمس االقتصادؼ الكاردة مف مناط، المجتمع الدكلي كالدكؿ 2003جكيمية 22المؤرخ في 2003/37 كاالجتماعي في قراره

األعضاء إلى تشجيع إيجاد بيئة اقتصادية مكاتية لمنتجات التنمية البديمة، كتسييل كصكؿ ، كنظرا لقكة اآلليات السكقية غير المشركعة فإف (3)لدكليةمثل ىذه المنتجات إلى األسكاؽ ا

كالحرص عمى أف تككف اآلليات السكقية ى ،مما يتسـ بأىمية حاسمة في ىذا الصدد

(1):IBID. .05، ص2006، منشكرات األمـ المتحدة، نيكيكرؾ2005: تقرير الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات لسنة(2) .13، ص2006، منشكرات األمـ المتحدة، نيكيكرؾ2005المخدرات لسنةة لمراقبة :تقرير الييئة الدكل(3)

341

المشركعة مكاتية قدر اإلمكاف لمحاصيل كمنتجات مناطق التنمية البديمة مف خبلؿ فتح األسكاؽ أماـ ىذه المنتجات.

:رابعالفرع ال قضاء عمى المزروعات غير المشروعة:فعالية آلية التقييم

تبلؼ المحاصيل غير المشركعة كاستبداليا بزراعات مشركعة إف تدابير القضاء كا يعتبر أحد األدكات المعتمدة في مكافحة االتجار غير المشركع في ،مجدية اقتصادياك

يف مصادر زرؽ المزارعيف المخدرات كما سبق القكؿ، فاتباع نيج إنمائي قد أدػ إلى تحسالمحمييف الذيف كانكا يعيشكف مف الزراعة غير المشركعة لمنباتات التي تعتبر مصدرا لممخدرات كالمؤثرات العقمية، كما أدػ في بعض الحاالت إلى تخفيضات معتبرة مف الزراعات غير المشركعة كفي حاالت أخرػ جاءت النتائج غير مرضية. فبالنسبة لخشخاش

كف نجد أف المساحة المزركعة بو كالتي تمت إبادتيا في دكلة أفغانستاف التي تعتبر األفي، أما في 2003سنة اىكتار 21430البمد الرئيسي في زراعة ىذه المادة قد قدرت بػ

ثـ انخفضت إلى 2008سنة اىكتار 5480، ثـاىكتار 15300فبمغت 2006سنةاإلبادة لممحاصيل غير المشركعة إال أف ، كرغـ عمميات (1)2011سنة اىكتار 3800حكالي

أفغانستاف قد عرفت زيادة في المساحة المزركعة بخشخاش األفيكف في السنكات الثبلثة 2012سنة اىكتار 154000إلى 2011في سنة اىكتار 131000األخيرة مف

أما في دكلة ميانمار فقد قدرت المساحة .(2)2013سنة اىكتار إلى 209000ككصكال اىكتار 638 ك،2002سنة اىكتار 7469كالتي كانت مزركعة بخشخاش األفيكف بػالمبادة

، كقدرت المساحة 2008سنة اىكتار 4820 ك،2005سنة اىكتار 2907 ك،2003سنةعة بخشخاش األفيكف في ك في حيف بمغت المساحة المزر .اىكتار 7058بػ 2011المبادة سنة

، ثـ بدأت في االنخفاض 2010 سنة اىكتار 155150 ما قدره، 1997دكلة ميانمار سنةفيما بعد حيث قدرت ا، ثـ شيدت تزايداىكتار 24000إلى 2006 حتى كصمت في سنة

37100، ثـاىكتار 31700بػ 2009 المساحة غير المشركعة مف خشخاش األفيكف سنة

مكتب األمـ المتحدة المعني بالمخدرات كالجريمة، منشكرات األمـ المتحدة 2012تقرير المخدرات العالمي لسنة:(1)

.48، ص2012نيكيكرؾاالمـ المتحدة ننيكيكرؾ 2014لسنة متحدة المعني بالمخدرات كالجريمةمكتب األمـ ال : التقرير العالمي لممخدرات(2)

.21ص، 2014

342

ما يمكف فأما عمى المستكػ العالمي ا.ىكتار 43فبمغت 2011، أما سنة2010 سنة اىكتار حكؿ الزراعة غير المشركعة لخشخاش األفيكف أنيا عرفت فترات انخفاض كفترات قكلو

ثـ زادت حتى (1)2005في اىكتار 151500إلى 1997في عاـ اىكتار 251848تزايد مففي اىكتار 296720: بمغت المساحة المزركعة بيذه المادة زراعة غير مشركعة

. (2)1997نذ، كىي أكبر مساحة مزركعة بيذه المادة م2013عاـأما فيما يخص شجيرة الكككا، فقد تراجعت المساحة اإلجمالية المزركعة بيا عمى نحك

عف %7، كىك ما يمثل انخفاضا بنسبةاىكتار 25300غير مشركع في دكلة بكليفيا إلىبمغ إجمالي المساحة المزركعة بشجيرة 2012 ، كفي عاـ2011المساحة اإلجمالية في عاـ

، كىي ثاني أكبر مساحة إجمالية لؤلراضي اىكتار 11044 أبيدت يدكياالكككا التي كفي ككلكمبيا، أبيدت يدكيا .2000 المشمكلة بعمميات اإلبادة السنكية يبمغ عنيا منذ عاـ

المزركعة زراعة غير مف األراضي اىكتار 30486مساحة تبمغ حكالي 2012في عاـخضعت لمرش الجكؼ. اىكتار 100549بػمشركعة بشجيرة الكككا إلى جانب مساحة تقدر

خبلؿ العاـ لمساحة الزراعة غير المشركعة %25كأدت جيكد اإلبادة ىذه إلى تراجع بنسبة، كىي اىكتار 48000بشجيرة الكككا، ككصمت المساحة اإلجمالية النيائية ليذه الزراعة إلى

.1995أصغر مساحة في ىذا البمد منذ عاـالسنكية لزراعات غير مشركعة مف شجيرة الكككا التي تراكحت بالرغـ مف اإلبادة

، شيدت دكلة 2011إلى 2001ىكتار خبلؿ الفترة مف عاـ 12000ىكتار ك 6400بيفالبيرك في تمؾ الفترة زيادة تدريجية في إجمالي مساحة الزراعات غير المشركعة، حيث

ف كانت المساحة 62500ىكتار إلى 36200ارتفعت مف المزركعة بشجيرة ىكتار، كا الكككا عمى نحك غير مشركع في ىذا البمد ما زالت تعادؿ تقريبا نصف المساحة التي كانت

.(3)عمييا قبل عقديف مف الزمف 2012 كتجدر اإلشارة ىنا إلى أف استراتيجية دكؿ البيرك لمراقبة المخدرات لمفترة مف خفض االنتاج المحتمل ألكراؽ الكككا تيدؼ إلى زيادة تدريجية لجيكد اإلبادة ل 2016 إلى

أبادت 2012. كفي عاـ2016بحمكؿ عاـ 2011عَما كاف عميو في عاـ %30بنسبة

.49، 48، مرجع سابق، ص 2012لسنة : التقرير العالمي لممخدرات(1) . 68، المرجع السابق، ص 2014لسنة : التقرير العالمي لممخدرات(2)

.61، ص2013رؾك ، منشكرات األمـ المتحدة، نيكي2013: تقرير الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات لسنة(3)

343

ىكتار 170ىكتار مف الزراعات غير المشركعة بشجيرة الكككا كىك أكثر بػ 14170البيرك 10400كانت السمطات قد أبادت 2013مف اليدؼ الذؼ حدد لذلؾ العاـ، كفي جكاف

.(1)ىكتار 31لقد بمغت المساحة التقديرية الصافية في العالـ المزركعة بشجيرة الكككا في

، 1990ىكتار كىي أقل مساحة مزركعة بيذه النسبة منذ عاـ 133700: 2012ديسمبر .(2)2011عف عاـ %14بانخفاض يقدر بنسبة

إف القنب ظاىرة عالمية، فالتقارير عف زراعة القنب كمضبكطاتو كعف مصادر إنتاجو بل كيزرع أيضا في فقط تبيف أنو ال يستيمؾ في جميع البمداف في شكمو العشبي)الماريجكانا(

، (3)معظميا، كىذا بسبب سيكلة زراعتو في اليكاء الطمق كاألماكف المغمقة عمى السكاءمغمقة إلمداد السكؽ الداخمية بو أصبح اتجاىا ع زراعتو في أماكفحيث أف انتشار مكاق

معتمدا في الكاليات المتحدة، كفي أكربا، كالياباف كمناطق أخرػ مف العالـ، فقد أفادت معظـ دكؿ االتحاد االكركبي بأف زراعة نبتة القنب في األماكف المغمقة آخذة في االزدياد، كيرجع

" كالتي تعرؼ Grow shopsـ الزراعة في األماكف المغمقة "ذلؾ إلى كجكد دكاكيف لكاز " المتخصصة في تكريد المعدات Head shopsأيضا بدكاكيف لكاـز تناكؿ المخدرات "

البلزمة لزراعة القنب في األماكف المغمقة مثل البذكر، كالمصابيح المساعدة عمى نمك فة إلى التزكيد بالمعمكمات الفنية الزرع، كتجييزات الزراعة المائية كما إلى ذلؾ، باإلضا

الخاصة بالزراعة في األماكف المغمقة فأصبحت إقامة كحدات إلنتاج نبتة القنب ميمة سيمة نسبيا.

.62، صمرجع سابق 2013:تقرير الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات لسنة(1)

: المرجع نفسو.(2): يمكف زراعة القنب في اليكاء الطمق، كما يمكف زراعتو أيضا في المنازؿ كالمرائب كالشاحنات أك أؼ مكاف آخر (3)

في كاالبذكر المشتراة طريقة سيمة لممزارعيف المنزلييف لكي يبدأشريطة تكفير المياه كاإلضاءة اإلصطناعية، كاستخداـ زراعة القنب، كلكف بما أنو مف الممكف تكليد نباتات القنب أيضا مف نسخ مأخكذة مف نبتة "أـ" ناضجة، فميست البذكر

سبلالت المؤنثة، ضركرية لمكاصمة القنب بعد البدء فييا، كتكجد عدة أنكاع مف بذكر القنب الميجنة خاصة كبذكر الكالسبلالت تمقائية األزىار، حيث تنتج نباتات القنب العادية نباتات ذكرية كأنثكية عمى السكاء، في حيف بذكر القنب المؤنث تعالج معالجة خاصة لكي ال تنتج إال نباتات القنب األنثكية التي يكثر عمييا الطمب بسبب احتكائيا عمى نسبة

(، أما السبلالت تمقائية األزىار فيمكنيا أف تنتج أكثر مف غمة كاحدة في السنة THCبينكؿ ) ناعالية مف التيتراىيدرك كا عندما تزرع في اليكاء الطمق.

344

كحسب التقرير العالمي عف المخدرات الصادر عف مكتب األمـ المتحدة المعني ب كانتاجو سكػ عدد قميل بالمخدرات كالجريمة فإنو ال تقـك بإجراء تقدير لنطاؽ زراعة القن

21,7بإبادة مساحة إجمالية قدرىا 2012حيث قامت السمطات البرازيمية سنة مف الدكؿ.ىكتار مف زراعات القنب غير المشركعة، أما في دكلة باراغكاؼ، فحسب األمانة الكطنية لمكافحة المخدرات تراجعت تدريجيا المساحة المبادة مف زراعات القنب غير المشركعة

كرغـ االفتقار إلى . 2011ىكتار في سنة 721إلى 2008سنةىكتار في 1776مفتقديرات لحجـ االنتاج الفعمي مف القنب في الكاليات المتحدة األمريكية إال أف بيانات اإلبادة تشير إلى استمرار زراعة القنب بكثافة كذلؾ رغـ مكاصمة عممية االبادة لنبتة القنب، ففي

مبلييف نبتة مف النباتات المزركعة بطريقة غير مشركعة في 10حكاليتـ إبادة 2010سنةاليكاء الطمق، كنصف مميكف نبتة تقريبا مزركعة في أماكف مغمقة، كمع ذلؾ فإف نبتة القنب تزرع بشكل رئيسي كبصكرة متزايدة في األراضي العامة، كالغابات الكطنية كخاصة في

: 2010بمغت المساحة المزركعة بنبتة القنب سنةكالية كاليفكرنيا، أما في الغرب فقد ىكتار، في حيف قدرت المساحة المبادة المزركعة بيذه النبتة في نفس السنة 47500

.(1)ىكتار 9400بػمما سبق يمكف القكؿ أنو عمى الرغـ مف اعتماد االتفاقيات الدكلية لمكافحة المخدرات،

مصدرا لممخدرات كالمؤثرات العقمية، ال تزاؿ حظر الزراعات غير المشركعة التي تعد مشكمة القضاء عمى ىذه الزراعات قائمة، حيث تبيف التجارب السابقة كخاصة في بداية تطبيق التنمية البديمة التي كانت تقـك عمى فكرة استبداؿ الزراعات غير المشركعة بزراعات

ج الضيق كاآللي ف ىذا الني، أرى الفبلحيف المحمييف دخبل أكبأخرػ نقدية مشركعة تدر عمإذ برىنت المساعي التي بذلت لؤلسف رغـ كجكد بعض األمثمة الناجحة. لـ يكف فعاال جدا

عمى أف القضاء عمى الزراعة غير المشركعة لمنباتات التي ،مف أجل إيجاد محاصيل بديمةتعقيدا مما زراعة أخرػ مشركعة، ىما أمراف أشد عمى تعتبر مصدرا لممخدرات، كالتشجيع

كاف مرتقبا.جدؼ نفعا إال ضمف انتياج التنمية البديمة لف ي فالقضاء عمى المحاصيل غير المشركعة

إذا تـ إعداد كتنفيذ برامج التنمية البديمة باعتبارىا سمسمة مف عمميات طكيمة األجل، كلف

.89، ص، مرجع سابق2012: التقرير العالمي لممخدرات لسنة(1)

345

لة نفاذ الصبر عتريو حاتتككف عبارة عف حل سريع، خاصة كأف المجتمع الدكلي غالبا ما ي .(1)االستراتيجيةفيما يتعمق بالكقت الطكيل لتحقيق النتائج مف خبلؿ ىذه

كعبلكة عمى ذلؾ فإف التنمية البديمة تكاجييا صعكبات سيما أف معظـ الدكؿ التي تمت عات ا نز خرجت لتكىا مف ال قد تنفيذىا فييا كانت تتميز بظركؼ صعبة، سكاء كانت

كؼ أنيا ما تزاؿ ىذه النزاعات تمزقيا، باإلضافة إلى الظر المسمحة منيا أكخاصةك عاني منيا مجتمعات الدكؿ التي تعاني مف الزراعات غير االجتماعية كاالقتصادية التي ت

ارعكا ىذه المحاصيل ميمشيف مف قبلالمشركعة لممحاصيل المخدرة، فغالبا ما يككف مز اضي التي يزرعكنيا، أك أف يككنكا محرميف المؤسسات الحككمية، كأف ال يككنكا يممككف األر

ككذا محرميف مف الخدمات الثقافي، كاالجتماعي كاالقتصادؼ، مف المزايا عمى المستكػ الصحية كالتعميمية كخدمات اإلرشاد الزراعي في المناطق التي تمارس فييا زراعة

قيرة، كأف تككف المحاصيل المخدرة، خاصة كأف معظـ تمؾ المناطق تقع في أماكف نائية كفكباكستاف، مناطق جبمية أك حدكدية، مثمما ىك األمر في جنكب شرقي آسيا، كأفغانستاف

أضف إلى ذلؾ أف ىذه الزراعات تعتبر كسيمة لمعيش لشريحة سكانية كفي أمريكا البلتينية. ف ال يستياف بيا، لذا فإف تعبئة جيكد ىؤالء المزارعيف لممشاركة في التنمية البديمة تكك

. (2)أصعب، كما أف القضاء عمييا في إحدػ المناطق يعني زراعتيا قي منطقة أخرػ كبالرجكع إلى االتفاقيات الدكلية، كخاصة اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير

ر فإنيا تطالب الدكؿ األطراؼ بحظ 1988لسنة المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقميةالزراعات غير المشركعة لممحاصيل المخدرة كاستبداليا بزراعات مشركعة، كالقضاء عمى

فعالية مكافحة االنتاج غير المشركع في ىذه في قد أحدثت شرخاأنيا مف جية أخرػ إال المكاد عندما نصت عمى مراعاة االستخدامات التقميدية ليذه المكاد عند قياـ الدليل التاريخي

ماالت يمكف أف تتخذ ذريعة إلضفاء حيث أف مثل ىذه االستع ،(3)عمى ىذه االستعماالت الشرعية عمى زراعة ىذه النباتات التي تعد مصدرا لممخدرات.

.04، ص2006نيكيكرؾ، ة، منشكرات األمـ المتحد2005: تقرير الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات لسنة(1) .451عبد المطيف دمحم أبك ىدمة بشير، االتجار غير المشركع في المخدرات ككسائل مكافحتو دكليا مرجع سابق، ص: (2)

مف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية 2 فقرة 14: أنظر المادة (3) .1988لسنة

346

كبالرغـ مف السمبيات كالمعكقات ككذا االنتقادات التي كجيت لمتنمية البديمة إال أنيا تساىـ خدرة كبالتالي المساىمة في الحد مف تعاظـ مشكمة الزراعات غير المشركعة لممحاصيل الم

اميم اعنصر تعد شركع لممخدرات، فالتنمية البديمةفي القضاء عمى االتجار غير المكمع أف دامة لمزراعات غير المشركعة.إلحداث خيارات اقتصادية مشركعة كمجدية كمست

مسؤكلية تطكير كتنفيذ التنمية البديمة تقع في المقاـ األكؿ عمى كاىل الدكلة التي تجرؼ فييا فإف ىذه الدكؿ تحتاج إلى ، لممخدرات االزراعة غير المشركعة لمنباتات التي تعد مصدر

الرامية إلى التمكيل المستمر، عمى أساس المسؤكلية المشتركة لدعـ جيكدىا الكطنيةاء عمى الزراعات غير المشركعة لممحاصيل المخدرة، كيتكقف نجاح برامج التنمية القض

لدكؿ المتأثرة البديمة عمى تكافر التزاـ سياسي كمالي طكيل األمد مف جانب حككمات ا لتنفيذدعـ التنمية الريفية المتكاممة التي تشمل المجتمعات المحمية كباكالمجتمع الدكلي، للزراعة السكاف المحمييف بالعكاقب السمبيةحة المخدرات كبتعزيز كعي الفعمي لتدابير مكافنجاح برامج التنمية البديمة عمى تكافر مجمكعة مف المقكمات كيعتمد إ المحاصيل المخدرة.

يمكف إجماليا فيما يمي:تقتضي الحاجة كجكد إرادة سياسية كتمكيل كالتزاـ عمى المدػ الطكيل لدػ جميع -1

ة، بما في ذلؾ الحككمات الكطنية كالمحمية كالسكاف المحميكف كالمجتمع أصحاب المصمح الدكلي.

االىتماـ بفئة المزارعيف كيتـ ذلؾ باتباع اإلجراءات التالية: -2ييـ إيجاد زراعات بديمة تحقق دخبل يساكؼ أك أكثر، الميـ أف يككف مرضيا ليذه الفئة تغن -

العيش الشريف. مكنيـ مفعف زراعة المحاصيل المخدرة كتالعمل عمى تكعية المزارعيف المحمييف كحثيـ عمى بذؿ جيكد مضنية مع ضماف تسكيق -

مج يمة، كىذا مف خبلؿ التكسع في برامنتجاتيـ، حتى ال يصابكا بخيبة أمل في البرامج البد التدريب كالتأىيل التي تمكنيـ مف استخداـ اإلمكانيات الحديثة.

ف بأف إقبلعيـ عف ىذه الزراعات يجب أف يككف بمحض إرادتيـ خمق شعكر لدػ المزارعي- كالعمل عمى حمايتيـ مف إغراءات تجار المخدرات.

347

تقديـ مساعدات مالية كتقنية خبلؿ المرحمة االنتقالية كيجب أف تساىـ المنظمات الدكلية - .(1)كالمؤسسات الدكلية كخاصة ذات العبلقة بمشكل المخدرات في ذلؾ

عمى الدكؿ إلنجاح ىذا البرامج التنمكية البديمة أف تضمف تزكيد المجتمعات ينبغي -3المحمية بالخدمات العمكمية الكافية بالغرض، مثل التدريس كالرعاية كالبنى التحتية، كفي المناطق الريفية يجب عمييا تكفير المساعدة لمسكاف المحمييف في مجاؿ تأميف األراضي

ه كشبكات المكاصبلت.كاستصبلحيا، كتكفير الميايجب أف تركز عمى تدابير انفاذ القانكف التي تصاحب برامج التنمية البديمة في المناطق -4

اجر في التي تزرع فييا المحاصيل غير المشركعة مف قبل المنظمات اإلجرامية التي تتل غير ككف السبب الذؼ يدفع المزارعيف إلى زراعة تمؾ المحاصيالمخدرات كالتي كثيرا ما ت

المشركعة، ذلؾ أف تعطيل العمميات التي تقـك بيا تمؾ المنظمات بقطع سمسمة اإلمداد، ف، كبالتالي ف تكفير مصدر دخل المزارعيمف يشترؼ المحاصيل غير المشركعة مكيقصى

.(2)ستئصاؿ ىذه المحاصيل أكثر سيكلةيمكف أف يصبح تنفيذ إ

المطمب الثالث: :غير المشروع في المخدرات عن طريق البحر التعاون في مكافحة االتجار

ف إال أ ركع في المخدرات عف طريق البحر،عمى الرغـ مف خطكرة االتجار غير المش كاما صريحة تتعمق بيذا أف المخدرات لـ تتضمف أحشب 1988تفاقية ال السابقة االتفاقياتكجدت إشارة إلى ىذه المسألة في فقد اتفاقيات قانكف البحار،فيما يخص أما ،المكضكع

، أما اتفاقية (3)المتعمقة بالبحر اإلقميمي كالمنطقة المتاخمة 1958اتفاقية جنيف لسنة المشركع في فمـ تتضمف أؼ إشارة إلى االتجار غير 1958أعالي البحار لسنة

.447المطيف أبك ىدمة بشير، االتجار غير المشركع في المخدرات ككسائل مكافحتو دكليا، مرجع سابق، ص: عبد (1) .7، مرجع سابق، ص2005الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات لسنة ير: تقر (2)اإلقميمي لبحرمقة باعالمت 1958 جنيف لسنة مف اتفاقية 19مف المادة 1ترخص الفقرة الفرعية )د( مف الفقرة :(3)

ى متف سفينة أجنبية تمر عبر بحرىا اإلقميمي إذا عم احمية بأف تمارس اختصاصا جنائيكالمنطقة المتاخمة، لمدكلة السامف حق الدكلة الساحمية في أك تناؿ 2درات، كال تمس الفقرة ثبت ضركرة ىذا العمل لقمع االتجار غير المشركع في المخ

ى متف سفينة أجنبية تمر عبر بحرىا اإلقميمي بعد تركيا المياه الداخمية.ممارسة ذلؾ االختصاص القضائي عم

348

يذه ، فقد تعرضت ل1982أما اتفاقية األمـ المتحدة لقانكف البحار لسنة .(1)المخدرات .(2)118المسالة مف خبلؿ المادة

الفرع األول:

المشروع في المخدرات عن غير طار القانوني لمتعاون الدولي لمكافحة االتجاراإل :طريق البحر

كاتفاقية مكافحة 1982قانكف البحار لسنة كنتطرؽ في ىذا الصدد إلى اتفاقتي .1988العقمية لسنة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات

:1982لسنة األمم المتحدة لقانون البحار تفاقيةا أوال: متعددة األطراؼ أكؿ اتفاقية 1982كتعتبر اتفاقية األمـ المتحدة لقانكف البحار لسنة

118لمكضكع في المادة متعمقة با أحكاـالتي أكلت أىمية ليذا المشكل كأكردت أكؿ ات كالمكاد التي تؤثر عمى االتجار غير المشركع في المخدر " :تحت عنكاف كالتي جاءت

تتعاكف جميع الدكؿ في قمع االتجار غير المشركع في -1 "بنصيا عمى مايمي:العقل"المخدرات كالمكاد التي تؤثر عمى العقل بكاسطة السفف في أعالي البحار بما ال يخالف

االتفاقيات الدكلية.

كلة لبلعتقاد بأف سفينة ترفع عمميا تقكـ االتجار غير ألؼ دكلة لدييا أسباب معق -2 تعاكف دكؿ أخرػ لقمع المشركع في المخدرات أك المكاد التي تؤثر عمى العقل أف تطمب

.ىذا االتجار"

التزاـ الدكؿ بالتعاكف في مكافحة االتجار غير المشركع في 118لقد تضمف نص المادة المخدرات عف طريق البحر، إال أف النص جاء عاما كلـ ينطكؼ عمى تحديد لكيفية التعاكف،

ر غير المشركع في المخدرات ضمف األسباب التي تبر كمف جية أخرػ لـ يرد االتجاراتفاقية قانكف تجيز إذ ،عالي البحار عمى عكس القرصنةبية في أ التدخل كتفقد سفينة أجن

المتعمقة بأعالي البحار ال ترخص اعتبلء سفينة تجارية أجنبية إال عند االشتباه في 1958سنة ل جنيف إف اتفاقية: (1)

كف كجو حق عمـ دكلة أجنبية أك قرصنة أك تجارة رقيق أك عندما تككف السفينة منتمية إلى نفس الجنسية كلكنيا ترفع د مف االتفاقية. 22ترفض إظيار عمميا كذلؾ حسب المادة

(2): TREVES Tillio,Intervention en haute mer et navires étrangers,AFDI volume 41,1995, p653.

349

لكل دكلة في أعالي البحار أك في أؼ مكاف آخر خارج كالية أية دكلة، ،1982البحار لسنة قرصنة أك أؼ سفينة أخذت بطريق القرصنة أك كانت كاقعة تحت أف تضبط أؼ سفينة

كيرجع ،تضبط ما فييا مف ممتمكاتكأف تقبض عمى مف فييا األشخاص ك سيطرة القراصنة،االتفاقية كبذلؾ تقر .(1)االختصاص القضائي لمدكلة التي قامت بعممية الضبط

كال تقره لجريمة مى مبدإ العالمية بالنسبة لجريمة القرصنةباالختصاص القضائي القائـ علقضائي فييا في ىذه الحالة يعكد االختصاص ا، التي االتجار غير المشركع في المخدرات

الجرائـ التيقائمة كما اليرد االتجار غير المشركع في المخدرات ضمف . لدكلة عمـ السفينةنجد أف اتفاقية ، في حيفحق زيارة كحق فحص السفينة في حالة االشتباه فييا تعطياإلذاعي غير المصرح قد ضمنت تمؾ القائمة جرائـ أقل خطكرة بكثير كىي البث 1982

. (2)بومكافحة االتجار غير المشروع في المخدرات والمؤثرات العقمية اتفاقية من خالل ثانيا:

:1988لسنةثت العديد مف السبل لمتصدؼ لمشكمة االتجار غير ستحداقد 1988إف اتفاقية

المشركع في المخدرات مف كافة جكانبيا، ككانت مف أىميا مكافحة ىذا النكع مف االتفاقية األحكاـ القانكنية التي يتعيف عمى كضعتاالتجار عف طريق البحر، حيث

الدكؿ إتباعيا لقمع ذلؾ االتجار، فضبل عف المبادغ العامة التي تضمنتيا اتفاقية األمـ كالمبادغ العامة في القانكف الدكلي كالتي تتناكؿ 1982المتحدة لقانكف البحار لسنة

ر المشركع في المخدرات عبر ـ الجكانب المختمفة لعمميات مكافحة االتجار غييمنظتبا البحر.مجاؿ منع االتجار الدكلي في التعاكف تعزيز 1988 سنة اقيةديباجة اتف تضمنت لقد

التي 17، كما احتكت االتفاقية عمى المادة (3)غير المشركع في المخدرات عبر البحر

عمراني مريـ، اآلليات األممية :. كأنظر أيضا1982كف البحار لسنة مف اتفاقية االمـ المتحدة لقان 105المادة :(1)

.148ع سابق، صجلمكافحة جرائـ المخدرات، مر كأيضا أنظر: .1982مف اتفاقية األمـ المتحدة لقانكف البحار لسنة 110المادة :(2)

GALLOUET Emmanuelle, Le transport Maritime de stupéfiants, thése de doctorat, Ecole doctorale des sciences juridiques et politiques, Université d’AIX-Marseille 2013, P100.

.1988مف ديباجة اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة 9: الفقرة (3)

350

، كقد مر نص ىذه المادة بعدة تجار غير المشركع عف طريق البحر"الا": جاءت معنكنة .(1)ير في صكرتو النيائيةظمراحل إلى أف

كىي تضـ أحكاما عمى درجة عالية مف ،فقرة 11مككنة مف 17كجاءت المادة في مجاؿ تعزيز القانكف الدكلي في منع السفف مف ممارسة االتجار غير االبتكار

المشركع في المخدرات عف طريق البحر.تتعاكف األطراؼ إلى : "عمى أف 1988مف اتفاقية 17دة مف الما 1الفقرة تنص

منع االتجار غير المشركع القانكف الدكلي لمبحار عمى مع فقحد ممكف كبما يتأقصى ."عف طريق البحر

مف 17 أساسا لممادة 1982مف اتفاقية قانكف البحار لسنة 118كيعتبر نص المادة كخاصة الفقرة األكلى منيا التي تفرض عمى األطراؼ التزاما بالتعاكف 1988اتفاقية

القانكف الدكلي إلى كتربط اإلشارة : " إلى أقصى حد ممكف"عبارةأىميتو كتشدد عمىكالمكاد ذات الصمة في اتفاقية قانكف البحار 1988بيف اتفاقية سنة ، العبلقةلمبحارحد كبير عمى ىف األحكاـ الكاردة في ىذه األخيرة تنعكس إلمف حيث أ ،1982لسنة

.1988اتفاقية سنة ما يخص في 17تكسيع نطاؽ الفقرة الثانية مف المادة 1988رركا اتفاقية لقد رأػ مح

التي قد يطمبيا طرؼ لمنع استخداـ سفينة تحمل عممو في اإلتجار غير المساعدة، كذلؾ خبلفا لنص (2)السفف التي ال جنسية لياالمشركع في المخدرات لتشمل أيضا

مف 12، ككذا نص المادة 1982 لسنة مف اتفاقية قانكف البحار 118مف المادة 2الفقرة "المسجمة بمكجب قكانينو"، كتجدر اإلشارة إلى أنو تـ تغيير عبارة 1988مشركع اتفاقية 17المادة مشركع االتفاقية كاستبداليا في الفقرة الثانية كفي بقية فقرات التي كانت في

حار كذلؾ أخذا في عبارة األكثر استخداما في قانكف البالألنيا : "التي ترفع عممو" بعبارة

، عرضت 1988ديسمبر 20نكفمبر إلى 25رة مف تفي الف 1988حدة العتماد اتفاقية أثناء انعقاد مؤتمر األمـ المت: (1)كقد حظي ، مؤتمر نصكص االتفاقية نصا بعد نصنكقشت خبلؿ الجمسات المتعاقبة لمجاف ال، ك صياغة مبدئية لبلتفاقية

الكثائق الرسمية لمؤتمر األمـ .في صياغتو النيائية باالتفاقيةبمناقشات كاقتراحات مستفيضة إلى أف ظير 17نص المادة 20نكفمبر إلى 25عتماد اتفاقية لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية، فيينا مف )المتحدة ال .1، ص1991( المجمد األكؿ، مطبكعات األمـ المتحدة، نيكيكرؾ، 1988ديسمبر

ةمف اتفاقية االمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسن 2فقرة 17المادة :(2)1988.

351

أف الجممة الثانية مف الفقرة كما كتعميقات الدكؿ حكؿ مشركع االتفاقية، االعتبار أراء تقيد التزاـ الدكؿ األطراؼ المتمقية لطمب تقديـ المساعدة، كذلؾ مف 17الثانية مف المادة

إمكانية كجكد قيكد عممية تفيد كالتي حدكد اإلمكانيات المتاحة لدييا" في "خبلؿ عبارة: .(1)عمى قدرة بعض األطراؼ عمى تقديـ يد المساعدة البلزمة بناء عمى طمبيا

الجدؿ نجد صياغة الفقرة الثالثة، كلـ يكف ذلؾ أثارت التي 17كمف بيف فقرات المادة بل بسبب خبلؼ عمى كصف المنطقة البحرية التي تنطبق إسبب أؼ صعكبة إزاء المبدب

كاف النص يشير إلى سفينة مبحرة كراء ، ففي المشركع المعركض عمى المؤتمر،ياعمي تستخدـ عبارة نت صيغة سابقة لمنصالحدكد الخارجية لمبحر اإلقميمي ألؼ دكلة، ككا

أعالي البحار حسبما عرفت في الجزء السابع مف اتفاقية األمـ المتحدة لقانكف البحار، يجكز "يمي: جاء كما 1988مف اتفاقية 17كلئلشارة فنص الفقرة الثالثة مف المادة

السفف التي تمارس حرية ػحدأسباب معقكلة لبلعتقاد بأف إديو لمطرؼ الذؼ تككف لخر، أك تحمل عبلمات تسجيل خاصة بو آمقانكف الدكلي كترفع عمـ طرؼ ل المبلحة كفقا

ضالعة في االتجار غير المشركع، أف يخطر الدكلة التي ترفع السفينة عمميا بذلؾ، كأف دابير المبلءمة إزاء يطمب منيا عند إثباتو إذنا باتخاذ التك يطمب منيا إثبات التسجيل،

.ىذه السفينة"كما ذكر ،في ىذه الفقرة "حرية المبلحة كفقا لمقانكف الدكلي"رة إلى كقد جاءت اإلشا االختصاص بيف الدكؿ التي كانت تؤيد ممارسة صعبنتيجة لتكفيق ،11الفقرة في كبيف الدكؿ التي ادعت أف الدكؿ ،ضائي فيما كراء الحدكد الخارجية لمبحر اإلقميميالق

لة ساحمية، األخرػ ليس ليا حق اتخاذ إجراء كيذا في المنطقة االقتصادية الخالصة لدك عمى المناقشات التي دارت بيف الدكؿ كاف ىناؾ اتفاؽ عاـ عمى أف كأثناء المؤتمر كبناء

الدكلي القانكف كأف عبارة ،17شكل أساس المادة سيت 1982اتفاقية قانكف البحار لسنة 11كعبارة" القانكف الدكلي لمبحار" المشار إلييا في الفقرة 3المشار إلييا في الفقرة

.E/CN.7/1988/2أنظر الكثيقة :(1)

352

كحسب اتفاقية قانكف البحار لسنة .(1)1982يقصد بيا قانكف البحار حسب اتفاقية ع بحرية المبلحة في أعالي تمتتساحمية كانت أـ غير ساحمية ، فإف جميع الدكؿ1982تتصرؼ كفقا ليذه مع التزاـ دكلة العمـ بأف (3)، كالمنطقة االقتصادية الخالصة(2)البحار

،االلتزاـ باحتراـ مصالح الدكؿ األخرػ في أعالي البحارضع في اعتبارىا االتفاقية كأف تكقد .(4)ككذا احتراـ حقكؽ ككاجبات الدكؿ الساحمية في المنطقة االقتصادية الخالصة

بيانات في الجمسات العامة تتعمق بتفسيرىـ لمكضع الذؼ تـ بأدلى بعض ممثمي الدكؿ عف رأيو بأف الفقرة ممثل الكاليات المتحدة بالتكصل إليو أثناء المفاكضات، حيث أعر

كؿ فييا الدكلة الساحمية حقكقا المكاقف التي تخمكعة المحدكدة مف المج تشير إلى 11 حثيثةالمكاقف التي تقتضي المطاردة ال كىي خارجية لمبحر اإلقميـ،دكد الفيما كراء الح

صاص القضائي في كممارسة االخت ،في المنطقة االقتصادية الخالصة كفي أعالي البحار، كما أف المنطقة المتاخمة لتمنع كتعاقب خرؽ قكانينيا كأنظمتيا الجمركية كالضريبية

يتعمق ة الساحمية في ما لك ديا اليأكسع قد تدعتنطكؼ عمى تأييد ألؼ مطالب الفقرة ال لى ممثل ىكلندا منطقة االقتصادية الخالصة، كقد أدالبمنع االتجار غير المشركع في

.(5)ياف يماثل ذلؾ في فحكاهبب

عتبار الكاجب في أؼ عمل يجرؼ كفقا ليذه المادة، لضركرة عدـ عمى مايمي:" يكلى اإل 11فقرة 17 تنص المادة :(1)

في حقكؽ الدكؿ الساحمية كالتزاماتيا كممراستيا الختصاصيا القضائي كفقا لمقانكف الدكلي لمبحار كعدـ المساس التدخلكلمزيد مف التفاصيل، أنظر شركح عمى اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير بتمؾ الحقكؽ كااللتزامات كالممارسة.

.294،مرجع سابق، ص 1988 المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة .1982)أ( مف اتفاقية قانكف البحار لسنة 1/ 87المادة :(2) .تفاقية اال نفس مف 58/1المادة :(3)

عمى حقكؽ ككاجبات الدكلة الساحمية في المنطقة 1982مف اتفاقية قانكف البحار لسنة 56لقد نصت المادة: (4) االقتصادية الخالصة.

شركح عف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية، مرجع سابق، ص :(5)295.

353

الفرع الثاني: ضد السفن المشتبو فييا: اإلذن باتخاذ تدابيربطمب األحكام الخاصة

معقكلة افإف ألؼ دكلة طرؼ تككف لدييا أسباب ،17مف المادة ةكحسب الفقرة الثالث ىذه تقاد بأف سفينة ما متكرطة في اإلتجار غير المشركع في المخدرات، ككانتعئلل

بلمات تسجيل خاصة بيا، أف تخطر حمل عمـ دكلة طرؼ أخرػ أك تحمل عالسفينة تكتحصل منيا عمى ،لدييا ةثباتا لتسجيل السفينإالعمـ بذلؾ كأف تطمب منيا أكال دكلة

ناكؿ مف نفس المادة تت 4فإف الفقرة كمف جية أخرػ إذف مسبق باتخاذ التدابير المناسبة، .التي يتعيف اتخاذىابعض التدابير المبلئمة

كتجدر المبلحظة أف اإلشارة إلى اإلذف الذؼ تمنحو دكلة العمـ في كل مف الفقرتيف الطابع اإليجابي لمقرار الذؼ ينتظر مف دكلة العمـ، في جاءت في صياغة تبيف 4ك 3

كليس في ىذه المادة ما يقصد بو بأؼ حاؿ مف األحكاؿ النيل مف .اممارستيا لسيادتيحقكؽ دكلة العمـ فيما يتعمق بسفينتيا، كال أؼ التزاـ ليا بتقديـ اإلذف المطمكب، فاألمر

آخر ذا كانت ستسمح أك ال تسمح لطرؼ كمو راجع لمسمطة التقديرية ليا في تقرير ما إ . (1)بأف يتخذ إجراءات ضد سفينتيا

بأف تعيف كل دكلة طرؼ سمطة ،1988مف اتفاقية 17مف المادة 7كتقضي الفقرة السابق ذكرىما كاالستجابة ليا، 4ك 3سمطات لتمقي طمبات الدكؿ األخرػ كفقا لمفقرتيفأك

إشعاره بو، كيقكـ األميف العاـ لؤلمـ المتحدة بإببلغ جميع األطراؼ بذلؾ التعييف بعد تمقاه مف تمتمقية الطمب القدرة عمى االستجابة بكفاءة لما رؼ طكقدرة امتبلؾ الدكلة الفي ىذا المجاؿ منيا في أؼ مجاؿ آخر، مف مجاالت أشد إلحاحاطمبات ىي ضركرة

، كستككف تنفيذؼفي سياؽ ستنشأكيرجع ذلؾ إلى أف تمؾ الطمبات .(2)التعاكف الدكليذات صمة مباشرة بظركؼ التنفيذ التي تتيحيا مناطق المحيطات المفتكحة كالتي كثيرا ما

فع عمـ أك أعبلـ أطراؼ ضد سفف تر تككف محفكفة بالصعاب، كباعتبار أف أؼ إجراءاتمكف اتخاذىا إال بإذف مسبق مف دكلة العمـ، فكثيرا ما يحتمل فكات فرصة أخرػ ال ي

تمف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرا 17مف المادة 4ك 3ف ا: الفقرت(1)

: كأيضا .1988العقمية لسنة BOCOBZA Catherine, op.cit, p235.

(2):TREVES Tillio, Intervention en haute mer et navires étrangers, op.cit, p656.

354

كليذا السبب فإف أطراؼ اتخاذ تدابير فعالة إذا حدث تأخير في الرد عمى تمؾ الطمبات.بقدر اإلمكاف إلى أف تككف سمطاتيا المعنية ىتسع ،(1)1994اتفاؽ مجمس أكركبا لسنة

نيا مف اإلستجابة لطمبات التراخيص أربعا كعشريف ساعة عمى أربع في كضع يمك ىا بشأف ، كىي ممزمة عبلكة عمى ذلؾ بإببلغ قرار (2)كعشريف، سبعة أياـ في األسبكع .(3)قدر المستطاع في غضكف أربع ساعات مف تمقيوالطمب بأسرع كقت ممكف، كب

لؾ فإف الفريق العامل المعني بالتعاكف البحرؼ يشدد في تقريره عمى أىمية سرعة ككذ، (4)17ككفاءة إببلغو بطمب دكلة أخرػ طرؼ كفقا لممادة ففي ىذا الشأقرار الاتخاذ

رضو تكالبد مف تكفير إمكانية االتصاؿ المباشر بيف السمطات الكطنية المعنية كىك ما افت الدبمكماسية لما يكتنفيا مف عمى ما يبدك بدال مف المجكء إلى القنكاكاضعكا االتفاقية

سبل االتصاؿ المناسبة بأىمية كبيرة، كالياتف كالفاكس ليذا ينبغي أف تحظىبطء. كفي الحاالت التي ال يككف فييا مف السيل إتاحة االتصاؿ المباشر قد ترغب ،كغيرىا

ر األنتربكؿ كالمنظمة االتصاؿ المتاحة عب في أف تنظر في المجكء إلى قنكات األطراؼ .(5)العالمية لمجمارؾ

ففيما يخص طمب إثبات تسجيل السفينة المشتبو فييا القياـ باالتجار غير المشركع كل دكلة بسجل يضـ فعفي المخدرات مف دكلة عمـ السفينة، فإنو مف الضركرؼ أف تحت

طبلعا لئلككف ىذا السجل متاحأف يسفف المرخص ليا يرفع عمميا ك معمكمات عف التقنية في بعض الدكؿ قد تحتاج إلى مساعدة ، إال أف ىناؾ(6)السمطة المعنية مف عميو

جيكدىا الرامية إلى االرتقاء بنظاميا الداخمي في ىذا المجاؿ مف أجل أف تضمف تكافر المعمكمات في شكل يمكنيا مف سرعة االستجابة لمطمبات.

مف اتفاقية األمـ المتحدة 17: كىك اتفاؽ مجمس اكركبا الخاص باالتجار غير المشركع عف طريق البحر تنفيذا لممادة (1)

.1994، المبـر في سبتمبر1988كالمؤثرات العقمية لسنة لمكافحة االتجارغير المشركع في المخدرات . 1994مف اتفاؽ أكركبا لسنة 1فقرة 17: المادة (2) . 1994مف اتفاؽ أكركبا لسنة 7: المادة (3)-20كمف 1994سبتمبر 23-19: تقرير اجتماع الفريق العامل المعني بالتعاكف البحرؼ المنعقد بفيينا في الفترة مف(4)

.16التكصية E/CN.7/1995/13 ،كثيقة1995.الكثائق الرسمية لممجمس االقتصادؼ كاالجتماعي ،1995فبراير 24 .1994مف اتفاؽ اكركبا لسنة 2الفقرة 18: المادة (5) .1: تقرير اجتماع الفريق العمل المعني بالتعاكف البحرؼ، المرجع السابق، التكصية (6)

355

تخاذ التدابير المبلئمة إزاء السفينة المشتبو فييا الذؼ طمب اإلذف بإ فيما يخص ماأ اعتبلء السفينة تشمل التدابيرإف تمؾ ف ،يرد مف دكلة طرؼ إلى دكلة عمـ السفينة

كتفتيشيا، كفي حالة العثكر عل أدلة تثبت الضمكع في اإلتجار غير المشركع في إزاء السفينة كاألشخاص كالبضائع اتاتخاذ ما يمـز مف إجراء، تشمل أيضا المخدراتة تبعا لمسمطة التقديرية لمدكلة متمقي ،قرار كيذاحمميا السفينة كيجكز أف يخضع أؼ التي ت

متمقية الطمب، لكي تككف في كضع كسكؼ تحتاج الدكلة .(1)الطمب لشركط معينةلسياسة مستقرة اف لدييا إطار ستجابة عمى نحك منسق، إلى أف يكك يمكنيا مف سرعة اإل

الطمب باإليجاب أـ ال، كفي الحالة األكلى ىفي حدكده فيما إذا كانت سترد عم تبت ؼ شركط إف كجدت.بأفعف القكاعد اإلجرائية كغيرىا مف يءلـ تذكر أؼ ش 1988مف اتفاقية 17إف المادة

القكاعد العامة التي يمكف أف تنظـ تمؾ الطمبات، كعمى ذلؾ فسكؼ تتخذ القرارات بشأف و الطمبات، المغة أك المغات التي يجب ائل، كالشكل الذؼ ينبغي أف تقدـ بجممة مف المس

اقترح فريق ، كليذا(2)أف تصاغ بيا، نكع المعمكمات التي ينبغي أف يتضمنيا كل طمب .(3)البحرؼ استخداـ شكل مكحد لطمب اتخاذ اإلجراءاتالمعني بالتعاكف العمل

كيجكز لدكلة العمـ أف تخضع اإلذف كما سبق الذكر لشركط يتفق عمييا بينيا كبيف إلى الشركط المتعمقة 17المادةالطالب، كلئف كردت إشارة محددة في الطرؼ

مف اتفاقية االمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية 4،6الفقرتيف 17: المادة (1)

. 1988لسنة ،.1994مجمس أركربا لسنة اتفاؽمف 21، 20، 19المكاد :(2)لسمطة التي أصدرت الطمب بياف ىكية الطرؼ الطالب، يما في ذلؾ ا-لمقترح فيما يمي: امثل الشكل المكحد تكي :(3)

.ة باتخاذ التدابيرمفكالييئة المك ؼ معمكمات أخرػ تتعمق بالسفينةأالتسجيل، ك ميناءكصف السفينة، بما في ذلؾ االسـ، كالعمـ ك - التفاصيل المعركفة بخصكص الرحمة كطاقـ البحارة. - عف حالة الطقس. معمكمات عف الرؤية كتقرير - الظركؼ التي تؤيد التدخل(طمب )تكضيح السبب - .التدبير المزمع اتخاذه - .أؼ معمكمات أخرػ ذات صمة -اإلجراء الذؼ تطمب اتخاذه الدكلة المتدخمة )بما في ذلؾ إثبات تسجيل السفينة كاإلذف باعتبلئيا كتفتيشيا، إف كاف -

إلى 19تقرير اجتماع الفريق العامل بالتعاكف البحرؼ المنعقد في فيينا مف . مع تحديد أؼ ميمة زمنية الزمة يتطب ذلؾ(، .3التكصية E/CN.7/1995/93 الكثيقة 1995فبراير 24إلى 20كمف 1994سبتمبر 23

356

أف حقكؽ دكلة العمـ فيما يخص الشركط المتعمقة بالمسؤكلية ، فمف الكاضح (1)بالمسؤكليةحماية لـ ترد بشأنيا أؼ حدكد، كمف جية أخرػ يجب أف يستغل ىذا التسيير الرامي إلى

بالكامل، 17أريد تحقيق منافع المادة ما اعتداؿ إذاك حذرمصالح الطرؼ متمقي الطمب ب، إذا 1994اؽ مجمس اكركبا لسنةكلقد جاء في التقرير التفسيرؼ الرسمي بشأف اتف

ضت دكلة العمـ شركطا ال تقبميا الدكلة المتدخمة، فستمتنع ىذه األخيرة عف التدخل، ر ف لذلؾ اتفقت المجنة عمى أنو ينبغي لمدكؿ أف تتكخى الحذر في كضع الشركط كأف ال تمجأ

يجرؼ في كقت ـ ثكعندما تفرض دكلة العمـ الشركط .إلى ذلؾ إال عند الضركرة القصكػ الحق تدخل مف قبل الدكلة الطرؼ طالبة اإلذف، فإف ىذه الشركط تككف ممزمة لمدكلة

مسؤكلية نشكء المتدخمة، كبناء عمى ذلؾ فإف عدـ اإلمتثاؿ لتمؾ الشركط قد يؤدؼ إلى دكلية.

ت تثبسعة مف المسائل التي كاجممة عففي ىذا المجاؿ ؿك دكتسفر ممارسات ال لى الخسائر كاألضرار أك اإلصابات الناجمة ى دكلة العمـ، فباإلضافة إبالنسبة إل اأىميتي

تحمميا الدكلة المتدخمة تعف تدخل الدكلة الطرؼ، تشمل تمؾ المسائل أيضا النفقات التي عادة، كالقيكد عمى استخداـ المعمكمات أك األدلة التي يحصل عمييا كمعاممة مكاطني

ذادكلة العمـ راء حكؿ المسائل كالشركط المتفق عمييا رأػ أؼ طرؼ كجكد إج ...الخ، كا ألؼ سبب مف األسباب، فإنو ينبغي النظر في التفاكض بشأف عقد اتفاقات أك ترتيبات

.(2)1988 مف اتفاقية 17نحك ما تنص عميو المادة ىثنائية أك إقميمية عممف ذلؾ أف أؼ إجراء ،الطالبةبعض االلتزامات كالقيكد عمى الدكلة 17كتفرض المادة

السفينة المشتبو فييا كطبقا لمفقرة الرابعة كمراعاة لمممارسة الدكلية المعتادة، ضد تقكـ بوذه إال فئات معينة مف السفف أك الطائرات كىي السفف الحربية أك أف تنف ال يمكف

ائيا لمياـ طائرات أخرػ تحمل عبلمات كاضحة، تبيف أدسفف أك الطائرات العسكرية أك رسمية، كما تشترط المادة إضافة إلى ذلؾ سرعة إببلغ دكلة العمـ بنتائج أؼ إجراء

.(3)ستتخذه الدكلة المتدخمة

.1988اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة مف 6 / 17المادة :(1) مف نفس االتفاقية. 9/ 17: المادة (2) نفس االتفاقية . مف 8 / 17المادة :(3)

357

:الفرع الثالث :وعدم األضرار بمصالح الدول األخرى في البحار السالمةتزام بتأمين لاال

تتضمف أمف األشخاص الدكؿ أف تراعي تأميف السبلمة في البحار كالتي كيتعيف عمى عمـ السفينة المشتبو بيا، كأيضا قع ىذا اإللتزاـ عمى عاتق دكلة كالسفف كالبضائع، كي

عمى الدكلة المتدخمة لقمع اإلتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية.إف كانت دكلة العمـ تتمتع :إلتزام دولة العمم بتأمين السالمة في البحار :أوال

باختصاص كاضح في مكاجية سفنيا في أعالي البحار، فإنو يقع عمييا االلتزاـ بضماف احتراـ كتطبيق القكاعد القانكنية الدكلية مف قبل السفف التي تحمل عمميا، أينما كجدت

لضماف ذلؾ ية البلزمة دكلة العمـ أف تتخذ اإلجراءات القانكنية كاإلدار ىتمؾ السفف، كعميتعيف لكي يسمح ليا باإلبحار مف ،فإف السفف التي تحمل عمـ دكلة ما عميوالتطبيق، ك

مكانئيا، أف تككف مزكدة بالشيادات التي تطمبيا االتفاقيات الدكلية المتعمقة بتصميـ يتعيف عمى سمطات دكلة العمـ أف تقكـ ك السفينة كبنائيا كمعداتيا كتككيف طكاقميا،

كعمى الدكؿ األخرػ أف تقبل ىذه .(1)ؼ لضماف احتراـ تمؾ القكاعد الدكليةبتفتيش دكر ة الشيادات التي يجية مماثمة لحجححالة السفينة أك تعتبرىا ذات ىالشيادات كدليل عم

تصدرىا سمطاتيا، كذلؾ ما لـ تكف ىناؾ أسباب كاضحة لبلعتقاد بأف حالة السفينة ال .(2)في الشيادات المدكنة البيانات مع حد بعيد ىتتطابق إل

ذا كانت المادة قد قررت بأف تتعاكف ،1982مف اتفاقية قانكف البحار لسنة 118كا بكاسطة ميةجميع الدكؿ في قمع االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العق

لدكؿ أف تتخذ اإلجراءات نو مف باب أكلى يتعيف عمى اإف ،السفف في أعالي البحارالتي ترفع عمميا كتحمل عبلمات تسجيل خاصة السفف كالتدابير البلزمة لمنع استخداـ

بيا في جرائـ االتجار غير المشركع في المخدرات، كمف ذلؾ إجراء عمميات التأميف في المكانئ لمنع تسرب الشحنات غير المشركعة مف المخدرات كتدريب العامميف عمى

اكتشاؼ تمؾ الشحنات.المتدخمة لدػ قياـ الدكلة :بتأمين السالمة في البحار المتدخمةدولة الإلتزام :ثانيا

الدكلة التي تشتبو في ، فإف1988مف اتفاقية 17ا لممادة تنفيذباعتبلء كتفتيش السفف

.387د الغني طو، المكافحة الدكلية لممخدرات عبر البحار، مرجع سابق، ص بعسمير دمحم :(1) .1982مف اتفاقية األمـ المتحدة لقانكف البحار لسنة 94أنظر المادة :(2)

358

اكف لدكلة أخرػ كفقا لمبادغ التع فيذ عممية التفتيش، كقد تعيد بياقد تقكـ بتن ،سفينة ماينة المشتبو أف الدكلة المتدخمة كىي بصدد التعرض لمسفعو القكؿ الدكلي، مما يمكف م

ت أك الدكلة التي كمفت باتخاذىا،كانت ىي الدكلة طالبة اتخاذ اإلجراءا فييا، سكاءض األشخاص كالسفينة ييتعيف عمييا مراعاة تأميف السبلمة في البحار، كعدـ تعر

السفينة في أعالي البحار.ائع لؤلخطار التي قد تصاحب عممية اقتحاـ ضكالبكمف المتصكر حدكث مقاكمة مف السفينة المشتبو بيا، كقد تمتد تمؾ المقاكمة إلى

ستناد إلى كفي ىذه الحالة يتعيف اإل ،األسمحة أك حدكث إصابات باألشخاصاستخداـ القاعدة العامة، كأف تكاجو المقاكمة بالقدر الكافي كالبلـز كالمناسب إلتماـ عممية قمعاالتجار غير المشركع في المخدرات، عمى أنو يتعيف عمى الدكلة المتدخمة ضركرة

البحث عف الشحنات ك إخطار دكلة العمـ بنتائج تدخميا كما تسفر عنو عمميات التفتيش غير المشركعة مف المخدرات كالمؤثرات العقمية.

الدكلة المتدخمة لدػ يتعيف عمى :االلتزام بعدم اإلضرار بمصالح الدول األخرى :اثالثضركرة عدـ اإلضرار تعمل عمى أف ،1988مف اتفاقية 17حكاـ المادة تنفيذىا أل

.(1)بالمصالح التجارية كالقانكنية لدكلة عمـ السفينة أك ألية دكلة أخرػ معنيةكىك مبدأ حسف النية ،(2)1982لسنة العاـ المقرر في اتفاقية قانكف البحار كطبقا لممبدإ

ة أف العبلقات الدكلية، كعدـ التعسف في استعماؿ الحق، يتعيف عمى الدكلة المتدخمفي كعدـ اإلضرار بالمصالح المشركع في المخدرات غير االتجارقمع تستيدؼ في الكاقع

التجارية لمدكؿ، كذلؾ بإتباع إجراءات المكافحة في خط مبلحي محدد، أك لسفف دكلة بعينيا، كما ينبغي مراعاة القكاعد القانكنية الدكلية مف ضركرة إخطار دكلة العمـ بشأف

كالحصكؿ عمى ترخيص منيا باتخاذ ،االتجار غير المشركعنتيا التي ترتكب جريمة سفيخطار دكلة العمـ أيضا بنتائج أإجراءات الضبط نحك تمؾ السفينة ية أعماؿ تتخذىا ، كا

(3)الدكلة المتدخمة

اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية مف .5 فقرةال 17المادة : (1)

. 1988لسنة .1982 لسنة قانكف البحارل األمـ المتحدة مف اتفاقية 300المادة :(2) .389:سمير دمحمعبد الغني طو، المكافحة الدكلية لممخدرات عبر البحار، مرجع سابق، ص(3)

359

المبحث الثالث: االتجار غير المشروع في المخدرات:دور المنظمات الدولية في مكافحة

تمعب المنظمات الدكلية دكرا كبيرا في مكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات ة في ىذه تنكع بيف أجيزة متخصتأجيزتيا كىي كالمؤثرات العقمية، كذلؾ مف خبلؿ

ك األخرػ، كمنيا ما ى مكافحة إلى جانب االضطبلع بمياـالمكافحة، كأخرػ تساىـ في المنيا ما عمل تحت مظمتيا رغـ عدـ التبعية اإلدارية ليا ك تابع لمنظمة األمـ المتحدة أك يكاختبلفيا كثيرة العدد، ال يمكننا أف ىذا كىي بتنكعيا .ىك إقميمي، أك غير حككمي

حيث نتعرض ليا جميعا في ىذا المقاـ، ليذا ستقتصر الدراسة عمى البعض منيا فقط، المختصة بمكافحة اإلتجار متحدة األجيزة التابعة لؤلمـ ال نتعرض في المطمب األكؿ إلىس

إلى دكر المنظمات غير المشركع في المخدرات. أما في المطمب الثاني فنتطرؽ التي تعمل المنظماتالمتخصصة التابعة لؤلمـ المتحدة أك ككاالتالحككمية سكاء تمؾ ال

ة.خصص لدكر المنظمات اإلقميميا، أما في المطمب الثالث فسيمعيا رغـ عدـ تبعيتيا لي المطمب األول:

االتجار غير المشروع في المخدرات:أجيزة األمم المتحدة المختصة بمكافحة

مكافحة تابعة ليا كخصتيا بميمة مراقبة ك أنشات األمـ المتحدة مجمكعة مف االجيزة ال المخدرات سنتعرض ليا في ىذا المطمب كما سنرػ.

الفرع األول: المخدرات:لييئة الدولية لمراقبة ا

الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات لتحل ، 1961لقد أنشأت االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة ، (1)1925محل المجنة المركزية الدائمة لؤلفيكف التي أنشأتيا اتفاقية جنيف لؤلفيكف لسنة

إبراىيـ، جريمة ؼ كلممزيد مف التفصيل أنظر مجاىد .1925اتفاقية جنيف لؤلفيكف لسنة مف 24ك 19 تافالماد :(1)

د دحمب دكتكراه كمية الحقكؽ، جامعة سعة المخدرات كآليات مكافحتيا عمى ضكء القانكف الدكلي كالتشريع الكطني، رسال .296، ص 2011ة، ديبالبم

360

تكزيعيايع المخدرات كتنظيـ صنف تقابي الذؼ أنشأتو اتفاقية الحد مكالجياز الر .(1)1931لسنةلسنة لقد نصت االتفاقية الكحيدة لممخدرات: تكوين الييئة الدولية لمراقبة المخدرات أوال:

لمراقبة الدكلية، كذلؾ كما عمى الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات في إطار أجيزة ا 1961يتعمق بالمراقبة تكافق الدكؿ األطراؼ اعترافا منيا باختصاص األمـ المتحدة فيما "يمي:

الدكلية لممخدرات، عمى أف تعيد إلى لجنة المخدرات التابعة لممجمس االقتصادؼ كاالجتماعي كالييئة الدكلية لمراقبة المخدرات بالكظائف المستمدة إلى كل منيا بمكجب

.(2)"ىذه االتفاقيةف ثبلثة عشر عضكا ينتخبيـ المجمس م الدكلية لمراقبة المخدرات تككف الييئةتك

:(3)كاالجتماعي كما يمي االقتصادؼـ اختيارىـ مف بيف خمسة ؼ خبرة في مجاؿ الطب أك الصيدلة يتثبلثة أعضاء ذك -

.أشخاص عمى األقل مسجميف في قائمة تـ ترشيحيـ مف قبل منظمة الصحة العالميةالدكؿ األعضاء في األمـ عشرة أعضاء يتـ انتخابيـ مف قائمة أشخاص ترشحيـ -

األعضاء في منظمة األمـ المتحدة. المتحدة كالدكؿ األطراؼ في االتفاقية غيركيشترط في أعضاء الييئة أف يككنكا يتمتعكف بالثقة العامة لكفاءتيـ كنزاىتيـ، كما ال يجكز ليـ أثناء كاليتيـ شغل أؼ منصب أك مزاكلة أؼ نشاط مف شأنو أف يعيقيـ عف

المجمس االقتصادؼ كاالجتماعي بالتشاكر مع الييئة كل مباشرة النزيية لكظائفيـ، كيتخذال زمة التي مف شأنيا أف تكفل لمييئة استقبلليا الفني التاـ في أداء كظائفيا.بلالترتيبات الثيل عند اختيار أعضاء الييئة مبدأ التمماعي المجمس االقتصادؼ كاالجتكما يراعي

أشخاصا ليـ معرفة كدراية بحالة ،ظـ الييئة بنسبة عادلةؼ، كأىمية أف تالجغرافي العاد .(4)المخدرات في الدكؿ المنتجة كالمصنعة كالمستيمكة، كيككنكف عمى اتصاؿ بيذه الدكؿ

ؾ مجاىدؼ إبراىيـ، ، ككذل1931يع المخدرات كتنظيـ تكزيعيا لسنة صنمف اتفاقية جنيف لمحد مف ت 6، 5، فاالمادت :(1)

ت الطبعة الدكلية، دمحم منصكر الصاكؼ، أحكاـ القانكف الدكلي المتعمقة بمكافحة الجرائـ ذاك ،298ص ، المرجع السابق .524مرجع سابق، ص

. 1961مف االتفاقية الكحيدة لممخدرات 5: المادة (2) .1961االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة ؿالمعد 1972مف بركتكككؿ سنة 2: المادة (3) .1961مف االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة 9المادة :(4)

361

لقد نصت االتفاقية الكحيدة لممخدرات عمى أف تككف مدة كالية أعضاء الييئة خمس بل إذا انقطع عف حضكر ثبلث دكرات يعضك الييئة مستقيعتبر ك .(1)سنكات قابمة لمتجديد

، بتكصية مف الييئة، يمكف لممجمس أف يقيل أؼ عضك مف الييئة ال تتكفر فيو (2)متتاليةمف اإلتفاقية الكحيدة لسنة 9الشركط المنصكص عمييا في الفقرة الثانية مف المادة

.(3)اء مف الييئة( أعض9، كيجب أف تقدـ ىذه التكصية بمكافقة تسعة )1961رأت ضركرة ذلؾ جتمع كمما ت كماتقكـ الييئة بانتخاب رئيسيا كاألعضاء المككنيف لمكتبيا،

دكرتيف عمى األقل كل سنة كيشترط الكتماؿ نصاب كتعقد الييئة لحسف أداء كظائفيا. .(4)ثمانية أعضاءاجتماعات الييئة

الصمة باالتفاقيات الدكلية، تالكظيفية ذاكلمييئة أمانة تساعدىا في القياـ بمياميا كىي عبارة عف جياز إدارؼ تابع لمكتب األمـ المتحدة المعني بالمخدرات كالجريمة، لكنيا

كترتبط المكضكعية.يرىا عف المسائل تقار ليست مسؤكلة إال أماـ الييئة فيما يخص تقديـاألمـ المتحدة المعني الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات مف حيث العمل مع مكتب

بالمخدرات كالجريمة، مف خبلؿ الترتيبات التي اعتمدىا المجمس االقتصادؼ كاالجتماعي ، كما تتعاكف مع ىيئات دكلية أخرػ معنية بمراقبة المخدرات، ال تقتصر (5)1991في سنة

شمل أيضا تعمى المجمس االقتصادؼ كاإلجتماعي كلجنة المخدرات التابعة لو، بل ت األمـ المتحدة المتخصصة ذات الصمة، خاصة منظمة الصحة العالمية، كما ككاال

المتحدة، منيا عمى كجو الخصكص مع منظمات دكلية خارج ىيئة األمـ تتعاكف أيضا .(6))األنتربكؿ( كالمنظمة العالمية لمجمارؾة المنظمة الدكلية لمشرطة الجنائي

التفاقية امف 45: تطبيقا لنص المادة المخدراتاختصاصات الييئة الدولية لمراقبة ثانيا:تحديد االجتماعي التابع لؤلمـ المتحدة كؿ المجمس االقتصادؼ ك التي تخ الكحيدة لممخدرات

.1961االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة ؿالمعد 1972مف بركتكككؿ سنة 3دة الما :(1) .1961مف االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة 3فقرة 10المادة :(2) .1961لممخدرات لسنة تفاقية الكحيدةبلالمعدؿ ل 1972مف بركتكككؿ لسنة 3المادة :(3) .1972مف بركتكككؿ سنة 4المادة :(4) .1991/48أنظر قرار المجمس االقتصادؼ كاالجتماعي رقـ :(5)

.114، مرجع سابق، ص 1913أنظر تقرير الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات لسنة : 6

362

، قاـ المجمس (1)كاختصاصاتياظائفيا تاريخ مباشرة الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات لك ببدأ الييئة 14/13/1964بتاريخ 1117االقتصادؼ كاالجتماعي بإصدار القرار رقـ

الخاصة بالمخدرات، كىي اتفاقية الكحيدة اتالدكلية مباشرة عمميا، كلقد أرست االتفاقياقية المؤثرات العقمية ، كاتف1972بصيغتيا المعدلة بركتكككؿ سنة 1961لممخدرات لسنة

رات المخدكاتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في ، 1971لسنة اختصاصات الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات كالتي تتمثل 1988كالمؤثرات العقمية لسنة

فيما يمي:نتاجيا كصناعتيا كاستعماليا عم أف تقتصر تعمل الييئة عمى - كمية ىزراعة المخدرات كا

الكقائية لمنع لمتدابير كبالمقابل تتحقق مف اتخاذ الدكؿ تكفي الستعماليا لؤلغراض الطبية، المعدؿ 1972مف برتكككؿ 9ممادة تسرب ىذه المكاد إلى االتجار غير المشركع كفقا ل

.1961لسنة بلتفاقية الكحيدة لممخدراتلالمراقبة الدكلية لممكاد المدرجة ،ي إطار اتفاقية المؤثرات العقميةكما تتكلى الييئة ف -

الييئة أيضا باختصاصات في مجاؿ مراقبة ، كتضطمع(2)بالجداكؿ الممحقة بيذه االتفاقيةالمكاد التي يكثر استخداميا في صنع المخدرات كالمؤثرات العقمية بطريقة غير مشركعة، ككذا بتقييـ ىذه المكاد بيدؼ احتماؿ تغيير نطاؽ المراقبة تطبيقا التفاقية األمـ المتحدة

.(3)قميةلمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العتقـك الييئة بدراسة تقديرات احتياجات الدكؿ مف المخدرات كالمؤثرات العقمية المقدمة - كلية ىذه التقديرات.قعقبل الدكؿ حتى تتحقق مسبقا مف م مفمف خبلؿ دراسة البيانات اإلحصائية المقدمة مف اإلحصاءتشرؼ الييئة عمى نظاـ -

قبل الدكؿ كالتحقق مف امتثاؿ أؼ دكلة طرؼ أك غير طرؼ ألحكاـ االتفاقيات الدكلية .(4)الخاصة بالمخدرات

يحدد المجمس تاريخ قياـ الييئة "ية الكحيدة لممخدرات عمى ما يمي مف االتفاق 45مف المادة تنص الفقرة الثانية :(1)

بمباشرة كظائفيا، كتضطمع الييئة المذككرة اعتبارا مف ذلؾ التاريخ بكظائف المجنة 9الجديدة المنصكص عمييا في المادة ، كذلؾ بالنسبة إلى األطراؼ في المعاىدات المتعددة في المادة 1المركزية الدائمة كىيئة اإلشراؼ المشار إلييا في الفقرة

."االتفاقية كغير األطراؼ في ىذه 14 .1971لسنة مف اتفاقية المؤثرات العقمية 19المادة :(2) .1988مف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة 12المادة :(3) .1961مف االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة 13المادة :(4)

363

تقيـ الييئة حكارا مستمرا مع الحككمات لمساعدتيا عمى التقيد بالتزاماتيا بمقتضى -بالمخدرات، كتكصي عند االقتضاء بتقديـ مساعدة تقنية أك االتفاقيات الدكلية المتعمقة

مالية أك كمييما تحقيقا ليذه الغاية.لمييئة أف تطمب إيضاحات في حاؿ حدكث انتياكات كاضحة ألحكاـ االتفاقيات -

عدـ تطبيق ىذه الدكلية، كأف تقترح عمى الدكؿ التدابير العبلجية المناسبة سكاء بسبب جية تمؾ الدكؿ صعكبات في تطبيقيا.كسبب مكاأ ،اإلتفاقيات تطبيقا تاماؿ ألحكاـ الدك

ذا رأت الييئة عدـ اتخاذ التدابير البلزمة لعبلج كضع خطير، يمكنيا أف تمفت أنظار كا كلجنة المخدرات إلى ىذه األطراؼ المعنية، ككذا المجمس االقتصادؼ كاالجتماعي

راؼ بكقف استيراد العقاقير المخدرة مف تمؾ كليا أيضا أف تكصي الدكؿ األط ،المسألةما لفترة محدكدة أك إلى أف ترضى الييئة عف لمقصرة أك كقف التصدير إلييا، إالدكلة ا

.(1)الكضع في تمؾ الدكلةتنظـ الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات ندكات كبرامج تدريبية إقميمية لمديرؼ أجيزة -

المخدرات كخاصة في الدكؿ النامية، كتعد الييئة تقريرا مكافحة االتجار غير المشركع في سنكيا عف أعماليا، يتضمف تحميبل ألكضاع مراقبة المخدرات في جميع أنحاء العالـ، كي

اقيات التي قد تعرض أىداؼ االتف ،تظل الدكؿ عمى عمـ باألكضاع القائمة كالمحتممةف خبلؿ التقرير السنكؼ انتباه الدكؿ ت الييئة مكتمف .(2)لمخطرالدكلية الخاصة بالمخدرات

االتفاقيات بأحكاـ كفي االلتزاـ ،إلى الثغرات كمكاطف الضعف في المكافحة الكطنيةالدكلية ذات الصمة، كما يمكنيا تقديـ اقتراحات كتكصيات لتحسيف األكضاع في مجاؿ

د التقرير كيستنخدرات عمى الصعيد الكطني كالدكلي. مكافحة االتجار غير المشركع في المالمعمكمات المقدمة إلى الييئة مف الدكؿ، كأجيزة األمـ المتحدة كسائر ىالسنكؼ إل

لمشرطة الجنائية، كالمنظمةكلية منظمة الدالمنظماتيا، ككذا منظمات دكلية أخرػ، مثل .(3)لعالمية لمجمارؾاتتضمف بيانات ،بيا التقرير السنكؼ تستكملكما تقكـ الييئة بإعداد تقارير تقنية مفصمة

عف الحركة المشركعة لممخدرات كالمؤثرات العقمية البلزمة لؤلغراض الطبية كالعممية، مع

.1972بصغتيا المعدلة، بركتكككؿ سنة 1961مف اتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة 14المادة : (1) .1961مف االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة 15المادة : (2) 2013: التقرير السنكؼ لمييئة الدكلية لمراقبة المخدرات لسنة (3)

364

المخدرات عف لجنةـ أيضا تقريرا سنكيا إلى كما تقد .(1)البيانات مف قبل الييئة تحميل تمؾرصد السبلئف كالمكاد ، يتضمف عرضا لنتائج (2)1988مف اتفاقية 12تنفيذ المادة

شركع لممخدرات كالمؤثرات العقمية.الكيمائية التي يكثر استعماليا في الصنع غير المتساىـ بشكل فعاؿ في مكافحة بة المخدرات مف بيف األجيزة التيف الييئة الدكلية لمراقإ

االتجار غير المشركع في المخدرات مف خبلؿ العمل عمى رقابة السكؽ المشركع يا في أكجو غير مشركعة، ؤلغراض الطبية كالعممية، مع منع تسربل لممخدرات المعدة

أصبحت أعماليا تتكسع نتيجة لزيادة تنفيذ الدكؿ لتدابير طكعية ترمي إلى تشديد المراقبة ك المكاد الخاضعة لممراقبة الدكلية، ككذلؾ نتيجة في عمى المؤثرات العقمية كارتفاع

المسؤكليات اإلضافية التي ألقيت عمى عاتق الييئة بمكجب اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة ،، في مجاؿ المكافحة1988اإلتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة

بمكغ أىداؼ تعرض ى القياـ بدراسة مكقعية لمحاالت التي يمكف أفكالحاجة الماسة إللى إجراء حكار مع الدكؿ بغية ،لمخطر االتفاقيات الدكلية الخاصة بمكافحة المخدرات كا

،تشجيعيا عمى اتخاذ تدابير ردعية لمكافحة االتجار في المخدرات بصكرة غير مشركعةكىي تتعاكف في ذلؾ مع عدة منظمات دكلية كأجيزة تابعة لؤلمـ المتحدة كخاصة لجنة

مسألة محددة تتعمق بمراقبة المخدرات، تقدـ األكؿ مف التقرير السنكؼ بخصكص أصبح الفصل 1992منذ عاـ : (1)

الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات مف خبللو استنتاجاتيا كتكصياتيا بخصكص ىذه المسألة كذلؾ لممساىمة في المناقشات الكطني كاإلقميمي كالدكلي، كنذكر لصعيدى اكالقرارات المتعمقة ببيانات مكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات عم

التقارير السنكية السابقة كما يمي: بعض المكاضيع المعالجة في بعض : إضفاء المشركعية عمى استخداـ العقاقير لؤلغراض غير الطبية.1992سنة : أىمية خفض الطمب عمى المخدرات1993سنة

كالعشريف.ذ قكانيف المخدرات في القرف الحادؼ : العكلمة كالتكنكلكجيات الجديدة التحديات أماـ نفا2001 مية االقتصاديةن: العقاقير غير المشركعة كالت2002 : مبدأ التناسب كالجرائـ المتصمة بالمخدرات.2007 : التاريخ كاإلنجازات كالتحديات.: االتفاقيات الدكلية لمراقبة المخدرات2008 .: العكاقب االقتصادية لتعاطي المخدرات2013: إتباع نيج شامل كمتكامل كمتكازف في التصدؼ لمشكمة المخدرات العالمية، لمزيد مف التفصيل أنظر التقرير 2014

.118، ص 2015، منشكرات األمـ المتحدة نيكيكرؾ، 2014السنكؼ لمييئة الدكلية لمراقبة المخدرات لسنة مكافحة اإلتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات مف اتفاقية األمـ المتحدة ل 14ك 11فقرة 12أنظر المادة :(2)

.1988العقمية لسنة

365

المخدرات التي ترتبط بيا ارتباطا كثيقا، ففيما يمكف دكر لجنة المخدرات في مكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات؟ كىذا ما سنتطرؽ إليو فيما يمي:

الفرع الثاني: :لجنة المخدرات

لجنة فنية تابعة لممجمس االقتصادؼ كاالجتماعي لؤلمـ المتحدة تـ إنشائيا مف كىي كذلؾ بناء عمى السمطة التي خكليا ،26/12/1946المؤرخ في 1/9قبمو بمكجب قرار

ميثاؽ األمـ المتحدة في إنشاء ما قد يحتاجو مف لجاف لمساعدتو عمى أداء ميامو لو المجنة االستشارية لؤلفيكف كسائر المخدرات التي أنشئت في حمت محل كقد، (1)ككظائفو

عيد عصبة األمـ.مف عضكا ينتخبيـ المجمس االقتصادؼ كاإلجتماعي 53تتككف لجنة المخدرات مف عضكا ثـ 15مـ المتحدة، ككانت المجنة عند إنشائيا متككنة مف لدكؿ األعضاء في األا

24، ثـ زاد عدد األعضاء ليصل إلى 1961عضكا في سنة 21اتسعت عضكيتيا إلى 41ثـ إلى 1973عضكا سنة 31 ىثـ اتسعت العضكية إل 1967عضكا في سنة

عضكا في سنة 53، ثـ زاد عدد األعضاء إلى أف كصل إلى 1984(2)عضكا سنةإف أعضاء لجنة المخدرات ليسكا مكظفيف دكلييف، بل ىـ يمثمكف دكليـ التي .(3)1992

التمثيل ك اختيارىـ مبدأ التكزيع الجغرافي ترشحيـ لتمثيميا في المجنة، كيراعي في

المجمس االقتصادؼ كاالجتماعي لجانا لمشؤكف ئؽ األمـ المتحدة عمى ما يمي: ينشمف ميثا 68تنص المادة : (1)

االقتصادية كاالجتماعية كلتعزيز حقكؽ اإلنساف، كما ينشأ غير ذلؾ مف المجاف التي قد يحتاج إلييا لتأدية كظائفو. .1983ماؼ 24المؤرخ في 1983/5أنظر قرار المجمس االقتصادؼ كاالجتماعي رقـ :(2)كاالجتماعي لؤلمـ المتحدة تكسيع لجنة المخدرات كذلؾ ألىمية دكر المجنة الكبير في لقد قرر المجمس االقتصادؼ :(3)

مكافحة االتجار غير المشركع مف خبلؿ تزايد اىتماـ جميع الدكؿ بالمشاركة في الجيكد الرامية إليجاد حمكؿ مبلئمة افحة االتجار غير المشركع في المخدرات لتعزيز المكافحة، كزيادة مسؤكليات المجنة بمقتضى اتفاقية األمـ المتحدة لمك

المجمكعات اإلقميمية كما عمى ، مكزعيفعضكا 53لجنة المخدرات فأصبح عدد أعضاء ، 1988كالمؤثرات العقمية لسنة 6مقاعد لدكؿ أمريكا البلتينية كمنطقة البحر الكاريبي، 10مقعدا لمدكؿ األسيكية، 11، لمدكؿ اإلفريقية ادعمق 11 يمي:مقعدا لدكؿ أكركبا الغربية كدكؿ أخرػ ، مقعد كاحد يشغل بالتناكب بيف الدكؿ األسيكية، 14لدكؿ أكركبا الشرقية، مقاعد

. أنظر قرار المجمس االقتصادؼ كاالجتماعي رقـ كل أربع سنكات كدكؿ أمريكا البلتنية كمنطقة البحر الكاريبيني، التعاكف الدكلي لمكافحة المخدرات كالمؤثرات العقمية، غسمير عبد ال. ككذلؾ 21/06/1991المؤرخ في 1991/49

.121، ص 2011دار الكتب القانكني، المجمة الكبيرة،

366

الدكؿ اليامة في ، الدكؿ اليامة المنتجة لؤلفيكف ككرقة الكككا المناسب لثبلث فئات:الدكؿ التي بيا مشاكل كبيرة في مجاؿ إدماف ك عقميةمجاؿ تصنيع المخدرات كالمؤثرات ال

المخدرات أك االتجار غير المشركع فييا.تجتمع لجنة المخدرات في دكرات سنكية عادية، كما ليا أف تعقد دكرات استثنائية

بالمخدرات، خاصة كىي تضطمع بمياـ كاختصاصات بمكجب أحكاـ االتفاقيات الدكلية الامة لؤلمـ المتحدة في دكرتيا االستثنائية العشريف قد أسندت إلى إال أف الجمعية الع

المركز العالمي لمتعاكف الدكلي عمى ىاثر كعززت دكرىا باعتبار اختصاصات أكالمجنة مـ المتحدة لمراقبة إدارة برنامج األ سمكافحة مشكمة المخدرات، ككذلؾ بكصفيا مجم

ءدؼ كاالجتماعي كمف أجل تحسيف أداكلذلؾ قرر المجمس االقتصا .المخدرات الدكليةجنة مف خبلؿ ىيكمة ملاأنو ينبغي الفصل بيف كظائف ،لجنة المخدرات الختصاصاتيا

جدكؿ أعماؿ المجنة في جزئيف متمايزيف كما يمي:عف كمف خبللو تقكـ المجنة بأداء كظائفيا المنبثقة ،جزء يتعمق بكضع المعايير -

االختصاصات المخكلة ليا مف الجمعية العامة كالمجمس المعاىدات الدكلية بما فييا ستجد مف مسائل مراقبة المخدرات. كبمعالجة ما ،تماعي لؤلمـ المتحدةاالقتصادؼ كاالج

تمارس المجنة مف خبللو دكرىا بكصفيا مجمس إدارة برنامج األمـ المتحدة ،جزء عممي -مة بتزكيد البرنامج بتكجييات ممراقبة الدكلية لممخدرات، كتنظر في المسائل المتصل

.(1)السياسة العامة :كعميو يمكف ذكر أىـ االختصاصات المنكطة بمجنة المخدرات كما يمي

قيات الدكلية المتعمقة تعديل جداكؿ المخدرات كالمؤثرات العقمية كالمرفقة باالتفا -المنظمة ر كذلؾ بإضافة أك نقل أك حذؼ أؼ مخدر أك مؤثر عقمي تقر ،بالمخدرات

، كذلؾ بناء(2)أك نقمو أك شطبو مف الجداكؿ المرفقة االتفاقيات العالمية أنو يجب إضافتومنظمة الصحة العالمية المرفق بتكصيات مف مف عمى طمب الدكؿ األطراؼ أك بطمب

كالخاص 28/07/1999المؤرخ في 1999/30أنظر قرار المجمس االقتصادؼ كاالجتماعي لؤلمـ المتحدة رقـ : (1)

لية األمـ المراقبة المخدرات عمى الصعيد الدكلي ضمف نطاؽ باستعراض برنامج األمـ المتحدة لمراقبة المخدرات كتدعيـ آ .المعاىدات الدكلية المكجكدة لمراقبة المخدرات ككفقا لممبادغ األساسية لميثاؽ األمـ المتحدة

، كالمادة 1972مف اتفاقية المؤثرات العقمية لسنة 12، كالمادة 1961مف االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة 2المادة :(2) 1988/ىػ مف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة 21

367

ىذه األخيرة حكؿ ىذه المكاد، كتعرض القرارات التي تتخذىا المجنة في ىذا المجاؿ عمى .اأك يمغيي اصادؼ كاالجتماعي لؤلمـ المتحدة الذؼ لو أف يؤيدىالمجمس االقت

تنفيذ االتفاقيات الدكلية ىمساعدة المجمس االقتصادؼ كاالجتماعي في اإلشراؼ عم -كتقديـ المشكرة لو في جميع ،االتجار غير المشركع في المخدراتالخاصة بمكافحة

فاقيات كالمؤثرات العقمية كا عداد مشاريع االتالمسائل المتعمقة بالرقابة عمى المخدرات كانت قد لجنة المخدراتأف ا الصدد نشير إلى ذكفي ى الدكلية الخاصة بالمخدرات.مف بإجراء كانت تستيدؼ 1946بلؿ شيرؼ نكفمبر كديسمبرقامت في أكؿ دكرة ليا خ

كتكزيعيا لسنة كضع المخدرات التي لـ تتناكليا اتفاقية الحد مف تصنيع المخدرات خبللوا قامت لجنة كم .1948، تحت الرقابة الدكلية كانتيت الدراسة بإبراـ برتكككؿ عاـ 1931

1961تفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة بكضع مشركع اال 1956نة المخدرات في س .1971باإلضافة إلى إعداد مشركع اتفاقية المؤثرات العقمية لسنة

حيث تنص االتفاقية الكحيدة البلزمة لتنفيذ أحكاـ االتفاقيات، كضع التكصيات -كيل المجنة صبلحية النظر في جميع المسائل عمى تخ 1988ممخدرات كاتفاقية سنة ل

كذلؾ مف حيث تقديـ االقتراحات كالتكصيات العامة ، (1)المتصمة بأىداؼ تمؾ االتفاقياتالنظر الييئة الدكلية فتاؼ، ككذلؾ للدراسة كافة المعمكمات الكاردة مف الدكؿ األطر

اختصاصيا عف طريق تكصيات ل في تدخلمراقبة المخدرات إلى المسائل التيىذه مياتحيات في المسائل التي تختص بفحصيا الييئة أك التي بيصك اإليضاحات كالت

إلى لجنة المخدرات ألبداء الرأؼ فييا. األخيرة

المخدرات في جميع المسائل ذات الصمة بالكظائف مساعدة الييئة الدكلية لمراقبة - ادىا لتقريرىا السنكؼ عف المنكطة بالييئة الدكلية كإبداء المبلحظات كالتكصيات أثناء إعد

كتقكـ المجنة بإبداء ما تراه .لمتقديرات كالمعمكمات اإلحصائية المتضمف تحميبل ،أعماليااالقتصادؼ كاالجتماعي لؤلمـ مناسبا مف التعميقات كتعرضو بدكرىا عمى المجمس

المتحدة.لفت النظر الدكؿ غير األطراؼ في االتفاقيات إلى القرارات كالتكصيات التي تتخذىا -

المجنة بمكجب االتفاقيات الدكلية لمراقبة المخدرات كمكافحة االتجار غير المشركع فييا

مف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار 21المادة ك ،1961فقرة )ج( مف االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة 8المادة :(1) .1988غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة

368

القرارات كالتكصيات لحث الدكؿ عمى اتخاذ التدابير البلزمة المنصكص عمييا في تمؾاقتراح برامج البحث العممي كتبادؿ المعمكمات ذات الطابع المجنة بكما تقكـ .(1)كتنفيذىا

العممي كانجاز ما يكفميا بو المجمس االقتصادؼ كاالجتماعي مف مياـ تتصل بالرقابة الدكلية عمى المخدرات كالمؤثرات العقمية.

األمـ المتحدة المعني بالمخدرات كالجريمة. ير أعماؿ مكتبتنظر المجنة في تقار -، كتحثو عمى القياـ بدكر فعاؿ (2)مكتبيا لمدكرة البلحقةتنتخب المجنة في نياية دكرتيا -

عادية كاجتماعات ما بيف التحضيرية لما تعقده المجنة مف اجتماعات في األعماؿالدكرات غير الرسمية، حتى تتمكف المجنة مف تزكيد برنامج المخدرات التابع لمكتب

يات مستمرة كفعالة في مجاؿ السياسة ياألمـ المتحدة المعني بالمخدرات كالجريمة بتكج العامة.

:الثالث الفرع

:FNULADتالمخدرام المتحدة لمكافحة إساءة استعمال صندوق األم 1971مارس 26درات في أنشئ صندكؽ األمـ المتحدة لمكافحة إساءة استعماؿ المخ

مف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير 21/9، ك المادة1961مف االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة 8المادة :(1)

.1988قمية لسنة المشركع في المخدرات كالمؤثرات العنياية دكرتيا اعتبارا مف عاـ يقرر المجمس االقتصادؼ كاالجتماعي لؤلمـ المتحدة أنو ينبغي لمجنة المخدرات أف تنتخب ف: (2)

23المؤرخ في 1999/30أنظر قرار المجمس االقتصادؼ كاالجتماعي رقـ ، مف التفصيل لممزيد. ، مكتبيا لمدكرة البلحقة2000 .1999جكيمية

، قامت لجنة المخدرات بانتخاب مكتبيا لمدكرة الثامنة 05/12/2014المنعقدة في ، فبعد اختتاـ دكرتيا السابعة كالخمسيف المستأنفة كما يمي: ءعضا، يتكزع األكالخمسيف العضك المنطقة المنصب أرتايكد سرياسامكت )تايبلندا( ا كالمحيط اليادؼيدكؿ أس الرئيس

المنصب شاغر دكؿ أكركبا الشرقية النائب األكؿ لمرئيس اليو )ىكلندا(بتر يكؿ فاف لفتف يب دكؿ أكركبا الغربية كأخرػ النائب الثاني لمرئيس انكس لكبيز )غكاتيماال(يكاست ركبرتك أنتكنيك كالبحر الكراييبيدكؿ أمريكا البلتينية النائب الثالث لمرئيس

دمحم عبد الحق شرباؿ )الجزائر( الدكؿ اإلفريقية المقررمارس 17-9ك 2014ديسمبر 5الثامنة كالخمسيف لمفترة تياعف أعماؿ دكر لمجنة المخدرات أنظر تقرير ،لممزيد مف المعمكمات

.109ص ،E/CN.7/2015/15لعاشر، كثيقة ، الفصل ا2015

369

، (1)15/12/1971( المؤرخ في 25-)د 2719قرار الجمعية العامة رقـ كذلؾ بمكجب ثر تفاقـ مشكمة المخدرات في أكاخر الستينات كحاجة الدكؿ النامية إلى كذلؾ عمى إ

بة الجمعية لمقضاء عل انتشار المخدرات بيا، مما دعا ىذه الدكؿ إلى مطال اريعشمبإنشاء ،كلجنة المخدرات ،كالمجمس االقتصادؼ كاالجتماعي ،العامة لؤلمـ المتحدة

كبعد دراسة .ؿ تمؾ المشاريعمرقابة عمى إساءة استعماؿ المخدرات يمك صندكؽ لمستفيضة مف قبل شعبة المخدرات، أعمف األميف العاـ لؤلمـ المتحدة عف إنشاء صندكؽ

كيمكؿ ىذا ،مقره في فيينا (2)26/13/1971األمـ المتحدة لمكافحة إساءة المخدرات في كذلؾ لعجز ميزانية األخيرة في الصندكؽ مف تبرعات الدكؿ األعضاء في األمـ المتحدة

أما اختصاصات الصندكؽ فتتمثل في: ي تمؾ المشاريع.المساىمة ف ،منح المساعدات العينية كالمالية لمدكؿ كالمنظمات الدكلية في مكافحتيا لممخدرات -

كاإلشراؼ عمى تنفيذ برامج األمـ المتحدة لمتنمية في كافة المجاالت لشعكر المجتمع دية لتمكيل المشاريع كالبرامج لجياز يتكلى تكفير اإلمكانيات الما توالدكلي بمدػ حاج

التنمكية.

لؤلمكاؿ المتأتية ، لمكافحة إساءة استعماؿ المخدرات إدارة صندكؽ األمـ المتحدة - غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية، ككذا المساىمات التطكعية مف االتجار

المتحدة لمحد مف تفاقـ مشكل ممساىمة في برامج األمـ عات التي تتقدـ بيا الدكؿ لبر كالت المخدرات.

نبتةشجيرات الكككا، ك قضاء عمى الزراعات غير المشركعة كمكضع خطة برنامج ل - القنب كاألفيكف.

أف الجمعية العامة تبلحع ببالغ القمق إساءة استعماؿ العقاقير المخدرة في ،(25-)د 2717كلقد جاء في قرار الجمعية العامة رقـ :(1)

1532و رقـ يكاالجتماعي في قرار تخذه المجمس االقتصادؼ يكأنيا تؤيد ما .ثارىا الكخيمة عمى األفراد كاألمـأبمداف كثيرة مف العالـ، ك عمى كضع برنامج عمل ،ينصاف في جممة مف األمكر افذمكال 11/11/1970المؤرخ في 1559كرقـ 24/07/1970المؤرخ في

تنفيذ التكصيات المتعمقة بالسياسة قصيرة كطكيمة األجل لمكافحة إساءة استعماؿ المخدرات كفقا القتراح لجنة المخدرات، كترحب لار ذلؾ خطكة أكلية كمسألة عية العامة بإنشاء صندكؽ األمـ المتحدة لمراقبة إساءة استعماؿ المخدرات يمكؿ مف التبرعات بإعتبالجم

أف الجمعية العامة ترجك مف األميف العاـ أف يشرع فكرا في العمل عمى تنفيذ ذلؾ، كما ناشدت ، كما جاء في القرار .ضركريةبلء كل الدعـ يالداخمة في مجمكعة مؤسسات األمـ المتحدة، ككذلؾ المؤسسات كالمنظمات الخاصة إ الحككمات كالمنظمات كالبرامج

ا الصدد.ذلمجيكد المذككرة في ى .329، ص 2009، دار الكتب القانكنية، المحمة الكبرػ، 1سمير عبد الغني، مبادغ مكافحة المخدرات، الطبعة :(2)

370

افة المشاريع الخاصة بالحد مف الطمب كالعرض غير يتكلى الصندكؽ إرادة ك -نمية الريفية لمشركعات التلممخدرات، مف دعـ لمزراعات البديمة، كدعـ يفالمشركع

كالمساىمة في رفع كفاءة أجيزة المكافحة بتقديـ ،باستئصاؿ الزراعات غير المشركعةالكسائل كالمعدات التقنية الحديثة ليا لمقضاء عمى االتجار غير المشركع في

.(1)المخدرات

بيدؼ كعبلج المدمنيف في الدكؿ الفقيرةشاء مراكز إلعادة تأىيل ناإلشراؼ عمى إ -عف طريق إعداد ،عمى الطمب غير المشركع عمى المخدرات كالمؤثرات العقمية القضاء

برامج تدريبية لؤلشخاص القائميف بالتأىيل.

تدريب أجيزة تنفيذ قكانيف المكافحة )كأجيزة الشرطة، كالجمارؾ( كتقديـ المنح الدراسية - المتخصصة في كافة كسائل مكافحة المخدرات عالميا.

قدر بػ كما سبق الذكر مف تبرعات الدكؿ، حيث كانت ميزانيتو تالصندكؽ يمكؿ ك 1989مميكف دكالر في سنة 69.5كقد كصمت إلى ، 1983مميكف دكالر سنة 9.5

ككانت إيطاليا أكثر الدكؿ مشاركة في ميزانية صندكؽ األمـ كذلؾ بفضل تبرعات الدكؿ.مميكف 56.1ما يقدر برعت بالمتحدة لمكافحة إساءة استعماؿ المخدرات حيث ت

مميكف دكالر، أما السكيد فقد 28.1يا الكاليات المتحدة األمريكية بػ ، كتمت1982سنةمميكف 3.4مميكف دكالر، كفرنسا بػ 17.9مميكف دكالر، كبريطانيا بػ 18.6تبرعت بػ

لى غاية . دكالر 51مشركع في 115حكالي ساىـ في تنفيذ كاف الصندكؽ قد 1989كا مف الميزانية لخفض العرض غير المشركع %34حيث خصصت حكالي ،دكلة

لتعزيز %25لخفض الطمب غير المشركع عمييا، كما خصصت %33لممخدرات، كتمت االستفادة منيا في البحث العممي في %8تدابير مكافحة االتجار غير المشركع، ك

مجاؿ المخدرات.صة األسد مف ىذه الميزانية، كذلؾ بيدؼ يت منطقة أمريكا الجنكبية بحكلقد حظ

غير المشركعة الزراعاتالقضاء عمى اإلتجار غير المشركع كخاصة القضاء عمى 42التي تعد الدكلة المنتجة األكلى لكرقة الكككا حيث خصصت ليا ،يايفكخاصة في بكل

.(2)%9مف ميزانية الصندكؽ المخصصة لمقضاء عمى الكككاييف، ثـ تمتيا البيرك بػ %

.286فائزة يكنس الباشا، مرجع سابق، ص :(1)(2): BOCOBZA Catherine, op, cit, p31.

371

راعات غير مف مصادره كمعكنات لتحكيل الز %41كرغـ أف الصندكؽ قد خصصاطق عديدة مف العالـ، كمنطقة زراعات تقميدية مشركعة في منالمشركعة لممخدرات إلى

يا، كتايبلندا، كباكستاف، يكا الجنكبية، مثل ككلكمبيا، البيرك، كمناطق أخرػ في آسأمر الصندكؽ يعد ضئيبل بالنسبة لحجـ مشكمة المخدرات العالمية.ما تـ تمكيمو مف إال أف

:لرابعالفرع ا PNUCID (1)برنامج األمم المتحدة الدولي لمكافحة المخدرات

المؤرخ في 45/179الجمعية العامة رقـ جياز أنشئ بمكجب قرار كىك عمى اقتراح مف عشرة دكؿ بيدؼ إعطاء فعالية كقكة جديدة ، كذلؾ بناء21/12/1991

كتنسيق الجيكد بينيا كخاصة بعد ،ألجيزة األمـ المتحدة المسؤكلة عف مكافحة المخدراتلمكافحة إساءة استعماؿ عدـ التكصل إلى نتائج مرضية مف قبل صندكؽ األمـ المتحدة

قمقيا الشديد عف 45/179 رقـ امف خبلؿ قرارى العامة كقد عبرت الجمعية المخدرات.نتاجيا كاالتجار غير المشركع بسبب تزايد إساءة استعماؿ المخدرات كالمؤثرات العقمية كا

الييئة كليذا قررت إنشاء ىذا الجياز الذؼ أدمجت فيو ىياكل ككظائف أمانة ،(2)فيياحة إساءة كشعبة المخدرات كصندكؽ األمـ المتحدة لمكافة لمراقبة المخدرات، يالدكل

جل التصدؼ لؤلبعاد الجديدة لمشكمة المخدرات مقره في فيينا، مف أ ،استعماؿ المخدراتالتي ظيرت عمى الصعيد الدكلي بكفاءة أكبر، كضماف تنسيق النشاطات التي أككمت إلييا في إطار األمـ المتحدة مف استخداـ المكارد المتاحة لتمكيف ىذه المنظمة مف القياـ

فييا مف ات كمكافحة االتجار غير المشركع كفعاؿ في مجاؿ مراقبة المخدر بدكر رئيسي خبلؿ ىيكل تنظيمي كما يمي:

:برنامج األمم المتحدة الدولي لمكافحة المخدرات أقسام :أوال : (3)ينقسـ البرنامج إلى أربعة أقساـ رئيسية

(1): PNUCID : Programme des Nations Unies sur le contrôle international des drogues.

.480السكيدؼ، مرجع سابق، ص عادؿ دمحم عبد العزيز :(2) .329المخدرات، مرجع سابق، ص افحة سمير عبد الغني، مبادغ مك :(3)

:كأيضا CABALLERO Francis, BISIOU Yann, Le droit de la drogue, op.cit, p 53.

372

المخدرات كفركعيا، إذ : كىي الجية المسؤكلة عف خدمة لجنة قسم تنفيذ المعاىدات -أالييئة الدكلية لمراقبة عمى المخدرات، ةتقكـ بدكر أمانة لجنة المخدرات كما تضـ أمان

فضبل عف قياميا بمساعدة الحككمات كتقديـ المشكرة القانكنية ليا في كل ما يتعمق بالتكقيع عمى االتفاقيات كاعتمادىا كتطبيق االلتزامات التي تفرضيا عمييا.

: كيتكلى تقديـ المساعدات الفنية كالتقنية كاإلدارية إلى الحككمات مف العممياتقسم -بخبلؿ مكاتب االتصاؿ اإلقميمية كىي: المكتب اإلقميمي ألسيا كالمحيط اليادؼ، المكتب

كا البلتينية كالكاريبي، المكتب ألمرياإلقميمي المكتب قميمي ألكركبا كأمريكا الشمالية،اإل ألفريقيا كالمكتب اإلقميمي لمشرؽ األكسط كشماؿ إفريقيا.اإلقميمي

كحدة التنسيق :تتمثل فيكالذؼ يحتكؼ عمى كحدات كرئيسية قسم الخدمات الفنية: -ج، كحدة كحدة تخفيض الطمب ،كحدة تخفيض العرض ،مختبر الدعـ العممي، بير كالتد

.كحدة قمع االتجار غير المشركع، ك المساعدات القانكنية

ميمتو تعزيز التعاكف مع المنظمات الدكلية في مجاؿ قسم التعاون بين المنظمات: -دبدكره ينقسـ إلى كحدتيف ىما: كحدة النشاطات ما بيف المنظمات ، كىكمكافحة المخدرات

ككحدة التعاكف بيف الييئات. لمتحدة لمراقبة الدولية لممخدرات.ثانيا: اختصاصات برنامج األمم ا

كر فيما يأتي:ذتتمثل حسب ما نص عميو قرار الجمعية العامة سابق الكىي ، عف طريق مساعدة الدكؿتطبيق األحكاـ كالمعاىدات الدكلية الخاصة بالمخدرات -أ

عف إلييا كتنفيذ أحكاميا، باإلضافة إلى إصدار معجـ متعدد المغات عمى االنضماـالمخدرات كالمؤثرات العقمية الخاضعة لمرقابة الدكلية في الجداكؿ المرفقة باالتفاقيات

كتيبات العمل التي تساىـ في تفعيل مراقبة المخدرات أيضا إصدار سمسمة مف الدكلية، ك صدار نشرة المخدرات ت العقمية، كما يقكـ أيضا بإعدادكالمؤثرا .كا

مساعدة كل عف طريق حة المخدرات كالمؤثرات العقميةتنسيق الجيكد الدكلية لمكاف -بالرقابة كبقية مختمف الييئات الفرعية التابعة مف لجنة المخدرات في كضع سياسات

لمجنة، كالسيما الييئات الفرعية المعينة بمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية كالمسائل المتصمة بو في الشرؽ األدنى كاألكسط، كاالجتماعات

حة المخدرات أك كما تسمى اإلقميمية لرؤساء األجيزة الكطنية الخاصة بتنفيذ قكانيف مكاف

373

في مناطق أسيا كالمحيط اليادؼ، إفريقيا كأكركبا، كأمريكا البلتينية HONLEA"(1) "أيضاالييئة الدكلية العمل في إطار مف التعاكف الكثيق مع باإلضافة إلى كالبحر الكراييبي.مف ىيكمة برنامج األمـ ف أمانة ىذه األخيرة تعتبر جزءكخاصة كأ، لمراقبة المخدرات

يقكـ ك .(2)المتحدة لمراقبة الدكلية لممخدرات مما ينسق الجيكد بينيا كيزيد مف كفاءتيابالتعاكف مع الككاالت المتخصصة التابعة لييئة األمـ المتحدة، كمع أيضا برنامجال

،نظمات اإلقميميةمختمف المنظمات الدكلية الحككمية كالمنظمات غير الحككمية كالم كخاصة كأنو يحتكؼ عمى قسـ أنيط بيذه الميمة.

إف البرنامج يعمل عمى تحسيف رفع قدرات األجيزة الكطنية لمكافحة المخدرات: -جتزكيد الدكؿ خدرات كرفع قدراتيا كذلؾ عف طريق كفاءة األجيزة الكطنية لمكافحة الم

الكشف عف ليةفعاكخاصة النامية منيا بالمعدات كاألجيزة الحديثة التي تساىـ في ارات المعممية لمشركعة كضبطيا كاالىتماـ باالختبالمكاد المخدرة كالمؤثرات العقمية غير ا

مع الدكؿ التي تعاني مف مشكمة المخدرات في كما يساىـ لمتعرؼ عمى العقاقير. ة عنيا بزراعات مشركعة كمشركعاتت غير المشركعة كاإلستعاضالقضاء عمى الزراعا

يفية كفي برامج العبلج كا عادة التأىيل كالكقاية مف المخدرات باإلضافة إلى الر التنميةألجيزة تنفيذ قكانيف مكافحة ؿ في اإلصبلح التشريعي كالتنظيمي مساعدة الدك

.(3)المخدرات :لخامسالفرع ا

مكتب األمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة: لممراقبة طريق إدماج برنامج األمـ المتحدة ، كذلؾ عف 1997أنشئ المكتب في سنة

الدكلية لممخدرات، كمركز منع الجريمة الدكلية، كقد جاء ىذا الدمج ليدؿ عمى ارتباط تمخضت عف ،(4)المخدرات كالجريمة كاإلرىاب مف خبلؿ إصبلحات إدارية متتالية

مكتب مراقبة بداية األمر يسمى ب في ككاف كياف كاحد يتناكؿ كل ىذه األمكر. تأسيس

(1): HONLEA: Heads of National Drug low Enforcement Agencies. (2): GALLOUET Emmanuelle, Le transport Maritime des stupéfiants, op.cit, p168.

331سمير عبد الغني طو، مرجع سابق، ص : (3)مكتب األمـ المتحدة المعني بالمخدرات كالجريمة، كفقا لبرنامج اإلصبلح الكارد لؤلمـ المتحدة األميف العاـ أشنلقد أ :(4)

، كبمكجب قرار الجمعية العامة 14/07/1997المؤرخة في 950/51/1في الفرع الخاص في الجزء الثاني مف الكثيقة .A/RES/52/220يقة ، كث65، 64، 63، 62، 61، 60فقرة 15-14، الباب 220رقـ

374

، أصبح يسمى مكتب األمـ 2112ابتداء مف أكتكبر ت كمنع الجريمة، ثـالمخدرا. ميمتو مساعدة الدكؿ األعضاء في جيكدىا الرامية المعني بالمخدرات كالجريمة المتحدة

كاإلرىاب بجميع أشكالو ،االتجار غير المشركع في المخدرات كالجريمةإلى مكافحة مؤخرا ،ندرج ضمف المجاالت ذات األىمية كاألكلكية الكبرػ كىي ميمة تكمظاىره،

.(1)بالنسبة لييئة األمـ المتحدةكيرأس المكتب مدير تنفيذؼ برتبة ككيل أميف عاـ، كىك يعمل أيضا مديرا عاما لمكتب

كلكف عف كل كحدة ف المسؤ المدير التنفيذؼ كالمكظفك األمـ المتحدة في فيينا، كيؤدؼالمككمة إلييـ حسب مناصبيـ ككفق ما كرد في نشرة األميف العاـ لسنة المياـ ،تنظيمية كما يمي: كيتضمف المكتب أربعة شعب .(2)1997

: كالتي تقكـ بالمياـ التالية:شعبة العمميات أوال:دارة كتنفيذ كتنسيق نشاطات التعاكف التقني التي يقكـ بيا المكتب في مجاؿ -أ تطكير كا

مراقبة المخدرات، كمكافحة االتجار غير المشركع فييا، كمنع الجريمة كالعدالة الجنائية ؿ عمى كضع كتنفيذ برامج ترمي كمساعدة الدك ،الصعيد الكطني كاإلقميمي كالدكليعمى نتاجيا كتصنيعيا كاالتجار بيا بطريقة الحد مف زراعإلى ة المخدرات كالمؤثرات العقمية كا

اد المشركع بالمخدرات كتحسيف فعالية التدابير المتخذة لمراقبة اإلمد ،غير مشركعةإيجاد تكازف بيف تدابير المنع كالمعالجة باإلضافة إلى الكيميائية المككنة ليا.كالمكاد

فضبل عف فيركس نقص المناعة البشرية ،عماؿ المخدراتكا عادة التأىيل لمنع إساءة استاتخاذ الجيكد الرامية إلى ،كمف المياـ أيضا صمة بيذه اإلساءة.تكالسيدا كالجرائـ الم

غير لكافي لمقضاء عمى زراعة المحاصيلتكفير الرزؽ المتكاصل كا مجاؿ إجراءات فيلى اتخاذ تدابير ،المشركعة كضع المشركع في المخدرات، ك االتجارغير فعالة لمكافحة كا

معايير مشتركة لتبادؿ المعمكمات المتصمة بالمخدرات كالجريمة كتسييل تبادؿ ىذه المعمكمات فيما بيف الدكؿ األعضاء كككاالت األمـ المتحدة المتخصصة كغيرىا مف

المنظمات الدكلية.

االضطبلع بالنيابة عف يالرئيسية فكالتي تتمثل مياميا شعبة شؤون المعاىدات: ثانيا:عف االتفاقية كالصككؾ المختمفة ، بمسؤكليات األميف العاـ الناشئةالمدير التنفيذؼ

.2008ديسمبر 24المؤرخ في 63/274قرار الجمعية العامة :(1) .ST/SGB 1991/5، الكثيقة 1997أنظر نشرة األميف العاـ لييئة ألمـ المتحدة لسنة :(2)

375

كعف ،بمراقبة المخدرات كمكافحة االتجار غير المشركع فييا كمنع الجريمة كاإلرىابأمانة مؤتمر الدكؿ األطراؼ في االتفاقية المتعمقة مياـ أداءك ،ذات الصمة اتالقرار

بمكافحة الجريمة المنظمة عبر الحدكد الكطنية، كاالتفاقية المتعمقة بمكافحة الفساد.

بمجنة ر خدمات األمانة كالخدمات الفنية تكفيكتضطمع شعبة شؤكف المعاىدات أيضا ب رات األمـ المتحدة المعنية بمنع المخدرات كلجنة منع الجريمة كالعدالة الجنائية، كمؤتم

تقديـ المشكرة باإلضافة إلى الجريمة كالعدالة الجنائية كالييئة الدكلية لمراقبة المخدرات.الدكؿ األعضاء فيما يخص تنفيذ القرارات كاستخداـ كتطبيق المعايير كالمساعدة إلى

المقررات الصادرة عف رصد تنفيذ أحكاـ المعاىدات كالقرارات ك كما تعمل عمى كالقكانيف.االتفاقيات اـ الدكؿ إلى التشجيع عمى انضمظمات الحككمية الدكلية ذات الصمة، ك المن

منع الجريمة كاإلرىاب ك كافحة االتجار غير المشركع فييا،مراقبة المخدرات كمالخاصة ب عفكتقديـ الدعـ لمياـ البرنامج األمـ المتحدة لمكافحة الدكلية لممخدرات الناشئة

المعاىدات.تعزيز صكرة المكتب : كىي تتكلى القياـ بشعبة تحميل السياسات والشؤون العامة ثالثا

يف الككاالت تعزيز التنسيق بك في مجاؿ االتصاؿ كالشؤكف العامة كتنسيق نشاطاتو ،المعني بالتنسيق ،األمـ المتحدة نظمةكخاصة مف خبلؿ مجمس الرؤساء التنفيذييف لم

كما كالتعاكف مع المنظمات الدكلية األخرػ كالقطاع الخاص كالمنظمات غير الحككمية.لسائدة في مجاؿ المخدرات كالعمل رصد كتحميل االتجاىات العالمية اتقكـ الشعبة ب

المشركع رات كمكافحة االتجار غيرمراقبة المخد لمخبرات الفنية كالعممية فيمستكدع كالمتحدة كالدكؿ األعضاء ككل المؤسسات الدكلية كاإلقميمية تستفيد منو األمـ ،فييا

تعزيز تبادؿ كنشر المعمكمات بيف الدكؿ كغيرىا مف باإلضافة إلى كالكطنية ذات الصمة.ات الخارجية كالرابطات الكيانات الدكلية مف خبلؿ االتصاالت المنتظمة مع المؤسس

تركيج المعمكمات كالبحكث باإلضافة تنسيق النشرات كالنشاطات المتعمقة بكالجامعات، ك إلى القياـ بتقييـ البرامج كالمشاريع.

تقديـ المشكرة إلى المدير التنفيذؼ في المتمثمة كقد أككمت ليا المياـ اإلدارة: شعبة:رابعابشأف المسائل اإلدارية كالتنظيمية كتكفير التكجيو كالتنسيق فيما يتعمق ،ككبار المكظفيف

بمسائل الميزانية كالمحاسبة كالمكارد البشرية، كتكنكلكجية المعمكمات ألجيزة األمـ تقديـ الخدمات المالية لمكتب األمـ المتحدة المعني بالمخدرات كفي المتحدة في فيينا.

376

نا، كاالتصاؿ المستمر ياألمانة العامة لؤلمـ المتحدة في في كالجريمة كلؤلجيزة األخرػ فيكمع الدكؿ األعضاء فيما يخص ،مع مكتب تخطيط البرامج كالميزانية كالحسابات

المسائل المالية كاشتراكات الدكؿ، باإلضافة إلى التفاكض في اتخاذ الترتيبات المتعمقة كة بيف المنظمات التابعة لؤلمـ المتحدة بتقاسـ التكاليف بالنسبة لمخدمات العامة كالمشتر

دارة كمراقبة المعامبلت المالية كحفع كالتي يكجد مقرىا في مركز فيينا الدكلي، كا كضع بيانات المكارد البشرية كاإلشراؼ عمى ،كما تعمل شعبة اإلدارة السجبلت المالية.

كاإلشراؼ كتنفيذ سياسات المكظفيف، كعمى عمى تنفيذىا، بما في ذلؾ تكجيو السياسات تكفير تكنكلكجيا المعمكمات كالخدمات الفنية إلدارة المعمكمات لؤلمانة العامة لؤلمـ المتحدة

.(1)في فيينا، كالمكتب الميدانية التابعة لمكتب األمـ المتحدة المعني بالمخدرات كالجريمة

عممية إعادة ىيكمة 2111كتجدر اإلشارة إلى أف المكتب قد أجرػ في سنة

تنظيمية، لـ يكف السبب الكحيد في إطبلقيا ىك الصعكبات المالية التي اقتضت نما أيضا يعكد السبب إلى الرقابة التي أشارت إلى تكصياتتبسيط الييكل فقط، كا

دارية كثغرات في كظائف جكىرية ،كتدخبلتكجكد ازدكاجية غياب باإلضافة إلى ،كا ككاف المبدأ التكجييي ليذه العممية ىك تكحيد الخبرات التنسيق ككجكد تنافس داخمي.

المكاضعية مف أجل زيادة مقدار التكامل الجكىرؼ لممكاضع عف طريق إعادة تكزيع شعبتيف كىما، شعبة العمميات كشعبة شؤكف المعاىدات.ة لكالكحدات التابع ،األقساـ

كتب األمـ المتحدة المعني بالمخدرات كالجريمة يعمل في إطار ميمتو مإف شاكل المخدرات كالجريمة المتمثمة في مساعدة الدكؿ األعضاء في مكافحتيا لم

عمل المكتب عمى إقامة مشاريع، كبرامج لمقضاء كاإلرىاب. ففي مجاؿ المخدرات يالمشركع في المخدرات، عمى الزراعات غير المشركعة كمكافحة االتجار غير

المركزؼ لمراقبة المخدرات كيعمل المكتب باعتباره الجياز كمكافحة غسل األمكاؿ.تحمل المسؤكلية عف تنسيق جميع نشاطات األمـ المتحدة في ىذا المجاؿ، ينفرد ب

كيعمل باعتباره مستكدعا لمخبرات الفنية في مجاؿ المراقبة ،كتكفير القيادة الفعالة ليالية لممخدرات تستفيد منو األمانة العامة لؤلمـ المتحدة، فضبل عف الدكؿ الدك

ST/SGB 2004/6كثيقة 15/03/2004، الصادر بتاريخ 2004ف العاـ لؤلمـ المتحدة لسنة ياألم أنظر نشرة :(1)

377

األعضاء كخاصة الدكؿ المنتجة كالدكؿ النامية في مكافحتيا لممخدرات كمشاكميا، حيث يعمل المكتب بصفة مباشرة مع الحككمات كالمنظمات غير الحككمية.

كخاصة ،التكسعخذت االختصاصات كالمياـ المككمة لو في كمنذ إنشاء المكتب أ في العشرية األخيرة، إال أف ىذه المياـ لـ تصحبيا زيادة كافية تكازييا في مكارد الميزانية العادية، مما قد يجعمو غير قادر عمى الكفاء التاـ بمتطمبات ميامو

الميزانية، مما يدؿ كاختصاصو رغـ الزيادة التي طرأت عمى المساىمات الخارجة عفنجازاتو، كنعمى االعتراؼ با شير ىذا الصدد أف ميزانية المكتبلدكر الكبير لممكتب كا

منيا عمى مساىمات الدكؿ. % 91في تعتمدبعرض مشركع قرار عمى المجمس 2111لقد قامت لجنة المخدرات في سنة

حتى تعتمده الجمعية (1)يواإلقتصادؼ كاإلجتماعي التابع لؤلمـ المتحدة لممكافقة عم، خاص بإعادة التنظيـ مياـ مكتب األمـ المتحدة المعني بالمخدرات (2)العامة

يجب إدخاليا عمى اإلطار االستراتيجي، كذلؾ لتحسيف كالتغيرات التي ،كالجريمةالكضع المالي لممكتب كلتحسيف السياسة اإلدارية لممكتب لكي يستطيع القياـ بالمياـ

إليو كىك ما حدث بالفعل.المككمة إف المكتب يعمل مف خبلؿ التعاكف مع عدد مف المنظمات الحككمية منيا

( كالمنظمة الدكلية لمشرطة الجنائية األنتربكؿ، (OMDالمنظمة العالمية لمجمارؾ كبيذا فسنتطرؽ (FAO)كمنظمة األغذية كالزراعة (OMS)منظمة العالمية لمصحة

ىذه المنظمات.دكر مف ىذا المبحث إلى المطمب الثانيفي

مارس 25 – 21إؿ 2010ديسمبر 2( في الفترة مف 54تقرير لجنة المخدرات مف أعماؿ دكرتيا الرابعة كالخمسيف ):(1)

2011. تحت 2010ديسمبر 21كذلؾ بتاريخ 65/227لقد اعتمدت الجمعية العامة القرار المعركض عمييا تحت رقـ :(2)

عنكاف: إعادة تنظيـ مياـ مكتب األمـ المتحدة المعني بالمخدرات كالجريمة كالتغيرات التي يمـز إدخاليا عمى اإلطار اإلستراتيجي.

378

المطمب الثاني: :دور المنظمات الحكومية

قصد بيا الككاالت المتخصصة لؤلمـ المتحدة، كبعض المنظمات الدكلية األخرػ كي التي تعمل بالتعاكف مع األمـ المتحدة، كلك أنيا غير تابعة ليا مف الناحية اإلدارية كالتي

لمخدرات، رغـ أف ىذه الميمة ليست مف تجار غير المشركع في اتساىـ في مكافحة اال ،كبلت المتخصصة لؤلمـ المتحدةاختصاصيا الرئيسي. كليذا سنخصص الفرع األكؿ لمك

كالفرع الثاني لممنظمات الحككمية التي تعمل مع األمـ المتحدة في مكافحة االتجار غير المخدرات.في المشركع

الفرع األول: المتخصصة لألمم المتحدة:الوكاالت

كىما منظمة الصحة العالية :منظمتيف ىامتيفلدراسة في ىذا الفرع تعرض بالنكس ذات الدكر الكبير في مجاؿ مراقبة المخدرات كالمؤثرات العقمية كمكافحة االتجار غير

منظمة التغذية كالزراعة كالتي يظير دكرىا في المساىمة في تمكيل فييا، ك المشركعالتي يمكف استخداميا في ،مشاريع القضاء عمى الزراعات غير المشركعة مف المحاصيل

إنتاج المخدرات كالمؤثرات العقمية كتعكيضيا بزراعات مشركعة بديمة عنيا.حدػ الككاالت المتخصصة التابعة لؤلمـ كىي إ :(1)أوال: منظمة الصحة العالمية

االختصاص األصيل الذؼ ييدؼ إلى ، كتعتبر صاحبة(2)1946المتحدة أنشئت سنة الكصكؿ لكافة شعكب العالـ إلى أعمى مستكػ صحي ممكف.

مياـ المنكطة كتقكـ منظمة الصحة بال الييكل التنظيمي لمنظمة الصحة العالمية -أ التالية:بيا مف خبلؿ أجيزتيا

مف ميثاؽ األمـ المتحدة بمكجب الدستكر 85متخصصة كفقا ألحكاـ المادة لقد أنشئت منظمة الصحة العالمية كككالة :(1)

، كتـ 1946جكيمية 22جكاف إؿ 19الخاص بيذه المنظمة، الذؼ أقره مؤتمر الصحة الدكلي، الذؼ عقد بنيكيكرؾ في ، أدخمت عمى 1948دكلة، كقد دخل دستكر المنظمة حيز التنفيذ في أفريل 61مف قبل 22/07/1946التكقيع عميو في

الدستكر عدة تعديبلت أقرتيا جمعيات الصحة العالمية السادسة كالعشركف، التاسعة كالعشركف، التاسعة كالثبلثكف، ، ج ص 38-29ص ع ج، 36 -26ص ع جات جمعيات الصحة العالمية: كالحادية كالخمسكف، كذلؾ عف طريق قرار

، 1994جكيمية 11، ك1984جانفي 20ك 1977يفرؼ ف، كلقد أصبحت نافذة في 23-51، ك ج ص ع 6- 39ع عمى التكالي. 2005سبتمبر 15ك المادة األكلى مف دستكر منظمة الصحة العالمية. :(2)

379

دكرة تجتمع في (2)كىي تضـ ممثمي الدكؿ األعضاء :(1)جمعية الصحة العالمية -1رسـ سياسة ل (3)سنكية عادية أك في دكرات خاصة كمما اقتضت الضركرة كذلؾ

المنظمة.سنكات 3دكلة لمدة 34شخصا يمثمكف 34كىك يتككف مف المجمس التنفيذي: -2

قابمة لمتجديد، يجتمع المجمس مرتيف عمى األقل في السنة كيقكـ بدكر اإلدارة .(4)التنفيذية لجمعية الصحة العالمية

عاـ كعدد مف المكظفيف الفنييف تتككف مف مدير ىي ك األمانة العامة: -3 .(5)كاإلدارييف

السامي لمنظمة تحقيق اليدؼكل المنظمة في مجال مكافحة المخدرات: ورد -بنصت المادة الثانية مف دستكرىا عمى مجمكعة مف المياـ أككمت ليا في مجاؿ ،الصحة

زيادة فعالية تعمل عمى فإنيافحة المخدرات، الصحة بصفة عامة، أما فيما يخص مكاعف طريق استخداـ كسائل عبلج كتأىيل ،نظـ تكزيع الخدمات الصحية كاالجتماعية

كضع سياسة إستراتيجية كعمى .خدراتالتكاليف لممدمنيف عمى الم فعالة كمنخفضةلمعبلج كالكقاية عف طريق الرعاية الصحية األكلية في إطار البرامج الصحية الكطنية، كذلؾ في الدكؿ التي تكجد فييا نظـ غير كاقية لمرعاية الصحية كاالجتماعية، أك تمؾ

الدكلية في التنسيق بيف البحكثكما تقكـ المنظمة ب الدكؿ التي تخمك مف ىذه النظـ.تعزيز تخطيط برامج فعالة لمكقاية عف طريق جاؿ مكافحة اإلدماف عمى المخدرات، كبم

تجميع المعمكمات الخاصة بدراسة تعاطي المخدرات كتبادليا عمى الصعيد الدكلي.تكفير برامج تدريب مناسبة لرفع مستكػ كفاءة العامميف في ىالعمل عمباإلضافة إلى

تنظيـ المؤتمرات الدكلية كتعمل المنظمة أيضا عمى أىيل المدمنيف.مجاؿ عبلج كا عادة تاالتجار غير فحة كاإلقميمية لدراسة التدابير الدكلية الصحية لمراقبة المخدرات كمكا

مف دستكر منظمة الصحة العالمية . 9المادة :(1) مف نفس المرجع. 10المادة : (2) .مف نفس المرجع 13المادة :(3) .نفس المرجعمف 26، 25، 24، 9المكاد: :(4) .نفس المرجعمف 30، 9ف االمادت :(5)

380

سات إعداد الدرا، إلى جانب (1)المجاؿ كتبادؿ الخبرات كالمعارؼ في ىذا المشركع فييا الدكلية.ة الخاصة بإخضاع مكاد جديدة لمرقاب

جاؿ مراقبة كمكافحة المخدرات إف منظمة الصحة العالمية تقكـ بدكر ىاـ في م يا القياـ بو بعض األحكاـ الكاردة في االتفاقيات الدكلية المتعمقة بالمخدرات كأخرػ خكلت

حيث نجد أف االتفاقية الكحيدة لممخدرات كاتفاقية المؤثرات العقمية خكليا إياىا دستكرىا.قد أعطت المنظمة اختصاصات في غاية األىمية كالخصكصية، فيي 1971لسنة

طب أك التشارؾ في اختيار أعضاء الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات مف ذكؼ الخبرة في يا تقكـ بالتعاكف مع لجنة المخدرات ، باإلضافة إلى أن(2)ـ العقاقير أك الصيدلةك في عم

لدكلية المتعمقة في تصنيف المخدرات كالمؤثرات العقمية في الجداكؿ المرفقة باالتفاقيات اإدخاؿ ضركرة ذا تكفرت لدػ منظمة الصحة العالمية معمكمات تفيد ببالمخدرات، حيث إ

، تقكـ المنظمة تعديل عمى جداكؿ المخدرات كالمؤثرات العقمية المرفقة باالتفاقياتبإشعار األميف العاـ بذلؾ، كما تزكده بالمعمكمات المؤيدة لذلؾ كيقكـ ىك بدكره بإعبلـ

شعار كبأية معمكمات يراىا مناسبة، كل مف لجنة المخدرات كالدكؿ األطراؼ بيذا اإل .(3)مف إحدػ الدكؿ األطراؼ اكيخطر أيضا المنظمة، إذا كاف اإلشعار صادر

ذا ساء يكؿ األكؿ كالثاني قد رأت المنظمة أف ثمة مادة مخدرة جديدة غير مدرجة بالجد كا مماثمة ألثار المخدرات المدرجة في الجدكليف المذككريف، أك ااستعماليا كتحدث أضرار

ر، تعمـ بذلؾ لجنة المخدرات مف خبلؿ تكصية منيا كيجكز مخديمكف تحكيميا إلى .(4)دة إلى أحد الجدكليفلمجنة أف تقرر إضافة ىذه الما

كما لمنظمة الصحة العالمية إصدار تكصية لمجنة المخدرات إلضافة مستحضر إلى الجدكؿ الثالث، إذا كجدت المنظمة أف ىذا المستحضر ال يمكف أف يؤدؼ إلى إساءة

: قاسي سي يكسف، استراتيجية مكافحة جرائـ المخدرات عمى المستكييف الدكلي كالعربي، رسالة دكتكراه ،كمية (1)

.238مجاىدؼ إبراىيـ، مرجع سابق، ص . ك 280، ص2008، 1الحقكؽ، جامعة الجزائرالمعدؿ االتفاقية 1972مف بركتكككؿ سنة 2كالمادة 1961)أ( مف االتفاقية الكحيدة لممخدرات سنة 9/1المادة :(2)

.الكحيدة لممخدرات، 1971مف اتفاقية المؤثرات العقمية لسنة 2/2، كالمادة 1961االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة مف 3/1،2المادة : (3)

.738عزكني، مرجع سابق، ص أشرؼ إبراىيـ ال أيضا كأنظر .1961مف االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة 3/3المادة :(4)

381

يمكف ك ، (1)االستعماؿ حسب المكاد التي يحكييا، كال يمكف استرداد المخدر منو بسيكلةلممنظمة أيضا أف تصدر تكصيات إلى لجنة المخدرات بنقل أنكاع معينة مف المخدرات

.(2)شطب مخدر أك مستحضر مف أؼ جدكؿبمف جدكؿ إلى آخر أك إلى يشيرأؼ حكـ تتضمفلـ نجدىا انفإن ،1988سنة كبالرجكع إلى اتفاقية

اختصاص المنظمة في مجاؿ تصنيف أك تعديل جداكؿ المخدرات كالمؤثرات العقميةحيث أف القائمة ا يخص السبلئف،تـ استبعاد المنظمة فيم كما، المرفقة باإلتفاقية

مف إال أنو .(3)كالجداكؿ الخاصة بيا تعتبر ذات مصدر شرطي كأمني كليس صحيقد نصت عمى ،1988 سنة مف اتفاقية 14إلى أف المادة أف نشير يمكف جية أخرػ،

اتخاذ الدكؿ التدابير المناسبة لمقضاء عمى الطمب غير المشركع لممخدرات كالمؤثرات د إلى تكصيات األمـ المتحدة كككاالتيا ك التقميل منو عمى األقل التي تستنالعقمية أ

دكر ال يمكف التقميص مفذلؾ مىكع .(4)المتخصصة كمنيا منظمة الصحة العالميةمنظمة الصحة في مجاؿ مراقبة المخدرات كالمؤثرات العقمية كمكافحة االتجار غير

التقنية كالفنية التي يعتمد عمييا في مجاؿ تحديد ركع فييا كخاصة أنيا تعتبر الجيةالمشيا ات أك مؤثرات عقمية يترتب عميفيما إذا كانت المكاد المكتشفة يمكف اعتبارىا مخدر

ال. ثارا ضارة كبالتالي يجب كضعيا تحت الرقابة الدكلية أكآالمتخصصة التابعة لؤلمـ الككاالتكىي إحدػ ثانيا: منظمة األغذية والزراعة:

كيقع (Québec – CANADA)بمدينة كيبيؾ بكندا 16/11/1945المتحدة، تأسست في كالذؼ يعني Fiat Panisمقرىا اآلف في مدينة ركما بإيطاليا، شعارىا بالبلتينية

زا.خب بالعربية أكجدكا

.1961الكحيدة لممخدرات لسنة ، مف االتفاقية3/4المادة :(1)الذؼ يحمل 57/1كيمكف أف نذكر عمى سبيل المثاؿ مقرر لجنة المخدرات رقـ . ، مف نفس االتفاقية6، 3/5المادة :(2)

، 1971مف الجدكؿ الرابع إلى الجدكؿ الثاني مف اتفاقية المؤثرات العقمية لسنة "حمض غاما ىدرككسي الزبد نقل" عنكافعمى تكصية مف منظمة بناء 13/03/2013لثة المنعقدة في قررت لجنة المخدرات في جمستيا الثاالذؼ جاء فيو ما يمي:"

-ـ امتناع أؼ عضك عف التصكيت، نقل حمض غاماصكتا مقابل صكت كاحد، كعد 41الصحة العالمية، كبأغمبية ".1971ف اتفاقية المؤثرات العقمية ىيدرككسي الزبد مف الجدكؿ الرابع إلى الجدكؿ الثاني م

(3): CABALLERO Francis, BISIOU Yann, op. cit, p.56. .ك1988مف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة 14/4المادة :(4)، ص 2014الجزائر، مكفـ لمنشر زكينة ىدػ، اإلستراتيجية الدكلية لمكافحة المخدرات ك تطبيقيا في الجزائر،يضا أ

108.

382

الجكع كالفقر مف خبلؿ النيكض ىكيتمثل اليدؼ الرئيسي لممنظمة في القضاء عم بمستكيات التغذية كتحسيف القدرة اإلنتاجية الزراعية كترقية األكضاع المعيشية لسكاف األرياؼ، كالمساىمة في نمك االقتصاد العالمي كتحقيق األمف الغذائي لمجميع، بل

يع غذاء عالي الجكدة لجميع الناس حتى يستط عمل أيضا عمى إمكانية الكصكؿ إلىكال الفرد أف يعيش حياة صحية كجيدة.

كتقكـ منظمة األغذية كالزراعة بعدة إختصاصات في مجاؿ تحقيق أىدافيا كغايتيا عف طريق أجيزتيا المتمثمة في المؤتمر العاـ كالمجمس التنفيذؼ كاألمانة العامة.

كالمؤثرات يكمف دكر المنظمة في مجاؿ مكافحة اإلتجار غير المشركع في المخدرات العقمية في العمل عمى الحد مف العرض غير المشركع لممكاد المخدرة عف طريق القضاء

ات كالمؤثرات عمى المزركعات غير المشركعة لممحاصيل التي تدخل في إنتاج المخدر شجيرة الكككا، نبات القنب، كخشاش األفيكف كاستبداليا بمزركعات العقمية كالمتمثمة في

لمتكاممة، كىي مف المشاريع كذلؾ في سياؽ التنمية الريفية ا (1)كتنافسيةغذائية مشركعة ساىـ صندكؽ األمـ المتحدة لمكافحة إساءة استعماؿ المخدرات في تمكيميا، كالعمل ي الت

يؤدؼ إلى زراعة المحاصيل عمى تحسيف مداخيل المزارعيف كالقضاء عمى الحافز الذؼ كالزراعة في ذلؾ عف طريق التمكيل كتقديـ كقد ساىمت منظمة األغذية المخدرة.

الخبرات كالدراسات كاألبحاث البلزمة لتنفيذ مشاريع القضاء عمى محاصيل المخدرات،كما تقكـ المنظمة بتقديـ المساعدات التقنية، مثل المعدات الزراعية كالمبيدات

راء البحكث بإجامة، باإلضافة إلى قياـ المنظمة غير المؤثرة عمى البيئة كالصحة الع عمى الصناعات الغذائية التي يمكف أف تفيد في مجاؿ اإلنتاج الزراعي.

في مجاؿ مكافحة أف الدكر الذؼ تقكـ بو منظمة األغذية كالزراعة ،ما يمكف قكلوك ف كاف غير مباشر كلكف النتائج المحققة تبقى محدكدة المخدرات دكر جد ىاـ، كا

المخدرات، كليذا البد مف تكاثف جيكد جميع الدكؿ ككذا كضعيفة مقارنة بحجـ مشكمة المنظمات الدكلية سكاء التابعة لؤلمـ المتحدة أك التي تعمل معيا في مجاؿ القضاء عمى

االتجار غير المشركع في المخدرات أك التقميل منو إلى أكبر قدر ممكف عمى األقل.

.333مجاىدؼ إبراىيـ، مرجع سابق، ص :(1)

383

الفرع الثاني: :األمم المتحدةمع منظمة المنظمات الحكومية العاممة

مف بيف المنظمات الدكلية الحككمية التي كاف ليا دكرا كبيرا في مكافحة االتجار غير مع ىيئة األمـ المتحدة المنظمة الدكلية المشركع في المخدرات مف خبلؿ التعاكف

لمشرطة الجنائية كالمنظمة العالمية لمجمارؾ ستنعرض ليما عمى التكالي فيما يمي. المنظمة الدولية لمشرطة الجنائية )األنتربول(: :أوال اع لرؤساء ثر اجتمعمى إ 1923مشرطة الجنائية في سنة لقد أنشئت المنظمة الدكلية ل

7-3كذلؾ بدعكة مف رئيس الشرطة النمساكية في الفترة مف، أجيزة الشرطة في الدكؿة سميت بالمجنة يعمى إنشاء ىيئة دكل، كتـ االتفاؽ فيو (1)بمدينة فيينا 1923نكفمبر

مية المجنة لـ تستمر في نشاطيا، نتيجة الحرب العال أف الدكلية لمشرطة الجنائية، إال. ثـ عادت 1939مقرىا إلى مدينة برليف سنة كتحكيلالثانية كاستيبلء األلماف عمييا

ثر انعقاد إى بعد انتياء الحرب العالمية عم 1946ستئناؼ نشاطيا في سنةالمجنة إل تـ نقل مقر المجنةك كا سبعة عشر دكلة،حضره مندكب مؤتمر دكلي ببرككسل في بمجيكا

.(2)بفرنسا إلى باريس ،انتيى باعتماد القانكف األساسي ليا اص بالمجنةانعقد مؤتمر دكلي خ 1956كفي سنة

كالمعركؼ كىك المنظمة الدكلية لمشرطة الجنائية سـ الحاليكتـ استبداؿ إسـ المجنة باإل دكلة كمقرىا بمدينة ليكف بفرنسا. 191تضـ حاليا كىي .(3)"األنتربكؿ"ػبكتيدؼ المنظمة الدكلية لمشرطة الجنائية إلى تأميف كتنمية التعاكف المتبادؿ بيف

مبادغ الداخمية كلكذلؾ كفقا لقكانينيا كافة أجيزة الشرطة الجنائية لمختمف الدكؿ، اإلعبلف العالمي لحقكؽ اإلنساف مف أجل الكقاية مف الجرائـ عمى الصعيد الدكلي

أؼ نشاط ذك طابع سياسي أك عسكرؼ أكديني أك في كبمكافحتيا دكف التدخل .(4)عنصرؼ

.742أشرؼ إبراىيـ العزكني، القكاعد الثانكية الدكلية لمكافحة الجرائـ المنظمة لممخدرات، مرجع سابق، ص :(1) .289فائزة يكنس الباشا، مرجع سابق، ص :(2)كأيضا قاسي سي يكسف،مرجع سابق، مف النظاـ األساسي لممنظمة الدكلية لمشرطة الجنائية. 1:المادة (3)

.297ص مف النظاـ األساسي لممنظمة الدكلية لمشرطة الجنائية . 3المادة :(4)

384

كتتككف المنظمة مف: :لمنظمة الدولية الشرطة الدوليةالييكل التنظيمي -أ

ىيئة في ىكىي تعد أعم ،مندكبي الدكؿ األعضاء الجمعية تضـ الجمعية العامة: -1صدار القرارات كالتكصيات لمدكؿ األعضاء المنظمة تختص بتحديد سياسة المنظمة كا

.(1)الخاصة بالمسائل التي تختص بيا المنظمة

مرئيس كتسعة ة كثبلثة نكاب لتتككف مف رئيس المنظمىي ك المجنة التنفيذية: -2 ـ التكزيع الجغرافي كتكلى يجب أف يككنكا مف دكؿ مختمفة يراعى في اختيارى ،مندكبيف .(2)اإلشراؼ عمى تنفيذ التعميمات كالقرارات الصادرة مف الجمعية العامة لممنظمةالمجنة

العامة مف أجيزة المنظمة الدائمة، كىي الجياز ةكتتككف األمان األمانة العامة: -3إدارة كتسيير شؤكنيا عف طريق األميف العاـ، كعدد مف اإلدارؼ كالفني الذؼ يتكلى .(3)المكظفيف الفنييف كاإلدارييف

تتكلى ،كىي عبارة عف مكاتب تنشئيا الدكؿ األعضاء المكاتب المركزية الوطنية: -4ميمة االتصاؿ بمختمف أجيزة الشرطة في نفس الدكلة، ككذا بالييئات التي تعمل في

.(4)مركزية كطنية كباألمانة العامة لممنظمةمكاتب الدكؿ األخرػ ك

يعد سة المسائل العممية ك سنكات لدرا 3جنة التنفيذية لمدة ملكتعينيـ ا المستشارون: -5 .(5)امحض استشاريدكرىـ إ

: كىي عبارة عف ىيئة مستقمة تقدـ المشكرة فيما لجنة الرقابة عمى المحفوظات -6أية عممية، أك أؼ نظاـ أك أية كسيمة تتطمب معاممة معمكمات أكيتعمق بأؼ مشركع،

.(6)طابع شخصي ذات

نشأتيا أكلت ذكمندور األنتربول في مكافحة االتجار غير المشروع في المخدرات:-بالمنظمة اىتماما كبيرا بمشكمة االتجار غير المشركع في المخدرات كتـ االعتراؼ بيذا

المجمس االقتصادؼ كاالجتماعي لسنة قرار بمكجب الدكر مف قبل األمـ المتحدة

.مف النظاـ األساسي لممنظمة الدكلية لمشرطة الجنائية 8المادة :(1) .نفس المرجع مف22، 15، 5المكاد: :(2) .نفس المرجع مف، 27، 26، 25المكاد :(3) .مف نفس المرجع 32، 31ف االمادت :(4) .مف نفس المرجع 35، 34 فاالمادت :(5) .مف نفس المرجع 3المادة :(6)

385

كالذؼ يقرر فييا ضركرة التعاكف الدائـ بيف المنظمة الدكلية شرطة الجنائية . (1)1971 كبيف لجنة المخدرات.

ليا، أعمارؾ في المخدرات تشا كؿ تتمتع بصفة المراقب لدػ لجنةإف منظمة األنترب ممجمس االقتصادؼ كاالجتماعي التابع لؤلمـ لستشارية حيث تعتبر إحدػ المنظمات اإلقامت بإعداد االتفاقيات الدكلية، إذ في مجاؿ إعداد تالمتحدة، كما كاف ليا مساىما

الخاصة بقمع االتجار غير المشركع في المخدرات، 1936مسكدة اتفاقية جنيف لسنة .(2)1961كما ساىمت في صياغة االتفاقية الكحيدة لمخدرات لسنة

في مجاؿ االستشارات المتعمقة بمكافحة االتجار غير المشركع كلممنظمة دكر كبير المنظمات فافي المخدرات، كذؾ مف خبلؿ تحديد التكجيات الجديدة لبلتجار كتبي

عمى الصعيد الدكلي كتنبيو المكاتب المركزية الكطنية إلى اإلجرامية الناشطة فيو ىذه المنظمات، أما فيما يخص التحقيقات الخاصة النشاطات اإلجرامية التي تنفذىا

كما قكـ بيا السمطات الكطنية المختصة.بإنتاج المخدرات غير المشركعة كتركيجيا فتتكفر منظمة األنتربكؿ أشكاال عديدة مف الدعـ لؤلجيزة الشرطة الكطنية كالدكلية المعنية

عقمية، نذكر منيا عمى سبيل بمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات ال المثاؿ:

جمع كتحميل البيانات مف الدكؿ األعضاء كمف أجيزة تنفيذ القانكف الكطنية المعنية - بمكافحة المخدرات بعد إجراء الضبطيات.

إصدار تنبييات بشأف المخدرات مف خبلؿ منظمة األنتربكؿ العالمية لبلتصاالت -زاء حاالت خاصة أك تقنيات أجيزة تنفيذ القانكف إ، لتحذير I -24/7الشرطية المأمكنة

جديدة في مجاؿ االتجار أك فيما يخص تكجييات ناشئة، إذا يمكف في غضكف دقائق معدكدة تعميـ المعمكمات كالصكر ذات الصمة عمى المكاتب المركزية الكطنية في جميع

خدرات عمييا.أنحاء العالـ، كمف ثـ إطبلع األجيزة الكطنية الخاصة بمكافحة الم

(1): Résolution de Conseil Economique et Social des Nations Unies N° 1769 de 20/05/1971 Document E/5044. (2): CABALLERO Francis, BISIOU Yann, op.cit, p54.

386

مغ الجنائية مف مختمف القضايا المب إعداد دراسات تحميمية تسمط الضكء عمى الصبلت - .عنيا

لتقييـ مدػ عقد مؤتمرات إقميمية أك عالمية بشأف مكاضيع محددة تتعمق بالمخدرات -المشاكل المرتبطة بيا، كتبادؿ أحدث التقنيات في مجاؿ تفشي مشكمة معينة مف

كتعزيز التعاكف بيف أجيزة تنفيذ القانكف.التحقيقات، تنظيـ دكرات تدريبية في مجاؿ التحقيقات، خاصة لمكظفي األجيزة الكطنية المعنية -

بمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات.

المتحدة األمـ الجنائية عبلقات كطيدة مع منظمة كما تقيـ المنظمة الدكلية لمشرطةالمنظمات الدكلية اإلقميمية التي تضطمع بدكر في كسائر ،المتخصصةكككاالتيا

مكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات مثل المنظمة العالية لمجمارؾ. ضباط االستخبارات الجنائية نذكر: ؿمف خبلبيا كمف المشاريع التي قامت المنظمة

لمكاجية تفاقـ مشكمة االتجار غير المشركع في المخدرات عبر Drug.netمشركع - االنترنيت، ككاف اليدؼ المبدئي ليذا المشركع ىك إنشاء شبكة عالمية مف المتخصصيف

. (1)كأصبح يركز حاليا عمى دعـ العمميات الجارية في الميداف

عمقة بالكككاييف مشركع كات فمك: كىك مشركع لتعزيز تبادؿ بيانات االستخبارات المت -المنتج في أمريكا الجنكبية كالميرب إلى أكركبا مركرا بغرب إفريقيا كبيدؼ تعميميا بشكل

.أفضل عمى الدكؿ األعضاء في المنظمة

ي تيرب كميات كبيرة مف عممية أيس تريل: كىي تستيدؼ المنظمات اإلجرامية الت - حاكيات مف إيراف مركرا بتركيا باتجاه ف طريق الشحف بالالميثامفيتاميف بكاسطة ناقميف أكع

نة ريك ديجانيرك بالبرازيل في المنعقدة بمدي 75صدر عف جمعية العامة لممنظمة الدكلية لمشرطة الجنائية في دكرتيا : (1)كالذؼ جاء « جرائـ المخدرات المرتبطة باستخداـ االنترنيت» تحت عنكاف ا، قرار 2006سبتمبر 22-19فترة الممتدة مف الاستحداث نقاط اتصاؿ تككف -الكطنية، عمى مساعدة أجيزة مكافحة المخدرات في : المكاتب المركزية جميع حث فيو .نترنيتشأف جرائـ المخدرات المرتبطة باألق بكلة عف التحقمسؤ عمل.مدربيف مؤىميف كاستضافة حمقات عييفت - نترنيت.استخداـ األـ المخدرات المرتبطة بدعـ الفريق العامل التابع ألمانة األنتربكؿ العامة المعني بجرائ -التابعيف لييئات كطنية مسؤكلة عف لتشمل المحققيف في جرائـ المخدرات i-7/24تكسيع نطاؽ الكصكؿ إلى منظمة -

.ارج المكتب المركزؼ الكطنيختنفيذ القانكف، كمف .AG 26 –RGS – 12كلممزيد مف المعمكمات أنظر قرار الجمعية العامة األنتربكؿ رقـ

387

دكؿ جنكب آسيا كالمحيط اليادؼ.

: كىي عبارة عف مبادرة أشرفت المنظمة الدكلية لمشرطة الجنائية LIONFISH IIعممية - كالمؤثرات العقمية االتجار غير المشركع في المخدراتكاستيدفت ،عمى تنفيذىا

تقكـ بيا المنظمات اإلجرامية في أمريكا الكسطى األسمحة النارية التي ضافة إلى باإلك مت الكككاييف طف مف المخدرات شم 27,5مصادرة حكالي تكمنظمة الكارييبي، حيث تم

.(1)أمريكي مميار دكالر 1,3قد قدرت كمية الكككاييف كحدىا بنحك كالقنب كالييركيف، ك

في مجاؿ مكافحة االتجار إف الدكر الذؼ تقكـ بو المنظمة الدكلية لمشرطة الجنائية نتائجو إال مف خبلؿ التعاكف ىتتأت شركع في المخدرات جد ىاـ، كلكف لفغير الم

الدكلي، كالسيما مف قبل الدكؿ كخاصة في مجاؿ الدعـ المالي سكاء مف طرؼ مساىمات األعضاء أك مف خبلؿ اليبات كالمساعدات كالمكارد األخرػ التي ترتكز عمييا

مجاؿ حتى تتمكف مف القياـ بما تضطمع بو مف اختصاصات في ،ةميزانية المنظماالتجار غير المشركع في المخدرات بصفة خاصة عمى مكافحة اإلجراـ بصفة عامة ك

أكمل كجو، باإلضافة إلى ضركرة التعاكف في مجاؿ تبادؿ المعمكمات كالسيما عف طريق نظمة كساىمت في مصادرة كمياتفالعمميات التي تنفذىا الم .المكاتب المركزية الكطنية

لقاء القبض عمى العديد مف تجار المخدرات كعممية كبيرة LIONFICHمف المخدرات كا

II غير كغيرىا، تدؿ عمى مدػ أىمية أدكات المنظمة كشبكتيا العالمية لمكافحة االتجاركالكطنية مكاتبيا اإلقميمية بو ى الدكر الكبير الذؼ تقكـالمشركع في المخدرات ككذا عم

في دعـ الدكؿ األعضاء في جيكدىا لمكاجية ىذه المشكمة.

39كاستنادا إلى التنسيق عمى نطاؽ كاسع بيف FORTALEZAفي إطار مشركع LIONFICH IIنفذت عممية -: (1)قميميا في منطقة األمريكيتيف كالكاراييبي كأكركبا مف بينيا اسبانيا، إككادكر، إيطاليا، بمجيكا، برمكدا، بنما، دكلة كا

، أفرزت ىذه العممية التي استمرت لمدة الخ...كية، كندا، فنزكيبل،األمريماال، فرنسا، بريطانيا، الكاليات المتحدة غكاتيمف المخدرات، مف اطن27,5مشبكىا كمصادرة 442عف تكقيف 2014ديسمبر 12إلى -1أسبكعيف لمفترة الممتدة مف

طف باإلضافة إلى مصادرة 7,6سبلئف الكيمائية كحدىا ب حيث قدرت كمية ال.الكككاييف كالييركيف، كسبلئف كيميائية مخبرا غير مشركع ينتج مكاد مخدرة، كما 50كفي سياؽ العممية تـ غمق .مميكف دكالر أمريكي نقدا 2,2ك اسبلح 100

كضبطت .لمنظمات اإلجرامية لنقل المخدراتا وستخدمتطنية الككلكمبية زكرقا شبو غكاص صادرت القكات البحرية الك مدرجا غير مشركع لمطائرات كسط األدغاؿ، كما تـ ضبط طف 20ادكر، كدمرت سمطات بيرك طائراف خفيفتاف في األكك

كقد نفذت المنظمة العممية باالشتراؾ مع المجمس الكاريبي لتنفيذ القكانيف الجمركية .مف الكككاييف في السمفادكر كحدىا. لمزيد الكطنية لعدد مف الدكؿ منيا فرنساالمركزية كمنظمة الجمارؾ العالمية، كبدعـ مف اليكركبكؿ بالتعاكف مع المكاتب

www.interpol.intمف المعمكمات أنظر المركز اإلعبلمي لؤلنتربكؿ عمى المكقع:

388

ثانيا: المنظمة العالمية لمجمارك:سـ مجمس تحت إ 1951كىي عبارة عف منظمة دكلية حككمية تـ إنشاءىا في سنة

1994يكية، كفي سنة البمج Bruxellesمقرىا في مدينة برككسل (1)التعاكف الجمركيدكلة 181تضـ في عضكيتيا ،منظمة العالمية لمجمارؾالسـ الحالي كىك تـ اعتماد اإل

ؾ مف خبلؿ التنسيق بيف التشريعات ىدفيا تطكير كتعزيز اإلجراءات الجمركية كذل (2)الجمركية الكطنية، كتقديـ المشكرة كالمعمكمات لمدكؿ األعضاء في ىذا المجاؿ

لمخبرات الجمركية باعتراؼ دكلي. اعالمي اباعتبارىا مركز ذا كانت المنظمة غير مختصة بصفة رئيسية في مكافحة غير المشركع في االتجار كا

المخدرات، إال أنيا أكلت ليذا المكضكع أىمية كبيرة كساىمت في ىذه المكافحة عف طريق النصكص القانكنية سكاء تمؾ المتعمقة بمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات بصفة مباشرة، أك تمؾ المتعمقة بمكافحة اإلجراـ بصفة عامة كالجريمة

لمجاؿ التجارؼ كالجمركي، كقد تنكعت ىذه النصكص المنظمة بصفة خاصة في ا اتفاقيات دكلية كا عبلنات كتكصيات نذكر منيا: بيفالقانكنية

ما يخص االتفاقيات:في-أمساعدة اإلدارية المتبادلة لمنع كتقصي كقمع الاالتفاقية الدكلية الخاصة ب-1

،(3)1973جكاف 9يخ باتفاقية نيركبي المبرمة بتار تسمى كالتي ،المخالفات الجمركيةالعاشر منيا لممساعدة في مكافحة المخدرات كالمؤثرات الممحقكقد تـ تخصيص

مارؾ لمدكؿ األطراؼ في العقمية، كذلؾ مف خبلؿ تبادؿ المعمكمات بيف مصالح الجككذا ،حكؿ العمميات المشتبو بيا في تيريب المخدرات كالمؤثرات العقمية االتفاقية

كأيضا مف خبلؿ تبادؿ ،ف بتكرطيـ بالقياـ بتمؾ العممياتحكؿ األشخاص المعركفيكما . المخدراتطرؽ الجديدة المستعممة في تيريب المعمكمات فيما يخص الكسائط كال

ألحدػ تضمف نفس الممحق أيضا تقديـ المساعدة عند الطمب مف مصمحة الجمارؾ

بمدينة 1950 ديسمبر 15المادة األكلى مف االتفاقية الخاصة بإنشاء مجمس التعاكف الجمركي المبرمة بتاريخ : (1) .1952نكفمبر 4رككسل )بمجيكا( كالتي دخمت حيز التنفيذ بتاريخ بب المادة الثالثة مف نفس اإلتفاقية. : (2) 21، كدخمت حيز التنفيذ في 1977جكاف 9كىي اتفاقية أبرمت في إطار مجمس التعاكف الجمركي بنيركبي بتاريخ :(3)

افحة تيريب العقاقير المساعدة في مك» محق العاشر الذؼ جاء تحت عنكافممحقا منيا الم 11، احتكت عمى 1982ماؼ «.ةيسفكالمكاد الن

389

لمقياـ بإجراء مبلحظة خاصة لمدة محددة مف قبل ،التفاقيةالدكؿ األطراؼ في ااألنظمة مع مراعاة ككذا القياـ بالتحريات ػ،مصالح الجمارؾ لدكلة طرؼ أخر

إجراء التحقيقات بغية الحصكؿ عمى إثبات يتعمق ،ة المطمكب منيافي الدكلكالمكائح ،الطالبةؼ ية قيد التحقيق في الدكلة الطر بحالة تيريب مكاد مخدرة أك مؤثرات عقم

باإلضافة إلى أية مستندات أك ،تمؾ التحرياتبنتائج األخيرة ىذه لممساعدة كمكافاة .(1)أدلة إثبات أخرػ

:االتفاقية الدكلية الخاصة بالمساعدة اإلدارية المتبادلة في المسائل الجمركية -2كالمتضمنة حسب ، 2113جكاف 27المبرمة في كالتي تسمى أيضا باتفاقية جكىانسبكرغ

لمساعدة اإلدارية المتبادلة بيف أطرافيا في مسائل متعددة ذات العبلقة اعنكانيا لتعاكف عبر منيا تبادؿ المعمكمات في مجاؿ مكافحة المخالفات الجمركية، ا ،بالجمركة

التحقيقات السرية كفي في المراقبة، ك ،ألشخاص كالبضائع المشبكىةالحدكد في مبلحقة اك أك المشبكىة الخارجة أك الداخمة أالتسميـ المراقب لمبضائع غير المشركعة فيما يخص

.(2)العابرة إلقميـ إحدػ دكؿ األطراؼ في االتفاقيةأما فيما يخص اإلعبلنات فيمكف أف نذكر بعض اإلعبلنات التي ليا صمة بمكافحة

كما يمي: االتجار غير المشركع في المخدرات سكاء بصفة مباشرة أك غير مباشرةإعبلف مجمس التعاكف الجمركي المتعمق بترقية االتفاقيات كالصككؾ الدكلية األخرػ -

.(3)1984الخاصة بتنسيق كتكحيد التشريعات الجمركية كالتعاكف التقني لسنة

أيضا بإعبلف ىسمكي 2111التعاكف الجمركي لمكاجية تحديات سنة إعبلف مجمس - .1987في جكاف الصادر DECLARATION D’ OTAWAأكتاكا

الكطنية المؤرخ في عبربالجريمة المنظمة ية لمجمارؾ المتعمقمالمنظمة العالإعبلف - .1997جكاف 18

في راالتجار غير المشركع في المخدرات الصادإعبلف برككسل المتعمق بمكافحة - .2118جكاف

ات منيا:ر عف المنظمة أيضا تكصيات ذات الصمة بالمخد رتكما صد

.1977مف اتفاقية نيكبي لسنة 10قـ ر الممحق رلممزيد مف التفصيل، أنظ :(1) .2003مف اتفاقية جكىانسبكغ لسنة 22، 21، 20، 19، 12، 11المكاد، : (2) Déclaration de Seoulكيسمى ىذا اإلعبلف أيضا بإعبلف سيكؿ : (3)

390

1953ديسمبر 15التكصية الخاصة بالمساعدة اإلدارية المؤرخة في-

التكصية المتعمقة بتبادؿ المعمكمات الخاصة باالتجار غير المشركع في المخدرات - .1971جكاف 18كالمؤثرات العقمية المؤرخة في

ات عمى إصدار ر لمية لمجماؾ في مجاؿ مكافحة المخداالمنظمة الع رلـ يقتصر دك ك فالمنظمة . بل دعمتيا بتدابير عممية فقط، النظرية التدابير اعتمادصككؾ القانكنية ك ال

تحث الدكؿ إلى االنضماـ إلى مجمكع الصككؾ الدكلية المعتمدة مف طرفيا ككذا الكطنية. ى إدخاليا حيز التنفيذ في تشريعاتياتدعكىا إل

عضاء في جياز الدكؿ األ مف كتقكـ المنظمة أيضا بتجميع المعمكمات الكاردة إلييا يب ر عد تصنيفيا يتـ إعادة تعميـ تمؾ المعمكمات الخاصة بتيمركزؼ لممعمكمات، كب

األجيزة كالككاالت ىالدكؿ األعضاء كعم ىعم ،ت العقميةة كالمؤثرار المكاد المخدطة الجنائية كعمى ر المنظمة الدكلية لمش عمى ككذا ،لتابعة لؤلمـ المتحدةاالمتخصصة

ى ما باإلضافة إل .اتر ىا مف المنظمات الدكلية التي ليا عبلقة بمكافحة المخدغير أبحاث عف االتجاىات الحديثة في تيريب المخدرات ك سبق، تعد المنظمة دراسات

ل عمى تطكير سيما كأف المنظمات اإلجرامية الضالعة فيو تعم ،كالمؤثرات العقميةي كتفيد ىذه الدراسات ف .المكافحة المكاد لتضميل أجيزة كسائل كطرؽ تيريب ىذه

غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية، مما معرفة الكضعية الدكلية االتجار ،(1)يساعد عمى كضع استراتيجيات دكلية ككطنية لمكافحة ىذا النكع مف االتجار

كتقكـ المنظمة مف كقت إلى آخر بمراجعة معمكمات الجياز المركزؼ لتحديثيا ، كاستبعاد المعمكمات التي أصبحت قديمة كغير مجدية.حسينياكتكمف التدابير العممية التي تساىـ في مكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات

دكرات تدريبية مكب التسميـ المراقب مف خبلؿ عقدأس أيضا، التي اعتمدتيا المنظمةضركرة إدراج ىذه الكسيمة في تشريعاتيا ىكحث الدكؿ األعضاء عم ،في ىذا المجاؿ

الكطنية كعمى القياـ بترتيبات متبادلة بيف الدكؿ األعضاء إلنجاح عمميات التسميـ المراقب.

.508عبد المطيف دمحم أبك ىمة بشير، مرجع سابق، ص :(1)

391

يما بيف األنظمة بدكر رئيسي لتحقيق التنسيق فتقكـ نظمة العممية لمجمارؾالمإف متخصصة في األمـ ييئات الكاإلجراءات الجمركية عمى الصعيد الدكلي كتعزيز ال

العبلقة الكطيدة التي تربط المنظمة العالمية لمجمارؾ ىكنشير ىنا إل ،المتحدةالمنظمتيف في عدد بيفبالمنظمة الدكلية لمشرطة الجنائية مف خبلؿ العمل المشترؾ

كخاصة في مجاؿ مكافحة اإلجراـ العابر لؤلكطاف كاالتجار غير ،مف المسائلر كبياسات السي في مجاؿ عف طريق المشاكرات المتبادلة ،اتلمشركع في المخدر ا

يف لتحقيق اليدؼ المشترؾ، تتباعيا مف قبل المنظمكاإلستراتيجيات التي يمكف إكمف خبلؿ تبادؿ ،تيريب المخدرات ىطرؽ كأساليب لمقضاء عم ىكالكصكؿ إل

باإلضافة إلى التعاكف في المجاؿ .المنظمة جريمةالمعمكمات المتكفرة المتعمقة بالالمنظمتيف كمساىمة كل التقني، كأيضا التمثيل المتبادؿ كالحضكر المكثف ألعماؿ

ح برامج كخطط العمل المقترحة مف المنظمة األخرػ، كفي ىذا انجكاحدة منيا في إ .(1)1998الصدد أبرمت المنظمتيف بركتكككؿ لمتعاكف فيما بينيما في سنة

،ـ المنظمة العالمية لمجمارؾ عبلقات تعاكف مع عدة منظمات دكلية أخرػ كما تقي كمكتب األمـ المتحدة ،كأجيزة تابعة لؤلمـ المتحدة كالييئة الدكلية لمراقبة المخدرات

مذكرات تفاىـ مع ةمنظمالتكقيع قياـ باإلضافة إلى .(2)المعني بالمخدرات كالجريمةكمع االتحادات الدكلية الصيدلية ،تحاد الدكلي لممكانئلمشحف، كمع االالغرفة الدكلية

يتيح ىذا التعاكف ك .الكيمائية إلرساء أسس التعاكف بيف ىذه المنظمة كىذه االتحاداتى التحرؼ عف الشحنات الكبيرة مف المكاد المخدرة ثـ العمل عمببلغ الجمارؾ مسبقا إ

تجاى شحنيا حتى كصكليا إلى ذككضعيا تحت المراقبة من ،ياعمى طبيعة الشحنة كا .التعاكف دكلة الكجية في إطار مف

كيمكف القكؿ أف المنظمة العالمية لمجمارؾ تمعب دكرا ىاما في مجاؿ مكافحة يل آلياتيا لمراقبة المؤثرات العقمية مف خبلؿ تفعاالتجار غير المشركع في المخدرات ك

مساىمة خبلؿ ديرىا أك استيرادىا، كلكف لف ينجح ذلؾ إال مفالمكاد المخدرة أثناء تص

09مدينة ليكف بتاريخ بلمنظمة الدكلية لمشرطة الجنائية أبرمت المنظمة العالمية لمجمارؾ بركتكككؿ لمتعاكف مع ا :(1)

كجانب المنظمة العالمية Raymond EKENDALLمف جانب األنتربكؿ األميف العاـ لممنظمة كقعو 1998نكفمبر James W.SHAVER لمجمارؾ األميف العاـ ليا

.2012مارس 20رمت المنظمة العالمية لمجمارؾ بركتكككؿ تعاكف مع الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات بتاريخ بأ :(2)

392

ضماف التعاكف الجمركي الدكلي الفعاؿ في كاتخاذىا لمتدابير البلزمة لالدكؿ األعضاء إطار االتفاقيات الدكلية لمكافحة المخدرات كقياميا بتزكيد المنظمة بالمعمكمات الكافية

كالبيانات المطمكبة.

المطمب الثالث:

:دور المنظمات اإلقميميةمساىمة كبيرة في مكافحة االتجار غير المشركع المنظمات اإلقميمية لقد ساىمت

يكا في أكركبا كفي الكطف العربي كأمر ،في المخدرات كذلؾ في مختمف أنحاء العالـفإننا سنقتصر عمى ،لييا جميعاإالدراسة التعرض كأسيا، كألنو ال يسعنا في ىذه

فقط.بعضيا الفرع األول:

عمى المستوى األوروبي.لى مجمكعة بكمبيدك باعتبارىا أصبحت جيازا مجمس ىنتطرؽ في ىذا الفرع إل أكركبا كا تابعا لمجمس أكركبا.

1949ماؼ 15قد تأسس المجمس بمكجب االتفاقية المبرمة في ل: مجمس أوروبا أوال:عتبر أقدـ المجمكعات األكركبية كي ،1949أكت 13ز التنفيذ بتاريخ كالتي دخمت حييسعى المجمس إلى تحقيق أكبر قدر مف الكحدة بيف أعضائو الذيف .(1)كأكثرىا شمكال

دكلة كالعمل عمى تسيير تقدميا االقتصادؼ كاالجتماعي، كتحقيقا ليذا 47ػيقدركف ب حيدكتك ات،الغرض يقـك المجمس بمناقشة المسائل ذات األىمية المشتركة كعقد االتفاقي

سياسات الدكؿ األعضاء في المسائل االجتماعية كالثقافية كالقانكنية كاإلدارية كحماية .(2)حقكؽ اإلنساف كحرياتو األساسية

كيمعب المجمس دكرا فعاال في مجاؿ مكافحة الجريمة المنظمة العابرة لؤلكطاف بكل ذلؾ في النشاطات التي االتجار غير المشركع في المخدرات، كيظيرأنكاعيا السيما

يقكـ بيا في ىذا المجاؿ.

.439عادؿ دمحم عبد العزيز السكيدؼ، مرجع سابق، ص :(1) .404، ص 1994عائشة راتب، التنظيـ الدكلي كالنيضة العربية، القاىرة، :(2)

393

كركبية االجتماع السادس لممجمكعة األكفي إطار المجمس كفي 1982ي أكتكبر فف مجمكعة بكمبيدك، تقرر كىي االتجار غير المشركع فييا،لمكافحة إساءة المخدرات ك

البدأ في إعداد اتفاقية إقميمية لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات عف طريق ، إال أف األعماؿ بيذه االتفاقية تكقفت نظرا لسعي منظمة األمـ المتحدة (1)البحر

إلبراـ اتفاقية شاممة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات.منيا، 17، كتنفيذا لممادة 1988ديسمبر 21عد إقرار اتفاقية األمـ المتحدة في كب

تككف مكممة كمنفذة لمنص المشار أف أؼ اتفاقية إقميمية يتعيف أف قرر مجمس أكركبا كؿة كالتشريعية الضركرية لسرياف مفعكتتضمف جميع النصكص اإلداري ،إليو

مشكبلت الرسمية مت المجنة األكربية لكقد كمف النصكص اليامة مف تمؾ االتفاقية.ير مشركع االتفاقية مع مراعاة كضع كتطك ب 1992ربا في نكفمبرلمجمس أرك التابعة

دكؿ كشاركت في أعماؿ المجنة ال Groupe Pompidouأنجزتو مجمكعة بكمبيدك ماكخبلؿ عاـ النركيج، بريطانيا. طاليا، ىكلندا،يالية: فرنسا، ألمانيا، اليكناف، إالت

ت جميع الدكؿ األعضاء في يدع 516أنجزت المجنة عمميا، كفي اجتماع رقـ 1993با كتـ إقرار اتفاقية مكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات عف ك مجمس أكر

مف اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير 17طريق البحر تنفيذا لممادة .(2)1994في سبتمبر 1988العقمية لسنة المشركع في المخدرات كالمؤثرات

كذلؾ مع ،OCTOPUSقاـ مجمس أكركبا بإعداد مشركع أكتكبيس 1996كفي جكاف ،دكلة مف كسط كشرؽ أكركبا 16في يـ الكضع تقي لجنة المجمكعات األكركبية بيدؼ

كذلؾ في مجاؿ التشريع كالتدابير الممارسة مف قبل تمؾ الدكؿ في مكافحة الفساد يمي بيف التعاكف اإلقم ء ىذا المشركع لمتأكيد عمى تعزيزريمة المنظمة، كقد جاكالج

صياغتيا تالتزاـ ىذه الدكؿ بالتكصيات التي تمى كعم ،الدكؿ األعضاء في المجمس براء مجمس أكركبا.خمف قبل

ىدفيا ،1966سنة ف الخبراء في القانكف الجنائي فيشأ المجمس لجنة جديدة منأ كماو القصكر في كسائل التعاكف كاقتراح كتحديد أكج ،خصائص الجريمة المنظمةدراسة

استراتيجيات جديدة لمكافحتيا. كأثناء المؤتمر الثاني لدكؿ مجمس أكركبا في أكتكبر

.318فائزة يكنس الباشا، مرجع سابق، ص : (1) 522سمير عبد الغني طو، المكافحة الدكلية لممخدرات عبر البحار، مرجع سابق، ص :(2)

394

، حيث اتفقت الدكؿ (1)تـ تناكؿ عدة مكاضيع ىامة مف بينيا مكضكع األمف ،1996تبني جممة مف المسائل منيا تعزيز التعاكف الدكلي عمى األمف،المشاركة لتحقيق

.باالتجار غير المشركع في المخدرات لمشاكل ذات الصمةلمعالجة اإذ التجار غير المشركع في المخدرات، ربا في مكافحة القد ساىـ مجمس أرك بي بصفة ك ر المشاكل التي تكاجو المجتمع األكر عتبر ىذا النكع مف االتجار مف أكبيالدكلي بصفة عامة، كيظير ذلؾ مف خبلؿ األعماؿ تقكـ بيا المجتمع اصة ك خ

في مجاؿ مكافحة إساءة المخدرات كخاصة مجمكعة مختصة في التعاكف ،أجيزتوالتي Groupe Pompidou بكمبيدكجار غير المشركع فييا كىي مجمكعة االتك

سنتعرض ليافيما يمي. 1971حككمة تأسست في سنة منظمةعف : كىي عبارة بومبيدومجموعة ثانيا:

ف في لمتعاك ،George Pompidouبمبادرة مف الرئيس الفرنسي جكرج بكمبيدك المجمكعة تككان االتجار غير المشركع فييا.درات ك مكافحة إساءة استعماؿ المخ

فرنسا، بمجيكا، ألمانيا، إيطاليا، لككسمبركغ، :دكؿ كىي 7بداية األمرفي ضـ تكال أجيزة يأساسقانكف بدكف ةغير رسمي مجمكعة عتبرت تكبريطانيا، ككانىكلندا، كيعتبر غياب الكسيمة .أكركبا دكرات اجتماع مجمسما بيف اتميز باجتماعاتيت ،دائمة .(2)بالطابع السياسي اتيارار يز قا سببا في تمية كاإلدارية ليالقانكن

ضـ ت تكأصبح (3)بكمبيدك في مجمس أكركبا ج مجمكعةادمإتـ 1981في سنة ك في مجاؿ التعاكف المجمكعةد نشاط تإم ،1991كابتداء مف سنة دكلة. 35حاليا

دكؿ كسط كشرؽ ىإل ،االتجار غير المشركع فييامكافحة إساءة استعماؿ المخدرات ك ل، باإلضافة إلى دعكة دكؿ أخرػ غير أكركبية المجمكعةأكركبا غير األعضاء في

لممشاركة في بعض أعماؿ مثل كندا كالكاليات المتحدة األمريكية كالمكسيؾ كأستراليا

.441أيضا عادؿ دمحم عبد العزيز السكيدؼ، مرجع سابق، ص ك .382مجاىدؼ إبراىيـ، مرجع سابق، ص :(1)(2): CABALLERO Francis, BISIOU Yann, Op. Cit PP 61

الذؼ اعتمدتو لجنة الكزراء التابعة 2( 80عمى القرار رقـ ) كعة بكمبيدك في مجمس أكركبا بناءلقد تـ إدماج مجم :(3)المجنة تضـ ممثمي الدكؿ التالية: بمجيكا، الدانمارؾ، ، ككانت317في االجتماع رقـ 1980مارس 27لمجمس أكركبا في

2( 80أنظر القرار )كتركيا. ،يرلندا، إيطاليا، لككسمبكرغ، ىكلندا، السكيد، تركيا، بريطانياإ فرنسا، ألمانيا اإلتحادية سابقا،الخاص بتعديل القرار 1980سبتمبر 17المعتمد مف طرؼ لجنة كزراء مجمس أكركبا بتاريخ 15( 80ككذا القرار )

(80 )2.

395

كالمجنة ،مثل اإلتحاد األكركبي األكركبية كغيرىا مف المنظمات الدكلية، المجمكعةامتدت نشاطات التعاكف دمنيف عمييا. كماكلممبي لممخدرات ك كالمرصد األكر ،األكركبية

إلى بعض دكؿ البحر األبيض المتكسط غير األعضاء ،2116أيضا منذ ممجمكعةل كالجزائر، المغرب، لبناف، تكنس، مصر كاألردف.

في كضع األدكات التي ،كيظير دكر مجمكعة بكمبيدك في مجاؿ مكافحة المخدرات ت فعالة في ىذا المجاؿ بعد تنفيذ سياسااالعضاء مف مكنت صانعي القرار في الدكؿ

كفر مجمكعة بكمبيدك مساحة فريدة مف ية في المجتمع، كما تاآلثار السمب مكاجيةنكعيا لمحكار المفتكح بعيدا عف كل التأثيرات اإليديكلكجية كالسياسية، كذلؾ باعتبار

تستند عمى ال يجب أ ،ة الخاصة بمكافحة المخدراتأف السياسة العامة حسب المجمكعر التأثيرات الثقافية، مختمف فئات األدلة العممية فقط، بل يجب أف تأخذ بعيف االعتبا

المجتمعات، ككذا الرأؼ العاـ. ،ة كعبلج المدمنيف كا عادة إدماجيـ في المجتمعت المجمكعة في برامج الكقايساىم

الممارسة كتطكير خبلؿ النيج المتكامل الذؼ اعتمدتو الذؼ يجمع بيف كذلؾ مفإدماف المخدرات ج مفالعبل ،النيجىذا كيشمل ،بحاث التي تعرفيا الدكؿ األعضاءاأل

كمعايير لعبلج مدمني المخدرات مف الشباب كالنساء، كبديل لمعقاب كخاصة السجف،ككذا العبلج مف اإلدماف في السجكف، باإلضافة إلى المبادغ التكجييية لمحد مف

العدكػ بفيركس نقص المناعة البشرية المترتبة عف تعاطي المخدرات.عمى تزكيد الدكؿ األعضاء بالحمكؿ المبنية عمى األدلة العممية المجمكعةعمل تك

غير المشركع في المخدرات مكاؿ الناتجة عف االتجارفي مجاؿ تتبع األ ،كالخبراتبإعداد قكائـ تتضمف رتيا، باإلضافة إلى اىتماـ المجمكعةكالمؤثرات العقمية كمصاد

كدعكة الدكؿ األعضاء إلى ،ع في المخدراتأسماء مرتكبي جرائـ االتجار غير المشرك اإلجراءات الجمركية فيما بينيا كىذا ميـ المجرميف، كتكحيدإبراـ اتفاقيات خاصة بتس

المجمكعة تكاصل . كتبفضل إنشاء فريق خاص بالمطارات تابع لمجمكعة بكمبيدكل ث المعمكمات حكؿ طريقة عمـ بأحدبشكل منتظـ مع الدكؿ األعضاء لتزكيدى

لكشفيـ كالقبض ربي المخدرات في مجاؿ الطيراف المدني كباإلجراءات الفنيةمي

396

برنامج عمل ا مف خبلؿ كضع كاختصاصي ايبكمبيدك ميامي نفذ المجمكعةييـ، كتعم .(1)لفترات محددة

الفرع الثاني:

المكتب العربي لشؤون المخدرات:

1948أكت 26 بتاريخبمكجب قرار المجنة السياسية لجامعة الدكؿ العربية كلقد نص المخدرات. تـ إنشاء المكتب العربي لشؤكف ،سكندريةأثناء اجتماعيا باإل

مف ىذا القرار عمى إنشاء مكتب باألمانة العامة لمجامعة، يتككف مف ممثل لكل دكلة ةدكلكل تصاصو مراقبة التقارير المتخذة مفاخ دكؿ الجامعة كيرأسو ممثل مصر،

نتاج كتيريب المخدرات في الدكؿ العربية، عمى أف تككف لو السمطة عربية لمكافحة إكتـ تنفيذ ىذا القرار في شير سبتمبر ة ألداء ميمتو عمى الكجو األكمل.البلزم، الذؼ كاف مقره في القاىرة ضمف مقر المنظمة العربية لمدفاع االجتماعي، (2)1951

12بسبب تعميق عضكية مصر في المنظمة بتاريخ ثـ نقل إلى مدينة عماف باألردف في دكرتيا 236، كبمكجب قرار الجمعية العامة لممنظمة رقـ (3)1971جكيمية

23( التي عقدت في مدينة الرباط بالمممكة المغربية بتاريخ 19)رالتاسعة عش أصبحت عماف مقرا دائما لممكتب إلى يكمنا ىذا. ،1979أكتكبرخبلؿ الدكرة الثالثة لكزراء الداخمية العرب ،اء الداخمية العربإنشاء مجمس كزر كبعد

قرار النظاـ ،1981التي عقدت بمدينة الطائف بالمممكة العربية السعكدية سنة كا

في لممجمكعة16المعتمد في المؤتمر الكزارؼ رقـ 2018 -2014بكمبيدك برنامج عمل لمفترة مف مجمكعة تكضع :(1)

منيا:تضمف عدة محاكر 2014نكفمبر 20-19ستراسبكرغ بتاريخ النتائج المتكصل إلييا مف خبلؿ المكافحة.ك األىداؼ المسطرة، - حقكؽ اإلنساف في مجاؿ مكافحة المخدرات. - .التحديات التي تكاجو مكافحة المخدرات عبر االنترنيت -

www. coe.intالمكقع االلكتركني: عمى p-pg/min conf (2014) 4كألكثر تفاصيل أنظر الكثيقة كاف عمى رأسو المكاء عبد العزيز صفكت مدير إدارة ، 1950مشؤكف المخدرات في سبتمبر نشأة المكتب العربي ل دنع : (2)

.121مكافحة المخدرات المصرية، سمير عبد الغني طو، مرجع سابق، ص 217كانت عضكية مصر في المنظمة العربية الدفاع االجتماعي قد عمقت بمكجب قرار الجمعية العامة لممنظمة رقـ :(3)

.1979جكيمية 02( التي عقدت في الرياض بتاريخ 18في دكرتيا الطارئة الثامنة عشر )

397

أصبح المكتب أحد األجيزة التابعة لؤلمانة العامة لمجمس كزراء ،األساسي لممجمس .(1)الداخمية

المخدرات منذ نشأتو في مكافحة االتجار غير كيساىـ المكتب العربي لشؤكف مف خبلؿ المياـ ،ثرات العقمية عمى المستكػ العربيالمشركع في المخدرات كالمؤ

كاالختصاصات المنكطة بو، فحسب النظاـ األساسي لمجمس كزراء الداخمية العرب يقكـ المكتب بما يمي:

ة جرائـ المخدرات في حدكد الدكؿ األعضاء في مكافح تأميف كتنمية التعاكف بيف -أ كاألنظمة المعمكؿ بيا في كل دكلة عضك. القكانيف

(2)ي مكافحة جرائـ المخدراتتقديـ المساعدة التي تتطمبيا الدكؿ األعضاء ف-بكلتحقيق ىذا التعاكف يضطمع المكتب بمجمكعة مف المياـ يمكف أف نذكر منيا ما

يمي:

ككل ،لمشكرة كالخبرات كالمعدات الفنيةاألعضاء باتزكيد أجيزة المكافحة في الدكؿ - أنكاع المساعدة ألداء مياميـ في ىذا المجاؿ.

تكحيد السياسة العقابية بيف الدكؿ األعضاء بسبب التبايف كاالختبلؼ ىعمل عمال-قاـ المكتب بتجميع كافة التشريعات حيث بيف التشريعات العربية في سياسة العقاب،

دراستيا إلى مجمكعة مف المختصيف لمتعرؼ عمى أكجو الشبو أككمت ك العربية كالخبلؼ بيف ىذه القكانيف، كقد ساعدت ىذه الدراسة المجنة المختصة في صياغة قانكف عربي نمكذجي، كبفضل جيكد المكتب تـ إقرار ىذا المشركع مف قبل كزراء

مممكة المغربية كذلؾ الداخمية العرب في اجتماعيـ الذؼ عقد بمدينة الدار البيضاء بال .1986في أفريل

السكداء كىي تتضمف كشكؼ بأسماء مرتكبي جرائـ المكحدة العربية إعداد القائمة-الصعيد العربي كالدكلي، ىاالتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية عم

زكدىا كذلؾ عف طريق االستعانة بالمعمكمات الكاردة مف الدكؿ األعضاء كتمؾ التي ت

الداخمية العرب، كقد تمت عف المؤتمر االستثنائي لكزراء 1982فيفرؼ 22الصادر في / ـ ط4القرار رقـ :(1)

2/ح 78ذ 00/08/42المصادقة عمى النظاـ األساسي لممجمس مف طرؼ مجمس الجامعة العربية بمكجب القرار رقـ .1982سبتمبر 23المؤرخ في

مف النظاـ األساسي لمجمس كزراء الداخمية العرب. 3بند 11: المادة (2)

398

بيا المنظمة الدكلية لمشرطة الجنائية.

إعداد دراسة حكؿ حجـ ظاىرة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات -أبعاد ىذه الظاىرة كاألسباب التي ىمف خبلليا عم ،ي كالتعرؼالعقمية بالكطف العرب

أدت النتشارىا، كتقديـ مقترحات عممية تساعد األجيزة المختصة في المكافحة.

عقد دكرات تدريبية لمضباط العامميف في أجيزة المكافحة في الدكؿ العربية لتنمية -كدكرات أخرػ ،اإلعبلـمياراتيـ كقدراتيـ في ىذا المجاؿ، كدكرات أخرػ لرجاؿ

ة بالباحثيف العرب كباألخصائييف االجتماعييف كالنفسييف العامميف بالمؤسسات خاصلرفع مستكػ كفاءاتيـ في مجاؿ الرعاية كا عادة تأىيل المدمنيف عمى ،اإلصبلحية

دماجيـ في المجتمع. المخدرات كا

صدار الجدكؿ العربي لممكاد المخدرة كالمؤثرات العقمية كمتابعة تحديثو - إعداد كا ده بصكرة مستمرة.كتحدي

تزكيد األجيزة المختصة في الدكؿ األعضاء مف خبلؿ األمانة العامة لمجمس كزراء -بتقارير مفصمة عف نتائج أعماؿ المقاءات العربية كاإلقميمية كالدكلية ،الداخمية العرب

في مجاؿ اختصاصات المكتب.

إنجازات المكتب كمشركع ف العاـ لممجمس يتضمف يإلى األم يقدـ إعداد تقرير سنكؼ -برنامجو لمسنة التالية، كذلؾ قبل انعقاد دكرة مجمس كزراء الداخمية العرب بما ال يقل

عف ثبلثة أشير.

كذلؾ عف طريق ،دعكة المكتب الدكؿ األعضاء لمتعاكف القانكني كالقضائي كالتقني -ركع في المخدرات، كلية السارية لمكافحة االتجار غير المشداالنضماـ إلى المكاثيق ال

ىذه ة األطراؼ بيف الدكؿ العربية، كبيفية كمتعددنائكالشركع في إبراـ اتفاقيات ثنتائج أحسف في مجاؿ ىمحصكؿ عملاألخيرة كالدكؿ األجنبية لتفعيل المكافحة

.المكافحة

المختمفة، ميةمتابعة الجيكد التي تبذليا األمـ المتحدة كالمنظمات الدكلية كاألقمي- يد الدكؿ العربية بيذه المعمكمات ككذا جيكد الدكؿ األجنبية في ىذا المجاؿ كتزك

.(1)لنتائج المتكصل إلييا مف خبلؿ ىذه الجيكدكبا

.565، ص2004الجزائر ،دار ىكمة، يات الدكليةضكء القكانيف كاالتفاق جريمة المخدرات في،نصر الديف ماركؾ :(1)

399

الفرع الثالث: منظمة الدول األمريكية:

مف زيادة حجـ مخدرات كتفاقمو كما عرفتو المنطقةنظرا لبلنتشار الكبير لمشكمة ال رأت الدكؿ ضركرة االتجار غير المشركع فييا،عة ك المخدرات بصكرة غير مشرك إنتاج

لجنة الخبراء لدكؿ رائي لمكاجية المشكمة، كعمى ضكء ما تقدمت بواتخاذ عمل إج 29أمريكا مف اقتراح في اجتماعيا الذؼ عقد بمدينة بكينس أيرس في الفترة مف

دخل حيز 1973أفريل 27، تـ إبراـ اتفاؽ بتاريخ 1972ديسمبر 4نكفمبر إلى إحدػ ست منظمة الدكؿ األمريكية التي تعدبمكجبو تأس ،1976مارس 26التنفيذ في

مية.المنظمات الدكلية الحكك كتقكـ المنظمة بتنفيذ مياميا كاالختصاصات التي تضطمع بيا مف خبلؿ األجيزة

التالية:كالذؼ يتمتع بنظاـ كيعتبر الجياز التشريعي الدائـ لممنظمة مؤتمر المنظمة:أوال:

رسـ السياسات كاجبة التنفيذ، مف يجتمع مرة كاحدة في السنة، كيختص بقانكني دكلي، االتفاقية، كما يصدر تكصيات لمدكؿ األعضاء في حدكد تطبيق جل احتراـ نصكص أ

االتفاقية كيحدد البرامج كاجبة التنفيذ مف قبل األمانة العامة، كيقكـ بتعييف المجاف الفنية.: كىي الييئة المركزية لممنظمة يرأسيا األميف العاـ األمانة الدائمة لممنظمةثانيا:

مجمكعة مف مة بممارسة مانة العاكتقكـ األ ،المكظفيفيتكلى تعييف العدد الكافي مف ق ذلؾ عف طريقير عمى تنفيذ نصكص االتفاقية، كيتحقالسالمياـ تتمثل في

عقد المؤتمرات كالندكات كالمقاءات التكصيات المرسمة لمدكؿ األعضاء، كفي كما ،كالمحاضرات حكؿ المكاضيع كالمشاكل ذات العبلقة بمكضكع المخدرات

القياـ بجمع اإلطارات العاممة في ىذا المجاؿ. باإلضافة إلى ىـ في تككيفتساعدتدعيـ االتصاالت مع المنظمات الدكلية، ك ات الفنية الضركرية ألداء ميمتيا،المعمكم

جراء التنسيق ا االتجار غير المشركع فيذات العبلقة بمكافحة لبلـز المكاد المخدرة كا .معيا

400

،ارية تنشأ بمكجب اتفاقيات خاصةكىي ىيئات استش :المتخصصةالييئات ثالثا: .(1)ينحصر اختصاصيا في المسائل الفنية ذات المصمحة المشتركة لمدكؿ األمريكية

في تسكية المنازعات بيف الدكؿ ،مكافحة المخدراتيتمثل دكر المنظمة في ك اـىتم"، كاإلمتقدـ"التحالف لمشركعيا الذؼ يعرؼ باسـ األعضاء بطرؽ سممية كتنفيذ

باساءة استعماؿ التنمية االقتصادية كاالجتماعية التي تربطيا عبلقة كثيقة ببرامجيف الخدمات االجتماعية في ألف الرفع مف المستكػ المعيشي كتحس ،المخدراتفي الحد مف اإلسكاف، الصحة، التعميـ كالزراعة، مف األمكر التي تساىـ مجاالتلعرض غير ما يؤكد رغبة دكؿ المنظمة في الحد مف ام مشكمة المخدرات،زيادة

كلترسيخ التعاكف فيما بينيا اىتـ مؤتمر الدكؿ األمريكية . المشركع لممكاد المخدرةالمنظمة (2)المخصص لبلتجار غير المشركع في المخدرات بكضع برنامج عمل

يتضمف األمكر التالية: المخدرات بيف األطفاؿ كالشباب.االىتماـ بمشكمة إدماف -

.لشعكب األصميةاالكككا عمى كرقة ستعماؿ ال األثر الطبي كاالجتماعي كالثقافي-

اقتراح تبني تدابير ذات طابع تربكؼ لمنع إساءة استعماؿ المخدرات.-

.تقديـ التنمية الريفية المتكاممة لمكافحة الزراعة غير المشركعة لمنباتات المخدرة-

يف خاصة بضبط كمصادرة عائدات االتجار غير المشركع في المخدرات.سف قكان-تكحيد تشريعاتيا الخاصة بمكافحة المخدرات في المحاكر ىكقد حرصت المنظمة عم

طرد األجانب الذيف يثبت تكرطيـ في التعامل غير المشركع في المخدرات التالية:الكعد بمنح ، ك مف دخكؿ دكؿ المنظمةليذه المكاد منع الميربيف لعقمية، ك كالمؤثرات ا

المشركع في االتجار غير مكافئات مالية لكل مف يبمغ عف أؼ جريمة مف جرائـ المخدرات.

كلتمكيف المنظمة مف أداء مياميا شكمت خمس لجاف تساعدىا في تنفيذ سياستيا ضاء الخاصة بمكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية، كالق

الزراعات كاإلنتاج غير المشركع منو كىي كالتالي: عمى .شريعي في مجاؿ المخدراتتبلىتماـ بالجانب الالمجنة األكلى: ل

.329ص ،قاسي سي يكسف، مرجع سابق: (1)

.324فائزة يكنس باشا، مرجع سابق، ص : (2)

401

.المجنة الثانية: لمرقابة عمى االتجار غير المشركع في المخدرات .المجنة الثالثة: لتنفيذ برامج التربية الكقائية

.عمى المخدرات فالمدمني لالمجنة الرابعة: لعبلج كا عادة تأىيالمخدرات كاقتراح جراء الدراسات كالبحكث في مجاؿإالمجنة الخامسة: تختص ب

الحمكؿ المناسبة لمحد مف ىذا المشكل.منحيا المجمس كنظرا لمدكر الذؼ تقكـ بو المنظمة في مجاؿ مكافحة المخدرات، في اجتماعات لجنة صفة مبلحع ،قتصادؼ كاالجتماعي لؤلمـ المتحدةاال

، كرغـ أف منظمة الدكؿ األمريكية قد حازت عمى اىتماـ المجتمع (1)المخدراتكنجحت في أف تضفي األىمية عمى ما يصدر عنيا مف تكصيات كتدابير ،الدكلي

كاكبو نجاح عمى الصعيد العممي، ذلؾ ي لمكافحة المخدرات إال ىذا النجاح النظرؼ لـ عمى مصادر إنتاج المخدرات، كفي الحد مف االستيبلؾأف جيكدىا في القضاء

قمية لـ تمق النجاح المنتظرالمخدرات كالمؤثرات الع في يفغير المشركع كاالتجار .منيا

الفرع الرابع: دور دول منظمة خطة كولومبو:

كىي عبارة عف منظمة دكلية حككمية ىدفيا التنمية االقتصادية كاالجتماعية لبمداف كفي سنة .(2)دكلة 26، ككانت تتككف مف 1951كالمحيط اليادؼ، أنشأت سنة آسيا لحق بيا مكتب ككلكمبك مقره بمدينة ، كأمعقاقيرلتـ إقرار برنامجيا االستشارؼ 1973 سيبلف.

كعند شعكر الدكؿ األطراؼ بالخطر الذؼ يتيددىا مف جراء سكء استعماؿ المخدرات تجار كزراعة كاستيبلؾ غير بمختمف صكره كأشكالو، مف إلمنطقة الذؼ أخذ يمتد إلى ا

يدعك لتكثيق التعاكف رات العقمية، قامت بإعداد برنامجمشركع في المخدرات كالمؤثفيما بيف الدكؿ األعضاء كبيف المنظمة كالمنظمات األخرػ، ألف االتصاؿ كالتشاكر

اقـ مشكمة المخدرات.فيما بينيـ يساعد عمى استحداث أساليب تساعد في الحد مف تف

.1980أفريل 30، المؤرخ في117/1980أنظر قرار المجمس االقتصادؼ كاالجتماعي لؤلمـ المتحدة رقـ :(1)متقدمة كىي: أستراليا، كندا، بريطانيا، الكاليات المتحدة األمريكية، نيكزلندا، أما في الدكؿ الدكؿ مف التشمل مجمكعة :(2)

النامية منيا: أفغانستاف، إيراف، اندكنيسيا، اليند، ماليزيا، نيباؿ، سرؼ النكا....

402

ؿ فيما يمي:امكننا أف نجمل دكر المنظمة في ىذا المجيك حث الدكؿ األعضاء كعمى تكعية شعكبيا بأخطار المخدرات كالمؤثرات العقمية مف -

خبلؿ كسائل اإلعبلـ، كتنظيـ حمقات دراسية كتدريبية كعقد مؤتمرات كندكات ليا صمة بالمكضكع.

،في تطكير قكانينيا الكطنية الخاصة بمكافحة المخدراتمساعدة الدكؿ األعضاء -لمكاكبة الطرؽ كاألساليب المتطكرة التي يستعمميا تجار المخدرات في ارتكاب

جرائميـ.

تشجيع مساىمة المجتمعات المحمية بمكاردىا مع المنظمات المتخصصة في - .مكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات

مالية ألجل تدريب كا عداد مكظفيف أكفاء.تقديـ المساعدات ال-

دعـ برامج البحكث في مجاؿ المخدرات لمحد مف الطمب غير المشركع عمييا.-

الدكؿ األعضاء لمنع انتشار استعماؿ المخدرات كمكافحتيا. تبادؿ الخبرات بيف -

.(1)كل دكلة طرؼ في اتفاقية ككلكمبك لبلستفادة منيانشر المعمكمات التي تتبناىا - :ابـــــــالب الصةخ عمى أساس تعاكنا دكليا تقتضي إف مكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات كذلؾ مف دكلية، منظماتك ع أعضاء المجتمع الدكلي مف دكؿيجملمشتركة المسؤكلية ال

حدة تتعمق بدكلة كا كبما أف ىذه المكافحة ال .كليكآليات نص عمييا القانكف الدخبلؿ أدكات نما ىي مكافحة دكلية تتعد مراعاة بعض ب مطالبة الدكؿ فإف ، كعميوالحدكد الكطنية كا

ل ثمتكت، لي كخاصة في ميثاؽ األمـ المتحدةالمبادغ الدكلية التي نص عمييا القانكف الدك ، كاحتراـ حقكؽ اإلنساف باإلضافة قميميةىذه المبادغ في احتراـ سيادة الدكؿ كسبلمتيا اإل

تتنكع .ال يجب التعدؼ عمييا اكتعتبر ىذه المبادغ حدكد القضائياعاة االختصاص إلى مر االتجار ىذه المكافحة بيف تدابير كقائية كتدابير زجرية متمثمة في العقكبات عمى جريمة

كالتي نصت عمييا االتفاقيات الدكلية كخاصة االتفاقية الكحيدة ، غير المشركع في المخدراتتجار كاتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة اال 1971ية المؤثرات العقمية لسنة كاتفاق 1961لسنة

.395مجاىدؼ إبراىيـ، مرجع سابق، ص :(1)

403

سجف كالعقكبات متنكعة مف ،1988المؤثرات العقمية لسنة غير المشركع في المخدرات ك .باإلضافة عقكبة المصادرة كعقكبات تكميمية مقيدة لمحرية أخرػ كعقكبات

كيعتبر تسميـ المجرميف مف اآلليات كاألدكات التي نص عمييا في االتفاقيات الدكلية كفي باإلضافة التعاكف في مجاؿ المساعدة القانكنية المتبادلة ككذا ،قرارات منظمة األمـ المتحدة ليات المعتمدة في مكافحة االتجار غير المشركع في اآلكمف .في مجاؿ التسميـ المراقب

التعاكف الدكلي في مجاؿ التدريب كتبادؿ المعمكمات كفي مجاؿ استخداـ البريد ،تالمخدرا المكافحة إف .كالمكانئ الحرة كباإلضافة التعاكف مع دكؿ العبكر كفي مناطق التجارة الحرة

تستكمل إال دعمت مف قبل المنظمات الدكلية بدء مف منظمة األمـ المتحدة مف خبلؿ المكافحة المخدرات بصفة عامة كاالتجار غير المشركع بصفة خاصة أجيزتيا المتخصة في

باإلضافة إلى كمنظمة الصحة، منظمة األغذية كالزراعيةك صةصختيا المتككذا ككاال الحككمية كالتي تعمل مع منظمة األمـ المتحدة كالمنظمة الدكلية بعض المنظمات الدكلية

لممنظمات اإلقميمية فعاؿال دكرعف ال فضبل ،مجمارؾلمشرطة الجنائية كالمنظمة العالمية لمف نتائج لمقضاء عمى االتجار غير الكصكؿ إليو كرغـ كل ما تـ .في ىذه المكافحة

حيث جاء ، أنيا لـ تحقق األىداؼ المسطرةالمشركع في المخدرات مف خبلؿ المكافحة إال التجارة الدكلية المشركعة في بأف مراقبة (1)لييئة الدكلية لمراقبة المخدراتتقرير افي

المدة في تحدث ـل إذ، إنكارهقد أحرزت نجاحا ال يمكف المخدرات كالمؤثرات العقمية،مشركعة إلى في مجاؿ تسريب تمؾ المكاد مف القنكات ال أؼ عممية جديرة بالمبلحظة األخيرة

ير الحصكؿ سي، أما معدؿ تكفير المخدرات كالمؤثرات العقمية كتالقنكات غير المشركعة، كما أف األىداؼ عمى المستكػ العالمي تماما مييا لؤلغراض الطبية فيك غير مرضع

بصفة عمى المخدرات كعرضيا غير المشركعيف الطمبالقضاء عمى المسطرة في مجاؿ .لـ يتحقق نيائية أك عمى أكبر قدر ممكف

، المقدمة.2016، منشكرات األمـ المتحدة، نيكيكرؾ 2015المخدرات لسنة : تقرير الييئة الدكلية لمراقبة (1)

404

ة:ــــــــخاتم

تجار غير المشركع في القانكني لجريمة االطار د تطرقنا مف خبلؿ دراستنا إلى اإللق مة عف طريق تعريفيا ذلؾ مف خبلؿ تبياف النظاـ القانكني ليذه الجريالمخدرات، ك فقا لما جاءت بو أحكاـ االتفاقيات الدكلية المتعمقة بالمخدرات ابتداء مف اتفاقية كتنظيميا، ك دكلية السابقة عمى االتفاقية ، ك لقد تعرضنا لمجمكعة مف االتفاقيات ال1912الىاؼ لسنة

مـ أخيرا اتفاقية األك 1971ية لسنة ثـ اتفاقية المؤثرات العقم 1961الكحيدة لممخدرات لسنة ف . ك 1988تجار غير المشركع في المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة المتحدة لمكافحة اال ا

ة فحاكخيرة جاءت لمكانت االتفاقيات السابقة ليا ميمتيا مراقبة المخدرات فإف ىذه االلدكلي في تعتبر ىذه االتفاقيات الثبلث أساس القانكف االتجار غير المشركع لممخدرات. ك ا

جمعت كميا عمى اعتبار ىذا االتجار غير المشركع جريمة أالتي مجاؿ مكافحة المخدرات ك لمجتمع. استقرار ىذا امف ك أالدكلي، كتيدد الصحة العامة ك تفتؾ بالمجتمع

نتاج كصناعة كزراعة إفعاؿ متصمة بالمخدرات مف ىذه الجريمة في مجمكعة مف أتتمثل ك .ستيبلؾ المخدراتالى إراء كنقل كاستراد كتصدير ككصكال كبيع كش

جيزتيا أمـ المتحدة بمختمف عف منظمة األ الكثائق الصادرةلى القرارات ك إكما تـ التعرض المجمس االقتصادؼ كاالجتماعي كتمؾ في مجاؿ المخدرات، سكاء القرارات الصادرة عف

بما أننا ة الصادرة عف الجمعية العامة، ك ك النصكص البرامجيأالصادرة عف لجنة المخدرات ىك كل مف يتعمق انيا المتمثمة في الركف الشرعي ك بصدد دراسة جريمة فبلبد مف تبياف أرك الذؼ كرد فيك المخدرات كما يتصل بو مف سمكؾ بتجريـ االتجار غير المشركع في

إلى التعرض تفاقيات الدكلية أك قرارات أك كثائق األمـ المتحدة سابقة الذكر باإلضافة اال كذلؾ إلى الركف المعنكؼ ي السمكؾ االجرامي بمختمف صكره ك المتمثل فإلى الركف المادؼ ك

.معاقبا عميياإذا ارتكبت عمدا جريمةحيث يعتبر االتجار غير المشركع في المخدرات

405

أك مجمكعة بما أف االتجار غير المشركع في المخدرات لـ يعد جريمة مقتصرة عمى دكلةك نمف الدكؿ ك أصبحت ترتكب مف قبل لجريمة الحدكد االقميمية لمدكؿ ك ما تعدت ىذه اا

ىذه الجريمة مف خبلؿ التعرض إلى جرامية دكلية جعمنا نتساءؿ حكؿ طبيعة إ منظماتي ككصمنا فبار ىذه الجرمية دكلية كذلؾ بيف مؤيد كمعارض الخبلؼ الفقيي حكؿ مدػ اعت

أف المحكمة ك خاصةتتسـ بالخطكرة اإلستثنائية دكلي بعديا جريمة ذات أنخير إلى األخرػ يعتبر االتجار غير أمف جية ك ،تدخل ىذه الجريمة في اختصاصيا لـالجنائية الدكلية

.لؤلكطافالمشركع في المخدرات جريمة منظمة عابرة

مف الرقابة ،لياتيا ك أدكاتياآمف خبلؿ مختمف تتنكع يذه الجريمةل الدكلية مكافحةال فإ العقاب عمى جريمة االتجار غير المشركع أك ت باعتبارىا مف الكسائل الكقائيةعمى المخدرا

لى ك نكاع العقكبات أإلى التطرؽ ك قف االتفاقيات الدكلية مف العقابمك استعراض كقد تـ ا الظركؼ المشددة لمعقاب مف مجاؿ مكافحة المخدرات.

نما ىي مكافحة دكلية تالمكافحة ال تتعمق بدكلة كاحدة ك ألف ىذه ك تعاكف الدكؿ فيما بينيا ا لي مف خبلؿ احتراـ سيادة عمى الدكؿ في ىذا المجاؿ مراعاة مبادغ القانكف الدك ،لتحقيقيا

راعاة االختصاص معايير حقكؽ االنساف باإلضافة إلى ماحتراـ الدكؿ كسبلمتيا االقميمية ك تصاص المحكمة الجنائية الدكلية أف ىذه الجريمة ال تدخل في اخالقضائي كخاصة ك

.ااحتياطي اقضائي االعقاب اختصاص عالمية إمبد عمى ـقائبالتالي يعتبر االختصاص الك

كذلؾ في المجاؿ القضائي حة كما تعرضت الدراسة أيضا إلى التعاكف في مجاؿ المكافاـ تسميـ المجرميف باإلضافة إلى كذا نظالمساعدة القانكنية المتبادلة ك المتمثمة فيمني ك األك االجرامية ظمات دكات القادرة عمى تفكيؾ المنالمراقب التي تعد مف بيف أنجع األتسميـ اللية آنتائجيا إال مف تلية ال تأكصمنا إلى أف فعالية ىذه اآلضالعة في االتجار في المخدرات ك ال

.1988خبلؿ التنصيص عمييا في التشريعات الكطنية تماشيا مع ما كرد في اتفاقية

406

يات التعاكف الدكلي كذلؾ في مجاؿ مكافحة االتجار غير آلفإف مف ،باإلضافة إلى ما سبقلتي اك حبلؿ زراعات بديمة ا لقضاء عمى الزراعات غير مشركعة ك ا ،المخدرات المشركع فيكذلؾ لتمكيل ىذه ، مف طرؼ المنظمات الدكليةك نا مف قبل الدكؿ فيما بينيا ك تتطمب تعابما أف ك .التقنيةت باإلمكانيات المادية ك تزكيد الدكؿ المتضررة مف ىذه الزراعاالعمميات ك

شخاص الذيف يعيشكف في يعتمدكف عمى ىذه الزراعات ىـ األ معظـ االشخاص الذيفذلؾ بتعكيض امج يعتمد عمى التنمية البديمة ك اج برنيالفقيرة فبل بد مف انتطق اليشة ك المنا

ىك ما قاـ بو د عمييـ بدخل مناسب يعيشكف منو ك ىؤالء المزارعيف بزراعات مشركعة تعك مراعاة ضركرةباإلضافة إلى ،صندكؽ األمـ المتحدة لمكافحة إساءة استعماؿ المخدرات

.غير المشركعة تبنى ىذه المشاريع الخاصة بإبادة المحاصيل عند حماية البيئة

مف البد ،في مجاؿ المكافحة الذكر سابقة الدكلية لياتاآلدكات ك ألا فعالية لتحقيقك سيا ىيئة األمـ المتحدة بمختمف أجيزتياأعمى ر مف قبل المنظمات الدكلية ك دعميا

ا دكف أف معيل الدكلية األخرػ التي تعمباإلضافة إلى المنظمات كككاالتيا المتخصصة، ا في تساىم فتيمالنتربكؿ كالمنظمة العالمية لمجمارؾ ك داريا ليا مثل منظمة األإتككف تابعة لقاء القبض ضبط كميات كبيرة مف المخدرات كالمؤثرات العقمية ك فيحياف ألكثير مف ا ا

إلقميمية ؼ تمعبو المنظمات اذدكر الالنسى ندكف أف ،ت المتاجرة بيذه المكادعمى العصابا المكتب العربي لشؤكف المخدرات.مثمتيا مجمس أكربا ك أفي مجاؿ المكافحة ك مف

كافحة ساىـ النظاـ الذؼ أقره القانكف الدكلي مف أجل الرقابة عمى المخدرات كم لقد بالنظر إلى ما في تحقيق نتائج ايجابية ال يمكف إنكارىا كخاصة االتجار غير المشركع فييا

ف انتشار كاسع لتعاطي م الخاصة بالمخدرات كاف عميو الكضع قبل إبراـ االتفاقياتكاف التعامل ،قت قريب قبل إبراـ تمؾ المعاىداتاالتجار فييا، سيما كأنو إلى ك المخدرات ك

إذ ساىمت ىذه االتفاقيات إلى جانب قرارات األمـ في المخدرات بما فيو االتجار مشركعا،ات العقمية المتحدة في التقميص مف حدة الطمب غير المشركع عمى المخدرات كالمؤثر

نص عمييما فتيمكالقمعية الأسكاء باعتماد السياسة الكقائية يا، العرض غير المشركع لك

407

القانكف الدكلي في مجاؿ المخدرات. كبالرغـ مف النتائج المحققة مف خبلؿ المكافحة، إال ، حيث أف مراقبة التجارة المشركعة في المخدرات األىداؼ المنشكدةنيا لـ تصل إلى أ

كالمؤثرات العقمية قد أحرزت نجاحا ال يمكف إنكاره إذ لـ تحدث في المدة األخيرة أؼ عممية تمؾ المكاد مف القنكات المشركعة إلى القنكات غير جديرة بالمبلحظة في مجاؿ تسريب

يئة الدكلية بمراقبة المخدرات، أما فيما يخص تكفير ، كذلؾ بناء عمى تقرير اليالمشركعةعمى المخدرات كالمؤثرات العقمية كتيسير الحصكؿ عمييا لؤلغراض الطبية فيك غير مرض

ف تقمصت ، باإلضافة إلى أف الزراعات المستكػ العالمياإلطبلؽ عمى غير المشركعة كا مازلت منتشرة في مناطق عديدة مف نيالى السنكات القميمة الماضية إال أبالنظر إ نكعا ما

العالـ كبشكل رىيب كذلؾ حسب اإلحصائيات الصادرة عف الييئة الدكلية لممخدرات أك عف كما أف األىداؼ المسطرة في مجاؿ ،حدة المعني بالمخدرات كالجريمةمكتب األمـ المت

رجع ذلؾ إلى عدة . كيـ تتحقق بالقدر الذؼ كاف منتظراالقضاء عمى االتجار غير المشركع لأسباب منيا عدـ احتراـ بعض الدكؿ اللتزاماتيا الدكلية الناتجة عف االتفاقيات الدكلية

،كالسيما في التعاكف في مجاؿ تسميـ المجرميف أك بالمخدرات مع أنيا أطرافا فييا المتعمقةة الدكلية لمراقبة المساعدة القانكنية المتبادلة ،أك تقديـ التقارير كاإلحصائيات البلزمة لمييئ

حالة االتجار في تمؾ الدكؿ.المخدرات عف

إال مف خبلؿ تنفيذ االتفاقيات تأتتغير المشركع في المخدرات ال مكافحة االتجارإف ف قرارات األمـ المتحدة ذات الصمة، الدكلية الخاصة بالمخدرات كالمبادغ المتكخاة مف كا

كانت معظـ الدكؿ قد صادقت أك انضمت إلى تمؾ االتفاقيات كىي االتفاقية الكحيدة ، كاتفاقية 1972أك المعدلة ببركتكككؿ سنة 1961لممخدرات بصيغتيا غير المعدلة لسنة

، كاتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في 1971المؤثرات العقمية لسنة ثاؿ ليذه ، كلكف في المقابل البد ليذه الدكؿ االمت1988رات العقمية لسنة المخدرات كالمؤث

مات التي تتضمنيا تنفيذا تاما.كالذؼ يعني تنفيذ المبادغ التي تقـك عمييا كااللتزا ،االتفاقيات

408

كصكؿ إلى في ال النظاـ الذؼ أقره القانكف الدكلي و لنجاحأن ألخيرما يمكف قكلو في اك البد مف تكاثف الجيكد عمى جميع تجار غير المشركع في المخدرات ة لبلعمكافحة ناج

طمب مشاركة عمى جميع األصعدة األصعدة ألف ىذه المكافحة تعتبر مسؤكلية جماعية تت :ه الدراسة ببعض التكصيات كما يميختـ ىذنك .القانكف الدكلي في ىذا المجاؿ لتفعيل قكاعد

البد مف تعديل النظاـ األساسي لممحكمة الجنائية الدكلية كذلؾ بالنص عمى إدراج جرائـ - .المحكمة ضمف قائمة الجرائـ التي تختص بيااالتجار غير المشركع في المخدرات

جنائية بيف الدكؿ لتكحيد السعي نحك تحقيق اتساؽ في صياغة قكاعد العدالة ال -

العقكبات المقررة لجريمة االتجار غير المكضكعية الجنائية ك القكاعد جرائية ك اإل القكاعد المشركع في المخدرات في مختمف الدكؿ.

بيف تمؾ يعي بينيا ك زمة نحك تحقيق االتساؽ التشر بلاتخاذ الدكؿ لمترتيبات الكطنية ال - العقابي. تساؽ التشريعي ك اإلدكلية المتعمقة بالمخدرات ككذلؾ ات الاالتفاقي

مقتضى االتفاقيات الدكلية بمى جميع الدكؿ القياـ بإجراء تحميل دقيق لتنفيذ التزاماتيا ع-حكاـ ىذه االتفاقيات التي دـ تعارض تشريعاتيا الداخمية مع أالخاصة بالمخدرات، ككفالة ع

تككف أطرافا فييا.

تدابير ينبغي عمى الدكؿ األطراؼ في االتفاقيات الدكلية الخاصة بالمخدرات اتخاذ ال-سيما بعد ظيكر اتجاه صكب ، كالمتثاؿ التاـ ليا في كامل إقميمياالضركرية لضماف اال

كاؼ كالكاليات ، كخاصة في دكلتي األكرغانكنية لمقنب لؤلغراض غير الطبيةة القاإلباح .المتحدة األمريكية

رض منع غالفعالة بالقضائية القانكنية ك تقكية التعاكف الدكلي في الكسائلأىمية تعزيز ك - جرامية الدكلية الخاصة باإلتجار غير المشركع في المخدرات.نشطة اإلاأل

409

الصادرة مف المحاكـ األجنبية إذا ما ك ليات دكلية لتنفيذ العقكبات المقررة آاستحداث -صة تمؾ خاعمى تنفيذىا ك ك يذه األحكاـ ف بميميا المداتقاعست الدكلة التي يتكاجد عمى إق

.الخاصة بالمصادرةاألحكاـ

تتبع شحنات إلى تشجيع الدكؿ عمى استخداـ نظاـ التسميـ المراقب الدكلي الذؼ ييدؼ -إلى دكلة كصكليا ة ثـ مركرىا في دكلة العبكر ك تجنمنذ خركجيا مف الدكلة الم اتالمخدر

، قامةإيدؼ بلمختصة بالمكافحة في تمؾ الدكؿ، شراؼ السمطات اا االستيبلؾ تحت سيطرة ك جرامية الضالعة في االتجار غير المشركع عمى ت اإللمنظماضبط كافة عناصر ادلة ك األ

المستكػ الدكلي.

طراؼ بيدؼ ضماف االتفاقيات الثنائية ك متعددة األبراـ المزيد مف إتشجيع الدكؿ عمى - االلتزاـ الدكلي بإجراء تسميـ المجرميف عمى أساس تمؾ االتفاقيات.

يـ المجرميف في تسمبالتي مف خبلليا تمتـز الدكؿ التشريعية الكطنية ك ذ الترتيبات اتخا -تنضـ إلى االتفاقيات الدكلية المتعمقة بمكافحة لـ خاصة تمؾ الدكؿ التي جرائـ المخدرات ك

االتجار غير المشركع بالمخدرات.

رات جرائـ االتجار غير المشركع في المخدبالنسبة ل تفعيل مبدأ التسميـ أك المحاكمة - .فبلت مف العقابافبلت مرتكبي ىذه الجرائـ مف اإل لتفادؼ

لقضاء كا محاصيل المخدرات بادةزيادة تبادؿ المعمكمات كالمعارؼ كأفضل التدابير إل - .عمى الزراعات غير المشركعة

عمى الدكؿ كالمنظمات الدكلية المعنية بمكافحة المخدرات، كضع آليات فعالة لتبادؿ -المعمكمات بشأف إجراءاتيا كتجاربيا الناجحة في مجاؿ مكافحة االتجار غير المشركع في

المخدرات.

410

تنسيق العمل فيما بيف المنظمات اإلقميمية كالدكلية التشجيع عمى المزيد مف التآزر ك ينبغي - المعنية لتجنب ازدكاجية الجيكد كتعزيز التعاكف.

كتعديل اإلتفاقيات الدكلية كالسيما اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة العمل عمى مراجعة -جل إضفاء صرامة أكثر في فرض احتراـ ، مف أ1988المخدرات كالمؤثرات العقمية لسنة

ا النكع كافحة ىذمابراـ اتفاقية جديدة لأك كل الدكؿ األطراؼ عمى ،ياااللتزامات الناتجة عنتضفي عمى جريمة االتجار غير المشركع في المخدرات ك مف االتجار تككف أكثر صرامة

. تمتعيا باالختصاص القضائي الشاملصفة الدكلية كبالتالي

411

عـــــــــة المراجــــــــقائم

ة ــــة العربيـع بالمغـــالمراج أوال:

العامة الكتب/1

1997راهٌم العنانً، النظام الدولً األمنً، الماهرة، بدون دار نشر، اب-1

دار النيضة 6 الطبعة، الكسيط في قانكف العقكبات، القسـ العاـ، أحمد فتحي سرك-2 1996العربية القاىرة،

هللا أكىابية، شرح قانكف العقكبات الجزائرؼ، القسـ العاـ، مكفـ لمنشر، عبد-3 2011الجزائر،

2013أشرؼ دمحم الشيف، النظرية العامة لمجريمة الدكلية، دار النيضة العربية، القاىرة-4سمـ حداد، ترجمة، د.دمحم عرب صاصيبل، د.كؼ، القانكف الدكلي العاـ، ببيار مارؼ دك -5

.2008التكزيع، بيركتك اسات كالنشرالطبعة األكلى، المؤسسة الجامعية لمدر

.2008عماف ،دراسة تحميمية، دار الثقافة ،الجريمة المنظمة ،البيزات جياد دمحم-6

جامعية، مؤسسة الثقافة ال ،ة بيف النظرية كالتطبيقت الدكليالجزاءا ،السيد أبك عطية-7 .2002االسكندرية

.2003عماف ،مكتبة حامددار ك ،غسيل األمكاؿ ،بابكر الشيخ -8في القانكف الدكلي العاـ، مطبعة حسناكؼ محاضراتتكنسي بف عامر، عميمر نعيمة، -9

.2008ـ، الجزائردار النيضة ،األجنبيةفيذ األحكاـ الجنائية التعاكف الدكلي في تن ،جماؿ يكسف فارس-10

.2007القاىرة ،العربية

412

القاىرة ،دار النيضة العربية ،2الطبعة ،الجريمة الدكلية ،حسيف إبراىيـ صالح عيد-111992.

داككد يكسف صبح، تبييض األمكاؿ كالسرية المصرفية، منشكرات حمبي الحقكقية -12 .2002بيركت

ي دار المطبكعات الجامعية،لتكميمرؤكؼ عبيد، شرح قانكف العقكبات ا-13 .1979سكندريةاإل

1984دار الفكر العربي القاىرة، ،الطبعة األكلىرؤكؼ عبيد، السببية الجنائية، -14

بيركت ،دار الكتاب الجديد المتحدة ،القانكف الدكلي الجنائي ،الطاىر مختار عمي سعد-152000.

ل المنظمة كالتعاكف الدكلي في سبي القكاعد الجنائية لمجريمة ،سميماف أحمد إبراىيـ-16 .2008القاىرة ،دار الكتب الحديث ،مكافحتو

.2006بيركت سكسف تمرخاف بكة "الجرائـ ضد االنسانية" منشكرات الحمبي الحقكقية،-17

شريف سيد كامل، الجريمة المنظمة في القانكف المقارف، الطبعة األكلى، دار النيضة -18 .2001 العربية، القاىرة،

ابتراؾ لمنشر كاإلشيار ،المنظمة كلي لمكافحة الجريمةالتعاكف الد ،شحاتة عبلء الديف-19 .2000لقاىرة ا

قي، منشكرات ك نظمة: المفيـك كاألنماط كسبل التعامر مصباح الجداؿ، الجريمة الم-20 .2007المجنة الشعبية العامة لمثقافة كاإلعبلـ، بنغازؼ

لفرد الجنائية عف الجريمة الدكلية، دار المطبكعات عباس ىاشـ السعدؼ، مسؤكلية ا-21 .2002الجامعية، اإلسكندرية،

413

،دار الكممة لمنشر كالتكزيع ،1الطبعة ،الجريمة المنظمة ،عبد األحد يكسف سفر-22 .2002دمشق ،في نطاؽ القانكف الدكلي الجنائيالمسؤكلية الجنائية ،عبد الرحماف حسيف عمي عبلـ-23

.1988 ،حـر جامعة القاىرة ،الشرؽ دار نيضة دار النيضة ،ةالمجرميف في ظل القكاعد الدكلي تسميـ اف فتحي سمحاف،عبد الرحم-24

.2011القاىرة ،العربية، شرح قانكف العقكبات القسـ العاـ، الجزء األكؿ، النظرية رعبد العظيـ مرسي كزي-25

.2002، العامة لمجريمة، دار النيضة العربية القاىرة

المحمة ،دار الكتب القانكنية ،المحكمة الجنائية الدكلية ،عبد الفتاح بيكمي حجازؼ -26 .2007،الكبرػ عبد هللا محمكد الحمك، الجيكد الدكلية كالعربية لمكافحة جريمة تبييض األمكاؿ، -27

.2007منشكرات الحمبي الحقكقية، بيركت، الطبعة األكلىنجاح القانكف الجنائي المغربي، القسـ العاـ، مطبعة العبد الكاحد العممي، شرح -28

.2002الجديدة، الدار البيضاء

الجرائـ الدكلية كسمطة العقاب عمييا، مطبعة جامعة القاىرة عبدالكاحد دمحم الفار،-29 .1995كالكتاب الجامعي، القاىرة

، النيضة العربيةعمى أحمد راغب، إستراتيجية مكافحة المخدرات دكليا، محميا، دار -30 .1997القاىرة

عكض دمحم عكض، قانكف العقكبات، القسـ العاـ، دار المطبكعات الجامعية -31 .1998اإلسكندرية

دار كالقكانيف الكطنية، فائزة يكنس الباشا، الجريمة المنظمة في ظل االتفاقيات الدكلية-32 .2002، النيضة العربية القاىرة

414

اإلسكندرية، الجنائي، دار المطبكعات الجامعيةفتكح عبد هللا الشاذلي، القانكف الدكلي -332002.

.2008داة في القانكف الدكلي العاـ، دار ىكمة، الجزائر، األقادرؼ عبد العزيز -34يكسف داككد، الجريمة المنظمة، الدار العممية لمنشر كدار الثقافة، ككرركيس -35

.2001عمافالعربي لمدراسات األمنية، دمحم فاركؽ النبياف، مكافحة اإلجراـ المنظـ، المركز -36

.1989الرياض .2001مأمكف سبلمة، قانكف العقكبات، القسـ العاـ، دار النيضة العربية القاىرة-37

دمحم شريف بسيكني، الجريمة المنظمة عبر الكطنية، ماىيتيا ككسائل مكافحتيا دكليا -38 .2004دار الشركؽ القاىرة-1الطبعة كعربيا،

الشروق، ، دار1دمحم شريف بسيوني، المدخل لدراسة القانون الجنائي الدولي، ط-39

.2117القاهرة

دمحم عبد هللا حسيف العاقل، النظاـ القانكني الدكلي لمجريمة المنظمة عبر الدكؿ، دار -40 .2010القاىرة ،النيضة العربية

.1982الغنيمي، الكسيط في قانكف السبلـ، منشأة المعارؼ، ط.غ.ـ، طمعت دمحم-41دمحم نجيب حسني، النظرية العامة لمقصد الجنائي، دراسة تأصيمية مقارنة لمركف -42

.1988، ثة، دار النيضة العربية، القاىرةالمعنكؼ في الجرائـ العمدية، الطبعة الثال .2000القاىرة كالبحكث، مركز الدراسات رائـ غسل األمكاؿ،دمحم محي الديف عكض، ج-43

، السياسة الجنائية في مكاجية غسيل األمكاؿ، الطبعة الثانية، دار كبيشمحمكد -44 .2001 ،القاىرة ،النيضة العربية

مصطفى طاىر، المكاجية التشريعية لظاىرة غسل األمكاؿ المتحصمة مف جرائـ -45 .2002كالتكزيع، القاىرةالمخدرات، مطابع الشرطة لمطباعة كالنشر

.1989منى دمحم مصطفى، الجريمة الدولية، دار النهضة العربية، القاهرة -46

415

، منشكرات الحمبي الحقكقية نادر عبد العزيز شافي، تبييض األمكاؿ، دراسة مقارنة-47 .2001 بيركت

عبد الحميد، المحرض الصكرؼ، دار الجامعة الجديدة االسكندريةف نبيو نسري-48 2008.

.2005 ،، بدكف دار النشرنعيـ مغبغب، تيريب كتبييض األمكاؿ، الطبعة األكلى-49

، منشكرات الحمبي الحقكقية ،، الجريمة المنظمة دراسة مقارنةنزيو نعيـ شبلال-50 .2010بيركتمكتبة الكفاء ،في القانكف الدكليالدكلية المنظمة الجريمة ،يكسف حسف يكسف-51

.2011اإلسكندرية القانكنية،

المتخصصة الكتب/2

سكندرية دار المطبكعات الجامعية اإل ،مشكمة المخدرات كاإلدماف ،أحمد أبك الركس-11985.

.1988 القاىرة ،مكتبة غريب المخدرات،إدكارد عمي الذىبي، جرائـ -2

دار الجامعة ،كالقانكف رات بيف الشريعة عقكبة تعاطي المخد ،بد السميعأسامة السيد ع-3 .2008االسكندرية ،الجديدة

دار لممخدرات، القكاعد القانكنية الدكلية لمكافحة الجرائـ المنظمة العزكنيأشرؼ إبراىيـ -4 .2005القاىرة،النيضة العربية،

.2006القاىرة ،لنيضة العربية، دار ا1الطبعة ،السيد عتيق، جرائـ المخدرات-5

416

ة كدكلة عيا مصر العربيخطكرة المخدرات كمكاجيتيا تشري ،دمحم عميماف الجابرؼ إي-6 .1999سكندرية اإل ،االمارات ،منشأة المعارؼ

منشأة المعارؼ ،مكافحة المخدرات بيف القانكف المصرؼ كالقانكف الدكلي ،حسنيف الدمحمؼ-7 .2005االسكندرية

موفم للنشر تطبٌمها فً الجزائر،المخدرات و زوٌنة هدى، اإلستراتٌجٌة الدولٌة لمكافحة-8

.2114الجزائر،

دار النيضة ،1الطبعة ،حة الدكلية لممخدرات عبر البحارالمكاف ،سمير عبد الغني-9 .2002القاىرة ،العربية

، دار الكتب القانونية، المحلة 1سمير عبد الغني، مبادئ مكافحة المخدرات الطبعة -11

.2119الكبرى

ثرات العقمية كالسبلئف التعاكف الدكلي لمكافحة المخدرات كالمؤ ،ر عبد الغنيسمي -11 .2111دار الكتب القانونية، المحلة الكبرى ،الكميائية

ة بشير، االتجار غير المشركع في المخدرات ككسائل معبد المطيف دمحم أبك ىد-12 .2003القاىرة ،كلية لبلستثمارات الثقافية ش.ـ.ـالدار الد ،3الطبعة مكافحتو دكليا،

: التاريخ كالسياسات، كالمخدرات مكافحة الجريمة المنظمة ،عصاـ الترساكؼ -13 2004القاىرة ،لدراسات السياسية كاالستراتيجيةمطبكعات مركز ا

ر النيضة العربية، ب، إستراتيجية مكافحة المخدرات دكليا، محميا، داغعمى أحمد را -14 .1997 قاىرةال

،الفكر الجامعيدار المخدرات كالمؤثرات العقمية عبر األنترنيت، ،عمر دمحم بف يكنس-15 .2004االسكندرية

جراءاتيا العممية، ط ،دمحم غزاؼ-16 ، المطبعة كالكراقة الكطنية، 1جرائـ المخدرات كا .2013مراكش

417

منشكرات الحمبي ،المخدرات كالمؤثرات العقميةالكجيز في قضايا غساف رياح،-17 .2008بيركت الحقكقية،

دار النيضة ، 3يكنس الباشا، السياسة الجنائية في جرائـ المخدرات، الطبعةفائزة -18 .2001ة العربية، القاىر

المركز القانكف المقارف، الجزء األكؿ، دمحم فتحي عيد، جريمة تعاطي المخدرات في - 19 .1988 الرياض ،دراسات األمنية كالتدريبالعربي لم

المركز ،د، جريمة تعاطي المخدرات في القانكف المقارف، الجزء الثانييدمحم فتحي ع-20 .1988ات األمنية كالتدريب الرياضالعربي لمدراس

جامعة نايف، العربية المخدرات،، التعاكف الدكلي في مجاؿ مكافحة عيد فتحي دمحم-21 .2004لمعمـك الرياض

المكتبة االنجمك ،اسة الجنائية في مكاجية المخدراتالسي ،دمحم مؤنس محب الديف-22 .1995المصرية، القاىرة

.2007بيركت ،دمحم مرعي صعب، منشكرات زيف الحقكقية-23كسنة بدكف دارالمخدرات في الكطف العربي أساليب مكافحة ،محمكد زكي شمس-24

النشر. االسكندرية،نشأة المعارؼ م ،المخدراتكالعقاب في قكانيف ،التجريـ الفتاحمراد عبد -25

1989. .1986سكندريةاإل ،معكض عبد التكاب، جرائـ المخدرات، منشأة المعارؼ-26

ػ، دار اليد ،ـ المخدرات في التشريع الجزائرؼ جرائ ،نبيل صقر صالح عبد النكرؼ -27 .2006،الجزائر

دار ،ء القكانيف كاالتفاقيات الدكليةجريمة المخدرات في ضك ،نصر الديف ماركؾ -28 .2004الجزائر ىكمة،

418

:المذكرا تو / الرسائل3

حمد عبد الحميد دمحم الرفاعي، النظرية العامة لممسؤكلية الجنائية الدكلية، رسالة أ-1 2000دكتكراه، كمية الحقكؽ، جامعة القاىرة،

كمية ،رسالة دكتكراه ،ئية الدكلية كالجرائـ الدكليةالمحكمة الجنا كغزالة،بخالد حسف أ- 2 .2007بيركت ،جامعة االسبلمية الحقكؽ،

كمية ،رسالة دكتكراه ل االمكاؿ في ضكء األجراـ المنظـ،غسي خالد حمد دمحم الحمادؼ،-3 .2002جامعة القاىرة ،الحقكؽ

جامعة ،كمية الحقكؽ ،الجرائـ ضد االنسانية، رسالة دكتكراه ،رامي عمر ديب أبك ركبة-4 .2008القاىرة

عادؿ دمحم عبد العزيز السكيدؼ، جريمة جمب المخدرات كطرؽ مكاجيتيا، رسالة دكتكراه -5 2006جامعة القاىرة ،كمية الحقكؽ

النظرية العامة لتسميـ المجرميف، رسالة دكتكراه، كمية الحقكؽ، جامعة عبد الفتاح سراج، -6 .1999المنصكرة

جامعة ،رسالة دكتكراه، كمية الحقكؽ ،القضاء الجنائي الدكلي ،عبد القادر صابر جراه-7 .2005القاىرة

،، الجريمة المنظمة، رسالة دكتكراه، كمية الحقكؽ الشامسيعبد هللا سيف هللا سيف -8 2003جامعة القاىرة

عبد المنعـ عبد الغني، الجرائـ الدكلية، رسالة دكتكراه كمية الحقكؽ، جامعة اإلسكندرية -92007.

419

كمية ،رسالة دكتكراه ،يمة المنظمة في القانكف المقارف نظرية الجر عبلء اسماعيل دمحم ،-10 .2001جامعة حمكاف ،الحقكؽ

مكافحة جرائـ المخدرات عمى المستكييف الدكلي استراتيجية قاسي سي يكسف،-11 .2008جامعة الجزائر ،الحقكؽ ةيكم ،، رسالة دكتكراهكالعربي

، جريمة المخدرات كآليات مكافحتيا عمى ضكء القانكف الدكلي ابراىيـ مجاىدؼ-12جامعة سعد دحمب البميدة، كمية دكتكراهكالتشريع الكطني، دراسة مقارنة، رسالة

.2011الحقكؽ كر الصاكؼ، أحكاـ القانكف الدكلي المتعمقة بمكافحة الجرائـ ذات الطبيعة صدمحم من-13

.1984كمية الحقكؽ جامعة الزقازيق سنة الدكلية، رسالة دكتكراه، جامعة القاىرة، كمية الحقكؽ ،رسالة دكتكراه ،الجرائـ الدكلية ،مركة أحمد نصر ىكيدؼ-14

2004. اآلليات األممية لمكافحة المخدرات، مذكرة ماجستير، كمية الحقكؽ، عمراني مريـ،-15

.2013،-1-جامعة الجزائر

:/ المقاالت4 المخدرات تكجيو أحمد أميف الحادقة، التسميـ المراقب لقمع االتجار غير المشركع في -1

ىػ 1416االتفاقيات الدكلية كتقره الشريعة اإلسبلمية مجمة األمف، العدد العاشر محـر ،21السنة ،242عدد ال ،المخدرات ،مجمة الشرطة االمارات ، الحرب ضدأحمد الحادقة-2

.1991فبراير

مجمة ،انكف الكضعي الشريعة االسبلميةجريمة المخدرات بيف الق ،جبلؿ أحمد غيث-3 .1988لعاـ ،68السنة 5،6العدد ،المحاماة المصرية

420

المجمد الفكر الشرطي، : دراسة في مفيكميا،الجريمة المنظمة ،حسنيف تكفيق إبراىيـ-4 .2000جانفي السنة التاسعة، ،4الثالث كالعشركف، العدد

، كمية كاالقتصادالتعاكف الدكلي لمكافحة الجريمة مجمة القانكف حسيف إسماعيل عبيد، -5 .1982لعاـ 52السنة الحقكؽ جامعة االسكندرية،

،1مكؿ، مجمة التشريع العددالمخدرات، غسيل األ رىاب،اإل :فتحي سركر، مثمث الخطر-6

.2005جانفي

.2013جكاف ،العدد التاسع دفاتر السياسة كالقانكف، اإلجراـ المنظـ الدكلي، ،قارة كليد -7مجمة ،1ج الجيكد الدكلية لمكافحة العائدات اإلجرامية، أحمد عمي،رشيدة محمكد سيد -8

السنة الخامسة عشر، بدكف سنة. ،39عدد العدؿ،كع بالمخدرات جراـ المنظـ مف خبلؿ االتجار غير المشر ، اإلعبد الرحماف دمحم خمف-9

.2004يكليك ،26العدد ،أكادمية مبارؾ لؤلمف ،بحكث الشرطة ،كالمؤثرات العقميةمجمة المحاماة ،كلية المتعمقة بمكافحة المخدراتاالتفاقيات الد ،دعبد الفتاح مرا-10

.1992لعاـ ،72السنة 1العدد ،المصريةرطة مجمة الش ،السياسة كأساليب العبلج :تمخدراسكء استخداـ ال ،عبد الحميد قدسي-11

.2000فبراير ،30السنة 350االمارات العدداالتجار غير المشركع بالمخدرات، المكافحة الدكلية لجرائـ ،الغفار نجـعبد المعز عبد -12

13العدد ،12سيكط السنة جامعة أ ،مجمة الدراسات القانكنية 1العدد ،مجمة الحقكؽ كالشريعة ،لمكافحة الجريمةالتعاكف الدكلي ،عبد الكىاب حكمد-13

.1981فبرايراالقتصاد الخفي: التيرب الضريبي كالجمركي، عبد هللا الصعيدؼ، دراسة في جرائـ -14

.1،2000، العدد9كر الشرطي، المجمدكغسيل األمكاؿ كأمثمة، الف

421

المجمة ،المخدرات نائية الدكلية لمكافحةماىية السياسة الج ،حمد عمي راغبعمي أ-15 .1994الرياض 17المجمد ،ربية لمدراسات االمنية كالتدريبالع

مجمة ،ني لمكقاية مف جرائـ المخدراتليات القانكف الدكلي كالكطآ ،براىيـمجاىدؼ إ-16 .2010جكاف ،25العدد ،البحكث كالدراسات العربية

جراـ المعاصر، مركز الدراسات كالبحكث، أكاديمية نايف لمعمـك د، اإليدمحم فتحي ع-17 .1999، الرياض204األمنية، العدد

لجرائـ المخدرات بيف اإلبقاء كاإللغاء، مجمة عقكبة اإلعداـ المقررة دمحم فتحي عيد،-18 .2014ريلأب ،89العدد الفكر الشرطي، المجمد الثالث كالعشركف،

مف كالحياة، مجمة األ ،تـ الرقابة الدكلية عمى المخدرامفيك ،دمحم عباس منصكر-19 .2000ماؼ ،أفريل 19العددكاإلقميمي حماية األمف العاـ كمكافحة الجريمة عمى المستكػ الكطني ،ةتدمحم نيازؼ حتا-20

.1996القاىرة 1ج كالدكلي، أكاديمية الشرطة، مطبعة كمية الشرطة21-، يعات الكطنية مبدأ اإلختصاص العالمي في ضكء المكاءمة بيف التشر دمحم العتـك

العدد األكؿ الثالث عشر، المجمد لمبحكث كالدراسات، مجمة جرش ،كالمعاىدات الدكلية2008. ، 4العدد ،مجمة أصكؿ الديف الصراط ،مكافحة االجراـ المنظـ ،مساعدؼ عمار-22

.2001مارس

./ الوثائق5

:االتفاقيات الدولية-أ

.1979نيكيكرؾ ،مـ المتحدةاأل منشكرات ،1961االتفاقية الكحيدة لممخدرات لسنة -1

422

منشكرات 1972 ،بصيغتيا المعدلة ببرتكككؿ 1961لممخدرات لسنةاالتفاقية الكحيدة -2 .1979نيكيكرؾ ،مـ المتحدةاأل

1979نيكيكرؾ ،مـ المتحدةاأل منشكرات ،1971اتفاقية المؤثرات العقمية لسنة-3

رات كالمؤثرات العقمية اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار غير المشركع في المخد-4 .1991 مـ المتحدة نيكيكرؾاأل منشكرات 1988لسنة

المؤثرات العقمية االتفاقية العربية لمكافحة االتجار غير المشركع بالمخدرات ك -5الداخمية العرب مجمس كزراء ،المكتب العربي لشؤكف المخدرات منشكرات ،1994لسنة

1994.

كالبركتكككالت 2111 الجريمة المنظمة عبر الكطنية لسنة اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة-6 .2114نيكيكرؾ ،منشكرات األمـ المتحدة ،الممحقة بيا

شروح عمى االتفاقيات-ب

رات كالمؤثرات العقمية لسنة شركح عمى اتفاقية األمـ المتحدة لمكافحة االتجار في المخد-1 .1999، نيكيكرؾ ـ المتحدةاألم منشكرات، 1988

.قرارت الجمعية العامة لألمم المتحدة-ج

في الدكرة االستثنائية السابعة عشر في المعتمد (17/2-رقـ)د إالجمعية العامة رقرا -1كثائق ،بلف سياسي كبرنامج العمل العالميكالمتضمف إع ،1990فبراير 23-20الفترة

.1991نيكيكرؾ األمـ المتحدة،

اعتماد لمتضمف ا .1998جكاف 10 المؤرخ في 20/2-د إ الجمعية العامة قرار -2 .1999نيكيكرؾ كثائق األمـ المتحدة، ،الدكرة االستثنائية العشريف السياسي في اإلعبلف

423

المتضمف اعتماد 1998 جكاف 10 المؤرخ في 20/3-د إ رقـ الجمعية العامة قرار -3الدكرة االستثنائية في ،اإلعبلف الخاص بالمبادغ التكجييية لخفض الطمب عمى المخدرات

.1999نيكيكرؾ كثائق األمـ المتحدة، ،العشريفاعتماد المتضمف 1998 جكاف 10 المؤرخ في 20/4-د إ رقـ الجمعية العامة قرار-4

الدكرة في التدابير البلزمة لتعزيز التعاكف الدكلي عمى مكاجية مشكمة المخدرات العالمية .1999نيكيكرؾ كثائق األمـ المتحدة، ،االستثنائية العشريف

:إعالنات الصادرة عن لجنة المخدرات-د

ف السياسي كخطة العمل بشأف التعاكف الدكلي صكب استراتيجية متكاممة عبلاإل -1لجنة ،، الجزء رفيع المستكػ 2009مشكمة المخدرات العالمية لعاـ كمتكازنة لمكاجية

.2009نيكيكرؾ األمـ المتحدة، منشكرات المخدرات،

المشترؾ المنبثق عف استعراض لجنة المخدرات رفيع المستكػ البياف الكزارؼ -2ف السياسي كخطة العمل بشأف التعاكف الدكلي عبلاإل ، لتنفيذ الدكؿ األعضاء2014سنة

،لجنة المخدراتمشكمة المخدرات العالمية صكب استراتيجية متكاممة كمتكازنة لمكاجية .2014نيكيكرؾ األمـ المتحدة، منشكرات

.مم المتحدةىيئة األتقارير -ه

تقاير الييئة الدولية لمراقبة المخدرات -1

، منشكرات األمـ المتحدة نيكيكرؾ1989تقرير الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات لسنة-11989.

، منشكرات األمـ المتحدة، نيكيكرؾ 1994ة تقرير الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات لسن-21995.

، منشكرات األمـ المتحدة، نيكيكرؾ 1995ة الدكلية لمراقبة المخدرات لسنتقرير الييئة -31996.

424

، منشكرات األمـ المتحدة، نيكيكرؾ 1996تقرير الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات لسنة -41997.

، منشكرات األمـ المتحدة، نيكيكرؾ 1998تقرير الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات لسنة -51999.

، منشكرات األمـ المتحدة، نيكيكرؾ 2001تقرير الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات لسنة -62002.

، منشكرات األمـ المتحدة، نيكيكرؾ 2002تقرير الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات لسنة -72003.

، منشكرات األمـ المتحدة، نيكيكرؾ 2003تقرير الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات لسنة -82004.

، منشكرات األمـ المتحدة، نيكيكرؾ 2004تقرير الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات لسنة -92005.

، منشكرات األمـ المتحدة، نيكيكرؾ 2005تقرير الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات لسنة -102006.

، منشكرات األمـ المتحدة، نيكيكرؾ 2007ة لسن تقرير الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات-112008.

، منشكرات األمـ المتحدة، نيكيكرؾ 2008تقرير الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات لسنة -122009

، منشكرات األمـ المتحدة، نيكيكرؾ 2009ة تقرير الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات لسن-132010 .

425

، منشكرات األمـ المتحدة، نيكيكرؾ 2011ة كلية لمراقبة المخدرات لسنتقرير الييئة الد-142012.

، منشكرات األمـ المتحدة، نيكيكرؾ 2012ة تقرير الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات لسن-152013.

، منشكرات األمـ المتحدة، نيكيكرؾ 2013تقرير الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات لسنة -162014 .

، منشكرات األمـ المتحدة، نيكيكرؾ 2014تقرير الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات لسنة-172015.

، منشكرات األمـ المتحدة، نيكيكرؾ 2015تقرير الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات لسنة- 182016.

مكتب األمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة/تقارير 2 ، مكتب األمـ المتحدة المعني بالمخدرات كالجريمة ،2010لسنةتقرير المخدرات العالمي -1

.2010منشكرات األمـ المتحدة نيكيكرؾ، مكتب األمـ المتحدة المعني بالمخدرات كالجريمة ،2011تقرير المخدرات العالمي لسنة-2

.2011منشكرات األمـ المتحدة نيكيكرؾ، المتحدة المعني بالمخدرات كالجريمةمكتب األمـ ،2012تقرير المخدرات العالمي لسنة-3 .2012شكرات األمـ المتحدة نيكيكرؾمن، مكتب األمـ المتحدة المعني بالمخدرات كالجريمة، 2013تقرير المخدرات العالمي لسنة-4

.2013منشكرات األمـ المتحدة نيكيكرؾ، كالجريمة مكتب األمـ المتحدة المعني بالمخدرات ،2014تقرير المخدرات العالمي لسنة-5

.2014منشكرات األمـ المتحدة نيكيكرؾ

426

رير لجنة المخدراتاتق/3 2005ديسمبر 8مف لمفترة ربعيفالتاسعة كاألتقرير لجنة المخدرات عف أعماؿ دكرتيا -1 E/2006/28-E/CN.7/2005/10 لكثيقة 2006مارس 17-13ك 2008مارس 14مف لمفترةتقرير لجنة المخدرات عف أعماؿ دكرتيا الثانية كالخمسيف -2 .E/2009/28-E/CN.7/2009/2الكثيقة 2009مارس 20-11ك 2009ديسمبر 02مف كالخمسيف لمفترة الثالثة تقرير لجنة المخدرات عف أعماؿ دكرتيا-3

E/2010/28-E/CN.7/2010/1812 8 الكثيقة 2010مارس-

2013ديسمبر 13 لمفترة مف تقرير لجنة المخدرات عف أعماؿ الدكرة السابعة كالخمسيف-4E/2014/28-E/CN.7/2014/66 2014مارس 21-13كالفترة

/ تقارير لجنة القانون الدولي4

منشكرات األمـ ، الثانيالجزء ، الثاني، المجمد 1985 حكلية، تقرير لجنة القانكف الدكلي-1 .1987 نيكيكرؾالمتحدة

منشكرات األمـ األكؿ،الجزء ، الثاني، المجمد 1988 حكلية ،تقرير لجنة القانكف الدكلي-2

.1991 نيكيكرؾالمتحدة منشكرات األمـ األكؿ،الجزء ،الثاني، المجمد 1988 حكلية ،تقرير لجنة القانكف الدكلي-3

.1990 نيكيكرؾ ،المتحدة منشكرات األمـ األكؿ،الجزء ،الثانيالمجمد ،1989 حكلية ،تقرير لجنة القانكف الدكلي-4

.1992 نيكيكرؾالمتحدة مـ شكرات األمن الثانيالجزء ،الثاني، المجمد 1989لية ك ح ،لجنة القانكف الدكليتقرير -5

.1992المتحدة نيكيكرؾ

427

منشكرات األمـ ،األكؿ الجزء الثاني،المجمد ،1990حكلية ،الدكليالقانكف تقرير لجنة -6 .1991 ؾالمتحدة، نيكيكر

ة، نيكيكرؾاألمـ المتحد ،، المجمد الثاني،الجزء الثاني1990 حكلية ،القانكف تقرير لجنة -71992.

مـ األمنشكرات األكؿ،، الجزء ، المجمد الثاني1991لدكلي،حكلية تقرير لجنة القانكف ا-8 .1994المتحدة، نيكيكرؾ كجنيف

مـ األمنشكرات ، ، المجمد الثاني، الجزء الثاني1991حكلية تقرير لجنة القانكف الدكلي،-9 .1994المتحدة، نيكيكرؾ كجنيف

رات األمـ منشك األكؿ،الجزء ،الثاني، المجمد 1992حكلية ،الدكليلجنة القانكف تقرير-10 .1995كجنيف المتحدة، نيكيكرؾ

رات منشك ،الثانيالجزء ،الثاني، المجمد 1992حكلية ،الدكليلجنة القانكف تقرير-11 .1995األمـ المتحدة، نيكيكرؾ

منشكرات األمـ األكؿ،الجزء ،الثاني، المجمد 1993 حكلية ،تقرير لجنة القانكف الدكلي-12 . 1997كجنيف نيكيكرؾ ،المتحدة

منشكرات ،الثانيالجزء ،الثاني، المجمد 1993 حكلية ،تقرير لجنة القانكف الدكلي-13 . 1995كجنيف نيكيكرؾ ،المتحدةاألمـ منشكرات األمـ ،األكؿالجزء ،الثاني، المجمد 1994حكلية ،الدكليلجنة القانكف تقرير-14

.1999كجنيف المتحدة، نيكيكرؾمنشكرات ،لثانياالجزء ،الثاني، المجمد 1994حكلية ،الدكليلجنة القانكف تقرير-15

.1996كجنيف األمـ المتحدة، نيكيكرؾمنشكرات األمـ ،األكؿالجزء ،الثاني، المجمد 1995حكلية ،الدكليلجنة القانكف تقرير-16

.1996 المتحدة، نيكيكرؾمنشكرات األمـ الثاني،الجزء ،الثاني، المجمد 1995حكلية الدكليلجنة القانكف تقرير-17

.1996 المتحدة، نيكيكرؾمنشكرات الثاني،الجزء الثاني،، المجمد 1996حكلية ،لجنة القانكف الدكليتقرير -18 .1997نيكيكرؾ ،ـ المتحدةاألم

428

/ المواقع اإللكترونية6

http://www.un.org المتحدة االمـ

http://www.unodc.org جريمةالمعني بالمخدرات كالمـ المتحدة األ مكتب https://www.incb.org لمراقبة المخدرات الدكلية الييئة

http://legal.un.org/ilc/ القانكف الدكلي لجنة http://www.interpol.intية لمشرطة الجنائية : األنتربكؿ المنظمة الدكل

http://www.fao.orgغذية كالزراعة األ منظمةhttp://www.who.intالصحة العالمية منظمة

council.org-http://www.aim المكتب العربي لشؤكف المخدرات www.coe.in مجمس أكركبا

429

المراجع باللغة الفرنسية ثانيا:

1-LES OUVRAGES

1-ASCENSION Hervé, DECEAUX Emmanuel, et PELLET Alain,

Droit international Pénal, Editions A.PEDONE 2000.

2- ASCENSION Hervé, DECEAUX Emmanuel, , et PELLET Alain,

Droit international Pénal 2e édition ,Editions A.PEDONE 2012.

3- BETTATI Mario : la lutte de l’ONU contre la drogue : association Française pour les Nations Unies : Editions A, PEDONE1995. 4- BOCCON-GIBOD DIDIER, la résponsabilité pénale des personnes morales, éditions Alexandre Lacassagne ,1994. 5- BOVICANT Jaque, la criminalité organisée transfrantière, Paris 1996. 6- CABALLERO Francis, BISIOU Yann, Droit de la drogue, 2e Edition, DALLOZ, Paris 2000

7- CESONI Maria Luisa, criminalité oranisée : des representations sociales aux définitions juridiques, L.G.D.J Paris 2004. 8-DE FROUVILLE Olivier, droit interntional pénal, Editions .A Pedone 2012.

9- DIGNEFFE Françoise et MOREAU Thierry, la résponsabilité et la résponsabilisation dans la justice pénale, Editions Larcier, Bruxelles, 2006.

430

10- GLASER Stefan, Droit international pénal conventionnel, Tome 1, Bruylant, Bruxelles 1970. 11-GLASER Stefan, infractions internationales, LGDJ, Paris 1957. 12-GLASER Stefan, droit International pénal conventionnel Tome 3, BruyLant Bruxelles, 1975. 13- KAMINSKI Dan, l’usage pénal des drogues, Lacier, Bruxelles 2003. 14-HUET André et KOERING –JOULIN Renée, droit pénal international, 3° édition, PUF,Paris 2005. 15- LOMBOIS Claude: droit pénal international, 2 e édition, Dalloz, Paris 1979. 16-MEOUCHY TORBEY Marie-Denise, L’internationalisation du droit pénal, 1°édition, LGDJ, Paris 2007.

17- POURZAND Pejman , L’internationalisation pénale en matière de trafic de drogue, L.G.D.J, Paris 2008 18-PLAWSKI Stanislav ; Etudes des principes fondamentaux du droit international pénal, L.G.D.J, Paris 1972. 19- POUTIERS Mikael, l’Extradition des auteurs d’infractions internationales, Edition A.PEDONE, Paris2000. 20- PRADEL Jean et DALLEST Jacques, la crimnalité organisée, LexisNexis, Paris 2012.

21-REBUT Didier, Droit pénal international 1° édition, Dalloz, Paris 2012.

431

2-LES THESES :

1- BOCOBZA Catherine, la politique internationale de lutte contre le trafic illicite de drogues dans le cadre des nations unies. Thèse de doctorat. Université Panthéon-Assas Paris II 1992.

2- GALLOUET Emmanuelle , Le transport Maritime des stupéfiants, Thèse de doctorat, Université d’AIX-Marseille, 2012. 3-GAUTIER-BUDAI Anne-Elisabeth, Les instruments internationaux de lutte contre la criminalité organisée en Europe du sud-est, thése de doctorat Pantéon-sorbonne Paris1, 2010.

4-MAISON Rafael, La résponsabilité individuelle pour crime d’Etat en droit international public, thése de doctorat, Université Panthéon-Assas Paris 2.

3-LES ARTICLES

1- BASSIOUNI Cherif, le droit pénal international et le droit pénal interne, R.I.D.P 1981. 2-BLAKESLEY Christopher, les systèmes pénaux à l’épreuve du crime organisé, R.I.D.P, Paris 1996.

3- CHATZISTAVROU Filippa, l’usage du soft low dans le système

juridique international et ses implications sémantiques et pratiques

sur la notion de règle de droit, le Portique « en ligne », 15,2005 mise

en ligne le 15/12/2007. Consulté le20/06/2015.

http://leportique.revues.org/591. 4- DAUDET Yves: Travaux de la commission du droit international AFDI, 1995, Volume 41, N° 41.

432

5- DAUDET Yves DAUDET : Travaux de la commission du droit international AFDI, 1995, Volume 42, N° 42. 6- DEHAUSSY Jaques, Travaux de la commission du droit international AFDI année 1989, Volume 5.

7- DEHAUSSY Jaques, Travaux de la commission du droit international AFDI, 1990, Volume 6, N° 36.

-8 LOMBOIS Claude, la coopération interétatique en vue de la prévention et la répression du trafic international des Stupéfiants. revue juridique et économique indépendance et coopération N° 1-2,

1983.

9-PARDON Jean, Blanchiment de l’argent et la lutte contre la criminalité axée sur le profit, Revue de droit pénal et de criminologie, Juillet-Aout1992.

10- ROUCHEREAU Française, la convention des Nations Unies contre le trafic illicite de stupéfiants et de substances psychotropes, AFDI, Volume 34, 1988.

11- SHOUWEY Jean, les crimes internationeaux et droit pénal interne R.I.D.P 1989.

12- STURMA Paval, Aspects récents du contrôle international des

drogues et de la lutte contre leur trafic illicite, AFDI, Volume

41,1995.

13- PLAWSKI Stanislav, La notion du droit international pénal, RSC, n°4 ,1978 .

433

14-TREVES Tillio, Intervention en haute mer et navires étrangers, AFDI volume 41,1995.

4- LES DOCUMENTS

A/Société des Nations, Recueil des Traités :

1-Convention internationale de l'opium, La Haye, 23 janvier 1912 Rec .traités, vol. 8, p. 187.

2- Convention internationale de l'opium, Genève, 19 février 1925

Rec.traités, vol. 81, p. 317. 3-Convention pour limiter la fabrication et réglementer la distribution des stupéfiants Genève, 13 juillet 1931, Rec. traités, vol. 139, p. 302. 4-Convention pour la répression du trafic illicite des drogues nuisibles, Genève, 26 juin 1936, Rec.traités, vol. 198, p. 300 B/Nations Unies, Recueil des Traités

1-Protocole plaçant sous contrôle international certaines drogues non visées par la Convention du 13 juillet 1931 pour limiter la fabrication et réglementer la distribution, Paris, 19 novembre 1948, Rec .traités , vol. 44, p. 277.

2-Protocole visant à limiter et à réglementer la culture du pavot, ainsi que la production, le commerce international, le commerce de

434

gros et l'emploi de l'opium New York, 23 juin 1953, Rec.traités, vol. 456, p. 3.

C/LES COMMENTAIRE SUR LES CONVENTIONS :

1-Commentaire sur la convention Unique sur Les stupéfiants de

1961, Publication des nations Unies, New York 1975.

2-Commentaire sur le protocole portant amendement de la convention Unique sur Les stupéfiants de 1961, Publication des nations Unies, New York 1977.

3-Commentaire sur la convention sur les substances psychotropes de 1971, Publication des Nations Unies, doc.E/CN.7/570.

435

سر ــــــــــــــــالفي

11....................................................................................................................................................................................مقدمة

17 .……. ....…………… .المخدرات المشروع فًالباب األول: اإلطار المانونً لجرٌمة االتجار غٌر

17..............................الفصل االول: النظام المانونً لجرٌمة االتجار غٌر المشروع فً الخدرات

المبحث األول: أساس جرٌمة االتجار غٌر المشروع فً المخدرات من خالل 18.........................................................................................................................االتفالٌات الدولٌة

18.........................1961المطلب األول: االتفالٌات السابمة عن االتفالٌة الوحٌدة للمخدرات سنة

19........................................................................1912اتفالٌة الهاي لألفٌون لسنة الفرع األول:

11.........................................................................1925الفرع الثانً: اتفالٌة جنٌف لألفٌون لسنة

13..............1931بع المخدرات وتنظٌم توزٌعها لسنةالفرع الثالث: جنٌف للحد من تط

الفرع الرابع: اتفالٌة جنٌف لممع االتجار غٌر المشروع فً المخدرات

17........................................................................................................................................................1936لسنة

21..................................................................الفرع الخامس: البروتوكوالت الخاصة بالمخدرات

23.......................................................................1961المطلب الثانً: االتفالٌة الوحٌدة المخدرات لسنة 25................................................................................................الفرع األول: المواد الخاضعة للرلابة

25................................الفرع الثانً: االلتزامات العامة التً نصت علٌها االتفالٌة الوحٌدةلتعدٌل االتفالٌة الوحٌدة للمخدرات 1972بروتوكول جنٌف لسنة الفرع الثالث:

43.........................................................................................................................................................1971سنة

36..............................................................................1971اتفالٌة المؤثرات العملٌة لسنة المطلب الثالث: 38.....................................................الفرع األول: نطاق الرلابة الدولٌة على المؤثرات العملٌة

39 ........1971تً علٌها اتفالٌة المؤثرات العملٌة سنة الفرع الثانً: التزامات الدول ال 42..............................................................الفرع الثالث: العموبات على جرائم المؤثرات العملٌة

المطلب الرابع: اتفالٌة االمم المتحدة لمكافحة االتجار غٌر المشروع فً المخدرات

43................................................................................................1988والمؤثرات العملٌةسنة

45..............................................................................................................................تعرٌفاتالفرع األول: ال

46.................................................................1988الفرع الثانً: االلتزامات التً نصت علٌها االتفالٌة

52...............................................................................................................المبحث الثانً: لرارات األمم المتحدة

53............................................................المطلب األول: النصوص الصادرة عن منظمة االمم المتحدة

53....................................................الفرع األول: المرارات االلزامٌة بموجب ترخٌص اتفالً

55......................................................................................الفرع الثانً: نصوص ذات تأثٌر معٌاري

57.............................................................الفرع الثالث: االعالنات السٌاسٌة والوثائك البرامجٌة

: النصوص الصادرة عن المؤتمر الدولً المعنً بإساءة استعمال المخدرات أوال

436

57...................................................................................................................................واالتجار غٌر المشروع فٌها

60...............................1991: نصوص الدورة االستثنائٌة السابعة عشر للجمعٌة العامة سنة ثانٌا

63......................................1998االستثنائٌة العشرون للجمعٌة العامة سنة : نصوص الدورة ثالثا: االعالن السٌاسً وخطة العمل بشأن التعاون الدولً صوب استراتٌجٌة متكاملة رابعا

65.................................................................. 2119ومتوازنة لمواجهة مشكلة المخدرات العالمٌة سنة : البٌان الوزاري المشترن المنبثك عن استعراض لجنة المخدرات رفٌع خامسا

69....................................................................................................................................................2114المستوى سنة

71...........................................................................المطلب الثانً: التحلٌل المانونً للنصوص والمرارات

72........................................................................................الفرع األول: الطبٌعة المانونٌة للنصوص

الفرع الثانً: ممٌزات المرارات والنصوص البرامجٌة فً مجال مكافحة االتجار

76...................................................................................................................غٌر المشروع فً المخدرات

79.............................................المبحث الثالث: أركان جرٌمة االتجار غٌر المشروع فً المخدرات

80................................................................................................................................المطلب األول: المادة المخدرة

83.................................................................................................................................المطلب الثانً: الركن المادي

ن االجرامً فً جرٌمة االتجار غٌر المشروع فً الفرع األول: السلو

83............................................................................................................................................................المخدرات

95................................................................................................الفرع الثانً: النتٌجة والعاللة السببٌة

99 .....................................................................................................الفرع الثالث: صور الركن المادي

107..........................................................................................................................المعنويالمطلب الثالث: الركن

107...............................................................................................الفرع األول: تعرٌف المصد الجنائً

109.............................................................................................الفرع الثانً: عناصر المصد الجنائً

112.................................................................................................الفرع الثالث: صور المصد الجنائً

117........ ....................................الفصل الثانً: طبٌعة جرٌمة االتجار غٌر المشروع فً المخدرات

المبحث االول: أنساق جرٌمة االتجار غٌر المشروع فً المخدرات مع الجرٌمة

118...........................................................................................................................................المنظمة

119........................................................................................................المطلب األول: مفهوم الجرٌمة المنظمة

120..............................................................................................الفرع األول: تعرٌف الفمه للجرٌمة المنظمة

125......................................................................الفرع الثانً: الجهود الدولٌة لتعرٌف الجرٌمة المنظمة

المطلب الثانً: خصائص جرٌمة االتجار غٌر المشروع فً المخدرات باعتبارها

129...............................................................................................................................جرٌمة منظمة

129....................................................................الفرع األول: من حٌث الهٌكلة والبنٌان التنظٌمً

133.............................................................................................الفرع الثانً: من حٌث طبٌعة النشاط

137........................................................................................................الفرع الثالث: من حٌث األهداف

. بجرٌمة غسل المبحث الثانً: عاللة االتجار غٌر المشروع فً المخدرات

139 ................................................................................................................................................................................موالاأل

141...............................................................................................................المطلب األول: مفهوم غسل االموال

437

142.........................................................................................المطلب الثانً: أهداف ومراحل غسل األموال

143..................................................................................................األول: أهداف غسل األموالالفرع

144.................................................................................................الفرع الثانً: مراحل غسل األموال

المطلب الثالث: مكافحة غسل االموال المتأتٌة من االتجار غٌر المشروع فً

146........................................................................................................................................................................المخدرات

. الفرع األكؿ: مكافحة غسل األمكاؿ المتأتية مف االتجار غير المشركع في 147..................................................................................................,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,....................المخدرات 152......................................................................أىمية مكافحة غسل األمكاؿ :الثانيالفرع

154.........................المبحث الثالث: البعد الدولً لجرٌمة االتجار غٌر المشروع فً المخدرات

155.........................................................................................................المطلب األول: مفهوم الجرٌمة الدولٌة

المطلب الثانً: مولف الفمه من دولٌة جرٌمة االتجار غٌر المشروع فً

159........................................................................................................................................................................المخدرات

166.......................المطلب الثالث: الجهود الدولٌة ودولٌة االتجار غٌر المشروع فً المخدرات

167.....................................................................................الفرع األول: مولف لجنة المانون الدولً

181...........................................................................الفرع الثانً: مولف المحكمة الجنائٌة الدولٌة

الفرع الثالث: االتفالٌات الدولٌة ودولٌة االتجار غٌر المشروع فً

185........................................................................................................................................................المخدرات

دوات الدولٌة لمكافحة االتجار غٌر المشروع فً الباب الثانً: اآللٌات واأل

191 ......................................................................................................................................................................المخدرات

192...................................الفصل األول: االتجار غٌر المشروع فً المخدرات والمكافحة الدولٌة

192..........................................المبحث األول: حدود مكافحة االتجار غٌر المشروع فً المخدرات

193................................................................................................المطلب األول: تأثٌر المكافحة على السٌادة

195 ....................................................................................................الفرع األول: المساواة فً السٌادة

199............................................................................................................عدم التدخل الفرع الثانً: مبدأ

216........................المطلب الثانً: عاللة االتجار غٌر المشروع فً المخدرات بحموق االنسان

حقكؽ اإلنساف في مكافحة االتجار غير المشركع في ىيمنة الفرع األول: 216..........................................................................................................................................................المخدرات

نسان على حساب لواعد إلحموق االتدرج الهرمً لمواعد الفرع الثانً:

218............................................................................................................................................................................المكافحة

احتراـ حقكؽ اإلنساف بمفيكميا العاـ في مكافحة االتجار في الفرع الثالث: 211.........................................................................................................................................................المخدرات

212...........................................................................................................صاص المضائًالمطلب الثالث: االخت

213............................................................................الفرع األول: االختصاص المضائً االلزامً

217........................................................................االختصاص المضائً االختٌاريالفرع الثانً:

438

221.............................الفرع الثالث: االختصاص المضائً المائم على مبدأ عالمٌة العماب

223..............................................المبحث الثانً: الرلابة على االتجار غٌر المشروع فً المخدرات

224..............................................................................المطلب األول: دور االتفالٌات فً رلابة المخدرات

224................................الفرع األول: االلتزام بتنفٌذ االتفالٌات الدولٌة لمكافحة المخدرات

231...................................الفرع الثانً: التحفظ على االتفالٌات الدولٌة لمكافحة المخدرات

236.......................................................................المطلب الثانً: أسالٌب الرلابة الدولٌة على المخدرات

237..............................................................................ول: الرلابة على االتجار المشروعالفرع األ

245.................الفرع الثانً: أسالٌب الرلابة على االتجار غٌر المشروع فً المخدرات

247............................مخدراتالمبحث الثالث: العماب على جرٌمة االتجار غٌر المشروع فً ال

248..............................................................................................................................المطلب األول: تحدٌد العموبة

249..................................................الفرع األول: مولف االتفالٌات الدولٌة من سٌاسة العماب

252...............................................................................................................................الفرع الثانً: أنواع العموبات

261......................................................................................................................................المطلب الثانً: المصادرة

263..............................................................................................................الفرع األول: محل المصادرة

269...............الفرع الثانً: التدابٌر التً تتخذ بشأن المصادرة لتعزٌز التعاون الداخلً

271.................الفرع الثالث: التدابٌر التً تتخذ بشأن المصادرة لتعزٌز التعاون الدولً

274...................................................................................................المطلب الثالث: الظروف المشددة للعموبة

275.....................................................................................................................................الفرع األول: العود

276...........................لة باألشخاص المتورطٌنالفرع الثانً: الظروف المشددة ذات الص

279................................الفرع الثالث: الظروف المشددة المتصلة بمكان ارتكاب الجرٌمة

فحة االتجار غير المشركع في الفصل الثاني: التعاكف الدكلي في مجاؿ مكا 281........................................................................................................................................المخدرات

282................................................................................................المبحث األكؿ: التعاكف القضائي كالقانكني

282.........................................................................................................................المطمب األكؿ: تسميـ المجرميف 283............................................................................الفرع األكؿ: النظاـ القانكني لتسميـ المجرميف

: تسميـ المجرميف في االتفاقيات الدكلية لمكافحة التجار غير المشركع الفرع الثاني 288..................................................................................................................................................في المخدرات

296................................................................................................: المساعدة القانكنية المتبادلةب الثانيالمطم 298.........................................................................الفرع األكؿ: االحكاـ العامة لممساعدة القانكنية

299...........................................................................................................: الجكانب االجرائيةفرع الثانيال 315.........................................................................................................................: التسميـ المراقبالمطمب الثالث 316..................................................................................................: مفيـك التسميـ المراقبكؿالفرع األ

439

319...................................................................: األحكاـ المكضكعية لمتسميـ المراقبالفرع الثاني 313.........................................................الفرع الثالث: الصعكبات التي تعترض التسميـ المراقب

ع في دكلي لمكافحة االتجار غير المشرك أخرػ مف التعاكف الساليب : أالمبحث الثاني 314........................................................................................................................................المخدرات

315........................المطمب األكؿ: التعاكف في مراقبة حركة االتجار غير المشركع في الخدرات 315................................................تبادؿ المعمكماتف في مجاؿ التدريب ك : التعاك الفرع األكؿ

319..............................................................................................الفرع الثاني: التعاكف مع دكؿ العبكر 321..........................................التجارة الحرة كالمكانئ الحرةالفرع الثالث: التعاكف في مناطق 322...............................استخداـ البريد كالناقمكف التجاريكف الفرع الرابع: التعاكف في مجاؿ

329............................المطمب الثاني: التعاكف الدكلي في القضاء عمى الزراعات غير المشركعة 331............................................كؿ: حظر الزراعات غير المشركعة كالقضاء عميياالفرع األ

ارتباط تدابير القضاء عمى الزراعات غير المشركعة بالمحافظة عمى الفرع الثاني: 335.....................................................................................................................................البيئة 337.........................................................................................................انتياج تنمية بديمة: الفرع الثالث 341......................تقييـ فعالية آلية القضاء عمى المزركعات غير المشركعة الفرع الرابع:

المطمب الثالث: التعاكف في مكافحة االتجار غير المشركع في المخدرات عف طريق 347..............................................................................................................................................البحر

الفرع األكؿ: اإلطار القانكني لمتعاكف الدكلي لمكافحة االتجار غير المشركع في 348.........................................................................................المخدرات عف طريق البحر

الفرع الثاني: األحكاـ الخاصة بطمب اإلذف باتخاذ تدابير ضد السفف المشتبو

353..............................................................................................................فييا الفرع الثالث: االلتزاـ بتأميف السبلمة في البحار كعدـ األضرار بمصالح الدكؿ

357......................................................................................................األخرػ المبحث الثالث: دكر المنظمات الدكلية في مكافحة االتجار غير المشركع في

359........................................................................................................................................المخدرات المشركع في رالمطمب األكؿ: أجيزة األمـ المتحدة المختصة في مكافحة االتجار غي

359..........................................................................................................................................................................المخدرات

440

359..............................................................................الفرع األكؿ: الييئة الدكلية لمراقبة المخدرات 365.................................................................................................................الفرع الثاني: لجنة المخدرات

368...............صندكؽ األمـ المتحدة لمكافحة إساءة استعماؿ المخدراتالفرع الثالث: 371......................................اتالفرع الرابع: برنامج األمـ المتحدة الدكلي لمكافحة المخدر

373..................................الجريمةمـ المتحدة المعني بالمخدرات ك الفرع الخامس: مكتب اال 378....................................................................................................المطمب الثاني: دكر المنظمات الحككمية

378...................................................................الفرع األكؿ: الككاالت المتخصصة لؤلمـ المتحدة 383.............................ممة مع منظمة األمـ المتحدةالفرع الثاني: المنظمات الحككمية العا

392......................................................................................................المطمب الثالث: دكر المنظمات االقميمية 392...............................................................................................الفرع األكؿ: عمى المستكػ االكركبي

396..........................................................................الفرع الثاني: المكتب العربي لشؤكف المخدرات 399..............................................................................................الفرع الثالث: منظمة الدكؿ االمريكية

411..............................................................................الفرع الرابع: دكر دكؿ منظمة خطة ككلكمبك 404..............................................................................................................................................................................خاتمة

411................................................................................................................................................................قائمة المراجع 435...........................................................................................................................................................................الفهرس

441