Fabiana DelPopolo Celade

8/17/2019 Fabiana DelPopolo Celade

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Pueblos indígenas y

afrodescendientes en los censos

de población y vivienda de la

década 2 1

Fabiana Del Popolo

Oficial de Asuntos de Población

CELADE-División de Población

[email protected]

CELADE-CEA/CEPAL-UNFPA

Santiago de Chile, 22-24 octubre 2013

Los censos de 2010 en América Latina:

balance y principales lecciones aprendidas

mailto:[email protected]:[email protected]


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Marco de referencia:

¿por qué y para qué identificar

personas y pueblos indígenas yafrodescendientes en las fuentes

de datos?


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• “ Reconocemos que los afrodescendientes han sido durante siglos

víctimas del racismo, la discriminación racial, y la esclavización, y de la

denegación histórica de muchos de sus derechos” (Declaración de

Durban, 2001).

• “los pueblos indígenas han sufrido injusticias históricas como resultado,

entre otras cosas, de la colonización y de haber sido desposeídos de sus

tierras, territorios y recursos, lo que les ha impedido ejercer, en

particular, su derecho al desarrollo de conformidad con sus propiasnecesidades e intereses” (Declaración de Derechos de los Pueblos

Indígenas)

Denominador común: exclusión y pobreza

• Los pueblos indígenas y afrodescendientes se constituyen en activos

actores sociales y políticos en la región: demandas de reconocimiento

• Obligaciones estatales para ampliar la titularidad de derechos a los

pueblos indígenas y afrodescendientes: demandas de información.


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Estándares internacionales de derechos humanos,

obligatorios para los estados: información, herramienta para la promoción de los derechos.

Herramienta técnica fundamental para el diseño,

implementación y monitoreo de políticas de igualdad

(innegable utilidad política).

Necesidad de incluir la identificación de los pueblos y

personas indígenas y afrodescendientes en todas las

fuentes de datos.

Demanda incluida en diversos instrumentos de derechos

humanos y acuerdos regionales e internacionales: el acceso

a la información es un derecho.


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América Latina: principales

criterios de identificación étnica

usados en los censos de poblacióny experiencias recientes


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Idioma

• Bolivia• Guatemala

• Honduras

• México

• Paraguay

• Perú

Autoidentificación

• Brasil

• Cuba

1980 1990 2000 2010…

Idioma

• Bolivia

• Guatemala

• México• Paraguay

• Perú

• Colombia

• Ecuador

• Nicaragua

Autoidentificación

• Brasil

• Chile

• Colombia

• Panamá

Idioma

• Bolivia

• Guatemala

• México

• Paraguay

• Perú• Colombia

• Ecuador

• Nicaragua

• Costa Rica

• Venezuela

Autoidentificación

• Brasil

• Chile

• Colombia

• Cuba

• Panamá

• Argentina

• Bolivia• Costa Rica

• Ecuador

• El Salvador

• Guatemala

• Honduras

• México

• Nicaragua

• Paraguay• Venezuela

Idioma

• Bolivia

• Brasil

• Guatemala

• México

• Paraguay• Colombia

• Ecuador

• Costa Rica

• Venezuela

• Chile

Autoidentificación

• Brasil

• Chile

• Cuba

• Panamá

• Argentina

• Bolivia

• Costa Rica• Ecuador

• México

• Paraguay

• Uruguay

• Venezuela

Colombia. El

Salvador, Guatemala,

Honduras,Nicaragua, Perú


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Etapa

Pre-censal

Trabajode campo

Etapa

Post- censal

Para contar con todas y todos…

Acuerdos y estándar mínimo para los países de

América Latina

Participación

efectiva de pueblos

indígenas y

afrodescendientes

Institucionalidad


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Recomendaciones

Acerca del criterio de identificación• Ampliar el número de países que identifican a las personas

afrodescendientes

•Mantener la línea que han seguido la mayor parte de los países de la

región en los censos del 2000, incluyendo en la boleta de la ronda 2010

una pregunta de auto-identificación, aplicable a todas las personas.

• Frente a posturas conceptuales-políticas diferentes, considerar realizarla pegunta de pueblos indígenas por separado, evitando una clasificación

que involucre categorías raciales (no así para el caso afrodescendiente).

• Según el contexto de cada país, la cláusula introductoria de la pregunta

debería ser lo más directa posible, sin restricciones. No se recomiendaincluir “filtros”.

•Si bien el término de “pueblo indígena” es el que se adopta a nivel

internacional, cada país debería utilizar los términos que reconocen los

propios pueblos. Usar términos “locales” para todos los grupos.


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Acerca del criterio de identificación

• Incluir categorías de respuesta que correspondan a los diferentes

pueblos indígenas que existen en el país, para todas las personas, en

todo el territorio nacional.

•Se recomienda que se incluya, además, la categoría de “otro pueblo

indígena”, solicitando especificar.

• Realizar pruebas pilotos para evaluar las preguntas de auto-

identificación

Otras dimensiones a considerar

• Incluir al menos una pregunta relacionada al idioma indígena.

• De ser posible una única pregunta, se sugiere que sea acerca de los

idiomas que habla cada persona, incluyendo idiomas indígenas, los

oficiales y otros de interés, con categorías no excluyentes.

• En los países con reconocimiento de territorios indígenas, se debe

incluir la identificación correspondiente en la boleta censal


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Grupos identificados en censos década 2000 y 2010

Grupos incluidos Sólo indígenas Sólo afro-

descendientes

Indígenas y Afro-

descendientes

Censos 2000 Argentina

BoliviaChile

Guatemala

México

Paraguay

Panamá

Perú

Venezuela

Cuba Brasil

ColombiaCosta Rica

Ecuador

El Salvador

Honduras

Nicaragua

Censos 2010 Chile

México

Cuba Argentina

Brasil

Bolivia

Costa Rica

Ecuador

PanamáParaguay

Venezuela

Uruguay

Colombia, El Salvador,

Guatemala, Honduras,

Nicaragua, Perú

Todos los países

revisaron las

preguntas


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Cuestionarios censales: Costa Rica

2000 2011


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Cuestionarios censales: Brasil

2000

2010


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Preparación de la cartografía• Vincular los microdatos censales a las unidades territoriales indígenas y

afrodescendientes, de tal forma de efectuar una geo-referenciación de lainformación válida.

Adecuación del contenido de la boleta y respuesta a

otros requerimientos

Avanzar en tres direcciones:

• Incluir en el plan de generación de información e investigaciones

específicas de los censos 2010, la desagregación para pueblos indígenas y

afrodescendientes.

• Revisar y adaptar los instrumentos existentes

• Diseñar nuevas herramientas e indicadores que respondan a los modos

de vida y requerimientos particulares de los pueblos indígenas

Recomendaciones


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• Garantizar la plena y efectiva participación de los

pueblos indígenas y afrodescendientes en todas las etapasdel proceso censal.

•Prestar particular atención a las zonas de difícil acceso.

Respetar los derechos de los pueblos indígenas en

aislamiento voluntario y en contacto inicial.

•Identificar las áreas monolingües y multilingües para

afrontar anticipadamente las necesidades de traducción de

los cuestionarios, capacitación de los encuestadores y

supervisiones, el diseño adecuado de las campañas decomunicación, y la difusión de resultados

Acerca del proceso censal


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•Incluir a los pueblos indígenas y afrodescendientes en la

campaña de difusión del censo (diseñar campañas en dossentidos).

• La generación de información y mecanismos

participativos con marco institucional, con recursos

humanos y financieros adecuados

•Fortalecer capacidad nacional para utilizar y difundir la

información censal de pueblos indígenas y

afrodescendientes, en un sentido bidireccional:

democratización de conocimiento técnico entre estosgrupos y, capacitar a los productores de información y

tomadores de decisión en temas de cosmovisión, cultura y

práctica de pueblos indígenas y afrodescendientes.

Acerca del proceso censal


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Territorios (cartografía): Brasil, 2010; Colombia (2005); Costa Rica,

2011; Panamá

Adecuación cultural e instrumentos complementarios:

Brasil, 2010; Venezuela, 2011; Chile, 2012; Costa Rica, 2011; Perú,

censo de comunidades amazónicas, 2007; ECPI, Argentina, 2004

(2013-2014?); Paraguay 2002, 2012 (censo indígena y comunitario).

Identificación de los Pueblos: todos los países, excepto México yUruguay.

Campañas, y mejora en mecanismos de participación:

todos los países

Institucionalidad: Ecuador, CONEPIA (2007); Guatemala, UPyG(2009) y ahora Perú!

Avances dispares entre países

Procesamiento y difusión de resultados: acceso a microdatos;

difusión de tabulados desagregados (contracara: dificultad deacceso)


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Resultados censales de esta década

Fuente: CELADE, procesamientos especiales de los microdatos censales

pue os

Indígenas

a ro es-

cendientes total país Indígena

ro-

descendiente

Argentina

2004-2005 (ECPI) 603758 --- 38747148 1,6 ---

2010 955032 149493 40117096 2,4 0,4

Brasil

2000 734128 75872428 168666180 0,4 45,0

2010 896917 97171614 190755799 0,5 50,9

Costa Rica

2000 63876 72784 3810179 1,7 1,9

2011 104143 334437 4301712 2,4 7,8Ecuador

2001 830418 604009 12156608 6,8 5,0

2010 1018176 1041559 14483499 7,0 7,2

México (b)

2000 6101632 --- 97483412 6,3 ---

2010 16933283 --- 112336538 15,1 ---

Panamá

2000 284753 --- 2839177 10,0 ---2010 417559 302598 3405813 12,3 8,9

Paraguay

2002 87099 --- 5163198 1,7 ---

2012(c) 112848 --- 6232511 1,8 ---

Venezuela

2001 506341 --- 21548687 2,3 ---

2011 726543 936794 27052362 2,7 3,5

Porcentaje sobre el total paísPaís y fechas

censales

Población según censo


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Tasas de crecimiento medio anual (%)

…aumento en la autoidentificación

Fuente: CELADE, procesamientos especiales de los microdatos censales


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Desafíos en materia de información

demográfica y socioeconómica

D fí l d ió d i f ió


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Desafíos en la producción de información

Estados que reconocendiversidad cultural

• Identificación étnica en todaslas fuentes de datos(revisiones metodologicas)

• “Adecuación cultural”

• Acceso y oportunidad

• Promover uso y análisis(relectura)

• Fortalecimiento decapacidades nacionales

• Marcos institucionales acorde

a estándares de derechos

Estados pluriculturales

• Rediseño de los sistemasestadísticos

• Construcción de instrumentoscomplementarios: censos“indígenas” (derechoscolectivos)

• Reconocimiento de sistemasde informaciónindígenas/afrodescendientes

Incidencia en políticas:

cerrar brechas en la

implementación de los

derechos humanos


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Muchas gracias

www.cepal.org/celade

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