Fallo Formosa

7/23/2019 Fallo Formosa

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Buenos Ai r es,

CSJ 4783/2015

ORI GI NARI OFormosa, Provi nci a de el Est ado Naci onal .

Aut os y Vi st os; Consi der ando:

10) Que a f s . 5/ 8 l a Pr o vi nci a de For mos a s ol i ci t a

que s e or dene, con car ác t er de medi da caut el ar , el c es e de l a

det r ac ci ón del 15% de l a mas a de copar t i c i paci ón f eder al c on

dest i no a l a Admi ni st r aci ón de l a Segur i dad Soci al en l a pr opor -

ci ón que l e cor r esponde.

Par a f undar su pet i ci ón señal a que el . 12 de agost o de

1992 se cel ebr ó el "Acuer do Feder al ent r e el Gobi er no Naci onal y

l os Gobi er nos Pr ovi nci al es " , con el obj et o de f i nanci ar l as

obl i gaci ones pr evi si onal es naci onal es, pact o que f ue r at i f i cado

por l a l ey naci onal 24. 130.

Añade que en l a cl áusul a pr i mer a de di cho conveni o se

det er mi nó que a par t i r del 10 de s ept i embr e de 1992, el Es t a do

Naci onal quedaba aut or i zado a r et ener un 15% de l a masa de i m-

pues t os copar t i ci pabl es . pr evi s t a en el ar t í cul o 2 o de l a l ey

23. 548 en concept o de apor t es de t odos l os ni vel es est at al es i n-

t egr ant es de l a Feder aci ón, des t i nado a at ender el pago de l as

obl i gaci ones pr evi si onal es naci onal es y ot r os gast os oper at i vos

que r esul t en necesar i os.

Af i r ma que eso i mpl i có que l a Admi ni st r aci ón Naci onal

de l a Segur i dad Soci al ( ANSeS) , que hast a ese moment o se f i nan-

ci aba con l as cont r i buci ones, apor t es y r et enci ones que gr avaban

l os s al ar i os f or mal i z ados , c omenz ar a a per c i bi r r ec ur s os de l a

r ecaudaci ón gener al de i mpuest os, más especí f i cament e de l a masa

copar t i ci pabl e. Agr egó que con post er i or i dad se f uer on i ncor po-

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r ando ot r as af ec t ac i ones pr oveni ent es de t r i but os nac i onal es

( gananci as, bi enes per sonal es, combust i bl es) , de t al suer t e que

el f i nanci ami ent o por ví a de r ent as gener al es f ue ganando par t i -

ci paci ón en l a est r uctura de i ngr esos del si st ema pr evi si onal .

Mani f i est a que l as r et enci ones menci onadas f uer on

pr or r ogadas por el " Pac t o Feder al par a el Empl eo, l a Pr oduc ci ón

y el Cr eci mi ent o" del 12 de agost o de 1993, el "Compr omi so Fede-

r al par a el Cr e ci mi ent o y l a Di s ci pl i na Fi s cal " del 17 de no-

vi embr e de 2000 - ent r e ot r os - y l as l eyes nac i onal es y pr ovi n-

ci al es que l os r at i f i car on y pr or r ogar on. I ndi ca que di chos

acuer dos aut or i zar on l as r et enci ones hast a el 31 de di ci embr e de

2005.

Agr ega que el ar t í c ul o 76 de l a l ey 26. 078 expr es a-

ment e di spuso pr or r ogar "dur ant e l a vi genci a de l os i mpuest os

r es pec t i vos , o has t a l a s anc i ón de l a l ey de Copar t i c i pac i ón Fe-

der al que es t abl ec e el ar t í cul o 75 i nc i s o 2 de l a Cons t i t uc i ón

Nac i onal , l o que oc ur r a pr i mer o, l a di s t r i buc i ón del pr oduc i do

de l os t r i but os pr evi s t a en l as l eyes n° 24. 977, 25. 067 Y s us

modi f i cat or i as, Ley de I mpuest o a l as Gananci as ( t . o. 1997 y sus

modi f i c at or i as ) , 24. 130, 23. 966 ( Lo. 1997 Y s us modi f i c at o-

r i as ) , 24. 464 - ar t í c ul o 5° _ , 24. 699 Y modi f i c at or i as , 25. 226 y

modi f i c at or i as y 25. 239 - ar t í c ul o 11- , modi f i c at or i a de l a LeyN° 24. 625, Y [ . . .] por c i nco años l os pl az os es t abl eci dos en el

ar t í cul o 17 de l a l ey N° 25. 239".

Concl uye que el Gobi er no Naci onal , de maner a uni l at e-

r al e i nconst i t uci onal , ha cont i nuado r et eni endo i ndebi dament e

el por cent aj e de l a masa de copar t i ci paci ón f eder al en cuest i ón

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CSJ 4783/2015

ORI GI NARI O

For mosa, Provi nci a de el Est ado Naci onal .

s i n r es pal do ni adhes i ón de s u par t e, l o cual t or na - a s u cr i t e-

r i o- pr ocedent e l a pr et ensi ón caut el ar .

Expl i ca que l a medi da pet i ci onada t i ende a asegur ar y

r esguar dar el pat r i moni o pr ovi nci al , si t uaci ón que - según aduce-

est e Tr i bunal ha r econoci do en casos anál ogos r eci ent es y que,

en i gual dad de si t uaci ón, no podr í a ser desconoci da a l a Pr ovi n-

ci a de For mosa.

Señal a que si bi en el pl ant eo . .de i nconst i t uci onal i -

dad, cese de l a det r acci ón y consecuent e r est i t uci ón de l os f on-

dos det r aí dos s er á obj et o de l a ac ci ón pr i nc i pal que opor t una-

ment e pr omover á, a su cri t er i o no caben dudas de que el Tr i bunal

debe caut el ar l o que aquí se sol i ci t a, a f i n de i mpedi r que con-

t i núen l as acci ones que mengüen el pat r i moni o pr ovi nci al .

Funda l a ver osi mi l i t ud de su der echo en el pr onunci a-

mi ent o di ct ado por es t a Cor t e en l os aut os CSJ 538/ 2009 ( 45-

S) / CSl " Sant a Fe, Pr ovi nc i a de c / Es t a do Nac i onal s / ac ci ón de-

cl ar at i va de i nconst i t uci onal i dad", del 24 de novi embr e de 2015,

y af i r ma el evi dent e pel i gr o en l a demor a, f r ent e a l a i mposi bi -

l i dad de r epar aci ón ul t er i or .

2 o) Que el pl ant eo ef ec t uado debe s er r ec haz ado in

limine, dado que l os t ér mi nos de l a pr esent aci ón de f s. 5/ 8 i m-

pi den t ener por conf i gur ados l os pr esupuest os mí ni mos e i ndi s-

pens abl es par a que, f r ent e a l a t r as cendenc i a i ns t i t uc i onal del

caso, el Tr i bunal ej er za una de l as j ur i sdi cci ones más emi nent es

que s e l e han c onf er i do, c ual es s u mi s i ón de r es ol ver c onf l i c -

t os i nt er es t a t al es ( c onf . c aus as CSJ 538/ 2009 ( 45- S) / CSl y CSJ

39/ 2009 ( 45/ S) / CSl , ambas car at ul adas "Sant a Fe, Pr ovi nci a de c/

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Est ado Naci onal s/ acci ón decl ar at i va de, i nconst i t uci onal i dad" ,

sent enci as del 24 de novi embr e de 2015, consi der andos 38 y 35,

r espect i vament e) .

La nat ur al eza de l a cuest i ón pl ant eada, que conci er ne

a l as r el ac i ones ent r e l os es t ados y en par t i cul ar al compl ej o

r égi men de l a copar t i ci paci ón f eder al de i mpuest os, r equi er e i n-

exor abl ement e cont ar con l os el ement os de j ui ci o necesar i os que

per mi t an al Tr i bunal val or ar l a conducta especí f i ca que asumi ó

l a Pr ovi nci a de For mos a f r e nt e al di ct ado del ar t í cul o 76 de l a

l ey 26. 078, t al c omo l o hi z o es t a Cor t e en l os pr ec edent es " San-

t a Fe" ( CSJ 538/ 2009 ( 45- S) ) / CS1, "San Lui s" ( CSJ 191/ 2009 ( 45-

S) / CS1) y "Cór doba" ( CSJ 786/ 2013 ( 49- C) / CS1) .

El l o a l os ef ec t os de c ompr obar s i ef ect i vament e

exi st e anal ogí a con el pr esent e. En ausenci a de esos el ement os,

mal puede pr et ender l a Pr ovi nci a de For mosa que sobr e l a base de

l a pr evi s i ón c ont eni da en el ar t o 195 del Códi go Pr oc es al Ci vi l

y Comer c i al de l a Nac i ón, s i n el pl ant eo de l a demanda c or r es -

pondi ent e ni mayor es f undament os, el Tr i bunal haga mér i t o de l a

s i t uac i ón par t i c ul ar que j us t i f i c ar í a el di ct ado de l a medi da

caut el ar como l a sol i ci t ada.

3 o) Que par a ponder ar l a ver os i mi l i t ud de es t e t i pode medi das, r esul t a i nel udi bl e exami nar l as conduct as asumi das

por c ada una de l as pr ovi nc i as f r ent e a l a pr ór r o ga uni l at er al

di s pues t a medi ant e el ar t o 76 de l a l ey 26. 078. Las dec i s i ones

adopt adas por est a Cor t e en l os pr onunci ami ent os r ef er i dos sol o

al canzan a l os est ados pr ovi nci al es que i nt er pusi er on l as deman-

das r es pec t i vas , y s i bi en s us c onc l us i ones podr í an t r as l adar s e

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CSJ 4783/2015

ORI GI NARI O

For mosa, Provi nci a de el Est ado Naci onal .

a ot r as j ur i sdi cci ones que ef ectúen i dént i cos r ecl amos, no cabe

pr esumi r ni suponer su apl i caci ón aut omát i ca.

4°) Que en consecuenci a el Tr i bunal debe exami nar en

cada caso concr et o l os al cances y consecuenci as de l os compor t a-

mi ent os pr ovi nci al es j ur í di cament e r el evant es adopt ados en el

mar c o del der ec ho i nt r af eder al por c ada uno de l os es t a dos par -

t e. Tambi én debe anal i zar l os compr omi sos asumi dos en l os suce-

si vos conveni os suscri pt os por l as pr ovi nci as con l a Naci ón des-

de l a i nst aur aci ón del "Pr ogr ama Feder al de Desendeudami ent o de

l as Pr ovi nci as Ar gent i nas" ( decr et o 660/ 2010 y demás nor mas com-

pl ement ar i as) y di l uci dar aquel l o que hubi er an r esi gnado con el

pr opósi t o de obt ener el r ef i nanci ami ent o del uni ver so de deudas

pr ovi nci al es cont empl ado en di cho r égi men.

A mer o t í t ul o ej empl i f i cat i vo bast e señal ar que en el

mar c o del pr ogr ama c i t ado, l a Pr ovi nc i a de Cor r i ent es des i s t i ó

de l a ac ci ón y del der ec ho r es pec t o de l os pl ant eos de i nc ons t i -

t uci onal i dad que ef ectuó ant e l a j ur i sdi cci ón or i gi nar i a de est a

Cor t e en l os expedi ent e CSJ 1091/ 2009 ( 45- C) / CS1 y CSJ 240/ 2009

( 45- C) / CS1, ambos car at ul ados "Cor r i ent es, Pr ovi nci a de c/ Est a-

do Naci onal s/ acci ón decl ar at i va de i nconst i t uci onal i dad", t an-

t o en r el aci ón al ar t . 76 de l a l ey 26. 078, como al decr et o1399/ 2001, r espect i vament e.

I dént i c a c onduc t a adopt ar on - s i empr e en el c ont ext o

del c i t ado pr ogr ama del dec ret o 660/ 2010- l as pr ovi nc i as del

Chubut , Cat amar ca y Neuquén en r el aci ón a l as demandas pr omovi -

das con el obj et o de obt ener l a decl ar aci ón de i nconst i t uci ona-

l i dad del r ef er i do decreto 1399/ 2001, en cuant o a l a det r acci ón

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de r ec ur s os c opar t i c i pabl es al l í pr evi s t a c on des t i no al f i nan-

c i ami ent o de l a Admi ni s t r ac i ón Feder al de I ngr es os Públ i c os

( causas CSJ 76/ 2010 ( 46- C) / CS1 "Chubut , Pr ovi nci a del c/ Est ado

Nac i onal s / or di nar i ou, CSJ 1283/ 2009 ( 45- C) / CS1 " Cat amar ca,

Pr o vi nc i a de c / Es t ado Naci onal s / or di nar i ou y CSJ 202/ 2009

( 45- N) / CS1 "Neuquén, Pr ovi nci a del c/ Est ado Naci onal s/ acci ón

decl ar at i va de i nconst i t uci onal i dadU) •

5° ) Que dent r o de l as f acul t ades de es t e Tr i bunal s e

enc uent r a l a de j uz gar l a cons t i t uci onal i dad de l os ac t os de

acuer do a l as const anci as de cada caso, y en esa ocasi ón cumpl e

l a f unc i ón más emi nent e que l e c onf i er e l a Cons t i t uc i ón. Por

el l o, no puede pr et ender se que l a Cor t e Supr ema apl i que en f or ma

i r r ef l exi va s us pr ec edent es , ya que t i ene el deber en c ada c as o

de exami nar y di s cer ni r s i l a nor ma i mpugnada r evi s t e o no l a

i nval i dez al egada.

60) Que dadas est as consi der aci ones, debe obser var se

que el acat ami ent o que mer ecen l os f al l os de l a Cor t e Supr ema

s ól o es j ur í di c ament e exi gi bl e en r el ac i ón a qui enes han s i do

par t e en el pl ei t o, y l a pr et endi da ext ens i ón de l a s ol uci ón

di s pues t a por es t a Cor t e al di c t ar s ent enc i a en l os c as os ci t a-

dos a ot r os que no han s i do r es uel t os por el l a, en modo al guno

puede ser ent endi da como una obl i gaci ón que emana de l a sent en-

ci a.

7° ) Que s i n per j ui c i o del r e chaz o de l a c aut el ar s o-

l i c i t ada, el t r i bunal debe una vez más r ei t er ar que l a di s t r i bu-

ci ón de l os r ecur sos f i scal es ent r e j ur i sdi cci ones debe consen-

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CSJ 4783/ 2015

ORI GI NARI O

For mosa, Provi nci a de e/ Est ado Naci onal .

suar se en el mar co de acuer dos pr opi os del f eder al i smo de con-

cer t aci ón.

En es t e s ent i do r es ul t a neces ar i o que el Es t ado Na-

ci onal , l as pr ovi nci as y l a Ci udad Aut ónoma de Buenos Ai r es em-

pr endan el di ál ogo i nst i t uci onal que desemboque en un nuevo Pac-

t o Fi scal Feder al par a est abl ecer un nuevo r égi men de Copar t i ci -

paci ón Feder al .

8°) Que han t r ans cur r i do c as i 20 años des de l a f ec ha

f i j ada en l a c l aus ul a t r ans i t or i a s ext a de l a Cons t i t uci ón Na-

ci onal par a est abl ecer un nuevo r égi men de copar t i ci paci ón sobr e

l a bas e de ac uer dos ent r e l a Nac i ón y l as pr ovi nc i as que gar an-

t i ce l a r emi si ón aut omát i ca de f ondos y que cont empl e cri t er i os

obj et i vos de r epar t o, que s ea equi t at i va, s ol i dar i a y que dépr i or i dad al l ogr o de un gr ado equi val ent e de des ar r ol l o, c al i -

dad de vi da e i gual dad de opor t uni dades en t odo el t er r i t or i o

naci onal ( ar t . 75 i nc. 2)

Ese pl azo ha si do ampl i ament e i ncumpl i do, l o cual

c ons pi r a c l ar ament e c ont r a el obj et i vo de l os c ons t i t uyent es de

1994 de f or t al ecer el f eder al i smo.

9°) Que ese i nmovi l i smo no puede j ust i f i car se por l a i mpo-s i bi l i dad de l ogr ar ac uer dos pol í t i c os , en l a medi da en que l a

Const i t uci ón mat er i al i za el consenso más per f ect o de l a sober an-

í a popul ar ; f r ent e a s us def i ni c i ones , l os poder es c ons t i t ui dos

deben r eal i z ar t odos l os es f uer z os nec es ar i os par a as egur ar el

des ar r ol l o del pr oyec t o de or gani z ac i ón i ns t i t uc i onal que t r az a

s u t ext o.

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Por ello,

efectuada

se resuelve rechazar in limine la presentación

osa. Notifíquese y archívese.

C A R L OS S . F A YT

J U A N C A R L O S M A Q U ED A

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CSJ 4783/ 2015

ORI GI NARI O

F or mo s a, P r o vi n ci a d e e / E s t a do Na c i o na l .

Par t e ac t or a : Provincia de Formosa, r epr es ent ada por el Dr. Juan E. Ferrando.

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