华图网校 申论内部讲义

核心考点精讲班

申论

孔令昂

申论

}第 0页

注:请同学们上课前把讲义打印出来,上课老师会翻阅讲义授课.

目录

第一部分 万法归宗 ..................................................... 1

1.申论命题思路 ................................................. 1

2最新阅卷规则.................................................. 4

3解题常规技巧.................................................. 8

4课前练习题................................................... 11

第二部分 秒杀技巧 .................................................... 19

1.万能技巧 .................................................... 19

2.快速写作 .................................................... 25

第三部分 穷尽热点 ..................................................... 35

1.十八大报告解读 .............................................. 35

2.联考申论热点 top5 ............................................ 39

3.两会十大关键词 .............................................. 56

第四部分 复习规划 ..................................................... 57

第五部分 真题题本 ..................................................... 66

2011年 4月.................................................... 66

2011年 917 .................................................... 72

2012年 421 .................................................... 78

2012年 915 .................................................... 85

2013年联考《申论》模拟题 ...................................... 91

2013年国考地市级考试试题 ...................................... 97

申论

}第 1页

第一部分 万法归宗

课前思考题：

1.考试的命题思路是什么?今年考试会出什么题？

3.阅卷到底有没有标准答案？阅卷人会怎么给分？

1.申论命题思路

联考申论大纲

主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问

题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出问题能力和文字表达能力。全部

为主观性试题，考试时限 150分钟，满分 100分。申论试卷由注意事项、给定资料和

作答要求三部分组成。

阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，

准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。

（一）依据“给定资料 1”，概括我国老龄化社会的特点。

要求：准确、全面。不超过 200字。

（一）根据“给定资料 1”，“活熊取胆”事件中存在着一些具体争议，请归纳争

议的焦点问题并作简要说明。

要求：准确、全面、简明。不超过 400字。

一、根据“给定资料 1”，“活熊取胆”事件中存在着一些具体争议，请归纳争议

的焦点问题。（20分）

要求：准确、全面、简明；不超过 200字。

1.请根据给定资料，概括孔子学院在当前发展中所面临的困难。（25分）

要求：全面、准确、有条理，不超过 300字。

综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分

析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。

三、依据给定材料，谈谈发展经济、保护环境、保障健康三者的内在关系。（20

申论

}第 2页

分）

要求：分析合理、条理清楚，语言准确，字数不超过 300字。

根据给定材料，结合当前实际，谈谈各级党政干部为什么要多读书、读好书。

要求：分析合理、条理清楚，语言简练，字数不超过 300字。

2.根据给定资料 7—9，请你分析“张悟本事件”折射出哪些现实问题。

要求：问题全面明确，分析恰当透彻，表述简洁明了；不超过 250字。

2、给定资料 6 中提到：“有人用水来比喻文化，‘文化似水，水成于无形，隐于

其中，却凝结一起；文化似水，润物无声，又难阻挡’。”请结合给定资料，谈谈你对

这句话的理解。

要求：简明，完整。不超过 400字。

提出问题和解决问题能力——借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理

解分析的基础上，发现和界定问题，提出解决问题的方案或措施。

（二）“给定资料 5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题。假定你是一

名普查员，请你提出解决这些问题的具体措施。(15分)

要求：问题明确；措施得当，具有针对性；分条作答；不超过 300字。

3.给定资料中反映了“大学学术浮躁”问题。请你就如何治理这些问题，提出对

策建议。(20分)

要求：问题全面明确，对策具体可行；不超过 350字。

（三）根据“给定资料 4”中的媒体报道，概括 H区爆发狂犬病疫情以及屠狗行

动中前前后后所暴露出的问题，并针对问题提出自己的解决建议（25分）。

要求：1、对存在的问题概括准确、扼要；

2、所提建议具体明确，有针对性；

3、不超过 500字。

二、根据“给定资料 4”中的媒体报导，针对 H区暴发狂犬病疫情以及“屠狗”

行动的前前后后所暴露出的问题，请提出你的解决建议。（30分）

要求：所提建议具体简明，条理清楚，具有针对性和可性，不超过 500字。

文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准

确规范、简明畅达地表述思想观点。

（四）结合“给定资料”，以“家底”为题，联系实际，写一篇文章。(40分)

申论

}第 3页

要求：(1)中心明确，联系实际恰当，内容充实；

(2)语言通顺，条理清楚，结构完整；

(3)不少于 800字。

（四）请结合给定资料，以“老有所养”为题，自拟一个副标题，写一篇文章。

（40分）

要求：（1）联系实际，论述深刻；（2）语言流畅，条理清晰；（3）总字数不少于

800字。

（四）结合“给定资料”，自拟题目写一篇文章，谈谈你对“人与动物”关系的

体会与思考。（40分）

要求：1.自选角度，立意明确，有独立见解；

2.可联系自己的经验或感受；

3.语言流畅；

4.总字数 800-1000字。

申论

}第 4页

2最新阅卷规则

阅卷答案示例 1

一、请根据给定资

料，概括孔子学院在当

前发展中所面临的困

难。（15分）

要求：全面、准确、

有条理，不超过 200字。

本题 15分，每个要点 3分。

1、建院速度快，师资非职业化，缺乏稳定、连续性；

2、国外误解中国，认识片面，不利于学院海外发展；

3、教材内容在固守中国传统文化与实现本土化之间难以取

舍；

4、历史问题及复杂、敏感的外交关系，致筹建和教师入境

困难；

5、国家投入经费不够，社会参与不足。

评分要求：

本题每一条答案涉及到五个关键词：“师资条件”、“文化沟

通”、“教材内容”、“外国管控”、“经费不足”，答题内容与关键

词含义相符或相近，计 3分，不相关计 0分。

二、请结合给定资

料，对德国歌德学院的

成功做法进行归纳，并

说说对孔子学院的建立

和发展有哪些启示。（35

分）

要求：归纳全面，

内容具体，分析透彻，

逻辑分明，不超过 400

字。

本题 20分，每个要点 2分。

（一）成功做法

1、合理布局，拥有众多分支机构，坚持办学质量；

2、重视职业化教师队伍建设，有稳定的专职人员；

3、政府资助，经费充足，采取国家“埋单”的文化政策；

4、管理严密，专款专用，保障资金安全，使用到位；

5、教材多角度呈现真实、多彩德国，利于了解、学习其文

化。

（二）启示

1、布局合理，稳步推进，追求建校质量而非数量。

2、队伍职业化，确保专职人员规模，保证教学稳定与连续

性。

3、以政府资金资助为主，保护文化不沦为经济牺牲品。

4、严格审批监管制度，确保学院资金安全和使用到位。

5、合理规划教材内容，尊重他人文化价值，完整、真实展

申论

}第 5页

示中国形象，增进对中国语言与文化了解。

评分要求：

本题每一问都包含五个计分关键词：“办学质量”、“专职师

资”、“政府经费”、“监管制度”、“教材规划”。答题内容与关键

词含义相符或相近，计 2分；不相关或缺失，计 0分。

给定资料 7 中提到

了两位网友的观点，假

如你是国家汉办的一名

工作人员，请结合给定

资料，针对这两位网友

的观点，分别给他们写

一个回帖。（25分）

要求：立场正确，

内容全面，论述有力，

不考虑格式，不超过 400

字。

三、本题 25分。

一类卷：19-25分（基准分 22），1、文章格式完整，标题、

称呼、正文、结尾、落款齐全；2、正文要素齐全，有背景陈述、

现状陈述、具体倡议内容陈述；3、语言通顺生动，具有号召力；

4、文章层次清晰，结构完整；字数 500字左右。

二类卷：13-18分（基准分 15），文章具备一定的格式，标

题、称呼、正文、结尾、落款有三到四项；正文在背景陈述、

现状陈述、具体倡议内容陈述三要素上至少具备两要素；行文

语言通顺；有一定的论述层次，结构较为合理；字数 400字左

右。

三类卷：0-12分（基准分 9），文章具备一定的格式，标题、

称呼、正文、结尾、落款有一到二项；正文在背景陈述、现状

陈述、具体倡议内容陈述上有一定的交代；行文语言、层次、

结构等问题较多；字数不足 300字。

给定资料 9 中提到

“文化不是化石，化石

可以凭借其古老而价值

不衰。文化是活的生命，

只有发展才有持久的生

命力。只有传播才有影

响力。只有影响力，国

之强大才有持续的力

量。”请你根据对这句话

的思考，参考给定资料，

自选角度，自拟题目，

写一篇论文（70分）

要求：

（1）中心明确，思

想深刻；内容充实，有

说服力，语言流畅；

一类卷 32-40（基准分 36）：有论点性标题，题意清晰完整，

题长 15字以内；以国家文化软实力为主题，完整包含文化发展、

文化传播、文化影响等要素；除事例概括及数据引用以外，全

文不与给定材料相类似；语言通顺，层次清楚，结构完整。

二类卷 23-31（基准分 27）：有论点性标题，题意比较清晰

完整，题长 15字以内；以国家文化软实力为主题，基本完整包

含文化发展、文化传播、文化影响等要素；除事例概括及数据

引用以外，全文与给定材料相似度小于 20%；语言比较通顺，

层次比较清楚，结构比较完整。

三类卷 14-22（基准分 18）：有论题性标题，题意比较清晰

完整，题长 15字以内；以国家文化软实力为主题，涉及文化发

展、文化传播、文化影响等要素；全文与给定材料相似度小于

60%；语言大体通顺，层次大体清楚，结构大体完整。

四类卷 0-13（基准分 7）：有标题，题意不够清晰完整，题

长 15字以内；大致涉及国家文化软实力主题，大致涉及文化发

展、文化传播、文化影响等要素；全文与给定材料相似度大于

申论

}第 6页

（2）内容充实，有

说服力。

（3）语言流畅，限

800—1000字。

60%；语言、层次、结构等问题比较多。

说明：

1. 无文字者计 0分；

2. 少于 500字者，计四类基准分；

3. 无标题但全文尚可者，可在四类上段至三类下段酌情计

分。

阅卷答案示例 2

五、请以“让……大放异彩”为题，写一篇内容充实的文章。（35 分）

要求：（1）用恰当的文字替换“让……大放异彩”中的省略号部分，使之构成一

个完整具体的文章标题。

（2）主题应与“给定资料”相关，但素材不必拘泥于“给定资料”，要结合生活

中的具体感受，切忌空谈对策。

（3）观点鲜明、结构完整，语言流畅。

（4）字数 800—1000 字。

阅卷规则：

一类文（30-35分）紧扣主题，结构完整，逻辑严谨，切身感受论述详实。

二类文（20-29 分）比较符合主题，结构比较完整，逻辑比较严谨，论述切身感

受。

三类文（10-19 分）基本符合主题，结构基本完整，逻辑基本严谨，没有论述切

身感受。

四类文（10分以下）不符合主题，结构不完整，500-800字之间每 50字扣一分，

500字以内只可得 5分。

阅卷人具体操作细则：

阅卷先定档再定分。定档主要看是否扣题，其次看是否谈到自身感受。

文章主题确定为“文化”，题目应填入与“文化”相关的词语。一类文主题为传

统文化、中国文化、民族文化、华夏文化；填入用比喻或借代等手法形容文化的词，

如“乡音”、“东方之珠”，但开头第一段并未点出该词所指代的是文化，则为二类文，

若开头点出并描述合理则为一类文；官文化、基层文化、农村文化、民俗文化为三类

文；四类文主题与文化无关，如生活、工作、信仰、诚信、爱心。

文章结构应包括文化发展的现状、没有大放异彩的原因、如何大放异彩三个部分

来展开，若三个部分层次清楚则在所处档位的中间分数向上浮动 2-4分。

本题目突出对切身感受的论述，为试卷的新变化。若自身感受论述比较详实深刻，

申论

}第 7页

或结合自身事例，则为一类文，若未谈到自身感受但谈到文化，则为三类文。

文章必须有对策才有可能成为二类文，但若全篇文章只有对策则为三类文。

卷面分 2分，但阅卷人会依靠整体感觉直接给出总分，跳过加 2分卷面分的环节。

写 7-10 条对策的人特别多，出题人和阅卷人普遍认为专写对策成为培训机构误

区。

阅卷标准带来的启示

申论

}第 8页

3解题常规技巧

第一步：题目是关键——考试主题、题目类别、答题内容、具体要求

2012年下半年联考

1、请根据给定资料，概括孔子学院在当前发展中所面临的困难。（15分）

要求：全面、准确、有条理，不超过 200字。

2.请结合给定资料，对德国歌德学院的成功做法进行归纳，并说说对孔子学院的

建立和发展有哪些启示。（25分）

要求：归纳全面，内容具体，分析透彻，逻辑分明，不超过 400字。

3、给定资料 7 中提到了两位网友的观点，假如你是国家汉办的一名工作人员，

请结合给定资料，针对这两位网友的观点，分别给他们写一个回帖。（20分）

要求：立场正确，内容全面，论述有力，不考虑格式，不超过 400字。

4.给定资料 3中提到：“‘互相取长补短，用一盏灯点燃另一盏灯，’300多年前，

德国先哲莱布尼茨对中西方文明这样期待。”请根据你对这句话的思考，参考给定资

料，自拟题目，写一篇文章.（40分）

要求：中心明确，思想深刻；内容充实，有说服力；语言流畅，1000字左右。

2012年上半年联考

一、根据“给定资料 1”，“活熊取胆”事件中存在着一些具体争议，请归纳争议

的焦点问题并作简要说明。（20分）

要求：准确、全面、简明。不超过 400字。

二、根据“给定资料 4”中的媒体报道，针对 H区爆发狂犬病疫情以及屠狗行动

中前前后后所暴露出的问题，请提出你的解决建议（15分）。

要求：所提建议具体简明，条理清楚，具有针对性和可行性，不超过 200字

题目是关键，材料读两遍。

概括查原文，分析看多面。

对策给两种，文章出论点。

申论

}第 9页

三、为了维护 M县的声誉，挽回“虐猫事件”造成的负面影响，请以 M县政府的

名义就“虐猫事件”的处理情况写一份宣传稿，在县人民政府网站上公布。（25分）

要求：1.态度诚恳，对象明确；2.内容全面，条理清楚；3.不超过 500字。

四、“给定资料 6”结尾划线部分写道：“我们只有认真了解了天空才能扎根大地，

我们只有认真了解了地球才能使生命扎根于地球，我们只有认真了解了生命才能扎根

生命。”请结合你对这段话的体悟，参考“给定资料”，联系社会生活实际，自选角度，

自拟题目，写一篇议论文。（50分）

要求：观点鲜明，论证充分，条理清楚，语言流畅；限 800—1000字。

2013年国考地市级

一、如何做好基层文化建设工作，直接关系到中华文化的继承与发扬，请你谈谈

“给定材料 1-3”对做好这方面工作有哪些启示。(20分)

要求：紧扣给定资料，条理清楚;不超过 300字。

二、根据给定材料 4-6，请你概括目前汉语生态环境面临的主要问题。(15分)

要求：紧扣“给定资料”，条理清楚，全面准确，不超过 200 字。

三、根据给定材料 7，指出法国在保护本国文化方面有哪些做法值得借鉴。(10

分)

要求：(1) 条理清楚，全面准确。不超过 300字。

四、假如你是 H县文化局的干部，要在有村官和社区工作人员参加的培训班上做

一次关于繁荣和发展社会主义的讲座，综合给定资料 8中提供的信息，你认为应该重

点讲几个方面的内容。(20分)

要求：紧扣给定资料，分条作答，观点明确，有针对性，不得摘抄原文。不超过

300字。

五、请以“让……大放异彩”为题，写一篇内容充实的文章。（35 分）

要求：（1）用恰当的文字替换“让……大放异彩”中的省略号部分，使之构成一

个完整具体的文章标题。

（2）主题应与“给定资料”相关，但素材不必拘泥于“给定资料”，要结合生活

中的具体感受，切忌空谈对策。

（3）观点鲜明、结构完整，语言流畅。

（4）字数 800—1000 字。

2013年国考副省级

一、“给定资料 2”中的文章作者认为：“从某种意义上说，这些无形的非物质文

化遗产是比长城、故宫还重要的财富。”请结合“给定资料”，谈谈你对这一看法的见

申论

}第 10页

解。（15分）

要求：全面、简明。不超过 250字。

二、我国有不少地区在保护和发展具有地方特色的文化方面都取得了一些成功的

经验。如果你是某市负责地方文化保护工作的人员，请认真阅读“给定资料 3”，概括

从中可以获得哪些启示。（10分）

要求：全面、准确、简明。不超过 150字。

三、有关部门拟在全球最高的妈祖圣像落成周年纪念日举办妈祖文化旅游节活动，

需要一批志愿者向游客讲解妈祖文化。请你根据“综合资料 4”，为志愿者写一份示范

性的讲解稿。（20分）

要求：（1）内容具体，切合主题

（2）准确全面，逻辑清楚

（3）表述生动，对象明确

（4）总字数 400-500字

四、假如你是平阳县的大学生村官，请根据“给定资料 5”，为政府网站写一篇短

文，向社会介绍鹤溪缸窑，以期促进纲要的恢复与发展。（20分）

要求：（1）内容具体，符合实际

（2）通俗易懂，表达简明

（3）不超过 400字

五、“给定资料 6”中的题字“岁月失语，惟石能言”能触发人们许多思考和感情，

请参考“给定资料”，以“岁月失语，惟石能言”为题，写一篇文章。（35分）

要求：（1）自选角度，立意明确，有思想性

（2）联系实际，不拘泥于“给定资料”

（3）内容充实，语言畅达

（4）800-1000字

第二步：材料读两遍——圈画关键词句、总结整理对应

申论

}第 11页

4课前练习题

一、注意事项

1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150分钟。其中，阅读

给定资料参考时限为 40分钟，作答参考时限为 110分钟。满分 100分。

2.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应

在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都

留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

二、给定材料

1.2009年 4月 23日，温家宝总理来到商务印书馆和国家图书馆，与编辑和读者

交流读书心得，号召全民读书。2009年 5月 13日，习近平副主席在中央党校的开学

典礼上深刻论述了领导干部读书的一系列重大问题。据了解，现在许多国家和地区都

把推动全民阅读作为未来国家竞争力和软实力建设的重要措施，通过国家行为大力推

动全民阅读学习。国际社会还通过全民阅读力来评价各国的文化建设。可以说，谁在

读书，读什么书，怎样读书，不仅反映了一个人、一个民族、一个国家的价值取向，

更体现了这个人、这个民族、这个国家的软实力和综合竞争力，并将直接影响到这个

人、这个民族、这个国家未来的发展趋势。

1997年 1月，中央宣传部、文化部等 9部门共同发出了《关于在全国组织实施“知

识工程”的通知》，提出了实施“倡导全民读书，建设阅读社会”的“知识工程”。2000

年，全国知识工程领导小组把每年的 12月定为“全民读书月”。2009年 4月，中宣部、

新闻出版总署发布了《2010 年全民阅读活动计划》，希望通过推动全民阅读，在全社

会大兴读书学习之风，引导人们“多读书，读好书，好读书”，大力培育人文精神，

促进全民终身教育体系的发展，为推动科学发展、学习型社会建设营造良好的社会文

化氛围。

2.据统计，我国有 68.8%的国民认为当今社会阅读非常重要或比较重要，有 32.1%

的人对个人阅读情况表示不满意，有 58.1%的国民认为自己的阅读量很少或比较少。

有关全民阅读的调查显示，我国人均年阅读图书仅为 4.5 本，远低于韩国的 11 本，

法国的 20本，日本的 40本，俄罗斯的 55本，以色列的 64本。2009年我国 18-70周

岁国民中，图书阅读率为 50.1%，报纸阅读率为 58.3%，期刊阅读率为 45.6%；人均每

天读书时长为 14.70分钟，人均每天读报时长为 21.02分钟，人均每天读杂志时长为

15.40分钟，人均每天上网时长为 34.09分钟；与上年相比，国民每天平均接触图书、

报纸、期刊的时间有所下降，而上网阅读和手机阅读的时间则在增加。

据统计，2008年我国内地人均购书经费是 0.794元。在购书经费的投入上，全国

绝大部分省份都没有达到平均水平。其中，上海的人均购书经费达到了 7.612元，而

河南只有 0.158元。全国各地公共图书馆的发展也极不平衡。全国公共图书馆人均藏

书量是 0.501 册，上海的人均藏书量是 3.39 册，最少的三个地方安徽、河南、西藏

都只有 0.17 册，大部分省市、自治区在 0.1 至 0.3册之间。根据联合国发布的公共

服务指南，公共图书馆的馆藏应该以每人 1.5到 2.5册为标准。

申论

}第 12页

在 C市阅读状况的调查中，关于“您一般多久买一次书？”的调查结果是：9%的

人每个月都买，20%的人 2～3个月买一次，28%的人 3～6个月，35%的人 7～12个月，

8%的人是一年以上。关于“您认为书价多少合适？”的调查中，3%的人认为图书平均

价格应该在 15元以内，83%的人认为应该在 20 元以内；10%的人认为 25 元以内；4%

认为 30元以内。单女士说，很多喜欢阅读的人都被价格吓住了，与 10年前相比现在

的图书价格涨了 1倍多。

3.据有关青少年阅读的调查研究报告显示：我国 7-14 岁的少年儿童中，每个学

期课外书的阅读量平均仅有 3本，其主要原因是孩子们课业负担重，自由阅读的时间

少，书太贵，作业多，以及找不到感兴趣的图书。在中小学，学生主要阅读的是课本

与教辅资料，大部分学生的课外阅读主要是为了应付考试而阅读。一些教师和家长教

导孩子们：当务之急是课内学习，要把眼前时间多用在学习课本及课后练习上，少看

或者不看“没用”的课外闲书。

目前，部分大学生读书主要以流行、时尚、省时、省力的“快餐化读物”为主，

很少读经典名著和“大部头”的理论书籍。在某著名大学，记者发现校内报亭每天各

进 2份的几种大报，直到傍晚仍无人问津。报亭老板说，思想性、人文性较强的《读

书》杂志，最多时一个月才卖掉 4本，以后就不再进货。在该校门外的书店里，卖得

较好的书有四类：一是实用书，如《股市操练大全》等经营、炒股书籍；二是考题，

如《GRE红宝书》、《世界 500强面试题》等应考宝典；三是青年作家或网络作家的小

说，如《暖暖》、《杂的文》等，四是有“噱头”的书，如《20几岁决定女人的命运》、

《如何在大学里脱颖而出》、《甩了，甩了，甩了他》等。一些畅销书的趋势是“快餐

化”；插图越来越多，内容越来越少，趣味越来越“戏说”，功利化越来越强，精神性

越来越弱，部分学生也表示，读“深”的读物乏味吃力，读“浅”的轻松有趣，还能

做谈资。

在各地书店、书市，一些形形色色的“升职记”、“营销三十六计”、“商战孙子兵

法”等书籍，一些不遗余力宣扬穷小子只要肯干、无需读书，就能挣大钱，成大名，

立大业的，如《比尔·盖茨如是说》、《李嘉诚如是说》等书籍，受到白领们的广泛追

捧。而曾连续十周占据某报周图书排行榜第一的是《把吃出来的病吃回去》。此外，

时下前仆后继的各种电视选秀、婚恋节目，各类大腕走穴造就了一些年轻人只想一夜

成“名”、“名利”双收，热衷于走这条“捷径”，何必读书呢，读书还不如参加一场

选秀节目出名更快、挣钱更多。

4.图书馆是知识和信息的集散地，也是读者集中阅读交流之地。“为人找书，为

书找人”是图书馆的重要责任。近日，某图书馆馆长在接受记者采访时坦言，现在中

国的读书氛围是很糟糕的，迫切需要清除社会中某些浮躁的东西。现在很多人认为现

在读书的人越来越少，生活越来越浮躁，认为没有时间读书，也没能形成读书习惯，

把读书作为文化生活中的一部分的社会氛围还没有形成；现在的书籍市场也太乱，图

书质量参差不齐，一些所谓的专家、学者出版的书，你抄我，我抄你，还有代笔写的，

没有自己的研究，出版两年就扔到垃圾堆了；有些书，不是一种精神食粮，而是一种

污染，导致“开卷”未必“有益”；图书馆有责任来推动书评，向读者推荐好书。

2009 年 3 月，全国各地图书馆开展了形式多样的全民阅读活动：2009 年 7 月，

中国图书馆学会的科普与阅读指导委员会更名为“阅读推广委员会”，其下设的专业

委员会由 6个扩展为 15个，工作深度和广度不断延伸；2010年内在“世界读书日”

国家图书馆举办了“2010·书香中国”大型专题活动，新华网读书频道也向全国网友

申论

}第 13页

发出倡议：“让我们一起读书”。在构建学习型社会的今天，需要公共读书场所，重点

新闻网站正在进一步肩负起社会责任，大力倡导全民阅读之风。

1995年联合国教科文组织宣布每年的 4月 23日为“世界读书日”，旨在让各国政

府与公众更加重视图书，享受阅读乐趣，尊重和感谢为人类文明作出过贡献的文字、

文化、科学、思想大师们，保护知识产权。选择 4 月 23 日是因为这一天在世界文学

领域具有纪念意义，世界文学巨匠莎士比亚、塞万提斯、加西拉索·德·拉·维加和

莫里斯德吕翁等也都是 4月 23日出生或辞世的。

每年的 4 月 2 日是“国家儿童图书日”，这是由国际少年儿童读物联盟（IBBY）

发起的。4月 2日是丹麦童话家安徒生的生日。这一天也被认定为“中国儿童阅读日”。

与世界发达国家相比，当前我国儿童阅读的差距还很大。据有关统计显示，我国儿童

读物拥有量在全世界排名第 68 位，是以色列的五十分之一，是日本的四十分之一，

是美国的三十分之一。在国内，30%的城市儿童拥有 80%的儿童读物，70%的农村儿童

只拥有 20%的儿童读物。在许多农村，孩子们只有课本没有课外书。在一些地方的县

城书店里，除了教辅材料，几乎找不到多少适合孩子阅读的书。

5.西班牙马德里人酷爱读书。据统计，马德里是西班牙全国读书率最高的地区，

经常读书的人占 64.4%，比全国平均水平高近 10个百分点。地铁里的读书人更是马德

里的一道风景，许多乘地铁的人一进到地铁车厢里，不管是坐是站，就打开书报阅读。

在西班牙塞罗纳，每年 4 月 23 日是当地的情人节，情人相会，女士送男士一本书，

男士送女士一枝玫瑰，使这一天玫瑰香和书香相互交融。

在以色列，到处能看见布置典雅、藏书丰富的图书馆，馆内人来人往，川流不息，

借书读书静悄悄，阅览室里也总是座无虚席。以色列全国报刊多达 800多种，其中英

文版的《耶路撒冷邮报》，发行量突破 100万份，全国 500万人口中，每 5个人拥有 1

份。在以色列犹太人家里，当小孩稍微懂理时，母亲就会翻开《圣经》，在上面滴一

滴蜂蜜，然后叫孩子去吻它。这种传统仪式意味深长让他们幼小的心灵懂得书本是甜

的，日后要爱不释手。由于热爱读书学习，喜欢专研问题，在以色列及欧美国家，接

受高等教育的人口比例很高。在全世界，犹太人中如爱因斯坦一样的世界级的杰出科

学家也很多。据统计，20 世纪 645 位诺贝尔获奖者中就有 121 位犹太人，比例高达

18.8%，获奖人数高居世界各民族之首。

在墨西哥，政府制定了促进青少年阅读的国家阅读计划，设立国家阅读办公室和

国家评选委员会，负责召集大批教育、文化界人士为学校和班级图书馆选书把关，确

保书籍的质量和评选过程的透明度，然后由政府公开招标选购，根据质量与课程的相

关程度，墨西哥的每所公立学校的图书馆都可获得经过挑选的图书；使用少数民族语

言的地区也获得相关语言的图书；教师将接受如何使用这些图书的专门培训。这些图

书都是各种层次和水平的小说、图画书以及非小说的散文，而不是教科书。

在英国，政府在阅读年里深入宣传阅读活动，且额外拨款大力支持全国中小学图

书馆购书、训练中小学教师、赞助民间组织提出的阅读推广计划，并与媒体、企业、

民间组织形成伙伴关系，使之在阅读年结束能够持续不断地开展与推广各种阅读活动。

在德国，设有青少年阅读促进机构，如莱比锡青少年文学作品评选委员会，让青

少年参与文学作品的选择及评价，青少年被培养成“阅读的使者”，引导更年轻的或

者同龄的学生进行阅读。评选委员会作为“媒介过滤器”，从图书馆市场上筛选对图

书馆有价值的图书。

申论

}第 14页

6.阅读过程是一个头脑中新旧信息、知识相互作用与反应的、能动的、积极的思

维过程，阅读具有审美性、人文性、精神性。良好的阅读，不仅具有实用价值，而且

能使人们心灵永远充满诗意，能坚守文化感受性、道德同情心和对于人类终极价值的

追求。有专家指出，真正有质量的阅读应是“长×宽×高”之积。所谓长，即指专长

阅读是对一个专门领域的理解认识；所谓宽，是指博览群书，它衡量一个人知识面的

宽窄；所谓高，是指阅读中的心灵感知能力，对世界的洞悉程度和对生命的升华能力。

在今天，阅读特点发生了一些新的变化——浅阅读的流行。网络技术带来信息的

海量，要更多更快地获取信息，往往牺牲了阅读的深度。快餐式、浏览式、随意性、

跳跃性、碎片化的阅读就是典型的浅阅读。有人说，浅阅读的消费特点是快速、快感、

快扔，它体现了当前大众流行文化的特点，迅速享用、迅速愉悦然后迅速抛弃。一些

青少年读者对卡通、动漫和图多字少的读物更感兴趣就是例证。

7.当前党政干部的阅读状况调查显示，在“您每周读书的时间是多少”的调查中，

33.4%的受访干部每周的读书时间为 0～3小时，27.6%为 3～6小时，有六成多的党政

干部每周阅读时间是在 6小时以下，而国民每周阅读时间是 8小时。H省 D市有关党

政干部读书的调查显示：70%以上官员“不喜欢”、“只是有时想”或是“为工作所迫”

才读书，每年读书不到 3本的官员接近 50%，一年读书超过 10本的竟不到 20%。党政

干部不读书的最主要原因是“工作太忙”、“应酬太多”，占被调查人数的 62.7%。“忙”

主要是忙各种会议上，接来送往中、公关应酬陪同里，例如：某地一位负责人就说，

他一周 7天开了 14个会，接待了 6批客人，陪同上级 4次。当然，也有一些党政干

部是读书的，如一些官员近年来热衷于读《官经》、《曾国藩用人识人术》、《历代君臣

权谋大观》、《办公室风水学》等官场权谋书籍。在某些地方，这几乎成为一种风气、

一种时髦。为了解决党政干部读书问题，一些地方对党政干部读书作出规定：有每月

读书时间不得少于 X 小时的，有集中时间、集中精力读书的，有提倡建设书香机关，

并把读书列入考核指标的，还有省市委书籍，或给全省市干部发出公开信，或亲自给

全市官员开书单的，可谓苦口婆心劝学，循循善诱引导读书了。

Z县有关干部理论学习的调查发现，一半乡镇、部门、单位没有理论学习、宣传、

培训制度，有单位的理论学习制度一直沿用了多年，基本是干条条、老套套，学习方

式，学习内容没有更新和突破：有的乡镇干部培训工作难以开展，有的单位制度规定

的学习时间不学习，检查考核会死突击补笔记、抄文章；部分领导干部讲党课、作形

势政策报告和深入实际调查研究的任务根本没有落实，有的领导从来没有亲自动手写

过一篇理论文章或者调研报告。读书笔记多年来就那么一个旧本本，甚至个别领导干

部还让下级代写读书学习心得，以便应付考核。

8.电子阅读已成为 80后、90后年轻人的一种阅读时尚。2009年广东省在重视纸

质传统阅读的同时，率先创建网络读书平台“南方书城”，开展“全民数字阅读活动”，

打造网络阅读平台，建好网络、手机书城和 3G 图书馆，不断扩大全民阅读活动的覆

盖面。2009年第三届杭州市西湖读书节期间，浙江移动手机阅读平台开设了读书节的

专区，推出了“读好书写微博”活动。

当前，电子书的读者绝大多数是年轻人，其中上网阅读文学经典、社科名著等书

籍的人并不多，主要热衷的是网络小说，而且是作者现写现挂、读者现读现回的阅读，

这种阅读可以任意浏览，不讲究缜密的逻辑连贯性、深度以及来源，容易使人们滋生

一种获取信息或者知识时浅尝辄止的心态。此外，读图也是当代青少年最主要的阅读

方式，图形、图像成为他们阅读的主体内容，电影与电视成为当代青少年接触最为频

申论

}第 15页

繁的媒体，同时古典艺术、精英文化也正不断以随意、轻浮的图像、图片、图形的形

式展现。有人说，现在社会已进入“读图时代”，读图已经成为风尚，一些人用“读

图”代替“读书”。有专家指出，读图多是休闲娱乐性的，没有书籍所包含的内容那

么系统、广泛与深刻。如果养成只读图而不读书的习惯，会逐渐变得懒惰而思维迟钝，

应提倡多读书，尤其要多读经典著作，这是一个人的基本文化素养。

三、申论要求

一、根据给定材料，概括我国民众读书现状不令人满意的原因。（20分）

要求：概括准确、语言简练，字数不超过 300字。

二、根据给定材料，结合当前实际，就解决“现在出书有些滥，一些书质量不高，

甚至有些书不起好作用”这一问题谈谈你的建议。（20分）

要求：措施建议合理可行、条理清楚、语言简练，字数不超过 300字。

三、根据给定材料，结合当前实际，谈谈各级党政干部为什么要多读书、读好书？

（20分）

要求：分析合理、条理清楚，语言简练，字数不超过 300字。

四、思考材料 1中划线的句子，撰写一篇议论文。（40分）

要求：（1）根据给定材料，结合实际，自选角度、自拟题目；（2）观点明确，结

构完整，语言流畅，字数控制在 800～1000字。

申论

}第 16页

概括查原文

分析看多面——多角度、看本质、找规律

对策给两种——原文对策+常识对策

官员领导讲话

专家学者建议

群众诉求

国外经验

问题反推（原因反推）

政策到位、立法跟进

加强监管、奖惩有据

组织协调、形成机制

增加投入、依靠科技

教育培训、提高素质

舆论宣传、道德自律

申论

}第 17页

文章出论点——标题、开头、分析、过渡、对策、结尾

公文写作

公文写作概述

作答思路讲解

1. 报告、请示、意见类

申论

}第 18页

例题：

三、假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据给定资料 6～8，拟写一份《某

街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。(25分)

要求：文字简明，分条撰写，有指导性与可行性；不超过 400字。

2. 公开信（宣传稿）

例题：

L县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式，以期更好地提高办学效率和质量。

请根据“给定资料 3”，以县教育局的名义草拟《给乡村中小学家长的一封信》。（20

分）

要求：

（1）内容具体，符合实际；（2）用语得体，通俗易懂；（3）不超过 400字。

申论

}第 19页

第二部分 秒杀技巧

课前思考题：

1.申论解题有没有速度秒杀方法?

2.如何写好申论文章？所谓“模板”可以使用么？

1.万能技巧

多维思考法则

1.国家（政府）——体制、法律、制度、立法、财政、政策…

2.部门（地方）——机制、法规、执行、监管、落实、服务…

3.企业（团体）——责任、管理、服务、技术、资金…

4.社会（媒体）——报道、舆论、关注、公德…

5.个人（自身）——意识、素质、能力、道德…

适用范围

概括 XX问题、成因、作用、意义等

分析 XX的作用、影响、原因、意义等

提出解决社会问题、巩固发展等建议

文章写作的分析及对策段主题词汇

“五位一体”法则

政治：

经济：

文化：

社会：

生态：

适用范围

申论

}第 20页

1.概括问题成因；2.分析意义或影响；3.提出针对问题对策；4.某一方向主题写

作

一、政治

加强分配制度改革，实现社会公平

温总理说：“公平正义比太阳还要有光辉”，这一语道出了中国特色社会主义的本

质，也说出了中国人民的心声，更作出了我们政府庄严的承诺。近年来，中国经济快

速发展，社会财富这块蛋糕也越做越大。但是，如果离开社会公平，再大的“蛋糕”，

老百姓也享受不到；这样的经济发展也将毫无意义；这也与中国特色社会主义背道而

驰。所以我们必须正视现实，加强制度改革，真正实现社会 的公平正义。

加强分配制度改革有其必要性、现实性、紧迫性。当前，仍然……

“华山虽高，顶有过路。”解决当前困难唯一的办法、出路和希望在于我们自身

的努力。

加强分配制度改革，离不开……

加强分配制度改革，离不开……

……

发展是硬道理，经济发展和社会建设是中国特色社会主义不可偏废的两个方面。

因此，我们党和政府要加强......，维护和实现好公平正义，不留下一个阴影，不轻

视一个角落。让每个人都能平等的享受到公平正义之光辉，让人民群众生活得更加幸

福，更有尊严。

“蛋糕为何难分好？”

温总理说：“公平正义比太阳还要有光辉”，这一语道出了中国特色社会主义的本

质，也说出了中国人民的心声，更作出了我们政府庄严的承诺。近年来，中国经济快

速发展，社会财富这块蛋糕也越做越大。但是，如果离开社会公平，再大的“蛋糕”，

老百姓也享受不到；这样的经济发展也将毫无意义；这也与中国特色社会主义背道而

驰。所以，们必须正视现实，加快收入分配制度改革，真正地把蛋糕分好。

时至今日，收入分配制度要不要改革，已经不言自明、无需讨论，目前的焦点难

点是如何改的问题。历时 8 年，收入分配制度改革仍然“犹抱琵琶半遮面”。收入分

配制度改革，究竟有多难？又难在哪里？

——收入分配制度改革，难在实施动力上。

邓小平同志很早就说过，改革涉及一大批人的切身利益，一定会遇到重重障碍。

而收入分配制度改革，正是涉及到既得利益者最切身的利益，阻力之大自不必多言。

取消公务员的隐性福利和权力寻租，调低垄断行业的超额工资和灰色收入，无异于与

虎谋皮，这就是收入分配制度改革的现实处境：有改革诉求的群体，鲜有影响决策的

渠道；而足以影响决策的强势群体，又缺少改革的诉求。

申论

}第 21页

——收入分配制度改革，难在制度设计上。

在一次分配中，如果不建立工资集体协商制度，工人仍然缺少谈判能力，那么“强

资本、弱劳动”的现状仍将继续，“提高居民收入占比”就只能是一个口号。在二次

分配中，如果个税征收仍然难以起到“劫富济贫”的作用，那么政府的调节作用也将

有限。这也是收入分配改革必须面临的问题：要想取得预期成效，需要在收入分配领

域之外进行一系列的制度建设，顶层设计显然比单刀突进要艰难得多。

——收入分配制度改革，难在时间紧迫上。

收入分配制度改革有难度，但是不改革经济社会发展就会有危险，因此，面对这

些世所罕见的阻力，收入分配制度改革应该抱着“再深的水也要趟”的勇气向前推进。

看看经济学的研究：收入分配不公如果长期存在，就可能陷入“中等收入陷阱”，影

响经济转型的成功。亚当•斯密在《道德情操论》说：“财富如果长期为少数人所占有，

而多数人处于贫困状态，它是不公平的，而且注定这个社会是不稳定的。”

华山虽高，顶有过路，收入分配制度改革需要攻坚克难的勇气与担当；同时，还

需要统筹兼顾的精心设计，更需要时不我待的危机意识。当前，如何突出重围、抢滩

登陆，破解上述难题，为人民群众“分好蛋糕”是我们政府亟待思考和解决的问题。

二、经济

加快企业创新 转变经济发展方式

《易经》上说：“日新之谓盛德”。加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，

大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道，是深入贯彻落实科学发展观的重

要目标和战略举措，关系到我国改革开放和社会主义现代化建设全局，直接影响中国

未来的发展。

企业是市场经济的主体，……

一、推进企业向技术方向创新

二、推进企业向环保方向创新

三、推进企业向服务方向创新

四、推进企业向营销方向创新

五、推进企业向知识方向更新

江泽民主席曾谆谆告诫我们，“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发

达的不竭动力。一个没有创新能力的民族，难以屹立于世界先进民族之林。”转变经

济发展方式是一项长期性任务，推进企业转型升级面临各种挑战，我们必须深入贯彻

落实科学发展观，准确把握国内外市场变化，总结经验，坚定信心，真抓实干，中国

企业一定会获得更大发展，为我国社会主义现代化建设做出新贡献。

申论

}第 22页

“创新驱动发展”

《易经》上说：“日新之谓盛德”，这告诉我们创新发展具有极其重要的意义。当

前，加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，大力推动经济进入创新驱动、内生

增长的发展轨道，是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，关系到我国改

革开放和社会主义现代化建设全局，直接影响中国未来的发展。

抓科技就是抓发展，谋创新就是谋未来，创新发展意义重大而深远。

从世界范围来看，以新技术突破为基础的产业变革呈现加速态势，科技创新与产

业变革的深度融合成为当代世界最为突出的特征之一，引发了全球范围内创新模式的

加速变化。谁能在科技创新方面占据优势，谁就能掌握结构调整和转型发展的主动权，

率先复苏并走向繁荣。

结合当前我国情况来说，中国发展如一列疾驰的动车驶进新世纪的隧道，国内外

诸多观察家都曾预言，中国将走在“关键路口”，面临更具挑战的经济发展形势。幸

而，我国的转方式、调结构与世界新科技革命和产业变革出现了难得的历史性交汇。

能否有效承担起创新驱动发展的重任，在新起点上实现科技创新的新跨越，是创新发

展的重大命题。

“行百里者半九十”，前进道路总是充满荆棘与阻碍。创新发展更要充分考虑困

难，在发展的过程中积极行动、多策并举，打好“提前量”：

一是要我更加突出企业的技术创新主体地位，促进科技与经济社会发展更紧密结

合；具体而言，企业创新离不开技术的支撑、品牌的发展以及服务水平的提升；二是

要进一步加强统筹部署和协同创新，提高国家创新体系的整体效能。三是要深化科技

管理体制改革，促进科技管理科学化和资源高效利用。四是要加快完善人才发展机制，

最大限度地激发科技人员的积极性和创造性。五是要充分营造良好环境，为科技创新

提供有力保障。

江泽民主席曾谆谆告诫我们，“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的

不竭动力。一个没有创新能力的民族，难以屹立于世界先进民族之林。”在今后的发

展中，我们必然会面临各种风险和挑战，必须深入贯彻落实科学发展观，准确把握国

内外市场变化，总结经验，坚定信心，真抓实干。展望未来，创新驱动发展的宏伟蓝

图必将更加绚烂美好，中国特色自主创新道路必将越走越宽广。

三、文化

加强文化建设势在必行

文化是民族的血脉，文化是政党的旗帜，文化是国家的基石。古今中外的历史一

再证明，一个国家和民族的衰微，首先是从文化衰落开始的。信念、精神的衰败与丧

失，往往是国家和民族衰亡的最深层因素。当今时代，随着全球信息化进程的加速发

展，文化越来越成为民族凝聚力的重要源泉、政党先进性的发展要求，国家硬实力的

基础支撑。因此，切实加强文化建设，提高国家综合国力，势在必行。

切实加强文化建设，有其政治意义、经济意义、社会意义。……

“行百里者半九十”，前进道路总是充满荆棘与阻碍。因而，切实加强文化建设，

申论

}第 23页

不仅要认识到它的价值，更要充分考虑困难，在发展过程中积极行动、多策并举，打

好提前量：

一要以教育为抓手。……

二要以制度为保障。……

三要以宣传为途径。……

四要以自身为起点。……

总之，切实加强文化建设，离不开政府倡导、社会宣传以及民众参与。没有文化

的民族，是蒙昧的民族，也是可悲的民族，更是没有希望的民族。在当前，切实加强

文化建设，不仅有其必要性、而且有其现实性、还有前瞻性。

四、社会

“民以食为天，食以安为先。”随着我国经济社会的快速发展，食品安全日

益受到人民群众的关注。食品不仅安全关系群众的生命健康，而且关系社会的稳定和

谐，更关乎国家未来的发展。因此，加强食品安全监管工作势在必行。

切实加强食品安全监管，是群众最关心的问题，也是政府最头疼的问题。当前食

品安全问题高发的表现主要在于：

食品安全问题之多，造成恶果之重，已经到了令人谈“食”色变的地步。虽然食

品安全监管困难重重，但是“华山虽高，顶有过路”，解决当前食品安全监管问题必

须依靠政府和群众的共同努力：

......

“没有比人更高的山峰，没有比脚更长的道路。”我们相信：通过机制的完

善、监管的加强、群众的监督，……问题就一定能够得到妥善地解决，人民群众一定

会有自己满意、放心、舒心的“菜篮子”、“肉铺子”……

五、生态

积极维护生态环境 走可持续发展之路

随着我国工业经济的快速发展，资源压力、能源压力和环境压力不断增长，环境

污染问题日益成为制约经济发展的瓶颈，成为影响社会和谐的重要因素。这种压力主

要表现在一些地区低质工业化带来的严重污染，以及一些地区盲目追求发展带来的生

态恶果。

胡锦涛同志在中共十八大报告中，把建设“生态文明”列为“五位一体”建设的

重要内容。而这个表述深刻地反映了时代发展的需要，欠了自然的账就得还，而且要

快还。这个新要求也及时反映了老百姓的期待，人穷的时候，最关心的是温饱；到了

衣食无忧的小康状态，人们最关心的是健康，是享受自然，良好的生态环境成为人们

新的追求。因此，我们必须积极维护生态环境，走可持续发展之路。

申论

}第 24页

“不要让最后一滴水成为我们的眼泪，不要让最后一片绿洲变成沙漠,。”我们

的必须积极行动、统筹兼顾，切实维护好我们共同的生态家园：

一是要切实做好

二是要深入完善

三是要及时改进

四是要重点整治

总之，尊崇自然、敬畏生命。尽管我国面临的环境形势仍然十分严峻，但我们必

须坚持积极治理环境污染，彻底走出资源密集和污染严重的传统发展模式，走可持续

发展之路。

申论

}第 25页

2.快速写作

最保险的结构

对策型结构

建设美丽中国

随着我国工业经济的快速发展，资源压力、能源压力和环境压力不断增长，环境

污染问题日益成为制约经济发展的瓶颈，甚至影响到了社会的和谐稳定。这种压力主

要表现在一些地区低质工业化带来的严重污染，以及一些地区盲目追求发展带来的生

态恶果。因此，我们必须积极维护生态环境，走可持续发展的生态文明之路。

党的十八大提出“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文

化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”

这个新要求深刻反映了时代发展的需要，充分反映了老百姓的期待，更为未来的发展

指明了方向。

“不能让最后一滴水成为我们的眼泪，不能让最后一片绿洲变成沙漠,。”当前，

要建设美丽中国就要着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展：

首先，要注重转变生产方式。在生产方式上，要改变传统的高投入、高消耗、高

污染的生产方式，使生态产业在产业结构中居于主导地位，成为经济增长的主要源泉。

其次，要积极改变生活方式。在生活方式上，要改变对物质财富的过度追求和享

受倡导健康有益的生活方式，既满足满足人类的自身需求又要注重环境的承载能力。

再次，要树立正确价值观念。在文化价值观上，要牢固树立生态文明观，树立符

合自然生态要求的价值规范和价值目标。所谓“人法地，地法天，天法道，道法自然。”

我们要把握自然规律，真正停止或最大限度地减少人为干扰。

最后，要创新科技实现循环。生态文明建设的出发点是尊重自然，维护人类赖以

生存和发展的生态环境；实现途径是通过科技创新和制度创新，建立可持续的生产方

式和生活方式；最终目标是实现人与人、人与自然、人与社会的和谐共生。

总之，“人类不是大自然的主宰，是地球大家庭中的一员。”我们必须尊崇自然、

敬畏生命，这是我们人类的神圣职责，建设生态文明的道路必定是光明的，未来已经

已经在向我们招手，美丽中国、魅力中国就在前方。

2、分析型结构

岁月失语，唯石能言

“岁月失语，唯石能言”，作家冯骥才这句话描绘着无声岁月的印迹：千百年来

的岁月流逝，很多文化传统都在消逝，渐渐不为人们所知；而那些矗立风中的岩石依

然挺立，似乎在诉说着祖先的记忆。贺兰山上先祖留刻的岩画、莫高窟里逐渐褪色的

佛影、信天游里自由悲怆的呐喊，都是我们华夏民族传承千年的文化遗产。在当前，

申论

}第 26页

经济社会快速发展的背景下，文化遗产的保护却远远滞后于社会自身的发展。因而，

做好文化遗产的保护与传承，已经成为我们亟待解决的问题。

十八大报告指出：“促进文化和科技融合，发展新型文化业态，提高文化产业规

模化、集约化、专业化水平”，这正是文化产业发展的新方向。“构建和发展现代传播

体系，提高传播能力”，也就意味着我们要充分了解历史、保护传统、提升内涵，这

才是现代传播的关键。

了解历史，是传承文化遗产的基础。五四运动以来，厚今薄古成为我国知识分子

的集体意识。这有力推动形成了经济总量世界第二，综合国力位居前列的现代中国。

但令人扼腕的是，这使我们对民族文化的自信心日渐疲弱，面临着散失民族精神，失

去本源，在各种外来宗教和文化中寻求庇护的尴尬境地。敬畏历史遗产，认真研究，

贯通古今，搞好教育，为优秀的传统文化呐喊，大力宣传成为学者的紧迫工作。同时，

对众多崇拜、礼俗等非物质文化去粗取精，批判继承也成为当务之急。

保护传统，是传承文化遗产的关键。文化的终端是广大人民，历史遗产发出的呼

唤，只有全体人民都认真倾听，听懂了，形成珍爱、甄别和保护那些体现着人类智慧、

善良和热情的文化遗产的自觉行动，并在当下个人，家庭和集体生活中亲身实践，才

能最终获得重生和发展的活力。这需要政府更多的鼓励和支持，学者专家的热情帮助，

使人民享受到更多更好的文化服务，从而，在努力工作的同时，不断丰富自己的文化

生活。

提升内涵，是传承文化的未来。文化遗产是我们展望未来的灯塔，带领我们穿越

模糊的穴居时代，透过灰暗的某油灯，一直到霓虹闪耀的当代都市，走向光明的未来。

岁月无法自我记刻，岩画碑刻不能复活生命，民俗音乐却为我们演出着一幕幕历

史话剧。保护文化，传承遗产，是每一个中华儿女的责任，也是我们这个民族持续发

展、焕发活力的关键。我们要做的不只是了解、保护、开发，还有很多很多……

3、（总分总）混合结构

努力创新社会管理

中国社会经过数十年的改革开放发展，在社会管理方面呈现出了一系列阶段性特

征。为了给经济社会发展营造一个和谐有序安定的环境，我们需要通过创新社会管理

来应对这些新的社会管理问题和管理要求。而创新社会管理，功夫在“服务”之中，

我们要通过强化服务意识、提高服务水平、做好公共服务来实现社会管理的创新。

——创新社会管理首先是理念的创新。

对社会管理来说，管理是手段，服务是根本，不能本末倒置。尤其是在现代社会，

社会管理的最高境界与理想目标是服务不是管理，不是把社会管死，而是着眼于增加

社会活力，调动社会积极性，营造和谐有序的社会环境。中国社会管理实践表明，稳

定不是死气沉沉，秩序不是鸦雀无声。人民群众自愿参与的社会管理才是真正有效的

社会管理；人民群众自觉创造的社会稳定才是真正的社会稳定。

当然，为实现社会服务确实需要一定的管制与审批，需要一定的管理形式，但归

根结底管理是为了更好地服务，而不是相反。比如，政府不是为审批、管制而存在，

申论

}第 27页

而是为社会服务而存在。温家宝总理说：“管理就是服务，我们要把政府办成一个服

务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。”这句话说出了社

会管理的真谛。政府减少审批事项，减少不适当的规制，不再抱着公章收费，靠着许

可拿钱，是走向现代社会管理的开始。

以城市管理为例。保持城市的良好秩序是现代城市文明的题中应有之义，但在尚

处于社会主义初级阶段的中国，小商贩摆个小摊以获得基本的生活保障．这也是一种

就业。为了城市美观和交通秩序需要依法依规对摆摊加以管理，但在实行管理之前首

先应该提供服务，提供能集中摆摊又不收或少收管理费的地方。不少城市在这方面已

有成功的探索。

——创新社会管理关键是提高服务水平。

创新社会管理，需要不断消除不和谐因素，更需要不断增加和谐因素。如何增加

社会的和谐因素，就要看我们在社会管理方面的服务水平了。是否能满足群众合理诉

求，及时调解复杂矛盾，有效保障群众权益，直接反映着我们服务水平的高与低。

我们要适应社会发展的新要求、新特点，通过推行领导干部接待群众制度，完善

党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，健全信访工作责任制，

建立国家信访信息系统，完善党和政府主导的维护群众权益机制，为人民群众表达利

益诉求提供制度化的平台，把人民群众的利益诉求逐步纳入规范化、法制化的轨道。

我们要深入到经济社会生活的各个领域，深入到不同地区、不同阶层、不同行业、不

同群体之中，建立健全全方位、多层次、动态性的社会信息反馈网络．努力获取深层

次、预警性的社会信息，并加强对社会舆情的综合分析和研判，加强对各种不稳定因

素发展变化趋势的预测，切实提高社会预警能力。我们还要从矛盾纠纷多发、有些判

决难以定纷止争的实际出发，充分发挥人民调解在化解矛盾纠纷中的重要作用，把人

民调解、行政调解和司法调解有机结合起来，综合运用法律、政策、经济、行政等手

段和教育、协商、疏导等多种办法，统筹化解矛盾纠纷。

所有这一切努力，就是要形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制，矛盾调

处机制、权益保障机制，让群众利益发生冲突时可以协调，利益受到损害时可以申诉，

群体之间出现矛盾时可以调解，正当权益可以有效保障。

——创新社会管理根本是夯实公共服务的基础。

社会管理从来不是一件孤立的事情，不能简单地就管理谈管理。我们要通过加强

社会建设、做好公共服务为社会管理创新奠定坚实的社会基础。

近些年来，城乡居民在教育、医疗、社会保障、环境保护等方面的公共需求大幅

上升．人民群众的公共需求正逐步由生存型向发展型升级，我国公共需求呈现出增长

迅速、主体多元、结构复杂、需求多样的特点。人民群众日益增长的公共产品、公共

服务需求同公共产品、公共服务供给不足之间的矛盾日趋突出。这种矛盾反映在社会

层面上就表现为社会管理问题。

只要我们把涉及人民群众切身利益的各项社会事业做实、做好、做到位，真正让

人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，让经济社会发展的

成果惠及全体人民，社会和谐就有了坚定的基础。

申论

}第 28页

所以，在现阶段创新社会管理最为根本的要求就是，要以发展社会事业和解决民

生问题为重点，优化公共资源配置，注重向公共服务薄弱的农村、基层、欠发达地区

倾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系，着力解决就业、就学、就医、社会保

障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，

真正从根本上减少和化解各种社会矛盾。

4、命题文章结构

例一

根据给定资料，请以“让幸福落地 让文化生根”为题，联系实际，写一篇议论

文。(35分)

要求：主题明确集中、内容充实、结构清晰、逻辑严谨、语言通畅有表现力，字

数在 800字左右。

例二

参考给定资料，以“新的生活 新的希望”为题目，围绕“移民”问题，写一篇

议论文。(40分)

要求：1.观点鲜明，论述深刻；

2.联系实际；

3.条理清晰，语言流畅；

4.总字数 800—1000字。

例三

5.请参考给定资料，以“浅谈文化的‘修内功’与‘走出去’”为题，自选角度，

写一篇文章。

要求：（1）中心明确，思想深刻；

（2）内容充实，结构完整，语言流畅；

（3）总字数 1000字左右。

例四

（四）请结合给定资料，以“老有所养”为题，自拟一个副标题，写一篇文章。

（40分）

要求：（1）联系实际，论述深刻；（2）语言流畅，条理清晰；（3）总字数不少于

800字。

二、最保险的标题

1、万能标题形式

一、论点型标题——以小句子的形式出现

1、减少交通事故重在提升意识

申论

}第 29页

2、农村改革的核心在于“放活”

3、推进政府职能转变是一场革命

4、解决摊贩问题应多在“疏”上下功夫

二、对比式——比较两个概念或选择

物质发展与精神建设

在危与机之间的中国制造业

要钱还是要命——治污中的两难

怒江——是下一个田纳西还下是一个漫湾

三、递进式——采用三个以上层次依次延伸

读书·为人·做官

治理交通拥堵应分三步走

从发现到解决——也谈网络行政

对偶式——采用两个动词对应

注重文化惠民 提升民生质量

完善城市规划 构建幸福家园

弘扬黄河精神 实现民族复兴

最好的标题来源

例一

“给定资料 7”的画线部分写道：“有位知识分子说，‘我已经无家可归’，‘我在

城市是寓公，在家乡成了异客’。这样，无论在乡村少年身上，还是农民工那里，以

及这些出身农村的知识分子的群落里，我们都发现了‘失根’的危机。”请结合你对

这段话的思考，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：

（1）自选角度，立意明确；

（2）联系实际，不拘泥于“给定资料”；

（3）语言流畅；

（4）总字数 800—1000字。

例二

思考材料 1中划线的句子，撰写一篇议论文。（40分）

申论

}第 30页

要求：（1）根据给定材料，结合实际，自选角度、自拟题目；

（2）观点明确，结构完整，语言流畅，字数控制在 800~1000字。

可以说，谁在读书，读什么书，怎样读书，不仅反映了一个人、一个民族、一个

国家的价值取向，更体现了这个人、这个民族、这个国家的软实力和综合竞争力，并

将直接影响到这个人、这个民族、这个国家未来的发展趋势。

三、如何让文章更加精彩

1、善用修辞——排比、比喻式

文化是民族的血脉，文化是政党的旗帜，文化是国家的基石。古今中外的历史一

再证明，一个国家和民族的衰微，首先是从文化衰落开始的。信念、精神的衰败与丧

失，往往是国家和民族衰亡的最深层因素。当今时代，随着全球信息化进程的加速发

展，文化越来越成为民族凝聚力的重要源泉、政党先进性的发展要求，国家硬实力的

基础支撑。因此，切实加强文化建设，提高国家综合国力，势在必行。

2、引经据典——引言式

加快企业创新 转变经济发展方式

《易经》上说：“日新之谓盛德”。加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，

大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道，是深入贯彻落实科学发展观的重

要目标和战略举措，关系到我国改革开放和社会主义现代化建设全局，直接影响中国

未来的发展。

岁月失语，唯石能言

“岁月失语，唯石能言”，作家冯骥才这句话描绘着无声岁月的印迹：千百年来

的岁月流逝，很多文化传统都在消逝，渐渐不为人们所知；而那些矗立风中的岩石依

然挺立，似乎在诉说着祖先的记忆。贺兰山上先祖留刻的岩画、莫高窟里逐渐褪色的

佛影、信天游里自由悲怆的呐喊，都是我们华夏民族传承千年的文化遗产。在当前，

经济社会快速发展的背景下，文化遗产的保护却远远滞后于社会自身的发展。因而，

做好文化遗产的保护与传承，已经成为我们亟待解决的问题。

结合时事——事例式

美丽中国，从健康呼吸开始

连日来，我国中东部地区厚重的雾霾久久挥之不去。大雾中，一条深褐色的巨大

污染带斜穿 1/3的国土，从北京、天津到石家庄，从郑州、南通到贵阳，空气污染指

数纷纷“爆表”，74个重点监测城市近半数严重污染，北京城区 PM2.5值一度逼近 1000。

面对头顶昏暗的天空，越来越多人在思考：如何走出这令人窒息的污染围城？

......

申论

}第 31页

“牵着你的手，却看不见你”不是美丽中国，“厚德载雾，自强不吸”不是全面

小康。经济发展再也不能走先污染后治理的老路，城市管理再也不能以“空气不好是

小事”心态来应对突发情况，居民生活再也不能只图自己方便、不管环境负担。只有

形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭

转生态环境恶化趋势，我们才可能拥有天蓝、地绿、水净、风清的美好家园。

文章第一部分：

（开篇点题，陈述现象、阐明危害和解决好的意义）

随着我国经济持续快速发展， ……问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全

中的位置越来越突出。问题主要表现在……; ……; ……。目前产生的……问题逐渐

进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响，如

果该问题不能得到及时和妥善地解决，直接影响到人民群众的根本利益，必影响到经

济的发展，社会的稳定，影响到党和政府在人民群众中的光辉形象，进而影响到建设

小康社会和构建社会主义和谐社会。（这些套话要因情况而定）

★文章第二部分

第二部分主要叙述问题产生的原因或问题的本质。一般从材料给出的现象从中分

析就能得出结论，下面就近期热点问题为例加以说明，不外乎根据材料从一些角度进

行展开分析。

“冰冻三尺非一日之寒”，造成以上问题的原因是多方面的、深层次的，我认为

主要有以下几点：

首先，政策体制不完善，...（结合材料）

其次，国家财政投入力度不够，...（结合材料）

再次，法律法规制度不健全，...（结合材料）

最后，社会重视程度不够，...。（结合材料）

（常见原因汇总）

申论

}第 32页

医疗体制改革：医疗卫生服务特殊性和群众必需性，不同于其他服务行业；以药

养医，药厂和医院自主经营，自负盈亏，独立核算；医疗制度不完善，管理不到位；

医疗服务市场化，利益驱动；医风医德有待提高；群众社会医疗保障体系不健全；农

村医疗卫生事业欠发达，投入不够，条件差，设备少，水平低，缺少专业人才，缺少

重大疾病预防，控制机构和卫生监督机构

三农问题：即农村、农业、农民问题。城乡二元化的历史原因；农民与城镇居民

待遇不同；社会保障体系没有覆盖到农民；看病难，就业难，上学难，三难为题在农

村体现尤为突出；农民工流动频繁，职业不稳定，收入相对较低，文化素质、安全意

识、自我保护意识普遍不高；农村公共服务缺乏，农业受气候影响极大，收益难以实

现保障，入不敷出

贫富差距：区域性差异、行业性差异、城乡间差异、个体间差异；宏观政策、市

场机制、法律体制不健全、制度不规范导致；不公平现象

安全生产：安全意识淡薄；安全监管工作不到位、安全监督工作不彻底、执法检

查工作走形式；重效益轻安全；生产技术含量不高；生产设备落后；从业人员专业素

质和技术水平有待提高；钱权交易；权利寻租

房价调控：土地审批、调控政策失衡；政府操盘；地方政府以扩大建设为政绩，

为开发商充当保护伞，开发商无规划搞开发；信贷体系松懈；住房供应结构不尽合理；

房价上涨使一部分人以购房为投资导致房价上涨的恶性循环；炒房团

生态保护：水、大气污染；草皮、林区沙化；环境恶化，物种减少；淡水资源锐

减；自然灾害造成巨大损失；人类赖以生存的自然环境；人均资源不足；

节约型社会：人口众多，人均资源占有量不足；能源需求影响经济持续稳定发展；

经济增长方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生产、建设、流通、消费领域浪费资

源现象严重；资源对外依存度上升；

和谐社会：城乡不和谐；地域不和谐；阶层不和谐；城乡二元化；分配制度不健

全；不公平现象；社会保障制度

资源与可持续发展问题：可持续发展是资源与经济增速矛盾所决定的；生产力发

展造成对生态破坏，大自然带给人类的灾难；人与自然和谐相处；保持经济快速稳定

发展和构建和谐社会的必然要求；

申论

}第 33页

弱势群体：自身条件所致；社会条件限制；经济发展不平衡；分配制度欠合理；

保障制度不健全；法律保障不到位；监督监管不落实

循环经济：经济快速持续发展与保护生态环境相协调的必然要求；节能降耗（可

参照资源与可持续发展问题依据材料进行分析）

★文章第三部分

第三部分可参考以下方面提出解决方案，注意要以对应第二部分提出的分析为主，

以外再提出自己的观点

1.各级党委和政府要坚决深入贯彻落实科学发展观、站在建设社会主义和谐社会

首善之区的高度，把……纳入重要议事日程，真抓实干，并加快推进...建设，并建

立和完善引咎辞职制度建立健全领导问责制度，严格责任落实。

2、要做好...文章，增加财政投入力度，确保...。机制的平稳运行

3、要建立健全各项制度（法律），做到有法可依，有法必依。对...。行为予以

严厉的制裁和处罚，严重者追究其刑事责任。

4、加大行政执法力度，深入开展...。专项整治活动，对于...。行为予以一票

否决。违法必究，执法必严，严厉查处和惩处责任人发现问题即使纠正，对顶风违纪

的行为从严查处，绝不姑息。

5、广泛宣传，全民动员，充分发挥报刊、广播电视、网络等各类媒体的舆论导

向作用，大力宣传...的作用和意义，形成全民参与的良好氛围。

6.加强社会监督和群众监督，设立举报热线、举报信箱。新闻媒体要对...行为

大胆揭露，公开曝光，使...。无藏身之地，要把...。工作置于人民群众和社会舆论

的监督之下。

（常见原因汇总）

医疗体制改革：医、药行业分开，降低药价；院务公开，采取监督、举报措施，

发挥舆论监督作用；医疗卫生服务队伍专业素质提高与思想道德建设并重；加大政府

投入，以农村为重点；建立一个覆盖全民，一体化的医疗保障体系；完善社会保险制

度；加大卫生常识宣传力度，动员全民和全社会的共同参与。

三农问题：摆脱户籍制度束缚；加大政府投入力度，提高农民收入，以基础设施

建设为重心加快城镇建设步伐；加强包括劳动就业、医疗保险、工伤保险和养老保险

在内的社会保障体系建设，对在外谋生和生活的农民工提供更多就业机会，更便利的

条件，对满足一定条件的可以适时纳入城镇保障体系之中， 贫富差距：分配制度改

革；加大政府投入；健全社会保障制度；限高保低；税收杠杆调节；公平分配；公平

竞争；消除贪污腐败现象；消除不公平现象；完善监管制度；发挥舆论导向作用。

申论

}第 34页

安全生产：端正思想，提高认识；普及安全常识和技术知识；规范生产单位生产

行为；规范相关行业（安全评价、咨询、检验检测等）行为；执法监督；定期与不定

期检查、专项治理整顿；舆论监督；安全保障制度；安全纳入企业绩效评价标准。

房价调控：严格审批土地征用，控制土地一次性出让规模；提高信贷利率；增加

经济适用房供给，抑制高价位住房开发；对房产开发、保有和交易环节提高税率；杜

绝形象工程；提高房产市场准入门槛；加强房产市场整顿监管，清理建设相关乱收费

项目；控制建筑成本；规范销售行为；信息引导；价格检测调控。

生态保护：人口管理；资源管理；生态建设；环境保护；严格控制高耗能、重污

染行业上项目，提高行业准入标准；监督管理；退耕还林；畜牧业采取游牧方式；可

持续发展与科学发展观；控制人口增长；提高人口素质。

节约型社会： 加大宣传力度，增强节约意识；抓住薄弱环节，，依靠技术进步，

推进系统优化，节能降耗和产业结构调整紧密结合；严格控制高耗能、重污染行业上

项目，提高行业准入标准；对不合格、超标行业加强清理整顿；加强监督管理；法律

保障；建立完善的企业、政府绩效评估体系，将能耗标准纳入其中。

和谐社会：制度创新；调整社会结构；利用社会组织实现社会和谐；实现阶层间

和谐；收入分配制度；社会保障制度。

资源与可持续发展问题：经济结构战略性调整；人口和资源管理；生态建设和环

境保护；发展经济兼顾环保；环保与个人利益冲突；倡导节能环保的生活方式和消费

理念；以科学发展观统领经济社会发展全局。

弱势群体：劳动力市场；劳动保障；社会保障制度；社会救助机构；监督监管；

法律保障；社区扶持作用；经济杠杆调整分配比例；缩小分配差距；建立稳定、发展、

和谐的发展机制；

循环经济：可持续发展、科学发展观；宣传力度；相关知识普及；科技投入；全

民动员；以科学发展观统领经济社会发展全局。

★文章第四部分

……的妥善解决与否关系到人民群众的生命财产安全，关系到全面建成小康社会

的大局，关系到民族复兴事业的未来。我相信在党和政府的正确决策和领导下，在全

社会的共同努力下，……问题一定能够得到彻底解决，我们未来发展的步伐将会更加

自信、更加豪迈。（结合材料，表表决心）

申论

}第 35页

第三部分 穷尽热点

1.十八大报告解读

一、十七、十八大报告对比

十七大报告目录 十八大报告目录

一、过去五年的工作

二、改革开放的伟大历史进程

三、深入贯彻落实科学发展观

四、实现全面建设小康社会奋斗目

标的新要求

五、促进国民经济又好又快发展

六、坚定不移发展社会主义民主政

治

七、推动社会主义文化大发展大繁

荣

八、加快推进以改善民生为重点的

社会建设

九、开创国防和军队现代化建设新

局面

十、推进“一国两制”实践和祖国

和平统一大业

十一、始终不渝走和平发展道路

十二、以改革创新精神全面推进党

的建设新的伟大工程

一、过去五年的工作和十年的基本总结

二、夺取中国特色社会主义新胜利

三、全面建成小康社会和全面深化改革

开放的目标

四、加快完善社会主义市场经济体制和

加快转变经济发展方式

五、坚持走中国特色社会主义政治发展

道路和推进政治体制改革

六、扎实推进社会主义文化强国建设

七、在改善民生和创新社会管理中加强

社会建设

八、大力推进生态文明建设

九、加快推进国防和军队现代化

十、丰富"一国两制"实践和推进祖国统

一

十一、继续促进人类和平与发展的崇高

事业

十二、全面提高党的建设科学化水平

二、十八大报告经典表述

民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发

挥。

申论

}第 36页

推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。

以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。

着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现

代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势。

使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新

兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资

源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动。

不断增强国有经济活力、控制力、影响力。

构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

要加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方

向转变。

形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争优势。

提高利用外资综合优势和总体效益，推动引资、引技、引智有机结合。

逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会保障体系。

开放的发展、合作的发展、共赢的发展。

提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

我们要胸怀理想、坚定信念，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、

申论

}第 37页

不懈奋斗。

发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。

保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式。

在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自

我教育、自我监督。

加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。

注重人文关怀和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。

普及科学知识，弘扬科学精神，提高全民科学素养。

要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化事业全面繁

荣、文化产业快速发展。

促进文化和科技融合，发展新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业

化水平。

增强国有公益性文化单位活力，完善经营性文化单位法人治理结构，繁荣文化市

场。扩大文化领域对外开放，积极吸收借鉴国外优秀文化成果。

树立高度的文化自觉和文化自信。

申论

}第 38页

文化软实力显著增强。社会主义核心价值体系深入人心，公民文明素质和社会文

明程度明显提高。文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国

民经济支柱性产业，中华文化走出去迈出更大步伐，社会主义文化强国建设基础更加

坚实。

坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚

持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，推动社会主义精神文明和物质文明全面发

展，建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。

坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和

工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工

业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，

更好发挥政府作用。

推进理论创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新。

以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能

力，更加注重协同创新。

加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的

技术创新体系。

完善知识创新体系，强化基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究，提高科

学研究水平和成果转化能力。

完善科技创新评价标准、激励机制、转化机制。

申论

}第 39页

2.联考申论热点 top5

No.1 城市内涝

【关键词】

城市内涝 城市排水系统 市政建设

【热点背景】

1、逢雨必涝、逢涝必瘫，几乎成为南北城市的通病。2012年 7月 21日和 22日，

北京遭遇了 61 年不遇的暴雨，造成重大人员伤亡。暴雨让城市变成一片汪洋，众多

熄火的车辆泡在水里，突如其来的暴雨，令所有人措手不及，让我们不得不严肃反思

城市基础设施建设，智慧的城市究竟是不是只是停留在了表面！

2、从 18日凌晨 1时开始到晚上 7时，武汉当日降水量达 193毫米，单日降水量

创下 1998年以来 13年间的最高记录。滞水让武汉城市交通几近瘫痪，中心城区多处

变成汪洋一片，车道成“河道”。武汉市水务局排水处坦承，作为一座老城，武汉很

早就有了地下排水系统，但随着城市不断发展，那种标准已不能适应今天城市发展的

需要。

3、2003年 6月，一场百年一遇的特大暴雨袭击南昌，市区内涝严重，被称为“漂

在水上的城市”。2012年 6月 14日晚开始，南昌 6小时降下 31.5毫米暴雨，一些街

道路段也出现了内涝，但整个城市“水上漂”的场景已经不复存在。南昌之所以会在

几年内结束“水上漂”，原因在于 2003 年以来对城市地下排水系统 20 多亿元“看不

见的投入”，南昌市从热衷于地面上的绿化、亮化、美化等看得见的“面子工程”，改

为同时投巨资建设城市排水系统等看不见的“里子工程”。

【考点分析】

一、发生城市内涝的原因

1、植被蓄水能力低，建筑物前瞻性不够，排水设施容量不足。

2、为了追求政绩，城市建设理念“重上轻下”。

3、规划不合理，城市排水系统设计标准低。

4、城市建设对排水系统破坏严重。

5、城市管理投入严重不足。

二、应对城市内涝的措施

1、政府要科学规划，加大投入。合理布局建设雨水调整池，增加抽排设施，并

对现有的管道进行全面改造、扩容，以提升城市排水能力。

2、改变现有城市发展“摊大饼”模式。尽快形成区块性发展模式，减轻主管网

的排水压力。

3、大力推进雨水分流制度。启动实施城区主管网和单位、小区内部雨污管道改

申论

}第 40页

造，减轻排污管道压力。

4、推行单位、小区自备雨水蓄水池制度。这样不仅可以减轻管道排水压力，而

且可以充分利用存储雨水进行绿化浇灌。

5、加强生态环境建设，增加公共绿化和植被，降低硬化率。城市建设时，应多

使用高承载无砂混凝土、砾石、孔型地砖、砖块、透水砖及网格等铺地，提高地面对

雨水的吸收能力。

6、政府部门分工协调，明确责任，制定预案，加强监管，在易积水区域增加抽

排设施，切实做好安全防范和汛期抽排工作。

【评论文章精选】

城市内涝是考验更是拷问

逢雨必涝、逢暴雨必瘫，每年夏天，不少城市便会陷入这种“宿命”中。据报道，

此前，由于暴雨突袭，江城武汉变成“水城”，此处“水漫金山”，那里“行车如船”……

正当人们反思城市管理水平时，发生在武汉的一幕，昨天又被首都北京“复制”，不

少市民纷纷调侃：“这哪是地下通道啊，就是游泳池。”“哥今天不是没带伞，是没带

船。”“积水潭，名副其实。”“太夸张了，首都机场成了马尔代夫。”……调侃或揶揄

也表达了牢骚之意。

一场大雨就让一座城市瘫痪，委实令人沉思。龙应台有个妙喻，要分辨是发达国

家还是发展中国家，最好来一场倾盆大雨。“如果一场大雨使你全身泥泞，汽车轮子

陷在路坑里，积水盈尺，店家的茶壶、头梳漂到街心来，小孩在十字路口用锅子捞鱼”，

那么这大概就是个发展中国家。国家如此，城市亦然。一个城市发达不发达，不光看

GDP，瞧高楼大厦，还要看人们看不到的地方，比如下水道。

越是人们看不到的地方，越能检验城市管理者的水平；越是被人们忽略的细节，

越能看出管理者的智慧；越是那些貌似不起眼的地方，越可能在紧要时刻考验管理者

的应对能力。下场暴雨就让城市窘态百出，几成泽国，便不能不让人对这座城市的发

达指数和相关部门的管理能力打个问号。城市内涝是考验更是拷问，城市管理者应该

思考两方面问题。

其一，如何做好暴雨预警机制？政府部门在准确预报暴雨的同时，能否准备更为

详细的应对措施？如何有效应对突发的城市大涝等瘫痪局面？

其二，如何合理规划城市，特别是其地下布局？中国社科院学者袁晓勐直言不讳

地称，“目前，部分城市的规划体制、城市规划队伍、城市规划理念等还带有严重的

计划经济色彩，普遍表现为重生产、轻生活，重收益、轻环境，重短期、轻长期，重

地面、轻地下，遇到城市灾害也就束手无策。”这种严厉的抨击不是无的放矢，它的

确勾勒出了不少城市积弊。避免悲剧重演，最好的办法就是吃一堑长一智，在以后的

规划中，别再只注重面子忽略了里子。

“未雨绸缪”、提前应对，方可临危不慌。切实解决存在的问题，才不会再次犯

错，我们才可能建设好彼此共同的美好家园。

申论

}第 41页

No.2 网络反腐

【热点关键词】

举报机制 网络立法 行业自律 信息公开

【热点背景】

1、2012年 8月 26日，陕西安监局局长杨达才在延安一场特大交通事故中陷入“微

笑门”，随后被网友挖出在不同场合分别佩戴名贵手表后，又陷“眼镜门”，而今，眼

尖心细的网友又关注其腰上的皮带。杨因此陷入舆论漩涡。8月 30日，陕西省纪委表

示，对杨达才被质疑事件高度关注，已安排人员进行调查，如杨达才确有违纪或腐败

问题，将依照有关规定严肃处理。9月 21日，陕西省纪委通报：杨达才存在严重违纪

问题，依据有关纪律规定，经省纪委常委会研究并报经省委研究决定，撤销杨达才陕

西省第十二届纪委委员、省安监局党组书记、局长职务，对调查中发现的杨达才的其

他违纪线索，省纪委正在进一步调查。

对于杨达才私生活被网友人肉搜索这一个案，喻国明（中国人民大学舆论研究所

所长）说：“过去一些隐形矛盾到现在因网络力量渐成显性矛盾。杨达才的个案不光

是一个官员的问题。官员的财产申报制度以及各种受约束力量让公务员行为变得透明

起来。杨达才的情况对公务员系统是一种警示，它让公务员队伍在各种透明的制约机

制、舆论监督、法规法制的约束力量下，将变得更加健康，经得起考验、质疑。”

2、近年来，全国各地反腐机构积极运用网络载体进行反腐倡廉的宣传教育，抢

占网络文化的制高点。清华大学廉政与治理研究中心任建明认为，网络具有信息传递

迅速、信息量大、受众面广等特点，并且集文字、声音和图像于一体，在廉洁教育的

推广上有传统媒体无法比拟的特殊优势，通过网络公开腐败案例具有强烈的警示震慑

作用。如中央对原上海市委书记陈良宇案件的处理以及原国家药监局局长郑筱萸因受

贿、玩忽职守被判处死刑，这些重大案件在网络上迅速地传播开来并引起了网民的热

烈讨论。

目前，全国从中央到地方，从省市到区县，从党政机关到企业院校，纷纷建立了

独立域名的廉政网站，有的建立了廉政网页，有的设立了廉政专题，还有的在全国知

名的门户网站上开辟廉政文化宣传窗口。据不完全统计，中国现有的官方廉政网站已

超过 200家。

3、在网络日益受到反腐机构青睐的同时，由于网络公开和透明的特性，又无意

中开辟了一个反腐新战场——民间网络反腐。

与官方网络举报不事张扬相异，民间网络反腐带给人一种锣鼓喧天的感觉。近年

来一些腐败分子正是先在网络上被炒得沸沸扬扬之后、再被反腐机构锁定、最后落马

的。这实质上就是一种公开举报，是在传统举报方式存在效率低、查处缺乏监督等弊

端下的一种无奈之举。有媒体评论，这是公民不甘于被动地参与反腐，不甘于自己举

报后被动地等着更高权力去反腐，而是想寻求一种制度平台掌握反腐的主动权，以民

意压力促使官方作为。

可以说，公开是民间网络反腐的唯一利器，但这同时是柄双刃剑，这种方式蕴涵

着巨大的风险——一旦被证明举报失实，举报者可能会导致诽谤罪的后果。

申论

}第 42页

因此，民间网络反腐尚缺乏法律的支撑，也未被官方认可。如最高检发言人说：

“我们现在提倡网络举报，这会对举报人提供一个很好的保护。我们绝对不提倡在公

共网上举报。很多人为了发泄义愤，在公共网络上举报，但效果适得其反。这些信息

让被举报人知道后，他会有所准备、会串供，导致很多事情查不实也无法查实。反过

来被举报人会告其诽谤，司法机关只能追究举报人的诽谤责任。”浙江大学政治与行

政管理系主任陈剩勇陈剩勇指出，普通网民没有公安机关那样的调查取证权，多数只

能靠人肉搜索，或靠曝光官员的个人隐私、家庭成员照片来反腐，“这对官员隐私的

尊重不够，甚至触犯法律”。

4、北京大学电子政务中心主任杨凤春认为，电子政务开启了我国反腐倡廉工作

的新局面，实现了反腐败从管人到管事、从思想到业务、从纪律到流程、从事后查处

到实时监控、从内在自我控制到外部技术控制的转变，从而降低了监督和追惩的成本，

提高了反腐败的效率和“效度”，创新出了具有技术诱致能力的技术防控腐败的制度

环境和文化。

权力缺乏必要的限制、权力的运作不透明往往是产生腐败的两大原因。而电子政

务具有公开、透明的特点，它可以用“阳光”杀灭滋生腐败的“病菌”。利用网络可

将公共权力的范围公之于众，也使政府行为更具公信力。如河北省邯郸市专门建立了

行政权力运行公开透明网，列出“权力清单”，接受民众的监督。广东省推广“实时

在线财政预算监督系统”，将省级国库集中支付系统与省人大联网，实现人大对财政

预算执行情况的实时、全程监督。

【考点分析】

一、概括类题

模拟试题：结合给定材料，概括网络反腐出现的原因。

要求：全面、准确，语言简洁，不超过 200字。

【参考解析】

1、民众反腐热情的提高，民主监督意识不断增强；

2、互联网的固有优势。互联网的方便快捷、信息量大、受众面广等特点是传统

信息传播媒体无可比拟的；

3、举报人担心遭受报复的心理。举报人使用网络可以匿名举报，相对来说是隐

蔽的、安全的；

4、传统举报机制不畅通。个别地方对于群众反映的问题不去管不去解决，对于

被举报的上级领导不敢查、不愿查，群众就会诉诸网络。

二、观点类分析题

模拟试题：结合给定材料，谈谈你对网络反腐的认识。

要求：分析全面，思路清晰，语言流畅，400字以内。

【参考解析】

网络反腐的出现意义重大，但目前也存在很多问题。

申论

}第 43页

网络反腐的意义：

1、进一步增加了民主政治的公开度和透明度，提高了公众的全民意识，激发了

群众积极参与社会事务的热情；

2、可以帮助政府获取更多的反腐线索，拓展反腐败工作的信息来源，形成一种

强大的反腐败力量；

3、网络舆论可以有效警示政府工作人员，有效防治腐败；

4、有力地补充了传统反腐机制，有利于腐败现象的遏制和查处。

网络反腐的问题：

1、由于网络匿名性，网民素质参差不齐，很容易出现诬告和诽谤等情况；

2、相关法律制度不健全，普通网民没有调查取证权，大多靠“人肉搜索”或靠

曝光官员的个人隐私来反腐，有可能触犯法律；

3、反腐效果差强人意。在公共网络上举报，被举报人可能会有所准备，导致事

情无法查实。

这就需要各级政府要注重通过互联网广泛了解社情民意、畅通网络举报渠道，不

断改进工作。重视深入研究互联网发展的特点和规律，充分发挥互联网在反腐倡廉建

设中的重要作用。

三、对策类题

模拟试题：结合材料，联系实际，谈谈如何才能将网络反腐做的更好。

要求：条理清晰、行文流畅，针对性强、具有可操作性，300字以内。

【参考解析】

1、加强网络立法，规范网络反腐倡廉空间。目前法律法规尚存在不够完善之处，

当务之急要明确规定网络舆论监督公权力腐败行为的法律责任及监督主体的权利及

义务，使其在法制化轨道上健康运行。

2、增强主流网络媒体的建设，提高舆论监督合力。只有网络媒体与传统媒体优

势互补，才能使这两个舆论场出现重合的可能。

3、严格网络行业自律，提高网民媒介素养。应尽早制定规范的网站管理责任制，

对扰乱正常监督秩序的要给予处罚乃至追究法律责任。

4、完善政府信息公开制度，有效引导舆论。建立和完善政府信息公开制度，实

现信息公开，是政府接受舆论监督的基础。信息公开、透明，使网络反腐败机制更加

畅通。

【评论文章精选】

网络反腐，从“民意分量”走向“制度力量”

这是一场网络监督的成功，也是一次反对贪腐的胜利。从延安车祸现场的微笑，

到被曝身戴数块名表，再到最终定论为“严重违纪”而被撤职调查，“表哥”杨达才

申论

}第 44页

的落马引人关注，更促人深思。如何因势利导，构建起更加完善、成熟的反腐制度网

络，让网络监督更加有力，让民意反腐更加顺畅，或是这一事件最有价值所在。

人们已经注意到，杨达才落马经过并非孤立的个案。近年来，因抽“天价”烟、

夫妻反目、网络照片流传、二奶举报甚至小偷行窃等原因，一批贪腐官员纷纷落马。

种种随着现代网络兴起而出现的非常规手段，恰恰为许多重大贪腐案件的侦破，提供

了重要线索，“网络力量”也正日益为各方重视。

但是，需要看到，简单的网言网语、网络监督及随之而来的媒体监督，尚不足以

预防和治理层出不穷的贪腐。诸多案例表明，由于缺乏天然的权威性，以网络监督为

代表的民间力量无法从根本上解决问题和改变结果，最多形成舆论和道义压力。当其

游离分散时，往往苍白无力，转瞬即逝。即便力量集中，形成群体围观之势，问题的

最终解决，也须依赖政府及相关部门出面。当人们庆幸于一些网络监督的“成功战绩”

时，更要看到诸多围观只能在浩瀚而快消的网络世界留下淡淡的踪迹。

重要的是，面对网络监督独有的特点和网络背后的民意分量，如何适应、研究并

用好网络监督这支“尖兵”，并使其最终形成一股重要有效的反腐力量，应当成为各

级各地政府尤其是纪检监察部门面前的一道现实课题。让权力在阳光下运行，才有可

能将权力关进牢笼；让权力在最广大公众的目光中接受监督，才会让贪污腐败无所遁

形。当一桩桩偶发的网络反腐日益演化为有效的反腐形式，“意外”将变为“常态”，

“网情民意”将集中汇聚成重要的“制度力量”。

反腐的斗争长期而艰巨，有着广泛民众基础的网络围观并非防治贪腐的“零余者”，

媒体的监督也一直是不可或缺的重要手段，但是制度的力量更加系统、稳定、持久，

甚至加强前者的监督力量。当多种手段实现制度性的有机融合，反腐的网络和威力将

实现倍增效应，贪腐者纵然手段高明，百般防范，哪怕不抽名烟，不戴名表，不住豪

宅……在制度的力量下，他们的落马将成为一种必然。

申论

}第 45页

No.3 异地考试

【热点关键词】

异地高考 高考移民 教育不公 户籍改革 教育资源不均衡

随迁子女 社会公平与稳定 教育体制改革

【热点背景】

1、2009年 6月中旬，宁夏回族自治区教育厅厅长郭虎收到群众发来的特快专递

举报信件，反映中宁县宁鲁中学在 2009年高考中存在大量“高考移民”。紧接着，查

出宁夏开元学校“高考移民”59人。在进一步开展“高考移民”调查工作中，又查出

“高考移民”30人，随后在中宁中学、中宁一中再次查出“高考移民”19人。

针对“高考移民”案的调查清理情况，宁夏回族自治区招生工作领导小组按照《国

家教育考试违规处理办法》（教育部第 18号令），在 2009年高考招生录取之前取消了

“高考移民”的录取资格。同时，对中宁县宁鲁中学主动提出退出办学的申请，予以

批准；对宁夏开元学校、宁夏岳麓高级中学，按照《民办教育促进法》、《民办教育促

进法实施条例》责令停止招生，进行整顿。

“这是宁夏最大的一起民生案件。”调查组的一名工作人员算了一笔账，以宁夏

岳麓中学考 607分的小鹏为例，山区的假户口加上变更了民族，可加分到 637分。小

鹏可挤掉一个重点生、一个一本生、一个二本生、一个三本生、一个大专生、一个中

专生。也就是说，一个高分“高考移民”可挤掉 6名宁夏考生。而此案查处的 170名

“高考移民”大多数是高分，至少能挤掉 800名宁夏考生。

2、海口有不少学生都属于“异地考生”。与“高考移民”不同，他们是因为父母

的工作等关系，自小跟随家人来到海口生活、学习，甚至有的就出生在海口，但因种

种原因，他们中有一部分没有取得本地户口。因此，按相关规定，在中考择校时，他

们的考试成绩即便满足分数线要求，也不能选择那些资质较好的公立高中，更不能在

本地参加高考。

“去年就有几个放弃高考的。”海口华兴学校高中教务处陈主任说，每年都会有

大概十多个高三学生是没有本地户口的，这些学生中的一部分会在考试前转学回户口

所在地，正常参加考试，还有的学生因为自身和家庭原因，再加上转学回老家要面临

诸多困难，只好无奈放弃了高考。

调查发现，大部分家长和学生都不愿意，或者不会轻易采取这个办法，这其中原

因包括各地之间存在的教材差异，学生回去上学无人照料日常生活，而且手续办理过

程复杂，不是所有学校都会接受此类转校生，在办理时间上也容易耽误考生等。

3、2012年 9月 6日，国新办举行《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020

年）》发布会，教育部部长指出，随迁子女就地高考、中考要有条件准入，包括家长、

学生和所在城市三方面需符合基本条件。家长在流入地要有稳定的工作、稳定的住所、

稳定的收入，交了各种保险，尽管不是户籍人口，但是常住人口；学生本人在流入地

就读的时限不同，各地根据实际情况制定政策，什么样的学生跟本地生享受相同的升

申论

}第 46页

学考试政策。

袁贵仁表示，这一政策将因地制宜，随迁子女流入地多的省份要出台文件，并要

求各地根据流入地的具体状况，制定具体办法，提出具体条件。“我们现在的态度是，

确保符合条件学生的合法权益，同时也要防止高考移民。”

4、张千帆（北京大学法学院教授，曾就解决“随迁子女就地参加高考”问题向

国务院递交建议书）：教育部刚公布的数据显示，去年义务教育阶段的随迁子女达

1260.97万人，2010年为 1167.17万人。因为各地制定时间表和条件，可能很多孩子

无法受益，如果能有一半孩子受益就不错了。同时，留守儿童可能会转换为随迁子女，

这个规模也在不断变化。

把制定时间表的权限交给各地，怕地方设定的条件过高，过于苛刻。社会各界尤

其是随迁子女的父母要盯着当地政府，不能在年限设置上搞得太长。山东的方案比较

好，2014年实施这一政策，绝大多数省份都可以做到这一点。即便京沪要“进一步摸

清底数，掌握非本地户籍人口变动和随迁子女就学等情况”，但不应延迟太久。

张千帆称这本来是对随迁子女的一项政策，不能对家长要求过于苛刻，不能在这

些问题上要求年限过长。如果父母不在当地工作，小孩很难在当地就读。父母工作的

性质不是那么重要。对学籍也不能要求年限太长，否则会导致相当一部分随迁子女享

受不到这个政策。

【考点分析】

一、问题及原因

模拟试题：结合给定材料，分别指出“高考移民”和“异地考生”现象带来哪些

问题？

要求：全面、准确，语言简洁，不超过 250字。

【参考解析】

“高考移民”带来的问题有：

1、抬高录取分数，损害欠发达地区考生的正当权益，引发教育不公平；

2、高考移民一旦查出即会被取消录取资格，影响学生前途；

3、不利于准确反映当地教育水平；

4、户口造假、不诚信现象，影响社会风气；

5、引起当地考生不满情绪，不利于社会稳定。

“异地考生”带来的问题有：

1、外地考生择校难，教育资源不均衡；

2、户口限制，考生无法在异地参加高考，激化社会矛盾；

3、教材不一致，影响考生成绩、升学；

4、考生因此放弃高考，损失人才资源。

申论

}第 47页

二、影响——危害或意义

模拟试题：结合给定材料，分析异地考试政策出台带来了哪些积极意义。

要求：分析全面，思路清晰，语言流畅，200字以内。

【参考解析】

异地考试政策的出台带来的积极意义有：

1、有效抑制“高考移民”现象和教育不公的问题；

2、保护考生受教育权利，促进教育公平，为“异地考生”考试、升学带来便利；

3、有利于均衡教育资源，合理配置；

4、有利于人才的合理流动，为社会培养、提供丰富的人才资源；

5、有利于减轻随迁子女家庭困难和负担；

6、有利于缓解户籍争议，促进社会公平和社会稳定。

三、对策举措

模拟试题：结合材料，联系实际，谈谈地方政府在制定异地高考具体方案时需要

重点注意的事项。

要求：条理清晰、行文流畅，针对性强、具有可操作性，250字以内。

【参考解析】

重点注意事项有：

1、深刻领会并紧贴教育部发布的异地考试政策纲要和意见；

2、深入调查研究，积极倾听民意，结合本地实际制定相关方案；

3、简化异地考生择校、报名、考试程序，公平对待，杜绝歧视；

4、邀请相关专家多角度思考和论证本方案，预测方案施行后的问题和处理办法；

5、明确区分考生身份和性质，防止“高考移民”趁机而入；

6、明确监督机构，防止方案执行腐败、受贿等情况产生。

【评论文章精选】

“异地高考”莫成画饼充饥

“异地高考”具体政策的制定，既不能交给地方，也不能交给教育部，而应该开

门立法，广泛征求社会各界的意见。如果任凭职能部门闭门造车，那么对于无数流动

人口子女来说，“异地高考”不是没有流为“画饼充饥”的可能。

国务院办公厅日前转发《关于进城务工人员随迁子女在当地参加升学考试工作意

见》，要求因地制宜确定随迁子女在当地参加升学考试的具体条件，各地方案原则上

应于 2012年底前出台。这意味着，历经舆论的连年呼吁，“异地高考”终于露出曙光，

有望从明年起成为现实。

申论

}第 48页

上述消息当然振奋人心。但面对教育部随后给“异地高考”所设置的一系列“准

入条件”，则又不免让人爽然若失、索然寡味。

国务院新闻办公室于 9月 6日举行新闻发布会，请教育部部长袁贵仁介绍《国家

中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》颁布实施两年来教育改革发展情况，

并答记者问。在谈到“异地高考”时，袁部长答：“要有条件准入。首先家长要符合

条件，学生还要符合条件。”——家长要有稳定的工作、稳定的住所、稳定的收入，

并且交了各种保险，学生则必须在当地就读若干年。“稳定的工作、稳定的住所、稳

定的收入、交了各种保险”，看似容易，但对于多数外来务工者尤其是农民工来说，

恰恰最不容易。估计很多流动人口看到上述诸多限制条件，会有如兜头被泼上一盆冷

水：罢罢罢，我们还是回户籍地参加高考吧!

袁部长所提到的最后一个“准入条件”最为不可解：“还有一个是城市条件，这

个城市发展需不需要这个行业，需不需要这个群体。”是不是说，即使家长有稳定的

工作、稳定的住所、稳定的收入，学生也从小学开始就在当地上学，但如果当地政府

认为“我们根本不需要你待在这”，就可以拒绝流动人口子女“异地高考”呢?

当然，教育部之所以要为异地高考设置诸多门槛，目的只有一个：防止“高考移

民”。应该说教育部有此担忧完全可以理解，异地高考确实可能为“高考移民”大开

方便之门。但问题是，“高考移民”又是怎么来的呢?如果不是现行高考制度的设计不

合理、不公平，又怎么会有“高考移民”这一中国独有的景观呢?而“异地高考”之

所以千呼万唤不出来，其最大阻力也正来自于现行的高考制度。同任何制度改革一样，

最大的阻力总是来自于“既得利益”阶层。现行高考制度同样有一个既得利益群体，

像北京、上海就是最大的既得利益者。

讨论高考公平，有一点必须厘清，北京、上海是现行高考体制最大受益者，而一

些偏远、落后的地区，虽然同样享受政策倾斜，实则只是貌似受益者。偏远落后地区

确实应该享受特殊照顾，但正确的做法是通过政策倾斜给那里输送更多的人才，而不

是让当地学生到发达地区上学然后留在发达地区工作就万事大吉。

专家说得不错，不能把异地高考政策的制定权交给地方，尤其是上海、北京这些

地方。如若把制定政策的权力交给地方，那么为了保住既得利益，这些地方一定会千

方百计，为“异地高考”设置重重障碍不可。但你若以为教育部就特别值得信任，那

就错了，听话听音，“异地高考”的具体政策八字还没有一撇，教育部已经画下底线：

保障当地高考录取比例不因符合条件的随迁子女参加当地高考而受到影响。所以“异

地高考”具体政策的制定，既不能交给地方，也不能交给教育部，而应该开门立法，

广泛征求社会各界的意见。如果任凭职能部门闭门造车，那么对于无数流动人口子女

来说，“异地高考”不是没有流为“画饼充饥”的可能。

“异地高考”带来的思考

民间呼唤已久的异地高考改革，终于在实施时间上迎来了教育部的首次明确回应。

虽然说这个“时间表”还相当粗糙，但至少表明政府对异地高考方案的调研和论证已

经迈出实质性一步，即将走向公布、实施阶段。乐观地想一下，或许明年就将有部分

考生可以免受户籍之限，方便地在就读地参加高考了。

当前，只有加快教育均衡的步伐，才能从根本上完善异地高考政策的实施。实现

教育公平，是推行异地高考的需要，其实更是教育公平的体现。

申论

}第 49页

推行异地高考已成共识，对此教育部门也早已明确态度。之所以方案迟迟难以出

台，更多还是出于稳妥的现实考虑，避免造成新的不公。这其中，最让很多人担心的

就是所谓“高考移民”现象。从这个意义上来讲，教育部强调将要实施的异地高考方

案依然是“有条件准入”、“不完全放开”，既要考虑城市的承载能力，也要考虑家长

的工作情况，应该说可以理解。改革从来不可能一蹴而就，重要的是，改革已经在路

上。

不过应该看到的是，“高考移民”本就不是异地高考的天然敌人。不必否认，“高

考移民”客观存在，也事实上损害着本地考生的利益，但这并不是“移民”考生及家

长的主观意愿，根本原因更在于教育领域中的现实不均衡。这至少表现在两个方面。

一是基础教育发展水平的不均衡，直接催生出了“高考移民”的利益空间；二是高校

招生计划的投放不均衡，许多高校特别是重点大学在办学地计划太多，人为制造出了

高考中的招生不公平。

换言之，推行异地高考之后，基于现实，对“高考移民”现象的预防和打击依然

需要坚持，但更重要的，其实更应该在加快教育均衡方面作出更多努力。教育欠发达

地区需要加快增加教育投入的进程，优化教育资源配置，尽快提高基础教育水平。另

一方面，也需要地处较发达地区的重点高校更多计划均衡，降低在本地区过多的招生

计划投入，逐步推行按地区考生人数投放计划，以真正从招生源头上实现公平公正。

国务院办公厅发布《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，县级市有合

法稳定职业及住所即可落户，地级市工作三年可以落户，被称为我国户籍改革的一次

重大突破。或许，这客观上也对加快异地高考起到了促进作用户籍已经“放开”，再

限制在户籍所在地高考有何意义?不过换个角度来看，这实际上也为预防“高考移民”

增加了难度。从这个意义上来讲，也只有加快教育均衡的步伐，才能从根本上完善异

地高考政策的实施。

总之，推行异地高考政策是当前亟待进行的改革，是实现教育公平的需要，其实

更是教育发展本身的需要。

申论

}第 50页

No.4 环境保护

【热点关键词】

重金属污染 群体性抗争 雾霾天气 美丽中国

【热点背景】

1、近年来，随着化工产业的兴起和发展，很多地方出现了重金属污染。从陕西

凤翔铅污染、湖南浏阳镉中毒、山东临沂砷污染、云南曲靖铬污染，到柳州的镉浓度

超标，重金属污染一次次刺痛人们的神经。如果说，重金属的污染集中在内陆地区，

而且污染的主要是土壤和饮用水的话，那么，近期备受关注的 PM2.5监测则指的是空

气颗粒物的污染，而频繁的漏油事故更是将“污染之手”伸向了海洋。

环保部每年接到的环境复议案件数量在急剧上升——2008 年环保部受理的复议

案件数量是前十年的总和，2009年又在此基础上增长了 87%。实际上，环境污染已经

成为当前全国群体性事件的十大原因之一，位列第九，其中环境污染引起的群体性事

件的年增长率为 29.8%。大部分未能妥善解决的环境事故引发的是群体性抗争，而一

些影响面广、危害长远且难以修复的污染，一旦“失控”，引发的则可能是一场公共

安全危机。这种趋势，在前些年的松花江污染中和最近的柳州镉浓度超标事件中都有

所体现。

2、航班大面积延误，口罩成为热销品，喜欢晨练的人们不得不待在家里……刚

刚进入 2013 年，从南方的广州、杭州到北方的北京、兰州，雾霾天气就频繁影响我

国多个地区。

环保专家指出，空气中的悬浮颗粒物肉眼是看不见的，但它们能降低空气的能见

度，导致灰霾天。空气中不同大小的颗粒物都能降低能见度，不过，与粗颗粒物相比，

细颗粒物（PM2.5）降低能见度的能力更强，是灰霾天能见度降低的主要原因。

环保专家指出，我国正处于工业化中后期和城镇化加速发展的阶段，不少地区污

染排放严重超过环境容量，一些地区生态环境质量甚至倒退了几十年。而且，以水泥、

钢铁、焦化等重化工业为主的产业结构，对资源环境造成的压力还在持续增大。

我国对“十二五”期间节能减排提出了约束性的硬目标，然而，完成今年目标的

难度不小。今年前三季度，单位国内生产总值能耗下降 1.6%，与全年 3.5%的目标相

距甚远。上半年，氨氮排放量仅下降了 0.73%，氮氧化物排放量不降反升，同比还大

幅上升了 6.17%。

来自于燃煤电厂、机动车尾气排放等方面的氮氧化物，正是可以在空气中转化成

PM2.5的气体污染物之一。

2011年 12月 15日，知名环保民间组织“公众环境研究中心”在北京发布了《蓝

天路线图——工业污染源定位》。多家环保组织参与调研的这份报告，针对的是环境

主管部门确认的 4400余家中国最大的废气污染源企业。报告指出，这 4400余家企业

的排放量在全国废气排放量中占的比例非常高，很多超出标准、违规排放。

这几天，随着冷空气到来，北京的雾霾烟消云散。“很遗憾，很多时候我们发现，

见到蓝天在全国很多城市变成了一种奢望。让我们找回这样的蓝天。”公众环境研究

申论

}第 51页

中心主任马军说。

【考点分析】

一、环境污染中存在的问题

1、污染受害者求偿难：一方面，由于环境责任保险立法滞后以及很大部分环境

污染跨流域乃至跨国界性，使肇事者责任不好认定；另一方面，由于现行的环保部门

直接由地方政府领导以及环境监管失职罪的存在，地方环保部门身份尴尬，执法力度

有限。

2、理性途径走不通，极端维权频现：现行的污染治理体系高度行政化，当整个

地方行政体系偏向于追求经济高速增长的时候，隶属于行政体系的环保部门很难进行

有效的监管。因此环境污染的受害者维权求偿的难度极大，这导致部分受害者频频采

取极端维权方式。

3、引发暴力抗争，行政部门被迫出面解决问题，抗争措施常常因过于激烈而触

犯法律，给受害者带来“二次伤害”。最终获得解决的是群体性事件，而不是污染事

件，污染事件只是不继续发生，已造成的污染问题还在搁置；受害者还没有获得赔偿，

污染造成的损失仍没有解决。

二、遏制污染的措施

1、解决我国环保立法存在的经济处罚罚款低、落实差，刑事处罚量刑偏弱的问

题，提高法律上设定的行政处罚上限，提高环境违法成本。

2、法律部门应为受污染损害的民众及时提供司法救济，积极探索、建立环境司

法保护的新机制，尝试推行环保公益诉讼。

3、建立独立负责任的环评体系，严把审批关，从源头控制污染。建立事前环境

法律责任追究制度，依法追究在环境管理上存在不作为、乱作为问题的相关部门和责

任人的法律责任；建立对于环保部门环评审批权的约束机制，对环保部门及其负责人

的环评审批权进行有效制衡。

【评论文章精选】

美丽中国，从健康呼吸开始

连日来，我国中东部地区厚重的雾霾久久挥之不去。大雾中，一条深褐色的巨大

污染带斜穿 1/3的国土，从北京、天津到石家庄，从郑州、南通到贵阳，空气污染指

数纷纷“爆表”，74个重点监测城市近半数严重污染，北京城区 PM2.5值一度逼近 1000。

面对头顶昏暗的天空，越来越多人在思考：如何走出这令人窒息的污染围城？

延绵不散的雾霾遮蔽了视线，却让我们格外清晰地看到环境污染治理的紧迫

感，格外真切地认识到十八大提出的加强生态文明建设的必要性。

实时发布空气质量数据，提醒居民减少户外活动，督促施工单位控制扬尘，

强制机关单位停驶部分公务用车……北京等地启动空气重污染日应急方案，力争将污

染造成的危害降到最低限度。然而这些事后的末端处置，难以替代系统、科学、高效、

有力的源头治理。

近些年来，我们在环境保护和生态建设方面付出了前所未有的努力。“十一

申论

}第 52页

五”期间，国家大力推进节能减排，二氧化硫等空气污染物排放明显下降。但是这一

成绩远不足以令人乐观。连日来浓雾重锁的城市污染再次警醒我们：随着经济发展的

快速向前，工业化、城镇化还将持续，能源消耗不断增加，空气污染防治依然面临巨

大挑战。

“牵着你的手，却看不见你”不是美丽中国，“厚德载雾，自强不吸”不是

全面小康。经济发展再也不能走先污染后治理的老路，城市管理再也不能以“空气不

好是小事”心态来应对突发情况，居民生活再也不能只图自己方便、不管环境负担。

只有形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头

上扭转生态环境恶化趋势，我们才可能拥有天蓝、地绿、水净、风清的美好家园。

“同呼吸，共责任”，这责任是政府的责任，是企业的责任，也是每一个公

民的责任。

美丽中国，从健康呼吸开始。

申论

}第 53页

5 杜绝浪费

【热点关键词】

粮食浪费 光盘行动 厉行节约 均衡发展

【热点背景】

1、保守推算，我国 2007 年至 2008年仅餐饮浪费的食物蛋白质就达 800 万吨，

相当于 2.6亿人一年的所需；浪费脂肪 300万吨，相当于 1.3亿人一年所需。

“没有吃过的馒头、整条的鱼、密封完好的肉制品，还有成包的麦面等等，什么

都有。”张顺芳(化名)记者说，“每天看到那么多食物被当成垃圾扔掉，心里确实不好

受。”

现年 50 岁的张顺芳是北京市大兴区的一名环卫工人，主要负责社区的垃圾分类

工作。

在北京市大兴区某小区，张顺芳每天早晨七点左右开始工作，此时她身后时常会

跟着一两只欢快的流浪狗。“我翻到一些被扔掉的食物，就会挑选一些好的给它们吃，

它们对我都已不认生了。”张顺芳说。

这仅是浪费粮食的一个缩影。某全国政协委员曾表示：“我国粮食浪费现象惊人，

估算全国每年浪费食物总量折合粮食约 500亿公斤，相当于全国粮食总产量的十分之

一。”

2、“浪费粮食不但造成了巨大的经济浪费，而且处理食品垃圾所释放出的甲烷会

产生温室效应，也严重破坏了自然环境。”某经济学专家接受记者采访时说。

多位受访专家认为，中国是人口大国，也是粮食消费大国。尽管粮食连年增产，

但减少粮食浪费，仍是保障粮食安全的重要题中之义。

【考点分析】

一、造成“舌尖上的浪费”的原因

思想观念落后。在传统中，宁“剩”勿“缺”成了不少中国人请客吃饭时根深蒂

固的观念，普遍认为一顿饭下来，只有桌上菜有剩余，才能显示出自己的大气和热情。

与用餐习惯有关。由于中国人聚餐时不采用分餐制，有引发交叉感染的风险，出

于卫生方面考虑往往造成剩菜不打包，造成浪费。

生活习惯造成浪费。一次购买食品较多，导致过期，引起浪费。

食品加工产业工艺落后。由于设施简陋、方法原始、工艺落后，我国农产品产后

损失惊人。

二、解决浪费问题的对策

加强节约观念教育。有关部门在禁止公款大吃大喝的同时，应增加每一个人对于

粮食重要性的认知和体验，并对维系我们生命的粮食心存敬畏，对铺张浪费的行为鄙

视唾弃。

申论

}第 54页

加大宣传力度。要树立节俭文明的就餐新风尚，树立“够吃正好”和“营养均衡”

的消费理念，克服好面子的陋习。饭店经营者也应积极担负起监督与倡导的作用，服

务员应建议客人合理消费，引导健康文明消费。

尽早实现法律法规介入。节约粮食有赖于观念的转变，但也应充分运用法律手段

制止奢侈、反对浪费、厉行节约。鉴于目前粮食浪费严重的情况，急需制定《反浪费

法》，制止和防范浪费行为，规定浪费粮食情节严重的构成犯罪，使浪费粮食的现象

得以有效抑制。对于公款大吃大喝形成的浪费，应从挥霍公款，或者职务侵占角度进

行处理，或从贪污受贿角度依法进行调查。

提高粮食生产加工技术水平。针对造成生产、储存、流通、粮食转化等环节“隐

性浪费”的主要问题，应尽快推动改善储粮条件，研发适合农户储粮的技术，加速粮

食流通体系建设，提升遗传育种及饲料管理等的技术水平，以减少储粮损失，降低运

输损耗，提升饲料转化率。

【评论文章精选】

“反浪费”是一项政治任务

“浪费之风务必狠刹！要加大宣传引导力度，大力弘扬中华民族勤俭节约的

优秀传统，大力宣传节约光荣、浪费可耻的思想观念，努力使厉行节约、反对浪费在

全社会蔚然成风。”

习近平同志关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费的重要批示，体现了中央改进

作风八项规定的新要求，反映了广大干部群众的呼声和愿望，表明了我们党狠刹不良

歪风、倡导文明新风的鲜明态度和坚定决心。

铺张浪费绝非小事，不仅因为它脱离我国基本国情、背离优良传统文化，还

在于它败坏党风、政风和社会风气。目前，我国各种浪费现象触目惊心，其中，公款

浪费更是危害巨大、影响恶劣。厉行勤俭节约、反对铺张浪费，需要全社会共同行动，

更需要党政机关和领导干部率先垂范，一级做给一级看，一级跟着一级学。

浪费也是腐败，节约也是政绩。各地区各部门要清醒地认识到，“奢靡之始，

危亡之渐”，任由铺张浪费等不良之风蔓延，会像一座无形的墙把党和人民群众隔开，

党就会失去根基、失去血脉、失去力量。要从严治党、取信于民，必须把“反浪费”

当成一项政治任务，作为改进作风的突破口，作为坚持党执政为民理念的重要抓手，

作为维护党和政府形象的有效途径。从而以党风促政风，以政风带民风，有效净化我

们的社会风气，培育健康向上的文明风尚。

把“反浪费”当成一项政治任务，既要让人们看到立见成效的变化，更要研

究长期有效的机制。一方面，作为转作风重要内容，“反浪费”等不得慢不得，必须

从现在抓起、从两会和春节抓起，让人民群众看到新气象新风尚。另一方面，也要避

免一阵风一呼隆，制定针对性、操作性更强的约束和惩戒措施，把根治公款浪费“顽

疾”作为衡量执政能力的重要标尺。

人无俭不立，家无俭不旺，党无俭必败，国无俭必亡。让我们下大决心，花

大力气，坚决反对任何浪费行为，从每一个时间节点抓起，从每一个具体事务抓起，

狠抓批示精神的贯彻落实，以良好的党风政风，聚合崇俭抑奢的正能量，营造风清气

正的好环境。

申论

}第 55页

为“光盘行动”叫好

从网民纷纷晒出“光盘”，到餐饮企业加入响应，近日来，由公众发起的吃

尽盘中餐——“光盘行动”，掀起一股餐桌新风。

“光盘行动”，是倡导，也是警醒。“一粥一饭，当思来之不易”，道理虽简

单，但每年我们还是有 2000 多亿元的餐桌浪费，被倒掉的食物相当于 2 亿多人一年

的口粮。这其中，有“眼大口小”的生活习惯影响，更有“死要面子”的观念意识作

祟。可以说，“舌尖上的中国”，饮食文化博大精深；“饭桌上的中国”，健康、理性的

饮食文明，却还亟待形成。

冒着炊烟的厨房边，扎小辫的女孩高兴地说：“我有午饭吃了”……一幅湘

西农村小学生的画，被制作成公益广告，感动了很多人。孩子们对午餐的热盼，折射

“光盘行动”的现实意义：我国仍有超过 1 亿的贫困人口，“舌尖上的浪费”理当再

少些，推动餐桌文明，需要每个人的共同参与。现实的中国基本国情，人类的环境资

源责任，都警示我们，可以有消费的自由，但没有浪费的权利。“光盘行动”之所以

引来广泛共鸣，正因为它承载着现代公民的责任担当。从这个角度看，吃光盘中餐，

不仅是一种美德，更是一种责任。

我们为“光盘行动”叫好，也由此深思：拒绝浪费并不难，只需从吃饭开始。

少点一道菜，不够时再加；多打一个包，吃不了带回家；服务员多些提醒、引导，餐

厅多些半份菜、小份菜。从我做起，从现在做起，那种“菜点少了丢面子”的风气才

能扭转，那种“浪费点不算什么”的观念才能改变，餐桌上的文明才能形成。

申论

}第 56页

3.两会十大关键词

1.社会保障 2.反腐倡廉

3.收入分配 4.住房保障

5.医疗改革 6.稳定物价

7.食品药品安全 8.法治中国

9.行政体制改革 10.国防建设

申论

}第 57页

第四部分 复习规划

一、参考资料

1. 书籍：《申论讲义》、《理论热点面对面》

2. 报刊杂志：《半月谈》（内部版）、《时事报告》、《人民论坛》、《南风窗》、《瞭

望》新闻周刊、《人民日报》

3. 网站：中国政务信息网 www.ccgov.org.cn/人民网/新华网/光明网

4. 电视节目：新闻联播、焦点访谈、新闻 1+1

二、27天备考计划

（1）基础阶段：夯实基础，砸实题型 时间：15天

目标：全面掌握申论的解题方法和答题原则，并且按照方法，认真练习讲义所给

11、12年联考 4套真题，并提高写作速度和书写质量。

方法：严格按照考试时间，全真模考和练习；反复修改答案；关注社会热点，学

会用申论的思维分析热点；每日用方格纸练习抄写范文 2000字。

（2）提高阶段：总结技巧，突破难题 时间：7天

目标：总结方法、巩固方法，总结前期练习前期练习，并完成 2013 联考模拟题

练习与自测。

方法：分题型进行专项练习和总结，寻找最适合自己、最迅速的解题方法。重点

突破分析与文章写作题，阅读背诵所给范文。

（3）冲刺阶段：调整心态，画龙点睛 时间：5天

目标：回顾总结，以最好状态自信迎接考试。完成讲义中 2013年国考题。

方法：一方面，考生严格按照考试时间，全真模考，保持手感；另一方面，考生

要充满自信，相信自身已具备了相应作答能力。

三、关注《半月谈》的文体

1.积极稳妥推进城镇化建设

实现工业化、推进城镇化是全面建设小康社会、实现现代化的重要目标和任

务，在多年的实践中，我们既有经验，也有教训。由于推进城镇化任务艰巨而复杂，

温家宝总理在今年的政府工作报告中提出了明确要求：“积极稳妥推进城镇化。”

申论

}第 58页

在推进城镇化建设中，我们必须坚持走中国特色城镇化道路，遵循城市发展

规律，促进城镇化健康发展。坚持科学规划，严格管理。加强城市基础设施和公共服

务设施建设，增强城镇综合承载能力，提高管理和服务水平。因地制宜，分步推进，

把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工，逐步转为城镇居民。对暂不具备

落户条件的农民工，要解决好他们在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租赁、社

会保障等方面的实际问题。要充分尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权，切实

保护农民承包地、宅基地等合法权益。城镇化要同农业现代化和新农村建设相互促进，

这是必须坚持的正确方向。

“十二五”期间，我国城镇化的目标是把城镇化率从 47.5％提高到 51.5%，

并要做到完善城市化布局和形态，不断提升城镇化的质量和水平。这是我们未来五年

的任务，也是针对目前在城镇化进程中存在问题而提出的要求。比如说，目前城镇化

率（城镇人口占总人口比）的统计中，包含了 1亿多在城市打工的农民工，但这个群

体中的绝大多数并没有享受到城市户籍所附着的社会福利，还没有真正融入城市，这

种现象被描述为“土地的城镇化快于人口的城镇化”或“半城镇化”。当然还有其他

方面的问题，如产业支撑、资源环境、基础设施承载能力等问题。所以，“十二五”

时期推进城镇化建设，要贯彻实践科学发展观，树立正确的城镇化观念，少走弯路，

逐步提高我国城镇化的质量和水平。

首先，要大力发展二、三产业，为城镇化提供产业支撑。有产业就有就业机

会，而相对充足稳定的就业是城镇化的基础，要让农民家庭进入城市定居，最基本的

条件是能够就业、在城镇有基本稳定的收入。这就要避免盲目的城镇化，不能以为圈

了地、建了城区就是城镇化了。从根本上讲，城镇化是非农产业集聚和发展的结果，

必须有产业、能就业，使进入城镇的农村居民真正转为非农产业劳动者，这样他们才

能在城镇长期、稳定地生活下去。

第二，做好城镇建设和发展规划。党的十七届三中全会《关于推进农村改革

发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中，将“城乡一体化”的内容概括为

五个方面的统筹，其中首先就是要求做好土地利用和城乡规划。推进城镇化必须要考

虑到资源、环境、公共设施的承载能力，不能盲目地扩大城镇的建设规模，不能以为

大就是好，不能以为大楼高、马路宽就是城镇化，城镇除经济功能外，还要具备较为

完善的公共服务功能。

第三，要努力实现城乡统筹发展。推进城镇化，必须打破城乡之间二元分割

的体制，除了搞好各项基础设施建设外，更重要的是打破城乡之间公共服务的藩篱，

建立城乡一体的公共服务与社会福利制度，只有这样，城乡间人口与劳动力的流动、

转移才可能变得自然。

第四，在城镇化过程中，需要特别处理好进城农民工及其家庭在就业、教育、

看病等方面的基本保障问题。对进城就业的农民工，应为他们通过努力逐渐融入城市

创造条件。另一方面，要充分尊重农民在进城或留乡问题上的自主选择权。在现阶段，

还不能急于割断农民和农村的联系，首先要保护农民的土地承包经营权和其宅基地的

用益物权。在城镇化的过程中，不能随便侵犯农民的土地财产权利，必须尊重农民自

由选择的权利，尊重农民的意愿。不能将放弃这些权利作为农民进城的一个条件。

第五，在农村土地问题上，必须认真执行现行法律和党中央、国务院关于农

村土地的政策规定，不能以城镇扩张为由去侵占农民和农村集体土地权利。允许在规

申论

}第 59页

定范围内进行试点探索，但是不能违法侵权。应按照党的十七届三中全会《决定》提

出的“建立城乡统一的建设用地市场”的目标，探索农村非农用地进入建设用地市场

的途径与机制。在“城乡建设用地增减挂钩”方面，应严格执行政策（国务院 2010

年 47号文），不能擅自扩大试点范围和违反“增减挂钩”具体规定。

第六，在推进城镇化过程中，落实十七届五中全会提出的“在工业化、城镇

化深入发展中同步推进农业现代化”（即“三化同步”）的战略和工作要求，既要克服

冒进、盲目的城镇化建设，也不能忽视农业和农村的建设，实现“工业反哺农业、城

市带动乡村”，真正促进“三化同步”发展。

2.努力培育良好的社会心态

随着现代社会的演进，社会心态问题日渐凸显，成为经济社会发展中必须予

以高度关注的问题。“十二五”规划纲要明确提出“培育奋发进取、理性平和、开放

包容的社会心态”。确实，我国社会这些年来的发展实践表明，健康的社会心态能有

效促进经济社会又好又快发展，不良的社会心态则会给经济社会发展带来困扰，甚至

拖后腿。培育健康的社会心态，促进经济社会发展，是摆在我们面前一项艰巨而又紧

迫的任务。

应该说，目前的一些社会心态状况并不能令人乐观。因为经济多年持续快速

发展而不思进取的心态有之，因为看不到成功与进步的可能而放弃进取的心态亦有之；

一些富起来的群体、一些有权有势的群体骄横狂妄、肆无忌惮的心态有之，一些弱势

群体自暴自弃、破罐子破摔、铤而走险的心态亦有之。至于说日本发生的核泄漏事件，

竟然让偌大的中国一度出现盐“慌”，非理性抢购行为反映的，正是背后浮躁、焦虑、

不淡定的虚弱心态。

我们固然可以恨铁不成钢，去指责、去痛惜国民的这种心态，但一定要认识

到，社会心态是社会现实的反映，不良社会心态折射出的，是我们发展中存在的问题。

这些年来，社会阶层有固化的倾向，赢者通吃、弱者无助的现象时有发生，

社会阶层与群体间也存在一些疏离隔阂，这是一个很值得警惕的现象。一个社会中不

同阶层的存在是客观事实，但不同阶层相互流动则是社会可持续发展的必然要求，一

个有变化、能流动的社会才是有希望、有活力的社会。这些年来农民家庭的孩子上大

学的成本越来越高，可是上大学的“收益”却越来越渺茫，以至于有人提议农民的孩

子既然改变不了命运就别再上大学了。这样的提议固然荒谬，也让社会舆论不能接受，

但这个提议中难道就没有值得我们警醒的地方吗？再看我们的一些发展行为。GDP 的

增速举世皆惊，经济总量世界第二，可是民众生活的改善并没有像经济增长那样快、

那样好，居民收入增长与经济增长不仅不同步，甚至还呈现负相关态势。一些政府官

员津津乐道的是漂亮的数据、看得见的高楼大厦，老百姓牵挂的却是孩子幼儿园的赞

助费又涨了，老人在医院的住院费该交了。面对这样的现实，我们的国民会有什么样

的心态？又该如何培育健康的心态？

我们是历史唯物主义者，我们深知，社会心态不是凭空产生的，健康的社会

心态不可能仅仅在期望中生长，在口号中形成。消除不健康社会心态滋长的环境，营

造良好的社会环境，才是培育健康社会心态的根本大道。

我们要为奋发进取心态营造一个公平正义的社会。现在大家常说公平正义比

申论

}第 60页

太阳还要有光辉，那就要让公平正义的光辉普照社会的每一个地方。公平正义不能仅

仅是理论准则，更要成为活生生的社会现实，成为真真切切的实践。公平正义的社会

可以调动一切积极因素，付出就有回报，让奋斗者有收获，消极者受鞭策；让强者有

得，弱者亦有获。在这样的社会中，奋发进取自然会成为社会心态的主旋律。

我们要为理性平和心态营造一个民主法治的社会。通过发展民主、建设法治，

使得社会公众能有序参与政治发展，社会公众的权利能得到有效保障；社会诉求与愿

望能在民主的制度下得以实现，社会矛盾与利益纠纷能在法治的框架下公正解决；违

法必须受到惩处，不存在“法外施恩”，不能搞“下不为例”。让“潜规则”不再管用，

让“小圈子”不再嚣张，让“我爸是李刚”不再出现。在这样的环境中，社会才能理

性平和。

我们要为开放包容心态营造一个“和而不同”的社会环境。现代社会阶层群

体多元化是事实，是趋势，但是某一个群体的发展不能以影响其他群体的生存为代价，

所有社会群体都要在同一个社会中生存与发展。你可以走你的阳光道，但你至少必须

给我留下我可以走的独木桥。我们以住房问题为例。在房地产发展中，如果不能满足

老百姓居住的底线要求，又如何让老百姓包容那些逐利的过分欲望？当指责老百姓存

在“仇富”心态的时候，也许更应该深究，一部分人的一些暴富行为是不是已经影响

了老百姓的基本生存？

最后需要说的是，社会心态的培育亟待高度重视，但也不能急于求成。紧要

的是，我们把社会环境营造好，并附之以科学的导引，使健康的社会心态在我们的社

会中生长并形成气候。

3.加强和创新社会管理 呼唤顶层设计

十七届五中全会提出，要“更加重视改革顶层设计和总体规划”。“十二五”

规划重申了这一要求，并对深化各方面的改革做了总体规划。提出顶层设计的要求，

具有战略学和方法论的意义。对于中国这样一个超大型的国家来说，各方面的改革都

要重视顶层设计，社会管理和创新也不例外。

改革开放初期，党和国家曾经以“摸着石头过河”作为重要的战略思想。由

于中国的改革没有现成的道路可走，没有现成的方案可搬，所以必须坚持试验，逐步

探索，在反复实践的过程中探索出一条成功道路。但这一思想并不排斥对改革进行总

体上的思考、研究和设计，更不排斥制定改革的总体方案。

事实上，在 30 多年的改革开放中，在上下互动、反复试验的基础上，从中

央到地方都先后作出了许多有关改革的重大决定，发布了很多重要文件和方案。如《中

共中央关于经济体制改革的决定》《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问

题的决定》《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》等一系列改

革方案。

在新的历史起点上，我们必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。根据

新形势、新课题和新特点，进一步提出“更加重视改革顶层设计和总体规划”的要求，

是非常必要的。通过顶层设计，可以进一步明确改革的优先顺序和重点任务，使各方

面的改革更加稳步、有序地推进。

申论

}第 61页

加强和创新社会管理迫切需要加强顶层设计。

加强和创新社会管理，是新形势下的一项重大战略任务。中央强调．当前和

今后一个时期，加强和创新社会管理，要进一步提高社会管理科学化水平，完善党委

领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、

能力建设，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力，又和谐稳定、

这样一项任务，具有非常鲜明的整体性、综合性和广泛性

一是社会领域的体制、政策涉及几乎每一个人：因此，所有的改革方案、政

策和措施都要通过顶层设计精心谋划，必须有相当的科学性和合理性，切不可有少许

大意或疏忽

二是主要的社会政策必须保持相当程度的均衡性和协调性。没有这种顶层设

计，而由各个地方自行其是，不平衡就会非常突出，缩小各种差距的要求就很难实现。

三是社会领域的管理、服务、政策和措施都需要花钱。如果没有整体性、系统性的谋

划，没有全局和整体的观念，没有比较统一、统筹兼顾的政策，钱的来源就不好解决，

有了钱也不一定能花好。

那么．怎样加强社会管理和创新的顶层设计呢？

中央已经对此作出了全面、系统的部署。加强顶层设计，并不是另起炉灶，

凭空设想一套所谓的方案。而是要按中央的部署，进一步通过顶层设计加强社会管理

以及加强社会体制改革的整体性、协调性和平衡性。在这一过程中，必须注意以下几

点。

一是注意研究总结以往改革设计的经验教训。30多年来各级党委政府已经设

计过无数的方案，其中有成功的，也有失败的。其中的经验教训都非常值得我们研究

和总结。走了 30多年后，再回过头来看一看，或许能够看得更加清楚。

二是为顶层设计提供组织保证。即要把硕层设计的任务分别具体落实到有关

机构，原来的国家体改委在某种程度上承担着顶层设计的任务。现在体改委没有了，

但顶层设计的任务不能削弱。根据现有机构的职能，有关机构必须加强顶层设计，而

且要加强有关部门之间的协调，防止各行其是或互相扯皮。

三是处理好顶层与下层的关系。顸层设计，还不完全等同于整体设计。加强

和创新社会管理，涉及广阔的领域、广大的地区，方方面面，包罗万象，不可能都靠

顶层设计出无所不包的全部方案，顶层设计只是一种总体性、原则性的设计，或者是

关键领域、关键环节的设计，起的是导向、示范、引领、规范、提纲挈领、带动全局

的作用,所以，它不是取代下层各个方面的设计，而是要把它与各个层面的设计衔接

起来．使顶层设计与下层设计构成一体。

四是处理好基层探索与顶层规范的关系。改革开放的一条重要经验，是鼓励

基层组织和群众敢闯敢试。加强和创新社会管理，也应该鼓励群众和基层组织大胆探

索，大胆创新，不能因为强调顶层设计，而限制基层组织和群众的探索创新，要继续

坚持上下互动，一方面积极鼓励基层创新，一方面及时总结和吸取基层创新的经验，

将它们上升为全局的政策举措。

4.建设善于管理的社会

申论

}第 62页

当今社会，稍微年长些的人，都是唱着《社会主义好》这首歌长大的。社会

主义为什么好？一是社会主义国家人民当家做主，二是共产党全心全意为人民服务。

社会主义好，社会管理也要好。资本主义社会是以“资本”的积累和增值为特征，并

且被“资本”异化了的社会。而社会主义社会不仅善于管理资本，而且善于管理社会。

改革开放以来，随着经济社会不断发展，特别是随着工业化、信息化、城镇

化、市场化、国际化进程不断加快，我国经济体制深刻变革、利益格局深刻调整、思

想观念深刻变化，社会活力显著增强，同时社会结构和社会组织形式发生深刻变动，

社会管理也亟待加强和改进。

作为一个拥有 13亿多人口的大国，我国 60多年的发展历程表明，社会主义

制度具有无可辩驳的优越性。然而，发展会打破旧的平衡‘，产生新的矛盾；车跑快

了难免颠簸，树长大了就要招风。西方国家在不同时期渐次出现的许多矛盾和问题，

在我国相对短的时间里都集中表现出来了。

这倒也好，“长痛不如短痛”。但是，不管长痛短痛，处理不好也会“痛”出

毛病来。前车之鉴，不可不察。

一些国家和地区的发展历程表明，国民收入从中等收入向高收入提升时期，

往往是经济容易失调、社会容易失序、人们心理容易失衡的“阵痛期”。拉美和东南

亚一些国家之所以陷入“中等收入陷阱”，除了经济发展模式转型滞后，还有一个重

要原因就是社会管理问题没有很好解决。

发展中出现的问题，要靠加快发展、更好发展来解决。

今年是“十二五”的开局之年。“十二五”期间，我们要把一个快速奔跑了

30年的巨大经济体送上更加科学的发展轨道，无疑需要我国经济社会领域的一场更为

深刻广泛的变革。“十二五”期间，我国加快经济发展方式转变，加强和创新社会管

理面临的任务很重。走过这段经济社会发展的特殊时期，我们的社会实现了全面小康、

建设得更加和谐、管理得更有活力，《社会主义好》就会在世界上唱得更响。

社会问题大都有个累积一突发一扩展一变异一沉淀的过程。加强和创新社会

管理，需要深入到具体问题中去探索规律，总结经验改进方法。

首先是社会问题的累积，量的累积需要一个过程，这就需要找准社会矛盾容

易累积的部位，对症下药，早期化解。今后一个时期，我国仍将处于工业化、城镇化

快速发展的时期，要高度关注、有效化解这一进程中的社会矛盾。尤其是涉及农村土

地征用、城镇房屋拆迁，要风险评估先行，防范、化解联动，建设、调解并进，发展、

稳定统筹。

偶然的小事，星点的火花，或因互不相让迅速升级，或因处置不当激化矛盾，

或因当报不报、当断不断贻误时机，小事变成大事，大事酿成乱子。针对突发事件，

要加强危机管理，建立集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转

高效的应急管理体系。

其次是社会问题的扩展。涉及群众切身利益的问题，总会受到大家关注，甚

至在一定范围内被高度关注，一旦有事，容易蔓延。信息社会中的大众传播手段特别

是互联网，更加速了这一扩展进程。如果说经济管理要注意管好流动性，社会管理就

要注意管好扩展性。对互联网，要积极利用、科学发展、依法管理、确保安全．形成

申论

}第 63页

法律规范、行政监督、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的互联网管

理体系。

社会问题的变异和转化，情况就更加复杂。有些社会问题因矛盾性质发生转

化．是非矛盾转化为敌我矛盾；有些社会问题处理不当，非对抗性可能转化为对抗性。

矛盾一旦发生转化，就要具体情况具体处理。

最后，社会问题的处理要避免表面化，避免处理不当沉淀到更深层次的社会

心理中去。这就要坚持不懈地做好疏导和化解工作，加强思想教育、人文关怀、心理

疏导，矛盾宜疏不宜堵。

当然，总结经验勿忘基本经验，改进方法不丢基本方法。也就是说，一切社

会管理部门都是为群众服务的部门，一定要把全心全意为人民服务的宗旨贯彻始终：

一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一定要把实现好、维护好、发展好人民

的根本利益贯彻始终：一切社会管理过程都是做群众工作的过程，一定要把群众观点、

群众路线贯彻始终。

市场经济离不开健康文化的滋养

一段时间以来，从公然叫卖“二奶房”，到“宁在宝马里哭，也不愿在自行

车上笑”，再到地沟油、假洋货等一系列消费侵权事件的发生，一次次刺激着公众的

眼球，在物质水平越来越提升的今天，道德滑坡现象缘何一再出现？

改革开放初期，小平同志“两手抓”的著名论断告诉我们，物质文明和精神

文明不可偏废，市场经济需要健康文化的滋养。如果没有健康的文化氛围，市场经济

就会失去灵魂，物质水平的提升也难以提升人们的幸福感和归属感。

客观来讲，市场经济经济有其逐利性的一面，因此，一味强调市场的自由竞

争和利润最大化，可能在一些人的脑子里产生唯利是图、拜金主义的思想。因此，在

发展市场经济的同时，必须高度重视社会主义文化建设，提升人们的精神修养和价值

取向。

物质的过度索取、对物质享受的过分追求，一旦侵入到社会文化当中来，就会产

生一些不良影响。比如，在已经查出的一些腐败案件当中，行贿者和受贿者就是把权

力和利益物质化、金钱化，大搞圈钱交易、实施“等价交换”，以实现自己的私利。

在这种交换意识的驱使下，社会的公平正义屡屡被弃之不顾。

个人和企业一味追求利润最大化，也很容易导致急功近利、过度逐利的行为，导

致违背社会公德，重利轻义事件的发生。屡遭曝光的食品安全问题就充分说明了这点，

为了追求利润最大化，部分商贩以次充好，明知会损害他人健康也全然不顾，直至以

身试法，走向犯罪，其根源就在于“一切向钱看”、见利忘义，无视道德信念和法律

规范。

因此，必须通过推动文化建设，来促进市场经济的健康发育、发展：一是要

依法严厉打击不诚信行为，对于违法违纪违背社会公德的行为，要加大处罚力度，增

大违法违纪行为代价和成本，迫其树立社会公德意识；二是要大力加强文化建设，倡

申论

}第 64页

导主流文化，加大宣传教育力度，引导全社会树立诚实守信、公道正义的社会风气和

道德规范。

市场经济和文化建设势相辅相成的，只有大力营造健康向上的社会文化，才

能引领经济社会的健康和谐发展。

食品安全离不开道德托底

塑化剂事件说到底不是技术问题，而是道德问题。如果没有基本的道德底线，

社会成员之间做事只求损人利己，甚至损人不利己，那么这个社会就没有互利可言，

最后的结果只能是互相戕害。没有道德托底的食品安全让人心里没底。

只有你想不到的，没有他做不到的，接连被曝光的食品安全问题让消费者对

不法厂商的“毒辣”有了越来越直观的认识，真的是没有最毒，只有更毒。你以为奶

粉里掺三聚氰胺已经骇人听闻，没想不到还有更毒更恶心的地沟油，而近日在饮料中

被查出的塑化剂，其毒性之强，波及范围之广，更让众多消费者惴惴不安。

塑化剂，原本是用在化工行业的塑料软化剂，现在竟然被用来替代棕榈油，

成为食品添加剂。这已经不是简单的食品生产，称之为“投毒”都不为过。如果只是

生产环节中的技术问题造成了质量不稳定，多数消费者或许还是能够接受和理解的，

也对质量监督的校正作用抱有信心。而现在越来越多的食品安全问题完全已经与技术

缺陷无关，而只与道德缺失有关，这很让人焦虑。

古人之所以说“防君子不防小人”，确实是君子好防，小人不好防。棕榈油

涨价，不法商贩见利忘义，就用塑化剂替代，但凡有点良知的，谁能干这种勾当。质

量技术监督部门通常会发布一些检测项目目录，被检测内容大多数是可以合法添加的，

他们只不过是监督厂商是否按技术标准添加，由此判定是否存在质量上的缺陷。而这

次的塑化剂风波让监管部门相当被动，因为之前一长串的检测项目中根本就没有塑化

剂。尽管苏丹红、敌敌畏都已经列入检测项目，仍然是百密一疏。其实，有人要“投

毒”的话，再缜密的预防也做不到滴水不漏，这世上对人有危害的东西总比对人有营

养的东西多。塑化剂事件说到底不是技术问题，而是道德问题。

如果没有基本的道德底线，社会成员之间做事只求损人利己，甚至损人不利

己，那么这个社会就没有互利可言，最后的结果只能是互相戕害。种地的会种出“毒

大米”，喂猪的会喂出“健美猪”，搞建筑的会盖出“楼脆脆”，反正自己不吃不用，

哪管别人安危。道德感的长期缺失就会导致信任感的流失，吃亏上当久了对谁都不再

信任。一家企业的火腿肠里出现瘦肉精，整个肉食行业都受冲击。现在，很多消费者

干脆拒绝一切可能含有添加剂的饮料，只饮用天然矿泉水，就表现出了极度的不信任。

每次出现食品安全问题，一定会有疾呼加强政府监管力度的声音，但是监管

到多大力度就会消除食品安全隐患，基本没人能给出明确答案。实事求是地讲，现有

的行政管理已经无微不至，无远不届。在市场上，无论是买房，还是买姜，消费者都

会感受到政府部门的影响力，即便如此，问题还是频频出现。一味地加强政府部门的

管理力度就一定能解决问题吗？有权力不一定有作为，有作为不一定有效果。而且，

插手市场经济的权力没有受到足够约束的话，一旦和资本相结合，反而会使问题更加

严重。面对“钓鱼执法”、“养鱼执法”等不断翻新的权力腐败，怎么办？难道还要再

加强对监管部门的监管？

申论

}第 65页

所以，要最终解决食品安全问题，必须涵养整个社会的道德，让社会成员都

明白追逐利益不能超越道德底线。而这种涵养又需要严格的制度和规则，既约束资本，

也约束权力。让市场中的游戏规则起到应有的作用，如果在利益之前，制度和规则表

现得弹性十足，处处变通，那就可能引发道德滑坡。比如限塑令、禁烟令屡屡成空，

守法的总被不守法的排挤到边缘，又如何让人相信诚信和道德在市场竞争中的好处。

一旦上游失守，再到下游去堵截，无论如何使劲也只能疲于应付，就像现在的质量监

督部门。

没有道德托底的食品安全让人心里没底。

申论

}第 66页

第五部分 真题题本

2011年 4月多省、市（区）联考《申论》试卷

一、注意事项

1.申论考试是对考生阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表

达能力的测试。

2.作答参考时限：阅读资料 40分钟，作答 110分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。

4.请在答题卡上作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。

二、给定资料

1.2010年 7月 16日，国务院召开第六次全国人口普查电视电话会议，中共中央

政治局常委、国务院副总理、第六次全国人口普查领导小组组长李克强出席会议并讲

话。他强调，人口普查是一项重大的国情国力调查，要按照科学发展观的要求，坚持

依法普查、科学普查，客观摸清人口信息，全面把握基本国情，为促进经济社会全面

协调可持续发展提供重要依据。

据悉，本次人口普查的调查表比上一次普查增加了一些项目，如“本户住房建筑

面积”和“本户住房间数”。国家统计局表示，要充分利用第六次全国人口普查获取

住房空置情况的相关信息，将继续统计和发布房地产开发企业的住房待售率，在部分

城市抽选一批住宅小区，进行空置房调查。

2.许多城市的人口规模不断扩大。2009年中部某市的常住人口达到350.18万人，

流动人口大幅增加。流动人口的增长，为该市的经济发展和城市建设提供了充足的人

力资源，也加重了该市公共资源的承载负担，对城市的发展和管理水平提出了新的挑

战。该市的人口密度居全省前列，已达 501人/平方公里，是全省人口密度的 2.28倍，

其中某市辖区为 4467人／平方公里，是上海市的 1.5倍。

“入园难、入园贵”已成为时下 M市年轻父母们的热议话题。走后门托关系，父

母爷爷奶奶连夜排队，为的是给宝宝在幼儿园里要一个名额。“入园难、入园贵”到

底是怎样的境况?一方面，公办幼儿园一位难求。公办幼儿园一般都是由教育部门或

其他政府部门开办，享受政府财政拨款，教师属事业单位编制，而且基本上都获得“省

市级幼儿园”的最高评级，在市民中享有收费低、教学质量好的声誉；另一方面，大

型小区的民办幼儿园也出现了入园难的状况，每逢招生报名，都会出现家长通宵排队

的“盛况”。还有一些特殊幼儿园报名也很紧张，如一些由高校、企业办的幼儿园。

T 社区地处某市远郊区，很多居民住在这里，工作却在中心城区，由此引发交通

拥堵等长期难以解决的矛盾。为改变该社区“睡城”的特点，政府大力扶持本地的就

业创业，建设咨询产业园区，已有 80 多家企业进驻。短短的十年间，这里从一个乡

村小镇，发展成为相当于欧洲一个中等城市规模的居住区。该地区办事处原来只管 2

万多人，现突增到 40 多万，而机构设置、人员编制、干部人事制度、财政管理制度

申论

}第 67页

等仍沿用原有的乡镇管理模式，政府能力有限，只好依靠发展各类社区自治组织参与

管理。

G 市某区人大代表提交的《关于加快流动人员密集地区公厕建设的建议》指出，

近年来，随着道路网络不断完善，“城中村”改造逐渐推进，大型住宅小区相继落成，

该区日渐成为宜商宜居的现代化中心城区。但是公厕建设数量却没有同步增长，分布

也不够合理，不能满足市民、流动人员的需要，“尿街”现象时有发生，严重影响城

市环境。

“常住人口接近 700万，人口密度位居全省前列，已接近资源、环境承载的极限，

社会管理难度极大。与此同时，人口素质偏低，全市就业人口中初中及以下教育程度

的占 69.4％，从事体力劳动的占 80.8％，专业技术人才仅占 8.1％。”人口结构失衡

正成为影响和制约D市科学发展的突出问题。在《D市产业结构调整规划(2008—2017)》

中，人口结构优化这一目标，被融入产业结构调整的总体思路中。该市市委书记说，

产业结构调整的最大阻力和动力都来自于人，如果不能实现人口结构的优化，产业发

展也必然会面临“无源之水”的窘境。

3.某省公安机关结合第六次全国人口普查进行户口整顿，对来历不明、疑似被拐

儿童妇女和失踪被拐儿童、被拐妇女，进行调查摸底和排查。有专家认为，我国这次

人口普查首次明确计划外生育者可以落户，普查信息不作为处罚依据，

其积极意义在于对人的基本权利的尊重。超生者有违反国家计划生育政策的事实，

但超生者的子女却是无辜的。个别地方长期以来试图通过“禁止上户口”的方式来遏

制超生，是一种不理性的做法。孩子既然已经出生，他(她)们就应该和正常出生的孩

子一样享有同样的社会福利、医疗、教育等权利。

该省公安厅的一名警官认为，除了超生人口造成人数实际增长，现实中“一人多

户、有户无人”等人口虚假增长的情况也很突出：一些人在农村有户口，在城市也有

户口，甚至多个城市都有不同名字的户口；还有一些城市居民存在多个地方都有户口

的情况；更有甚者已经获得他国国籍或港澳台地区身份，仍然保留着原来的户口。另

外，一些人为了各种附着在城乡户口上的利益，也有意隐瞒死亡人口情况。该警官认

为，人口处在不断变动的状态，而户口登记往往落后于人口的变动，所以仅靠户口管

理还无法准确、及时地了解人口状况。

据调查，西部某县计划内二胎新生儿男女性别比达到 253.5∶100。有 7 个村自

2001年起连续 3年间出生的计划内二胎竟没有一个女孩。全国出现性别比例失衡的具

体原因虽有不同，但深层原因都与“重男轻女”的传统观念相关。国外有学者指出，

印度等世界上人口众多的国家男性过剩是令人担忧的问题。亚洲人对男孩的偏爱，加

上出生前性别鉴定等现代技术的进步，使亚洲人因选择男孩而堕胎的现象愈演愈烈，

男女比例严重失衡，男性人数远超过女性，会让这个世界变得更加危险。

4.上世纪 60 年代以来，人口学发展很快。这与第二次世界大战后的历史条件密

切相关：一是人口急剧增长(特别是发展中国家)，这就要求对人口增长的原因和后果

及其对世界发展的影响作更多更深的研究。二是世界各国不论是发达国家还是发展中

国家都关心和研究发展问题，需要研究人口和社会经济发展之间的相互关系。这里所

说的发展，包括社会、经济、教育、卫生、生态环境等诸方面前进和变化的总和。

据统计，在 2010 年普查周期中，全球共有 224 个国家和地区进行人口普查，覆

申论

}第 68页

盖全球 99％以上的人口。人口普查作为当今世界搜集人口资料的一种最基本的科学方

法，世界各国为摸清人口家底，都不惜投入巨大的人力、财力，收集详细信息。美国

2010年的人口普查覆盖 3.087亿人口，耗资逾 140亿美元。印度 2010年 4月 1日开

始的人口普查活动，是印度历史上投入人力、物力最多和统计内容最详尽的一次人口

普查。英国的情况则有所不同，一位负责官员说，政府打算废除人口普查制度，理由

是每 10 年统计一次人口的做法耗资不少，效果却不理想。政府希望利用信贷记录、

邮政资料等常规信息，花更少的钱获得更为精确的人口统计数据。

5.2010年 7月，某网站设置了“你会配合普查员进行入户登记吗？”的问卷调查，

选择“会”的只有 43％，选择“不会”的占 14.9％，选择“看情况而定”的占 42.1％。

其实，民众有这样的担心不是没有理由的。某先生曾在一家中介机构留下个人信息，

于是各种各样莫名其妙的买房、卖房信息便源源不断发到他的手机上，甚至银行账户、

股票账户等私密性极强的信息，也在网络上被公开出售……有专家指出，人口普查受

阻的背后是一种不容低估的信任危机。

某市人口普查办公室的一位工作人员对记者说：“随着居民生活水平的提高，无

论在城市还是农村，在同城多处购房，甚至多城购房的情况已很普遍。‘人户分离’

现象非常多，这就需要自住户准备好自己家人的证件，普查员上门时直接登记就行了，

省时省力；如果是租住户，最好提供一下房东的相关信息或联系方式。”

另外，本次普查要求尽量入户登记，但在实际操作中，很多小区都出现了入户难

的问题。

一天上午，记者跟随某社区普查员小袁来到普查小区。在某单元的一住户门前，

上前敲门，敲了许久，一直无人应答。“可能是没人在家吧!”小袁一边说着，一边想

迈步离开。这时，门“吱”的一声打开了，一个睡眼蒙眬的男子伸出头来问：“什么

事?”小袁把挂在胸前的普查员证一亮，礼貌地说：“先生，您好，我们是社区居委会

的，现在入户进行人口普查，麻烦您出示一下您家的户口簿!”或许是不满美梦被人

惊扰，对方不耐烦地说道：“我的户口簿，被我妈带出国了，你们要找，就到美国找

我妈去吧!”说完就把门关上了。

该市人口普查办公室为做好普查工作推出了许多举措。2010年 8月，市人口普查

办公室要求各区人口普查办携街道、居委会普查人员，在试点小区门口摆设展台，集

中悬挂横幅，并给每户居民发放了《致小区居民的一封信》，就入户登记问题作介绍。

区人口普查办公室工作人员除做好当天的宣传外，还将担负试点小区入户普查的 10

名普查员的照片张贴在小区门口。该市人口普查办公室，以《全国人口普查条例》为

依据设计制作了该市人口普查《保密承诺书》，对个人信息，如住址、婚姻状况、住

房状况、联系电话等作出依法保密的承诺。普查员入户时与普查对象现场签订《保密

承诺书》，并留下监督举报电话，确保普查对象的个人隐私不被泄露。

6.《光明日报》报道，目前我国的老龄人口已达 1.6亿，并且以每年 800万的速

度递增。某研究员撰文说：我国人口老龄化问题越来越成为各界人士关注的一个热点，

引发了有关退休年龄、养老保障以及人口政策等一系列相关问题的争论。他认为，老

龄人口增多是正常现象，不必惊恐。我国 60 岁以上的老龄人口占总人口的比重，比

我国历史上任何一个时期都大幅度提高了。现在 60 岁的老年人口，其生命体征、健

康指标、体能发育，明显强于几十年前的同龄人口，仍然可以从事相当程度的脑力劳

动和一定程度的体力劳动。至于日常生活自理，更是不成问题。从这个角度看，我国

申论

}第 69页

进入老龄化社会，实属波澜不惊。该研究员还说，面对老龄化社会，引起人们忧虑的

一个主要理由是数量众多的老龄人口抚养问题，特别是“421”结构的家庭如何赡养

老人的问题。但这里有个认识上的误区，没有抓住问题的关键。

据某报报道，沿海某市一对退休老夫妻告诉记者说，“儿女住得都不远，也不知

道他们整天忙些什么，一年都不回家几次。这个说忙着开会，那个说正在外地出差，

总之是为了生活在奔波。无奈之下，想出了怪招：既然他们怕回家耽误挣钱，那么干

脆我们就给他们开工资，‘有偿回家’。一个月支付 1000元，‘工作’就是每周回家陪

我们吃顿饭，如果能经常带孩子回来，月底还有‘奖金’。”

两天后该报又报道，该市某派出所民警接到了在内地某市打工的张某的电话，说

连续一个星期往父母家打电话均没有人接。由于其父母均有重病，不知出了何事，他

请求民警到父母家中看看。民警立即驱车前往张某父母家中，发现其父母均已去世多

日。

该报记者还获悉，市老年志愿者协会下设的法律援助中心每天都接待一些前来咨

询法律问题的老年人，内容多为消费投诉、家庭纠纷、财产公证、再婚、立遗嘱等生

活中的法律问题，经过调解，大部分老人的问题都会得到比较圆满的解决。

7.某报 2010年 9月的两则报道。

80后小夫妻的窘境。今年 30岁的 C女士没有料到，在她眼里“正当年”的父母

这么早就遇到养老难题。8 年前，从老家的一所大学毕业后，C 女士来到天津，英语

专业的求学背景让她很快就在一家外企找到了自己的位置。两年后，她与同为异乡人

的 L走进了婚姻的殿堂。2007年，两人通过贷款，购买了一处 80平米的公寓。不久

又升级做了父母，构建了一个全新的家庭结构，即“4 个老人+夫妻 2 人+1 个孩子”。

像很多“421”结构的平凡家庭一样，他们忙碌而幸福着。但今年年初，C女士 60岁

的父亲突患脑溢血，瘫痪在床。她的父母都是退休工人，每月两千多的医药费，实在

承受不起，更令她心疼的是，妈妈的身体也渐渐吃不消了。父母在哪里养老的问题越

来越困扰着她。她和丈夫商量，想把父母接来天津，送到小区附近的养老院，但小两

口每月的工资收入 8000 元，在同龄人中虽不算低，但除去房子月供后只剩 4000 元，

再刨除各种必须支出，几乎是个“月光族”，哪还有钱支付养老院的费用。

令人尊敬的好护工。Z 女士原来是某社区的清洁工，后来社区成立了福利中心，

她便做了特殊护理工。去年她参加了市里首批养老护理员职业资格培训，拿到了国家

职业资格证书，成了技术娴熟的专业护工。记者领略了她熟练的职业技能，令记者没

有想到的是，一个简单的为老人“翻身”，竟然也有技巧在里面。Z女士说，过去只知

两臂用力，铆足劲头把老人翻个身。培训后才知道，如果先把老人一条腿交叉在另一

条腿前，然后再翻身，不仅省力，而且老人也不感到辛苦。不久前，社区里一位老人

囫囵吞下了三颗提子，噎在喉咙里憋紫了脸，正在家属手足无措之时，Z女士赶到了，

她马上用专业手法为老人拍背、清喉，救了老人一命。

8.某电视台 2010年 9月 16日的访谈节目摘录。

主持人：大家好，本月 10号，中国社科院发布的调查显示，到 2030年，中国将

成为世界上人口老龄化程度最高的国家，这使得养老问题再次成为人们热议的话题。

嘉宾 S：人口的老龄化是社会进步和发展的一个必然趋势。从医学统计来说，人

在 60岁以后步入老龄，得病率、慢性疾病发生率占 60％到 70％。人一生中所需要的

申论

}第 70页

医疗费用可能在 60岁以后，占到一生中的 60％到 70％。老龄社会的到来，对我们这

个国家来说可以叫“未富先老”，怎么让老年人老有所养、老有所医，可能是很严峻

的问题。养老不光是期望寿命提高，还应期望健康寿命的提高。

嘉宾 S：老年，应该说是每个人都要前进的那个方向，老年并不遥远，它是中年

人的明天，青年人的后天。每个年轻人都应想到，我的明天和后天是什么样子。健康

是一种储蓄，如果你能够身心健康着，到老年的时候，咱们“年龄的红利”就会拿到

的时间更长些，生命的宽度和生命的长度成正比，

这一点我们每一个人都应该想到。我们中国是“百善孝为先”的国家，但对父母

的孝顺，不应仅体现在金钱方面，抚养老人的理念，要从对物质需求的满足进而关注

精神的追求。其实老人不是说你给他点钱、送点肉就行了，还需要心理抚慰。比如帮

妈妈刷刷筷子洗洗碗什么的。我们常说追求生活质量要转换成追求生命质量，生命质

量不是单指吃得饱，穿得暖，住得好，还指提高人生价值。老得有所为，有所学，有

所乐，这些，做儿女的应该想到。

嘉宾 Z：现在有所谓“四老”的说法。一要有老伴，因为家庭是社会的细胞，也

是一个人身心健康的重要载体、重要场所，所以第一要有老伴。第二要有老友，因为

从医学来说，一个人有四个以上的知心朋友，寿命能够延长，健康指数能够提高。第

三得有老窝，总得有一个自己的居室，自己的房间。第四就是老底，我认为这个老底

不是单纯金钱的储蓄，包括什么呢？包括你的身体，你的心理准备，这个心理准备就

是要有一些兴趣爱好。有位名人这样说过：人的一生中应该有一些兴趣爱好，这样才

能体现生命的价值，如果没有兴趣爱好，就如同生活在荒漠中一样感觉单调无聊。为

什么有的人退休后，恨不得自己快些变老?因为过去的门庭若市，一夜间变成门庭冷

落，这种角色转换不适应。如果年轻时有兴趣爱好来充实生活的每一天，当角色发生

变化的时候，你会仍然感觉到生命的活力，生活的充实。

主持人：刚才谈的，涉及居家养老模式，这是非常值得研究的话题，您如何看待?

嘉宾 Z：这是现实的选择。特别对于中国来讲，我们人口基数大，老龄人口绝对

数比较大。这种情况下，我们依然用传统的居家养老，靠一家一户解决养老问题一定

是不现实的。但是由于欠账很多，我们养老院很少，养老机构比例非常低，所以需要

社会方方面面加大投入来建立。但即使建立起来了，谁去?其实你可以做调查，有多

少老人愿意自觉去养老机构，有多少儿女是心里想但不敢说出口把父母送养老院。

主持人：至少不是主动选择的，一般都是被动地迫不得已才去。

嘉宾 Z：这个观念转变是养老模式转变的最大障碍。如果未来一代的中国人在把

老人送养老院还是放在家里头的问题上，能够视同跟孝无关，而是哪个更合理、更务

实的时候，我想我们养老理念的进步就上了一个很大台阶。现在有些社区有老年饭桌，

老人可以不必自己做饭，也有助于降低“空巢老人”独居的风险。有时候，老人有了

问题拿呼叫器都来不及，如果靠社区力量进行有效的统一管理，比一家一户请一个保

姆效果不一样，成本也不一样。

嘉宾 S：欧洲的发达国家是率先进入老龄化社会的。瑞典是四个人中有一个老年

人。像德国、加拿大等很多国家，是集个人、家庭、社区、社会的合力，来为老年人

提供一些场所，比如跟附近大学联合，建老年大学，在这里边老年朋友可以学唱歌、

学画画、学弹琴。另外，养老院除了有医护人员、有营养师外，还有志愿者。有些国

申论

}第 71页

家的年轻人，从中学到大学，一年有一个月到两个月去做志愿者服务，这是国外。国

内，上海是率先进入老龄化社会的地区。在“十一五”期间，他们做了件事情，叫“9073”

工程。90％的老年朋友是居家养老，但是由社区来为他们提供服务，比如社区医生护

士巡诊，社区服务人员给生活不方便的老年人提供蔬菜，一周去一到两次打扫卫生，

为有些行动不便的老人提供轮椅等，这是 90％居家养老；7％的是靠一些社区的托老

所，日间照顾；3％靠社会的养老院。

三、作答要求

（一）根据“给定资料”，概括说明人口普查要掌握我国人口哪些方面的基本信

息，并分析指出，掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义。(20分)

要求：准确、全面，不超过 400字。

（二）“给定资料 5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题。假定你是一

名普查员，请你提出解决这些问题的具体措施。(15分)

要求：问题明确；措施得当，具有针对性；分条作答；不超过 300字。

（三）假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据给定资料 6—8，拟写一份

《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。(25分)

要求：文字简明，分条撰写，有指导性与可行性；不超过 400字。

（四）结合“给定资料”，以“家底”为题，联系实际，写一篇文章。(40分)

要求：(1)中心明确，联系实际恰当，内容充实；

(2)语言通顺，条理清楚，结构完整；

(3)不少于 800字。

申论

}第 72页

2011年 917 多省市联考申论真题

注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150分钟。其中，阅读

给定资料参考时限为 40分钟，作答参考时限为 110分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准

考证号，并用 2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答，超出答题区域的作答

无效。

4.待监考人员宣布考试开始后，考生才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都

翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

二、给定资料

1.2011 年 2 月，科技部发布通告，经调查核实，2005 年国家科学技术进步奖二

等奖获奖项目“涡旋压缩机设计制造关键技术研究及系列产品开发”的推荐材料中存

在代表著作严重抄袭和经济效益数据不实的问题。经国家科学技术奖励委员会审核同

意，并经国务院批准，决定撤销西安交通大学原教授、博士生导师李某等 2005 年所

获国家科学技术进步奖二等奖，收回奖励证书，追回奖金。李某被西安交通大学解除

教师聘用合同。这是中国首例因学术造假被撤销的国家科学技术进步奖获奖项目。

2006年以来，包括清华大学、同济大学、上海交通大学在内的一些高校接连身陷

“造假门”事件，使这些国内顶尖高等学府遭遇到信任危机。清华大学医学院某院长

助理，因在个人履历、学术成果材料中把他人论文作为自己的成绩，涉嫌学术造假，

被撤销教授职务。上海同济大学生命科学院某院长，因申报评奖材料中将他人论文列

入自己成果清单，被免去同济大学生命科学院院长职务，相继又被免除教授资格，终

止聘用合同。上海交通大学微电子学院某院长，因“汉芯”系列芯片造假骗取国家上

亿元经费，被撤销学院院长职务，教授聘用合同也被解除。据调查，该院长负责的汉

芯团队所研制的成果，其实结构简单，并不能单独实现指纹识别和 MP3播放等复杂演

示功能。

韩国胚胎干细胞研究带头人黄禹锡科研组发表在美国《科学》杂志上的论文被韩

国首尔大学调查委员会认定为有意造假，首尔大学解除了他的教授职务，韩国政府也

取消了授予他的“最高科学家”称号；检察部门以诈骗、侵吞研究经费和非法买卖卵

子等罪名向黄禹锡提出指控，首尔高等法院判处其有期徒刑 1年 6个月，缓刑 2年。

王某在上世纪 90 年代就获得了杰出青年基金，被公认为最能不顾其他杂事只管

埋头做科研的年轻数学家。因为要做意义非常重大的课题，这位年轻的数学家没有发

申论

}第 73页

表一篇论文，但当杰出青年基金三年到期验收的时候，因为论文数量不够，很难通过。

最后，迫于验收的压力，他把本可以发表的长达 100多页的关于他三年里所做的那项

杰出研究的论文生生拆成了五篇来发表，就为了能凑够论文数量以通过验收。

有权威机构公布了一项调查，在接受调查的 180 位博士学位获得者中，60%的人

承认他们曾经花钱在学术刊物上发表论文，相当比例的人承认曾抄袭过其他学者的成

果。

2.某报刊记者小 S，就最近几年我国学术浮躁，采访了一位教育界的评论家刘某。

刘某说：“近年来我国学术浮躁事件曝光日益频繁，民众对学术浮躁的质疑、举报和

批评之声日益激烈。”刘某认为目前学术浮躁多样化，他举例说：“请人代劳抄袭造假

是中国大专院校流行的学术造假手段。大专院校的领导干部工作繁忙，自然就请人代

劳。老师请大学生代劳抄袭，成为各科专业老师教授使用廉价劳动力的潜规则。在学

校里大学生曾经帮助主管老师撰写各种各样的论文现象也时有发生。”刘某还说，拼

凑编辑造假也是当今最常用的手段。一篇用拼凑编辑手段造假完成的文章或者著作表

面看上去非常完整，也非常有条理，有数据案例，还有历史名人的经典思想观点佐证，

文笔文法基本上也没有大的错误。可是仔细阅读研究就可以清楚发现，作者根本没有

自己创新的思想观点，所有看上去比较重要的思想观点不是引用历史名人的，就是抄

袭民间大众的。

刘某告诉记者小 S，几年前有一位回国朋友揭露，曾经在中国畅销的欧美名家撰

写的经营管理著作，绝大部分都是中国编辑出版机构杜撰的造假书籍，连所谓欧美名

家姓名履历、大学研究机构名称都是假的。

在今年的全国政协会议上，记者小 S听到委员们最多的发言就是：目前，学术界

浮躁虚假之风盛行，泡沫论文、虚假奖项等现象泛滥，许多科技工作者不能够脚踏实

地地开展工作，浮躁虚假之风已经成为阻碍科技创新、建设创新型国家的最大绊脚石。

有专家学者认为，近年来出现的学位论文抄袭事件，共同的原因是在平时培养中

老师对学生的指导很少，在审阅学生的论文时，导师放宽要求，甚至有的老师根本就

没认真审阅。某大学副校长朱教授在接受采访时也指出，导师不仅要在知识传授和方

法训练上指导学生，承担“传道、授业、解惑”的责任；同时，也应加强对学生的道

德引导，帮助学生提高诚信素质、学术品德。

某省人大代表、医学院研究生处处长赵某分析，现在的职称评定体制存在问题，

很多行业评聘都要论文，这就给造假“行业”的存在提供了土壤。目前造假团伙已成

行成市，只要愿意出钱，可以包写论文，还可以包发表，不同级别的杂志都可以，只

要你愿意出钱。他建议，政府应严厉打击学术造假背后的“造假产业”。

某省人大代表、大学校长胡某也表示，对学术造假，法律上很难界定，国内也曾

有几例因学术造假告到法院的，但论文毕竟不是专利，怎么算造假不好说，也没对他

人造成直接的危害，最终都不了了之。

业内人士指出，目前我国每年发表的科研论文是越来越多，而且是越来越长；书

越出越多，而且越来越厚；但在重要科技领域具有开拓性和原创性的成果却很少很少；

科研在低水平重复的现象大量存在。

3.前不久，湖南岳阳市人民政府宣布，经过当地有关部门两个多月的奋战，成功

破获一起涉及福建、湖南、浙江三省的瘦肉精生产、销售案件。与以往类似事件不同

申论

}第 74页

的是，这次竟从饲料中检测出以前从未出现过的苯乙醇胺 A。同时，从浙江大学教授

邹某处查获含苯乙醇胺 A的饲料 1500公斤，并对其实施刑事拘留。

如果说此前的瘦肉精等食品安全事件，抓抓利欲熏心的销售商家源头，问责一下

管理不严的监管部门，尚算一种对食品安全的把控。可此次冒头的新型瘦肉精事件背

后，竟赫然站着个浙大教授，这让对科学怀着无比景仰之情的公众情何以堪?原来这

些严重损伤公共利益与公众生命安全的食品安全事件，竟与专家学者有重要的瓜葛。

这些“天才的发明”让人叩问，究竟是什么让学术界人士堕落如斯?

浙大教授在这起瘦肉精事件中扮演的角色，仔细分析，不难想象。国内一些学者

却因为课题经费、职称、地位、技术转让费等利益诱惑，集体屏蔽瘦肉精负面信息，

最终造成后期一系列瘦肉精事件。

长期以来，科研人员与利益靠得太近，又缺少相关规范制约。科研精神最核心的

理念理应是公共精神与社会责任。倘若科学研究无视公共道德，藐视法律与科学伦理，

则不仅会对社会造成可怕的伤害，更会让科学工作者个体陷入道德与法律的挞伐漩涡。

有鉴于此，浙大教授涉案瘦肉精事件，理应成为学术界反思科学道德现状的契机，不

仅需要建立详细的规范与细则来规范科研，更要让食品监管深入科研领域，让科研走

在合乎道德伦理与法律的轨道上。

4.有学者指出，最近十几年，中国的大学教育取得了不小的进展，但普遍存在着

急功近利的倾向。高校扩招本来是为了通过普及高等教育来提高民族的竞争力，但片

面追求规模和数量增长、急于求成的扩招是一种高等教育的“虚胖”，各高校的软硬

件配套设施根本无法满足突然拥进校园的膨胀数倍的莘莘学子的需要。扩招使师资大

量缺乏，高校不得不以降低招聘“门槛”来充实教师队伍。一些大学教授把赚钱当做

正业，而把教学和科研当做副业。另外，学校把学术成果作为了评价教师职业能力的

绝对标准，教师如果在 2—3 年内没有发表文章或者申请到课题，便要被解聘或者降

级。这导致许多教师不潜心研究，而是抄袭他人论文予以发表；有的则在别人的研究

成果中挂个名；有的则出钱请别人写文章在国内外报刊上发表；有的靠胡拼乱凑，学

术垃圾成批从这些人手中生产出来。

某报曾经对当今大学生的学习情况开展了一次专门的调查，在采访中记者发现，

求职仿佛已经成为大学生的首要任务，而学业似乎沦为副业。目前很多高校的专业课

出勤率很低，而学生们对此早就习以为常。一位大四学生说：“我们可不是去玩儿，

好多人都是参加实习或是找工作去了，老师也都是支持的。说实话，现在学费这么贵，

上大学还不就是为了找工作，这些专业课可以不上，找工作才最重要。”在谈到毕业

论文时，另一位大四学生告诉记者，自己正忙着面试、实习，刚“东拼西凑”了一篇

开题报告，“论文到下学期再说吧，写论文不仅对找工作没有帮助，还要花费不少精

力，我看不少学长一周就能搞定论文，这已经算认真的了。”大学生小王告诉记者，“对

做学问、搞研究我一点没有需求感，考试嘛，‘60分万岁’，平时自己拿谈恋爱来消磨

时光。”

5.“为什么我们的学校总是培养不出杰出人才?”这就是著名的“钱学森之问”。

“钱学森之问”是关于中国教育事业发展的一道艰深命题，需要整个教育界乃至社会

各界共同破解。

从 1977 年国家恢复高考至今，中国教育取得了历史性的进步，为改革开放、国

家建设培养了大批建设者。但放眼当下中国教育界，的确如钱老所发的感慨：“回过

申论

}第 75页

头来看，这么多年培养的学生，还没有哪一个的学术成就能跟民国时期培养的大师相

比!”

由“钱学森之问”，以及建设世界一流大学的目标与当前高校教育质量日趋下降

的矛盾，还有当前存在的学术造假等教育界乱象，我们不难看出，无法培养出创造型、

发明型杰出人才已成为一大社会难题，制约着中国的发展。吉林大学、山东大学等学

校校长为给学术更大自由而主动退出学术委员会，教授治校、高校去行政化已在社会

上引起了广泛讨论。

中国科技大学前校长，现任南方科技大学首任校长的教育家朱清时，在 2009 年

接受凤凰网访谈时说：“未来十年应该是中国教育改革的十年，去除行政化、让教授

治校、恢复学术至上是中国大学的必由之路。”2010年 6月张清杰任武汉理工大学校

长，他在就职演讲中表示要营造学校“学术至上”的浓厚氛围。2010年颁布的《国家

中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》提出，“探索教授治学的有效途径，

充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用。”这也说明了从国家到学者对

学术自由、教授治校的思索。

6.2004 年中国科学院完成《我国科学道德与学风问题基本分析和建议》，对中国

科学界许多违背科学道德规范，败坏学风的学术不端行为，道德失范及学风浮躁现象

进行全面评估。2007年 1月 16日，中国科协七届三次常委会审议通过《科技工作者

科学道德规范(试行)》，第三章列述了各种“造假、抄袭、剽窃和其他违背科学与共

同体惯例”的“学术不端行为”。2010年 10月 31日，第十二届中国科协年会科学道

德论坛在福州举行，中外专家学者就科技团体在科学道德规范建设中的引导作用，学

术不端行为的源头治理，提升学术机构科学道德和诚信的办法等展开了讨论和交流。

7.2011年 5月 28日，温家宝总理在中国科协第八次全国代表大会上强调，解放

思想、实事求是、崇尚理性、勇于探索、追求真理，这是科学技术与生俱来的禀性，

也是科学精神的实质。科技不仅是知识和技能，更是一种文化、一种精神。一个具有

科学精神的民族，才是真正有生机、有希望的民族。要努力提高全民族科学素质，要

大力加强科学普及工作，传播科学思想，弘扬科学精神。他希望广大科技工作者要抓

住机遇，顽强拼搏，为我国科技发展和现代化建设作出更大贡献。

8.2011年 1月 26日，由我国热心科普事业的两院院士和科普专家学者共同评出

的 2010年全国十大科普事件在京揭晓，“张悟本事件”上榜。张悟本本为纺织厂下岗

职工，由于有人“包装”“炒作”，其出版的《把吃出来的病吃回去》销售火爆，而被

称为“养生食疗专家”。2010年 2月湖南卫视《百科全说》为他做了专题节目后，其

知名度更是迅速蹿升。2010年 5月有媒体报道其学历有造假嫌疑，他大讲特讲“绿豆

煮水喝能治近视、糖尿病、高血压，还能治肿瘤”“长条茄子可以吸油、降血脂，还

能治肿瘤”，此种食疗理念也遭到质疑。5月 26日，张悟本煞有介事地在北京召开新

闻发布会回应媒体质疑。但不久，经媒体和相关单位调查证实，张悟本所称出身于中

医世家，父亲张宝杨是党和国家领导人的保健医生，他曾就读于北京医科大学临床医

学系、北京师范大学中医药专业，担任中华中医药学会健康分会理事、中国中医科学

院中医药科技合作中心研究员，并是卫生部首批营养专家，等等，均系子虚乌有。

就是这样一位伪专家，用他的伪科学，把“悟本堂”变成了一些人心目中的神仙

台，找他看病的人趋之若鹜。据《成都商报》报道，有人因按张悟本的方子喝绿豆汤

导致胃病、痛经。还有网友发帖称，他花 2000 元找张悟本看病，开的方子是绿豆汤

申论

}第 76页

和冬瓜汁，用了不但没有好的效果，倒添了不少毛病。

张悟本的神医骗局被拆穿，其“行医”场所悟本堂也很快被拆除，一个靠着绿豆

汤、白萝卜、长茄子“理论”忽悠民众的假专家，终于无法再混迹江湖了。包括张悟

本在内，一些所谓“神医”“养生明星”的发迹，固然与其本人骗术高超、媒体包装

炒作推波助澜以及政府部门监管不力有关。但是，他们之所以能受到群众如此的追捧，

从另一侧面反映了群众对普及养生保健知识的需求。随着生活水平的提高，人们对健

康养生方面的信息越来越关注。我们周围有许多货真价实的医学专家，他们在理论素

养、临床经验方面都有上乘水准，也出了不少论著。但是，他们往往忙于教学、诊疗、

写论文、做研究，活动范围仅限于学术圈，没有将学术知识转化为群众需要的、通俗

易懂的养生常识，或者说这种转化的力度还不够。所以，假神医才占有了市场。

浙江的姚某曾经是张悟本的粉丝，作为一个平民，他曾被张悟本的理论深深吸引，

他曾试着生吃冬瓜汁，晚上不吃荤，还动员别人也跟着做，“我现在为自己的无知愚

昧感到惭愧”。不过，他又继续发问：“张悟本出事了，每个人都恨不得踏上一脚。但

他走红时，那些高贵的脚在哪里呢?”如果专家和有关部门能更早更及时地戳穿张悟

本“假神医真骗子”的嘴脸，那么受蒙骗的公众应该会少得多。中国科普研究所专家

H表示：“科学界若不能及时有效地发出自己的声音，理性引导公众，一方面很容易造

成谣言四布、恐慌蔓延的恶性后果，也会造成科学家公信力的丧失。”

9.2010年 11月 25日，中国科协召开新闻发布会，对第八次中国公民科学素养调

查结果进行发布。调查结果显示，2010年，我国具备基本科学素养的公民比例为 3.27％，

相当于日本(1991年为 3％)、加拿大(1989年为 4％)和欧盟(1992年为 5％)等主要发

达国家和地区在 20世纪 80年代末的水平。

公民的科学素养水平从三个方面进行测度：公民了解必要的科学知识，掌握基本

的科学方法，崇尚科学精神的程度。一个被调查者只有同时通过以上三个方面的测度，

才被认定为具备基本的科学素养。

在三个测量维度中，“公民了解必要的科学知识”与国外的差距较大。以国际通

用的科学知识测试题的平均正确率来看，2008年美国的水平为 64%，2010年中国的水

平仅为 41%。在“掌握基本的科学方法”上，我国公民的科学素养提升缓慢。而对于

“崇尚科学精神的程度”这个维度，国际上没有统一的题目和标准可供对比。

随着人们对自身健康的日渐关注，近年来“养生热”持续升温，已形成巨大产业。

中国青年报社会调查中心联合北京益派市场咨询公司进行的一项调查显示(2704 人参

与)，82.9%的人明确表示自己需要养生。调查中，40.8%的人表示自己的养生知识主

要来源于“专家”，来源于网络、电视等大众媒体的人更是超过半数。

一直以来国家都很重视科学，科学几乎成了最终的价值判断标准。如果说某事科

学，就意味着一路顺风，绝对正确而且靠谱，反之，就是垃圾。但奇怪的是，到今天，

一些民众不仅没有具备起码的日常科学理性，连常识都没有。科学常识，早就被丢在

了十万八千里之外，不信科学，信邪说，越邪越信。一些缺乏科学修养和理性判断的

媒体工作者热衷于用“神秘现象”“一夜成名”等传奇性娱乐性的“新闻”来吸引公

众眼球。从无中生有的“水变油”，到夸大其词的“基因皇后”；从肆意炒作的“纳米”，

到遍地开花的“国内首创”“国际一流”，这类与科学精神相悖的不正常现象，都曾被

新闻媒体，包括在全国具有相当权威性和影响力的媒体“充分肯定”，大唱赞歌。正

如萨根在《魔鬼出没的世界》中所指出：“落后的科学普及所放弃的发展空间，很快

申论

}第 77页

就会被伪科学所占领。”

三、作答要求

（一）假定“给定资料 1—6”是你在调查研究中获取的信息，请你依据这些资料

归纳出一份情况汇报提纲，以供领导参阅。(20分)

要求：分条归纳，内容全面，表述准确，逻辑清晰；不超过 400字。

（二）根据“给定资料 7—9”，请你分析“张悟本事件”折射出哪些现实问题？

(20分)

要求：问题全面明确，分析恰当透彻，表述简洁明了；不超过 250字。

（三）给定资料中反映了“大学学术浮躁”问题。请你就如何治理这些问题，提

出对策建议。(20分)

要求：问题全面明确，对策具体可行；不超过 350字。

（四）结合给定资料，以“弘扬科学精神，提升科学素养”为题，写一篇文章。

(40分)

要求：思想深刻，观点明确，结构完整，语言流畅；不少于 1000字。

申论

}第 78页

2012年 421 联考《申论》真题

一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150分钟。其中，阅读

给定资料参考时限为 40分钟，作答参考时限为 110分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准

考证号，并用 2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答。在非指定位置作答或

用铜川和作答的，成绩无效。

4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。在作答时，不得使用本人姓名，答题中凡出

现本人姓名者作违纪处理。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应停止作答，将题本、答题卡和草稿纸留在桌

上，在考生座次表对应准考证号、姓名栏内签字确认后方可离开。

二、给定资料

1.黑熊被活体取胆汁的现象引起社会极大关注。有网民披露：“熊肚上有一道永

远无法痊愈的刀口，一个瘘管直通熊的胆囊，外连一根透明的塑料软管，平时用一种

粘性很强的敷料把软管和创面包扎起来，抽取胆汁时打开包扎，将针筒插入塑料软管，

在抽吸墨绿色的胆汁时，熊张大嘴，两眼暴凸，肚区颤个不停。最要命的是，那针筒

为了等候胆汁而时抽时停，熊的哀叫也就呈现一种间歇性的上滑颤音和下滑颤音……”

在某医药协会 2012年 2月 16日召开的媒体沟通会后，协会有关人士 F关于“熊

在无管引流过程中很舒服”的表述，已在网上广为流传。F一再表明：“如今活熊取胆

是自体透管，无痛引流，并未对黑熊产生影响。”

但世界保护动物协会项目直辖市员向记者表示，实际上从熊第一次做手术准备取

胆起，对熊的疼痛的“虐待”就存在，因为手术对专业要求是相当高的，而目前并不

知道手术的成功率，引发的疾病及并发症等数据。

在一次相关研讨会上，某医科大学 J教授介绍了人工熊胆的坎坷历程。

此前，F曾表示：“到目前为止还没有任何替代品出现，更不能简单地根据功能主

治用草药代替。”也有专家表示，熊胆没有替代品。

但 J 教授介绍说，人工熊胆于 1983 年经卫生部批准立项，相继由某药科大学等

单位共同承担。科研人员经过几十次配方选择，最终使人工熊胆的化学组成、理化性

质、稳定性等均与优质天然熊胆一致，主要有效成分相同、含量接近，而且质量稳定。

并由上海某医院完成了二期临床试验，结果显示：治疗急性扁桃体炎以及肝火亢盛型

高血压，人工熊胆与天然熊胆的疗效无显著性差异。

J教授说，到 2007年，人工熊胆完成了研制、试验等全部工作，一直在等待国家

批准。

申论

}第 79页

J 教授还介绍说，“我们研制的人工熊胆的主要成分的含量和优质天然熊胆一致，

且质量稳定”，而活熊取出的胆汁和优质天然熊胆相差甚远，因为引流熊的生活方式

和饮食结构与真正的天然熊截然不同，引流熊的胆汁在肝肠循环不足，加之长期引流

使引流口发生了生理变化，所以质量很不稳定。

广州一家医院的丁医师日前表示，活熊取胆肯定有创伤，创口长期不愈合就容易

发炎，而为避免发炎，多半会给熊使用抗生素，那么取胆制药的药效就因此会打折扣，

亚洲动物基金会负责人则表示，在养熊场的黑熊胆汁中曾多次发现抗生素残留。

此前，亚洲动物基金中国区 Z先生曾说，熊的取胆伤口常年不愈，且插入导管取

胆时很难彻底消毒，所以熊的取胆口常常发炎溃疡，肝胆病变也十分常见，导致胆囊

感染、肝脏感染甚至癌症，“可能会给消费者带来健康威胁。”

有关某医药 G公司“活熊取胆是保护中医”的借口，目前看来难以自圆其说。

2月 15日，有记者报道说，国家食品药品监督局资料显示，在 G公司目前生产的

熊胆产品中，除了“熊胆粉”和“熊胆胶囊”获得批号外，其他 30 多种产品均未获

得熊胆药品或含熊胆药品批号，主要为熊胆茶，清甘茶等保健产品。不过，G 公司还

没有一种产品获得任何保健品批准字号。

中国保健协会表示，尽管国内目前尚未取消活熊取胆，但其根本原则是“熊胆入

药”，如果厂家并非把熊胆“入药”而是挪作他用，毫无疑问应予以严格限制。

亚洲动物基金中国对外事务总监也曾表示，以 G公司的一款产品为例，仅仅 1克

熊胆粉被包装在 50厘米见方的盒子里，包装得很豪华，售价也高达 400多元，“人部

分的熊胆消费都是礼品消费，而不是药品消费。而这些礼品消费都是建立在黑熊的痛

苦之上的。”G公司的这种做法，在全国医药业具有某种普遍性。

“活熊取胆汁存废”问题也引起了舆论界的热议，一种声音认为：很多人吃牛肉、

吃养肉，这比插管取胆残忍多了，活熊有为人服务，而另一种声音则认为：“我们应

该明白，人类不过是自然界中普通而年轻的物种，就像我们不能剥夺他人的生命一样，

我们也不能随意作践自然，作践动物，对自然与生命以仁爱心对待，以敬畏心对待，

这从人性要求的情操和素质，也是我们必须履行的义务。”

2.某大报 2012年 2月 27日发表了一篇学者著名文章，内容概要如下：

放在“熊胆入药以治病救人”的前提下探讨“黑熊在被取胆汁的过程中是不是舒

服”这样一个颇有点小资情调的话题，好像迂腐得很：全球人口每天吃掉的动物难以

计数，无论饲养还是屠宰，人类难道问过动物舒不舒服？哪个动物不愿意活得自由自

在且顺乎自然地“终其天年”？但人不吃肉行吗？“君子远疱厨”不过是说“吃的人

不杀，杀的人不吃”而已。

当代西方环境伦理主张赋予一切生命体包括动物平等的“伦理权利”，就像人类

人人平等一样。这一“动物的平等伦理权利”的设想立意是高尚的，胸襟是开阔的，

情怀是利他的，但其基本理论依据始终是成问题的，这一理念建立在生态平衡的概念

之上：每一物种都在地球生态系统中有其地位，每一物种都是生态链中的重要一环，

起着相互平衡的作用，而每个物种都是由个体组成的，所以，每一动物个体都有平等

的伦理权利。

如此论证看拟严谨，实际上存在着不可克服的“伦理悖论”。因为在环环相扣的

申论

}第 80页

生态系统中，某个特定物种所履行的生态功能恰恰是或者给其他物种做食物，或者以

其他物种为食物，所以物种的伦理权利应该建立在该物种的个体牺牲自己的基础之上。

个体的牺牲往往构成了物种生存以及繁衍下去的基本前提。

将物种与个体的这层关系放到生活场景中来认识，就是说动物的伦理权利只是物

种层面的权利，而不是个体层面的权利，保护物种不等于保护该物种的每一个个体。

相反，人吃鸡越多，鸡这一物种繁衍得越多。同样道理，支持活熊取胆汁的人士提出，

“对一部分黑熊抽取胆汁，可以避免猎杀更多的野生黑熊；自从有了活熊取胆汁技术

之后，野外黑熊种群增加，数量增多，所以此举客观上保护了黑熊物种。”对此说法，

倒也不能完全斥之为狡辩。

然而问题在于，站在环境伦理的立场上，即使动物个体“应该为种群作出牺牲”，

也仍然享有自己的伦理权利。首先，在乱杀滥捕的情况下，个体的牺牲并不能换取种

群的生存，此时，该物种中剩下的任一个体的生存都具有生态意义上的伦理地位，否

则，动物伦理就变成了对生态重要性的“抽象肯定，具体否定”，保护生态也便名存

实亡了。在中国，如有人猎杀大熊猫等国家法定的保护动物，要处以刑罚，相关法条

的伦理依据就在于此；在此情形下，有人无论以救急、救穷，还是救命为理由自辩，

都不可能得到法院和公众的同情。

其次，在动物为其生态功能，比如供人食用、制作裘皮或者入药治病而牺牲的时

候，个体的伦理权利表现为不应遭受无谓甚或无度的痛苦。中国传统饮食文化中有一

些刻意追求感官刺激、不顾动物痛苦的内容，如“鱼炸熟了，嘴还在动”和“活割驴

肉”、“活吃猴脑”之类，这些都属于严重侵犯动物伦理权利的行为——因为如此吃法

与获取营养这一生物学的必要性完全不相干，纯粹为了满足某些个人以残害动物取乐

的变态心理。现在，这类“菜肴”在素来好吃的国人中日见式微，说明尽管眼下支持

活熊取胆汁的人还为数不少，但一些基本的动物伦理观念确已潜移默化地影响了越来

越多的国人，这是民族心智进步的表现。

3.有网民公布了一组虐猫视频截图：一女子用尖尖的高跟鞋鞋跟对一只小猫肆意

肆意践踏，手段极其残忍，这就是轰动一时的 M 县女子虐猫事件。“虐猫事件”一夜

之间成为在各大网站的热帖，评论成千上万，数天内席卷了国内几乎所有的主流媒体，

网友们愤慨万分，对虐猫女子声讨谴责，誓言要揪出凶手，网上掀起“缉凶”狂潮，

经过网友狂潮，经过网友收集信息、搜索、排查，“疑犯”身份陆续曝光——除了虐

猫女，M县有关单位工作人员也参与了虐猫的拍摄过程。

虐猫视频中关键人物被披露后，引起了 M县的高度重视。县政府当即派出工作人

员对虐猫事件当事人展开调查，并召开了紧急专题会议，纪检、宣传、检察、法制、

监察、公安、文化等部门参加了会议，对虐猫事件调查处理处理情况作了汇报。从调

查情况看，虐猫事件拍摄现场为 M县一沿江风景区，参与者中有一名已经主动承认了

事实。虽然参与者参与的原因、动机以及是否被其他组织引诱，利用还有待进一步查

证，但此事在 M 县发生并有 M 县人参与，县政府对此表示愤慨、谴责和遗憾。“考虑

到参考者的行为已经严重违背了社会公德，其行为与其从事的职业极不相称，所以，

从即日起由当事人所在单位立即停止其工作，接受调查。鉴于其中一名可能参与事件

的嫌疑人不知去向，责成其所在单位和有关部门采取多方面、有关部门汇报道。据称，

在这次会议上，M 县人民政府还对可能涉及到的法律问题进行细致，并向上级主管机

关和法律权威部门请求协助，为今后对参与者进行处理提供事实依据和法律依据，最

后责成有关部门依照党纪，政纪和法律做出严肃公正的处理，给社会、媒体和网民一

申论

}第 81页

个满意的交代。

4.法制报导了某市 H区暴发狂犬病疫情以及随后的处理情况。具体报导如下：

进入 3 月以来，某市 H 区暴发狂犬病疫情，截止目前，有 11人患狂犬病死多人

被狗咬伤，这些数字还有继续增加的趋势，随后，当地政府部门为控制疫情，捕杀了

三万多只狗，遭到众多爱狗人士的激烈批评，使 H区一度陷入“屠狗风波”的舆论漩

涡。

H区许多群众有养犬习惯。全区拥有各类犬 37万多只，这意味着平均每 10人就

拥有一只狗。部分群众认识不足、管理不善，随意遗弃造成大量流浪犬。犬只随意流

动是导致狂犬病疫情蔓延的主要原因。

H 区连续召开狂犬疫防控紧急会议，指出狂犬病已严重危害到群众的身体健康和

生命安全。一场为期 30天的集中整治犬类活动在全区紧急开展。

政府强调：所有犬只必须进行免疫并办理相关证件，一律实行拴养和圈养。严禁

携犬进入商场、市场、学校、公园等公共场合，一经发现一律予以强制捕杀。记者在

政府发布的通告上看到如下条文：“各乡镇实施组织由公安、农业、城管等部门组成

的专业队伍对未免疫的犬只进行捕杀，犬主不得进行阻拦，不得要求赔偿，群众也可

自行组织捕杀犬只。”

许多养狗人惶恐不安：以前 H区对犬类实行挂牌管理实施并不完善，大部分养狗

者都没有主动进行免疫、办理证件。这就意味着，禁令期间，如果不及时主动检疫或

没有办理证件，这些狗将在动难逃。

5月 23日，“禁犬令”实施，“打狗队”开始出现在 H区的大街小巷，村镇市集。

行动成果的不断扩大，一些现场捕狗、杀狗的视频开始在网上传播。对流浪狗的围剿，

引来了潮水般的争议质疑声。

“H 区一直是狂犬病的老疫区，只是今年比往常要厉害些。如果及早加强管理，

哪有今天这些事？”H 区街头，一位执勤的民警向记者坦承他并不赞同以“杀狗”代

“防疫”。

“人的利益至高无上，狂犬病疫情严重，为了保证人的安全为何不能杀？！”也

有一些支持政府行动的声音，认为人和狗的生命同样值得尊重，但是当两者发生冲突

时，当然应该以人为重。

H 区当地网友认为，狗是可以养的，但一定要纳入日常管理，要建立档案，发给

狗证，对应当进行免疫而不愿免疫的狗的主人，可以发出警告限期免疫。

“我们换位思考一下，如果有公民患流感，肯定是采取有效的隔离并积极治疗。

狂犬病的传染速度和危险性与当前的流感相比要小得多，对于没有攻击性的狗和看护

好的狗，即便携带病毒，也应该是治疗，而不是将其杀死。现在，屠刀伸向了没有确

定携带病毒的狗！”动物救助中心的一位女士对记者说。

随着时间的推移，打狗行动出现扩大化。

疫情重灾区之一的 H区 Y乡政府发出通知，要求凡是家养犬 5月底前一律自觉送

到社区，由社区捕杀队统一进行捕杀和尸体处理，凡阻挡灭犬和藏匿犬只的将严肃处

理，3年内不得再养犬只。

申论

}第 82页

“我们山里人平时出门干农活，让狗看家很放心，待它也像家里人一样。现在为

了完成任务残忍地把它处死，全家人都难受得很。”Y乡的一位村民告诉记者，村干部

组组织起来的打狗队，挨家搜查，见狗就杀，不少狗即使打过了狂犬疲苗，也被强行

拉出处理。

“狂犬病疲情严重如果是事实，那么依照传染病防治和动物卫生防疫法采取必要

的紧急措施无可厚非。”某大学行政法学院教授表示，但是，政府日常就应该加强犬

类的管理，等到情况失控才紧急处理，这就造成了许多养狗者的痛苦。政府的行政行

为应当把握平衡原则，尽最大努力在社会利益与个人权利之间寻求合理界限。该教授

认为：“毕竟狗是个人财产，公民面对社会公共利益的需要，有时应当付出代价。不

考虑政府行政行为的必要性，是不是一定要通过大范围捕杀来实现防治疫情的目的？

对那些有主要且本可以通过严格检疲，限制活动范围等方式实现管理的狗采取非常措

施，其合理性就值得思考。”

某政法大学动物保护法研究中心主任主伙，全国各地政府出面捕杀的事件一再发

生，根源是我国动物保护立法的缺失和立法的不完善造成的，此外政府和民众的动物

保护意识也至关重要。“这些被捕杀的宠物是无辜的，我国虽然还没有对驯养动物进

行全面保护的法律，但目前我国对家养动物检疲防的法律规定还是有的。之所以现出

狂犬病，是因为饲主没有尽到对所饲养伴侣动物的防疲义务，政府动物行政主管部门

监管不力，关于伴侣动物登记、年检制度、防疲制度执行不彻底造成的。”“H 区屠狗

事件中多网友称要保护的‘狗权’，就指的是动物福利。而且很多人已经感受到了动

物福利层面立法的缺失给社会发展带来的压力，这是社会文明的表现。”

5.世界各地相继设立法律法规保护动物。

德国的《动物保护法》规定：每个与动物打交道的人必须仁慈地对待动物，必须

具备一定的专业知识和相应的物质条件。德国农业部下属的有关机构有权对饲养场所

和饲养者进行检查。内容包括：动物的活动和居住空间、饲料成分、饮水质量、卫生

条件、光线强弱和气温条件等。

意大利都灵市议会的一部法规规定，狗主人可以骑自行车遛狗，”但其速度不能

使狗太劳累”；如果狗主人连续三天不遛狗，将被处以是高达 650 美元的罚款；主人

不能给自己的宠物染色，或出于“美学动机”截去其身体的任何一部分，如割掉狗的

尾巴等。

英国现行的《动物保护法》是 1911 年通过的，之后陆续出台了很多专项法律，

比如野生动物保护法、动物园动物保护法、实验动物保护法、家畜运输案等，在保证

动物不受虐待方面规定得非常细致。2007年还出台《动物福利法》，其中规定：“造成

宠物体重超标的主人可能会因“失职”而面临罚款甚至监禁。

我国在 2009 年底公开征求公众意见的《中华人民共和国动物保护法》（建议稿）

试图与国际通行法律接轨，针对农场动物、实验动物、伴侣动物、工作动物、娱乐动

物和野生动物等六大类别，也会作不同的要求。按照建议稿的内容，如果伤害动物，

将视情节处以不同金额罚款，如果虐待动物致死，将负一定的刑事责任。建议稿中着

重强调了“动物福利”的重要性。

6.在专家撰文指出，影响我国动物福利立法进程的因素是多方面的。其中一个重

要的原因就是对动物福利法制建设的现实意义，尚有模糊的认知。文意如下：

申论

}第 83页

动物福利是指为了使动物能够康乐而采取的一系列行为和给动物提供相应的外

部条件。在国际上被普遍理解为五在自由：（1）享有不受饥渴的自由；（2）享有生活

舒适的自由；（3）享有不受痛苦、伤害和疾病的自由；（4）享有生活无恐惧和悲伤的

自由；（5）享有表达天性的自由。不难看出，提倡动物福利，并不是要求人类从此再

也不能利用动物，而是要求确保动物在整个生命过程中被给予道德关怀。

现实生活中，有人认为，人的福利尚且顾不过来，还谈什么动物福利？这其实是

对动物福利的误解，也是缺乏远见的认识。因为规定动物的福利，限制的只是不文明、

不合理的虐待动物的行为，并没有防碍人的基本福利。许多人从动物福利立法得到了

切实的利益，整个国家和社会因动物福利立法获得了长远的、可持续的利益，包括因

动物健康成长和动物产业繁荣所带来的利益；因环境保护事业和动物福利产业的发展

所带来的利益等等。从某种意义上讲，善待动物就是善待我们自己。

对物动物福利问题，在畜牧业有这样的反对声音：如果动物的福利提高，会导致

行业成本增大，进而降低畜牧业的生产效益。实际上，人们花遇一定的人力、物力、

财力和时间去维护动物福利的必要的、正当的，并且因保护动物福利而获得的利益也

是实在的或无价的。动物福利的提高固然使投入增加，但同时也增加了产品的产量与

质量。同时，动物福利立法也可以让我们获得看得见的，可计量的现实利益。目前，

越来越多的发达国家已经开始运用动物福利条款对国际贸易施加影响。运物福利的贸

易壁垒作用已经显现，极大地影响我国动物及其产品的贸易，中国 2001 年正式加入

WTO 以来，在出口的动物产品中遭国外退货或销毁的事件时有发生，原因之一就在于

动物福利立法缺失导致执行标准严重不足。

保护动物福利，还体现了动物对于人类的精神价值。达尔文就认为，关心动物是

一个人真正有教养的标志；一个社会的文明程度越高，其道德关怀的范围就越宽广。

提倡维护动物福利和善待动物，正是创造一个和谐、文明的社会的需要，在现代社会

的公共评价尺度内，一个国家的国民对待动物态度如何，是衡量一个社会文明程度的

重要标志，对待动物的态度直接反映出人们对待生命的基本态度。

生物多样性保护要求人们维护护和恢复物种内部、物种之间以及生态系统的多样

性平衡。经过自然选择而存在的生物物种、基因和生态系统的多样性，是自然赋予人

类最宝贵的资源和财富。同时，通过法律规范创造人与动物之间的和谐关系，也是人

类历经数百年理性思考的结果，标志着人类文明的发展。只有和谐的人与人的关系、

和谐的人与自然的关系才能提供最大的效益。当前，构建社会主义和谐社会已成为我

国的主旋律，胡锦涛总书记指出“我们要建立的社会主义和谐社会，应该是民主法治、

公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。用法律来

保障人与动物和谐相处，是构建和谐社会的一个重要内容。

综上所述，强调动物福利是生产力发展和社会进步的必然结果，是人类谋求自身

发展与维持自然界可持续发展之间的一个平衡点，它将成为一个不可回避的国际趋势，

因此，中国应该积极主动地接纳动物福利。“我们只有认真了解了天空才能扎根大地，

我们只有认真了解了地球才能使生命才能扎根地球，我们只有认真了解了生命才能扎

根生命。

三、作答要求

（一）根据“给定资料 1”，“活熊取胆”事件中存在着一些具体争议，请归纳争

议的焦点问题并作简要说明。（20分）

申论

}第 84页

要求：准确、全面、简明。不超过 400字。

（二）根据“给定资料 4”中的媒体报道，针对 H区爆发狂犬病疫情以及屠狗行

动中前前后后所暴露出的问题，请提出你的解决建议（15分）。

要求：所提建议具体简明，条理清楚，具有针对性和可行性，不超过 200字

（三）为了维护 M县的声誉，挽回“虐猫事件”造成的负面影响，请以 M县政府

的名义就“虐猫事件”的处理情况写一份宣传稿，在县人民政府网站上公布。（25分）

要求：1.态度诚恳，对象明确；

2.内容全面，条理清楚；

3.不超过 500字。

（四）结合“给定资料”，自拟题目写一篇文章，谈谈你对“人与动物”关系的

体会与思考。（40分）

要求：1.自选角度，立意明确，有独立见解；

2.可联系自己的经验或感受；

3.语言流畅；

4.总字数 800-1000字。

申论

}第 85页

2012年 915 联考《申论》真题

一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150分钟。其中，阅读

给定资料参考时限为 40分钟，作答参考时限为 110分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准

考证号，并用 2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答。在非指定位置作答或

用铜川和作答的，成绩无效。

4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。在作答时，不得使用本人姓名，答题中凡出

现本人姓名者作违纪处理。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应停止作答，将题本、答题卡和草稿纸留在桌

上，在考生座次表对应准考证号、姓名栏内签字确认后方可离开。

二、给定资料

1.2006年，时任德国驻华大使史坦泽到同济大学作报告，有沉重提问，今天您用

德语作报告，在座的同学大多能听懂。如果中国的大使在德国用汉语作报告，有多少

德国人能听懂？史坦泽回答：“因为我们有歌德学院，我们一直在努力，向全世界传

播自己的语言和文化，请问你们国家为此做了什么？”

歌德学院是德国在世界范围内积极从事文化活动的文化学院，已有 60 多年的历

史，它的工作是促进国外的赞许放言教学和开展国际文化合作，通过介绍德国文化、

社会以及政治生活等情况，展现一个丰富多彩的德国。歌德学院目前已遍布 78 个国

家和地区，共有分支机构 144家，其中国外分支机构 128家，除歌德学院外，西方很

多国家都有推广自己国家文化的机构。英国 1934 年成立了英国文化委员会，是英国

负责教育和文化关系的国际组织国，致力于在全球推广英国文化。目前全球已有该机

构的 230 家分支机构和 109 家教学中心。法国 1883年就已创设法语联盟，它是一个

非盈利性的组织，旨在传播法语及法国文化，所有的法国总统都自动成为其名誉主席。

法语联盟以其各级法语课程的高质量闻名于世。目前全球有 1100 多家机构，分布于

130个国家和地区。

史担泽当时的回答深刻地刺痛了在场同济大学的师生们。“作为中国人，没有理

由不推广我们自己的语言和文化！办孔子学院不是浪费钱，是百年大计！”一位教授

发出了呼吁。

2.与德国、英国、法国等西方国家相比，中国人向海外推广了中华文化的自觉虽

不算早，但速度却也不慢。2004年 11月 21日，全球第一所孔子学院在韩国首尔揭牌。

如今，387所孔子学院和 509所中小学孔子课堂，覆盖 108个国家和地区，这已然超

过歌德学院 60年来的建院数；公 2011年，就开设各种层次汉语课程 2.4万班次、注

册学员达 50 万人，逾 700 万人参加上万场次文化交流活动……这项浩大工程的具体

承办者就是 1987年成立的“国家对外汉语教学领导小组”（简称为“国家汉办”）。孔

申论

}第 86页

子学院严格遵循的是中外合作办学的模式，而非中方单独行为。

年轻的孔子学院与古老的歌德学院、英国文化委员会及法语联盟相比仍有差距。

歌德学院中国总院前院长阿克曼说，歌德学院之所以成功是因为一开始就重视建立职

业化队伍，现有专职人员 3000 人。据了解，英国文化委员会有专职人员 7000 多人；

法语联盟有专职人员 2万人。孔子学院呢？每一年，孔子学院总部都要外派中方院长、

汉语教师、志愿者等非专职人员近万人，至今仍在“抓壮丁”。25 岁的北京志愿者小

王，在匈牙利布达佩斯“匈中双语学校”孔子课堂教汉语，她说：“孩子们很喜欢中

国老师，近年来因为报名入学的匈籍学生越来越多，教课压力越来越大，公派教师和

志愿者都不是专职人员，缺乏稳定性、连续性，不利于孩子们学汉语。”

由孔子学院派到海外教学的志愿者们，现在有几千人的队伍。在菲律宾的志愿者

刘先生感慨：“对于当今的中国，许多外国人的认识远远跟不上其发展的步伐。有的

公知道故宫、长城等传统符号。我们作为传播中国文化的使者，为他们解读着水立方、

调整铁路等新的符号。”在印度尼西亚的志愿者杨先生的话更是道出了广大志愿者的

心声：“我们都有一个美好的梦想，因为这个梦想，我们学会了友好交流、理性处世，

把悠久而有魅力的中国文化播撒在一个个学堂。”

3.2010年，汉诺威孔子学院联名其他 9所德国孔子学院，组织 100多名德国中学

生到中国参加夏令营。临行前，一名德国老师召集学生开会，禁止同学单独进入中国

家庭，问他为什么这么要求，回答说“害怕”，问他怕什么，回答说“不知道”，因不

了解而误读、担忧，正是中西方交流中无法回避的现实。对很多德国民众来说，中国

越来越令人感兴趣，但形象却一直“模糊，不可捉摸”。外国人对中国人的不了解甚

至一些片面的印象，是孔子学院建立时面临的最初挑战。

连续四届的德国中学生赴华夏令营，已有 400余在德国中学生来华交流，和中国

普通民众面对面。德国汉诺威孔子学院首任中方院长说，很多学生回来都有同感：去

中国前，本以为中国到处都是问题，但后来发现，虽然中国并不完美，却也并非想象

的那样糟糕。孔子学院致力于让神秘的中国揭开面纱。

“相互取长补短，，用一盏灯点燃另一盏灯”300多年前，德国先哲菜布尼茨对中

西方文化这样期待。中国文化从“走出去”到“走进去”，中国形象从遥远的神秘岛

零距离的亲切，中国认知经济发展到文化认可，孔子学院为不同肤色的人们提供了一

个交流、互鉴、合作的平台。每年 12 月，全球各地孔子学院的合作大学校长和中外

方院长，都要齐聚北京交流研讨带来不同国度的文化视角。孔子学院总干事自豪的说，

孔子学院就是一张搬到国外的“中国圆桌”，可让各方发表不同意见。孔子学院让中

外文化“对冲”、“摩擦起电”，让习惯直线思维的外国人对螺逆式思维的中国人多了

一份理解，越研究，越感觉中国“挺文化、挺哲学”。

4.2000多年前，一支支沙漠驼队载着中国的丝绸、瓷器、茶叶蜿蜒西行，他们脚

下的“绸之路”改变了世界文明进程。它成为了沟通东西方之间经济、文化的重要桥

梁，把古代中华文化、印度文化、波斯文化、阿拉伯文化和古希腊文化、罗马文化联

系起来了，对促进中西方之间的文明的交流发挥了极其重要的作用。

第一个走丝绸之路的人是我国西汉时期的张骞，没有张骞就没有丝绸之路，可以

说张骞是中原第一个了解到在沙漠和高山的那一边还有一个非常兴盛文明的人。他第

一次 让中原的汉帝国对外那有一个更清晰的认识，变道听途说为现实观察；他开辟

了丝绸之路，以后的商人多是沿着张骞的路线，可以说丝绸之路就是张骞两次从西域

申论

}第 87页

回来之后才开始有的；从他开始，才有了真正的文化交流，经过丝绸之路，印度的佛

教哲学，希腊的雕刻艺术等都传入中国，对后来中国文化的发展影响非常大。

虽然丝绸之路是沿线各国共同促进经济发展的产物，但更多人认为，中国的张骞

两次通西域，开辟了中外交流的新纪元，并成功将东西方之间最后的珠帘掀开，经过

几个世纪的不断努力，丝绸之路向西伸展到了地中海，成为亚洲和欧洲、非洲各国经

济文化交流的友谊之路。19世纪初期，尽管欧洲强权已在海上遍布，中国依然被西方

认为是向往之地，是最兴旺写古老的文明，学者多认为这是丝绸之路在中西交流史上

所带来的精神性影响，也造成西方在近代 200年期间，认为中国交易能获得巨大利润

的印象。

5.歌德学院像德国大部分文化机构一样，从政府得到资助，德国联邦政府年年投

入 80 亿欧元用于文化事业，占据全部文化投入的 90%以上，而来自企业的资助只有

5.5 亿欧元。“在美国这个数字是反过来的，10%的经费来源于国家，90%来源于市场。

所以，美国人会说，实际上德国是一个社会主义国家。”歌德学院慕尼黑总部科学与

历史事件部的负责人图格斯说，他认为，文化的根基来源于文化在一个国家的合法地

位，而文化的合法地位来源于“独立、远离政府、自由”这三个要素，有了这样的保

证，国家为文化“埋单”的模式反而在经济危机中发挥了意想不到的作用。“如果大

部分经费是由私人出的，像美国那样，文化会成为经济的牺牲品，比如在经济危机的

时候，文化就会惨遭损失，进入寒冬，我们特别高兴的是，我们的经费是安全的。”

图格斯说。

在德国，虽然国家投入经费很多，但是专款专用，不入市场，经费管理非常严密。

联邦、州、地方都有文化委员会，委员会由各个党派的人士组成，他们会决定那个文

化机构得到多少钱。花出去的钱做报告，经过检查和审计看其是不是在合理使用。联

邦政府还有一个专门的检查资金使用的审计机构。虽然这带来了很多繁琐的工作，年

月、每季度、半年乃至全年，每一个单据都要审查，对任何一笔经费的使用都要报告，

对每个项目也要进行审计，但是资金非常安全，使用也很到位。

绝大部分的国家都像德国一样，设有专门统管文化事业的政府部门，但是，美国

这样一个政府职能完美的国家，却单单没有所谓的文化部。总在美国看来，自有其一

套贯彻政府的逻辑：他们声明之所以不设文化管理部门，甚至不制定文化政策，就是

为了保护言论自由和产业自由。美国对文化产业采取的是多方投资和多种经营的方式，

在文化市场的刺激下，美国的文化产品占据了国际文化贸易市场 42.6 %的份额，而中

国仅占 1.5%。美国文化商品可谓是四处泛滥，好莱坞的大制作电影、福克斯的电视新

闻、MTV 频道的流行音乐、《时代》杂志封面、ESPN 的体育直播、广告形象和包装形

式、牛仔裤风格……这些都被打上了“美国制造”的商标，而且，这种文化商品的传

播又跨越了地域时空的限制，在地球卫星的覆盖之下，五大洲的每个角落美国文化都

能达及。美国的电影产量仅占全球的 6%，而市场占有率却高达 80%。美国非常擅长在

电影中输出自己的文化和价值观。《功夫熊猫》中富有中国元素的“熊猫”、“功夫”，

一经好莱坞文化商人改造，在创造出巨额利润的同时，也悄悄将美国文化和价值观输

送出去。相比之下，国内某些电影惨遭诟病的原因之一也在于其一味迎合国外市场，

有贬低甚至丑化中国形象的嫌疑，中国电影所传达的内容与当代社会的经济发展、与

改革开放以来国人的精神面貌不慎符合。

6.深圳曾经被叫做“文化沙漠”，但今年来深圳的文化产业取得了长足的发展，

2009 年深圳市的文化产业增加值达到 531.3 亿元，占全市 GDP 的 6.5%。在全国，孔

申论

}第 88页

子所代表的传统文化广泛受到欢迎。在全国，孔子所代表的传统文化广泛受到欢迎。

2005年 9月 1日，中国人民大学国学院成立，作为国内首个开设传统国学教育的学院，

这些年的教学开展得如火如荼。《弟子规》等书也开始作为许多幼儿园的必读教材及

中小学课外阅读的优秀读本。这种变化，折射出了国内对传统文化的重视，以及文化

产业发展模式的更新。某大学国学研究中心主任评论道：“只有从国内基础文化建设

开始，建立良好的文化环境，从根本上获得人们对传统文化精神的认同，才能使本国

文化声音不湮没，文化精神不迷失。‘走出去’的文化离不开它的根源，缺乏肥沃土

壤和优良生长环境的文化，即使能‘走出去’，也一定‘走不远’。只有注重‘修内功’，

从长远的、战略上的意义出发，从本国文化建设的自我完善做起，文化才有可能健康

地‘走出去’，并且走得更远、更好。”

7.有人用水来比喻文化，“文化似水，水成于无形，隐于其中，却凝结一切；文

化似水，润物无声，又难阻挡”。文化的交流是人类心灵的交流、情感的沟通，作为

一种“软实力”，文化交流具有其他交流所不能替代的作用。在经济全球化的背景下，

文化交流在国际关系中的作用和地位越来越突出，世界各国尤其是西方大国普遍重视

利用文化手段来展示本国文化，宣传自己的价值观，提升和扩大国家的影响力。加强

文化交流与合作，主动置身于国际文化交流之中，是责任，也是使命。

我们在对外文化交流中，较多考虑的是“要让外国人看到我们”，较少考虑国外

受众的欣赏习惯和审美情趣，更没有琢磨外国人想看什么，喜欢看什么，能看懂什么。

对中国学生来说，“愚公移山”、“孔融让梨”是传统的美德，可是把这些故事讲给别

的国家的学生去听，却不一定能接受。孔子学院的汉语教材究竟应当坚持中国的传统

文化呢，还是要考虑与当地传统文化的不同？有人提出要实现教材的本土化，但也有

人认为，西班牙塞万提斯学院和德国歌德学院在编写教材时只根据本国情况进行编写，

目的就是让外国人去学习和了解他们的问题。到底是应该实现教材本土化，还是应该

固守中国传统文化，目前孔子学院仍在摸索中。

由于一些历史问题的影响，汉语的推广在中国周边一些国家仍具有一定的敏感性，

虽然 A国和 B过今年来均出现汉语热，各院校和怨言学校都开设了汉语课，但孔子学

院至今仍未能在中国的这两个邻国建立。可以说，孔子学院的发展同周边国家与中国

关系的复杂性相关。有些国家在签证发放上对中国人管理较严，使中国志愿者教师入

境的手续复杂。中国驻 A过使馆教育处负责人黄先生表示，A国针对来该国的汉语教

师有较为眼科的签证政策，使得几年来，仅有几名中国派来的中文教师能够短期执教。

中方已经多次呼吁 A过能够尽快改善有关中国派遣汉语教师的相关政策，尤其是签证

政策，以促进人员往来于交流。

中国一直在努力改变这些国家对于孔子学院的认识，正如日日本北陆大学理事长、

孔子学院理事长北元喜朗评价的那样：“非零和、非排他、非竞争、非暴力，孔子学

院为世界各国提供了一个互惠双赢的语言文化推广模式，也是首个发展中国家利用有

限的资金推广本国语言文化的先驱性实践。”孔子学院并没有文化的扩张性或是文化

占领的野心，它是一颗和平、友善的种子，在世界扎根、开花、结果，影响的是世界

文化生态。孔子学院信奉的是，只要沟通和交流，不同文明之间都会有启发。

8.孔子学院在海外收到极大欢迎的同时，国内关于孔子学院的讨论也开始更加热

烈。以下是两个网友关于孔子学院的一些评论。

网友 A：孔子学院大部分钱来自于政府的投入。据国家汉办《2009年孔子学院总

申论

}第 89页

部工作计划的汇报》显示，2008年中央财政给孔子学院的投入达 5亿多元。而国内的

教育投入呢？中国的农村中小学的人均教育经费，每年 300元都难以保证，外来务工

子女因为教育资源的不均衡二流离失所，读书越来越难，这真是一个巨大的反差。难

道不应该把有限的银子用到解决中国国内儿童失学等问题上吗？

网友 B：我们知道，孔子学院受到了国外热烈的欢迎，甚至掀起一股“汉语热”,

这也确实使中国的传统文化传播了出去，可是，国内似乎却对中国的传统文化没有那

么重视。对于孔子的“仁说”，有多少青年朋友信奉？中国的节日，甚至没有国外的

“洋节”受欢迎，为什么不在国内加强传统文化的宣传和推广呢？

9.多年来，中国图书进口贸易大约是 10:1的逆差，最高时有 15：1，出口的图书

主要是到一些亚洲国家和中国港澳台地区，面对欧美的逆差则达 1000:1 以上，这些

数字可以从《中国版权年鉴》上得到印证；以 200034 年为例，中国从美国引进图书

版权 4068种，输出 14种；从英国进口 2030种，输出 16种；从日本引进 6094种，

输出 22 种。近年来，中国的图书版权贸易在引进与输出之间的差距正在缩小，已下

降到大约 3:1的逆差。但整个西方图书市场只有大约 2个百分点是从外国进口的图书。

文艺演出也有类似状况。中国引进和派出的文艺演出每场收入约 10:1，中国全部

海外商业演出的年收入不到 1亿美元，不及国外一个著名马戏团一年的海外演出收入。

中国对外演出长期以来都处于廉价交易的状态，一些艺术团出去演出一场的收入只有

几百美金，最高几千美金。作为中国文化对外输出的“龙头”，杂技一直令中国人引

以为骄傲。可是中外文化交流开展多年，几乎所有的对外杂技演出都由外国经纪人把

持，中国提供的只是廉价劳动力。“由于缺少像样的品牌，杂技演员平均一天在外面

只挣 30 美元，少的可怜”。于此形成强烈对比的是，“世界三大男高音”来中国演出

的出场费动辄数十万美元，欧美四大音乐剧、世界十大交响乐团等来华演出的最高票

价卖到 5000 元，每次演出都赚了个盆满体钵。从 2000 年至 2004年，中国进口影片

4332 部，而出口影片却屈指可数。2010 年，美国国内票房总收入 106 亿美元，几乎

全部来自美国电影；而中国电影票房收入为 15亿美元，44%来自美国电影。2011年，

中国电影的贸易逆差更是达到了 40.6亿元人民币。

一个世纪以来的中国学者并不缺乏勤勉，然而在文化拿来与文化输出的天平上，

出现了惊人的失衡，由此导致的文化逆差令人扼腕。时任英国财政大臣布朗 2003 年

来中国时说，英国从中国进口的越来越多的家电、服装和其他东西可以用英国出口的

一样东西来平衡，这就是英语。英语教学作为一项出口项目，它的价值在 5年里已经

从 65亿英镑增加到 103亿英镑，大约占英国 GDP的 1%。

由于统计标准、统计体系的不一致，国内、国外对中国文化产品的进口状况有着

不同的判断。比如，联合国教科文组织的一份资料中，就是把中国与美国、日本、英

国、法国一同列为为了世界文化贸易五强国。如果把文化硬件产品，也算入文化贸易

范畴，那么中国确实是文化出口大国。正如加拿大《环球邮报》记者归纳的，中国人

“制造了世界 1/3的电脑，1/2的数码相机和 DVD播放机，2/3的复印机”；加上欧美

市场上销售的 60%的体育用品和占全球 75%以上的礼品玩具，的确足以支撑“文化贸

易大国”的说法。

“虽然中国加工的玩具铺满了发达国家市场，但真正有着影响力的文化形象却还

是奥特曼、变形金刚、芭比娃娃、史努比，而且这种现状暂时不会改变，”学者们对

此深表忧虑，“作为一个拥有 5000多年文明史的文化发源地，只出口电视机，不出口

申论

}第 90页

电视机播放的内容，也就是不出口中国的思想观念，就形成了一个硬件加工厂”，一

位文化官员说：“文化不是化石，化石可以凭借其古老而价值不衰，文化是活的生命，

只有发展才有持久的生命力，只有传播才有影响力，只有有影响力，国之强大才有持

续的力量。”

文化需要发展，发展需要传播，文化传播的力量有多大？这似乎是一个难以量化

的命题，但有一点可以肯定：文化交流与传播会成为一个趋势，一种时尚和一股推动

力量，在中国日益走向世界、融入世界的进程中，对外文化交流与传播的作用和影响

日益广泛和深入人人心。心。胡锦涛总书记指出“要着眼于推动中华文化走向世界，

形成于我国国际地位相对的文化软实力，提高中华文化国际影响力”。

三、申论要求：

1.给定资料 6中提到：“有人用水来比喻文化，‘文化似水，水成于无形，隐于其

中，却凝结一起；文化似水，润物无声，又难阻挡’。”请结合给定资料，谈谈你对这

句话的理解。（15分）

要求：全面、准确、简明，不超过 200字。

2.请结合给定资料，对德国歌德学院的成功做法进行归纳，并说说对孔子学院的

建立和发展有哪些启示。（25分）

要求：归纳全面，内容具体，分析透彻，逻辑分明，不超过 400字。

3、给定资料 7 中提到了两位网友的观点，假如你是国家汉办的一名工作人员，

请结合给定资料，针对这两位网友的观点，分别给他们写一个回帖。（20分）

要求：立场正确，内容全面，论述有力，不考虑格式，不超过 400字。

4.给定资料 3中提到：“‘互相取长补短，用一盏灯点燃另一盏灯，’300多年前，

德国先哲莱布尼茨对中西方文明这样期待。”请根据你对这句话的思考，参考给定资

料，自拟题目，写一篇文章.（40分）

要求：

（1）中心明确，思想深刻；

（2）内容充实，有说服力；

（3）语言流畅，1000字左右。

申论

}第 91页

2013年联考《申论》模拟题

满分 100分时限 120分钟

一、注意事项

1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 120分钟。其中，阅读

给定资料参考时限为 30分钟，作答参考时限为 90分钟。满分 100分。

2.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应

在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都

留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

二、给定材料

1.2013年 1月 21日,《文化部“十二五”时期公共文化服务体系建设实施纲要》

正式发布。在“十二五”时期公共文化服务体系建设主要指标中,数字资源指标增长

最为突出,其中,文化信息资源共享工程资源量指标将由 2010年的 108TB提高到 2015

年的 530TB,国家数字图书馆资源总量指标将由 2010年的 480TB提高到 1000TB。实施

纲要指出,到“十二五”期末,要保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经

常性收入增长幅度。

L 教授主持了 H 省社科基金重大项目《H 省农村公共文化服务体系建设与评估研

究》，调查显示 H省 2267个乡镇文化站中有 927个站无设施，另有 492个站的面积不

足 100平方米，活动场地异常简陋。文化设施陈旧，除近年来新修的图书馆、文化馆

外，还有很大一部分图书馆、文化馆馆舍已相当老化，有的已经是危房，不能使用。

绝大部分公共图书馆的资料陈旧，不能适应社会发展和人民群众阅读的需要。大部分

文化站不能专职专用，没有真正组织群众开展文化活动。广大农村虽也订阅了大量的

党报党刊，但绝大部分滞留在乡镇机关和村社干部手中，一般农民很难看到，农民获

取知识、信息的渠道十分狭窄。

许多文化站因资金缺乏，一些乡镇文化站只有人头经费，基本没有工作经费，有

的甚至仅有“一枚章子、一块牌子、一张桌子”，形同虚设。部分乡镇文化站运转困

难，投入少，甚至有年度投入为零的情况。一些县的公共图书馆的图书购置费达不到

国家规定的最低 3万元的标准，一些乡镇文化站文化专干至今仍属差额拨款，个别县

市文化专干的基本福利如养老保险、医疗保险、住房公积金等到现在仍没有解决。图

书馆、文化馆、博物馆、纪念馆开展公共文化服务活动的能力十分有限。

除此之外，从 H省各地的文化基层单位看，基层文化队伍年龄结构偏大、文化层

次偏低，高中或初中学历者还非常多，空编缺员较为严重，文化专干被挪作他用的现

象时有发生。受过高等教育的人员不愿意回到农村从事文化事业，引进和留住高素质

人才十分困难。

L 教授指出要坚持把保障农民基本文化权益作为农村公共文化服务体系建设的出

申论

}第 92页

发点。从长远看，农村公共文化服务体系建设模式应当是一种以保证农民文化发展权

为核心的公共发展模式。看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参加大众

文化活动以及较高层次的文化消费和文化创造等基本文化权益，必须在制度和法律层

面给予保障和鼓励。

2.全国政协委员、故宫博物院院长单霁翔在主题为“深化文体改革，促进文化大

发展大繁荣”的记者会上强调，现在应该把文化事业也看作民生事业。确实，我们的

医疗、住房、交通等是民生，但同样，文化也是民生，并且是更重要的民生。

单霁翔谈到，在西部地区以及老少边穷地区确实还有很多人在享受文化方面与东

部地区以及大城市里面的人们是有差距的。在制定博物馆免费开放的政策时，更多考

虑到的是西部地区，东部地区补助是 20%，中部地区补助是 60%，而西部地区补助是

80%。比如甘肃、四川每个省博物馆免费开放的补助都达到了 1.6 亿到 1.8 亿，使大

量的资金真正补到这些需要博物馆文化的人们身上。

3.北京是享誉世界的历史文化名城，文源深、文脉广、文气足、文运盛，文化是

这座城市发展进步的灵魂。转变发展方式，提升发展质量，增进民生幸福，促进社会

和谐，文化不仅是重要的内容、衡量的指标，更是强大的动力和支撑。到 2020 年，

把首都建设成在国内发挥示范带动作用、在国际上具有重大影响力的著名文化中心城

市，成为全国文化精品创作中心、文化创意培育中心、文化人才集聚教育中心、文化

要素配置中心、文化信息传播中心、文化交流展示中心，发挥好首都文化中心的表率

引领作用、辐射带动作用、提升驱动作用、桥梁纽带作用、荟萃集聚作用。从社区的

文化活动到大剧院上演的芭蕾舞，从锣鼓巷的民俗文化到相声俱乐部，从旅游文化节

到群众周末大舞台，北京文化惠民工程带给市民实实在在的精神享受。

据介绍，北京市文化基础设施总量全国第一，部分领域已接近世界主要城市水平。

其中博物馆数量 156家，仅次于伦敦居世界第二；公共图书馆在伦敦、东京和巴黎之

后居世界第四；人均拥有电影屏幕数量接近巴黎、日本水平。各行政村已基本建成多

媒体综合文化中心，在全国率先实现农村有线电视、电子政务、有线广播、图书信息

服务、文化信息资源共享、数字电影、党员教育和远程教育“八网”合一。

风光秀丽的门头沟斋堂镇，日前迎来了 2012 年全镇的第一次露天大型演出。来

自市河北梆子剧团和市曲剧团的 50 多位艺术家，献上了戏曲、舞蹈、朗诵等丰富多

彩的节目，让在场 300余观众享受到春天里的第一次文化大餐。这场演出也标志着全

市“2012•万场公益演出下基层”活动正式开始。

2012年，中央院团、市属院团和民营院团共 100余家专业文艺团体和 300多业余

文艺团体，将为全市送上 1万场公益演出。每个行政村全年至少会迎来一场公益演出，

回龙观、天通苑等大型社区、郊区剧场，以及城市露天剧场，也都将成为公益演出的

集中上演地。

市文化局相关负责人介绍，经过“十一五”时期以来连续多年的公益性惠民演出

体系建设，本市每年的公益演出总量已近万场。2012 年公益演出场次不仅有所增加，

还将中国儿童艺术剧院等中央院团吸纳到公益演出队伍中来。各类院团也将根据各区

县的具体需求，点对点地推送演出资源。

据了解，这万场演出将分为三个服务方向、五种类型：面向郊区观众的有“文艺

演出星火工程”和“周末场演出计划”；面向城区观众的有“百姓周末大舞台”；面向

申论

}第 93页

未成年人的则有“民族艺术进校园”和“打开艺术之门”。为落实这一计划，市财政

将提供 8000万元补贴。

送到家门口的文化大餐，是否符合当地观众的口味？演出现场，坐在最后一排的

阿姨们纷纷表达了心声。来自黄岭西村的王阿姨说：“一个村就给五六十张票，大喇

叭一广播，一会儿就抢光了，你说受欢迎不？”来自西斋堂村的杨阿姨说：“我们这

儿的村民最喜欢评剧和梆子，今儿的《王宝钏•三击掌》我最喜欢。”而表演《王宝钏

•三击掌》的著名梆子演员 W，也不负众望，亮出了他特有的高亢嗓音，掀起一阵小高

潮。

演出结束后，演员 W 表示，他每年参加的基层公益演出超过 50 场，每一次深入

基层的演出都成为一次难得的交流。“我发现，戏曲对乡村观众来说不是可有可无的

东西，而是生活中的一个必需品。”他说，正是这些真挚热情的观众，让艺术工作者

有了下基层表演的动力。“我不觉得我为他们做了多少服务，我很感谢这些可爱的观

众。”

4. 为了丰富春节期间市民的文化生活，由市委宣传部领导，市广电局、首都影

院联盟和各区县文委组织，北京市首次推出为期 10 天的“光影盛宴百部影片春节惠

民活动”，全市 78家影院安排放映了百部影片，票价统一为 2元，受到广大市民的欢

迎。昨天，该活动结束，市广电局副局长 P 介绍，此次活动共放映 1250 场电影，总

计约有 10 万观影人次。由于票价极低，市政府拨划专项资金对影院进行财政补贴，

每场补贴 4000 元，共补贴 500 多万元。庞微还表示，今后文化惠民观影活动将会以

多种方式，在不同的时间节点，针对不同的观影人群长期开展。

昨天上午 10时 30分，年过六旬的陈氏姊妹俩手持两张票价 2元的影票，早早来

到了华星国际影城双井店，等候观看动作片《叶问》。今年春节，两人连续一星期都

是在电影院度过的。往常她们一年难得进影院看一部电影，这个春节却一口气先后看

了五部影片。激起这对老姐妹观影热情的是“光影盛宴百部影片春节惠民活动”。“我

俩从小就爱看电影，但现在票价太高了，看一部电影要花七八十元，即使半价也要四

十元，所以基本上就不看了。”陈氏姊妹激动的说到。

面对观众们的热烈反响，一些影院经理也认为，这类观影惠民活动可以经常搞。

“春节期间来看电影的大部分是老年人，外来务工人员大多回家过年了，要是平时也

有这种低票价活动，能吸引更多观众。”北京青年宫影城经理王艳说，这对拉动影院

的人气也有好处。“只要有优惠政策扶持，影院能接受 10 元至 15 元的票价，每周放

映一两场电影，满足更多观众的观影需求。”刘经理如是说。

5.CBD国贸南侧，百子湾路的 22号艺术院街，坐落着一个黑色的剧场，整个剧场

由原木打造，坐在其中仿佛置身希腊神话特洛伊木马的腹腔之中。这个小剧场就叫木

马剧场，诞生于两年前。它的主人是一对年轻恋人，两人都是中国传媒大学毕业的。

小苏学影视表演出身，做过演员、当过歌手，并没有特别出名。小唐学舞美出身，做

过电视节目，做过图书网站的唱片管理工作，也开过唱片公司。“但音乐很难做，唱

片卖不动了，方向要不就是数字化，要不就是现场演出。”2010 年，小苏投身戏剧创

作，她导演了她的第一部话剧《穿 Prada的女魔头》，但找不到剧场演出。“我们找了

很多剧场，发现都没有跟我们想象中那样，特别符合年轻人气质的场地。”小唐说。

他们理想中的剧场，不光只是舞台远离观众席，而更多是一个社交的开放平台，排练

时外面人也能看，演戏时观众不用仰视。演戏的、看戏的都能互相交流，碰撞出火花。

申论

}第 94页

此时，都热爱戏剧的两人想到了小剧场。最终，两人决定自己开剧场。两人选择在 CBD

开剧场，因为他们上学工作常年生活在东边，22 号艺术院街附近的年轻白领也很多。

2010年 9月 15日，木马剧场正式营业，上演的第一部戏就是《穿 Prada的女魔头》。

这一天，开创了剧场的一对恋人两人领取了结婚证。

2008 年以来，在北京市文化部门的支持下，北京市的小剧场发展迅速扩大。到

2011年，北京小剧场已达 30多个，小剧场剧目数量也超过 350部，相当于几乎每天

都会诞生一部小剧场话剧新作。2009年开始，北京市每年拿出 2000万元的专项资金，

用于鼓励北京舞台艺术优秀剧目，为这一政策提供保障的《北京市舞台艺术创作生产

专项扶持资金管理暂行办法》也已正式发布。2012年，北京市又开展了“北京优秀小

剧场剧目展演”，东方先锋剧场上演的民营剧目《我的祖宗十八代》，以及《空中花园

谋杀案》等民营剧团的剧目均位列其中。此外，北京市还拿出专项资金扶持精品创作，

并面向所有民营小剧场，启动“2012北京故事”为主题的剧目创作活动。

根据规划，北京正在打造天坛、天桥演艺区，仅天桥演艺区未来就将建成 30 个

左右的剧场，其中，有 6个少于 100座的试验性小剧场。各个区县也出现了形态各异、

各有特色的小剧场，有国家话剧院东方先锋剧场、朝阳文化馆主办的九个剧场，有纯

民办的四合院蓬蒿剧场，有位处商业区，新兴而起的木马剧场，也有具有本土特色，

年轻人办起来的相声小剧场。小剧场正在政策的扶持下走入一个多元化的黄金时代。

为市政府的文化创意产业出谋划策的小张说，戏剧对一个城市的精神作用是巨大

的。他曾参加过台北华文戏剧节，在台湾，连一个县城都会组织戏剧节，他的感触特

别深：“小剧场丰富的地方，人们会比较宁静、幸福、理性，整个社会呈良性循环。”

6. 为进一步明确基层政府在公共文化服务体系建设中的主体责任，2011 年上半

年，文化部与财政部联合实施了国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作，“十

二五”期间将在全国东、中、西部创建一批结构合理、发展平衡、网络健全、运行有

效、惠及全民的公共文化服务体系示范区，培育一批具有创新性、带动性、导向性、

科学性的公共文化服务体系示范项目，为我国公共文化服务体系建设探索路径、积累

经验。推进基层公共文化服务共建共享，各地纷纷出台新举措，努力打造文化民生品

牌，探寻统筹城乡文化建设的发展新路。

广东在全国率先开展“流动图书馆”“流动博物馆”“流动演出网”三大文化流动

服务网络建设；推出“城市街区 24小时自助图书馆”，建设数字图书馆联盟以及“网

上图书馆”“网上博物馆”等数字文化服务体系，实施珠江三角洲地区文化共建共享

工程，推进公共服务“一体化”。

河北全面完成县级数字影院建设，全省各地规划建设了一批集游艺娱乐、休闲健

身、公益活动等功能于一体的文化景观、文化广场，打造了系列群众文化活动品牌，

霸州市公共文化服务体系建设和邯郸市“欢乐乡村”农村文化工程成为全国先进典型。

陕西将农村公共文化服务设施建设纳入村级社会事业公共设施统筹建设项目，统

筹职能、统筹规划、统筹项目、统筹资金，积极鼓励和支持社会资金投入农村文化设

施建设。

2008年以来，广西省来宾市共投入各级公共文化（体育）服务资金 8亿多元，建

成 70 多万平方米各项文化设施，对西部欠发达地区的来宾市来说实属不易，创建工

作得到农民群众的积极认可，来宾市村级文化设施建设堪称中西部地区的典范。2008

申论

}第 95页

年下半年，来宾市作出了加快农村文化基础设施建设的决策部署，一场旨在加快公共

文化服务网络建设，推进公共文化服务均等化的“三求”文化惠民工程，拉开了该市

加快构建国家公共文化服务体系建设序幕，形成了以“政府主导、重心下移、整合资

源、社会支持、群众参与、创新机制”为主要经验的农村公共文化服务体系建设新模

式，创建工作取得了“六全一特色一带动以促进”的显著成效。2011年 5月，在文化

部、财政部的支持下，该市获得首批创建“示范区”资格，全市党员干部群众行动起

来，争创“示范区”。

今年，曲阜将突破文化产业核心区，完善规划布局，加快建设孔子国际文化交流

中心、十大儒家文化主题公园、蓼河商业街、音乐厅、影视城、孔子及 72 贤雕塑园

等文化项目。把古泮池片区开发作为文化建设“一号工程”，抓紧启动搬迁；全面推

进尼山圣境工程，加快宫像区和诸子百花谷建设；大力实施鲁故城遗址公园等重点项

目。与此同时，还将深化与上海广电集团、绿城集团、保利集团的合作，力促项目尽

快落地。积极发展特色优势产业，依托驻曲高校、政德基地、儒源儒家文化体验基地、

吃亏是福孔子学苑等载体，发展教育培训业，着力打造教育培训之都；依托万豪动漫

体验园等企业，着力发展动漫创意产业。曲阜还将进一步提升旅游管理水平。启动智

慧旅游建设，改造提升三孔景区电子门票系统。深入推进全国导游综合体制改革试点，

强化旅游秩序综合整治，提高旅游服务质量，确保通过国家服务标准化试点验收。搞

好商业网点规划布局，加快推进孔子商贸城二期建设；积极推进连锁经营，力争世界

500 强零售集团入驻曲阜；加快英国君廷、美国万豪等高星级酒店建设，引进一批商

务连锁酒店，不断提升接待能力和水平。加强与国家开发银行山东分行等金融机构的

合作，增强文化旅游发展投资集团投融资功能，为产业发展提供更多资金支持。大力

扶持三孔旅游服务公司、孔子旅游集团等文化旅游龙头企业加快发展。更加注重发挥

专业人才作用，实施“20名文化大师走进曲阜”工程，高薪聘请高端文化、旅游经济

人才。

为深入实施文化惠民工程，曲阜将提升市文化馆、图书馆标准，完善镇街综合文

化站、农村文化大院、农家书屋设备配置和管理，免费开放公共文化设施，构建 15

分钟公共文化服务圈，争创全省公共文化服务示范市。开展文化下乡、送戏送电影下

乡和“人人唱”群众性文化活动，丰富活跃群众文化生活。积极开展全民健身运动，

做好省运会、残运会各项筹备工作，加快场馆和配套设施建设。加强文物保护和非物

质文化遗产综合利用，推进文化遗产人人保护、保护成果人人共享。

在发展全城旅游方面，曲阜将进一步丰富旅游产品，策划开展“孔子旅游中国行”、

“曲阜二日游”等活动和产品，拉长产业链条；提升修学游、成人礼等品质内涵，主

打世界孔子学院旅游市场；大力推进演艺进景区，实现“天天都有开城仪式、天天举

行祭孔典礼”。做实尼山省级文化旅游度假区，理顺石门山、九仙山管理体制，加快

“三山”保护开发步伐。

编制乡村旅游发展规划，推进旅游名镇和民俗特色村建设，大力开发观光采摘游、

农家乐等生态旅游项目。进一步加强旅游促销。深化与高铁沿线城市和旅行社的合作，

运用网络等新媒体，创新促销方式，不断拓展旅游市场。年内全市旅游门票收入增加

5000万元。

三、申论要求

申论

}第 96页

1.根据给定资料 1，概括当前 H省农村公共文化建设中存在的主要问题。（15分）

要求：概括准确，语言简练；字数不超过 200字。

2.根据给定资料，结合当前实际，谈谈你如何看待北京市的文化惠民政策。（25

分）

要求：概括准确，分析合理，条理清楚；字数不超过 400字。

3.“给定资料 2”划线部分写道：“文化也是民生，并且是更重要的民生”。请结

合你对这句话的思考，联系自己的经验或感受，自拟题目，写一篇议论文。（40分）

要求：自选角度，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅，字数控制在 800～

1000字。

申论

}第 97页

2013年国考地市级考试试题

给定资料

1．退休职工满师傅是回民，家住北城。他每周都要去一次改建后的牛街，

先是转着古老而年轻的清真寺漫步一遭，然后再到“牛街清真食品超市市”采购，那

儿的牛羊肉都是按穆斯林规矩宰杀出来的”满师傅赞绝口，“牛肉炖着吃可以挑‘肋

条’、‘腰窝’，酱着吃有‘腱子’，切好片的‘肥牛儿’小包装，红里透白勾人馋虫；

涮羊肉讲究‘三叉’、‘黄瓜条’，那儿的货又多又新鲜。”牛街给满师傅家节假日三代

人聚餐带来了方便和欢愉。

有千年历史的北京市南城牛街地区是北京最大的穆斯林聚居区，目前，这里

仅回族居民就有 1万多人。改建前，街巷狭窄，市政基础设施落后，低矮破旧的危房

连街成片，人均住房面积只有 5.1平方米．1997年．牛街地区危改工程启动，这是北

京市政府在全市最先实施的危改面积最大、拆迁户数量多、少数民族比例最高的危改

小区。2004年两期工程胜利完成。

迁入新居的老住户居住条件得翻了极大改善。穆斯林们最满意的是新房里有

了浴室，每天进寺礼拜前可在家中沐浴，改建后的牛街，具有浓郁的民族风情：住宅

桉无论高矮均采用穆斯林习用的黄色加绿边装饰。始建于公元 996年的辽代千年古寺

——牛街清真寺周围环境也焕然一新。寺院周圈出现了万米绿地；原来门前 8米宽的

道路拓宽到 40多米，门前那座历史悠久的“大影壁”，整修后巧妙地横亘在主辆路之

间的绿化隔离带上，既保持了清真寺建筑布局的完整性，更成为一道独特的景观．全

长 670多米的街道两侧分布着商用房，经营民族服饰、工艺品、清真副食，多家回民

老字号餐馆和小吃店里的正宗清真菜肴、各种地道的牛街小吃令人怀旧，吸引着京城、

外埠乃至海外的穆斯林食客。晚上处处灯火辉煌，流光溢彩，牛街老住户白奶奶常说：

“如今在咱牛街走走，跟上长安街差不多。”

牛街街道工委干部告诉采访记者，牛街不仅是“民生一条街”．也是“民族

文化一条街”。通过利用现有条件和历史文物资源，修缮了牛街礼拜寺，扩建了回民

幼儿园、回民小学，改造了民族敬老院，设立回民殡葬处、社会保障事务所和社区卫

生站等服务场所，社区数字化管理系统日趋完善。牛街还是白猿通臀拳的诞生地，而

今在小区里经常能看见白猿通臂拳第六代传人钟教练指导孩子们习武练拳的场景，因

其具备“历史性”和“传承性”等申报非物质文化遗产的条件，目前有关部门已将白

猿通臂攀列入区级非物质文化遗产推荐项目，这也是让牛街人足以自豪的事儿。

2．某报报道了乡村放映员王其璋的事迹，他从 1976年参加工作至今，用一台放

映机、一张大银幕，为家乡 61个村庄的农民送去欢声笑语，累计行程达 25万余公里，

放映电影近万场。

申论

}第 98页

王其璋高中毕业时面临两个择业选择：当中学老师或者乡村电影放映员。从小爱

看电影的他毫不犹豫地选择了后者，那时候，农村几乎没有什么文化生活，乡亲们看

场电影就像过年一样，一个村庄放电影，附近村庄的群众也都会早早赶过来占座位，

银幕两面的空地上围得满满当当，还有人爬到了房顶和树上。然而到了 80年代后期，

随着生活水平的提高，电视在农村越来越普及，农村电影放映跌进了低谷，但为了心

爱的电影，也为了那些喜欢看电影的乡亲们，壬某璋最终还是坚持了下来。

说起放电影，给老王印象最深的还是帮助村民学习农业科技的事。姜家庄村

有 100多亩果园，品种老化，坐果率低。村支书找到王其璋，请他去放点苹果管理的

影片。接到委托后，老王精挑细选了《苹果树的修剪》《果树嫁接》等十几部科教影

片为果农们放映，结果果园当年便获得了大丰收。到了秋天，王其璋再到这个村放电

影的时候，果农们一下子把他围了起来，纷纷拿来大个儿的苹果让他吃。他们说：“老

王，尝尝这苹果甜不甜?这里面可有你的功劳啊！”看到乡亲们发自内心的笑容，王其

璋有说不出的高兴，

和尚庄村有养猪的传统，但前几年村民不懂防疫，小猪长到五六十斤常常病

死，损失很大。王其璋就找来 20 多部生猪养殖方面的影片，连续给村民们放了一星

期，还自己掏钱买资料赠送，把兽医站的技术员请来讲课示范，帮助村民掌握养猪技

术。现在，这个不到 200 户的村庄已经发展养殖户 120 多个，每户年收入 4万多元，

因为这事，王其璋在这个村里的威信很高，每次去，村民都拉着老王去参观他们的养

殖场，争着请他吃饭。乡亲们都说：“老王可不光是电影放映员，他都成了我们的科

技顾问了！”

3．菜市文化管理部门召开了一个座谈会，与会者交流农村和社区基层文化

建设的心得，提出相关意见和建议。以下是几位与会者的发言摘要：

A（大学生村官）：要提高乡亲们的文化素质，培养积极向上的村风民风，我

觉得鼓励他们把花在打牌、闲聊上的时间用在读书上很重要，也很有效。我到村里以

后积极地提议和向上争取，创办了全县第一家“农家书屋”。我帮助购买图书，筹集

资金添置设施，动员群众参加读书活动，有空还给他们上课，有时还请农业大学老师、

农科院技术员来开讲座。现在，农家书屋已经成为我们村的一大亮点，省市县领导多

次来视察和调研。如今村民们有空就到书屋来看看书，读读报。打牌的少了，闲聊的

少了，文化生活丰富多了。

B(大学生村官)：我们村本来就有一个文化站，里面也有不少图书，但是利

用率不高，钥匙别在村支书的腰里，哪个农民提出要看书什么的，村支书就去开门。

没有人提，那个门就天天锁着。我去了以后，主动向村支书提出保管钥匙，将文化站

重新布置了一下，办了墙报宣传栏，里面摆上茶水．添加了不少新书，制定了文化站

管理制度，按时开放，按章管理。现在，我们那个文化站天天村民络绎不绝，有时候

里面坐不下，有人捧着书坐到门外的空地上看。

C（社区工作者）：社区街道文化站的建设-个重要问题，也是难题。我们那

文化站备有不少图书，但没什么人来读．我做过调查，我们街道很多人平时没事，要

申论

}第 99页

么凑-桌人打麻将，打扑克，要么守在家里看电视，不愿与人交往。不过，我发现早

晚在小区里散步、锻炼身体、跳舞的人倒不少．我就动了脑筋，在小区的路边、健身

场地旁边，竖起很多宣传栏，里面内容定期更换．除了宣传国家大事，介绍社区里的

好人好事，普及防火防盗、卫生常识，还用来传播一些传统文化，比如《弟子规》《论

语》《二十四孝》等，配上漫画和导读文字，人们散步和锻炼的时候顺便就可看到，

慢慢引起了他们读书的兴趣，现在到文化站来读书的人越来越多。

4.小签原是某大学法律系学生，大二的时候就以高分通过了英语六级考试，本来

想出国，但家里舍不得她这个宝贝女儿独自去外国打拼，去年硕士毕业应聘进入一家

大型国企做行政助理。

说起自己的成长经历，小签感慨万分：“家里为了培养我，当初上幼儿园的时候

就花了好多钱，上了我们那儿最有名的双语幼儿园。从那时候开始，父母就再三告诉

我学好外语有多么重要。上了小学和中学，除了要完成紧张的功课，我还上过各种各

样的英语辅导班，大多是父母替我报名的。高考的时候，我的英语成绩差 3 分满分，

是我们市的英语单科状元。可惜我的语文成绩拖了后腿，要不然我可以考上更好的大

学。花那么大功夫学外语，现在工作了，英语没怎么用得上，倒是每天处理各种各样

的文件，写稿子，对我的汉语写作能力要求很高。我记得很清楚，第一次给我们领导

写一篇讲话稿，被领导狠狠骂了一顿，因为里面好几个错别字，还有用词不当的地方。

我现在真的认识到，我是中国人，学好自己的母语是首先的，必须的。”

记者问她：“你现在是不是特别后悔当初花了那么多精力和时间，还花了很多钱

去学习英语？”

小签说：“后悔谈不上，英语学好了还是有用的。有一次我们单位收到一份外文

资料，第二天开会要用，碰巧我们单位专门负责英语翻译的同事生病住院了，领导很

着急，我就主动接过来翻译了，领导很满意，还表扬了我。特别是最近我刚刚在网上

看到一篇对国内某著名大学陆教授的访谈，对我触动很大。他说我们对于语言，要有

一种尊重、敬畏、护卫、热爱。作为中国人，我们一定先要重视学好汉语。”

记者问她：“如果让你用一句话送给那些正在拼命学外文的学子们，你会怎么说？”

小签想了想，“还是陆教授说得好，学好外国语，做好中国人。”

5．据统计．目前全世界 75%的电视频道是英语节目，85%的国际组织的工作语言

是英语，85%的网页是英语网页，80%的电子邮件是用英语传递，英语已成为全球通用

的“国际警通话”。对于英语语言的主导地位，美国某未来学家曾说过：“美国目前所

具有的第一大优势是语言．英语是在数十个领域内遇用的世界性语言，全球各地数以

亿计的人口至少能在某种程度上掌握英语，从而使得美国的思想、作风、发明和产品

能够畅通无阻地走向世界，未来世界政治的魔方将控制在信息强势者的手中，他们会

使用手中掌握的网络控制权、信息发布权，利用英语这种强大的语言优势，达到暴力、

金钱无法征服的目的。”

世界上许多国家，为了各自的民族文化利益纷纷采取文化保护政策，建立防范机

制，维护本民族语言安全，以色列为了建国，决定恢复希伯来语作为日常通行语盲，

过去希伯来语只在宗教仪式中才使用，现在不仅已成为耶路撒冷大街小巷人们交流的

工具，而且也逐渐成为美国纽约犹太人追寻文化根源的凭借；马来西亚为了强调其民

族的统一性，坚持以马来语为国语；俄罗斯则把保护俄语纳入了国家安全战略．

申论

}第 100页

6．眼下，在某些中国人的日常生活中，频繁使用外来语，尤其是普通话夹杂着

英语单词，被认为是时尚的说话方式；一些国产商品的取名和在媒体宣传时任意洋化

的现象十分严重，纯粹的国货也要起一个不知所云的洋名；在学术论文中，照搬命题，

袭用概念．大量引用外文．对外文的盲目使用甚至到了迷信程度；而西方大众文化在

中国的流行，也导致不少充满淫秽、暴力色彩的语汇被制造出来．严重污染了汉语生

态环境。

某学者尖锐批评道：某些部门在招生、聘用、晋级等方面，往往把是否掌握、能

否运用英语作为首先考虑的因素，而能否说好汉语、写好汉语文章反而退到其次，甚

至根本不作为衡量因素，他认为，强制性地普及英语教育让学生学习花费的时间和金

钱超过了任何一个门课程，从幼儿园到大学，英语都是主课，大学语文在很多高校被

边缘化，这是一种很令人担忧的倾向。

他说，在我们的生活中，随意简化汉字，任意生造字，滥用省略语等现象屡见不

鲜。年轻人对放古典文化资源的舍弃和漠视现象随处可见，不读古代经典，不懂文言，

再加上大量不合规范的网络语言受到年轻人的追捧，对汉语形成巨大冲击，消解著传

统汉语的尊严和韵味，割裂着文化传承脉络，威胁着国家语言文字的严肃性和规范性，

但也有不少人对此不以为然。

7. 报载，法国曾经发生过这样的事：一批著名影星冲进巴黎圣日尔曼大街的几

家电影院，抢出《侏罗纪侏罗纪公园》的拷贝在街头焚烧；电影工作者还在埃菲尔铁

塔下示威抗议好莱坞的“入侵”。法国某官员因为在一次国际会议中用英语发言，遭

到全法国人的诟病，要求其向全国人民道歉并辞职。许多人都还记得法国小说家都德

的《最后一课》，普鲁士占领法国，首先要做的事就是迫使法国国民放弃法语学德语。

都德将一堂普通的法语课上升为向祖国的告别仪式，失去母语如同失去了祖国。这个

悲哀的情节已深刻地烙印在每一个看过这篇 小说的读者心里，成为挥之不去的记忆。

作为世界著名的文化大国，法国拥有丰富的文化艺术遗产，文化产品的市场需求

非常旺盛。法国文化部主管文化产业发展，是法国政府中支出最多的部门之一，这在

西方国家中是不多见的。

1993年，欧洲议会采纳了法国政府“文化例外”的主张。在法国人看来，文化产

品有其特殊性，不能与其他商品等同起来，任其自由流通。因此，他们联合欧共体其

他国家一道，拒绝华盛顿让欧洲取消对美国影视产品“配额限制”的无理要求，在贸

易谈判中采取了毫不妥协的立场。

1994年，法国政府在座谈会两院通过法令，严格限制法语中使用外来语尤其是英

语，法国政府还通过一项法律，要求在法国互联网上进行广告宣传的文字必须要译成

法文。

1996年起生效的一项法律要求全法国 1300多家电台在每天早 6时 30分至晚 10

时 30分之间的音乐节目必须播送 40%的法语歌曲；各电视台每年播放法语电影不得少

于 40%，违者处以罚款，并以之资助民族文化。

为了增强本土文化的竞争力，扶持本国文化事业的发展，法国提倡在自由竞争的

同时，积极吸取其他民族文化的长处，广泛收藏和展现世界各民族优秀文化作品，面

对近年来英语文化的逼人态势，法国颁布了支持电影业发展计划，在力求维持法语地

位的同时，也向英语文化的优势项目如好莱坞电影发起了冲击。

申论

}第 101页

从 1992 年起，法国外交站、文化站、法国艺术活动协会及在法国的外国文化中

心集中举办介绍外国文化艺术的活动，展示文化的多样化，加强这些国家与法国的文

化交流。除了驻各国使馆的文化处外，法国目前已在近百个国家建有一百多个文化中

心，每年选择一两个国家作为重点，推介本国文化。

法国的企业和各类专业协会也是宣传法国文化、向世界推介法国文化的重要力量。

无论大企业还是中小企业，均可参与赞助，而作为补偿，企业可获得政府减免税收或

者享有冠名权等各种不同的回报。

8.下面是 H县文化局一名工作人员搜集的 10则材料：

①美国商务部前高级官员大卫·罗斯科普曾经说：“如果世界趋向一种共同的语

言，它应该是英语；如果世界趋向共同的电信、安全和质量标准，它们应该是美国的

标准；如果世界正在由电视、广播和音乐联系在一起，节目应该是美国的；如果共同

的价值观正在形成，他们应该是符合美国人意愿的价值观。”

②美国《混合语》杂志揭秘；美国中央情报局在 1996 年后加紧了对发展中国家

学术界的渗透，出巨款让一些人宣传推进全盘美国化，打压发展中国家那些保护和振

兴本民族文化的人。而弗朗西丝·斯托纳·桑德斯的《文化冷战与中央情报局》一书

则披露：为了渗透美国的霸权思想，中央情报局在文化领域展开了长达半个多世纪的

文化输出活动：举办讲座和研讨会，创办学术刊物，开设图书馆，资助学者互访等。

③中国文化越来越多地被他人利用，比如《孙子兵法》成为某国谋报人员的必读

书，大量中国元素、中华民族文化符号进入国外影视作品，很多中国风景区成为国外

拍摄影视作品的外景地等等。甚至国外还有盗用中国文化资源的现象，比如源于中国

的端午节，就被某国以“江陵端午祭”的名义，向联合国教科文化组织申报并已经被

确定为“人类口头和非物质文化遗产代表作”/。

④改革开放以来，我国的文化立场多在于强调求同存异，鼓励和加强超越意识形

态和社会制度的文明对话。第一个海外孔子学院诞生于 2004 年，中国目前已经开办

几百所孔子学院和语言文化学院，传播汉语和中国文化，影响越来越大。

⑤国外有些别有用心的人，对中国古代“四大发明”进行否定甚至掠夺。比如某

国学者以他们发现的据称刊印于公元 706—751 年的文献为世界上最早的印刷品，强

调他们国家才是雕版印刷的发源地，甚至呼吁召开国际学术会议，邀请联合国教科文

组织参加，要求国际社会予以公认。其实，早在 1906 年于新疆吐鲁番出土的卷子本

雕版印刷品《妙法莲花经》已经证明中国是印刷术的故乡，1974年在西安西郊出土的

单页雕版印刷品《梵文陀罗尼咒》（公元 650—670年）再次证明中国是雕版印刷的发

源地。

⑥直到今天仍有西方人坚持认为，活字印刷（铅字印刷术）是德国人古登堡 15

世纪“创造”的，有人甚至怀疑毕昇的存在，认为沈括的《梦溪笔谈》中所记载的只

是一个传说。造纸术方面，除了一些 18—19 世纪西方传教士认为纸是文艺复兴时期

（14—15 世纪）德国人或意大利人发明的，还有造纸术是“埃及发明”的，“印度发

明”的等种种说法。

⑦有人戏言，美国用三大片（薯片、芯片、影片）策略就征服了世界。从 1996

年开始，美国的文化产业成为美国最大的出口产业，占美国 GDP的 25%左右。有着 5000

年文明的中华民族面临巨大“文化逆差”的尴尬，文化商品进口数量几倍甚至几十倍

申论

}第 102页

于同类出口商品。中国网民数量为世界第一，然而中国的网络基础建设水平和互联网

普及率还无法和这个世界第一相称，中国网民不断抱怨网速慢、不稳定、服务差、价

格贵。同时中文网页数量在世界互联网中仍只能占据很少的比例，中国网民很大程度

上仍是外界信息的被动授受者而非互联网信息的主动提供者。

⑧新闻媒介反映出来的政府、机构、企业和公民的行为，与国家形象的关联最直

接，新闻媒介的报道是否客观、公开、透明，体现了新闻媒介塑造国家形象的硬功能，

相对而言，通过文学艺术作品所反映的国家形象，更具有持久的潜移默化的作用。例

如中国的功夫文化、茶文化、饮食文化，以及京剧、民俗、民间文化等，都是国家形

象的重要塑造手段。

⑨北京奥运会开幕式，作为一个文化事伯，它的华丽、丰富、恢弘，特别是对中

国“和”文化精神以及中国与时俱进的民族精神的解释，对于塑造一个文明灿烂、文

化独特、改革开放、求新求变的中国国家形象，产生了无可替代的作用，不仅震撼了

世界，而且也使一些对中国国家形象比较负面的评介发生了改变。国际奥委会主席罗

格先生在闭幕词中指出，“通过本届奥运会，世界更多地了解了中国，中国更多地了

解了世界”，“这是一届真正的无与伦比的奥运会”。

⑩2012年诺贝尔文学奖，颁发给了中国作家莫言，既是中国文学繁荣进步的体现，

也是我国综合国力和国际影响力不断提升的体现。

作答要求

一、如何做好基层文化建设工作，直接关系到中华民族传统文化的继承与弘扬，

请你谈谈“给定资料 1—3”对做好这方面工作有哪些启示。（20分）

要求：紧扣“给定资料”，条理清楚。不超过 300字。

根据“给定资料 4—6”，请你概括目前汉语生态环境面临的主要问题。（15分）

三、根据“给定资料 7”，指出法国在保护本国文化方面有哪些做法值得借鉴。（10

分）

要求：条理清楚，全面准确。不超过 300字。

四、假如你是 H县文化局的干部，要在有村官和社区工作人员参加的培训班上做

一次关于繁荣和发展社会主义文化的讲座，综合“给定资料 8”中提供的信息，你认

为应该重点讲几方面的内容？（20分）

要求：紧扣“给定资料”，分条作答，观点明确，有针对性，不得摘抄原文。不

超过 300字。

申论

}第 103页

五、请以“让……大放异彩”为题，写一篇内容充实的文章。（35分）

要求：（1）用恰当的文字替换“让……大放异彩”中的省略号部分，使之构成一

个完整具体的文章标题。

（2）主题应与“给定资料”相关，但素材不必拘泥于“给定资料”，要结合生活

中的具体感受，切忌空谈对策。

（3）观点鲜明、结构完整，语言流畅。

（4）字数 800—1000字。

申论

}第 104页