Final areas metropolitanas 3

Gobernanza en Áreas Metropolitanas

Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo

Santiago, Abril de 2013

- Críticas y recomendaciones estudio OCDE- Alternativas para la administración de áreas

metropolitanas

Críticas y recomendaciones estudio OCDE

- Institucionalidad, administración fragmentada. - Carencia de planificación estratégica en desarrollo urbano.- Falta de coordinación institucional.- Cuestionamiento a los planes reguladores.- Competencias municipales y regionales homogéneas.

Diagnóstico / críticas en materias de Gobernanza

Uso de Suelo:

-Rigidez en la zonificación de planes

reguladores.

-Débil incentivo a la densificación.

-Critica manejo de zonas de riesgo

natural.

Habitacional:-Deficiencia en la focalización de

sectores vulnerables.-Contribución a la segregación y

extensión de las ciudades.-Falta de coordinación con

instituciones proveedoras de servicios

públicos.

Transporte Público:-Falta de coberturas y frecuencias.-Largos desplazamientos en zonas periféricas (zonas más vulnerables con mayores carencias).

Ambiental:-Altas disparidades en áreas urbanas (áreas verdes, etc).


-Institucionalidad, administración fragmentada. -Carencia de planificación estratégica en desarrollo urbano.-Falta de coordinación institucional.-Cuestionamiento a los planes reguladores.-Competencias municipales y regionales homogéneas.

RECOMENDACIONES:

-Cambio de foco en la administración del Estado: de la fragmentación a la integración.-Requiere un marco común de todos los actores que intervienen en el desarrollo del territorio.-Fortalecer los Gobiernos Regionales.-Permitir endeudamiento local.-Conectar Estrategias de Desarrollo Regional con mecanismos de financiamiento.-Permitir presupuestos multianuales.-Hacer más participativos los planes locales y regionales.


NUEVA ESTRUCTURA DE GOBERNANZA, BASADA EN 3 MODELOS:

Recomendaciones en materias de Gobernanza

< 200.000 hab.> 200.000 hab.< 500.000 hab.

> 500.000 hab.



Regional reforzada

En unidades urbanas pequeñas debe repensarse el equilibrio entre recursos y competencias en términos administrativos, financieros y de infraestructura. En este punto, se debería fortalecer la institucionalidad regional para apoyar este tipo de áreas urbanas.

Inter municipalPara áreas no metropolitanas, una coordinación común de las autoridades municipales podría ayudar a disminuir la fragmentación y mejorar la prestación de servicios municipales (ej., Coquimbo – La Serena).


Supra municipal-Promueve un modelo macro, que se enmarca en el desarrollo urbano, la coordinación administrativa y los mecanismos de financiamiento.-Esta organización podría ser el foco del esfuerzo de la coordinación horizontal y vertical y reducir así la fragmentación.-Podría establecer estrategias de desarrollo de la zona metropolitana, dando prioridades a los planes y coherencia en la implementación de iniciativas urbanas.-Ejemplos: Autoridad Metropolitana, Gobierno Regional Metropolitano.


Alternativas para la administración de áreas metropolitanas en Chile

Normativa vigente

Constitución Política (art.23):

La ley establecerá fórmulas de coordinación para la administración de todos o algunos de los municipios, con respecto a los problemas que le sean comunes, así como entre los municipios y los demás servicios públicos.Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, la ley orgánica constitucional respectiva regulará laadministración de las áreas metropolitanas, y establecerá las condiciones y formalidades que permitan conferir dicha calidad a determinados territorios.

Normativa vigente

LOCGAR 19.175 (art.109):

Los ministerios, los servicios públicos, los gobiernos regionales y lasmunicipalidades deberán actuar coordinadamente en la formulación de los planes y en la ejecución de los programas vinculados a la dotación de la infraestructura social básica y al equipamiento urbano de las áreasmetropolitanas. Para dicho efecto, los organismos mencionadosproporcionarán la información necesaria, realizarán los estudios enconjunto cuando proceda y adoptarán las medidas pertinentes para lograrel mejor aprovechamiento de los recursos públicos y la debida congruenciade las acciones que realicen.

Para los efectos de lo dispuesto en este artículo, se entenderá por áreametropolitana la extensión territorial formada por dos o más centrosde población unidos entre sí por espacios construidos que compartenla utilización de diversos elementos de infraestructura y serviciosurbanos.

Normativa vigente

LOCGAR 19.175 (art.110):

En cada región del país donde se configuren áreas metropolitanas conforme a lo previsto por el artículo anterior, existirá un consejo coordinador regional de acción municipal, cuya finalidad será planificar y coordinar acciones municipales conjuntas destinadas a la prevención y solución de problemas en el área metropolitana respectiva y que requieran de tratamiento conjunto.

El consejo coordinador a que se refiere el inciso anterior estará integrado por los alcaldes de las municipalidades a que correspondan a las comunas comprendidas en el área metropolitana y será presidido por el de la municipalidad en cuyo territorio se ubique la cabecera regional o provincial, en su caso.

Normativa vigente

LOCGAR 19.175 (art.73 b):

Un programa de inversión regional, en el que se incluirán los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional que le correspondan y los demás que tengan por objeto el desarrollo de la región, incluidos los que para la atenciónde problemas de las áreas metropolitanas que se refiere el artículo 110 se perciban por el gobierno regional conforme a los dispuesto por el Nº20 del artículo 19 de la Constitución Política de la República. Para estos efectos,los respectivos gobiernos regionales podrán constituir un Fondo de Inversión Metropolitana.

Comprende la extensión territorial formada por dos o más comunas unidas entre sí por espacios construidos que comparten la utilización de diversos elementos de infraestructura y servicios urbanos que en su conjunto superen los 500.000 habitantes

La extensión territorial formada por dos o más centros de población (Conurbación) unidos entre sí por espacios construidos que comparten la utilización de diversos elementos de infraestructura y servicios urbanos (art. 109 Ley Nº19.175).

Actual:

Definición de Áreas Metropolitanas

Comunas de Áreas Metropolitanas

Área Metropolitana de Valparaíso

Población = 882.540 hab. Relación A. Metropolitana /Región = 51,2%Comunas: Valparaíso, Viña del Mar, Quilpué, Villa Alemana, Concón.


Área Metropolitana de Concepción

Población = 945.2521 hab. Relación A. Metropolitana /Región = 48,1%Comunas: Concepción, Tome, Talcahuano, Hualpén, Chiguayante, Penco, San Pedro de la Paz, Coronel, Lota, Hualqui.


Área Metropolitana de Santiago

Población= 5.827.694 hab. Relación A. Metropolitana /Región = 87% Comunas: Cerrillos, Cerro Navia, Conchalí, El bosque, Estación Central, Huechuraba, Independencia, La Cisterna, LaFlorida, La Pintana, La Granja, La Reina, Las Condes, Lo Barnechea, Lo Espejo, Lo Prado, Macul, Maipú, Ñuñoa, PedroAguirre Cerda, Peñalolen, Providencia, Pudahuel, Quilicura, Quinta Normal, Recoleta, Renca, San Miguel, San Joaquín, SanRamón, Santiago, Vitacura, Padre Hurtado, Pirque, San Bernardo, San José de Maipo, Puente Alto.

Modelos Generales: Administración de áreas metropolitanas

Aglomeración con Gobierno Metropolitano: Se configura por ley por encima de los gobiernos municipales, lo que obliga a estos a actuar conjuntamente en una serie de funciones previamente definidas.

Municipio Metropolitano: Consiste en que la aglomeración mediante ley seconvierte en un municipio y los municipios integrantes de la aglomeración seconsolidan como distritos metropolitanos con autonomía presupuestaria.

Gobierno de Concertación o de coordinación funcional: Se crean organizaciones especializadas para la prestación de servicios y para la gestión. Es el caso de consorcios sectoriales de carácter administrativo pero pueden combinar la financiación pública y la privada.

Asociaciones o Agencias Metropolitanas: Estas adoptan la estructura operativa de empresa privada, mediante la constitución de un consejo de administración y la dirección general como órganos decisionales y de gestión respectivamente, apoyados en niveles intermedios de carácter ejecutivo.

Modelos Generales: Administración de áreas metropolitanas

Gobierno sin Autoridad Metropolitana: Se le asigna las competencias a un nivel regional preexistente (región, provincia).

Alcaldía Mayor: Se le asigna al gobierno de la ciudad mayor la facultad decoordinación, mediante la creación de agencias o comisiones de planificación yCoordinación.

20

• Definir como área metropolitana las conurbaciones de más de 500.000 habitantes.

• Considerar un enfoque para la institucionalidad supramunicipal.• En las regiones donde existan Áreas Metropolitanas se identificaría al

Gobierno Regional como «Gobierno Regional Metropolitano», que equivaldría a un gobierno regional actual con mayores competencias.

• Se incorporarían nuevas competencias específicas a los gobiernos regionales asociadas al área metropolitana (planificación, financiamiento y coordinación sectorial y municipal).

• Se fortalecería el rol de los Gobiernos Regionales, acrecentando la responsabilidad de ellos en el desarrollo urbano de las áreas metropolitanas y la gestión de sus territorios.

• Se mantendría la estructura de toma de decisiones al interior de Gobierno Regional: Intendente (ejecutivo) – Consejo Regional (resolutivo).

Líneas de trabajo

Gobernanza en Áreas Metropolitanas

Camilo Vial CossaniJefe División Políticas y EstudiosSubsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo

Santiago, 29 de abril de 2013

Documents

Final areas metropolitanas 3