repositorio.ug.edu.ecrepositorio.ug.edu.ec/bitstream/redug/6250/1/tesis final... · Web viewLa Tesis analiza cómo ha funcionado el sistema constitucional habido en el Ecuador durante

Econ. Angel Alvarado Gastiaburo

UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS

MAESTRÍA EN NEGOCIOS INTERNACIONALESY GESTIÓN DE COMERCIO EXTERIOR

TESIS PRESENTADA PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DEMAGÍSTER EN NEGOCIOS INTERNACIONALES Y

GESTIÓN DE COMERCIO EXTERIOR

“SISTEMA CONSTITUCIONAL ECUATORIANOINCIDENCIA EN EL CONTEXTO ECONOMICO-SOCIAL-JURIDICO

PERIODO 1972 – 2013

AUTOR

ECON. ANGEL CARLOS ALVARADO GASTIABURO

TUTOR

ECON. PEDRO SORIA GARCIA, MSc.

GUAYAQUIL – ECUADOR

1

I


SEPTIEMBRE DEL 2014

REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIA Y TECNOLOGÍAFICHA DE REGISTRO DE TESIS

TÍTULO Y SUBTÍTULO: “SISTEMA CONSTITUCIONAL ECUATORIANO INCIDENCIA EN EL CONTEXTO ECONOMICO-SOCIAL-JURIDICO PERIODO 1972 – 2013”AUTOR/ES:ANGEL CARLOS ALVARADO GASTIABURO

TUTOR:ECON. PEDRO SORIA GARCIA, Ms

INSTITUCIÓN:UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

FACULTAD:CIENCIAS ECONOMICAS

CARRERA:MAESTRIA EN NEGOCIOS INTERNACIONALES Y GESTION DE COMERCIO EXTERIORFECHA DE PUBLICACIÓN: No. DE PÁGS:

TÍTULO OBTENIDO:

ÁREAS TEMÁTICAS: (el área al que se refiere el trabajo. Ej. Auditoría Financiera, Auditoria, Finanzas)Constitucional: incidencia en lo económico-social- jurídico.

PALABRAS CLAVE: (términos con el que podría ubicar este trabajo)Constitución, Modelo de desarrollo, Bienestar social, Corrupción, buen vivir

RESUMEN: ( de qué se trata, para qué, por qué?) La Tesis analiza cómo ha funcionado el sistema constitucional habido en el Ecuador durante los últimos 40 años de vida republicana, los modelo de desarrollo que han impuesto y su incidencia en las ejecutorias de los gobernantes de turno en el ámbito económico, social y jurídico. Trata de establecer la diferencia de los tradicionales modelos económicos desde la constitución de 1967 al 2006, en relación con la constitución del 2007 a la fecha, cuyo contenido pretende cambiar radicalmente el manejo de la economía, sustentándose en el cambio de la matriz del conocimiento y de la matriz productiva. Aplica una fuerte intervención del Estado, creando nuevas leyes, en el control y regulación en sectores públicos y privados; fortalece la inversión publica en infraestructura financiable y rentable en el mediano y largo plazo, pretendiendo un resultado productivo con alto valor agregado y competitivo para ampliar y diversificar el mercado interno y competitivo en el ámbito internacional. El Ecuador ha sido escenario de procesos económicos corruptos, que solo han beneficiado al capital, cuyo único fin ha sido el mercado para ampliar riquezas; ampliando la brecha entre la gran mayoría de pobres. La nueva constitución, pretende cambiar este tradicional modo de ver el desarrollo; se impone como objetivo primario el buen vivir atendiendo sobre manera las grandes necesidades del ser humano y el bienestar de la sociedad.No. DE REGISTRO (en base de datos): No. DE CLASIFICACIÓN:

DIRECCIÓN URL (tesis en la web):ADJUNTO PDF: x SI x NOCONTACTO CON AUTOR/ES Teléfono: 0980242613 E-mail:

[email protected] EN LA INSTITUCIÓN: Nombre: Secretaría de la Facultad

Natalia Andrade MoreiraTeléfono: (04)2293052 Ext.

2

x


E-mail:

INFORME DEL TUTOR

Guayaquil, 26 de Septiembre del 2014

EconomistaFernando García FalconiDecano de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de GuayaquilPresente.-

Señor Decano:

Pongo a su consideración el informe relativo a la Tesis previo a la obtención de Grado de Magíster en Negocios Internacionales y Gestión de Comercio Exterior titulada “SISTEMA CONSTITUCIONAL ECUATORIANO INCIDENCIA EN EL CONTEXTO ECONOMICO-SOCIAL-JURIDICO PERIODO 1972 – 2013” presentada por el Econ. Angel Carlos Alvarado Gastiaburo. Al respecto debo informar:

1.- La estructura metodológica del trabajo es la adecuada y cumple con los requisitos académicos y formales establecidos por la reglamentación de la Facultad.2.- La Tesis permite diferenciar los sistemas constitucionales habidos en el Ecuador y la vulnerabilidad en la seguridad jurídica en los ámbitos económicos y sociales; y, presenta conclusiones y recomendaciones inherentes a la investigación.

Por lo expuesto, me permito sugerir la lectura pública y defensa de esta Tesis por parte de su autor en la fecha que usted disponga.

Atentamente,

3

II

III


Econ. Pedro Soria García, Ms.TUTOR

AGRADECIMIENTO

Agradezco a la vida y al esfuerzo humano por permitirme ser

el sendero por donde transitan mis seres queridos, cuya

motivación se convierte en energía y me da conocimiento

para continuar con el esfuerzo diario de participar

positivamente en la sociedad, valores que me han permitido

culminar, junto con mi Tutor, este trabajo académico.

4

IV


DEDICATORIAA quienes me han motivado y ayudado

Estela, Blanca,

Alexandra,

Daicy

Mary, Carlita, Lilibeth - Carlitos, Daniel

HAGO ESTE OFRECIMIENTO

5

V


AUTORIAEl presente trabajo, es producto del esfuerzo humano, plasmado en un conjunto de ideas, pensamientos, análisis, conclusiones,

recomendaciones, cuyo contenido es de exclusiva responsabilidad del Autor y de conformidad con lo que determina la Constitución de la Republica sobre los derechos y libertades de

las personas.

Econ. Angel Carlos Alvarado Gastiaburo

CC. 0904912037

6

VI


INDICE GENERAL CARATULA …………………………………………………………………. I

REPOSITORIO ……………………………………………………………… II

INFORME DEL TUTOR ………………………………..………………….. III

AGRADECIMIENTO …………………………….………….……………… IV

DEDICATORIA ……………………………………..……………………… V

AUTORIA ……………………………………………………………..…… VI

INDICE GENERAL ……………………………………………………… VII

INDICE DE TABLAS . ……………………………………………………. VIII

INDICE DE GRAFICOS ………………………………………………….… IX

INDICE DE CUADROS ……………………………………………………. X

INDICE DE SIGLAS ……………………………………………………… XI

Páginas.

TITULO………………………………………………………….……………. 3

RESUMEN………………………………………………………………….. 4

7

VII


ABSTRACT.………………………………………………………………… 5

C A P I T U L O P R I M E R O

INTRODUCCION …………........................................................................ 6

MARCO TEORICO……………………………..……………………….………… 10

HIPOTESIS …………………………………………………….……….. 23

OBJETIVO GENERAL ………….……………………………………….……….. 24

OBJETIVOS ESPECIFICOS ……………………………………………………. 24

METODO DE INVESTIGACION………………………………………………… 25

C A P I T U L O S E G U N D O

A. ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES: ECONÓMICOS,SOCIALES Y JURÍDICOS (1972-2006)

1. Breve reseña Constitucional del Ecuador …….……………………. 26

2. Sistemas Constitucionales y Modelos de Desarrollo Económicos (1967-2006)………………………………………………..…………… 30

a) Constitución del año 1967 ……………………………………… 30b) Constitución del año 1978 ……………………………………… 32c) Constitución del año1998 ……………………………………… 37

3. Aspectos destacados en el ámbito económico social (1972-2006)..42

a) Boom Petrolero.……………………………………………………. 43b) Deuda Externa del Ecuador.…………………………..………..… 50c) La Sucretización.…………………………………………………… 58d) Dolarización……………………………………………………… 64e) Indicadores de Bienestar Social ………………………………… 71

4.- Enjuiciados y Sancionados por golpes de Estado y crisis económicas ……………………………………………………………... 72

8


a) Sanciones por Golpe de Estado. ……………………………… 72 b) Sanciones por delitos económicos……………………..……. 73 c) Acciones Legales pendientes e implicación Internacional…… 78

C A P I T U L O T E R C E R O

B. Constitución de Montecristi: Componentes y acciones Económicas, Sociales y Jurídicas.

1.- Antecedentes de la Constitución de Montecristi………...……...….. 82

2.- Componentes Constitucionales del Régimen de Desarrollo..…… . 90 a) Plan Nacional de Desarrollo. ……………………………………. .94 b) Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. ……………….……. 95

3.- Soberanía Económica y análisis de principales Agregados…… 99

a) Producto Interno Bruto…………………..……………………… 100 b) Petróleo y su incidencia en la Economía…….……………… 103 c) Deuda Pública…………………………………………………. 113 d) Presupuesto General del Estado……………………………… 117 e) Inversión Pública……………………………………...………… 123

e.1) Cambio de la Matriz Productiva…………..…………….. 125 e.2) Proyecto de Inversión hidroeléctricos emblemáticos… 129 e.3) Inversión en Talento Humano……………….………….. 131 e.4) Inversión para el futuro, una propuesta viable………… 134

4. Componentes que integran el régimen del Buen Vivir

a) Economía Popular y Solidaria…………………….………........... 136 b) Constitución y el Gasto Social…………………….……............. 138

5.- Seguridad Jurídica como Garantía Constitucional………………. 155

a) Caso 30-S ……………………………………….…………......... 155 b) Caso Chevron-Texaco……………………………….………… 158

9


c) Caso Occidental y Perenco ……………………..……………… 160 d) Otros casos de corrupción…………………………..………….. 162

6. CONCLUSIONES………………………………………….………… 164

7. RECOMENDACIONES……………………………………………. 167

8. BIBLIOGRAFÍA………………………………………………………. 169

I N D I C E DE T A B L A S:

1.- Constituciones del Ecuador (1830-2010) …………………………………… 28

2.- Tendencia Política de las Constituciones…………………………………… 29

3.- Instituciones Bancarias y Financieras afectadas por la Crisis………………63

4.- Leyes creadas y Leyes reformadas después de la dolarización………… 69

5.- Nómina de Bancos, Financieras y Cooperativas quebradas ……………… 69

6.- Dictadoras en el Ecuador (1970-2006) ……………………………………… 72

7.- Ex-Mandatarios enjuiciados por Peculado ……………………….………… 75

8.- Ex - Banqueros enjuiciados por Peculado …………………………………. 75

9.- Procedimiento para la Extradición …………………………………………… 77

10.- Contenidos de la Constitución de Montecristi ……….… ………………… 85

11.- Enmiendas Constitucionales 2011 …………………….………………… 87

10

VIII


12.- Integración Latinoamericana……………………………………………… 90

13.- Constitución de la República: Título VI: Régimen de Desarrollo …….. 91

14.- Competencias de la SENPLADES ………………………………………… 93

15.- Objetivos del PND para el Buen Vivir (2007-2010)……………………… 96

16.- Objetivos del PND para el Buen Vivir (2010-2013) ……………….…… 97

17.- Ejes del cambio de la Matriz Productiva …………………………………. 98

18.- Programación Porcentual de Inversión Pública año 2014 ……………… 128

19.- Proyectos Hidroeléctricos en ejecución…………………………………… 129

20.- Megas Universidades Nuevas………………………………………………133

21.- Constitución. Título VII. Régimen del Buen Vivir ………………………… 137

22.- Principios de la LOEPS …………………………………………………… 140

23.- Resultados sobre Bienestar SENPLADES…………………………………146

24.- Casos sonados durante el gobierno de la RC…………………………… 158

I N D I C E DE G R A F I C O S:

1.- Pirámide de Kelsen ………………………………………………………10

2.- Precio Barril de Petróleo (1972 – 1981) .......................................... 45

3.- Producción Total del Petróleo ………………………………………… 46

4.- Ingresos Petroleros (1972 – 1981) …………………………………… 47

5.- Deuda Externa Ecuatoriana (1970 – 1981) ………………………… 51

6.- Tasa de Interés –Libor y Prime …………………………………………55

7.- Evolución de la Deuda Externa Ecuatoriana …………………………56

8.- Registro Deuda Externa Privada: 1981 ……………………………… 59

9.- Evolución del Tipo de Cambio: Sucres por Dólar (1979 – 2001) … 66

11

IX


10- Evolución de la Inflación del Ecuador (Cifras Porcentuales)…….. 67

11.- Comparación de la Inflación Promedio Porcentual EEUU y Ecuador ……………………………………………………………… 68

12.1. PIB Ecuador, América Latina y el Mundo ………..………………… 99

12.2. PIB de Países de América del Sur ….…………………………….. 99

13.- PIB (2005- 2012) …………………………………………. ……… 100

14.- PIB (Tasas de Variación) (Antes y después de la Dolarización) … 101

15.- El PIB en Varios Países de América Latina (P. Constantes) …… 102

16.- Reservas de Petróleo en el Ecuador (20 años) …………………… 103

17.- Producción de Petróleo (2007-2013) .……………………………… 104

18.- PIB Petrolero y no Petrolero (2006-2012) ….……………………… 105

19.- PIB Petrolero y no Petrolero Porcentual (2006-2012) ………….… 106

20.- Tasa de Variación del PIB Petrolero y no Petrolero (2006-2012) .. 107

21.- Precios de los crudos Oriente, Napo y Wti ………………………….107

22.- Balanza Comercial Total, Petrolera, no Petrolera y Precio promedio del Crudo …………………………………………………. 109

23.- Parque Automotor Ecuador (2010-2012) …………………………… 110

24.- Saldo de la Deuda Pública, en relación con el PIB (2007-2014)… 115

25.- Evolución del Endeudamiento Público (1971-2013)……….……… 115

26.- Evolución del Presupuesto General del Estado (2009-2013) ……. 119

27.- Regímenes de Acumulación, Modelos de Estados y Gobiernos… 126

28.- Inversión Pública en el Ecuador (1966-2001) ……………………… 127

29.- Inversión Pública SPNF ……………………………………………… 127

30.- Inversión Pública SPNF, respecto del PIB ………………………… 128

31.- Proyectos Hidroeléctricos en ejecución: MW…………..……………129

12


32.- Inversión SPNF (2008-2012) Vs. Inversión SPNF Proyectado (2013.17)…………………………………………………………………135

33.- Incidencia de la Pobreza por Ingreso a Nivel Nacional …………142

34.- PIB Per cápita ………………………………………………………… 143

35.- Índice de Desarrollo Humano………………………………………… 144

36.- Población en situación de Pobreza Extrema (América Latina)……147

37.- Índice de Pobreza Social –General- ……………………………….. 148

38.- Plan Plurinacional de Inversión por gabinete sectorial (2013-2017)152

39.- Conectividad en el Ecuador antes y después del 2006………….. 154

I N D I C E DE C U A D R O S:

1.- Precio del Petróleo (1972-1981) ……………………………………………… 45

2.- Producción de Petróleo (1972-1981) ……………………………… ……… 46

3.- Ingresos Petróleo (1972-1981) …………………… .. ……………………… 47

13

X


4.- Resumen de Precio, Producción y PIB Petrolero en 30 años (1972-2001) 48

5.- Deuda Externa del Ecuador (1970-1981) …………………………………… 51

6.- Deuda Externa del Ecuador (1970-2006) …………………………………… 53

7.- Evolución de la Pobreza y Extrema Pobreza de consumo (1995-2006) … 71

8.- PIB del Ecuador (2006-2013) …………………………………………………100

9.- PIB Petrolero y no Petrolero (2006-2012) ………………………………… 105

10.- Estructura Porcentual del PIB Petrolero y no Petrolero ……………… 106

11.- Tasa de Variación del PIB Petrolero y no Petrolero (2006-2012) ….. 106

12.- Precios de Petróleo (2012-2013) ……………………………………… 108

13.- Precios Reales y Precios Subsidiados ………………………………….. 110

14.- Subsidio de Combustible del año 2014 ……………………………………111

15.- Saldo de la Deuda Pública Total, Relación con el PIB (2013-2014) … 114

16.- Programación Presupuestaria, Cuadro Anual (2014-2017) ………… 117

17.- Recursos por Pagar, por Ecuador a China a Febrero del 2014 …………121

18.- Inversión Plurianual como porcentaje del PIB …………………………… 135

19.- Indicadores Nacionales: Bienestar Social (2006-2013)…………………. 141

20.- PIB Per cápita en América Latina (2011-2013)…………………………….143

21.- Índice de Desarrollo Humanos…………………………………….……… 145

22.- IDH de América Latina y el Caribe………………………………………… 145

23.- Índice de Progreso Social por Componentes de Áreas ………………… 149

24.- Índice de Desarrollo Social de América Latina y el Caribe…………….. 151

INDICE DE SIGLA

14

XI


AGD Agencia de Garantías y Depósitos.

AIHE Asociación de la Industria Hidrocarburífica del Ecuador

ALBA Alianza Bolivariana para los pueblos de nuestra América

BCE Banco Central del Ecuador

BID Banco Internacional de Desarrollo

BM Banco Mundial

CAIC Comisión de Auditoría Integral del Crédito Público

CEIDEX Comisión Especial de investigación de la Deuda Externa

CELAC Comunidad de estados Latinoamericanos y Caribeños

CEPAL Comisión Económica para América Latina de las Naciones Unidas

CEPE Corporación Estatal Petrolera Ecuatoriana

COPFP Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

CR Constitución de la República

DP Deuda Pública

ESM Economía Social de Mercado

FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales

FMI Fondo Monetario Internacional.

GLP Gas Licuado de Petróleo

IDH Índice de Desarrollo Humano

IPS Índice de Progreso Social

LOEPS Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria

PGE Presupuesto General del Estado

PIB Producto Interno Bruto

PND Plan Nacional de Desarrollo

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

SENPLADES Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo

SOTE Sistema de Oleoducto Transecuatoriano

SPNF Sector Público no Financiero

TSE Tribunal Supremo Electoral

UNASUR Unión de Naciones Sudamericanas

WTI West Texas Intermediate

15


16


17


18


RESUMEN

Durante los últimos 40 años de vida republicana, Ecuador ha transitado con

cuatro constituciones; incluyendo cada una de ellas, un modelo de desarrollo

diferente: libre mercado, economía de mercado, economía social de mercado y

economía social y solidaria; con características desarrollista, liberal, neoliberal y

socialista del siglo (XXI). Los tres primeros modelos, tienen en común, la

importancia de la propiedad privada y el predominio del mercado, fuertemente

agroexportador, con mínima intervención del Estado pero garantizador de la libre

competencia; donde el volumen de la producción es lo que determina el grado de

desarrollo del país.

El modelo económico social y solidario, que lleva casi ocho años en vigencia,

en cambio, privilegia al ser humano como la razón del sistema de producción,

hace al Estado fuertemente regulador a través de una constitución y un conjunto

de normas que modifica significativamente el tradicional ordenamiento jurídico.

Apuesta al desarrollo del talento humano para integrar a la juventud al cambio de

la matriz productiva. Arriesga inversiones en el campo público en aéreas de

desarrollo industrial, financiables, rentables y sin afectar el medio ambiente, en el

mediano y largo plazo, optimizando la utilización de los recursos públicos por el

bienestar de la sociedad.

El sistema constitucional, ha sido vulnerable a la convivencia democrática y a

la seguridad jurídica. Esto ha llevado al país a un estado de indefensión y de

corrupción, caminos contrarios a los preceptos de paz y progreso. Análisis aparte

ha merecido la constitución de montecriti, cuya filosofía del buen vivir, apunta a

cambios sustanciales en el manejo del Estado, construyendo para ello un sistema

jurídico, controlador, regulador, sancionador y planificador, para lograr seguridad

integral y bienestar social.

19


ABSTRACT

During the last 40 years of Republican life, Ecuador has gone with four

constitutions; including each one of them, a different development model: free-

market, market economy, social market economy and social and solidarity

economy; with developmental features, liberal, neo-liberal and Socialist of the

century (XXI). The first three models, have in common, the importance of private

property and the dominance of the market, strongly agroexportador, with minimum

state intervention stop guaranteeing free competition; where is the volume of

production what determines the degree of development of the country.

The social and solidarity economic model that takes nearly eight years in force,

on the other hand, favors the human being as the reason for the production

system, does the State strongly controller through a Constitution and a set of rules

that significantly modifies the traditional legal system. Commitment to the

development of human talent to integrate youth in Exchange for productive matrix.

Risks in the public field in areas of industrial development, fundable investments,

profitable and without affecting the environment, in the medium and long term,

optimizing the use of public resources for the welfare of the society.

The constitutional system has been vulnerable to democratic coexistence and

legal certainty. This has led the country to a State of helplessness and corruption,

ways contrary to the precepts of peace and progress. Separate analysis has

earned the Constitution of montecriti, whose philosophy of good living, pointing to

substantial changes in the management of the State, so building a system legal,

controller, controller, sanctioning and Planner, to achieve comprehensive security

and social welfare.

20


CAPITULO PRIMERO

INTRODUCCIÓN.-

Nuestro Código Civil Ecuatoriano, ley sustantiva que data desde el 24 de Junio

del año 2005, Codificada y publicada en el Registro Oficial Suplemento N° 46, en

sus primeros artículos encontramos que dice: “La ley es una declaración de la voluntad

soberana que, manifestada en la forma prescrita por la Constitución, manda, prohíbe o permite” 1; en

cuanto a la vigencia de la ley dice: “La ley entrará en vigencia a partir de su promulgación en

el Registro Oficial y por ende será obligatoria y se entenderá conocida de todos desde entonces ”2; y

que en cuanto a su ejecutar dice: “La ley no dispone sino para lo venidero: no tiene efecto retroactivo”3

Preceptos jurídicos universales, que en una sociedad interesa a sus

habitantes o a un sector de ellos en tanto y cuanto le beneficie; así podemos

mencionar como ejemplo, un decreto que implique aumento de sueldos,

obviamente que es de interés y de conocimiento inmediato de la clase trabajadora,

de los empresarios, patronos, comercio y de todos quienes estén vinculados

directa o indirectamente a dicha decisión. Una constitución que es de

trascendental importancia para un país, podría no tener el peso suficiente en la

conciencia de la mayoría de sus habitantes, porque sus consecuencias no llegan

de manera inmediata y directa a ellos, pero es la que permite vivir en armonía con

el desarrollo de la sociedad y de su pueblo; de donde se origina toda una súper-

estructura, política, social, económica y jurídica, en fin como dice la técnica jurídica

es un objeto cultural, del cual vamos a referirnos en este trabajo, ya que está el

interés de la seguridad jurídica con la que debe guiarse de forma permanente una

sociedad determinada.

Una Constitución es el “cuerpo de normas jurídicas máximas de un Estado”, y

desde el punto de vista sociológico es un “modo real de existencia de un pueblo”.

Desde el punto de vista técnico, una constitución es un ordenamiento jurídico,

1 Art. 1 del Código Civil Ecuatoriano2 Art. 6 del Código Civil Ecuatoriano3 Art. 7 del Código Civil Ecuatoriano

21


tiene un esquema estructurado con orden, jerarquizado; en fin, son normas de

competencia suprema de un Estado debidamente organizado. De allí que he

creído conveniente, en primer lugar, dada la importancia del marco constitucional

en que se desenvuelven las relaciones de poder con los integrantes de la

sociedad ecuatoriana, realizar una reseña histórica de las constituciones del

Ecuador y cuáles han sido sus tendencias doctrinarias. Así mismo, determinar los

antecedentes de la creación de la constitución de Montecristi; cómo se define la

seguridad jurídica en el ordenamiento normativo; cuales son los sucesos más

destacados en la economía ecuatoriana antes de la constitución de Montecristi y

en la parte final de este primer capítulo se hará una breve revisión de estadísticas

públicas que están relacionadas con indicadores de bienestar social y que a pesar

de que están procesadas con todas las técnicas y metodologías comunes a nivel

internacional, sus análisis no representan el nivel de desarrollo de país, a lo pronto

aportan para demostrar que en algún sector social de la patria existen problemas

que marginalmente hay que atender y palear dicha situación.

En segundo lugar, dado que, si bien es cierto, este trabajo se basa en la

constitución de Montecristi, creada en el año 2008 y considerada como una de las

más amplias en el mundo, nos circunscribimos al ámbito de la actividad

económico-social que contempla la misma, por lo que resaltaremos con un breve

análisis las normas constitucionales respectivas e inmediatamente ubicaremos las

leyes más destacadas que se derivan del marco constitucional para desarrollar

dichas actividades y la forma de regularlas y controlarlas dentro de sus

competencias. Dentro de este esquema normativo, comprobaremos las

pertinencias de las acciones que se han ejecutado y verificaremos si las mismas

han tenido la aceptación o rechazo de los diferentes componentes de la sociedad.

Se hará un análisis, de cuan efectivas son las normas constitucionales que

permiten mantener a través de las decisiones una concepción de justicia, que no

es otra cosa que un juicio de valor sobre lo actuado; pero en lo fundamental, lo

que pretendo es, demostrar si las acciones ejecutadas bajo las disposiciones

22


constitucionales y de las que fluyen del ordenamiento jerarquizado que proponen

el desarrollo de actividades económicas y sociales, gozan de eficacia jurídica, que

implica que el sistema de normas se cumpla o se imponga; si la norma es o no es

cumplida por los destinatarios y en caso de ser incumplida, si se activa la potestad

de coercibilidad que tiene el Estado a través de la autoridad para imponer las

sanciones que correspondan.

Finalmente nos referiremos a los efectos que produce la seguridad jurídica

de un Estado, en el conjunto de las relaciones de intercambio de las variadas

acciones institucionales públicas y privadas en el contexto internacional. Termina

este trabajo con un conjunto de conclusiones y de recomendaciones a

gobernantes e instituciones jurídicas en el desempeño de sus competencias

tendientes a maximizar sus actuaciones dentro del marco constitucional y de los

convenios internacionales.

Para el desarrollo de este trabajo, se toma información pública de instituciones

obligadas a realizarlas y a ponerlas disponibles dentro de la sociedad, para los

análisis que a bien tengan en la toma de decisiones académicas, culturales o de

trabajos históricos económicos, sociales, técnicos, científicos o de investigación.

La Constitución cuando se refiere a la comunicación e información, se refiere

en varios de sus artículos de la siguiente manera:

“Art. 16.- Todas las personas en forma individual y colectiva tienen derecho a: 1. Una comunicación libre, intercultural, incluyente, diversa y participativa, en todos los ámbitos de la interacción social por cualquier medio y forma, en su propia lengua y con sus propios símbolos” (Constitución, 2008)

“Art. 18.- Todas las personas en forma individual y colectiva tiene derecho a: 2. Acceder libremente a la información generada en entidades públicas, o en las privadas que manejen fondos del estado o realicen funciones públicas. No existirá reserva de información excepto en los casos expresamente establecidos en la ley” (Constitución, 2008)

23


El carácter de reservada de una información deberá ser declarado con

anterioridad a la petición, por autoridad competente y de acuerdo con la ley, dice

la Constitución cuando una información pública ha sido negada, no sea completa o

fidedigna tiene una persona derecho a ejercer una “acción de acceso a la

información pública”4.

En el concierto de leyes que rigen y regulan las instituciones públicas,

acogiéndose al mandato constitucional tiene sus propias formas de publicar sus

informaciones, que inclusive deben estar colgadas en una página web, y para

ejemplo veamos que dice la Ley reformatoria a la Ley de Régimen Monetario y

Banco del Estado”5, estipula que el BCE debe:

“compilar y publicar, de manera transparente, oportuna y periódica, las estadísticas macroeconómicas nacionales”.

Consecuentemente dentro de sus competencias el BCE, cumple con esta

disposición, con la que la ciudadanía e instituciones las pueden utilizar para sus

propósitos. Queda así plenamente justificada la presentación de información

estadística en tablas cuadros, gráficos o de cualquier otra naturaleza que se

presenten en el presente trabajo debidamente citada.

Marco Teórico.-

En el presente análisis que nos pretende llevar a resultados económicos-

sociales, teniendo como antecedente la orientación constitucional y la seguridad

jurídica que de ésta proviene; nos enfrenta en primer lugar a la dogmática jurídica 4 Art. 91 de la Constitución del 20085 Publicada en el R.O. No. 40 de 5 de Octubre del 2009

24

Constitución Art. 424

Convenios Internacionales Art. 425

Leyes Orgánicas Art. 425

Leyes Generales (Ordinarias) Art. 425Normas Regionales y Ordenanzas Distritales

Decretos y Reglamentos de la Ley

Resoluciones


o ciencia del derecho, por ser de obligatoria aplicación dentro del convivir de un

pueblo, ciudad o nación y que nos permite vivir en lo posible de manera armónica

y en paz en nuestras relaciones interpersonales, en sociedad. Es así que, nos

será muy útil el conocimiento y definición de DERECHO que según Abelardo

Torre6 es:

“el sistema de normas coercibles, que rigen la conducta humana en su interferencia intersubjetiva” (Divito, 1997).

Es un sistema de normas, como la constitución y las leyes que rigen en

nuestro ordenamiento jurídico, que está debidamente jerarquizado según la

pirámide de Hans Kelsen7.

GRAFICO NO. 1

El Objeto de nuestro estudio, va ha constituir la seguridad jurídica que deviene

del ordenamiento jurídico y de manera puntual, de la norma del Nivel Superior que

es la Constitución, la que se convierte en el instrumento que nos permite analizar

la conducta humana en el desenvolvimiento y desempeño del conjunto de

variables que miden la actividad económica y social de nuestro país, para

comparar ventajas o desventajas, internas o externas, en función del tiempo; de

las diferentes constituciones que han estado en vigencia en nuestro ordenamiento 6 Libro: Introducción al derecho. Pag. 267 La pirámide de Kelsen, es el resultado de su muy conocida obra: "Teoría Pura del Derecho", donde establece un orden de prelación de las normas jurídicas. Considera tres niveles: NIVEL FUNDAMENTAL (La Constitución), NIVEL LEGAL(Tratado Internacional y Leyes y NIVEL SUB-LEGAL (Reglamentos, Acuerdos, Resoluciones, Contratos . ( en el nivel sub-legal todos los actos son a nivel administrativo).

25

PIRAMIDE DE KELSEN


jurídico, teniendo como referencia inicial la década de los años setenta en

adelante, que inicia una de las etapas más destacadas de la economía

ecuatoriana conocida como el “boom petrolero”.

Es conocido, que américa latina ha vivido experiencias de abundantes

constitucionalismos, sin que sea la excepción el Ecuador. La gravitación de

aspectos, políticos, jurídicos e ideológicos era la tendencia motivacional de los

cambios; es así que de la década de los años setenta en adelante, encontramos

que nuestra carta magna, invoca:

“la protección de Dios, proclama su inquebrantable adhesión a la causa de la paz y la cultura universales, declara inalienables los fueros de la persona humana y condena toda forma de despotismo individual o colectivo” (Constitucion, 1967).

Dentro del aspecto económico ésta constitución se refiere al

“Objeto esencial de la riqueza” diciendo que es: “para que los habitantes del Ecuador alcancen sus fines individuales y sociales, estableciéndose un orden económico-social en que los integrantes de la comunidad puedan vivir dignamente y gozar de los frutos del progreso”

Los argumentos esgrimidos, apuntan a una doctrina desarrollista de la época y

que tenía varios actuantes, uno de ellos era la iglesia8, que en el orden económico

pone al Estado para “ordenar y coordinar” y no para “hacer”, que corresponde a

los particulares, dejando a la justicia imponer el límite a los particulares y al poder

público, en la Encíclica el Papa menciona:

“Toca a los poderes públicos escoger y ver el modo de imponer los objetivos que hay que proponerse, las metas que hay que fijar, los medios para llegar a ellas, estimulando al mismo tiempo todas las fuerzas agrupadas en esta acción común. Pero han de tener cuidado de asociar a esta empresa las iniciativas privadas y los cuerpos intermedios. Evitarán así el riesgo de una colectivización integral o de una planificación arbitraria que, al

8 Carta Encíclica Populorum Progressio del Papa Pablo VI. (PP, 33). Sostenía que “desarrollo es el nuevo nombre de la Paz”.

26


negar la libertad, excluirá el ejercicio de los derechos fundamentales de la persona humana” (Pablo_VI, 1967).

Para la iglesia, una economía estatizada anula la libertad de los ciudadanos y

de los grupos sociales, además de resultar ineficiente en el largo plazo.

También podemos mencionar que se imponía la teoría impulsada por uno de

los clásicos más importantes Adam Smith9 que en su obra La riqueza de las

naciones sostenía:

“… la no injerencia de los Estados en asuntos económicos ya que existía una mano invisible que guiaba a la economía capitalista por la cual la suma de los egoísmos responsables repercutiría en beneficio de toda la sociedad y el desarrollo de la economía. Las regulaciones sociales, desde este punto de vista, resultaban poco deseables” (Smith,1764).

Este economista sostenía que:

“No puede haber una sociedad floreciente y feliz cuando la mayor parte de sus miembros son pobres y desdichados” (Smith, 1764)

Después de la segunda guerra mundial, las Naciones Unidas siguiendo la

teoría clásica del desarrollo, creó la Comisión Económica para América Latina de

las Naciones Unidas CEPAL, que tenía como objetivo impulsar el desarrollo de los

países considerados subdesarrollados en América Latina y el Caribe. Tanto la

doctrina de la iglesia, como la teoría planteada por Smith, y la CEPAL eran

contrarios al orden económico que era diseñado o planificado por el Estado para

su propia realización o ejecución, ya que esto último, contradice el libre mercado10

y se vuelve una economía estatista de corte socialista.

9 El economista y filósofo escocés Adam Smith (1723-1790) fue uno de los máximos exponentes de la economía clásica10 El libre mercado supone la absoluta libertad de oferta y la demanda tolerando la intervención Estatal solo para garantizar libertad de competencia.

27

http://es.wikipedia.org/wiki/Capitalista

http://es.wikipedia.org/wiki/Mano_invisible

http://es.wikipedia.org/wiki/Mano_invisible


El impulso del modelo de sustitución de importaciones, que era una variante

del desarrollismo, va en decadencia a finales de la década de los años setenta;

pero han sucedido hechos que han sacado a la notoriedad al Ecuador, entre ellos

el llamado boom petrolero y un conjunto de acontecimientos que resquebrajaron el

sistema constitucional y la seguridad jurídica que de él emanaban, declarándose

con poderes totales un gobernante civil y ascendiendo por dos ocasiones la clase

militar al poder y produciéndose un agresivo endeudamiento externo cuyas

consecuencias negativas aún la historia los analiza para encontrar responsables,

demostrándose que en efecto la seguridad jurídica sigue siendo vulnerable dentro

del sistema constitucional que queda como sombras nominales.

En el marco de la seguridad jurídica, para los años ochenta, los

fundamentos de la nueva constitución de 1978, toma un nuevo rumbo en los roles

que debe desempeñar el Estado y de lo que le corresponde actuar a la empresa

privada, precisamente por las implicaciones del contenido de las normas,

considerando que la positivización del derecho, es decir, el derecho escrito es

fundamental para tener una efectividad en la seguridad jurídica. Éste ha sido el

procedimiento que han seguido todos los países en américa latina, a diferencia de

lo que se practica en otros países donde prevalece como hilo conductor de la

seguridad jurídica la conducta de la costumbre; así también lo recoge el ilustre

constitucionalista ecuatoriano Jorge Zabala Egas en una de sus obras11, que dice:

“…sin embargo los sistemas jurídicos anglosajones nos demuestran que semejante seguridad jurídica se consigue, también, con la costumbre de aplicar los precedentes judiciales que, sustancialmente, sigue el sistema inglés como el norteamericano, y el de los países escandinavos sin perjuicio de que exista o no el derecho escrito…” (Zabala Egas,1999,2002)

En cuanto al modelo económico se define como “sistema de economía de mercado” basado en la propiedad privada y en la libre competencia, donde los

precios se fijan en el mercado de conformidad a las fuerzas que interaccionan la

11 Libro Teoría de la Seguridad Jurídica Pag. 13.

28


oferta y la demanda y donde no se permite que se desarrollen los monopolios,

permitiendo que las empresas puedan obtener el mayor beneficio de su eficiencia

directamente en el mercado. Sin embargo, este modelo de economía de mercado,

tiene su diferencia con el de libre mercado; en aquel, se permite que el Estado

intervenga para garantizar los derechos de los agentes económicos y el acceso a

ciertos bienes y servicio, regula precios básicos, orienta la producción y el

consumo, manteniendo la estabilidad de los procesos económicos; en cambio, en

el modelo de libre mercado es permitida la intervención del Estado solo para

garantizar libertad de competencia. Al respecto presentamos la siguiente cita que

se refiere a la Economía de mercado:

“Cabe aquí una diferencia muy clara planteada por Wilhelm Röpke al clasificar las intervenciones del Estado en –conformes- y -no conformes-. Las primeras son aquellas que tienden a asegurar el funcionamiento de las leyes del mercado. Como ejemplo, podemos citar la legislación anti-monopolios. Las segundas son las que interfieren o bloquean aquel funcionamiento. Los controles de precios y salarios se encuentran entre las más comunes de esas interferencias. La economía de mercado, tal como se la concibe dentro del liberalismo moderno (ver -Economía Social de Mercado-), acepta las -intervenciones conformes- y, más aún, las considera necesarias; pero rechaza las -intervenciones no conformes-" (Wikipedia.org).

En este devenir de acciones, subyace una relación jurídico-económica en el

marco constitucional vigente que se relaciona con el conjunto de normas que

tienen como finalidad garantizar la seguridad jurídica y económica, situación que

no podía cambiar la realidad que vivía el mundo y la economía nacional, por lo que

en el año de 1982 la crisis de la deuda externa, arremete en América Latina y

cobra inusitada fuerza las teorías del neoliberalismo que llegaron junto a las

prestaciones de los organismos financieros internacionales, sus recetas

regulatorias que causaron mucho daño particularmente en el ámbito social. Los

actuantes, gobernantes y funcionarios, adaptaron el sistema jurídico a los

propósitos de la clase dominante capitalista para sin temor ejecutar las políticas

neoliberales; siendo en los años 1984-1986 que se desafió el concepto de

economía de mercado que se instauró en la constitución, para volver a la doctrina

29

http://es.wikipedia.org/wiki/Econom%C3%ADa_Social_de_Mercado

http://es.wikipedia.org/wiki/Liberalismo

http://es.wikipedia.org/wiki/Wilhelm_R%C3%B6pke

http://es.wikipedia.org/wiki/Competencia_(econom%C3%ADa)


del libre mercado, desactivando el papel del Estado como regulador y permitir que

se active la empresa privada como el cerebro gestor del crecimiento y desarrollo

del país.

Hubo un intento reformista hasta el año 92 pero no fue suficiente y hasta el

año 96 se consolidó un proceso privatizador, que disminuyó la acción del Estado

notablemente, se había expandido la ideología neoliberal que toma el nombre

de globalización, con fundamentos en el “Consenso de Washington” que incluye

10 recomendaciones que según el autor John Williamson12:

“se creían necesarios para la recuperación económica de los países Latinoamericanos afectados por las crisis económicas y financieras de los 80.” (Wikipedia, COnsenso deWashington, 1989).

Estos temas estaban referidos a política fiscal, gasto público, inversión,

educación-salud e infraestructura, reforma tributaria, tipos de cambio, liberación

del comercio, inversión extranjera directa, privatizaciones, desregulación y

seguridad jurídica para los derechos de propiedad. Estos puntos debieron no ser

aplicados, tal cual era la intensión del proponente, lo cierto es que en nuestra

economía el gasto público y la deuda externa, fueron detonantes de graves

consecuencias precisamente de lo que se quiso corregir, en muchos de los casos

con perdón y olvido, ya que las constituciones también fueron manipuladas a favor

de los intereses de las clases privilegiadas y pudientes. Con Consenso de

Washington y si él primó la hegemonía de los organismos financieros

internacionales y el gran anfitrión capitalista los Estados Unidos de Norteamérica.

Ocho gobiernos en los once años posteriores al 96 (tres electos

democráticamente pero los tres fueron derrocados) se bautizaron con una nueva

constitución, bailaron al ritmo impuesto por el sistema vigente, crearon falsas

tendencias ideológicas y fueron víctimas de sus propias acciones que agravaron

problemas de migración, afectaron los recursos naturales, profundizaron el 12 John Williamson (Inglaterra, 1937) Economista reconocido por acuñar el término Consenso de Washington. Trabajó en el Departamento del Tesoro Británico (1968-70), en el FMI (1972-74) y el Banco Mundial (1996-99). Profesor de Economía Internacional del Instituto Peterson de Washington DC .

30

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Instituto_Peterson_de_Econom%C3%ADa_Internacional&action=edit&redlink=1

http://es.wikipedia.org/wiki/Banco_Mundial

http://es.wikipedia.org/wiki/FMI

http://es.wikipedia.org/wiki/HM_Treasury

http://es.wikipedia.org/wiki/HM_Treasury

http://es.wikipedia.org/wiki/Consenso_de_Washington

http://es.wikipedia.org/wiki/Economista

http://es.wikipedia.org/wiki/1937

http://es.wikipedia.org/wiki/John_Williamson_(economista)


desempleo, subempleo, la explotación laboral, la inequidad en la redistribución de

la riqueza junto a la más grande pérdida de soberanía monetaria, cayendo la

sociedad en un deterioro político.

En el año 1998, una nueva versión de desarrollo se bautizaba en la carta

magna como “Economía Social de Mercado” (ESM), sistema económico que

trata de combinar acciones entre la libertad y la justicia social como valores

sociales fundamentales que deben mantenerse en constante equilibrio, es decir no

existe subordinación de uno con otro, al contrario son valores que se

complementan.

Alfred Müller-Armack13, economista alemán nacido en Essen, veía este

modelo de desarrollo una combinación del neoliberalismo alemán y la visión social

cristiana y lo consideraba:

“Una tercera forma aparte de la economía de mercado liberal y la economía de planificación centralizada: “Nosotros hablamos de ‘economía social de mercado’ para distinguir esta tercera forma de política económica. Esto significa, que la economía de mercado nos parece necesaria como el esqueleto portador de un futuro orden de economía, sólo que éste no debe ser una economía de mercado liberal sin ningún control, sino una economía de mercado dirigida conscientemente por lo social” (Wikipedia).

La economía social de mercado modelo socio político combina el principio de

la libertad con el principio de la compensación social en el mercado o principio de

equidad social”. Según Müller-Armack con este modelo se apoyaba la

“intervención social” del Estado mientras que estuviera “sometida al principio de

conformidad con el mercado”; dice: algunos autores lo llamaron “el tercer camino”

entre capitalismo y socialismo, otros autores se distanciaron explícitamente del así

llamado “tercer camino”.

13 Fue el creador del concepto de "Economía Social de Mercado", que definió en el libro Economía dirigida y Economía de mercado (1947) como tercera vía entre la economía dirigida, a la que considera ineficaz, y la economía de libre mercado, propia del siglo XIX y que considera obsoleta.

31

http://es.wikipedia.org/wiki/Socialismo

http://es.wikipedia.org/wiki/Capitalismo

http://es.wikipedia.org/wiki/Alfred_M%C3%BCller-Armack


El marco referencial de este modelo, es el concepto de la libertad del hombre

complementada por la justicia social14.Según la Fundación Friedrich-Ebert

Stiftung15 en un trabajo sobre la economía social de mercado ha escrito lo

siguiente:

“El proyecto de la economía social de mercado se basa en la convicción de que el mercado en combinación con la propiedad privada de los medios de producción (es decir, el rasgo esencial del capitalismo) constituye tanto la modalidad más eficiente de coordinación económica, como también una condición necesaria para garantizar la máxima libertad política. Según esto, es tarea del Estado velar por el buen funcionamiento del mercado. Esto significa, antes que nada, que el Estado le confiere al mercado un margen de acción suficiente y que por principio no interfiere en el "juego" de la oferta y de la demanda. La decisión en favor de un régimen de economía de mercado implica, por lo tanto, de manera esencial una limitación del Estado. Sin embargo, el concepto también compromete al Estado a intervenir activamente en el mercado cada vez que allí se configuren constelaciones de poder - formalmente inobjetables - que afecten seriamente la competencia. Porque es la competencia de la cual depende la eficiencia superior del mercado en la generación de bienestar social. Monopolios y cárteles anulan esta eficiencia, independientemente de que se presenten del lado de la oferta o de la demanda. Será tarea del Estado impedir que éstos se produzcan o hacerlos desaparecer en caso dado. Esto requiere de un Estado suficientemente fuerte para poder actuar en contra de los que tienen poder económico”

“Ahora bien, el concepto de la economía social de mercado reconoce explícitamente que ni siquiera un mercado altamente eficiente satisface todas las necesidades de una sociedad. Es por ello que no sólo le atribuye al Estado el derecho, sino incluso la obligación de intervenir activamente dondequiera que se produzca un menoscabo de intereses sociales legítimos. Esta obligación de intervenir abarca tres aspectos: restricción de la libertad del mercado, compensación de fallas del mercado, corrección de resultados generados por el mercado”

“Probablemente la aportación más destacada que los padres de la economía social de mercado hicieron al pensamiento político-económico consiste en la clara delimitación que marcaron entre la economía de mercado como conjunto de instrumentos organizativos por un lado, y el objetivo de una sociedad "justa", concebida de manera independiente de aquel, por el otro. De modo expreso, no dejaron librada enteramente a los mecanismos del

14 Ideas desarrolladas por Alfred Müller-Armack(1901-1978), quien fundamenta la teoría en su obra Dirección económica y economía de mercado (WirtschaftslenkungundMarktwirtschaft), obra que fue escrita en 1946.15 La Fundación Friedrich-Ebert-Stiftung, institución privada y cultural sin fines de lucro, está comprometida con los principios y valores básicos de la democracia social y reconoce el papel fundamental que el Estado cumple a través de sus políticas públicas tendientes a alcanzar mejores condiciones de igualdad política, económica y social para todos/as los/as ciudadanos y ciudadanas.

32


mercado la distribución del bienestar social. Bien por el contrario, impusieron la vigilancia permanente y, eventualmente, la corrección de los efectos distributivos del mercado con miras a alcanzar mejor el objetivo distributivo, el cual en sí es independiente del mercado. Mientras que el mercado en principio siempre tiene la razón cuando se trata de la asignación de recursos, incluyendo el factor trabajo, esto no es igualmente válido con respecto a la asignación definitiva de derechos de consumo. Si el mercado concede un ingreso muy por debajo del promedio a determinados actores, la concepción de la economía social de mercado no se da por satisfecha con estas circunstancias, sino las considera motivo para una corrección estatal”

El economista alemán Walter Eucken, uno de los líderes de la Escuela de

Friburgo16, clasificó los principios de la ESM en dos grupos:

“Principios estructurales, que son los dedicados a garantizar el ámbito de libertad económica, y los principios reguladores, que son los que previenen los posibles abusos de esa libertad y garantizan que los beneficios generados en el mercado se difundan de manera socialmente justa”

La Escuela de Friburgo dentro de su pensamiento filosófico concebía que:

“un mercado perfectamente competitivo es la forma más eficiente de organizar una sociedad, pero que este orden no se puede lograr de manera espontanea y en completa libertad, sino que requiere de un marco institucional del Estado para poder desarrollarse. Apoyaban la intervención estatal si eso aseguraba el funcionamiento de los mecanismos de mercado y la competitividad y también apoyaban una política social mínima que ayudase a las personas en las situaciones cambiantes de la vida” (wikipedia)

Mientras que la Escuela cree que sólo algunas formas de competencias son

optimas o positivas, otras requieren la supervisión Estatal, lo que se considera una

función necesarias y legitima en democracia. Sin embargo, dentro de la filosofía

de la economía social de mercado es más convincente Alfred Müller-Armack,

quien aceptaba que:

“el orden generado por el mercado en un marco institucional era la manera más eficiente de organizar una sociedad, pero que no bastaba para crear un orden ético y saludable, por

16 La Escuela de Friburgo (Escuela del Ordoliberalismo) es una escuela de pensamiento económico fundada en los años 1930 en la Universidad de Friburgo en Alemania por el economista Walter Eucken y dos juristas, Franz Böhm y Hans Großmann-Doerth

33

http://es.wikipedia.org/wiki/Alfred_M%C3%BCller-Armack

http://es.wikipedia.org/wiki/Competitividad

http://es.wikipedia.org/wiki/Estado

http://es.wikipedia.org/wiki/Sociedad

http://es.wikipedia.org/wiki/Mercado_competitivo


lo que consideraba que el Estado debía tener una política social permanente, algo que no está presente en las ideas de la Escuela de Friburgo” (wikipedia)

En el congreso latinoamericano y caribeño de ciencias sociales, por los 50

años de la FLACSO, del 10 de noviembre del 2007, dentro del programa “análisis y

evaluación de la gobernanza”, se analizó las características principales de la

economía social de mercado, quedando en el cuaderno lo siguiente:

“El concepto de “economía social de mercado” nació en la República Federal de Alemania en 1948, en el contexto de la salida de la guerra y del derrumbe del Estado fascista que había impuesto una economía particularmente dirigista durante varias décadas. El concepto representa la combinación de dos principio: el principio de la libertad de mercado y el principio de “compensación social”. La libertad y la justicia social son los dos valores fundamentales de la economía social de mercado. No se trata de un compromiso entre esos dos valores, ni de una subordinación del uno al otro, sino de unos valores que son complementarios entre sí. La seguridad y la dignidad también son valores importantes en este sistema socioeconómico que busca antes de todo acercarse de la “paz social”. Más allá de lo económico, históricamente, este sistema busca la convivencia de varias ideologías y representaciones abstractas de la realidad social: el liberalismo, el socialismo, el protestantismo y el catolicismo” (FLACSO, 2007).

Aquí podemos encontrar en resumen lo que el contexto de nuestra economía,

representa el modelo de la Economía Social de Mercado que fue recogido por la

constitución del país en el año 1998, dentro del marco de la seguridad jurídica que

sin ninguna definición preceptuó la misma carta magna.

Finalmente, tenemos al nuevo modelo económico del Buen Vivir, o como está

escrito en la constitución del momento un sistema económico “SOCIAL Y SOLIDARIO” que reconoce al ser humano como sujeto y fin y conlleva una

relación muy activa y equilibrada entre el Estado el Mercado y los consumidores.

Al Estado se le otorga la competencia de planificador de la producción, quitándole

la hegemonía tradicional al mercado y dándole un rol estratégico al ser humano,

sustentándose en los principios de solidaridad, igualdad, equidad y ambiente

sano; donde el hombre pueda desenvolverse con libertad y poner a funcionar su

propia imaginación y emprendimiento en la producción. Así se integra el nuevo

34

http://es.wikipedia.org/wiki/Estado_Social


modelo económico de la revolución ciudadana. Al respecto encontramos la

siguiente nota publicada por Andrés Mideros Mora, estudioso en el tema:

“En el planteamiento del sistema económico se reconocen, como lo hace también la Constitución, las economías pública, privada y popular. La primera tiene como objeto la búsqueda del bien común, la gobernanza y la reproducción del poder político. La economía privada, capitalista, se basa en la empresa y en ella se requiere radicalizar la responsabilidad social. La economía popular, se da desde la unidad domestica y tiene como fin la reproducción ampliada de la vida” (Andres_Mideros, 2011)

La nota está relacionada con la disposición constitucional 283 que se refiere a

que el sistema económico tendrá formas de organización económicas, de

actividades popular y solidaria, públicas, privada y de carácter mixto; además, esta

norma hace también referencia a la “Ley Orgánica de Economía Popular y

Solidaria y de las Finanzas Popular y Solidaria” que tiene entre sus principios:

“Art. 4.- Principios: a) La búsqueda del buen vivir y del bien común; b) La prelación del trabajo sobre el capital y de los intereses colectivos sobre los individuales” (Asamblea_Nacional, 2011)

Esto último, por lo menos mientras esté vigente ésta constitución, cambia la

tradicional forma capitalista de enfocar la relación capital-trabajo (mercancía-

trabajador), por la nueva forma de prelación trabajo-capital (hombre-mercado).

El modelo de desarrollo que consta en la actual Constitución del Ecuador, se

nutre sin lugar a dudas de varias teorías que existe de grandes pensadores dentro

del campo económico y entre ellos se puede nombrar al economista inglés John

Maynard Keynes17”, quien sostiene una posición contraria a los economistas

clásicos sobre la teoría del empleo18. Keynes dice, que puede suceder equilibrio

en la economía, pero con alto desempleo, cuyo efecto sería un período

17 La Teoría General de la ocupación, el interés y el dinero18 Los Clásicos afirmaban que la economía de mercado tiene una tendencia natural a desplazarse hacia el pleno empleo y habrá pleno empleo, siempre que la economía esté en equilibrio. Que las altas tasas de desempleo representaban un problema pasajero, originado por las fluctuaciones económicas y el desequilibrio a corto plazo.

35


prolongado de “demanda agregada”19 inadecuada, es decir, altas tasas de

desempleo; que la causa real del desempleo es el insuficiente gasto en inversión.

Para Keynes, la Inversión tiene un carácter determinante en el empleo, en su

obra afirma lo siguiente:

“Cuanto más rica sea la comunidad mayor tenderá a ser la distancia que separa su producción real de la potencial y, por tanto, más obvios y atroces los defectos del sistema económico; porque una comunidad pobre estará propensa a consumir la mayor parte de su producción, de manera que una inversión modesta será suficiente para lograr la ocupación completa; en tanto que una comunidad rica tendrá que descubrir oportunidades de inversión mucho más amplias para que la propensión a ahorrar de sus miembros más opulentos sea compatible con la ocupación de los más pobres” (Keynes, 1986)

. Keynes, alienta la intervencionismo del Estado y plantea políticas fiscales

que aumenten el gasto público, especialmente en obras de infraestructura que

potencien la demanda efectiva y que en general no tengan un consumo directo e

inmediato; que se redistribuya la renta y que se aplique una política comercial

proteccionista para motivar la industria nacional y defender el empleo. Por lo tanto,

el rol que cumple el Estado como generador de empleo es fundamental, más aún,

si por irracionalidad psicológica o por miedo a la inestabilidad del futuro, los

privados poseedores en exceso de rentas que no consumen, pero que a la vez no

la invierten, la única salida para alcanzar el pleno empleo será la inversión.

En fin, cada Constitución ha contribuido con un modelo de desarrollo

económico específico, cuyas teorías han sido aplicadas y defendidas en el

contexto de la seguridad jurídica en la que debe desenvolverse toda sociedad.

Para ello es fundamental el respeto a la constitución y el cumplimiento del principio

de legalidad que recae sobre cualquier Institución o servidor público y que dice:

“Todo órgano del poder público es responsable, y no puede ejercer otras atribuciones que las consignadas en las normas legales”

19 La demanda agregada es la suma de dinero que los compradores piensan gastar en la producción, lo que se traduce en la cantidad total de bienes y servicios que demanda una economía en su conjunto

36


“La Constitución es la suprema norma jurídica del Estado. Todas las demás deben mantener conformidad con los preceptos constitucionales. Por tanto, no tendrán valor alguno las leyes, decretos, reglamentos, ordenanzas, disposiciones y tratados públicos que, de cualquier modo, estuvieren en contradicción con ella.”

Normas constitucionales fundamentales que garantizan la seguridad jurídica

dentro de una sociedad. La dogmática jurídica y económica, como objetos

culturales, deben ir siempre de la mano.

Hipótesis.-

El Sistema constitucional ecuatoriano periodo 1972-2006, en su

cumplimiento ha demostrado falta de SEGURIDAD JURIDICA, para la

ejecución de políticas públicas dentro del campo económico y social,

generando inestabilidad y alto grado corrupción; con el advenimiento de la

constitución del 2007, ha habido un cambio radical en la conducción de un

Estado altamente controlador y regulador de la gestión pública y privada, que

ha incidido positivamente en el desarrollo de los sectores productivos,

disminuyendo la conflictividad social y mejorando las condiciones de vida de

37


la sociedad; sin que este esfuerzo que era necesario, haya sido suficiente

para afirmar que vivimos bajo seguridad jurídica estable y perdurable en el

tiempo.

Objetivo General.

Demostrar cómo ha incidido el sistema jurídico constitucional, como garantía

de seguridad jurídica en el desarrollo socio-económico del Ecuador.

Objetivos Específicos.-

Analizar los acontecimientos económicos y sociales, ejecutados por los

representantes del poder público, dentro del marco de las diferentes

38


constituciones anteriores a la de montecristi, y el impacto en el desarrollo de

la población ecuatoriana.

Demostrar la incidencia que ha tenido el actual ordenamiento constitucional,

en la aplicación y ejecución de las políticas públicas que definen el régimen

de desarrollo y del buen vivir, orientadas al cambio de la matriz productiva y

del bienestar social de la población.

Método de Investigación:

HISTÓRICO LÓGICO.

Concepto: Lo lógico y lo histórico se complementan y vinculan mutuamente. El método lógico debe basarse en los datos que proporciona el método histórico de manera que no constituya un simple razonamiento especulativo.

39


El tipo de investigación que se desarrolla en este trabajo es de carácter

explicativo, enfocado a un caso específico, el sistema constitucional como

elemento de seguridad jurídica en el desarrollo de las políticas económicas y

sociales del país; el tiempo de análisis es delimitado, correspondiendo a los

últimos 40 años de vida republicana. El método de investigación que se aplicará

es el histórico lógico, que nos permite el análisis de información que existe de los

acontecimientos analizados, para poder llegar a un razonamiento lógico y

consistente.

CAPTITULO SEGUNDO

A.- ANTECEDENTES:

1. Breve reseña Constitucional del Ecuador.-

Para adentrarnos en el desarrollo del presente trabajo, es necesario que

podemos tener una idea general de cómo nace la Constitución y cuantas se han

generado a lo largo de la historia republicana de nuestro país. De otra parte no

siendo su contenido de carácter filosófico, expresaré simplemente el contenido

40


histórico del nacimiento de los Estados Constitucionales o lo que se puede decir,

el moderno Estado de Derecho20

“Su fuente histórica está en los Estados Unidos de Norteamérica y en la Francia de 1789, pero su consolidación se halla hacia la tercera década del siglo XIX, cuando los Estados no solo de Europa, sino también los recién independizados latinoamericanos, adoptan el sistema de constituirse como repúblicas soberanas mediante la adopción de constituciones escritas” (Zabala_Egas, 1992)

Menciona el autor que la redacción de la Declaración de Independencia de las

trece colonias norteamericanas que se votó en el Congreso del 2 de Julio de 1776,

más que una declaración era una real constitución de un nuevo Estado.

Posteriormente nacerá la Constitución de 1791 de la Francia revolucionaria y el 25

de Mayo de 1877 que se reúne la Convención Constitucional en Filadelfia y se

expide la Constitución de Estados Unidos de Norteamérica que es ratificada el 21

de Junio de 1877. Luego seguirán otras constituciones en el resto del mundo.

En el Ecuador, si bien es cierto el concierto constitucional se inicia con la

Constitución Quiteña de 1812; le seguiría la Constitución Política Cuencana de

1820; luego la Constitución Grancolombiana de 1821 y la siguiente Constitución

Grancolombiana de 1830. Sin embargo, la que marca la independencia como

Estado soberano, es la Constitución21 que se dio en la sala de las sesiones del

Congreso Constituyente en Riobamba, el 11 de septiembre de 1830; puesta en el

Palacio de Gobierno en Riobamba, el 23 de septiembre de 1830 y sancionada por

el Presidente JUAN JOSÉ FLORES y el Ministro Secretario, Esteban Febres

Cordero y que en su Art. 1 establece:

“Título I. Del Estado del Ecuador. Sección I. De las relaciones políticas del Estado del Ecuador Artículo 1.- Los Departamentos del Azuay, Guayas y Quito quedan reunidos entre sí formando un solo cuerpo independiente con el nombre de Estado del Ecuador” 22.

20 Manual de Derecho Constitucional, JORGE ZAVALA EGAS, Pag.3721 Constitución de 1830. Anexo 122 Limites antiguos del Reino de Quito.

41


Más adelante en esta misma constitución encontramos:

“Título IX. De la observancia y reforma de la Constitución. Artículo 69.- Todo funcionario prestará juramento de fidelidad a la Constitución y a las leyes, y de cumplir los deberes de su ministerio. No se admitirá juramento con modificaciones. La persona que no jurase libremente la Constitución, no será reputada, como miembro de esta sociedad”

Lo que implicaba que desde el nacimiento de la República, la constitución

consistiría en la más alta expresión de respeto y de prelación de toda otra

normativa que se creará dentro del territorio nacional. A partir de esta le seguirán

otras constituciones23 que consideradas todas hasta el año 2013, podemos afirmar

que ha existido en promedio una constitución cada nueve años, que significa una

media muy excesiva en un país tan pequeño como el nuestro.

A continuación se presenta en el CUADRO No. 1 todas las constituciones

debidamente ordenadas en función del año de nacimiento, señalando en cada

caso la tendencia política que ha tenido y el gobernante de turno al momento de

de ser aprobada.

TABLA No. 1

CONSTITUCIONES del ECUADOR (1830 - 2010)

# Año Congreso, Convención, Asamblea

Tendencia gobernante Gobierno de

1830 Congreso Constituyente de Riobamba Conservadora Juan José Flores

1835 Convención de Ambato Liberal Vicente Rocafuerte

1843 Convención Nacional, Quito Conservadora Juan José Flores

1845 Convención de Cuenca Liberal Vicente Ramón Roca

23 Constituciones del Ecuador. Anexo 2

42


1851 Convención Nacional, Quito Conservadora Diego Noboa

1852 Convención Nacional, Guayaquil Liberal María Urbina

1861 Convención Nacional, Quito Conservadora Gabriel García Moreno

1869 Convención Nacional, Quito Conservadora Gabriel García Moreno

1878 Convención Nacional, Ambato Liberal Ignacio de Veintemilla

1884 Convención Nacional, Quito Conservadora José Plácido Caamaño

1897 Convención Nacional, Guayaquil Liberal Eloy Alfaro Delgado

1906 Convención Nacional, Quito Liberal Eloy Alfaro Delgado

1929 Convención Nacional, Quito Liberal Isidro Ayora Cueva

1938 Convención Nacional, Quito Liberal Aurelio Mosquera N.

1945 Asamblea Nacional Const. Quito Socialista José Ma. Velasco I.

1946 Asamblea Nacional Const. Quito Liberal José Ma. Velasco I.

1967 Asamblea Nacional Const. Quito Conservadora Otto Arosemena G.

1979 Constitución aprob. en referéndum Social demóc Triunvirato Militar

1998 Asamblea Nacional Const. Quito Neoliberal Fabián Alarcón

2008 Asamblea Nac. Const. Montecristi Vanguardista Rafael Correa Delgado

Fuente: WIKIPEDIA

En el anexo que presentamos, constan las constituciones y la tendencia

política de cada una de ellas, siendo las de tendencia liberal las que se han

existido mayoritariamente, las que representan un 45%, respecto de las de otras

tendencias; las constituciones de corte conservadoras con un 35% y las demás,

de tendencia socialista, social demócrata, neoliberal y vanguardista como se le

denomina a la del socialismo del siglo XXI, todas ellas con un peso del 5% en

cada una de las tendencia señaladas.

43


TABLA No. 2

TENDENCIA POLÍTICA DE LAS CONSTITUCIONES

TENDENCIA POLÍTICA CONSTITUCIONES RELATIVO %

LIBERAL 9 45

CONSERVADORA 7 35

SOCIALISTA 1 5

SOCIAL DEMÓCRATA 1 5

NEOLIBERAL 1 5

SOCIALISMO SIGLO XXI 1 5

20 100FUENTE: ELABORACIÓN: Autor

2. Sistemas constitucionales y modelos de desarrollo económico (1967-2006)

Todas las constituciones habidas en el Ecuador, han considerado la garantía

básica de la seguridad jurídica, cuyo máximo representante en hacerla sentir es el

Jefe de Estado; ponemos como ejemplo la primera constitución que en estableció:

“Artículo 36.- La responsabilidad del Jefe del Estado se contrae en los delitos siguientes: 1. Por entrar en conciertos contra la independencia y libertad del Estado, o de cualquier otro Estado de la República; y 2. Por infringir la Constitución; atentar contra los otros poderes; impedir la reunión y deliberaciones del Congreso; negar la sanción a las leyes formadas constitucionalmente; y provocar una guerra injusta”

Este artículo es lo que en efecto garantizaba la seguridad jurídica que debe

existir en un Estado soberano, correspondiéndole al presidente aplicar todo el

aparato coercible que tiene el Estado, para poder cumplir con dicho mandato. En

el presente trabajo nos referiremos de cómo se considera la seguridad jurídica del

Estado a partir de la constitución del año 1967 porque es, desde donde parte

44


nuestro análisis de los hechos socio-económicos más destacados que se han

vivido en nuestra nación.

Constitución del año 1967.- En la constitución del año 196724 duró 11

años, teniendo como Presidentes al Dr. Otto Arosemena Gómez, José María

Velasco Ibarra, al General Guillermo Rodríguez Lara y a un Triunvirato Militar; ha

sido considerada como una de las más progresistas, tanto en materia de derechos

humanos25, como en garantías constitucionales. En esta Constitución como parte

de la garantía a la seguridad jurídica había el Capítulo II. De los deberes,

atribuciones y responsabilidades del Presidente de la República que establecía:

“Artículo 184.- Los siguientes deberes y atribuciones: 1. Conservar la unidad nacional, la paz interna y la seguridad exterior; 2. Cumplir y hacer cumplir las normas jurídicas del Estado y los tratados internacionales válidamente celebrados”

“Artículo 190.- Al Presidente de la República o a quien haga sus veces le está expresamente prohibido: 1.- Violar la Constitución y las leyes”

“Artículo 191.- Incurre en responsabilidad especial el Presidente o quien ejerza el cargo, si traiciona a la Patria o conspira contra la República. Es también especialmente responsable: por infringir la Constitución o las leyes, violar las garantías constitucionales y atentar contra las otras funciones del Estado. Asimismo, por negar la sanción de una ley cuando estuviere obligado a darla, o dificultar su promulgación; por la provocación de guerra injusta, y por el ejercicio institucional de las facultades extraordinarias”

Por lo que correspondía al presidente el cumplir y hacer respetar la

Constitución y demás leyes de la República. Además, también se establecía la

jerarquía de las normas constitucionales y al respecto encontramos:

24 Constitución Política del año 1967. Decreto Legislativo No. 000. R.O. # 133 de 25 de Mayo de 1967.25 Art. 4.- Los ecuatorianos son iguales ante la ley. Artículo 24.- El Estado garantiza a los habitantes el libre acceso a la cultura y al mejoramiento social y económico, y a los ciudadanos ecuatorianos, la efectiva participación en la actividad política. Artículo 27.- El Estado y más entidades de derecho público y las entidades semipúblicas, están obligados a indemnizar a los particulares por los perjuicios irrogados en sus bienes y derechos como consecuencia de la actividad de los servicios públicos o de los actos de sus funcionarios y empleados en el desempeño de su cargo… el Estado y más entidades antes mencionadas, harán efectiva la responsabilidad de sus funcionarios o empleados que, por dolo o culpa grave, hubieren perjudicado al Estado o a los particulares. La responsabilidad penal de tales funcionarios. También garantizaba: El derecho a la información y el libre acceso a sus fuentes; el derecho de petición; el derecho a demandar contra cualquier violación de las garantías constitucionales; el hábeas corpus, para los casos de detención arbitraria en los cuales se establecía la sanción de destitución del funcionario que desacatare tal decisión.”.

45


“Título XIV. De la supremacía de la Constitución, de su reforma y de su permanencia: Artículo 257.- La Constitución es la suprema norma jurídica del Estado. Todas las demás deben mantener conformidad con los preceptos constitucionales. Por tanto, no tendrán valor alguno las leyes, decretos, reglamentos, ordenanzas, disposiciones y tratados públicos que, de cualquier modo, estuvieren en contradicción con ella”

“Artículo 259.- Esta Constitución no perderá su vigencia, aun cuando por rebelión o acto de fuerza, dejare de observarse. En caso de que, por rebelión o acto de fuerza, se constituya un gobierno de hecho, luego de que el pueblo recobre su libertad y se restablezca la normalidad, se reanudará su observancia y, con arreglo a ella y a las leyes que en su virtud se hubieron expedido, se juzgará a quienes hubieren ejercido el gobierno de hecho . Quienes en virtud de rebelión o acto de fuerza, suspendieron la observancia de esta Constitución y como consecuencia de ello ejercieran gobierno de facto no podrán en ningún tiempo ser elegidos ni desempeñar función alguna de elección popular”

Sin embargo de lo establecido en este Art. 259, ninguno de los dictadores

fueron juzgados y consecuentemente la seguridad jurídica de un Estado, que se

sustenta en el respeto a su Constitución Política, es endeble, se convierte en sombras

nominales con un significado de letras muertas. Pero la seguridad jurídica no solo

juega un papel en los actos políticos, sino de los actos ejecutados por presidentes y

funcionarios públicos, en plenas democracias y que la historia los ha calificado como

altamente negativos en el ámbito económico y social.

Constitución del año 1978.- El 15 de enero del año 1978 se llevó a efecto

un referéndum para aprobar una nueva Constitución elaborada por varias

comisiones nombrada por la dictadura de turno, la misma que entró en vigencia el

10 de Agosto de 1979 a partir de la posesión del triunfador de las elecciones

democráticas26 Jaime Roldos Aguilera quien dijo:

“Mi Poder en la Constitución y mi corazón en el pueblo ecuatoriano”

26 Elecciones realizadas el día domingo 29 de abril de 1979.

46


Esta constitución llegaría a estar vigente 20 años. Durante su vigencia

gobernaron también los siguientes: Osvaldo Hurtado Larrea27, León Febres

Cordero Rivadeneira, Rodrigo Borja Cevallos, Sixto Duran Ballén, Abdala Bucaram

Ortiz28, Rosalía Arteaga29 y Fabián Alarcón. En la constitución del año 1978

también se hacía referencia a la seguridad jurídica de una forma menguada, lo

que de alguna manera se confirma en una publicación del miércoles 11 de abril del

2007 en el diario El Universo que cita:

“Según Galo García Feraud, ex miembro de la primera comisión, la Constitución del 78 fue elaborada de una forma “flexible” y “reducida” porque eran conscientes de que no tenían ninguna representatividad entre los ecuatorianos. No fuimos elegidos por el pueblo, sino por los militares por eso dejamos que de los ajustes se responsabilicen los legisladores, indicó García”

En cambio, en la misma nota periodística encontramos criterios contrarios

como:

“Sin embargo, Enrique Ayala Mora, en su libro la Nueva Historia del Ecuador revela que la Constitución del 78 incluyó aspectos relevantes como permitir el voto de los analfabetos, estableció la segunda vuelta electoral, en caso de que ningún candidato obtuviera la mayoría absoluta y creó el Congreso unicameral, con el fin de dotar de agilidad a la legislatura.”

Agrega la nota:

“La Constitución de 1978 fue objeto de una reforma profunda tras cuatro años de vigencia y desde 1978 a 1997 fue reformada doce veces. En 1977, pocos meses antes de que se instalara la nueva Asamblea Constituyente se introdujeron modificaciones en cinco ocasiones”

En cuanto a los argumentos normativos que esta Constitución exponía

sobre la seguridad jurídica, después de referirse a los derechos, deberes,

27Asumió la Presidencia de la Republica por la muerte en accidente aviación de Jaime Roldos Aguilera el 24 de mayo de 1981.28 Destituido por el Congreso por incapacidad mental, el 6 de febrero de 1997.29 Estuvo encargada por dos días de la presidencia del 9 al 11 de febrero de 1997.

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garantías de las personas, de la familia, de la educación, de la seguridad

social, del trabajo; garantiza también en el Art. 44 como regla general

“…el libre y eficaz ejercicio y goce de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales, enunciados en las declaraciones, pactos, convenios y más instrumentos internacionales vigentes”

Pero también se refiere al principio de eficiencia y justicia social, en materia

económica, garantizando el desarrollo de las actividades económicas, lo que

consta desarrollado en el “TITULO III. DE LA ECONOMIA. SECCION I.

Disposición General:

“Art. 45.- La organización y funcionamiento de la economía debe responder a los principios de eficiencia y justicia social afán de asegurar a todos los habitantes una existencia digna, permitiéndoles, al mismo tiempo, iguales derechos y oportunidades frente a los medios de producción y de consumo.El desarrollo, en un sistema de economía de mercado, propende al incremento de la producción y tiende fundamentalmente a conseguir un proceso de mejoramiento y progreso integral de todos los ecuatorianos. La acción del Estado tiene como objetivo hacer equitativa la distribución del ingreso y de la riqueza en la comunidad.Se prohíbe, y la ley la reprime, cualquier forma de abuso del poder económico, inclusive las uniones y agrupaciones de empresas que tiendan a dominar los mercados nacionales, a eliminar la competencia o aumentar arbitrariamente los lucros” (Constitucion_del_Ecuador,1978)

Texto que se reforma30 por Ley No. 38, publicada en Registro Oficial

Suplemento 199 de 21 de Noviembre de 1997, donde se ratifica la existencia

de un “sistema de economía de mercado” y en lo fundamental de manera

coherente con dicho sistema, se prohíbe la existencia y funcionamiento de los

“monopolios”, ya que un sistema de economía de mercado, en efecto se

fundamenta en la libre competencia.

30 TITULO III. DE LA ECONOMIA. SECCION I. Disposición General. Art. 60.- La organización y funcionamiento de la economía deberá responder a los principios de eficiencia y justicia social, a fin de asegurar a todos los habitantes una existencia digna, permitiéndoles, al mismo tiempo, iguales derechos y oportunidades frente a los medios de producción y consumo.El desarrollo, en el sistema de economía de mercado, propenderá al incremento de la producción y tenderá fundamentalmente a conseguir un proceso de mejoramiento y progreso integral de todos los ecuatorianos. La acción del Estado tendrá como objetivo hacer equitativa la distribución del ingreso y de la riqueza en la comunidad.Se prohíbe y serán reprimidos por la Ley, los monopolios y cualquier forma de abuso de poder económico, inclusive las uniones o agrupaciones de empresas que tiendan a dominar los mercados nacionales, a eliminar la competencia o a aumentar arbitrariamente los lucros.

48


Del texto constitucional referido, a lo que se da seguridad jurídica es al

derecho a decisiones que en el ámbito económico son producto del libre

acuerdo de “precios” entre los consumidores y productores, como efecto de su

interrelación en el mercado; principio económico que se basa en el “libre juego

de la oferta y la demanda”; a la par con este principio, también se garantiza –

como no podía ser de otra manera- la no intervención del Estado en dichas

decisiones. De esta manera, las empresas deciden en función del obtener el

mayor beneficio posible y los consumidores en función de satisfacer sus

necesidades, objetivo que se logra a través de un precio que se conoce de

“equilibrio” y de esta manera se ordenan las decisiones y las preferencias tanto

de las empresas y de las familias, elementos que promoverán el desarrollo

económico, tal como se define teóricamente.

En cuanto a las atribuciones del Presidente de la Republica dice la

constitución original:

“Art. 78.- Son atribuciones y deberes del Presidente de la República:a) Cumplir y hacer cumplir la Constitución, leyes, decretos y convenciones internacionales.f) Determinar la política exterior y dirigir las relaciones internacionales; celebrar tratados y demás convenios internacionales, de conformidad con la Constitución y Leyes; ratificarlos previa aprobación dela Cámara Nacional de Representantes31; y canjear o depositar, en su caso, las respectivas cartas de ratificación;g) Contratar y autorizar la contratación de empréstitos, de acuerdo con la Ley” (Constitucion_del_Ecuador, 1978)

En la parte final de la constitución establece TERCERA PARTE. TITULO I.

JERARQUIA Y CONTROL DEL ORDEN JURIDICO.SECCION I. Supremacía de la

Constitución.

“Art. 137.- La Constitución es la ley suprema de Estado. Las normas secundarias y las demás de menor jerarquía deben mantener conformidad con los preceptos constitucionales. No tienen valor alguno las leyes, decretos, ordenanzas, disposiciones y tratados o acuerdos

31 Que fue reformada por el Congreso Nacional

49


internacionales que, de cualquier modo, estuvieren en contradicción la Constitución o alteraren sus prescripciones” (Constitucion_del_Ecuador, 1978)

En cuanto al sector público y sus funcionarios se encontró una normativa

que ha sido muy poco utilizada:

“Art. 20.- El Estado y más entidades del sector público están obligados a indemnizar a los particulares por los perjuicios que se les irrogaren como consecuencia de los servicios públicos o de los actos de sus funcionarios y empleados en el desempeño de sus cargos ” (Constitucion_del_Ecuador, 1978)

Y en cuanto a las sanciones había una referencia legal que exponía:

“Art. 39.- El ejercicio de la función pública es un servicio a la colectividad. No hay autoridad exenta de responsabilidad en el desempeño de sus funciones. Se sanciona dio manera especial el enriquecimiento ilícito de los funcionarios y empleados públicos, de acuerdo con la ley” (Constitucion_del_Ecuador, 1978)

En realidad, esta normativa constitucional resultaba muy simple para tratar

de establecer una garantía de la seguridad jurídica que correspondía ejercer al

primer representante de la república, dejando en manos del Congreso, que

estaba representado por los partidos y movimientos políticos que

representaban a la vez a los intereses económicos, la creación de leyes para el

ejercicio de gobernabilidad y control de las entidades públicas y privadas, sus

funcionarios y representantes legales respectivamente.

En el campo económico y organismos de control, se mantiene al igual que

otras constituciones en primer lugar:

“Principios de eficiencia y justicia social afín de asegurar a todos los habitantes una existencia digna […]La acción del Estado tiene como objetivo hacer equitativa la distribución del ingreso y de la riqueza en la comunidad […] Se prohíbe, y la ley la reprime, cualquier forma de abuso del poder económico, inclusive las uniones y agrupaciones de empresas que tiendan a dominar los mercados nacionales, a

50


eliminar la competencia o aumentar arbitrariamente los lucros.” (Constitucion_del_Ecuador,1978)

Los Organismos de control que tenían la calidad de técnicos y autónomos son:

“Art. 113.- La Contraloría General del Estado, que controla el manejo de los bienes y recursos públicos; Art. 114.- La Superintendencia de Bancos que vigila y controla … instituciones bancarias, de seguros, financieras, de capitalización, de crédito recíproco de la Comisión de Valores –Corporación Financiera Nacional y de las demás personas naturales y jurídicas que determine la ley; y,Art. 115.- La Superintendencia de Compañías, vigila y controla la organización, actividades, funcionamiento, disolución y liquidación de las compañías, en las circunstancias y condiciones establecidas por la ley” (Constitucion_del_Ecuador, 1978)

Constitución del año 1998.- Esta carta magna vigente desde el 10 de Agosto

de 1998. Según Osvaldo Hurtado Larrea, Presidente de la Asamblea

Constituyente que la creo, dijo32:

"en la historia moderna del Ecuador, no existe una Constitución que, como la expedida por la Asamblea Constituyente, haya restringido tanto las atribuciones del Congreso Nacional, y, como consecuencia, fortalecido la autoridad del presidente de la República".

La Constitución mantiene en ella como principio general lo siguiente:

“Art. 16.- Respecto de los derechos humanos.- El más alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos humanos que garantiza esta Constitución” (Constitución_del_Ecuador, 1998)

Aparece en esta Constitución de manera clara pero sin ninguna explicación

la frase “seguridad jurídica” ubicada en el numeral 26 del Art. 23 de los Derechos

Civiles. Entonces podemos afirmar que la Seguridad Jurídica se constituye en un

derecho ciudadano, que es uno de los pilares de los principios del debido proceso

que consagra la misma constitución en el Art. 24 donde se desarrollan un conjunto

32 Página de internet Wikipedia “Constitución del Ecuador 1998”

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de garantías básicas como parte de los derechos civiles de los ciudadanos. Pero

la Seguridad Jurídica, tiene otras aristas que tiene que ver con el principio de

preclusión, de legalidad, de supremacía de la constitución y la jerarquía del

ordenamiento jurídico, como también con la estabilidad, sistematización e

irretroactividad de las leyes existentes de un Estado soberano. En el Capítulo

referido a los deberes y responsabilidades de los ciudadanos, se establece:

“Art. 97. Todos los ciudadanos tendrán que: 1.- Acatar y cumplir la Constitución, la ley y las decisiones legitimas de autoridad competente33 […]; 4.- Promover el bien común y anteponer el interés general al interés particular;13.- Asumir las funciones públicas como un servicio a la colectividad, y rendir cuentas a la sociedad y a la autoridad, conforme a la ley;14.- Denunciar y combatir los actos de corrupción.” (Constitución_del_Ecuador, 1998)

Estas normativas contempladas en la constitución de 1998, deben interpretar

el principio de seguridad jurídica; pero encontramos otras normativas que abundan

en proteger el bien público y garantizar la aplicación de la constitución como

máximo exponente de todas las normas del Estado y de sancionar enérgicamente

toda manifestación de corrupción. Así tenemos:

“Art. 121.- [Normas de responsabilidad públicas]: Las normas para establecer la responsabilidad administrativa, civil y penal por el manejo y administración de fondos, bienes o recursos públicos, se aplicarán a los dignatarios, funcionarios y servidores de los organismos e instituciones del Estado.Los dignatarios elegidos por votación popular, los delegados o representantes a los cuerpos colegiados de las instituciones del Estado y los funcionarios y servidores públicos en general, estarán sujetos a las sanciones establecidas por comisión de delitos de peculado, cohecho, concusión y enriquecimiento ilícito. La acción para perseguirlos y las penas correspondientes serán imprescriptibles y, en estos casos, los juicios se iniciarán y continuarán aun en ausencia de los acusados. Estas normas también se aplicarán a quienes participen en estos delitos, aunque no tengan las calidades antes señaladas; ellos serán sancionados de acuerdo con su grado de responsabilidad” (Constitución_del_Ecuador, 1998)

Delitos que están tipificados en el Código Penal Ecuatoriano y que por lo tanto

era de estricta obligación su aplicación, en efecto para garantizar responsabilidad 33 A este enunciado es lo que se conoce como el Principio de legalidad.

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en el manejo de los bienes y recursos públicos por parte de los dignatarios y

funcionarios y servidores públicos.

Tiene que ver con la seguridad jurídica de un pueblo, la garantía en los

contratos, en la propiedad, en la economía, tal es así, que en este último tema se

encuentra garantizado el sistema de economía social de mercado, que lo

encontramos desarrollado en el Titulo XII.- del Sistema Económico.- Capitulo 1.-

Principios Generales, así:

“Art. 244.- Dentro del sistema de economía social de mercado al Estado le corresponderá:1. Garantizar el desarrollo de las actividades económicas, mediante un orden jurídico e

instituciones que las promuevan, fomenten y generen confianza. Las actividades empresariales pública y privada recibirán el mismo tratamiento legal. Se garantizarán la inversión nacional y extranjera en iguales condiciones; […]

4. Vigilar que las actividades económicas cumplan con la ley y Regularlas y controlarlas en defensa del bien común. Se prohíbe el anatocismo en el sistema crediticio; […]

9. Mantener una política fiscal disciplinada; fomentar el ahorro y la inversión; incrementar y diversificar las exportaciones y cuidar que el endeudamiento público sea compatible con la capacidad de pago del país.” (Constitución_del_Ecuador, 1998)

La Economía Social de Mercado como modelo socio político proviene de la:

“combinación del principio de la libertad de mercado con el principio de la equidad

social. El marco referencial es el concepto de la libertad del hombre

complementada por la justicia social”34; estos elementos interpretan la relación

privada del mercado y los medios de producción, que son características del

sistema de producción capitalista, su coordinación de manera eficiente permiten

garantizar la libertad política de la sociedad. Según la Fundación Friedrich-Ebert-

Stiftung35 en un trabajo sobre la economía social de mercado ha escrito sobre

este modelo de desarrollo económico, cual debe ser el papel del Estado, la

mercancía y la sociedad:

34 Ideas desarrolladas por Alfred Müller-Armack(1901-1978), quien fundamenta la teoría en su obra Dirección económica y economía de mercado (WirtschaftslenkungundMarktwirtschaft), obra que fue escrita en 1946.35 La Fundación Friedrich-Ebert-Stiftung, institución privada y cultural sin fines de lucro, está comprometida con los principios y valores básicos de la democracia social y reconoce el papel fundamental que el Estado cumple a través de sus políticas públicas tendientes a alcanzar mejores condiciones de igualdad política, económica y social para todos/as los/as ciudadanos y ciudadanas.

53


“… Es tarea del Estado velar por el buen funcionamiento del mercado. Esto significa, antes que nada, que el Estado le confiere al mercado un margen de acción suficiente y que por principio no interfiere en el "juego" de la oferta y de la demanda. La decisión en favor de un régimen de economía de mercado implica, por lo tanto, de manera esencial una limitación del Estado. Sin embargo, el concepto también compromete al Estado a intervenir activamente en el mercado cada vez que allí se configuren constelaciones de poder - formalmente inobjetables - que afecten seriamente la competencia. Porque es la competencia de la cual depende la eficiencia superior del mercado en la generación de bienestar social. Monopolios y cárteles anulan esta eficiencia, independientemente de que se presenten del lado de la oferta o de la demanda. Será tarea del Estado impedir que éstos se produzcan o hacerlos desaparecer en caso dado. Esto requiere de un Estado suficientemente fuerte para poder actuar en contra de los que tienen poder económico.

Ahora bien, el concepto de la economía social de mercado reconoce explícitamente que ni siquiera un mercado altamente eficiente satisface todas las necesidades de una sociedad. Es por ello que no sólo le atribuye al Estado el derecho, sino incluso la obligación de intervenir activamente dondequiera que se produzca un menoscabo de intereses sociales legítimos. Esta obligación de intervenir abarca tres aspectos: restricción de la libertad del mercado, compensación de fallas del mercado, corrección de resultados generados por el mercado.

Probablemente la aportación más destacada que los padres de la economía social de mercado hicieron al pensamiento político-económico consiste en la clara delimitación que marcaron entre la economía de mercado como conjunto de instrumentos organizativos por un lado, y el objetivo de una sociedad "justa", concebida de manera independiente de aquel, por el otro. De modo expreso, no dejaron librada enteramente a los mecanismos del mercado la distribución del bienestar social. Bien por el contrario, impusieron la vigilancia permanente y, eventualmente, la corrección de los efectos distributivos del mercado con miras a alcanzar mejor el objetivo distributivo, el cual en sí es independiente del mercado. Mientras que el mercado en principio siempre tiene la razón cuando se trata de la asignación de recursos, incluyendo el factor trabajo, esto no es igualmente válido con respecto a la asignación definitiva de derechos de consumo. Si el mercado concede un ingreso muy por debajo del promedio a determinados actores, la concepción de la economía social de mercado no se da por satisfecha con estas circunstancias, sino las considera motivo para una corrección estatal” (FES, 1998)

Se puede finalmente decir, que este sistema de economía social de mercado,

propende al incremento de la producción y tiende fundamentalmente a conseguir

un proceso de mejoramiento y progreso integral de todos los ecuatorianos. La

acción del Estado tiene como objetivo hacer equitativa la distribución del ingreso y

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de la riqueza en la comunidad. Queda claro entonces, que esta nueva acepción si

difiere del sistema de economía de mercado que prevalecía en la economía

ecuatoriana, según la constitución del año 1978 y descarta como sistema de

organización la economía planificada centralmente

También encontramos en la Constitución de 1998, que establecía garantías a

las empresas en cuanto a las características de propiedad y administración que

podían ser comunitarias o de autogestión, privadas, públicas o de formas mixtas,

pero también establecía que las regularía (Art. 245). Y se reservaba el derecho de

propiedad de todos los recursos naturales no renovables y demás bienes de

interés para el Estado y de sus ciudadanos, como de aquellos que por su

naturaleza debían ser regulados, pero dejando abierta la posibilidad de un trabajo

conjunto con las empresas privadas nacionales o extranjeras, o a través de

concesiones debidamente reguladas por la ley; como así se estipulaba en la

Constitución en los siguientes artículos:

“Art. 247.- Son de propiedad inalienable e imprescriptible del Estado los recursos naturales no renovables y, en general, los productos del subsuelo, los minerales y sustancias cuya naturaleza sea distinta de la del suelo, incluso los que se encuentran en las áreas cubiertas por las aguas del mar territorial.Estos bienes serán explotados en función de los intereses nacionales. Su exploración y explotación racional podrán ser llevadas a cabo por empresas públicas, mixtas o privadas, de acuerdo con la ley.Será facultad exclusiva del Estado la concesión del uso de frecuencias electromagnéticas para la difusión de señales de radio, televisión y otros medios…Las aguas son bienes nacionales de uso público; su dominio será inalienable e imprescriptible; su uso y aprovechamiento corresponderá al Estado o a quienes obtengan estos derechos, de acuerdo con la ley.” (Constitución_del_Ecuador, 1998)

“Art. 248.- El Estado tiene derecho soberano sobre la diversidad biológica, reservas naturales, áreas protegidas y parques nacionales. Su conservación y utilización sostenible se hará con participación de las poblaciones involucradas cuando fuere del caso y de la iniciativa privada, según los programas, planes y políticas que los consideren como factores de desarrollo y calidad de vida y de conformidad con los convenios y tratados internacionales.” (Constitución_del_Ecuador, 1998)

55


1. Aspectos destacados en el ámbito económico-social (1972-2006)

Existen varios aspectos bien marcados por la historia económica y social de

nuestra patria, que sucedieron con anterioridad a la constitución de Montecristi. El

marco político-cultural sobre el que se ejecutaron dichas acciones, también fue

marcado por la pertinencia de los regímenes constitucionales de aquella época,

como también de presidentes encargados del poder y de regímenes dictatoriales;

quedando a nuestro juicio de valor calificar, si las gestiones de gobierno que

ejecutaron, amparadas bajo el principio de legalidad que les daba la Constitución

vigente en cada caso, tuvieron consecuencias positivas, negativas o de otra

índole, para la economía y la sociedad entera.

En este trabajo, nos referiremos a los hechos más destacados, partiendo

desde la década de los años 70, donde la economía ecuatoriana toma un auge de

crecimiento económico inusitado, deja de ser eminentemente agroexportadora de

materias primas como algodón, café, cacao, banano, para introducirse en el

mundo del llamado oro negro, que el presidente Galo Plaza Lasso36, había sido

muy incrédulo sobre la existencia de petróleo en la amazonia ecuatoriana llegando

a acuñar la frase: “el oriente es un mito37”; sin embargo, el petróleo desde que se

inició su exportación, sus ingresos eran una especie de “panacea” para la

economía ecuatoriana, pero resultó ser al mismo tiempo una “condenación” en

razón que de inmediato surge como contrapartida el acelerado incremento de la

deuda externa ecuatoriana que perdurará por décadas y creará una secuencia de

situaciones negativas y dolorosas para los habitantes del Ecuador, entre algunas

de ellas la sucretizacion que significó que el Banco Central del Ecuador asumió la

deuda publica privada, la dolarización por la quiebra de instituciones financieras

privadas.

36 Presidente de la de la Republica desde el 1 de septiembre de 1948 hasta el 31 de agosto de 1952. Ocupó los cargos de Secretario General de la OEA desde 1968 a 1975; Embajador del Ecuador en los Estados Unidos de 1944 a 1946 y firmó la carta de la ONU en 1945. Fomentó la exportación agrícola, creando estabilidad económica durante su gobierno. Fue el primer presidente electo en terminar su presidencia en 28 años.37 Veinte años después de haber concluido su mandato, se demostraría que estuvo totalmente equivocado.

56




http://es.wikipedia.org/wiki/Estados_Unidos






a) Boom Petrolero.-

El 5 de marzo de 1964 el consorcio Texaco-Gulf38 inició sus operaciones en la

Amazonía, a quien el Estado ecuatoriano para el año 1965 ya le había otorgado alrededor

de un millón y medio de hectáreas para la exploración y explotación de petróleo, que las

iniciaron bajo fuerte resguardo militar, debido a la defensa que ejercían de sus territorios

los pueblos nativos. El convenio debía durar 28 años. En el gobierno de Otto Arosemena

Gómez39, su ministro de Industrias y Comercio Galo Pico Mantilla, en su informe a la

nación en el año 1968 manifestó:

“El 29 de marzo de 1967, se registró el primer brote de petróleo dentro de la Región Oriental, al haberse constado que era productivo el Pozo Lago Agrio No. 1, en la concesión otorgada a las compañías TEXACO y GULF. Luego se continuó la explotación y perforación en las estructuras de Lago Agrio, Charapa y Bermejo, habiéndose perforado hasta el 11 de junio de 1968, ocho pozos con una producción promedia diaria de 10.003 barriles lo que representa el doble de la que se obtiene de todos los pozos actualmente en producción dentro de la Península de Santa Elena, en donde existen 854 pozos que producen diariamente 4.881 barriles, al 30 de abril de 1968”. Este hecho daba una idea aproximada de lo que en el futuro significaría el oriente ecuatoriana y el petróleo”

Si bien es cierto, la explotación petrolera en el país, se inició antes de los años

70, la economía ecuatoriana, a diferencia de épocas pasadas, donde

predominaban en el mercado internacional productos primarios, el nuevo rumbo

que tomó la actividad económica-exportadora, fue con el repunte acelerado del

conocido “boom petrolero”, cuya actividad a gran escala se inicia a partir del año

1972, época en que estaba vigente la constitución del año 196740; ésta

Constitución establecía:

38En 1964, Texaco Petroleum Company obtiene una concesión de 1'431.450 hectáreas para explorar y explotar petróleo. Luego la compañía otorgó participaciones a Gulf, creándose el consorcio Texaco-Gulf-.

39Elegido Diputado a la Asamblea Constituyente convocada por el “Presidente” Yerovi Indaburu, la misma que el 16 de noviembre de 1966 lo eligió Presidente Interino a Otto Arosemena Gómez y el 25 de Mayo de 1967 la Asamblea Constituyente expide en Quito la XVII Constitución y lo ratifica como Presidente Constitucional.

40Fue la décimo séptima Constitución, proclamada en Asamblea constituyente el 25 de mayo de 1967, siendo Presidente Interino Clemente Yerovi Indaburu, Esta carta magna duró 12 años y era de tendencia conservadora; la Asamblea designó a Otto Arosemena Gómez, Presidente Interino; con esta constitución se crea la Superintendencia de Compañías y la Junta de Planificación y Coordinación. Según el Dr. Andrés F. Córdova, que fue el coautor de esta Carta Política, la Constitución de 1967, es la mejor de todas las que se han expedido hasta su aparición, dijo que tiene la meticulosidad y amparo a los derechos humanos que tiene la Constitución de 1929; la avanzada social, y de amparo político que tiene la Constitución de 1945, y la profundidad y estabilidad institucional que se puede encontrar en las constituciones de 1906 y 1946, es decir prácticamente es un compendio de todas las anteriores constituciones.

57


“Art. 85.- El objeto esencial de la riqueza es que los habitantes del Ecuador alcancen sus fines individuales y sociales. En consecuencia, el Estado establecerá un orden económico y social en que los integrantes de la comunidad puedan vivir dignamente y gozar de los frutos del progreso”

Disposición que sentó, las bases de un modelo desarrollista, que se consolidó

en las décadas de los años 60 y 70. Durante esta última década, el país estuvo

gobernado por varias dictaduras; la del General Rodríguez Lara41, seguida por otra

compuesta por un Triunvirato Militar42; ambas dictaduras gobernaron durante la

primera década del “boom petrolero".

En febrero de 1972 debido al caos que reinaba en el país, las Fuerzas

Armadas derrocan de la presidencia de la republica al Dr. José María Velasco

Ibarra43, a quien se lo calificó como dictador civil, (se autoproclamó jefe supremo y

con poderes plenos el 22 de junio de 1970); asumiendo la presidencia el General

Guillermo Rodríguez Lara, que también se autodenominó “nacionalista y

revolucionario”. Paralelamente a este suceso se había descubierto petróleo en la

amazonia ecuatoriana a gran escala, lo que alteró el patrón de crecimiento y

desarrollo de nuestra economía, caracterizado por el continuo crecimiento del

precio del petróleo en el mercado internacional, al respecto Alberto Acosta

Espinosa44 refiriéndose a la bonanza petrolera de los años setenta escribió:

“Cuando el Ecuador tenía un poco más de un año de exportador de petróleo, que empezó a fluir en el mercado mundial en Agosto de 1972, a raíz de la cuarta guerra Arabe-Iraelí (Octubre de 1974) se produjo un primer y significativo reajuste de los precios del crudo en el mercado internacional … Este aumento de la valoración del petróleo amplió notablemente el

41 Militar que asume la Presidencia al darse un golpe militar en contra de Velasco Ibarra, se mantiene en el poder desde el 15 de febrero del 1972 al 12 de enero de 1976.42 Integrado por el Almirante Alfredo Poveda Burbano (Armada), el General del Ejercito Guillermo Durán Arcentales y el General de la Fuerza Aérea Luis Leoro Franco. Gobierna desde el 12 de enero de 1976 al 10 de agosto de 1979.43 Presidente por elección popular en cinco ocasiones. En su último mandato, asumió el poder el 1 de septiembre de 1968; juzgó improcedente la Constitución de 1967 y puso en vigencia la de 1946. Durante su gobierno, la clase obrera realizó muchos paros y huelgas; los representantes provinciales se quejaban por la desatención gubernamental, hubo desavenencias con la Corte Suprema, problemas con los Universitarios y el Ejército, razones por la que Velasco asumió los poderes plenos (dictador civil) el 22 de junio de 1970 hasta el 16 de febrero de 1972. En esta dictadura, fueron defenestrados el Alcalde de Guayaquil Francisco Huerta Montalvo y el Prefecto del Guayas Assad Bucaram E. En este espacio de tiempo se disparó el costo de la vida y la devaluación monetaria, se trató de expulsar el precarismo en la propiedad de las tierras, y se terminaron obras iniciadas en anteriores gobiernos.44Economista y político ecuatoriano de izquierda. Fue uno de los redactores del plan de gobierno de Alianza PAIS; []fue Ministro de Energía y Minas, y luego Presidente de la Asamblea Nacional Constituyente cargo del que se renunció por pugnas de poder al interior de su partido. Se ha vuelto un crítico frontal del gobierno del presidente Rafael Correa. Fue candidato a la presidencia de Ecuador para las elecciones de 2013 por la Unidad Plurinacional de las Izquierdas, una coalición de partidos políticos y movimientos sociales socialistas en oposición al actual gobierno.

58

http://es.wikipedia.org/wiki/Rafael_Correa

http://es.wikipedia.org/wiki/Asamblea_Nacional_Constituyente

http://es.wikipedia.org/wiki/Alianza_PAIS

http://es.wikipedia.org/wiki/Izquierda

http://es.wikipedia.org/wiki/Ecuatoriano

http://es.wikipedia.org/wiki/Assad_Bucaram

http://es.wikipedia.org/wiki/Alcalde_de_Guayaquil


flujo de recursos financieros, facilitando un crecimiento acelerado de la economía ecuatoriana, sin que sea necesario forzar un aumento de la producción petrolera”. (Alberto_Acosta, 2003)

El gobierno de R. Lara, da inicio a la explotación y exportación del petróleo

oriental, teniendo a su favor altos precios que se generaban en el mercado

internacional. Este incremento generó un altísimo ingreso en las arcas del Estado,

permitiendo un acelerado proceso de modernización y crecimiento de las urbes,

sin que esto haya significado el mejoramiento del nivel de vida de la población.

Si tomamos de base el año 1972 que el precio del barril del petróleo fue de

2,50 dólares, significa que para el siguiente año el precio de incrementó en el

68%, esto es a 4,20 dólares por barril y para el año 1980 se incrementó en 14

veces, el precio del barril, esto es que de 2,50 pasó a 35,20 dólares el barril. En

cuanto a la producción de petróleo, esta también dio sus resultados, ya no solo

con la extracción del pozo de Lago Agrio sino con la perforación, extracción y

exportación de petróleo de nuevos pozos de la amazonia ecuatoriana, los

resultados quedan expuestos en el siguiente cuadro.

CUADRO No. 1 GRAFICO No. 2

Precio del Petroleo

Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: Autor

59

1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 198105

10152025303540

Precio Barril Petroleopor BARRIL

Precio Unit Barril P...

DOLA

RES

AñosValor

UnitarioPor barril

1972 2.501973 4.201974 13.701975 11.501976 11.501977 13.001978 12.501979 23.501980 35.201981 34-50


La venta de petróleo permitió ingresos suficientes, que repercutió

positivamente en el país, mejorando los principales agregados económicos, que

crecieron a ritmos nunca antes experimentados. Las estadísticas reportan que las

exportaciones petroleras del año 1972 que fueron de los $72 millones aprox.,

pasaron a más de $ 924 millones aprox., para el año 1978 y para el siguiente año

se duplicaron las exportaciones que llegaron a los $ 1.840 millones.


Producción de Petróleo

1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 19810

100002000030000400005000060000700008000090000

PRODUCCION TOTAL PETROLEO

Años Prod. Total

Mile

s de

barr

iles

Fuente: Banco central del EcuadorElaboración: Autor

El año 1972 se reduce el área de concesión a 431.355 Ha., se crea la

Corporación Estatal Petrolera Ecuatoriana CEPE45, y se inaugura el Sistema de

Oleoducto Transecuatoriano SOTE46, que une Lago Agrio con Balao. El año 1974 45 CEPE "Corporación Estatal Petrolera Ecuatoriana" se crea el 23 de junio de 1972 estaba encargada de desarrollar actividades que le asignó la Ley de Hidrocarburos y además, explorar, industrializar y comercializar otros productos necesarios para la actividad petrolera y petroquímica, así como las sustancias asociadas con el fin de alcanzar la máxima utilización de los hidrocarburos CEPE se crea unas semanas antes de que se de inicio la explotación de crudo de la Amazonía46 El Sistema del Oleo-ductoTransecuatoriano (SOTE)constituye una de las obras más importantes para el Ecuador. Tiene una Capacidad de Transporte de 360.000 bpd para crudo de 23,7 °API y 390.000 bpd utilizando químico reductor de fricción; con una longitud de 497,7 Km; cuenta con

60

*Miles de barriles

Años Prod. Total*1972 28,7581973 66,3571974 64,7891975 58,9381976 68,4191977 66,4191978 73,8961979 78,3201980 74,7701981 77,028


el Estado ecuatoriano compra el 25% de las acciones. En 1976 el gobierno

compra a la Gulf el 37,5% restante de participaciones y el 50% del SOTE, dejando

a la Gulf fuera del consorcio. CEPE se convierte en el socio mayoritario con el

62,5% de las acciones.

Al haberse incrementado el precio del petróleo por barril y la producción

petrolera, era obvio el aumento de ingresos petroleros, pero estos a decir de la

historia económica del país, fueron mal utilizados, sin beneficio de inventarios.

Este ambiguo panorama, de haber llegado a tener un superavit de divisas durante

el boom petrolero, donde las dictaduras de esta década de los setenta, no lograron

políticas públicas para una real redistribución de la riqueza, por lo que el desarrollo

fue un eslabón más, para beneficio de la clase privilegiada y de poco repunte en

el sector industrial y sin lograr diversificar el mercado internacional.


Ingresos Petróleo

FUENTE: Banco Central del Ecuador

Elaboración: Autor

Resumiendo el tema petrolero, se puede apreciar que durante la primera

década del boom petrolero, el promedio del precio del petróleo se fijó en los

una Potencia Instalada de 101.150 HP en sus seis estaciones de bombeo: Lago Agrio, Lumbaqui, El Salado, Baeza, Papallacta y Quinindé; cuatro estaciones reductoras de presión: San Juan, Chiriboga, La Palma y Santo Domingo y un Terminal Marítimo en Balao – Esmeraldas. La longitud del SOTE es de 497.7Km entre La estación No. 1 de Lago Agrio y El Área de Tanques del Terminal Marítimo de Balao, desde los tanques hasta la playa son 5 kilómetros más de tuberías de carga aproximadamente y finalmente hay 7 kilómetros más de tuberías submarinas.

61

*Miles de $ Corrientes

1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 19810

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

3000000

INGRESOS PRETOLEROS

Ing. Petrol. Años

Mile

s de

dola

res c

orrie

ntes

Años Ing. Petrol.*1972 71,8951973 278,6991974 887,6091975 677,7871976 786,8181977 868,1271978 923,7001979 1,840,5201980 2,631,9041981 2,657,466


$16,21, en la siguiente década del 82 al 91 el precio promedio anual llegó a los

$20,86 y en la década del 1992 al 2001 se fijó en el precio promedio de $16,20; de

igual manera podemos decir de la producción y del PIB Petrolero, cuyo promedio

anual en cada década consta en el cuadro que se presenta a continuación:

CUADRO No. 4

RESUMEN DE PRECIO, PRODUCCIÓN Y PIB PETROLERO EN 30 AÑOS

1972 A 2001

PRECIO BARRIL DE PETRÓLEO PRODUCCIÓN (Miles de barriles) PIB PETROLERO (Miles de dólares corrientes*)

1972-81 1982-91 1992-01 1972-1981 1982-1991 1992-2001 1972-1981 1982-1991 1992-2001

2,5 32,8 16,9 28.758,00 77.072,00 117.034,00 $ 71.895,00 $ 2.527.961,60 $ 1.977.874,60

4,2 28,1 14,42 66.357,00 86.566,00 124.149,00 $ 278.699,00 $ 2.432.504,60 $ 1.790.228,58

13,7 27,5 13,68 64.789,00 93.869,00 135.862,00 $ 887.609,00 $ 2.581.397,50 $ 1.858.592,16

11,5 25,9 14,83 58.938,00 102.417,00 138.768,00 $ 677.787,00 $ 2.652.600,30 $ 2.057.929,44

11,5 12,7 18,02 68.419,00 106.994,00 138.246,00 $ 786.818,00 $ 1.358.823,80 $ 2.491.192,92

13,00 16,4 15,45 66.419,00 63.413,00 141.708,00 $ 868.127,00 $ 1.039.973,20 $ 2.189.388,60

12,5 12,5 9,2 73.896,00 111.284,00 137.079,00 $ 923.700,00 $ 1.391.050,00 $ 1.261.126,80

23,5 16,2 15,5 78.320,00 101.658,00 136.293,00 $ 1.840.520,00 $ 1.646.859,60 $ 2.112.541,50

35,2 20,3 24,87 74.770,00 104.511,00 146.209,00 $ 2.631.904,00 $ 2.121.573,30 $ 3.636.217,83

34,5 16,2 19,16 77.028,00 190.387,00 148.746,00 $ 2.657.466,00 $ 3.084.269,40 $ 2.849.973,36

162,1 208,6 162,03 657.694,00 1.038.171,00 1.364.094,00 11.624.525,00 20.837.013,30 22.225.065,79Promedi

o Promedio Promedio

16,21 20,86 16,20 65.769,40 103.817,10 136.409,40 1.162.452,50 2.083.701,33 2.222.506,58

*Conjunto de Precios que incluyen el efecto de la Inflación.

*Indicador del Valor de las mercancías o servicios acumulados al momento de la operación; se emplea, para referirse a los valores de las mercancías expresados a Precios de cada año.

En la revista GESTIÓN No. 218 (p.26) sobre el tema Petróleo “del primero a los

5 billones de barriles de crudo” de María de la Paz Vela encontramos lo siguiente:

“1972 marcó un hito en la economía del país con la exportación del primer barril de petróleo, permitiendo que la tasa anual de crecimiento del PIB más que se duplique de un año a otro, pues en ese año se registra una tasa de 14,4% mientras los cinco años anteriores el promedio escasamente es mayor a 5% anual ... Y si se observan los primeros cinco años de exportación petrolera, se puede afirmar que el crecimiento promedio anual del PIB fue de 12,2%, frente a 5,2% de los cinco años anteriores... Así mismo, a partir de

62

http://www.eco-finanzas.com/diccionario/P/PRECIO.htm

http://www.eco-finanzas.com/diccionario/V/VALOR.htm

http://www.eco-finanzas.com/diccionario/I/INFLACION.htm

http://www.eco-finanzas.com/diccionario/P/PRECIO.htm


2003, año en el cual empezó el boom de los precios de los commodities47, con una tendencia alcista hasta 2012, se han fortalecido los ingresos petroleros y la generación de valor agregado que ha contribuido a un crecimiento más estable del PIB, y a impedir graves caídas”

En otras palabras, se llega al convencimiento de que los ingresos del Estado, y

particularmente aquellos que correspondían por ingresos petroleros, fueron mal

distribuidos, seguramente por la aplicación de equivocadas políticas públicas o por

la existencia de presunto enriquecimiento ilícito; pero lo más destacado de aquella

época de bonanza petrolera de precios y de ingresos altos, se debe a que

paralelamente también se dio un inusitado y acelerado crecimiento de la deuda

externa del Ecuador.

47 Commodities: Palabra inglesa que se utiliza para nombrar al conjunto de mercaderías como metales, productos agrícolas, etc., negociados en una bolsa o en el mercado spot (mercado telefónico)

63

http://es.difain.com/economia/mercado_spot.html


b) Deuda Externa del Ecuador.-

El “boom” petrolero provocó un acelerado crecimiento económico en el país,

pero a la par hasta mediados de la década de los años 70 que gobernó la

dictadura militar de Rodríguez Lara, se experimentó un moderado crecimiento en

el endeudamiento público y privado; este proceder cauteloso, que se venía

arrastrando desde el inicio de la República, cambiaría rápidamente en la segunda

mitad de los años setenta, que correspondió al gobierno de facto del triunvirato

militar. Sin embargo, muy bien podría asegurar que la importancia adquirida por el

Ecuador en el ámbito internacional a raíz del boom petrolero, trajo como

contrapartida y de manera inexplicable un inusitado endeudamiento externo; en el

Cuadro No. 5, se aprecia que la deuda (pública y privada) fue de $260.8 millones

al en 1971 y al término de una década, en el año 1981 creció a $5,868 millones;

esto es, que el crecimiento se dio en más de 22 veces en los 11 años analizados.

La deuda, también la podemos comparar con uno de los principales

indicadores de le economía que pasa a ser del 15% del PIB en el año 1970 al

42% del PIB en 1981; de otra parte si comparamos la deuda pública con la

privada, aquella fue algo menos de 4 veces más alta que la privada, al finalizar el

año 1981 y lo escalofriante se da en el contexto de la deuda privada que de $12,2

millones de dólares del año 1970, pasa a $1.452 millones de dólares. La deuda

percapita que en el año 1972 fue de $ 50 llegó a $717 para el año 1981. Los

porcentajes con lo que se adquiría los préstamos fueron tan tentadores que

estuvieron en el orden del 1 al 2 por ciento.

Tanto la deuda pública como la deuda privada, gravitaron tanto en la

economía del país, siendo que esta última no tenía razón de ser un problema para

el Estado, pero que al haberse generado, sin el debido control por parte de las

64


autoridades que regulaban el sistema bancario privado y público, la llevó a

situaciones críticas, que al decir de los gobernantes de turno, el Estado tuvo que

asumirla, con consecuencias negativas para los ecuatorianos y su economía.

CUADRO No. 5

DEUDA EXTERMA DEL ECUADOR: 1970-1981(en millones de dólares)

AÑOS Deuda Externa Privada

Deuda Externa Publica

Total Deuda Externa

1970 12,20 229,30 241,501971 12,80 248,00 260.801972 19,30 324,60 343.901973 14,20 366,20 380.401974 32,80 377,20 410.001975 56,20 456,50 512.701976 57,30 635,80 693.11977 89,90 1.173,00 1.262.901978 496,20 1.818,00 2.314.201979 706,30 2.847,00 3.553.301980 1,071,10 3,530,20 4,601,301981 1,452,30 4,415,80 5,868,10

Fuente: 75 años Banco Central del EcuadorElaboración: Autor

GRAFICO No. 5

65


1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 19810.00

1,000.00

2,000.00

3,000.00

4,000.00

5,000.00

6,000.00

7,000.00

DEUDA EXTERNA ECUATORIANAEN MILLONES DE DOLARES

1970-1981

DEUDA EXTERNA PRIVADA DEUDA EXTERNA PUBLICA DEUDA EXTERNA TOTAL

FUENTE: Banco Central del Ecuador Elaboración: Autor

Como se puede apreciar tanto en el Cuadro No. 7 como en el Grafico No. 5,

entre los años 1976 a 1981 se presenta un acelerado incremento de

endeudamiento externo no solamente en el sector público, sino también en el

sector privado. Se identificó a estos años y fueron bautizados como los del

“endeudamiento agresivo”. En este mismo tiempo que estuvo vigente la

Constitución del año 1967 en uno de sus artículos decía:

“Art. 156.- Deuda.- No podrá expedirse el Presupuesto, de no contener partida destinada al pago de la deuda pública”

Se puede citar como uno de factores destacados del expansionismo de las

disponibilidades financieras a nivel internacional, eran los petrodólares, que

generaban los países petroleros debido al alto precio del barril del petróleo;

recursos que eran canalizados para su custodia a los países desarrollados y a su

vez fueron prestados para satisfacer necesidades financieras represadas en

países considerados del “tercer mundo”. También se puede afirmar, que esta

66


década de los años 70 estuvo marcada por el fin del acuerdo de Bretton Woods48

decretado por Richard Nixon el 15 de agosto de 1971 y que constituyó el origen

del desorden financiero mundial de aquella época.

Por su lado, Ecuador, con los ingresos que le generaba la producción y

venta de petróleo, despertó la atracción de la banca y empresas transnacionales,

porque bajo esa base podían colocar créditos, incrementar en grades

proporciones sus flujos comerciales o realizar inversiones extranjeras directas,

inclusive con tasas de interés más bajas, a la tasa de inflación. Estas

características financieras crearon fuertes expectativas y fueron concretándose en

un caudal de endeudamiento externo por parte de los países subdesarrollados,

entre ellos el nuestro. En la misma revista GESTIÓN No. 218 (p.26) sobre el tema

Petróleo de María de la Paz Vela encontramos la siguiente nota:

“Los recursos petroleros Propiciaron el sobreendeudamiento del país.- La subida del precio del petróleo en el mundo entero a inicios de los setenta dio lugar al origen de los llamados –petrodólares-, que no eran otra cosa que los dólares obtenidos por los países vendedores de petróleo depositados en los bancos de los países desarrollados, que generaron un boom de depósitos financieros, lo que a su vez permitió a los grandes bancos de EEUU y Europa inflar la oferta de crédito en dólares a los países en desarrollo. Fue así que se originaron procesos de creciente endeudamiento público de estos países con bancos privados del mundo desarrollado. Los años setenta fueron años de -endeudamiento agresivo- para el Ecuador en moneda extranjera, como lo definió un ministro de Finanzas de la época favorable a tal medida. Pero cuando en los años ochenta empezó a bajar el precio del crudo, deprimiendo el crecimiento”

Como se puede apreciar en la información estadística que se ofrece a

continuación cómo evoluciona la deuda externa, en un agravamiento para la

economía ecuatoriana, paradójicamente cuando debieron existir suficientes

recursos económicos en el país proveniente del auge petrolero y del incremento

48 En el régimen de Bretton Woods, todas las monedas estaban vinculadas al dólar, el que a su vez estaba atado a un precio fijo en oro. Los bancos centrales tenían el derecho de convertir sus tenencias de dólares en lingotes de oro, a razón de 35 dólares la onza. Pero para 1971, en medio de las dificultades económicas producidas por la guerra de Vietnam, Estados Unidos decretó la inconvertibilidad del dólar en oro, y cerró la ventanilla de cambio a los banqueros centrales del resto del mundo. Con esto llegó la era del papel moneda, del dinero fiduciario, de las tasas de cambio flotantes que alentaron la especulación y la concentración de la riqueza. A partir de Bretton Woods, cuando los países tienen déficits en sus balanzas de pagos, deben financiarlos a través de las reservas internacionales o mediante el otorgamiento de préstamos que concede el Fondo Monetario Internacional. Para eso fue creado. Para tener acceso a esos préstamos los países deben acordar sus políticas económicas con el FMI.

67

http://es.wikipedia.org/wiki/Fondo_Monetario_Internacional

http://es.wikipedia.org/wiki/Balanza_de_pagos


de los precios a nivel internacional. Esta circunstancia, se torno permisible por el

ordenamiento constitucional que teníamos, el interés particular de favorecer desde

el poder a la clase dominante del momento que controla la institucionalidad

publica, donde se creaban leyes inducidas a que sus decisiones estén

enmarcadas dentro del principio de legalidad y que no constituyan delitos y que no

hayan responsables del caos económico a que se había llegado.

CUADRO NO. 6

DEUDA EXTERMA DEL ECUADOR: 1970-2006En millones de dólares

AÑO Deuda Externa Privada Deuda Externa PublicaDeuda Externa

Total DE/PIB1970 12,2 229,3 241,5 15,00%1971 12,8 248 260.80 16,00%1972 Endeudamiento 19,3 324,6 343.90 18,00%1973 Normal de la 14,2 366,2 380.40 15,00%1974 Época petrolera 32,8 Dictadura 377,2 410.00 11,00%1975 56,2 Militar 456,5 512.70 12,00%1976 57,3 Derroche de 635,8 693.1 13,00%1977 Endeudamiento 89,9 Gastos 1.173,00 1.262.90 19,00%1978 Acelerado para 496,2 Militares 1.818,00 2.314.20 30,00%1979 Importar 706,3 2.847,00 3.553.30 38,00%1980 Endeudamiento 1,071,10 Jaime Roldos 3,530,20 4,601,30 39,00%1981 Especulativo para 1,452,30 4,415,80 5,868,10 42,00%1982 Compras locales 1.628,50 4,557,30 6.185,80 50,00%

1983* SUCRETIZACION 1.138,30 Osvaldo Hurtado 6.242,40 7.380,70 66,00%1984 177,20 6,772,20 6,949,20 66,00%1985 155,30 7.955,40 8.110,70 68,00%1986 85,20 Febres Cordero 8.977,50 9.062,70 86,00%1987 1.022,00 10.233,30 11.255,30 109,00%1988 1.333,00 10.535,50 11.868,50 117,00%1989 1.667,00 11.365,90 13.032,90 119,00%1.990 170,00 Rodrigo Borja 12.052,00 12.222,00 116,00%1.991 172,40 12.629,50 12.801,90 111,00%1.992 258,20 12.537,00 12.795,20 103,00%1.993 605,90 13.025,00 13.630,90 94,00%1.994 831,60 Duran Ballen 13.757,80 14.589,40 86,00%1.995 1.555,10 12.378,90 13.934,00 77,00%

68


1.996 1.958,10 12.628,00 14.586,10 76,00%1.997 2.520,10 Abdala Bucaran 12.579,10 15.099,20 75,00%1.998 3.159,00 Fabian Alarcon 13.240,00 16.399,00 76,00%1.999 3.328,00 13.372,00 16.700,00 114,00%2.000 Dolarización 2.229,00 Jamil Mahuad 10.987,00 13.216,00 85,00%2.001 3.038,00 11.338,00 14.376,00 68,00%2.002 4.899,00 Gustavo Noboa 11.337,00 16.236,00 65,00%2.003 5.102,00 11.484,00 16.586,00 59,00%2.004 5.949,00 Lucio Gutiérrez 11.059,00 17.008,00 53,00%2.005 6.174,70 11.059,40 17.234,10 46,00%2.006 6.414,40 Alfredo Palacios 10.850,50 17.264,90 41,00%

Fuente: Estadísticas del Banco Central del Ecuador *Sucretización Elaboración: Autor

Factores, como el exceso de liquidez en el mercado financiero internacional,

que los llevó a otorgar créditos masivos, tasas de interés flotantes (Libor y Prime)

relativamente bajas (6% en 1976), pero que posteriormente fueron elevadas

unilateralmente, adicionalmente los altos índices de inflación en el país, fueron

algunas de las causas de la crisis interna que provocó la deuda externa. Al

respecto, en el informe final de la auditoria integral de la deuda ecuatoriana, se

dice: que si el interés fijado al momento de firmar los contratos se hubiera

mantenido fijo, el gobierno ecuatoriano hubiera pagado toda la deuda en el año

1995.

Como se puede apreciar en la Grafica No. 5 que desde el año 1977 finales

se inicia un acelerado crecimiento de las tasas de interés para llegar a fijarse en el

año 1981 al 21%. A continuación vemos la evolución de las tasas de interés que

nos da el informe antes mencionado, como igualmente se presenta el Grafico No.

6 que nos permite visualizar el comportamiento de las deuda externa pública y

privada durante 25 años, esto es desde 1981 al 2005.

GRAFICO No. 6

69


GRAFICO No 7

19811983

19851987

19891991

19931995

19971999

20012003

20050

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

18,000

Evolución de la Deuda Externa Ecuatoriana

Deuda Externa Privada Deuda Externa Publica Deuda Externa Total

Mill

ones

de

dola

res

Fuente: 75 años del BCE

Elaboración: Autor

En el año 2005 que el Ministro de Economía mantuvo ante el gobernante de

70


turno que el 80% del ingreso obtenido por la venta del petróleo ecuatoriano debía

destinarse al bienestar de la población y la diferencia al pago de la deuda, lo que

le costó prácticamente su renuncia. Dicho Ministro que en el año 2007 asume la

Presidencia de la Republica, en el mismo tema de la deuda externa, por decreto49

expresa lo siguiente:

“Que en las últimas décadas este importante instrumento de la política económica y financiera del Estado ha sido distorsionado por el sometimiento a un modelo en el que prevalece las condicionalidades e intereses de los prestamistas y un manejo carente de transparencia, hasta el punto de convertir al endeudamiento externo en un sistema de concertaje financiero internacional” (Presidente_Ecuador, 2007)

Este fue uno de los fundamentos para ordenar la Auditoria Integral de la

Deuda Externa Ecuatoriana, integrando la Comisión de Auditoría Integral del

Crédito Publico (CAIC) que lo hizo el 9 de Julio del 2007 con D.E. No. 472, para

poder justificar que la deuda era inmoral, injusta, ilegal e impagable. Antes de esta

comisión había nombrado una comisión especial de investigación de la deuda

externa, el 11 de Abril del 2006 con D.E. 1272, esta comisión estableció en su

informe que “desde el año 1976 al 2006, los desembolsos de los créditos fueron

de 25.976 millones de dólares y el pago de capital e intereses es de 35.321,2 mill

de dólares, por lo tanto el servicio de la deuda ha superado al monto contratado

que es de 29,976,45 millones de dólares en el mismo periodo, por lo tanto

quedaba por pagar una cifra mayor a los 10,000 millones de dólares” (CEIDEX,

2007)

49 Decreto Ejecutivo Nº 472 de 9 de julio del 2007, publicado en el Registro Oficial Nº 131 de 20 de julio del 2007, se creó la Comisión de Auditoría Integral del Crédito Público (CAIC), adscrita al Ministerio de Finanzas y con autonomía administrativa.

71


c.- La Sucretización.-

En el entorno de la deuda externa, nace un nuevo capítulo de crisis para el

país, que tiene que ver con la deuda externa privada la que se transforma en lo

que la historia denominó “sucretizacion”. Este proceso se inicia con la caída en

mora de los vencimientos que el Ecuador debía cumplir en el año 1982, llegando a

formar un comité de gestión el FMI y el Club de Paris, quienes prácticamente

obligaron al gobierno a suscribir varios convenios para la conversión de la deuda

externa pública con la banca privada internacional (deuda comercial) y de la deuda

del sector privado en deuda del Banco Central del Ecuador

Como quedó antes anotado, el “endeudamiento agresivo” se registró tanto

por parte del sector público como en el privado, pero con algunas características

que deben ser destacadas: En el año 1970 la deuda privada respecto de la deuda

total fue del 5%, situación que al año 1976, llegó al 8.3% y en 1982 se disparó al

24,6%; es decir que en este año la deuda externa que llegó a los 1,632,80

millones de dólares, el 75% correspondía al Estado y el 25% a las empresas

particulares del país. Aquí nace la mora en la falta de cumplimiento de pago de la

deuda, sin que existan responsables, porque todo se hizo con regulaciones de la

72


Junta Monetaria de ese entonces.

La deuda externa comercial del sector privado, que había llegado a

1.628,50 millones de dólares para el año 1982, la asumió el Estado a través del

Banco Central del Ecuador y en efecto fue refinanciada el 12 de octubre de 1983.

Amen que el refinanciamiento de la deuda comercial publica que también se hizo,

no representó ningún beneficio al país. Del cuadro anterior, se puede observar que

para el año 1984, como resultado de la sucretizacion, el saldo de la deuda pública

se eleva en la proporción que disminuye la deuda externa privada.

Para al año 1982 del total de la deuda privada el 75% tenía plazo de

vencimiento inferior al año; el 85% se había contratado con operaciones de

mercado libre; el 64% tenía un aval bancario; y el 83% contratada a tasas

flotantes. Para abril de 1981, la deuda del sector privado, con un monto total de

1,452,30 millones de dólares, se había registrado como queda señalado en el

grafico siguiente:

GRAFICO No. 8

Industria32%

Comercio19%

Particulares16%

Construccion15%

Financiero7%

Servicios6%

Agricultura2%

Otros4%

Registro Deuda Externa Privada : 1981

Fuente: BCEElaboración: Autor

73


El proceso de sucretizacion se estima que duró aproximadamente 10 años, se

estima que de los 1,628 millones de dólares que fue la deuda sucretizada se

convirtió en 7.500 millones de dólares. Que este proceso se dio mediante

regulaciones que provinieron de la Junta Monetaria en el año de 1982, para

créditos vencidos e inscritos hasta abril de 1983, estando vigente la constitución

de 1978 en los gobiernos de Osvaldo Hurtado y León Febres Cordero. El

beneficiario de todo este proceso de perjuicio para el Estado, fue la banca privada

cambiaria que sin ningún control del Banco Central, este se apoderó de la deuda y

la sucretizó; es decir, que esta obligaciones en dólares, fueron convertidas en

sucres y que a partir de la sucretización se las estableció con intereses y tipos de

cambios fijos, cuya diferencia negativa en el mercado libre por el ascenso del tipo

de cambio, fue absorbida por el Estado.

De investigaciones realizadas por Alberto Acosta50 encontramos lo siguiente:

“Resulta curioso advertir que uno de los argumentos para la -sucretización- es que con esta medida se estaba evitando la quiebra de empresas que eran parte importante del aparato productivo del país. Sin embargo, recuérdese que en el listado de los –sucretizados- aparecen entidades que no tienen nada que ver con actividades productivas. Esto demuestra que esta medida solo sirvió para beneficiar a las tradicionales elites.

Para graficar este hecho simplemente se menciona a las siguientes entidades: el Quito Tenis y Golf Club (El Condado), uno de los clubes privados más exclusivos de la capital, está entre los veinte primeros beneficiarios con un monto cercano a los 6,5 millones de dólares; el Guayaquil Tenis Club, con un monto de casi 2,7 millones de dólares; los opulentos equipos de fútbol Barcelona y Emelec; el hipódromo Buijo. Otros clubes que aparecen son: Club Ballenita, Club del Banco del Pacífico, Club de Automovilismo y Turismo de Guayaquil, Club Deportivo PIN S.A. y el Club Ecuestre La Herradura. Aquí cabe preguntarse la utilidad productiva de estas empresas que se beneficiaron de la “sucretización” o si acaso ocultan papeles de deuda pertenecientes a otras personas.

Igualmente habría que destacar en la lista: editoriales y radiodifusoras, un gran número de empresas constructoras, conjuntamente con grandes casas comerciales, que fueron instrumentos para el auge consumista de la bonanza petrolera. En total se han registrado 2984 sucretizadores; con casi 14.500 registros.”

50 Economista ecuatoriano autor de “El proceso de sucretizacion en el Ecuador” y “Los nombres de la deuda: sucretizadores, canjeadores y tenedores”

74


Agrega el autor que en la lista aparecen empresas vinculadas al manejo de

la deuda como ejemplo dice: “el Banco Continental pertenece a Conticorp SA,

con lo cual sólo estas dos empresas de este grupo financiero aglutinan

16'700.000 dólares de “sucretización”. Que el Banco del Pacifico encabeza la

lista de bancos sucretizados, pero que además intervenía como ente

intermediario en el proceso de sucretizacion, al igual que el Citibank y el Banco

Popular. Pero que además este proceso benefició a destacadas personalidades

de la vida política nacional:

» “Fernando Aspiazu Seminario, ministro de Finanzas del gobierno roldosista y luego propietario de EMELEC y del Banco del Progreso; » Raúl Baca Carbo, ministro de Bienestar Social socialdemócrata y luego ministro de Energía

en el gobierno del encargado del Poder Fabián Alarcón; » Andrés Barreiro, ministro de Energía del arquitecto Durán Ballén, propietario de OCABSA.» Washington Bonilla, ex-diputado de la Democracia Popular; » Gonzalo Córdova Galarza, superintendente de Bancos del gobierno de Rodrigo Borja; » Ricardo Crespo Zaldumbide, embajador en Washington durante la administración de

Oswaldo Hurtado; » Alberto Dahik -en el listado aparece sin el segundo apellido-, en este caso bien podría tratarse de un homónimo (7) o del padre del vicepresidente prófugo en Costa Rica, que antes fue presidente de la Junta Monetaria, ministro de Finanzas y asesor personal del presidente de la República durante el febrescorderato; » Remigio Dávalos, diputado conservador; » Roberto Dunn Barreiro, ministro de Gobierno con Roldós y Durán Ballén y ex-diputado roldosista; » Marcel Laniado de Wind, presidente del CONAM, que comandaba el grupo financiero del Banco del Pacífico y Leasing del Pacífico;» Jaime Morillo, ministro de finanzas de Hurtado Larrea; » Jaime Nebot Velasco, ministro velasquista y padre del actual alcalde de Guayaquil y gobernador del Guayas durante el febrescorderato; » Pedro Pinto Rubianes, ministro de Finanzas de Hurtado, actual vicepresidente de la República; » Mauricio Pinto, ex-ministro de Industrias de Durán Ballén; » Julio Ponce Arteta, gerente general de INECEL con Rodrigo Borja, actual subsecretario de Economía; » Alejando Ponce Luque, ministro velasquista; » Juan José Pons, ministro de Industrias durante el régimen de Borja Cevallos y ex-presidente del Congreso Nacional, actual diputado.

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[…]No nos olvidemos que muchos de estos personajes, en varias oportunidades, no sólo en el caso de la “sucretización”, han sido actores de primera línea en un complejo y añejo proceso de “privatización” del Estado. Así en el Estado, como parte de este proceso social de larga data, han intervenido, en primera línea, los grupos financieros más poderosos directa o indirectamente a través de sus intermediarios”

Por lo anotado, el proceso de sucretización, constituyó una obra maestra de la

empresa privada en contubernio con los gobernantes de turno que contribuyeron a

dar un golpe negativo y oprobioso a la tan cacareada redistribución equitativa del

ingreso nacional. El autor antes citado señala que en el gobierno de León Febres

Cordero se ampliaron las ventajas de las condiciones de pago de la deuda externa

sucretizada:

“Se extendieron los plazos de pago de 3 a 7 años; inicialmente las amortizaciones debían empezar en 1985 y terminar en 1987, pero luego Febres Cordero postergó su inicio a 1988. Igualmente se congeló la tasa de interés en 16%, cuando las tasas comerciales superaban el 28%. Finalmente, se anuló la comisión de riesgo cambiario, congelando el tipo de cambio en 100 sucres por dólar y se aumentó el período de gracia de 1 año y medio a 4 años y medio”

En el gobierno de Rodrigo Borja se logró el pago de casi la totalidad de los

créditos de los compromisos adquiridos por los deudores en los años 1983 y 1984

con el Banco Central del Ecuador. De no haber intervenido el Estado, tanto

personas naturales y jurídicas involucradas en la deuda externa privada, más que

quebrar por no cumplir sus obligaciones con la banca internacional, hubieran

traído las divisas acumuladas en el exterior o a vender la acumulación de bienes y

propiedades que habían acuñado en el Ecuador.

No podía escapar al análisis el gobierno de Sixto Duran Ballén, que junto a

funcionarios corruptos, políticos, banqueros que junto a congresistas de igual

linaje crearon y aprobaron la Ley General de Instituciones Financieras en el año de

1994, que defendían intereses de grupos económicos y financieros del país, que por

mucho tiempo han dominado y se han enriquecido a través de negocios

fraudulentos y prácticas deshonestas e inmorales.

76


Según León Roldos, el subsidio de la sucretizacion que representó un fraude

está estimado entre 5 y 6 mil millones de dólares, la mayor de la historia

republicana, sin que ello signifique ningún beneficio para la sociedad, recordando

que las acciones del gobierno con dineros públicos, deben tener como filosofía el

bienestar común, el crecimiento y desarrollo de la economía y el compromiso de

servir a través de políticas públicas a los más desfavorecidos que en sociedades

subdesarrolladas son las grandes mayorías.

TABLA No. 3

INSTITUCIONES BANCARIAS Y FINANCIERAS AFECTADAS POR LA CRISISBANCO FECHA – CAIDA CIUDAD CONDICIÓNAndes 11-octubre-1994 QUITO Liquidación/RehabilitaciónMercantil Unido 2-agosto-1996 GUAYAQUIL LiquidaciónContinental Junio-1997 GUAYAQUIL Fusión con Banco PacíficoSolbanco 2-abril-1998/16-dic-1999 GUAYAQUIL SaneamientoPréstamos 24-ago-1998/8-sep-1999 AMBATO Liquidación/SaneamientoFilanbanco 2-dic-1998/18-julio-2001 GUAYAQUIL Reestructurac/LiquidaciónTungurahua 29 de diciembre de 1998 AMBATO SaneamientoFinancorp 12 de enero de 1999 GUAYAQUIL SaneamientoAzuay 18 de enero de 1999 CUENCA SaneamientoFinagro 18 de enero de 1999 GUAYAQUIL SaneamientoOccidente 2 de marzo de 1999 GUAYAQUIL SaneamientoProgreso 13 de julio de 1999 GUAYAQUIL SaneamientoBancomex 11 de agosto de 1999 MANTA SaneamientoPopular 26 de septiembre 1999 QUITO SaneamientoUnión 1 de octubre de 1999 GUAYAQUIL SaneamientoCrédito 1 de octubre de 1999 GUAYAQUIL SaneamientoPrevisora 17 de diciembre de 1999 GUAYAQUIL Reestructuración/FusiónFUENTE: Superintendencia de Bancos y Seguros – Subdirección de Entidades en Saneamiento y en Liquidación.

77


c) Dolarización.

La dolarización es otro de los grandes y graves problemas que tuvo que

enfrentar el pueblo ecuatoriano a finales de la década de los años 90, hecho que

también se dio en el gobierno de Jamil Mahuad51, cuando estaba vigente la

constitución del año 1998 que proclamó como modelo de desarrollo “la economía

social de mercado”.

En este mismo año, ya había trascendido la crisis bancaria en el país, por lo

que se establecieron políticas que se denominaron de “salvataje bancario”,

políticas que iban orientadas a la entrega de créditos por parte de instituciones del

Estado a la banca privada; mientras tanto el Congreso Nacional, por su parte creó

la Agencia de Garantías de Depósitos AGD, con el propósito de “garantizar los

depósitos de los cuenta ahorristas”, cuando el fin era que el Estado se haga cargo

de las deudas de la banca privada. Para marzo del 99 se declara un feriado

bancario que duró cinco días y se decreta un congelamiento de depósitos por un

año de las cuentas que tenían más de dos millones de sucres; medidas que no fue

suficiente para la banca privada ya que finalmente quebraron y el Estado los

incautó y asumió inclusive operaciones bancarias a través de la AGD.

Este proceso, según muchos estudiosos de la economía ecuatoriana significó la

pérdida de la soberanía monetaria al ponerse en circulación el dólar como moneda

51 Presidente Constitucional del Ecuador desde el 10 de Agosto de 1998, hasta el 21 de enero del 2000 que fue derrocado.

78


oficial de circulación en vez del sucre, como medida urgente para controlar la

hiperinflación, la devaluación del sucre, que venía acompañado de la caída del

precio del petróleo y la crisis de la deuda externa. Según Carlos Larrea

Maldonado, en su libro titulado Dolarización, Crisis y Pobreza en el Ecuador

encontramos lo que a su criterio antecedió a la dolarización:

“Este panorama se vio agravado por la crisis iniciada hacia 1998, cuando la convergencia de tres eventos negativos conllevó un pronunciado deterioro económico, una fuerte inestabilidad social y un levantamiento popular que condujo a la salida del presidente Mahuad en enero del 2000. Los antecedentes fueron el conflicto bélico con el Perú (1995), las inundaciones provocadas por el fenómeno de El Niño en 1998, el colapso de los precios del petróleo (principal producto ecuatoriano de exportación) en 1998 y 1999, y la crisis financiera internacional iniciada en el Sudeste Asiático en 1997, que repercutió en la quiebra de la mayor parte de los bancos privados del país en 1999 y 2000” (Larrea Maldonado)

A finales del año 1999, en el Ecuador ya se vivía una dolarización informal

ya que los agentes económicos de alguna manera se protegían del deterioro del

poder adquisitivo del sucre (moneda local); según cifras del BCE del total de los

depósitos el 54% estaban en dólares al igual que la cartera de los bancos un 67%

las tenía en dólares; esta apreciación radicaba en que el FMI consideraba una

economía altamente dolarizada si las transacciones de los agentes supera el 30%

en dólares.

El criterio del FMI de ninguna manera menguó el drama de vastos sectores

de la población que habían sembrado sus esperanzas en la banca y un domingo 9

de enero del año 2000 el presidente Mahuad, declara feriado bancario que

significaba el congelamiento de los depósitos de los cientos de miles de ahorristas

de la banca privada y anuncia la decisión de su gobierno de imponer como

moneda oficial el dólar y fija el tipo de cambio en 25,000 sucres por dólar (macro

devaluación), y solicita al Banco Central apruebe la reforma propuesta,

precisamente cuando el tipo de cambio fue uno de los más altos llegando a

ubicarse en los primeros días de enero en 21,600 y hasta 28,000 sucres por cada

dólar.

79

http://www.monografias.com/trabajos2/mercambiario/mercambiario.shtml


El siguiente Grafico No. 8 se muestra el comportamiento del tipo de cambio

que data desde 1979 que inicia incrementándose cada año hasta el año 1978 que

se fija en el aproximado de $5,000 sucres el dólar, para desde esta fecha tener un

ascenso de tipo logarítmico, donde en dos años, esto es al año 2000

quintuplicarse su valor, estableciéndose finalmente en $25,000 sucres el tipo de

cambio con que se dolarizó al Ecuador.

GRAFICO No. 9

1979 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2000 20010

50001000015000200002500030000

Evolucion del tipo de cambio: Sucres por Dólar

Sucres por Dólar

Sucr

es


Lo cierto es que, muchos depositantes que tenían sus ahorros en sucres,

producto del trabajo de toda su vida, quedaron fulminados por el tipo de cambio.

La indignación popular, más que por la pérdida de la soberanía monetaria, estuvo

en el tipo de cambio ya que desde el gobierno se fomentó el nacionalismo y a

ahorrar o invertir en moneda nacional, mientras sectores de influencia económica

ya conocían que se venía de dolarización, adquiriéndolo de manera considerable

la divisa, acrecentando de esta forma su fortuna. De otra forma, muchos

compatriotas no hubieran tenido que migrar a otros países, ya que sus ahorros les

hubieran permitido llevar una vida normal.

Aunque la decisión de Mahuad fue aprobada por el BCE, el 21 de enero del

2.000, grupos indígenas se tomaron el Congreso con apoyo de militares liderados

por el coronel Lucio Gutiérrez, exigiendo la renuncia del presidente Jamil Mahuad,

80


quien fue derrocado del poder por un “triunvirato52 de salvación nacional”

compuesto por civiles y militares que no tuvieron apoyo, por lo que decidieron

posesionar al vicepresidente Gustavo Noboa, como nuevo Presidente.

Para el año 2000 que ocurrió la dolarización el país vivía una de las más

altas tasas de inflación como se puede observar que en el año 1990 se fijaba en el

50%, para el año 1992 subió al 60% y luego de haber descendido al 23% en el

año 95 se disparó hacia arriba hasta coronar por encima del 90% en el año 2000,

que precisamente fue el inicio de la dolarización; a partir de este año desciende a

velocidad hasta llegar al año 2006 a menos del 5%, observar Grafico.

GRAFICO No. 10

EVOLUCION DE LA INFLACION EN EL ECUADORCIFRAS PORCENTUALES

Fuente y Elaboración: INEC, BCE

En el proceso de dolarización se contó con el asesoramiento de Domingo

Cavallo53 quien según escribe Carlos Larrea Maldonado54 expone :

“Los regímenes de cambio fijos, como la convertibilidad y la dolarización, han recibido una aceptación amplia entre los economistas luego de la crisis Asiática, que se originó en movimientos especulativos de capital frente a tasas de cambio flotantes ”. Los trabajos de

52 Antonio Vargas, Carlos Mendoza, Ministro de Defensa (e) y Carlos Solorzano53 Ex Ministro de Economía de Argentina quien asesoró la convertibilidad en dicho país54 Libro Dolarización, crisis y pobreza en el Ecuador

81


Robert Mundell premio Novel en economía en 1999 han fundamentado esta concepción. Los defensores de la dolarización argumentan que la medida favorece la estabilización macroeconómica en el mediano y largo plazo, elimina el déficit fiscal cubierto por emisiones inorgánicas, nivela la inflación y las tasas de interés a sus valores internacionales, evita los efectos negativos de capitales golondrinas y reduce los costos de transacciones a nivel internacional, propiciando una mayor integración de las economías abiertas al mercado mundial”. (Larrea Maldonado). La dolarización, trajo como consecuencia para la población un alto porcentaje

de migración hacia el extranjero particularmente a Europa y preponderantemente

a España, la cifra de emigrantes que se estima está alredor de 900 mil

ciudadanos, quienes junto a los demás compatriotas residentes en Estados

Unidos y del resto del mundo, hicieron crecer de manera significativa las remesas

del exterior, llegando en un determinado momento a convertirse este rubro en la

segunda fuente de divisas que ingresan al país, después del petróleo. Además,

por lo que se puede apreciar en el gráfico

Agrega Carlos Larrea Maldonado que: “Podemos decir que estas son

consecuencias macroeconómicas que pudieran cumplirse, como ha sucedido por

ejemplo en el caso de la inflación, veamos el comportamiento de la inflación del

Ecuador posterior a la dolarización y su comparación con la inflación de los

Estados Unidos de Norteamérica, como se demuestra en la siguiente Grafica 10,

prácticamente se igualan técnicamente.

GRAFICO No. 11

82


Fuente: Banco Central del Ecuador (BCE)Elaboración: Andrés Villacís.

La dolarización vino acompañada de la traída de 44 millones de dólares de

la Reserva Monetaria del país y del apoyo del Banco Mundial y del Fondo

Monetario; comprendía varias etapas: la adopción de un tipo de cambio fijo, la

sustitución de los sucres por dólares y la adopción de una serie de reformas

legales, como la creación de las siguientes leyes:

TABLA No. 4

LEYES CREADAS Y LEYES REFORMADAS DESPUES DE LA DOLARIZACION

Ley TROLE I: Ley para la Transformación Económica del Ecuador55, publicada en el R.O. S. No. 34 del 13 de

Marzo del 2000, calificada urgente en materia económica

Ley TROLE II: Ley para la Promoción de la Inversión y la Participación Ciudadana, publicada en el R.O.S No.

144 del 18 de Agosto del 2000.

Se Reformaron 31 leyes entre las más destacadas fueron: a la de Régimen Monetario; al Código de

Comercio; a la Ley de Régimen del Sector Eléctrico, a la Ley Especial de Telecomunicaciones; al Código de

Trabajo. Tenían como objetivo promover cambios necesarios que conduzcan a la Modernización del Estado.

55 Ley que oficializó la dolarización por parte del Congreso Nacional

83


Gustavo Noboa en el poder, continuó con la misma política de Mahuad,

profundiza los procesos de privatización y la flexibilización laboral y avanza en el

salvataje de la banca-privada que habían quebrado y perjudicando a ciento de

miles de familias, cuya lista es publicada por la Superintendencia de Compañías.

TABLA No. 5

NOMINA DE BANCOS, FINANCIERAS Y COOPERATIVAS QUEBRADOS56

Previsión y Seguridad Ecuacorp Ecuacambio Guayaquil FiniberMercantil Unido 8 de Septiembre Unifem Valorfinsa ManabíConfianza Intermil Finagro Hemiferio DescuentoAmérica Bancomex Unión Solbanco OccidenteFinancorp Azuay Crédito Tungurahua PrestamoPopular Serfin

FUENTE: SUPERINTENCIA DE COMPAÑIAS

La gestión de Noboa no fue convincente y es reemplazado por Lucio

Gutiérrez en enero del 2003, quien ganó las elecciones. En una publicación del

diario manabita “El Diario” del 31 de marzo del 2010 aparece la siguiente noticia:

“La superintendenta de Bancos y Seguros, Gloria Sabando, ordenó hoy la extinción legal y la conclusión de la liquidación de los bancos Filanbanco, Progreso, Los Andes y la financiera Tecfinsa. Con esta acción se concretó el cierre definitivo de 32 entidades que quebraron a finales de la década de los noventa. En total se han liquidado bajo este mecanismo 16 bancos, 10 financieras, 3 mutualistas y 3 cooperativas. Con la liquidación de estas entidades se cierra el ciclo instaurado por la actual administración de la Superintendencia de Bancos y Seguros para eliminar los rezagos de la crisis financiera que puso al borde del colapso económico y social al país, informó la entidad de control” (El_Diario, 2010)

Es sencillo entender que la nota periodística resultó ser muy benévola, frente

a la catástrofe o colapso financiero, que no es que estuvo a borde, sino que en

efecto ocurrió en el país, igual que ya había sucedido antes con la deuda

externa y la sucretización.

56 Los bancos, cooperativas, mutualistas y sociedades financieras cerraron sus estados financieros al 30 de diciembre.

84


Indicadores que miden el bienestar social.-

Como hemos visto hasta esta parte del trabajo, existen informaciones

estadísticas e indicadores macroeconómicos, con los que se puede medir e

interpretar el desarrollo de un país, dependiendo de cómo se hayan movido las

cifras; estos indicadores privilegian la cuantificación (de varias formas) del

volumen de mercancía y de bienes y servicios que se generan en la economía;

mientras que aquellos indicadores que miden el bienestar, si bien es cierto,

también son parte del trabajo metodológico de las diferentes instituciones

públicas y privadas, no tienen el peso del dramatismo que representan dichas

cifras. En el cuadro No. 7 observemos cifras referidas a la pobreza de la

población ecuatoriana durante los años 1995 al 2006.

CUADRO No. 7

EVOLUCION DE LA POBREZA Y EXTREMA POBREZA DE CONSUMO

85


La pobreza a nivel nacional del 39,34% que se ubica en el año 1995, aumenta

en los años 1998 y 1999 hasta el 52,18 (aumentó 13 puntos), posterior a la

dolarización hasta llegar al 2006 ha bajado 14 puntos ubicándose en el 38,28% a

nivel nacional; dicho de otra forma, en una década de análisis (1995-2006) apenas

bajó 1 punto. Cosa parecida ha sucedido con la pobreza extrema en una década

(1995-2006) ha disminuído en apenas 1 punto, del 13,80% al 12,86%.

Enjuiciados y sancionados por Golpes de Estado y Crisis Económica

a) Sanciones por golpes de Estados.-

En el ecuador han existido golpes de Estado, desde la época republicana y la

historia nos cuenta que nadie ha sido juzgado ni sancionado, a pesar que este

acto es repudiado por la sociedad y no concebido en el ordenamiento

constitucional del Ecuador. Como se observa, el número de golpes de Estado es

muy grande y han participado hasta luchadores por la libertad como el caso de

José Joaquín de Olmedo57 como nos cuenta la historia. Este trabajo data desde la

década de los años 70 por lo tanto veamos quienes fueron los participes de los

golpes de Estados y encontramos a los siguientes:

TABLA No. 6

57 En Marzo de 1845 cuando participó de un triunvirato al darse la revolución marxista antifloreana

86


DICTADORES EN EL ECUADOR

GOBIERNO DE FACTO DERROCADO ACCION LEGALGral. Guillermo Rodríguez L (febrero de 1972 a enero de 1976)

José María Velasco IbarraAsumió poderes totales (auto golpe)

Ninguna

Vice Almte. Alfredo Poveda,Gral. Guillermo Duran yGnral. Leoro Franco(enero de 1976 a agosto de 1979)

Guillermo Rodríguez LaraPor divergencia con líderes militares

Ninguna

Fabián Alarcón (Interino)(6 a 9 de febrero de 1997) (11Feb.97 a Ag.98)

Abdala Bucaram.Destituido por incapacidad mental

El retrato presidencial que había en el Palacio de Carondelet fue retirado en el 2007

Gral. Carlos Mendoza(Crnel. Lucio Gutiérrez),Antonio Vargas. CONAICarlos Solorzano. Ex - PCSJ(21-22 de En 2000)

Jamil MahuadCongelamiento bancariofinales de 1999

Lucio Gutiérrez y 113 de sus compañeros (militares en servicio activo) fueron sometidos a juicios. Nina Pacari, de Pachakutik, propuso la amnistía y les fue otorgada por el Congreso Nacional de ese entonces, el 31 de mayo del año 2000

En una noticia del Telégrafo del miércoles 28 de septiembre del 2011

publicada en una página de internet, sobre el tema de los golpes de Estado que ha

habido en el Ecuador se encuentra lo siguiente:

“De los 38 golpes de Estado que registra la historia republicana de Ecuador, comenzando por el intento por derrocar a quienes pretendieron la separación de la Gran Colombia que inspiró el Libertador Simón Bolívar, en ninguno se sancionó a los golpistas y sublevados. Y sobre las últimas “caídas” de mandatarios no hay un solo proceso judicial iniciado. Solo en el caso del derrocamiento de Jamil Mahuad, donde participaron militares en servicio activo, entre ellos Lucio Gutiérrez, hubo procesos penales. Por lo ocurrido, él y 113 de sus compañeros fueron sometidos a juicios. Nina Pacari, de Pachakutik, propuso la amnistía y les fue otorgada por el Congreso Nacional de ese entonces, el 31 de mayo del año 2000. La demanda de varios sectores fue concluir el juicio, determinar las responsabilidades de los actores y luego dar la amnistía o el indulto. Con ello se aclararía exactamente quién estuvo detrás del golpe y también qué grado de responsabilidad tuvieron los altos mandos militares cuando uno de sus comandantes, el general Carlos Mendoza, formó parte de un triunvirato provisional con el ex presidente de la Corte Suprema de Justicia, Carlos Solórzano, y el presidente de la Conaie de entonces, Antonio Vargas”. (El_Telegrafo, Noticias, 2011)

Sanciones por delitos económicos.-

87


Muchos de los delitos que se han cometido contra los bienes y recursos del

Estado, han quedado en la impunidad, por imnumeradas razones y en muchos de

los casos a estos delitos se los ha denominado “de cuello blanco”. Estos delitos

generalmente son cometidos por gente de la clase alta y media, por profesionales,

funcionarios públicos que intervienen en un gobierno y en el mundo empresarial,

que pueden gozar de mucho poder e influencia en la política y la justicia, lo que lo

hace menos vulnerable en caso de juicio y condena. Según uno de los escritores

en materia constitucional y penal Dr. Jorge Zambrano Pasquel, en un párrafo

sobre doctrina penal, dice que estos delitos de cuello blanco, poco se denuncian y

menos se castigan, transcribo sobre este tema lo siguiente:

“Al llamado delito -de cuello blanco- se lo ha etiquetado también como delito –económico- o -financiero, o delito institucionalizado-, etc. y consecuentemente se admiten las variantes de delincuencia -de cuello blanco-, -económica- o –financiera-, o delincuencia -institucionalizada-. (punto aparte). Otras formas de la criminalidad -de cuello blanco- están dadas por los grandes préstamos bancarios que obtienen empresas de cierta respetabilidad, cuyos principales fugan del país llevándose el dinero prestado; esta modalidad de crimen corporativo es propicia en los países desarrollistas en los que goza de confianza la inversión privada. En este delito corporativo, la mejor defensa se orienta a sostener que falta la previa adecuación típica y que tales conductas son consecuentemente impunes, además la Constitución Política del Estado determina que -no hay prisión por deudas- quedando únicamente su admisión teórica y de lege ferenda58.” (Zambrano_Pasquel, www.alfonsozambrano.com)

Las acciones por la deuda externa ecuatoriana, no han conllevado ninguna

acción de enjuiciamiento ni de sanciones, recordemos que en la propia

constitución del año 1967 se contemplaba inclusive que No podrá expedirse el

Presupuesto, de no contener partida destinada al pago de la deuda pública (Art. 156), pero

este articulo en nada se refería a la deuda privada y sin embargo el BCE intervino

para sucretizarla. Veamos quienes participaron en la deuda del país.

58 Expresión latina que significa "para una futura reforma de la ley", o "con motivo de proponer una ley". Es decir, recomendación que debe ser tenida en cuenta como conveniente en una próxima enmienda legislativa. (Rodríguez Agustín W y Galeta de Rodríguez Beatriz. Diccionario Latin Jurídico)

88


En cuanto al problema de la deuda externa, es obvio que muchos se

beneficiaron, como también muchísimos fueron perjudicados, veamos que dice la

Comisión de Auditoría Integral del Crédito (CAIC), en su informe:

“El proceso de endeudamiento del Ecuador durante el período comprendido entre 1976- 2006 … se desarrolló en beneficio del sector financiero y empresas transnacionales, afectando visiblemente los intereses de la nación. Los condicionamientos impuestos y el pago de la deuda, limitaron los derechos fundamentales de personas y pueblos, profundizando la pobreza, aumentando la migración y deteriorando las condiciones ambientales” (CAIC, 2008)

El informe del CAIC, estableció que se habían cometido actos lesivos a la

dignidad de la Nación, violando la Constitución y leyes de la República como el

Código Civil, Código de Comercio, Ley Orgánica de Administración Financiera y

Control, Ley de Consultoría, ley de Contratación Pública; pero también se violaron

estatutos de FMI, BM, BID y leyes de los estados prestamistas; como también se

pudo comprobar que desde el año 1979 se produjeron alzas unilaterales de las

tasas de interés, y que hubo usura y anatocismo en el proceso de negociación y

de renegociación de la deuda. Es en base al informe de la CAIC que el actual

gobierno hizo declaraciones sobre la ilegitimidad e inmoralidad de la deuda

externa con los acreedores privados.

TABLA No. 7

EX MANDATARIOS ENJUICIADOS POR PECULADO.-Jamil MahuadEnjuiciado el 13 Abr 2000

Feriado Bancario en 1999Peculado Art. 257 C PenalSentenciado el 30 Mayo 201412 años Prófugo en EEUU

Firmó decretos ejecutivos que dieron paso al congelamiento de recursos y al feriado bancario en 1999. Según la jueza, provocó perjuicio al país de más de $ 8 mil millones.

Abdala Bucaran Pulley17 de Agosto 1985………19 de octubre 1985………

7 de Marzo de 1997………24 de Abril de 1997……..8 Dic-04 CN dest. CSJ

Presidente ConstitucionalInjurias a las FFAASobreprecio acarreo material petreo - Alcalde de Gquil.Gastos reservados. PeculadoMochila Escolar. CorrupciónMar-05 Pichicorte. Anula Juic.

10 Ag-96 al 6 de Feb 97Nov 84. Condenado 4 días Prisión25 Nov 85 autoexilia Panamá23 Sept.86. AMNISTIA y regresa11 mil mill de sucresSobre precio 15 millones dólares2 Abr 2005 regresa a Gqy.

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18 Ab-05 CN Anula PichiC. 20 Ab-05 Derrocan a Lucio2008 CSJ Nulita lo actuado por la PichiCorte

26 Ab-2005 se exilia en Panamá.Ambos Juicio SuspendidoHasta ser detenido o se entregue

Alberto DahidJuanCrespo-GladysMerchán15 de Ag 1995 denunciado

30 Mar 200510 Ab 0726 Dic 2011

Vicepresidente - Sixto DuranPeculado. Gastos reservadosCSJ dicta PP 12 Oct 95

PichiCorte declara Nulo casoJ. Velasco CSJ Activa el casoJuez CS Anula Juicio

1992-1995Depositó a su cta.771mill de sucresSe exilia en Costa RicaLe concede asilo (30 Maz 96)1 Ab 05 regresa a Gyq, pero se vaPor inestabilidad en el PaisRegresa GYQ (Correa pide Amnist)

TABLA No. 8

EX BANQUEROS ENJUICIADOS POR PECULADOLeonidas Ortega Trujillo-hnos Banco Continental

Peculado Bancario -Mayo 96-Según BCE perjuicio $105 Mill

Finales de 1996 Huyo del país CSJ declaró prescrita acción2007

Roberto y William Isaías Dassum

Juan Franco Porras, Gastón García, Leonardo Navas y Antonio Arenas.Jorge Egas Peña y Luis Jácome H.

Propietarios de FilambancoPeculado. Feriado BancarioJuicio inicia Junio del 2000

EmpleadosEx superint de Banco -BCE

Deuda al Estado $604,6 millonesSentenciados a 8 años Abril 2012Viven Miami. Pedido ExtradiciónIsaias Contrademandan en MaimiDeclarados complices 3 añosDeclarados Inocentes

Fernando Aspiazu Seminario 7111 Feb 2000 Plantea Juicio AGDW. Izurieta y J. Orellana- aud/contad

Dueño Banco del ProgresoPeculado. Cierre del BancoPor encubridores

Preso 12 Jul 99 Salió 20 Dic 06Por $450mill. Costas, Hon. e Int.Sentencia 8 años (8Nov-2002)Deuda al Estado $1,000,0 Millo

Nicolás Landes

22Jun05 detenido en Costa RicaJuicios Pendientes 4

Ex-Gerente Banco PopularJuicio PeculadoExtradict Costa Rica 16Dic06Fondo Visión -Fusión Pac-Pop

Dueño del 40% de Acciones$627 mill. Asume Estado AGDSentenciado 8 años. RM$900mill Salvataje BCE

Arturo Quiroz Martin

Con Marcel Laniado Castro tiene

Presidente Banco PacificoPeculado: 1999 orden de PPOtro Juicio condenado 8 años

Fugó a Chile su país de origenTiene 3 juicios Adic. PendientesCrédito Irreg $14.5 mill B Pacifico

Jorge Gallardo ZavalaCarlos Hidalgo Terán

Peculado: Juicio 10 Oct-200125,5 Millo Asume el EstadoAbsueltos 16 Nov 2010

Suscripción del Fideicomiso Mercantil, entre el Banco del Pacifico y Filanfondos S.A.

Alejandro Peñafiel SalgadoHa tenido 14 juiciosSolo uno fue sentenciado

Presidente B. de PréstamoPeculado. $90 millSe acoge al 2x1 no sentenciaA sept 07 hueco patrimonial

Detenido Líbano 25 Jul 2000 Sentenciado 8 años en Nov.2004Salió en libertad 5 de julio 2004 estaba en $279 mill sin Intereses

Otros:El Cura Carlos Flores Andrade Ex gerente del IV Distrito de Aduanas de Quito

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Acusado de Peculado y enriquecimiento ilícito147 notas de crédito fraudulentas $10 MillTribunal Sentenciado 12 años Reclusión Mayor. Revisión. La Corte redujo a 6 años cómplice

7Sep2000-6Ene2003 Gob. de Gustavo NoboaHuyo a EEUU Feb03, fue expulsado 2Dic2005Salió en libertad el 10Feb2009En Ene2012 se lo declara inocente 2do.Juicio

El viernes 18 de Agosto del 2006, se publica en diario El Universo una Noticia

sobre la investigación de los juicios bancarios que se estaban tramitando

precisamente por el llamado feriado bancario y encontramos lo siguiente:

“JORGE IMBAQUINGO/EUFEMIA SALAZAR: Una investigación de este Diario llegó a ubicar más juicios bancarios que los que la Fiscalía y la Corte Suprema de Justicia tienen en sus reportes estadísticos. De los 64 juicios que se iniciaron tras la crisis bancaria de 1998 y 1999, que le costó al país alrededor de 5.000 millones de dólares, apenas 8 han terminado con sentencia condenatoria, por la lentitud judicial y la poca intervención de los organismos de control. Según una investigación de Diario EL UNIVERSO, 29 juicios bancarios (45,3%) han concluido y no existe posibilidad de reabrirlos: de ellos ocho tuvieron sentencias condenatorias, en otros 19 los acusados fueron absueltos y 2 prescribieron. Otros 13 procesos, que constituyen el 20,3%, están suspendidos indefinidamente hasta que los acusados sean capturados o se entreguen voluntariamente a la justicia. Los restantes 22 juicios (34,4%) no terminan. De ellos, 5 se tramitan en la Corte Suprema de Justicia (CSJ) en casación (revisión de la sentencia), pedida por los acusados” (El_Universo, 2006)

La mayoría de los enjuiciados por el delito de peculado por el feriado

bancario, se conocen que se encuentran prófugos en los Estados Unidos de

Norte América y los tramites du extradición han de ser muy dificultas para la

cancillería que es la Institución competente; pero además, considero que es

poco lo que se hace. Existen procedimientos para este proceso que se

encuentra en la Ley de extradición y aparentemente no son muy complejos.

Veamos que nos dice la ley sobre este tema:

TABLA No. 9

PROCEDIMIENTO PARA LA EXTRADICCIONLey No. 24. RO/ Sup 144 de 18 de Agosto del 2000.

“Art. 7.- La solicitud de extradición se formulará

a) Copia certificada de la sentencia condenatoria o del auto de prisión preventiva o resolución análoga según la legislación del país requirente, con

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por vía diplomática, o en caso de falta de representante diplomático del Estado requirente en el Ecuador, de Gobierno a Gobierno, debiendo acompañarse:

expresión sumaria de los hechos, lugar, fecha, naturaleza y circunstancias en que fueron realizados.

b) Cuantos datos sean conocidos sobre la identidad, nacionalidad y residencia del sujeto reclamado y, de ser posible, su fotografía y huellas dactilares.

c) Copia de los textos legales con expresión del delito, la pena y la prescripción aplicables al caso.

d) Si el delito estuviere castigado con alguna de las penas a que se refiere el numeral 7 del artículo 5 de esta ley, el Estado requirente dará seguridades suficientes, a juicio del Gobierno ecuatoriano, de que tales penas no serán ejecutadas.” (Ley_de_Extradición, 2000)

“Los referidos documentos, originales o en copia certificada, se acompañarán de una traducción oficial al español cuando sus textos estuvieren en otro idioma. Cuando el trámite se realice por vía diplomática no será necesaria la autenticación de los documentos presentados.” (Ley_de_Extradición, 2000)

Finalmente, el 21 de Julio del 2007, aparece una nota periodística del diario HOY,

donde la Corte Suprema de Justicia solicita a la Cancillería que solicite las

extradiciones, nota que está referida en los siguientes términos:

“La CSJ solicitó ayer al Ministerio de Relaciones Exteriores tramitar las extradiciones de quienes tienen juicios pendientes en la Función Judicial. Se envió la documentación sobre el delito y la responsabilidad de los “reclamados” conforme la Ley de Extradición. En la lista constan Roberto y William Isaías Dassum (Filanbanco), Arturo Quiroz Martín (Banco del Pacífico-Cofiec), Leonidas Ortega Trujillo (Banco Continental), Francisco Loza Valverde, Ricardo y Andrés Fernández Salvador Servant, Carlos y José Miranda Alcívar, Rafael Botero Velásquez, Luis Orrantia Vernaza, Patricio Vaca, César Moreno Ramos, Franklin Morales Landacay, Orlando Santos Gamboa y Zeaiter Rady Sohdi. .. La Cancillería revisará la documentación de cada caso y hará un nuevo pedido formal a los Estados Unidos, donde se encuentra la mayoría de los acusados por delitos penales como peculado, estafa y otros” (Diario_HOY, 2007)

Acciones legales pendientes e implicación internacional.-

Pero, el esfuerzo, que hicieron los gobernantes de turno y el poder judicial o

los padres de la patria, para establecer responsables de todos los problemas

económicos y políticos que vivió la nación y de sancionarlos como corresponde ha

sido el más indicado o en realidad, como parte de los mismos acontecimientos y

de la misma alcurnia de los involucrados, no le dieron la importancia necesaria, es

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más, siempre pensaron que todo se hizo en nombre de la ley y por la voluntad del

pueblo soberano?.

Por ejemplo, hoy con las nuevas investigaciones dispuestas por el gobierno de

alianza país en el año 2007, sobre el tema de la deuda externa, que ha sido

declarada, injusta, ilegitima e ilegal, que durante su incremento acelerado, la

época de la crisis, la sucretizacion, y el salvataje de la banca, la dolarización y la

fijación del tipo de cambio en $25,000 por dólar, la renegociación, el no haberla

dejado prescribir, la conversión de la deuda externa privada en publica, la

implementación de los bonos brady y bonos global, durante todo el tiempo que

duró y que todavía se viven sus secuelas, se conoce el perjuicio aproximado

causado y las personas involucradas que son muchísimas, pero pocas,

poquísimas han sido las enjuiciadas y menos aun las sentenciadas, y casi nada

las que han cumplido con la condena, como ha quedado demostrado. El informe

de la CAIC, en su parte final dice:

“A fin de determinar sus responsabilidades civiles, administrativas o penales, se debe contar con informes previos de los asesores jurídicos de la presidencia de la republica del ecuador, Fiscalía General de la Nación y Contraloría general del Estado, en los cuales se establecerán los argumentos legales, considerando las respectivas competencias de las mencionadas instituciones oficiales” (CAIC, 2008).

Esto implica que, a fin de determinar responsabilidades en el aspecto legal,

en cualesquiera de las personas que se mencionan en el informe y que han

intervenido en los procesos señalados, que son por cientos, debe someterse

dicho informe a otros exámenes dentro de los organismos competentes, para

poder determinar el grado de acción y de participación que tuvieron y si su

conducta está inmersa en algún tipo punitivo, civil o administrativo, lo que

desencadenaría, nuevas acciones legales en el evento que no hayan prescrito en

razón del tiempo transcurrido. Pero en el campo internacional, los resultados de la

auditoria podemos decir que fueron aceptables y que el Ecuador logró ventajas

considerables sobre los acreedores de la deuda externa. Veamos que dice al

93


respecto María Luisa Fattorelli, Coordinadora de la auditoria ciudadana de la

deuda – Brasil, en su Obra titulada Auditoria de la deuda pública: Una alternativa

para la crisis:

“La reciente experiencia de auditoría de la deuda de Ecuador reveló la relevancia del instrumento de la auditoria de la deuda. El trabajo fue realizado por una comisión - Comisión para la Auditoría Integral del Crédito Público (CAIC) - creada por el Presidente Rafael Correa mediante decreto, en el cual definió su composición, atribuciones y objetivos. El informe de la CAIC posibilitó la acción soberana por parte de Correa, que resultó en la reducción del 70% de la deuda externa ecuatoriana en títulos (Global bonds), viabilizando un aumento de las inversiones en salud y educación, entre otros. Una de las características más importantes de la CAIC fue su composición abierta a la participación de la sociedad civil, lo que garantizó movilización social, seguimiento público y apoyo político a la actitud soberana del Presidente Correa” (Fattonelli)

Lo citado nos lleva al convencimiento, que si bien es cierto queda mucho por

hacer en el campo nacional, en el internacional se encuentra debidamente

justificado el trabajo de investigación de la crisis del país, ya que sus resultados

han sido abalizados por otros gobiernos que han seguido los pasos como el caso

de Brasil, cuyo informe inclusive hace recomendaciones para que otros países

sigan el ejemplo, como en el caso de unos de los países europeos que al parecer

ha sido el más golpeado por la crisis que ha vivido su pueblo. Veamos qué es lo

que se recomienda:

“Así como en el caso ecuatoriano, a partir de un informe de auditoría, debidamente fundamentado en investigaciones y basado en documentos y pruebas de los delitos, será posible que Grecia pueda tomar actitudes soberanas de anulación de la deuda. También, se pueden formular acciones jurídicas para anular partes de la deuda, responsabilizar a los culpables y obtener la devolución de los recursos pagados indebidamente. […]Es necesario destacar que tomamos el caso griego como ejemplo, por haber sido uno de los primeros países europeos más alcanzados por la crisis de la deuda pública, como así también, porque está sacrificando a su pueblo en la resolución de la misma” (Fattonelli)

Finalmente, en este capítulo de trabajo, queda plenamente, establecido, que

no es falta de leyes que pudiera tener el Ecuador, para no haber accionados todo

el conjunto de normas que posee y de haber activado la fuerza coercible que

94


posee, para poner orden en casa; ha sido falta de voluntad, por las implicaciones,

las relaciones interpersonales de parentesco, el grado de involucramiento de

gobernantes y funcionarios públicos de uno u otro gobierno que no han dejado

desarrollar las leyes y la constitución que todas han sido fiel defensoras de los

bienes y recursos públicos del Estado. Así tenemos que la constitución del año

1967 en sus artículos 89 y 197, reprimen el Abuso del poder económico, el

monopolio y el aumento arbitrario de lucros; y, a los Ministros también los

responsabiliza de ser el caso de delitos de soborno, concusión, negligencia,

malversación de fondos públicos y por el retardo en el cumplimiento de las leyes.

La Constitución de 1978 es la más permisible o menos clara respecto del buen

cuidado de los bienes y recursos del sector público, o deja a las leyes de menor

jerarquía toda la responsabilidad en el control y sanciones que las anteriores

constituciones nombraba expresamente como delitos, como se verá enseguida:

“Art. 39.- No hay autoridad exenta de responsabilidad en el desempeño de sus funciones. Se sanciona de manera especial el enriquecimiento ilícito de los funcionarios y empleados públicos, de acuerdo con la ley”. (Constitucion_del_Ecuador, 1978) “Art. 125 […] Las normas para establecer la responsabilidad penal, civil y hacendaría por el manejo y administración de los fondos, aportes o recursos públicos, se aplican a todos los servidores públicos.” (Constitucion_del_Ecuador, 1978)

En cuanto a la Constitución del año 1998, veamos cuales son las

disposiciones consideradas para la función pública:

“Art. 120.- No habrá dignatario, autoridad, funcionario ni servidor público exento de responsabilidades por los actos realizados en el ejercicio de sus funciones, o por sus omisiones. El ejercicio de dignidades y funciones públicas constituye un servicio a la colectividad, que exigirá capacidad, honestidad y eficiencia.” (Constitución_del_Ecuador,1998)

“Art. 121.- Las normas para establecer la responsabilidad administrativa, civil y penal por el manejo y administración de fondos, bienes o recursos públicos, se aplicarán a los dignatarios, funcionarios y servidores de los organismos e instituciones del Estado.

Los dignatarios elegidos por votación popular, los delegados o representantes a los cuerpos colegiados de las instituciones del Estado y los funcionarios y servidores públicos en general, estarán sujetos a las sanciones establecidas por comisión de delito s de peculado, cohecho, concusión y enriquecimiento ilícito. La acción para perseguirlos y las penas

95


correspondientes serán imprescriptibles y, en estos casos, los juicios se iniciarán y continuarán aun en ausencia de los acusados. Estas normas también se aplicarán a quienes participen en estos delitos, aunque no tengan las calidades antes señaladas; ellos serán sancionados de acuerdo con su grado de responsabilidad.” (Constitución_del_Ecuador, 1998)

Consecuentemente, el cumplimiento o incumplimiento de las normas, no es

por falta de ley sino por falta de voluntad de las personas en el cumplimiento de

las leyes que nos gobiernan, sea cual sea el motivo.

B.- CONSTITUCION DE MONTECRISTI Y COMPONENTES ECONOMICOS, SOCIALES Y JURIDICOS.

1.- Antecedentes de la constitución de Montecristi y su vigencia.

El ilustre desconocido en el ámbito político electoral, Rafael

Correa Delgado, que tuvo un paso muy transitorio (106 días en el año 2005) por la

cartera de Economía y Finanzas en el gobierno del Dr. Alfredo Palacios, había

decidido participar por Alianza País y el Partido Socialista ecuatoriano, como

candidato a Presidente en las elecciones del 15 de octubre del año 2006, donde

Avaro Noboa ganó la primera vuelta, quedando en segundo lugar Rafael Correa,

que se constituyó en la sorpresa del electorado y la clase política tradicional. En la

segunda vuelta realizada el 26 de noviembre del 2006 Rafael Correa ganó las

elecciones presidenciales con el 56,67% de los votos válidos. Dentro del Plan de

trabajo de Correa constaba en primer lugar: “la revolución constitucional y

democrática” y en su discurso de posesión en el Congreso Nacional el lunes 15 de

enero del 2007 manifestó:

“…Primer eje: revolución constitucional.- La revolución constitucional es el primer eje del Gobierno. "Queremos una transformación profunda, una democracia donde se oiga nuestra voz, donde nuestros representantes entiendan que son nuestros mandatarios y que los ciudadanos somos sus mandantes".

96


Y señaló que el instrumento fundamental para este cambio es la Asamblea Nacional Constituyente, que en uso de las atribuciones que la actual Constitución le confiere, "se realizará mediante la consulta popular para que el soberano, el pueblo ecuatoriano, ordene o niegue esa Constituyente de plenos poderes que busque superar el bloqueo político, económico y social en el que el país se encuentra"….”

Ya en el Gobierno, Rafael Correa inicia su campaña por una nueva

Constitución y firma el Decreto Ejecutivo No. 2, publicada en el Registro Oficial No.

8 del 25 de enero de 2007; donde solicitó al Tribunal Supremo Electoral del

Ecuador (TSE) que organice una Consulta al pueblo ecuatoriano para que se

pronuncie sobre la siguiente pregunta:

“¿Aprueba usted que se convoque e instale una Asamblea Constituyente con plenos poderes, de conformidad con el Estatuto Electoral que se adjunta, para que transforme el marco institucional del Estado, y elabore una nueva Constitución?”

Este proceder del Presidente Correa estaba sustentado en lo que determinaba el

numeral 2 del Art. 104 de la Constitución de la Republica del año 1998 todavía

vigente y cuyo texto es:

“El Presidente podrá convocar a consulta popular en los siguientes casos: […] 2.- Cuando, a su juicio, se trate de cuestiones de trascendental importancia para el país…” (Constitución_del_Ecuador, 1998)

El proceder del Presidente Correa, desencadenó una pugna entre el TSE y los

diputados del Congreso Nacional opositores al gobierno, pugna que conllevó en

primer lugar, a la sustitución del Presidente del Tribunal Supremo Electoral, por

parte del Congreso Nacional el 6 de marzo del 2007, violando este último

organismo los Arts. 11959 y 13060 de la Constitución de la República, razón por la

que el TSE respondió el 7 de marzo del 2007 destituyendo a 57 diputados de la

59 Art. 119.-Las instituciones del Estado, sus organismos y dependencias y los funcionarios públicos no podrán ejercer otras atribuciones que las consignadas en la Constitución y en la ley, y tendrán el deber de coordinar sus acciones para la consecución del bien común. Aquellas instituciones que la Constitución y la ley determinen, gozarán de autonomía para su organización y funcionamiento.60 Art. 130.- El Congreso Nacional tendrá los siguientes deberes y atribuciones:[…[ 9. Proceder al enjuiciamiento político, a solicitud de al menos una cuarta parte de los integrantes del Congreso Nacional, del Presidente y Vicepresidente de la República, de los ministros de Estado, del Contralor General y Procurador del Estado, del Defensor del Pueblo, del Ministro Fiscal General; de los superintendentes, de los vocales del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo Electoral, durante el ejercicio de sus funciones y hasta un año después de terminadas.

97


oposición, principalizando a los suplentes; logrando el gobierno que el TSE

fundamentado en el D.E. No. 148 del 28 de febrero del 2007, llame el 1 de marzo

del 2007 a la Consulta Popular planteada, la misma que se realizó el 15 de abril

del 2007, donde el pueblo con un 81.72% de los electores, aprobó el llamado a

elecciones para la integración de una asamblea constituyente con plenos poderes

que redacte una nueva Constitución.

El 30 de septiembre del 2007, fueron electos 130 Asambleístas

constituyentes, de los cuales el 62% fueron de la mayoría gobiernista, que al 30 de

noviembre del 2007 que se instalaron en Montecristi, ciudad Alfaro, consolidaron

una mayoría absoluta, con varios partidos de izquierda, designando a Alberto

Acosta de Alianza país, presidente de la Constituyente, que por discrepancias con

el presidente de la republica, fue prácticamente obligado a renunciar y

reemplazado por Fernando Cordero Cueva.

La Asamblea Constituyente ya en funcionamiento elabora el Mandato Uno

donde se constituyó con plenos poderes61 y disolvió el Congreso Nacional62 y

asumió inclusive las funciones legislativas creando 21 mandatos63 constituciones a

través de una comisión especial que formó; todo esto, mientras se redactaba la

nueva constitución en 10 mesas de trabajo: de lo Civil y Penal, de lo Laboral y

Seguridad Social, de lo Tributario Fiscal y Financiero, de desarrollo económico y

producción, de organización territorial y gobiernos autónomos, de reforma del

Estado y gestión pública, de participación social, de salud y ambiente, y de

contratación pública y de transparencia.

El texto de la nueva constitución la aprobaron 94 asambleísta el día jueves 24

de Julio del 2008, entrando en receso la asamblea constituyente hasta que se

apruebe o rechace en consulta popular. El TSE convoca para el 28 de septiembre

61 Art. 1.- Del Poder Constituyente.-La Asamblea Constituyente, por mandato popular del 15 de abril de 2007, asume y ejerce el poder constituyente con plenos poderes.62Art. 7.- De la Función Legislativa.-La Asamblea Constituyente asume las atribuciones y deberes de la Función Legislativa. En consecuencia, declara en receso a los diputados y diputadas principales y suplentes elegidos el 15 de Octubre del 2006. Este receso se inicia el día 29 de Noviembre del 2007, hasta cuando se realice la proclamación oficial de los resultados del referéndum aprobatorio.63 Mandatos constitucionales ANEXO 4

98


del 2008 la consulta popular, abriéndose una campaña por el SI o el NO;

finalmente ganó el SI con el 63.92% y el NO obtuvo el 28.11% aprobándose el

proyecto de constitución de la Asamblea Constituyente. El TSE publica los

resultados el 16 de Octubre, con lo que se publica la nueva Constitución de la

Republica en el Registro Oficial No. 449 del lunes 20 de Octubre del 2008

entrando en plena vigencia en el Ecuador.

La nueva Constitución, en su parte final también incorporó un Régimen de

Transición que mantuvo al gobierno de turno en el poder, hasta que se den

nuevas elecciones generales en el país, que en efecto, el nuevo Consejo Nacional

Electoral64 llamó para el 26 de Abril del 2009.

Los contenidos de la actual constitución, consideradas por algunos

analistas la más grande del mundo, constan en los siguientes Títulos y capítulos:

TABLA No. 10

CONTENIDOS DE LA CONSTITUCION DE MONTECRISTI

TITULOS CAPITULOS SECCIONES“I.- ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO

I.- Principios FundamentalesII.- Ciudadanas y ciudadanos

II.- DERECHOS I.- Principios de aplicación de los derechos.II.- Derechos del Buen Vivir

III.- Derechos de las personas y grupos de atención prioritaria

IV: Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidadesV: Derechos de participaciónVI: Derechos de libertadVII: Derechos de la naturalezaVIII: Derechos de Protección

1.- Agua y Alimentación, 2.- Ambiente Sano, 3.- Comunicación e información, 4.- Cultura y Ciencia, 5.- Educación, 6.-Habitad y Vivienda, 7.- Salud, 8.- Trabajo y seguridad social.1.- Adultas y adultos mayores, 2.- Jóvenes, 3.- Movilidad humana, 4.- Mujeres embarazadas, 5.- Niñas, niños y adolescentes, 6.- Personas con discapacidad, 7.- Personas con enfermedades catastróficas, 8.- Personas privadas de libertad, 9.- Personas usuarias y consumidoras.” (Constitución, 2008)

64 Organismo que entró a funcionar con la nueva constitución en vez del tribunal Supremo Electoral.

99


IX: Responsabilidades“III: GARANTIAS CONSTITUCIONALES

I: Garantías normativasII: Políticas públicas, servicios públicos y participación ciudadanaIII: Garantías jurisdiccionales 1.- Disposiciones comunes, 2.- Acción de protección, 3.-

Acción de habeas corpus, 4.- Acción de acceso a la información pública, 5.- Acción de habeas data, 6.-Accion de incumplimiento, 7.- Acción extraordinaria de protección.” (Constitución, 2008)

“IV: PARTICIPACION Y ORGANIZACIÓN DEL PODER

I: Participación en democracia

II: Función Legislativa

III: Función Ejecutiva

IV: Función Judicial y Justicia Indígena

V: Función de transparencia y control social

VI: Función Electoral

VII: Administración publica

1.- Principios de participación, 2.-Organización colectiva, 3.- Participación de los diferentes niveles de gobierno, 4.- Democracia directa, 5.- Organizaciones políticas, 6.- Representación política.1.- Asamblea Nacional, 2.-Control de la acción de gobierno, 3.- Procedimiento legislativo.1.- Organización y funciones, 2.- Consejos nacionales de igualdad, 3.- Fuerzas Armadas y Policía Nacional, 4.-Estados de excepción.1.- Principios de la administración pública, 2.-Justicia indígena, 3.- Principios de la función Judicial, 4.- organización y funcionamiento, 5.-Consejo de la judicatura, 6.-Justicia ordinaria, 7.- Jueces de paz, 8.- Medios alternativos de solución de conflictos, 9 Defensoría Pública, 10.- Fiscalía General del Estado, 11.- Sistema de protección de víctimas y testigos, 12.- Servicio Notarial, 13.- Rehabilitación social.1.- Naturaleza y funciones 2.- Consejo de participación ciudadana y control social 3.- Contraloría General del Estado, 4.Superintendencias 5.- Defensoría del pueblo1.- Consejo Nacional Electoral, 2.- Tribunal contencioso Electoral, 3.- Normas comunes de control político y social.1.- Sector Público, 2.-Administracion Pública, 3.- Servidoras(es) Públicos, 4.- Procuraduría General del Estado.” (Constitución, 2008)

“V: ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO

I: Principios generales II:II: Organización del territorioIII: GADsIV: Régimen de competenciasV: Recursos económicos” (Constitución, 2008)

“VI: REGIMEN DE DESARROLLO

I: Principios generalesII: Planificación participativa para el desarrolloIII: Soberanía alimentariaIV: Soberanía económica

V: Sectores estratégicos, servicios y empresas públicas

1.- Sistema económico y política económica, 2.- Política fiscal, 3.- Endeudamiento público, 4.-Presupuesto General del Estado, 5.- RT 6.- Política monetaria, cambiaria crediticia y financiera, 7.- Política comercial, 8.- Sistema financiero.

100


VI: Trabajo y producción 1.- Formas de organización de la producción y su gestión, 2.- Tipos de propiedad, 3.- Formas de trabajo y su retribución, 4.- Democratización de los factores de producción, 5.- Intercambios económicos y comercio justo, 6.- Ahorro e inversión.” (Constitución, 2008)

“VII: REGIMEN DEL BUEN VIVIR

I: Inclusión y equidad

II: Biodiversidad y recursos Naturales

1.- Educación, 2.- Salud, 3.- Seguridad social, 4.- Habitad y vivienda, 5.- Cultura, 6.- Cultura física y tiempo libre, 7.- Comunicación social, 8.- Ciencia, tecnología, innovación y saberes ancestrales, 9.- Gestión del riesgo, 10.- Población y movilidad humana, 11.- Seguridad humana, 12.- Transporte.1.- Naturaleza y ambiente, 2.- Biodiversidad, 3.- Patrimonio natural y ecosistemas, 4.- Recursos Naturales, 5.- Suelos, 6.- Agua, 7.- Biosfera, ecología urbana y energías alternativas.” (Constitución, 2008)

“VIII: RELACIONES INTERNACIONALES

I: Principios de las RRIIII: Tratados e instrumentos InterIII: Integración Latinoame ricana” (Constitución, 2008)

“IX: SUPREMACÍA DE LA CONSTITUCION

DISPOSIC. TRANSIT.DISPOSIC. DEROGATREGIM DE TRANSICIONDISPOSICION FINAL

I: PrincipiosII: Corte ConstitucionalIII: Reforma de la Constitución” (Constitución, 2008)

Esta constitución recibe una primera enmienda, publicada en el segundo

suplemento del Registro Oficial Nº 490 del 13 de julio de 2011; las enmendaduras

de manera resumida contemplaron:

TABLA No. 11

ENMIENDAS CONSTITUCIONALES 2011Cambios en plazos y condiciones de la prisión preventiva y regulación de las medidas sustitutivas.Se prohíbe a accionistas de empresas bancarias y de comunicación que pertenezcan a ambas

Creación de un Consejo de Judicatura de Transición que en 18 meses reforme la Función Judicial

Nueva estructura del Consejo de la Judicatura donde el representante de la CNJ lo presidirá

Artículos constitucionales enmendados: Art. 77 numeral 9Art. 77 numerales 1 y 11Art. 179Art. 181Art. 312 primer incisoDisposición transitoria vigésimo novena

101


Artículo 20 del Régimen de TransiciónLas constituciones y demás normas jurídicas que entran en vigencia en un

país y en el mundo tienen un ordenamiento jerárquico que se conoce como el

triángulo de Kelsen y es de obligatorio respeto y cumplimiento tal como lo

establece la propia Constitución:

“Art. 425.- El orden jerárquico de aplicación de las normas será el siguiente: La Constitución; los tratados y convenios internacionales; las leyes orgánicas; las leyes ordinarias; las normas regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas; los acuerdos y las resoluciones; y los demás actos y decisiones de los poderes públicos. En caso de conflicto entre normas de distinta jerarquía, la Corte Constitucional, las juezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores públicos, lo resolverán mediante la aplicación de la norma jerárquica superior…” (Constitución, 2008)

Del contenido de esta Constitución nos interesa fundamentalmente conocer

los que están en los Títulos VI y VII que corresponden al Régimen de desarrollo y

Régimen del buen vivir y lo relacionado a la seguridad jurídica para poder

demostrar que tan confiable resulta las normas constitucionales en el momento de

actuar y de reconocer al ser humano como sujeto y fin en el proceso productivo y

asegurar el cumplimiento de los objetivos de las políticas contempladas en la

soberanía económica y todo los objetivos del plan nacional de desarrollo para el

buen vivir.

Por lo visto, esta Constitución desarticula, los modelos de desarrollo

económico de libre mercado, de economía de mercado, de economía social de

mercado, que contemplaban las anteriores constituciones, para posicionarse en el

modelo de económico social y solidario, que asegure el bienestar de la sociedad

entera, que se cumpla con el sumak kawsay; esto implica que el Estado juega un

papel sumamente importante dentro de la planificación de la producción, cuyos

efectos reducen el poderío del mercado y aumenta el grado de proteccionismo, así

encontramos definido en el capítulo referido a la soberanía alimentaria del régimen

de desarrollo:

102


“Adoptar políticas fiscales, tributarias y arancelarias que protejan al sector agroalimentario y pesquero nacional, para evitar la dependencia de importaciones de alimentos” (Constitución, 2008)

El desarrollo de estas responsabilidades del Estado, coarta en definitiva la

acción libre del mercado y activa la institucionalidad publica, para asistir en

materia social de manera agresiva y hasta propone calcular que el desarrollo del

país se mida a través de un índice de bienestar y no con la tradicional medida

impuesta por organismos internacionales como la variación del PIB. También ha

tomado acciones regulatorias en el aparato productivo privado y ha cerrado la

posibilidad de que se vuelva a la época de las privatizaciones. Reagrupa los

poderes tradicionales del Estado, en la Función de Transparencia y Control Social,

esto es al Ejecutivo, Legislativo, Judicial agregando el Consejo de Participación

Ciudadana y Control Social, la Contraloría General del Estado, la defensoría del

pueblo y las superintendencias.

En el campo internacional, promueve la integración de manera especial con

los países latinoamericano y del Caribe, con el propósito de enfrentar a otros

organismos internacionales, que solo apuntan a seguir desarrollando el modelo.

Dentro de los 100 logros de la revolución ciudadana entre los años 2007 al 2012

encontramos el logro No. 63 que se refiere a la integración mencionada.

INTEGRACION LATINOAMERICANA

TABLA No. 12

103


INTEGRACION LATINOAMERICA

LOGRO 63 Afianzamos la integración latinoamericana

Desde el sur, el Ecuador impulsa la nueva integración latinoamericana basada en la cooperación y solidaridad: Unión de Naciones Sudamericanas UNASUR; Alianza Bolivariana para los pueblos de nuestra América ALBA y Comunidad de estados Latinoamericanos y Caribeños CELAC

En el caso de UNASUR, fue creada en el año 2008 para impulsar la

integración en materias de energía, educación, salud, ambiente, infraestructura,

seguridad y democracia. Este organismo lo conforman Argentina, Bolivia, Brasil,

Colombia, Chile, Ecuador, Guyana, Paraguay, Perú, Surinam, Uruguay y

Venezuela y su sede está en Quito, donde se construye un moderno edificio.

2.- Componentes constitucionales del Régimen de Desarrollo.-

La Constitución del 2008, por la que tanto luchó el líder de Alianza País, en los

aspectos económicos y sociales, está fundamentada en el Régimen de Desarrollo

y del Buen Vivir y forma parte fundamental de este último régimen la inclusión y

equidad social que conllevan el respeto a los derechos garantizados en la

Constitución, pero también, al cumplimiento de los objetivos que están señalados

en el régimen de desarrollo. En cuanto al sistema económico que implementa esta

constitución es “social y solidario” como está definido en el texto que sigue:

“Art. 283.- El sistema económico es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una relación dinámica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armonía con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la producción y reproducción de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir” (Constitución, 2008)

Uno de los factores de trascendencia dentro de esta constitución es que

reconoce al ser humano como sujeto y fin de toda la actividad que se genera en la

sociedad, lo que contrasta con las otras constituciones, que se circunscribían

entre el mercado, la propiedad privada y el Estado, considerando al ser humano

como un instrumento. El artículo antes mencionado, también hace referencia a

que:

104


“El sistema económico se integrará por las formas de organización económica pública, privada, mixta, popular y solidaria, y las demás que la Constitución determine. La economía popular y solidaria se regulará de acuerdo con la ley e incluirá a los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios” (Constitución, 2008)

El Régimen de Desarrollo, que contempla la constitución es la base legal

sobre la que se desarrolla la economía del país y que debe ser tomada en

cuenta en todo trabajo de investigación como sustento legal de la investigación

de carácter económico social a desarrollar, aquí resumimos los capítulos y

secciones en que está dividida:

TABLA No. 13

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA: TITULO VI: REGIMEN DE DESARROLLO“CAPITULO 1 Principios Generales

CAPITULO 2 Planificación Participativa para el Desarrollo

CAPITULO 3 Soberanía Alimentaria

CAPITULO 4 Soberanía Económica 1.- Sistema Económico y Política Económica.2.- Política Fiscal3.- Endeudamiento Público.4.- Presupuesto General del Estado5.- Régimen tributario6.- Política monetaria, cambiaria, crediticia y financiera.7.- Política Comercial8.- Sistema Financiero

CAPITULO 5 Sectores estratégicos, Servicios y Empresas Publicas.

CAPITULO 6 Trabajo y Producción 1.- Forma de organización de la producción y su gestión.2.- Tipos de Propiedad3.- Formas de trabajo y su Retribución.4.- Democratización de los sectores de Producción.5.- Intercambios económicos y comercio justo.6.- Ahorro e Inversión” (Constitución, 2008)

Dentro de los principios generales del Régimen de Desarrollo, se establece

que para la consecución del buen vivir, se debe “impulsar el desarrollo de las

actividades económicas mediante un orden jurídico… mediante el cumplimiento de

105


la Constitución y la ley” (Constitución, 2008); siendo esta disposición constitucional

la guía fundamental que debe seguir todo gobierno, que debe constituirse en el

principio de legalidad de toda actividad económica dirigida al desarrollo del país.

La Constitución vigente en su Art. 279 establece que habrá un “sistema

nacional descentralizado de planificación participativa”65, que comprende las

entidades gubernamentales centrales, entidades autónomas descentralizadas y

los procedimientos de planificación; el sistema organizará la planificación para el

desarrollo; para lo que debe conformarse un “Consejo Nacional de Planificación” 66, que es el órgano rector del sistema, que establecerá prioridades en el diseño,

ejecución y evaluación de planes, programas y proyectos para el desarrollo

nacional.

La SENPLADES67 hace las funciones de la Secretaría Técnica del Sistema

Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, según consta en el Art 4

del Decreto Ejecutivo 1577 de febrero de 2009; trabaja de una forma técnica

utilizando una metodología clara, transparente, que permite analizar el

comportamiento de la economía de un país, para hacer proyecciones y análisis de

las diferentes variables objeto de planificación; los análisis ayudarán a corregir de

ser necesario a reformular nuevos objetivos, metas, control de tiempos, costos,

financiamiento etc. Este organismo tiene como competencias las siguientes:

TABLA No. 14

COMPETENCIAS DE LA SENPLADES

“Realizar el seguimiento al cumplimiento de las Realizar estudios sobre el estado de situación de la

65 El Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa (SNDPP) comprende el conjunto de entidades, principios, mecanismos, políticas e instrumentos que regulan y orientan la planificación e inversión nacional. (D.E. 1577 – R.O. No. 535 26 Feb 2009 Art. 1 de la creación del Consejo Nacional de Planificación).66 Lo integra el Presidente de la Republica que lo preside sus Ministros Coordinadores, representante de Consejos Provinciales, Asociación de Municipios y representante de SENPLADES67 Creada mediante Decreto Ejecutivo 1372 publicado en Registro Oficial No. 278 de 20 de febrero del 2004, se creó la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo - SENPLADES-;

106


metas del Plan Nacional de Desarrollo educación superior en el paísApoyar técnicamente en la elaboración de proyectos de ley y demás instrumentos normativos vinculados al desarrollo nacional y regional

Formular, promover, impulsar y monitorear los procesos de desconcentración y descentralización de competencias y funciones de los organismos y entidades de la Función Ejecutiva

Emitir informe previo a la creación, reorganización, fusión y supresión de organismos y entidades públicas, dependientes de la Función Ejecutiva;

Dictaminar sobre la creación de las Universidades, Escuelas Politécnicas, e Institutos Superiores,Tecnológicos y Pedagógicos, y los Conservatorios

Capacitar a las unidades de planificación de la Función Ejecutiva y de las entidades de losgobiernos autónomos descentralizados sobre la gestión integral de la planificación

Las demás que le determine mediante resolución el Consejo Nacional de Planificación” (SENPLADES,[email protected], 2009)

Todas estas acciones, deben ser debidamente coordinadas de manera

eficientemente entre todas las instituciones del Estado, gobiernos autónomos

descentralizados y los actores de la sociedad civil, para poder cumplir los objeticos

del régimen de desarrollo contemplados en la Constitución, como se señala a

continuación:

“Art. 340.- EI sistema nacional de inclusión y equidad social es el conjunto articulado y coordinado de sistemas, instituciones, políticas, normas, programas y servicios que aseguran el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitución y el cumplimiento de los objetivos del régimen de desarrollo” (Constitución, 2008)

Esto nos lleva, en esta parte del trabajo a revisar y analizar el

comportamiento que han tenido algunos de los componentes macros de

nuestra economía, en vinculación con las normativas vigentes y si han

contribuido al crecimiento y desarrollo de nuestro pueblo, concebido por la

actual constitución como soberanía económica.

a) Plan Nacional de Desarrollo

La forma que constitucionalmente organizará la planificación del desarrollo es

a través de un sistema nacional descentralizado de planificación y participativo,

que integrará a los distintos niveles de gobierno, formando un consejo nacional de

planificación, contando con la participación de la ciudadanía para lo que se

107


conformará un ente técnico coordinador. Para el cumplimiento de este propósito

cuenta con un Sistema Integrado de planificación y con una normativa que consta

en el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas que dispone:

“Las instituciones y organismos comprendidos en los artículos 225, 297 y 315 de la Constitución de la República, “excluyendo los Gobiernos Autónomos Descentralizados” reporten a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo sus instrumentos de planificación institucional, de acuerdo a las metodologías, procedimientos e instrumentos definidos por esta cartera de Estado” (COPFP C. O., 2011)

Esta norma tiene el propósito de que se pueda observar y consolidar

información de cumplimiento de los objeticos del Plan Nacional del Buen Vivir,

evaluando y transparentando la planificación y las políticas públicas nacionales y

sectoriales, que la inversión pública se base en los principios de igualdad y que la

planificación se concretice en el presupuesto del Estado.

Así nace el Plan Nacional para el Buen Vivir en primer lugar para el periodo

2007-2010, cuyo propósito, según el gobierno es “resolver un problema represado

por décadas en el país”. Esto implicaba consolidar amplias funciones a la

SENPLADES68 realización también está debidamente fundamentado en la

constitución, organismo que debía “terminar con la improvisación y la visión

cortoplacista que ha imperado en las políticas públicas”. Veamos lo que dispone la

Constitución al respecto:

“Art. 280.- EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores” (Constitución, 2008)

b) Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo.-

68 Secretaria Nacional de Planificación y desarrollo

108


La SENPLADES ha realizado propuestas contenidas en el Plan Nacional para

el Buen Vivir 2007-2010, donde plantean importantes desafíos técnicos y políticos

e innovaciones metodológicas e instrumentales. Dice que, el significado más

profundo del Plan está en la ruptura conceptual que plantean los idearios del

Consenso de Washington y con las aproximaciones más ortodoxas al concepto de

desarrollo. Es así que, para el período que contempla el Plan, se da cumplimiento

a lo establecido en la Constitución:

“Art. 297.- Todo programa financiado con recursos públicos tendrá objetivos, metas y un plazo predeterminado para ser evaluado, en el marco de lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo” (Constitución, 2008)

Sin embargo de lo anotado por la SENPLADES, constituye una forma técnica

aceptada internacionalmente, que utilice estadísticas e indicadores económicos

con aplicación metodología clara, transparente, que permita analizar el

comportamiento de la economía de un país, hacer comparaciones, propuestas y

análisis de los diferentes proyectos o programas objeto de planificación y

ejecución. Existen aproximadamente 900 ítems de programas-proyectos cuyo

monto asciende a $18.075,6 millones de dólares que deben cumplir los

Ministerios coordinadores, la Presidencia y el SENPLADES: por la importancia

de la política de desarrollo del gobierno.

Además, los resultados nos ayudará a corregir de ser necesario y a reformular

nuevos objetivos, metas, control tiempos, costos, financiamiento etc.; pero todas

estas acciones, es un conjunto de acciones debidamente coordinadas de manera

eficientemente entre todas las instituciones del Estado, gobiernos autónomos

descentralizados y los actores de la sociedad civil, para poder cumplir los objeticos

del régimen de desarrollo contemplados en la Constitución, como se señala a

continuación:

“Art. 340.- EI sistema nacional de inclusión y equidad social es el conjunto articulado y coordinado de sistemas, instituciones, políticas, normas, programas y servicios que

109


aseguran el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitución y el cumplimiento de los objetivos del régimen de desarrollo” (Constitución, 2008)

TABLA No. 15

“OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PARA EL BUEN VIVIR 2007-2010

1 Auspiciar la igualdad, la cohesión y la integración social y territorial.

2 Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía

3 Aumentar la esperanza y calidad de vida de la población

4 Promover un ambiente sano y sustentable y garantizar el acceso a agua, aire y suelo seguro.

5 Garantizar la soberanía nacional.

6 Garantizar el trabajo estable, justo y digno.

7 Construir y fortalecer el espacio público y de encuentro común.

8 Afirmar la identidad nacional y fortalecer las identidades diversas y la interculturalidad.

9 Fomentar el acceso a la justicia.

10 Garantizar el acceso a la participación pública y política.

11 Establecer un sistema económico solidario y sostenible

12 Reformar el Estado para el bienestar colectivo” (SENPLADES w. , 2012)

Bajo el mismo esquema constitucional, nace el Plan Nacional para el Buen

Vivir 2009-2013, Plan que consolida el anterior, con el propósito de materializar y

radicalizar el proyecto de cambio del gobierno de la Revolución Ciudadana, para

alcanzar el Buen Vivir que queda definido de la siguiente forma:

“Buen Vivir: «la satisfacción de las necesidades, la consecución de una calidad de vida y muerte dignas, el amar y ser amado, y el florecimiento saludable de todos y todas, en paz y armonía con la naturaleza y la prolongación indefinida de las culturas humanas. El Buen Vivir supone tener tiempo libre para la contemplación y la emancipación, y que las libertades, oportunidades, capacidades y potencialidades reales de los individuos se amplíen y florezcan de modo que permitan lograr simultáneamente aquello que la sociedad, los territorios, las diversas identidades colectivas y cada uno —visto como un ser humano universal y particular a la vez— valora como objetivo de vida deseable (tanto material como subjetivamente, y sin producir ningún tipo de dominación a un otro). Nuestro concepto de Buen Vivir nos obliga a reconstruir lo público para reconocernos, comprendernos y valorarnos unos a otros— entre diversos pero iguales— a fin de que prospere la posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento, y con ello posibilitar la autorrealización y la construcción de un porvenir social compartido»” (SENPLADES, [email protected], 2009, pág. 10)

110


En el texto del documento se encuentra que, la aprobación del Plan en el

Consejo Nacional de Planificación constituye un hito en la aplicación de la

Constitución, así como también para la consolidación de la democracia

participativa. El Plan mantiene los 12 objetivos anteriores pero actualiza su texto

como sigue:

TABLA No. 16

OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PARA EL BUEN VIVIR 2010-2013

1 Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la diversidad.

2 Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.

3 Mejorar la calidad de vida de la población.

4 Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable.

5 Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica en el mundo y la integración latinoamericana.

6 Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas.

7 Construir y fortalecer espacios públicos, interculturales y de encuentro común.

8 Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.

9 Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia.

10 Garantizar el acceso a la participación pública y política.

11 Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible.

12 Construir un Estado democrático para el Buen Vivir.

El Plan además de enfrentar desafíos, en la consecución del mismo, ya que

debe estar articulado a las normativas constitucionales y legales, para que cumpla

con una relación dinámica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado en

armonía con la naturaleza. Debe cumplir los objeticos que plantea la constitución,

garantizando la producción y reproducción de las condiciones materiales e

inmateriales que conduzcan al buen vivir, agregando que debe hacerse, como el

mismo plan lo dice, incorporando de manera efectiva la planificación al

ordenamiento territorial e impulsar un proceso de participación social.

111


Esto nos lleva, en esta parte del trabajo a revisar y analizar el

comportamiento que han tenido algunos de los componentes macros de

nuestra economía, en vinculación con las normativas vigentes y si han

contribuido al crecimiento y desarrollo de nuestro pueblo, tal como consta en la

constitución, como la soberanía económica y con el tan anhelado cambio de la

matriz productiva, para un desarrollo sustentable en armonía con la naturaleza.

Finalmente, el Régimen de Desarrollo, el Plan Nacional de Desarrollo del

buen vivir y sus objetivos, indiscutiblemente van ligados a los ejes del cambio de

la matriz productiva que plantea este gobierno y que son los siguientes:

TABLA No. 17

EJES DEL CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA

“Diversificación productiva basada en el desarrollo de industrias estratégicas-refinería, astillero, petroquímica, metalurgia y siderúrgica y en el establecimiento de nuevas actividades productivas-maricultura, biocombustibles, productos forestales de madera que amplíen la oferta de productos ecuatorianos y reduzcan la dependencia del país.

Fomento a las exportaciones de productos nuevos, provenientes de actores nuevos -particularmente de la economía popular y solidaria-, o que incluyan mayor valor agregado -alimentos frescos y procesados, confecciones y calzado, turismo-. Con el fomento a las exportaciones buscamos también diversificar y ampliar los destinos internacionales de nuestros productos” (SENPLADES w. , 2012)

“Sustitución selectiva de importaciones con bienes y servicios que ya producimos actualmente y que seríamos capaces de sustituir en el corto plazo: industria farmacéutica, tecnología (software, hardware y servicios informáticos) y metalmecánica.

Agregación de valor en la producción existente mediante la incorporación de tecnología y conocimiento en los actuales procesos productivos de biotecnología (bioquímica y biomedicina), servicios ambientales y energías renovables” (SENPLADES w. , 2012)

3. Soberanía Económica, y análisis de principales agregados.-

Al igual que anteriormente se hizo referencia a algunos de los componentes

de coyuntura económica, en esta parte, haré referencia a los mismos elementos

para conocer si esta nueva constitución (2008) ha logrado cambiar el modelo de

desarrollo tradicional, desarrollista, de libre mercado, de economía de mercado, de

economía social de mercado, al de economía social y solidaria y si se puede

considerarse que este nuevo modelo de desarrollo económico, cumple los

112


objetivos del Plan Nacional de desarrollo, dentro de los parámetros de la

soberanía económica que se propugna en la constitución.

El plan apunta a un proceso de transformación estructural concebido a largo

plazo. De las cifras y graficas que presenta el BCE se demuestra que la tasa de

variación anual del PIB del Ecuador es más alta que de América Latina y el mundo

en el periodo 2006 a 2012 y si comparamos el PIB con los países de América

Latina, Ecuador se encuentra con una tasa de variación (5.1%) ubicado en el

cuarto lugar e inclusive cuatro puestos por arriba de la tasa media de esta región

que es (3.7%).

GRAFICO No. 12.1 GRAFICO No.12.2

Consecuencias del buen desempeño del Ecuador en la región, colocándose

en el grupo de los países de mayor crecimiento de América del Sur. El PIB para

el 2013 en Ecuador a valor real fue de $89,834 millones de dólares, con una tasa

de variación positiva del 4%; igualmente para este año, es superior a la media de

América del sur que se considera en el 3%.

113


Producto Interno Bruto.- Uno de los indicadores que más se utilizan a nivel

macro para poder medir el desarrollo y el crecimiento de la economía de un país

es precisamente el PIB, el mismo que en el Ecuador ha tenido una tendencia

creciente, no así con la tasa de variación que en unos casos ha variado muy poco

respecto del año anterior y en otros casos su variación positiva ha sido muy

fuerte, todo ello durante el periodo del 2006 al 2012 según se demuestra con la

siguiente gráfica:

GRAFICO No. 13

Fuente y Elaboración: BCE

CUADRO No. 8

PIB Ecuador (Precios constantes base 2007)

Años 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013*PIB Mill/dól 49,915 51,008 54,250 54,558 56,481 60,883 64,009 66,591PIB T. Variación 4,4 2,2 6,4 0,6 3,5 7,8 5,1 3,9

Fuente: BCE *Estimado Elaboración: Autor

Para el año 2013 se tenía un PIB estimado en 67,081Millones de dólares a

precios constantes del 2007, lo que significa que la tasa de variación se ubica en

el 4,5%. Según la variación porcentual en el año 2011 ha existido un pico muy alto

de crecimiento 7,8%, para decrecer en los siguientes años. Ahora veamos la

información que nos facilita el BCE del PIB histórico y la tasa promedio de

variación en tres etapas desde 1966 hasta la presente fecha:

114


GRAFICO No. 14

En este Gráfico No. 14, se puede apreciar todo el período objeto de estudio en

este trabajo, antes y después de la dolarización; durante el antes se observa que

durante el período 1966- 1980 (15 años), en el año 1973 época del boom petrolero

la tasa de variación fue la más alta con 14% para ese año, por encima del

promedio que fue del 5,8%. En el período 1981-1999 (19 años), en el año 1988 se

ubica en el 5%, mas arriba del promedio en dicho período que fue del 2.4%, pero

en 1999 está próximo al -6% (negativo). Después de la dolarización en el período

2000-2013, en todos los años ha habido una variación porcentual positiva,

llegando a ubicarse en distintos años por encima del crecimiento promedio del

período que fue 4.3%, en tanto que la variación del año 2013 llegó al 4.5%.

Finalmente, debo de resaltar que, siendo el Ecuador una economía ubicada

para el 2102 en el cuarto puesto del PIB de los países de América Latina, las

proyecciones no son muy alentadoras ni pesimistas a futuro, pero otras economías

de América del sur superaran la tasa de crecimiento después del año 2013, como

se puede observar en la Grafica No. 15 que se presenta enseguida:

GRAFICO No. 15

115


EL PIB EN VARIOS PAISES DE AMERICA LATINA (P. Constantes)Tasa de Variación

Fuente: Fondo Monetario Internacional (FMI)-World Economic Outlook Database,(2012).

Ecuador, que desde el año 2011 tiene un pico que se acera al 8% en su tasa

de variación del PIB, superado solo por Argentina, inicia un camino descendente

muy rápido en un año, ubicándose un poco más arriba del 4,5% en el año 2012;

en los siguientes que son datos proyectados, la tasa de variación fluctúa entre el

4% y 5% inclusive por debajo de los demás países de la región.

Petróleo y su incidencia en la economía.

Es conocido que uno de los componentes más fuerte del PIB, lo constituye los

ingresos petroleros, que generan su producción y exportación. Este es otro de los

factores que el gobierno tiene muy en cuenta para el cumplimiento de los objetivos

de su plan de desarrollo; sin embargo, este recurso natural es limitado (no

renovable) y se tiene estimado que existe una reserva que no supera los 20 años

116


según el análisis realizado por la Asociación de la Industria Hidrocarburifera del

Ecuador AIHE, lo que no debe dejar de preocupar no solo a este gobierno, sino a

todos los ciudadanos y más aún cuando somos considerados como una economía

emergente Los esfuerzos, por mejorar el nivel de vida y salir de la pobreza,

logrando bienestar, están bienvenidos, en tanto y cuanto se logren efectivamente

los cambios que se ha propuesto el actual gobierno. Veamos la nota y estadística

de las reservas petroleras:

“AIHE: Según cifras oficiales, Ecuador tiene reservas para 11 años de producción De crudo, considerando sólo los campos actualmente en operación. A esto se deben sumar las reservas que no están en producción, que aportarían de 8 a 9 años adicionales. Las reservas calculadas estarían en 3,437 millones de barriles de petróleo en reservas calculadas al año 1011, según se cita por parte de la Secretaria de Hidrocarburos del Ecuador” (AIHE, 2012)

GRAFICO No. 16

RESERVAS DE PETROLEO EN ECUADOR (20 años) Millones de barriles

Elaboración: AIHE

De otra parte, se tiene que tomar en consideración, la tendencia que viene

teniendo la producción petrolera, cuya tendencia es a la baja, esto causa un

impacto negativo, ya que se deja de percibir recursos vs. costos, lo que deriva en

un freno a la inversión pública y a los objetivos del bienestar social del gobierno. Al

respecto veamos el criterio que tiene en el Centro de Investigaciones Económicas

de la Pequeña y Mediana Empresa FLACSO-MIPRO en su trabajo <Impactos

117


macroeconómicos de la crisis Internacional en el Ecuador, sobre el tema de la

producción decreciente del petróleo:

“[…] Se debe mencionar que a partir del año 2007 la producción petrolera ecuatoriana a tendido a la baja, pues ha pasado de producir 186.5 millones de barriles en 2007 a producir 182.3 millones de barriles en 2011, en donde cada barril que se deja de producir se traduce en una pérdida anual de $74 millones netos. La magnitud del impacto de ésta pérdida en la Economía está dada por la inversión pública que a más de estar financiada por los ingresos petroleros del Estado, en los últimos años ha impulsado el crecimiento económico” (FLACSO-MIPRO, 2012)

La información citada en efecto coincide con la información proporcionada

por el Empresa Petrolera Petroecuador69, desde el 2007 al 2010, las perdidas

por el descenso de la producción petrolera es millonaria; sin embargo, desde el

2011 la producción comienza a recuperar camino para terminar ubicándose en

el año 2013 en una producción de 190 millones de barriles, inclusive en mayor

cantidad que el 2007, como se aprecia en el grafico siguiente.

GRAFICO No. 17

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013170

175

180

185

190

195

PRUDUCCION DE PETROLEO

MILL

ON

ES

Fuente: EP PetroecuadorElaboración: Autor

Esta información se comprueba en efecto con lo que sucede tanto con el PIB

petrolero y con mayor énfasis se puede demostrar con el PIB petrolero relativo: el

primero desde el 2006 tiende a disminuir por año hasta el 2010, recuperándose

nuevamente en los siguientes años 2011 y 2012 con leve disminución;

Gráficamente no se verifica mayores variaciones, en cambio, tanto en valores

absolutos como en relativos el PIB de las ramas no petroleras van desde el año

2007 con $40,312 millones, en crecimiento sostenido, hasta alcanzar en el 2012

69 EP Petroecuador dejo de operar según DE No. 1351-A el 2 En-2013. Asumió las operaciones de exploración y explotación Petroamazonas.

118


la cantidad de $53,774 millones, lo que se puede apreciar perfectamente en el

gráfico.

CUADRO No. 9

PRODUCTO INTERNO BRUTO Petrolero y No PetroleroMillones de Dólares

AÑO 2.006 2.007 2.008 2.009 2.010 2.011 2.012PIB ramas petroleras 7.269 6.751 6.800 6.829 6.591 6.892 6.844PIB ramas no petroleras 40.312 41.759 44.703 45.522 47.133 50.893 53.774PIB: Otros elementos 2.332 2.496 2.746 2.206 2.445 2.786 3.054PIB Total 49.913 51.006 54.249 54.557 56.169 60.571 63.672

Fuente: BCE Boletín Anuario No. 35Elaboración: Autor

GRAFICO No. 18

2006 2007 2008 2009 2010 2011 20120

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000 PIB petrolero y no petrolero

PIB petrolero PIB no petrolero OtrosPIB TOTAL

Mill

ones

de

dóla

res


Es indiscutible, que el PIB petrolero aporta en gran medida al PIB total, sin

embargo está muy por debajo de lo que representa el PIB de las ramas no

petroleras; recordando que el petróleo es un recurso no renovable y más aún

cuando no somos un país con una industria desarrollada y diversificada, lo que

significa que los propósitos del gobierno irían por buen camino, con la apuesta del

cambio de la matriz productiva y al talento humano. Los cuadros y Grafico

siguientes explican por si solos lo afirmado.

119


CUADRO No. 10

ESTRUCTURA PORCENTUAL del PIB Petrolero y No Petrolero

AÑO 2.006 2.007 2.008 2.009 2.010 2.011 2.012PIB ramas petroleras 14,56% 13,24% 12,53% 12,52% 11,73% 11,38% 10,75%PIB ramas no petroleras 80,76% 81,87% 82,40% 83,44% 83,91% 84,02% 84,45%PIB: Otros elementos 4,67% 4,89% 5,06% 4,04% 4,35% 4,60% 4,80%PIB Total 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%


GRAFICO No. 19

2006 2007 2008 2009 2010 2011 20120.00%

10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%60.00%70.00%80.00%90.00%

PIB Petrolero y no petrolero Porcentual

PIB petrolero PIB no petrolero PIB Otros

Porc

enta

je


CUADRO No. 11

TASA DE VARIACION PIBAÑO 2.006 2.007 2.008 2.009 2.010 2.011 2.012

PIB ramas petroleras 4,7 -7,1 0,7 0,4 -3,5 4,6 -0,7PIB ramas no petroleras 4,6 3,6 7,0 1,8 3,5 8,0 5,7PIB: Otros elementos 0,3 7,0 10,0 -19,7 10,8 13,9 9,7PIB Total 4,4 2,2 6,4 0,6 3,0 7,8 5,1


GRAFICO No. 20

120


2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

-25.0 -20.0 -15.0 -10.0

-5.0 0.0 5.0

10.0 15.0 20.0

PIB petrolero y no petrolerotasa de variacion

PIB petrolero PIB no petrolero PIB otros PIB total

Axis

Title


Lo que ha sostenido al PIB petrolero, de una manera relativamente estable, es

el precio del crudo, que ha mantenido un precio a la alza desde el año 2009 que

tuvo un pico descendente ubicado cerca de los $50 dólares por barril, desde allí,

ha ascendido su precio, tanto el crudo oriente y el napo, en limites que supera el

precio internacional WTI (West Texas Intermediate) desde el mes de Abril del

2011 para el crudo oriente y desde septiembre del mismo año para el crudo Napo,

tal como se aprecia en la grafica siguiente:

GRAFICO No. 21

FUENTE: EP Petroecuador

Elaboración: BCE

En el recuadro elaborado por el BCE, tenemos precios del crudo ecuatoriano

donde se observa que en el año 2013, hubo un descenso en los precios; con el

121

PRECIOS DEL PETROLEO

FUENTE: EP Petroecuador Elaboración: BCE


crudo oriente estamos casi a la par con el precio del crudo WTI, no así con el

precio del crudo Napo que descendió casi en 5 puntos enteros.

CUADRO No. 12

Aun así, el precio en las

condiciones señaladas contribuye

mucho en el aporte que brinda al

PGE, en razón de que en el año

2006 se declaró la caducidad del

contrato petrolero entre la empresa

Occidental y el Estado, dando mayor cobertura de exportación del crudo a las

empresas públicas. Según el BCE, las empresas privadas desde el año 2011 no

registran exportaciones, pero reciben un pago por el servicio brindado de

exportación petrolera, ya que el petróleo está en manos del Estado.

Las exportaciones petroleras tienen un mayor volumen que las no petroleras,

pero también, las importaciones petroleras son superiores a las importaciones no

petroleras. El Centro de Investigaciones Económicas de la Pequeña y Mediana

Empresa dice que

“[…] la participación de la rama petrolera es importante en la balanza comercial y el Presupuesto General del Estado (PGE). La industria nacional no petrolera tradicionalmente se ha dedicado a satisfacer el mercado interno, más que a la exportación. Dado esto, el petróleo compensa la balanza de pagos” (FLACSO-MIPRO, 2012).

Lo dicho se sustenta en el Gráfico No. 21, donde constan en millones de

dólares las exportaciones, importaciones y balanza comercial del petróleo desde

el año 2002 al 2011, donde en cambio las exportaciones petroleras superan a las

exportaciones no

GRAFICO No. 22

BALANZA COMERCIAL TOTAL, PETROLERA, NO PETROLERA Y PRECIO PROMEDIO DEL CRUDOMillones de USD FOB

122



Sin embargo, otro asunto gravita pesadamente en materia petrolera, y ese

detalle es, que el país depende cada vez más de los hidrocarburos para cubrir su

demanda energética, como así se describe la Asociación de la Industria

Hidrocarburifera del Ecuador quien afirma lo siguiente:

“El 82% de la matriz energética nacional se soporta con los derivados de petróleo. Esto se debe a que casi dos tercios (61%) del consumo nacional de energía corresponde al sector de transporte, más el uso de GLP doméstico y, en parte, a que aún se utilizan derivados del petróleo para la generación eléctrica, situación que deberá cambiar en los próximos años con el aumento de la generación hidráulica” (AIHE, 2012)

Uno de los factores ligado a la demanda energética, lo constituye, el

incremento inusitado del parque automotor, lo que deviene significativamente en el

aumento del consumo de combustible, que causa otros inconvenientes derivados,

como la contaminación del ambiente, la saturación vehicular urbana entre otros, al

respecto se afirma que:

123


“El crecimiento del consumo de gasolinas y diesel responde al aumento de población, sobre todo en las ciudades de mayor nivel adquisitivo, y en el incremento del parque automotor. En la actualidad, el Ecuador depende de la importación de gasolina, diesel y GLP. (AIHE, 2012).

GRAFICO No. 23

En el Ecuador existe un

aproximado de 15 millones de

habitantes y el parque automotor

que para el año 2010 llegó a 1,690

millones de vehículos70, para el

2013 se ubicó en mas de 2

millones. En el Grafico No. 23 se

observa lo dicho, vehículos que

seguramente circulan y consumen

toda clase de combustible,

recordando que tanto el consumo

de gasolina corriente y el gas están subsidiados y el Estado pierde gran

cantidad de dinero en este rubro.

CUADRO No. 13

PRECIOS REALES Y PRECIOS SUBSIDIADOS

PRODUCTO PRECIO INTERNACIONAL PRECIO EN EL ECUADOR SUBSIDIO REAL Cilindro de Gas (15kg) $16,50 $1,60 $14,90 Diesel (galón) $3,16 $1,00 $2,16 Gasolina (galón) $3,20 $1,40 $1,80

FUENTE: EP Petroecuador Elaboración: BCE

La explotación petrolera, por lo menos en los últimos veinte años, se la

realizado a altos costos y la exportación directamente de crudo, sin ningún valor

agregado; a la vez se realiza importación de los derivados de petróleo a precios

70 Año 2013: Automóviles 890,705; buses 30,227; camiones 203,132; camionetas 538,973; SUV 367,053; y VAN 35,886.

124

2010 2011 2012 2013

0

500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

Parque Automotor Ecuador

UN

IDA

DES

Fuente: Asociación de Empresas Automotrices del Ecuador (AEADE)Elaboración: Autor


altos, siendo necesarios subsidiarlos en el mercado interno y en muchos de los

casos a personas de altos ingresos económicos, cuando la mayor parte del parque

automotor compuesto de automóviles, camionetas y vehículos deportivos cubren

el 70% del total y que se ven beneficiados del subsidios, sin que tengan un fin

productivo y de beneficio para el país. Veamos la incidencia en este año sobre el

tema.

CUADRO 14

SUBSIDIOS DE COMBUSTIBLE DEL AÑO 2014Millones de Dólares

FUENTE y Elaboración: Ministerio de Finanzas

Del total de subsidios para el año 2014 que llega a $6,213.28, el primer lugar

de los subsidios que es el 63% está destinado para el combustible, tal como se

puede apreciar en el cuadro No. 14, le sigue en importancia menor siguiente el

subsidio a la seguridad social con $1,216.79 millones, que representa el 20% y el

resto 17% va para bono de desarrollo humano, de vivienda, de agua, electricidad y

los que entrega el Banco del Estado. Lo que confirma la gravitación enorme de

este subsidio en el Gasto del Estado.

Agrava la situación del subsidio, el contrabando de combustible y del GLP por

las fronteras de Colombia y Perú, agregando que el uso del GLP (15 Kg)

subsidiado para el consumo doméstico, no funciona como está establecido

legalmente, es decir, a la preparación de alimentos del núcleo familiar, ya que es

125


utilizado para negocios y otras actividades como combustibles para vehículos, por

empresas privadas y personas pudientes para satisfacer necesidades suntuarias.

El no existir una ley que controle y regule de mejor forma el tema de los

subsidios, significa que habrá derroche de recursos públicos, que es sancionado

constitucionalmente, ya que la omisión, también constituye un delito. Expertos en

el tema han señalado que el 20% de la población que es más rica, consume más

allá del 50% de los combustibles y obviamente se beneficia del subsidio, contra

que el 20% de la población más pobre consume no más del 8% de los

combustible; es decir, el subsidio no cumple de ninguna manera una labor social.

En los contratos que el Estado tenía firmado con las empresas privadas

petroleras, estas venían percibiendo ganancias extraordinarias elevadas debido al

incremento del precio del petróleo. El gobierno de Noboa expidió la ley 42-2006

reformatoria a la ley de hidrocarburo, publicada en el R.O. No. 257 del 25-Abril-

2006, donde se estableció mediante D. E. No. 1672 de Julio del 2006, que al

Estado le corresponde el 50% de las ganancias extraordinarias. Rafael Correa, en

octubre del 2007, emite otro D. E. No. 662 que en su parte medular dice:

“Que el mencionado reglamento requiere precisiones que permitan una más justa aplicación de la Ley No. 42-2006 Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos; y, En ejercicio de las facultades que le confiere el artículo 171, numeral 5 de la Constitución Política de la República, Decreta: Expedir la siguiente Reforma al Reglamento de Aplicación de la Ley No. 42-2006 Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos. Art. 1.- En el artículo 2 en lugar de 50% deberá decir 99%”. (Derecho_Ecuador, 2007)

Decreto, que al decir de las empresas petroleras, no procedía, era ilegal,

dejaban de ser rentables sus negocios petroleros, y fue a la vez, el inicio de

grandes problemas para el Estado, porque se incrementaron las demandas

internacionales y el abandono de sus operaciones de dichas empresas.

DEUDA PÚBLICA.-

En efecto, la constitución plantea un régimen de desarrollo, cuyo capitulo IV se

refiere a la soberanía económica y entre las policías a implementar en este

126


régimen, está precisamente aquel que causó la crisis política de la economía

ecuatoriana que es el caso del endeudamiento público, que fue desmedido y que

de alguna forma la deuda externa fue manejada con habilidad, sabiduría y dentro

del marco de la ley. La constitución actual contempla la siguiente disposición:

“Art. 289.- La contratación de deuda pública en todos los niveles del Estado se regirá por las directrices de la respectiva planificación y presupuesto, y será autorizada por un comité de deuda y financiamiento de acuerdo con la ley, que definirá su conformación y funcionamiento. El Estado promoverá las instancias para que el poder ciudadano vigile y audite el endeudamiento público” (Constitución, 2008)

La disposición constitucional es sumamente clara, cuando dispone que la DP

en todos los niveles deba realizársela planificada y presupuestariamente y

autorizada de conformidad con la ley. Al respecto existe el Código Orgánico de

Planificación y Finanzas Públicas, creado con Ley 0 y publicado en el Registro

Oficial Suplemento 306 del 22-Oct-2010, que sobre el tema de la deuda pública

dispone lo siguiente:

“DE LOS LIMITES DE ENDEUDAMIENTO, DESTINO DE LOS RECURSOS Y DE LOS PROYECTOS. Art. 124.- Límite al endeudamiento público.- El monto total del saldo de la deuda pública realizada por el conjunto de las entidades y organismos del sector público, en ningún caso podrá sobrepasar el cuarenta por ciento (40%) del PIB” (COPFP C. O., 2011)

Es así, que en política de endeudamiento público, ya existe esta regulación

legal, en concordancia con la disposición constitucional antes citada y el

gobierno debe aplicarla irremediablemente. Veamos si esto se cumple para lo

cual presentamos el cuadro que contiene la información de la deuda pública

(Interna y Externa) y la información del PIB, como también los respectivos

porcentajes en cada caso de la deuda en relación con el PIB.

CUADRO No. 15

SALDO DE LA DEUDA PÚBLICA TOTALRelación con el PIB

(Millones de Dólares y Porcentajes)

DEUDA EXTERNA DEUDA INTERNA T. DEUDA PUBLICA PIB

127


AÑOS Saldo: DE DE/PIB Saldo: DI DI/PIB Saldo: DP DP/PIB

2007 10.632,70 20,80 3.239,90 6,4013.872,6

0 27,20 51.007,80

2008 10.088,90 16,30 3.645,10 5,9013.734,0

0 22,20 61.762,60

2009 7.392,50 11,80 2.842,20 4,5010.234,7

0 16,40 62.519,70

2010 8.671,70 12,50 4.665,10 6,7013.336,8

0 19,20 69.555,40

2011 10.055,30 12,60 4.506,50 5,6014.561,8

0 18,30 79.779,80

2012 10.871,80 12,40 7.780,50 8,9018.652,3

0 21,30 87.494,70

2013 12.920,10 13,80 9.926,60 10,6022.846,7

0 24,40 93.577,20

2014* 15.229,40 15,10 11.152,80 11,0026.382,0

0 26,10101.094,2

0.* Datos hasta el mes de Julio del 2014

Fuente: www.finanzas.gob.ecElaboración: Autor

La fuente informa que en abril del 2009 se recompra $1,102.2 millones con

el 100% de descuento de bonos AGD en poder del Banco Central del Ecuador;

y en diciembre del 2010 se recompra $1,3 millones. Que para junio, diciembre

del 2009 y enero del 2010 se reduce el 93,22% del saldo de los Bonos

Globales 2012 y 2030. Que en el año 2012 (noviembre) se incluye canje de

deuda con Italia por 35 millones de Euros entre capital e intereses.

La información consignada, permite observar que en efecto en el año 2009,

la deuda externa e interna tiene una reducción significativa, llegando ambas a

$19,234.70 millones, antes y después la deuda es superior; al igual que su

relación con el PIB que se fija en el 16,40%. Para el año 2013 la relación

DP/PIB está en el 24,40% muy por debajo del limite establecido en el COPFP

y va aumentando hasta Julio del 2014 que ha llegado a 26.10%.

128

http://www.finanzas.gob.ec/


Visualicemos, las cantidades entregadas antes con la grafica que nos

muestra el comportamiento de la deuda pública total por un lado y en casilla

aparte se presenta los datos de su relación porcentual con respecto al PIB.

GRAFICO No. 24

SALDO DE LA DEUDA PUBLICA TOTAL DEL ECUADORRelación con el PIB

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 20140.00

5,000.00

10,000.00

15,000.00

20,000.00

25,000.00

30,000.00

Mill

ones

de

Dóla

res

Fuente: www.finanzas.gob.ecElaboración: Autor

Igualmente, observemos gráficamente la evolución del endeudamiento público.

GRAFICO No. 25


129

http://www.finanzas.gob.ec/


De conformidad con la información que nos presenta el propio gobierno a

través de sus organismos competentes, queda evidenciado que si se está dando

cumplimiento a la normativa antes señalada. En la presentación coyuntural de

estadísticas macroeconómicas que publica el BCE, en Junio del 2014,

adicionalmente a la gráfica presentada, se afirma lo siguiente:

“Ecuador mantiene la regla macrofiscal al límite de endeudamiento público hasta el 40% del

PIB. En el año 2013, la deuda publica alcanzó el 24% del PIB (USD 22,847 millones). El

saldo de la deuda pública externa en el 2013 fue de USD 12,920 millones y el de la interna

de USD 9,927 millones (13,8% del PIB y 10,6% del PIB, en el mismo orden” (BCE, 2014)

Normalmente se dice en que, hecha la ley hecha la trampa. El mismo Código

Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en la segunda parte del Art. 124

determina lo siguiente:

“En casos excepcionales, cuando se requiera endeudamiento para programas y/o

proyectos de inversión pública de interés nacional, y dicho endeudamiento establecido en

este artículo, se requerirá la aprobación de la Asamblea Nacional con la mayoría absoluta

de sus miembros. Cuando se alcance el límite de endeudamiento se deberá implementar un

plan de fortalecimiento y sostenibilidad fiscal” (COPFP C. O., 2011)

Se crea la excepción, dándole facultad a la Asamblea Nacional para que

autorice un endeudamiento por mayoría absoluta, cuando el actual gobierno goza

de ese privilegio y muy bien podría aplicar de manera constitucional un nuevo

endeudamiento agresivo, por cualquiera de los motivos nacionales que quisiera.

Actuar con responsabilidad y coherencia, debe ser la pauta que nos haga creer

que en nuestro país si existe realmente seguridad jurídica.

Finalmente sobre este tema, la propia constitución en el Art. 290 dice que:

“se prohíbe la estatización de deudas privadas”.

130


Corrigiendo de esta forma el levante del siglo vía sucretizacion de la década

de los años 90.

PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO.-

La Constitución de la republica vigente, en el Art. 294 y 295 dispone que la

Función Ejecutiva elaborará cada año el PGE y presentará la Programación

Presupuestaria Cuatrianual, lo que debe estar de acuerdo a la constitución, la ley y

al Plan Nacional de Desarrollo; será presentada a la Asamblea 60 días antes del

inicio del año fiscal respectivo y deberá ser aprobado en los 30 días siguientes en

un solo debate, caso contrario entrara en vigencia la proforma y la programación.

Veamos un ejemplo de la disposición constitucional:

CUADRO No. 16

131


El PGE71, constituye un instrumento72 de planificación de ingresos y egresos

de vital significación que operativiza las actividades económicas tanto del Estado

como del gobierno central. Dentro de un PGE, lo normal que puede suceder es

que exista un balance o equilibrio entre ingresos y gastos, pero no siempre sucede

así, creándose desfases conocidos como superávit o déficit73 presupuestario. En el

Art. 299 de la Constitución se establece que los recursos públicos se manejaran

de acuerdo con la ley y aquí haremos mención de la ley que creó este gobierno

para el manejo de las Finanzas Publicas, que es el COPFP, en razón de que:

“La normativa anterior estaba diseñada para ajustarse al cumplimiento de programas

económicos que se enfocan prioritariamente en la estabilidad fiscal de corto plazo y dejaban de lado

los objetivos de desarrollo de mediano y largo plazo, la participación ciudadana y las garantías del

buen vivir” (COPFP C. O., 2011)

Así consta en los considerando de la nueva ley. En términos generales el

PGE se financia a través de los impuestos y venta de petróleo, ya que al vivir bajo

el régimen de la dolarización deja de funcionar la inflación, que era otro medio de

financiamiento; pero como se ha afirmado antes, los ingresos son limitados, pero

los egresos se vuelven ilimitados, mas aun si la tendencia constitucional es incidir

agresivamente en el bienestar de la población. Esto significa una alta carga

presupuestaria para el gobierno que según la Cámara de Comercio de Guayaquil

se tiene el criterio que:

“mientras más alto el peso del Estado en la economía más difícil el crecimiento económico ” (CCG, Camara de Comercio de Guayaquil, 2010).

71 El Presupuesto General del Estado es la estimación de los recursos financieros que tiene el Ecuador; es decir, aquí están los Ingresos (venta de petróleo, recaudación de impuestos, etc.) pero también están los Gastos (de servicio, producción y funcionamiento estatal para educación, salud, vivienda, agricultura, seguridad, transporte, electricidad, etc de acuerdo a las necesidades identificadas en los sectores y a la planificación de programas de desarrollo). El Presupuesto del Gobierno Central es la parte del Presupuesto General del Estado (PGE) directamente administrada por el Gobierno y sus instituciones, a través del Ministerio de Finanzas. (Finanzas, 2014).72 Art. 77 del COPFP: El Presupuesto General del Estado es el instrumento para la determinación y gestión de los ingresos y egresos de todas las entidades que constituyen las diferentes funciones del Estado. No se consideran parte del Presupuesto General del Estado, los ingresos y egresos pertenecientes a la Seguridad Social, la banca pública, las empresas públicas y los gobiernos autónomos descentralizados.73 Es igual al déficit o superávit global más los desembolsos internos y externos menos la amortización interna y externa.

132


Si se observa la evolución de los ingresos y egresos del PGE en el periodo

que consta en la gráfica, apreciamos el déficit tiene la condición de permanente en

cada año; en cuanto al año 2013, el PGE se cierra con un déficit de USA$5,059.7

millones.

GRAFICO No. 26

EVOLUCION DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADOEN MILLONES DE DOLARES

ELABORACION: El Universo

Desde 2007 que asume la presidencia R. Correa, ha impuesto la prioridad del

Gasto Social en el PGE, dejando de lado la prioridad del pago de la deuda

externa. Por lo menos por algunos años éste será el derrotero de la política

económica pública de este gobierno.

El titular de las Finanzas en el país, sobre el déficit presupuestario declaró en

el diario el Telégrafo:

133

http://www.eluniverso.com/2014/01/09/infografia/2003036/resupuesto-estado-2013-cerro-deficit-5059-millones


“[…] Nuestra política se basa en una fuerte inversión pública: infraestructura, logística y energía. El gasto de capital está en un tercio, alrededor de 7 mil millones de dólares. No es que el déficit sea malo percé, ese es un simplismo económico. Los gobiernos pueden tener déficit, pero lo importante es saber para que se utiliza ese gasto. En nuestro caso lo estamos invirtiendo para revertir la matriz energética, eso produce un efecto macroeconómico tanto en las finanzas públicas como en las cuentas externas ecuatorianas […] El déficit no es necesariamente falta de recursos. El Presupuesto General del Estado 2012 está perfectamente financiado, es decir, no le hace falta recursos. En este entorno, el indicador conocido como déficit es la parte de la inversión pública que se lleva adelante con financiamiento” (Fausto_Herrera, 2012)

Queda claro que el gobierno establece prioridades para poder atender el

déficit a futuro, siendo una de esas prioridades, que se haga una inversión que

sea rentable a mediano y mejor a largo plazo; pero no hay que olvidar que por el

lado del gasto social, también se atienden problemas estructurales que tienen que

ver con el pago de la deuda social que desde la asunción al poder de este

gobierno ha aumentado significativamente este rubro en el PGE.

Otra de las formas de que se financie el déficit del PGE es recurriendo a la

deuda sea interna o externa, con las limitaciones que ahora impone la constitución

y la ley; y una última que quedaría como expectativa, debido a la situación de

zozobra que vive el medio oriente, que se incremente el precio por barril del

petróleo, que permitiría mejorar los ingresos por este concepto. Por otro lado, el

gobierno ha conseguido que China siga aceptando la venta de petróleo con pago

anticipado, con lo que aliviará los requerimientos de financiamiento de la inversión

pública, pero si no hace nada para aumentar la producción petrolera en los

próximos años esta opción desaparecerá junto con el financiamiento de esos

años.

Según la información consignada en el Cuadro No. 26, Ecuador ha realizado

ventas anticipadas de petróleo a China desde el año 2009 a febrero del 2014 la

cantidad de 3,900 millones de dólares que es el monto que ha recibido por dicho

concepto y ha pagado obviamente con petróleo la cantidad de $2,375.9 millones,

134


CUADRO No. 17

consecuentemente desde esa fecha a futuro, debe entregar petróleo por la

cantidad de 1,524,1 millones de dólares, que es el saldo que todavía adeuda por

las ventas anticipadas; pero adicionalmente mantiene a esa misma fecha deuda

pendiente de pago por financiamiento de obras la cantidad de 4,768,8 millones de

dólares, lo que equivale a una deuda total de $6,292.9 millones. Aquí tenemos una

forma de equilibrar el PGE frente al déficit y para financiamiento de obras

rentables, según el gobierno.

Con respecto a las ventas anticipadas, traigo al caso, un párrafo que se

encontró en un boletín de la Cámara de Comercio de Guayaquil en el mes de

febrero del 2011 y que hacía alusión a lo que señalaba Milton Friedman74:

“Que había diferentes maneras de gastar el dinero, elaborando una escala desde el gasto más eficiente al menos eficiente, en monto y calidad. Así, sostenía que la manera más

74 Premio Nobel de Economía

135

http://www.eluniverso.com/2014/04/15/infografia/2726666/ecuador-debe-pagar-china-6292-millones


eficiente de gastar dinero es cuando uno gasta su dinero en uno mismo, pues siempre se tendrá cuidado de gastar lo preciso en las necesidades más urgentes. Bajando en la escala de eficiencia, decía, está la situación cuando se gasta dinero propio en otro, debido a que siempre se tendrá presente el monto del gasto pero dado el desconocimiento de los requerimientos urgentes del otro, la calidad del gasto se ve mermada. Y por último, el gasto menos eficiente es cuando se gasta dinero de otros en terceros, ya que no se reparará en el monto, pues no ha costado ganarlo, ni tampoco en la calidad, pues resulta imposible conocer las necesidades más urgentes de dicho tercero, ese es el caso del gasto público por eso la tendencia a despilfarrar”. (CCG, Boletin Informativo Febrero, 2011)

INVERSION PÚBLICA.

136


Dentro de los elementos constitutivos del Estado, que nos da la constitución,

se tiene los principios fundamentales y entre los deberes primordiales del Estado,

está el de planificar de conformidad con la constitución y las leyes el desarrollo

nacional, eliminar la pobreza, orientar un desarrollo sustentable e implementarse

metas de redistribución equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al

buen vivir. La CR en varios de sus artículos nos da lineamientos de los procesos y

objetivos que deben guiarnos para la lograr del buen vivir, esto que obviamente

están fundamentados en una política agresiva de inversión en el sector público,

así tenemos las siguientes normativas:

“Art. 277.- Para la consecución del buen vivir, serán deberes generales del Estado: […] 2. Dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo. […], 4.- producir bienes, crear y mantener infraestructura y proveer servicios públicos.

Art. 280.- El Plan Nacional de Desarrollo, es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos… y la inversión y la asignación de los recursos públicos.

Art. 285.- La política fiscal tendrá como objetivos específicos: 3.- La generación de incentivos para la inversión en los diferentes sectores de la economía…

Art. 290.- El endeudamiento público se sujetará a las siguientes regulaciones: […] 3. Con endeudamiento público se financiarán exclusivamente programas y proyectos de inversión para la infraestructura o que tengan capacidad financiera de pago…

Art.- 302. Las políticas monetarias, crediticias, cambiarias y financieras tendrán como objetivos: […] 3. Orientar los excedentes de liquidez, hacia la inversión requerida para el desarrollo del país” (Constitucion, htpp://educacion.gob.ec, 2008)

Así mismo, la CR plantea un capitulo75 completo para lo que considera

sectores estratégicos, servicios y empresas públicas, donde “El Estado se reserva el

derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratégicos , (entre ellos los

que tienen que ver con) la energía en todas sus formas, las telecomunicaciones, los recursos

naturales no genético, el espectro radioeléctrico, el agua y los demás que determine la ley

75 Capitulo Quinto del Régimen de Desarrollo Art. 313 al 317

137


renovables, el transporte, la refinación de hidrocarburos, la biodiversidad, el patrimonio” (Constitucion, htpp://educacion.gob.ec, 2008)

En realidad la consideración hecha por la constitución tiene su fundamento en

que estos sectores, recursos o bienes que los considera de propiedad del Estado,

no están incorporados dentro de los que si constan en el Código Civil como

“bienes nacionales”76 y cuyo dominio pertenece a la Nación toda; de esta forma,

suple la inobservancia legal y puede actuar con amplia competencia para aplicar

dentro de las políticas públicas de su incumbencia y dentro del marco de la ley,

todos los lineamientos, políticas y objetivos considerados en el régimen de

desarrollo, del régimen del buen vivir y del PND dentro del campo de la inversión

pública.

Como elemento adicional, el Estado, también se reserva el derecho de

garantizar servicios públicos y se declara responsable de la provisión de servicios

básicos prioritarios, como: “agua potable y de riego, saneamiento, energía

eléctrica, telecomunicaciones, vialidad, infraestructura portuaria y aeroportuaria y

los demás que determine la ley” (Constitucion, htpp://educacion.gob.ec, 2008).

Nos hemos referido a toda esta normativa constitucional y legal, en razón de

que por experiencia, las necesidades de una comunidad generalmente son

ilimitadas y los recursos que se poseen, en cambio son limitados, entonces, no

todo proceso de desarrollo deberá incluir dentro de un plan, programas o

proyectos que no tengan financiamiento, porque la constitución y las leyes no lo

permiten, aunque el Estado se haya reservado el derecho; en razón de ello,

veamos que nos plantea el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas:

“Art. 6. No. 3: Programación de la inversión pública.- La Programación de la inversión pública consiste en coordinar la priorización de la inversión pública, la capacidad real de ejecución de las entidades, y la capacidad de cubrir el gasto de inversión, con la finalidad de optimizar el desempeño de la inversión pública” (COPFP C. O., 2011)

76 Libro Dos, Titulo III del Código Civil (Arts. 604 al 621)

138


“Art. 60.- Priorización de programas y proyectos de inversión.- Serán prioritarios los programas y proyectos de inversión que la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo incluya en el plan anual de inversiones del presupuesto general del Estado, de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo […] Únicamente los programas y proyectos incluidos en el Plan Anual de Inversiones podrán recibir recursos del Presupuesto General del Estado” (COPFPC. O., 2011)

Cambio de la Matriz Productiva.-

Bajo este esquema legal, veamos como el gobierno actual ha procedido

dentro del plan de inversiones, y como ha incidido en el desarrollo de la sociedad.

Uno de los temas más consumidos por los máximos representantes del gobierno

es el “cambio de la matriz productiva”, Entonces, que significa esto?

Sobre el tema, el gobierno ha fundamentado su política debido a lo que ha

sucedido a través de la historia republicana, con modelos excluyentes,

concentradores de la riqueza y que no favorecían en nada al desarrollo del país.

Así vivimos en la época petrolera con un “industrialización” basada en la de

sustitución de importaciones y posteriormente en el modelo de economía social de

mercado, neoliberalista y con larga data de ajustes estructurales que terminaron

destrozando la economía y fomentando la migración de manera incalculable. El

Gobierno, a través de su organismo planificador da su propio enfoque sobre lo que

significa implementar un nuevo modelo de desarrollo, social y solidario a través del

cambio de la matriz productiva:

“La economía ecuatoriana se ha caracterizado por la producción de bienes primarios para el mercado internacional, con poca o nula tecnificación y con altos niveles de concentración de las ganancias. Estas características son las que han determinado nuestro patrón de especialización primario - exportador, que el país no ha podido superar durante toda su época republicana. […] El Ecuador se encuentra en una situación de intercambio (internacional) sumamente desigual por el creciente diferencial entre los precios de las materias primas y el de los productos con mayor valor agregado y alta tecnología. Esto obliga al país a profundizar la explotación de sus recursos naturales únicamente para tratar de mantener sus ingresos y sus patrones de consumo” (SENPLADES w. , 2012)

GRAFICA No. 27

139

REGIMENES DE ACUMULACION, MODELOS DE ESTADO Y PRINCIPALES GOBIERNOS


Bajo este diagnóstico,

realizado por la SENPLADES, el

gobierno ha hecho un gran

esfuerzo político, público y

planificador dentro del campo de

las inversiones, para transformar

la matriz productiva; es decir,

pasar de un país especializado

en ser primario-exportador a un

modelo productivo diversificado,

eco-eficiente y con alto valor

agregado, utilizando sus

recursos humanos para

profundizar el cambio a través

del conocimiento y de la

aplicación de la ciencia y la

tecnología.

Pues, lo que desea es llevar al

país a una competencia

equilibrada en el mundo de los

negocios internacionales, pero

además una equitativa

redistribución de la riqueza,

atendiendo de manera prioritaria

el bienestar social y el desarrollo

de la economía.

Ahora veamos, cuáles fueron

los volúmenes de inversión pública que se ha realizado en el Ecuador, durante el

gobierno de la revolución ciudadana desde el año 2007 al 2013, comparado con

140

FUENTE Y ELABORACION: SENPLADES


anteriores gobiernos que va desde 1998 al 2006, según información que ha

recopilado y procesado la SENPLADES.

GRAFICO No. 28

En98

/Dic0

6 (9

año

s) $

5.

796

En07

/Dic1

3 (7

año

s)

$32.

629

Mahuad, Noboa, Gutierrez, Palacios Rafael Correa

010,00020,00030,000

Inversion Publica en el Ecuador(en millones de dolares)

Fuente: Ministerio de Finanzas y Entidades del Sector Público no Financiero

Elaboración: AUTOR

Se puede deducir fácilmente que la inversión pública del gobierno central de la

revolución ciudadana se multiplicó por cinco veces en siete años, respecto de los

cuatro gobiernos anteriores cuyo período osciló en nueve años.

GRAFICO No. 29

2007 2008 2009 2010 2011 2012 20130

1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000 9,000

Inversion Publica SPNF

Mill

ones

de

dola

res

Fuente: Ministerio de Finanzas y Entidades del Sector Público no Financiero. Gobierno Central.

Elaboración: AUTOR

Si se analiza, cómo ha evolucionado la inversión del gobierno central por años

desde el 2007 al 2013, es decir en los siete años que lleva el gobierno social y

141


solidario en el poder, ha invertido ocho veces más que al inicio de su período.

Ahora veamos el comportamiento de la inversión pública del gobierno central y de

los gobiernos autónomos descentralizados y su relación porcentual respecto al

PIB.

GRAFICO No. 30

Fuente y Elaboración: BCE *Datos provisionales enero-sept 2013

Dentro del plan anual de inversión del año 2014, se programó el siguiente

cuadro de inversiones que se encuentran en ejecución:

TABLA No. 18

PROGRAMACION PORCENTUAL DE INVERSION PUBLICA 2014

49,3% Producción y sectores estratégicos

33,4% Desarrollo social y talento humano

9,8% Otros (Patrimonio y política económica

7,4% Seguridad y justiciaFUENTE: SENPLADES

Proyectos de Inversión hidroeléctricos emblemáticos.-

142


Dentro de los megas proyectos emblemáticos, consta la construcción de ocho

centrales hidroeléctricas todas ellas modernas, con tecnología de punta y que

superarán enormemente el potencial hidroeléctrico que existe en este momento

que es apenas del 15%, y vamos a llegar al 30% al termino de los proyectos.

Actualmente lo existente, no abastece al consumo interno y se tiene que importar

energía de los países vecinos. todos estos proyectos entraran funcionando para

inicio del 2016, terminando con el uso de energía térmica.

TABLA No. 19

PROYECTOS HIDROELECTRICOS QUE ESTAN EN EJECUSION

PROYECTOS HIDROELECTRICOS

SITIO MW INVERSION millones de $

Listo

Coca Codo Sinclair >71% Sucumbio-Napo 1.500 2,000.00 Ene2016

Sopladora >40% Azuay/Mor-Sant 487 Dic2014Minas San Francisco >20% Azuay/El Oro 276 Dic2015Toachi Pilaton >40% Pich/SDom/Cotop 253 Abr2015Delsitanisagua >25% Zamora Chinchipe 115 Dic2015Manduriacu >40% Pichincha/Imbabu 63 Oct2014Quijos >25% Napo 59 Dic2015Mazar y Dudas >50% Cañar 21 Feb2014

2,774 4,500.00

GRAFICO No. 31

PROYECTOS HIDROELECTRICOS EN EJECUCION: MW

Fuente: Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos

Como proyecto más emblemático de las hidroeléctricas es el Coca Codo

Sinclair, con un costo de 2,000 millones de dólares, financiado con recursos del

143


Estado y de la empresa Eximbank China, su construcción está a cargo de la

constructora internacional Sinohydro Corporation de China. Esta Hidroeléctrica,

reemplazará la generación de energía térmica, como también reducirá emisiones

de CO2 en más de 6 millones de toneladas al año aproximadamente; evitará el

consumo de 17 millones de barriles de combustible, ahorrándose $1,360 millones

al año; pero además, de un total de “12,000 puestos de trabajo que de manera

directa incorporan los ocho proyectos”77, 5,000 son del Coca Codo Sinclair y este

también genera 25,000 puestos de trabajo de manera indirecta. Al momento de

entrar en operación en enero del 2016, Ecuador estará en capacidad de exportar

energía eléctrica a Colombia y Perú.

En la actualidad se cuenta con una “generación eléctrica de 5525 MW”78, de

ello 2,800 es hidroeléctrica y con las nuevas centrales incorpora 2,774 MW,

llegando a 5,565 MW el total de la energía hidroeléctrica, es decir que se

incrementa en casi un 50% respecto de la que ya había, con las ocho centrales.

Esto satisfacerá la creciente demanda del país, permitirá el uso de energía

hidroeléctrica con “cocinas de inducción”79, con 60,000 vatios gratis de los hogares

y negocios, permitirá eliminar los subsidios que actualmente existe en el consumo

de gas domestico que representan aproximadamente unos “$666.55 millones al

año”80, que es un gasto muy alto dentro de la economía del país.

El gobierno tiene como propósito plantear una nueva ley de Régimen del

Sector Eléctrico, la que está vigente data del 10 de Octubre de 1996, que fue

publicado en el R.O. suplemento No. 43. La actualización es indispensable debido

al nuevo rumbo que está tomando el sector eléctrico; nuevos esquemas tomara la

estructura del sistema eléctrico en cuanto a generación, distribución,

comercialización, ambiente, consumo, exportación de energía, tarifas, etc.; en el

año 2010 se incluyeron algunas reformas a través del Código de la producción,

comercio e inversiones que fue publicado en el R.O. No. 351 del 29 de diciembre

77 Sopladora 2000; San Francisco 1270; Toachi Pilaton 1250; Delsitanisagua 460; Manduriacu 1.160; Quijos 340 y Mazar Dudas 52078 Hidroeléctrica, térmica y eólica.79 Reemplazarán a mas de 3,5 millones de cocinas que utilizan Gas licuado de petróleo.80 Gas nacional $ 65,4 millones. Gas importado $601,15 millones

144


del 2010. Dentro de las reformas que está planteando varios beneficios en los

sectores donde funcionaran los proyectos hidroeléctricos a partir del años 2016,

así tenemos que el Ministro de Electricidad y Energía renovable, Esteban

Albornoz, ante una pregunta que le hacen, sobre reformas a la ley de electricidad,

declara81 lo siguiente:

¿En qué consiste esta reforma?

“En que el 30% de los excedentes se utilizará en el desarrollo territorial, es decir, en

educación, en obras viales, alcantarillado, servicios sanitarios, eléctricos,

telecomunicaciones, conservación de las plantas hídricas, proyectos productivos, entre

otros. Los primeros y principales beneficiarios de la construcción de los proyectos

hidroeléctricos son las comunidades, los cantones y parroquias que se encuentran en el

área que se ejecutan los proyectos” (El_Telegrafo, Economía, 2013)

Inversión en Talento Humano:

Uno de los objetivos que constan en el PND y que lo es del gobierno consiste en

“Mejorar las capacidades y potencialidades de la población”

Dentro de este objetivo es importante decir que el gobierno tiene también una

política agresiva, para poder incluir dentro del presupuesto del presente año para

inversiones en el sector publico la cantidad de 8,116 millones, de lo cual destinará

$1,915 millones para inversión en talento humano, este rubro incluirá becas para

los mejores estudiantes, desarrollo de la investigación y la construcción de cuatro

nuevas universidades, como de institutos técnicos y tecnológicos para el

desarrollo del conocimiento, también se construirán escuelas denominadas del

milenio que se las dotará de la mejor infraestructura y equipos de de computación

de punta para brindar una muy buena educación.

81 Diario El Telégrafo el 27 de Agosto del 2013

145


En cuanto a las universidades este gobierno ha estimado conveniente

revolucionar el talento humano en el nivel superior y no solamente que se inicio

por obligar al cumplimiento de las disposiciones constitucionales de la gratuidad

de la enseñanza superior, debido a que la educación pública en muchas aéreas

del conocimiento se encontraba privatizada, es decir, con el invento de nuevas

mallas curriculares se obligaba al pago de las mismas; excepción no fue la

Universidad de Guayaquil, que inclusive tuvo que ser intervenida, por haber

calificado a categoría D con resultados de un incoherente y deficiente manejo en

lo administrativo y académico. En realidad, todo el sistema universitario ha tenido

su remesón, con la implementación y cumplimiento de un nuevo cuerpo legal,

reglamentario y estatutario que si podría decirse se tornó en revolucionario, que en

el campo del conocimiento debe dar sus frutos en el mediano plazo.

Pero el gobierno, al margen del sistema universitario tradicional, tiene su

propio proyecto, por eso que se ha propuesto invertir en educación superior, en

cada año casi el 2% del contenido del PIB. Tiene en su planificación la

construcción de cuatro nuevas universidades de talla mundial, donde invertirá

1,100 millones; 300 millones en Institutos técnicos y tecnológicos; 500 millones es

la inversión plurianual en las becas a los mejores estudiantes que se están

educando en las mejores universidades del mundo.

A continuación presento la Tabla No. 20 con el nombre, ubicación, costo y

fecha de inicio de las actividades de las cuatro megas universidades que el

gobierno ha estimado conveniente ponerlas a funcionar en el tiempo mas corto

posible y con una inversión que supera los $1,200 millones que significa una gran

inversión en talento humano, tal como le obliga la constitución, incluyendo la

gratuidad y un concepto de alta tecnología en el desarrollo de sus actividades:

TABLA No. 20

MEGAS UNIVERSIDADES NUEVAS:

146


YACHAY82. La ciudad del conocimientoInvestigación científica y tecnológica

Cantón Urcuquí, Provincia de Imbabura 4479 H.Inicia Octubre 2014. Inversión de $400 millones

U-ARTES83 inicio febrero-2014Cine, Audiovisuales y Artes Literarias Intercultur.

Guayaquil, Prov. del Guayas. Centro de GQYInicia en este Año. Inversión $200 Millones

UNAE84 Universidad Nacional de Educación1ra. Promoción saldrá a mediados del 2017.

Azogues, Prov. del Cañar. 47 Has.Estará lista en 9 meses. Inversión $400 millones

IKIAM85. Univ. Amazónica. Ciencias de la VidaDesarrollará tecnologías aplicable a Recursos Naturales y a la conservación ambiental

Parroquia Muyuna, Tena, Prov. de NapoNiveles de grado y posgrado y contará con un colegio de educación básica y bachillerato

FUENTE: SENPLADES

Esta es una de las obras importantes del gobierno, dentro del campo del

talento humano, obra que va a incidir en la transformación del conocimiento y de la

matriz productiva, para generar el cambio de una sociedad agroexportadora en

otra que tenga la oportunidad de producir mercancías con alto valor agregado para

el mercado internacional y diversificar su matriz de exportaciones.

El gobierno apuesta mucho al cambio generacional que debe darse en el

sistema de educación superior, por lo que no ha descuidado las universidades que

venían funcionando en el sistema tradicional, donde también se han generados

cambios profundos, llegando a cerrarse 14 universidades86 de un total de 26 que

fueron calificadas en categoría E.

Inversión para el futuro una propuesta viable.-

82 En Yachay, se ha construido 46 residencias para 200 alumnos, 14 casas para 30 docentes PHD y habrá 9 docentes de idiomas de la U. de Kansas EEUU. Contará con una biblioteca para un millón de libros y prevé tener 10 mil estudiantes en los próximos 30 años. Tendrá 5 aéreas de nivel científico: petroquímica, ciencias de la vida, energías renovables, tecnologías de la información y comunicación y nanociencias; y tendrá igualmente cinco carreras en ingenierías en biofarmacología, en energía, de polímeros, en software y en nanoingenieria.92 U de las ARTES. En el edificio de la ex gobernación del Guayas, se acogió a 224 estudiantes para nivelación en las carreras de Literatura, Música y Cine, que se iniciará el próximo 31 de marzo. En septiembre se inician las carreras de Literatura, Musica y Cine; y otro de Nivelación.8393 UNAE inició sus actividades de nivelación en Abril con 20 aspirantes a maestros, quienes recibirán una beca del 50% del SMV y posteriormente dará el 100%. Ubicada en Azogues, cuenta con 3.000 metros de construcción en la primera etapa y una inversión inicial de 4’250.000 dólares. La inversión total será de $439 millones. El campus actual incluye 12 aulas y 16 residencias para alumnos. Ya cuenta con 80 docentes extranjeros y 23 nacionales 94 IKIAM formará profesionales e investigadores con altos estándares internacionales. Las carreras serán en Fitofármacos y Alimentos, Gestión de Recursos Hídricos, Geología, Agroecología. IKIAM centrará su investigación en áreas no intervenidas, transformando así a la Amazonía, en un laboratorio vivo. La Biodiversidad se calcula en 25 mil especies de plantas, 4 mil orquídeas, 8 mil plantas medicinales, 320 especies de mamíferos, 1663 especies de pájaros, 1500 peces, anfibios, reptiles, entre otros insectos desconocidos. Reservas de petróleo, oro, plata y bronce analizarán.84

85

86 U. Politécnica Javeriana, Espe Prof S. Tulio Montero Ludeña, E. S. Politécnica Ecológica Amazónica, U. Alfredo Pérez Guerrero, U. Autónoma de Quito, U. Cristiana Latinoamericana, U. Interamericana del Ecuador, U. Intercontinental, U. Og Mandino, U. Panamericana de Cuenca, U.T. Part CS Ambientales José Peralta, U. Tecnológica América, U. Tecnológica San Antonio de Machala, U. Equatorialis.

147


Al igual que en otros países de América Latina y del mundo, el gobierno sigue

el ejemplo en cuanto al modelo de inversión, privilegiando la presentación de

planes y proyectos públicos de maneta plurianual, en vez del tradicional PGE

anual. Hoy no solo la Constitución87 sino también lo ratifica el COPFP88 para que

se presente además del PGE anual y la programación presupuestaria cuatrianual

y que el PND debe contener el Plan Plurianual de Inversiones Públicas. Este

procedimiento permite que tengan más consistencias los proyectos y programas

de inversión a futuro y consolide el manejo de las finanzas publicas.

La SENPLADES ha elaborado un cuaderno de trabajo muy importante sobre

el Plan Plurianual de Inversiones y hace un análisis sobre el tema manifestando en

una parte del estudio lo siguiente:

“En el período 2013-2017 la inversión se destinará con mayor énfasis a la transformación de la matriz productiva y energética y al desarrollo del capital humano, sin desatender la inversión social ni al presupuesto destinado a cubrir los costos para alcanzar el buen vivir; debido a que estos son sectores en donde aún no se han cerrado las brechas siendo imperativa la inversión en estos rubros. Esta inversión en el capital social y colectivo permitirá la generación y desarrollo de capacidades productivas a largo plazo”(SENPLADES, Plan Plurianual de Inversion Publica, 2013)

Por la importancia del trabajo señalado tomaremos información sobre la

programación presupuestaria plurianual que hace el gobierno sobre los programas

y proyectos de inversión para el periodo 2013-2017 donde se deja establecido

fehacientemente, lo que puede suceder en el país sobre el tema de las inversiones

públicas, particularmente en el campo de la producción, sectores estratégicos,

talento humano y desarrollo social; el cuadro esta consolidado sobre las

inversiones públicas plurianual comprendidas entre 2008 al 2012 y del 2013 al

2017 y su relación porcentual respecto del PIB en los mismos períodos y

posteriormente se presenta la grafica de dichos valores.

87 Art. 294 La función ejecutiva elaborará cada año la proforma presupuestaria anual y la programación presupuestaria cuatrianual.88 Código Orgánico de Planificación y de las Finanzas Públicas. Art. 36 (5, 57 y 58).

148


CUADRO No. 18

INVERSION PLURIANUAL COMO PORCENTAJE DEL PIB

GRAFICO No. 32

INVERSION SPNF (2008-2012) VS. INVERSION SPNF PROYECTADA (2013-2017)

Componentes que integran el Régimen del buen vivir.-

De manera macro se ha analizado algunos elementos que integran el

Régimen de desarrollo y sus objetivos determinados en el Plan Nacional de

149


Desarrollo del buen vivir. Este régimen incluye como política de Estado la inclusión

y equidad social que en definitiva son los elementos coordinadores del Régimen

del Buen Vivir, cuyos componentes todos, están referidos en el ámbito social,

popular y solidario.

Economía Popular y Solidaria.-

Según la Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria, “La Economía

Popular y Solidaria es la forma de organización económica, donde sus integrantes,

individual o colectivamente, organizan y desarrollan procesos de producción,

intercambio, comercialización, financiamiento y consumo de bienes y servicios,

para satisfacer necesidades y generar ingresos, basadas en relaciones de

solidaridad, cooperación y reciprocidad, privilegiando al trabajo y al ser humano

como sujeto y fin de su actividad, orientada al Buen Vivir, en armonía con la

naturaleza, por sobre la apropiación, el lucro y la acumulación de capital” (LOEPS,

2011)

La política económica del gobierno nacional, que está altamente concentrada

en el Estado, en efecto es social, popular, solidaria, planificada y revolucionaria; la

idea básica era implementar un modelo que se contraponga al modelo económico

neoliberal cuyo campo de acción eran países subdesarrollados como el nuestro

para entre otras políticas incidir en ajustes estructurales y de corto plazo. Así nace

el gobierno de la revolución ciudadana con la implementación de un modelo de

desarrollo productivo y de equidad social. Los resultados de la política económica

se la miden en base de indicadores y estadísticas con metodología propia que

permitan demostrar que, tanto la constitución, la ley y los objetivos del plan

nacional se cumplen bajo los parámetros de una economía popular y solidaria.

A continuación se presentará un cuadro con las secciones que integra el

Régimen del Buen Vivir:

TABLA No. 21

150


CONSTITUCION. “TITULO VII.- REGIMEN DEL BUEN VIVIRCAPITULO - I Inclusión y Equidad 1.- Educación

2.- Salud3.- Seguridad Social4.- Habitad y Vivienda5.- Cultura6.- Cultura Física y Tiempo Libre7.- Comunicación Social8.- Ciencia, Tecnología, Innovación y Saberes Ancestrales9.- Gestión del Riesgo10.- Población y Movilidad Humana11.- Seguridad Humana12.- Transporte

CAPITULO - II Biodiversidad y Recursos naturales

1.- Naturaleza y Ambiente2.- Biodiversidad3.- Patrimonio Nacional y Ecosistemas4.- Recursos naturales5.- Suelos6.- Agua7.- Biosfera, Ecología Urbana y Energías Alternativas” (Constitución, 2008)

FUENTE: Constitución del 2008

Para consolidar esta norma constitucional, existen principios generales, que

da al Estado el rol de Planificador del desarrollo, política que permitirá garantizar

el ejercicio de los derechos de las personas y conseguir el buen vivir, así lo

encontramos establecido en la carta magna:

“Art. 275.- […] El buen vivir requerirá que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades gocen efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y de la convivencia armónica con la naturaleza” (Constitución, 2008)

Tratándose de un sistema económico popular y solidario, Es necesario

orientar toda la potencialidad del desarrollo económico a la satisfacción y bienestar

de una clase social que por siglos ha sido relegada. La RC dentro de la

concepción del Plan Nacional para el buen vivir, discrepa profundamente con la

forma en que por más de media década de años, las sociedades occidentales han

venido esperando el desarrollo a través de la industrialización; es decir que el

desarrollo no es otra cosa que modernización y que el crecimiento económico se

151


debe medir a través de la variable económica del Producto Interno Bruto, como se

lo sigue haciendo hasta la actualidad.

El criterio del desarrollo, antes anotado, permite ignorar causas externas y de

acumulación de capitales que viven economías subdesarrolladas, ya que este se

mide por la variación del PIB. La discrepancia antes anotada da una respuesta del

desarrollo a escala humana, el Plan dice:

“ […] que el desarrollo debe tener como centro al ser humano y no a los mercados o a la producción. Por consiguiente lo que se debe medir no es el PIB sino el nivel de vida de las personas a través de indicadores relativos a la satisfacción de las necesidades humanas”(SENPLADES, [email protected], 2009)

Constitución y el Gasto Social

Dentro de la Constitución de la Republica encontramos que entre los deberes

que el Estado debe cumplir imperativamente, está:

“planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza para acceder al buen vivir”89. (Constitución, 2008)

Pero a su vez, existen lineamientos y objetivos que el régimen del buen vivir

propone para que se cumpla con la protección integral de los ciudadanos, el

respeto a sus derechos, la equidad, la no discriminación y la priorización de las

acciones para llevar adelante las políticas públicas que les permita satisfacer

necesidades básicas no satisfechas. La Constitución establece:

“Art. 341.- El Estado generará las condiciones para la protección integral de sus habitantes a lo largo de sus vidas, que aseguren los derechos y principios reconocidos en la Constitución, en particular la igualdad en la diversidad y la no discriminación, y priorizará su acción hacia aquellos grupos que requieran consideración especial por la persistencia de desigualdades, exclusión, discriminación o violencia, o en virtud de su condición etaria, de

89 Ar.3 inc. 5 de la Constitución de la Republica 2008.

152


salud o de discapacidad. La protección integral funcionará a través de sistemas especializados, de acuerdo con la ley […]” (Constitución, 2008)

Son varias las leyes que se desarrollan en el campo de lo social para poder

cumplir con el mandato constitucional invocado, una de ellas corresponde a la

“Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria y del Sistema Financiero

Popular y Solidario”90 (LOEPS), donde se define que es la economía popular y

solidaria:

“Art. 1.- Definición.- Para efectos de la presente Ley, se entiende por economía popular y Solidaria a la forma de organización económica, donde sus integrantes, individual o colectivamente, organizan y desarrollan procesos de producción, intercambio, comercialización, financiamiento y consumo de bienes y servicios, para satisfacer necesidades y generar ingresos, basadas en relaciones de solidaridad, cooperación y reciprocidad, privilegiando al trabajo y al ser humano como sujeto y fin de su actividad, orientada al buen vivir, en armonía con la naturaleza, por sobre la apropiación, el lucro y la acumulación de capital” (LOEPS, 2011)

Esta ley deroga la anterior Ley de Cooperativas y su reglamento y ahora

integra a los sectores comunitarios (Art. 15 LOEPS), asociativos (Art. 18 LOEPS);

cooperativas (21 y 23 LOEPS) y las unidades económicas populares (Art. 73 LOEPS).

En estas organizaciones “se excluye a las asociaciones gremiales, profesionales,

laborales, culturales, deportivas, religiosas entre otras cuyo objeto social no sea la

realización de actividades económicas de producción de bienes o prestación de

servicios” (LOEPS, 2011). Los principios que propugna la ley constan en el Art. 4

los siguientes:

TABLA No. 22

PRINCIPIOS DE LA LEY ORGANICA DE ECONOMIA POPULAR Y SOLIDARIA

“La búsqueda del buen vivir y del bien común El respeto a la identidad cultural

90 Publicada en el R.O. No. 444 del martes 10 de Mayo del 2011

153


La prelación del trabajo sobre el capital y de los interés colectivos sobre los individuales

La responsabilidad social y ambiental, la solidaridad y la rendición de cuentas.

El comercio justo, consumo ético y responsable La autogestión

La equidad de generoLa distribución equitativa y solidaria de excedentes” (LOEPS, 2011)

FUENTE: LOEPS

Para el cumplimiento de dichos principios se creó la SUPERINTENDENCIA DE

ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA que entre sus funciones esta ejercer el control

y regulación de los organismos que integra la Economía popular y solidaria. Lo

fundamental de esta ley que permite al Estado complementar el proyecto del buen

vivir, dando oportunidades a vastos sectores de la comunidad para que tengan el

compromiso de ser emprendedores y formar sus propios negocios para que

multiplique en el bienestar de sus familias, aliviando el peso que recae sobre el

Estado en Política pública social.

Siguiendo la línea que corresponde al campo económico y social, nos

encontramos con el Plan Nacional de Desarrollo para el buen vivir, donde el

gobierno ha establecido 12 objetivos que han quedado señalados en la Tabla No.

96 y 97, en líneas anteriores. Dichos objetivos los ha venido cumpliendo, en

función de lo que establece la constitución, respetando el derecho de las personas

y lo que determina el régimen de desarrollo y el régimen del buen vivir.

La SENPLADES viene presentando cifras estadísticas de medición del

bienestar, como una demostración que está cumpliendo con los objetivos que se

ha propuesto y en aplicación a las políticas públicas del gobierno de la RC en el

ámbito social y relacionado al objetivo No. 1 del PND: “Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la diversidad” (SENPLADES w. , 2012)

Indicadores Nacionales.- Se destaca el PIB per cápita, su evolución desde

el año 2006 al 2013, la tendencia ha sido creciente en todos los años; la pobreza

por ingresos a nivel nacional (relativo) ha disminuido en todos los años, desde el

154


37.62% en el 2006, al 25,55% en el 2013, es decir ha disminuido 12 puntos en los

7 años. Igual ha sido la tendencia a la baja en los otros indicadores, como Extrema

Pobreza por Ingresos a nivel Nacional, Trabajo infantil y distribución nacional del

indicador GINI todos en datos relativos.

CUADRO No. 19

INDICADORES NACIONALES: Bienestar Social

AñosPIB Per cápita

Pobreza por Ingresos %

NacionalExtrema Pobreza por Ingresos % Nacional

Trabajo Infantil 91

%

Distribución del Ingreso GINI %

Nacional2006 3,057 37,62 16,89 17 0,542007 3,375 36,74 16,45 12,5 0,552008 4,056 35,09 15,69 10,3 0,512009 4,037 33,03 15,37 9,8 0,52010 4,301 3276 13,09 7,5 0,52011 4,835 28,64 11,61 5,8 0,472012 5,225 27,30 11,2 5,9 0,482013 5,720 25.55

Fuente de datos: INEC, Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo - ENEMDU

En cuanto a la evolución del PIB per cápita, ha tenido un avance siempre

ascendente, iniciándose en el 2006 con un PIB per cápita de $3,057, y llegar al

año 2013 con $5,720. El porcentaje de Pobreza y de Extrema Pobreza por

Ingresos a nivel Nacional, ambos han disminuido en el periodo analizado en 12 y 5

puntos respectivamente, ubicándose en 25,55% y 11,20% respectivamente, en el

año 2013. El trabajo Infantil del 17% que estaba en el 2006 ha pasado al 5,9% en

el 2013. Finalmente se sabe que el indicador de GINI, mientras su porcentaje mas

se acerca a cero es una demostración que está mejorando el bienestar social,

como en efecto ha estado sucediendo que del 0,54 en el 2006, ha pasado al 0,48

en el 2013. En el Gráfico No. 33 se verifica la tendencia a la baja del índice de la

pobreza de conformidad con los datos del Cuadro No. 19.

GRAFICO No. 33

91 Número de niños/as entre 5 y 17 años de edad que están ocupados o subempleados, expresado como porcentaje del total de niños/as del grupo edad en un determinado año.

155



PIB Per cápita.- En el Grafico No. 34 se presenta el PIB per carpita del

Ecuador, y a su lado derecho, en el Cuadro No. 20 tenemos el PIB per cápita de

América Latina; en este último cuadro, en los tres años de análisis el Ecuador se

ubica en el puesto 12 de un total de 19 países, pero el valor del PIB per cápita ha

aumentado en cada año, iniciándose en el 2011 con $4,865, luego en el 2010 con

$5,310.60 y el siguiente año 2013 con un valor de $ 5,627,10. En el cuadro que

presenta el FMI, los valores del PIB per cápita de Ecuador, varían muy poco en

relación a los que presenta el INEC en los años 2011, 2012 y 2013 por lo que no

es significativa esta diferencia de valores. En realidad, respecto de este indicador,

nos falta mucho, no solamente para mejorar de posición en el ranking, sino para

mejorar el bienestar mismo de la población Ecuatoriana.

GRAFICO No. 34 CUADRO No. 20

156

Fuente: World Economic Outlook Database, Fondo Monetario Internacional


2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013$ 0

$ 1,000$ 2,000$ 3,000$ 4,000$ 5,000$ 6,000$ 7,000

$ 3,057$ 3,375

$ 4,056 $ 4,037 $ 4,301$ 4,835

$ 5,225$ 5,720

PIB Per cápita

AÑOS

Fuente: INEC

Índice de Desarrollo Humano.- Uno

de los índices importantes para medir con

mayor énfasis el bienestar de un país;

según el Programa de las Naciones

Unidas para el Desarrollo, organismo

mundial que se dedica a monitoriar este

índice nos dice:

“El desarrollo humano es un proceso por el cual se amplían las oportunidades del ser humano y su nivel de bienestar (PNUD, 1990). El propósito básico del desarrollo consiste en ampliar las opciones que la gente tiene para llevar las vidas que valoran. Las oportunidades básicas del desarrollo humano son: disfrutar una vida prolongada y saludable; estar alfabetizado y poseer conocimientos; tener los recursos necesarios para lograr un nivel de vida decente; y, participar en la vida de la comunidad. Si no se poseen estas oportunidades básicas muchas otras son negadas” (SIISE, 2102)

Este índice, entonces, para su cálculo tiene como componentes: salud,

educación e ingresos. Entre el año 2000 y el 2012 el IDH de Ecuador pasó del

0,659 al 0,724 respectivamente; en el año 2012 se ubicó en el puesto 89 entre 187

países entre los que tiene cifras comparables. Ecuador en el IDH se encuentra por

157

PIB per cápita en América Latina (En US$)Posición en

2012 País 2013 2012 2011

1 Chile 16.273 15.410,1

14.551,7

2 Uruguay 15.253 14.614,1

13.866,3

3 Venezuela 11.527 12.956,1 10.886

4 Brasil 12.290,6

12.078,8

12.676,5

5 Argentina 12.019,2

11.576,2

10.959,1

6 México 10.989,1

10.247,2

10.184,2

7 Panamá 11.149,7

9.918,7

8.722,2

8 Costa Rica 10.362,6

9.672,9

8.856,8

9 Colombia 8.237,7

7.854,8

7.114,3

10 Perú 7.135,9

6.530,3

5.947,6

11 República Dominicana

5.789,4 5.763 5.532,

9

12 ECUADOR 5.627,1

5.310,6 4.865

13 Paraguay 4.541,8

3.903,3

3.687,5

14 El Salvador 3.935,4

3.823,5

3.723,3

15 Guatemala 3.414,6

3.302,2 3.188

16 Bolivia 2.674,1

2.532,5

2.269,3

17 Honduras 2.272,5

2.242,2

2.192,9

18 Nicaragua 1.833,3

1.756,5

1.636,3

19 Haití 827,4 758,8 738,9


debajo del promedio de América Latina y del promedio del IDH Alto92 categoría en

la que se encuentra.

GRAFICO No. 35

2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 20120.55

0.6

0.65

0.7

0.75

0.8

Indice Desarrollo Humano

EcuadorA.L.MundoDHAlto

Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloElaboración: Autor

Las tendencias del IDH demuestran la importancia de la tendencia del

desarrollo a nivel nacional, en la región y el mundo, según la información y Gráfico

No. 35, que nos permiten observar las brechas que existen en el bienestar de los

países. Dentro del Informe del Programa de las Naciones Unidas para el

Desarrollo del año 2014 se encuentra lo siguiente:

“Según las mediciones de pobreza basadas en ingresos, 1.200 millones de personas viven con 1,25 dólares al día o menos. Sin embargo, las últimas estimaciones del Índice de Pobreza Multidimensional del PNUD revelan que casi 1.500 millones de personas, de 91 países en desarrollo, viven en situación de pobreza multidimensional, con carencias concurrentes en salud, educación y nivel de vida. Y aunque en términos generales la

92 Las categorías en el IDH son: Muy Alto, Alto, Medio y Bajo.

158


pobreza está disminuyendo, casi 800 millones de personas se enfrentan al riesgo de volver a caer en ella por causa de alguna crisis o adversidad” (PNUD, 2014)

Para el año 2011, Ecuador se encontraba en el puesto 83, en cambio para el

2014 ha pasado al puesto 98, esto significa que hay otros países que han

mejorado en cuanto al IDH

CUADRO No. 21 CUADRO No. 22

159


Fuente y Elaboración: SEMPLADES

Fuente: PNUDElaboracion: Autor

Finalmente, encontramos en una publicacion sobre Tendencia del IDH desde

1980 del 26 de Marzo del 2013, escrito por Valeria Naveda Hidalgo lo siguiente:

“Como todos los años desde 1990 el Informe sobre Desarrollo Humano -auspiciado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)- ha publicado el Índice de Desarrollo Humano (IDH) que fue presentado como una alternativa a las mediciones convencionales del desarrollo nacional, como el nivel de ingresos y la tasa de crecimiento económico” (Valeria_Naveda, 2013)

De los analisis realizados por la

SENPLADES, se ha obtenido la siguiente

informacion relacionados con mediciones

del Bienestar del Ecuador, resultados que

no dejan de ser entusiastas de la politica

pública que viene desarrollando el Gobierno

de la Revolucion Ciudadana. El resumen es

como sigue:

TABLA No. 23

RESULTADOS SOBRE BIENESTAR OBTENIDOS POR LA SENPLADES

Pobreza por Ingresos* Se redujo 12 puntos entre el 2006 y 2012

Extrema pobreza por ingresos* Se redujo a un digito a Junio del 2012

Niñas, niños, adolescentes entre 5 a 17 años que trabajan

Cerca de 450 mil niñas, niños y adolescentes dejaron de trabajar entre 2006 y 2011

Coeficiente de GINI de ingresos Bajó 7 puntos la desigualdad de ingresos de los

160

INDICE DE DESARROLLO HUMANO (IDH)CATEGORIA PUESTO PAIS

41 ChileMuy Alto 44 Cuba

49 Argentina50 Uruguay51 Bahamas59 Barbados65 Panamá

Alto 67 Venezuela68 Costa Rica71 México79 Brasil82 Perú98 Colombia98 ECUADOR

111 Paraguay113 Bolivia115 El Salvador

Medio 121 Guyana125 Guatemala132 Nicaragua

Bajo 168 Haiti

http://hdr.undp.org/es/




http://hdr.undp.org/es/informes/mundial/idh1990/


y las ecuatorianas entre 2006 y 2011

Índice de Desarrollo Humano (Naciones Unidas)Se subió 6 puestos en el ranking del IDH de ONU entre 2007 y 2011 (bajó al 2014)

La Misión Solidaria EUGENIO ESPEJO atendió en todo el país a mas de 130 mil personas con discapacidades, entre 2010 y 2011

* Número de personas pobres expresado como porcentaje del total de la población en un determinado año. Se define como "pobres" a aquellas personas que pertenecen a hogares cuyo ingreso per cápita, en un período determinado, es inferior al valor de la línea de pobreza. La línea de pobreza es el equivalente monetario del costo de una canasta básica de bienes y servicios. SIISE (Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador

Sin lugar a dudas, el reto más grande que debe enfrentar el gobierno, porque

también es motivo de su política social, es disminuir la pobreza extrema, debido a

para el año 2005, un porcentaje significativo por encima del 20% de la población

del Ecuador, se mantenían con ingresos de extrema pobreza según cálculos de la

CEPAL y para el Banco Mundial encima del 10%; tal como se presenta en las

graficas que son de sus autorías:

GRAFICO No. 36

Población en situación de pobreza extrema, Banco Mundial a/ y CEPAL b/,

América Latina (18 países), alrededor de 2005

a/ Los datos corresponden al 2002 para Guatemala, al 2003 para Chile, Colombia, El Salvador y Venezuela y al 2004 para México y Nicaragua. Los valores para Argentina y Uruguay son totales urbanos.

161


Sin embargo, los cálculos realizados por la SENPLADES determinan que para

el año 2012 ha llegado a un digito dicho cálculo, esto es por debajo del 10%,

entendiendo que existe todavía un porcentaje considerable de ciudadanos que

viven con ingresos comprendidos entre 1 a 2,50 dólares diarios.

Índice de Progreso Social.- La organización sin fines de lucro, Social

Progress Imperative (Estados Unidos) creó el IPS93, trabajando en colaboración

con la Escuela de Negocios de Harvard y el Instituto Tecnológico de

Massachusetts (MIT), así como organizaciones internacionales líderes en

iniciativas en emprendimiento social, negocios y filantropía. El IPS está planificado

en 132 países en el mundo, diseñado como un adicional al PIB y otros indicadores

económicos que mide el desempeño social y ambiental de los ciudadanos en

general de un país. Según su creador Michael E. Porter el IPS tiene su propio

propósito y dice:

“Hasta ahora, hemos supuesto que hay una relación directa entre el crecimiento económico y el bienestar. No obstante, el Índice de Progreso Social muestra que no todo crecimiento económico es igual. Si bien el PIB per cápita está correlacionado con el progreso social, la conexión está lejos de ser automática. Para niveles similares de PIB, encontramos países que alcanzan niveles muchos más altos de progreso social que otros.”

Son cincuenta y dos indicadores que incluye el IPS en su medición; las

áreas que incluye están relacionadas a 1) Necesidades Básicas Humanas,

2) Fundamentos del Bienestar y 3) Oportunidades. Estos indicadores

muestran el desempeño relativo de los países e intentan elevar el nivel de

conciencia acerca de las prioridades nacionales, para que exista una guía

las decisiones de planificación de la inversión social. Ecuador se encuentra

ubicado en el puesto No. 50 entre los 132 países.

GRAFICO No. 3793 Creado por un equipo dirigido por el Profesor Michael E. Porter de la Escuela de Negocios de Harvard

162


FUENTE Y ELABORACION: Social Progress Imperative

Obsérvese en el Gráfico No. 37 el IPS del Ecuador que ocupa el puesto 50 en

132 países analizados, ubicándose en el puesto No. 70 en cuanto a necesidades

humanas básicas, que logra un 72,98; en oportunidades logra el puesto 52 con

55,51 y cae al puesto 35 en el área de fundamentos de bienestar con un 75,97

CUADRO No. 23 (GRAFICO)

ÍNDICE DE PROGRESO SOCIAL POR COMPONENTES DE AREAS

163

Índice de Progreso Social por Áreas: 68.15 ECUADOR: Puesto 50

Necesidades Humanas Básicas 72.98 (70.º)Fundamentos del Bienestar 75.97 (35.º)

Oportunidades 55.51 (52.º)

Ranking Índice

80 85,27

60 84,65

50 74,81

103 47,18

Ranking Índice

62 92,32

18 79,89

27 68,54

65 63,12

Ranking Índice

33 74,47

66 56,58

59 52,23

74 38,78


FUENTE: Social Progress Imperative (www.socialprogressimperative.org)ELABORACION: Autor

De conformidad con el Grafico 37, en cada área, se ha colocado los

componentes, el Ranking y el Índice que ocupa entre los 132 países, la posición

mediana en cada caso y la grafica. En necesidades humanas básicas, donde

existe debilidad es en seguridad personal, se ubica en el puesto 103 con un índice

de 47,18; en el área de fundamentos de bienestar, la debilidad es en acceso a la

informacion y las comunicaciones, se ubica en el puesto 65 con un índice de

63,12; y en el área de oportunidades, la debilidad es en acceso a educación

superior, ubicándose en el puesto 74 con un índice de 38,78.

Estos datos, no pueden estar muy alejados de la realidad que vivimos los

ecuatorianos, cuando uno de los peores males que enfrenta el país es el crimen

ordinario y organizado y las muertes en accidentes de tránsito. En fundamentos de

bienestar, si bien es cierto que se debatió intensamente una “ley de

comunicación”94, no es menos cierto que ha sido duramente cuestionada por

quienes se han creído perjudicados con los nuevos contenidos regulatorios. El

ranking que ocupa el sector acceso a la información y las comunicaciones, es el

puesto 65, con el 63,12.

En el área de oportunidades, la debilidad consta en acceso a la educación

superior, ubicándose en el puesto 74, con 38,78 de índice. Desde el año 2010 se

crea la nueva “ley de educación superior”95, que da un cambio radical en el campo

de la educación superior en el Ecuador, como parte del cambio de matriz de

talento humano, como llama el gobierno de la RC; suspendiéndose y cerrándose

14 Universidades que tenían 38 mil estudiantes, estableciéndose un plan de

contingencia para alumnos y profesores.

94 Publicada en el Tercer Suplemento -- Registro Oficial Nº 22 -- Martes 25 de junio de 201395 Publicada en el Suplemento Registro Oficial No. 238 del martes 12 de Octubre del 2010

164


En el informe del CONEA96 sobre la “Evaluación de desempeño institucional

de las universidades y escuelas politécnicas del Ecuador”, entregado a la

Asamblea Nacional en noviembre del 2009 en una de sus recomendaciones

aparece el siguiente párrafo:

“Depurar el sistema universitario” del grupo de 26 universidades ubicadas en la categoría “E”, instituciones que “no muestran un compromiso y capacidad para ocuparse de problemas sociales y su carácter comercial ha dado paso a una universidad ‘neutra’, desenraizada de su entorno social y, por lo tanto, sin ningún impacto en las realidades locales y regionales a las que debería dar respuesta”.

Este proceso, concluyó en Abril del 2012, cuando 14 universidades

amanecieron con el sello de clausura que decía: “suspendida por falta de calidad académica”.

Finalmente, con todos los cambios generados en la IES97, no solamente

que hay una mayor exigencia a los estudiantes para su ingreso, sino que con el

propósito de lograr una educación de calidad, la planta docente también ha

vivido un remesón, en cuanto al nivel que debe ostentar para ser docente y la

limitación de tiempo en la cátedra. En algo esto explica el resultado del IDS.

En el siguiente Cuadro No. 24 podemos ver la ubicación ranking y el Índice

de los países de América Latina y el Caribe.

CUADRO No. 24 (GRAFICO)

INDICE DE DESARROLLO SOCIAL DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE

96 Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior del Ecuador97 Instituciones de Educación Superior

165


IDS PUESTO77,75 ( P.25)77,51 (P.26)76,30 (P.30)7258 (P,38)70,59 (P.42)70,39 ……...69,97 (P.46)69,88 ……...68.15 (P.50)67,24 (P.52)66,41 (P.54)66,29 (P.55)64,70 (P.63)63,78 (P.67)63,03 ……..62,90 (P.71)62,65 (P.72)

166


62,33 (P.74)61,37 (P.76)61,28 (P.77)61,07 (P.79)60,06 ……..

FUENTE: Social Progress ImperativeELABORACION: Autor

El gobierno de la RC, ha continuado con su planificación, que está apuntando

fuertemente en las áreas de desarrollo social y de talento humano; lo primero,

haciendo una redistribución de la riqueza y lo segundo, para llegar en el mediano

plazo a la verdadera revolución del sistema productivo para expandir el mercado

interno y ser competitivo en el comercio internacional.

CUADRO No. 25

167


PLAN PLURIANUAL DE INVERSION POR GABINETE SECTORIAL (2013-2017)

GRAFICO No. 38

PLAN PLURIANUAL DE INVERSION POR GABINETE SECTORIAL (2013-2017)

FUENTE Y ELABORACION: SEMPLADES

La información del Cuadro No. 25 y del Grafico No. 38 dan cuenta de la

inversión realizada por el gobierno en el año 2013 y de la planificación que ha

realizado para los años venideros. En el global aparecen con el 26,6% los

sectores estratégicos, le sigue, la Producción, empleo y competitividad, en tercer

lugar conocimiento y talento humano con el 17,3% e en seguida tenemos a

desarrollo social con el 14,7%; entre talento humano y desarrollo social suman

32%; es decir que juntos suman mas que cualquier otro sector. Finalmente

168


presentamos como funciona uno de los sectores que a la época se ha convertido

uno de los factores mas influyente e importante de la sociedad, como lo es la

conectividad a cargo del gobierno como sector estratégico.

CUADRO No. 26

PPIP acumulada por Gabinete Sectorial y Tipología (2013-2017)

En este cuadro se puede observar donde están concentrados los esfuerzos de

la inversión por sectores del gobierno central, que es en la tipología de

infraestructura, con un valor máximo en talento humano $6,927 millones y

después de pasar por el sector estratégicos con $6,888 millones, le sigue en tercer

lugar desarrollo social con $5,086 millones; es decir que, en talento humano y

desarrollo social se acumula $12,013 millones, cantidad que representa el 25,23%

del monto total de inversión del gobierno central para el periodo mencionado,

sectores importantes para el desarrollo y bienestar del país.

Como elemento adicional, se grafica el avance en materia de comunicación. El

actual gobierno cuenta con una red instalada en conectividad para acceso a

internet, casi en todo el país, en relación a otros gobiernos; hasta el 2012 la

cantidad de 8,689 kilómetros de fibra óptica en las 24 provincias del ecuador,

169


superando notablemente a la que existía antes del gobierno que era apenas 1.251

kilómetros de fibra óptica.

GRAFICO No. 39

CONECTIBIDAD EN EL ECUADOR ANTES Y DESPUES DEL 2006

FUENTE Y ELABORACION: SENPLADES.

Seguridad Jurídica

Ningún gobierno ni su gobernante, está exento de dificultades de toda índole,

sean estas políticas, económicas, sociales o de corrupción, entre otros; por el

momentos hemos analizado como ha desarrollado la revolución ciudadana, las

acciones de su gobierno, que en realidad son muy positivas para el sector que se

propusieron servir, atender, privilegiando al ser humano antes que al capital y en

170


general, sacar de la pobreza al país. La seguridad jurídica que se ha vivido en el

páis siempre han estado a expensa del poder de la clase capitalista y de la clase

política, quienes inclusive acomodaban las constituciones para utilizar a las

fuerzas armadas dentro de sus propósitos. Para no irnos muy al pasado, refiero

que la constitución del año 1998

Caso Septiembre 30 del 2010 (30-S)

Pero comencemos, diciendo que uno de los acontecimientos más dramáticos

que iba a suceder en el gobierno de la RC, era precisamente en contra de su líder

y Presidente de la Republica, con el denominado 30-S, resultado de un cumulo de

antecedentes negativos dentro de modelo de desarrollo social y solidario que

había escogido e impregnado en la Constitución. Lo acontecido el 30 de

septiembre del año 2010, a casi tres años y medio del gobierno de Rafael Correa,

fue en realidad una “revuelta o motín policial” por conseguir mejoras salariales, de

la que se aprovecharon políticos avezados, o en realidad se trató de un golpe de

Estado?. Fue un desatino del Presidente o falta de planificación en la seguridad

del Estado y de sus gobernantes?.

La teoría de que fue un golpe de Estado, ha sido sostenida hasta el momento

por el Presidente de la República, acusando a la oposición política en contubernio

con policías y militares. La posición de decir que fue una “revuelta policial”, ha sido

sostenida por la misma clase política, la oposición, los medios de comunicación de

mayor influencia comunicativa, debido también a las reformas institucionales

castrenses del momento. Lo cierto es que dicho acontecimiento, generó una serie

de acciones legales penales, que hasta la presente fecha se ventilan, sin llegarse

a establecer, una verdad firme, que permita sanciones coherentes con el tipo

penal real que se haya cometido.

En el análisis de la primera parte de este trabajo, quedó evidenciado que los

diferentes golpes de estados de los años 60 y 70 fueron protagonizados por las

171


Fuerzas Armadas; en cambio, estas tuvieron el papel de mediadores y de árbitros

en los derrocamientos de varios presidentes desde el año 1997 hasta que asumió

el poder el gobierno de R. Correa. Pero de ser cierta la teoría del golpe de Estado,

este pudo haber concluido con un magnicidio del presidente Correa en septiembre

del 2010. El peligro fue inminente y las consecuencias impredecibles y hasta hoy

la justicia ordinaria investiga y ha emitido algunas sanciones judiciales.

Según la Agencia Publica de Noticias en el Ecuador y Suramerica ANDES,

publica el viernes 1 de Agosto del 2014 el siguiente titular

Más de 100 sentenciados y 400 procesados por el intento de golpe de Estado en Ecuador (Agencia Publica de Noticias en el Ecuador y Suramerica, 2014)

El descontento, proviene no solamente de la clase política opuesta al

gobierno, de la clase que representa al capital, del instrumento más poderoso que

cuenta la clase pudiente del país (medios de comunicación); pero también a las

fuerzas armadas y policía nacional, al restringir beneficios reales y subjetivos.

Estaban jugándose intereses de orden legal, al crearse un conjunto de leyes

reguladoras en el sistema productivo, comercial, financiero; como las referidas en

el “Código Orgánico de la Producción, Código Orgánico de Planificación y

Finanzas Publicas, Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria y del Sistema

Financiero, Popular y Solidario”, y de otras que daban nuevos espacios

potenciales de alianzas de sectores empresariales, como las reformas a la Ley de

Hidrocarburos, que quita competencias contractuales a la empresa Petroecuador,

pero además redistribuye utilidades, en perjuicio de los trabajadores. Tomando

nuevo giro la interpretación y aplicación que se hacía sobre delitos de rebelión y

terrorismo, con el cual se inician procesos penales contra personas cuyas

acciones respondían contra la seguridad del Estado o “contra gobierno”.

La reacción internacional no se hizo esperar por este acontecimiento del país

que fue condenado por la mayoría de los países de latinoamérica incluyendo a los

Estados Unidos, UNASUR, OEA, ONU y ALBA; la Sociedad Interamericana de

172


Prensa, también condenó lo sucedido, pero advirtió que en el Ecuador existe

violación a la libertad de prensa. El conflicto, generó 10 fallecidos98, 274 heridos99,

pérdidas millonarias en todo el país, por los daños, robos, paralización de las

actividades y la pésima imagen internacional del conflicto. El Presidente no cree

que se trató de una revuelta policial, porque en su gobierno había incrementado

antes de los hechos, en más del 80% las remuneraciones a la policía que eran 42

mil uniformados e igual a los miembros de las fuerzas armadas, en tanto que, los

insubordinados fueron pocos, frente al total de componentes de la fuerza pública.

Correa acuso a Lucio Gutiérrez100 y a sus coidiarios de Sociedad Patriótica, de

estar detrás de todos estos acontecimientos “intento de golpe de Estado”.

Gutiérrez había sido derrocado del poder por los llamados “forajidos” en el año

2005 y acusaba a Correa de haber participado, tanto es así, que este fue

nombrado Ministro de Finanzas, en el gobierno del sucesor de Gutiérrez, que fue

Alfredo Palacio. El asunto fue más allá, Gutiérrez acusó a Correa de “pretender

desviar acusaciones de haber financiado su candidatura con dineros de la FARC101

y de varios contratos que su hermano Fabricio, había firmado con el gobierno por

más de 600 mil dólares” comentadas en el libro “Gran Hermano”102. Esto último,

conllevó a varios juicios que inició el Presidente contra los autores del libro, contra

su hermano y contra diario el Universo y Emilio Palacio su editor.

TABLA No. 24

Casos sonados durante el gobierno de la revolución ciudadana.-Caso delito sanción dañosEl UniversoEmilio Palacio Urrutia Injuria

Injuria

PERDONADOS3 años3 años

Pagar 10 millones de

98 En Quito 1 estudiante, 2 de las FFAA, 2 de PPNN, el resto en Guayaquil de forma indirecta.99 En Quito 200, 28 en Guayaquil y 46 en el resto de provincias[.][]

Derrocado de Presidente en el año 2005 por un movimiento golpista civiles quiteños “los forajidos” donde se dice que Correa participó activamente y100que luego formó parte como Ministro de Finanzas del gobierno de Alfredo Palacio, que lo sucedió en el poder.

101 Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, declaraciones del Jefe alias Mono Jojoy.102 Autores Juan Carlos Calderón y Cristian Zurita

173



Carlos Nicolás Pérez LapenttiCarlos Eduardo Pérez BarrigaCesar Enrique Pérez Barriga

InjuriaInjuria

3 años3 años

manera solidaria

Fabricio CorreaContratos ilegales firmados con el Estado140 millones aproximadamente.

Peculado Terminaciónde contratos

Raúl Carrión:ex ministro de deportes de R. Correa enero de 2007-2008 condenado por corrupción. 15 millones

Peculado 3 meses

Roberto CueroEx gobernador del Guayas

Corrupción

Gastón Duzac (Argentino)Se le concedió préstamo sin garantías $800 mil

Peculado Prófugo

Pedro Delgado: años 2012Primo del Presidente, gerente del BCE con titulo falso

Corrupción Prófugo

Valija diplomáticaCon 40 kilos de droga a la llegada en Italia

Tráfico

Clever Jimenez Injurias PrófugoChevron-Texaco Contaminació

nsentencia 19 mil millo

Oxi - Ecuador Caducidad

Juicio del siglo: Caso Chervon-Texaco:

En Mayo del año 2003, colonos y nacionalidades indígenas: Siona, Secoya,

Cofán, Huaorani y Kichwa, pertenecientes a los sectores afectados (más de 30

mil pobladores) por la Texaco plantearon una demanda que concluyó con la

sentencia dictada por la Corte Provincial de Sucumbíos del Ecuador, el 14 de

febrero del 2011, en contra de la Cia. Chevron Corp., disponiendo pagar daños y

perjuicios por la suma de $8,646 millones más un 10% adicional para el frente de

defensa de la Amazonía. El Juez de la Corte expuso que la compañía

norteamericana Chevron-Texaco fue culpable de la destrucción medio ambiental y

social que provocó en la zona Amazónica donde operó por 26 años (1964 a

174


1990)103, consecuentemente, sino paga los daños y perjuicios determinados en 15

días tendrá que pagar el doble de lo establecido, esto es más de 17 mil millones.

La Chevron Corp. consideró que la sentencia era ilegítima e inejecutable, sostuvo

que durante los años 1996 a 1998 hizo una remediación en la zona afectada, la

misma que fue cuestionada por la contraloría.

La Cia Chevron Corp., en enero del 2012 presentó recurso de Casación ante

la Corte Nacional de Justicia del Ecuador, que la Sala Especializada de lo Civil y

Mercantil en noviembre del mismo año la ha admitido a trámite; pero este

incidente jurídico, no impide a que se siga ejecutando la sentencia inclusive fuera

del Ecuador, intentado reconocimiento de sentencia en países que se estime

necesario y aplicaciones de medidas cautelares. En contra replica, la Cia Chevron

Corp, también presentó en febrero del 2011 una demanda civil ante la Corte

Federal de Nueva York (fundada en la ley RICO)104, buscando resarcimiento por

las acciones fraudulentas y extorsivas de los demandantes, abogados y todos los

asesores participantes. El Juez de la causa, en octubre del 2012, señalo para el

15 de octubre del 2013 el inicio del juicio. Adicionalmente en enero del 2012 la

Chevron Corp. también ha demandado al Ecuador ante la Corte Permanente de

Arbitraje de La Haya105. El Tribunal Arbitral ordenó al ecuador tomar “todas las

medidas que están a su disposición para suspender o hacer que se suspenda la aplicación o

reconocimiento de cualquier sentencia contra Chevron Corp. dentro o fuera del Ecuador”.

(The_Amazon_Post, 2013)

En fin, es un caso resuelto por la justicia, pero que no se puede ejecutar, por

razones, inconmensurables judiciales nacionales e internacionales, donde

interviene el poder, el capital y la corrupción. No existe seguridad jurídica

internacional y en muchos casos tampoco dentro de un país.

103 En ese lapso, esta compañía perforó 339 pozos en 430.000 hectáreas. Para extraer cerca de 1.500 millones de barriles de crudo, vertió miles de millones de barriles de agua de producción y desechos, y quemó billones de pies cúbicos de gas. (Alberto Acosta, 2012)104 Ley federal contra la extorsión criminal y las organizaciones corruptas (Racketeer Influenced and Corrupt Organizations Act), conocida como

RICO, fue aprobada en 1970 por el Congreso de Estados Unidos. Bajo esta ley, una persona que ha sido afectada por extorsión criminal puede presentar una demanda por daños y perjuicios y ser acreedora a una indemnización de hasta tres veces las pérdidas reales sufridas. Además, las propiedades de la persona o personas que cometen el delito son embargadas por el gobierno de Estados Unidos.105 Arbitraje convocado bajo el Tratado Bilateral de Inversión (“TBI”)

175


Caso Occidental (OXY) y Perenco

La petrolera Occidental presentó en Mayo del 2006 una demanda de arbitraje

al CIADI106 en Washington, contra el Ecuador por declarar la caducidad de su

contrato, al no haber solicitado autorización para el traspaso de sus acciones a la

empresa canadiense Encana; pide una indemnización de más de $ 1.000 millones,

por la “confiscación” del bloque 15 donde operaba.

El Presidente Correa, en Marzo del 2007 anuncia la defensa del Ecuador

declarando la incompetencia del Tribunal Arbitral designado por el CIADI; además

se tiene la experiencia de que este tribunal “ha emitido un 98% de fallos favorables

a los intereses estadounidenses”, declaró la canciller María Fernanda Espinoza.

Finalmente el CIADI ordenó pagar $1,700 millones a OXY por haber violado el TBI

con Estados Unidos; al respecto R. Correa expresó:

“La sanción impuesta por el CIADI, dijo Correa, es una consecuencia “de haber entregado la

soberanía del país a estos tribunales” arbitrales que “siempre fallan a favor del capital, a

favor de las compañías, nunca a favor del Estado”. El mandatario aseguró que Oxy

incumplió “descaradamente” el contrato de operaciones en la Amazonía ecuatoriana, a

sabiendas de que la ley ecuatoriana sancionaba ese tipo de actuaciones con la caducidad

del convenio”. (La_Republica, 2012)

En efecto no es el único caso que ha tenido que enfrentar el Ecuador con el

CIADI. Perenco107 decidió ceder sus acciones a Burlington sin notificar al Ecuador

de aquella transacción, lo que determinó la caducidad del contrato, pero la gigante

transnacional petrolera estadounidense Burlington Resources Inc, en Abril del

2008 buscó el arbitraje internacional de CIADI y acusó a Ecuador de haberle

expropiado los bloques 7 y 21. EL problema nace porque el precio del petróleo

subía y los contratos de prestación señalaban cuotas fijas de regalías; entonces a

106 Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones, organismo del Banco Mundial con sede en Washington, analizó la demanda presentada contra el Ecuador por violar el tratado bilateral de inversiones con Estados Unidos al declarar el 15 de mayo del 2006 la caducidad del contrato que permitía a la petrolera estadounidense OXY extraer 100.000 barriles diarios de crudo en el bloque 15 de la Amazonía.

107 Empresa petrolera anglo francesa

176


pedido del Presidente de la Republica, el Congreso en Abril del 2006 expide la ley

42-2006 donde se enmienda la ley de hidrocarburo, que en la parte medular

establecía:

“[…] cuando el precio promedio mensual efectivo de venta FOB de petróleo crudo

ecuatoriano supere el precio promedio mensual de venta vigente a la fecha de suscripción

del contrato y expresado a valores constantes del mes de la liquidación, reconocerán a

favor del Estado ecuatoriano una participación de al menos el 50% de los ingresos

extraordinarios que se generen por la diferencia de precios…”

El julio de 2006, el Gobierno emitió el Decreto No. 1672 para dar efecto a la

Ley 42. Aquí se fija el porcentaje de los “ingresos extraordinarios” pagaderos al

Estado en un 50%. Los pagos tendrían que hacerse mensualmente. Pero en

octubre de 2007, siendo presidente Rafael Correa, promulgó el Decreto No. 662,

donde enmendó el Decreto No. 1672, sustituyendo el 50% con 99% como el

porcentaje de ingresos extraordinarios pagaderos al Estado.

Esta nueva enmienda significaba, que por las ventas de petróleo por encima

del precio de referencia108, Ecuador se hizo acreedor, dependiendo de la cantidad,

al porcentaje del precio acordado en el contrato, hasta llegar a los precios de

referencia, y al 99% del precio de venta del petróleo vendido por encima de ese

precio. Perenco realizó los pagos requeridos bajo la Ley 42, hasta finales de abril

de 2008, sin perjuicio a sus derechos y bajo protesta. Mientras tanto, las partes

intentaron negociar y llegar a un arreglo. Sin embargo, en abril de 2008, el

Presidente suspende todo intento de negociación, Perenco suspende los pagos

bajo la ley 42 y presenta solicitud de arbitraje, al igual que lo hizo la empresa

Burlington

El Ecuador defiende su posición diciendo que en julio de 2009 Burlington

abandonó los Bloques en un intento por simular una expropiación, y acude al

108 El Ministerio de Minas y Petróleos del Ecuador notificó a Perenco los precios que según se decía estaban vigentes al momento de suscribir cada uno de los Contratos de Participación. Estos precios, ajustados por inflación, fueron posteriormente considerados como “los precios de referencia”: el incremento en la participación del Ecuador era, conforme a la Ley 42, sobre los ingresos obtenidos a partir de todas las ventas por encima de los precios de referencia.

177


CIADI pese a que no es su competencia por tratarse de un tema relativo a la

normativa nacional, previamente aceptada por la empresa. En diciembre del 2012

el Tribunal Arbitral en diciembre del 2012, notificó a Ecuador su laudo sobre

Responsabilidad por una supuesta violación al Tratado Bilateral de Protección de

Inversiones (TBI), suscrito entre Ecuador y los Estados Unidos. Estando pendiente

la Nulidad que presentó el Ecuador a dicha decisión y el pago de daños que debe

establecer el CIADI.

Otros casos de corrupción.-

Los casos de inseguridad jurídica, son de la más variada historia; y, el

presente gobierno, de mayor tiempo en el poder, como hemos visto, no está

exento de la corrupción; como también a nivel internacional, existen las mafias del

capital que invierten mucho dinero en mantener los privilegios y no solo el poder

económico, sino el poder político y para ello necesitan tener a la “justicia” de su

parte y en nombre de la ley deciden las acciones más execrables que afectan a la

humanidad, sin distingos de ninguna naturaleza. Si no existe seguridad jurídica al

interno de un país, menos aun puede darse a nivel internacional, donde las

constituciones de los países no juegan nada y los convenios internacionales, están

hechos para beneficio de los más fuertes y así se maneja la política internacional.

Internamente, podrá durar muchos años este gobierno en el poder, hará los

esfuerzos más destacados en bien de la colectividad, logrará cerrar la brecha aún

más la brecha entre pobres y rico y pasará a la historia por sus acciones; pero

vendrán otros gobernantes, con otros modelos de desarrollo, harán una nueva

constitución, y seguirá perdurando en ellas los delitos contra el Estado como el

peculado, cohecho, concusión y enriquecimiento ilícito, cuya acción para

perseguirlos es imprescriptible y se seguirán inclusive en ausencia de los

acusados como lo manda la actual Constitución109; entonces, seguirán cayendo

otros y otros en la silla de los acusados. Mientras tanto seguiremos anhelando la 109 Art. 233 de la Constitución 2008

178


seguridad jurídica, producto del ordenamiento y aplicación de nuestro sistema

judicial que tampoco se escapa de las garras de la corrupción, por muy loables

que sean los esfuerzo de los gobernantes de turno.

CONCLUSIONES:

Los modelos de desarrollo que han recogidos las diferentes constituciones del

Ecuador hasta la mitad de años de la primera década del siglo XXI, han

interpretado la historia de acuerdo a los intereses de la política y de la economía

mundial, permitiendo una seguridad jurídica sesgada a los intereses de las clases

dominantes; inclusive el modelo de desarrollo social y solidario que consta en el

marco de la actual Constitución, son loables los esfuerzos por el respeto a la

institucionalidad del ordenamiento jurídico creado, pero rezagos del pasado pesan

en fuerzas políticas oscurantistas que hasta hicieron posible un 30-S

179


desestabilizando la democracia, por lo que se puede afirmar que no ha existido

seguridad jurídica solida, firme, estable, convincente, por lo que confirma

explícitamente la hipótesis planteada.

Todo proceso de revolución como el que se vive en Ecuador, no está exento

de las influencias poderosas del capital y de las fuerzas de otros modelos de

desarrollo que existen en el mundo, ya que somos una economía abierta, en el

contexto de la globalización; de allí que, el grado de conflictividad que aún persiste

al interior del país, entre los diferentes actores de la política y de sectores

interesados en mantener al mercado como el gestor del desarrollo, dificulta el

proceso de la revolución ciudadana de alianza país. Sin dejar de pensar que el

crecimiento de una economía es directamente proporcional a la seguridad jurídica

que tenga un país. Si no existe una democracia solida, le será al menos difícil

hacer una revolución radical como la que se ha propuesto el actual gobierno.

Que la Constitución vigente ha derivado un conjunto de leyes altamente

reguladoras de las actividades institucionales públicas y privadas, pero a la vez

con alta dosis de descentralización de competencias y de la instauración de

instrumentos técnicos de control del Gobierno Central y de los gobiernos

autónomos descentralizados; con alta incidencia controladoras en la planificación

del desarrollo con proyectos y programas con financiamiento que van a retribuir en

beneficio de la economía del país en el mediano y largo plazo.

El modelo de desarrollo social y solidario que plantea en la constitución del

2008, es una declaración de voluntad que vincula el ser humano con la

producción, propendiendo al desarrollo y crecimiento de la sociedad, impulsando

un nuevo paradigma de participación sociedad, mercado y Estado, con el

propósito de lograr un desarrollo industrial planificado (cambio de matriz

Productiva), utilizando el talento humano con fortalezas en el conocimiento técnico

y científico (cambio de matriz educativa), para dejar de ser una economía

180


agroexportadora por otra de intercambio de la producción con alto grado de valor

agregado a nivel internacional.

Que la medición del desarrollo y crecimiento del país, solamente se lo ha

venido haciendo en función del buen comportamiento de un conjunto de variables

macroeconómicas tradicionales como el PIB y sus variaciones porcentuales en

cada año; sin destacar otras variables que miden parámetros relacionados con el

bienestar de la sociedad, debido a la poca importancia que se ha dado al capital

humano, que es de donde proviene la producción.

Que la actual constitución, ha incorporado un conjunto de normas que

permiten, no solo creer que esta institución jurídica si funciona por el bien de la

sociedad, sino que está lejos de pensarse que va a quedar como sombras

nominales, que es lo sucedido antes del gobierno de la revolución ciudadana. La

Constitución actual, inclusive ha puesto un candado al irresponsable manejo de la

deuda, al disponer que se prohíbe la estatización de la deuda privada y

adicionalmente se pone un techo máximo a la deuda pública, no podrá ser

superior al 40% del PIB.

La seguridad jurídica dentro de la constitución actual, no ha quedado como

un simple enunciado en las acciones de este gobierno, ha ido mucho más allá de

lo que se esperaba, cuando dispone la auditoria de la deuda externa por 40 años

atrás, declara injusta e ilegal varios tramos de la misma y renegocia

favorablemente para el Estado dicha deuda. De otra parte, asume la

responsabilidad histórica de renegociar contratos petroleros con poderosas

empresas transnacionales que operaban en el país, logrando que aparte de la

participación que tenía el Estado por las ventas del petróleo con los precios

referenciales establecidos contractualmente, obtener un ingreso adicional del 99%

por el volumen de ventas que se hacía por encima del precio referencial, lo que

significo, sustanciales ingresos para las obras públicas.

181


RECOMENDACIONES

Los Asambleístas deben consensuar la posibilidad de incluir en la Constitución

de la Republica una reforma o enmienda con normas radicales y procedimentales

que condene los casos de golpes de Estado, que a lo largo de la historia

republicana hasta el año 2006, no se conoce que existan sancionados por estos

abominables actos. Más aun, cuando en la actualidad rondan milagrosos que

piensan que todo el tiempo pueden pescar a río revuelto para poner en el poder a

un civil o militar violentando el mandato constitucional de la revocatoria del poder y

182


de los requisitos por los que podría quedar cesante un mandatario. Recordando

también que las fuerzas armadas dejaron de ser garantes de la democracia.

Acciones coordinadas entre representante del Ejecutivo y del Judicial, para

impulsar con mayor fortaleza el inicio de causas penales contra los involucrados,

no solamente del 30-S, que de 400 que informó la Comisión, solo se han

sentenciado a 100; sino que exista mayor decisión y acción, contra miles de

involucrados que aparecen en el informe de la auditoria de la deuda externa, y de

todos los involucrados en delitos de peculado durante los procesos de

sucretizacion y dolarización, dado que estas acciones, según la propia constitución

son imprescriptibles y se las puede impulsar, inclusive, en ausencia de los

acusados, evitando de esta manera la impunidad, sino fortaleciendo la seguridad

jurídica en el país.

Al Ejecutivo, aprovechando que la Secretaria General de la UNSAUR está

radicada en la ciudad de Quito, impulsar una iniciativa de apoyo a las gestiones

que realiza la Diplomacia y la Procuraduría General del Estado, contra decisiones

de organismos de arbitrajes internacionales como el CIADI, que han actuado

favoreciendo a empresas transnacionales de Estados Unidos en los casos que

han sido puestos a su conocimiento, cuyas resoluciones han sido en contra de

Ecuador; más aún cuando se conoce que tiene en carpetas otros casos

pendientes por resolver.

A los representantes de las IES en el Ecuador, que desarrollen temas de los

procesos económicos y sociales vinculados a los procesos jurídicos, pero en lo

fundamental utilizando metodología que mida el desarrollo, privilegiando los tantos

índices de bienestar social que existen, para dar coherencia a los postulados de la

constitución de montecristi, en cuanto a que es deber primordial del Estado

erradicar la estructura de la pobreza, y de considerar al ser humano como sujeto y

fin, como derechos básicos del buen vivir; política que va en contra de los

183


postulados de anteriores constituciones, donde el mercado y la producción era el

principio y fin del desarrollo.

A los representantes de las instituciones del Estado que actúen de

conformidad como se los ordena la constitución, garantizando la seguridad integral

y a vivir en una sociedad libre de corrupción; para lo que deberían judicializar toda

violación del principio de legalidad que haya sido declarado en sentencia, en

estricta aplicación del derecho de repetición contra todo funcionario o servidor

público que no hayan actuado con competencia y facultades establecidas en la

Constitución y las Leyes de la República y que no haya respetado el ordenamiento

jerárquico de aplicación de las normas.

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