UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA DIN SIBIUFACULTATEA DE DREPT

Finanarea cultelor religioase n Romnia i Uniunea European

LUCRARE DE SEMINAR

COORDONATOR: Lector universitar Dr. E. Tval Pavel

Nume Prenume: Colin PavelVraciu VladANUL I, grupa I

Sibiu2015La nivel european relaia dintre State i culte este marcat de specificul istoric i socio-cultural al fiecrei ri i astfel sprijinirea cultelor n realizarea obiectivelor lor este apreciat diferit de la o ar la alta, n funcie de modul n care Statul i opinia public perceprolul i locul cultelor n societate.n Uniunea european, domeniul relaiilor Biseric-Stat este de competena rilor membre, fiind respectat modul n care aceast problematic este rezolvat la nivel naional. Declaraia a 11-a adoptat de ctre Conferina european de la Amsterdam din 1997 preciza deja c Uniunea european nu prejudiciaz statutul de care beneficiaz, n virtutea dreptului naional, Bisericile, asociaiile sau comunitile religioase din statele membre [1]. Aceast atitudine a fost preluat prin Tratatul de la Lisabona n Tratatul pentru Funcionarea Uniunii Europene (TFUE ) n articolul 17 afirmndu-se c (1) Uniunea respect i nu aduce atingere statutului de care beneficiaz, n temeiul dreptului naional, bisericile i asociaiile sau comunitile religioase din statele membre . Astfel, n formularea TFUE domeniul relaiilor dintre State i biserici sau alte organizaii prevzulte n articolul 17 cade sub incidena principiului subsidiaritii precizat de art. 5 (3) al Tratatului privind Uniunea European (TUE) care afirm c: n temeiul principiului subsidiaritii, n domeniile care nu sunt de competena sa exclusiv, Uniunea intervine numai dac i n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi realizate n mod satisfctor de statele membre nici la nivel central, nici la nivel regional i local, dar datorit dimensiunilor i efectelor aciunii preconizate, pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii.Chiar dac nu exist un regim european al cultelor i nu exist nici o perspectiv uniform n domeniul finanrii cultelor, putem observa c la nivelul Uniunii Europene sunt conturate cteva exigene comune care sunt n raport cu domeniul finanrii directe sau indirecte a cultelor:1. Garantarea activ a libertii religioase i de cult;2. Recunoaterea autonomiei interne a cultelor, n cadrul sistemului juridic specific;3. Recunoaterea de drept sau de fapt a caracterului de interes public sau de utilitate public a activitii cultelor;4. Nediscriminarea.Garantarea activ a libertii religioase se refer n primul rnd la faptul c nu este suficient ca o libertate fundamnetal s fie explicit formulat ntr-un text constituional sau legislativ. Statul trebuie s asigure condiiile pentru ca aceast libertate s fie exercitat. Acolo unde lipsesc condiiile de manifestare n circumstane obinuite a libertii religioase datorit unor condiii speciale reglementate de Stat, acesta are datoria de a crea condiii pentru ca persoanele n cauz s poat s-i exercite libertatea religioas i de cult. Punerea la dispoziia persoanei aflate n circumstane speciale a acestor mijloace este o consecin a garantrii libertilor fundamentale. Astfel finanarea asistenei religioase n instituiile publice: structuri militarizate, spitale, penitenciare, i instituii cu statut special este n general neleas ca o obligaie constituional.Afirmarea autonomiei cultelor n cadrul suveranitii Statului ridic i probleme n raport cu finanarea cultelor. Autonomia cultelor este afectat i de nevoile financiare. n mai multe rnduri Statul a diminuat direct sau indirect patrimoniul Bisericilor i chiar dac a fost reglementate msuri de compensare, n timp s-a pierdut din vedere c finanarea asumat de Stat este n acele cazuri o just despgubire pentru exproprieri fcute n interes public. Diminund prin exproprieri patrimoniul unei instituii care nu are un scop lucrativ, i reducnd sprijinul direct sau indirect acordat Bisericii, este efectat nsi autonomia acesteia.Recunoaterea de drept sau de fapt a caracterului de interes public sau de utilitate public a activitii cultelor este o consecin a recunoaterii faptului c activitatea acestora rspunde unei nevoi sociale. Implicarea Bisericilor n activitile sociale i educative este recunoscut n general ca fiind o activitate de interes public. n ultimii ani, chiar state care au adoptat un regim de separare radical, cum sunt Frana, Olanda i Irlanda consider c inclusiv activitile de construire a spaiilor de cult, i de reparare sau ntreinere ar trebui s fie considerate de domeniul interesului public, Statele fiind i garant al constituirii i conservrii patrimoniului cultural.Principiul nediscriminrii este cel care face ca fiecare cult s poat beneficia de toate avantajele de care se bucur cultul sau cultele predominante din societate. Chiar dac acest principiu are vocaia de a asigura o egalitate de tratament, n toate rile Uniunii Europene se poate constata faptul c exist o discriminare pozitiv n favoarea cultelor majoritare, fundamentat nu pe privilegii ci pe impactul cultelor respective n societate i pe contribuia lor la realizarea interesului public.Dincolo de aceste principii, problematica finanrii cultelor trebuie s fie neleas n toat complexiatatea ei, att n ceea ce nseamn finanarea direct ct i finanare indirect.Finanarea direct se refer la salarizarea personalului de cult, acordarea unor subvenii pentru funcionarea entitilor cultuale, finanarea construirii de locae de cult i finanarea restaurrii, ntreinerii i administrrii acestora.Finanarea indirect se refer la acordarea de ctre Stat a unor faciliti i exonerri de impozite i taxe.n cele ce urmeaz vom observa principiile generale ale finanrii cultelor n rile Uniunii Europene, i modul de concretizare a finanrii indirecte. Analiza noastr nu este una eshaustiv ci urmrete n primul rnd nelegerea mecanismelor care stau la baza acestei problematici i perspectivele care se ntrevd.Finantarea de Stat si autonomia grupurilor religioaseFinanarea de stat poate fi fcut din motive rezonabile i justificabile cum ar fi i recompensarea organizaiilor religioase pentru pierderile din trecut.Cnd organizaiile religioase accepta finantarea de stat, este extrem de dificil, dac nu chiar imposibil,s se previn limitarea autonomiei lor, chiar i atunci cnd fondurile sunt atribuite i primite cu cele mai bune intenii posibile. Statele Unite ale Americii permit atribuirea unor fonduri pentru grupurile religioase afiliate, n special n vederea furnizarii de educaie i servicii sociale i ncearc s reglementeze situatia organizaiilor care primesc fonduri.n Statele Unite, organizaiile religioase obin cea mai mare parte a veniturilor lor din donaii private. Cu toate acestea, Statul faciliteaz obtinerea acestor donaii, fcndu-le taxa deductibil pentru donatori n cazul n care organizaia care a primit fondurile ndeplinete anumite criterii. Un studiu recent indic c 99% din organizaiile religioase ndeplinesc criteriile pentru a primii donaii deductibile fiscal. Unul dintre aceste criterii este ca organizaia sa fie "n primul rnd religioas", ceea ce nseamn c nu isi poate dedica mai mult dect o parte nesubstanial a activitilor sale facand lobby sau participand la o campanie politic.Alte dispoziii care prevd finanarea direct, vin, de asemenea, cu limitri in ceea ce priveste activitatea religioas. Organizaiile afiliate din punct de vedere religios, pot primi fonduri federale pentru furnizarea de servicii sociale i multe alte aspecte legate de nvmnt, ns acestea vin cu limitri semnificative: fondurile nu pot fi utilizate pentru culte religioase, instruiri sau prozelitism, iar organizaiile care primesc fondurile nu pot fi discriminate in functie de ras, culoare, origine naional, handicap sau vrst. n prezent, exist o presiune considerabil asupra preedintelui Obama de a solicita organizaiilor religioase care primesc fonduri s nu faca discriminri pe baz de religie sau sex. Exist numeroase alte limitri, de exemplu, n aproximativ o treime din state, grupurile religioase nu pot avea preferine de angajare pentru membrii religiosi n cazul n care accept fonduri de stat.Numeroase alte limitri directe au condus la presiuni asupra autonomiei organizaiilor religioase. Sondajele universitilor religioase afiliate, ageniilor privind serviciile familiale, i ageniilor de ajutor internaionl care primesc fonduri din partea Statelor Unite indic faptul ca muli simt un anumit nivel de presiune din partea oficilalilor guvernamentali n ceea ce priveste misiunea lor religioasa. 13 la suta din 267 de universiti religioase afiliate care primesc ajutor de stat au indicat probleme, cum ar fi obligaia de reducere a practicilor religioase, presiuni cu privire la utilizarea cldirilor construite cu asisten guvernamental, sau alte presiuni. 30 la suta din cele 122 de agentii de servicii familiale care beneficiaz de finanare supravegheat din partea statului au indicat existenta unor presiuni din partea oficialitatilor guvernamentale cu privire la practicile lor religioase i 22 la sut din cele 23 de agenii religioase de ajutor internaional remarcat presiuni similare.Ultima form de presiune asupra autonomiei este presiunea mai subtila asupra autonomiee religioase. O form este "izomorfismul instituional" un termen elaborat de sociologia organizaiilor, referindu-se la presiunea de a schimba o organizare intern, pentru a rspunde mai bine la presiunile externe, cum ar fi organizarea legala cerut de ctre stat.O alt form subtil de presiune asupra autonomiei a fost numit "misiune-ciudat" - ideea c misiunea religioasa a unei organizaii se indeparteaza treptat de la scopul su de baz, din cauza stimulentelor din fonduri guvernamentale.n timp ce multe organizaii primesc fonduri guvernamentale i isi pstreaz caracterul lor religios, in Statele Unite exist o problem persistent in ceea ce priveste presiunile asupra autonomiei religioase, atunci cnd se primesc fonduri federale.Viitorul relaiilor stat-biseric din Slovacia cu privire la sistemul existent de finantare a bisericilor i societilor religioaseProblema relaiilor stat-biseric a fost mutata recent de la stadiul de discuie laica la nivel de mass-media la un nivel profesional de discuie in ideea de a fi considerat drept un progres foarte semnificativ si necesar, care poate aduce multe avantaje att cetenilor i reprezentanilor de stat, cat i credincioilor i reprezentanilor bisericilor si societilor religioase n viitor.Modelul actual de finanare a bisericilor n Slovacia a fost dezvoltat dup o serie de evenimente istorice complicate, care dureaza din timpul mpratului Iosif al II-lea. Legea privind Bisericile nr. 218/1949 Coll. radicalizeaza situaia care a provocat colapsul sistemului de finanare din surse multiple rezultnd o dependen financiar total a bisericilor de bugetul statului, inclusiv aa-numitele reguli privind obligatiile de patronaj.Tratatul de Baz prevede adoptarea Acordului privind finanarea Bisericii Catolice la art. 20, alin. 1 care urmeaz s fie convenit de ambele pri, lsnd loc pentru cutarea modelului celui mai acceptabil.

DONATII SI COLECTESistemul a fost aplicat n ri cu o separare strict ntre stat i biserici. Sistemul american este specific datorit faptului c sistemul stat-biseric a fost dezvoltat chiar la nfiinarea SUA. Fiind o ar tnr a crei imigrani au fost membri in diferite biserici, cea mai buna metoda pentru toti a fost punerea n aplicare a unei atitudini nefavorizante a statului n sfera religiei pe de o parte, i pentru a permite i de sprijinire a libertatii religioase a tuturor pe de alt parte, prin ne-excluderea bisericilor din sfera public.Pe de alta parte, Biserica Catolic din Frana a fost ntotdeauna dominanta n ar. Mai ales dup Revoluia francez, s-a luat o atitudine foarte negativ impotriva Bisericii considerandu-se ca a fost cea care a mpiedicat progresul, ceea ce a dus la persecutarea reprezentanilor Bisericii i la indepartarea acesteia din sfera public. Veniturile actuale ale bisericilor franceze calculate in functie de numrul membrilor, n comparaie cu puterea economic a rii, sunt unele dintre cele mai sczute din Europa.Republica Ceh a incercat sa faca o tranziie lin in sistemul de donare i de colectare n ultimii ani. Sistemul a fost conceput ntr-o manier in care principala surs de venit a bisericilor sa nu provina doar din donatii si colecte, ci sa fie incasate in numerar de ctre biserici si venituri din investitii n urmatorii aizeci de ani. Aceste venituri ar trebui investite ulterior. Succesul investiiilor ar influena managementul bisericii. Cu toate acestea, donaiile i colectele ar fi fost o surs foarte important de venit dup introducerea sistemului. Insa politicienii de stnga din Parlamentul ceh au fost mpotriva acestei legi, asadar ratificarea legii fiind blocata pe termen nelimitat. Lasat aa cum este, fr restituirea pariala a proprietatilor bisericii, sistemul actual de subvenii n Republica Ceh este practic identic cu cel din Slovacia. TAXA SI CONTRIBUTIA IN CADRUL BISERICIISistemul de taxa si contribuie in cadrul bisericii este valabil n Germania, rile scandinave, n Austria i n unele cantoane din Elveia. A fost un rezultat al dezvoltrii istorice, n principal a interveniilor de stat n proprietatea bisericii. Contribuia in cadrul bisericii din Austria a fost introdusa de Adolf Hitler. El a crezut c acest sistem ar indeparta credincioii de biserica. Insa acest lucru nu s-a ntmplat. A fost imposibil s pun n aplicare sistemul anterior, ramanand astfel acelasi si dupa razboi. Esenta acestui sistem este ca membrii bisericii s plteasc contribuiile i impozitele bisericeti sub form de impozit, deduse de ctre angajator nainte de plata salariului. Cetenii care nu apartin unei biserici sunt scutiti de plata unui astfel de impozit. Obligaia de a plti impozit bisericii se incheie fie cu moartea membrului bisericii sau cu plecarea lui din biserica. Acesta este principalul punct slab al sistemului, deoarece susine de fapt plecarea membrilor din cadrul bisericii in cazul unei situatii financiare dificile sau dac o persoan vrea s reduc taxa.ALOCAREA TAXELORSistemul de finanare a bisericilor, este dominant n Italia, Spania, in unele cantoane din Elveia, i parial n Ungaria. Sistemul de atribuire a taxelor s-a dezvoltat n acele ri n care majoritatea cetenilor pretind a fi catolici. Principiul de susinere a acestui sistem este principiul existenei unei "biserici libere ntr-un stat liber" .n practic, este un sistem n care o persoan decide s sprijine sau nu unele biserici nregistrate prin atribuirea unui anumit procent din impozitul pe venit, la care statul a fost de acord s renune n beneficiul unor biserici nregistrate. Suma rmas nealocat de contribuabili este folosita in scopuri culturale, n special pentru conservarea i ntreinerea monumentelor culturale, indiferent in a cui proprietate intra.Alocarea taxelor are caracteristicile sale specifice, care in cazul in care a fost introdusa variaz de la stat la stat.

SPRIJINUL FINANCIAR PREDOMINAT DIRECT DE CATRE STAT

Sistemul de sprijin financiar direct al statului a fost dezvoltat n rile n care biserica si statul au fost apropiate unul de celalalt n mod tradiional, de exemplu, ca i n Bizan, sau n rile n care statul si-a asumat toate obligaiile Bisericii dup ce a naionalizat cea mai mare parte a proprietatilor bisericii, mai ales dup Revoluia francez.Problema sistemului actual este adesea discutata aprins n Slovacia, insa doar o parte mica din cei care o discuta este interesata n mod serios n obtinerea unor informaii relevante i de gasirea unor soluii. Un sondaj reprezentativ, ns, a dovedit c aceste dezbateri puternice nu au o influen mare asupra opiniei publice; cu toate acestea, aceasta nu nseamn c discuia nu este necesara. Cea mai mare problem este c sistemul este susinut i de necredincioi, si problema ar putea fi rezolvata ntr-un mod similar ca n Belgia, n cazul n care se decide pastrarea sistemului. In cadrul studiului, sistemul actual este considerat a fi bun de catre 39,9% din oameni, iar 32,7% ar prefera, schimbarea lui n viitor. Cu toate acestea, este de asemenea si cel mai respins, 41,6% din ceteni dezaprobandul puternic.n 2001 Ministerul Slovac al Culturii a ncercat s schimbe sistemul actual, prin prezentarea unui proiect de lege privind susinerea financiar a Bisericilor care respecta att statutul juridic existent cat i dezvoltarea istoric a relaiilor stat-biseric din Slovacia. Proiectul de lege a fost discutat de catre Consiliul legislativ al Guvernului si a trecut in 18 septembrie 2001. Dreptul bisericii asupra bunurilor temporale din punct de vedere al legii canoniceCanoanele 1254-1258 definesc sau, cel puin contin anumite principii constitutive sau fundamentale ale dreptului canonic de proprietate, care sunt:1. Biserica Catolic poate utiliza bunuri temporale, n vederea realizrii propriilor obiective.2. Este un drept inerent i independent.3. Capacitatea proprietatii se aplic tuturor persoanelor juridice, inclusiv celor private.4. Persoane juridice publice sunt detinatorii proprietilor bisericeti reglementate de Canoanele din Cartea V.5.Dreptul de proprietate al persoanelor juridice titulare este condiionat de autoritatea suprem a Pontifului Roman.

Dreptul Bisericii Catolice de a utiliza bunuri temporale n vederea atingerii propriilor obiective. nainte de a specifica obiectivele, trebuie s remarcm dreptul bisericii de a aciona ca un substitut in problemele exclusive sau pariale ale statului. Datorita pasivitatii autoritilor civile, sunt necesare numeroase iniiative ale bisericii in domeniul social. n plus, att Biserica cat i statul sunt responsabile cu activitile "mixte", de exemplu, educaia. Limitrile pentru drepturile libere ale Bisericii sunt definite prin obiective legate de misiunile desfasurate n lume. Codul de Drept Canonic (Canonul 1254) definete obiectivele, dup cum urmeaz: "reglementarea cultului divin, furnizarea de sprijin pentru clerici i ali minitri, precum i realizarea de actiuni de apostolat sacru i de caritate pentru cei nevoiai ".Strict vorbind, credincioii sunt obligai s contribuie la nevoile Bisericii, astfel ca Biserica sa aiba ceea ce este necesar pentru cultul divin, pentru actiuni apostolice i caritabile, precum i pentru asigurarea unei securitati materiale decente a ministrilor. Posesia Bisericii in ceea ce priveste arta si patrimoniul cultural - printre altele, obiectele preioase sau de cult - nu trebuie s fie considerat ca o nclcare a relaiei eseniale de indeplinire a obiectivului. Cu toate acestea, doar cteva dintre aceste proprieti sunt tranzacionabile ntr-adevr, avand o valoare inestimabil, ele nefiind obiecte profitabile. n plus, Biserica este obligat s respecte voina donatorului. n acelai timp, exist, de asemenea, mai multe motive pentru evaluarea obiectelor de valoare si decoratiunilor cultice, mai ales pentru c acestea ar trebui s reaminteasc credincioilor mreia lui Dumnezeu i transcendenta actelor de cult.Este nevoie de transparen n gestionarea administrarii patrimoniului Bisericii.

Adresa Ministrului Culturii al Republicii Slovace la conferina internaional "Finanarea Bisericilor si societilor religioase n secolul 21"

Stimate Doamne si Domni,V urez un cordial bun venit in Slovacia n numele Ministerului Culturii al Republicii Slovace. Sunt foarte bucuros c ai acceptat invitaia de a participa la aceast conferin internaional care vizeaz problema actuala privind finantarea bisericilor i societilor religioase.Prin organizarea acestei conferine, Ministerul Culturii preia rezultatele unui eveniment de succes - conferina internaional ce a avut loc sub auspiciile noastre in Bratislava n noiembrie 2007. Problema principal a conferinei a fost de a defini tendinele actuale i aspectele diverse ale relatiilor stat - biserica n Europa contemporan. Presupun c documentele prezentate la acea vreme, precum i discuiile fructuoase ulterioare au contribuit la nelegerea reciproc a problemei, considerand astfel ca este necesara ncurajarea unor dialoguri suplimentare despre acest subiect specific al dimensiunii economice a coexistenei reciproce ntre stat i biserici. Aceast conferin, de asemenea, preia un eveniment organizat de ctre partenerul nostru, Ministerul Culturii al Republicii Cehe n Olomouc n luna iunie a acestui an, care a vizat finanarea bisericilor n rile Uniunii Europene.Dimensiunea financiar n lumea contemporan i a societilor reprezint o parte inseparabil a funcionarii tuturor organizaiilor i entitilor,instituiile bisericeti nefacnd exceptie. Exist mai multe modele de finanare a necesitilor entitilor bisericeti din lume, i compararea lor nu este doar un subiect interesant pentru cercetarea tiinific, ci i o ncurajare interesanta pentru eventualele eforturi ale societii civile de a modifica sistemul ntr-un mod care ar satura nevoile tuturor subiecilor implicai mai eficient.Sistemul de politic de stat-subventie al bisericilor a avut o lung tradiie n Republica Slovac, i a participat la subvenionarea financiar direct a bisericilor si societilor religioase n aceasta arie geografica nc din secolul al 19-lea. Acest regulament nu este nici de exceptie, nici unic, deoarece modelul potrivit cruia bisericile isi trag suportul financiar pentru propriile nevoi din resurse publice a fost dezvoltat istoric in mai multe ri ale Uniunii Europene. Dup cum am menionat deja, n condiiile noastre, este un produs al unui proces istoric, i trebuie s se sublinieze faptul c intenia instituiilor statului cu privire la acest sprijin financiar direct nu a fost ntotdeauna la fel. In timpul erei comuniste, adic, din 1949, n Cehoslovacia ar putea fi perceput o aspiraie considerabil a statului de a face bisericile dependente din punct de vedere economic de voina lor i de directivele de management. Acest angajament economic a fost rezultatul unui confiscari totale si naionalizarea ntregii baze economice i financiare de care au dispus bisericile pn acum. De fapt, doar spaiile sacre au rmas n proprietatea bisericilor. Dei statul a inceput s ramburseze integral remunerarea clerului, salariile au fost prea mici n comparatie cu acele timpuri. Mai mult dect att anumite activiti nu erau remunerate aproape deloc. Consecinele s-au dovedit a fi extraordinar de negative, de exemplu, devastarea semnificativa a obiectelor sacre, inclusiv a monumentelor culturale mobile si imobile.Dup 1989 i dupa schimbarea social, precum i dup ndeprtarea celor mai serioase obstacole de realizare a libertii religioase, instituiile de stat nou constituite, n special Ministerul Culturii, a nceput s se ocupe de o posibil reform substanial a sistemului de finanare a bisericilor. ntrucat se urmarea gasirea unei soluii legislative de reabilitare a proprietatilor bisericesti si a societilor religioase, a fost luata in considerare de catre stat o dispoziie treptat a independenei lor economice i o creare de premise pentru independen maxim. De ndat ce n 1992 Guvernul Republicii Slovace a adoptat principiul unei perioade de tranziie pentru anii 1994-1998, cand statul a participat la finanarea nevoilor special definite ale bisericilor. S-a presupus c restituirea proprietilor bisericilor ar ajuta considerabil independena economic a bisericilor. Dup incheierea perioadei de tranziie, problema finanrii bisericilor urma s fie rezolvat sub forma unor acorduri speciale cu statul, avand in vedere ca cea mai eligibila a fost aplicarea modelului de atribuire sau forma sa modificat ca o combinare a impozitului bisericii si impozitului pe cedare n cazul unei colectii speciale a contributiei bisericesti. n ciuda negocierilor intense dintre stat i biserici cu privire la punerea n aplicare a unui nou model de finanare, ei nu au ajuns la un acord esenial la acel moment.n opinia mea, este necesar s menionm o iniiativ legislativ a Ministerului Culturii din 2011, cnd a fost elaborat un nou proiect de lege care sa mentina esena modelului nc valabil de securitate financiar a bisericilor, cu toate ca, limita furnizarea de sprijin financiar pentru biserici n ceea ce privete numrul de membri ai bisericilor individuale.Au fost luate in considerare condiiile specifice de funcionare a acestora fiind clasificate n funcie de mrimea lor. Proiectul de lege prevedea de asemenea o contribuie de stat pentru salariile unui anumit numr de angajai ai bisericii, precum i o finanare parial de funcionare a acestora. Proiectul de lege a fost adoptat de Guvern n aprilie 2002 i a fost inclus n ordinea de zi a sedintei Parlamentului. Totui, n mai 2002, deputaii au votat ca proiectul de lege sa nu treaca, deoarece ei nu au putut ajunge la un consens general.O tendin de cretere a cheltuielilor bugetului de stat pentru finanarea bisericii care a avut un impact semnificativ asupra bugetului din cadrulseciunii bugetului Departamentului de Cultur devine problematic pe termen lung. n conformitate cu legislaia n vigoare, statul i-a asumat obligaia de a asigura remunerarea intregului cler, dar statul nu detine niciun instrument care sa iinfluenteze numrul clerului. Pe de alt parte, statul este obligat s ncheie un acord internaional partial privind finanarea Bisericii Catolice, precum i acorduri intrastatale similare cu alte biserici. In ceea ce priveste toate modelele existente propuse de finanare, precum taxa de atribuire, i impozitul pe veniturile bisericii nu s-a ajuns la niciun acord intrucat sunt dificil de pus n aplicare n condiiile noastre. n anii 1990 n societatea slovac predomina ideea c bisericile sunt parte a instituiilor, care sunt i ar trebui s fie susinute din resurse publice, n timp ce strangerea de fonduri de catre biserici i veniturile din proprietile lor reprezint doar un venit suplimentar. n prezent, potrivit unor studii recente, predomina ideea c independena financiar treptat a bisericilor este inevitabila. Pe baza celor menionate mai sus, este necesar ca statul s-i asume iniiativa i s nceap pregtirea unui regulament legislativ complex de finanare i de sprijinire de catre stat a bisericilor si societilor religioase n conformitate cu noul model i acord consensual.Sunt convins c n perioada urmtoare Slovacia se va confrunta cu discutii intense care ar trebui s conduc la o nou reglementare de finanare i de sprijin din partea statului a bisericilor si societilor religioase. Este evident, ns, c soluia problemei finanrii bisericii nu va constitui un proces usor sau rapid. Sistemul actual de finantare a bisericilor din Slovacia nu poate fi pur i simplu nlocuit cu un alt sistem mecanic, cu ajutorul instrumentelor administrative i juridice, dar poate fi rezulatul unuin consens ntre prile implicate.AustriaFinanarea cultelor este fundamentat pe interesul public i pe obligaia Statului de a repara prejudiciul creat de politica naional socialist, prevzut prin articolul 26 al Tatatului de la Viena.Paragraful 34 i s. din Regulamentul fiscal din 1961 prevede pentru comune faciliti fiscale (reduceri de taxe i exonerri) n cazul n care sunt desfurate activiti cu obiectiv religios.Donaiile ntre vii i pentru cauz de moarte sunt scutite integral de taxe dac sunt destinate pstrrii memoriei celui decedat sau sunt pentru mntuirea sufletului celui decedat sau a familiei sale. La fel sunt scutite de taxe donaiile ntre vii sau pentru cauz de moarte sau creanele care sunt destinate instituiilor naionale ale cultelor recunoscute i altor persoane juridice care au scop bisericesc. ( 15, al. 1, 13 et 14a i 14b din Legea impozitelor i donaiilor [ErbStG])BelgiaCultele sunt finanate din contribuia membrilor i din subvenii acordate de ctre Stat. Articolul 181 din Constituie prevede c salariile i pensiile personalului de cult sunt n sarcina Statului iar sumele necesare sunt incluse n Bugetul de Stat. Exist scutire de impozit pentru venitul provenit din exploatarea proprietii asupra imobilelor sau a unei pri din imobilele n care sunt desfurate activiti de cult. Comuna poate pune la dispoziia personalului de cult o locuin de serviciu i particip la acoperirea deficitului entitii jurdice destinate s gestioneze patrimoniul material al comunitii parohiale. Nu exist scutiri sau diminuri de taxe pentru entitile cultuale altele dect cele prevzute pentru asociaiile fr scop lucrativ (ASBL).BulgariaCultele i asigur finanarea din fonduri proprii i din subvenii care pot fi acordate de ctre Stat n baza articolului 13 din Legea Cultelor (2002). Statul sprijin activitatea cultelor inregistrate, n domeniul asistenei religioase i a asistenei sociale, acestea fiind asimilate entitilor nonprofit. Pot fi acordate subvenii pentru pentru construirea i restaurarea spaiilor de cult. Donaiile sunt scutite de impozit iar imobilele care sunt utilizate pentru deservirea cultului sunt scutite de taxe i impozite.CehiaCultele se autofinaneaz dar Statul particip la constituirea venitului personalului de cult. Statul i comunele particip la construirea, ntreinerea i repararea locaurilor de cult integrate n patrimoniul naional. Statul finaeaz profesorii de religie din colile publice, capelanii militari i parial pe cei din nchisori. Cultele nregistrate sunt exonerate de taxele funciare, de impozitul pe venitul realizat din chete i de taxele vamale pentru obiectele de cult.Ciprun schimbul patrimoniului pe care Biserica Ortodox le-a cedat Statului, Statul s-a angajat s plteasc salariile personalului de cult al Bisericii Ortodoxe i a celorlaltor trei entiti cultuale recunoscute prin Constituia Republicii : Maroniii, armenienii i romano-catolicii, chiar dac doar Biserica Ortodox a cedat din patrimonul su. Toate instituiile religioase sunt exonerate de impozitul pe venit (art. 8, al. 13 loi 118 (1)/02). Toate materialele de construcie, accesoriile locaelor de cult, i obiectele de cult- inclusiv vemintele- importate pentru nevoi bisericeti de ctre instituiile bisericeti sau religioase n general sunt scutite de taxe vamale. Locaele de cult sunt scutite de taxe funciare. Donaiile ntre vii i sub cauz de moarte n favoarea cultelor sunt scutite de taxe.CroaiaBiserica este separat de Stat. Cultele nregistrate dup procedura stabilit de lege pot s ncheie un acord cu Guvernul croat, care poate avea ca i consecin obinerea unui sprijin direct sau indirect. Statul sprijin activitatea cultelor inregistrate n domeniul asistenei religioase i a asistenei sociale, acestea fiind asimilate entitilor nonprofit. Statul poate acorda subvenii pentru pentru construirea i restaurarea spaiilor de cult. Veniturile nelucrative sunt scutite de impozit iar imobilele care sunt utilizate pentru deservirea cultului sunt scutite de taxe i impozite. DanemarcaBiserica Popular a Danez este o biseric de Stat, finanat prin impozitul bisericesc i din fonduri publice. Ajutorul public pentru Biserica Popular a Danemarcii are ca prim obiectiv acoperirea remunerarea personalului de cult inclusiv a episcopilor i asigurarea pensiilor acestora, formarea personalului de cult, i ntreinerea bisericilor istorice, a mormintelor i monumentelor. Statul poate acorda i alte ajutoare i subvenii. Biserica Popular Danez este exonerat de impozitul funciar i pe impozitul pe imobilele bisericeti.EstoniaCultele sunt finanate n principal din venituri proprii i din contribuii ale credincioilor. Statul particip la intretinerea i conservarea locaurilor de cult avnd n vedere c acestea au o valoare istoricn i/sau cultural. Entitile religiase sunt scutite de impozitul pe venit, (Art 11 al 2, din legea privind impozitul pe venit). Entitile religioase sunt scutite de impozitul pe terenul pe care se afl construcii bisericeti. Consiliul Bisericesc estonian, organizat n 1990 alctuit din 10 biserici cretine, este sustinut financiar de ctre Stat i decide dup propriile sale reguli dac accept n snul lui o alt confesiune. Statul nu intervine n administrarea bugetului acordat acestei entiti.Finlandan Finlanda Biserica luteran i Biserica Ortodox sunt Biserici de Stat. Statul finaneaz cele dou biserici care au raport privilegiat cu Statul. In conformitate cu Legea 1003/2003, Biserica luteran primete 1,79856 %, iar Biserica Ortodox 0,00144 % din impozitul persoanelor juridice. Cultele sunt scutite de impozitul pe venit (Legea 1343/1999 21 al. 2) iar cimitirele i imobilele cu destinaie cultual sunt scutite de impozitul funciar ( Legea n654/1992 3 al.2).Franan conformitate cu legea Separaiei dintre Biseric i stat din 9 decembrie 1905, Statul nu recunoate i nu finaneaz cultele. Cu toate acestea exist n Frana un ajutor indirect care se manifest sub mai multe forme: Statul poate s acorde garanie de Stat pentru mprumuturile pe care le fac asociaiile cultuale sau asociaiile eparhiale ( Asociations diocsaines) pentru construirea edificiilor de cult ( legea din 29 juillet 1961 (art. 11)) Statul poate nchiria cultelor spaii destinate cultului, cu o chirie simbolic (un euro pe an). Statul su colectivitile publice au devenit proprietare ale spaiilor de cult construite nainte de 1905 i astfel el trebuie s asigure toate reparaiile i ntreinerea care incumb proprietarului. Nu se pltete impozit pe cldirile destinate cultului. Articolul 238 bis din Codul general al Impozitelor autorizeaz intreprinderile i particularii s deduc din beneficiul lor i din venitul impozabil donaiile n favoarea asociaiilor cultuale. Aceast prevedere a devenit i mai favorabil asociaiilor cultuale prin legea din 23 juillet 1987, numit i legea mecenatului. Articolul 19 al legii separaiei dintre Biseric i Stat arat c nu sunt considerate subvenii ilicite sumele acordate de ctre Stat pentru repararea edificiilor destinate cultului public, chiar dac acele edificii nu sunt clasate ca monumente istorice.O entitate n legtur cu Biserica se poate constitui n asociaie dup legea din 1901, care poate cere subvenii de la stat, de la colectivitile locale sau de la alte organisme publice. Aceste asociaii pot s fie recunoscute de utilitate public i s beneficieze de exoneraii fiscale. n departamentele din Estul Franei, dAlsace-Moselle este n vigoare dreptul local al Cultelor recunoscute finanate de ctre Stat, i nu se aplic legea separaiei din 1905. n aceast regiune cultele sunt exonerate de taxa funciar i de taxele pe profit, personalul cultelor recunoscute este pltit de ctre Stat iar colile confesionale sunt integrate n nvmntul de Stat.Germanian Germania, cultele pot beneficia de statututul de persoane juridice de rept public. Principala surs de finanare este impozitul bisericesc, care se ridic la 8-9 % din impozitul pe venit. Bisericile sunt scutite de anumite taxe i impozite cum aunt impozitul pe beneficiu i impozitul funciar pentru imobilele bisericeti. Impozitul bisericesc i donaiile fcute Bisericilor pot s fie deduse din impozitul pe salarii i pe venit.GreciaBiserica Ortodox din Grecia este Biseric de Stat, finanat n mare parte din fondurile publice. Statul asigur salarizarea preoilor i episcopilor Bisericii Ortodoxe, i formarea personalului de cult i subvenioneaz instituiile administrative ale Bisericii Ortodoxe i asistena religioas n instituiile publice. Cultele cunoscute sunt scutute de impozitul funciar, impozitul pe cldiri i pe venit. Sunt scutite de taxe transmiterea bunurilor imobiliare precum i donaiile i succesiunile n favoarea Bisericii. Religiile cunoscute sunt exonerate de taxa de timbru. Biserica ortodox este exonerat de taxele vamale pentru produsele destinate cultului. Cultul israelit beneficiaz de o exonerare parial. Persoanele juridice religioase de drept public sunt exceptate de la taxa de timbru postal pentru corespondena oficial pe tot teritoriul Greciei.Italian Italia innd cont de relaia privilegiat dintre Stat i Biserica romano-catolic, exist o finanare direct prin subvenii publice pentru edificiile de cult, prin acordarea a 0,8 % din impozitul persoanelor fizice la o Biseric semnatar a unui acord cu Statul Italian i prin finanarea de ctre Stat a asistenei religioase n instituiile publice organizat de Biserica romano-catoloc i a asistenei sociale organizate de cultele sematare ale unei convenii cu Statul. Cetenii care fac donai pentru cultele admise ca fiind beneficiare a unei finanri indirecte, pot deduce o parte din acele donaii din impozitul pe venit. Imobilele care au destinaie cultual sunt exceptate de ta taxe i impozite. Persoanele juridice ale Bisericii Romano-catolice i ale cultelor care au prevzut acest lucru n acordul semnat cu Statul Italian beneficiaz de o reducere cu 50% a impozitului asupra persoanelor juridice. Cultele care au semnat acord cu Statul italian sunt scutite de impozitul pe donaii i succesiuni, precum i de taxa comunal asupra transferului de proprietate.IrlandaPrincipiul separatiei radicale dintre Biseric i Statinterzice orice form se subvenie direct pentru un cult din Irlanda. Cultele se autofinaneaz dar Statul acord subvenii pentru activitile considerate de utilitate public: nvmnt i asisten social. Cultele sunt asimilate entitilor caritabile i astfel sunt exonerate de taxele funciare i de impozitul pe capital. LetoniaCultele se finaneaz n principal din fonduri proprii i din donaii ale membrilor. Statul acord subvenii cultelor pentru amenajarea i ntreinerea spaiilor de cult, susinerea activitii religioase i a diferitelor activiti de interes public. Entitile religioase nregistrate la Biroul pentru afaceri religioase din cadtul Ministerului justiiei benefeiciaz de scutiri i exonerri de taxe i impozite. Bunurile imoblile ale organizaiilor religioase sunt scutite de impozitul pe teren i pe cldiri (4&2, 1 al legii asupra impozitului pe proprietatea imobiliar i Regulamentul 131/7 din 4 aprilie 2000). Organizaiile religioase sunt exonerate de impozitul pe societi iar entitile religioase nscrise sunt scutite de taxele vamale pentru produsele necessare activitilor nonlucrative.LituaniaCultele sunt finanate n principal din venituri proprii i din contribuii ale credincioilor. Statul particip la intretinerea i conservarea locaurilor de cult avnd n vedere c acestea au o valoare istoric. Acordul cu Biserica romano-catolic o exonereaz pe aceasta de impozitul funciar i de impozitul general iar celelalte culte pot solicita i obine anumite avantaje fiscale cum ar fi: exonerarea de taxe pe donaiile primite n scop caritabil, exonerarea de taxe funciare pentru imobilele destinate activitilor religioase i caritabile, exonerare de taxe vamale pentru anumite publicaii.Luxemburginnd cont de raportul privilegiat dintre Stat i Biserica catolic i de principiul nediscriminrii, finanarea cultelor recunoscute este asigurat integral din bugetul de stat. Bisericile recunoscute au o personalitate juridic de drept public i se bucur de aceleai avantaje fiscale ca i fundaiile i organizaiile non profit. Locaele de cult sunt scutite de impozit, iar veniturile nelucrative nu sunt taxate.MaltaBiserica romano-catolic este Biseric de Stat. Principalul venit al Bisericii romano-catolice l reprezint cel obinut din titlurile de stat cu care a fost despgubit Biserica romano-catolic pentru patrimoniul naionalizat. O alt surs sunt donaiile ntre vii i pentru cauz de deces. Biserica nu pltete impozit pe beneficiu, nu pltete impozit pe imobilele destinate cultului i poate obine subvenii din partea Statului pentru activitile de interes public. Olandan Olanda exist un sistem de separaie rigid ntre Stat i culte. Chiar dac nu exist o finanare direct a cultelor, acestea sunt exonerate total sau parial de taxele pe donaii cu scop religios, i beneficiaz de o reducere a taxelor pentru electricitate i a celor pentru transferul de proprietate. Asistena religioas n instituiile publice este finanat de Stat n Baza principiului garantrii active a libertilor fundamentale.

Polonian Polonia, relaiile dintre Biseric i Stat sunt marcate de rolul important pe care l are Biserica romano-catolic n societate. Pornind de la acordurile negociate de Stat cu Biserica majoritar, n baza principiului nediscriminrii, i celelalte culte recunoscute pot beneficia de subvenii din partea Statului, i de o finanare indirect prin intermediul avantajelor de ordin fiscal. Asfel cultele sunt exonerate de impozitul pe profitul reinvestit n activitile cu caracter religios, social-cultural, educativ, tiinific sau pentru construirea de imobile destinate activitii religioase. Ele nu pltesc taxe funciare pe locaele de cult, taxe pentru nregistrarea contractelor civile i taxe vamale pentru produsele destinate activitilor religioase, sociale sau educative. PortugaliaIn Portugalia se face distincie ntre comunitile religioase n sens general, comuniti nregistrate i comuniti statornicite sau nrdcinate n societate. Aceast ultim categorie beneficiaz de toate avantajele fiscale obinute de Biserica romano-catolic prin concordatul din 2004. Chiar dac n virtutea principiului neutralitii i al nediscriminrii Statul portughez se prezint ca fiind echidistant n relaiile cu cultele, el subvenioneaz persoanele juridice ale Bisericii romano-catolice, poate sprijini i alte culte, particip la contruirea noilor locae de cult ale cultelor, iar comunitile locale pot ceda teren pentru construcii cu caracter religios. Statul subvenioneaz pensiile misionarilor catolici din vechile colonii. Statul pltete emisiunile religioase ale radioului i televiziunii publice iar activitile cu caracter religios inclusiv cele de formare nu sunt impozitabile. Persoanele juridice nregistrate beneficiaz de scutire de impozitul pe locaul de cult i pe imobilele destinate activitilor religioase. Este scutit de taxe achiziionarea de imobile pentru scop religios. Donaiile fcute entitilor de cult nregistrate pot fi deduse din venitul impozabil pn la nivelul de 15% din acesta iar legea prevede o reducere a contribuiilor sociale pentru salariaii Bisericii, att pentru angajator, 8% n loc de 23,75% ct i pentru salariat 4% n loc de 11%.Regatul Unit al Marii BritaniiChiar dac Regatul Unit al Marii Britanii are un sistem al Bisericii de Stat, existnd dou Biserici naionale, Statul nu intervine foarte mult n domeniul finanrii acestora. Principala surs de finanare a Bisericilor majoritare sunt veniturile obinute din expluatarea patrimoniului imobiliar. Cultele beneficiaz de toate scutirile de care beneficiaz entitile caritabile fiind scutite de taxele funciare, de impozitul pe venit i de impozitul pe venitul de capital. Cultele pot primi subvenii de stat pentru restaurarea locaelor de cult n procent de 10% din valoarea integral a lucrrii, iar subvenia este justificat de valoarea istoric i cultural a imobilului. O parte important din finanare este susinut din veniturile realizate de loteria naional. SlovaciaStatul slovac i structureaz relaiile cu cultele innd cont de principiul neutralitii confesionale afirmat de Constituie n cadrul unui sistem de recunoatere a cultelor. n baza Legilor 218/1949 Zb i 522/1992 Zb, Statul asigur salarizarea personalului de cult, a cultelor recunoscute, inclusiv n privina asigurrilor sociale. Statul subvenionaeaz administraia cultelor i sprijin construcia, restaurarea i ntreinerea locaurilor de cult. Cultele recunoscute sunt exonerate de impozitul pe donaii, de impozitul pe terenurile i cldirile destinate cultului i formrii personalului de cult, de taxele pentru transferl de proprietate. Valoarea donaiilor fcute cultelor poate fi dedus din venitul impozabil. n acelai timp cultele beneficiaz de o reducere a cotizaiilor sociale pentru salariaii lor.

Slovenian Slovenia, relaiile dintre Biseric i Stat sunt bazate pe principiile constituionale ale separaiei dintre Stat i Culte, egalitatii ntre culte, i libertii de exercitare activitilor de cult n cadrul ordinii juridice, enunate de articolul 7 din Constituie. Legea prevede c Biserica i cultele nregistrate i asigur finanarea n principal din donaiile credincioilor i din venituri proprii. Statul poate finana cultele recunoscute n mod direct prin subvenii pentru toate ramurile de activitate. n mod indirect cultele sunt finanate prin scutirea de impozitul pe venitul obinut din activitile nonlucrative, exonerarea de impozitul pe imobilele afectate cultului i de taxele vamale pentru produsele importate pentru un scop de cult. Donaiile fcute cultelor pot fi deduse dn venitul impozabil iar venitul cultelor afectat activitilor religioase i caritabile nu este impozat. Personalul de cult pltete impozit pe venit dar poate deduce 40% din cheltuielile personale ca i cheltuieli de administrare a activitii de cult. Cultele nu pltesc impozit pe imobilele primite ca donaie ntre vii sau pentru cauz de moarte dac acstea sunt folosite n interes public.SpaniaRelaiile dintre Statul spaniol i culte este marcat de poziia predominant a Bisericii Romano-catolice. Doar Biserica romano-catolic primete ajutoare directe de la Stat. Fiecare contribuabil poate plati 0,5% din impozitul pe venit direct ctre Biseric. Cultele care au semnat un acord cu Statul ( Biserica catolic, Biserica protestant, comunitatea evreiasc i comunitatea musulman) sunt considerate din punct de vedere fiscal drept entiti nelucrative. Ele sunt scutite de impozite dac scopul n care sunt folosite veniturile sunt cele declarate ca obiective statutare. Publicaiile religioase i obiectele religioase sunt scutite de taxe. Nu se pltete impozit nici pe locaurile de cult. Suedian anul 2000, Statul suedez a trecut de la sistemul Bisericii de Stat la un sistem de separaie moderat, n care principiul autonomiei cultelor este nsoit de un sprijin consistent din partea Statului. Cultele pot beneficia de sistemul fiscal suedez pentru colectarea unui impozit de cult sau pot opta pentru un sprijin global acordat de ctre Stat n funcie de ponderea pe care o are cultul respectiv n societate. Dup reforma relaiilor dintre Biseric i Stat n Suedia, Fondul Bisericesc care avea vocaia de a asigura veniturile pentru finanarea Bisericii de Stat a fost transferat Bisericii Suedeze. El are n continuare vocaia de a asigura finanarea integral a Bisericii Suediei. Cultele sunt scutite de taxe pentru veniturile din activiti nonlucrative iar Biserica suedez i cultele recunoscute nu pltesc impozit pentru locaele de cult. [35]Ungarian Ungaria exist un sistem de nregistrare a cultelor, iar Statul consider c activitatea cultelor nregistrate este de utilitate public. Principala surs de finanare a cultelor este venitul din expluatarea patrimoniului imobiliar retrocedat n mare parte n natur sau prin compensri, dup cderea regimului comunist. Statul permite cetenilor s redirecioneze 1% din taxe cultelor, iar Statul suplimenteaz aceast sum. Comunitile locale pot participa la construirea locaurilor de cult i pot subveniona renovarea acestora. Finanarea indirect este realizat n principal prin exonerarea de taxele pe transferul de proprietate a bunurilor imobile, exonerarea pentru impozitul funciar i exonerarea de taxe de timbru pentru proceduri administrative.ConcluziiDin cele prezentate mai sus am putut observa c finanarea cultelor este asumat de toate Statele Uniunii Europene, n mod neuniform dar fr nicio excepie. Chiar i statele care au un sistem de separaie rigid ntre Biseric i Stat au adoptat ci de finanare direct sau indirect compatibile cu sistemul de separaie.Am observat deasemenea pe parcursul analizei noastre c: n toate rile Uniunii Europene, cultele asumate de Stat, recunoscute sau nregistrate beneficiaz cel puin de toate avantajele acordate organizaiilor fr scop lucrativ, statele nu percep impozit locaurile de cult, donaiile fcute cultelor nu sunt taxate iar personalul de cult beneficiaz fie de un sprijin direct, fie de scutiri de taxe i impozite, pentru facilitarea misiunii. Asistena religioas n instituiile publice este finanat de Stat ca o consecin a garantrii libertii religioase i de cult. n majoritatea rilor Uniunii Europene venitul realizat de culte din activiti lucrative este scutit de impozit dac ese reinvestit n activiti de interes public printre care sunt incluse i activitile cultuale. n numeroase ri ale Uniunii europene personalul de cult beneficiaz de reduceri a controibuiilor sociale iar producerea i comercializarea obiectelor de cult sunt afectate de prevederi care avantajeaz cultele, fie prin scutirea de taxe, inclusiv taxe vamale, fie prin exonerarea parial de alte taxe i impozite.

7