Textos para el debate educativo Texto No. 4Sntesis de los documentos del proyecto

Apoyo al dilogo y negociacin para las reformas educativas de segunda generacin

Textos para el debate educativoTexto No. 4 Sntesis de los documentos del proyecto Apoyo al dilogo y negociacin para las reformas educativas de segunda generacin

370.71 C46 No.4 2010 Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales CIEN / Universidad de San Carlos de Guatemala, Escuela de Formacin de Profesores de Enseanza Media. EFPEM / Proyecto de Desarrollo Santiago PRODESSA. Flacso-Guatemala, rea de Estudios sobre Educacin.Sntesis de los documentos del proyecto Apoyo al dilogo y negociacin para las reformas educativas de segunda generacin Guatemala: Editorial de Ciencias Sociales, 2010 86 p.: 28 cm. Serie : Textos para el debate educativo No. 4 1.- Educacin bilinge-- 2.- Educacin intercultural.-3.- Polticas educativas.-- 4.- Descentralizacin de la educacin.-5.- Gestin educacional.-- 6.- Guatemala.--

Diagramacin: Elizabeth Gonzlez Portada: Manolo Recinos Colage de portada: Jos Pineda Revisin textos: Jaime Bran

Esta publicacin se realiza gracias al apoyo del Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina y el Caribe (PREAL), un proyecto conjunto del Dilogo Interamericano con sede en Washington, DC, y la Corporacin de Investigaciones para el Desarrollo (CINDE) con sede en Santiago, Chile. Las actividades de PREAL son posibles gracias al generoso apoyo que brinda el pueblo de los Estados Unidos por la United States Agency for International Development (USAID), por el Banco de Desarrollo Interamericano (BID), la GE Foundation, la International for the Evaluation of Educational Achievement (IEA), el Banco Mundial, entre otros. Sin embargo, los contenidos del presente texto son responsabilidad de sus contrapartes nacionales y no necesariamente reejan la posicin de PREAL ni de sus donantes.

Con el apoyo de:

3a calle 4-44, zona 10, ciudad de Guatemala

ndice

PRESENTACIN FORMACIN DOCENTE 1. Una visin histrica de la formacin inicial y en servicio de los docentes en Guatemala 2. La situacin actual de la Formacin Docente en Guatemala La propuesta MINEDUC-USAC La propuesta del Subsistema de Formacin inicial 3. Parte propositiva A. Justicacin B. Condiciones bsicas C. Propuestas C.1 Sobre la Formacin inicial docente, FID C.2 Formacin en servicio Referencias bibliogrcas Anexo 1 ACTUALIZACIN Y MODERNIZACIN DE LOS PROCESOS DE GESTIN EDUCATIVA 1. Antecedentes 2. Anlisis de la situacin actual 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Un sistema educativo ambivalente entre la centralizacin burocrtica y la descentralizacin semiprivada Un sistema educativo ambivalente entre las decisiones centralizadas y las decisiones colegiadas desconcentradas Amplia y descoordinada legislacin para la descentralizacin educativa, con concrecin insuciente Programas para la descentralizacin educativa, aislados y sin continuidad Elementos claves para una propuesta de descentralizacin

7 11 13 19 21 22 23 24 25 29 29 31 32 33 35 37 40 40 42 43 45 48

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Parte propositiva A. Consideraciones conceptuales B. Para qu descentralizar? C. Qu hacer? Reformas legales DESARROLLO, UNIVERSALIZACIN Y CONSOLIDACIN DE LA INTERCULTURALIDAD COMO CONCEPCIN EDUCATIVA 1. Antecedentes histricos 2. Anlisis de la situacion actual 2.1 La educacin bilinge transicional es importante, pero su cobertura ha sido insuciente y limitada 2.2 Programas de educacin bilinge limitados, con enfoque transicional-culturalista y poco desarrollo del concepto de interculturalidad 2.3 Amplio marco jurdico nacional para el desarrollo de la educacin intercultural bilinge 3. Parte propositiva A. Consideraciones conceptuales B. Cobertura C. Calidad D. Planteamientos generales Referencias bibliogrcas

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61 63 68 68 72 73 76 77 78 79 81 84

SNTESIS DE LOS DOCUMENTOS DEL PROYECTO APOYO AL DILOGO Y NEGOCIACIN PARA LAS REFORMAS EDUCATIVAS DE SEGUNDA GENERACIN

Presentacin

Los textos que integran esta serie fueron producidos como parte del Proyecto Apoyo al dilogo y negociacin para las reformas educativas de segunda generacin desarrollado por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO, Sede Guatemala. Este proyecto se realiz entre los aos 2008 y 2010, con el apoyo del Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina y el Caribe, PREAL, mediante el Convenio de Asociacin Estratgica No. 77-0608-GUA rmado entre FLACSO y PREAL, en el marco del Programa Centroamericano de Incidencia en las Polticas Educativas. A lo largo de la segunda parte del siglo XX se produjo una oleada de reformas educativas en el mundo, con especial incidencia en los pases en desarrollo. Con distintos nfasis, matices, alcances y resultados, la mayora de los procesos de reforma educativa buscaron corregir los ms graves indicadores de los sistemas educativos, especialmente la falta de acceso a la educacin que sufran grandes sectores de poblacin. De esa cuenta, al iniciar el siglo XXI, en la mayora de pases se han hecho sustantivos avances en materia de cobertura y de reformas curriculares en los niveles preprimaria y primaria, el objetivo de la educacin primaria universal est muy cerca de ser alcanzado o ya se ha logrado en varios casos. A todas las me-

didas tomadas en esa serie de reformas se les ha identicado como la primera generacin de reformas educativas. Habiendo alcanzado el objetivo de la educacin primaria universal, o bien estando muy cerca de lograrlo, y con grandes avances en cobertura en los otros niveles del sistema educativo, se considera que es el momento para ampliar las reformas y ponerle mayor nfasis a la calidad de la educacin. Comienza as una nueva serie de reformas, ahora enfocadas en el logro de la calidad educativa. Sin ser exhaustivos, ni agotando el tema y el concepto, estas medidas ponen el nfasis en las reformas curriculares, la formacin de los docentes, la reforma del nivel medio, la pertinencia de los sistemas educativos y en la consideracin de los alumnos como sujetos del proceso educativo, lo que lleva al enfoque en el aprendizaje ms que en la enseanza. A esta nueva serie se le conoce como las reformas educativas de segunda generacin. Para los propsitos del proyecto, el rea de estudios sobre educacin de la FLACSO identic tres ejes temticos: 1. La formacin docente, en sus dos grandes aspectos: formacin inicial y formacin en servicio.

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PRESENTACIN2. Actualizacin y modernizacin de los procesos de gestin. Y, Desarrollo, universalizacin y consolidacin de la interculturalidad como concepcin educativa. integrantes de ONG vinculadas a educacin, diputados, acadmicos, docentes universitarios y otros actores. La sntesis de lo propuesto por las instituciones y de lo aportado por los asistentes a los talleres regionales de consulta forma el Texto No. 4 de la serie, el cual abarca los tres ejes temticos. El presente es el Texto No. 4, el cual contiene tres documentos, uno por cada eje temtico. Cada documento contiene una sntesis de los cuatro documentos presentados por las instituciones participantes en el proyecto, as como de los aportes recibidos en los talleres regionales de consulta. Siguiendo la estructura de los documentos originales, cada documento sntesis est integrado por tres apartados: el primero desarrolla los antecedentes del eje temtico; el segundo contiene una evaluacin de la situacin actual y, el tercero contiene las propuestas presentadas para resolver esa situacin. Como se asent anteriormente, el propsito de estos documentos es contribuir al debate informado sobre las reformas educativas de segunda generacin, de manera que se avance hacia el logro de acuerdos que permitan que los actores y decisores de la poltica educativa pblica tomen las decisiones que se necesita para mejorar el sistema educativo guatemalteco, de manera que contribuya a superar la situacin de exclusin, inequidad e injusticia en que se encuentra gran parte de la poblacin guatemalteca. A pesar de que tambin se hace en la parte propositiva de cada documento, es necesario advertir que aunque los contenidos de los tres apartados que los integran fueron extrados de los documentos originales presentados por las instituciones que participaron en el proyecto y

3.

Con el propsito de contribuir a un debate informado sobre los ejes de reformas educativas de segunda generacin identicados, la FLACSO invit al Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales, CIEN, a la Escuela de Formacin de Profesores de Enseanza Media, EFPEM, de la Universidad de San Carlos de Guatemala, USAC, y al Proyecto de Desarrollo Santiago, PRODESSA, a participar en un ejercicio de asociacin estratgica que permitiera, en primer lugar, la produccin de textos acadmicos sobre los mencionados ejes temticos. En segundo lugar, estimular la consulta y el debate entre los actores del sistema educativo, a travs de talleres regionales de consulta. Y, nalmente, producir documentos sntesis de las propuestas de las instituciones y de los aportes recibidos en los talleres de consulta. El primer resultado son los primeros tres nmeros que integran la Serie Textos para el debate educativo, que contienen los textos ntegros producidos por los equipos o los consultores de las instituciones participantes en el Proyecto. Resmenes ejecutivos de estos textos fueron llevados a consulta en seis talleres regionales que se realizaron durante el ao 2009 en Quetzaltenango, Cobn, A.V., Ro Hondo, Zacapa, y la ciudad de Guatemala. A estos talleres asistieron docentes y directores de escuelas normales, dirigentes magisteriales, funcionarios de las direcciones departamentales de educacin, supervisores y CTA,

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SNTESIS DE LOS DOCUMENTOS DEL PROYECTO APOYO AL DILOGO Y NEGOCIACIN PARA LAS REFORMAS EDUCATIVAS DE SEGUNDA GENERACINde los aportes recibidos en los talleres regionales de consulta que se realizaron en el ao 2009, la responsabilidad por la seleccin de los textos, su organizacin y su redaccin nal es exclusiva del equipo de coordinacin del rea de estudios sobre educacin de la FLACSO, Guatemala, y no deben tomarse los documentos como resultado del consenso de las instituciones participantes ni como aprobados por los asistentes a los talleres. Otra aclaracin que conviene hacer es que las propuestas presentadas no pretenden constituirse en recetas inalterables, si bien es cierto son producto de las investigaciones, estudios y experiencia de los equipos y consultores de cada una de las instituciones, as como de la experiencia y conocimiento de los asistentes a los talleres regionales, su ms importante propsito es contribuir a un debate informado alrededor de los ejes temticos aqu escogidos y a que los decisores de la poltica pblica puedan contar con ms elementos de juicio a considerar. Es necesario reconocer la participacin de los representantes del cacin de laFLACSO, CIEN, EFPEM

y

PRODESSA,

junto

con el equipo del rea de estudios sobre eduya que el compromiso con el pas puesto de maniesto en las actividades que se realizaron fue un factor fundamental para el xito de las mismas, as como su apertura para poder debatir respetuosamente an teniendo posiciones y/o propuestas con diferentes enfoques en algunos puntos. Finalmente, laFLACSO

agradece al

PREAL

y a sus

instituciones donantes por el apoyo brindado para la realizacin del Proyecto Apoyo al dilogo y negociacin para las reformas educativas de segunda generacin.

Guatemala, mayo de 2010.

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Formacin docente

SNTESIS DE LOS DOCUMENTOS DEL PROYECTO APOYO AL DILOGO Y NEGOCIACIN PARA LAS REFORMAS EDUCATIVAS DE SEGUNDA GENERACINUno de los ejes ms importantes para el desarrollo de la Reforma Educativa en Guatemala es el relativo a la creacin de condiciones, visiones, normas y acciones favorables a la formacin inicial y en servicio de los docentes. Las y los maestros con sus creencias, saberes, valores, competencias y actuaciones son quienes, en ltima instancia, denen la calidad de la educacin y la concrecin del currculo prescrito. Los docentes tienen un papel importante en las acciones de mejoramiento de la educacin del pas, por lo que cualquier esfuerzo para formarlos adecuadamente, desde su formacin inicial, adems de actualizar o profesionalizar a los docentes en servicio, es una accin necesaria para cualquier pas. Al revisar la historia de la educacin en Guatemala, se advierte que las intenciones y esfuerzos institucionales para mejorar la formacin de docentes han estado sujetos a los cambios, dicultades y conictividad que ha caracterizado a la historia poltica de Guatemala. Este contexto histrico permite comprender mejor la actual situacin y los fundamentos de las propuestas de formacin inicial y en servicio de docentes que se estn impulsando en el pas. co.1 Con la declaracin de la independencia de Centro Amrica en 1821 se inici una lucha poltica por el poder entre liberales y conservadores, estos ltimos apoyados por la Iglesia Catlica, la que alternadamente inuy y determin el sistema y el pensamiento educativo. En el primer perodo de gobiernos liberales, Jos Cecilio del Valle2 reconoci la necesidad de formar maestros capaces de educar patriotas ilustrados y con virtudes; en el Gobierno de Mariano Glvez se promovi la enseanza laica, gratuita y obligatoria, se introdujo la eleccin de los maestros ms aptos por medio de oposiciones para optar a las ctedras, y se fund la Escuela Normal de Primeras Letras (1837) para la formacin de educadores en servicio con nfasis en el Mtodo Lancasteriano.3 A este primer perodo liberal le sigui un perodo conservador con el ascenso al poder de Rafael Carrera, quien restaur el control que tena la iglesia sobre el sistema educativo, clausur la Escuela Normal de Primeras Letras y el Mtodo Lancasteriano y promovi la socializacin de1 Gonzlez Orellana, Carlos. Historia de la Educacin en Guatemala. Guatemala: Editorial Universitaria, 2007. pgs. 39-41. Idem. Pg. 179. Mtodo Lancasteriano: Mtodo Educativo impulsado en Inglaterra dentro de la corriente de pensamiento utilitarista, debe su nombre a Joseph Lancaster (Inglaterra 1788-1838), educador que desarroll el mtodo en una escuela de caridad en Inglaterra. Este mtodo planteaba que el maestro formaba estudiantes en los cuales seleccionaba a los ms brillantes, estos asuman un grupo de estudiantes a quienes educaban a partir de la instruccin del docente, permitiendo que un maestro llegara a una gran cantidad de alumnos. La didctica se planteaba como mecnica, repetitiva y memorstica. Eliminaba el castigo corporal y asuma el castigo psicolgico (cuadro de honor, orejas de burro, etc.). En Amrica Latina fue una solucin a la carencia de maestros ante el objetivo de los lderes polticos de inicio del siglo XIX, momento en que se constituyen los Estados nacionales latinoamericanos, de llevar educacin a la sociedad sin utilizar a la Iglesia Catlica.

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1. Una visin histrica de la formacin inicial y en servicio de los docentes en GuatemalaDurante la poca colonial la educacin escolarizada estuvo monopolizada y controlada por la Iglesia Catlica, que la utiliz como medio para difundir y preservar el pensamiento catli-

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FORMACIN DOCENTEideas relacionadas con el respeto, la obediencia y el servicio a las autoridades familiares, civiles, religiosas, militares y polticas, bajo la premisa de que eran, como lo informa Gonzlez Orellana, los representantes de Dios en la tierra. El triunfo de los liberales en 1871, encabezados por Miguel Garca Granados y Justo Runo Barrios, recompuso el bloque histrico en el poder (lvarez, 2002: 116). Para sustentar el nuevo proyecto poltico liberal y evitar los errores del primero, se fortaleci con mayor fuerza la laicidad de la educacin a partir de la inuencia mexicana, pero con sus propias particularidades (Taracena, 2002:210), se prohibi a los religiosos tener centros educativos y se conscaron sus propiedades para convertirlas en centros escolares, se prioriz una educacin distanciada de los dogmas religiosos y que desarrollara las capacidades racionales, analticas y crticas, formadas desde el positivismo, la ciencia y la razn; para reducir el alto grado de empirismo de los docentes y fortalecer su profesionalizacin y formacin pedaggica se crearon las Escuelas Normales4 en las ciudades consideradas ms importantes del pas; se ampli la cobertura educativa creando centros educativos en lugares lejanos a las urbes. Este perodo, que signic la transicin de los conventos a las aulas,5 naliz4 Se fundaron la Escuela Normal de Seoritas (1879) en Guatemala; el Instituto Normal de Chiquimula (1876); el Instituto Normal de Quetzaltenango (1872); el Instituto Normal de Antigua Guatemala (1874); la Escuela Normal Central para Varones (1875) en Guatemala; el Instituto Normal de Jalapa (1895) y la Escuela Normal de San Marcos (1893). Cada una de estas instituciones ofreca las carreras de magisterio y bachillerato. Aproximacin a las Escuelas Normales. FLACSO. 2005. Pg. 3 Informe presentado por Boris Cabrera. Alvarez, Virgilio (2002). Conventos, aulas y trincheras. Universidad y movimiento estudiantil en Guatemala, tomo I. Guatemala: FLACSO.

con la muerte repentina de Barrios en 1885, aunado a la incapacidad y falta de visin de sus sucesores para impulsar el proyecto poltico liberal. Despus de este perodo se entroniz la dictadura de Manuel Estrada Cabrera6, quien inicialmente preserv una educacin racionalista y positivista, pero al intentar perpetuarse en el poder desatendi el desarrollo del sistema educativo: Redujo el sueldo de los maestros, militariz todas las instituciones escolares; fusion en un solo establecimiento los centros de formacin docente de la ciudad capital, el que se llam Escuela Normal para Varones e Instituto de Indgenas, y lo puso a cargo de maestros extranjeros, con el objetivo de tener un control centralizado de la educacin. A Estrada Cabrera le sucedi el Gobierno de Jos Mara Orellana,7 quien recuper la atencin a la formacin docente: En 1923 se realiz el Congreso Pedaggico con el objetivo de revisar las principales deciencias de la educacin pblica, entre ellas la falta de perfeccionamiento docente; para enfrentar la escasez de maestros se crearon las escuelas normales de preceptores inclusive en reas rurales, donde se formaban maestros durante un ao y al egresar daban clases en los grados superiores de las escuelas primarias, con la consecuente dbil formacin debido al poco tiempo dedicado a ella; para el perfeccionamiento docente se enviaron maestros a formarse en el exterior, para que al regresar se incorporaran a la educacin pblica y contribuyeran a su progreso tcnico.

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Gonzlez Orellana, Carlos. Op cit. Gonzlez Orellana, Carlos. Op cit.

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SNTESIS DE LOS DOCUMENTOS DEL PROYECTO APOYO AL DILOGO Y NEGOCIACIN PARA LAS REFORMAS EDUCATIVAS DE SEGUNDA GENERACINEn el Gobierno de Lzaro Chacn8 se continu con la realizacin de los Congresos Pedaggicos 1929 y el envo de profesores al extranjero para su perfeccionamiento, tal el caso de Juan Jos Arvalo, quien estudi el doctorado en Pedagoga en Argentina; se continu con las escuelas de preceptores ampliando su formacin a dos aos; se inici la planicacin de la Escuela Normal de Maestros Rurales (1929); se fund la Escuela Normal de Maestras para Prvulos (1928); se fund la Escuela Normal Superior, que funcion durante los aos de 1929 a 1932,9 con el objetivo de formar maestros de nivel superior para desempearse en la educacin secundaria y normal. Esta Escuela Normal Superior tuvo deciencias de funcionamiento, por lo que se decidi incorporarla a la Universidad Nacional, creando la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin en 1931, esfuerzo que se trunc por la intromisin de Jorge Ubico en la Universidad Nacional. A pesar de estos esfuerzos, el sistema educativo transit en un largo perodo de letargo, el que empeor durante la dictadura de Jorge Ubico, quien militariz las escuelas, restringi el criterio docente y cualquier idea contraria al sistema diseminada desde el aula, clausur las Escuelas Normales en Cobn, Jalapa y San Marcos, as como la recin fundada Escuela Normal Superior, las Escuelas Normales de Preceptores y la Universidad Popular. La Revolucin de 1944, particularmente el gobierno de Juan Jos Arvalo, trajo consigo grandes cambios en materia educativa: Se impuls la creacin de establecimientos para la formacin docente, como el Instituto Normal8 9 Gonzlez Orellana, Carlos. Op cit. Gonzlez Orellana, Carlos. Op. cit.

Centro Amrica INCA, el Instituto Normal Central de Seoritas, el Instituto Normal Mixto Rafael Aqueche, el Instituto Normal Mixto Nocturno, la Escuela de Maestras para Prvulos a nivel superior y la Escuela de Profesores de Educacin Fsica; para las reas rurales se fundaron la Escuela Normal Rural La Alameda en Chimaltenango, la Escuela Prenormal de Santa Mara Cauqu, la Escuela Normal de Totonicapn; y se reabrieron los institutos normales, que comprendan cinco aos de estudio despus de nalizada la escuela primaria; con el objetivo de profesionalizar al magisterio y procurar la inamovilidad en sus cargos, se legisl a favor del escalafn docente; el seguro social (IGSS) fue extensivo para los maestros; se promovi la organizacin escolar con el impulso de consejos de profesores y una sociedad de alumnos organizados en comits en pro del mejoramiento de la comunidad en todas las escuelas normales e institutos de secundaria; se impulsaron mltiples actividades acadmicas con nes formativos; se promovi el mejoramiento de la evaluacin educativa y se implementaron bibliotecas y laboratorios en las escuelas. En el mbito universitario, se cre en 1945 la Facultad de Humanidades que dio lugar al inicio de estudios pedaggicos a nivel universitario y se inici la especializacin docente. Entre 1946 y 1948 se aprobaron los primeros profesorados especializados de secundaria (historia y geografa, losofa, letras, pedagoga, ciencias biolgicas, ciencias fsico qumicas, ciencias matemticas, ciencias econmico-contables, ciencias jurdicas y sociales y artes) con orientacin humanista. Este mismo modelo se sigui en las universidades Francisco Marroqun y Rafael Landvar con los profesorados de enseanza media y,

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FORMACIN DOCENTEen esta ltima universidad, en el caso de la Licenciatura en Pedagoga y Ciencias de la Educacin. En el gobierno de Jacobo Arbenz se le dio continuidad a estas polticas educativas y se elabor el anteproyecto de la Ley Orgnica de Educacin Nacional, la que fue aprobada hasta en 1956 y que, entre otras medidas, transform la educacin a tres ciclos con nueve aos de duracin. Con el derrocamiento de Jacobo Arbenz, nuevamente se crearon las condiciones para el retorno de la Iglesia catlica a las actividades educativas. Gracias al protagonismo del Arzobispo Mariano Rossell, con el apoyo de diversas rdenes religiosas, se fundaron instituciones educativas catlicas como el Liceo Guatemala, el Liceo Javier, el Colegio Monte Mara y el Colegio La Asuncin. En estas instituciones se empez a formar la lite de Guatemala y algunas de ellas empezaron a ofrecer carreras relacionadas con la formacin docente. En este perodo tambin se crearon varias escuelas pblicas de formacin docente, la Escuela de Educacin para el Hogar Marion G. Bock en 1956, la Escuela Normal de Educacin Fsica y la Escuela Normal de Maestros de Educacin Musical Jess Mara Alvarado en 1959 y la Escuela de Formacin de Profesores de Enseanza Media EFPEM en 1969. Durante el gobierno de Miguel Ydgoras Fuentes se cre la Escuela Normal Centroamericana Sor Encarnacin Rosal, que brindaba becas a estudiantes centroamericanos y diversic la formacin inicial docente. En 1957 se inici un programa de profesionalizacin de maestros rurales empricos, en colaboracin con el Servicio Cooperativo Interamericano de Educacin SCIDE, consistente en cursos de actualizacin durante dos aos. La formacin docente en servicio inici una etapa de constantes seminarios y congresos de actualizacin.10 Se implement el Proyecto de Extensin y Mejoramiento de la Enseanza Primaria, PEMEP, que incluy la creacin de las Escuelas Normales Rurales, llamadas de tercera generacin, en Santa Luca Utatln, en Solol, en 1974, y en Monjas, Jalapa, en 1978. La Universidad de San Carlos de Guatemala realiz esfuerzos en esta lnea con el Programa de Formacin Docente PFD creado en 1978 y que comprenda 300 horas de estudio. El perodo que abarca los ltimos gobiernos militares, de 1980 a 1985, se caracteriz por no realizar cambios importantes a la formacin docente.11 Con el inicio de los gobiernos civiles en 1986, y especialmente en el marco de la negociacin y posterior rma de los Acuerdos de Paz en 1996, se inici una profunda revisin de la situacin educativa del pas. Con el Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas rmado en 1995, y derivado de lo establecido en el Acuerdo de Paz Firme y Duradera en 1996, se inici formalmente el proceso de Reforma Educativa en el pas, al crearse e instalarse en 1997 la Comisin Paritaria de Reforma Educativa (COPARE), con el objetivo de consensuar el diseo de esta nueva reforma.10 Los congresos que se realizaron fueron los siguientes: El Congreso Nacional de Educacin en 1955, Seminario de Maestros de Escuelas Normales Rurales en 1956, Primer Seminario sobre Problemas de la Educacin en Guatemala en 1961, Primer Seminario Sobre Problemas de la educacin rural guatemalteca en 1964, Primer seminario sobre planteamientos educativos en 1969, Seminario de Centro Amrica y Panam sobre Escuelas Normales Rurales en 1957. Gonzlez Orellana, Carlos. Op cit.

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SNTESIS DE LOS DOCUMENTOS DEL PROYECTO APOYO AL DILOGO Y NEGOCIACIN PARA LAS REFORMAS EDUCATIVAS DE SEGUNDA GENERACINComo producto de su trabajo, la Comisin Paritaria plante la necesidad de desarrollar la formacin de docentes en el documento Diseo de Reforma Educativa. En el Captulo 4 rea D de dicho documento se propone como poltica la Formacin de recursos en funcin de demandas de la reforma educativa, que contempla como estrategias: Apertura de escuelas normales para cada comunidad lingstica, Coordinacin intersectorial de entidades de formacin de docentes, Establecimiento de programas con universidades y centros de educacin superior para la formacin, actualizacin y acreditacin docente y Fortalecimiento de instituciones para la formacin de personal; como programas contempla Formacin de profesionales indgenas; Formacin de personal con especialidades segn la Reforma Educativa, y Nivelacin y profesionalizacin de promotores y personal emprico. Tambin propone la poltica de Educacin permanente para el personal en servicio, que propone cuatro estrategias: Reconversin de personal segn las demandas de la Reforma Educativa; el desarrollo de acreditacin de procesos de actualizacin, la adjudicacin de becas, pasantas, crditos y otras oportunidades de estudios; y el fortalecimiento del sistema nacional de capacitacin educativa y dos programas: Modalidades de educacin permanente y por especialidades y Desarrollo de una actitud de servicio en todo el personal. Todo esto aunado a una poltica laboral y salarial para su mejor desempeo. En el captulo cinco, Condiciones fundamentales de la Reforma Educativa, apartado G Formacin Intensiva de Recursos Humanos, se reere a la necesidad de formacin docente, con un nfasis en visiones y capacidades tcnicas y administrativas favorables a una educacin con carcter bilinge e intercultural. Asimismo, plante en la Imagen Objetivo, construida en el marco losco del mencionado Diseo, las orientaciones sobre las caractersticas que deberan tener los educadores (Ver Anexo 1). Durante el gobierno de Alfonso Portillo, (20002004), se iniciaron acciones orientadas al cumplimiento de lo acordado en el Diseo de Reforma Educativa, entre las que se pueden mencionar: Implementacin de un Programa de Desarrollo Profesional del Recurso Humano PDP, (programa que fue implementado con dicultades carencia de formadores y limitacin de recursos, entre otros pero incorpor a la mayor parte de docentes en servicio, este proceso se vio truncado al estallar un conicto magisterial y no lograr acuerdos para mejorarlo), la creacin de nueve escuelas normales bilinges interculturales, 22 de educacin fsica y cuatro interculturales; el inicio de la discusin sobre la transformacin de las Escuelas Normales, con propuestas como la creacin de un Bachillerato Pedaggico, la creacin de una Escuela Normal Superior o el traslado de la Formacin Inicial Docente al nivel superior. En 2003 se emiti el Acuerdo Ministerial No. 923 que planteaba la transformacin de las escuelas normales para convertirlas en centros de educacin superior, mediante una combinacin de formacin secundaria y terciaria. Se elabor una oferta de carreras universitarias a nivel de profesorado, tanto interculturales como bilinges interculturales, de manera conjunta con algunas universidades y en consenso con la Comisin Consultiva para la Reforma Educativa.

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FORMACIN DOCENTEDurante el gobierno de Oscar Berger (20042007), las nuevas autoridades educativas emitieron el Acuerdo Ministerial No. 3812004 que anul el programa iniciado por el anterior Gobierno y se inici una serie de discusiones que giraron en torno a la realizacin de un bachillerato pedaggico, el traslado de la formacin inicial a las universidades o seguir con las Escuelas Normales, previamente sometidas a un proceso de transformacin, esta ltima fue la opcin elegida. El Ministerio de Educacin plante la formacin inicial a nivel superior, adems de la actualizacin docente y la profesionalizacin en servicio. Para la formacin en servicio, y ante los resultados decientes en las pruebas estandarizadas a los graduandos de todo el pas, conjuntamente con la EFPEM, inici una estrategia de programas de capacitacin en las reas de matemtica y lenguaje, buscando que los conocimientos adquiridos en esas capacitaciones se aplicaran en el saln de clases y con impacto en el corto plazo.12 En mayo de 2006 present la propuesta de formacin inicial para el Nivel Primario, la que fue adversada inmediatamente por varios sectores del pas. Los acuerdos ministeriales 581 y 713 del 2006 fueron iniciativas ociales que, aunque dejaban establecidos aspectos tcnico-administrativos vigentes en la actualidad, no crearon condiciones nacionales y estables para nalmente institucionalizar la profesionalizacin docente, tanto en la fase inicial como en servicio. Este proceso abarc a las Escuelas Normales que forman Maestros de Educacin Primaria incluidas las especialidades: Urbana, Rural, Bilinge, Bilinge Intercultural, Multilinge Intercultural y aquellas con Orientacin para el Desarrollo Ambiental. Adems, deban realizar un Proyecto Educativo Institucional de mediano y largo plazo. En el ao 2007 el Ministerio de Educacin emiti el Acuerdo Ministerial No. 004-2007, que normaba la creacin de un Currculo Nacional Base de Formacin Inicial Docente, CNB/FID, con sesenta y ocho cursos, trescientos nueve crditos que obligaban a cumplir con cuatro mil seiscientas treinta y cinco horas por semestre y, en la prctica, con cuatro aos de formacin. La decisin gener descontento entre el estudiantado y los padres de familia, debido, entre otros argumentos, a la carga econmica que producira un ao ms de estudios, as como la resistencia en algunos claustros docentes. El gobierno de lvaro Colom, que tom posesin en 2008, impuls dilogos en las comunidades normalistas para revisar la transformacin iniciada en el ao 2006 y, nalmente, se regres a una formacin de tres aos, aunque sigue vigente el Acuerdo Ministerial 0042007,13 lo que da como resultado una norma que no se aplica y la falta de certeza en lo que se hace.13 El viceministro que condujo ese proceso al inicio del Gobierno tom como base el currculo propuesto por la Coordinadora Nacional de Comunidades Normalistas, la cual haba estado en desacuerdo con el proceso de transformacin iniciado en el gobierno anterior, dicha Coordinadora no aglutina a la mayora de Escuelas Normales y la crtica fundamental se dirigi al aumento en el tiempo de estudios y la carga cienticista que encontraban en el Currculo Nacional Base, el cual, segn su criterio, no inclua carga humanista.

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Los talleres se impartan por un perodo de 3 4 das en el rea asignada, y fueron muy criticados por los docentes debido a la falta de seguimiento y la escasa preparacin de los facilitadores en el contexto docente. Ante esto los docentes proponan capacitaciones sistemticas, seguimiento continuo.

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SNTESIS DE LOS DOCUMENTOS DEL PROYECTO APOYO AL DILOGO Y NEGOCIACIN PARA LAS REFORMAS EDUCATIVAS DE SEGUNDA GENERACINEn conclusin, este rpido recorrido histrico evidencia que las polticas educativas en materia de formacin docente han sido medidas de corto plazo, cambiantes con cada Gobierno que llega al poder, sin previa evaluacin de las mismas. Lo anterior limita el desarrollo de la educacin en Guatemala y conlleva el desperdicio de recursos humanos y econmicos, debido a la falta de continuidad en las polticas educativas. rrollos pedaggicos en otras partes del mundo, lo que ha sido considerado por algunos sectores como mecanismo de reproduccin de metodologas especcas o herramientas ideologizadas que han impedido el desarrollo de una ciencia crtica, de cara a la compleja problemtica educativa del pas. Salvo los esfuerzos realizados en la poca de la Revolucin de 1944, la formacin de todos los docentes a nivel superior no ha sido una prioridad pblica, y no se ha tenido claridad en su contenido formativo.15 La oferta de carreras universitarias de educacin en el interior del pas, gracias a la creacin de extensiones universitarias departamentales de la USAC y de algunas universidades privadas del pas, ha permitido expandir las oportunidades de formacin a docentes del interior del pas; sin embargo, existen indicios que sugieren que estos esfuerzos son procesos educativos masicados, de dudosa calidad y, como en el caso de la universidad estatal, sujetos a cambios polticos.16 La apertura de postgrados permite elevar el nivel de formacin y preparacin de los pro15 La creacin de la Escuela de Formacin de Profesores de Enseanza Media (EFPEM) en la Universidad de San Carlos de Guatemala fue un proyecto que, si bien qued inconcluso de acuerdo a su concepcin original, s constituy un proceso de modernizacin de la formacin pedaggica en el pas y la institucionalizacin de un modelo basado en la ciencia para la formacin de profesores, bajo el rgimen equivalente a una Normal Superior. Lamentablemente, el recrudecimiento del conicto armado vino a detener la continuidad y expansin del proyecto de profesionalizacin de los docentes y, sobre todo, de la reorganizacin de la Facultad de Humanidades de la USAC y, del Departamento de Pedagoga y Ciencias de la Educacin. Este proyecto tampoco pudo ser continuado por ninguna de las universidades privadas. En el caso de la universidad estatal las extensiones universitarias fueron sujetas a la dinmica de la poltica y elecciones para los cargos de Rector, Decano y cargos de Junta Directiva.

2. La situacin actual de la Formacin Docente en GuatemalaEn Guatemala la formacin inicial de docentes de nivel primario se realiza en el nivel medio, en escuelas normales tanto pblicas como privadas,14 bajo la direccin del MINEDUC, en tanto que los docentes de secundaria se forman en las universidades pblicas y privadas, en carreras universitarias intermedias (Profesorados de enseanza media), con autonoma para la creacin de sus programas de estudio. Entre el MINEDUC y las universidades no existe coordinacin permanente para garantizar la calidad, la pertinencia cultural y la adecuacin a la realidad nacional de la formacin de docentes. Las innovaciones asumidas en las carreras de educacin han sido dadas en funcin de los desa14 Segn un Censo de Escuelas Normales en Guatemala que fue realizado por el Departamento de Educacin de la Universidad Rafael Landvar (Argueta et. al., 2005), para el ao 2004 existan 359 establecimientos educativos de nivel medio que ofrecan carreras de magisterio, distribuidas de la siguiente manera: 83 del sector ocial, 243 del sector privado, 1 de carcter municipal y 32 por cooperativa. Este estudio tambin revel que el departamento de Guatemala concentraba el mayor nmero de estas escuelas normales con un total de 74, mientras que a nivel nacional, en el rea urbana se ubicaban 327 escuelas.

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FORMACIN DOCENTEfesionales en el campo de la educacin. Salvo los casos de la Maestra en Evaluacin e Investigacin Educativa de la Universidad del Valle de Guatemala, de la Maestra en Docencia Superior con especialidad en investigacin de la Universidad de San Carlos de Guatemala, y, parcialmente, alguna Maestra de otra universidad privada, la mayora de estudios de postgrado hacen poco nfasis en los procesos de investigacin. Esta debilidad tiene en gran medida su explicacin en el hecho de que casi ningn Departamento o Facultad de Educacin se vincula a los Institutos o Centros de Investigacin Educativa que existen en las mismas universidades. Un aspecto importante en el proceso de reconocimiento de las diferencias culturales y lingsticas en el pas, es el surgimiento en los aos 90 de los programas y carreras universitarias especializados en educacin bilinge, particularmente en las universidades Rafael Landvar y Mariano Glvez, y recientemente en otras universidades como la USAC y la Universidad del Valle de Guatemala. La Fundacin Rigoberta Mench Tum (FRMT), el Proyecto de Desarrollo Santiago (PRODESSA) y el Proyecto de Acceso a la Educacin Intercultural Multilinge para Centroamrica (PROEIMCA), han promovido acciones a favor de la educacin bilinge intercultural, quienes, en coordinacin con la Escuela de Formacin de Profesores de Enseanza Media de la USAC, ofrecen programas especcos con enfoque multilinge. Estos esfuerzos estn afectados por un factor fundamental: la profesin docente ha ido perdiendo su nivel de valoracin en la sociedad guatemalteca. Cada vez son ms los estudiantes que estudian magisterio por ser la nica opcin que tienen en su medio y no por vocacin, adems de ser carreras poco atractivas en funcin de su reconocimiento econmico. Por esta razn, todos los esfuerzos que se realicen no tendrn el resultado deseado si no se apoya la formacin y desarrollo de los docentes en forma permanente y dentro del marco de un sistema. En relacin con la formacin de los formadores de las escuelas normales, es importante el caso de la coordinacin efectuada entre el Proyecto de Apoyo al Sector Educacin (PROASE) y la Universidad Panamericana, el cual permiti elevar la acreditacin profesional de la mayora de los docentes de las escuelas normales pblicas del pas. En Guatemala no existe un sistema nacional de formacin docente, por lo que actualmente los procesos y acciones de capacitacin se hacen de manera aislada y coyuntural por medio de cursos, talleres y otras modalidades, segn la planicacin que consideren oportuna las autoridades que en ese momento dirigen el Ministerio de Educacin, pero la evidencia emprica muestra que estas capacitaciones de corta duracin tienen efectos muy limitados en las prcticas educativas a nivel de aula. Otras experiencias ms sistemticas17 muestran efectos positivos, por contar con inversiones y acompaamiento tcnico en el aula, sin embargo no hay evidencia que indique su institucionalizacin. Existen esfuerzos aislados en materia de formacin de docentes y, en muchos casos, sin ningn nivel de congruencia con las necesidades y expectativas de la17 Generalmente bajo nanciamiento de cooperacin internacional, y en el marco de proyectos focalizados y de corta duracin.

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SNTESIS DE LOS DOCUMENTOS DEL PROYECTO APOYO AL DILOGO Y NEGOCIACIN PARA LAS REFORMAS EDUCATIVAS DE SEGUNDA GENERACINpoblacin a la que van dirigidas las acciones.18 Por estas razones, la formacin de docentes en servicio debe ser ms sistemtica, debe tener reconocimiento acadmico por parte de alguna universidad y contar con el apoyo y anuencia del magisterio y sus lderes para tener condiciones de posibilidad. Es en este contexto que surge la propuesta, consensuada entre la EFPEM, el MINEDUC y la Asamblea Nacional del Magisterio, del Sistema Nacional de Formacin Docente, la cual se describe en sus generalidades en el apartado siguiente. La propuestaMINEDUC-USAC

conjunto ordenado e interrelacionado de elementos, procesos y sujetos cuyo n principal es la formacin integral inicial y continua de docentes para una educacin acorde con la naturaleza lingstica, social y econmica, segn las necesidades de cada comunidad educativa, en consonancia con el avance de la ciencia y la tecnologa. Los aspectos relevantes de la propuesta son los siguientes: a) Es un sistema, porque debe estar vinculado a otros importantes factores como las condiciones laborales, la formacin de formadores, y los materiales de apoyo, para permitir la dignicacin social del magisterio y fortalecer cualitativamente su liderazgo y participacin social. La propuesta se fundamenta tericamente en el llamado reconstruccionismo social. Es un sistema integrado por varios subsistemas: Subsistema 1: Formacin inicial. Subsistema 2: Formacin continua. Subsistema 3: Reconocimiento de los estudios y dignicacin de la labor docente Subsistema 4: Investigacin y tecnologa para la formacin docente.

La propuesta Bases para el Diseo del Sistema Nacional de Formacin Docente en Guatemala, elaborada por la Escuela de Formacin de Enseanza Media de la Universidad de San Carlos de Guatemala y la Asamblea Nacional del Magisterio, ANM, fue entregada al MINEDUC en abril de 2008. Este Sistema Nacional de Formacin Docente Bilinge e Intercultural19 se concibe como un18 En el ao 2005, como consecuencia de las primeras evaluaciones de graduandos del nivel medio, cuyos resultados no fueron favorables, se inici una alianza estratgica entre el Ministerio de Educacin y la Universidad de San Carlos de Guatemala para la elaboracin y aplicacin de instrumentos de evaluacin dirigidos a los estudiantes del nivel medio que egresaban del ciclo diversicado; adems, se tom la decisin de realizar capacitacin a docentes del nivel primario en comunicacin y lenguaje, as como impulsar capacitacin docente en la asignatura de matemtica para el nivel primario, como parte del programa denominado Guatemtica. El MINEDUC con el apoyo de la EFPEM de la USAC, desarroll varios eventos de capacitacin dirigidos a docentes de escuelas normales, con el n de dar a conocer el currculo nacional base. Todos los esfuerzos anteriores se realizaron en forma aislada e independiente, sin sistematizarse dentro de un proceso formal e intencionado. Con base en el documento Bases para el diseo del sistema nacional de formacin docente en Guatemala

b)

c)

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elaborado por la Universidad de San Carlos de Guatemala en coordinacin con la Asamblea Nacional del Magisterio. El documento base propone ocho subsistemas, la nueva propuesta que est en discusin actualmente los aglutina en seis, pero le resta importancia a la investigacin, punto clave presentado en las bases. Asimismo, no toma en cuenta la administracin del sistema. Otra variacin es que dentro de la formacin continua no incluye la induccin.

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FORMACIN DOCENTE Subsistema 5: Formacin de formadores. Subsistema 6: Licenciamiento y acreditacin de instituciones formadoras. Subsistema 7: Supervisin y evaluacin del SNFD. Subsistema 8: Administracin del SNFD. cas dudas sobre su real vinculacin con otros factores fundamentales como las condiciones laborales y los materiales de apoyo, que puedan darle sostenibilidad a esta iniciativa. La propuesta del Subsistema de Formacin inicial A mediados del 2009, un equipo tcnico multisectorial convocado por ASIES, PREAL y Jurez y Asociados/USAID trabaja en una propuesta de Formacin Inicial Docente, que pretende que los educadores aprendan y desarrollen las denominadas Competencias Docentes. Aunque la propuesta se encuentra en fase de discusin nal, se propone que la formacin inicial de docentes de primaria en Guatemala alcance, por lo menos, nivel 5B, segn la clasicacin de UNESCO; es decir, elevarla a nivel postsecundario. La formacin se iniciara en el Ciclo Diversicado, mediante un Bachillerato dos aos cuyos contenidos y exigencias acadmicas aseguren una slida formacin en las reas de matemtica, comunicacin y lenguaje (L1 y L2), ciencias naturales y sociales, culturas y ciudadana intercultural. La formacin inicial docente continuara en el nivel postsecundario dos aos ms, para desarrollar las competencias requeridas por el currculo, con teoras pedaggicas y acerca del desarrollo de la niez, formacin didctica, observaciones de clase y prctica docente, as como la prctica docente como espacio privilegiado de formacin y reexin, la investigacin-accin y la vinculacin e interaccin con la comunidad. La formacin postsecundaria podra ser ofrecida tanto por las universidades guatemaltecas, como por Escuelas Normales Superiores y Escuelas Normales de Excelencia. En este trabajo tambin se menciona que, para que

Esta propuesta contiene una visin amplia porque est constituida por distintos subsistemas y representa una novedad sociopoltica e institucional que no debe desaprovecharse: una conciliacin entre actores de alta signicacin en el sistema educativo nacional y con la posibilidad de establecer y asegurar procesos que otorguen sostenibilidad al sistema. Sin embargo, puede y debe ser enriquecida. Este sistema ya empez con grupos piloto, con dudas sobre su vinculacin con otros factores asociados al escalafn docente (Subsistema 3) y algunas crticas se derivan del poco tiempo para su anacin y discusin conceptual, tcnica, administrativa, jurdica y poltica; adems que toda la discusin y dilogo sobre escuelas normales que existe en la actualidad, tendr que ser conectado a este sistema. Puede armarse que a nivel social y particularmente en el MINEDUC, an no existe una visin clara, fundamentada en consensos nacionales e interculturales, con futuro y estabilidad para la formacin docente en el pas. El tema sigue siendo un imperativo no resuelto. Sin embargo, existen algunas condiciones polticas e institucionales y propuestas que podran facilitar la bsqueda de respuestas al tema en benecio del futuro educativo del pas. A la fecha, sigue en desarrollo la implementacin del subsistema de Formacin continua, no sin po-

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SNTESIS DE LOS DOCUMENTOS DEL PROYECTO APOYO AL DILOGO Y NEGOCIACIN PARA LAS REFORMAS EDUCATIVAS DE SEGUNDA GENERACINel Sistema Nacional de Formacin Docente y este Subsistema tengan xito, se debe elevar el estatus social y profesional de los docentes mediante el establecimiento de la Carrera Docente, la cual debe estar sustentada mediante la normativa pertinente que debera ser emitida por el MINEDUC. en servicio y otros aspectos vinculados como la evaluacin, los incentivos, etc. Esto a partir del Acuerdo alcanzado entre el MINEDUC, la Universidad de San Carlos de Guatemala a travs de la EFPEM y el magisterio organizado en la Asamblea Nacional del Magisterio, ANM. Sin embargo, de dicho acuerdo slo se ha logrado iniciar la implementacin de uno de los componentes de la formacin en servicio, hace falta alcanzar acuerdos al respecto de los dems componentes del sistema propuesto. Se presentan a continuacin las propuestas o recomendaciones que las instituciones que participaron en el proyecto construyeron para atender este eje temtico, as como los aportes recibidos en los talleres regionales. Las propuestas se presentan organizadas en tres partes: A. Justicacin, en la que se argumenta al respecto de las razones para atender el tema; B. Condiciones bsicas, en donde se describen las condiciones que deben llenar las propuestas que se presenten; y, C. Propuestas, que contiene las propuestas propiamente dichas. El contenido del presente documento fue extrado de los documentos que fueron elaborados por cada una de las instituciones mencionadas, y de los aportes recibidos en los talleres regionales de consulta, pero la seleccin y su redaccin nal son responsabilidad especca del equipo de Coordinacin del rea de estudios sobre educacin de la FLACSO Guatemala, por lo que no debe entenderse esta parte como un documento de consenso de las instituciones ni como aprobados por los asistentes a los talleres. Los planteamientos originales de las instituciones pueden consultarse en los Textos

3. Parte propositivaEl relato de los antecedentes y la descripcin de la situacin actual al respecto del eje temtico Formacin docente evidencia que la inestabilidad, as como la falta de continuidad y de acuerdos nacionales, son las caractersticas fundamentales que identican a la forma en que el Estado guatemalteco ha atendido este importante tema. Sin contradiccin con lo armado, tambin puede encontrarse que, con excepciones fcilmente identicables en algunos momentos histricos, las polticas de formacin docente que se han implementado no han respondido a la necesidad de construir un Estado-nacin incluyente y democrtico y que en las pocas discusiones que se han producido ha habido ausencia de reexin terica sobre los elementos conceptuales que deben ser el sustrato de la formacin de los docentes guatemaltecos, mucho menos elementos de los nuevos paradigmas vinculados a la interculturalidad, a la pedagoga crtica y a la ciudadana. En los ltimos aos se ha vislumbrado la posibilidad de avanzar hacia grandes acuerdos nacionales que culminen en la denicin e instalacin de un Sistema Nacional de Formacin Docente, que contemple de manera integral tanto la formacin inicial como la formacin

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FORMACIN DOCENTEpara el debate educativo Nos. 1, 2 y 3, publicados tambin como parte de este proyecto. A. Justicacin cial y continua de los docentes resulta ser de gran trascendencia para alcanzar esos objetivos. Como se indica en los antecedentes y situacin actual, en Guatemala los docentes de preprimaria y primaria son formados en el nivel medio, mientras que los docentes que los forman son egresados de las universidades y no existe coordinacin entre el MINEDUC y las universidades que forman a los docentes de las escuelas normales. Esta falta de coordinacin inuye en que no se pueda garantizar que la formacin de los docentes de las escuelas normales sea de la mejor calidad y congruente con la realidad guatemalteca. Adicionalmente, debido a varios factores, la profesin docente ha ido perdiendo el nivel de valoracin social que le debera corresponder, dada la trascendencia que tiene para la sociedad. El anlisis de la situacin actual de la formacin de los docentes en Guatemala seala que no es posible seguir negndole la atencin necesaria a la formacin de los docentes; que se deben alcanzar los acuerdos polticos y econmicos que permitan profesionalizar a los docentes en servicio, formar a los nuevos docentes con base en nuevos criterios y paradigmas, as como disear sistemas de formacin continua, acompaados de procesos de investigacin educativa y de dignicacin salarial. Conforme a lo expresado por Vaillant, hay que afrontar el reto de lograr que los maestros y maestras sean competentes para desarrollar su labor, que permanezcan motivados y que tengan condiciones laborales adecuadas du-

Por qu reformar la formacin de los docentes en Guatemala? Ya se mencion el papel importante que tienen los docentes en el proceso educativo y en las acciones que se impulsen para mejorar la educacin del pas. Las y los maestros juegan un papel clave en la calidad de la educacin, porque son quienes desarrollan el currculo, su inuencia sobre qu y cmo se aprende en el aula es ms grande que lo que est prescrito en los documentos curriculares. Se puede decir entonces que la calidad educativa, reejada en el aula a travs del aprendizaje de los estudiantes, depende en gran parte de la prctica de los docentes; por lo que su formacin y desarrollo son fundamentales. Un buen docente puede cambiar la vida de sus alumnos. A pesar de los distintos esfuerzos e iniciativas que se han realizado en materia de formacin y capacitacin para los maestros, an no existe un sistema integral de formacin, actualizacin y profesionalizacin que permita contar con docentes preparados para lograr mayores y mejores aprendizajes por parte de los alumnos. La evidencia sugiere que para lograr la calidad, se requiere trabajar arduamente en la formacin integral de docentes. Por otro lado, si se tiene en cuenta que uno de los objetivos principales del proceso educativo debera ser lograr que todos los educandos aprendan y que el subsistema escolar se constituye para benecio de la niez y la juventud, la formacin ini-

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SNTESIS DE LOS DOCUMENTOS DEL PROYECTO APOYO AL DILOGO Y NEGOCIACIN PARA LAS REFORMAS EDUCATIVAS DE SEGUNDA GENERACINrante toda su carrera profesional.20 Esto signica mejorar la formacin inicial, contar con los incentivos adecuados a lo largo de la carrera y brindarles capacitacin en servicio para mantenerlos actualizados. Las condiciones son muy favorables para que la formacin docente no slo empiece a convertirse en una preocupacin ampliamente entendida y asumida, sino tambin para instalar en el sistema educativo nuevas visiones pedaggicas. Se hace necesaria, entonces, la creacin de un Sistema Nacional de Formacin Docente, entendindolo como un conjunto ordenado de normas o procedimientos que contribuye al logro de objetivos. B. Condiciones bsicas tual entre Formacin Inicial y Formacin en Servicio, sino que deben verse como dos acciones de un mismo proceso y que pretenden los mismos objetivos. Tomando en consideracin lo anterior, la formacin docente debe entenderse como el proceso de construccin, fortalecimiento y ampliacin de las capacidades y habilidades necesarias para el eciente y efectivo desempeo del docente en los procesos de enseanza-aprendizaje,21 como una labor consciente basada en principios cientcos y aplicaciones. En esa misma lnea de pensamiento, la formacin docente en servicio debe conectarse con la reforma de la formacin inicial y, ambas, con la realidad social, pedaggica y cultural del pas, as como con el contexto mundial. Para que la reforma de la formacin de docentes sea integral, un factor importante es la participacin y coordinacin con las instituciones de educacin superior del pas. Por lo tanto, es necesario implementar un proceso que permita desarrollar acciones de coordinacin entre el Ministerio de Educacin y las universidades, de manera que se generen directrices que permitan que la formacin que las universidades hacen de docentes sea congruente con los modelos y requerimientos que la implementacin de nuevas acciones requiere. Un criterio a tenerse en cuenta aqu es que los formadores de formadores deben ser profesionales especializados, con experiencia docente en el nivel correspondiente, por lo que tambin es necesario que existan salarios adecuados al nivel de su formacin acadmica.21 Entendiendo estos tanto los que se proponen el logro de objetivos concretos como aquellos que se obtienen a travs del currculo oculto.

Como se ver ms adelante, no existe una nica propuesta concreta para reformar la formacin de los docentes en Guatemala, se pueden encontrar diferencias en las formas, los contenidos, los procedimientos y los conceptos. Sin embargo, hay algunos criterios que han sido identicados como condiciones indispensables que debe tener cualquiera que sea la propuesta que se implemente. Esos criterios o condiciones se presentan en este apartado. Se identican tres tipos de condiciones: Generales, Relativas a la formacin inicial, y, Relativas a la formacin en servicio. B.1 Condiciones generales Se considera que la formacin docente es un proceso, por lo tanto no debe hacerse una separacin terica, metodolgica y concep20 Vaillant, Denise, conforme a recomendaciones de las publicaciones del Grupo de Trabajo de Desarrollo Profesional Docente de PREAL.

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FORMACIN DOCENTELa vinculacin y coordinacin del Ministerio de Educacin con las Facultades o Departamentos de Educacin de las instituciones de educacin superior del pas debe ser permanente, institucionalizada y sistemtica, en benecio del sistema educativo, lo que incluye la formacin docente. Hay que tomar en cuenta que no todos los sectores educativos, mucho menos aquellos de visiones ms racionalistas, o menos cercanos a historias pedaggicas populares o derivadas de los pueblos indgenas, han asumido o aceptan que existen otras visiones pedaggicas, opuestas al racionalismo, transformado ahora en visiones tecncratas o productivistas. En consecuencia, es importante y urgente que puedan crearse espacios de reexin, de estudio y de consideraciones paradigmticas, que trasciendan lo administrativo o la tcnica hegemnica, en los que pueda aprenderse, re-aprenderse y desaprenderse pedaggicamente. La formacin docente necesita asegurarse para el sistema educativo y la sociedad en general; se considera entonces que la propuesta tcnica que actualmente existe constituye el fundamento, pero necesita de un proceso de discusin y consenso social que la fortalezca. Por las necesarias profundizaciones que deberan hacrsele, deber contarse con un tiempo prudencial que permita ir creando condiciones de convencimiento, de inclusin y de motivacin. Esto tambin signica que no debiera empezarse por el primer subsistema, sino por el de educacin continua, paralelamente a los dems. Todo este proceso de profundizacin y operativizacin deber empezarse, o continuarse, pronto, mediante la participacin de los distintos actores involucrados en la propuesta (MINEDUC, USAC, ANM), pero con la participacin consultiva de otros actores. Lograr acuerdos para impulsar la nueva carrera magisterial es un tema que debe formar parte de la agenda educativa nacional. Tambin es necesario que en la discusin se incluyan las bases loscas, ticas, pedaggicas y polticas que constituirn los ejes fundamentales de la nueva formacin docente, a n de impactar cualitativamente en el sistema. Deben ser tenidas en cuenta todas las visiones que han sido expresadas de un modo u otro. El esfuerzo social y amplio que se impulse sobre formacin docente debe contemplar la instalacin de subsistemas de acreditacin, de recursos nancieros, de escalas salariales, de homologacin, pero tambin debe contemplar la necesidad de responder desde la actuacin de los docentes en servicio, pero principalmente de quienes estn por ingresar al sistema como nuevos docentes, a las necesidades y demandas novedosas que surgen de la sociedad y ms all del sistema educativo. En el diseo del Sistema Nacional de Formacin Docente SNFD es necesario contemplar una instancia organizada que sea responsable directa de su conduccin. Esta instancia deber funcionar de manera coordinada con el Consejo Nacional de Educacin. Una de las responsabilidades de esta instancia ser asegurar que se obtengan visiones ms amplias y consensuadas sobre la formacin docente, que las decisiones de poltica tengan continuidad y estabilidad, que se obtenga un apoyo social ms diverso y amplio, que supere las desconanzas o resistencias hacia iniciativas provenientes exclusivamente del Ministerio de Educacin.

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SNTESIS DE LOS DOCUMENTOS DEL PROYECTO APOYO AL DILOGO Y NEGOCIACIN PARA LAS REFORMAS EDUCATIVAS DE SEGUNDA GENERACINEsta instancia podra ser una Ocina Nacional de Formacin Docente o una Comisin Nacional, desde un esquema de Estado, pero con la dinmica, amplitud, y tambin la complejidad, de una estructura no reducida al Ministerio de Educacin ni al Gobierno en general. La participacin de la ANM y de la USAC constituye un elemento crucial para asegurar el sistema. Para potenciarlo, deber plantearse que esa instancia, aunque no dependa completamente de estos dos actores, s tenga que basarse signicativamente en ellos. En los procesos formativos de los futuros docentes de preprimaria y primaria, as como de formacin en servicio, deben implementarse, como ejes transversales que vinculen todas las actividades escolares la interculturalidad y la formacin para el ejercicio pleno de la ciudadana, en relacin con sta ser necesario contemplar el concepto de ciudadana intercultural. A efecto de que el SNFD que se implemente tenga caractersticas de estabilidad y permanencia, es necesario que en su diseo se contemplen, al menos, los siguientes criterios: Proveer una adecuada absorcin del personal docente en activo a nivel nacional. Prever una transicin ordenada y progresiva del modelo actual a uno de carcter nacional, profesional, sistmico y multicultural. Contemplar la participacin activa de los sectores que actualmente no han tenido participacin en ese proceso o bien la misma ha sido limitada, tales como las escuelas normales, organizaciones de pueblos indgenas, Consejos de Desarrollo, entre otros. Considerar la revisin de varias leyes vigentes, tales como el Decreto Legislativo 1485, la Ley de Educacin Nacional y la Ley de Servicio Civil. Despolitizacin partidaria y desmonopolizacin de la conduccin. Implicar una alta tecnicacin y actualizacin de la pedagoga docente.

El sistema tambin debe conducir al desarrollo de una carrera docente, para ese efecto, entre los aspectos que deben tomarse en cuenta se considera: el sistema de seleccin de candidatos a la docencia, la formacin, capacitacin, evaluacin, supervisin y contratacin de los docentes, con el n de contar con las condiciones que contribuyan a lograr un proceso de enseanza-aprendizaje ecaz. En el rubro evaluacin es necesario incluir en el debate las propuestas que consideran que se deben contemplar, adems del tiempo de trabajo o antigedad, la profesionalizacin y el desempeo de los docentes. Este criterio tambin incluye la discusin sobre la denicin de estndares de qu debe saber y poder hacer el docente. Condicin sustantiva para la estabilidad del sistema y de la carrera docente lo constituye el contar con un marco legal adecuado a las necesidades de la carrera magisterial que se requiere para motivar a los mejores candidatos a la docencia y retenerlos en la profesin. Dicho marco legal debera ser parte de una agenda legislativa de trascendencia para el futuro de la niez y la juventud, as como tambin de los

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FORMACIN DOCENTEmaestros, presentes y futuros. La normativa docente que debe revisarse para luego discutir su reforma, creacin o derogacin, parte de la Ley de Educacin Nacional. La Ley vigente establece derechos y obligaciones tanto para el Estado como para los educadores, los cuales deben revisarse y/o adecuarse al nuevo sistema docente que se proponga. La reforma a la Ley de Educacin Nacional implica tambin la elaboracin del Reglamento, inexistente a la fecha, pues el Acuerdo Gubernativo que actualmente se aplica no respondera a las reformas que se introduzcan a la ley. B.2 Condiciones relativas a la formacin inicial Cualquiera que sea la propuesta de reforma de la formacin inicial por la que se opte, tiene como condicin previa que el Estado garantice el derecho a la educacin secundaria de la poblacin, ampliando de forma drstica su cobertura actual, que est en manos del sector privado y no asegura el acceso a las mayoras en condicin de pobreza. En la medida que exista una variedad de opciones reales de formacin a nivel secundario y de incorporacin al trabajo, es previsible que los aspirantes a la carrera de magisterio sean quienes maniesten mejores aptitudes vocacionales para la profesin. Las instituciones formadoras de maestros debern constituirse en laboratorios pedaggicos, en los que tanto los docentes como los alumnos sean capaces de analizar, evaluar y criticar sus prcticas docentes, con vistas a la produccin de nuevos conocimientos y nuevas propuestas educativas. Algunas de las caractersticas que han sido identicadas en la formacin inicial docente que se realiza en los pases con mejores resultados educativos son las siguientes: Los estudiantes de la carrera de magisterio son seleccionados por su rendimiento acadmico y por sus cualidades humanas. Slo se forma la cantidad necesaria para cubrir la demanda de profesores del pas. El nmero de instituciones formadoras de docentes es reducido y de muy alta calidad. Los profesores son formados generalmente a nivel universitario, en algunos casos a nivel de escuelas normales superiores. Existen programas de especializacin de profesores y en muchos de esos pases existen profesores especializados en la atencin de estudiantes que no marchan al ritmo de sus compaeros, lo que contribuye a disminuir la repitencia y la desercin.

Sin que signique que sean las nicas, ni mucho menos que deban ser replicadas mecnicamente en el pas, se considera que las anteriores caractersticas deben ser tomadas en cuenta para reformular la formacin inicial docente en Guatemala. B.3 Sobre la formacin en servicio La formacin de los docentes en servicio resulta un proceso de vital importancia, especialmente porque puede hacer referencia a las dicultades y a los problemas concretos que las

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SNTESIS DE LOS DOCUMENTOS DEL PROYECTO APOYO AL DILOGO Y NEGOCIACIN PARA LAS REFORMAS EDUCATIVAS DE SEGUNDA GENERACINy los maestros han encontrado en su ejercicio profesional. En consecuencia, los programas de formacin en servicio deben responder a las necesidades que afrontan los maestros en su ejercicio docente y permitirles reforzar continuamente el dominio de sus conocimientos y su capacidad para desarrollar los procesos de aprendizaje. Se debe contar con un sistema de incentivos. La poltica de actualizacin debe ser acompaada de incentivos en los cuales se incluyan mejoras salariales a los docentes que tengan formacin permanente y profesionalizacin, adems de permitirles ascensos en la carrera docente y oportunidades de crecimiento dentro de los centros educativos. El sistema de incentivos debe funcionar de tal manera que garantice que los mejores maestros estarn en las escuelas que atienden a los estudiantes de las familias ms pobres que residen en el rea rural. Asimismo, no debe olvidarse que la profesionalizacin de los docentes en servicio debe ser una accin temporal, slo debe tener vigencia mientras se reforma la formacin inicial. C. Propuestas las principales propuestas en cada uno de los casos.FID

en el nivel medio

Para algunas instituciones, el traslado directo al nivel terciario de la FID entendido ste como el hecho de establecer que para poder ser contratado como maestro/a sea requisito tener un ttulo universitario de dos o tres aos no representa en la actualidad una alternativa favorable para el sistema educativo nacional, particularmente para la poblacin indgena y para toda la poblacin sin acceso a la educacin superior. Otra institucin sostiene que el traslado de la formacin inicial de docentes al nivel superior slo puede considerarse si previamente se asegura la capacidad del MINEDUC para orientar y controlar esa formacin inicial, especialmente en lo que respecta a los aspectos relacionados con el carcter de formadores de ciudadana. A pesar de lo anterior, la propuesta de mantener en el nivel medio la formacin inicial docente incluye que sta debe disearse de manera conexa con la educacin superior. Es decir, lo que otorga la formacin secundaria debe ser complementado, profundizado y fortalecido por una educacin universitaria posterior. Incluye tambin que debe implementarse un proceso permanente de mejoramiento de las instituciones formadoras de docentes, que garantice que se adquieran las competencias requeridas para el ejercicio de la profesin y la formacin de ciudadana intercultural. Dicho proceso debe ser el resultado de una reforma participativa y profunda de las escuelas normales del pas.

C.1 Sobre la Formacin inicial docente, FID Si bien es cierto, existe consenso en que la formacin inicial docente debe ser reformada, no lo existe al respecto de dnde debe llevarse a cabo ni en el nivel que debe tener. Se plantean dos opciones claramente diferenciadas: mantenerla en el nivel medio, en escuelas normales reformadas o trasladarla al nivel terciario, es decir a las universidades. Se presentan

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FORMACIN DOCENTEPara mantener la FID en el nivel medio, se considera necesario desarrollar procesos de validacin de los CNB/FID para preprimaria y para primaria, involucrando a los docentes de las escuelas normales y a las distintas instituciones de educacin superior, a partir de sus especialidades, as como a los distintos actores que, desde la sociedad, tienen vnculos directos con la formacin de maestros dentro del sector pblico. En este punto, se considera que un nuevo enfoque curricular de la formacin inicial de docentes deber articular todos los componentes y propiciar una articulacin directa teora-prctica, estimulando una formacin ms vivencial (prctica docente). Vinculado con un nuevo enfoque curricular de la FID, una de las instituciones plante que el lugar idneo para que se realice la formacin inicial docente es aquel donde se pueda vivir la ciudadana intercultural. Al contar con un nuevo enfoque de la formacin inicial docente, tambin debe cambiarse el perl de los formadores de formadores, a n de contar con el recurso humano idneo para la formacin de nuevos docentes con el perl requerido por ese nuevo enfoque. Otro elemento a considerar es que se debe ampliar el tiempo de dedicacin del estudiante a su formacin, asignando ms horas a la prctica docente, enfatizando en la dedicacin exclusiva a su proceso formativo, para lo cual es indispensable la asignacin de subsidios para los estudiantes del sector pblico. Traslado de laFID

obtener un ttulo a nivel tcnico universitario de Profesorado. Previamente, para poder ingresar a la carrera deben obtener un Bachillerato Pedaggico, el cual sera ofrecido en las actuales escuelas normales y despus de haber seguido un proceso de seleccin vocacional. Despus de obtener el Profesorado, los docentes pueden continuar estudios para obtener las siguientes gradaciones en la escala de formacin universitaria (Licenciatura, Maestra, Doctorado). En todos los casos, la obtencin de un nuevo grado conlleva un mejoramiento de las condiciones salariales del docente. Esta propuesta constituye el Subsistema 1 de toda una propuesta integral de Sistema Nacional de Formacin Docente. La institucin ponente establece claramente que para poder implementar la propuesta se requiere denir una estrategia de relacin UniversidadMINEDUC, as como un proceso particular de consulta a las comunidades educativas de las actuales escuelas normales y un proceso de coordinacin entre las universidades y el MINEDUC. Otro planteamiento de traslado de la FID al nivel terciario, considera que ms all de pensar en lo que denomina un hbrido, bachillerato pedaggico y formacin universitaria media posterior, debiera irse diseando una genuina formacin universitaria integral y completa, que ofrezca una formacin sistmicamente diseada y que no corra el riesgo de debilidades en una u otra parte del sistema. En este planteamiento se reitera que esta posibilidad slo es aceptable

al nivel terciario

La propuesta que considera el traslado de la FID al nivel terciario plantea que los docentes para poder ingresar al servicio deben

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SNTESIS DE LOS DOCUMENTOS DEL PROYECTO APOYO AL DILOGO Y NEGOCIACIN PARA LAS REFORMAS EDUCATIVAS DE SEGUNDA GENERACINsi el Estado garantiza el acceso de toda la poblacin a la educacin superior y ofrece alternativas reales de formacin secundaria diversicada con posibilidades de incorporaciones al trabajo. Un tercer planteamiento, considera la posibilidad de un traslado gradual de la FID al nivel terciario por etapas histricas claramente establecidas. Este planteamiento tambin considera la posibilidad de mantener la FID en el nivel medio, pero incluir entre las obligaciones que adquieren los docentes al ser contratados la de obtener niveles superiores de estudios en tiempos preestablecidos, esta propuesta plantea la conexin entre ambos componentes: la posibilidad de estudiar especializadamente en la universidad, ms la posibilidad de mejorar sus condiciones laborales y salariales en virtud de esos estudios. C.2 Formacin en servicio La propuesta ms desarrollada en este punto es la presentada por la EFPEM de la USAC, en la cual se presenta bajo el nombre de Formacin Continua e integra el Subsistema 2 de la propuesta del Sistema Nacional de Formacin Docente. Este subsistema se dene como el Conjunto de procesos dirigidos a armar la condicin profesional de los docentes en servicio y mejorar su desempeo de acuerdo a las nuevas metodologas, estrategias de aprendizaje y avances de las ciencias de la educacin, privilegiando un enfoque intercultural, para asegurar calidad en la educacin y buenos resultados de aprendizaje de los alumnos y alumnas. Contempla cuatro componentes: Induccin al servicio para docentes de primer ingreso al MINEDUC, Actualizacin docente, Profesionalizacin docente y Acompaamiento al docente.22 Para cada componente se presentan objetivos y estrategias especcos. La propuesta sostiene que el sistema de formacin continua tiene como nalidad principal el desarrollo permanente, sistemtico e integral de la capacidad profesional de los docentes. Asimismo, que la formacin inicial se relaciona con la formacin continua en el sentido que la primera forma al docente y la segunda le proporciona un proceso de acompaamiento y crecimiento profesional durante toda la vida profesional. La Formacin continua debe ser para todos los docentes, estos procesos deben ser ordenados, planicados y guiados por leyes y reglamentos especcos, de tal forma que los docentes tengan obligaciones y tambin derechos claramente establecidos. Las propuestas de las dems instituciones contemplan que en esta materia los docentes deben contar con una especializacin tanto en materia como en nivel educativo. Para ese efecto se considera que se debe establecer, de manera consensuada, una oferta universitaria con garantas bsicas de acceso y permanencia de todos los docentes, particularmente de quienes se encuentran en las comunidades ms alejadas y en condiciones de pobreza, y vincular la acreditacin con mejoras salariales y laborales en general.

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Un mayor detalle de la propuesta puede consultarse en el documento especco relativo a Formacin Docente publicado en los Textos para el debate educativo de este mismo proyecto, as como en el documento Bases para el diseo de un sistema nacional de formacin docente.

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FORMACIN DOCENTESe plantea que la oferta universitaria que se establezca debe asegurar romper los paradigmas tradicionales de la formacin universitaria, a n de que garantice resultados distintos a los que hoy da ofrece la misma. Debe ser una oferta amplia, que incluya distintas especialidades para la educacin preprimaria, primaria, gestin, administracin, educacin fsica, educacin bilinge, etc.; todas con la perspectiva intercultural. Se considera que los procesos de actualizacin deben satisfacer los vacos o necesidades que sean identicados por medio de los resultados de las evaluaciones de rendimiento escolar y otros mecanismos de evaluacin que se utilicen. Dicha actualizacin debe ser constante, mediante cursos proporcionados por profesionales especializados, que cuenten con un currculo comprobable y experiencia en formacin docente. Los cursos deben incluir aspectos tericos novedosos, metodologas que favorezcan la enseanza de la materia a los estudiantes, as como enseanza en investigacin que permita a los propios docentes evaluar el trabajo en el aula y hacer propuestas de mejora. La oferta de actualizacin debe incluir seguimiento y monitoreo de su aplicacin en el aula, con el objetivo de conocer si los procedimientos que estn siendo enseados en dichos cursos son aplicados de manera adecuada en el aula, de no ser as debe brindrsele mayores insumos al docente para hacer efectiva su aplicacin. Adems de los procesos formales que permitan a los docentes ir logrando paulatinamente su profesionalizacin docente, se podran considerar programas de actualizacin que se enfoquen especcamente en algn aspecto relativo a la prctica docente.

Referencias bibliogrcasArgueta, B. et al. Censo de escuelas normales en Guatemala. Departamento de Educacin de la Universidad Rafael Landvar. Guatemala, 2004. lvarez, Virgilio. Conventos, aulas y trincheras. Universidad y movimiento estudiantil en Guatemala, Tomo I, FLACSO. Guatemala, 2002. Cabrera, Boris. Aproximacin a las Escuelas Normales. FLACSO. Guatemala, 2005. Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales, CIEN. La formacin de los docentes en Guatemala, en Textos para el debate educativo. Texto No. 1. FLACSOPREAL. Guatemala, 2010. Escuela de Formacin de Profesores de Enseanza Media, EFPEM-USAC. La formacin docente. Formacin inicial y formacin en servicio, en Textos para el debate educativo. Texto No. 1. FLACSO-PREAL. Guatemala, 2010. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO. Formacin docente en Guatemala, en Textos para el debate educativo. Texto No. 1. FLACSO-PREAL. Guatemala, 2010. Garca, Mardoqueo. Cien Aos de Normalismo, tesis de graduacin, indita. Guatemala, 1932. Gonzlez Orellana, Carlos. Historia de la Educacin en Guatemala. Editorial Universitaria. Guatemala, 2007. Proyecto de Desarrollo Santiago, PRODESSA. Formacin docente, en Textos para el debate educativo. Texto No. 1. FLACSO-PREAL. Guatemala, 2010. Taracena Arriola, Arturo et al. Etnicidad, Estado y Nacin en Guatemala, 18081944. Nawal Wuj. Guatemala, 2002.

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Anexo 1Perl del personal de los educadores planteado en la Imagen Objetivo contenida en el Marco Filosco del Diseo de Reforma Educativa. 23 Son facilitadores de la formacin de ciudadanos y ciudadanas con visin poltica para la construccin de la democracia, en condiciones pluralistas, pluriculturales y multitnicas. Propician un ambiente democrtico, de enseanza-aprendizaje, respetuoso de los derechos humanos y de la diversidad cultural, y relaciones interpersonales basadas en el respeto mutuo. Propician un ambiente estimulante para el aprendizaje, centrado en el educando y su cultura, facilitan el anlisis crtico, la expresin de la opinin personal y la creatividad. Promueven el desarrollo de actividades escolares y extraescolares vinculadas con temas signicativos para la vida, el desarrollo, el trabajo y la cultura. Desarrollan con sus estudiantes, proyectos que mejoran la calidad de la enseanza-aprendizaje y promueven el desarrollo comunitario. Aplican metodologas didcticas y materiales actualizados, participativos y apropiados para contextos multilinges y pluriculturales. Promueven y facilitan espacios educativos para que los miembros de las comunidades participen compartiendo sus experiencias en el proceso educativo. Se interesan y se preocupan por su formacin, actualizacin y superacin profesional constante. Estn compenetrados del proceso de reforma educativa, mantienen una actitud de apertura hacia nuevas opciones e impulsan procesos de cambio. Tienen capacidad de trabajar en equipo con autoridades y miembros de la comunidad. Estn orgullosos de su propia identidad cultural y respetan la identidad cultural de los dems.

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Diseo de Reforma Educativa, Comisin Paritaria de Reforma Educativa, Guatemala, 1998, pg. 45.

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Actualizacin y modernizacin de los procesos de gestin educativa

SNTESIS DE LOS DOCUMENTOS DEL PROYECTO APOYO AL DILOGO Y NEGOCIACIN PARA LAS REFORMAS EDUCATIVAS DE SEGUNDA GENERACIN

1. AntecedentesEl Estado guatemalteco se ha caracterizado histricamente por su centralismo, tanto en lo administrativo como en lo econmico y lo poltico; el sistema educativo no escapa a esa condicin. Si bien la centralizacin fue necesaria en una poca histrica para consolidar el Estado-Nacin, en la actualidad genera obstculos en la aplicacin de polticas que favorezcan a los sectores ms excluidos o pobres. Ante esta realidad, y por diversos motivos, los gobiernos de las dcadas recientes han promovido acciones para lograr una mayor descentralizacin educativa. En los aos ochenta Guatemala vivi un perodo de transicin democrtica, que inici con la entrada en vigencia de una nueva Constitucin Poltica de la Repblica el 31 de mayo de 1985. Los constituyentes optaron por la descentralizacin como instrumento para impulsar el desarrollo regional del pas, como qued plasmado en el artculo 119, que establece la obligacin del Estado de Promover en forma sistemtica la descentralizacin econmica administrativa; y propone establecer regiones de desarrollo con criterios econmicos, sociales y culturales que podrn estar constituidos por uno o ms departamentos (Artculo 224). En materia educativa, el artculo 76 establece que la administracin del sistema educativo deber ser descentralizada y regionalizada. En seguimiento al mandato constitucional, el Congreso de la Repblica emiti la Ley Preliminar de Regionalizacin, Decreto 70-

8624 y el Ministerio de Educacin organiz las ocho Direcciones Regionales que determin dicha ley,25 lo que permiti desconcentrar algunos trmites como la rma de ttulos de nivel medio y la autorizacin del funcionamiento de establecimientos educativos privados, pero estas direcciones no fueron dotadas de suciente autonoma nanciera y administrativa, mucho menos poltica, es decir en relacin con la toma de decisiones. La Ley de Educacin Nacional, Decreto Legislativo No. 12-91, retoma el mandato constitucional de la descentralizacin. El artculo 4 establece que el sistema educativo debe ser participativo, regionalizado, descentralizado y desconcentrado; incorpora la gura del Consejo Nacional de Educacin en el nivel de Direccin Superior del Ministerio de Educacin (Arto.7), y seala que la estructura del Ministerio de Educacin debe orientarse a una descentralizacin tcnico-administrativa, (Arto. 90). Sin embargo, ms all de la mera disposicin normativa, el sistema educativo continu siendo centralizado.

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Las regiones que integr dicha ley resultaron articiales, probablemente todava inuida por la lgica militar an prevaleciente en la poca. Cfr. Glvez Borrel, Vctor, et al. Participacin social y poder local en Guatemala. Guatemala, FLACSO, 2002. Hasta entonces la gestin educativa descansaba en el sistema de supervisores tcnicos, que gozaban de cierta capacidad de toma de decisiones y de autoridad en su distrito. Esta gura desapareci en 1989, en represalia del Gobierno de la Repblica hacia los supervisores por negarse a reprimir a los maestros que participaron en la huelga magisterial de ese ao. En 1992 se reinstal el sistema de supervisin educativa, aunque con menor autonoma y capacidad de toma de decisiones, menor autoridad.

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ACTUALIZACIN

Y MODERNIZACIN DE LOS PROCESOS DE GESTIN EDUCATIVA A mediados de los aos 90, en el marco de la negociacin y rma de los Acuerdos de Paz, se inici un proceso de fortalecimiento de la descentralizacin educativa. Usando los acuerdos como pretexto, el Organismo Ejecutivo emiti una serie de disposiciones que tericamente buscaban elevar la participacin social y descentralizar algunos aspectos de la administracin del sistema educativo. Como un intento de trasladar a los padres de familia la administracin de los servicios de apoyo de las escuelas, fueron creadas las Juntas Escolares en las escuelas pblicas; y, para administrar totalmente los nuevos establecimientos educativos en el rea rural, fueron creados los Comits Educativos (COEDUCA) como parte del recientemente creado Programa Nacional de Autogestin para el Desarrollo Educativo (PRONADE). Adicionalmente, mediante el Acuerdo Gubernativo No. 165-96 fueron creadas las Direcciones Departamentales de Educacin, otorgndoles funciones de carcter administrativo, nanciero y de planicacin, para resolver trmites educativos a nivel departamental. El ao 1996 tambin se crearon los Jurados de Oposicin a nivel municipal y departamental, con el objetivo de descentralizar, regular y democratizar el nombramiento de personal docente en el rengln 011, para los niveles de preprimaria y primaria.26 Las primeras acciones que realmente derivaban del proceso de paz, se iniciaron con la instalacin de la Comisin Paritaria para la Reforma Educativa (COPARE) en 1996. Esta comisin entreg en 1998 el Diseo de Reforma Educativa, en el que se retoman26 Acuerdo Gubernativo No. 193-96 de fecha 6 de junio de 1996.

la descentralizacin y la participacin como factores fundamentales para el mejoramiento de la situacin educativa del pas. A pesar de ser rmante de los Acuerdos de Paz y de haber apoyado inicialmente la instalacin de la COPARE y de la Comisin Consultiva para la Reforma Educativa, el rgimen del presidente lvaro Arz ejecut sus propios procesos de reforma y de desconcentracin, algunos de ellos fueron mencionados en los prrafos anteriores. A la llegada de una nueva Administracin, la Comisin Consultiva para la Reforma Educativa logr obtener apoyo para impulsar un proceso que retomara el camino de los Acuerdos de Paz, de esa cuenta se realiz una amplia y diversa consulta a la que se llam Dilogos y consensos para la reforma educativa, que tambin abog por La descentralizacin del sistema educativo mediante la reduccin de la burocracia y una ms eciente y ecaz administracin educativa que incluya el nivel municipal (Tema 6), y una mayor participacin ciudadana en el proceso de reforma educativa (Tema 8).27 Aunque el gobierno del FRG retom estos acuerdos en su Plan de Gobierno, en el periodo 2000-2004,28 estos Dilogos no llegaron a concretizarse en polticas y acciones pblicas permanentes. A lo largo del gobierno del FRG, la Comisin Consultiva condujo otro ejercicio participativo para disear un plan nacional de educacin de largo plazo. En la27 Comisin Consultiva para la Reforma Educativa. Conclusiones del dilogo y consenso nacional para la reforma educativa MINEDUC-CCRE, Guatemala, marzo 2001, pg. 8. MINEDUC-Comisin Consultiva para la Reforma Educativa: Plan de Gobierno Sector Educacin 2000-2004, pg. 11.

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SNTESIS DE LOS DOCUMENTOS DEL PROYECTO APOYO AL DILOGO Y NEGOCIACIN PARA LAS REFORMAS EDUCATIVAS DE SEGUNDA GENERACINpropuesta nal, que ya no fue refrendada por el rgimen siguiente, se establecieron seis reas estratgicas de intervencin, entre ellas la de Descentralizacin y modernizacin.29 Sumado a estos esfuerzos, el ao 2002 el Congreso de la Repblica emiti tres leyes, que se han conocido como las nuevas leyes o la triloga de leyes de descentralizacin: la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, nuevo Cdigo Municipal y la Ley General de Descentralizacin; con estas leyes se buscaba impulsar la participacin social y el traslado a los municipios por parte del Ejecutivo del poder de decisin. A pesar de la entrada en vigencia de estas leyes, no fue impulsado el proceso gradual de descentralizacin que est concebido en ellas. El Gobierno de Oscar Berger (2004-2008), usando como referentes los planteamientos anteriores, deni sus propios lineamientos de poltica educativa. As, en materia de gestin y descentralizacin se propuso la poltica La escuela es de la comunidad con dos componentes: a) Modernizacin, desconcentracin y descentralizacin del sistema administrativo, y b) Democratizacin y participacin ciudadana en los procesos educativos. En concreto se propuso estructurar sistemas de apoyo educativo a travs de unidades desconcentradas del MINEDUC, los resultados ms visibles de estas decisiones fueron el fortalecimiento del PRONADE y de las funciones asignadas a las Juntas Escolares, as como la ampliacin de funciones y de personal en las Direcciones Departamentales, entre otros. Si bien estas acciones se presentaron como descentraliza29MINEDUC-AECI-CCRE: Plan Nacional de Educacin a largo plazo 2004-2023. Versin preliminar. 2003, pg. 35 versin digital.

doras, las decisiones eran tomadas desde la administracin central del MINEDUC y las dependencias intermedias no tenan mayor participacin en los procesos. Con un planteamiento autoidenticado como socialdemcrata, y contando aparentemente con apoyo del sindicato magisterial, el Gobierno de lvaro Colom inici una compleja gestin en el plano educativo.30 Entre sus medidas inmediatas y ms notables se pueden mencionar: la eliminacin del PRONADE, la prohibicin de cobros por inscripcin de alumnos (poltica de gratuidad), la instalacin del Consejo Nacional de Educacin con representacin de diversos sectores, cuyos resultados an no son notables, y la realizacin de un ejercicio tendiente a elaborar Agendas educativas departamentales para denir prioridades, especialmente en infraestructura educativa. A nales del ao 2009, la Ministra de Educacin present su renuncia al cargo, bajo el argumento de que en el presupuesto 2010 no se cuenta con los recursos nancieros para implementar importantes programas inicialmente establecidos. El nuevo Ministro de Educacin, conocedor y partcipe de los consensos educativos derivados de los Acuerdos de Paz, empez a congurar un nuevo equipo de trabajo y plante la necesidad de quitar a los profesores roles administrativos y a los supervisores la gestin nanciera de los servicios de apoyo a las escuelas. Un nuevo cambio en la titularidad del Ministerio, como consecuencia del complejo contexto poltico en el que se desenvuelve el pas, ha provocado de nuevo incertidumbre en relacin con los procesos de30 Orozco, Hosy. El MINEDUC alza vuelo? en Prensa Libre, 9 de julio de 2008, pagina 18.

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ACTUALIZACIN

Y MODERNIZACIN DE LOS PROCESOS DE GESTIN EDUCATIVA descentralizacin y desconcentracin que pudieran ser impulsados desde el MINEDUC. 2.1 Un sistema educativo ambivalente entre la centralizacin burocrtica y la descentralizacin semiprivada El sistema educativo ocial de Guatemala ha tenido en los aos recientes dos modelos administrativos: el modelo centralizado y burocrtico que ha funcionado por muchos aos y sobre el cual funciona casi toda la educacin ocial hasta