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... überdenZugangdervorläufig Aufgenommenen(AusweisF) zumschweizerischenArbeitsmarkt
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HIER LEBEN...ARBEITEN...
FÜRSICHSELBERSORGEN
Schweizerische Eidgenossenschaft
Confédération suisse
Confederazione Svizzera
Confederaziun svizra
Eidgenössisches Justiz - und Polizeidepartement EJPD
Bundesamt für Migration BFM
Schweizerische Eidgenossenschaft
Confédération suisse
Confederazione Svizzera
Confederaziun svizra
Eidg. Volkswirtschaftsdepartement EVD
Staatssekretariat für Wirtschaft SECO
Fotonachweis©MichaelSieber:Titelbild1,Seite1©StephanHermannundPhilippEyer:Titelbild2,Seite3,9©DavidZehnder:Titelbild3,Seite5©ChristopheChammartin:Seite7
Über 90 Prozent der vorläufig aufgenom-
menen Personen bleiben langfristig in der
Schweiz.Deshalbwirdvon ihnenerwartet,
dasssiefürsichselbersorgenkönnen.Bund,
KantoneundGemeindenhabenexplizitden
gesetzlichenAuftrag,dieberuflicheundso-
zialeIntegrationvonvorläufigaufgenomme-
nenPersonenzufördernundzufordern.
VielenvorläufigAufgenommenengelingtes
indesnicht,inderSchweizberuflichFusszu
fassenundfinanziellunabhängigzuwerden.
Dies unter anderem auch deshalb, weil
potenzielle Arbeitgeber gar nicht wissen,
dasssievorläufigaufgenommenePersonen
anstellenkönnen.
Mit dieser Broschüre sollen Unternehmer,
Personalverantwortliche, Lehrmeister sowie
weitere interessierte Personen über die
Möglichkeiten und Bedingungen für die
Anstellung von vorläufig aufgenommenen
Personeninformiertwerden.
WirdankenIhnen,dassSievorläufigaufge-
nommenePersonenunddenStaatbeiihren
Integrationsbemühungenunterstützen.
ChancengebenheisstPotenzialenutzen!
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• Personen, die aus der Schweiz weggewiesen wurden, erhalten durchden Bund eine vorläufige Aufnahme, wenn sie nicht in ihr Heimatlandzurückkehrenkönnen.VorläufigaufgenommenePersonenerhalteneinenAusweisF.
• DreiGründesinddabeiausschlaggebend:DieWegweisungerweistsichals1.unzulässig(z.B.dieinderEuropäischenMenschenrechtskonventionfest-gehaltenenRechtesindbeidieserPersonkonkretgefährdet),2.unzumut-bar(z.B.wegenKriegodereinerschwerwiegendenpersönlichenNotlage)oder3.unmöglich (wenndieDurchführungderReisezumZeitpunktderRückschaffungtechnischnichtmöglichist).
• DieAufenthaltsdauerwirdnichtfestgelegt.DiebetreffendePersondarfinderSchweizbleiben,solangeeinerderobenerwähntendreiGründegegebenist.SehroftdauertderAufenthaltmehrere Jahre.EineMehrheitdervorläufigaufgenommenenPersonenbleibtschliesslichlangfristiginderSchweiz.
• Vorläufig aufgenommene Personen können nach fünf Jahren unter be-stimmtenVoraussetzungeneineAufenthaltsbewilligungbeantragen.DabeiisteinentscheidendesKriterium,obsichdiePersonintegrierthatunddamitauch,obsiefinanziellunabhängigist.
• Der Staat, der für unterstützungsbedürftige vorläufig aufgenommenePersonenaufkommt,unddiebetroffenenPersonenselberhabenalsoeingrossesInteressedaran,dasssieeinerwirtschaftlichenTätigkeitnachgehen.
• VorläufigaufgenommenePersonenhabenZugangzumArbeitsmarkt,undzwarunabhängigvomStellenmarktundvonderWirtschaftslage.DieAr-beitsbewilligungenwerdenvondenkantonalenBehördenerteilt,wenndieLohn-undArbeitsbedingungenerfülltsind(sieheunten).
• EinAnspruchaufeineBewilligungserteilungbestehtnicht.• Vorläufig aufgenommene Personen können Leistungen der Arbeitslosen-
versicherungbeanspruchen,entsprechenddenBestimmungendesAVIG.• DievorläufigaufgenommenenPersonenwerdeneinembestimmtenKan-
tonzugewiesen.SiekönnenihrenWohnortimGebietdiesesKantonsfreiwählen.EinKantonswechselistmöglich,wennwichtigeGründevorliegen(etwa,dassdieFamiliezusammenlebenkann).DerWechselmussvomBun-desamtfürMigrationbewilligtwerden.
Worin besteht eine vorläufige Aufnahme und was ist ein Ausweis F?
Welche Rechte haben vorläufig Aufgenommene auf dem Arbeitsmarkt?
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• ArbeitsbewilligungenmüssendurchdenArbeitgeberbeiderkantonalenAr-beitsmarktbehördebeantragtwerden.
• ZuständigistderKanton,inwelchemsichderArbeitsplatzbefindet.• DieBehördenprüfen,obdieorts-,berufs-undbranchenüblichenLohn-und
Arbeitsbedingungenerfülltsind.DamitwillmanvorläufigaufgenommenePersonenalsArbeitnehmerschützenundverhindern,dasssiezuDumping-Löhnenarbeiten.
• FürdieErteilungderArbeitsbewilligungwirdeineGebührerhoben.• DieErteilungderArbeitsbewilligungistjenachSituation(sieheunten)auch
damitverbunden,dassdievorläufigaufgenommenePersonzurZahlungder„Sonderabgabe“verpflichtetwird.
• Einige Kantone haben eigene Broschüren und Merkblätter zusam-mengestellt,diedarüberinformieren,wieArbeitsbewilligungenfürvorläu-figaufgenommenePersoneneffizientbeantragtwerdenkönnen.
• EntsprechenddenErfahrungenkönnenArbeitgeberdamitrechnen,vorläu-figaufgenommenePersonenlängerfristigzubeschäftigen.
• WährendihresAufenthaltsinderSchweizwerdenvorläufigaufgenommenePersonenvomStaatunterstützt,wennsiefür ihrenLebensunterhaltnichtselberaufkommenkönnen.WennsienundurchihreArbeiteinEinkommenhaben,sindsieverpflichtet,sichandenverursachtenKostenzubeteiligen.
• DiesogenannteSonderabgabebeläuftsichauf10%desAHV-pflichtigenBruttolohns.HateinePersondiemaximaleSonderabgabevonFr.15‘000.-geleistet,wirdsiedavonbefreit.
• Die Sonderabgabe muss bis drei Jahre nach Erteilung der vorläufigenAufnahmeoderbissiebenJahrenachEinreisebezahltwerden.DerArbeit-geberziehtdieSonderabgabe–nacheinemmitderQuellensteuervergleich-baremVerfahren–direktvomLohndervorläufigaufgenommenenPersonabundüberweistsieaufeinKontodesBundes.
• NähereInformationenzurSonderabgabelieferteinMerkblattdesBundes-amtsfürMigration:
Wie kommen vorläufig Aufgenommene zu einer Arbeitsbewilligung?
Was ist eine Sonderabgabe?
http://www.bfm.admin.ch/content/bfm/de/home/ themen/asyl/sonderabgabe.html
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• Jugendliche,dieallerVoraussichtnachlängerinderSchweizbleiben–unddasisteineMehrheit–,dürfensichihrenFähigkeitenentsprechendausbil-denlassen.
• Für Schnupperlehren von einer bis zwei Wochen braucht es keine Ar-beitsbewilligung.Dies gilt jedochnur für Schüler, die die obligatorischeSchulzeitnochnichtbeendethabenoderdas10.Schuljahrabsolvieren.
• Für berufliche Grundbildungen, für Praktikums- oder andere Weiterbil-dungseinsätzeisteineArbeitsbewilligungnotwendig.FürreinschulischeBildungsgängewirdkeineArbeitsbewilligungbenötigt.
• DasAusländergesetzsiehtvor,dasssichauchvorläufigaufgenommenePer-sonenberuflichselbstständigmachenkönnen.
• DieBewilligungdazuwirdvondenkantonalenArbeitsmarktbehördenerteilt.• Eswirddabeivorausgesetzt,dassdiezurAusübungeinerselbstständigen
ErwerbstätigkeitnotwendigenfinanziellenundbetrieblichenVoraussetzun-gengegebensind.
• DiegesuchstellendePersonmussmitdemGesuchdieentsprechendenUn-terlageneinreichen.
• Seitdem1.Januar2007habenvorläufigaufgenommenePersonenZugangzu arbeitsmarktlichen Massnahmen (AMM) und zu spezifischen Integra-tionsmassnahmen,dievondenKantonenorganisiertwerden.
• FürdiespezifischenIntegrationsmassnahmenstelltderBunddenKantonen
Können vorläufig aufgenommene Jungendlicheeine Ausbildung absolvieren?
Dürfen sich vorläufig aufgenommene Personen selbstständig machen?
Wie unterstützt der Staat die Integration von vorläufig aufgenommenen Personen?
• Ein Stellenwechsel ist möglich, wenn die Lohn- und Arbeitsbedingungeneingehaltenwerden.EsbrauchtdazuwiederumeinGesuchdesArbeitge-bersunddieBewilligungdesKantons.
Kann eine vorläufig aufgenommene Person die Stelle wechseln?
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• EinvorläufigaufgenommenerFlüchtling isteinevorläufigaufgenommenePerson, deren Flüchtlingseigenschaften gemäss Genfer Flüchtlingskonven-tionanerkanntwordenist.AuseinembestimmtenGrunderhältsiejedochkeinAsylnachSchweizerRecht.HäufigsindsogenannteNachfluchtgründeausschlaggebend,d.h.wenndiePersondurchihreFluchterstzurverfolgtenPersonwird.
• EinvorläufigaufgenommenerFlüchtlingerhältwieanderevorläufigaufge-nommenePersoneneineBewilligungF,diejedesJahrverlängertwird.NachfünfJahrenkanneineordentlicheJahresaufenthaltsbewilligungBbeantragtwerden.
• AnerkannteFlüchtlingehingegenerhaltenmitdempositivenAsylentscheiddieJahresaufenthaltsbewilligungB.DiesewirdinderRegelnachfünfJahrenineineNiederlassungsbewilligungCumgewandelt.
• Vorläufig aufgenommene Flüchtlinge unterstehen wie anerkannte Flücht-lingenichtderSonderabgabe.
• Vorläufig aufgenommene Flüchtlinge erhalten wie anerkannte FlüchtlingedieErwerbstätigkeitunddenStellenwechselbewilligt,wenndieLohn-undArbeitsbewilligungeneingehaltenwerden.
Wer sind “vorläufig aufgenommene Flüchtlinge“ und welche Möglichkeiten haben sie auf dem Arbeitsmarkt?
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pro vorläufig aufgenommene Person eine Pauschale zur Verfügung. Mitdiesersolldiesoziale IntegrationunddiewirtschaftlicheSelbstständigkeitgefördertwerden.
• NachdreiJahrenkönnensiezudemFamiliennachzugbeantragen,sofernsiedenNachweiserbringen,dasssiegenügendintegriertsind,übereineange-messeneWohnungverfügenundfinanziellunabhängigsind.
• AlleKantonehabeneinekantonaleIntegrationsdelegierteodereinenkan-tonalen Integrationsdelegierten ernannt. Der oder die Integrationsdele-gierteistunteranderemfürdieOrganisationundKoordinationderIntegra-tionsmassnahmenzuständig.
Rechtliche Grundlagen
AsylG:Asylgesetz;SR142.31AsylV2:Asylverordnung2überFinanzierungsfragen;SR142.312AuG:BundesgesetzüberdieAusländerinnenundAusländer;SR142.20VZAE:VerordnungüberZulassung,AufenthaltundErwerbstätigkeit;SR142.201
AuG, Art. 83 Anordnung der vorläufigen Aufnahme1 IstderVollzugderWeg-oderAusweisungnichtmöglich,nichtzulässigoder
nichtzumutbar,soverfügtdasBFMdievorläufigeAufnahme.6 DievorläufigeAufnahmekannvonkantonalenBehördenbeantragtwerden.
AuG, Art. 84 Beendigung der vorläufigen Aufnahme1 DasBFMüberprüftperiodisch,obdieVoraussetzungenfürdievorläufige
Aufnahmenochgegebensind.4 DievorläufigeAufnahmeerlischtmitderdefinitivenAusreiseoderbeiErhalt
einerAufenthaltsbewilligung.5 Gesuche um Erteilung einer Aufenthaltsbewilligung von vorläufig aufge-
nommenen Ausländerinnen und Ausländern, die sich seit mehr als fünfJahreninderSchweizaufhalten,werdenunterBerücksichtigungderInte-gration,derfamiliärenVerhältnisseundderZumutbarkeiteinerRückkehrindenHerkunftsstaatvertieftgeprüft.
AuG, Art. 30 Abweichungen von den Zulassungsvoraussetzungen(Erwerbstätigkeit)1 VondenZulassungsvoraussetzungen (Art. 18–29) kannabgewichenwer-
den,um:l. die Erwerbstätigkeit sowie die Teilnahme an Beschäftigungsprogrammen
vonAsylsuchenden (Art.43desAsylgesetzesvom26. Juni1998,AsylG),vorläufigAufgenommenen(Art.85)undSchutzbedürftigen(Art.75AsylG)zuregeln.
AuG, Art. 85 Ausgestaltung der vorläufigen Aufnahme1 Der Ausweis für vorläufig aufgenommene Personen (Art. 41 Abs. 2)
wird vom Aufenthaltskanton zur Kontrolle für höchstens zwölf MonateausgestelltundunterVorbehaltvonArtikel84verlängert.
3 DasGesuchumeinenKantonswechselistvondenvorläufigaufgenomme-nenPersonenbeimBFMeinzureichen.DiesesentscheidetunterVorbehaltvonAbsatz 4über denKantonswechsel nachAnhörungder betroffenenKantoneendgültig.
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6 Die kantonalen Behörden können vorläufig aufgenommenen Personenunabhängig von der Arbeitsmarkt- und Wirtschaftslage eine BewilligungzurErwerbstätigkeiterteilen.
VZAE, Art. 53 Erwerbstätigkeit(Vorläufig Aufgenommene und Schutzbedürftige)1 VorläufigAufgenommenen (Art.85AuG)undSchutzbedürftigen (Art.75
AsylG)kanneineunselbstständigeErwerbstätigkeitbewilligtwerden,wenn:a.dasGesucheinesArbeitgebersnachArtikel18BuchstabebAuGvorliegt;b.dieLohn-undArbeitsbedingungennachArtikel22AuGeingehaltenwerden.2 Für vorläufig Aufgenommene (Art. 85 AuG) und Schutzbedürftige (Art.
75AsylG),dieaneinemBeschäftigungsprogrammnachArtikel43AsylGteilnehmen, gelten die in diesem Beschäftigungsprogramm festgesetztenBedingungen.
3 Vorläufig Aufgenommenen kann eine selbstständige Erwerbstätigkeitbewilligtwerden,wenndiedafürnotwendigenfinanziellenundbetriebli-chenVoraussetzungenerfülltwerden(Art.19Bst.bAuG).
AuG, Art. 85, Abs. 7 (Familiennachzug)7 EhegattenundledigeKinderunter18Jahrenvonvorläufigaufgenomme-
nenPersonenundvorläufigaufgenommenenFlüchtlingenkönnenfrühes-tensdrei JahrenachAnordnungdervorläufigenAufnahmenachgezogenundindieseeingeschlossenwerden,wenn:
a.siemitdiesenzusammenwohnen;b. einebedarfsgerechteWohnungvorhandenist;undc.dieFamilienichtaufSozialhilfeangewiesenist.
AuG, Art. 87 Bundesbeiträge1 DerBundzahltdenKantonenfür:a.jedevorläufigaufgenommenePersoneinePauschalenachdenArtikeln88
Absätze1und2und89AsylGsowieeinenBeitragzurFörderungderso-zialenIntegrationundderwirtschaftlichenSelbständigkeitderbetroffenenPersonen;dieseIntegrationspauschalekannvonderErreichungsozialpoli-tischerZieleabhängiggemachtundaufbestimmteGruppeneingeschränktwerden;derBundesratlegtihreHöhefest.
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AuG, Art. 88 Sonderabgabepflicht Vorläufig aufgenommene Personen unterliegen der Sonderabgabepflicht
sowie der Abnahme von Vermögenswerten nach den Artikeln 86 und87AsylG.DieBestimmungendes2.Abschnittsdes5.Kapitelssowiedas10.KapiteldesAsylGsindanwendbar.
AsylG, Art. 85 Rückerstattungspflicht1 Soweitzumutbar,sindSozialhilfe-,Ausreise-undVollzugskostensowiedie
KostendesRechtsmittelverfahrenszurückzuerstatten.
AsylG, Art. 86 Sonderabgabe1 Asylsuchende und Schutzbedürftige ohne Aufenthaltsbewilligung, die
einer Erwerbstätigkeit nachgehen, müssen die Kosten nach Artikel 85Absatz 1 zurückerstatten (Sonderabgabe). Die Sonderabgabe dient zurDeckung der Gesamtkosten, welche alle diese erwerbstätigen PersonenunddievonihnenunterstütztenAngehörigenverursachen.DiekantonaleBehördeverbindetdieBewilligungzurErwerbstätigkeitmiteinerentspre-chendenAuflage.
2 DieSonderabgabedarfnichtmehrals10ProzentdesErwerbseinkommensderbetreffendenPersonbetragen.SiewirdvomArbeitgeberdirekt vomErwerbseinkommen der betreffenden Person abgezogen und dem Bundüberwiesen.
3 DieSonderabgabepflichtdauertlängstenszehnJahreseitdererstmaligenAufnahmeeinerErwerbstätigkeit.
AsylV 2, Art. 10 Beginn und Ende der Sonderabgabepflicht und der Unterstellung unter die Vermögenswertabnahme1 Die Sonderabgabepflicht beginnt mit der erstmaligen Aufnahme einer
ErwerbstätigkeitoderimZeitpunkt,indemdieVerfügungübereineersteVermögenswertabnahme in Rechtskraft erwächst. Für erwerbstätige Ju-gendlichebeginntdieSonderabgabepflichtanalogderAHV-BeitragspflichtnachArtikel3Absatz2BuchstabeadesBundesgesetzesvom20.Dezem-ber1946überdieAlters-undHinterlassenenversicherung(AHVG).
2 DieSonderabgabepflichtendet:a.wennder Betrag von15000 Franken erreicht ist, spätestens aber nach
zehnJahren;b.wenndiebetroffenePersondieSchweizverlassenhat;c.wenneineasylsuchende,einevorläufigaufgenommeneodereineschutz-
bedürftigePersoneineAufenthaltsbewilligungerhält;d.wenn eine asylsuchende Person Asyl erhält oder als Flüchtling vorläufig
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aufgenommenwird;odere.nachdreiJahrenvorläufigerAufnahme,spätestensabersiebenJahrenach
derEinreise.
VZAE, Art. 88 Vollzugsbehörden1 DieKantonebezeichnendieBehörden,dieimkantonalenAufgabenbereich
fürdenVollzugdesAuGundderAusführungsverordnungenzuständigsind.2 DasBFMistfüralleVollzugsaufgabendesAuGundderAusführungsverord-
nungenzuständig,dienichteinerkantonalenBehördeodereineranderenBundesbehördezugewiesenwurden.
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• Arbeitsämter http://www.vsaa.ch/
• Migrationsämter http://www.vkm.ch
• Integrationsdelegierte http://www.bfm.admin.ch/content/bfm/de/home/themen/integration/adressen.html
• KompetenzzentrenIntegration http://www.bfm.admin.ch/content/dam/data/migration/integration/adressen/adr-kofi-df.pdf
• WeisungenundKreisschreiben http://www.bfm.admin.ch/content/bfm/de/home/dokumentation/rechtsgrundlagen/ weisungen_und_kreisschreiben.html
Weiterführende Informationen
Vers
ion
1.0
/Sep
t.2
012
/PM
M
Vertrieb:
BBL,VerkaufBundespublikationenCH-3003Bern
Fax+41313255058www.bundespublikationen.admin.ch
Art.-Nr.420.060.d
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