Anexo 3. CONTENIDO DE UN DOCUMENTO DE PROYECTO A NIVEL DE PERFIL

En un perfil de proyecto se visualizan dos reas de informacin bien definidas que se le da tratamiento en el anlisis o estudio, estas reas son: las variables que competen a la formulacin y la evaluacin.

I.AREA DE FORMULACION

Comprende tres grandes ejes temticos de informacin: la identificacin del proyecto , el estudio de mercado y el tcnico. A.Variables de Identificacin

a. Antecedentes

Situacin que origina el proyecto, la descripcin del problema o la necesidad que da origen al proyecto, adems de precisa y cualitativa debe ser cuantitativa

En este punto se sugiere presentar la mayor cantidad de antecedentes relacionados con el proyecto y los aspectos econmicos, geogrficos, polticos y sociales que los enmarcan.

Entre estos antecedentes se destacan los referidos a la poblacin estudiada por el proyecto, su nivel de ingreso, calidad de vida, costumbres y actividades. Otro aspecto importante de indicar es la ubicacin geogrfica y caractersticas fsicas de esa regin. Tambin deben sealarse todos los aspectos tecnolgicos; legales e institucionales que enmarcan o afectan el sector en que se inserta el proyecto.

b. Definir el problema a resolver (identificacin)

El problema que se resolver con el proyecto debe ser bien claro, concreto y preciso y en la medida de lo posible se debe tratar de cuantificar la magnitud del problema.

c. Configurar alternativas identificables, viables y pertinentes

Identificar las alternativas y verificar la viabilidad y factibilidad (fsica, tcnica, presupuestaria, institucional, cultural) de las mismas.La primera fase de esta etapa es la identificacin de soluciones al problema o necesidad insatisfecha, detectada en el diagnstico y que sean susceptibles de producir o proporcionar el mismo bien o servicio partiendo de condiciones iniciales distintas. Ejemplos de alternativas de solucin son: (i) no hacer nada; (ii) optimizar la situacin actual; (iii) proponer un proyecto nuevo con sus variantes; etc.

d. Alternativa de proyecto seleccionada La escogencia se hace en funcin de parmetros ligados a las ventajas y desventajas de una alternativa con relacin a la otra. Esto nos dar los elementos para justificar por que se escogi especficamente esta alternativa de proyecto.

e. Objetivos del Proyecto

Es un proyecto a nivel de perfil es necesario plantear dos tipos de objetivos: El general o de desarrollo y el especfico

Objetivos generales o de desarrollo. Se dan en un contexto amplio a nivel sectorial o multisectorial (nacional o regional) al cual el proyecto debe contribuir como una entre tantas acciones y medidas que, ejecutadas en forma conjunta o coherente y coordinada, permitirn alcanzado.

Objetivo especfico. Es el efecto, el fin directo o especfico que se espera alcanzar con el proyecto. Su definicin debe ser clara, de manera que el avance y el final del proyecto permita realizar evaluaciones respecto al alcance de los mismos.

f. Justificacin

Tiene por objeto, explicar por qu se debe emprender el proyecto y por que se ha diseado en la forma planteada. Describir la importancia, relevancia, impacto y los beneficios que se esperan del proyecto incluyendo la contribucin de ste al logro del objetivo de desarrollo.

g. El proyecto en el marco de las polticas y estrategias de desarrollo del pas.

Debe describirse la relacin del proyecto con el marco de las polticas y estrategias de desarrollo y la poltica econmica y social. Debe detallarse si existe alguna poltica especfica que afecte la factibilidad o viabilidad del proyecto.

B. Estudio de Mercado

Los estudios de demanda y oferta conforman el denominado estudio de mercado, cuyo objetivo principal es estimar la demanda probable que el proyecto podr satisfacer. En otras palabras, el estudio es bsico para estimar los beneficios en distintos periodos de la vida del proyecto.

Tanto la demanda como la oferta del bien o servicio que se proyecta puede referirse a una zona o provincia del pas, a todo el territorio nacional o inclusive al exterior. Los aspectos bsicos de un estudio de mercado se indican en el anlisis de la demanda y la oferta actual y futura.

a. Definicin del Producto

Es necesario definir con la mayor precisin, la naturaleza y caractersticas de los bienes o servicios que se desea producir con el proyecto. Para la definicin del bien o servicio conviene usar una determinada unidad de medida, est unidad de medida debe utilizarse en todos los cuadros referentes a las cantidades consumidas, exportadas, importadas, etc.

b. Anlisis de la demanda actual y futura

Se requiere estimar desde la perspectiva histrica y actual la cantidad de servicios que los consumidores han demandado, para determinar su comportamiento y analizar las variables o factores que han incidido en dicho comportamiento. Adems se debe proyectar las posibles cantidades por perodos de tiempo del servicio que los consumidores estaran dispuestos a adquirir durante la vida til del proyecto.

El objetivo de este anlisis es estimar el comportamiento de la demanda futura. Para ello es importante conocer cmo se comport en el pasado y cul es su comportamiento actual; es decir, lo que se busca con el anlisis de la demanda es mostrar si existe una necesidad que puede ser satisfecha por un bien o servicio y cules son los factores que la afectan. Si el proyecto consiste en la elaboracin de un nuevo producto o servicio, ser til conocer, por ejemplo, cul fue la demanda en el pasado de un sustituto muy cercano de l.

Para el caso de productos se especificar si se trata de un bien de consumo, de uso intermedio o de uno de capital; si se trata de un bien de exportacin o para uso nacional, o de ambos; si sustituye importaciones o no. El tipo principal de consumidor o usuario tambin debe especificarse.

Cuando se identifica el producto o servicio se debe mencionar si su demanda es uniforme durante el ao o si fluctan fuertemente segn las estaciones. Una vez definido el bien o servicio se debe especificar el mercado que se piensa abastecer; indicando, en lo posible, si ser local, provincial, nacional, internacional o combinaciones de stos. Esta informacin se complementar con otras relativas a la poblacin, que comprendan: tasa de crecimiento, educacin, edad y sexo; si es rural o urbana o semi urbana; el ingreso promedio por persona y sus perspectivas econmicas. Adems, debern sealarse las disposiciones legales y administrativas vigentes, que afecten a la distribucin del bien o servicio.

Cuando el bien o servicio y su correspondiente mercado estn especificados, se calcular la demanda pasada y se sealar la actual; sta se identifica con las cifras reales. Determinada la demanda, se pasa a analizar los elementos que la afectan, estos variarn segn la clase de bien o servicio. El anlisis de la demanda pasada y actual permitir conocer el comportamiento de las principales variables que la afectan y servir de base para proyectar la demanda futura. Su estimacin es esencial para el anlisis del proyecto. Sin embargo, se debe tener presente que no hay mtodos infalibles para hacer proyecciones de demanda, pues siempre existe la posibilidad de algn acontecimiento dificil de prever que pueden afectar las estimaciones.

Existen varios mtodos para proyectar la demanda futura, algunos simples y otros, ms complejos. El uso de uno u otro depender del beneficio, del grado de precisin deseado y del costo de disponer de la informacin requerida para aplicarlo

c. Anlisis de la oferta actual y futura

Implica el conocimiento de las cantidades actualmente ofrecidas, as como la tendencia histrica de variacin de dichas cantidades, de sus proyecciones al futuro, por lo menos dentro del perodo correspondiente al horizonte de planteamiento seleccionado.

Terminado el estudio de la demanda histrica y futura del bien o servicio, corresponde considerar las condiciones de la oferta actual y futura de ese bien o servicio y los posibles sustitutos.

Las dificultades que presenta el estudio de la oferta se deben a la naturaleza de la informacin que se requiere; por ejemplo: volmenes de produccin, actual y futura; capacidades, instaladas y utilizadas; costos de produccin de los otros proyectos, etc. Adems, existen posibilidades de cambios en las disposiciones legales vigentes. Sin embargo, se pueden mencionar los aspectos que deben contener el estudio de la oferta, teniendo presente que stos se refieren tanto al bien o servicio final como a los intermediarios.

Por otra parte, se tendr que recalcar si la oferta ser externa o interna, o bien, una combinacin de ambas.

Aunque hay cierta informacin del proyecto que debe recopilarse y estudiarse cualquiera sea el tipo de mercado, algunos aspectos especficos de la informacin deben enfatizarse dependiendo de las caractersticas del proyecto. Si el mercado del bien es competitivo, al precio del mercado el proyecto puede ofrecer cualquier cantidad de dicho bien o servicio. Lo importante, es la capacidad que tenga el proyecto para conquistar parte del mercado y desde este punto de vista, lo principal ser un buen estudio de costos de produccin, tanto del proyecto como de los otros proveedores.

Cuando en los estudios preliminares el mercado del bien ha sido catalogado como monopolio, es posible que el proyecto sea considerado no factible. Sin embargo, queda la posibilidad de que el proyecto produzca un sustituto muy cercano al producto monopolizado y en este caso, el anlisis de la posibilidad de sustitucin debe ser realizado con profundidad, como as tambin el estudio de los costos de produccin del sustituto.

Al tener caracterizada la estructura de la oferta, se debe estudiar el comportamiento que sta ha seguido en el pasado, con el fin de aislar elementos que influyan sobre ella. Los pasos que se darn sern anlogos a los expuestos en el estudio de la demanda. El primero consiste en formular una hiptesis sobre los factores que puede explicar el comportamiento de la oferta y que variables la pueden afectar.

Con el fin de estimar la oferta es necesario proyectar el comportamiento de los elementos que la afectan y cuyas variaciones, desde el punto de vista estadstico, explican satisfactoriamente los cambios experimentados por la oferta en el pasado. Los mtodos para proyectar son los mismos que los explicados en el anlisis de la demanda, dependiendo de la utilidad de cada uno, del tipo de bien o servicio que se analiza. Adems, en las proyecciones es importante tener en cuenta la informacinsobre la capacidad instalada y la ociosa, como as tambin los planes de expansin de los proveedores actuales y los probables, y la posible evolucin tanto coyuntural como estructural del sistema econmico.

Con las proyecciones de la demanda y de la oferta se pueden establecer las posibilidades de participacin del proyecto en el mercado, dato de suma importancia para el anlisis del tamao del proyecto, que debe considerarse en conjunto con otras variables.

La definicin de los precios a los cuales se podr vender la produccin constituye, uno de los objetivos bsicos del anlisis de mercado. Conocer el precio es importante porque es la base para calcular los ingresos futuros

En el caso de proyectos sociales que financian sobre la base de tarifas, deber analizarse la estructura tarifara y su impacto sobre la demanda futura. Pero, si son servicios donde no se cobra por prestarlos, es necesario hacer un anlisis del costo unitario por persona servida.

C. Estudio Tcnico.

El objetivo del estudio consiste, en proponer y analizar diferentes alternativas de proyecto para producir el bien o servicio que se desea, verificando la factibilidad tcnica de cada una de ellas. El anlisis sealar los equipos, maquinarias e instalaciones de proyecto y por tanto los costos de inversin requeridos. Adems, este anlisis permite establecer las existencias de materia primas y por consiguiente, el capital de trabajo.

Tambin, el estudio tcnico persigue determinar los insumos que se requieren para producir el bien y por tanto, los costos de produccin.

El estudio tcnico abarcar como mnimo los siguientes aspectos

Localizacin del proyecto . Tamao del proyecto Tecnologa Ingeniera de Proyecto Costos Aspectos de Organizacin

a. Localizacin del proyecto

Tiene como propsito seleccionar la ubicacin ms conveniente para el proyecto.El estudio de localizacin se puede hacer en dos etapas. En la primera se elige la regin o zona donde se localizar el proyecto. En la segunda se define el terreno y dentro de ste, la distribucin de las secciones del proyecto.

El problema de localizacin presenta grados de dificultad, que dependen principalmente del tipo de proyecto que se estudia. Hay casos en que la localizacin es un dato para el anlisis, como ocurre con los proyectos de explotacin de recursos naturales o con los proyectos agrcolas. En otros casos, los lugares de posible localizacin son numerosos.

Los factores que condicionan la localizacin son numerosos. Algunos son de importancia en la eleccin de la regin o zona y otros tienen mayor influencia en la eleccin del terreno donde se localizar el proyecto. Los principales elementos que influyen en la localizacin son los siguientes:

Es indudable que la disponibilidad de las materias primas tiene una significacin que puede llegar a ser decisiva. Adems de la disponibilidad de materias primas, debe tenerse en cuenta su costo, variables que generalmente presentan estrecha relacin. '" Disponibilidad de medios de transporte, es otro elemento a considerar. Hay que analizar las distancias por recorrer y las tarifas del transporte.

La localizacin del mercado del consumidor es otro factor que debe considerarse, especialmente si los costos de transporte son elevados. Adems, el mercado puede estar muy concentrado o muy diseminado. Seguido, habr que comparar las alternativas de hacer un solo proyecto, o varios, en cada uno de los lugares donde se localizan los consumidores. Hay que considerar no slo dnde se localiza demanda actual sino, tambin, su probable evolucin.

Las reglamentaciones sobre materia ambiental tienen que ser consideradas, segn el tipo de proyecto, pues las normas existentes pueden exigir la instalacin de sistemas ambientales preventivos o de eliminacin de contaminantes, cuyos costos inciden sobre los proyectos.

Las posibilidades de expansin del proyecto y las disposiciones tributarias, crediticias y los sistemas de promocin vigentes son factores que tambin influyen sobre la localizacin especfica de un proyecto.

Se deber confeccionar mapas o grficos donde aparezcan las vas de comunicaciones, los tiempos de acceso, proyectos similares, las disponibilidades de energa y agua, es de gran ayuda para la eleccin de la localizacin apropiada.

Despus de elegida la regin en donde se localizar el proyecto, corresponde seleccionar el sitio o terreno donde ste ser instalado. Para ello, es recomendable analizar las posibilidades de empalmes o cruces viales existentes, las posibilidades de conexin con la red elctrica y los servicios de agua y el sistema para evacuacin de residuos.

Por ltimo, corresponde analizar dnde se situarn las distintas secciones del proyecto; esto deber ser considerado para decidir entre todas las localizaciones posibles. Una tcnica utilizada para esto podra ser la confeccin de una tabla en la que se incluyan las localizaciones y los elementos que la afectan. La comparacin basada en estos factores permitir eliminar todas las localizaciones que no renan los requisitos considerados esenciales desde el punto de vista tcnico.

En la presentacin del proyecto deber sealarse la compatibilidad de la localizacin sugerida con los resultados del estudio de mercado, tamao, proceso productivo, disponibilidad de insumos y factores, las obras fsicas y el anlisis de los costos de construccin y operacin.

b. Tamao

Se mide por su capacidad de prestacin de servicios, definida en trminos tcnicos en relacin con la unidad de tiempo de funcionamiento normal del proyecto. El tamao de un proyecto corresponde al volumen o al nmero de unidades que se pueden producir durante un periodo determinado.

Al estudiar el tamao de un proyecto hay que tener en cuenta que ste puede referirse a su capacidad de produccin normal o a su capacidad nominal mxima. La capacidad de produccin normal es aquella que, bajo las condiciones de produccin que se planifican, estima regirn bajo el periodo considerado, y se obtienen al costo mnimo. La capacidad mxima se refiere a la mayor produccin que se pueda obtener sometiendo los equipos al mximo esfuerzo, sin tener en cuenta los costos de produccin. Sin embargo, el concepto de capacidad de produccin normal es el que adopta como definicin de tamao del proyecto.

La capacidad de produccin normal se puede expresar para cada una de las lneas de equipos o procesos existentes. Al determinar la capacidad o tamao total hay que tener en cuenta, entonces, los distintos cuellos de botella que puedan existir en diferentes sectores del proceso.

Todo lo anterior indica que el tamao del proyecto no es una cifra absoluta sino que tiene un margen de adaptacin. Esto exige que en la presentacin se aclare cul es la capacidad de reserva posible, definida como la diferencia entre la capacidad de produccin normal y mxima; si hay la posibilidad de someter los equipos a sobrecargas y si puede haber uso fraccionado de estos equipos.

Entre los principales elementos que pueden afectar el tamao de un proyecto est el proceso productivo y la localizacin; ambos en alguna forma condicionan el tamao del proyecto, as como ste influir en la eleccin final del proceso y la localizacin; vale decir que, a la decisin final, se llegar mediante un proceso de aproximaciones sucesivas, observndose el efecto que en cada aspecto, provoca cambios en los otros dos.

Sin embargo, hay otros factores que influyen sobre el tamao del proyecto, entre ellos el mercado. El estudio de mercado arroja una medida de su magnitud y asimismo, de su tasa de crecimiento. Por tanto, el estudio de mercado permite una primera aproximacin al tamao del proyecto.

La forma en que la demanda est distribuida geogrficamente es otro elemento que debe tenerse en cuenta, pues una misma demanda total, puede ser satisfecha con un solo proyecto o con varios diferentes tamaos, cada uno situado en distintas zonas.

Otro factor que est ligado al tamao de un proyecto es el de economas de escala. Lo fundamental en stas es que el costo total unitario (que incluye el de capital y el costo de operacin) sea distinto para diferentes niveles de tamao, siempre que los equipos operen a plena capacidad. As, si un proyecto duplica su tamao y el costo total unitario no alcanza a duplicarse, entonces, existen economas de escala.

Otro elemento a considerar en relacin con el tamao o capacidad del proyecto es la disponibilidad de insumos y tecnologas. En este aspecto habr que analizar la existencia de recursos no renovables y su periodo de duracin, de acuerdo con diferentes escalas de produccin; las reservas de recursos renovables y la limitacin del uso de los mismos; la disponibilidad de otros insumos manufacturados y las posibilidades de alteraciones del ritmo de aprovisionamiento de ellos.

Por ltimo, conviene tener presente todos los elementos correspondientes a la legislacin general, econmica y fiscal, como asimismo los programas de desarrollo que pueden influir sobre el tamao del proyecto.

c. Tecnologa

Conjunto de procedimientos y medidas que el proyecto utiliza para la produccin de bienes y servicios para el cual se concibi.

d. Ingeniera del proyecto

Son las inversiones que se realizan en infraestructura bsica, las instalaciones y el equipamiento bsico que se requiere dada la alternativa tecnolgica seleccionada.

e. Costos

El anlisis tcnico de un proyecto, desembocara en la posibilidad de calcular los costos del mismo, considerando e interrelacionando los componentes antes explicados. Los costos de un proyecto, pueden ser, costos de inversin o inversin realizada una nica vez durante la ejecucin del proyecto, y los costos de operacin que se refieren a los recursos necesarios para la operacin o funcionamiento del proyecto.

f. Aspectos de organizacin

Las fases o etapas de inversin (ejecucin) y operacin de un proyecto exige la coordinacin de una cantidad significativa de actividades especializadas, para las cuales se requiere de una determinada organizacin: una para la construccin o ejecucin del proyecto y la otra para su operacin o funcionamiento.

II. AREA DE EVALUACION

La evaluacin de un proyecto se realiza con el fin de poder decidir si es conveniente o no, llevar a cabo una inversin. Para este efecto, debemos no solamente identificar, cuantificar y valorar sus costos y beneficios, sino tener elementos de juicio para poder comparar varios proyectos coherentemente.

Un proyecto a nivel de perfil debe contener aspectos evaluativos relacionados con la parte financiera, econmica, social y ambiental del proyecto.

A.Evaluacin Financiera

La evaluacin financiera tiene por objeto estudiar la factibilidad de un proyecto desde el punto de vista de sus resultados financieros. A continuacin el contenido de la evaluacin:

a. Costo de inversin

Son las inversiones a realizar para la ejecucin del proyecto, pueden dividirse en reas tales como terrenos, infraestructura, maquinaria y equipo, desarrollo de recursos humanos (capacitacin) e imprevistos.

b. Costo de operacin o funcionamiento

Son los salarios, la papelera, servicios pblicos, depreciacin etc., que sern necesario para la fase de operacin del proyecto.

c. Ingresos o sostenibilidad del proyecto

Deber quedar claro cmo se van a generar los recursos para garantizar la permanencia del proyecto durante su vida til.

d. Flujo de fondos

Determina la diferencia entre los costos y los beneficios incrementales anuales del proyecto, de tal manera que se puede evaluar su factibilidad. A travs de este anlisis se puede visualizar de forma conjunta y sinttica todos los costos y beneficios que se generan durante la vida til del proyecto.

e. Indicadores de evaluacin financiera

Es importante mencionar que existen indicadores para la evaluacin financiera entre ellos:

Valor Actual Neto, VAN. Se define como el valor actualizado neto de los beneficios menos el valor actualizado de los costos, descontados a la tasa de descuento convenida.

Tasa Interna de Retorno, TIR. Se define como aquella tasa de descuento que hace igual a cero el valor de un flujo de beneficios netos, es decir, los beneficios actualizados iguales a los costos actualizados.

f. Fuentes de financiamiento

En este apartado lo que se hace es un anlisis general de las posibles fuentes de financiamiento nacionales o externas.

B. Evaluacin Econmica y Social

La evaluacin econmica busca identificar el aporte de un proyecto al bienestar econmico nacional, es decir, medir la contribucin de este al cumplimiento de mltiples objetivos socioeconmicos nacionales. Como contenido de dicha evaluacin tenemos los siguientes puntos bsicos:

a. Clculo de los precios sociales.

En la evaluacin financiera/privada se utilizan los precios de mercado, en la evaluacin econmica en contraste, se utilizan precios sociales, los cuales representan el verdadero costo de oportunidad de los bienes para la sociedad.

b. Transferencia del flujo financiero a flujo econmico

Convertir los precios financieros en valores econmicos, ajuste que deben realizarse para tener en cuenta las distorsiones de los precios de bienes y servicios.

c. Indicadores de evaluacin econmica

Para medir la rentabilidad econmica del proyecto los indicadores utilizados son los mismos de la evaluacin financiera, con la diferencia de que los datos o informacin requerida para su clculo es la presentada en el flujo de fondos econmicos, el cual presenta cantidades transformadas a valores reales para la sociedad o precios de cuenta o sombra. VANE, TIRE, R-B/C

C.Evaluacin Ambiental

Es un estudio de todos los efectos relevantes, positivos y negativos, de una accin propuesta sobre el medio ambiente. Es importante recordar que el contenido de un Estudio de Impacto Ambiental (E.I.A.) depender del nivel de profundidad que requiera el objeto de estudio en mencin. Los puntos bsicos a tratar son:

a. Descripcin del proyecto y sus alternativas. b. Descripcin del medio ambiente natural. c. Medio ambiente con proyecto d. Identificacin de impactos. e. Prediccin de impactos. f. Mitigacin de impactos g. Evaluacion global de impacto ambiental h. Monitoreo ambiental

III. CRITERIOS PARA SELECCIONAR EL PROYECTO DE ACUERDO CON LAS NECESIDADES DE INVERSIN DEL SECTOR.

En general, las necesidades de cada sector son mltiples y variadas (operacin, infraestructura, equipamiento). De ah la conveniencia de que existan criterios de priorizacin en los niveles sectoriales y regionales para la asignacin de los recursos de inversin. Como por ejemplo dar prioridad de beneficios a los de menores ingresos y a las inversiones que garanticen sostenimiento.

La evaluacin de los resultados, en tminos de cumplimiento de metas y objetivos del programa deber ser considerado. Adicionalmente, se debe contemplar una evaluacin de la gestin anual del proyecto en trminos de costos y aspectos operativos. Tambin deber ser considerado los aspectos asociados a la planificacin y funcionamiento de los mismos, si existieran dichos planes.

IV.PRESENTACIN DEL DOCUMENTO

La presentacin del proyecto o estudio resultante debe incluir al menos todos los puntos sealados en la seccin de preparacin de proyectos de esta pauta, agregando un primer captulo llamado "Resumen y Conclusiones" donde se presente una sntesis de los aspectos ms relevantes del estudio, de modo que sea autosuficiente para entender todo el proyecto y en especial la situacin problema que se quiere resolver.

Con respecto a la forma de presentacin del documento que contiene el detalle del estudio de preinversin, se sealan algunas indicaciones bsicas tales como:

Todas las cifras monetarias deben expresarse en monedas de un mismo momento de tiempo. En todo cuadro, figura o tabla debe indicarse el respectivo ttulo y fuente de informacin. La numeracin tanto de tablas, cuadros y/o figuras debe ser por captulos. Se debe sealar al final del texto la bibliografa utilizada en el estudio. Las referencias a textos o estudios dentro del documento mismo deben hacerse con un nmero que se explicar a pie de pgina.

Anexo 4. ASPECTOS AMBIENTALES PARA LA CONSIDERACION DE LOS PROYECTOS DE INVERSION PBLICA.

A . Antecedentes

Debido a que las actividades, obras o proyectos pblicos o privados pueden producir efectos negativos como consecuencia de su naturaleza y ubicacin, se requerir de un Estudio de Impacto Ambiental (E.I.A.) previo al inicio de la ejecucin, de acuerdo con la reglamentacin de la ley 41 del 1 de julio de 1998, por la cual se dicta la LEY GENERAL DE AMBIENTE DE LA REPBLICA DE PANAMA.

La heterogeneidad de los proyectos torna multilateral el proceso de evaluacin, de suerte que el procedimiento administrativo busca alcanzar un sistema homogneo para hacer ms eficiente la preparacin y revisin de los informes que documentan el proceso de evaluacin de impacto ambiental.

A travs del Estudio de Impacto Ambiental los expertos identifican los efectos ambientales sobre el entorno, los cuantifica y propone las medidas correctivas, mitigadoras compensatorias o de otra ndole segn los requerimientos del caso. El E.I.A. investiga, evala y documenta la informacin que permita a los involucrados (la ciudadana, servicios pblicos y otras instituciones responsables) tener un conocimiento acabado sobre los riesgos y beneficios de una accin propuesta sobre el medio ambiente. Toda la documentacin se plasma en un documento formal, que contiene antecedentes relevantes sobre la naturaleza de la accin propuesta y las implicaciones ambientales. Ah se describen, las caractersticas de la accin y del medio ambiente, se discuten los impactos ambientales que se anticipan y las formas de evitar, disminuir, rectificar, reducir o compensar aquellos de carcter negativo y realzar los beneficiosos.

B. Decisin o Pronunciamiento

El Estudio de Impacto Ambiental (E.I.A.) es un documento de carcter pblico, que debe ser revisado por diferentes estamentos de la sociedad civil para que sea un documento confiables. Normalmente se revisa el cumplimiento de los requisitos formales, la calidad de la informacin, lo adecuado de la metodologa utilizada, la medicin de los impactos y los alcances de las medidas de mitigacin y seguimiento.

La fase de revisin puede transcurrir de manera rpida y continua, cuando los involucrados han participado desde el inicio y han cumplido diferentes papeles en todo el proceso; pero, si la participacin es inmediatamente despus de terminado el documento la revisin se torna un proceso conflictivo.

La etapa de decisin o pronunciamiento en el E.I.A. cumple una funcin de transparencia y efectividad y por ello el resultado del anlisis realizado debe darse a conocer a todos los actores involucrados, junto a las condiciones de aprobacin o rechazo de una accin determinada y sus alternativas razonables, el grado de aceptacin de los impactos sobre el entorno y las medidas de mitigacin o compensacin frente a los daos no deseados. La decisin debe estar completamente documentada y acompaada de explicaciones y justificaciones que consideren los criterios de evaluacin preestablecidos.

C.REQUISITOS FORMALES PARA APLICACIN DE ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

Los requerimientos formales para la aplicacin de estudios de impacto ambiental estn contenidos en la ley N 41 de la LEY GENERAL DE AMBIENTE (Art. 23 al 31. y Art. 40 al 44) y, en el reglamento para el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental.

Los requerimientos se refieren a las siguientes temticas:

a)Una lista taxativa de proyecto que deben someterse al proceso.

b)Un conjunto de cinco criterios globales de proteccin ambiental global para definir los impactos de los proyectos.

c)Tres categoras de estudios de impacto ambiental:

Categora I: No genera impactos ambientales significativos o stos cumplen con normativa ambiental existente, y el proyecto no conlleva riesgos ambientales; Categora II: Puede ocasionar impactos ambientales negativos que afectaran parcialmente el ambiente, los cuales pueden ser mitigados con medidas conocidas y fcilmente aplicables a fin de cumplir con la noma ambiental vigente; y Categora III: puede producir impactos ambientales negativos de significacin cuantitativa o cualitativa, que ameriten un anlisis ms profundo para revisar los impactos y para proponer el Plan de Manejo Ambiental correspondiente.

d)La definicin de contenidos mnimos segn categora de estudio.e)Un proceso de participacin y consulta ciudadana.f)Un proceso de revisin formal por parte de las autoridades sectoriales y de ANAM.g)La descentralizacin del proceso a travs de ingresos de los estudios por los sectores y revisin de ANAM por las Administraciones Regionales.

La lista de proyectos que debe ingresar al proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental es la que ms adelante se detallar. En cada proyecto aparece en parntesis y en maysculas las siglas de la autoridad competente que debe recibir el estudio de impacto ambiental. El proceso de evaluacin del estudio de impacto ambiental, como se dijo consta de tres pasos: La presentacin del estudio de impacto ambiental, segn se trate de actividades, obras o proyecto contenido en la lista ta.xativa de la reglamentacin; La evaluacin del E.I.A., y la aprobacin por la Autoridad Nacional del Ambiente y el seguimiento, control, fiscalizacin y evaluacin de la ejecucin del Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) y de la resolucin.

Los E.I.A. sern elaborados por personas idneas, naturales o jurdicas, independientes de la empresa promotora de la actividad, obra o proyecto debidamente certificada por ANAM. La ANAM, har de conocimiento pblico la presentacin de los estudios de impacto ambiental para su consideracin y otorgar un plazo para comentarios sobre la actividad, obra o proyecto. Para toda actividad, obra, o proyecto del Estado que de acuerdo con la ley 41 de 1 de julio de 1998, que requiera un estudio de impacto ambiental, la institucin promotora estar obligada a incluir los recursos para cumplir con la obligacin de elaborarlo.

Por incumplimiento en la presentacin o ejecucin del estudio de impacto ambiental, la ANAM podr paralizar las actividades del proyecto o imponer sanciones. Contra las decisiones del Consejo Nacional del Ambiente o de la Autoridad Nacional del Ambiente, se podr interponer el recurso de reconsideracin, que agota la va gubernativa.

La supervisin, control y fiscalizacin de las actividades del proceso de los estudios de impacto ambiental, quedan sometidos a la presentacin del Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental y al cumplimiento de las normas ambientales.

Las inspecciones y auditoras ambientales podrn ser aleatorias o conforme a programas aprobados por la Autoridad Nacional del Ambiente y slo podrn ser realizadas por personas naturales o jurdicas debidamente certificadas por la Autoridad. La Contralora General de la Repblica podr realizar las auditoras ambientales, en aquellas actividades, obras, o proyectos, que se ejecuten con fondos pblicos y bienes del Estado.

La ANAM coordinar con la autoridad competente, la formulacin y ejecucin de programas de seguimiento de la calidad del ambiente, con el objeto de vigilar el cumplimiento de las normas establecidas.

a)Lista Taxativa de Proyectos que deben Someterse al Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental.

Sector Minera(i)Explotacin de minerales metlicos y no metlicos. ( MICI); (ii) Plantas siderrgicas (MICI).

Exploracin o produccin de hidrocarburos(i)Programa de perforacin exploratoria. (MICI); (ii) Programa de produccin de hidrocarburos. (MICI) (iii) Plantas de refinamiento de petroleo y plantas de mejoramiento de crudo (MICI); (iv) Complejos petroqumicos (MICI).

Sector Forestal(i)Aprovechamientos forestales en bosques naturales de ms de 50 hectreas. (ANAM); (ii) Plantaciones forestales de ms de 10 hectreas (ANAM); (iii) Industrias forestales y aserraderos no artesanales. (ANAM); (iv) Fbricas de muebles no artesanales. (MICl); (v) Aprovechamiento de recursos no renovables en bosques naturales (ANAM); (vi) Industrias procesadoras o productoras de celulosa, papel y cartn (MICI); (vii) Fbricas de tableros de madera aglomerada (MICI).

Sector Agroindustria(i) Centrales azucareras (MICI); (ii) Destilera o plantas no artesanales de fermentacin de bebidas alcohlicas (MINSA); (iii) Teneras (MICI); (iv) Actividades de produccin, matanza, y de procesamiento de aves o animales menores con fines industriales y de comercio mayor (MIDA); (v) Plantas de crianza de porcinos con fines industriales o de comercio mayor (MIDA); (vi) Beneficios de caf (MIDA); (vii) Mataderos no artesanales (MIDA); (viii) Proyectos agrcolas de alta tecnologa mayores de 10 hectreas, con uso intensivo de insumos (MIDA).

Sector Acuicultura, Piscicultura y Pesquera(i) Extracciones pesqueras con fines industriales (AMP); (ii) Proyectos para la cra de camarones, mayores de 1 hectrea (MIDA); (iii) Proyectos para la cra de ranas, mayores de 1 hectrea (MIDA); (iv) Proyectos para la cra de peces, mayores de 1 hectrea (MIDA); (v) Proyectos para la cra comercial de cocodrilos, tortugas, cangrejos, caracoles u otros productos del mar o de agua dulce que sean mayores de 1 hectrea (MIDA).

Sector de energa e industrias(i)Generacin de energa termoelctrica o geotermia mayor a 1.0 MW (ERSP); Generacin de energa hidroelctrica mayor a 1.5. MW (ERSP); (ii) Generacin de energa nuclear (ERSP)--- Industrias bsicas de hierro y acero. (MICI); (iii) Industrias bsicas de metales no ferrosos ( MICI); (iv) Produccin de cemento, cal y yeso (MICI); (iv) Procesamiento de materiales radioactivos (MINSA); (v) Procesamiento y transformacin de asbestos o productos que lo contengan (MICI); (vi) Industrias manufactureras (MICI); (vii) Industrias que comercializan con gases comprimidos como cloro, amonaco, acetileno, oxgeno, hidrgeno, nitrgeno, xido nitroso y gas licuado (propano y butano) (MICI); (viii) Fbricas para el manejo de explosivos. (MICI); (ix) Imprentas (MICI); (x) Laboratorios qumicos que manejen sustancias txicas (MINSA); (xi) Fbricas de pintura, lacas y/o barnices (MICI); (xii) Industrias de recambio de pesticidas (MIDA); (xiii) Lneas de transmisin con voltaje superior a 40 Kv. y longitud mayor a 5 Km. (ERSP); (xiv) Lneas de transmisin con voltaje superior a 40 Kv. que atraviesen zonas protegidas, reservas eco lgicas y reservas indgenas. (ERSP); (xv) Subestaciones elctricas .en zonas protegidas, reservas ecolgicas y reservas indgenas. (ERSP) Fbricas de bateras (MICI); (xvi) Fbrics de bloques o mosaicos. (MICI); (xvii) Industrias para la produccin de bebidas alcohlicas y gaseosas (MINSA); (xviii) Fbricas de productos plsticos, espumas y/o polmeros en general (MICI); (xix) Industria del aceite de palma (MIDA); (xx) Procesamiento industrial del caf (MIDA); (xxi) Actividades agrcolas comerciales que involucren la siembra de cultivos anuales en terrenos con pendientes severas (45% o ms) (MIDA); (xxii) Actividades agrcolas comercial que involucren uso de pesticidas clasificados por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS); como extremadamente peligrosos y altamente peligrosos (MIDA); (xxiv) Actividades agrcolas que involucren el uso de pesticidas en amplias superficies de cultivos (100 hectreas) o en grandes concentraciones (MIDA).

Sector Transporte(i)Proyectos para la construccin de carreteras de todo orden. (MOP); (ii) Proyectos para la construccin de vas rurales (FIS); (iii) Proyectos para la construccin de lneas frreas superficiales o subterrneas (MOP); (iv) Proyectos para la construccin de aeropuertos y pistas de aterrizaje pblicos y privados. (ANAM); (v) Puertos comerciales y muelles. (AMP); (vi) Proyectos para la construccin de canales y vas de navegacin interior (AMP); (vii) Obras hidrulicas para la construccin de canales de navegacin (AMP); (viii) Rehabilitacin de carreteras que pasan por reas ecolgicamente sensibles y aquellas cuyos impactos socioeconmicos son considerables (MOP); (ix) Proyectos para la construccin y ensanche de puentes (MOP); (x) Proyectos de ensanches de carreteras existentes (MOP); (xi) Terminales de buses, trenes y transbordadores (MOP); (xii) Pasos elevados, cableados y funiculares (MOP).

Sector Salud(i)Construccin y operacin de sistemas de manejo, tratamiento y disposicin final de residuos slidos y desechos industriales, domsticos y peligrosos. (MINSA); (ii) Rellenos sanitarios. (MINSA); (iii) Instalaciones para el tratamiento o la disposicin final de desechos txicos o peligrosos. (MINSA); (iv) Instalaciones para el tratamiento final de los desechos comunes (MINSA); (v) Depsitos de seguridad para los desechos peligrosos. (MINSA); (vi) Sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario (IDAAN); (vii) Plantas y sistemas de depuracin (IDAAN); (viii) Plantas para el tratamiento de Iodos (IDAAN); (ix) Limpieza de sistemas de depuracin (tanques spticos, lagunas, etc.) (IDAAN).

Desarrollo de obras de infraestructura turstica o residenciaDesarrollos urbansticos residenciales con una densidad bruta mayor o igual a 100 habitantes por ha., o una poblacin mayor o igual a 250 habitantes, a ubicarse fuera de reas urbanas. (MIVI); (ii) Desarrollos urbansticos mayores de cinco (5) has., con densidad de poblacin bruta mayor o igual a 250 habitantes por ha., o una poblacin mayor de 300 habitantes, dentro de reas urbanas (MIVI); (iii) Desarrollo turstico en reas protegidas, costeras e insulares. (IPAT); (iv) Desarrollo turstico en reas naturales protegidas o no, zonas costeras e insulares, uso del fondo del mar, concesiones y rellenos con superficies mayores a l has., y todas las actividades contempladas en la Ley 8 de 14 de junio de 1994. (IPAT); (v) Tendido de Cables de Telecomunicacin (ERSP).

Desarrollo de otras obras de infraestructura(i)Oleoductos, poliductos y gasoductos. (MICI); (ii) Embalses para riego, control de inundaciones y abastecimiento general, con capacidad igual o mayor a 50 millones de metros cbicos. (MIDA); (iii) Relleno de reas marinas, costeras, lacustres y fluviales, para la construccin de obras de infraestructura con superficie mayores o iguales a 1 ha. (AMP); (iv) Sistemas de riego que cubran superficies mayores o iguales a 100 has. (MIDA); (v) Emisarios para la descarga submarina de aguas servidas provenientes de centros poblados urbanos o rurales. (IDAAN/MINSA); (vi) Tendidos de cables de telecomunicaciones (ERSP); (vii) Plantas de tratamiento de aguas servidas para centros poblados con ms de 3.000 habitantes. (MINSA, IDAAN); (viii) Clnicas y Hospitales. (MINSA) Incineradores. (MINSA); (ix) Cementerios. (MINSA); (x) Tendidos de cable submarino (ERSP).

Planes de Desarrollo(i)*Planes y programas de desarrollo y renovacin urbana (MIVI); (ii) Planes de desarrollo forestal. (ANAM); (iii) Planes de desarrollo agropecuario (MIDA) .(iv)Planes de desarrollo turstico. (IP A T) (v) Planes de desarrollo pesquero y acucola. (AMP); (vi) Planes de desarrollo industrial. (MICI); (vii) Planes de riego (MIDA); (viii) planes de energa elctrica. (ERSP).

Proyectos no incluidos en las categoras anteriores(i) Proyectos en reas catalogadas oficialmente arqueolgicas, histricas o culturales (ANAM); (ii) Potabilizadoras, incluyendo obras de toma (IDAAN); (iii) Instalacin de tuberas con dimetro superior a DN 600 para agua potable o para alcantarillado sanitario (IDAAN/MINSA).

b) Criterios Globales para Definir los Impactos de los ProyectosEl promotor y las autoridades ambientales debern considerar los criterios de proteccin ambiental, que ms adelante se describen para determinar la categora de los estudios de impacto ambiental a la que se adscribe un determinado proyecto de inversin. Se entender que el proyecto produce impactos ambientales adversos si se genera o presenta alguno de los efectos, caractersticas o circunstancias previstas en uno de los cinco criterios de proteccin ambiental identificados ms adelante.

Los cinco criterios a que hace referencia los requerimientos en el punto (b), se pueden resumir as: Criterio 1. Se define cuando el proyecto genera o presenta riesgo para la salud de la poblacin, flora y fauna y sobre el ambiente en general. Criterio 2. Se define cuando el proyecto gnera o presenta alteraciones severas sobre la calidad de los recursos naturales con especial atencin a la afectacin de la diversidad biolgica y territorios o recursos con valor ambiental. Criterio 3. Se define a objeto de evaluar si se presentan alteraciones significativas sobre las reas clasificadas como protegidas o sobre el valor paisajstico y turstico de una zona. Criterio 4. Se define cuando el proyecto genera reasentamientos, desplazamientos y reubicaciones de comunidades humanas y alteraciones significativas sobre los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos, incluyendo los espacios urbanos. Criterio 5. Se define cuando el proyecto genera o presenta alteraciones sobre monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y perteneciente al patrimonio cultural.

c)Contenidos Mnimos del ProyectoPara garantizar una adecuada y fundada prediccin, identificacin e interpretacin de los impactos ambientales los E.I.A., de las categoras 1, II, III deben inclur contenidos mnimos previstos en las disposiciones.Los de categora 1 debern considerar mnimamente los siguientes: descripcin del proyecto, descripcin del rea de influencia del proyecto; la identificacin de los impactos ambientales especficos; una declaracin jurada del promotor del proyecto correspondiente.

Los de categora II debern considerar como mnimo los siguientes: un resumen que permita la comprensin de los resultados obtenidos en el E.I.A. El resumen a su vez deber incluir las siguientes materias: i) breve descripcin del proyecto ii) una sntesis de caractersticas del rea de influencia del proyecto iii) la informacin ms importante sobre los problemas ambientales crticos generados por el proyecto iv) breve descripcin de los impactos positivos y negativos generados por el proyecto v) descripcin de aquellos afectos, caractersticas o circunstancias del artculo 18 del Reglamento sobre los criterios vi) la fundamentacin tcnica que justifica la seleccin dl estudio Categora II para el proyecto evaluado vii) breve descripcin de las medidas de mitigacin, seguimiento viii) una breve descripcin del plan de participacin pblica ix) fuentes de informacin utilizadas x) el promotor del proyecto debe velar porque este resumen sea comprensible para personas no expertas en materias tcnicas.

Los de categora III debern considerar como mnimo los siguientes contenidos: un resumen que permita la comprensin amplia de los resultados obtenidos en el E. I. A., Categora III para el proyecto evaluado. El resumen deber incluir los siguientes aspectos: i) breve descripcin del proyecto ii) una sntesis de los antecedentes sobre el rea de influencia del proyecto iii) la informacin ms relevante sobre los problemas ambientales crticos generados por el proyecto iv) la descripcin de aquellos efectos, caractersticas del artculo 18 del reglamento que resulten afectados v) la fundamentacin que justifica la seleccin del E. I. A., Categora III para el proyecto evaluado vi) una breve descripcin de las medidas de mitigacin, seguimiento, vigilancia y control previstos para cada tipo de impacto ambiental vii) una breve descripcin del plan de participacin pblica realizado viii) las fuentes de informacin utilizadas x) el promotor del proyecto de inversin debe velar porque el resumen sea comprensible por personas no expertas en materias tcnicas.

d)Participacin y Consulta CiudadanaEl promotor pblico o privado, deber involucrar a la ciudadana en la etapa ms tempranamente posible de su proyecto, de forma que los Estudios de Impacto Ambiental harn efectiva la participacin ciudadana en el proceso a travs de los siguientes mecanismos: Categora II: a) el plan de participacin ciudadana que el promotor de un proyecto debe formular y ejecutar durante la etapa de preparacin de los E. I. A.; b) la solicitud de informacin que la Autoridad Ambiental exige y que corresponda a los componentes del medio ambiente que podran verse afectados con el proyecto y a los aspectos crticos relacionados con potenciales impactos ambientales negativos; c) la consulta formal que durante la etapa de revisin de los estudios de E.1.A, realizar la Autoridad Ambiental correspondiente, para lo cual se pondr a disposicin de la comunidad, por el tiempo y procedimientos que indica el reglamento.