Foro y diálogo ciudadano:«El Proyecto de Presupuesto 2018: ¿una

apuesta para el desarrollo?»

San Salvador, Centroamérica, 15 de noviembre 2017

El proyecto de presupuesto 2018 de El Salvador: un futuro poco

alentador

San Salvador, Centroamérica, noviembre 2017

1. Los desafíos se mantienen

Un contexto social complejo

El salario promediomensual de una mujer fuede USD270.58 frente a losUSD326.9 que ganan loshombres (EHPM, 2016)

2.5 millones viviendo enpobreza (EHPM, 2016)

Entre enero y septiembre de este año se habían reportado 2,882 homicidios, de los cuales un 65% ocurrieron en la zona rural (PNC, 2017).

Tasa neta de matrícula por nivel educativo (2005-2016)

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Inicial Parvularia Primaria Tercer ciclo Media

Centros escolares con dotación de equipo y mobiliario2010: 8482017 (a octubre): 20 (Seteplán, 2017).

Fuente: Icefi con base en estadísticas del subsistema de seguimiento y monitoreo del Plan Quinquenal

1 de cada 3 (casi 800 mil) niñas,

niños, adolescentes y jóvenes sin acceso a la educación

Aprehensiones de niños migrantes no acompañados provenientes de El Salvador (2013 –

2017*)

5990

16404

9389

17512

8850

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

18,000

20,000

2013 2014 2015 2016 2017 Oct / Ago

Fuente: Icefi, con información de la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de los EEUU

2. Y el presupuesto sigue sin darles respuesta

El Salvador: Gasto del Gobierno Central como porcentaje del PIB 2015-2018

Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva y FMI

18.9% 19.1%16.6%

19.4% 19.0%

33.0%

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

35.0%

2015 2016 2017 votado 2017 estimacióncierre

2018 proyectopresupuesto

Promediomundial 2018

El Salvador: Presupuesto por clasificación económica

Proyecto de presupuesto 2018 con respecto a estimación de cierre del Ministerio de Hacienda2017

En millones de USD Como porcentaje del PIBRubros 2017 2018 Diferencia 2017 2018 Diferencia

Gastos Corrientes 3967.20 3895.10 -72.10 14.17% 13.27% -0.90%

Remuneraciones 1800.80 1811.47 10.67 6.43% 6.17% -0.26%

Bienes y servicios 443.30 372.56 -70.74 1.58% 1.27% -0.31%

Gastos financieros y otros 776.70 800.68 23.98 2.77% 2.73% -0.05%

Transferencias 946.40 910.84 -35.56 3.38% 3.10% -0.28%

Gastos de Capital 773.10 710.50 -62.60 2.76% 2.42% -0.34%

Aplicaciones financieras 306.10 320.90 14.80 1.09% 1.09% 0.00%Gastos de contribuciones especiales 189.50 303.10 113.60 0.68% 1.03% 0.36%

Costo previsional 105.10 290.40 185.30 0.38% 0.99% 0.61%

Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva

El Salvador: Variaciones relativas en las asignaciones por entidad, como porcentajes del PIB

(proyecto de presupuesto 2018 con respecto a presupuesto vigente a octubre de 2017)

-60.0% -40.0% -20.0% 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0% 100.0% 120.0% 140.0%

Ramo de EconomíaRamo de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Ramo de Agricultura y GanaderíaRamo de Justicia y Seguridad Pública

Ramo de la Defensa NacionalFiscalía General de la República

Presidencia de la RepúblicaRamo de Hacienda

Ramo de SaludTribunal de Etica Gubernamental

Ramo de EducaciónProcuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos

Ramo de Relaciones ExterioresRamo de Gobernación

Instituto de Acceso a la Información PúblicaTribunal de Servicio Civil

Organo LegislativoTribunal Supremo Electoral

Procuraduría General de la RepúblicaOrgano Judicial

Corte de Cuentas de la RepúblicaConsejo Nacional de la Judicatura

Ramo de Obras Públicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo UrbanoDeuda Pública

Ramo de Trabajo y Previsión SocialRamo de Turismo

Transferencias variasObligaciones generales del Estado

Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva

El Salvador: Presupuesto por entidad para 2018Millones de USD

Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva

0.8

1.4

2.2

6

9.5

13.3

14.8

16.7

25.9

27.6

27.7

40.9

41.9

58.3

60.9

76.2

84.2

97.8

125.4

141.2

150.5

274.6

277

416.3

612.2

932.6

969.4

1015.2

0 200 400 600 800 1000 1200

Tribunal de Servicio CivilInstituto de Acceso a la Información Pública

Tribunal de Etica GubernamentalConsejo Nacional de la Judicatura

Procuraduría para la Defensa de los Derechos HumanosRamo de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Ramo de Trabajo y Previsión SocialTribunal Supremo Electoral

Procuraduría General de la RepúblicaRamo de Gobernación

Ramo de TurismoCorte de Cuentas de la República

Ramo de Relaciones ExterioresOrgano Legislativo

Ramo de Agricultura y GanaderíaFiscalía General de la República

Ramo de EconomíaRamo de Hacienda

Presidencia de la RepúblicaRamo de la Defensa Nacional

Obligaciones Generales del EstadoOrgano Judicial

Desarrollo UrbanoRamo de Justicia y Seguridad Pública

Ramo de SaludRamo de Educación

Transferencias VariasDeuda Pública

• El incremento de las «Obligaciones generales del Estado»,destacan:

• Transferencias al Instituto de Previsión Social de la Fuerza Armada (IPSFA)• Una mayor asignación a las devoluciones de IVA a los exportadores y del

ISR, así como el pago de la deuda política.

• En el de las «transferencias varias»• El financiamiento al Sistema de Pensiones y Fideicomiso de Obligaciones

Previsionales,• Transferencias al Fondo de inversión en electricidad y telefonía (Finet) para

financiar el subsidio al consumo de energía eléctrica residencial,• Recursos para el evento electoral del próximo año, trasferencias al Fondo

de protección civil, prevención y mitigación de desastres.

El Salvador: Gasto público por áreas de gestión, como porcentaje del PIB, 2005-2018

0.00%

1.00%

2.00%

3.00%

4.00%

5.00%

6.00%

7.00%

8.00%

9.00%

10.00%

Conducciónadministrativa

Administraciónde justicia yseguridadciudadana

Desarrollo social Apoyo aldesarrolloeconómico

Deuda pública Obligacionesgenerales del

Estado

2015 2016 2017 vigente 2018 proyecto

Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva

El Salvador: Gasto público en desarrollo social, como porcentajes del PIB, 2000-2018

5.7%

7.2%7.6%

7.3% 7.4%8.0%

5.9% 6.0%6.6%

8.0%7.6% 7.7%

8.1%8.7% 8.4% 8.6%

8.3%7.9% 8.2%

0.0%

1.0%

2.0%

3.0%

4.0%

5.0%

6.0%

7.0%

8.0%

9.0%

10.0%

Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva

El Salvador: Ramos de educación y salud como porcentaje del PIB, 2012-2018

3.5% 3.5% 3.5% 3.6% 3.5% 3.4%3.2%

2.1%2.4%

2.2% 2.3% 2.3% 2.2%2.1%

0.0%

0.5%

1.0%

1.5%

2.0%

2.5%

3.0%

3.5%

4.0%

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Educación Salud

Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva

El Salvador: Inversión pública en niñez y adolescencia

(2007-2018, como porcentaje del PIB)

5.2%

5.4%

6.2%

5.7%

6.0%

6.2%6.1%

6.0%5.9%

5.7%

5.5%5.4%

4.6%

4.8%

5.0%

5.2%

5.4%

5.6%

5.8%

6.0%

6.2%

6.4%

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva

El Salvador: Inversión pública en niñez y adolescencia

(2007-2018 per cápita en USD)

1.161.3

1.451.39

1.621.74 1.78

1.841.92 1.94 1.95

1.161.23

1.371.29

1.441.53 1.55 1.59 1.64 1.68 1.65

1.72

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Per cápita diario dólares corrientes Per cápita diario en dólares constantes

2.08

Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva

El Salvador: carga tributaria 2015-2018

15.0% 15.5%16.2% 15.8% 15.7%

17.0%

0.0%

2.0%

4.0%

6.0%

8.0%

10.0%

12.0%

14.0%

16.0%

18.0%

2015 2016 2017presupuestada

2017 estimaciónIcefi

2018 proyectopresupuesto

Ley deResponsabilidad

fiscal

Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva, estimaciones propias.

55.1

56.1

58.3

58.9

56.7

55.9 55.8

55.1 55.2

54

55

56

57

58

59

60

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

El Salvador: Productividad del IVA como porcentaje del PIB 2010-2018

Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva, estimaciones propias.

¿Y se vienen más privilegios?

El Salvador: Comportamiento del déficit fiscal del gobierno central, con y sin sistema previsional

2015-2018

-3.0%-2.7%

0.2%

-2.7% -2.6%

-1.1%-0.8%

0.2%

-0.6%-0.4%

-3.5%

-3.0%

-2.5%

-2.0%

-1.5%

-1.0%

-0.5%

0.0%

0.5%2015 2016

Presupuesto2017 Proyección 2017

Presupuesto2018

Déficit con pensiones Déficit sin pensiones

Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva, estimaciones propias.

El Salvador: Saldo de la deuda pública 2015-2018, como porcentaje del PIB

44.68% 44.75% 43.5%41.6%

58.03%59.74% 59.8%

0.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

60.00%

2015 2016 2017 estimada 2018 estimada

Deuda GC Deuda GC + FOP

60.2%

Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva, estimaciones propias.

Transparencia y participación ciudadana

El Salvador: Índice de Presupuesto Abierto (2015)

IBP: 53/100Participación

ciudadana

17

Vigilancia del presupuesto

79Legislativo

92Auditor

Promedio global: 45/100

Transparencia y participación ciudadana

• Amparo 713-2015, por la Sala de lo Constitucionala) Peticiones vinculadas a aspectos superfluos de las actividades de los funcionarios. b)

Requerimientos de información cuya recopilación y sistematización denoten razonablementeun interés deliberado en neutralizar u obstaculizar el desarrollo normal de las funciones de lainstitución a la que es requerida. c) No obligación de generar información sobre hechosanteriores al nombramiento del Titular actual de una entidad y que, en su momento,debieron quedar asentados en acta o cualquier otro soporte documental

• La Consulta Parametrizada de Ejecución Presupuestaria, del portal deTransparencia Fiscal ha dejado de ser actualizada y la última informacióndisponible corresponde al año 2016 evidenciando un retroceso en elacceso a la información, la rendición de cuentas y la transparencia en laejecución presupuestaria.

3. Reflexiones finales

• Los partidos políticos deben debatir públicamente su postura sobre el presupuesto de 2018.

• Apertura, transparencia y vigilancia ciudadana en la Comisión de Hacienda y Especial del Presupuesto

• Sin acuerdo no hay presupuesto

• No seguir aprobando privilegios fiscales

• Este presupuesto no responde a los desafíos de desarrollo que el país tiene

Por lo que la solución a la crisis sigue siendo un acuerdo fiscal integral,

progresivo, participativo y de largo plazo

1. Va más allá de los objetivos tradicionales de la política fiscal– Tiene un enfoque sistémico: ingresos, gasto público, transparencia,

equidad y justicia fiscal, institucionalidad democrática, entre otros. No essolo una reforma tributaria

2. Un proceso político que– Parte de la percepción de una necesidad– Delibera sobre un problema– Toma decisiones– Instrumenta soluciones– Ejecuta– Evalúa resultados

La necesidad de un acuerdo fiscal integral

Una política fiscal justa

Política fiscal como instrumento para el

desarrollo

Gasto suficiente

Acercar la planificación para el desarrollo a la presupuestación. Presupuestos por

resultado

Eficiencia, efectividad y calidad. Revisión de servicio civil, compras y contrataciones.

Una agenda de transparencia fiscal como factor de legitimidad ante los ciudadanos

Ingresos públicos suficientes

Movilizar recursos con sentido de progresividad. Por ejemplo impuesto al

patrimonio, predial. Reestructuración del ISR

Evaluación de privilegios fiscales. Para 2014, 2.8% del PIB fue el gasto tributario

Fortalecimiento de la administración tributarias que lucha contra todo tipo de

delincuencia fiscalDeuda pública Sostenible

Fuente: Icefi

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