Fra New Public Management til Samskabelse€¦ · Samskabelse er hverken rødt eller blåt men det nye sort: –Passe på ikke som rød blok stædigt at holde fast i at den offentlige

Fra New Public Management

til Samskabelse

Jacob Torfing

Roskilde Universitet

Socialpædagogerne, Storkøbenhavn, 2. Oktober, 2017

http://www.google.com/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&docid=VIoJIMi-xuFS9M&tbnid=cLee5W29T5TNeM:&ved=0CAUQjRw&url=http%3A%2F%2Fwww.onlinetefltraining.com%2Fwhat-kind-of-people-become-tefl-teachers%2F&ei=16agUqnAK4TWtAaco4DQCg&bvm=bv.57155469,d.Yms&psig=AFQjCNEo_LQlhl332GYjJsXDNd4b3SN-gA&ust=1386346573823983http://www.google.com/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&docid=VIoJIMi-xuFS9M&tbnid=cLee5W29T5TNeM:&ved=0CAUQjRw&url=http%3A%2F%2Fwww.onlinetefltraining.com%2Fwhat-kind-of-people-become-tefl-teachers%2F&ei=16agUqnAK4TWtAaco4DQCg&bvm=bv.57155469,d.Yms&psig=AFQjCNEo_LQlhl332GYjJsXDNd4b3SN-gA&ust=1386346573823983http://www.google.com/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&docid=VIoJIMi-xuFS9M&tbnid=cLee5W29T5TNeM:&ved=0CAUQjRw&url=http%3A%2F%2Fwww.onlinetefltraining.com%2Fwhat-kind-of-people-become-tefl-teachers%2F&ei=16agUqnAK4TWtAaco4DQCg&bvm=bv.57155469,d.Yms&psig=AFQjCNEo_LQlhl332GYjJsXDNd4b3SN-gA&ust=1386346573823983

Det klassiske bureaukrati Da den offentlige sektor voksede i 60’erne var det

med Webers bureaukratimodel som forbillede:

hierarki, specialisering, regelstyring og meritokrati

Bureaukratiet var effektivt,

men den decentrale velfærdsstat

skabte grobund for udviklingen af

et udskældt professionsvælde

Kritikken blev suppleret af en kritik af

medarbejdernes mulighed for opportunistisk

handling og det offentlige monopol på service

produktion

https://www.google.dk/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwjmy--mnLrQAhXKCSwKHYw7DHQQjRwIBw&url=https%3A%2F%2Fperpelle.net%2F2014%2F11%2F10%2Fden-dove-den-blinde-og-den-stumme%2F&psig=AFQjCNFmKutRk7E1XQnxjDLQxV4061gVDQ&ust=1479830440249273

New Public Management

Kuren var New Public Management:

1. Konkurrenceudsættelse og markeds-

styring (privatisering, udlicitering og kommercialisering)

2. Kundegørelse af borgerne (frivalgsordninger, brugerbestyrelser og

tilfredshedsmålinger)

3. Strategisk ledelse (målstyring, resultatkontrol og præstations-ledelse

baseret på pisk, gulerod og prædikener)

NPM på godt og ondt

NPM har været en gevinst:

– Bedre offentlig ledelse

– Klarere målstyring

– Mere fokus på resultater

– Større lydhørhed overfor borgerne

Men begrænsningerne træder tydeligt frem:

– Svært ved at indfri løfterne om store gevinster ved

udlicitering, øget innovation, og ‘mere for mindre’

– Plages af utilsigtede negative konsekvenser:

Øget fragmentering og stigende koordinationsbehov

Demotiverende og skævvridende resultatmåling

Tiltagende bureaukratisering og overstyring

https://www.google.dk/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwj4gNLctNPQAhUjKpoKHbJ1Bp8QjRwIBw&url=https%3A%2F%2Fwww.lottostat.dk%2Fstoerste_lottogevinster.php&psig=AFQjCNFG5DCGXGr_3IgMVc00BMYouwNhjw&ust=1480696005357711

Tid til nytænkning Stort fokus på effektiv ressourceudnyttelse:

– Grønthøsterbesparelser, rationaliseringskampagner og

produktivitetsforbedringer slider på den offentlige sektor,

medarbejderne og borgernes tilfredshed

Der er snart ikke mere fedt at suge, og derfor på

tide til at fokusere på ressourcemobilisering

Ressourcer kan findes hos:

– Medarbejderne gennem tillidsbaseret ledelse

– Virksomheder og organisationer gennem etablering af

netværk og partnerskaber

– Brugere, borgere, frivillige og lokale foreninger

gennem samskabelse

Nyt syn på den offentlige sektor

Old Public Bureaucracy

opfattede den offentlige sektor

som en ‘myndighed’

New Public Management

så den offentlige sektor som

en ‘serviceleverandør’

I New Public Governance

ses den offentlige sektor som

en ‘arena for samskabelse’

http://www.google.dk/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRxqFQoTCLXzu9yFnMgCFcboLAod5uMJug&url=http%3A%2F%2Fwww.loyaltygroup.dk%2Fdk%2Fnyheder-inspiration%2Farrangementer%2Ftidligere-arrangementer%2Fmission-kundeorientering-%25E2%2580%2593-fra-tanke-til-resultater%2F&psig=AFQjCNHBGGFln2M9oP0BhqGteO5xcE_OaA&ust=1443609143082713

Myndighedsbørnehaven

Vi har ret faste

regler om middagslur og dem lærer han hurtigt at indordne sig under

Han er svær at få til at sove om

aftenen, så han skal helst ikke sove til middag

https://www.google.dk/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwibxtux6uHQAhUDDCwKHZOHAO4QjRwIBw&url=https%3A%2F%2Fwww.foa.dk%2FForbund%2FNyheder%3Fnewsid%3DEC6A6828-9A1B-4626-B4CE-037C5B7128C7&psig=AFQjCNHamhFFGZNNr5J4prSui8dfQ8-dAw&ust=1481191456704983

Servicebørnehaven

Det er ikke noget

problem. Vi tilbyder flere forskellige

madprogrammer… også økologisk mod

ekstra betaling

Han har altså fået noget gluten-

allergi ….


Samskabelsesbørnehaven

Derfor har vi aftalt med forældrerådet at vi laver en fælles

arbejdsdag på lørdag, hvor vi går hele legepladsen i

gennem

Jeg hørte at et barn rev sig på et

søm på et klatrestativ ude på legepladsen


Fra den styringskæde til nye

former for samskabelse

Politikere

Embeds-mænd

Med-arbej-dere

Klienter

Vælgere

Sam-skabelse

Politikere

Embeds-mænd

Med-arbej-dere

Fore-ninger

Virksom-heder

Borgere

Fire veje til samskabelse

Politikerne vil gerne styrke deres politiske lederskab,

og det kræver tæt dialog med administration,

foreninger og borgere (fx opgaveudvalg i Gentofte)

Embedsmændene har brug for at involvere private

aktører for at løse komplekse problemer (fx stormflods-beredskab i Roskilde)

Medarbejderne kan kun indfri deres høje faglige

ambitioner i tæt samspil med brugere og borgere

(kuffertprojekt i Aarhus)

Borgerne søger fællesskab og mening og vil gerne

involveres mere direkte i beslutninger, der påvirker

deres hverdag (fx ‘Sager der samler’ i Aarhus Kommune)

Rolleskift for medarbejderne Hvis man som medarbejder skal indgå i

samskabelse kræver det et rolleskift:

– Fra primært at være en saglig forvalter af regler og en

servicemindet omsorgsgiver

– Til i højere grad at være en mestrings- og deltagelses-

coach og bindeled mellem borger og forvaltning

Betyder ikke, at man som fagprofessionel skal

gemme sin faglighed væk

Fagligheden skal i spil på en ny måde

– Ikke som en facitliste, men som et stærkt

indspil i en dialog opad, nedad og til siden

Rolleskift for borgerne

Hvis man som borger skal indgå i samskabelse

kræver det et rolleskift:

– Fra passiv og underdanig klient og

rationel kunde på velfærdsmarkedet

– Til aktiv medborger med ret og pligt til at

bidrage til fællesskabet efter bedste evne

Betyder hverken at alle borgere skal være aktive

konstant eller at de skal gøre det hele selv

Passe på:

– Ikke at stigmatisere borgere, der ikke er aktive

– Ikke at bruge samskabelse som anledning til at

indskrænke det offentlige ansvar for borgernes velfærd

http://www.google.dk/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwjdm_i3teTQAhXJFSwKHbW9DOoQjRwIBw&url=http%3A%2F%2Froskilde.dk%2Fcyklingudenalder&psig=AFQjCNENfCJSS0uyFwcYfnspTk4UIhVmMw&ust=1481280273498572

Fra byrde til investering

Samskabelse sætter stikket i borgernes

viden, ideer og ressourcer

Vigtigt at vi ikke ser samskabelse som et

byrdefuldt krav, vi skal indfri efter, at vi har løst

vores driftsopgaver

Samskabelse er en investering

i at løse alle vores opgaver i et

tæt samspil medbrugere, borgerne

og resten af det omkringliggende

samfund

http://www.google.dk/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwjPx42B6OHQAhWFjiwKHeP8AmMQjRwIBw&url=http%3A%2F%2Foffentligledelse.dk%2Fsamskabelse-mere-end-tvaerfagligt-samarbejde%2F&psig=AFQjCNFOTsMOrVDXhFGKm25U5tdkEBosZg&ust=1481190828513026

Gevinsten ved samskabelse

Samskabelse mobiliserer borgernes

ressourcer, hvilket øger træfsikkerheden

Samskabelse styrker sammenhængs-

kraften ved at bringe politikere,

medarbejdere og borgere sammen

Samskabelse bringer os fra det

nuværende modstands-

demokrati til et nyt samspils-

demokrati

Samskabelse skaber nye og bedre

løsninger gennem innovation

Vi kan blive verdensmestre

Unik kombination af en velfungerende

offentlig sektor og et velorganiseret

civilsamfund

Erhvervsliv som gerne tager socialt og

samfundsmæssigt ansvar, og gennem mange år

har satset på design og strategiske alliancer

Arbejdsmarked med en lang samarbejds-

tradition

Fælles historie om, at vi løser problemer og

udfordringer gennem samarbejde, når krisen

kradser

https://www.google.dk/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwjfvuXqtdPQAhVJSZoKHfdAA5gQjRwIBw&url=https%3A%2F%2Fvolleyball.dk%2Findex.php%2Frssnyhed%2Fitem%2F1226-ikast-kfum-og-farum-holte-vinder-u16-dm-guld&bvm=bv.139782543,d.bGs&psig=AFQjCNHwfqVcOfekL7hALfPEaAG0whubig&ust=1480696293299041

Det politiske perspektiv

Samskabelse er hverken rødt eller blåt

men det nye sort:

– Passe på ikke som rød blok stædigt at holde

fast i at den offentlige sektor kan og skal løse

alle problemer alene og uden hjælpe fra

aktive borgere og lokalsamfund

– Passe på ikke som blå blok stædigt at holde

fast i at privat markedskonkurrence kan løse

alle problemer

– Vi er stærkest, hvis vi skaber en ny offentlig-

privat velfærdsalliance

Lyst til at læse mere?

Kontakt mig: [email protected]
mailto:[email protected]

Documents

Fra New Public Management til Samskabelse€¦ · Samskabelse er hverken rødt eller blåt men det nye sort: –Passe på ikke som rød blok stædigt at holde fast i at den offentlige