Från Ansökan till Överklagan

8 oktober 2009 1

Från Ansökan till Från Ansökan till ÖverklaganÖverklagan

AnsökanAnsökan

TelefonsamtalTelefonsamtal

””Enligt de siffror ni säger så ligger jag Enligt de siffror ni säger så ligger jag över norm och får inte söka över norm och får inte söka

socialbidrag?”socialbidrag?”

ellereller

””Jag har köpt medicin som läkaren tyckte att jag Jag har köpt medicin som läkaren tyckte att jag behövde, får jag några extra pengar för det?”behövde, får jag några extra pengar för det?”

8 oktober 2009 2


””No hablo sueco, pero …när jag och familjen lämnade No hablo sueco, pero …när jag och familjen lämnade Spanien var jag lovad ett jobb här, men när jag kom hit Spanien var jag lovad ett jobb här, men när jag kom hit så fick jag det inte. Nu har jag inga pengar, men söker så fick jag det inte. Nu har jag inga pengar, men söker alla tänkbara jobb, så det kommer säkert att ordna sig, alla tänkbara jobb, så det kommer säkert att ordna sig,

bara jag får hjälp en månad.”bara jag får hjälp en månad.”

Utländsk medborgareUtländsk medborgare

8 oktober 2009 3


UtredningUtredning

””Min arbetsgivare ger mig inte fler timmar.”Min arbetsgivare ger mig inte fler timmar.”

8 oktober 2009 4


””Efter tio års supande/drogande kan det Efter tio års supande/drogande kan det väl inte krävas att jag ska börja jobba väl inte krävas att jag ska börja jobba

eller gå med i nå´t j-a ”program” bara för eller gå med i nå´t j-a ”program” bara för att få socialbidrag!?!”att få socialbidrag!?!”

Krav för att få biståndKrav för att få bistånd

8 oktober 2009 5


””Tala inte om att det är jag som Tala inte om att det är jag som sagt att han jobbar svart!”sagt att han jobbar svart!”

KommuniceringKommunicering

8 oktober 2009 6


””Matpengar måste jag ju få!?!”Matpengar måste jag ju få!?!”

Ska någon behöva svälta?Ska någon behöva svälta?

8 oktober 2009 7


Det viktiga i beslutsmeddelandet är väl att Det viktiga i beslutsmeddelandet är väl att sökande får reda på om den får några pengar sökande får reda på om den får några pengar

eller inte. Då borde det väl räcka med:eller inte. Då borde det väl räcka med:

””Er ansökan om bistånd avslås eftersom ni inte Er ansökan om bistånd avslås eftersom ni inte är berättigade till bistånd.”är berättigade till bistånd.”

BeslutBeslut

8 oktober 2009 8


””Efter att ha beviljat bistånd upptäckte vi att sökanden rest till Efter att ha beviljat bistånd upptäckte vi att sökanden rest till Örebro i stället för att vara på praktiken. Den var därmed inte Örebro i stället för att vara på praktiken. Den var därmed inte berättigad till bistånd. Som tur var hade vi ännu inte skickat berättigad till bistånd. Som tur var hade vi ännu inte skickat

iväg pengarna, bara brevet med beslutet.”iväg pengarna, bara brevet med beslutet.”

Ta tillbaka ett biståndsbeslutTa tillbaka ett biståndsbeslut

8 oktober 2009 9


Fyra veckor efter att vi tog och skickade brev med Fyra veckor efter att vi tog och skickade brev med beslutet till sökande, så får vi brev från sökande:beslutet till sökande, så får vi brev från sökande:

”… ”… ni följer inte socialtjänstlagen och jag kan inte ta mig ni följer inte socialtjänstlagen och jag kan inte ta mig till arbetsförmedlingen nästa månad heller eftersom jag till arbetsförmedlingen nästa månad heller eftersom jag

inte har några pengar till busskort…”inte har några pengar till busskort…”

ÖverklaganÖverklagan

8 oktober 2009 10

Ansökan om bistånd

• ”Beslutsskyldighet”

• Dokumentationsplikt (11 kap. 5 § SoL)• Retroaktivt bistånd (t.ex. Kammarrättens i

Jönköping dom den 14 maj 2009, mål 2585-2009)

8 oktober 2009 11

Ansökan eller fråga?

Om det inte är helt klart att den enskilde önskar endast upplysning [om möjligheten att få bistånd] skall hans begäran uppfattas som en framställan om bistånd och således avgöras i ett beslut

JO:s ämbetsberättelse 1987/88 s. 151

8 oktober 2009 12

”Informellt beslut”

En socialförvaltning använde någon form av preliminära besked i form av besluts-meddelanden – ”vill du har ett beslut som du kan

överklaga?”

JO:s inspektionsprotokoll, 29 januari 2008 dnr 5140-2007

jfr även t.ex. JO:s inspektionsprotokoll den 28 januari 1998, dnr

4066-1997

8 oktober 2009 13

Skyldighet att fatta beslut (I)

Handläggaren anser att det inte är nämndens ansvar att tillgodose det aktuella (eventuella) hjälpbehovet

JO:s beslut den 7 april 2009; dnr 1775-2008

8 oktober 2009 14

Skyldighet att fatta beslut (II)

Den enskildes rätt till bistånd har nyligen avslagits


8 oktober 2009 15

Skyldighet att fatta beslut (III)

Handläggaren anser att den enskilde inte vistas i kommunen

JO:s beslut den 26 mars 2009; dnr 5019-2007

SOU 2009:38 (ingen får vara Svarte Petter)

8 oktober 2009 16

Bistånd till utländsk medborgare

EU-/EES-medborgare

””No hablo sueco, pero …när jag och familjen lämnade No hablo sueco, pero …när jag och familjen lämnade Spanien var jag lovad ett jobb här, men när jag kom hit Spanien var jag lovad ett jobb här, men när jag kom hit så fick jag det inte. Nu har jag inga pengar, men söker så fick jag det inte. Nu har jag inga pengar, men söker alla tänkbara jobb, så det kommer säkert att ordna sig, alla tänkbara jobb, så det kommer säkert att ordna sig,

bara jag får hjälp en månad.”bara jag får hjälp en månad.”

8 oktober 2009 17


EU-/EES-medborgare

Rätten till bistånd är inte förknippat med Rätten till bistånd är inte förknippat med medborgarskap, folkbokföring eller boendeort.medborgarskap, folkbokföring eller boendeort.

Vistelsebegreppet gäller, SoL 2 kap 2 §Vistelsebegreppet gäller, SoL 2 kap 2 §

Likabehandlingsprincipen, Rörlighetsdirektivet EG 2004/38, artikel 24Likabehandlingsprincipen, Rörlighetsdirektivet EG 2004/38, artikel 24

8 oktober 2009 18


EU-/EES-medborgare

Artikel 24 i rörlighetsdirektiver EG 2004/38Artikel 24 i rörlighetsdirektiver EG 2004/38

LikabehandlingLikabehandling1. Om inte annat följer av sådana specifika bestämmelser som 1. Om inte annat följer av sådana specifika bestämmelser som

uttryckligen anges i fördraget och sekundärlagstiftningen skall alla uttryckligen anges i fördraget och sekundärlagstiftningen skall alla unionsmedborgare som enligt detta direktiv uppehåller sig i den unionsmedborgare som enligt detta direktiv uppehåller sig i den mottagande medlemsstaten åtnjuta samma behandling som den mottagande medlemsstaten åtnjuta samma behandling som den

medlemsstatens egna medborgare inom de områden som omfattas av medlemsstatens egna medborgare inom de områden som omfattas av fördraget. Även familjemedlemmar som inte är medborgare i en fördraget. Även familjemedlemmar som inte är medborgare i en

medlemsstat, men som har uppehållsrätt eller permanent uppehållsrätt, medlemsstat, men som har uppehållsrätt eller permanent uppehållsrätt, skall åtnjuta denna rättighetskall åtnjuta denna rättighet

8 oktober 2009 19


EU-/EES-medborgare

Artikel 24 i rörlighetsdirektiver EG 2004/38Artikel 24 i rörlighetsdirektiver EG 2004/38

LikabehandlingLikabehandling1. Om inte annat följer av sådana specifika bestämmelser som 1. Om inte annat följer av sådana specifika bestämmelser som

uttryckligen anges i fördraget och sekundärlagstiftningen skall alla uttryckligen anges i fördraget och sekundärlagstiftningen skall alla unionsmedborgare unionsmedborgare som enligt detta direktiv uppehåller sigsom enligt detta direktiv uppehåller sig i den i den mottagande medlemsstatenmottagande medlemsstaten åtnjuta samma behandling som den åtnjuta samma behandling som den

medlemsstatens egna medborgaremedlemsstatens egna medborgare inom de områden som omfattas av inom de områden som omfattas av fördraget. Även familjemedlemmar som inte är medborgare i en fördraget. Även familjemedlemmar som inte är medborgare i en

medlemsstat, men som har uppehållsrätt eller permanent uppehållsrätt, medlemsstat, men som har uppehållsrätt eller permanent uppehållsrätt, skall åtnjuta denna rättighetskall åtnjuta denna rättighet

Sverige har inte utnyttjat möjligheterna i artikel 24:2 att undanta EES-Sverige har inte utnyttjat möjligheterna i artikel 24:2 att undanta EES-medborgare från likabehandlingsprincipen.medborgare från likabehandlingsprincipen.

8 oktober 2009 20


EU-/EES-medborgare

Hur vet vi om personerna har uppehållsrätt?Hur vet vi om personerna har uppehållsrätt?

Enligt utlänningslagen 3 a kap 3 § punkt 2 har de uppehållsrätt som kommit till Sverige för att söka arbete och har en verklig möjlighet att få

en anställning.

Hur kan vi bedöma detta??

8 oktober 2009 21


EU-/EES-medborgare

Enligt ett liknande exempel i socialstyrelsens bok ”EG-rätten Enligt ett liknande exempel i socialstyrelsens bok ”EG-rätten och socialtjänsten” har kvinnan inte uppehållsrätt.och socialtjänsten” har kvinnan inte uppehållsrätt.

”Eftersom hon saknar koppling till den svenska arbetsmarknaden och inte kan svenska kan hon knappast bedömas ha en ’faktisk möjlighet att

få anställning’… undvika akut nödsituation”

Saker som kan spela in …

8 oktober 2009 22


EU-/EES-medborgare

Hur stor chans att få jobb?Hur stor chans att få jobb?

Specialkunskaper som efterfrågas?

Kontakter som kan leda fram till anställning?

Kan svenska?

Vad tror arbetsförmedlingen?

8 oktober 2009 23


EU-/EES-medborgare

Vad gäller om vi kommer fram till att sökande har Vad gäller om vi kommer fram till att sökande har uppehållsrätt (exempelvis har några timmars anställning)?uppehållsrätt (exempelvis har några timmars anställning)?

Likabehandlingsprincipen,

det vill säga inte automatisk rätt till bistånd.

Gör sökande så mycket det går för att bli självförsörjande?Kan behovet tillgodoses på annat sätt?

Är det sökta nödvändigt för att ha en skälig levnadsnivå?

8 oktober 2009 24


EU-/EES-medborgare

43-årig tysk utbildad skeppsbyggare vistats i Sverige i ca 43-årig tysk utbildad skeppsbyggare vistats i Sverige i ca åtta månader. Folkbokfört sig i Sverige, brutit banden med åtta månader. Folkbokfört sig i Sverige, brutit banden med

Tyskland. Söker aktivt jobb, anmäld på sfi.Tyskland. Söker aktivt jobb, anmäld på sfi.

Arbetsmarknadsenhet anser att han inte har faktisk möjlighet till jobb.

Men det tycker länsrätten och anser att han har uppehållsrätt och rätt till bistånd till uppehälle.

Kammarrätten instämmer i länsrättens bedömning.

Länsrätten skriver att han fått uppehållsrätt som arbetstagare när han varit här som arbetssökande i mer än ett halvår????????????

8 oktober 2009 25


EU-/EES-medborgare

Har det någon betydelse om någon har uppehållsrätt som Har det någon betydelse om någon har uppehållsrätt som arbetstagare eller som arbetssökande?arbetstagare eller som arbetssökande?

Arbetstagare, men inte arbetssökande, ska registrera sig på Migrationsverket.

Det vill säga att de som är arbetstagare har ett registreringsbevis från Migrationsverket på detta och vi behöver alltså inte fundera på

uppehållsrätt eller inte.

8 oktober 2009 26


EU-/EES-medborgare

Ska vi bedöma sökandes chanser till försörjning i sitt Ska vi bedöma sökandes chanser till försörjning i sitt hemland?hemland?

Enligt likabehandlingsprincipen, men länsrätten i Värmland tycker inte att detta ska spela någon roll.

8 oktober 2009 27


EU-/EES-medborgare

Ska vi bedöma om sökanden gjort så gott den kunnat, Ska vi bedöma om sökanden gjort så gott den kunnat, exempelvis har planerat för sin vistelse?exempelvis har planerat för sin vistelse?

Enligt likabehandlingsprincipen. Kammarrätten i Stockholm tyckte att det var rätt att avslå ansökan med

motivering att sökanden (inte EES-medborgare) inför flytt till Sverige inte haft tillräcklig planering för sin försörjning, när den tänkt läsa sfi

och sedan söka jobb.

8 oktober 2009 28


EU-/EES-medborgare

En polsk medborgare sökte bistånd. Han hade teknisk En polsk medborgare sökte bistånd. Han hade teknisk utbildning och arbetslivserfarenhet, var folkbokförd i Sverige, utbildning och arbetslivserfarenhet, var folkbokförd i Sverige,

sökte arbeten, läste sfi och hade praktik via af.sökte arbeten, läste sfi och hade praktik via af.

Nämnden avslog ansökan med motivering att han saknade Nämnden avslog ansökan med motivering att han saknade uppehållstillstånd och att han inte registrerat sig på Migrationsverket.uppehållstillstånd och att han inte registrerat sig på Migrationsverket.

Rätten påpekade att nämnden inte bort avslå hans ansökan på Rätten påpekade att nämnden inte bort avslå hans ansökan på angiven grund. Nämnden skulle pröva ansökan enligt SoL 4 kap 1 §.angiven grund. Nämnden skulle pröva ansökan enligt SoL 4 kap 1 §.

8 oktober 2009 29


EU-/EES-medborgare

Nämnden avslog ansökan från EES-medborgares Nämnden avslog ansökan från EES-medborgares familjemedlem från tredje land, med motivering att denne i familjemedlem från tredje land, med motivering att denne i

egenskap av tredje land-medborgare inte hade rätt till egenskap av tredje land-medborgare inte hade rätt till bistånd utan skulle försörja sig själv.bistånd utan skulle försörja sig själv.

Någon sådan bestämmelse finns inte.Någon sådan bestämmelse finns inte.

8 oktober 2009 30


EU-/EES-medborgare

Kolla legKolla leg

Om de har uppehållsrätt som arbetstagare, egenföretagare, Om de har uppehållsrätt som arbetstagare, egenföretagare, studerande, egenförsörjda eller familjemedlem: Kolla Migrationsverket. studerande, egenförsörjda eller familjemedlem: Kolla Migrationsverket.

Sekretess råder.Sekretess råder.

Vi får som regel inte kontakta Migrationsverket utan sökandes Vi får som regel inte kontakta Migrationsverket utan sökandes samtycke. Men på begäran från Migrationsverket (eller polisen) ska vi samtycke. Men på begäran från Migrationsverket (eller polisen) ska vi

lämna ut uppgifter om det gäller fråga om avvisning.lämna ut uppgifter om det gäller fråga om avvisning.

8 oktober 2009 31


EU-/EES-medborgare

Beslut tas per månad.Beslut tas per månad.

Viktigt tala om för sökanden att en månads bistånd inte betyder rätt till Viktigt tala om för sökanden att en månads bistånd inte betyder rätt till bistånd kommande månader, även om den gör så gott den kan.bistånd kommande månader, även om den gör så gott den kan.

Sökandes faktiska möjlighet till att få anställning ska bedömas utifrån Sökandes faktiska möjlighet till att få anställning ska bedömas utifrån aktuell situation.aktuell situation.

8 oktober 2009 32


Tredje land medborgare

Inte rätt till bistånd annat än i akut nödläge - om de inte har Inte rätt till bistånd annat än i akut nödläge - om de inte har uppehållstillstånduppehållstillstånd

Medborgarskap däremot inte betydelsefullt.Medborgarskap däremot inte betydelsefullt.

De som söker asyl faller under LMA, SoL som regel inte tillämplig.De som söker asyl faller under LMA, SoL som regel inte tillämplig.

Av- eller utvisningar verkställs av polisen eller MigrationsverketAv- eller utvisningar verkställs av polisen eller Migrationsverket

Om av- eller utvisning inte går att verkställa trots den enskildes Om av- eller utvisning inte går att verkställa trots den enskildes medverkan, så har vi det yttersta ansvaret.medverkan, så har vi det yttersta ansvaret.

8 oktober 2009 33

4 kap 1 § första stycket SoL

Den som inte själv kan tillgodose sina behov eller få dem tillgodosedda på annat sätt har rätt till bistånd av socialnämnden för sin försörjning (försörjningsstöd) och livsföring i övrigt

8 oktober 2009 34

11 kap. 1 § första stycket SoL

Socialnämnden ska utan dröjsmål inleda utredning av vad som genom ansökan eller på annat sätt har kommit till nämndens kännedom och som kan föranleda någon åtgärd av nämnden

8 oktober 2009 35

En utredning om ekonomiskt bistånd ska kartlägga

• vilket behov av hjälp som den enskilde har

• orsaken till att han eller hon inte själv kan tillgodose behovet

• kan den enskilde få behovet tillgodosett på annat sätt

8 oktober 2009 36

UTREDNING

Varje ärende där någon enskild är part skall handläggas så enkelt,

snabbt och billigt som möjligt utan att säkerheten eftersätts.

Ur 7 § förvaltningslagen (1986:223)

8 oktober 2009 37

Utredaren ska beakta

• Den enskildes bestämmanderätt (jfr 1 kap. 1 § tredje stycket SoL)

• Sekretessen

8 oktober 2009 38

Kontroll/Inhämtande av uppgifter

• Kontroll med stöd av lag

• Uppgifter från offentliga register

• Inhämtande av uppgifter med den enskildes samtycke

8 oktober 2009 39

Inhämtande av uppgifter med stöd av SoL

• CSN, FK och A-kassa (11 kap 11 §)

• Arbetsförmedlingen (11 kap. 11 a §)

• Skatteverket (11 kap. 11 b §)

• Socialnämnd i samma kommun (12 kap. 7 § andra stycket)

8 oktober 2009 40

11 kap. 11 – 11 c §§ ger rätt att inhämta endast vissa uppgifter

Förordningen (2008:975) om uppgifts-skyldighet i vissa fall enligt socialtjänst-lagen (2001:453)

8 oktober 2009 41

3 § i förordningen om uppgiftsskyldighet

Socialnämnden har rätt att hos Försäkringskassan ta del av följande uppgifter om enskilda:

1. namn, personnummer och i förekommande fall samordningsnummer,

2. att en anmälan eller ansökan om förmån, ersättning eller annat stöd har lämnats in,

3. vilken förmån, ersättning eller annat stöd som har beviljats, 4. under vilken tidsperiod och i vilken omfattning en förmån,

ersättning eller annat stöd utges eller har utgetts, 5. vilket belopp som har betalats ut, och 6. datum för utbetalning.

Kammarrättens i Sundsvalls dom den 21 september 2009, 5537-2009

8 oktober 2009 42

Förtryckta ”samtycken”

• JO:s ämbetsberättelse 1997/98 s. 328• JO:s beslut den 30 december 1997, dnr 2864-1996• JO:s beslut den 24 januari 2000, dnr 97-1999• JO:s beslut den 30 april 2004, dnr 1301-2004

• Kontakt med arbetsgivare bör ske endast efter ett ”aktivt” samtycke som lämnas av den enskilde (dokumenteras)

8 oktober 2009 43

Vad har den enskilde samtyckt till?

Utdrag ur journalanteckning

2009-09-09

Samtycke.

N.N. samtycker till att jag får vidta utredningsåtgärder

8 oktober 2009 44

Problem?

Undersökning av den enskildes bostad Hembesök eller husrannsakan?

2 kap. 6 § Regeringsformen

Artikel 8 i Europakonventionen

JO:s beslut den 15 december 2008; dnr 2383-2007

8 oktober 2009 45

Ekonomiskt bistånd till missbrukare

””Efter tio års supande/drogande kan det väl inte krävas att jag ska börja Efter tio års supande/drogande kan det väl inte krävas att jag ska börja jobba eller gå med i nå´t j-a ”program” bara för att få socialbidrag!?!”jobba eller gå med i nå´t j-a ”program” bara för att få socialbidrag!?!”

Avslag på ansökan om försörjningsstöd ska inte användas som ett medel Avslag på ansökan om försörjningsstöd ska inte användas som ett medel för ”tvångsvård”.för ”tvångsvård”.

Missbruk är i sig ingen anledning till avslag på ansökan om ekonomiskt Missbruk är i sig ingen anledning till avslag på ansökan om ekonomiskt bistånd, SoU 1996/97:18 sidan 42.bistånd, SoU 1996/97:18 sidan 42.

””Socialutskottet delar inte inställningen …om att socialtjänstens rätt att Socialutskottet delar inte inställningen …om att socialtjänstens rätt att ställa krav i samband med biståndsprövningen skall omfatta krav på att ställa krav i samband med biståndsprövningen skall omfatta krav på att

t.ex. en missbrukare skall delta i ett visst rehabiliteringsprogram”, t.ex. en missbrukare skall delta i ett visst rehabiliteringsprogram”, SoU 1996/97:18 sidan 42SoU 1996/97:18 sidan 42

Men …

8 oktober 2009 46


… gör de så gott de kan, går deras situation att lösa på annat sätt och

är det sökta nödvändigt för en skälig levnadsnivå? SoL 4 kap 1 §

Portalparagrafen: ”Socialtjänsten skall under hänsynstagande till människans ansvar för sin och andras sociala situation inriktas på att

frigöra och utveckla enskildas och gruppers egna resurser.”SoL 1 kap 1 §.

8 oktober 2009 47


”… förtydliga den enskildes ansvar för att göra vad han eller hon kan för att försörja sig själv. Uttrycket ’den som inte själv kan tillgodose sina behov eller kan få dem tillgodosedda på annat sätt’ avser att markera den enskilda individens förstahandsansvar. I detta ligger att den enskilde måste utnyttja alla de möjligheter som normalt står honom eller henne till buds. Prop1996/97:124 sidan 168

Vanligt att kammarrätter ser till vår skyldighet att hjälpa missbrukare och erbjuda vård, men att viss behandling inte kan ställas som krav för att få

ekonomiskt bistånd.

När avslagsbeslut har ansetts korrekta har det ofta varit två lagrum som betonats

8 oktober 2009 48


”Sänkning av nivån kan också undantagsvis komma i fråga om särskilda skäl föreligger i det enskilda fallet … uppenbart att den enskilde inte har

vissa kostnader som ingår i riksnormen. Det kan t.ex. gälla en missbrukare som uppenbart inte använder biståndet till vad det är avsett

för.” Prop1996/97:124 sidan 170Prop1996/97:124 sidan 170

SoL 4 kap 3 §Nämnden får också i ett enskilt fall beräkna kostnaderna till en lägre

nivå, om det finns särskilda skäl för detta.

8 oktober 2009 49


SoL 5 kap 9 §Socialnämnden skall aktivt sörja för att den enskilde missbrukaren får

den hjälp och vård som han eller hon behöver för att komma ifrån missbruket. Nämnden skall i samförstånd med den enskilde planera

hjälpen och vården och noga bevaka att planen fullföljs.

Att enbart ge avslag på ansökan om försörjningsstöd anses inte vara att ge den hjälp och vård som den enskilde behöver för att komma ifrån

missbruket.

8 oktober 2009 50


Allvarligt missbruk som pågått i många år. Olika former av behandling har erbjudits.

Hänvisning till SoL 5 kap 9 § och 4 kap 3 §.

8 oktober 2009 51


Om inte missbruk bedöms så allvarligt kan ställas krav på daglig aktivitet, exempelvis deltagande i praktik.

Missbruk är inte en orsak till att bevilja bistånd utan att utreda behovet.

8 oktober 2009 52

Olika kravOlika krav

Avslag på grund av att socialtjänsten Avslag på grund av att socialtjänsten inte varit med i planering av flytt till inte varit med i planering av flytt till

dyrare boende?dyrare boende?

8 oktober 2009 53


Avslag på grund av att socialtjänsten Avslag på grund av att socialtjänsten anser att hyran kan betalas av anser att hyran kan betalas av

borgensmän?borgensmän?

8 oktober 2009 54


Avslag på grund av att socialtjänsten Avslag på grund av att socialtjänsten anser att hyran kan betalas med lån?anser att hyran kan betalas med lån?

8 oktober 2009 55


Avslag på grund av att föräldrar kan Avslag på grund av att föräldrar kan betala barns begravning?betala barns begravning?

8 oktober 2009 56


Avslag på grund av att efterlevande Avslag på grund av att efterlevande maka kan betala begravning – om det maka kan betala begravning – om det

finns äktenskapsförord?finns äktenskapsförord?

8 oktober 2009 57


Avslag på grund av att ungdom hoppat Avslag på grund av att ungdom hoppat av gymnasiet?av gymnasiet?

8 oktober 2009 58


Avslag på grund av att behovet kan Avslag på grund av att behovet kan tillgodoses genom att sökanden börjar tillgodoses genom att sökanden börjar

på komvux och får studiestöd?på komvux och får studiestöd?

8 oktober 2009 59


Avslag på grund av att sökanden vill Avslag på grund av att sökanden vill försöka få jobb och därför struntar i att försöka få jobb och därför struntar i att

gå på sfi?gå på sfi?

8 oktober 2009 60


Avslag på grund av att sökanden vill gå Avslag på grund av att sökanden vill gå på sfi och därför struntar i att försöka få på sfi och därför struntar i att försöka få

jobb?jobb?

8 oktober 2009 61

Partsinsyn (huvudregeln)

En sökande, klagande eller annan part har rätt att ta del av det som har tillförts ärendet, om detta avser myndighets-utövning mot någon enskild.

utdrag ur 16 § förvaltningslagen

8 oktober 2009 62

Huvudregeln om kommunikation

Ett ärende får inte avgöras utan att den som är sökande … har underrättats om en uppgift som har tillförts ärendet genom någon annan än honom själv och han har fått tillfälle att yttra sig över den …

17 § första stycket förvaltningslagen

8 oktober 2009 63

Undantag från ”komsskyldighet”

• Avgörandet inte går sökanden emot

• Uppgiften saknar betydelse

• Uppenbart obehövlig

17 § första stycket 1 p FL

8 oktober 2009 64

”Koms” av uppgifter som hämtats från ett allmänt register

JO:s beslut den 31 maj 2006, dnr 15-2005

8 oktober 2009 65

Begränsning av ”kommunikationsskyldigheten”

Underrättelseskyldigheten gäller med de begränsningar som följer av 10 kap. 3 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)

17 § tredje stycket förvaltningslagen

8 oktober 2009 66

10 kap. 3 § Offentlighets- och sekretesslagen

Sekretess hindrar inte att en enskild eller en myndighet som är part i ett mål eller ärende hos domstol eller annan myndighet och som på grund av sin partsställning har rätt till insyn i handläggningen, tar del av en handling eller annat material i målet eller ärendet. En sådan handling eller ett sådant material får dock inte lämnas ut till parten i den utsträckning det av hänsyn till allmänt eller enskilt intresse är av synnerlig vikt att sekretessbelagd uppgift i materialet inte röjs. I sådana fall ska myndigheten på annat sätt lämna parten upplysning om vad materialet innehåller i den utsträckning det behövs för att parten ska kunna ta till vara sin rätt och det kan ske utan allvarlig skada för det intresse som sekretessen ska skydda.

Sekretess hindrar aldrig att en part i mål eller ärende tar del av dom eller beslut i målet eller ärendet. Inte heller innebär sekretess begränsning i en parts rätt enligt rättegångsbalken att få del av alla omständigheter som läggs till grund för avgörande av mål eller ärende.

Om det i lag finns bestämmelser som avviker från första eller andra stycket gäller de bestämmelserna.

8 oktober 2009 67

10 kap. 3 § Offentlighets- och sekretesslagen

Sekretess hindrar inte att en … part i ett mål eller ärende … myndighet och som …. har rätt till insyn i handläggningen, tar del av en handling eller annat material i målet eller ärendet. En sådan handling eller ett sådant material får dock inte lämnas ut till parten i den utsträckning det av hänsyn till allmänt eller enskilt intresse är av synnerlig vikt att sekretessbelagd uppgift i materialet inte röjs. …

8 oktober 2009 68

Företräde inför socialnämnden

Den som enligt vad som sägs i 8 § skall ges tillfälle att yttra sig enligt 17 § förvaltningslagen

(1986:223) har rätt att få företräde inför nämnden, om inte särskilda skäl föranleder annat.

Den som ges tillfälle att yttra sig skall underrättas om sin rätt att få företräde

inför nämnden.

11 kap. 9 § socialtjänstlagen

8 oktober 2009 69

Måste väl få pengar till mat?Måste väl få pengar till mat?

RÅ 1995 ref 56RÅ 1995 ref 56

Ärendet och nämndbeslutetÄrendet och nämndbeslutet Ensamstående kvinna med normöverskott på 4 000 kr, som den Ensamstående kvinna med normöverskott på 4 000 kr, som den 6 november fått ytterligare 4 444 kr i inkomst och valt att använda 6 november fått ytterligare 4 444 kr i inkomst och valt att använda

dessa till att betala räkningar och skulder.dessa till att betala räkningar och skulder.

Sökte matpengar den 9 november.Sökte matpengar den 9 november.

Ansökan avslogs med motivering att hon hadeAnsökan avslogs med motivering att hon hade stort normöverskott, stort normöverskott,

prioriterat att betala skulder och prioriterat att betala skulder och själv ansvar för att klara sig.själv ansvar för att klara sig.

8 oktober 2009 70


RÅ 1995 ref 56RÅ 1995 ref 56

Länsrätten Akut nödläge som inte gick att lösa på annat sätt.Akut nödläge som inte gick att lösa på annat sätt.

Bevilja matpengar, soc yttersta ansvar.Bevilja matpengar, soc yttersta ansvar.

KammarrättenKammarrättenEn person som har inkomster som vida överstiger En person som har inkomster som vida överstiger normen, får hushålla med inkomsterna så att de normen, får hushålla med inkomsterna så att de

täcker de nödvändigaste behoven.täcker de nödvändigaste behoven.

Avslå ansökan, den enskildes ansvar.Avslå ansökan, den enskildes ansvar.

8 oktober 2009 71


RÅ 1995 ref 56RÅ 1995 ref 56

REGERINGSRÄTTENREGERINGSRÄTTEN

Akut nödläge som inte gick att lösa på annat sätt.Akut nödläge som inte gick att lösa på annat sätt.

Bevilja matpengar, soc yttersta ansvarBevilja matpengar, soc yttersta ansvar

Det saknar därvid betydelse att NN genom eget Det saknar därvid betydelse att NN genom eget agerande kan anses ha vållat sitt nödläge.agerande kan anses ha vållat sitt nödläge.

8 oktober 2009 72


RÅ 1995 ref 56RÅ 1995 ref 56

REGERINGSRÄTTENREGERINGSRÄTTEN

Ansökan avsåg endast ett visst akut nödläge.Ansökan avsåg endast ett visst akut nödläge.

Kunde beviljats som förskott förmån.Kunde beviljats som förskott förmån.

8 oktober 2009 73


I ”akut nödläge” ruckas alltså på kravet att I ”akut nödläge” ruckas alltså på kravet att man ska ha gjort så gott man kan.man ska ha gjort så gott man kan.

8 oktober 2009 74


Spelberoende kvinna med ett barn, tidigare beviljats Spelberoende kvinna med ett barn, tidigare beviljats matpengar trots normöverskott. Sökte återigen matpengar.matpengar trots normöverskott. Sökte återigen matpengar.

Nämnden avslog, länsrätten gick på RÅ 1995 ref 56Nämnden avslog, länsrätten gick på RÅ 1995 ref 56

Kammarrätten beviljade pt.Kammarrätten beviljade pt.

8 oktober 2009 75


gjort ett gjort ett eget valeget val att prioritera andra kostnader än mat och att hon genom fel att prioritera andra kostnader än mat och att hon genom fel prioritering inte har gjort vad hon kunnat för att undvika att nödsituationen prioritering inte har gjort vad hon kunnat för att undvika att nödsituationen

uppkom uppkom

skillnad om den enskilde vid ett enstaka tillfälle kommer i en akut skillnad om den enskilde vid ett enstaka tillfälle kommer i en akut nödsituation än om den enskilde själv nödsituation än om den enskilde själv medvetet väljermedvetet väljer att prioritera att prioritera

andra kostnader än mat och på så sätt försätter sig i en nödsituation andra kostnader än mat och på så sätt försätter sig i en nödsituation

flertal tillfällen har hon flertal tillfällen har hon blivit informeradblivit informerad om omden enskildes ansvar för att hushålla med sina pengar den enskildes ansvar för att hushålla med sina pengar

stämmer dåligt med socialtjänstlagens anda om den stämmer dåligt med socialtjänstlagens anda om den enskildes ansvarenskildes ansvar

torde torde främjafrämja snarare än motverka ett snarare än motverka ett spelmissbrukspelmissbruk

8 oktober 2009 76


Fortsatt att prioritera andra utgifter och därmed inte tagit det personliga Fortsatt att prioritera andra utgifter och därmed inte tagit det personliga ansvar för sin situation som nämnden kan kräva av henne. ansvar för sin situation som nämnden kan kräva av henne.

Någon sådan enstaka nödsituation som var fallet i det av Någon sådan enstaka nödsituation som var fallet i det av länsrätten åberopade fallet (RÅ 95:56) var det inte fråga om.länsrätten åberopade fallet (RÅ 95:56) var det inte fråga om.

Kammarrätten Kammarrätten

Rätt att ge avslag på ansökan om matpengar.Rätt att ge avslag på ansökan om matpengar.

8 oktober 2009 77


Enligt kontoutdrag använt matpengarna till Systembolaget, ATG-Enligt kontoutdrag använt matpengarna till Systembolaget, ATG-butik och Videostaden.butik och Videostaden.

Sökanden hade blivit rånad, beviljad matpengar fram till 8 januari. Sökte på Sökanden hade blivit rånad, beviljad matpengar fram till 8 januari. Sökte på nytt från den 9 januari.nytt från den 9 januari.

Nämnden avslog: då sökanden prioriterat att handla livsmedel Nämnden avslog: då sökanden prioriterat att handla livsmedel ansågs behov av ytterligare akuta matpengar inte föreligga.ansågs behov av ytterligare akuta matpengar inte föreligga.

Kammarrätten menade att matpengar inte kunde vägras på den Kammarrätten menade att matpengar inte kunde vägras på den grunden att bistånd, som var avsett att täcka det akuta behovet av grunden att bistånd, som var avsett att täcka det akuta behovet av

mat under en tidigare period, hade förbrukats.mat under en tidigare period, hade förbrukats.

8 oktober 2009 78

Vad är ett beslut?

• När jag har bestämt mig?

• Dokumentationsplikt (11 kap. 5 § SoL)

8 oktober 2009 79

Dokumentation av beslutet

• Särskilt uppsatt beslut

• Beslut i form av journalanteckning

• Beslutsmeddelande

• Muntligt beslut?

8 oktober 2009 80

Utformningen av ett biståndsbeslut

En myndighet ska sträva efter att uttrycka sig lättbegripligt (7 § FL) Ett beslut varigenom en myndighet avgör ett ärende ska innehålla de skäl som har bestämt utgången … (Huvudregeln i 20 § FL)

8 oktober 2009 81

Undantag från motiveringsskyldigheten

• Beslutet går inte emot en part

• Uppenbart obehövligt

• Dessutom rikets säkerhet, skydd för enskilds personliga förhållanden, brådskande fall

8 oktober 2009 82

Vad ska framgå av biståndsbeslutet

• Vem har fattat beslutet

• När fattades beslutet

• Vilka ansökningar/frågor har prövats genom beslutet

• Vad har avslagits/bifallits (tydlighet)

• Motivering

• Överklagande

8 oktober 2009 83

Beslut?

• Beslutsmeddelande

• Beräkningsblankett

Kan meddelandet eller beräkningen ersätta ett formellt uppsatt avslagsbeslut?

8 oktober 2009 84

Bifall eller avslag?

• Får pengar enligt norm men har sökt om ett högre belopp

• ”Vanlig ansökan” men får bistånd som är lägre än norm

• Nedsättning av biståndet på grund av ogiltig frånvaro från ”sysselsättning”

• Handläggaren godkänner inte vissa kostnader• Sökanden och handläggaren är inte överens om

vilka inkomster som ska beaktas?

8 oktober 2009 85

Kan ”information” vara ett beslut?

• En skrivelse från en socialförvaltning med anmodan att inom viss tid sälja sin bil vid äventyr att rätten till bistånd annars kunde ifrågasättas har ansetts innefatta ett överklagbart beslut (RÅ 2007 ref 7)

• Information till en enskild ansågs ha innefattat ett åläggande för henne att sänka sin bostadskostnad och kunde därför eventuellt ses som ett överklagbart biståndsbeslut; (JO den 14 september 2009 dnr 2231-

2008

8 oktober 2009 86

””Efter att ha beviljat bistånd upptäckte vi att Efter att ha beviljat bistånd upptäckte vi att sökanden rest till Örebro i stället för att vara på sökanden rest till Örebro i stället för att vara på praktiken. Den var därmed inte berättigad till praktiken. Den var därmed inte berättigad till bistånd. Som tur var hade vi ännu inte skickat bistånd. Som tur var hade vi ännu inte skickat iväg pengarna, bara brevet med beslutet.”iväg pengarna, bara brevet med beslutet.”

Ändra ett bistånds beslutÄndra ett bistånds beslut

till sökandes nackdeltill sökandes nackdel

8 oktober 2009 87



Sökanden måste kunna lita på beslut från Sökanden måste kunna lita på beslut från oss.oss.

Har vi sagt att de ska få pengar, så är det Har vi sagt att de ska få pengar, så är det det som gäller!det som gäller!

Undantag finns

8 oktober 2009 88



Men det stod inte något om Men det stod inte något om det i beslutet, så det räknas det i beslutet, så det räknas inte som giltigt inte som giltigt återkallelseförbehållåterkallelseförbehåll

Sökanden fick i förväg muntligt reda på att Sökanden fick i förväg muntligt reda på att biståndet beviljades under förutsättning biståndet beviljades under förutsättning att sökanden inte skulle få andra att sökanden inte skulle få andra inkomster.inkomster.

8 oktober 2009 89



Tveksamt, men OKTveksamt, men OK

Sökanden fick beslut om att bistånd Sökanden fick beslut om att bistånd beviljats för juni. I beslutet stod att en del beviljats för juni. I beslutet stod att en del skulle utbetalas efter att närvaron på skulle utbetalas efter att närvaron på praktik kollats.praktik kollats.

Ingen närvaro, biståndet Ingen närvaro, biståndet betalades inte ut. Sökande betalades inte ut. Sökande gick miste om gick miste om överklagningsmöjlighetöverklagningsmöjlighet

8 oktober 2009 90



ÅterkallelseförbehållÅterkallelseförbehåll

Fyra tillfällen då biståndsbeslut kan ändrasFyra tillfällen då biståndsbeslut kan ändras

Fara för liv eller hälsaFara för liv eller hälsa

Sökande lämnat Sökande lämnat vilseledande uppgiftervilseledande uppgifter

Förbiseendefel (Fl 26 §)Förbiseendefel (Fl 26 §)

8 oktober 2009 91

Överklagande

Ett beslut får överklagas av den som beslutet angår, om det har gått honom emot och beslutet kan överklagas.

22 § förvaltningslagen (FL)

8 oktober 2009 92

Överklagande av biståndsbeslut

• Överklagandet ska vara skriftligt

• Överklagandet ska ges in till socialnämnden

• Tidsfrist

23 § förvaltningslagen

8 oktober 2009 93

Tidsfristen

Överklagandeskrivelsen ska ha kommit in till socialnämnden inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet

Ang. beräkningen av tidsfristen se bl.a. JO:s beslut den 7

september 2006, dnr 4980-2005

8 oktober 2009 94

Vad ska socialnämnden göra när överklagandet kommer in?

Den myndighet som har meddelat det över-

klagade beslutet prövar om skrivelsen har kommit in i rätt tid

24 § första meningen FL

8 oktober 2009 95

Överklagandet har kommit in för sent (24 § FL)

• Överklagandet ska avvisas (genom ett formellt beslut som kan överklagas)

• Undantag

- om förseningen beror på felaktig

överklagandehänvisning (24 § 2 st FL)

- överklagandet kom inom fristen in till

länsrätten (24 § 3 st FL)

8 oktober 2009 96

Överklagandet har kommit in i rätt tid (25 § FL)

Om skrivelsen inte avvisas enligt 24 §, ska socialnämnden överlämna överklagande-skrivelsen och övriga handlingar i ärendet till länsrätten

8 oktober 2009 97

Problem? • Handläggaren vill skriva ett yttrande till länsrätten• Utredning behövs om huruvida beslutet är

felaktigt• Hinner inte läsa överklagandet• Det överklagade beslutet har fattats av

socialnämndens arbetsutskott• Beslutet kan inte överklagas• Den som klagar är inte part• Överklagandet behöver kompletteras

8 oktober 2009 98

Vad skulle nämnden pröva?

24 § Har överklagandet kommit in i rätt tid?

Länsrätten tar ställning till

- är den enskilde behörig att klaga

- går beslutet att överklaga

- anstånd för komplettering

8 oktober 2009 99

”Veckoregeln”

Ett överklagande ska som regel översändas till länsrätten inom en vecka från det att överklagandet kom in till socialnämnden


8 oktober 2009 100

Omprövning (27 § första stycket FL)

Finner en myndighet att ett beslut, som den har meddelat som första instans, är uppenbart oriktigt på grund av nya omständigheter eller av någon annan anledning, skall myndigheten ändra beslutet, om det kan ske snabbt och enkelt och utan att det blir till nackdel för någon enskild part. Skyldigheten gäller även om beslutet överklagas, såvida inte klaganden begär att beslutet tills vidare inte skall gälla (inhibition).

8 oktober 2009 101

Omprövning

• Görs på samma ”nivå” som fattat det överklagade beslutet

• Prel. bedömning av en tjänsteman

• I princip ska kompletterande utredning inte behöva göras

• Snabbt och enkelt

• Om beslutet ändras (28 § FL)

Documents

Från Ansökan till Överklagan