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Friedensmacht Europa: Governance und
Kompetenzerweiterung als Motor und Masstab europäischer
Bürokratie
Ein Werkstattbericht
Diese Datei ist demnächst downloadbar von unserer
Website
http://reinhardmeyers.uni-muenster.de/aktuelles.html
Dort finden Sie auch weitere Materialien zu unseren Seminaren zu den Internationalen Beziehungen und zur Friedens- und Konfliktforschung
Balkan Stability Pact coordinator criticises EU bureaucracy
• Published: Wednesday 19 December 2001 • The outgoing co-ordinator of the EU-backed Stability
Pact for South Eastern Europe, Bodo Hombach, has accused the European Commission of thwarting efforts to help the war-damaged Balkan region.
• Mr Hombach has told the German weekly Stern that the Commission's "mountain of bureaucracy" have prevented him from coordinating the Stability Pact in the Balkans. "They called me the 'EU coordinator. Parts of the EU bureaucracy did not want to be coordinated," said Mr Hombach.
• "You could make God president of the EU Commission but that would only mean that instead of taking six days to create the world, it would take eight years," Mr Hombach told Stern.
• He said it took four months to obtain a fax machine from the Commission. [ Da hat er wohl noch nie versucht, einen neuen PC von der Uni-Beschaffungsstelle zu bekommen…]
Wonky fruit to return to EU shops
• Legislation banning the sale of imperfectly shaped fruit and vegetables will be assigned to the compost heap of history on Wednes-day as repeals to controversial marketing standards that became synonymous with Brussels heavy-handedness come into effect.
euobserver.com 01.07.2009
• "This marks a new dawn for the curvy cucumber and the knobbly carrot," said agriculture commissioner Mariann Fischer Boel in anticipation of the move.
• Strict rules on the shape or fruit and vegetables that can be sold in the EU were lifted on Wednesday.
• "It's a concrete example of our drive to cut unnecessary red tape. We simply don't need to regulate this sort of thing at EU level. It is far better to leave it to market operators."
• The new dawn for avant-garde avocados and knobbly sprouts comes after EU member states agreed last November on commission proposals to scrap strict shape requirements that restricted the sale of cucumbers which curved more than 1cm for every 10cm of length.
• The rules will no longer apply to 26 agri-cultural products but will remain in place for ten others. Wonky variations of these ten can also be sold however, provided they are labelled to distinguish them from their more perfect ‘extra', ‘class I' and ‘class II' cousins.
• The fully de-shackled 26 are: apricots, artichokes, asparagus, aubergines, avocadoes, beans, Brussels sprouts, carrots, cauliflowers, cherries, courgettes, cucumbers, cultivated mushrooms, garlic, hazelnuts in shell, headed cabbage, leeks, melons, onions, peas, plums, ribbed celery, spinach, walnuts in shell, water melons, and witloof/chicory.
• The ten types that will require special labelling before they can be sold in their more twisted formats currently account for 75 percent of the value of EU trade in fruit and vegetables.
• They are: apples, citrus fruit, kiwi fruit, lettuces, peaches and nectarines, pears, strawberries, sweet peppers, table grapes and tomatoes.
Kommentar zur neuen Lage:
RECHTSETZUNGSBEFUGNISSE
HAUSHALTSBEFUGNISSE
EXEKUTIVBEFUGNISSE
INSTITUTIONELLES SYSTEM (vereinfacht)
EUROPÄISCHES
PARLAMENT
EUROPÄISCHE
KOMMISSION
EUROPÄISCHER RAT
MINISTERRAT
GRUNDZÜGE DER POLITIK
-„Hüterin“ der Verträge-Initiativmonopol-Haushaltsdurchführung-Exekutive
-„Herren“ der Verträge-Leitlinien der Politik-Grundsatzbeschlüsse-Rechtsetzung-Übertragung von Exekutivbefugnissen
-Rechtsetzung-Haushalt
Die Europäische Kommission
KOMMISSIONSPRÄSIDENTKOMMISSIONSPRÄSIDENT
KOLLEGIUM
27 KOMMISSARE
(davon 5 VIZEPRÄSIDENTEN)
KOLLEGIUM
27 KOMMISSARE
(davon 5 VIZEPRÄSIDENTEN)
40 GENERALDIREKTIONEN,
ALLGEMEINE UND INNERE DIENSTE
40 GENERALDIREKTIONEN,
ALLGEMEINE UND INNERE DIENSTE
• Amt Für Die Feststellung Und Abwicklung Individueller Ansprüche
• Amt für Gebäude, Anlagen und Logistik - Brüssel
• Amt für Gebäude, Anlagen und Logistik - Luxemburg
• Audiovisuelle Politik und Medienpolitik • Außenbeziehungen • Beschäftigung und Soziales • Bibliothek • Bildung • Binnenmarkt • Datenverarbeitung • Dolmetschen • Einstellungen • Energie • Entwicklung: Entwicklungshilfe • Erweiterung • Europäisches Amt für
Betrugsbekämpfung - OLAF
• EuropeAid - Amt für Zusammenarbeit
• Eurostat • Forschung • Generaldirektion für
humanitäre Hilfe • Gemeinsame
Forschungsstelle - JRC • Generalsekretariat • Gesundheit und Verbraucher • Handel • Haushalt • Informationsgesellschaft und
Medien • Interner Auditdienst • Jugend • Justiz, Freiheit und
Sicherheit • Kommunikation
• Kultur • Landwirtschaft • Maritime
Angelegenheiten und Fischerei
• Öffentliche Meinung • Regionalpolitik • Sport • Steuern und Zollunion • Generaldirektion
Übersetzung • Umwelt • Unternehmen • Verkehr • Veröffentlichungen • Wettbewerb • Wirtschaft und
Finanzen
EUROPÄISCHER RATEUROPÄISCHER RAT
POLITISCHES & SICHERHEITS-POLITISCHES
KOMMITEE (PSK)
POLITISCHES & SICHERHEITS-POLITISCHES
KOMMITEE (PSK)
RATSPRÄSIDENT-SCHAFT
RATSPRÄSIDENT-SCHAFT
PARLAMENTPARLAMENT
KOMMISSION (Vertreten im Rat, im PSK
und CIVCOM)
KOMMISSION (Vertreten im Rat, im PSK
und CIVCOM)
MILITÄRAUSSCHUSS
(EUMC)
MILITÄRAUSSCHUSS
(EUMC)
KOMMITE FÜR ZIVILE ASPEKTE DES KRISEN-
MANAGEMENTS
(CIVCOM)
KOMMITE FÜR ZIVILE ASPEKTE DES KRISEN-
MANAGEMENTS
(CIVCOM)
RAT DER EUROPÄISCHEN UNION
MINISTERRAT (9 Zusammensetzungen)
RAT DER EUROPÄISCHEN UNION
MINISTERRAT (9 Zusammensetzungen)
GENERALSKRETÄR UND HOHER
VERTRETER FÜR DIE GASP
GENERALSKRETÄR UND HOHER
VERTRETER FÜR DIE GASP
RAT FÜR
ALLGEMEINE
ANGELEGEN-
HEITEN
RAT FÜR
ALLGEMEINE
ANGELEGEN-
HEITEN
STRATEGIEPLANUNGS-
UND
FRÜHWARNEINHEIT
STRATEGIEPLANUNGS-
UND
FRÜHWARNEINHEIT
MILITÄR-
STAB
(EUMS)
MILITÄR-
STAB
(EUMS)
AUSSCHUSS DER STÄNDIGEN
VERTRETER (AStV)
AUSSCHUSS DER STÄNDIGEN
VERTRETER (AStV)
Militärische Beratung
Empfehlungen
Der Rat der Europäischen Union
Leitgremium
Organe
Institutionen
• Europäischer Rat "Gipfeltreffen"
• Europaparlament
• Kommission• (Minister-) Rat
• Europäischer Gerichtshof• Europäischer Rechnungshof
EP
EuGH
RatKomm
EZB EIB
AdR
WSAWFA
EuRH
ER
•Europ. Zentralbank
•Ausschüsse: der Regionen, Wirtschaft, Finanzen, Soziales
•Europ. InvestitionsbankStand: Nizza
Das politische System der EUDas politische System der EU
Außenminister
Gründe für diese eigentümliche Konstruktion
• ein hohes Maß an funktionalen Zwängen, die zur Kooperation zwingen,
• sehr unterschiedliche Vorstellungen der Mitgliedstaaten zur Ausgestaltung dieser Kooperation (zwischenstaatlich - supranational),
• beides zusammen führt zu sehr verschieden-artigen institutionell-prozeduralen Konstruk-tionen in einzelnen Politikfeldern
• Ergebnis: die Komplexität des EU-Systems
Die OrdnungEuropas ?!
Once upon a time: the EU decision-making process
Commission Proposal
Parliament Opinion
CouncilDecision
Member State transpositionto National LawImplementation
CommissionControl
Possible Courtof Justice
involvement
The Legislative Process:Co-Decision Procedure
Commission
Proposal
Parliament (1st reading)
Opinion
Council
No amendments by Parliament or approval of all amendments by CouncilInstrument adopted
or
COR ESC
COMMON POSITION
Parliament (2nd reading)
Amendment by absolute majority
Commission
Council
Amendments rejected
Conciliation Committee convened by Council and Parliament
Rejection by absolute majorityapproval/no action
Council End of legislative process
Adoption of common position by qualified majority
Parliament’s amendments accepted
Adoption by qualified majority
agreement
(3rd reading)
Parliament’s amendments not accepted
Adoption only by unanimity
No agreement
Instrument rejected
Entscheidungsverfahren: Komplexes
• Zunahme an Vielfalt und Komplexität• Regeln zur Vorbereitung, Herstellung, Durchführung
und Kontrolle von Entscheidungen variieren zwischen sowie sogar innerhalb der Politikbereiche
• Vertrag von Nizza zählt 5o unterschiedliche Formen, die die Entscheidungsmodalitäten im Rat mit den Beteiligungsmöglichkeiten des EP incl. Wirtsch. u. Soz.Ausschuss & Ausschuss d. Regionen kom-binieren.
• Blickt man nur auf die Verfahren, nach denen Rat & EP gemeinsam Entscheidungen treffen, ergeben sich 14 Kombinationsweisen, die wieder in insges. 253 Formen der EP-Beteiligung resultieren
Beschäftigte bei der Europäischen Kommission
Beschäftigungsgrad Anzahl (2008) Prozentsatz
Senior Manager 333 1.0%
Middle Manager 1247 3.7%
Beamte AD* 10196 30.3%
Bedienstete auf Zeit AD 791 2.3%
Beamte AST** 11027 32.7%
Bedienstete auf Zeit AST 1108 3.3%
Vertragsbedienstete 5750 17.1%
Nationale Experten 1106 3.3%
Technischer Assistent 2123 6.3%
Gesamt 33681 100%
* Bezieht sich auf die Funktionsgruppe „Administration“, d.h. Beamte mit einem höheren Bildungsabschluss. ** Bezieht sich auf die Funktionsgruppe „Assistenz“, d.h. Beamte mit sekundärem Bildungsabschluss.
Beschäftigte beim Rat der EU
Beschäftigungsgrad Anzahl
(2009)
Beamte AD 1308
Vertragsbedienstete AD 89
Beamte AST 1727
Vertragsbedienstete AST 60
Anderes Personal 106
Gesamt 3284
Sprachendienst
• Kommission: 2312 Bedienstete, davon 1782 Beamte AD
• Rat der EU: über 700 Übersetzer und 400 weitere Beamte und sonstige Bedienstete
Beschäftigte im Zahlenvergleich
Beschäftigte
Europäische Kommission
Beschäftigte
Landesregierung NRW
Beschäftigte
Stadtverwaltung Münster
33.681 38.000 4.546
Literaturtip
• Wolfgang Wessels: Das politische System der Europäischen Union. Wiesbaden: VS-Verlag 2008
• Helen Wallace/William Wallace/Mark A. Pollack (Hrsg.): Policy-Making in the European Union. 5.Aufl. Oxford 2005
Das Schattenreich intermediärer Entscheidungsakteure
Commission
EuropeanParliament
COREPERWorkingGroups
Council
Expert Committees (more than
1000)
Comitology Committees (more than
1000))
Komitologieausschüsse 2000 (insgesamt: 244)Transeuropäische Netze (TEN) 2
Unternehmen (ENTR) 32
Beschäftigung und Soziales (EMPL) 8
Landwirtschaft (AGRI) 30
Energie (ENER) 4
Verkehr (TRANS) 23
Umwelt (ENV) 41
Forschung (RTD) 6
Informationsgesellschaft (INFSO) 10
Fischerei (FISH) 3
Binnenmarkt (MARKT) 10
Regionalpolitik (REGIO) 2
Steuern und Zollunion (TAXUD) 9
Bildung und Kultur (EAC) 6
Gesundheitswesen und Verbraucherschutz (SANCO) 22
Justiz und Inneres (JAI) 2
Außenbeziehungen (RELEX) 7
Handel (TRADE) 11
Entwicklung (DEV) 5
Erweiterung (ELARG) 2
Humanitäre Hilfe (ECHO) 1
Statistik (ESTAT) 6
Haushalt (BUDG) 1
Betrugsbekämpfung (OLAF) 1
Komitologieausschüsse 2008 (insgesamt 247)Unternehmen und Industrie (DG ENTR) 35
Beschäftigung, soziale Angelegenheiten und Chancengleichheit (DG EMPL) 4
Landwirtschaft und ländliche Entwicklung (DG AGRI) 17
Verkehr und Energie (DG TREN) 35
Umwelt (DG ENV) 33
Forschung (DG RTD) 5
Informationsgesellschaft und Medien (DG INFSO) 9
Fischerei und maritime Angelegenheiten (DG FISH) 4
Binnenmarkt und Dienstleistungen (DG MARKT) 13
Regionalpolitik (DG REGIO) 2
Steuern und Zollunion (DG TAXUD) 10
Bildung und Kultur (DG EAC) 7
Gesundheit und Verbraucherschutz (DG SANCO) 17
Justiz, Freihet und Sicherheit (DG JLS) 21
Aussenbeziehungen (DG RELEX) 2
Handel (DG TRADE) 11
Erweiterung (DG ELARG) 2
Europe Aid (AIDCO) 6
Humanitäre Hilfe (DG ECHO) 1
Eurostat (ESTAT) 9
Haushalt (DG BUDG) 2
Europäisches Amt für Betrugsbekämpfung (OLAF) 1
Datenverarbeitung (DG DIGIT) 1
Zusammensetzung der Komitologie-Ausschüsse
• 1 Vertreter der Kommissionsdienststelle, der den Vorsitz innehat• 27 Regierungsvertreter jedes Mitgliedstaates• "Mitspracherecht" des Europäischen Parlaments bei Entwürfen für
Durchführungsmaßnahmen, die sich auf Rechtsvorschriften des Europäischen Parlaments und des Rates stützen, die im Rahmen des Mitentscheidungsverfahrens angenommen wurden
Verfahren: Beratungsverfahren
Verwaltungsverfahren
Regelungsverfahren
Das Rechtsetzungsverfahren der EU
• http://www.eu2007.de/de/About_the_EU/Decision_Making/index.html
• Weitere schnelle Infos in:
• http://europa.eu/abc/eurojargon/index_de.htm
• http://europa.eu/scadplus/glossary/ index_de.htm
Literaturtip
• Thomas Christiansen/Torbjörn Larsson (Hrsg.): The Role of Committees in the Policy-Process of the European Union. Legislation, Implementation and Deliberation. Cheltenham 2007
• Beutler/Bieber/Pipkorn/Streil: Die Europäische Union. Rechtsordnung und Politik. 5.Aufl. Baden-Baden 2001
• European Integration online Papers http://eiop.or.at/eiop/index.php/eiop/issue/archive
Die (nicht so) offene Methode der Koordinierung in der Europäischen
Union
• zentrales Element von New Governance,
• neue Form der Rechtsetzung durch die Exekutive,
• verfassungspolitischer Sprengstoff ?
Literaturhinweise:
• Locus classicus der Formulierung der Konzeption:• Europäischer Rat Lissabon 23. – 24. 03. 2000:
Schlussfolgerungen des Vorsitzes, unter www.europarl.europa.eu/summits/lis1_de.htm
• Ferner Commission of the European Communities: European Governance. A White Paper. Brüssel, 25.7.2001 COM(2001) 428 final
• Und dazu vorbereitend der Expertenbericht: Involving Experts in the Process of National Policy Conver-gence. (Report by Working Group 4a). Brüssel Juni 2001, unter www.ec.europa.eu/governance/areas/group8/report_en.pdf
• Burkard Eberlein/Dieter Kerwer: Theorising the New Modes of European Governance, in: European Integration online Papers Vol. 6, 2002, No. 5 unter http://eiop.or.at/eiop/texte/2002-005a.htm
• Claudio M. Radaelli: The Open Method of Coordination: A new governance architecture for the European Union? Stockholm: Swedish Institute for European Policy Studies Rapport Nr.1, März 2003, unter www.sieps.se/publ/rapporter/bilagor/20031.pdf
• Janine Goetschy: The open method of coordination and EU integration. Studienbrief 2-010-0204, Hochschulverbund Distance Learning mit Sitz an der FH Brandenburg, Brandenburg 2003
• Klaus Höchstetter: Die offene Koordinierung in der EU. Bestandsaufnahme, Probleme und Perspektiven. Baden-Baden: Nomos 2007
• Stamatia Devetzi/Hans W. Platzer (Hrsg.): Offene Methode der Koordinierung und europäisches Sozialmodell. Interdisziplinäre Perspektiven. Stuttgart 2009
Entstehungskontext:• Lissabon-Strategie der EU mit dem Ziel, angesichts der
Globalisierung und den Herausforderungen einer neuen wissensbasierten Wirtschaft „…die Union zum wettbewerbsfähigsten und dynamischsten wissensbasierten Wirtschaftsraum der Welt zu machen - einem Wirtschaftsraum, der fähig ist, ein dauerhaftes Wirtschaftswachstum mit mehr und besseren Arbeitsplätzen und einem größeren sozialen Zusammenhalt zu erzielen.“
• Diese Strategie soll die Union in die Lage versetzen, wieder die Voraussetzungen für Vollbeschäftigung zu schaffen und den regionalen Zusammenhalt in der Europäischen Union zu stärken. Der Europäische Rat muß in einer sich herausbildenden neuen Gesellschaft mit besseren individuellen Wahlmöglichkeiten für Frauen und Männer ein Ziel für Vollbeschäftigung in Europa setzen.
Entstehungskontext II
• Die Umsetzung dieser Strategie wird mittels der Verbesserung der bestehenden Prozesse erreicht, wobei eine neue offene Methode der Koordinierung auf allen Ebenen, gekoppelt an eine stärkere Leitungs- und Koordinierungsfunktion des Europäischen Rates, eingeführt wird, die eine kohärentere strategische Leitung und eine effektive Überwachung der Fortschritte gewährleisten soll. Der Europäische Rat wird auf einer jährlich im Frühjahr anzuberaumenden Tagung die entsprechenden Mandate festlegen und Sorge dafür tragen, daß entsprechende Folgemaßnahmen ergriffen werden. [Schlussfolgerungen des Vorsitzes, Lissabon 23. und 24.März 2000, Ziff. 5 – 7]
Kurzdefinition:
• Die OMK setzt dort an, wo die legislative Kompetenz der EU endet, d.h. in Politikbereichen, in denen die Gemeinschaft keine primärrechtliche Regelungszuständigkeit besitzt – z.B. Beschäftigungspolitik, Armutsbekämpfung/gesellschaftl. Integration, Unternehmenspolitik, Alterssicherung, Jugendpolitik, Bildungspolitik, Gesundheitspolitik, Forschungspolitik, „eEurope“
• Die OMK beruht auf einer mehr oder minder straff organisierten Kooperation der Mitgliedstaaten, die im Europäischen Rat bestimmte Ziele in den o.a. Bereichen vereinbaren und sich bei ihrer Umsetzung gegenseitig überwachen.
• Der Europäische Rat erlässt zwar keine Rechtsnormen im formellen Sinn, aber er macht politische Vorgaben. Durch ein ausgefeiltes System von Berichtspflichten und Überwachung auf europäischer Ebene wird der faktische Druck zur Erfüllung dieser Vorgaben beständig aufrechterhalten. Das Ergebnis ist ein durch politische Vorgaben gesteuerter transnationaler Systemwettbewerb, der insbes. durch eine Politik des „naming and shaming“ angetrieben wird.
Prozesscharakteristika I:
• Das Verfahren der OMK kann als ein Verfahren prozessgesteuerter Systemkonvergenz beschrieben werden, bei dem die Verwirklichung gemeinsamer Vorgaben erfolgt durch
• Verabredung und Abstimmung gemeinsamer Ziele und Leitlinien für bestimmte Politikbereiche
• Dauernder Vergleich von Problemlösungsansätzen und –Strategien sowie systematischer Informationsaustausch über „best practices“ – sogen. Benchmarking
• Erzeugung eines hohen Masses an Anpassungsdruck durch konsequente und zielgerichtete Wettbewerbs-systeme, die durch Ranking, Überwachung und Herstellung von Publizität die Einhaltung politisch vereinbarter Ziele sicherstellen sollen
Prozesscharakteristika II: • Instrumentalisierung bewusst hergestellter Öffentlichkeit im
Kontext der europäischen Mediengesellschaft (etwa durch Veröffentlichung von an einzelne Mitgliedstaaten gerichteten Empfehlungen) – wenn kein Akteur im medialen Wettbewerb schlecht abschneiden möchte, entsteht massiver politischer Handlungsdruck (PISA !!), u. U. gefolgt von spillover-Effekten in andere Politikbereiche
• Das Verfahren des dauernden Vergleichens, Überwachens, Bewertens und Prüfens im vollen Licht der Öffentlichkeit, des Benchmarking und Ranking sogen. best practices mündet nicht nur in den Wettbewerb politischer Systeme und der von ihnen vertretenen Politiken, sondern schafft auch in einem Prozess der indirekten Politikgestaltung nicht mehr rückholbare politische Fakten durch permanenten Verbesserungsdruck.
• [Jegliche Ähnlichkeit mit der gegenwärtigen Hochschulpolitik ist natürlich rein zufällig !]
Probleme:
– Definition von (welchen) Zielen, Handlungsmaximen und best practices durch wen ?
– Festlegung von welcher Art Indikatoren, anhand derer der Fortschritt einzelner bei der Erreichung gemeinsam verabredeter Ziele gemessen werden kann ?
– Ermöglichung schnellen gemeinsamen Handelns – aber nur durch die Umgehung langwieriger komplexer Rechtsetzungsprozesse und der damit verknüpften Kompetenzen, Kontrollrechte und Zuständigkeiten einer Vielzahl von Akteuren im Multi-Level-Governance-.System
– Subkutane Ausweitung der EU-Zuständigkeiten, ggfs. gefolgt von neuem EU-Sekundärrecht oder soft law
– Neue Form der Rechtsetzung durch die Exekutive, insbes. Stärkung der Lenkungs- und Entscheidungsfunktionen der Europäischen Kommission bei gleichzeitiger Umgehung politisch lästiger und zeitintensiver (inner- bzw. einzel-) staatlicher Gesetzgebungsverfahren und Parlamentsbefassungen
Agenda setting and decision-making:A procedural basis for EU law-making or a case
of the blind leading the lame ?