ESCUELA TECNICO SUPERIOR DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU
DOCTRINA POLICIAL
CATEDRATICO:Crnl. CORTEZ VASQUEZ LeonelSECCION:NALUMNOS:A1A PNP
CAHUANA HUARACHA HoustonA1A PNP SICHA RAMOS WilberA1A PNP ATO
CAMPOVERDE Bismer
PIURA SULLANA2014
Ao de la Promocin de la Industria Responsable y Compromiso
Climtico
Ao de la Promocin de la Industria Responsable y Compromiso
Climtico
5
INDICECARATULADEDICATORIAl. INTRODUCCION.ill. OBJETIVOS..ii1.
Objetivo general.2. Objetivos especficos.lll. MARCO TEORICO
TEXTUAL..13.1. DOCTRINA1 3.1.1. Etimologa y Significado.1 3.1.2.
Concepto....1 3.1.3. Caractersticas de la Doctrina13.2. TEORA..2
3.2.1. Significado..2 3.2.2. Concepto....23.3. DOGMA..2 3.3.1.
Etimologa y significado..2 3.3.2. Concepto....23.4. PRINCIPIO.3
3.4.1. Concepto....33.5. CIENCIA.3 3.5.1. Concepto...4 3.5.2.
Clasificacin de las ciencias...43.6. DOCTRINA POLICIAL..6 3.6.1.
Concepto....6 3.6.2. Fuentes de la Doctrina Policial...6
3.6.3. Elementos de la Doctrina Policial...6 3.6.4. Elementos de
la Doctrina Policial...6 3.6.5. Caractersticas de la Doctrina
Policial....7 3.6.6. FUNDAMENTOS DE LA DOCTRINA POLICIAL...8 3.6.7.
Contenido de la Doctrina Policial.10 3.6.8. Evolucin de la Doctrina
Policial..103.7. POLICA...10 3.7.1. Etimologa10 3.7.2. Concepto..10
3.7.3. Polica como Funcin de Estado.10 3.7.4. Polica como Poder..11
3.7.5. Polica como Organismo.11 3.7.6. Polica como Servicio...11
3.7.7. Polica como Persona..11 3.7.8. Polica como forma de
Vida.113.8. ACTO POLICIAL.11 3.8.1. Acto11 3.8.2. Acto
policial...113.9. PODER DE POLICA..12 3.9.1. Concepto de Poder..13
3.9.2. Fuentes de Poder133.10. FUNCIN DE POLICA14 3.10.1.
Fundamentos de la Funcin Policial.14 3.10.2. Funciones Bsicas de
Polica..15 3.10.3. Finalidad de la Polica Nacional del Per.153.11.
ORDEN INTERNO, ORDEN PBLICO Y SEGURIDAD CIUDADANA.16 3.11.1. Orden
Interno16 3.11.2. Orden Pblico16 3.11.3. Seguridad
Ciudadana...163.12. TICA POLICIAL...183.12.1. La tica....18 3.12.2.
Importancia18 3.12.3. La tica Policial..18 3.12.4. Los
valores183.13. LA CIENCIA POLICIAL....20 3.13.1. La Ciencia
Policial..20 3.13.2. Ciencias Policiales.20 3.13.3. Fundamentos de
la ciencia policial21 3.13.4. Ciencia policial especificas22lV.
CONCLUSIONES..V. RECOMENDACIONESVl. BIBLIOGRAFIASVll. ANEXOS
DEDICATORIAprimeramente a dios por haberme permitido llegar
hasta este punto y haberme dado salud, ser el manantial de vida y
darme lo necesario para seguir adelante da a da para lograr mis
objetivos, adems de su infinita bondad y amor. A mi madre por
haberme apoyado en todo momento, por sus consejos, sus valores, por
la motivacin constante que me ha permitido ser una persona de bien,
pero ms que nada, por su amor. a mi padre por los ejemplos de
perseverancia y constancia que lo caracterizan y que me ha
inculcado siempre, por el valor mostrado para salir adelante y por
su amor y a todos aquellos que ayudaron directa o indirectamente a
realizar este trabajo. A mi ctedra por su gran apoyo y motivacin
para la culminacin de nuestros estudios profesionales, por su apoyo
ofrecido en este trabajo, por haberme transmitidos los
conocimientos obtenidos y haberme llevado pas a paso en el
aprendizaje.INTRODUCCINLa doctrina policial, segn su naturaleza, se
apoya en la sociologa, esta ciencia trata de aplicar los mtodos al
estadio del hombre y la sociedad. El tratadista que citamos
sustenta su opinin en el supuesto de que el hecho comn a todas las
ciencias sociales y que el mtodo cientfico puede contribuir
grandemente a nuestra comprensin del carcter del hombre, sus actos
y las instituciones; as como a la solucin de los problemas prcticos
que enfrentan los hombres en sus vidas colectivas.Es quizs
inevitable que los hombres dirijan hacia ellos mismos los
instrumentos intelectuales cuya eficacia y fecundidad han sido
totalmente demostradas por la teora de la evolucin, las maravillas
de la investigacin tecnolgica actual, la globalizacin, etc. Todos
se orientan en sentido sociolgico.Desde este contexto, la doctrina
policial se sostiene, por razn de su naturaleza, en fundamentos
slidos de carcter sociolgico, especficamente como lo hemos
expresado, en el estudio de la investigacin del hombre y la
sociedad. Fue el filsofo francs Augusto Comte, quien realiz el
estudio cientfico de la sociedad; su aporte data del siglo XX, sus
principios y teoras tienen vigencia aplicables en la formulacin de
los fundamentos de la doctrina policial.Estas reflexiones sobre la
naturaleza del hombre y la sociedad, incluyendo el registro de
observaciones cuidadosas que se realizaron, no es nuevo ni reduce
su conocimiento a los cientficos sociales. Este enfoque lo
adecuamos funcionalmente, por estar involucrados en la tarea de
defender la seguridad y tranquilidad de la sociedad. Es, por ello,
que estamos empeados en lograr la formulacin dogmtica de la
doctrina policial desde la ptica de la sociologa.En resumen, la
doctrina policial se apoya en la sociologa para encontrar la
percepcin y comprensin que permita al polica lograr y consolidad su
identidad, integridad e individualidad.
ll. OBJETIVOS2.1. OBJETIVO GENERALEL OBJETO DEL PRESENTE TRABAJO
ES BRINDARLE AL LECTOR DEL MISMO LOS CONOCIMIENTOS NECESARIOS PARA
DAR A CONOCER LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DENTRO DEL CONTEXTO DE
VALORES, NORMAS JURDICAS Y LOS PRINCIPIOS EN LA QUE SE BASA UNA
INSTITUCIN, COMO ES LA POLICA NACIONAL DEL PER.
2.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS
1. Determinar el contenido de Doctrina Policial.2. Conocer ms a
fondo del contenido normativo de Doctrina Policial.3. Tener
claridad en el concepto de Doctrina Policial
3.1. DOCTRINA3.1.1. Etimologa y SignificadoEl
vocabloespaoldoctrina proviene del verbo latino "docere", "doctum"
(ensear, enseado), de acuerdo a su etimologa doctrina tiene el
sentido deenseanza.
3.1.2. ConceptoDoctrina en general es el perfeccionamiento de
unconocimientoespecfico dentro delprocesoevolutivo de una realidad
determinada, en base aldesarrolloy sustentacin
deteorasyprincipioscognoscitivos que al ser aplicados a un medio
social prescribenprogramasdeaccinque orientados por
unametodologaadecuada y unaestructurade creencias, principios
yvaloresticos compartidos por todos, posibilitan el hecho de
alcanzar una finalidad concreta.Es el conjunto de conocimientos
ordenados en forma metodolgica para lograr el perfeccionamiento en
una determinadamateria.
3.1.3. Caractersticas de la Doctrina Toda doctrina persigue una
finalidad, aspira alcanzar un propsito ideal que constituye una
orientacin permanente para la consecucin de los fines. Est asociada
a lainvestigacin cientficaque exigepresupuestostericos como punto
de partida. Es el intento ms elaborado de un fundamento terico. Es
colectiva, colegiada y corporativa, lasaccionesde ungrupo,
elprogramade accin es el elemento de mayor connotacin, es lo
sustancial, no es posible estructurar una doctrina individual.
Requiere de valores que tiene unanaturalezametafsicay una expresin
concreta. Se desarrolla en una realidad donde existe objetos de
diversa ndole y son susceptibles de ser conocidos talos como cosas,
hechos o fenmenos,instituciones. Toda doctrina estructura un cuerpo
de teoras mediante el conocimiento del objeto teorizante, as como
busca deducir principios yleyesque los vinculan con la
realidad.
3.2. TEORA3.2.1. SignificadoEs un trmino que procede del griego
y tiene las acepciones siguientes: conocimiento especulativo
considerado conindependenciade toda aplicacin. Serie de leyes que
sirven para relacionar determinado orden de fenmenos. Hiptesiscuyas
consecuencias se aplican a toda unacienciao a parte muy importante
de la misma.3.2.2. ConceptoTeora es lasntesissuprema dela cienciao
de un saber determinado; unsistemade saber generalizado, una
explicacin sistemtica de determinados aspectos de la realidad.Se
contrapone a la prctica o a lahiptesiso sea al saber no comprobado;
constituye un reflejo yreproduccinmental, ideal de la verdadera
realidad. Pero por otro lado esta ligado a la prctica, porque esta
se fundamenta enel conocimientoterico. Tiene una base filosfica y
puede ser elevado a doctrina, cuando goza de la aprobacin
generalizada.
3.3. DOGMA3.3.1. Etimologa y significadoProcede del latn DOGMA
para designar a la proposicin que se asienta por firme y cierta y
como principio innegable de una ciencia. Fundamento o puntos
capitales de todo sistema, ciencia, doctrina oreligin. Los dogmas
se dan por ciertos.
3.3.2. ConceptoDogma es la declaracin de una doctrina que se
expone como una verdad. Sirve como orientacin a los seguidores de
esa doctrina, en el conjunto originario no admite discusin, su
aceptacin constituye un acto de fe antes de razn, sin embargo no
por ello se opone a esta ltima.
3.4. PRINCIPIO3.4.1. ConceptoTrmino usado para describir el
carcter del elemento al cual se reducen todos los dems, tal
elemento seria en cuanto a la realidad fundamental, el principio de
todas las cosas. Afirmacin terica que no puede ser incluida en
clasificacin de superior orden, constituye la base para la
consolidacin de un cuerpo de doctrina que emane de estosprincipiosy
los ubique en el pice de la pirmide de la elaboracin terica que
sustenta la doctrina.
3.5. CIENCIA3.5.1. ConceptoCiencia es un modo
deconocimientosistematizado en determinado campo del saber humano,
que tiene un objeto de estudio, cuyas conclusiones obtenidas
siguiendo un mtodo apropiado (mtodo cientfico), son verificables
por la observacin y el experimento; y tambin fiables.De
esteconceptose colige que unadisciplinapara que tenga rigor
cientfico debe contar con los siguientes elementos: Estructura
sistmica de conocimientos Objeto definido Mtodo Lenguaje
formalizado Finalidad concreta
3.5.2. Clasificacin de las cienciasa. Por su naturaleza Ciencias
Formales.-Soncienciasdeductivas que tratan de entes ideales, tanto
abstractos como interpretados, solo existen en la mente humana,
tales como la lgica y la matemtica. Ciencias Fcticas.-Son aquellas
que para confirmar sus conjeturas necesitan de la observacin y
elexperimentos, tiene que mirar las cosas y siempre que le sea
posible, cambiarlas deliberadamente para intentar describir en que
medida sus hiptesisse adecuan a los hechos, comprende a las
ciencias fsicas, ciencias biolgicas y ciencias sociales.
b. Por su aplicacin Ciencias Bsicas (oCienciaPura).-Estn
constituidas por los conocimientos tericos obtenidos mediante la
investigacin de la realidad, a lo largo de lahistoriaen los mas
diversos campos del mundo natural y social, se organiza en cuerpos
de conocimientos que corresponde a su objeto de estudio que es una
porcin de la realidad que se ha ido delimitando con eltiempoen
unprocesoque aun hoy continua, verbigracia la fsica, qumica,
biologa, sociologa, criminologa, etc. Al interior de estas ciencias
se desprenden ramas especializadas comoproductode
lasinvestigacionesen mbitos cada vez ms localizados.
Ciencias Aplicadas (o tecnolgica).-Para poner en prctica los
conocimientos adquiridos y sistematizados porla cienciapura, de
forma tal que de asegurarse al mximo la precisin yeficaciade la
accin transformadora delempleode losrecursos, se form un cuerpo
diversificado deprocedimientostcnicas,operaciones, etc. Que por
reunir condiciones de racionalidad, objetividad y verificacin se
dio en llamar ciencias aplicadas.
Caractersticas de la ciencia
Objetiva.-Intenta obtener un conocimiento que concuerde con la
realidad del objeto, que lo describa y explique tal cual es y no
como deseara el investigador cientfico que fuese; lo contrario es
la subjetividad donde las ideas nacen del perjuicio, de las
costumbres la tradicin. Para evitar la subjetividad es preciso que
nuestros conocimientos sean verificados por otros. Racional.- La
ciencia utiliza la razn como instrumento esencial para llegar a sus
resultados, los cientficos trabajan en lo posibles con conceptos,
juicios y razonamientos y no con sensaciones, imgenes ni las
impresiones. Sistemtica.- La ciencia es sistemtica y organizada en
su bsqueda y en sus resultados. se preocupa por construirsistemasde
ideas organizadas coherentemente y de incluir todo conocimiento
parcial enconjuntosms amplios. General.- La preocupacin cientfica
no es tanto ahondar y completarel conocimientode un solo objeto
individual, sino lograr cada conocimiento parcial sirva como puente
para llegar a una compresin de mayor alcance. Falible.- La ciencia
es uno de los pocos sistemas elaborados porel hombredonde se
reconoce explcitamente la propia posibilidad de equivocacin de
cometer errores. En estaconcienciade sus limitaciones es donde
reside su verdadera capacidad para auto corregirse y superarse.
3.6. DOCTRINA POLICIAL3.6.1. ConceptoEs el conjunto de
conocimientos ordenados sistemtica y metodolgicamente que recoge la
historia yculturapolicial a travs del tiempo, integrando
principios,valoresynormassobre su rol constitucional e
institucional, los fundamentos filosficos y legales del Derecho
Policial vinculado a la defensa de losderechos humanos, laley, el
orden y laseguridad, as como de su mstica y vocacin deservicioen la
que descansa sucultura organizacionaly de promocin de la paz social
yel amorpor la Patria, representados por sus smbolos, distintivos
de mando yautoridad, costumbres y tradiciones que impulsan a la
accin generadora de hroes y mrtires, que amalgamados constituyen
una slidaestructurade Integracin eIdentidadPolicial. La Doctrina
Policial precede y sustenta los conocimientos y conceptos tericos
prcticos sobre el Orden Interno, el Orden Pblico y la Seguridad
Ciudadana.
3.6.2. Fuentes de la Doctrina PolicialLa doctrina policial se
nutre de la historia policial,programasde accin, disciplinas bsicas
y auxiliares que integran la ciencia polica, la estructura
axiolgica y la realidad crimingena dentro de la cual se desenvuelve
la institucin.
3.6.3. Elementos de la Doctrina Policial1. La realidad
circundanteo el mundo lgico y antolgico (de los pensamientos y de
los objetos), en el cual se desenvuelve el polica.2.
Teoras.-Elsistemade creencias y opiniones acerca de la polica y
susfuncionesque sustentan la doctrina policial.3.
Principios.-Comprende los principios que orientan
laconductainstitucional, as como el ejercicio de la funcin
policial. Son los linderos que enmarcan dicha funcin.4.
Valores.-Constituidos por aquello que se considera bueno, que
beneficia a lapersona. Entre ellos tenemos valores de los DD HH, de
la cultura de paz. La prctica de losvalores moralesfomenta el
cultivo de las virtudes, constituye la base del progreso material y
espiritual de la organizacin.5. Programas de Accin.-Son los
elementos dinmicos de la doctrina, pues toda doctrina se manifiesta
en su accionar. Seala en forma precisa la accin que debe realizar
elgruposocial utilizando losmediosa su alcance, los planes
previstos y criterios deeficienciay eficacia que se adoptan para
concretar sucesivamente propsitos comunes que satisfacen las
necesidades y aspectos de una organizacin para alcanzar sus
fines.6. Metodologa.-Ordenamiento sistemtico de mtodos y
procedimientos que requieren lasaccionespara alcanzar el fin
propuesto. Como en toda investigacin lo que est referido al campo
de la ciencia policial y sobre todo la base de la realidad
crimingena, encontramos que es indispensable para la correcta
satisfaccin con los fines de la misma, ubicar las vas que permitan
introducirnos en la realidad del objeto de estudio.7. Finalidad.-
Elemento orientado de la doctrina, juntamente conlos
valoresmorales, canaliza elprogramade accin. Es propsito de la
doctrina policial la previsin teolgica de un propsito ideal que se
aspira alcanzar.
3.6.4. Caractersticas de la Doctrina Policial.a. Comunitaria.-La
doctrina policial se origina y desarrolla en lacomunidad, existe y
se practica, por razones de las funciones que realiza el polica,
esto solo puede existir en el mbito social donde se desenvuelve, la
coexistencia social tiene en la persona humana y lasociedaduna
dualidad de elementos en que la doctrina enriquece su contenido y
sunaturalezahumanstica, comunidad y polica son los elementos de la
coexistencia social.b. Realista.- Esta caracterstica desea
demostrar que el polica acta en mundo de realidades y no sobre algo
imaginario o supuesto. Tiene su gnesis en la realidad social y su
estructura de acuerdo a ello.Ejemplo.- Si un polica da cuenta de
una investigacin que ha realizado, tendr que sustentar con hechos
reales y concretos y no suposiciones.c. Dinmica.-Es dinmica porque
no se puede concebir una doctrina esttica, su evolucin es
permanente, esta accin dinmica ser en la medida cmo evolucione
tanto la sociedad como lasorganizacionesdelestado.Tiene un
constante accionar en base a los conocimientos, valores y fines.d.
Axiolgica.-Porque requiere de valores que tiene una naturaleza
metafsica y una expresin concreta, Ejemplo: los valores, la
doctrina policial se basa en principios y valores morales.Se
orienta hacia principios y valores ticos, principio que se admite
sin necesidad de demostracin.e. Teolgica.- La doctrina policial es
teolgica porque persigue una finalidad y aspira a alcanzar un
propsito ideal, que es la paz social, la tranquilidad y el
bienestar de la comunidad.3.6.5. FUNDAMENTOS DE LA DOCTRINA
POLICIAL Como Formular la Doctrina PolicialLa Doctrina Policial
debe ser reflejo de nuestra realidad institucional, coherente a
nuestras propias necesidades y a lo que requiere y desea la
comunidad, la ciudadana se pregunta cmo debe ser un polica para
proteger y defender la integridad de las personas. mbitos que
Fundamentan la Doctrina PolicialLos fundamentos de la Doctrina
Policial obedecen a tres grandes mbitos: Por su Naturaleza. Por su
Contenido Por su Evolucin Naturaleza de la Doctrina Policial.Se
sustenta en el hecho de que la polica por su propiacalidadesencia
ypropiedadtiene una finalidad especfica y modus operando diferentes
a otras actividades profesionales.Cuando se trata de hablar de la
naturaleza de la Doctrina Policial, nos referimos al estudio de su
propia esencia, de su origen y significado, en otras palabras nos
referimos a su constitucin y a la investigacin metodolgica.Desde qu
perspectiva se estudia la naturaleza de la Doctrina Policial?Desde
la Perspectiva sociolgica, psicolgica, jurdica, filosfica, social,
humanstica y solidaria.
SociolgicoLa doctrina policial por su naturaleza se apoya en la
sociologa, esta ciencia trata de aplicar los mtodos al estudio
delhombrey la sociedad. JurdicaLa doctrina policial por su
naturaleza es Jurdica porque se sustenta en la aplicacin de
lasleyes, normas y todas aquellas disposiciones de carcter legal
que regulan la convivencia y que hacer policial en el mbito de la
sociedad. FilosficaLa doctrina policial por su naturaleza es
filosfica puesto que constituye una de las ciencias importantes,
por cuanto es la que se ocupa del estudio de las causas, races y
origen de las cosas. PsicolgicaLa doctrina policial por su
naturaleza se apoya en la psicologa toda vez que esta ciencia
estudia elcomportamientodel hombre, la forma de pensar y sentir de
unindividuoy las reacciones humanas. HumansticaLa doctrina policial
por su naturaleza es humanstica por cuanto el polica como toda
persona siente y experimenta las mismas necesidades y
preocupaciones de su entorno social, en este sentido la doctrina
policial tiene en su esencia una sensibilidad innata que le permite
brindar proteccin a todo ser humano. SolidariaLa polica por su
funcin es de naturaleza humanstica y solidaria con la persona
humana en el momento que lo requiera o solicite, un polica por
necesidad debe poseer ambos valores. SocialSe dice que la doctrina
policial es de naturaleza social porque acta en el mbito social y
en relaciona las personas que lo conforman.Podemos decir que el
concepto de polica nace en los albores de la sociedad, por cuanto
al constituirse el primer grupo social surge la necesidad de tomar
medidas precautorias de seguridad y defensa que garantice la
conservacin de la vida y posesin de losbienes.
3.6.6. Contenido de la Doctrina PolicialLa doctrina policial
desde el punto de vista de su contenido, persigue una finalidad
especifica para lograr una unidad de doctrina es decir es ideolgica
y tambin axiolgica, porque la doctrina se basa en valores.
3.6.7. Evolucin de la Doctrina PolicialLa doctrina policial por
la razn de su propia evolucin comprende un estudio dinmico y
permanente, sudesarrollocrecimiento y progreso se realiza en la
misma medida de la evolucin del quehacer policial, vale decir de la
funcin que realiza el polica, al servicio de la comunidad la
ciencia y la tecnologa, la globalizacin y los adelantos de la
informtica moderna contribuyen el evolucin de la doctrina
policial.
3.7. POLICA3.7.1. EtimologaEl termino polica deriva del griego
"POLITEIA", que significa "ciencia de los fines y deberes del
estado". Politeia era el conjunto deinstitucionesque integraban la
ciudad o POLIS. Igual significado tiene la voz latn "POLITIA"3.7.2.
ConceptoEl concepto de polica tiene mltiples dimensiones:3.7.3.
Polica como Funcin de Estado.- Constituyndose en en instrumento
degobiernopara hacer cumplir las leyes, mantener el orden y la
seguridad, procurando elequilibrioentre losderechosy libertades de
las personas para garantizar el bien comun. La funcin policial es
eminentemente social, la razn de su existencia es para proteger los
derechos de las personas para que puedan ejercer a plenitud sus
libertades.3.7.4. Polica comoPoder.-Facultad del estado de
restringir los derechos de las personas en relacin con los derechos
de los dems.3.7.5. Polica como Organismo.-Es una institucin
disciplinada de naturaleza civil dependiente delpoder ejecutivo,
que ostenta el poder conferido porel estadopara cumplir una funcin
que se ejerce por medio de un servicio para hacer cumplir la ley,
regulando los derechos y libertades de las personas, con el fin de
mantener el Orden Pblico.3.7.6. Polica como Servicio.- Comprende el
conjunto de actividades que desempea esta organizacin para cumplir
la funcin policial. Como servicio comprende a su vez dos grandes
campos de accin el de la prevencin que abarca los aspectos de
seguridad de las personas y propiedad pblica y privada y la garanta
de los derechos y libertades; y el de investigacin cuando los
derechos han sido violados y las libertades conculcadas, para
determinar los hechos y las responsabilidades.3.7.7. Polica como
Persona.-Es el funcionario oservidorpublico investido de
autoridades encargado de cumplir y hacer cumplir las leyes.3.7.8.
Polica como forma de Vida.- es la demostracin de circunspeccin,
aseohigiene, salubridad, conducta decorosa en el medio social y en
la vida privada.
3.8. ACTO POLICIAL3.8.1. Acto Significado.- El termino acto se
deriva del latn "ACTUS" que se refiere al hecho o accin. El Acto
Humano.-Es el hecho libre, consiente y voluntario y responsable de
la persona que debe reunir los requisitos de conocimiento y
voluntad, estos son esenciales, pues sin ellos los actos dejarais
de ser libres y por tanto la persona causante estara exenta
deresponsabilidad.3.8.2. Acto policial Definicin.-Es un determinado
hecho social en el cual participa un agente, funcionario o servidor
policial en el cumplimiento de sus funciones y atribuciones tanto
en la fase preventiva, investigativa, conciliadora de apoyo a
lajusticiay seguridad, en relacin a la finalidad fundamental que le
asigne el estado.
3.9. PODER DE POLICA3.9.1. Concepto de PoderEn el sentido lato
del trmino, Poder es la potestad, el imperiodominio, facultad la
capacidad de lograr obediencia, de imponer la propia voluntad y
anular los planes contrarios: implicafuerza, vigor, posibilidad,
podero. Es la suprema potestad rectora del estado.3.9.2. Fuentes de
PoderEl trmino poder denotar siempre posibilidad de imponer la
voluntad de quien lo ejerce y lograr obediencia, pero no expresa
unvocamente cuales son los medios y los fines por los cuales se
busca y utiliza esa posibilidad, por lo que hace susfuentes, el
poder puede basarse en circunstancias muy diversas o proceder de
ellas mencionamos algunas: De la fuerza fsica o del efecto
intimidatorio de esta. Del prestigio o de la autoridad, conseguidos
de modo legtimo. De los medios financieros, capacidad de decisin.
Del atractivopersonal,la personalidadfascinadora, el carisma del
individuo.
Poder de Polica ConceptoEs la funcin o poder del estado que
establece lmites a lalibertadindividual, con el fin de asegurar
esta libertad y los derechos esenciales del hombre, evita que se
produzcan actos y hechos contrarios al derecho. Los derechos
individuales son limitados por el inters colectivo.Caracteres de
Poder de Polica Inalienable.-Esto es que no puede ser transferido
porcontratoo concesin, pudiendo ser si delegado por el superior al
subordinado. Razonable.-Los actos de poder no pueden exceder los
motivos de necesidad o inters pblico, de hacerlo inducira a pensar
en un poder arbitrario, contrarios al rgimen de derecho; debe ser
justo, equitativo y conveniente. Global.-Las medidas que dictan son
de carcter general, para no quebrar el principio deigualdadcon
excepciones que podran causar descontento. Limitativa.- Su uso
extremo se funda en una necesidad pblica, hasta llegar a la
abrogacin de ciertos derechos, solo en circunstancias excepcionales
y por un claro de inters general que obligue a estado a sacrificar
los intereses individuales, en beneficio del bien comn.
Originaria.-Es una potestad que le estado la adquiri en el momento
de constituirse como tal.Es exclusiva del estado. Incondicional.-El
estado puede en uso de sus poderes legislativos modificar el
derecho existente y reglamentar en forma distinta su propia
organizacin y todas las actividades que se desarrollan en la nacin.
Coercitiva.-El estado puede no solamente mandar, sino realizar
coactivamente ese mandato con sus propios medios.Titulares del
Poder de PolicaSon considerados como tales los organismos
autorizados para dictar normas, en el caso especfico en el Per: El
Poder Ejecutivo (PNP) El Poder Legislativo. El Poder Judicial El
Ministerio Pblico. Los Gobiernos Regionales. Los Gobiernos
Municipales, entre otros.En la esfera de la administracin central,
el titular por excelencia del Poder de Polica, es el presidente de
la repblica, quien lo ejerce a travs de numerosos funcionarios
constituidos en cuerpo o institucin al que se denomina polica.
3.10. FUNCIN DE POLICALa funcin de policial comprende
actividades administrativas, sistemticas y concretas que tiene por
finalidad satisfacer las necesidades de seguridad individual y de
orden pblico, mediante el recurso del poder, de la autoridad contra
las perturbaciones que las existencias individuales pueden
ocasionar, dentro del contexto social que es el medio indispensable
para su ejercicio.
3.10.1. Fundamentos de la Funcin Policiala. Filosficos
Libertad.-Es la esencia Humana, hacer todo aquello que su humanidad
puede hacer. Derecho.-Protege el libre ejercicio de las actividades
licitas de la persona dentro degrupossociales. Justicia.-Es
elvalorsupremo de una sociedad civilizada, que permite darle a cada
quien el derecho que le corresponde. Orden.-El comn acuerdo de
mutuorespetode libertades y derechos para garantizar la seguridad
pblica y disfrutar del bienestar general.
b. Jurdico Ley.-Es la norma de carcter general. Poder.-Es la
capacidad que tiene una autoridad para imponer sus dediciones con
el sustento del orden jurdico. Autoridad.-Es le principio que
otorga poder a una persona para imponer orden bajo las
prescripciones de la ley.
c. Sociolgico Naturaleza Gregaria.-El hombre tiene que vivir en
sociedad, porque es el nico medio donde puede desarrollarse.
Deberes.-Al incorporarse el individuo a un grupo social, renuncia
en forma voluntaria y tacita a su propia individualidad en
beneficio de los derechos y libertades. Atribuciones.- Son las
facultades que el estado otorga al individuo de acuerdo con la
posicin que ostenta y el grado de renunciamiento a su
individualidad. Interacciones.-Son los intervalos del disfrute de
sus atribuciones y el cumplimiento de sus deberes para con la
sociedad. En la dinmica social con frecuencia se producen
trasgresin de derechos y restricciones de libertades que afectan a
las personas, que demandan la presencia de un rbitro este arbitro
dentro de la sociedad organizada es el polica. Interrelaciones.- al
igual que las interacciones losgrupos socialesgeneral bajo los
mismos esquemasconflictosde naturales colectiva que tambin demandan
de la intervencin de un rbitro.
3.10.2. Funciones Bsicas de Polica.a. Preventiva.-Para la
proteccin de la seguridad y derechos del ciudadano.a.
Disuasiva.-Induce al desistimiento del propsito delictivo o
irregular.a. Investigativa.-Frente a las infracciones especiales e
de la ley penal.a. Protectora.-Frente a la violacin de los derechos
libertades y elpatrimoniopblico y privado.a. De Auxilio.-Frente a
los desastres y emergencias de las personas.a. De Apoyo.-Frente a
los pedidos de las autoridadesa. De Conciliacin.-Frente a los
conflictos menores de no constituyan infracciones penales.
3.10.3. Finalidad de la Polica Nacional del Per.La Polica
Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y
restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las
personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y
la seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene,
investiga y combate ladelincuencia. Vigila y controla las
fronteras. (Art. 166. CPP).
3.11. ORDEN INTERNO, ORDEN PBLICO Y SEGURIDAD CIUDADANA3.11.1.
Orden InternoEs una institucin jurdico-poltica de nivel
constitucional, que se manifiesta como una situacin de equilibrio y
de orden en todos los campos de la vida nacional (social, econmico,
poltico, etc.), que garantizan el funcionamiento y la estabilidad
del Estado.El Orden Interno conduce a la Seguridad Interna del
Estado. Ejemplos de situaciones que alteran el Orden Interno: el
caso de LlavePuno el ao 2004 y Andahuaylas en el ao 2005, alteraron
el Orden Interno, interviniendo en su restablecimiento la PNP y las
FFAA. Dentro del marco constitucional.3.11.2. Orden PblicoEs la
institucin jurdico-social de nivel constitucional que garantiza el
equilibrio y la paz social dentro del Estado.Est caracterizado por
4 elementos:la tranquilidad, la seguridad, la salubridad y
lamoralidadpblica, que cuando son aplicadas a nivel local o vecinal
se denominanSeguridad Ciudadana. Ejemplos de situaciones que
alteran el Orden Pblico:Huelgas, paros, bloqueo de carreteras,
etc.3.11.3. Seguridad CiudadanaEs una expresin del Orden Pblico
aplicada al mbito local, manteniendo los aspectos derivados de la
Constitucin Poltica y prevista en los Planes Nacionales. Ejemplos
de situaciones que alteran la Seguridad Ciudadana:Robos,
asaltos,pandillaje, prostitucin, etc.
Semejanzas y diferencias entre orden Interno y Orden Publico.
Son de fundamento constitucional Constituye una situacin de
normalidad de la vida nacional y tiene carcter permanente.
Contribuye al bien comn y al desarrollo nacional Se emplean medios
preventivos, coercitivos y coactivos para su mantenimiento Tiene
vigencia en el mbito interno aunque sus causas puedan provenir del
exterior. Diferencias. El orden interno asegura la permanencia y la
estabilidad del estado. El orden pblico, el desenvolvimiento de las
actividades propias en la vida social. El orden interno es un
concepto de derecho pblico. El orden pblico participa del derecho
pblico y del derecho privado. El orden pblico es
decompetenciaexclusiva de la polica, el orden interno puede ser
asumido por las FFAA, en estado de emergencia, cuando lo dispone el
presidente de la repblica. El orden interno es el todo, el orden
pblico es una parte.As la diferencia radica en el bien jurdico
tutelado, el estado en el caso del orden interno y la sociedad en
el caso del orden pblico y la jerarqua de estos bienes, la
seguridad del estado es el todo y la tranquilidad de la vida social
una parte.
3.12. TICA POLICIAL3.12.1. La ticaLa tica es la disciplina
filosfica que tiene por objeto el, estudio dela moralhumana, desde
le punto de vista de su justificacin. Intercambio los juicios de
valores cuando se aplican a la distincin del bien y el mal,. Trata
de los principios o pautas de laconducta humana, que se rige por un
conjunto de valores3.12.2. ImportanciaLa tica juega un papel
gravitante en el cumplimiento de la funcin policial, pues la polica
como primer eslabn del sistema de justicia; ostenta por delegacin
de los titulares, el poder de polica, con capacidad para proteger y
por consiguiente para poner limites a los derechos y libertades de
las personas, en los casos que lo determine la ley.La polica es la
primera institucin cuyos miembros tiene que estar imbuidos de una
profunda formacinmoral, para el desempeo de su misin noble, justa y
sobre todo desinteresada, no basta el poder que da el instrumento
jurdico, si no va acompaado de la autoridad que confiere la fuerza
moral resultante de un esquema axiolgico elevado.3.12.3. La tica
PolicialLa tica policial no es otra cosa que es la tica aplicada a
la polica, en cuanto a sus principios rigen al ejercicio especfico
de la funcin policial, seria lcito entonces hablar de "tica
profesional policial"3.12.4. Los valoresSon conceptos abstractos
que no se pueden captar a travs delos sentidos, sin embargo se
manifiestan a travs de las cosas, de los seres concretos, como
cualidades de estos. Los valores se aprecian, son altamente
deseables por el hombre y por eso tiende o debe tenderse a
ellos.a.Clasede valores Sensoriales.- se manifiestan por las
sensaciones de agrado o desagrado. Vitales.- relacionados con la
realidad psico-biolgica del individuo. Econmicos.- Satisfaccin de
necesidades. Jurdicos.- Permite la realizacin de la justicia.
Religioso.- Permite la realizacin de la santidad, de la piedad, la
bondad, lo mstico. Estticos.- Referidos a la belleza, disfrutar del
goce esttico. Lgicos.- Sobre la realidad terica o cognoscitiva,
permite alcanzar racionamientos claros. Morales.- Referidos a la
consecuencia de evitar el mal y hacer el bien.
3.13. LA CIENCIA POLICIAL3.13.1. La Ciencia PolicialLa ciencia
policial es el conocimiento cientfico aplicado a la funcin
policial, es el conjunto de conocimiento ordenados en forma
metodolgica y sistmica, que el polica trata de investigar y
analizar cientficamente los hechos para encontrar la verdad y
lograr su finalidad teolgica de dar seguridad y tranquilidad en la
convivencia social de la comunidad.La justificacin de este concepto
radica en que el quehacer policial se refiere a hechos que se
conocen en el servicio policial, estos mismos hechos son tambin
caractersticas de las ciencias fcticas, por lo tanto las ciencias
policiales son ciencias fcticas. Por esta razn nuestra doctrina
policial se sustenta en su propia naturaleza, en la funcin policial
y en los fines constitucionales como los de su Ley Orgnica y no en
fundamentos diferentes a su propia realidad.3.13.2. Ciencias
PolicialesEs el conjunto de disciplinas que convergen en auxilio de
la ciencia policial, cuya funcin es describir y explicar los hechos
policiales, reales y potenciales, por medio de esquemas tericos,
sociolgicos, criminolgicos, jurdicos, etc., que los interpretan y
proporcionan al estado en su funcin de "polica", una compresin ms
precisa de tales hechos y poder de prediccin para garantizar,
conservar y restaurar el orden interno. Las principales ciencias
podramos agruparlas de la siguiente manera: Ciencias Formales
Matemtica Lgica Ciencias Facticas Ciencias Fsicas Ciencias
Biolgicas Ciencias Sociales Sociologa Policial Psicologa Policial
Administracin Policial Derecho de Polica Qumica Telemtica Ciencias
Polticas Economa Poltica Crminalistica Criminologa Criptografa
Medicina Legal
3.13.3. Fundamentos de la Ciencia PolicialLa ciencia policial es
una ciencia factica, que se caracteriza y fundamenta porque la
funcin policial es esencia del que hacer policial, en lo que es la
razn de la polica:Sus funciones bsicas de la policapreventiva.Sus
funciones se cumplen a travs de actividades, sistemas, mtodos,
conocimientos, normas, principios, valores.Obedece a mtodos,
procedimientos y planes apropiados a la naturaleza del hecho
quedemandasu intervencin, as tenemos los procedimientos para la
investigacin policial general, normas de patrullajes, etc.La verdad
estructura de la ciencia policial radica en su propia naturaleza,
en sus normas principios y valores, finalidad constitucional,
derechos humanos, cultura organizacional, trayectoria histrica,
costumbres y tradiciones.Para el cumplimiento de su misin la polica
recurre a conocimientos que renen las siguientes caractersticas:
Racionalidad Sistemtica Metodolgica Especificada Objetiva
Veracidad
Cmo estudiar la ciencia policial?El estudio e investigacin de la
ciencia policial se encuentra en un proceso de formulacin y
desarrollo con planteamientos conceptuales que irn madurando en la
medida que los estudiantes tomen conciencia del rol que no compete
como investigadores cientficos de nuestra realidad o de lo que la
sociedad requiere de su polica para su seguridad y proteccin.
Hagamos de este estudio una realidad cientfica con vocacin y
espritu de superacin profesional.La ciencia se investiga y analiza
en forma coherente con la realidad; de otra parte es necesario
buscar en el estudio lacreatividady originalidad con criterio
innovador, en donde el polica no desconozca la importancia de la
funcin social que realiza para servir a la sociedad.3.13.4.
Ciencias Policiales Especficas.La profesin policial para su mejor
desempeo al servicio de la sociedad fragmenta o desdobla sus
actividades en funciones especficas, llamadas especialidades las
que a su vez tienen sus propias normas y principios que orientan su
accionar. Estas especialidades hacen que la doctrina policial sea
ms dinmica y objetiva, pues cumplen una finalidad coherente con la
finalidad fundamental del que hacer policial y con las necesidades
de la sociedad. Todas las especialidades son desagregadas de la
funcin policial y se integran a la ciencia policial, por eso se
dice que existen ciencias policiales especficas o especializadas,
para todo polica primero es su doctrina y despus es su
especialidad, dentro de las especialidades tenemos:
Orden y Seguridad Transito Seguridad ciudadana Control de
carreteras Seguridad de Estado Turismo y Ecologa Operaciones
especiales Fronteras Control MigratorioCriminalstica Criminalstica
de Campo. Criminalstica deLaboratorio. Balstica forense.
Documentoscopa. Dactiloscopia. Grafoscopia. Explosivos eIncendios.
Fotografa Forense. Hechos de Transito Terrestre. Toxicologa
Forense. Hematologa. Gentica. Serologa Forense. Medicina Forense o
Legal. Retrato Hablado. Antropologa Forense. Qumica Forense.
Administracin Policial Organizacin Asesoramiento Ejecucin
presupuestal y economa Logstica Recursos humanos Bienestar Acciones
de control Moral y disciplin
Investigacin Policial Investigacin criminal Investigacin de TID
Terrorismo Delincuencia comn Corrupcin Organizada Delitos
Especiales y La delincuencia Organizada Violencia familiar
Infraccin a la ley penal cometidos por nios yadolescentes. Apoyo al
ministerio Publico.
Inteligencia Policial Inteligencia estratgica Inteligencia
Operativa ContrainteligenciaEstas especialidades o campos
ocupacionales en realidad forman parte de la funcin policial, son
desagregados que integran la doctrina y la ciencia policial, estas
especialidades no se encuentran aisladas, tienen estrecha
vinculacin que se solapan o relacionan aunque sea parcialmente y
tiene funciones especficas buscan la verdad en forma metodologica y
sistmica.
lV. CONCLUSIONES La doctrina policial desde el punto de vista de
su contenido persigue una finalidad especfica para alcanzar el
ideal de lograr la unidad de doctrina, es decir es Ideolgica,
tambin, axiolgica, porque la doctrina se basa en valores. Desde
estas dos perspectivas realizaremos el estudio y anlisis de su
contenido, y de todo aquello que comprenda el quehacer policial. El
objetivo principal es encontrar el contenido adecuado de la
doctrina policial, en forma real y vers, coherente con la finalidad
constitucional y la Ley Orgnica de la Polica racional. El contenido
de la doctrina policial es: dogmtico y pragmtico. En el servicio
policial, la mayora de las veces se da preferencia a la doctrina
aplicativa o pragmtica, quizs por ser ms fcil de emplear lo
aprendido que mencionar lo terico. La doctrina policial tiene un
contenido normativo. Esto significa que la Institucin Policial en
su organizacin, estructura y disciplina al igual que la estructura
individual de sus integrantes, se guan por principios, normas y
procedimientos, que canalizan y orientan su accionar operativo ante
el consenso social, para lograr el cumplimiento de su misin al
servicio de la sociedad. Es por esta razn, que el contenido
normativo en que se sustenta la doctrina policial es fundamental,
porque regula la convivencia social entre las personas. La doctrina
policial para su mejor formulacin requiere tambin del significado
de humanitario; ello se refiere, a que se preocupa por el bienestar
de todos los que conviven en el mbito social. Si integramos enferma
metodolgica y coherente la esencia de la naturaleza y la finalidad
misma de estos criterios conceptuales, veremos que el polica por
razn de su naturaleza posee una doctrina esencialmente humanstica.
Y, porque, adems, as lo seala, el artculo 166 de la Constitucin
Poltica, coherente con el artculo 44 del mismo cuerpo normativo. En
este sentido, ambos dispositivos Constitucionales, en su esencia,
estn orientados a lograr el bienestar de los ciudadanos.
V. RECOMENDACIONES Consideramos prioritario el estudio del
contenido de la doctrina policial porque es parte importante de la
formacin y capacitacin profesional. Un polica, en el servicio,
necesariamente, tiene que dar preferencia a su doctrina sobre todos
los conocimientos que adquiera, por ser la base de la estructura de
su personalidad tica, identidad profesional e integridad
institucional. El conocimiento y la prctica de su doctrina le da
una ubicacin social determinada en que se encuentre en el ejercicio
de sus funciones, porque hace prevalecer mediante el conocimiento
de sus principios y valores morales, su verdadera personalidad que
lo caracteriza y distingue. La doctrina policial debe ser el
reflejo de nuestra realidad institucional, coherente a nuestras
propias necesidades y lo que requiere y desea la comunidad, no
solamente es suficiente argumentar o lograr los fundamentos en que
se sostiene la doctrina policial para alcanzar el objetivo trazado;
sino tambin, anlisis los elementos escogidos responden a la
necesidad de una verdadera formulacin conceptual de la doctrina.
Estos planteamientos o enfoques sern analizados desde la ptica del
mtodo de investigacin cientfica, mediante el razonamiento y la
reflexin metodolgica y sistmica. Se debe enfatizar que cualquier
enfoque aplicativo o prctico, siempre tendr como base o sustento un
marco terico que lo fundamente. Es por ello, que lo dogmtico y lo
pragmtico, en doctrina policial, conforman una unidad en forma
coherente. No estn aislados ni separados, se caracteriza por ser
hololgico; es decir unitaria. La doctrina policial es esencialmente
humanstica. El humanismo del polica se orienta a ser solidario,
comprensivo y bondadoso con la personas, y su dignidad; es uno de
los principios de mayor significado conceptual y objetivo, que
enriquece la doctrina policial y enaltece los derechos humanos.
Hoy, con las exigencias del mundo moderno, la sociedad requiere que
su polica sea humanstica y eficaz, garante de la paz, para
contribuir al desarrollo de la sociedad y sus integrantes.
Vl. BIBLIOGRAFA Constitucin Poltica del Per. Ley N 27238 y su
reglamento. R. D. N 008-2007-DIRGEN/DIRPASEC, del 10ENE07.
Separatas de Gustavo CARRION ZAVALA, Catedrtico deEscuelaSuperior
de Polica. INAEP,trabajo en equipoao 2001 "proceso de la
verificacin del conocimiento en las ciencias policiales"
Fundamentos de Doctrina y Ciencia Policial, de Guillermo HINOSTROZA
RODRIGUEZ. Jos VILLANUEVA GARAY, Catedrtico de la ESUPOL, ensaya el
concepto "Ciencia Policial es parte de las ciencias sociales. Julio
COSTA FERRECCIO en su obra "Poder y derecho de Polica".
Vll. ANEXOS
AGRADECIMIENTO Agradezco a la E.T.S PNP SULLANA - PIURA, por
haberme abierto las puertas de este prestigioso templo del saber,
cuna de buenos POLICIAS. Al Crnl. MAXIMO VARGAS Hugo Orlando por
entregar a la sociedad buenos Efectivos Policiales capaces para el
desarrollo y cumplimientos de las leyes de nuestro pas. Y a todos
mis promociones y en especial a mis padres que me ayudaron y me
apoyaron en todos estos aos de estudio.
