UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOSResolucin Decanal: N
0403-D-FISI-2009
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INTERAMERICANO DE ESPECIALIZACION PROFESIONAL - INSEP
Programa de Especializacin:GERENCIA SOCIAL
Cuarto Mdulo Tema:FUNDAMENTOS DE GERENCIA SOCIAL
FUNDAMENTOS DE GERENCIA SOCIALDr. Marcos A. Daz De La Cotera
Modulo I
FUNCIONES GERENCIALES (1)Las funciones gerenciales corresponden
al llamado proceso administrativo, a saber el planeamiento, la
organizacin, la direccin y el control. En la gerencia social
adicionalmente implica:Conocer y conectarse estrechamente con la
realidad.
Reaccionar rpidamente frente a las variaciones que normalmente
se presentan en el proceso de ejecucin. Acercar los procesos
retroalimentar, evaluar y complementarios entre s. de planificar,
redisear sean ejecutar, fluidos y
FUNCIONES GERENCIALES (2)Planeamiento Organizacin Diagnstico
Planes Presupuesto Polticas Valores Estrategias Tcticas Estructura
Orgnica Organigrama Funcin Cargo Proceso Procedimiento Cuadro de
Cargos Direccin Tomar de decisiones Suscribir documentos Trabajo en
equipo Comunicar Motivar Liderar Solucin conflictos Capacitar
Elaborar informes Supervisar Monitorear Evaluar Control Control
interno Control previo Control concurrente Control posterior
Reconocimientos Medidas correctivas Arqueos de caja Informes de
control
FUNDAMENTOS DE GERENCIA SOCIAL
TEMAELEMENTOS DE POLITICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS SOCIALES
GERENCIA SOCIALLa GS como disciplina es muy reciente, se
encuentra en pleno proceso de formacin, su desarrollo es an
incompleto, pero esta avanzando en su consolidacin. Utiliza
tcnicas, disciplinas a las perfeccionarlos. procesos e que agrega
instrumentos de otras nuevos elementos para
Promueve el compromiso, asuncin de responsabilidad, vocacin de
servicio, trabajo en equipo, disciplina, organizacin, participacin,
delegacin, etc.
CAMPOS DE ACTUACION DE LA GERENCIA SOCIALPoltica pblica
Gerencia pblicaDesarrollo social
El caso es que las fronteras de los tres campos consignados
tienen una delimitacin un tanto vaga e
imprecisa, lo que genera ciertas dificultades en el trabajo.
FINES DE LA GERENCIA SOCIAL (1)Uso eficaz y eficiente de
recursos pblicos, mejora de la calidad de vida y ofrecer mas
oportunidades, servicios
pblicos, con participacin activa de la comunidad y rindiendo
cuentas a la sociedad civil. El gerente social, debe asegurarse que
las polticas y programas solucionen los problemas sociales,
promoviendo el desarrollo social en forma equitativa y
sostenible.
FINES DE LA GERENCIA SOCIAL (2)Contribuir al desarrollo social
para lograr una mejora sostenida del bienestar de individuos,
familias, comunidades y sociedades, con justicia y
equidad.Principales resultados del desarrollo social: 1. Reduccin
de la desigualdad 2. Reduccin de la pobreza 3. Fortalecimiento del
estado democrtico 4. Fortalecimiento de una ciudadana plena,
incluyente y
responsable
CARACTERISTICAS DE LA GERENCIA SOCIAL Visin estratgica Cultura
de la cooperacin Desarrollo de capacidades especficas para el
manejo de la
complejidad Simplificar estructuras, procesos, desconcentrar y
descentralizar Liderar con buenos niveles de autonoma y evaluar por
resultados. Lograr la participacin ciudadana Rendir cuentas y
asumir responsabilidad gerencial Realizar peridicamente acciones de
monitoreo y evaluacin
PARTICPACION CIUDADANAImplica: Exigencia de rendicin de cuentas
y transparencia de la gestin. Desarrollo de funciones de monitoreo
y evaluacin Evaluar por resultados Apoyar la toma de decisiones y
la gerencia adaptativa Generacin de aprendizaje organizacional
Control ciudadano de la gestin
ENFOQUE INTEGRAL DE LA GERENCIAL SOCIALMejorar las condiciones
de vida de la sociedad facilitndole un futuro mejor a travs de:
Mejores polticas, programas y proyectos sociales Eficacia y
eficiencia en el uso de los recursos
Intervenciones efectivas para mejorar la calidad de vida y las
oportunidades Mas y mejores servicios pblicos Equidad y
sostenibilidad Mecanismos de participacin, transparencia y rendicin
de cuentas
INTERRRELACION: GOBIERNO ADMINISTRACION PUBLICA - SOCIEDADEJERCE
PODER
UNITARIO REPRESENTATIVO DESCENTRALIZADO
ASESORA APOYA
ACOPIA INFORMACION SOBRE NECESIDADES
DEMANDAS RECLAMOS PEDIDOS SUGERENCIAS
ADM. PUBLICA PLAN EJECUTA: PRESUPUESTO POLITICAS
SOCIEDADPARTICIPA EN ORGANIZACION GESTION Y CONTROL DE LA AP
LEGITIMA PODER
POLITICAS 0BJETIVOS NORMATIVIDAD ORGANIZACIN PLAN/PROG/PROY
PRESUPUESTO
GOBIERNO
PERFIL BASICO DEL GERENTE SOCIALSe requiere un gerente social
comprometido con la construccin de sociedades equitativas,
democrticas y que: Tenga manejo de la complejidad. Logre la
articulacin social. Trabaje coordinando y concertando. Gerencia con
fronteras tecnolgicas importantes Desarrolle actividades dentro con
tica y compromiso social
PERFIL COMPLEMETARIO DEL GERENTE SOCIALConocimientos gerenciales
actualizados
Motiva, capacita y promueve el desarrollo de capacidades Acepta
ser evaluado por resultados Conduce polticas/programas/proyectos
sociales con xito Se comunica fluida y abiertamente Planeamiento,
organizacin horizontal por procesos y flexible, direccin por
resultados, control estratgico.
POLITICAS PUBLICALas polticas son declaraciones o ideas
generales que guan el pensamiento de los que toman decisiones.
Marco que establece las intenciones y objetivos priorizados.
Establece curso de accin orientado a objetivos pblicos definidos en
forma democrtica. Es desarrollada por sector pblico, sociedad civil
y sector privado. Comprende a las Polticas de Estado, del gobierno
nacional, regional o local y las Polticas Sectoriales.
POLITICAS DE ESTADOEl Foro del Acuerdo Nacional aprob 29
Polticas de Estado, las que constituyen un Acuerdo Nacional, que
establecen una visin de futuro, con el compromiso de ejecutarlas.
Las Polticas de Estado se refieren 04 grandes objetivos: Democracia
y Estado de Derecho. (09 polticas) Equidad y Justicia Social.
Competitividad del Pas. (07 polticas) (07 polticas)
Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado, (06
polticas)
POLITICAS NACIONALES (D.S. 027-2007-PCM) (1)Formuladas por el
Gobierno Nacional quien las define, dirige, norma y gestiona,
siendo de cumplimiento obligatorio y se refieren a las siguientes
materias: (1) Descentralizacin, (2) Igualdad de hombres y mujeres
(3) Juventud (4) Pueblos Andinos, Amaznicos, Afroperuanos y
Asiaticoperuanos (5) Personas con Discapacidad (6) Inclusin (7)
Extensin Tecnolgica, Medio ambiente y Competitividad (8) Aumento de
Capacidades Sociales (9) Empleo y MYPE (10) Simplificacin
Administrativa (11) Anticorrupcin (12) Seguridad y Defensa
Nacional.
POLITICAS NACIONALESLas polticas nacionales de carcter
multisectorial, en especial, las de desarrollo econmico y social,
de acuerdo a lo que dispone la LOPE son coordinadas por el
Presidente del Consejo de Ministros. A la CIAS se le asigna la
funcin de dirigir, articular, coordinar y establecer los
lineamientos de poltica del gasto social, y supervisar su
cumplimiento.
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POLITICAS DE GOBIERNO
Son generadas por el Gobierno Nacional como ente rector a travs
del Poder Ejecutivo. Ellas definen los objetivos prioritarios;
lineamientos y principales polticas publicas; estndares nacionales
de cumplimiento y provisin que deben ser alcanzados para
asegurar una adecuada prestacin de servicios desarrollo normal
de las actividades en el pas.
y
el
POLITICA SECTORIALEs aquella que se refiere a un subconjunto de
polticas
pblicas que afectan especficamente general, social, o
econmica.
a
una
actividad
Generada por un Ministro de Estado y aprobada por D. S.
La poltica sectorial se cumple por los organismos del gobierno
nacional, regional o local en sus respectivas jurisdicciones.
LINEAMIENTOS DE POLITICA SECTORIAL REGIONAL
Establecidos por los Gobiernos Regionales para guiar las
actividades de las Direcciones Regionales Sectoriales en su mbito
regional, en funcin de las polticas sectoriales generadas por el
nivel nacional, considerando especficamente la realidad regional y
el Plan de Desarrollo Regional Concertado.
POLITICAS SOCIALESSe orientan a lograr el desarrollo social.
Para asegurar su viabilidad socio-poltica se requiere la
intervencin de diferentes actores en el diseo de las polticas. La
poltica social puede ser afectada por las relaciones de poder de
los otros actores.Considerar que la sostenibilidad y efectividad de
las polticas sociales depende mucho del grado de participacin
comunitaria alcanzado.
GESTION POLITICAMoviliza el apoyo de actores cuya participacin
necesaria para lograr la misin y objetivos previstos. Sustentada en
la legitimidad Promueve compromisos, responsabilidad, y recursos
para lograr implementacin favorable para la institucin. Incluye
iniciativas para consultar, escuchar, proponer, es
deliberar, movilizar, comunicar y promover el dialogo con
ciudadanos/contribuyentes/autoridades polticas/ciudadana en
general.
GESTION ORGANIZACIONAL
Capacidad para llevar adelante una gestin tica que incrementa la
productividad. Comprende el diseo e implementacin de sistemas,
procesos, funciones, estructuras y cargos necesarios para el
logro de resultados y el impacto social esperado.
GESTION PROGRAMATICA
Su objetivo es cumplir la misin y visin institucional generando
valor pblico. Desarrolla programas con sociales inclusivos activa,
elaborados compromiso, e y
implementados
participacin
trabajo de los beneficiarios quienes garantizan la creacin de
valor y la construccin de ciudadana, fortaleciendo el sistema
democrtico.
PROGRAMAS SOCIALESLos PS atienden urgentes demandas sociales
contribuyendo
a desarrollar capacidades y ofrecer ms y mejores servicios; as
mismo, combaten la exclusin y la falta de oportunidades.Es conocido
que los programas sociales no estn adecuadamente priorizados,
diseados, coordinados, gestionados, etc., lo cual hace que su
eficacia y eficiencia sea baja. En algn momento hubieron 82
programas sociales, sin un organismo central que los articule.
TIPOS DE PROGRAMAS
Protectores Orientados a reducir la vulnerabilidad de las
familias pobres Habilitadores Reforzar las capacidades y
habilidades de las personas Promotores Facilitar el acceso a
oportunidades econmicas.
ESTRATEGIAS PARA LA CONDUCCION DE LOS PROGRAMAS SOCIALES (1)
Establecimiento de objetivos y metas comunes para todos los
sectores y PS. Conformacin de espacios de planeamiento y de accin
conjunta en la ejecucin multianual Conformacin de Grupos de Trabajo
del personal de los programas que cumplen funciones de proteccin,
habilitacin o promocin para atender un sector de poblacin
vulnerable.30
ESTRATEGIAS PARA LA CONDUCCION DE LOS PROGRAMAS SOCIALES
(2)Coordinacin de GN, GR Y GL para complementar esfuerzos y
potenciar resultados. En el CCI la PCM y los GR y GL establecen
compromisos sobre los objetivos, metas y prioridades de la lucha
contra la pobreza, logrando (1) Alinear la accin de la actividad
sectorial a cargo de los GR y GL para cerrar brechas de atencin; y
contar con (2) prioridades consensuadas que servirn de pautas para
priorizar proyectos en los Presupuestos Participativos.
31
ESTRATEGIAS PARA LA CONDUCCION DE LOS PROGRAMAS SOCIALES
(3)Entrelazar mejor la poltica econmica con la poltica social, para
orientar y aprovechar mejor los recursos necesarios para los
programas sociales.
Integrar y racionalizar el nmero de programas sociales, con el
propsito de mejorar eficiencia y coordinacin de los mismos. Asignar
responsabilidades comunes de intervencin bien definidas en
mbitos
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ESTRATEGIAS PARA LA CONDUCCION DE LOS PROGRAMAS SOCIALES
(4)Asignar responsabilidades especficas por programas, objetivos y
metas. Implementar la gestin por resultados.
Trabajar con actualizado.
un
Padrn
General
de
Hogares
Seguimiento, monitoreo y evaluacin permanente.
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PROYECTOS SOCIALES
Los proyectos y programas sociales son afectados por el entorno
y por las relaciones de poder entre otros actores.
La sostenibilidad y efectividad de las polticas sociales depende
del grado de participacin comunitaria alcanzado.En general sus
objetivos se logran a mediano y largo plazo
FUNDAMENTOS DE GERENCIA SOCIAL
TEMAEL DESARROLLO HUMANO, BASE DE UNA GERENCIA SOCIAL
INTERRELACION DEL DESARROLLO ECONOMICO Y EL DESARROLLO SOCIAL
(1)El leve desarrollo econmico alcanzado benefici mas a las
personas ya conectadas al mercado, el grueso de la poblacin se
beneficio muy poco. Es necesario que el desarrollo econmico
contribuya al desarrollo social, para garantizar que ambos procesos
sean sostenidos y sustentables en el tiempo. La relacin DE y DS ha
sido poco coordinada, con poca orientacin de recursos al DS, lo que
no permite incrementar la productividad del pas para sostener el
desarrollo econmico y a la vez invertir en desarrollo humano.
INTERRELACION DEL DESARROLLO ECONOMICO Y DESARROLLO SOCIAL
(2)Primero debe lograrse el DE porque sin l no habr medios para
financiar el DS.A. Sen observa los enfoques seguidos para lograr el
DS: (1) El enfoque que exige sangre, sudor y lagrimas en aras de un
futuro mejor y;
(2) El enfoque que plantea una ayuda y ganancia mutua en los
intercambiosEsta 2da. propuesta implementada en Canad, Noruega,
Suecia, Dinamarca, Holanda, Blgica, Japn, Israel y el sudeste
asitico, ha logrado un importante nivel de desarrollo econmico y
desarrollo humano.
DESARROLLO HUMANO (1)1970, cuestionamiento a la preocupacin
exclusiva por la produccin de bienes, el crecimiento econmico y del
PBI. 1974, OIT propone el enfoque de necesidades bsicas. 1985,
Fundacin Dag Hammarskjold, plantea el desarrollo a escala humana.
1990, PNUD propone nueva concepcin sobre el desarrollo,
incorporando indicadores para medir el ndice de DH
DESARROLLO HUMANO (2)
DH, proceso por el cual se ofrecen mayores oportunidades a las
personas, como son: * Vida prolongada y saludable. * Acceso a la
educacin y a los recursos necesarios para disfrutar de un nivel de
vida decente. * Libertad poltica. * Garanta de los derechos humanos
y el respeto a si mismo (Alternativa no econmica, como ejemplo la
del Informe sobre el Desarrollo Mundial, que mide el crecimiento
del PBI)
INDICES DE DESARROLLO HUMANO (1)El IDH permite medir, evaluar y
comparar grupos sociales y pases. Se calcula en base a los
siguientes indicadores parciales: Longevidad. (Salud y nutricin y
se expresa como esperanza de vida al nacer).Educacin. (Proporcin de
poblacin alfabetizada y de los aos de escolaridad promedio).
Ingreso real per cpita. ( PBI per cpita ajustado segn el costo de
vida local, calculado a partir de paridades del poder adquisitivo y
de acuerdo a la utilidad marginal del ingreso)
INDICES DE DESARROLLO HUMANO (2)Los pases se clasificacin segn
su IDH, en tres grupos:1. ndices de Desarrollo Humano Alto (IDH
0.800 a 1)
2. ndices de Desarrollo Humano medio (IDH 0.500 A 0.799)3.
ndices de Desarrollo Humano bajo (IDH 0 a 0.499) Clasificacin de
PNUD vs. la del BM a partir del ingreso per cpita expresa que el
bienestar o la privacin humana son variables relativamente
independientes al PBI. Se puede tener un modesto ingreso per cpita,
pero si hay voluntad poltica y se aplican las polticas adecuadas,
se lograr el desarrollo humano.
FUNDAMENTOS DE GERENCIA SOCIAL
TEMA ROL DEL ESTADO Y DEL GOBIERNO EN LOS NUEVOS ESCENARIOS
IMPACTO DE LA GLOBALIZACION (1) Proceso universal irreversible
que afecta a los pases, almargen de sus posiciones econmicas y
orden poltico. Transnacionales poderosas son mas fuertes que
los
Estados. Medios masivos de comunicacin influencian a cientos de
millones de personas en aspectos culturales, polticos,
sociales, tecnolgicos, econmicos, etc. Las estrategias econmicas
de la empresas se definen a nivel del pas, regiones o
globalmente.
Ciencia, conocimiento, informacin, cultura, educacin,etc. de
pases tienden a escapar de los lmites o controles nacionales.
ESTRUCTURA DEL X ESTADOLEGISLATIVA EJECUTIVO JUDICIAL ORGANISMOS
CONSTITUCIONALES AUTONOMOS
FUNCION
GOBIERNO CONGRESO PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA CORTE SUPREMA MP;
CNM; TC; CGR; BCR; JNE, RENIEC; ONPE; DDP; SBS;
NACIONAL
CONSEJO REGIONAL REGIONAL CONSEJO MUNICIPAL LOCAL
PRESIDENCIA REGIONAL
CORTES SUPERIORES
CGR, RENIEC. ONPE
ALCALDIA
JUZGADOS DE PAZ
ESTADO Y GOBIERNO (1)La Repblica del Per es democrtica,
independiente y soberana El Estado es la organizacin
jurdica-poltica integrada por poblacin, territorio y gobierno. La
Repblica del Per es democrtica, social, independiente y soberana.
El Estado es uno e indivisible. El presidente de la Repblica es el
Jefe del Estado y personifica a la Nacin Su gobierno es unitario,
representativo y descentralizado, se organiza sobre el principio de
la separacin de poderes.
ESTADODeberes del Estado:1. 2. 3. 4. Defender la soberana
nacional Plena vigencia de los derechos humanos Proteger a la
poblacin de amenazas contra su seguridad Promover bienestar
general
Fin del Estado:1. El bien comn.
ROL DEL ESTADOEl Estado, para poder cumplir con los deberes
fundamentales
que la CPE le asigna, debe ser:1. Equilibrado
2. Eficiente3. Subsidiario 4. Igualitario
MODERNIZACION DEL ESTADO PAA ADECUARSE A LOS NUEVOS ESCENARIOS
(2)FINALIDAD Lograr mayores niveles de eficiencia del aparato
estatal
OBJETIVO, alcanzar un Estado:Al servicio de la ciudadana En
donde la ciudadana participe
Descentralizado y desconcentradoTransparente en su gestin
Trabajadores pblicos calificados y adecuadamente
remunerados.Fiscalmente equilibrado.
MODERNIZACION DEL ESTADO PAA ADECUARSE A LOS NUEVOS ESCENARIOS
(3)Priorizar el desarrollo social
Concertacin de accionesDescentralizacin Eficiencia
Revalorizacin de la carrera pblicaInstitucionalizar la gestin
por resultados, planificacin estratgica, rendicin pblica de
cuentas, transparencia y
garantizar el control de las acciones del Estado.
FUNDAMENTOS DE GERENCIA SOCIAL
TEMA PRINCIPALES CONCEPCIONES SOBRE POBREZA Y POLITICA
SOCIAL
PRINCIPALES CONCEPCIONES SOBRE POBREZA Y POLTICA SOCIAL (1)El
BM, considera que en relacin a la pobreza se debe actuar con
sentido de servicio. En donde los pobres tienen capacidad para
supervisar y disciplinar a los proveedores, teniendo ms en cuenta
sus opiniones en la formulacin de las polticas y ofreciendo mayores
incentivos para que los proveedores mejores ofrezcan servicios a
los pobres.
PRINCIPALES CONCEPCIONES SOBRE POBREZA Y POLTICA SOCIAL (2)Las
intervenciones en escalas mayores debe ser acompaada por un aumento
considerable de las aportaciones externas y una utilizacin ms
eficiente y eficaz de los recursos. Es necesario centrarse en los
servicios vinculados con el desarrollo humano, como son: educacin,
salud, agua, saneamiento y electricidad. La pobreza tiene varias
dimensiones, significa vivir con menos de $ 1 al da; pero tambin
existe analfabetismo, mala salud, desigualdad de genero y
degradacin ambiental.
PRINCIPALES CONCEPCIONES SOBRE POBREZA Y POLTICA SOCIAL (3)El
crecimiento econmico indica que la economa anda bien pero no
necesariamente indica superacin de la pobreza. Existe mucha
desigualdad, problemas estructurales de cada pas y la conduccin
poltica que son de responsabilidad del Estado. Tambin alcanza la
responsabilidad social a los organismos globales.
