Fundamentos para la elaboración e implementación de políticas públicas de desarrollo económico local

Juan Manuel BaldaresCoordinador Programa Regional

Fortalecimiento Institucional

Contexto Regional

• 45 millones de habitantes

• PIB per cápita alrededor de $2200

• 50% pobreza

• 23% pobreza extrema

Fuente: 2do Informe Estado de la Región

Contexto Regional

• La considerada región más desigual del mundo

• Algunos países de la región tienen mayores índices Gini a nivel mundial

• Desigualdad ha tendido a aumentar o estancarse

• Desigualdades es entre países y sobre todo dentro de países

Contexto Regional

Fuente: 2do Informe Estado de la Región

Contexto Regional

Fuente: 2do Informe Estado de la Región

Contexto Regional

• Exagerada concentración de empresas e infraestructura en los grandes centros urbanos y en particular en las áreas metropolitanas de las capitales.

• La concentración territorial del desarrollo fomenta la pobreza, al inhibir el potencial productivo de los territorios

Contexto Regional

• 50% población es rural

• 70% pobreza está en áreas rurales

• 77% pobreza extrema está en áreas rurales

Contexto Regional

• Políticas económicas concentradas en estabilización macroeconómica

• Apertura comercial – apoyo a sector exportador

• Desregulación / privatización

• Enfoque sectorial en las políticas públicas

• Falta de políticas de Estado de competitividad territorial y desarrollo económico local

Desarrollo Económico Local

Un proceso participativo y coordinado entre los distintos niveles del Estado y los principales actores de la sociedad civil y del sector productivo, que conduce a generar mayor bienestar de la ciudadanía mediante la utilización del potencial de desarrollo existente en los territorios y la dinamización equitativa de sus economías

Definición Fundación DEMUCA

Desarrollo Local

...El verdadero desarrollo es principalmente un proceso de activación y canalización de fuerzas sociales, de mejoría en la capacidad asociativa, de ejercicio de la iniciativa de la inventiva.

Por lo tanto, se trata de un proceso social y cultural, y sólo secundariamente económico.

El desarrollo se produce cuando en la sociedad se manifiesta una energía capaz de canalizar, de forma convergente, fuerzas que estaban latentes o dispersas.

Celso Furtado

Factores para una Política de Desarrollo Económico Local

• Articulación de actores y agentes locales• Visión de competitividad territorial• Fortalecimiento del tejido productivo• Fortalecimiento gestión municipal• Cultura e identidad • Base endógena - potencialidades exógenas• Accesibilidad de crédito• Plural y equitativo• Capacidad innovación

Articulación de actores y agentes locales

• Pacto territorial, visión común de futuro

• Coordinación entre instituciones públicas para canalización eficiente de recursos

• Coordinación público-privado: RSE (asistencialismo vs. desarrollo)

• Cooperación y competencia entre sectores productivos

Competitividad territorial Un territorio adquiere carácter competitivo si puede afrontar la

competencia del mercado y garantizar al mismo tiempo la viabilidad medioambiental, económica, social y cultural, aplicando lógicas de red y de articulación interterritorial.

Algunos factores que influyen en la competitividad territorial:- Recursos humanos- Recursos naturales- Capital social- Infraestructura- Servicios empresariales- Información comercial- Redes productivas- Entre otros

Fortalecimiento tejido productivo

• 40% del empleo en la Región es informal con tendencias al crecimiento

• Débil relación entre crecimiento económico y crecimiento del empleo

• Falta de encadenamientos entre sectores dinámicos (normalmente exportadores) y resto de la economía

• Apoyo a MIPYMEs – grandes generadoras de empleos y de ingresos

• Fomentan mejor distribución de la riqueza

• Gran reto es potenciar su competitividad de manera sostenible en el mercado interno e internacional

Fortalecimiento tejido productivo

Clusters

• Un cluster o conglomerado es un grupo geográficamente próximo de empresas de una misma industria o de varias industrias relacionadas entre sí y de empresas e instituciones que les proveen de bienes o servicios o les son complementarias.

• Su alcance geográfico va desde un estado, o incluso una sola ciudad, hasta cubrir países cercanos y vecinos.

Clusters

• Guatemala: textiles y prendas de vestir, vegetales congelados, industria alimentaria, turismo, industria forestal.

• Honduras: textiles y prendas de vestir, el sector agroindustrial del Valle de Comayagua, industria forestal, turismo, camarón, piña orgánica, puros.

• El Salvador: textiles y prendas de vestir, pesca, turismo.

• Nicaragua: textiles y prendas de vestir, puros, industria forestal, ganadería bovina, y turismo.

• Costa Rica: textiles y prendas de vestir, industria alimentaria, café, banano, suministros médicos y turismo.

• Panamá: turismo. Fuente: INCAE

Fortalecimiento gestión municipal

• Rol de creador de un entorno favorable para el desarrollo local – construir territorios competitivos

• Capaz de activar y canalizar las fuerzas sociales en pos de un proyecto de desarrollo común

• Velar por inclusión de toda la ciudadanía en procesos de desarrollo

• Fortalecimiento institucional (legal, económico y técnico) es requisito indispensable para asumir el reto

Cultura e identidad

• Sentimiento de identidad y pertenencia promueve el desarrollo autóctono sostenible

• Aspectos culturales y territoriales además de crear identidad son activos comerciales importantes por medio de las “marcas” y denominaciones de origen

• Identidad y pertenencia potencian el capital social – factor clave del desarrollo

Base endógena - potencialidades exógenas

• Desarrollo local basado en la utilización eficiente de recursos humanos, naturales, culturales, sociales, geográficos, etc. endógenos del territorio

• Con miras en las potencialidades comerciales exógenas tanto a nivel nacional como global

Accesibilidad de crédito

• MYPEs y nuevos emprendimientos normalmente no cuentan con patrimonio – dificulta accesibilidad de crédito

• Instrumentos financieros que promuevan empresarialidad (capital semilla, fideicomisos, tasas de interés preferenciales, etc.)

• Mayor canalización de remesas a nuevos emprendimientos y procesos de competitividad territorial es un reto regional

Plural y equitativo

• Políticas deben fomentar equidad territorial y social

• Velar por la representación plural de todos los grupos de interés y sociales

• Políticas con enfoque de género, multiculturalidad, interculturalidad, apoyo a jóvenes.

Capacidad de innovación

• Competitividad sostenible del territorio depende de su capacidad de innovación ante los cambios en los mercados internos y externos

• Innovación en todo el tejido empresarial

• Innovación tecnológica y en aspectos empresariales como mercadeo, contabilidad, distribución, herramientas financieras, etc.

• Centro de estudios locales (universidades, colegios técnicos, centros de investigación, etc. juegan papel crucial)

Motivación al debate

¿Qué condiciones son necesarias para que las municipalidades potencien su papel en procesos de desarrollo económico local?

¿Cómo promover que las políticas económicas del gobierno central se concentren más en procesos de competitividad territorial?

¿Cómo fomentar las alianzas público-privadas para iniciativas de desarrollo económico local?¿Cuáles son los retos a solventar para ello?

Fundamentos para la elaboración e implementación de políticas públicas de desarrollo económico local

Juan Manuel BaldaresCoordinador Programa Regional

Fortalecimiento Institucional