Garantía de los derechos de goce de personas en condición ......Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 1 Garantía de los derechos de goce

Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 1

Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad en

Bucaramanga a través de procesos de inclusión con enfoque diferenciador

Andrea Melissa Serrano Serrano

Proyecto de grado para optar al titulo de Magister en Gestión Pública y Gobierno

Director

Luz Nidia Cote Valderrama

Universidad de Santander – UDES

Maestría en Gestión pública y Gobierno

Bucaramanga

2016



Dedicatoria

A mis padres y hermanos, por siempre creer en mí, por su ejemplo de perseverancia y

por su invaluable apoyo en todo el proceso académico de esta Maestría.


Agradecimientos

Quiero agradecer sinceramente a todas las personas que compartieron parte de sus

conocimientos en este proceso académico, ya que con su ayuda hicieron posible la finalización

de ésta tesis, a mis excelentes docentes que con cátedras didácticas e innovadoras lograron

transmitir nuevas perspectivas sobre soluciones a problemas de orden internacional, nacional y

local; a mi tutora LUZ NIDIA COTE, por su valiosa asesoría, al Ing. JEFFERSSON BAYONA

por sus ideas y recomendaciones en ésta investigación. Gracias en general a todos mis

compañeros de la V Cohorte, porque hicieron de este post grado toda una experiencia de vida,

por el apoyo incondicional y por las enseñanzas que me dejaron.

A mi novio, por darme el impulso para empezar este postgrado, por estar siempre pendiente

de los avances del mismo, por mantener el optimismo para hacerme seguir adelante y por brindar

en el momento oportuno las palabras de aliento.


Contenido

Pág.

Introducción .................................................................................................................................. 15

1. Análisis de la Situación ............................................................................................................. 17

1.1. Localización Geográfica ............................................................................................ 17

1.2 La Discapacidad en el Mundo ..................................................................................... 19

1.3 La Discapacidad en Latinoamérica ............................................................................. 20

1.4 La Discapacidad en Colombia .................................................................................... 21

1.5 La Discapacidad en Santander .................................................................................... 23

2. Identificación del Problema ...................................................................................................... 25

2.1 Árbol de Problema ...................................................................................................... 25

2.2 Descripción del Problema ........................................................................................... 25

2.3 Árbol de Objetivos ...................................................................................................... 27

3. Justificación .............................................................................................................................. 28

3.1 Alcance ........................................................................................................................ 29

4. Temas ........................................................................................................................................ 30

5. Visión ........................................................................................................................................ 31

6. Acercamiento al Marco Lógico ................................................................................................ 32

6.1 Pregunta de Investigación ........................................................................................... 32

6.2 Sistematización ........................................................................................................... 32

6.3 Objetivo General ......................................................................................................... 33

6.4 Objetivos Específicos .................................................................................................. 33

7. Marco Metodológico ................................................................................................................. 34

7.1 Método de Investigación ............................................................................................. 34

7.2 Naturaleza de la Información ...................................................................................... 35

7.3 Técnicas de Investigación ........................................................................................... 35


7.4 Fuentes de Información ............................................................................................... 35

7.5 Técnicas de Recopilación de Información. ................................................................. 36

8. Estado del Arte .......................................................................................................................... 37

8.1 Panorama Internacional ............................................................................................... 37

8.1.1 Estados Unidos ............................................................................................. 37

8.1.2 Europa .......................................................................................................... 41

8.1.3 Alemania ....................................................................................................... 41

8.1.4 España .......................................................................................................... 42

8.1.5 Irlanda .......................................................................................................... 43

8.1.6 Portugal ........................................................................................................ 43

8.1.7 Reino Unido .................................................................................................. 43

8.1.8 Argentina ...................................................................................................... 43

8.1.9 Uruguay ........................................................................................................ 44

8.2 Ámbito Nacional ......................................................................................................... 45

9. Marco Teórico ........................................................................................................................... 51

9.1 La Discapacidad .......................................................................................................... 51

9.2 Discapacidad Visual (DV) .......................................................................................... 55

9.3 Discapacidad Intelectual ............................................................................................. 56

9.4 Discapacidades Auditivas ........................................................................................... 58

9.4.1 Sordera o cifosis ........................................................................................... 58

9.4.2 Hipoacusia ................................................................................................... 58

9.5 Discapacidades Motrices ............................................................................................. 58

9.5.1 Distrofia muscular ........................................................................................ 58

9.5.2 Distonía muscular ........................................................................................ 59

10 Identificación de Actores ......................................................................................................... 60

10.1 Análisis de Involucrados ........................................................................................... 61

11. Modernización e Innovación Institucional.............................................................................. 63

12. Estrategias ............................................................................................................................... 65

13. Productos Clave por Objetivo ................................................................................................. 66

13.1 Oportunidades Laborales para Personas en Condición de Discapacidad.................. 66


13.1.1 Número de ofertas de empleo para personas en condición de

discapacidad en el municipio de Bucaramanga. .................................................. 67

13.1.2 Clasificación de ofertas laborales por tipo de discapacidad. .................... 68

13.2 Análisis Correlacional de la Discapacidad en Bucaramanga. ................................... 69

13.2.1 Descripción del estudio .............................................................................. 69

13.2.2 Análisis descriptivo sociodemográfico ....................................................... 73

13.2.3 Manifestaciones clínicas ............................................................................ 74

13.2.4 A nivel educativo ........................................................................................ 77

13.2.5 A nivel participativo ................................................................................... 78

13.2.6 A nivel laboral ............................................................................................ 78

13.2.7 Análisis de resultados ................................................................................. 79

13.3 Barreras Actitudinales y en el Entorno ..................................................................... 80

13.3.1 Análisis de actitudes ................................................................................... 80

13.3.2 Análisis del entorno .................................................................................... 81

13.3.3 Análisis General de la Barreras para PCD ............................................... 82

13.4 Políticas Implementadas en Bucaramanga con Relación a las Personas en

Condición de Discapacidad. .............................................................................................. 86

13.5 Beneficios Empresariales por Ocupar Personas en Condición de discapacidad. ...... 87

14. Marco Lógico .......................................................................................................................... 89

14.1 Estructura Analítica del Proyecto ............................................................................. 89

14.2 Matriz del Marco Lógico .......................................................................................... 90

14.3 Presupuesto ............................................................................................................... 94

14.4 Cronograma ............................................................................................................... 95

15. Propuesta de Política Pública para la Garantía de los Derechos de Goce de Personas en

Condición de Discapacidad (Ciegas – Sordas Y Mudas) en Bucaramanga a Través de

Procesos de Inclusión con Enfoque Diferenciador. ...................................................................... 96

15.1 Introducción .............................................................................................................. 96

15.2 Fundamentación ........................................................................................................ 98

15.3 Problemática en la Agenda de Gobierno ................................................................. 104

15.4 Análisis de Impacto para la Ejecución de la Política Pública. ................................ 108

15.4.1 Favorecer la atención en salud ................................................................ 109


15.4.2 Favorecer la rehabilitación de personas con discapacidad. ................... 111

15.4.3 Favorecer la atención y asistencia en el parque temático ....................... 113

15.4.4 Favorecer entornos saludables ................................................................ 114

15.4.5 Favorecer el entorno educativo ............................................................... 115

15.4.6 Favorecer el entorno económico .............................................................. 115

15.5 Descripción Metodológica ...................................................................................... 116

15.6 Problema ................................................................................................................. 117

15.6.1 Análisis causal .......................................................................................... 120

15.6.2 Fuentes causales ...................................................................................... 124

15.6.3 Identificación del problema ..................................................................... 125

15.6.4 Efectos de la problemática ....................................................................... 126

15.7 Finalidad de la Política Pública ............................................................................... 127

15.8 Objetivo General ..................................................................................................... 128

15.9 Objetivos Específicos .............................................................................................. 128

15.10 Ejes programáticos de la Política Publica ............................................................. 129

15.10.1 Innovación .............................................................................................. 129

15.10.2 Impacto Social ........................................................................................ 129

15.10.3 Sostenibilidad Financiera ...................................................................... 130

15.10.4 Visión Global .......................................................................................... 130

15.11 Línea Base, Indicadores y Metas de la Política Pública........................................ 130

15.12 Indicadores política publica .................................................................................. 131

15.13 Indicadores según Plan Municipal de Discapacidad para Bucaramanga 2013 –

2022 ................................................................................................................................. 135

15.13.1 Indicadores según el Plan de Desarrollo Municipal de Bucaramanga

2016 – 2019. ........................................................................................................ 142

15.14 Identificación de Actores ...................................................................................... 145

15.15 Descripción de Roles............................................................................................. 146

15.16 Conformación de Alianzas .................................................................................... 151

15.17 Estrategias e Instrumentación de la Política Pública............................................. 152

15.17.1 Plan de acción ........................................................................................ 152


15.17.2 Instructivo de direccionamiento estratégico para manejo de las

personas con discapacidad en Bucaramanga. .................................................... 157

15.18 Horizonte de Tiempo y Cronograma de Actividades ............................................ 157

15.19 Presupuesto ........................................................................................................... 158

15.20 Seguimiento y Evaluación de la Política Pública .................................................. 158

16. Conclusiones ......................................................................................................................... 160

17. Recomendaciones ................................................................................................................. 163

Referencias Bibliográficas .......................................................................................................... 167

Anexos ........................................................................................................................................ 171


Lista de Figuras

Pág.

Figura 1. Localización Geográfica ............................................................................................... 17

Figura 2. Árbol de Problema ........................................................................................................ 25

Figura 3. Árbol de Objetivos ........................................................................................................ 27

Figura 4. Actores y Roles ............................................................................................................. 60

Figura 5. Productos Clave por Objetivo ....................................................................................... 66

Figura 6. Número de Ofertas de Publicadas ................................................................................. 67

Figura 7. Ofertas de Publicadas por Tipo de Discapacidad ......................................................... 68

Figura 8. Genero Persona en Condición de Discapacidad .......................................................... 74

Figura 9. Afiliación a Salud Persona en Condición de Discapacidad, ......................................... 74

Figura 10. Fue diagnosticado a tiempo ........................................................................................ 75

Figura 11. Ha recibido orientación por su discapacidad .............................................................. 75

Figura 12. Origen de la discapacidad auditiva ............................................................................. 76

Figura 13. Asiste a una institución educativa ............................................................................... 77

Figura 14. Estructura Analítica del Proyecto ............................................................................... 89

Figura 15. Análisis de Impactos ................................................................................................. 109


Lista de Tablas

Pág.

Tabla 1. Análisis Normativo ......................................................................................................... 48

Tabla 2. Análisis de Involucrados ................................................................................................. 61

Tabla 3. Datos Nacionales, Departamentales y Municipales de Personas en Condición de

Discapacidad ................................................................................................................................ 71

Tabla 4. Desarrollo de Actitudes .................................................................................................. 81

Tabla 5. Matriz del Marco Lógico ................................................................................................ 90

Tabla 6. Presupuesto ..................................................................................................................... 94

Tabla 7. Cronograma .................................................................................................................... 95

Tabla 8. Componente Programático en Salud ............................................................................ 135

Tabla 9. Componente Programático en Educación .................................................................... 136

Tabla 10. Componente Programático de recreación y deporte .................................................. 139

Tabla 11. Componente Programático de desarrollo social ........................................................ 140

Tabla 12. Indicadores y Metas del Plan de Desarrollo .............................................................. 143


Lista de Anexos

Pág.

Anexo A. Solicitud de Información ............................................................................................ 171

Anexo B. Instructivo de Direccionamiento Estratégico ............................................................. 171

Anexo C. Cronograma y Presupuesto ......................................................................................... 171


Resumen

Título: Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad en Bucaramanga a través de procesos de inclusión con enfoque diferenciador. Autor: Andrea Melissa Serrano Serrano Palabras Clave: Personas en condición de discapacidad, Política Pública, Centro de Atención para personas con discapacidad. La discapacidad es una situación que no tiene religión, raza, nivel social, ni edad; ninguna persona es ajena a tener en algún momento de su vida una discapacidad que le limite en su entorno profesional, familiar, escolar o social. El tema de la discapacidad cobra gran importancia en la actualidad, ya que está fuertemente determinada por el entorno y éste puede facilitar o entorpecer la realización de una actividad o la participación en la sociedad; parte de los esfuerzos para lograr la integración de la persona con discapacidad es facilitar esta interacción. Por lo anterior fue necesario realizar un estudio basado en la información recopilada por parte de las entidades territoriales, e internacionales además de realizar una recopilación de información primaria mediante una encuesta a fin de establecer las principales características de la población con discapacidad. De acuerdo a la información recolectada en este estudio, el perfil epidemiológico de la población evaluada está en concordancia con estudios nacionales e internacionales que identifican que la población sorda se caracteriza por encontrar una distribución por sexo hombre/mujer de más alto porcentaje en el sexo femenino. Con relación a la edad se halló que el promedio de edad de las personas se encuentra entre la primera y la segunda década de vida, sin embargo coinciden con los hallazgos nacionales que enuncian que la mayor incidencia se presenta entre la segunda década de la vida. Las principales limitaciones o discapacidades permanentes encontradas en el municipio de Bucaramanga como (hablar, escuchar, ver entre otras) tienen un gran impacto en el desenvolvimiento cotidiano de las personas con discapacidad en la sociedad.


Abstract

Title: Guarantee of the rights of enjoyment of disabled people in condition in Bucaramanga through process of inclusion with focus differentiator. Author: ANDREA MELISSA SERRANO SERRANO Keywords: People on disability status, Public Policy, Service Center for the Disabled. Disability is a situation that has no religion, race, social status, or age, no person is alien to have at some point in their life a disability that limits you in your work, family, school or social environment. The issue of disability is of great importance today because it is strongly influenced by the environment and this may facilitate or hinder the performance of an activity or participation in society; part of efforts to achieve integration of the disabled person is to facilitate this interaction. Therefore it was necessary to make an international study based on information compiled by local authorities, and in addition to a collection of primary data through a survey in order to establish the demographic and main characteristics of the population characteristics with hearing disabilities , According to information collected in this study, the epidemiological profile of the target population is in accordance with national and international studies identifying the deaf population is characterized by finding a gender distribution male / female higher percentage in females With regard to age was found that the average age of people is between the first and second decade of life, however they coincide with the national findings purporting to show that the highest incidence occurs between the second decades of life. The main limitations or permanent disabilities found in the town of Bucaramanga as (speaking, listening, see among others) have a great impact on the daily development of people with disabilities in society. Finally PUBLIC POLICY PROPOSAL FOR THE GUARANTEE OF THE RIGHTS OF ENJOYMENT OF PEOPLE WITH DISABILITIES (HARVESTS - DEAF AND DUMB) is formulated. IN BUCARAMANGA A PROCESS OF INCLUSION THROUGH WITH differentiation approach as the main strategy to ensure continuous improvement quality of life of people living in hearing impairment, speech and vision.


Introducción

La discapacidad es una situación que no tiene religión, raza, nivel social, ni edad, ninguna

persona es ajena a tener en algún momento de su vida una discapacidad que le limite en su

entorno profesional, familiar, escolar o social.

El tema de la discapacidad cobra gran importancia en la actualidad, ya que está fuertemente

determinada por el entorno y éste puede facilitar o entorpecer la realización de una actividad o la

participación en la sociedad; parte de los esfuerzos para lograr la integración de la persona con

discapacidad es facilitar esta interacción.

Ahora bien, En cuanto a la discapacidad pareciera estar todo dicho, pues afortunadamente ha

sido tema de estudio de nuestros gobiernos tanto nacionales como locales, en pro de obtener

políticas públicas encaminadas al mejoramiento de la calidad de vida de las personas que tienen

algún tipo de discapacidad; pero no podemos dejar de lado, que esos esfuerzos por mejorar sus

derechos de goce no han sido suficientes, o no han podido llegar a una mayoría significativa,

toda vez que aún no cuentan con las herramientas suficientes para ser incluidos del todo en la

sociedad.

Existen diferentes tipos de discapacidades, y diferentes momentos de la vida en las que

pueden llegar a ser adquiridas, e infortunadamente, nuestro entorno no cuenta con las


condiciones óptimas para brindar una inclusión significativa, en razón a que están limitadas con

barreras cotidianas tan sencillas como que una persona ciega o en silla de ruedas se pueda

desplazar fácilmente de un lugar a otro, o que una persona sorda o muda se pueda comunicar en

cualquier lugar; situación que obliga de alguna manera, a esas personas a apartarse de la

sociedad, siendo excluidas y limitadas por falta de acceso.

A su vez, no se puede dejar de lado la orientación sicológica que debe ir de la mano de la

persona con discapacidad y de su familia, pues la falta de ello ha conllevado a rupturas

familiares, divorcios, baja autoestima o suicidios.

Es una situación delicada que debe ser tratada desde una óptica amigable, que permita

alcanzar la inclusión de las personas con discapacidad en la sociedad, con un enfoque

diferenciador, encontrando una herramienta que les permita un fortalecimiento sicológico para

ellos y sus familias, en donde a su vez puedan disfrutar de sus ratos de ocio y cuenten con la

oportunidad de generar ingresos, teniendo procesos de asistencia, reparación y recuperación,

permitiendo que sean socialmente inclusivos.

“La discapacidad es un concepto que evoluciona y que resulta de la interacción entre las

personas con deficiencias y las barreras debidas a la actitud y al entorno que evitan su

participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás”, dice la

Convención de la ONU de 2006.


1. Análisis de la Situación

1.1. Localización Geográfica

Figura 1. Localización Geográfica

Fuente: Autor del proyecto

Bucaramanga, es la capital del Departamento de Santander, está ubicada al nororiente de

Colombia, sobre una meseta aluvial y dista a 384 km de la capital del país. Su población

proyectada por el DANE a 2011 es de 525.119 habitantes, equivalente al 1,14% del total de la

población nacional, de los cuales 518.370 (98,71%) habitan en el casco urbano y 6,749 (1,29%)


viven en la zona rural. Por género, el 52,2% de los habitantes son mujeres y el 47,8% son

hombres. (Municipio de Bucaramanga)

Está rodeada por los municipios de Girón, Floridablanca y Piedecuesta con los cuales se

conforma el Área Metropolitana de Bucaramanga, y cuya población urbana asciende a 1.089.269

ciudadanos. (Municipio de Bucaramanga)

La zona urbana de Bucaramanga se divide en 17 comunas, las cuales incluyen barrios,

asentamientos y urbanizaciones. Las comunas contienen 1.341 manzanas y existen 177 barrios y

84 asentamientos. La zona rural está compuesta por tres corregimientos que a su vez se dividen

en 29 veredas. Cada Comuna y Corregimiento tiene una Junta Administradora Local compuesta

por siete ediles elegidos por sufragio en el mismo periodo de elección del Alcalde y Concejo

Municipal. (Municipio de Bucaramanga)

Bucaramanga se reconoce como una ciudad de bajo desempleo y su población es laboriosa y

emprendedora; sin embargo, los altos niveles de informalidad que se registran generan un

llamado de atención a las autoridades para procurar opciones de formalización y encadenamiento

productivo. Su economía se ha especializado en el comercio de bienes y servicios, aunque

existen otros renglones representativos tales como las famiempresas del calzado y confección, la

prestación de servicios de salud, finanzas y educación; otro sector significativo de la economía

bumanguesa es la transformación de productos agropecuarios. (Municipio de Bucaramanga)


1.2 La Discapacidad en el Mundo

Estadísticas sobre discapacidad Tradicionalmente se ha manejado un estimado de

prevalencia mundial de discapacidad del 10%, cifra que fue publicada por primera vez en 1976

por la OMS; sin embargo, los reportes de la prevalencia de discapacidad tienen gran variación en

el mundo, desde menos del 1% hasta el 20% o más, a consecuencia de varios factores, entre los

que se reconocen: la diversidad de definiciones de discapacidad, diferentes metodologías de

recolección de datos y deficiencias en la calidad de los estudios; lo que limita la comparabilidad

internacional y el seguimiento de la magnitud de la discapacidad en el tiempo, así como la

planeación, implementación, monitorización y evaluación de políticas inclusivas. (Mont D, 2007)

De acuerdo con el Informe Mundial sobre la Discapacidad realizado por la OMS y el Banco

Mundial, publicado en 2011 para contribuir a la aplicación de la Convención de Naciones Unidas

sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, más de mil millones de personas (15% de

la población mundial) viven en todo el mundo con alguna forma de discapacidad; de ellas, casi

200 millones experimentan dificultades considerables en su funcionamiento. La tendencia de la

prevalencia de discapacidad en los próximos años es de aumento, lo cual se relaciona con el

envejecimiento poblacional y el aumento de enfermedades crónicas tales como la diabetes, las

enfermedades cardiovasculares, el cáncer y los trastornos de la salud mental en el mundo. (OMS,

2011)


1.3 La Discapacidad en Latinoamérica

En Latinoamérica se reconoce la debilidad en torno a la disposición de información

estadística sobre discapacidad, aunque el interés sobre el tema es creciente. En la ronda de

censos del primer decenio de este siglo, la discapacidad fue uno de los temas nuevos incluidos,

aunque la operacionalización de la medición fue diferente en los países y generalmente con una

pregunta de escala nominal dicotómica (SI-NO) (Montes, 2003). Algunos países utilizaron el

enfoque de deficiencias severas (alteraciones en el cuerpo) como Venezuela, México y Chile en

donde se encontraron prevalencias de 3,9%, 1,8% y 2,2% respectivamente; otros países

emplearon un enfoque combinado entre deficiencias severas y limitaciones, como Ecuador cuya

prevalencia fue de 4,6%, y otros como Brasil y Colombia emplearon un enfoque de limitaciones,

cuya prevalencia fue de 14,5% y 6,3%, respectivamente. (Uribe & Hormiga, 2012)

Es decir, de acuerdo con estos resultados censales, las estadísticas sobre discapacidad en

América Latina varían entre 1,8% y 14,5% (DANE, 2005) Según Vásquez, en América Latina se

estima que existen aproximadamente 85 millones de personas con discapacidad, cuya situación

se caracteriza por extrema pobreza, desempleo, acceso limitado a los servicios de educación,

vivienda y transporte. En general, una posición social y cultural de marginación y aislamiento

(Vásquez A, 2006).


1.4 La Discapacidad en Colombia

En Colombia se han realizado diversos estudios a partir de la década de 1990, que no son

comparables metodológicamente y por ende, los estimados de prevalencias varían. No obstante,

en éstos se evidencia que: la discapacidad aumenta con la edad, especialmente a partir de los 45

años; la diferencia entre hombres y mujeres no es significativa; las principales causas se asocian

a enfermedad general y violencia; el nivel educativo exhibido entre las personas y hogares con

discapacidad en promedio es mucho menor frente a la población sin discapacidad; la

participación social de la personas con discapacidad es baja; las familias con personas con

discapacidad son más vulnerables económicamente; y las restricciones para el desarrollo de

actividades y el acceso a salud, educación y trabajo entre otros, se deben en parte a las actitudes

de la comunidad, lo cual genera barreras de acceso en las instituciones. (DNP; 2004.)

De estos estudios, realizados desde 1993 a 2001, destacan, entre otros: El censo nacional de

población en 1993 que encontró una prevalencia de 1,8% (cerca de 600.000 personas con

discapacidad), y en el que se abordó la discapacidad desde el punto de vista de las condiciones de

salud y biológicas del individuo, y se indagó por condiciones de salud severas definitivas,

alejado de las recomendaciones actuales de la ONU concernientes a la identificación de las

personas con discapacidad mediante preguntas amplias sobre las dificultades en actividades con

las cuales la prevalencia obtenida suele ser mayor (>8%). (DNP; 2004.)

Como también el estudio de prevalencia de discapacidad en el Valle del Cauca publicado en

el año 2001, en el que se encontró una prevalencia de deficiencias de 7,0% y de discapacidad de


4,0%; así mismo, se halló que en el 27,5% de los hogares hay una o más personas con

deficiencias; además se evidenció la asociación entre las necesidades básicas insatisfechas y la

condición de discapacidad. En preparación del pasado censo llevado a cabo en Colombia (2005),

el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) realizó importantes esfuerzos

para obtener información sobre discapacidad, siguiendo las recomendaciones de la OMS y la

Organización de Naciones Unidas (DNP; 2004.).

Luego de pruebas en las ciudades de Yopal y Soacha, esta institución incluyó una variable

para identificar a las personas con discapacidad, teniendo en cuenta el enfoque de limitaciones en

las funciones corporales, para lo cual contó con asesoría de la OMS. Los resultados censales

evidenciaron una prevalencia de discapacidad (establecida por la existencia de una limitación

permanente) de 6,1% en el país y 6,6% en el departamento de Santander, incluyendo en este

estimado la discapacidad leve a severa o total. Las principales limitaciones fueron para ver, a

pesar de usar lentes o gafas en un 43,2% del total de personas con limitaciones, seguidas por las

limitaciones permanentes para moverse o caminar con un 29,5%. (Carrasquilla, 2009)

El DANE con el apoyo del Ministerio de Educación y del Ministerio de Salud a partir del

año 2002 implementaron el Registro para la Localización y Caracterización de las Personas con

Discapacidad (RLCPD), teniendo en cuenta el enfoque en el que la discapacidad se aborda como

un asunto multidimensional que incluye lo corporal, personal, familiar y social. Los datos

recolectados por el Registro son inferiores a los censales, debido –según el DANE–

principalmente a que el diligenciamiento de éste depende de la voluntad por parte de

gobernadores y alcaldes, bien sea porque la discapacidad hace parte de sus programas de


gobierno o porque la información del registro es requisito para acceder a los recursos destinados

para la discapacidad. En febrero del año 2010 la administración del RLCPD pasó del DANE al

Ministerio de Salud y Protección Social. (Uribe & Hormiga, 2012)

1.5 La Discapacidad en Santander

La discapacidad hace parte de la condición humana, pues casi todas las personas padecerán

algún tipo de discapacidad transitoria o permanente en algún momento de sus vidas,

especialmente en la senilidad, etapa en la que se experimentan dificultades progresivas en el

funcionamiento. (OMS, 2011)

Tal como se reconoce en el Informe Mundial sobre Discapacidad, las personas con

discapacidad tienen dificultades para alcanzar mejores resultados sanitarios y académicos, menor

participación económica y tasas de pobreza más altas que las personas sin discapacidad. En

parte, estas desigualdades son consecuencia de los obstáculos que entorpecen el acceso de las

personas con discapacidad a servicios de salud, educación, empleo, transporte o información.

Esas dificultades se exacerban en las comunidades menos favorecidas. (OMS, 2011)

Aunque persisten visiones estereotipadas sobre la discapacidad, tales como los usuarios de

sillas de ruedas o personas ciegas o sordas, la experiencia de la discapacidad varía enormemente

dependiendo de la interacción entre los problemas de salud, las características personales y del

ambiente. Consecuentemente, no todas las personas con discapacidad tienen las mismas

desventajas. En el caso de la mujer con discapacidad, aparte de los obstáculos discapacitantes,


éstas sufren discriminación de género. La matrícula escolar varía según la deficiencia, siendo

más alta en los niños con deficiencias físicas que en los que tienen deficiencias intelectuales o

sensoriales. Las personas con problemas de salud mental o deficiencia intelectual son

frecuentemente los más excluidos del mercado laboral. (OMS, 2011)

La discapacidad es un asunto complejo y a lo largo del tiempo ha sido pensada y entendida

de manera diferente, desde un hecho individual localizado en el cuerpo y con una connotación

generalmente negativa hasta una realidad enteramente social; en tanto que ésta es una

construcción histórica. Teniendo relación con la concepción que de ésta se tenga, las respuestas

sociales se han enmarcado entre la eliminación, el asilamiento institucional y diversas

modalidades de cuidado, que van desde la caridad hasta la rehabilitación basada en la comunidad

y programas institucionales de rehabilitación con tecnología sofisticada. (Moreno, 2010)

Según Moreno, una primera concepción fue localizar la discapacidad en el cuerpo biológico

de la persona. La idea de cuerpos dañados, deformes e incluso malditos llevó a entender la

discapacidad como posesión satánica, expresión divina, inferioridad genética o enfermedad. La

deficiencia o limitación han sido términos empleados para referirse a una realidad corporal

«defectuosa» e implican condiciones estructurales de un organismo. El primero, deficiencia, se

entiende como un problema en una estructura corporal o de una función, mientras que la

limitación es la dificultad que un individuo puede tener para realizar una actividad, derivada de

la deficiencia. (Uribe & Hormiga, 2012)


2. Identificación del Problema

2.1 Árbol de Problema

Figura 2. Árbol de Problema


2.2 Descripción del Problema

Según el Censo de Población y de Vivienda del año 2005 proyectada a 2011 y según las

estadísticas de discapacidad, se estableció que en Bucaramanga existen 30.799 personas con

algún tipo de limitación, lo que representa el 6,1% de la población total; de éstas han sido


identificadas y registradas 14.341 personas, quedando un faltante de 15.659 personas por

localizar y caracterizar. La comuna de García Rovira, la cual se encuentra formada por los

barrios: Quinta Estrella, Alfonso López, La Joya, Chorreras de Don Juan, Campo hermoso, La

Estrella y Primero de Mayo registra con 3.624 personas, el mayor número de habitantes en

situación de discapacidad y corresponde al 9% del total de la población residente en esta comuna

que en total es de 40.240 habitantes. (Concejo de Bucaramanga, 2013)

Dentro de los principales obstáculos que presentan las personas con discapacidad se

encuentran la estigmatización y la discriminación, la falta de oportunidades laborales, la falta de

atención sanitaria y de servicios de rehabilitación adecuados, además de los problemas para

acceder a los sistemas de transporte, edificios y tecnologías de la comunicación (TICS, 2014)

Por otro lado, las políticas públicas y los programas orientados a las personas con

discapacidad no han logrado llegar a una mayoría significativa de la población, no se han

adecuado correctamente los entornos para hacer más fácil su interacción con la sociedad, así

mismo, es limitada la orientación sicológica brindada para ellos y sus entornos familiares, han

sido prácticamente apartados y excluidos de la sociedad, sin poder tener satisfechas sus

necesidades y derechos de goce.

Las personas con discapacidad, de alguna manera no cuentan con oportunidades que les

permitan mejorar sus niveles de autoestima, disfrutar de sus ratos de ocio o que les permitan ser

productivos.


2.3 Árbol de Objetivos

Figura 3. Árbol de Objetivos



3. Justificación

Una solución integradora para la rehabilitación de las personas con discapacidad es

necesaria, puesto que no existe una cobertura eficiente y proporcional de los centros de

rehabilitación actuales. A esto se le suma el hecho de que dichos centros no están al alcance

económico de sus potenciales usuarios, ni están ubicados en áreas accesibles, donde se concentra

la mayor cantidad de personas con discapacidad.

A partir de estos hechos se hace necesaria la creación de un centro de rehabilitación integral

de discapacidad física, capaz de albergar las actividades adecuadas para cada una de las

diferentes especialidades, generando el apoyo e inclusión necesario para garantizar sus derechos

de goce, brindando una alternativa a los distintos tipos de necesidades.

La integración es un proceso coordinado y sistemático que involucra la prestación de

servicios educativos y sociales, con el propósito de integrar gradualmente a cualquier miembro

de la sociedad al flujo de la vida cotidiana. La incorporación al mundo laboral de las personas

con discapacidad también es vital para el pleno desarrollo de su personalidad, así como el goce

efectivo de sus derechos. En la búsqueda de la normalización de la vida de estas personas, llega

un momento, generalmente a partir de los 16 años en que una de las mayores necesidades es la

formación y la inserción laboral. Para conseguir una inserción laboral plena y satisfactoria, es

necesaria una adecuada formación previa, que se mantendrá, en función de las necesidades.


Este proyecto busca fortalecer y ampliar los servicios de orientación de las personas con

discapacidad del Municipio de Bucaramanga, pues se requiere tomar partido en el asunto y

buscar la forma de orientar a las diferentes entidades, tanto públicas como privadas, para

encaminar sus políticas y ayudas a mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad,

concentrando los esfuerzos en un centro que cuente con las condiciones óptimas para brindar

asistencia profesional no solo al afectado si no a sus familiares; un lugar en donde a la vez se

puedan proteger, habilitar y empoderar a éstas personas, mejorando así su calidad de vida.

3.1 Alcance

Se plantea a partir de la normatividad existente en materia de discapacidad, tomando como

herramienta principal la política pública de discapacidad del Municipio de Bucaramanga, generar

procesos de inclusión para operativizarla, mejorando su puesta en práctica, logrando impactos en

la calidad de vida de las personas que tienen algún tipo de limitación, sean de tipo auditivas, de

habla, cognitivas, múltiples, visuales y motoras.


4. Temas

Discapacidad

Minusvalía

Derechos de Goce

Inclusión

Corresponsabilidad

Enfoque diferencial

Soluciones Integradoras

Cohesión Social


5. Visión

El Municipio de Bucaramanga contará con la estructura requerida para implementar los

procesos que permitan la inclusión de las personas con discapacidad, sean auditivas, motoras,

visuales, cognitivas, etc., a través de corresponsabilidad entre actores públicos, privados,

sociedad civil, ONG, instituciones filantrópicas, academia, cajas de compensación y demás


6. Acercamiento al Marco Lógico

6.1 Pregunta de Investigación

¿Cuáles son los instrumentos más eficientes para lograr un aumento en la cohesión social de

los diferentes actores de tal manera que se generen procesos de pertenencia a un proyecto común

en pro de las personas en condición de discapacidad del municipio de Bucaramanga?

6.2 Sistematización

¿Cuáles son las oportunidades laborales percibirles y de goce a una vida plena existentes,

con las cuales cuentan en la actualidad las personas en condición de discapacidad, del

municipio de Bucaramanga?

¿Qué barreras actitudinales y del entorno pueden ser consideradas como causas que

eviten la participación efectiva de las personas en condición de discapacidad, en la

sociedad, del municipio de Bucaramanga?

¿Cuáles son las políticas públicas implementadas, los derechos e incentivos al sector

salud, laboral y educativo con relación a la vinculación de personas en condición de

discapacidad, desde el orden nacional y en el municipio de Bucaramanga?


6.3 Objetivo General

Estudiar programas que aumenten la cohesión social de los diferentes actores público-

privados, generando procesos de pertenencia a un proyecto común en pro de las personas con

discapacidad del municipio de Bucaramanga.

6.4 Objetivos Específicos

Identificar las oportunidades laborales y de goce a una vida plena, con las que cuentan en

la actualidad las personas con discapacidad.

Establecer las barreras actitudinales y de su entorno que evitan la participación efectiva

de las personas con discapacidad en la sociedad.

Describir las políticas públicas, derechos e incentivos al sector salud y educación con

relación a la vinculación de personas con discapacidad.


7. Marco Metodológico

Buscando desarrollar un proyecto que impacte en la cohesión social, por parte de los

diferentes actores tanto públicos como privados y en general por parte la ciudadanía residente en

el Municipio de Bucaramanga, se aplicará el tipo de investigación descriptiva el cual permite

medir y analizar la información recolectada de conformidad con los hechos como son

observados; describiendo en todos sus componentes principales una realidad.

7.1 Método de Investigación

Método Deductivo: Partiendo de una premisa general para obtener conclusiones de un caso

particular. Poniendo el énfasis en la teoría, modelos teóricos, la explicación y abstracción, antes

de recoger datos empíricos, hacer observaciones o emplear experimentos.

Se parte de la base del planteamiento de unos supuestos generales de las condiciones

biopsicosociales de las personas con discapacidad, a fin centrar la investigación en éste método,

empleándolo como herramienta para inferir realidades puntuales.


7.2 Naturaleza de la Información

Metodología Cualitativa: Será una investigación basada en el análisis subjetivo de casos

concretos que evidencien la falta de inclusión en la sociedad de las personas en condición de

discapacidad en el Municipio de Bucaramanga, siendo entonces una investigación interpretativa,

referida a un caso particular.

7.3 Técnicas de Investigación

Técnicas Principales: Observación, Entrevista y Cuestionarios Aplicados.

Técnica Documental: Análisis e interpretación de los principales documentos que

contengan información relacionada con personas en condición de discapacidad, y de la

evolución normativa que ha tenido hasta la fecha.

Técnica de Campo: Observación y recolección de información directa.

7.4 Fuentes de Información

Fuentes primarias: La información será recolectada por medio de la observación directa,

realizando entrevistas y en casos concretos realizando la aplicación de cuestionarios, a personas

en condición de discapacidad, a sus respectivas familias, a las entidades públicas de orden

Municipal y las pasibles entidades privadas que puedan contribuir.

Fuentes secundarias: Internet, Leyes, Libros, Estudios anteriores.


7.5 Técnicas de Recopilación de Información.

La información para el desarrollo es este proyecto de investigación se llevara a cabo

principalmente en consultas de bibliografía, además de visitas a fundaciones locales de

discapacidad ya que su experiencia aportará ideas valiosas y fundamentadas para la solución a la

problemática identificada.

Es importante resaltar la participación de entes públicos tales como:

Alcaldía Municipal de Bucaramanga.

Secretaria de Salud Departamental.

Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE.

Objetivos de Desarrollo Sostenible – ODS

Organización Mundial de la Salud – OMS

Fundaciones u ONGs que apoyan a las personas con discapacidad, y demás instituciones

con información referente a PCD.

Toda la información será manejada por medio de análisis comparativo y estadístico

descriptivo, a fin de obtener conclusiones reales y de importancia para el diseño de estrategias

que aporten soluciones eficientes a la problemática en estudio.


8. Estado del Arte

8.1 Panorama Internacional

Desarrollando este panorama internacional se pretende conocer las principales actuaciones o

estrategias establecidas por países del mundo con relación al mejoramiento continuo en la

calidad de vida de las personas en condición de discapacidad, además de garantizar sus derechos

y generar lineamientos para la inclusión social.

8.1.1 Estados Unidos

Rimmer y colaboradores en un estudio observacional de tipo corte transversal, realizado en

el año 2000, en la ciudad de Chicago, Estados Unidos, examinaron cómo las mujeres

afroamericanas con algún tipo de discapacidad física percibían las barreras al hacer ejercicio. Los

resultados mostraron que las barreras más comunes en esta población fueron: los altos costos de

los programas de ejercicio, la falta de motivación y la fatiga, las dificultades en el transporte y el

desconocimiento acerca de la forma de realizar ejercicio y de los lugares establecidos para hacer

ejercicio. (Rimmer J, 2004)

Un estudio cualitativo realizado posteriormente por los mismos autores en el año 2004,

buscó identificar las barreras y facilitadores asociados con la participación en programas de


acondicionamiento físico y recreación, partiendo de cuatro grupos focales: las personas con

discapacidad, los planeadores, los entrenadores físicos y los administradores gubernamentales.

Los hallazgos mostraron que la participación de las personas con discapacidad física, en este tipo

de actividades, está influenciada por un conjunto de barreras tales como: los altos costos de los

programas, la falta de vías de acceso, de políticas específicas y de apoyo de amigos y familiares,

las actitudes negativas de otras personas, el miedo a lo desconocido y la falta de equipos

adecuados para el manejo de las personas con discapacidad física en los centros de

acondicionamiento físico. (Rimmer J, 2004)

Posteriormente, en el año 2008 Levasseur y colaboradores realizaron un estudio de tipo corte

transversal, con el objetivo de examinar la calidad de vida, el nivel de participación y la

percepción de la calidad del ambiente (facilitadores u obstáculos en el entorno físico o social) de

una comunidad donde residían 156 adultos mayores que diferían en su nivel de actividad, debido

a enfermedades del sistema nervioso o circulatorio, lesiones del sistema músculo esquelético y

del tejido conectivo, entre otras. Los resultados mostraron que los individuos con un alto nivel de

actividad reportaron una mayor calidad de vida y satisfacción en su participación y las barreras

identificadas en este grupo poblacional fueron bajos ingresos económicos, bajo estrato social,

depresión y problemas arquitectónicos.

Por su parte, Buffart y colaboradores en el 2009, a través de un estudio cualitativo,

exploraron las principales barreras y facilitadores personales y ambientales en la realización de

actividad física en 16 adultos jóvenes que presentaban algún grado de discapacidad por

alteraciones en su desarrollo a causa de mielomeningocele, parálisis cerebral, lesión medular


adquirida y artritis reumatoidea. Los datos fueron recolectados mediante una entrevista semi-

estructurada realizada en tres sesiones. Las principales barreras personales y ambientales

mencionadas por algunos participantes fueron: la falta de motivación, de tiempo y de soporte

profesional, el costo en el transporte, la dependencia de terceros, los equipos inapropiados según

las condiciones particulares y el tener otras prioridades. Además, otra barrera mencionada fue

que no consideraron la realización de actividad física como algo beneficioso para su salud, sino

como un riesgo para el empeoramiento de su condición.

En el 2011 Badia y colaboradores, mediante un estudio tipo corte trasversal, analizaron la

influencia de algunos factores personales y ambientales sobre la participación en actividades de

ocio en 234 jóvenes y adultos en situación de discapacidad física en España. Los resultados del

estudio indican que la participación en actividades de ocio está mayormente relacionada con los

factores personales y las barreras ambientales, que con los factores relacionados con la

discapacidad (p.ej. tipo, nivel y grado de discapacidad). Además, al considerar los diferentes

tipos de actividades de ocio (en el hogar, sociales y físicas) por separado, se encontró que, la

participación en actividades de ocio en el hogar se explica de igual forma por factores personales

y ambientales; mientras que, en el caso de las actividades sociales y físicas, las barreras

ambientales muestran un mayor impacto en el grado de participación en comparación con los

factores personales.

Petursdottir y colaboradores en el 2010, realizaron un estudio de tipo corte transversal, con

el objetivo de determinar lo que las personas con diagnóstico de osteoartritis percibían como

facilitadores y barreras para la práctica de actividad física. Los resultados muestran que los


participantes percibían como barreras, la falta de comprensión de la pareja, las experiencias

negativas con la práctica de esta actividad, las condiciones climáticas, el acceso difícil a

programas de ejercicios apropiados, los equipos inadecuados y difíciles de usar, la presencia de

escaleras, la ausencia de bancos en la calle y la dependencia económica.

Adicionalmente según la Organización Mundial de la Salud Estados Unidos es el país con

más avance en las estrategias con enfoque a las personas en condición de discapacidad; gracias a

la ley de la Sección 508 de su "Rehabilitation Act Amendments". En 1998 se enmendó dicha ley

para poder exigir que todos los productos y servicios desarrollados, adquiridos o en general

usados por la administración federal fueran accesibles para los discapacitados. Para ello se dictó

una serie de requisitos que estos servicios y productos deberían cumplir obligatoriamente.

(World Health Organization, 2011)

Debido a que muchas empresas estadounidenses dedicadas a las Tecnologías de la

Información desarrollan productos para la administración o bien forman parte de ella, el

resultado es que se ven obligadas a cumplir las normas de accesibilidad si no quieren perder una

importante cuota de mercado. Así pues, y aunque no se trata de una ley de obligado

cumplimiento, ha conseguido grandes éxitos en materia de la accesibilidad digital. (World Health

Organization, 2011)


8.1.2 Europa

En Europa, lo más interesante en materia de accesibilidad a la persona con discapacidad se

encuentra en los planes Europe y en el texto de la "Carta de los Derechos Fundamentales de la

Unión Europea". En dicha carta deja claro que se prohíbe toda discriminación, y en particular la

ejercida por razón de sexo, raza, color, orígenes étnicos o sociales, características genéticas,

lengua, religión o convicciones, opiniones políticas o de cualquier otro tipo, pertenencia a una

minoría nacional, patrimonio, nacimiento, discapacidad, edad u orientación sexual. (World

Health Organization, 2011)

La línea de actuación de Europe 2002 orientada a la accesibilidad tiene como objetivo

principal “mejorar el acceso a la web de personas con discapacidades”, en consonancia con “el

principio de no discriminación, proclamado en el Tratado de la Unión Europea”. Esta acción

beneficia directamente a los más de 37 millones de habitantes de los países de la Unión que

presentan algún tipo de discapacidad. (World Health Organization, 2011)

8.1.3 Alemania

El 23 de julio de 2002 el Gobierno Alemán publicó el "Decreto sobre Tecnología de la

Información Libre de Barreras", el cual, basado en las directrices de accesibilidad para el

discapacitado, recoge dichas pautas redactándolas en términos legales. (World Health

Organization, 2011)


8.1.4 España

Fuente con adaptación para personas con discapacidad, en Granada. En España, en un acto

celebrado el 3 de diciembre de 2005 con motivo del Día Internacional de las Personas con

Discapacidad, el Gobierno anunció su intención de reformar el artículo 49 de la Constitución

Española para sustituir en el texto de la Carta Magna la palabra "disminuidos" por

"discapacitados". En la actualidad reza: (World Health Organization, 2011)

"Los poderes públicos realizarán una política de previsión, tratamiento, rehabilitación e

integración de los disminuidos físicos, sensoriales y psíquicos". Asimismo, manifestó su

intención de aprobar a finales de año el anteproyecto de Ley de Autonomía Personal con la

previsión futura de que entre en vigor entre los años 2006 y 2007. (World Health Organization,

2011)

La "Ley de Integración Social de los Minusválidos" (LISMI, promulgada en 1982) significó

la primera acción legal que recogía medidas compensatorias para las personas con discapacidad,

pero no promovía su participación activa en la sociedad. Además, debido a que en dicho año

las tecnologías no estaban suficientemente desarrolladas, esta ley no recoge ninguna acción

relativa al acceso web. (World Health Organization, 2011)


8.1.5 Irlanda

En Irlanda, el Acta para la Igualdad en el Empleo de 1998 y el Acta para la Igualdad de

Estatus de 2000 proporcionan el marco legal para promover la accesibilidad al discapacitado.


8.1.6 Portugal

En otros países del continente también se están desarrollando medidas más o menos

tempranas. Portugal es uno de los primeros países europeos en adoptar medidas en 1998 para que

la atención al discapacitado sea en todos los servicios accesibles a todo el mundo. (World Health

Organization, 2011)

8.1.7 Reino Unido

En 1995 el Reino Unido aprobó su "Disability Discrimination Act" para prohibir la

discriminación de las personas con discapacidad en relación con el empleo, bienes, servicios,

educación y transporte. (World Health Organization, 2011)

8.1.8 Argentina

En Argentina, en el año 1981 se sancionó la Ley Nacional Nº 22.431 que crea el sistema de

protección integral de las personas con discapacidad. En sus artículos 20, 21 y 22 -según


modificación Ley Nº 24.314- se regula la accesibilidad al medio físico. El decreto reglamentario

914, detalla claramente las condiciones que deben reunir los espacios para ser accesibles:

espacios arquitectónicos, urbanos y del transporte. (World Health Organization, 2011)

La Ley Nacional N° 26.653 expresa la Accesibilidad de la Información en las Páginas Web.

La misma fue promulgada el 26 de noviembre de 2010. La ley 26.522 de Servicios de

Comunicación Audiovisual del año 2009 en su artículo 66, y su reglamentación (Dec.

1225/2010), prevén la inclusión en televisión de herramientas de accesibilidad para personas con

discapacidades sensoriales, adultos mayores y otras personas que puedan tener dificultades para

acceder a los contenidos: subtitulado oculto (closed caption), audiodescripción para personas con

discapacidad visual, audiodescripción para personas con discapacidad intelectual, y Lengua de

Señas. (World Health Organization, 2011)

8.1.9 Uruguay

En la República Oriental del Uruguay, en el año 1989 - publicada en el Diario Oficial, con el

NO. 22989 - nace la Ley 16.095 que establece un sistema de protección integral para personas

con discapacidad. En el literal C, del artículo 5, se reconoce especialmente el derecho “a la

adopción de medidas destinadas a permitirle lograr la mayor autonomía”. El 4 de diciembre de

2008, con la publicación en el Diario Oficial de la Ley Nº 18.418, se ratifica por parte del Estado

Uruguayo la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, firmada en la

ciudad de Nueva York, Estados Unidos de Norteamérica, el 3 de abril de 2007. (World Health

Organization, 2011)


El 9 de marzo de 2010, entró en vigencia la Ley 18.651 que establece el sistema de

protección de los derechos de las personas con discapacidad. Es una Ley que a veinte años del

nacimiento de la anteriormente mencionada, amplía el marco general y cambia algunos enfoques

existentes. Y se encuentran las disposiciones referentes a arquitectura y urbanismo, y transporte.


Ya que fueron expuestas algunas de las principales estrategias internacionales aplicadas, se

procede a realizar una descripción del orden nacional, con el fin de comparar constructivamente

y generar ideas de mejora en los procesos establecidos por el país.

8.2 Ámbito Nacional

En el ámbito nacional no se encontraron estudios que buscaran identificar las barreras que

experimentan las PDF para la participación en actividad física y de ocio específicamente. Sin

embargo, en relación con un tema similar, Neira (2011) exploró los determinantes sociales que

promueven la inclusión/exclusión al deporte adaptado en el ámbito competitivo a través de un

estudio de tipo cualitativo. De acuerdo con sus hallazgos, la inclusión de las PDF en el ámbito

deportivo se ve afectada por factores como la ausencia de políticas deportivas con enfoque

inclusivo, la ausencia de estrategias de apoyo intersectorial, el bajo nivel socioeconómico y la

falta de capacitación especial de los entrenadores deportivos. (Salud UIS, 2014)


Para contextualizar el proceso de inclusión que nuestro país está viviendo, es importante

visibilizar los adelantos que desde la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948) se

han generado como recurrente a los procesos de transformación.

En nuestro contexto colombiano, la Constitución Política de 1991 abre las puertas y muestra

algunos argumentos que sirvieron de anclaje a la atención de la población con discapacidad, los

cuales fueron fundamentales para el reconocimiento de sus derechos en diferentes ámbitos.

Adicionalmente, se encuentra la ratificación del país en la Convención Internacional de Derechos

de las Personas con Discapacidad mediante la Ley 1346 el 2009, que finalmente repercutieron

en adelantar procesos representados en políticas y condiciones a favor de esta población.

Concordante con lo anterior, la Ley 115 general de educación de 1994, establece que: "La

educación para personas con limitaciones y con capacidades o talentos excepcionales es parte

integral del servicio público educativo", señalando que los establecimientos públicos deben

generar acciones de orden pedagógico y terapéutico (directamente o por convenio), en beneficio

de la integración académica y social de la población con discapacidad.

Estas trasformaciones iniciales permiten a todos los estamentos generar una nueva mirada

frente a la diferencia e iniciar un proceso de movilización en torno a procesos de inclusión y

equidad considerando las características propias de cada persona con discapacidad. Estas

experiencias productos de procesos de sensibilización y apropiación en el tema, han permitido

consolidar lineamientos de orden jurídico y políticas que abren la posibilidad de generar espacios

de atención a población con discapacidad. (Colombia Aprende, 2013)


En materia de educación, en 1996, con el decreto 2082 (reglamentario de la ley general de

educación), se expresó que la atención a la población con discapacidad o con talentos

excepcionales es de carácter formal, no formal e informal y debe ser Prestada de manera directa

o por convenio. Posteriormente, con la ley 361 de 1997, se establecen mecanismos de

integración social de la personas con limitación, y finalmente con la Resolución 2565 de 2003 se

establecen parámetros y criterios para la prestación del servicio educativo a la Población con

necesidades educativas especiales. (Colombia Aprende, 2013)

Por otro lado, con el CONPES SOCIAL 80 se somete a consideración la política pública de

discapacidad y los compromisos para su implementación, como parte del Plan Nacional de

Desarrollo 2003 - 2006, "Hacia un Estado Comunitario", así como las estrategias para su

desarrollo con la participación de las instituciones del Estado en las diferentes entidades

territoriales, la sociedad civil y la ciudadanía. Este proceso ha sido alimentado por diferentes

instancias de orden gubernamental y busca responder a las nuevas concepciones en el abordaje

de la discapacidad, marco jurídico, acciones para el fortalecimiento del proceso y los

compromisos señalados en el Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014. (Colombia Aprende,

2013)

Es importante mencionar que en la última década, Colombia ha demostrado un proceso de

apropiación en el tema, y en búsqueda de eliminar las brechas en equidad y calidad de vida, ya

cuenta con una Política pública de Discapacidad, creada en el mes de Diciembre del 2013, a

través de un documento en donde se definen los lineamientos, estrategias y recomendaciones

para avanzar en la implementación de la política pública de discapacidad e inclusión social.


Ahora bien, en materia de normatividad, históricamente en Colombia se ha venido trabajo

desde el legislativo con el propósito de mejorar las condiciones de las personas con discapacidad,

marco legal dentro del se pueden destacar las siguientes:

Tabla 1. Análisis Normativo

Norma Concepto

Constitución Política de Colombia 1991

Art. 13

“…El Estado protegerá especialmente a aquellas personas que por

su condición económica, física o mental, se encuentren en

circunstancia de debilidad manifiesta y sancionará los abusos o

maltratos que contra ellas se cometan.”

Art. 47

“El Estado adelantará una política de previsión, rehabilitación e

integración social para los disminuidos físicos, sensoriales y

psíquicos, a quienes se prestará la atención especializada que

requieran.”

Art. 54

“…El Estado debe propiciar la ubicación laboral de las personas en

edad de trabajar y garantizar a los minusválidos el derecho a un

trabajo acorde con sus condiciones de salud.”

Art. 68

“…La erradicación del analfabetismo y la educación de personas

con limitaciones físicas o mentales, o con capacidades

excepcionales, son obligaciones especiales del Estado.”

Ley 100 de 1993 Sistema de Seguridad Social Integral.

Ley 115 de 1994

"Por la cual se expide la ley general de educación". De forma

particular en el Título III "Modalidades de atención educativa a

poblaciones", Capítulo 1 "Educación para personas con limitaciones

o capacidades excepcionales", Artículo 46 "Integración con el

servicio educativo", menciona: "La educación para personas con

limitaciones físicas, sensoriales, psíquicas, cognoscitivas,

emocionales o con capacidades intelectuales excepcionales, es parte

integrante del servicio público educativo".

Ley 361 de 1997 "Por la cual se establecen mecanismos de integración social de la

personas con limitación y se dictan otras disposiciones"

Ley 715 de 2001

"Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y

competencias de conformidad con los artículos 151, 288, 356 y 357

(Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitución Política y se dictan

otras disposiciones para organizar la prestación de los servicios de

educación y salud, entre otros".


Norma Concepto

CONPES Social 80

2004

"Este documento somete a consideración la política pública de

discapacidad y los compromisos para su implementación, como

parte del Plan Nacional de Desarrollo 2003 - 2006, "Hacia un

Estado Comunitario", así como las estrategias para su desarrollo con

la participación de las instituciones del Estado en las diferentes

entidades territoriales, la sociedad civil y la ciudadanía".

Plan Nacional

Decenal de

Educación 2006 –

2016.

Plantea las garantías para el cumplimiento pleno del Derecho a la

Educación y se expone una mayor inversión a en educación. En

relación a Derechos, protección, promoción y población vulnerable

con necesidades educativas especiales se menciona "Aplicar

políticas intra e intersectoriales para el respeto y la restitución del

derecho a una educación con calidad de todos los grupos

poblacionales vulnerables, mediante la adopción de programas

flexibles con enfoques diferenciales de derechos".

Ley 1145 de 2007 "Por medio de la cual se organiza el Sistema Nacional de

Discapacidad y se dictan otras disposiciones".

Decreto 366 de 2009

"Por medio del cual se reglamenta la organización del servicio de

apoyo pedagógico para la atención de los estudiantes con

discapacidad y con capacidades o con talentos excepcionales en el

marco de la educación inclusiva".

Ley 1346 de 2009

"Por medio de la cual se aprueba la "CONVENCIÓN SOBRE LOS

DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD",

adoptada por la Asamblea General de la Naciones Unidas el 13 de

diciembre de 2006".

Ley 1618 de 2013 "A través del cual se establecen las disposiciones para garantizar el

pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad".


Finalmente, no se puede dejar de lado que según cifras del Departamento Administrativo

Nacional de Estadística (DANE), en Colombia hay 2‟624.898 personas con algún tipo de

discapacidad, lo que equivale al 6.3% de la población total del país; sin embargo, éstos datos no

coinciden con los registrados por el Ministerio de Salud y Protección Social, toda vez que ahí

figuran inscritos un total de 1‟121.274 de personas con discapacidad; lo que se traduce en que no

existe en el país con claridad un censo que establezca la totalidad de personas con discapacidad.


Concluyéndose entonces que no todas las personas con discapacidad están siendo objeto directo

de los beneficios de los programas del estado y de las diferentes políticas públicas.


9. Marco Teórico

La Alcaldía Municipal de Bucaramanga, a través de sus Secretarías de Despacho,

actualmente mantiene logros significativos para garantizar los derechos de la población con

discapacidad, dando aplicación a la normatividad nacional existente y a la vez formalizando el

proceso con normatividad local, como la expedición del Acuerdo Municipal 053 de 2010,

modificado por el Acuerdo Municipal 039 de 2011 y al Decreto 283 de 2013, por medio del cual

se adopta el Plan Municipal de Discapacidad 2013-2022, para atender a la población con

discapacidad.

9.1 La Discapacidad

El concepto de discapacidad ha evolucionado a lo largo de los años, experimentando

numerosas transformaciones en su objeto, uso y modelos de intervención asociados. Partiendo

de esta premisa, a continuación se exponen los principales hechos conceptuales de este término:

Año 1980, Clasificación Internacional de Deficiencias, Discapacidades y Minusvalías

(CIDMM) de la Organización Mundial de la Salud: Restricción o ausencia -debida a una

deficiencia- de la capacidad de realizar una actividad en la forma o dentro del margen que se

considera normal para un ser humano.


A pesar que esta clasificación fue utilizada en todo el mundo, se detectaron una serie de

limitaciones entre las cuales destacan las siguientes:

Se establecían conceptualmente las diferencias existentes entre deficiencia, discapacidad

y minusvalía, pero no profundizaba en la relación existente entre ellas.

Se abordaba de “forma negativa” el estudio de la discapacidad, centrándose en los

aspectos que una persona había perdido o estaban limitados en vez de destacar o

potenciar las habilidades que conservaba.

Falta de claridad, precisión y aplicación práctica de varios conceptos.

Así pues, en el Año 2001, Clasificación Internacional del Funcionamiento de la

Discapacidad y la Salud (CIF). Asamblea Mundial de la Salud celebrada en Suiza se establece

que la discapacidad hace referencia a:

Limitaciones en la actividad, que son dificultades que un individuo puede tener en el

desempeño/realización de actividades. Indica los aspectos negativos de la interacción entre un

individuo y sus factores contextuales.

En la CIF se introducen nuevos conceptos, entre otros, los siguientes:

Restricciones en la participación: problemas que puede experimentar un individuo al

implicarse en situaciones vitales en su contexto habitual. La restricción en la participación viene

determinada por la comparación de la participación de una persona con discapacidad con la

posible participación de una persona sin discapacidad en una situación similar


Facilitadores: factores en el entorno de una persona que, cuando están presentes, mejoran el

funcionamiento y reducen la discapacidad. Por ejemplo: accesibilidad física, disponibilidad de

tecnología asistencial adecuada, actitudes positivas de la población respecto a la discapacidad,

servicios, sistemas y políticas que aumentan la participación de las personas en todas las áreas de

la vida.

Barreras: factores del entorno de una persona que, cuando están presentes o ausentes,

limitan el funcionamiento y generan discapacidad.

Basándose en esta última clasificación, vigente en la actualidad, la Convención sobre los

Derechos de las Personas con Discapacidad adoptada por Naciones Unidas el 13 de diciembre de

2006 en Nueva York y ratificada por España el 23 de noviembre de 2007, establece en su

artículo 1 que, las personas con discapacidad incluyen a aquellas que tengan deficiencias

físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas

barreras, puedan impedir su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de

condiciones con las demás.

El preámbulo de esta Convención reconoce que la discapacidad es un concepto que

evoluciona y que resulta de la interacción entre las personas con discapacidad y las barreras

debidas a la actitud y al entorno…

En la actualidad se ha llegado a la integración de los dos modelos obteniéndose un enfoque

biopsicosocial, en el que se entiende la discapacidad como el resultado de la interacción entre


factores que son propios de la persona con discapacidad y factores sociales o ambientales. La

discapacidad es entonces un concepto multidimensional que abarca las perspectivas biológica,

individual y social.

En esta concepción biopsicosocial se consideran como estados o condiciones de salud las

enfermedades, trastornos, lesiones o traumas, entre otros, que constituyen deficiencias,

entendidas como los problemas en las funciones o estructuras corporales. A su vez, se consideran

las limitaciones en la actividad, que son dificultades que el individuo puede tener en el

desempeño o realización de tareas o acciones, y las restricciones en la participación, que se

refieren a los problemas que experimenta el individuo al involucrarse en situaciones vitales.

Los factores ambientales por su parte pueden ser los generadores de facilitadores o barreras

desde el mundo físico, por ejemplo a través de las variables climáticas, y sociales, a través de las

actitudes y el imaginario colectivo de la discapacidad que en términos generales suele ser

negativo.

Las limitaciones ligadas a este enfoque propiciaron el desarrollo de un modelo social, en el

que la discapacidad no es solamente el resultado de unas deficiencias presentes en las personas,

sino también y sobre todo de un conjunto de condiciones y relaciones interpersonales en un

entorno con unos factores ambientales determinados y es esta interacción la que genera la

situación de desventaja para una persona con discapacidad.


De esta forma, la discapacidad es un hecho social que se muestra como tal cuando el

entorno no da respuestas adecuadas a las diferencias que se presentan en las personas con

discapacidad. En este caso, el grueso de las actuaciones se centra en la sociedad frente a las

individuales.

Así, la discapacidad no es un atributo de la persona, sino un complejo conjunto de

condiciones creadas por el entorno. En tal sentido, plantea que las actuaciones se deben dar

bajo un enfoque social, y estar dirigidas a modificar el entorno para garantizar la

participación de las personas con discapacidad en la vida social. Actuaciones en lo político

y social, reconociendo el goce efectivo de los derechos de las personas con discapacidad.

CONPES (166, 2013).

9.2 Discapacidad Visual (DV)

Las dificultades visuales se pueden presentar en diferente grado, abarcando desde

dificultades mínimas hasta la ceguera. Se considera DV cuando, a pesar del uso de ayudas

ópticas, la visión sigue estando por debajo del promedio de una visión normal.

En términos simples podemos definir la ceguera como la incapacidad de ver o la ausencia

total de visión o de simple percepción lumínica en uno o ambos ojos. Las dificultades visuales se

definen en términos de agudeza visual (relacionada con la distancia a la que podemos discriminar

objetos y figuras) y campo visual (relativa al contorno o área que abarca la visión). La medida

para determinar la ceguera legal no ha sido estandarizada en los diferentes países, sin embargo,


adhiriéndonos a los límites establecidos por la OMS se clasifican 4 niveles de agudeza visual

(AV): (1) visión normal: AV = 10/10, (2) discapacidad visual moderada: AV < 3/10, (3)

discapacidad visual grave: AV < 1/10 y (4) ceguera: AV < 1/20. El término baja visión se

emplea comúnmente para agrupar la discapacidad visual grave y moderada, mientras el término

DV agrupa los casos de baja visión y ceguera. (OMS, 2014)

Las causas de la ceguera son diversas y pueden ser congénitas (antes o durante el

nacimiento) o adquiridas (después del nacimiento). La OMS establece como principales causas

de la DV los errores de refracción (miopía, hipermetropía o astigmatismo) no corregidos con un

43%, las cataratas con un 33% y el glaucoma con un 2% .(OMS, 2014)

9.3 Discapacidad Intelectual

Según la Asociación Americana del Retraso Mental (AAMR):

“El retraso mental es una discapacidad que se caracteriza por limitaciones significativas

tanto en el funcionamiento intelectual como en la conducta adaptativa expresada en las

habilidades adaptativas conceptuales, sociales y prácticas. Esta discapacidad se origina antes

de los 18 años. (AAMR, 2014)

La definición de la AAMR, explica la discapacidad intelectual o retraso mental como una

discapacidad, por lo tanto es la manifestación de limitaciones en el funcionamiento individual

dentro del contexto real donde interactúa y se desarrolla la persona. (AAMR, 2014)


El entorno donde vive y se relaciona la persona con discapacidad (trabajo, colegio, casa,

vivienda…) es muy importante ya que:

“El retraso mental debe definirse en un contexto social, el retraso mental no es un hecho

absoluto expresado únicamente por la persona, sino que es una expresión del impacto

funcional de la interacción entre la persona con unas capacidades intelectuales y habilidades

de adaptación limitadas y su ambiente.” (R. Schalock, 1999, p 82)

“Una nueva concepción de la discapacidad en la que la discapacidad de una persona resulta

de la interacción entre la persona y el ambiente en el que vive” (R. Schalock, 1999, p 79). La

discapacidad intelectual se caracteriza por limitaciones tanto en el funcionamiento intelectual

como en la conducta adaptativa.

El funcionamiento intelectual depende de la inteligencia, que es una capacidad mental

general que incluye el razonamiento, la planificación, la resolución de problemas, el pensamiento

abstracto, aspectos de la comprensión y aspectos de aprendizaje. Actualmente la mejor manera

de valorar la inteligencia es a través de las puntuaciones del coeficiente intelectual (CI).

Hablamos de limitaciones significativas en el desarrollo intelectual cuando las

puntuaciones del CI son aproximadamente dos desviaciones estándar por debajo de la mediana.

(AAMR, 2002).


9.4 Discapacidades Auditivas

9.4.1 Sordera o cifosis

La sordera es la pérdida total de la audición que imposibilita la percepción del lenguaje por

vía auditiva, teniendo que acceder a esa información a través de la vista. El idioma principal de

algunas personas con sordera es la lengua de signos y es posible que no hablen o lean con fluidez

otro idioma.

9.4.2 Hipoacusia

La hipoacusia es aquella disminución de la capacidad auditiva que aún permite recibir el

lenguaje oral por vía auditiva. También se puede denominar sordera ligera o moderada.

9.5 Discapacidades Motrices

9.5.1 Distrofia muscular

Grupo de enfermedades hereditarias caracterizadas por provocar una debilidad progresiva y

un deterioro de los músculos esqueléticos, o voluntarios, que controlan el movimiento.


9.5.2 Distonía muscular

Contracciones involuntarias permanentes de los músculos de una o más partes del cuerpo

debido a una disfunción del sistema nervioso. Puede ser hereditaria o adquirida.


10 Identificación de Actores

Figura 4. Actores y Roles



10.1 Análisis de Involucrados

Tabla 2. Análisis de Involucrados

Análisis de Involucrados

Involucrados Deseable Clave Expec Fuerza Resultante

Personas con discapacidad X 5 3 15

Familias de personas con

discapacidad X 5 3 15

Municipio de

Bucaramanga X 5 5 25

Secretaría de salud

municipal X 5 4 20

ISABU X 5 4 20

IMEBU X 5 4 20

Gobernación de Santander X 4 4 16

Sociedad Civil X 3 3 9

Academia (Universidades) X 4 3 12

Instituciones Filantrópicas X 3 3 9

Cajas de Compensación X 3 3 9

SENA X 5 4 20

Gobierno Nacional X 5 4 20

Ministerio de Salud y

Protección Social X 5 4 20

Gremios Empresariales X 3 3 9

Organización Mundial de

la Salud X 5 3 15

ONG‟s X 4 3 12



Se puede concluir la necesidad en la participación en general del total de los diferentes

actores, tanto públicos como privados, a fin de trabajar de forma coaccionada, en búsqueda de

mejorar la implementación de los derechos de goce de las personas con discapacidad del

Municipio de Bucaramanga, partiendo principalmente de iniciativas del sector público.


11. Modernización e Innovación Institucional

Dentro de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, adoptada

por Colombia en el 2006, se encuentra la LIBERTAD DE EXPRESIÓN, DE OPINIÓN Y DE

ACCESO A LA INFORMACIÓN.

Todas las personas con discapacidad tienen derecho a comunicarse de la forma que elijan.

Para ello el Estado Colombiano hará leyes que:

Garanticen que la información general es accesible a las personas con discapacidad.

Faciliten todos los sistemas de comunicación que requieran las personas con

discapacidad, en especial la lengua de señas, el braille, la fácil lectura y otros formatos

accesibles.

Animará a las instituciones y empresas privadas a que elaboren su información en los

sistemas de comunicación que necesiten para personas con discapacidad.

Animará a los medios de comunicación a que den sus informaciones y servicios a través

de varios sistemas de comunicación.

Ahora bien, conforme a lo anterior, el Municipio de Bucaramanga, cuenta ya con Aula

Conectando Sentidos, un programa llamado “Conectados con la Sordoceguera”, Mediante un

convenio de Ministerio de las Tecnologías de la Información y la Comunicación, la Asociación

Colombiana de Sordociegos SURCOE y la Secretaria de Educación de Bucaramanga; se presta

el servicio a todas las personas con discapacidad con ayudas tecnológicas como ALL READER,


LINEA BRAILLE, ESCÁNER DE TEXTO, TELELUPA, AMPLIFICADORES DE VOZ,

IMPRESORAS BRAILLE, SOFTWARE LECTOR DE PANTALLA JAWS, SOFTWARE

EDUCATIVOS Y COMPUTADORES; con el fin de brindar las herramientas necesarias,

facilitando el acceso a la información y a las comunicaciones de la población con discapacidad,

en especial las personas ciegas, sordas y sordociegas.


12. Estrategias

Diseñar de un centro integral atención a las personas con discapacidad en el municipio

de Bucaramanga conformado por zonas recreativas y educativas que faciliten la

integración familiar de los hogares con personas en situación de discapacidad.

Desarrollar oportunidades para el goce de una vida plena de las personas con

discapacidad, en el municipio de Bucaramanga

Disminuir las barreras actitudinales y del entorno de manera que se permita la

participación plena y libre movilización de las personas con discapacidad en la sociedad.

Capacitar a los empresarios sobre los incentivos estatales por la vinculación de personas

con discapacidad a sus organizaciones.

Identificar, conocer y analizar las políticas públicas implementadas en el municipio de

Bucaramanga en beneficio de las personas con discapacidad.


13. Productos Clave por Objetivo

Figura 5. Productos Clave por Objetivo


13.1 Oportunidades Laborales para Personas en Condición de Discapacidad.

Con el fin de establecer las oportunidades laborales que son propuestas o disponibles para

personas en condición de discapacidad en el municipio de Bucaramanga se realiza la consulta en

la plataforma virtual del SENA, y la Agencia Pública de Empleo, quienes en el año 2006 lanzan

una plataforma específica para la publicación de ofertas de empleo para personas en situación de

discapacidad. De las cuales se pudo obtener la siguiente información:


13.1.1 Número de ofertas de empleo para personas en condición de discapacidad en el

municipio de Bucaramanga.

Figura 6. Número de Ofertas de Publicadas

Fuente: Autor, con base en la información de la Agencia Pública de Empleo

En el grafico anterior se representa el número de publicaciones relacionadas en la página de

empleo del SENA, para el municipio de Bucaramanga, ilustrando que el 2013 se realizaron 124

publicaciones, en el 2014, 245 y para el 2015, 197 publicaciones de ofertas de trabajo con

posibilidades para personas con discapacidad específica, por lo cual se realiza una clasificación

de los tipos de discapacidad aceptables en cada oferta laboral.


13.1.2 Clasificación de ofertas laborales por tipo de discapacidad.

Figura 7. Ofertas de Publicadas por Tipo de Discapacidad

Fuente: Autor, con base en la información de la Agencia Pública de Empleo

En la gráfica anterior se identifica el tipo de discapacidad aceptada en cada oferta de trabajo,

en esta se puede evidenciar la prevalencia de aceptación de la discapacidad, dificultades de

comunicación auditiva y habla correspondientes a más del 50% de las ofertas de empleo

publicadas seguido de la aceptación de personas en condición de discapacidad de las

extremidades inferiores y superiores, luego en la motricidad fina. Por otra parte son muy escasas

en años como el 2013 y 2015 nulas las ofertas laborales para personal en condición de

discapacidad mental y por la misma situación se identifican las personas con discapacidad visual,

teniendo esto como referente de priorización de las personas con estos dos últimos tipos de

discapacidad.


En la actualidad en Bucaramanga no existe un parque o algún tipo de instalación que cumpla

con las características de infraestructura, equipos o estructuras especializadas y seguridad

requerida, para que personas en condición de discapacidad puedan obtener momentos de

dispersión, diversión y esparcimiento y de esta manera tener acceso al goce que todos los

colombianos tienen derecho.

13.2 Análisis Correlacional de la Discapacidad en Bucaramanga.

En esta investigación se realizó un estudio donde se correlacionó el grado de discapacidad

(por áreas y global en el municipio de Bucaramanga) de las personas participantes en el estudio

(personas con discapacidad de habla - visual y auditiva), con variables sociodemográficas,

clínicas y relacionadas con el acceso a servicios de salud, educación y recreativos, y se construyó

un modelo prospectivo lineal predictor del manejo de la discapacidad y su instructivo modelo de

intervención.

13.2.1 Descripción del estudio

Este estudio se realiza con característica descriptiva correlacional, para la cual se tuvieron

dos fuentes secundarias como base para el análisis; El censo nacional del periodo que va del año

2005 al 2015 realizado por el DANE, cuyos datos se obtuvieron mediante consultas a través de

la Bodega de Datos del Sistema Integral de Información de la Protección Social (SISPRO) y fue

consultada por el Observatorio de Salud Pública de Santander mediante acceso otorgado por


secretaria de salud y ambiente de Bucaramanga y la Oficina de Tecnología de la Información y la

Comunicación del Ministerio de Salud y Protección Social.

De la primera fuente se realizó un análisis descriptivo de los datos demográficos de la

población con discapacidad (sexo y edad), la residencia (con desagregación municipal, por

núcleo de desarrollo provincial y por zona), y de las limitaciones permanentes. Con base en el

cuestionario Aplicado en el RLCPD (registro de localización y caracterización de personas con

discapacidad), donde se realizó un análisis descriptivo de las variables demográficas, de

discapacidad (origen y tipo), servicios de salud, educación, participación y recreación. Para el

cálculo de las prevalencias e incidencias se emplearon como denominadores los estimados de

población del DANE para el periodo 2005 – 2015.

Población

Personas discapacitadas previamente caracterizadas con limitaciones visuales, auditivas y

de habla de la ciudad de Bucaramanga (Santander - Colombia) que al momento de la evaluación

tuvieran más de seis meses de evolución de la lesión.

Teniendo en cuenta que no existen frecuentes estudios de prevalencia o incidencia por este

tipo de discapacidad en la población de Bucaramanga, en el presente estudio se tomó el límite

superior del rango reportado por el observatorio nacional de Salud Pública sobre prevalencia de

personas con estos tipos de discapacidad a nivel municipal, la cual es de 1.870 información

reportada a 2015.


Tabla 3. Datos Nacionales, Departamentales y Municipales de Personas en Condición de

Discapacidad

Fuente: Secretaria de Salud Municipal, 2015


Con este límite superior se garantizó una adecuada representatividad de la población,

considerando la alta incidencia de personas con discapacidad en Santander y en Colombia,

secundaria a muchos fenómenos, como factores genéticos y un alto índice de accidentalidad,

entre otros.

Criterios de inclusión y exclusión de la muestra

Las personas participantes en el estudio debían:

Personas localizadas y caracterizadas al momento de la evaluación.

Estar Diagnosticado con cualquier tipo de Discapacidad visual, auditiva, y de lenguaje:

junto con su etiología, nivel, y completitud.

Tener al menos seis meses de evolución de la lesión en relación de la clasificación de las

mismas.

Residente de la ciudad correspondiente y objeto de estudio

Aceptar su participación en el estudio y firmar un consentimiento informado.

No padecer en el momento de la evaluación otro tipo de enfermedades concomitantes, no

secundarias a su lesión medular y que puedan explicar su discapacidad.

Procedimiento

Consolidación de las pruebas evaluativas en el instrumento de recolección de

información.

Prueba piloto para la calibración de evaluadores e instrumentos.

Ajustes al instrumento de recolección de información de acuerdo a la prueba piloto.


Reclutamiento de los participantes del estudio, según la muestra calculada.

Aceptación y firma del consentimiento informado.

Evaluación de variables sociodemográficas y discapacidad por parte del investigador.

Evaluación de variables clínicas y de servicios de rehabilitación en el municipio de

Bucaramanga

Sistematización, tabulación, graficación y análisis de información.

Discusión de resultados.

13.2.2 Análisis descriptivo sociodemográfico

En el registro de localización y caracterización de personas que se tomaron como muestra

para la prueba piloto, participaron 93 personas con discapacidad de la ciudad de Bucaramanga,

Colombia. Se tomó una muestra no probabilística, de caracterizados voluntarios. Este número de

participantes fue suficiente para el cálculo de la consistencia interna y un análisis factorial

exploratorio que pide al menos diez participantes por cada estudio.

Las personas en condición de discapacidad brindaron información demográfica básica.

Hicieron parte de la investigación personas de diferentes edades niños, jóvenes y adultos, las

personas con discapacidad de sexo femenino representaron el 52,2% de la muestra. Por otro lado,

las personas con discapacidad de sexo masculino representaron el 47,8%, lo cual evidencia la

predominancia de discapacidades en personas del género femenino, sin despreciar también que la

población femenina en el municipio de Bucaramanga aumenta a una relación mayor que la de

presencia masculina.


Figura 8. Genero Persona en Condición de Discapacidad

Fuente: Autor, Encuesta, 2016

13.2.3 Manifestaciones clínicas

La población sorda presenta un alto nivel de afiliación en el régimen subsidiado con 49.2%,

en el régimen contributivo el 36.7%, y el 14.1% en el vinculado. La alta afiliación en el régimen

subsidiado y en el vinculado confirma la informalidad laboral de las personas sordas en

Bucaramanga las cuales cuentan con limitantes anexas algunas de tipo visual o auditiva

Figura 9. Afiliación a Salud Persona en Condición de Discapacidad,



El 46% de las personas sordas registradas consideran que no fueron diagnosticadas

oportunamente. El 43% de las personas sordas manifiestan no haber recibido orientación por su

discapacidad. Esto implica el acceso tardío a la lengua y por lo tanto retraso en los procesos

cognitivos.

Figura 10. Fue diagnosticado a tiempo


Figura 11. Ha recibido orientación por su discapacidad



Por otra parte la tabulación de las encuestas arrojan que, el 53.5% de la población sorda no

recibe servicio de rehabilitación. Por tanto, no se establecen programas o planes que faciliten su

incorporación a la vida diaria, lo cual dificulta su desarrollo personal y su inclusión social, la

rehabilitación es el principio y base de cualquier programa que este enfocado a la población en

condición de discapacidad, esto indica la importancia y necesidad de generar espacios y

estrategias que garanticen la accesibilidad a capacitarse y rehabilitarse, utilizando los demás

sentidos como el tacto.

Las principales causas por las cuales se origina la discapacidad auditiva son enfermedades

en general con 41%, seguido de alteraciones genéticas con 29%, condiciones de salud con 23% y

accidentes con 7%.

Figura 12. Origen de la discapacidad auditiva



13.2.4 A nivel educativo

El porcentaje de población sorda en edad escolar que asiste a una institución educativa en

Bucaramanga es de 81.8%, y el que no asisten a una institución educativa es del 18.2%. Por lo

tanto, 18 de cada cien niños en edad escolar no asisten a una Institución Educativa. Dentro de las

causas por las cuales no estudia la población sorda, sobresalen un 54.3% de personas por su

discapacidad. La persona sorda considera que por su condición no puede desarrollar actividades

escolares. De esta forma se percibe que el imaginario social en la población sorda visualiza la

discapacidad como una incapacidad.

Figura 13. Asiste a una institución educativa



13.2.5 A nivel participativo

Las razones por las cuales no participa la población sorda en actividades de impacto social

en Bucaramanga son: por su discapacidad con 33.42%, no existe o no la conoce con 16.46% y

otra actividad con 12.47%. Sus deficiencias o limitaciones le impiden que participe en este tipo

de actividades y las organizaciones que las impulsan, haciendo referencia a un tipo de barrera

física que se percibe por parte de esta población.

La población sorda refleja un bajo registro en las actividades en educación no formal, por lo

que se percibe poco impulso en el desarrollo local. Por otro lado, la mayor participación aparece

en actividades de familia y amigos con 62.98%, seguido de las actividades en defensa de los

derechos humanos con 33.93% y actividades de religiosas con 19.79%. Siendo estas las 3

actividades más concurridas por las personas con discapacidad en este municipio.

13.2.6 A nivel laboral

La población sorda económicamente activa PSEA se desempeña en el mercado laboral como

obrero empleado particular el 32.5%, trabajador por cuenta propia el 26.8% y jornalero o peón el

5%. Según la posición ocupacional de la PSEA el mayor porcentaje se encuentra en la

informalidad. La PSEI no participa en el mercado laboral porque tiene alguna incapacidad

permanente para trabajar, son el 33.8% y el 3.2%, los primeros no son pensionados y los

segundos sí o porque realizan actividades no económicas como: otra actividad el 22.1%,


estudiando el 17.8%, o realiza oficios del hogar el 16.2%. Hay una baja participación en el

mercado laboral relacionada con la discapacidad y la baja formación.

13.2.7 Análisis de resultados

El objetivo de esta investigación se fundamenta en determinar el valor predictivo que

diferentes variables socioeconómicas, clínicas, educativas y de servicios de rehabilitación tienen

sobre el grado de discapacidad de personas con limitantes auditivas, visuales y de habla en la

ciudad de Bucaramanga.

De acuerdo a la información recolectada en este estudio, el perfil epidemiológico de la

población evaluada está en concordancia con estudios nacionales e internacionales que

identifican que la población sorda se caracteriza por encontrar una distribución por sexo

hombre/mujer de más alto porcentaje en el sexo femenino.

Con relación a la edad se halló que el promedio de edad de las personas se encuentra entre la

primera y la segunda década de vida, sin embargo coinciden con los hallazgos nacionales que

enuncian que la mayor incidencia se presenta entre la segunda década de la vida. Las principales

limitaciones o discapacidades permanentes encontradas en el municipio de Bucaramanga como

(hablar, escuchar, ver entre otras) tienen un gran impacto en el desenvolvimiento cotidiano de las

personas con discapacidad en la sociedad.


En este sentido es relevante llamar la atención sobre las barreras físicas que la PCD reporta,

especialmente para desenvolverse en espacios públicos. Es pertinente revisar y fortalecer las

medidas para garantizar la accesibilidad de estos espacios para todas las personas, teniendo

presente las condiciones particulares que implican los diferentes tipos de discapacidad.

Gran parte de la PCD registrada no conoce el origen de su discapacidad es necesario

profundizar en este aspecto en futuras investigaciones, para tener un panorama claro y una

caracterización más detallada sobre cuáles son las enfermedades que causan estos tipos de

discapacidad en nuestra población con el fin de optimizar las estrategias de prevención, control y

rehabilitación de las mismas.

13.3 Barreras Actitudinales y en el Entorno

En la mayoría de ocasiones las personas en condición de discapacidad son vistas y

calificadas por sus limitaciones pero no por lo que puede lograr en esa condición, por lo cual es

importante identificar las barreras actitudinales y del entorno en el municipio de Bucaramanga

que evitan la participación efectiva de las personas con discapacidad en la sociedad.

13.3.1 Análisis de actitudes

Existen actitudes individuales de cada una de las personas en condición de discapacidad y

por lo tanto de debe determinar su potencial laboral y de desarrollo de actividades específicas.


Para el caso de discapacidad como la visual, extremidades superiores y extremidades

inferiores las posibilidades de ingresar al campo laboral son realmente amplias sin embargo

condiciones muy delicadas y específicas como lo son las mentales y de motricidad fina se hacen

más complicadas, en esta tabla se establecen algunas actitudes que desarrollan personas que

presentan condición de discapacidad específicas.

Tabla 4. Desarrollo de Actitudes

Condición de Discapacidad Desarrollo de Actitudes

Visual Desarrollo de otros sentidos como el tacto, olfato y audición.

Extremidades Superiores Agilidad en su tren inferior o flexibilidad del mismo.

Extremidades Inferiores Desarrollo de fuerza considerable en sus extremidades al

igual que agilidad con sus manos.

Auditiva – Habla Capacidad de comunicación por medio de señas idioma

universal de las personas con esta discapacidad

Lo anterior no limita a las personas con otros tipos de condición de discapacidad solo en esta

parte se relacionan las más comunes y de desarrollo de actitudes rápidas.

13.3.2 Análisis del entorno

Las barreras se consideran factores que obstaculizan la participación y el desarrollo de las

personas, ya que tienen un impacto directo, tanto en el funcionamiento de los órganos y las

estructuras corporales, como en la realización de las actividades de la vida diaria y en el

desempeño social. Entre estos factores se incluyen aspectos relacionados con la accesibilidad en


el entorno físico, la tecnología, las actitudes de la población frente a la discapacidad y los

sistemas, servicios y políticas. (Salud UIS, 2013)

Aun cuando existe normatividad específica que obliga a que todos los nuevos diseños

establecidos de construcción e infraestructura en espacios públicas a realizar las adecuaciones

necesarias para que personas en condición de discapacidad tengan acceso sin ningún

inconveniente, existen instalaciones y zonas públicas donde estas personas no pueden acceder ni

mucho menos tener acceso a unidades sanitarias. En relación a la ciudad de Bucaramanga en ella

no existen ciclo rutas que pueden ser utilizadas también por personas en condición de

discapacidad ni tampoco un sistema de trasporte exclusivo para estas personas que día a día

luchan contra las incomodidades del entorno.

Las personas en condición de discapacidad necesitan de la formulación, e implementación

de políticas públicas que garanticen su inclusión dentro del mercado laboral y que establezcan

los determinantes obligatorios a tener en cuenta en cuanto al desarrollo de la infraestructura

pública y privada y de esta manera mitigar las limitaciones con las que se puede encontrar una

persona en condición de discapacidad.

13.3.3 Análisis General de la Barreras para PCD

Las falta de oportunidades, exclusión, discriminación, un restringido acceso a derechos tan

fundamentales como la educación y la salud, así como acceso ineficiente al transporte, siguen

siendo parte de la realidad que vive a diario la mayoría de la población en condición de


discapacidad en la capital santandereana. Además de las muchas „trampas‟ arquitectónicas que

las personas con discapacidad deben sortear en la ciudad, esta población no puede realizar (como

cualquier otro ciudadano) actividades tan sencillas como ir a un banco, a un cajero electrónico o

incluso a un baño público, sin ayuda de terceros. Todo esto porque la ciudad no está hecha para

atender las necesidades de aquellas personas en sillas de ruedas, muletas, limitación visual o

auditiva.

Según la Red Santandereana de Personas con Discapacidad, en Bucaramanga la población

con limitación física solo cuenta con siete lugares para acceder a un baño público sin

inconvenientes. Además de que la mayoría de nuevas edificaciones con más de seis pisos no

adecúan rampa de acceso en sus entradas ni ascensores, incumpliendo así la norma. Dando a

conocer además que en la ciudad, y en general en todo el país vemos que casi el 99% de los

hoteles no tienen habitación accesible para personas con discapacidad física.

Adicionalmente a lo anterior los principales factores que debe enfrentar diariamente una

persona en condición de discapacidad en el municipio de Bucaramanga, son principalmente los

siguientes:

En movilidad

Como cualquier otra persona, los habitantes que presentan algún tipo de discapacidad tienen

derecho a transportarse por la ciudad, sin embargo, quienes usan silla de ruedas ven cómo

constantemente vehículos de servicio público como taxis y autobuses se niegan a movilizarlos.


Con relación al sistema de transporte masivo Metrolínea, la Red Santandereana de Personas

con Discapacidad argumenta que de toda la flota del Sistema, solo 16 buses tienen rampas de

acceso para quienes usan silla de ruedas; además de que, a diferencia de los demás ciudadanos, la

espera por uno de estos buses puede superar la hora. Eso, considerando que dicha rampa no se

encuentre averiada, como ya sucede en varios vehículos, además denuncia que las señales

auditivas y visuales se han dejado de usar en muchos buses, pese a ser fundamental, para las

personas con discapacidad visual y auditiva que se moviliza en este medio de trasporte.

Educación

Sobre el acceso a la educación, la Red Santandereana de Personas con Discapacidad sostuvo

que le es supremamente limitado, más aún cuando se trata de discapacidades de tipo visual,

auditivo y cognitivo.

Según el director de dicha red argumenta que “El principal problema es que tenemos

docentes que consideran que las personas con alguna discapacidad no deben estar en las aulas

regulares, mientras que otros argumentan que no están formados para educar a alguien con

condición de discapacidad”.

Barreras idiomáticas y arquitectónicas

Pavimentos o suelos irregulares, en mal estado o deslizante.

Aceras inexistentes o demasiado estrechas.

Falta de señalización para zonas peatonales.


Vehículos de transporte público con pasillos estrechos y accesos demasiado elevados.

Accesos a desnivel con escaleras o batientes de mucha altura.

Rampas inadecuadas.

Pocos parqueaderos con sitios reservados para vehículos de personas con discapacidad.

Accesos a edificios privados y públicos con desniveles muy pronunciados.

Inexistencia de ascensores.

Parqueaderos improvisados que ocupan parte de las aceras.

Pasillos angostos.

Edificios con puertas giratorias o demasiado estrechas.

Barreras para personas con discapacidad auditiva

1. Los edificios o sitios públicos no cuentan con personal familiarizado con el lenguaje de

señas.

2. Déficit de información escrita para que las personas que no pueden hablar puedan valerse

por sí mismas.

3. Pocos lugares donde se presten servicios específicos tienen en un lugar visible letreros en

los cuales se dé a conocer las tareas que realiza cada funcionario.

Barreras para discapacidad visual

1. Pasos peatonales, ascensores y medios de transporte sin indicadores acústicos.

2. Falta de franjas señalizadoras, en braille, colores, texturas diferentes para escaleras,

ascensores o desniveles.

3. Barandas cortas o con extremos en punta.


13.4 Políticas Implementadas en Bucaramanga con Relación a las Personas en Condición

de Discapacidad.

El Alcalde de Bucaramanga En uso de sus atribuciones constitucionales y legales,

especialmente las consagradas en el artículo 91 de la Ley 136 de 1994 modificado por el Artículo

29 de la Ley 1551 de 2012, Ley 1145 de 2007, Resolución 3317 de 2012, Ley Estatutaria 1618

de 2013, mediante el Decreto No. 0283 de 2013, adopta EL PLAN MUNICIPAL DE

DISCAPACIDAD 2013-2022.

Adicionalmente El municipio de Bucaramanga a través del Acuerdo 053 de 2010, aprobó la

Política Publica de Discapacidad que " promoverá la organización y operación de procesos

pluralistas, abiertos, flexibles, incluyentes, con enfoque diferencial, de carácter social que

propenden por la equiparación de oportunidades en los diferentes servicios: salud, educación,

empleo, integración familiar, social y laboral; desarrollando programas de promoción y

prevención de la salud, de atención, habilitación y rehabilitación, perfil Ocupacional y

vocacional, cultural, recreación y deporte, vivienda y comunicación, vinculando a los diferentes

sectores de la sociedad tanto estatales como privados y ONGS, logrando que las personas con

discapacidad sean parte integral y activa de la sociedad".

De acuerdo a lo investigado, se puede establecer que en el Municipio de Bucaramanga, se

cuentan con dos herramientas fundamentales para el mejoramiento continuo de la calidad de vida

de las personas con discapacidad, siendo medidas a través de un seguimiento semestral a los


indicadores del Plan Municipal de Discapacidad, por parte de las secretarias de Planeación y

Salud y Ambiente.

13.5 Beneficios Empresariales por Ocupar Personas en Condición de discapacidad.

Artículo 31 de la Ley 361 de 1997 señala que los empleadores obligados a presentar

declaración de impuesto de renta y que ocupen trabajadores en condición de discapacidad tienen

derecho a deducir de la renta el 200% del salario y prestaciones sociales pagado durante el

periodo gravable mientras la condición de discapacidad subsista. Este beneficio sólo aplica para

empleados con condición de discapacidad no inferior al 25% comprobada. Adicionalmente, la

Ley 1429 de 2010, reglamentada por el Decreto 4910 de 2011, estableció algunos beneficios

tributarios para las empresas que contraten personas en condición de discapacidad, con el fin de

promover la generación de nuevos empleos.

Este beneficio consiste en la opción de tomar como descuento tributario, para efectos de la

determinación del impuesto sobre la renta, los aportes a las cajas de compensación familiar,

ICBF y Sena, así como el aporte en salud a la subcuenta de solidaridad del FOSYGA y el aporte

al Fondo de Garantía de Pensión Mínima a cargo del empleador, correspondiente a los nuevos

empleos. Las condiciones y requisitos para obtener los beneficios tributarios anteriormente

señalados son los siguientes:

1. El descuento tributario no puede exceder de tres años consecutivos por empleado.


2. Solo aplica para empleos nuevos, es decir que no se puede tomar el descuento para

personas que se vinculen para reemplazar personal contratado con anterioridad, ni los

empleos que surgen luego de la fusión de empresas.

3. La vinculación de los nuevos trabajadores no se debe efectuar a través de empresas de

servicios temporales de empleo.

4. El empleador debe incrementar el número de empleados y el valor total de la nómina

(suma de todos los ingresos base de cotización de sus empleados) del año en que se va a

tomar el beneficio con relación al mes de diciembre del año inmediatamente anterior.

5. Se requiere certificación expedida por el Ministerio de Salud y Protección Social de la

condición de discapacidad del empleado.

6. Los valores solicitados como descuento tributario no pueden tomarse como deducción o

costo en la determinación del impuesto de renta.

7. Los aportes sobre los cuales se toma el beneficio deben ser efectiva y oportunamente

pagados y el empleador debe cumplir las obligaciones relacionadas con el sistema de

seguridad social para la totalidad de los empleados.

8. Para las nuevas empresas, el descuento tributario se puede tomar a partir del periodo

gravable siguiente al de su existencia.

9. Como prueba deberá conservar copia de la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes

(Pila) o el documento que haga sus veces, correspondiente al mes de diciembre del año

inmediatamente anterior al que se solicita el descuento tributario y de los pagos

realizados durante el respectivo año gravable sobre los cuales se solicita el beneficio.


14. Marco Lógico

14.1 Estructura Analítica del Proyecto

Figura 14. Estructura Analítica del Proyecto



14.2 Matriz del Marco Lógico

Tabla 5. Matriz del Marco Lógico

Nivel de

Jerarquía Resumen Narrativo Indicador Medio de Verificación Supuesto

Fin

Inclusión social, de las personas en

situación de discapacidad por medio

de un centro educativo,

recreacional y laboral para personas

en situación de discapacidad

Porcentaje de

personas activas en

condición de

discapacidad

Secretaria de Salud

Secretaria de Desarrollo

Social

--

Propósito

Estudiar programas que aumenten la

cohesión social de los diferentes

actores público-privados, generando

procesos de pertenencia a un

proyecto común en pro de las

personas en condición de

discapacidad del municipio de

Bucaramanga.

Número de

programas

establecidos en pro

de las personas en

condición de

discapacidad

Alcaldía municipal de

Bucaramanga

Informes de cumplimiento

de objetivos del proyecto

Participación

ciudadana mínima

Componentes

Estadísticas de oportunidad laboral

y de goce a una vida plena para las


Numero de

oportunidades

laborales y acceso al

Plataforma de empleo

SENA

Limitantes

psicológicos de las

personas en situación


Nivel de


discapacidad del municipio de

Bucaramanga. (C1)

goce de personas en

situación de

discapacidad

IMEBU

Secretarias municipales de

Planeación e Infraestructura

de discapacidad

Inventario y análisis de barreras

actitudinales y del entorno que

evitan la participación efectiva de

las personas en condición de

discapacidad en la sociedad. (C2)

Numero de barreras

actitudinales y del

entorno establecidas

Denuncias por situaciones

de accesibilidad

Análisis de actitudes

Inconciencia por parte

de constructores y

gerentes de empresa

Descripción de políticas públicas

implementadas e identificación de

los incentivos estatales a las

empresas que contraten personas en

situación de discapacidad. (C3)

Numero de políticas

implementadas en el

municipio de

Bucaramanga

Numero de

incentivos del estado

Normatividad Vigente

Políticas publicas

implementadas

Falta de seguimiento

de las políticas

Actividades

Consultar las ofertas laborales para


discapacidad. (A1-C1)

Número de ofertas

laborales de los tres

últimos años


SENA

Empresarios con

pensamientos

limitados frente a las

personas en condición


Nivel de


de discapacidad

Analizar las ofertas laborales. (A2-

C1)

Porcentaje de ofertas

analizadas


SENA

Informe de cumplimiento

del proyecto

Empresarios con

pensamientos

limitados frente a las

personas en condición

de discapacidad

Información escasa

Identificar las barreras actitudinales

y del entorno. (A1-C2)

Numero de barreras

identificadas

Red Santandereana de


discapacidad

Secretaria de educación

municipal

IMEBU

Información escasa

Rechazo del proyecto

Poca participación

ciudadana

Analizar las barreras actitudinales y

del entorno identificadas. (A2-C2)

Porcentaje de

barreras analizadas

Informe de cumplimiento

del proyecto

Información escasa

Describir las políticas

implementadas de beneficio a las

Numero de políticas

implementadas

Políticas públicas

municipales

Dispersión de la

información


Nivel de


personas en situación de


Conocer los incentivos

empresariales del estado por la

contratación de personas en

condición de discapacidad. (A2-C3)

Numero de

incentivos existentes

Normatividad vigente

Cámara de Comercio

Limitación por parte

de los empresarios



14.3 Presupuesto

Tabla 6. Presupuesto

Actividades Valor Global por Actividad

Consultar las ofertas laborales para personas en

condición de discapacidad. (A1-C1) $ 1.500.000,00

Analizar las ofertas laborales. (A2-C1) $ 4.000.000,00

Identificar las barreras actitudinales y del entorno.

(A1-C2) $ 6.000.000,00

Analizar las barreras actitudinales y del entorno

identificadas. (A2-C2) $ 8.000.000,00

Describir las políticas implementadas de beneficio a

las personas en situación de discapacidad. (A1-C3) $ 2.000.000,00

Conocer los incentivos empresariales del estado por

la contratación de personas en condición de


$ 2.000.000,00

SUBTOTAL $ 23.500.000,00

IMPREVISTOS (10%) $ 2.350.000,00

Total General $ 25.850.000,00



14.4 Cronograma

Tabla 7. Cronograma

Actividades Mes

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Consultar las ofertas laborales para personas en

condición de discapacidad. (A1-C1)

Analizar las ofertas laborales. (A2-C1)

Identificar las barreras actitudinales y del entorno.

(A1-C2)

Analizar las barreras actitudinales y del entorno

identificadas. (A2-C2)

Describir las políticas implementadas de beneficio a

las personas en situación de discapacidad. (A1-C3)

Conocer los incentivos empresariales del estado por

la contratación de personas en condición de




15. Propuesta de Política Pública para la Garantía de los Derechos de Goce de Personas en

Condición de Discapacidad (Ciegas – Sordas Y Mudas) en Bucaramanga a Través de

Procesos de Inclusión con Enfoque Diferenciador.

La formulación de una política pública para la garantía del goce de derechos de personas con

discapacidad no debe ser abordada únicamente por el sector salud, es importante incluir al sector

social y al sector educativo para garantizar el desarrollo integral de la persona con discapacidad,

creando una cultura actitudinal y organizacional, que se mueva de forma transversal a todos los

sectores e instituciones que integran la sociedad de Bucaramanga y su Área Metropolitana en

cabeza de las autoridades municipales, para que se creen ambientes protectores que la prevengan

y además que los ambientes ya creados ayuden a los procesos de superación.

La política pública en su formulación, evaluación e implementación está enmarcada dentro

de la Política Nacional de Discapacidad, la cual se ha convertido en un propósito de superación y

autoayuda donde fue necesaria la participación de todos los actores involucrados en el tema.

15.1 Introducción

En lo referente a la discapacidad humana según diferentes organizaciones, fundaciones y

entes de salud, está catalogada como una serie de estados ambientales, físicos, biológicos,

culturales y sociales, los cuales intervienen en la autonomía y participación de las personas, en su


entorno familiar, en las relaciones con la comunidad y población en general, tiene gran

importancia debido a que afecta al individuo en relación con su familia y en su integración

social.

La discapacidad no es una limitante; es la situación que la rodea y la falta de oportunidades

para superar el problema lo que genera tal condición, afecta a gran parte de la población mundial,

nacional y local y su dimensión se dilata por sus efectos en la familia y en la sociedad,

incrementando los costos de atención médica, atención educativa y de formación integral,

sumada la sobrecarga económica y social.

Las personas que presentan situación de discapacidad padecen de deficiencias en sus

capacidades físicas o intelectuales, limitando el desarrollo de sus habilidades físicas o mentales,

generando obstáculos en cuanto a la participación social, causado por sus condiciones de salud,

además de las dificultades ambientales, culturales, sociales y del entorno cotidiano, es por ello

que se pretende impulsar o promover esta política pública de atención integral a la persona con

discapacidad, buscando que sea de gran impacto a nivel municipal y acorde con la ley de

derechos humanos y demás leyes establecidas; formular programas y proyectos que permitan la

participación de la persona con discapacidad e inclusión en los diversos servicios y estrategias

de planeación, administración, normalización, promoción, prevención, rehabilitación,

investigación, y equiparación de oportunidades para el mismo.

Conforme a lo diseñado en la propuesta cabe resaltar que su enfoque es el de consolidar una

política pública integral, con herramientas de control que al implementarlas nos permita


diagnosticar la realidad social, formular soluciones mediante acciones concertadas con los

usuarios que garantice la satisfacción de los mismos. La aplicación de la política pública se

realizará mediante acciones participativas, apoyándose en las mejores decisiones y en el trabajo

con los diferentes niveles normativos de los siguientes sectores:

Salud.

Educación.

Recreación.

Cultura y deporte.

Trabajo y vivienda.

Eliminación de barreras y accesibilidad.

Movilidad y transporte.

Comunicaciones entre otros.

El fin de esta política pública es garantizar a la población discapacitada la inclusión y

participación dentro de los procesos de mejoramiento de la calidad de vida en aspectos, sociales,

educativos, del sector salud, cultural, económico, político, entre otros.

15.2 Fundamentación

La ronda del 2000 de censos para personas con discapacidad en América Latina sugerida por

la Organización de Naciones Unidas para determinar las coberturas de discapacidad física y

mental arroja los siguientes resultados: Venezuela (3,9%), México (1,8%) y Chile (2,2%),

Ecuador (4,6%); Brasil (14,5%) y Colombia (6,3%). En general, el porcentaje de población con


deficiencia o limitación física o mental en algunos países de América Latina varía entre el 1,8%

y el 14,5%. (ONU, 2000)

Por otro lado en los resultados del Censo 2005 en Colombia se identificaron 2.765.491

personas con discapacidad, presentando una prevalencia de 6,3%. En este grupo, es mayor la

prevalencia de discapacidad en hombres (6,6%) que en mujeres (6,1%), así como es mayor la

prevalencia en la población adulta. El 71,2% del total de población con limitaciones presentó

solo una limitación, el 14,5% dos limitaciones, el 5,7% tres limitaciones y el 8,7% más de tres

limitaciones. De acuerdo al tipo de limitación, el 43,2% presenta limitaciones para ver a pesar de

utilizar gafas o lentes, el 29,5% presenta limitaciones para moverse o caminar, el 19% presenta

otro tipo de limitación, el 17,4% tiene limitaciones para oír aún con aparatos especiales, el 14,9%

presenta limitación al usar brazos o manos, el 13,2% presenta limitaciones al hablar, el 12,3%

tiene limitaciones al aprender o entender, el 9,8% para relacionarse con los demás y el 9,5% para

el autocuidado. (DANE, 2005)

A partir del año 2002 se inició el registro para la localización y caracterización de población

en condición de discapacidad. Para el 2010, último año en que este registro estuvo a cargo del

DANE, se contaba con un total de 857.132 personas con registro en todo el país, lo que equivale

al 30,99% del total de la población identificada en el Censo 2005. De acuerdo con la distribución

por sexo, el 47% son hombres y el 53% son mujeres. De este total de personas caracterizadas, el

73% cuenta con afiliación a salud. Por área de residencia el 73% de la población con registro

vive en cabecera municipal, el 18% en zona rural y el 9% en centro poblado. (DANE, 2005)


Según señala el Observatorio Nacional de Discapacidad, es importante mencionar que a 30

de abril de 2014, se encuentran registradas en Colombia en el RLCPD (registro para la

localización y caracterización de población discapacitada) un total de 1‟152,510 personas con

discapacidad.

Por otra parte, en el total de personas caracterizadas hasta el 2015 se reportaron 2.410.638

alteraciones, y, teniendo en cuenta que una persona puede estar contestando afirmativamente una

o más opciones puede implicar que una persona en promedio puede presentar 2 o más

alteraciones. De acuerdo al tipo de estructuras o funciones corporales o mentales más afectadas

el 22% corresponden a alteraciones del movimiento del cuerpo, manos, brazos o piernas, el 18%

corresponden a alteraciones del sistema nervioso, el 17% a alteraciones de los ojos, el 13% a

alteraciones del sistema cardiorrespiratorio y las defensas. El 29% restante está distribuido entre

alteraciones de los oídos (8%), los demás órganos de los sentidos (olfato, tacto, gusto (1%), la

voz y el habla (8%), alteraciones de la digestión, metabolismo y las hormonas (7%), alteraciones

del sistema genital y reproductivo (3%) y alteraciones de la piel (2%). (Secretaria de Salud de

Bucaramanga, 2015)

En términos de la respuesta que requiere este grupo poblacional, al reconocer a la persona

con discapacidad como un ser biopsicosocial, se le está reconociendo dentro de un entorno

sociocultural único. La interrelación entre estos cuatro ejes (biológico, psicológico, social y

entorno) permite que la integridad considere a través de todo el proceso el proyecto de vida de la

persona con discapacidad, y su relacionamiento con el entorno tanto físico como social.


Además facilita el reconocimiento de la familia y la comunidad como soporte fundamental

para liderar la propuesta de vida familiar con discapacidad; mediante información y soporte

permanente. La corresponsabilidad que tienen el Estado, la familia y la comunidad, permite su

articulación con las leyes y normas existentes. De este modo, la discapacidad no es un asunto de

responsabilidad exclusiva del individuo y/o su familia sino que pasa a ser una situación

socialmente problemática y multidimensional, con fuertes implicaciones políticas, económicas,

sociales y culturales entre otras. Esta perspectiva ampliada de la condición de discapacidad

permite que la respuesta desde el Estado y la sociedad sean integradas a partir del diseño de una

política pública de enfoque diferencial y de carácter incluyente con esta población.

Un primer paso es lograr el registro para la localización y caracterización del total de la

población en condición de discapacidad identificada en el Censo 2013-2015, en Bucaramanga ya

que solo se encuentra registrada aproximadamente el 30-35%, y parte del diseño de las

respuestas integrales depende de saber cuántas personas se encuentran en esta condición

actualmente.

Entonces los retos de asumir para poder avanzar en la respuesta para este grupo poblacional

tienen que ver primero con la identificación y el registro de la población, con el mejoramiento de

los procesos de captura de la información para poder agilizar este proceso de registro y con la

disponibilidad de esta información para la consulta por parte del público en general.

De lo anterior encontramos a un análisis por departamento que establece lo siguiente: las

mayores prevalencias de discapacidad se encontraron en Cauca con 9,7%, Nariño con 9,3%,


Boyacá con 8,8%, Huila con 8,7%, Quindío con 8,0%, Tolima con 7,9% Putumayo con 8,1% y

Santander también con 8,1%. Con el propósito de identificar la población en situación de

discapacidad, el Censo DANE 2013-2015 incluyo una pregunta en el formulario básico con el

enfoque conceptual de la Clasificación Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad,

desde las limitaciones como las dificultades que un individuo puede tener para interactuar

consigo mismo y con los demás. (DANE, 2013-2015).

Una limitación física o mental abarca desde una desviación leve hasta una grave en términos

de cantidad o calidad en la realización de las actividades cotidianas, comparándola con la

manera, extensión o intensidad en que se espera que la realice una persona sin esa condición de

salud. Y se encuentra que el 34% de la población en situación de discapacidad en Santander se

encuentran en el área metropolitana de Bucaramanga.

En la capital santandereana, más de 9.300 personas presentan algún tipo de discapacidad.

Bucaramanga, Barrancabermeja y Floridablanca son los municipios con el mayor número de

población en situación de discapacidad en Santander, con 9.345, 8.530 y 5.085 personas,

respectivamente. Así lo revela el estudio realizado por el Observatorio de Salud Pública de

Santander, basado en el Registro para la localización y caracterización de personas con

discapacidad del Ministerio de Salud y Protección Social. Según las estadísticas,

correspondientes al año 2013, donde se inicia este estudio metodológico se evidencio que en el

departamento se encuentran 51.694 personas con discapacidad, de las cuales el 34% (17.436

personas) están en el área metropolitana y el 22,6% (11.607 personas) son de la provincia de

Mares. (Observatorio de Salud Pública de Santander, 2013)


El registro también evidencia que cerca del 20% de quienes presentan discapacidad en

Santander tienen dificultad para caminar, mientras que al 13,5% se les dificulta pensar, el 11,5%

tiene problemas para ver y al 10,7% se le dificulta desplazarse. El ex secretario de Salud

departamental, JUAN JOSÉ REY SERRANO, reconoció que la región tiene una “prevalencia de

discapacidad superior a la media nacional. Esto tiene que llevar a que sigamos fortaleciendo

nuestros programas de atención integral para este tipo de población”. (Observatorio de Salud

Pública de Santander, 2013)

El ex funcionario y actual decano de una de las facultades de salud más reconocidas en el

área de Bucaramanga de la Universidad Autónoma de Bucaramanga explicó que parte de la alta

prevalencia de discapacidad en el departamento se debe a la estructura etérea: “tenemos una

población alta de mayores de 50 años... la prevalencias de discapacidad aumentan con la edad,

por lo que estos casos son más frecuentes en los mayores de 65 años”. Así mismo enfatizó en

que el gobierno Departamental por lo general en sus administraciones trata de invertir más de

mil millones de pesos para atender esta población.

De acuerdo con estadísticas recientes del Observatorio de Salud Pública de Santander las

barreras más comunes son las siguientes:

El 51% de esta población en discapacidad pertenece al estrato 1 y el 38% pertenecen al

estrato 2.

El 45,5% de la población señala que la enfermedad general fue la principal causa de

discapacidad, en segundo lugar se encuentran los accidentes con un 19,4% de los casos y

la alteración genética o hereditaria con el 14,3%.


La población con discapacidad en Bucaramanga se calcula en 9.345 personas, en

Floridablanca hay 5.085, mientras que en Girón esta población es de 1.334 personas y en

Piedecuesta 629.

Motivo por el cual se hace urgente la implementación de una política pública integral

orientada a implementar un centro de atención integral de personas en condición de

discapacidad, enfocada a la salud, la educación y el desarrollo social de estas personas en

situación de discapacidad, permitiendo además de esta manera la facilidad para la formulación de

programas y proyectos novedosos de prevención, atención, rehabilitación y equiparación de

oportunidades.

15.3 Problemática en la Agenda de Gobierno

La discapacidad es un problema de salud pública, se estima que a nivel mundial cerca de mil

millones de personas viven en esta condición. Se prevé que en un futuro la discapacidad sea un

motivo de preocupación aún mayor, pues las cifras de prevalencia están en aumento. En

Colombia, según el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), el 6.3% de

la población tiene algún tipo de discapacidad.

Inicialmente la discapacidad fue entendida como "una característica o atributo de la persona,

que es causada directamente por una enfermedad, trauma o condición de salud" (modelo médico-

biológico); luego, se postuló que "la discapacidad no es la consecuencia de los déficits existentes

en la persona, sino la resultante de un conjunto de condiciones, actividades y relaciones


interpersonales, muchas de las cuales están motivadas por factores ambientales" (modelo social).

Finalmente, por medio de un proceso de integración de los modelos anteriores surgió el modelo

biopsicosocial, el cual retomó los modelos anteriores y explicó la discapacidad, como "una

consecuencia de las interacciones entre los distintos factores biológicos y las fuerzas sociales".

En la actualidad, el concepto de discapacidad más aceptado es el propuesto por la

Clasificación Internacional de Funcionamiento de la Discapacidad – CIF, el cual considera la

discapacidad como "un término genérico que engloba las deficiencias, las limitaciones de la

actividad y las restricciones para la participación; y que indica los aspectos negativos de la

interacción entre el individuo y el contexto. Esta clasificación incluye un componente

relacionado con los factores contextuales (ambientales y personales) y reconoce la constante

interacción de estos factores con las personas con discapacidad física (PDF), llegando a

constituirse en un determinante clave que puede actuar como facilitador o barrera sobre la

realización de las actividades de la vida diaria y la participación de la persona en diferentes

escenarios. De esta manera, es clara la influencia del enfoque biopsicosocial como marco de

referencia para el manejo contemporáneo de la discapacidad.

Actualmente los factores que obstaculizan la participación y el desarrollo de las personas en

situación de discapacidad, tienen un impacto directo, tanto en el funcionamiento de los órganos y

las estructuras corporales, como en la realización de las actividades de la vida diaria y en el

desempeño social. Entre estos factores se incluyen aspectos relacionados con la accesibilidad en

el entorno físico, la tecnología, las actitudes de la población frente a la discapacidad y los

sistemas, servicios y políticas.


En un estudio observacional de tipo corte transversal, , para las américas, examinaron que la

discapacidad encuentra barreras comunes en esta población como: los altos costos de los

programas de ejercicio, la falta de motivación, las dificultades en el transporte y el

desconocimiento acerca de la forma de realizar ejercicio y de los lugares establecidos para hacer

ejercicio o recreación, y la falta de parques temáticos asistidos han sido determinantes para

generar proyectos de innovación social dirigidos a personas con discapacidad, lo que permitiría

la participación en las actividades de ocio y recreación, salud, educación entre otros, logrando la

posibilidad de involucrarse en cualquier tipo de actividad incluyendo los deportes, los juegos,

las actividades artísticas y culturales, las manualidades, los hobbies y el turismo entre otros.

Un estudio cualitativo realizado posteriormente por el observatorio nacional en Colombia en

el año 2014, buscó identificar las barreras y facilitadores asociados con la participación en

programas de atención a la persona con discapacidad, partiendo de cuatro grupos focales: las

personas con discapacidad, los planeadores, los rehabilitadores y los administradores

gubernamentales.

Los hallazgos mostraron que en Santander, y específicamente en Bucaramanga, la

participación de las personas con cualquier tipo de discapacidad en este tipo de actividades está

influenciada por un conjunto de barreras tales como: los altos costos de los programas, la falta de

vías de acceso, la falta de parques temáticos y de recreación para la persona con discapacidad, la

falta de políticas específicas, apoyo de amigos y familiares en el desarrollo de actividades

sociales y participativas, las actitudes negativas de otras personas, el miedo a lo desconocido y la


falta de equipos adecuados para el manejo de las personas con discapacidad física en los centros

de atención a las personas con discapacidad.

A su vez se realizó un estudio de tipo corte transversal por el observatorio de Bucaramanga,

del año 2015 con el objetivo de examinar la calidad de vida, el nivel de participación y la

percepción de la calidad del ambiente de las personas con discapacidad en general y se evidencio

que la calidad de vida está condicionada en este municipio a los bajos ingresos económicos, bajo

estrato social, depresión, la falta de motivación, de tiempo, de soporte profesional, el costo en el

transporte, la dependencia de terceros, los equipos inapropiados según las condiciones

particulares, el tener otras prioridades, la falta de comprensión de la pareja y familia, las

experiencias negativas con la práctica de esta actividad, las condiciones climáticas, el acceso

difícil a programas de ejercicios apropiados, los equipos inadecuados y difíciles de usar, la

presencia de escaleras en parques, la ausencia de bancos, supermercados, escuelas, centros de

salud y parques temáticos para la persona con discapacidad en la calle, la dependencia

económica, los problemas arquitectónicos, la ausencia de políticas deportivas, de salud y

educativas con enfoque inclusivo, la ausencia de estrategias de apoyo intersectorial, el bajo nivel

socioeconómico y la falta de capacitación especial a los discapacitados entre otros que se

considera un riesgo para el empeoramiento de las personas con discapacidad de Bucaramanga.

En el ámbito nacional y local se busca que a través de una política pública se logre

identificar las barreras que experimentan las políticas actuales de personas con discapacidad y se

agregue un valor de atención integral al mismo que permita explorar los determinantes sociales

que promueven la inclusión/exclusión a la convivencia adaptada y asistida en el ámbito


competitivo a través de un estudio de tipo cualitativo y cuantitativo, que justifique las estrategias

de la inclusión social que se ha visto afectada por factores como la poca inclusión social de las

personas con cualquier tipo de discapacidad, específicamente las que presentan limitaciones a

nivel auditivo, verbal y visual, debido a la falta de productos de apoyo funcional en el mercado,

las dificultades de accesibilidad al entorno físico (edificios y transporte público), el déficit en el

acceso al trabajo, al estudio y al sistema de salud y finalmente a la inequidad de oportunidades.

15.4 Análisis de Impacto para la Ejecución de la Política Pública.

El diseño y elaboración de la Política Pública es una de las mejores pruebas científicas que

nos permite entender cómo superar los obstáculos a los que se enfrentan las personas con

discapacidad visual, auditiva y verbal, en cuestiones tales como la salud, rehabilitación, apoyo y

asistencia, entorno, educación y empleo, para mejorar la calidad vida de las personas con

discapacidad. Por lo tanto se realiza una descripción de los impactos más importantes que se

generarán con la implementación de la presente propuesta de política pública.


Figura 15. Análisis de Impactos

Fuente: Comisión sobre Determinantes Sociales de la Salud, 2005

15.4.1 Favorecer la atención en salud

Esta política pública permite abordar los obstáculos a la atención de salud, crear un parque

temático para la persona con discapacidad que facilité la atención, el abordaje y aprendizaje de

estas personas, lograr que todos los niveles de los sistemas de salud existentes sean más

inclusivos y que los programas de salud pública sean accesibles a las personas con discapacidad,

lo cual permitirá reducir las desigualdades y las necesidades no satisfechas en la esfera del sector

salud el educativo y el social. En contextos de salud convencional, se han utilizado múltiples

estrategias para superar los obstáculos físicos, de comunicación y de información, como


introducir modificaciones estructurales en las instalaciones de un nuevo parque temático creado

para la atención personalizada e integral a la persona con discapacidad, utilizar equipos con

características de diseño universal, comunicar información en formatos apropiados, y emplear

modelos alternativos de prestación de servicios. La rehabilitación basada en la participación

social de la comunidad ha resultado satisfactoria en contextos de pocos recursos para facilitar el

acceso de las personas con discapacidad a los servicios existentes y para evaluar

sistemáticamente y promover los servicios de salud con enfoque preventivo.

La Construcción de este parque temático, permitirá ofrecer a la comunidad bumanguesa

discapacitada sorda, con limitantes visuales y verbales un fácil acceso a servicios de recreación,

salud y educación de calidad en un mismo espacio ya que es una política integral que busca

garantizar la satisfacción de estos usuarios que muy comúnmente se han visto marginados por la

sociedad lo cual conlleva gradualmente al deterioro de su salud física y mental, la respectiva

orientación de ciertas medidas concretas, como orientar los servicios, preparar planes

asistenciales individualizados e identificar a un coordinador de la asistencia, permiten llegar a

personas con necesidades complejas de salud y grupos difíciles de contactar y porque no de

rehabilitar. Aunque las personas con estos tipos de discapacidad deberían disponer de servicios,

organizaciones e instituciones especializadas y que estén complementadas para asegurar una

atención de salud integral cuando sea necesaria.

Con el fin de mejorar las actitudes, aptitudes y conocimientos de los proveedores de

servicios de salud, la educación de los profesionales que apoyarán a la persona con discapacidad

en el parque temático incluirá información pertinente sobre la discapacidad, involucrará a


personas discapacitadas como educadores e instructores que permitan mejorar el conocimiento

y las actitudes del mismo. La potenciación de las personas con discapacidad para que

administren mejor su propia salud se realizará a través de cursos autogestionados, apoyo inter

pares y suministro de información ha resultado eficaz para mejorar los resultados sanitarios y

poder reducir los costos de la atención de salud.

Este proceso educativo ayudará en brindar la información completa, sobre la diversidad de

opciones de mejorar la cobertura y accesibilidad de los servicios de salud, integrales y

específicos para personas con discapacidad.

Desde el nivel gubernamental local del municipio de Bucaramanga se formulará un plan de

objetivos basados en incentivos financieros que permiten animar a los proveedores y cuidadores

de este parque temático que permita mejorar la atención de una forma completa y con visión

Biopsicosocial para las personas con discapacidad.

15.4.2 Favorecer la rehabilitación de personas con discapacidad.

La política Pública abordará los obstáculos arquitectónicos sobre la construcción del parque

temático en Bucaramanga para la rehabilitación de las personas con discapacidad ya que es una

buena propuesta de inversión porque genera más capacidad humana, y más capacidad resolutiva

de conflictos o eventos que limitan el goce de vida y los derechos de la persona con discapacidad

incorporándose en la legislación general sobre salud, educación y servicios sociales, y también

en leyes específicas para las personas con discapacidad en todo el Departamento de Santander.


Las respuestas en materia gubernamental de esta política buscaran hacer hincapié en las

intervenciones tempranas, las ventajas de la rehabilitación para promover el funcionamiento de

las personas con múltiples problemas de salud y la prestación de servicios lo más cerca posible

de donde vive la población discapacitada. Por lo que se refiere a los servicios de salud

establecidos, donde la atención se centrará en mejorar la eficiencia y eficacia, ampliando la

cobertura en red y plan de manejo de la persona con discapacidad mejorando la calidad y

asequibilidad.

Además de Integrar la rehabilitación en los establecimientos de atención primaria y

secundaria de salud pues de esta manera se puede mejorar la disponibilidad de servicios para la

persona con discapacidad; También se busca mejorar los sistemas de derivación entre diferentes

modalidades de prestación de servicios (hospitales, ambulatorios, asistencia a domicilio) y

niveles de prestación de servicios de salud (centros de atención primaria, secundaria y terciaria)

que faciliten el acceso a la persona con discapacidad.

Las intervenciones de rehabilitación proporcionadas en la comunidad y para la comunidad

serán informadas por personal que asistirá a la persona con discapacidad en el proceso de

aprendizaje que hace parte integral y activa del complejo temático, como parte importante del

proceso continuo de la atención asistida especialmente para las personas con discapacidad.

Auditiva, visual y verbal

En el parque temático, que establece la política pública será prioridad el acceso a las

tecnologías fabricando y ensamblando los productos de uso para la persona con discapacidad


que sean preferiblemente comercializados en Bucaramanga reduciendo los aranceles de

importación.

En la parte educacional los programas de formación de nivel medio y superior del municipio

de Bucaramanga constituirán un primer paso de apoyo para abordar la carencia de personal de

rehabilitación y compensar las dificultades de la falta de profesionales que garanticen una

atención asistida donde estos agentes nos permitirán resolver el problema de escasez de fuerza

laboral y la dispersión geográfica.

15.4.3 Favorecer la atención y asistencia en el parque temático

En la promoción de actividades recreativas la asistencia proporciona una serie de servicios

de apoyo y respaldo por parte de los cuidadores informales promoviendo la autonomía y

permitiendo que las personas con discapacidad y sus familiares participen en actividades

económicas y sociales. Haciendo de esta manera posible que las personas con discapacidad

vivan en la comunidad.

Esta política deja ver que los servicios comunitarios, si están bien planificados y dotados,

tienen mejores resultados que los institucionales, de esta manera quedarán propuestas a los

gobiernos locales para que puedan estudiar esta temática y determinar sus beneficios para toda la

población con discapacidad auditiva visual y verbal y sus familias; permitiendo de esta manera

reglamentar la prestación de servicios, fijar normas y hacerlas cumplir; financiando

megaproyectos como el que estamos mencionando, para personas con estas discapacidades que


no pueden acceder a la compra de servicios de salud, de educación o recreación y logrando a

futuro ampliar la cobertura y gama de los servicios. Este tipo de políticas de goce de derechos

para la persona con discapacidad través de proyectos de impacto social fortalecen los

programas de rehabilitación basados en la comunidad y proporcionan resultados eficaces

favoreciendo población discapacitada y desatendida.

15.4.4 Favorecer entornos saludables

La política pública favorece la creación de entornos favorables que permiten eliminar los

obstáculos en los espacios públicos, favorece el transporte, la información y comunicación

haciendo posible que las personas con discapacidad participen en la educación, y vida social,

reduciendo así su aislamiento y dependencia.

El parque temático para las personas con discapacidad favorecerá el goce de derechos del

mismo bajo la formulación de un plan estratégico con prioridades y objetivos cada vez más

ambiciosos donde se puede sacar el máximo provecho ajustándose a las normativas de acceso y

ampliar la cobertura de atención en espacios diferentes al institucional.

La política busca lograr una mejor accesibilidad en el tema del uso de las tecnologías

innovadoras de la información y comunicación combinando enfoques de reglamentación de los

mercados y medidas no discriminatorias sobre protección del usuario y atención pública y

participativa del mismo.


15.4.5 Favorecer el entorno educativo

El éxito de los sistemas educativos inclusivos para las personas con discapacidad depende en

gran medida del compromiso del municipio de Bucaramanga y el logro de la ejecución total del

plan municipal de discapacidad con vigencia 2013-2022 permitiendo adoptar una legislación

apropiada, proporcionar una orientación normativa clara, elaborar un plan de acción nacional,

establecer infraestructuras y crear capacidad de ejecución asegurando una financiación

justificada a largo plazo que permita fortalecer y crear alianzas estratégicas para el apoyo de la

población discapacitada.

Los principios de la inclusión educativa en esta política pública harán parte de los programas

de formación de maestros que asistirá directa o indirectamente a la persona con discapacidad e

irán acompañados de otras iniciativas que proporcionen a los educadores oportunidades para

compartir sus conocimientos y experiencias sobre educación inclusiva.

15.4.6 Favorecer el entorno económico

Las leyes contra la discriminación en Bucaramanga ofrecen un punto de partida para

promover la inclusión de las personas con discapacidad en el mundo laboral. En donde la

legislación exige a los empleadores que realicen adaptaciones razonables como facilitar el acceso

a los procedimientos de selección y contratación, adaptar el entorno de trabajo, modificar los

horarios laborales y proporcionar tecnologías auxiliares, estas adaptaciones pueden con la

intervención de la política pública trabajar en la reducción de la discriminación de la persona


con discapacidad, mejorar el acceso al lugar de trabajo gracias al aprendizaje de nuevas

habilidades y modificar las percepciones acerca de la aptitud de las personas con discapacidad

para ser trabajadores productivos que serán parte importante y activa de la sociedad bumanguesa

en general.

15.5 Descripción Metodológica

La Propuesta de elaboración de la política pública para la atención integral de la persona con

discapacidad no excluyente estableció un programa para el cambio, analiza la situación actual de

las personas con discapacidad en Bucaramanga y su área metropolitana. Haciendo hincapié en la

necesidad de llevar a cabo más investigaciones e impulsar la formulación de nuevas políticas.

Las políticas diseñadas pueden contribuir a establecer una sociedad inclusiva y favorable para

el progreso de las personas con discapacidad.

La política pública integral con enfoque diferenciador en relación con las demás políticas de

Discapacidad está ampliamente caracterizada pues pretende adoptar medidas que permitan

garantizar la mejor calidad de vida de las personas con discapacidad, es mucho lo que queda

por hacer de acuerdo con la investigación realizada y los análisis de la investigación señalan que

muchos de los obstáculos a que se enfrentan las personas con discapacidad son evitables, y que

pueden superarse las desventajas asociadas a la discapacidad.

Poner en práctica la política pública requiere la implicación de diferentes sectores (salud,

educación, protección social, entre otros) y de diferentes agentes (gobiernos; organizaciones de


la sociedad civil, incluidas las organizaciones de personas con discapacidad; profesionales; el

sector privado; personas con discapacidad y sus familias; el público general; el sector público, y

los medios de comunicación).

Es recomendable que para el desarrollo e implementación de esta política pública si se

adolece de los recursos o estos son limitados para la ejecución de la misma, es de tener en

cuenta que algunas de las intervenciones prioritarias, especialmente las que requieren asistencia

técnica y creación de capacidad, pueden incluirse en el marco de la cooperación nacional e

internacional para que sean financiadas.

15.6 Problema

La creación de la política pública integral incluyente y con enfoque diferenciador de valor a

la persona con discapacidad busca facilitar la participación de las personas con discapacidad

aportando las pruebas sustanciales para resolver las diferentes problemáticas actuales de los

obstáculos que enfrentan a diario, como los que se mencionan a continuación:

Políticas y normas insuficientes. La formulación de políticas no siempre tiene en cuenta las

necesidades de las personas con discapacidad, o bien no se hacen cumplir las políticas y normas

existentes. Por ejemplo, en lo referente a las políticas educativas inclusivas, una revisión

comprobó que proporcionaban muy poca información sobre las estrategias propuestas para

incluir a las personas con discapacidad en las escuelas, o no mencionan en absoluto la

discapacidad o la inclusión. Un déficit habitual en las políticas educativas es la falta de


incentivos económicos y de otro tipo orientados a que las personas con discapacidad acudan a los

diferentes centros educativos, así como la falta de servicios de apoyo y protección social junto a

sus familias. (Rendición de cuentas plan municipal de discapacidad año 2014)

Actitudes negativas. Las creencias y prejuicios constituyen obstáculos para la educación, el

empleo, la atención de salud y la participación social. Por ejemplo, las actitudes de los maestros,

Los conceptos erróneos de los empleadores de que las personas con discapacidad son menos

productivas que sus homólogos no discapacitados, junto con el desconocimiento de los ajustes

disponibles para llegar a acuerdos, limitan las oportunidades de empleo y de crecimiento

económico.

Prestación insuficiente de servicios. Las personas con discapacidad son particularmente

vulnerables a las deficiencias que presentan los servicios tales como la atención de salud, la

rehabilitación y la asistencia y apoyo en la investigación realizada se comprueba que, después

del costo, la falta de servicios es la segunda razón más frecuente por la que las personas no

acudían a los centros de salud además de los problemas con la prestación de servicios. La mala

coordinación de los servicios, la dotación insuficiente de personal y su escasa competencia

pueden afectar a la calidad, accesibilidad e idoneidad de los servicios para las personas con

discapacidad. (Rendición de cuentas SUH en salud del municipio de Bucaramanga 20014)

Financiación insuficiente. Los recursos asignados a poner en práctica políticas y planes son

a menudo insuficientes. La falta de financiación efectiva es un obstáculo importante para la

sostenibilidad de los servicios, sea cual sea el nivel de ingresos para el Departamento. Por


ejemplo, cerca del 40% de las personas con discapacidad no tienen cubiertas sus necesidades de

asistencia para las actividades cotidianas.

Falta de accesibilidad. Muchos edificios (incluidos los lugares públicos) y sistemas de

transporte y de información no son accesibles a todas las personas con algún grado de

discapacidad. La falta de acceso al transporte es un motivo habitual que desalienta a las personas

con discapacidad a buscar trabajo o que les impide acceder a la atención de salud.

Se dispone de poca información en formatos accesibles, y no se satisfacen muchas

necesidades de comunicación de las personas con discapacidad. Las personas sordas a menudo

tienen problemas para acceder a un servicio de interpretación en lengua de señas: una encuesta

efectuada en 93 personas coloca de manifiesto que 31 de ellos no tenían ningún servicio de

interpretación, mientras que en el municipio piloto de estudio tienen 20 o menos intérpretes

cualificados para cubrir todo un Departamento. Entonces al realizar un comparativo de las

personas con discapacidad, en relación con las no discapacitadas, tienen tasas significativamente

más bajas de uso de tecnologías de información y comunicación, y en algunos casos es posible

incluso que no puedan acceder a productos y servicios tan básicos como el teléfono, la televisión

o la Internet.

Falta de consulta y participación. Muchas personas con discapacidad en Bucaramanga

están excluidas de la toma de decisiones en cuestiones que afectan directamente a su vida. Por

ejemplo, donde las personas con discapacidad no pueden decidir y controlar cómo se les preste


apoyo en sus hogares, donde den a conocer como quisieran construir un entorno o ambiente más

agradable.

Falta de datos y pruebas. La falta de datos rigurosos y comparables sobre la discapacidad y

la falta de pruebas objetivas sobre los programas que funcionan por parte de las unidades

primarias generadoras de datos, pueden dificultar la comprensión e impedir que se adopten

medidas. No es fácil acceder a conocer el número de personas con discapacidad y sus

circunstancias lo cual puede contribuir a mejorar los esfuerzos para eliminar obstáculos

discapacitantes además de proporcionar servicios que permitan la participación de las personas

con discapacidad.

15.6.1 Análisis causal

Posibilitar el acceso a todos los sistemas y servicios convencionales

Falta de acceso a todos los sistemas y servicios convencionales para las personas con

discapacidad que tienen necesidades ordinarias: de salud y bienestar, de seguridad económica y

social, de aprendizaje y desarrollo de aptitudes. Esas necesidades pueden y deben quedar

satisfechas por los programas y servicios convencionales


Invertir en programas y servicios específicos para las personas con discapacidad

Aparte de los servicios convencionales, algunas personas con discapacidad pueden requerir

acceso a medidas específicas, como rehabilitación, servicios de apoyo o formación. La

rehabilitación incluidos los dispositivos auxiliares, como sillas de ruedas o audífonos mejoran el

funcionamiento y la autonomía de la población discapacitada. Una serie de servicios

comunitarios de asistencia y apoyo debidamente regulados puede satisfacer las necesidades de

cuidado y hacer posible que las personas con discapacidad vivan autónomamente y participen en

la vida económica, social y cultural de su comunidad. La formación y rehabilitación

profesionales pueden brindar oportunidades en el mercado laboral.

Adoptar una estrategia y un plan de acción municipal sobre discapacidad

Una estrategia municipal sobre discapacidad presenta una visión consolidada e integral a

largo plazo para mejorar el bienestar de las personas con discapacidad, y debería abarcar tanto

las áreas de políticas y programas convencionales como los servicios específicos para las

personas con discapacidad. La formulación, aplicación y vigilancia de una estrategia nacional

deberían aunar a todo el espectro de sectores y partes interesadas.

Asegurar la participación de las personas con discapacidad

Las personas con discapacidad tienen a menudo perspectivas únicas acerca de su

discapacidad y su situación. Al formular y poner en práctica políticas, leyes y servicios, hay que


consultar con personas con discapacidad y lograr su participación activa. Las organizaciones

bumanguesas de personas con discapacidad pueden necesitar procesos de generación de

capacidades y recibir apoyo para emancipar a sus miembros y abogar por sus necesidades.

Mejorar la capacidad de recursos humanos

La capacidad de recursos humanos puede mejorarse a través de una educación, formación y

contratación eficaces. Una revisión del conocimiento y las competencias del personal en áreas

pertinentes puede proporcionar un punto de partida para formular medidas apropiadas que

permitan mejorarlos.

A futuro deberá impartirse formación dentro del servicio a los actuales profesionales

responsables de la prestación y gestión de los servicios. Por ejemplo, reforzar la capacidad de los

trabajadores de atención primaria de salud y asegurar la disponibilidad de personal especializado

cuando se requiera contribuye a una asistencia sanitaria eficaz y asequible para las personas con

discapacidad

Proporcionar financiación suficiente y mejorar la asequibilidad

La financiación suficiente y sostenible de los servicios prestados por el sector público es

imprescindible para asegurar que éstos lleguen a todos los beneficiarios potenciales y sean de

buena calidad. Algunas medidas que pueden contribuir a mejorar la prestación de servicios son

adjudicarlos a contratistas externos, reforzar las alianzas entre los sectores público y privado y


delegar el control de los presupuestos a las personas con discapacidad para que compren

directamente la asistencia que necesitan.

Fomentar la sensibilización pública y la comprensión de la discapacidad

El respeto y comprensión mutuos contribuyen a una sociedad inclusiva. Por consiguiente, es

fundamental mejorar la comprensión pública de la discapacidad, oponerse a las percepciones

negativas y representar la discapacidad en su justa medida. Recopilar información sobre el

conocimiento, creencias y actitudes acerca de la discapacidad puede ayudar a identificar

deficiencias en la comprensión pública que puedan superarse mediante educación e información

pública.

Mejorar la recopilación de datos sobre discapacidad

En el plano internacional, es necesario desarrollar metodologías para recopilar datos sobre

las personas con discapacidad. Estas metodologías deben ensayarse en diferentes culturas y

aplicarse de forma congruente.

Reforzar y apoyar la investigación sobre discapacidad

La investigación es esencial para aumentar la comprensión pública acerca de la problemática

de la discapacidad, informar las políticas y programas sobre discapacidad y asignar recursos de

manera eficiente.


15.6.2 Fuentes causales

Por medio del proceso de transversalización del plan municipal de discapacidad y otras

partes interesadas se afrontan los obstáculos que impiden que las personas con discapacidad

participen, en condiciones de igualdad con otros, en cualquier actividad o servicio previstos para

la población general, como educación, salud, empleo y servicios sociales. Para conseguirlo,

pueden estar indicados cambios de leyes, políticas, instituciones y entornos. La

transversalización de la discapacidad no solo satisface los derechos humanos de las personas con

discapacidad: también puede ser más rentable.

La transversalización de la discapacidad exige un compromiso a todos los niveles, asumido

por la totalidad de los sectores e integrado en las leyes, normas, políticas, estrategias y planes,

nuevos y existentes. La transversalización también requiere una planificación eficaz, recursos

humanos e inversión financiera suficiente, acompañada de medidas específicas, como programas

y servicios orientados, para asegurar que se satisfagan adecuadamente las necesidades diversas

de las personas con discapacidad

Aunque es necesario disponer de más servicios, también se necesitan unos servicios

multidisciplinarios mejores, más accesibles, flexibles, integrados y bien coordinados, sobre todo

en los procesos de transición, como entre los servicios pediátricos y los destinados a los adultos.

Hay que revisar los programas y servicios existentes para valorar su rendimiento e introducir

cambios que mejoren su cobertura, eficacia y eficiencia. Los cambios deberían basarse en


pruebas objetivas sólidas, ser apropiados para la cultura y otras características locales, y

ensayarse en el ámbito local. (Plan municipal de discapacidad de Bucaramanga)

Ahora ben es necesario resaltar la importancia de crear una masa crítica de investigadores

especializados en manejo de discapacidad para Bucaramanga. Asimismo, deberían reforzarse las

aptitudes de investigación en una diversidad de disciplinas, como epidemiología, estudios sobre

discapacidad, salud, rehabilitación, educación especial, economía, sociología y políticas

públicas. Que pueden ser útiles en el aprendizaje e investigación de carácter municipal.

15.6.3 Identificación del problema

En la actualidad la población Bumanguesa con discapacidad se enfrenta a situaciones de

discriminación y de falta de igualdad de oportunidades, en cuanto a educación, trabajo, salud,

asistencia financiera, servicios de cuidados temporales adecuados y las barreras arquitectónicas,

sociales y culturales que impiden su real integración a la comunidad, y que, por otra parte, esta

situación de desventaja social es mayor que en el resto de la población.

Es decir, la persona en situación de discapacidad debe acarrear con problemáticas que

impiden su desarrollo como ser humano y asimismo los medios para conseguir la calidad de vida

personal y familiar. De esta forma, la situación adquiere mayor dimensión dado que las barreras

sociales, culturales y económicas impiden la inclusión y funcionalidad de la persona dentro de la

sociedad, de tal forma que la situación de discapacidad y el riesgo de padecerla puede enfrentarse

de manera agravante frente a entornos agrestes ligados a problemáticas de salud, desastres


naturales, materno perinatales, desnutrición, accidentes de trabajo, violencia, analfabetismo,

embarazo adolescente, entre otros, que generan factores de riesgo para la condición y su

inclusión.

15.6.4 Efectos de la problemática

Si bien es cierto que el estado colombiano desde su legislación nacional establece

mecanismos de integración social de las personas con discapacidad, de tal manera que reconoce

su dignidad y garantiza sus derechos fundamentales (sociales, económicos, y culturales), y su

total integración social, eliminando los actos discriminatorios; también es válido afirmar que

promueve políticas de readaptación profesional y generación de empleo que otorga beneficios a

los empresarios que incorporen en sus nóminas a población con discapacidad.

De ahí que avanzar en la inclusión social de las personas en situación de discapacidad es

apropiar prácticas incluyentes, teniendo en cuenta no solo la persona, sino el entorno en el cual

se desarrolla; es decir, la multidimensionalidad del individuo a partir de la vinculación de actores

sociales, de modo que presenten un panorama de evolución en el abordaje de la situación,

pasando de un enfoque asistencialista a un enfoque social, que aporte y exalte la autonomía

personal y las potencialidades que la persona con discapacidad tiene y puede ofrecer en el

mercado laboral dentro del reconocimiento como sujeto de deberes, derechos y

responsabilidades, orientados por los principios de equidad y diversidad, dirigidos a la igualdad

de oportunidades y la posibilidad de elección de opciones de vida digna.


15.7 Finalidad de la Política Pública

El objetivo de la presente política pública es visibilizar la población con discapacidad en el

departamento de Santander y específicamente en el municipio de Bucaramanga, mediante una

caracterización de sus condiciones demográficas, socioeconómicas y de la discapacidad a partir

de fuentes secundarias disponibles. De esta manera se pretende mostrar la magnitud y

características de la discapacidad en el ámbito poblacional y así aportar información relevante

para el desarrollo y seguimiento de políticas públicas orientadas a mejorar las condiciones de

vida y la atención en salud de los bumangueses con discapacidad.

Los componentes estratégicos para la intervención en el tema de la discapacidad son: la

Promoción y Prevención, la Equiparación de Oportunidades y la Habilitación y Rehabilitación.

Estos componentes requieren para su implementación y ejecución de la acción unificada de la

sociedad santandereana, y por ende, de sus diferentes estructuras organizativas e institucionales.

De allí que la integralidad requerida para el abordaje estratégico de la discapacidad, necesite del

concurso de la familia, la sociedad civil, el sector privado y el Gobierno Local, los cuales

comparten responsabilidades en el manejo de las situaciones relacionadas con la misma.

Ampliación de la participación de las personas con discapacidad en los servicios de

formación profesional, para su mejor inserción en la vida productiva.

Población con discapacidad incorporada a la vida productiva en diferentes sectores de la

economía, según su formación e interés.

Incremento del número de instituciones que incorporan personas con discapacidad a su

personal.


Aumento de la actividad emprendedora de las personas con discapacidad, a partir del

nivel de microempresa, con apoyos gestionados para el mercadeo de sus productos o

servicios.

15.8 Objetivo General

Consolidar la inclusión social de la población con discapacidad y su familia, motivados con

la creación de un parque temático y centro de atención a la persona con discapacidad a fin de

garantizar su Desarrollo Humano pleno. Donde el gobierno local asegurará las condiciones para

lograr su máxima autonomía independencia y participación en los espacios cotidianos y de vida

ciudadana.

15.9 Objetivos Específicos

Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos de las Personas con Discapacidad,

mediante la adopción de medidas de inclusión, acción afirmativa, de ajustes razonables y

eliminando toda forma de discriminación por razón de discapacidad.

Determinar los factores de riesgo de la discapacidad para controlarlos, monitorear su

evolución y mitigar sus consecuencias en los hogares y las personas, en especial los más

vulnerables.

Promover, orientar, incentivar y dar seguimiento a la incorporación de prácticas y

comportamientos que aseguren el cumplimiento de la normativa jurídica en torno a la


discapacidad por parte de las instituciones y organizaciones formales de la sociedad

bumanguesa, sean de naturaleza pública o privada, en el marco de la inclusión social.

Mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad y sus familias y asegurar las

oportunidades de acceso de las mismas, a los servicios que le faciliten el ejercicio de sus

derechos ciudadanos y constitucionales, sin discriminación y conducentes al logro de su

autonomía y autorrealización como ser humano.

15.10 Ejes programáticos de la Política Publica

15.10.1 Innovación

Crear una secretaria técnica dirigida a las personas con discapacidad y sus familias a través

de alianzas interinstitucionales a fin de operativizar las políticas públicas existentes haciendo un

engranaje perfecto entre el sector salud-educación y social donde el eje transversal sea la

atención biopsicosocial de la persona con discapacidad.

15.10.2 Impacto Social

Inclusión de personas en condición de discapacidad en los diferentes sectores salud, cultura

y educación evitando q estos sean marginados, facilitando técnicas de abordaje a la población en

general, desarrollado a través de un parque temático ubicado en un predio de poca importancia

ambiental.


15.10.3 Sostenibilidad Financiera

Se integrarán recursos públicos de la Gobernación de Santander y la Alcaldía Municipal de

Bucaramanga, para garantizar la sostenibilidad del proyecto el cual a su vez generará empleos y

rentabilidad empresarial en pro de la persona con discapacidad.

15.10.4 Visión Global

Promover accesibilidad al parque temático de la persona con discapacidad en Bucaramanga,

impulsando el turismo que permita el acercamiento estas personas desde cualquier lugar del país.

15.11 Línea Base, Indicadores y Metas de la Política Pública.

Según el Censo de población y de vivienda de 2005, se estableció que en Bucaramanga

existente 30.799 personas con algún tipo de discapacidad, es decir el 6.15% de la población total.

De estas han sido identificadas y registradas 14.341 personas, quedando un faltante de 15.659

personas por identificar. Gran parte de esta población se ubica principalmente en asentamientos

humanos, en condiciones precarias de habitabilidad, falta de servicios básicos, pobreza y

desigualdad.

La población total de Bucaramanga, proyectada por el DANE a 2012 es de 526-056

habitantes, equivalente al 1,1% del total de la población nacional, de los cuales 519.384 (98,7%)

habitan en el casco urbano y 6,672 (1,3%) viven en la zona rural. Por género, el 52,2%de los


habitantes son mujeres y el 47,8% son hombres. La desagregación por género y zona es similar a

nivel nacional y departamental, al observarse mayor concentración de la población en la zona

urbana y representación de las mujeres.

En la pirámide poblacional las mujeres en edad fértil entre 15 a 49 años es 53,9%. En

relación a la esperanza de vida al nacer estimada para los años 2010 a 2015, corresponde a 78,5

años en las mujeres y 72,3 años para los hombres, datos que son muy similares al compararlos a

nivel nacional. La población de Bucaramanga, en edad productiva representa el 65,2%.Sin

embargo, se debe tener en cuenta que la población infantil está disminuyendo, por cuanto el

sistema pensional tendrá a futuro un menor número de cotizantes sobre las cuales recaerá la

financiación de las necesidades de la población adulta. La población entre O y 14 años,

disminuyó 120.475 en 2011 La caída más importante en materia poblacional se da en los niños y

niñas entre O y 4 años. Aunado a esto en Santander, Bucaramanga notificó el mayor número de

casos de muertes perinatales en 2010, tasa de 10,3 por mnv, lo cual aumenta dicha problemática

15.12 Indicadores política publica

Se establece que para el adecuado desempeño de esta tarea de evaluación, seguimiento y

valoración del impacto de las Políticas Públicas, se requiere la construcción previa de

indicadores, tarea que será realizada, conjuntamente por los componentes públicos y privados del

sector discapacidad, con el apoyo técnico de la Secretaría de Desarrollo Social, en su calidad de

organismo responsable de la formulación, seguimiento y evaluación de las Políticas Públicas del

sector social. Los indicadores deberán formularse durante los primeros seis meses, a partir de la


aprobación de la Política; para su construcción, se tendrán como referencia los indicadores

básicos de desarrollo social ya existentes.

A continuación se describe el nombre del indicador y su respectiva formula cuantitativas

para generar el resultado a comparar con las metas establecidas.

Índice de personas con discapacidad Integradas socialmente

Porcentaje de disminución en la incidencia de riesgos y enfermedades que ocasionen

discapacidad.

Porcentaje de personas que reciben información sobre prevención de la discapacidad


Porcentaje de acciones para la prevención de la discapacidad

Porcentaje de acciones para la atención de las personas con discapacidad.

Porcentaje de acciones para profesionalización para la atención de las personas con

discapacidad.

Índice de eficiencia formativa en los Centros de Rehabilitación (Médicos Especialistas y

Lic. en Terapia).


Porcentaje de orientación de eventos informativos de sensibilización y prevención de la

discapacidad.

Porcentaje de cumplimiento de eventos para la detección oportuna de procesos

incapacitantes.

Porcentaje de servicios de valoración y terapia rehabilitadora para atender la

discapacidad.

Porcentaje de Formación en Recursos Humanos y acciones de educación continúa


15.13 Indicadores según Plan Municipal de Discapacidad para Bucaramanga 2013 – 2022

Adicionalmente, y como línea base de la presente política pública se podrán tomar

indicadores mínimos de cumplimiento los establecidos en el Plan Municipal de Discapacidad

2013 – 2022 del municipio de Bucaramanga, toda vez que ésta política servirá como herramienta

para el cumplimiento, seguimiento y desarrollo de los mismos; a su vez se hará necesario

implementar los establecidos por el Plan de Desarrollo Municipal, relacionados con el tema

objeto de estudio, los cuales se trabajarán desde una mesa intersectorial, que velará así mismo

por el cumplimiento de ellos.

Componente Programático en Salud

Tabla 8. Componente Programático en Salud

Metas de Producto Línea

Base Indicadores de Producto

Crear y mantener un sistema de

información y caracterización. 0

Numero de sistemas de información y

caracterización, creados y mantenidos.

Crear y mantener la ruta de atención

que garantice el proceso de inclusión

social.

0

Número de rutas de atención que

garanticen el proceso de inclusión social,

creadas y mantenidas.

Ejercer inspección, vigilancia y control

al 100% de las entidades del sistema

general de seguridad social en salud.

0%

Porcentaje de entidades del sistema general

de seguridad social en salud con

inspección, vigilancia y control.




Diseñar e implementar 32 campañas de

prevención y promoción con enfoque

diferencial.

0

Numero de campañas de prevención y

promoción con enfoque diferencial

diseñadas e implementadas.

Diseñar e implementar 7 protocolos de

manejo, detección y atención temprana

según tipo de discapacidad.

0

Numero de protocolos de manejo,

detección y atención según tipo de

discapacidad diseñados e implementados.

Implementar y mantener una estrategia

de rehabilitación basada en comunidad. 0

Numero d estrategias de rehabilitación

basadas en comunidad implementadas y

mantenidas.

Fuente: (Plan Municipal de Discapacidad 2013 – 2022)

Componente programático educación

Tabla 9. Componente Programático en Educación



Mantener la cobertura y atención de 702

niños y niñas con necesidades

educativas especiales en las

instituciones oficiales.

702

Número de niños y niñas con necesidades

educativas especiales con atención en las


Capacitar 2638 docentes sobre la

atención a niños, niñas y jóvenes según

discapacidad en Abaco, Braille, LSC,

áreas iflologicas, flexibilización y

diferentes áreas de conocimiento.

350

Número de docentes capacitados sobre la

atención a niños, niñas y jóvenes según

discapacidad en Abaco, Braille, LSC, áreas

iflologicas, flexibilización y diferentes

áreas de conocimiento.

Brindar acceso a 350 personas

discapacitadas iletradas a procesos 0

Número de personas discapacitadas

iletradas con acceso a los procesos




educativos con metodologías flexibles. educativos con metodologías flexibles.

Aumentar los servicios de apoyo al

100% de la población con necesidades

educativas especiales incluidas en las


50%

Porcentaje de población con necesidades

educativas especiales mantenidas con los

servicios de apoyo en las instituciones

oficiales.

Capacitar a 1500 estudiantes con

discapacidad de los grados 5°, 9° y/o

11° de las instituciones educativas

oficiales en evaluación por

competencias (pruebas saber)

16

Número de estudiantes con discapacidad

de los grados 5°, 9° y/o 11° de las

instituciones educativas oficiales

capacitados en evaluación por

competencias (pruebas saber)

Realizar 10 foros educativos

municipales sobre experiencias

incluyentes significativas en la atención

a los estudiantes con discapacidad.

1

Numero de foros educativos municipales

realizados sobre experiencias incluyentes

significativas en la atención a los

estudiantes con discapacidad.

Dotar y mantener el 100% de las aulas

audiovisuales y/o de informática de las

instituciones educativas donde está la

oferta para la población con

discapacidad visual, con el software

apropiado con conexión a internet.

20%

Porcentaje de aulas de audiovisuales y/o

informáticas dotadas y mantenidas de las

instituciones educativas donde está la

oferta para la población con discapacidad

visual, con software apropiado con

conexión a internet.

Formar a los 105 intérpretes

cuantificados en la lengua de señas

colombiana.

0

Numero de intérpretes formados como

interpretes en la lengua de señas

colombiana.

Lograr las 47 instituciones educativas

oficiales del municipio de Bucaramanga

cuente con la infraestructura adecuada

para prestar el servicio educativo a

niños y las personas con discapacidad.

2

Numero de instituciones educativas

oficiales del municipio de Bucaramanga

que cuentan con la infraestructura

adecuada para prestar el servicio educativo

a niños y niñas con discapacidad.

Mantener la articulación de 26 26 Numero de instituciones de educación




instituciones de educación media con el

SENA y/o instituciones de educación

superior, para la prestación del servicio

educativo a personas con discapacidad.

media con articulación con el SENA y/o

instituciones de educación superior, para la

prestación del servicio educativo personas

con discapacidad.

Mantener la atención integral a 42 niños

y niñas menores a 5 años en condición

de discapacidad leve con necesidades

educativas especiales, en las

modalidades de atención de PRIMERA

IFANCIA; centros de desarrollo

infantil, hogares infantiles y hogares de

bienestar.

42

Número de niños y niñas menores a 5 años

con atención integral, en condición de

discapacidad leve con necesidades

educativas especiales, en las modalidades

de atención de PRIMERA IFANCIA;

centros de desarrollo infantil, hogares

infantiles y hogares de bienestar

Realizar y mantener actualizado el

diagnóstico de la población atendida de

primera infancia en las diferentes

modalidades discapacidad y

necesidades educativas especiales.

0

Numero de diagnósticos de la población

atendida de primera infancia en las

diferentes modalidades discapacidad y

necesidades educativas especiales.

Mantener la atención integral a 239

niños, niñas y adolescentes con

discapacidad y que se encuentran en

proceso de restablecimiento de

derechos.

239

Número de niños, niñas y adolescentes con

discapacidad y que se encuentran en

proceso de restablecimiento de derechos,

mantenidos con atención integral.



Componente programático de recreación y deporte

Tabla 10. Componente Programático de recreación y deporte



Beneficiar con actividades deportivas y

recreativas a 16.550 personas con

discapacidad.

850

Número de personas con discapacidad

beneficiadas con actividades deportivas u

recreativas.

Aumentar y mantener el apoyo a 10

delegaciones deportivas a competencias

nacionales a internacionales.

3

Numero de delegaciones deportivas

mantenidas con apoyo a competencias

nacionales e internacionales.

Conformar 5 escuelas de formación en

diferentes disciplinas deportivas para

niñas y niños con discapacidad. 1

Número de escuelas de formación

conformadas en diferentes disciplinas

deportivas para niñas y niños con

discapacidad.

Desarrollar 7 eventos de capacitación a

formadores deportivos, recreativos y

aprovechamiento del tiempo libre para

personas con discapacidad.

0

Numero de eventos de capacitación

desarrollados a formadores deportivos,

recreativos y aprovechamiento del tiempo

libre para personas con discapacidad.

Desarrollar 7 eventos de capacitación y

sensibilización a los diferentes

funcionarios del instituto y comunidad

en general sobre la garantía de los

derechos de las personas con

discapacidad.

0

Numero de eventos de capacitación y

sensibilización desarrolladas a los

diferentes funcionarios del instituto y

comunidad en general sobre la garantía de

los derechos de las personas con

discapacidad.



Componente programático desarrollo social

Tabla 11. Componente Programático de desarrollo social



Diseñar e implementar un banco de

ayudas técnicas según previa

caracterización del usuario que

garantice el suministro de ayudas

adaptadas a las necesidades del usuario

y que cumpla con las normas técnicas

INCONTEC.

0

Numero de bancos de ayudas técnicas

diseñados e implementados, según previa

caracterización del usuario que garantice el

suministro de ayudas adaptadas a las

necesidades del usuario y que cumpla con

las normas técnicas INCONTEC.

Diseñar e implementar 19 estrategias de

información, educación y comunicación

que promueva la cultura del respeto a la

diferencia y la inclusión social de las


1

Numero de estrategias de información,

educación y comunicación diseñadas e

implementadas que promueva la cultura

del respeto a la diferencia y la inclusión

social de las personas con discapacidad.

Realizar 10 encuentros que permitan el

intercambio de experiencias exitosas en

el tema de discapacidad en las áreas de

inclusión social, ambiental cultural,

educativa y deportiva, que concluya con

la celebración del día de la

discapacidad.

1

Numero de encuentros realizados que

permitieron el intercambio de experiencias

exitosas en el tema de discapacidad en las

áreas de inclusión social, ambiental

cultural, educativa y deportiva, que

concluya con la celebración del día de la

discapacidad.

Diseñar e implementar 50 talleres de

capacitación para socializar y difundir

los derechos y deberes de las personas

con discapacidad en las áreas de

inclusión social, ambiental, cultural,

educativa y deportivo.

5

Numero de talleres de capacitación

diseñados e implementados para socializar

y difundir los derechos y deberes de las

personas con discapacidad en las áreas de

inclusión social, ambiental, cultural,

educativa y deportivo.




Mantener la atención a 800 niños, niñas

y adolescentes con discapacidad

auditiva mediante los apoyos de modelo

lingüístico e intérpretes en lenguaje de

señas colombiana.

800


discapacidad auditiva con atención

mantenida, mediante los apoyos de modelo

lingüístico e intérpretes en lenguaje de

señas colombiana.

Implementar y mantener una unidad

generadora de datos – UGD, con el

recurso humano, para el registro

localización y caracterización de las

personas con discapacidad que solicitan

el apoyo del programa de discapacidad

de la secretarias de desarrollo social.

0

Número de unidades generadoras de datos

– UGD, implementadas y mantenidas con

el recurso humano, para el registro


personas con discapacidad que solicitan el

apoyo del programa de discapacidad de la

secretarias de desarrollo social.

Capacitar y actualizar a 360

organizaciones del área urbana y rural

en las estrategia de rehabilitación

basada en la comunidad – RBC, con el

objetivo de mejorar el proceso de

rehabilitación e inclusión social de


0

Numero de organizaciones del área urbana

y rural capacitadas y actualizadas en las

estrategia de rehabilitación basada en la

comunidad – RBC, con el objetivo de

mejorar el proceso de rehabilitación e

inclusión social de personas con

discapacidad.

Realizar 9 convenios con instituciones

de educación superior, articulado con

una organización con experiencia de

trabajo en rehabilitación basada en

comunidad (RBC) y aplicación del

MHVIDA, para identificar los hábitos

de vida de los niños, niñas, jóvenes y

adultos con discapacidad y orientar las

acciones para su proceso de inclusión

social.

0

Número de convenios realizados con

instituciones de educación superior,

articulado con una organización con

experiencia de trabajo en rehabilitación

basada en comunidad (RBC) y aplicación

del MHVIDA, para identificar los hábitos

de vida de los niños, niñas, jóvenes y

adultos con discapacidad y orientar las

acciones para su proceso de inclusión

social.




Beneficiar a 3.583 personas en procesos

de habilitación, rehabilitación,

habilidades y competencias a través de

instituciones especializadas.

285

Número de personas en procesos de

habilitación, rehabilitación, habilidades y

competencias a través de instituciones

especializadas, beneficiadas.

Garantizar 18.000 entradas para

personas en situación o condición de

discapacidad para desarrollar

actividades deportivas y culturales que

promuevan la participación activa en el

parque recreativo.

1799

Número de entradas para personas en

situación o condición de discapacidad para

desarrollar actividades deportivas y

culturales que promuevan la participación

activa en el parque recreativo.

Mantener la atención integral a 900

niños, niñas y adolescentes con

discapacidad cognitiva, visual, física y

múltiple que no están en instituciones

educativas oficiales.

900


discapacidad cognitiva, visual, física y con

atención integral múltiple que no están en

instituciones educativas oficiales.


15.13.1 Indicadores según el Plan de Desarrollo Municipal de Bucaramanga 2016 –

2019.

Es necesario tener en cuenta el Plan de Desarrollo Municipal 2016 – 2019; esto con el fin de

facilitar la gestión de recursos por parte de la administración municipal e identificación de los

responsables en la implementación de la misma.


Tabla 12. Indicadores y Metas del Plan de Desarrollo



Garantizar y mantener 200 cupos de

atención integral en procesos de

habilitación y rehabilitación a niñas,

niños y adolescentes con discapacidad

en extrema vulnerabilidad.

0

Número de cupos de atención integral

garantizados en procesos de habilitación y

rehabilitación a niñas, niños y adolescentes

con discapacidad en extrema

vulnerabilidad.

Garantizar 210 cupos en programas de

rehabilitación integral a personas

adultas en extrema vulnerabilidad con

discapacidad, física, visual, auditiva,

cognitiva, psicosocial y múltiple.

6

Número de cupos garantizados en

programas de rehabilitación integral a

personas adultas en extrema vulnerabilidad

con discapacidad, física, visual, auditiva,


Crear y mantener 1 unidad generadora

de datos que realice el registro de



1

Número de unidades generadoras de datos

que realice el registro de localización y

caracterización de las personas con

discapacidad creada y mantenida.

Implementar y mantener la estrategia de

rehabilitación basada en la comunidad

en las instituciones que ofrecen los

servicios de habilitación y

rehabilitación a través del Comité Local

de RBC.

0

Número de estrategias de rehabilitación

basada en la comunidad en las

instituciones que ofrecen los servicios de

habilitación y rehabilitación a través del

Comité Local de RBC implementadas y

mantenidas.

Mantener el banco de ayudas técnicas,

tecnológicas e informáticas BATI. 1

Número de bancos de ayudas técnicas,

tecnológicas e informáticas BATI

mantenidos.

Implementar y mantener 1 programa de

orientación ocupacional y proyecto de

vida a personas con discapacidad física,

auditiva, visual, cognitiva, psicosocial y

múltiple.

0

Número de programas de orientación

ocupacional y proyecto de vida

implementadas y mantenidas a personas

con discapacidad física, auditiva, visual,





Mantener 1 intérprete de lengua de

señas colombiana que garantice a la

población con discapacidad auditiva el

acceso a la información, las

comunicaciones y los servicios que

ofrece la administración municipal.

0

Número de intérpretes de lengua de señas

colombianas que garantice a la población

con discapacidad auditiva el acceso a la

información, las comunicaciones y los

servicios que ofrece la administración

municipal y que se van a mantener.

Realizar 4 conmemoraciones del día

nacional de las personas con

discapacidad.

4

Número de conmemoraciones del día

nacional de las personas con discapacidad

realizados.

Brindar 24.000 entradas a personas con

discapacidad a espacios de recreación,

deporte y cultura.

8.666

Número de entradas brindadas a personas

con discapacidad espacios de recreación,

deporte y cultura.

Mantener a 400 niñas, niños y

adolescentes con discapacidad

cognitiva, visual, física, auditiva y

múltiple, que no se encuentran incluidos

en instituciones educativas oficiales con

atención integral en habilitación y

rehabilitación.

1.500

Número de niñas, niños y adolescentes con

discapacidad cognitiva, visual, física,

auditiva y múltiple que no se encuentran

incluidos en instituciones educativas

oficiales con atención integral en

habilitación y rehabilitación.

Mantener 11 personas como apoyos de

modelo lingüístico e intérpretes de

lengua de señas colombiana en

instituciones educativas oficiales para la

atención de niñas, niños y adolescentes

con discapacidad auditiva.

11

Número de personas como apoyo de

modelo lingüístico e intérpretes de lengua

de señas colombiana en instituciones

educativas oficiales mantenidos, para la

atención de niñas, niños y adolescentes con

discapacidad auditiva.

Mantener la atención a 300 niñas, niños

y adolescentes en condición de

discapacidad auditiva mediante los

apoyos del modelo lingüísticos e

300

Número de niñas, niños y adolescentes en

condición de discapacidad auditiva

mantenidos mediante los apoyos del

modelo lingüísticos e intérpretes en




intérpretes en lenguas de señas

colombiana.

lenguas de señas colombianas.

Mantener el Plan Municipal de

Discapacidad. 1

Número de Planes Municipales de

Discapacidad mantenidos.

Desarrollar 4 eventos deportivos y

recreativos dirigidos a población con

discapacidad.

4

Número de eventos deportivos y

recreativos desarrollados dirigidos a

población con discapacidad.

15.14 Identificación de Actores

En cualquier política pública lo más importante es identificar plenamente y desde un

principio todos los actores que deben participar en las diferentes etapas de la formulación,

implementación y mantenimiento de la política pública, para este caso se identificaron los

siguientes actores:

Alcaldía de Bucaramanga

Los organismos de las Naciones Unidas y las organizaciones de las Naciones Unidas

para el desarrollo de las personas con discapacidad

Las organizaciones de personas con discapacidad del municipio de Bucaramanga

Los proveedores de servicios múltiples a personas con discapacidad

Las instituciones docentes de personas con discapacidad

El sector privado y público de salud

Las comunidades de los diferentes sectores del municipio

Las personas con discapacidad y sus familias


15.15 Descripción de Roles

Para poner en práctica las recomendaciones, se requiere que una amplia gama de partes

interesadas adopte un compromiso y unas medidas firmes. Aunque los gobiernos nacionales

desempeñan la función más significativa, otros agentes también tienen papeles importantes. En

los siguientes apartados se destacan algunas de las medidas que pueden adoptar las diversas

partes interesadas.

Los gobiernos Locales pueden:

Examinar y revisar las leyes y políticas existentes para cerciorarse de que sean

coherentes con la CDPD (convención sobre derechos a personas con discapacidad);

examinar y revisar los mecanismos de cumplimiento y aplicación coercitiva.

Examinar las políticas, sistemas y servicios convencionales y específicos para la

discapacidad, con el fin de identificar lagunas y obstáculos y planificar la adopción de

medidas para superarlos.

Formular una estrategia de cumplimiento global del plan de acción municipal sobre

discapacidad, estableciendo líneas claras de responsabilidad de los distintos sectores y

mecanismos de coordinación, vigilancia y notificación entre ellos.

Reglamentar la prestación de servicios introduciendo normas y vigilar y asegurar su

cumplimiento.

Asignar recursos suficientes a los servicios existentes de financiación pública, y

financiar de forma apropiada la aplicación de la estrategia y el plan de acción nacionales

sobre discapacidad.


Fijar normas municipales de accesibilidad y asegurar su cumplimiento en los nuevos

proyectos de construcción arquitectónica, en el transporte y en la información y

comunicación.

Introducir medidas para asegurar que las personas con discapacidad estén protegidas

contra la pobreza y se beneficien adecuadamente de los programas convencionales de

mitigación de la pobreza para población discapacitada

Incluir la discapacidad en los sistemas municipales de recopilación de datos y presentar,

en la medida de lo posible, datos desglosados por discapacidad.

Emprender campañas de comunicación para aumentar el conocimiento y la comprensión

públicos de la discapacidad.

Establecer mecanismos para que las personas con discapacidad y terceras partes

presenten denuncias sobre cuestiones de derechos humanos y sobre leyes que no se

aplican o cumplen.

Los organismos de las Naciones Unidas y las organizaciones de las Naciones Unidas para

el desarrollo pueden:

Incluir la discapacidad en los programas de ayuda para el desarrollo, utilizando un

enfoque de doble vía.

Intercambiar información y coordinar acciones con el fin de acordar prioridades en las

iniciativas para adquirir enseñanzas y reducir la duplicación de esfuerzos.

Proporcionar asistencia técnica a los países para que generen capacidad y refuercen las

políticas, sistemas y servicios existentes; por ejemplo, compartiendo prácticas buenas y

prometedoras.


Contribuir al desarrollo de metodologías de investigación comparables

internacionalmente.

Introducir periódicamente datos pertinentes sobre discapacidad en las publicaciones

estadísticas.

Las organizaciones de personas con discapacidad pueden:

Apoyar a las personas con discapacidad para que sean conscientes de sus derechos, vivan

de forma autónoma y desarrollen sus aptitudes.

Apoyar a los niños con discapacidad y sus familias para asegurar su inclusión en el

sistema educativo.

Representar las opiniones de sus miembros ante los proveedores de servicios y los

responsables de tomar decisiones de los ámbitos internacional, nacional y local, y abogar

públicamente por sus derechos.

Contribuir a la evaluación y vigilancia de los servicios, y colaborar con investigadores

para apoyar investigaciones aplicadas que puedan contribuir al desarrollo de servicios.

Fomentar la sensibilización y comprensión públicas acerca de los derechos de las

personas con discapacidad; por ejemplo, mediante campañas y formación sobre

discapacidad e igualdad.

Realizar auditorías de entornos, transporte y otros sistemas y servicios con el fin de

promover la eliminación de obstáculos.


Los proveedores de servicios pueden:

Llevar a cabo auditorías sobre acceso, en colaboración con grupos locales de personas

con discapacidad, para identificar barreras físicas y de información que puedan

contribuir a su exclusión.

Asegurar que el personal esté convenientemente cualificado en cuestiones de

discapacidad, proporcionando la formación necesaria e incluyendo a los usuarios de los

servicios en la preparación y realización de actividades de capacitación.

Elaborar planes de servicios individuales en consulta con las personas con discapacidad

y sus familias, cuando sea necesario.

Introducir sistemas de gestión de casos, derivación y mantenimiento electrónico de

registros para coordinar e integrar la prestación de servicios.

Asegurar que las personas con discapacidad estén informadas de sus derechos y de los

mecanismos para formular denuncias.

Las instituciones docentes pueden:

Eliminar obstáculos para la contratación y participación de estudiantes y personal con

discapacidad.

Asegurar que los cursos de formación profesional incluyan información adecuada sobre

la discapacidad, basada en los principios de los derechos humanos.

Efectuar investigaciones sobre la vida de las personas con discapacidad y sobre los

obstáculos discapacitantes, en consulta con organizaciones de personas con

discapacidad.


El sector privado y público puede:

Facilitar el empleo para las personas con discapacidad, asegurando que la contratación

sea equitativa, que se ofrezcan adaptaciones razonables y que los empleados que resulten

con discapacidad en el desempeño de su trabajo cuenten con apoyo para reintegrarse al

mundo laboral.

Eliminar los obstáculos al acceso a la microfinanciación, de modo que las personas con

discapacidad puedan desarrollar sus propios negocios.

Desarrollar una serie de servicios de calidad que apoyen a las personas con discapacidad

y sus familias en diferentes etapas de su ciclo vital.

Asegurar que los proyectos de construcción, como espacios públicos, oficinas y

viviendas, incluyan un acceso adecuado para las personas con discapacidad.

Asegurar que los productos, sistemas y servicios de la tecnología de la información y

comunicación sean accesibles para las personas discapacitadas.

Las comunidades de Bucaramanga pueden:

Poner en entredicho y mejorar sus propias creencias y actitudes frente a la población

discapacitada.

Promover la inclusión y participación de las personas con discapacidad en la comunidad.

Asegurar que los entornos comunitarios (como escuelas, áreas recreativas y centros

culturales) sean accesibles para las personas con discapacidad.

Oponerse a la intimidación y violencia contra las personas con discapacidad.


Las personas con discapacidad y sus familias pueden:

Ayudar a otras personas con discapacidad mediante el apoyo entre pares, formación,

información y asesoramiento.

Promover los derechos de las personas con discapacidad dentro de sus comunidades

locales.

Participar en campañas de sensibilización y marketing social.

Participar en foros (internacionales, nacionales, locales) dirigidos a establecer

prioridades para el cambio, influir en las políticas y configurar la prestación de servicios.

Participar en proyectos de investigación.

15.16 Conformación de Alianzas

Esta Política Pública, busca crear alianzas generales y específicas, el éxito de las generales,

depende netamente de promoción de alianzas con entidades tales como INCI, INSOR, SENA,

Asociaciones y Fundaciones, las cuales se encargarían de realizar un efectivo acompañamiento a

las empresas incluyentes, con el fin de promover la accesibilidad al interior de las mismas y el

entendimiento oportuno en un lenguaje claro y preciso a la población en situación de

discapacidad: Además la realización de círculos de emprendimientos cuyo objeto es promover

proyectos productivos a nivel territorial.

Apoyar la conformación de redes de protección laboral Regional, Local y Nacional a través

de los Comités Departamentales de Discapacidad con las Direcciones Territoriales del Ministerio

la Protección Social, el Sena, entidades Públicas y Privadas, organizaciones civiles, la cual


recopilarían la base de datos de personas en situación de discapacidad incluyendo el nivel

educativo, tipo de discapacidad, arte, oficio, profesión, experiencia laboral, implicaciones en

algunos roles, etc. Alianzas con cadenas radiales o emisoras comunitarias regionales con el fin de

masificar y sensibilizar a la población.

15.17 Estrategias e Instrumentación de la Política Pública

Esta propuesta de Política Pública establece cinco estrategias primarias que funcionan en el

marco de un plan de acción, proponiendo ser desarrolladas de la siguiente manera:

15.17.1 Plan de acción

A partir de un proceso participativo del nivel local a nivel nacional en el que se definieron

las variables que inciden en mayor medida sobre el ejercicio pleno y en condiciones de igualdad

de los derechos de las PD (población discapacitada), sus familias y cuidadores, se determinaron

cinco estrategias, que se acogerán del plan así como las acciones asociadas a cada una de ellas,

para la Política Pública Nacional de Discapacidad e Inclusión Social, orientadas al cumplimiento

de los objetivos planteados en el presente documento.

Estrategia para la transformación de lo público

Para el logro del primer objetivo específico de la PPDIS (política pública de discapacidad) y

con el propósito de generar y promover procesos de gestión pública eficientes, efectivos,


articulados y transparentes para el diseño e implementación de planes y programas en todos los

niveles de planeación, las entidades del orden nacional definirán los mecanismos para mejorar la

calidad de la información sobre discapacidad ampliando la cobertura del RLCPD,

implementando el Observatorio Nacional de Discapacidad – OND e incluyendo información en

censos y encuestas y registros administrativos y demás sistemas de información. (Política

pública nacional de discapacidad 2013-2022)

De igual manera, se definirán las medidas para la inclusión laboral en servicios y espacios

culturales, los mecanismos para el acceso de las PcD (persona con discapacidad) al transporte,

las rutas para la inclusión social de las PcD pertenecientes a la fuerza pública y para la atención y

superación de la pobreza extrema y se diseñarán las herramientas para la identificación de

recursos de inversión destinados a esta población. Por su parte, para fortalecer los procesos de

trasformación pública que incorporen una perspectiva diferencial por género, se brindará asesoría

técnica a las entidades estatales para incorporar el enfoque de género en los programas de

discapacidad, se integrará un Consejo para la inclusión, que fomente los procesos laborales y

productivos, se considerará la variable de discapacidad en todos los proyectos de mejoramiento y

adaptación de vivienda y también en la focalización hacia PcD de proyectos que requieran

convocatorias. (Política pública nacional de discapacidad 2013-2022)

Estrategia para la garantía jurídica

Para garantizar el acceso efectivo a la justicia, el pleno reconocimiento de la personalidad y

capacidad jurídica de las PcD y para garantizar su inclusión social, se establecerán los


mecanismos para asegurar que las PcD tengan los apoyos que puedan necesitar en el ejercicio de

su capacidad jurídica y las salvaguardas adecuadas y efectivas para impedir abusos de

conformidad con el derecho internacional en materia de derechos humanos. De igual forma, se

garantizará que las PcD que se encuentran privadas de la libertad gocen de las mismas garantías

procesales y administrativas que las demás personas recluidas. (Política pública nacional de

discapacidad 2013-2022)

Estrategia para la participación en la vida política y pública

Con el propósito de fortalecer la participación plena y efectiva de las PcD, el gobierno

nacional asesorará y acompañará a las organizaciones sociales de PcD, familias y cuidadores,

asociaciones y federaciones, promoverá la organización, articulación, movilización e incidencia

política de las PcD incluyendo la participación en la dirección de los asuntos públicos y en las

organizaciones y asociaciones no gubernamentales relacionadas con la vida pública y política del

país. Igualmente promoverá la participación, al igual que la constitución de organizaciones de

PcD y concertará y articulará la ruta de atención de víctimas de MAP, (mapa conceptual de

discapacidad). (Política pública nacional de discapacidad 2013-2022)

Estrategia para el desarrollo de la capacidad

Las siguientes acciones se orientan a generar y fortalecer las capacidades humanas de las

PcD, sus familias y cuidadores, y la equiparación de oportunidades para el desarrollo y

participación en todos sus ámbitos. En materia de acceso a servicios de salud, se incluirá en


todos los planes de beneficios el suministro de los servicios y tecnologías de apoyo y

dispositivos para la habilitación y rehabilitación funcional de las PcD, se incorporarán

indicadores de discapacidad en las auditorias para el mejoramiento de la calidad de la atención

en salud – PAMEC(plan de mejoramiento de la calidad), se diseñarán e implementarán

mecanismos de articulación, seguimiento, monitoreo y se establecerán sanciones para las EPS e

IPS, o quienes hagan sus veces, que nieguen o dilaten la atención en salud. (Política pública

nacional de discapacidad 2013-2022)

La anterior adopción de las estrategias del plan nacional de discapacidad se implementa en

Bucaramanga con el objetivo de garantizar el acceso a los servicios de salud. En cuanto a las

acciones para fortalecer el acceso a educación, se modificarán los currículos educativos para

incluir orientaciones sobre actividad física, educación física incluyente y deporte paralímpico en

conjunto con federaciones, ligas paralímpicas, organizaciones de y para PcD y entidades

territoriales del deporte y la recreación. Adicionalmente, se implementarán las medidas

necesarias para garantizar la accesibilidad física, comunicacional e informativa a los escenarios y

prácticas deportivas y recreativas para la participación de las PcD. Por su parte, el ICBF

construirá e implementará un programa de atención a familias de PcD en situación de

vulnerabilidad. Así mismo, se implementará el Programa Nacional de Alfabetización para PcD,

incluyendo la formación de docentes, también se garantizarán los apoyos necesarios para la

inclusión educativa durante todo el año lectivo y se definirán estrategias para la participación de

NNA (niños niñas y adolescentes) excluidos del sistema educativo en razón de su discapacidad.

(Plan nacional de discapacidad, 2013)


Para fortalecer la capacidad e inserción laboral de las PcD, se definirán los mecanismos para

el acompañamiento en la fase inicial de inserción laboral y para el acceso a la formación para el

trabajo de jóvenes adultos con discapacidad. Igualmente se diseñará e implementará un programa

de formación y cualificación para cuidadores. Dado que la PPDIS contempla acciones para

cuidadores, que en su mayoría son familiares de la PcD y que al dedicarse al cuidado de esta

población no logran insertarse al circuito económico, la PPDIS busca opciones productivas para

ellos, sin detrimento de su rol de cuidador, rol que también debe cualificarse. Así mismo, se

promoverá la participación de las PcD en convocatorias del Fondo Emprender y unidades de

emprendimiento. Finalmente, para garantizar la inclusión social de esta población el Gobierno

Nacional fortalecerá el acompañamiento a las familias de la Red Unidos de las PcD y construirá

e implementará un programa de atención a familias de PcD en situación de vulnerabilidad.

(Política pública nacional de discapacidad 2013-2022)

Estrategia para el reconocimiento a la diversidad

Con el fin de generar un cambio en el imaginario social frente al reconocimiento de las PcD

como parte de la diversidad humana y su dignidad inherente, que contemple los principios del

respeto por la diferencia y la accesibilidad universal, para lograr una sociedad incluyente, se

promoverá y favorecerá la importación, diseño, desarrollo, producción y distribución de sistemas

y tecnologías de la información y las comunicaciones accesibles a las PcD. (Política pública

nacional de discapacidad 2013-2022)


Igualmente, se asegurará la accesibilidad de las PcD a la alfabetización digital, el uso de

dispositivos, y tecnologías de la información, las telecomunicaciones y la señalética. Así mismo,

se garantizarán formas de acceso y accesibilidad en los espacios y procesos culturales, se

identificará la oferta institucional para desarrollar el potencial artístico y cultural de las PcD y se

implementará la política de diversidad cultural reconociendo el abordaje de la discapacidad.

(Política pública nacional de discapacidad 2013-2022)

15.17.2 Instructivo de direccionamiento estratégico para manejo de las personas con

discapacidad en Bucaramanga.

Este Instructivo Estratégico pretende implementar un instructivo organizativo y la propuesta

a futuro de creación de una secretaria de salud Técnica de Discapacidades para Bucaramanga que

con las políticas del gobierno establecidas en el Plan Nacional de discapacidad permita

identificar de qué manera los objetivos estratégicos institucionales están alineados con la agenda

sectorial e interinstitucional del gobierno, de tal forma que se cumpla la misión y visión

propuesta. (Anexo No. 2 – Instructivo)

15.18 Horizonte de Tiempo y Cronograma de Actividades

Esta Política Pública se establece para ser desarrollada en un tiempo de seis años, de esta

manera se garantiza la realización de cada una de las actividades proyectadas desde su inicio con

la respectiva aprobación, hasta la evaluación y seguimiento con la utilización de indicadores, de

producto y resultado. La presente Política Pública, se formula para un plazo de 6 años, del 2017


al 2022, con la finalidad de hacerlo coincidir con la vigencia del Plan de Nación. Anexo No. 3

(Cronograma)

15.19 Presupuesto

El financiamiento de las acciones contenidas en este documento estará a cargo de las

diferentes entidades del orden nacional involucradas. En el Anexo No. 3 (Presupuesto) se

muestra el resumen de los recursos comprometidos por las entidades para el financiamiento del

desarrollo de dichos compromisos para la garantía de los derechos de las PcD, cuyo valor

estimado de inversión durante los seis primeros años donde se llevara a cabo la implementación

de las estrategias e instrumentos específicos asiente a DOCE MIL OCHENTA Y NUEVE

MILLONES DE PESOS ($ 12.089.000.000,00).

15.20 Seguimiento y Evaluación de la Política Pública

La implementación de la presente Política Pública y Plan Estratégico, requiere del

establecimiento de un Sistema de Monitoreo y Evaluación.

A este esfuerzo gubernamental local, debe sumarse la sociedad civil organizada, que

realizará el proceso de veeduría y auditoría social, nombre bajo el cual se agrupan los procesos,

por medio de los cuales los ciudadanos y ciudadanas organizados en sociedad civil o

individualmente, establecen y aplican instrumentos que permiten monitorear, evaluar y dar


seguimiento a la eficiencia, eficacia, impacto y cubrimiento de metas con la implementación de

la Política Pública. Las evaluaciones se llevarán a cabo cada tres años.

La evaluación de esta política pública, estará a cargo de una mesa intersectorial e

interinstitucional el cual deberá recibir informes semestrales con la respectiva evaluación de los

indicadores, esta mesa de trabajo esta direccionada por principios de crítica constructiva,

transparencia y objetividad sobre los objetivos establecidos en la política.


16. Conclusiones

La discapacidad es una situación que no tiene religión, raza, nivel social, ni edad, ninguna

persona es ajena a tener en algún momento de su vida una discapacidad que le limite en su

entorno profesional, familiar, escolar o social. El tema de la discapacidad cobra gran importancia

en la actualidad, ya que está fuertemente determinada por el entorno y éste puede facilitar o

entorpecer la realización de una actividad o la participación en la sociedad; parte de los esfuerzos

para lograr la integración de la persona con discapacidad es facilitar esta interacción.

En Colombia no se encontraron estudios que buscaran identificar las barreras que

experimentan las personas en condición de discapacidad para la participación en actividad física

y de ocio específicamente. Sin embargo, en relación con un tema similar, Neira (2011) exploró

los determinantes sociales que promueven la inclusión/exclusión al deporte adaptado en el

ámbito competitivo a través de un estudio de tipo cualitativo. De acuerdo con sus hallazgos, la

inclusión de las personas en condición de discapacidad en el ámbito deportivo se ve afectada por

factores como la ausencia de políticas deportivas con enfoque inclusivo, la ausencia de

estrategias de apoyo intersectorial, el bajo nivel socioeconómico y la falta de capacitación

especial de los entrenadores deportivos. (Salud UIS, 2014)

Se establece que aceptación y prevalencia de la población con discapacidad o dificultades de

comunicación auditiva y habla correspondientes a más del 50% de las ofertas de empleo


publicadas seguido de la aceptación de personas en condición de discapacidad de las

extremidades inferiores y superiores, luego en la motricidad fina. Por otra parte son muy escasas

en años como el 2013 y 2015 nulas las ofertas laborales para personal en condición de

discapacidad mental y por la misma situación se identifican las personas con discapacidad visual,

teniendo esto como referente de priorización de las personas con estos dos últimos tipos de

discapacidad; adicionalmente no se cuenta con un espacio dedicado al ocio y recreación de estas

personas en condición de discapacidad, afectando directamente la calidad de vida de los mismos.

Por medio de la encuesta realizada se logró establecer que el promedio de edad de las

personas en condición de discapacidad, se encuentra entre la primera y la segunda década de

vida, sin embargo coinciden con los hallazgos nacionales que enuncian que la mayor incidencia

se presenta entre la segunda década de la vida. Las principales limitaciones o discapacidades

permanentes encontradas en el municipio de Bucaramanga como (hablar, escuchar, ver entre

otras) tienen un gran impacto en el desenvolvimiento cotidiano de las personas con discapacidad

en la sociedad.

La formulación de una política pública para la garantía del goce de derechos de personas con

discapacidad es la estrategia más viable para combatir esta problemática, pero esta no debe ser

abordada únicamente por el sector salud, es importante incluir al sector social y al sector

educativo para garantizar el desarrollo integral de la persona con discapacidad, creando una

cultura actitudinal y organizacional, que se mueva de forma transversal a todos los sectores e

instituciones que integran la sociedad de Bucaramanga y su Área Metropolitana en cabeza de las


autoridades municipales, para que se creen ambientes protectores que la prevengan y además que

los ambientes ya creados ayuden a los procesos de superación.

Dicha política estableció cinco estrategias fundamentales para el mejoramiento de la calidad

de vida de las personas en condición de discapacidad (ciego, sordo y mudo), las cuales son;

Estrategia para la transformación de lo público, Estrategia para la garantía jurídica, Estrategia

para la participación en la vida política y pública, Estrategia para el desarrollo de la capacidad,

Estrategia para el reconocimiento a la diversidad y adicionalmente genera un instrumento

denominado INSTRUCTIVO DE DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO PARA MANEJO

DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN BUCARAMANGA, cuyo énfasis principal

está dado a la generación de un centro de atención especializado para personas con discapacidad.


17. Recomendaciones

Comúnmente por desconocimiento hacia como dirigirse a una persona con discapacidad en

los diferentes aspectos de la vida diaria, como el social, el educativo, el recreativo y el biológico,

se desconoce ampliamente la forma de desenvolverse en el día a día como parte integral y activa

de una sociedad dinámica y cambiante, donde es importante adquirir la experiencia de dirigirse a

una persona con discapacidad ya que actualmente aún se desconoce cómo desenvolverse más

fácilmente en un ambiente participativo y social, con un rol de educador, un rol de examinador

asistencial o en el rol de facilitador social y recreativo en el momento en que se requiera, y

teniendo en cuenta estas razones desde esta perspectiva se deben incluir en los planes de

educación las siguientes recomendaciones prácticas:

Crear un Manual de manejo elemental para la comunidad en general que provea

indicaciones claras y objetivas sobre aspectos como: que hacer ante la presencia de una

persona con discapacidad como debemos identificarlo, y como debemos abordarlo

teniendo en cuenta que algunos de ellos no nos pueden ver, otros no nos pueden

escuchar, y otros sencillamente no se pueden movilizar, entonces con el este manual se

aprenderá a identificar situaciones de emergencia que nos permitan intervenir oportuna y

adecuadamente dejando resuelta la necesidad sentida de la persona con discapacidad

frente a cualquier situación.


Proponer un plan de actividades diarias dirigido a población sana a nivel intersectorial e

interinstitucional propias para la ayuda de la persona con discapacidad que se

proyectará a diferentes horas del día a través de distintas redes sociales y medios

masivos de comunicación donde la información se base fundamentalmente en material

de tipo visual, sonoro y espacial procurando realizar una presentación multisensorial de

la información que motive a la participación ciudadana en los diferentes modelos de

atención para asistencia Biopsicosocial de la persona con discapacidad en la ciudad de

Bucaramanga.

Incluir en las actividades dirigidas al manejo de población discapacitada en el plan de

desarrollo municipal, la descripción de los temas de estudios de investigación muy

próximos a la realidad de la persona con discapacidad, buscando una relación directa y

efectiva que permita la satisfacción de necesidades priorizadas en relación a su contexto

de existencia y extraído de las propias vivencias y de los diferentes tipos de

discapacidades que padecen.

Diseñar una política pública de impacto social que contemple ciertas medidas de control

y de cumplimiento obligatorio para todos los sectores en especial el sector salud,

educación, cultura así como esparcimiento y recreación con el fin de mejorar la

convivencia y el estado de bienestar de la persona con discapacidad.

Actividades propuestas:

Darle más tiempo al fomento de indicaciones para el abordaje de la persona con

discapacidad.


Ampliar los mecanismos de aprendizaje para la persona con discapacidad, reduciendo el

nivel de complejidad de éstos y sus barreras de tipo administrativa y ambiental.

Facilitar conocimientos a la comunidad en general de manera anticipada, para

entablar técnicas de comunicación asertiva con la persona con discapacidad.

Rediseñar normas claras de convivencia ciudadana en espacios recreativos para la

persona con discapacidad referenciando de forma precisa la ubicación de los objetos, la

señalización de los términos derecha-izquierda, arriba-abajo, adelante-atrás, adentro-

afuera; para evitarle confusiones del mismo.

Fomentar técnicas de conocimiento del espacio físico creado para satisfacer sus

necesidades a priori en relación con el espacio donde él va a desenvolverse dentro del

parque temático y recreativo.

Fomentar técnicas de indicación a la persona con discapacidad, como donde debe

sentarse, como evitar accidentes, como desplazarse, como evitar obstaculizar los canales

de acceso a la información, como evitar las posturas defectuosas, como mejorar y

fomentar hábitos y estilos de vida saludables, y como eliminar la sobreprotección a la

persona con discapacidad.

Generar un censo descriptivo de la población con discapacidad en el municipio de

Bucaramanga.

Y para finalizar Generar las adecuaciones curriculares pertinentes como elemento

fundamental para conseguir la individualización de la enseñanza a la persona con discapacidad y

a la comunidad en general. Dando a conocer las nuevas herramientas metodológicas y

estrategias idóneas con innovación social, para que el educando desde niño hasta adulto se


fundamente en pilares de sostenibilidad donde pueda efectuar el proceso de enseñanza o

aprendizaje para el manejo y abordaje integral de la persona con discapacidad de forma exitosa.


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Anexos

Anexo A. Solicitud de Información

(Ver documento adjunto)

Anexo B. Instructivo de Direccionamiento Estratégico


Anexo C. Cronograma y Presupuesto


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