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GEF/PNUD/COL/76979 – Normalización y
Etiquetado de Eficiencia Energética en Colombia (N & E Colombia)
Diagnóstico de red de laboratorios requerida para la realización de pruebas de conformidad y de calidad de productos frente a la
inclusión del etiquetado de parámetros de eficiencia energética
en el marco del Subsistema Nacional de Calidad –SNCA.
Unidad de Planeación Minero Energética ‐ UPME Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo ‐ PNUD
2015
2
© 2015 Unidad de Planeación Minero Energética ‐ UPME. Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo – PNUD.
Todos los Derechos Reservados.
Este documento es producto del Proyecto 76979 GEF/PNUD/Normalización y Etiquetado de
Eficiencia Energética en Colombia. Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva
responsabilidad de su autor intelectual y no comprometen al PNUD ni a su Junta Directiva.
Tampoco comprometen a la UPME.
El PNUD y la UPME no garantizan la exactitud de los datos incluidos en éste trabajo.
Derechos y Permisos
Todos los derechos del material de ésta publicación quedan reservados. Prohibida la distribución
pública de ejemplares o copias, reproducción total o parcial, comunicación pública por cualquier
medio, así como su traducción, adaptación, arreglo u otra trasnformación, sin la autorización de la
UPME y el PNUD.
3
Agradecimientos
El equipo de desarrollo de la consultoría desea agradecer a las personas, las
organizaciones y los laboratorios que con sus contribuciones colaboraron con la
consecución de los objetivos propuestos en este estudio.
Agradecemos especialmente los comentarios y correcciones realizadas por los
profesionales de la Unidad de Planeación Minero Energética – UPME.
Las organizaciones del Subsistema Nacional de Calidad SNCA que participaron del estudio
por tener la disponibilidad de generar un tiempo en sus agendas y responder a las
preguntas de la entrevista.
A todos los laboratorios que gentilmente abrieron sus puertas a los expertos técnicos y
permitieron realizar el diagnóstico técnico de sus laboratorios. Además, agradecemos
también sus comentarios y perspectivas respecto a la inclusión del reglamento técnico de
etiquetado RETIQ.
4
Prefacio
El desarrollo de este proyecto se fundamentó en los siguientes tres ejes principales:
Determinar la estructura organizacional y funciones del SNCA, frente a las necesidades de implementación, monitoreo y evaluación del etiquetado de parámetros de eficiencia energética en los equipos de uso final objeto de estudio.
Caracterización de la red de laboratorios nacional y evaluación de su capacidad para implementar las pruebas de rendimiento energético de equipos de uso final.
Situación de demanda y oferta de las potenciales pruebas y la propuesta del esquema de verificación y cumplimiento de etiquetado.
Con estos ejes se buscó determinar la posición estratégica en la que se encuentra el país
frente a la inclusión del etiquetado de parámetros de eficiencia energética en el marco del
Subsistema Nacional de Calidad.
En el primer eje del estudio, se realizó un diagnóstico del SNCA tanto a nivel nacional
como a nivel regional. A nivel nacional se visitaron las principales organizaciones del SNCA
y a nivel regional se visitaron las alcaldías de Bogotá, Cali, Bucaramanga, Cartagena y
Buenaventura. Durante esta etapa del estudio se evidenció un desconocimiento total del
SNCA a nivel regional, y del proyecto de reglamento técnico de etiquetado RETIQ.
Ante la posible entrada en vigencia de la exigencia de etiquetado en eficiencia energética
para equipos de uso final de energía, en especial refrigeradores y/o congeladores (para
uso doméstico y comercial), lámparas fluorescentes compactas, de vapor de sodio y
mercurio, balastos, acondicionadores de aire, calentadores de agua, lavadoras,
gasodomésticos y motores de inducción de uso industrial, se hace necesario evaluar la
infraestructura con la que cuenta el país en términos de laboratorios de pruebas o
ensayos. Es así como con el desarrollo del segundo eje del estudio se visitaron
laboratorios en el territorio nacional en las ciudades principales (Bogotá, Cali, Medellín,
Barranquilla, Bucaramanga) y algunas intermedias (Palmira, Yumbo, Copacabana, Pereira,
Envigado, Popayán, Tunja, Tenjo, Zipaquirá, Soacha, Manizales, entre otras), para
categorizar los laboratorios en términos de su potencial de atender la posible demanda de
pruebas o ensayos en eficiencia energética a corto (laboratorios categorizados en Alto),
mediano (laboratorios categorizados en Medio) y largo (laboratorios categorizados en
Bajo) plazo. Para realizar dicha categorización se establecieron cuatro criterios
fundamentales que son necesarios para obtener la acreditación ante el organismo
nacional de acreditación de Colombia ONAC, que fueron: Adecuaciones de infraestructura,
5
Sistema de Gestión de Calidad, Recurso humano y Equipos disponibles para realizar el
método de ensayo.
Además de conocer la infraestructura con la que cuenta el país, es de vital importancia
saber la posible demanda de pruebas o ensayos y así determinar si con la infraestructura
existente de laboratorios de pruebas o ensayos se puede dar cobertura a dicha demanda.
Con el desarrollo del tercer eje del proyecto, fue posible determinar la demanda de
pruebas o ensayos para cada equipo de uso final, el número de laboratorios necesarios
para el caso en el cual no se cubra la demanda con los existentes, los grados de inversión
necesarios para crear nuevos laboratorios y las posibles fuentes de financiación. La
importancia de este eje es que determina los casos críticos en los cuales se hace necesario
enfocar recursos financieros para generar nuevos laboratorios y evitar así que se genere
un obstáculo técnico al comercio (OTC).
Se invita finalmente al lector a consultar los capítulos I, II y III para conocer con mayor
detalles la evolución y el desarrollo de los ejes anteriormente mencionados.
6
Contenido
Justificación ................................................................................................................... 12
Objetivos ....................................................................................................................... 13
Metodología .................................................................................................................. 14
CAPÍTULO I .................................................................................................................... 16
1. Introducción ........................................................................................................... 16
2. Contribuciones a los sistemas de innovación .......................................................... 17
3. Reglamentación marco del Subsistema Nacional de Calidad ‐ SNCA ....................... 18
3.1. Documento CONPES 3446 – Lineamientos para una política nacional de calidad. ........ 22
3.2. Legislación reciente – El Decreto 1471 de 05 de agosto de 2014 .................................. 23
4. Organismos del Subsistema Nacional de la Calidad – SNCA .................................... 25
4.1. Ministerio de Minas y Energía (MinMinas) ................................................................. 25
4.2. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MinCIT) ................................................ 28
4.3. Departamento Nacional de Planeación (DNP) ............................................................. 30
4.4. Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) .......................................................... 32
4.5. Organismo Nacional de Acreditación (ONAC) .............................................................. 32
4.6. Organismo Nacional de Normalización (ICONTEC) ...................................................... 35
4.7. Instituto Nacional de Metrología (INM) ...................................................................... 37
4.8. Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) ................................................ 39
5. Justificación del Reglamento Técnico de Etiquetado – RETIQ .................................. 41
5.1. Productos sujetos a RETIQ .......................................................................................... 42
5.2. Partidas arancelarias con aclaraciones ........................................................................ 43
5.3. Requisitos Generales de Etiquetado ........................................................................... 48
6. Análisis Comparativo del RETIQ con otros reglamentos técnicos e operación RETIE y
RETILAP y a nivel de países como USA y Brasil ............................................................... 48
6.1. Análisis comparativo “Proyecto Reglamento RETIQ” frente a RETIE y RETILAP ............ 49
6.2. Programas de Eficiencia Energética en Ecuador, Brasil, Estados Unidos y México.
Comparación con la Legislación Colombiana Vigente ............................................................. 50
6.2.1. Normatividad de Eficiencia Energética y Seguridad Eléctrica en Ecuador ............. 50
6.2.2. Normatividad en Eficiencia Energética en Brasil ..................................................... 51
6.2.3. Comparativo entre Reglamento de Etiquetado ‐ RETIQ vs Programa Brasileño de
Etiquetado ‐ PBE .......................................................................................................................... 52
6.3. Normatividad en Eficiencia Energética en Estados Unidos .......................................... 53
6.3.1. Comparativo reglamento RETIQ vs ENERGY STAR .................................................. 53
6.4. Normatividad en Eficiencia Energética en México ....................................................... 54
7
6.4.1. Comparativo reglamento RETIQ vs Normas Oficiales Mexicanas – NOM .............. 54
6.5. Resumen comparativo reglamentos nacionales e internacionales ............................... 55
6.6. Normatividad de Eficiencia Energética y Seguridad Eléctrica en Brasil ......................... 62
6.7. Normatividad de Eficiencia Energética y Seguridad Eléctrica en México ...................... 64
7. Flujo de Procesos con RETIQ ................................................................................... 69
8. Conclusiones Capítulo I ....................................................................................... 71
9. Bibliografía I ........................................................................................................ 75
CAPÍTULO II ................................................................................................................... 76
10. Introducción ....................................................................................................... 76
11. Infraestructura de la calidad y eficiencia energética: ventajas para el desarrollo
social y económico ........................................................................................................ 77
12. Programas de etiquetado en eficiencia energética implementados en Centro y
Suramérica. ................................................................................................................... 79
12.1. Programas de etiquetado en Canadá, México y los Estados Unidos ......................... 79
12.2. Programas de etiquetado en América Latina ........................................................... 80
12.2.1. Legislación en eficiencia energética para países de Centro y Suramérica .............. 84
12.3. Marco legal colombiano en eficiencia energética .................................................... 88
13. Metodología empleada en el estudio .................................................................. 93
13.1. Universo inicial de laboratorios .............................................................................. 94
13.2. Muestra de laboratorios objeto de estudio ............................................................. 96
13.3. Visita técnica aplicada para la evaluación de la capacidad técnica ‐ operativa ......... 96
13.4. Criterios para diagnosticar la capacidad técnica – operativa de los laboratorios
objeto del estudio .................................................................................................................. 98
13.4.1. Criterio 1. Equipos .................................................................................................... 99
13.4.2. Criterio 2. Infraestructura ...................................................................................... 105
13.4.3. Criterio 3. Recurso humano (factor humano) ........................................................ 113
13.4.4. Criterio 4. Sistema de gestión de calidad ............................................................... 113
13.5. Categorización del potencial evidenciado para la realización de ensayos en eficiencia
energética ........................................................................................................................... 114
14. Presentación de resultados ............................................................................... 115
14.1. Información Básica de los laboratorios visitados ................................................... 115
14.2. Origen de los laboratorios participantes en el estudio .......................................... 116
14.2.1. Caracterización de los laboratorios por tipo de actividad .................................... 119
14.2.3. Caracterización de los laboratorios de pruebas o ensayos según estado de
acreditación ............................................................................................................................... 121
8
14.2.4. Caracterización de laboratorios de calibración según estado de acreditación .... 123
14.3. Caracterización de los laboratorios según especialidad en la oferta de pruebas o
ensayos 125
14.4. Capacidad técnica – operativa de los laboratorios evaluados para la realización de
pruebas o ensayos en eficiencia energética .......................................................................... 126
14.4.1. Resultados de la evaluación del criterio 1: Equipos .............................................. 126
14.4.2. Resultados de la evaluación del criterio 2: Infraestructura .................................. 127
14.4.3. Resultados de la evaluación del criterio 3: Recurso humano ............................... 128
14.5. Capacidad del recurso humano en función de las habilidades para el desarrollo de
pruebas o ensayos en eficiencia energética .......................................................................... 128
14.5.1. Capacidad de recurso humano en función de las competencias .......................... 129
14.5.2. Resultados de la evaluación criterio 4: Sistema de gestión de calidad ................ 130
14.6. Categorización del potencial de los laboratorios para realizar pruebas o ensayos de
eficiencia energética ............................................................................................................ 131
14.7. Categorización del potencial de los laboratorios para realizar pruebas o ensayos en
eficiencia energética por equipo de uso final y tipo de procedencia ..................................... 132
14.8. Frecuencia de ejecución de pruebas o ensayos para determinar niveles de
rendimiento energético de equipos de uso final objeto de estudio ...................................... 137
15. Conclusiones Capítulo II .................................................................................... 140
16. Recomendaciones del Capítulo II ...................................................................... 143
17. Bibliografía II ..................................................................................................... 145
CAPÍTULO III ................................................................................................................ 146
18. Introducción ..................................................................................................... 146
19. Revisión bibliográfica ........................................................................................ 147
19.1. Países de origen para equipos de uso final incluidos en el reglamento RETIQ ........ 147
19.2. Países de origen por tipo de equipo de uso final ................................................... 149
19.2.1. Países de origen para la partida arancelaria 7321 ................................................. 149
19.2.2. Países de origen para la partida arancelaria 8415 ................................................. 150
19.2.3. Países de origen para la partida arancelaria 8418 ................................................. 151
19.2.4. Países de origen para la partida arancelaria 8419 ................................................. 152
19.2.5. Países de origen para la partida arancelaria 8501 ................................................. 153
19.2.6. Países de origen para la partida arancelaria 8450 ................................................. 154
19.2.7. Países de origen para la partida arancelaria 8504 ................................................. 155
19.2.8. Países de origen para la partida arancelaria 8516 ................................................. 156
19.2.9. Países de origen para la partida arancelaria 8539 ................................................. 157
19.3. Acuerdos comerciales entre Colombia y principales países de origen de equipos de
uso final objeto de estudio incluidos en el reglamento RETIQ .............................................. 159
9
19.3.1. Acuerdo comercial Colombia – China .................................................................... 159
19.3.2. Acuerdo comercial Colombia – México ................................................................. 160
19.3.3. Acuerdo comercial Colombia – Vietnam ............................................................... 160
19.3.4. Acuerdo comercial Colombia – Estados Unidos .................................................... 161
19.3.5. Acuerdo comercial Colombia – Brasil .................................................................... 162
19.3.6. Acuerdo comercial Colombia – República de Corea del Sur ................................. 163
19.3.7. Acuerdo comercial Colombia – Ecuador ................................................................ 163
19.3.8. Acuerdo comercial Colombia – Tailandia .............................................................. 164
19.3.9. Acuerdo comercial Colombia – Chile ..................................................................... 165
19.3.10. Acuerdo comercial Colombia – Hong Kong ............................................................ 165
19.4. Principales Países Proveedores ......................................¡Error! Marcador no definido.
20. Estimación de la posible demanda de pruebas en eficiencia energética en
Colombia ..................................................................................................................... 166
20.1. Metodología para la estimación de la demanda de pruebas de eficiencia energética
para equipos de uso final ..................................................................................................... 166
20.1.1. Método para estimar la demanda de equipos de uso final en el país .................. 167
20.1.2. Método para la estimación de la demanda de pruebas o ensayos de eficiencia
energética de equipos de uso final ........................................................................................... 167
20.2. Análisis de la información recopilada. Resultados de los pronósticos de la posible
demanda de pruebas o ensayos en eficiencia energética ..................................................... 173
20.2.1. Información relevante sobre la tendencia de comportamiento de los equipos de
uso final 176
20.3. Presentación de resultados de la estimación de la demanda de pruebas o ensayos de
eficiencia energética a equipos de uso final objeto de estudio ............................................. 180
20.3.1. Posible demanda total de pruebas por equipo de uso final ................................... 186
21. Estimación de la oferta actual de pruebas en Colombia .................................... 188
21.1. Metodología para la estimación de la oferta ......................................................... 188
21.2. Interés de los laboratorios de pruebas o ensayos en realizar las pruebas .............. 190
21.3. Caracterización de la red de laboratorios ..................................................................... 192
21.4. Frecuencia en la realización de pruebas en eficiencia energética ........................... 196
21.5. Capacidad para cubrir la posible demanda de pruebas o ensayos en eficiencia
energética en el país ............................................................................................................ 198
22. Análisis técnico – financiero .............................................................................. 203
22.1. Análisis técnico ‐ financiero e inversión necesaria para el criterio Recurso Humano
205
22.2. Análisis técnico ‐ financiero e inversión necesaria para el criterio Sistema de Gestión
de la Calidad ‐SGC ................................................................................................................ 207
22.3. Análisis técnico – financiero e inversión necesaria para el criterio Equipos ........... 210
10
22.4. Análisis técnico – financiero e inversión necesaria para el criterio Infraestructura 214
22.5. Grados de inversión que deberán considerar los laboratorios de acuerdo al potencial
evidenciado ......................................................................................................................... 220
22.5.1. Determinación de porcentajes relativos a inversión ............................................ 221
22.5.2. Resultados determinación de porcentajes relativos a la inversión ...................... 224
23. Esquema de valoración de tarifas por el servicio de pruebas o ensayos en
eficiencia energética para equipos de uso final objeto de estudio. .............................. 229
23.1. Costo de realizar prueba o ensayo ........................................................................ 229
23.2. Estimación de valores de pruebas o ensayos de eficiencia energética en equipos de
uso final 232
24. Posibles fuentes de financiación proyectos en eficiencia energética ................. 235
24.1. Fuentes de Financiación a las que se podría acceder para proyectos de creación o
ampliación de laboratorios para realizar pruebas o ensayos en eficiencia ............................ 237
24.1.1. Protocolo Verde ...................................................................................................... 238
24.2. Fondos Capital Semilla .......................................................................................... 239
24.2.1. SENA ‐ Fondo Emprender ....................................................................................... 239
24.2.2. COLCIENCIAS ........................................................................................................... 241
24.3. Recursos del sector financiero .............................................................................. 242
24.3.1. BANCÓLDEX ............................................................................................................ 242
24.3.2. BANCOLOMBIA ....................................................................................................... 244
24.4. Selección de la Fuente de Financiación ................................................................. 245
25. Esquemas de verificación y cumplimiento de etiquetado de parámetros de
eficiencia energética .................................................................................................... 246
25.1. Esquema para la verificación, vigilancia y control de parámetros de eficiencia
energética en Colombia ....................................................................................................... 246
25.2. Oportunidades de mejora del sistema de verificación, vigilancia y control de
parámetros de eficiencia energética .................................................................................... 254
26. Conclusiones Capítulo III ................................................................................... 258
27. Recomendaciones generales Capítulo III ........................................................... 260
28. Bibliografía III .................................................................................................... 263
29. Anexos .............................................................................................................. 268
Anexo A ............................................................................................................................... 268
Anexo B ............................................................................................................................... 269
Anexo C ............................................................................................................................... 271
Anexo D ............................................................................................................................... 273
Anexo E ............................................................................................................................... 275
11
Anexo F ............................................................................................................................... 277
Anexo G ............................................................................................................................... 296
Anexo H ............................................................................................................................... 305
Anexo I ................................................................................................................................ 328
Anexo J ................................................................................................................................ 343
Anexo K ............................................................................................................................... 383
a. Pronósticos de la demanda de pruebas. Escenario Sistema 5 .............................. 383
b. Pronósticos de la demanda de pruebas. Escenario Sistema 4. ............................. 386
c. Pronósticos de la demanda de pruebas. Escenario Sistema 1B ............................ 388
Anexo L................................................................................................................................ 392
Anexo M .............................................................................................................................. 394
30. Recomendaciones Generales de la Consultoría. ................................................ 395
12
Justificación
El gobierno colombiano a través de la Ley 697 del 2001 declaró el uso el uso racional y
eficiente de la energía como un asunto de interés social, público y de conveniencia
nacional, fundamental para garantizar el abastecimiento energético pleno y oportuno, la
competitividad de la economía colombiana, la protección al consumidor y la promoción
del uso de fuentes no convencionales de energía. Esta Ley creó el Programa de Uso
Racional y Eficiente de la Energía y fuentes no convencionales – PROURE. Dentro de los
principales desarrollos normativos de esta Ley se cuenta la expedición de varios decretos
reglamentarios y la Resolución 180919 del 2010 por medio de la cual el Ministerio de
Minas y Energía, como ente rector en la materia, adoptó el Plan de Acción Indicativo 2010
– 2015 para desarrollar el PROURE.
Dicho plan incluye como uno de sus programas transversales la protección al consumidor
y el derecho a la información, dentro de la cual la estrategia de etiquetado de eficiencia
energética para equipos de uso final ha sido considerada fundamental. Es así como se
inició la implementación del Proyecto GEF/PNUD/UPME 76979 “Normalización y
Etiquetado de Eficiencia Energética en Colombia (N&E Colombia)”, cuyo organismo de
ejecución es la Unidad de Planeación Minero‐Energética (UPME). El cual pretende, de una
parte, implementar un mecanismo que le permita a los usuarios tener en cuenta el
consumo de energía de los equipos a la hora de realizar una compra y, de otro lado,
eliminar las barreras clave para la comercialización masiva de equipos eficientes de uso
final como refrigeradores y/o congeladores (para uso doméstico y comercial), lámparas
fluorescentes compactas, de vapor de sodio y mercurio, balastos, acondicionadores de
aire, calentadores de agua, lavadoras, gasodomésticos y motores de inducción de uso
industrial. Para ello se pondrán en marcha, entre otras, estrategias de fortalecimiento de
la industria nacional, de la red de laboratorios, actualización y elaboración de nuevas
normas técnicas y formación y capacitación a todos los agentes de la cadena.
El Proyecto de Normalización y Etiquetado (N&E) de Eficiencia Energética en Colombia se
basa en la iniciativa CONOCE (Programa Colombiano de Normalización, Acreditación,
Certificación y Etiquetado de Equipos de Uso Final de Energía), programa preliminar de
normas de eficiencia energética y etiquetado, el cual planteó el desarrollo de dos
estrategias complementarias: una estrategia cultural, basada en las actividades de
información y formación; y una estrategia de mercado, de cara a la implementación de
mecanismos para lograr la transformación del mercado hacia tecnologías eficientes.
13
Objetivos
El objetivo general del estudio es realizar un análisis del estado actual de la red de
laboratorios requerida para la realización de pruebas de conformidad y de calidad de
productos frente a la inclusión del etiquetado de parámetros de eficiencia energética en el
marco del Subsistema Nacional de Calidad – SNCA.
Para lograr este objetivo general, se definieron objetivos específicos para cada uno de los
ejes que componen el estudio.
Eje 1. Evaluar la estructura organizacional y funciones de las organizaciones del SNCA
frente a las nuevas necesidades de control y monitoreo necesarias, para la inclusión del
etiquetado de parámetros de eficiencia energética en equipos de uso final objeto de
estudio.
Eje 2. Establecer a nivel nacional la red de laboratorios existentes y evaluar el potencial de
los mismos para la realización de pruebas o ensayos de eficiencia energética en equipos
de uso final.
Eje 3. Analizar la situación de demanda y oferta de las potenciales pruebas de eficiencia
energética en el país y la disponibilidad de laboratorios requerida para su aplicación a los
equipos de uso final objeto de estudio.
14
Metodología
Para la consecución de los objetivos en cada uno de los ejes propuestos en el estudio se
establecieron metodologías para cada uno de ellos.
Durante el desarrollo del primer eje se aplicó una entrevista con cada uno de los
organismos del SNCA y con las alcaldías de las ciudades visitadas. Dicha entrevista se
elaboró buscando conocer el grado de conocimiento de las entidades con respecto al
SNCA, al Decreto 1471 del 5 de agosto de 2014, que reorganiza el SNCA, y del proyecto de
reglamento técnico de etiquetado RETIQ. Además, se consideró dentro de la entrevista un
espacio en el cual se indagaron por detalles específicos de cada una de las entidades
participes con la finalidad de poder conocer cómo se encuentra la entidad y cuáles son las
expectativas con respecto al reglamento.
En la caracterización de los laboratorios a nivel nacional, se aplicó un instrumento
evaluador que constó de: i) Sección de preguntas generales, ii) Sección perfil técnico, iii)
Sección requisitos de calidad y iv) Sección comentarios del evaluador. El universo inicial de
laboratorios se construyó con información secundaria de las bases de datos de la
Confederación Nacional de Cámaras – CONFECAMÁRAS y del directorio oficial de
acreditaciones de laboratorios de ensayo y calibración del ONAC. La información
recopilada durante las visitas técnicas fue procesada para poder conocer aspectos como:
el número de laboratorios acreditados y cuántos de ellos tienen acreditación con la
Superintendencia de Industria y Comercio (SIC), procedencia por entidad de origen, tipo
de actividad, caracterización de los laboratorios según especialidad en la oferta de
pruebas o ensayos, capacidad técnica operativa para la realización de pruebas o ensayos
en eficiencia energética.
Finalmente, en la estimación de la demanda potencial de pruebas o ensayos cuando entre
en vigencia el reglamento técnico de etiquetado se consideró: i) el comportamiento
histórico de las importaciones y fabricación nacional (zonas francas) en el país para los
años 2012, 2013 y 2014 (enero a mayo), ii) frecuencia de importación de los equipos de
uso final objetos del reglamento RETIQ y iii) las formas de aceptación de la conformidad
establecidas en la última versión del proyecto del reglamento en etiquetado RETIQ. La
información referente a las importaciones y a la fabricación nacional de equipos de uso
final se adquirió usando las bases de datos de CONFECÁMARAS y de la Dirección de
Impuestos y Aduanas Nacionales – DIAN. En estas bases de datos se identificaron las
subpartidas arancelarias con las cuales se compone la partida arancelaria que identifica
15
cada equipo de uso final. La frecuencia de realización de pruebas fue determinada en el
desarrollo de este eje, se tuvo en cuenta el tiempo de duración de la prueba reportado
por los laboratorios visitados, se evidenció en este producto que existe una amplia
diferencia entre el tiempo reportado por los laboratorios colombianos y el tiempo de
duración reportado por un laboratorio argentino que hizo parte del estudio, aun usando
los dos laboratorios el mismo método de ensayo establecido en la norma técnica indicada
en el reglamento. Otro hallazgo importante en el desarrollo de este eje es la baja
cobertura que tendría el país para cubrir la demanda de pruebas para motores y
acondicionadores de aire. Escasamente sería posible abarcar el 10% (para ambos casos)
del total de la demanda estimada, lo que en la práctica podría generar un Obstáculo
Técnico al Comercio (OTC).
16
CAPÍTULO I
Determinar la estructura organizacional y funciones del SNCA, frente a las necesidades
de implementación, monitoreo y evaluación del etiquetado de parámetros de eficiencia
energética en los equipos de uso final objeto de estudio
1. Introducción
La infraestructura de la calidad es un sistema de instituciones (públicas o privadas) que
garantiza conjuntamente que los productos y procesos cumplan con especificaciones
predefinidas. En particular, su objetivo es proporcionar apoyo técnico a las empresas
para que puedan mejorar sus procesos de producción y garantizar el cumplimiento de
los reglamentos o requisitos internacionales.
Este sistema de instituciones integra y coordinan las actividades de metrología,
normalización, pruebas, gestión de la calidad, certificación y acreditación que tienen
relación con la evaluación de la conformidad [2]. Este complejo institucional juega un
papel vital en los sistemas nacionales de innovación, especialmente en un contexto de
rápido crecimiento de las cadenas de valor del comercio mundial, mayores
preocupaciones por los consumidores y por la protección del medio ambiente.
Un sistema nacional de innovación se puede definir como un sistema evolutivo y
complejo que abarca las relaciones dentro y entre las organizaciones, las instituciones
y las estructuras socioeconómicas que determinan la velocidad y dirección de la
innovación y el fomento de la competencia que resulta de los procesos de la ciencia
basada en la experiencia y el aprendizaje [4].
Desde el punto de vista económico, la innovación se concreta cuando, por ejemplo, los
sistemas productivos se involucran en actividades de mayor valor, en el desarrollo de
productos y prácticas de gestión que respondan a las crecientes necesidades, en
reconocer los beneficios asociados con la participación en los mercados globales y las
cadenas de valor [3]. Según [1], 80% del comercio mundial está sujeto a
estandarización y regulación. El costo asociado con regulaciones técnicas,
estandarización, certificación de conformidad y prueba puede variar desde un 2%
hasta 10 % del costo total de producción.
En el contexto actual de rápido crecimiento del comercio mundial, de integración de
los sistemas de producción en las cadenas globales de valor, y de mayores
17
preocupaciones sociales sobre los consumidores y la protección del medio ambiente;
se genera la necesidad de un conjunto de nuevas competencias de los sistemas de
innovación. Hacer frente a esas preocupaciones requiere el desarrollo de una
infraestructura de calidad.
2. Contribuciones a los sistemas de innovación
La siguiente tabla resume las contribuciones de la infraestructura de la calidad a los
sistemas de integración globales para hacer frente a las preocupaciones y
requerimientos de comercio internacional.
Preocupación
Importancia del Sistema de
Innovación
Contribución de la
Infraestructura de la
Calidad
Alcanzar mercados globales
Capacidad de adaptarse constantemente a las necesidades extranjeras.
Velar por el cumplimiento.
Garantizar la competitividad.
Producción de bienes de mayor valor
Trazabilidad del sistema internacional de unidades y procedimientos de medición, lo que resulta en la comparabilidad de los resultados.
Calibración de instrumentos de medición.
Hacer las innovaciones visibles a los consumidores.
Integración global a
cadenas de valor
Integración a sistemas de producción más complejos.
Nuevas formas de integración de los sectores productivos.
Aumentar el número de asociaciones.
Integración en sistemas de innovación globales.
Armonización de procesos, materiales, unidades de medida e instrumentos.
Disminución de la incertidumbre y apalancamiento de la confianza entre agentes productivos del mercado global.
Armonización de los instrumentos y
18
Preocupación
Importancia del Sistema de
Innovación
Contribución de la
Infraestructura de la
Calidad
métodos utilizados en investigación y desarrollo
Protección del consumidor
y del medio ambiente
Habilidad para medir ciertas propiedades.
Garantía de calidad de producto.
Proteger pequeñas y medianas empresas.
Desarrollo de herramientas para medir ciertas propiedades.
Imponer regulaciones técnicas y garantizar conformidad.
Evitar los desequilibrios regionales.
Tabla 1. Contribuciones de la Infraestructura de la Calidad a sistemas de innovación. Fuente: Elaboración propia Tabla adaptada de [3]
3. Reglamentación marco del Subsistema Nacional de Calidad ‐ SNCA
En nuestro país se incrementa de manera formal el interés por la metrología y la
normalización y estandarización industrial cuando en 1956 una misión de Asistencia
Técnica asesora al país a fin de desarrollar indicadores de productividad y optimizar la
industria nacional. Colombia como país ha ido creando un marco legal que le ha dado
forma al actual Subsistema Nacional de la Calidad (SNCA). Quizás la primera normativa
al respecto fue la Ley 155 de 1959 en la cual se dictaron algunas disposiciones sobre
prácticas comerciales restrictivas. Esta ley, en su Artículo 3◦ establece:
Artículo 3◦ ‐ "El Gobierno intervendrá en la fijación de normas sobre pesas y medidas,
calidad, empaque y clasificación de los productos, materias primas y artículos o
mercancías con miras a defender el interés de los consumidores y de los productores de
materias primas"
Algunos aspectos también importantes de esta Ley es la prohibición del uso de
procedimientos de venta desleales (artículos, mercancías, o productos) por parte de
empresas industriales que hayan establecido sistemas de distribución (Artículo 7◦), la
prohibición de monopolios (Artículo 8◦); la estandarización de precios de venta de
19
artículos, productos, o mercancías por empresas industriales con respecto al precio
fijado por el fabricante o productor (Artículo 9◦). En esta ley, es latente la
preocupación del Gobierno Nacional con respecto a la fijación de precios, lo cual se
refleja en el Artículo 17◦ que establece:
"En cumplimiento del artículo 32 de la Constitución Nacional, el Ejecutivo podrá
intervenir en la fijación de los precios con el fin de garantizar tanto los intereses
de los consumidores como el de los productores y comerciantes. La fijación de
precios podrá realizarla el Gobierno, como una de las medidas que se tomen
con base en la investigación que se haya verificado de acuerdo con esta Ley, y
para los productos o servicios de la empresa objeto de la investigación. "
Hasta la fecha, el uso de pesas y medidas era el establecido por la Ley 33 de 1905
(Artículo 1◦) en la cual se hizo obligatorio en todos los asuntos oficiales y comerciales,
el uso de las pesas y medidas del sistema métrico decimal francés. En la actualidad, el
sistema obligatorio de pesas y medidas en el territorio nacional es el sistema
internacional de unidades, establecido en el año 1967 por el Decreto 1731 (Artículo
1◦). La iniciativa de normalización y estandarización industrial iniciada por el gobierno
en 1956, se ve impulsada con la creación del Instituto Colombiano de Normas Técnicas
(ICONTEC) en el año 1963 y se fortalece con la designación del ICONTEC como asesor
del Gobierno a través del Decreto 2416 de 1971.
En el año 1984, se expide el Decreto 27461 "por el cual se dictan disposiciones sobre
Normalización Técnica, control de calidades; certificación; pesas y medidas". La
importancia de este decreto radica en el hecho de que se extiende el uso de la
normalización técnica a todas las áreas de interés nacional para el desarrollo (Artículo
2◦), se reconoce al ICONTEC como Organismo Nacional de Normalización (Artículo 4◦)
y establece sus funciones (Artículo 5◦), asigna a la Superintendencia de Industria y
Comercio (SIC) la expedición de certificados de conformidad (Artículo 27), sanciona a
través del Artículo 46 el uso de pesas y medidas e instrumentos de pesar y medir
alterados y establece dichas sanciones en el Artículo 50.
En Noviembre de 1993, se crea a través del Decreto 2269 el Sistema Nacional de
1 Derogado por el Artículo 46 del Decreto 2269 de 1993.
20
Normalización, Certificación y Metrología ‐ SNNCM, cuyos objetivos principales según
el Artículo 1◦ son:
"El Sistema Nacional de Normalización, Certificación y Metrología tiene como objetivos
fundamentales promover en los mercados la seguridad, la calidad y la competitividad
del sector productivo o Importador de bienes y servicios y proteger los intereses de los
consumidores."
Define en el Artículo 5◦ la representación del Gobierno Nacional en el Consejo
Directivo del Organismo Nacional de Normalización. Establece en el Artículo 14 los
organismos que participan en la certificación
La Superintendencia de Industria y Comercio como entidad que acredita y supervisa los organismo de certificación, Inspección, los laboratorios de prueba y ensayo y de metrología;
El Consejo Técnico Asesor para la acreditación;�Los organismos certificadores y de inspección debidamente acreditados;
Los laboratorios de pruebas y ensayos y de metrología debidamente acreditados;
Las restantes autoridades gubernamentales que tengan previstas en la ley, funciones de acreditación y certificación.
Y asigna, en el Artículo 36, a la Superintendencia de Industria y Comercio la realización
de visitas de supervisión para verificar el cumplimiento de los reglamentos técnicos y
la imposición de sanciones derivadas de su violación.
La implementación de las Leyes y decretos hasta el momento descritos, le permitieron
al país en el año 1994, adherirse al Acuerdo de la Organización Mundial del Comercio
(OMC) y a cumplir el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC). Para
mayor información consultar la Ley 170 de 1994.
En el 2008 con la legislación del Decreto 3257, se modifica parcialmente el Decreto
2269 de 1993 y se renombra al Sistema Nacional de Normalización, Certificación, y
Metrología ‐ SNNCM ‐ como Subsistema Nacional de la Calidad ‐ SNCA ‐ el cual será un
subsistema del Sistema Administrativo Nacional de Competitividad ‐ SNC‐, creado
mediante el Decreto 2828 de 2006. Para mayor información sobre el Sistema
Administrativo Nacional de Competitividad consultar el Anexo A.
El Subsistema Nacional de la Calidad tiene como objetivos fundamentales promover
21
en los mercados, la seguridad, la calidad, la confianza, la productividad y la
competitividad de los sectores productivo e importador de bienes y servicios, y
proteger los intereses de los consumidores, en los asuntos relativos a procesos,
productos y personas. El Subsistema Nacional de la Calidad coordinará las actividades
que realizan las instancias públicas y privadas relacionadas con la formulación,
ejecución y seguimiento de las políticas sobre normalización técnica, elaboración y
expedición de reglamentos técnicos, acreditación, designación, evaluación de la
conformidad y metrología.
Se crea además, la Comisión Intersectorial de la Calidad (Artículo 3◦), cuyo objeto2 es
coordinar la actuación de las entidades estatales y privadas dentro de los lineamientos
del SNCA. La composición de la comisión es mostrada en la siguiente tabla y es
definido por el Artículo 5◦ y los Parágrafos 1◦ y 2◦.
Composición de la Comisión Intersectorial de la Calidad (CIC)
Miembros Plenos (Artículo 5◦) Invitados con voz pero sin voto
(Parágrafo 1◦ y 2◦)
1. El Alto Consejero para la competitividad y productividad o su delegado.
2. El Ministro de Defensa Nacional o su delegado.
3. El Ministro de Agricultura y Desarrollo
Rural o su delegado. 4. El Ministro de la Protección Social o su
delegado. 5. El Ministro de Comercio, Industria y
Turismo o su delegado, quien ejercerá la coordinación de comisión.
6. El Ministro de Ambiente, Vivienda y
1. El Director del Organismo Nacional de Normalización o su delegado.
2. El Director del Organismo Nacional de Acreditación o su delegado.
3. Dos representantes de los gremios
económicos, uno de los cuales re‐ presentará a las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas, designados por el Ministro de Comercio, Industria y Turismo, de candidatos pro‐ puestos por las mismas asociaciones, para períodos de dos (2) años.
4. Un representante de los consumidores,
designado por el Ministro de Comercio,
2 Definido en el Artículo 4◦
22
Desarrollo Territorial o su delegado. 7. El Director del Departamento Nacional
de Planeación o su delegado. 8. El Superintendente de Industria y
Comercio o su delegado. 9. El Director del Servicio Nacional de
Aprendizaje ‐ SENA ‐ o su delegado.
Industria y Turismo, de candidatos propuestos por las asociaciones o ligas de consumidores, para períodos de dos (2) años.
5. Invitados de los sectores público y
privado
Tabla 2. Composición de la Comisión Intersectorial de la Calidad según decreto 3257 de 2008. Fuente: Elaboración propia
La intención de esta modificación de normas en la forma en que se presenta en este
estudio, es con la finalidad de mantener la atención en leyes y decretos, para luego
mostrar el impacto e importancia de un documento CONPES.
3.1. Documento CONPES 3446 – Lineamientos para una política nacional de calidad.
El consejo Nacional de Política Económica y Social, CONPES3 es un organismo asesor del
Gobierno y es la máxima autoridad nacional de planeación. Su objetivo es el desarrollo
económico y social del país y su función es presentar a los organismos encargados de la
dirección económica y social en el Gobierno, documentos generados a través de estudios
de desarrollo de políticas.
Cuenta con una Secretaría Ejecutiva del CONPES y CONPES social desempeñado por el
Departamento Nacional de Planeación (DNP). Es así como 2 meses y 7 días después de la
expedición del Decreto 2828, el DNP presenta para aprobación del Consejo Nacional de
Política Económica y Social (CONPES) el documento CONPES 3446, en donde se plantean
los siguientes lineamientos para el desarrollo de una política que:
Reorganice el marco institucional existente en el Sistema Nacional de Normalización, Certificación y Metrología (SNNCM);
Fortalezca las actividades de expedición de reglamentos técnicos, normalización, acreditación, designación, evaluación de la conformidad y metrología;
permita obtener el reconocimiento internacional del Subsistema Nacional de la Calidad.
3 Creado por la Ley 19 de 1958
23
El impacto de este documento CONPES no solo se observa en la expedición del
Decreto 3257 de 2008. El 15 de Diciembre del mismo año se expide el Decreto 4738,
dando origen al Organismo Nacional de Acreditación de Colombia (ONAC), retirándole
a la Superintendencia de Industria y Comercio la función de acreditación. El Instituto
Nacional de Metrología de Colombia (INM) es creado con el Decreto 4175 de 2011
para ser el coordinador nacional de la metrología científica e industrial del país.
3.2. Legislación reciente – El Decreto 1471 de 05 de agosto de 2014
En el escenario legislativo se aprobó recientemente el Decreto 1471, Por el cual se
reorganiza el Subsistema Nacional de la Calidad y se modifica el Decreto 2269 de 1993.
Algunos de los artículos que reafirman y reorganizan la estructura del SNCA son
presentados a continuación:
Se definen los objetivos del SNCA en el Artículo 5;�
El Artículo 8 ratifica al ICONTEC como Organismo Nacional de Normalización;�
Establece los lineamientos para la reglamentación técnica (Artículo 18);
Limita el alcance de la elaboración y expedición de reglamentos técnicos (Artículo 31);
En los Artículos 40 y 78 ratifica al ONAC y INM, como Organismo Nacional de Acreditación y la autoridad nacional en metrología científica e industrial, respectivamente;
Entregar a los productores e importadores la responsabilidad de dar
cumplimiento a la reglamentación técnica a la cual estén sujetos sus productos (Artículo 52);
Define cuatro posibles maneras de evaluar la conformidad de productos (Artículo 58)
Finalmente, el Decreto 1471 crea el Sistema de Información de Certificados de
Conformidad (SICERCO)
Artículo 77 ‐ Créase el Sistema de Información de Certificados de Conformidad SICERCO
administrado por la Superintendencia de Industria y Comercio, en el cual los
organismos de certificación e inspección acreditados por el organismos nacional de
acreditación deberán registrar vía electrónica todos los certificados de conformidad
que emitan respecto de productos sujetos al cumplimiento de reglamentos técnicos
vigilados por dicha superintendencia. La Superintendencia de Industria y Comercio
reglamentará lo relativo a dicho sistema.
Sistema de Información de Metrología Legal (SIMEL)
24
Artículo 98 ‐ Créase el Sistema de Información de Metrología Legal ‐ SIMEL,
administrado por la Superintendencia de Industria y Comercio, en el cual se deberán
registrar los productores e importadores, los reparadores y los usuarios o titulares de
instrumentos de medición sujetos a control metrológico. De acuerdo con los numerales
47, 48, 50, 51 y 55 del artículo 1 del Decreto 4886 de 2011, la Superintendencia de
Industria y Comercio designará mediante convocatoria pública a Organismos
Autorizados de Verificación Metrológica ‐ OAVM para hacer verificaciones periódicas a
estos instrumentos cuando estén en uso, las cuales serán pagadas por los usuarios o
titulares de estos, de conformidad con lo previsto en el artículo 70 de la Ley 1480 de
2011.
Para contextualizar la evolución de las leyes y decretos, se presenta en la Figura una
cronología de las leyes y en la Figura 1 se muestra el mapa institucional del SNCA
derivado del marco legal aquí presentado.
Figura 1. Cronología del marco legal del Subsistema Nacional de Calidad – SNCA. Fuente: Elaboración propia teniendo en cuenta las Leyes 33 de 1905, Ley 155 de 1959, Ley 170 de 1994, Documento creación del ICONTEC, Decreto 2416 de 1963,
Decreto 2746 de 1984, Decreto 2269 de 1993, Decreto 2828 de 2006, Decreto 3257 de 2008, Decreto 4738 de 2008, Decreto 4175 de 2011, Decreto 1471 de 2014 y CONPES 3446 de 2006
25
Figura 2. Estructuración del Subsistema Nacional de Calidad – SNCA. Fuente: Elaboración propia consultando conformación de la Comisión Intersectorial de la Calidad
4. Organismos del Subsistema Nacional de la Calidad – SNCA
Esta sección tiene como objetivo caracterizar los organismos del SNCA que son de interés
para el Proyecto GEF/PNUD/UPME 769790 "Normalización y Etiquetado de Eficiencia
Energética en Colombia".
4.1. Ministerio de Minas y Energía (MinMinas)
El Ministerio de Minas y Energía se crea a raíz de la Segunda Guerra Mundial (1939‐1945),
momentos en los cuales surgieron problemas de orden económico que repercutieron
directamente en el progreso de Colombia. Ante esta situación el Gobierno Nacional diseño
un plan para la defensa y el fomento de las industrias existentes; el aprovechamiento de
los recursos naturales y el desarrollo de otras fuentes de producción. Fue así como
mediante Decreto 968 del 18 de mayo de 1940 se crea el Ministerio de Minas y Petróleos
y se modifica la organización del Ministerio de la Economía Nacional. Los primeros
negocios a su cargo fueron:
Petróleos y Minas
Salinas terrestres y marítimas
Bienes ocultos
Laboratorio nacional de análisis e investigación
26
En la reforma administrativa de 1968, se le fijó al Ministerio el manejo de las fuentes de
energía de origen primario, tales como el petróleo, gas natural, carbón y minerales
radioactivos, los cuales conforman un alto componente del consumo energético. La
estructura administrativa (Figura (1)) actual del Ministerio se establece con el Decreto
0070 de 2001. Sus funciones fueron definidas en la Constitución Política, en el artículo 59
de la Ley 489 de 1998 y con el Decreto 0381 del 16 de febrero de 2012 y pueden ser
consultadas en el Anexo B.
La reglamentación técnica expedida por este Ministerio es:
Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas RETIE ‐ Expedido con la Resolución
N◦ 90708 del 30 de Agosto de 2013. En este reglamento se señalan las exigencias y especificaciones que garantizan la seguridad de las instalaciones eléctricas con base en su buen funcionamiento; la confiabilidad, calidad y adecuada utilización de los productos y equipos, es decir, fija los parámetros mínimos de seguridad para las instalaciones eléctricas.
Reglamento Técnico de Iluminación y Alumbrado Público RETILAP ‐ Expedido con la
Resolución N◦ 181331 del 06 de Agosto de 2009. Entró en vigencia el 20 de febrero de 2010 y establece las reglas generales que se deben tener en cuenta en los sistemas de iluminación interior y exterior y dentro de estos últimos los de alumbrado público en el territorio colombiano, inculcando el uso racional y eficiente de energía (URE) en iluminación.
Proyecto de Reglamento Técnico de Etiquetado RETIQ ‐ Este proyecto de reglamento pretende establecer medidas tendientes a fomentar el Uso Racional y Eficiente de la Energía (URE) en equipos que usan Energía Eléctrica y Gas Combustible, mediante el establecimiento y uso obligatorio de etiquetas que informen sobre el desempeño de los equipos en términos de consumo energético e indicadores de eficiencia. Los equipos que estarían sujetos al reglamento son: acondicionadores de aire, refrigeración (uso doméstico y comercial), balastos para iluminación, motores eléctricos (monofásicos y trifásicos), lavadoras eléctricas de uso doméstico, calentadores (eléctricos tipo acumulador y a gas tipo acumulador y tipo paso) y gasodomésticos para la cocción de alimentos.
27
Figura 3. Organigrama del Ministerio de Minas y Energía. Fuente: Elaboración propia a partir de consulta de la estructura del Ministerio de Minas y Energía
Figura 4. Entidades Adscritas al Ministerio de Minas y Energía. Fuente: Elaboración propia consulta de las entidades adscritas al Ministerio de Minas y Energía
28
4.2. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MinCIT)
La Ley 790 de 2002 a través del artículo 2◦ crea los mecanismos legales para dar origen al
Ministerio de Comercio Industria y Turismo. En este artículo se ratifica el poder que tiene
el Presidente de la República para fusionar entidades u organismos administrativos del
orden nacional, con objetos afines, creados, organizados o autorizados por la ley. Es así
como el Presidente de la Republica Álvaro Uribe Vélez fusiona el Ministerio de Desarrollo
Económico y el Ministerio de Comercio Exterior para crear el Ministerio de Comercio
Industria y Turismo.
El objetivo primordial del Ministerio dentro del marco de su competencia formular,
adoptar, dirigir y coordinar las políticas generales en materia de desarrollo económico y
social del país, relacionadas con la competitividad, integración y desarrollo de los sectores
productivos de la industria, la micro, pequeña y mediana empresa, el comercio exterior de
bienes, servicios y tecnología, la promoción de la inversión extranjera, el comercio interno
y el turismo; y ejecutar las políticas, planes generales, programas y proyectos de comercio
exterior.
La estructura organizacional del Ministerio (Ver Figura 5) fue inicialmente definida por el
Decreto 4269 del 23 de Noviembre de 2005, y posteriormente modificada por el Decreto
4269 de 2005 y el Decreto 2785 del 17 de Agosto de 2006.
Los reglamentos expedidos por el Ministerio son:
Etiquetado de Calzado ‐ Expedido a través de la Resolución 0933 del 21 de Abril de 2008.
Gasodomésticos que funcionan con combustibles gaseosos del MCIT ‐ Expedido a través de la Resolución 14471 del 14 de Mayo de 2002.
Vajillas de Cerámica (Con Ministerio de Protección Social) ‐ Expedido a través de la Resolución 1900 del 21 de Julio de 2008.
Pilas zinc‐carbón y alcalinas ‐ Expedido a través de la Resolución 0172 del 23 de Enero de 2012.
Cinturones de seguridad de uso en automotores ‐ Expedido a través de la Resolución 1949 del 17 de Julio de 2009.
Refrigeradores, congeladores, Refrigerados ‐ Congeladores para uso doméstico ‐ Expedido a través de la Resolución 0859 del 25 de Abril de 2006.
Acristalamientos de seguridad de uso en vehículos automotores y sus remolques.
Acristalamientos de seguridad resistente a las balas para uso en vehículos automotores y sus remolques ‐ Expedido a través de la Resolución 0934 del 21 de
29
Abril de 2008.
Llantas neumáticas de uso en automotores ‐ Expedido a través de la Resolución 481 del 4 de Marzo de 2009.
Ollas de Presión de uso doméstico y sus accesorios ‐ Expedido a través de la Resolución 0495 del 7 de Junio de 2002.
Etiquetado de confecciones ‐ Expedido a través de la Resolución 1950 del 17 de Julio de 2009.
Sistema de frenos y sus componentes de uso en automotores ‐ Expedido a través de la Resolución 4983 del 13 de Diciembre de 2011.
Talleres de conversión a gas natural y vehicular ‐ Expedido a través de la Resolución 0957 del 21 de Marzo de 2012.
Barras corrugadas para refuerzo de concreto en construcciones sismo resistentes ‐ Expedido a través de la Resolución 1513 del 16 de Julio de 2012.
Cilindros para gases industriales y medicinales ‐ Expedido a través de la Resolución 2876 del 5 de Julio de 2013.
Baldosas Cerámicas ‐ Expedido a través de la Resolución 180 del 21 de Enero de 2013
Productos en circunstancias especiales ‐ Expedido a través de la Resolución 497 del 20 de Febrero de 2013.
Cintas retro refractivas ‐ Expedido a través de la Resolución 538 del 25 de Febrero de 2013.
30
Figura 5. Organigrama del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Figura tomada de
http://www.mincit.gov.co/publicaciones.php?id=1123
4.3. Departamento Nacional de Planeación (DNP)
Dada la importancia del Departamento Nacional de Planeación, se usa puntualmente la
información de su página institucional www.dnp.gov.co.
“El Departamento Nacional de Planeación ‐ DNP es un Departamento
Administrativo que pertenece a la Rama Ejecutiva del poder público y depende
directa‐ mente de la Presidencia de la República. Los departamentos
administrativos son entidades de carácter técnico encargadas de dirigir, coordinar
un servicio y otorgar al Gobierno la información adecuada para la toma de
decisiones. Tienen la misma categoría de los Ministerios, pero no tienen iniciativa
legislativa. El DNP es una entidad eminentemente técnica que impulsa la
implantación de una visión estratégica del país en los campos social, económico y
ambiental, a través del diseño, la orientación y evaluación de las políticas públicas
colombianas, el manejo y asignación de la inversión pública y la concreción de las
mismas en planes, programas y proyectos del Gobierno.”
31
Fue creado en 1958, mediante la Ley 19 de 1958, y fue llamado Departamento
Administrativo de Planeación y Servicios Técnicos. Toma su nombre actual como resultado
de la reestructuración realizada en 1968, se crea su estructura orgánica con el Decreto
1831 de 2012.
Figura 6. Organigrama del Departamento Nacional de Planeación (DNP). Fuente: Elaboración propia a partir de consulta del organigrama del DNP
La Dirección de Seguimiento y Evaluación de Políticas Públicas, orienta y ejecuta las
labores de evaluación de resultados e impactos de las políticas, programas y proyectos
prioritarios del gobierno a través de la operación del Sistema Nacional de Evaluación de
Resultados de la Gestión Pública ‐ Sinergia. Su desempeño procura orientar la gestión
pública hacia el logro de resultados en torno a los objetivos del Plan Nacional de
Desarrollo, mediante la recolección, producción y difusión de información oportuna,
confiable y pertinente.
La Dirección de Estudios Económicos dirige y orienta las acciones requeridas para el
cumplimiento de las funciones del DNP en los ámbitos macroeconómico, financiero,
monetario, cambiario y fiscal.
32
4.4. Superintendencia de Industria y Comercio (SIC)
La actual Superintendencia de Industria y Comercio tiene sus orígenes con la creación de
la Superintendencia de Regulación Económica (Decreto 2562 de 1968). En el mismo año,
con la expedición del Decreto 2974 del 03 de diciembre, en los Artículos 25 al 39 se crea
la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC). El organigrama de la SIC fue creado a
través del Decreto 4886 de 2011.
Figura 7. Organigrama de la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC). Fuente: Elaboración propia a partir de consultar el organigrama de la Superintendencia de Industria y Comercio – SIC
La Superintendencia de Industria y Comercio tiene a su cargo adelantar investigaciones
administrativas pertinentes en contra de los organismos evaluadores de la conformidad,
los organismos de verificación metrológica y los reparadores autorizados que incumplen
sus deberes en relación con su función (Artículo 105 del Decreto 1471 de 2014).
4.5. Organismo Nacional de Acreditación (ONAC)
El ONAC es una corporación sin ánimo de lucro de naturaleza y participación mixta,
reglamentada por las normas del derecho privado y está sujeto al control administrativo
del Ministerio de Comercio, Industria y turismo. El organismo tiene como objetivos
realizar la actividad de acreditación que venía desarrollando en ese sentido la SIC, además
33
de obtener el reconocimiento internacional de la acreditación. Formado a partir del
Decreto 4738 de 2008 y en 2009 ya emitía sus primeras acreditaciones. La SIC, tuvo la
facultad de acreditar desde 1994 hasta 2009, acreditando un total de 357 organismos de
evaluación de la conformidad en este lapso.
El ONAC desde 2010 es miembro pleno de la Cooperación Interamericana de Acreditación
(IAAC), es miembro asociado de la Cooperación Internacional de Acreditación de
Laboratorios (ILAC) y miembro del Foro Internacional de Acreditación (IAF) en calidad de
organismos de acreditación. En noviembre del 2013, recibió concepto favorable del
comité MLA de IACC para ser signatarios del acuerdo de reconocimiento multilateral de
esta institución, permitiéndole obtener de esta manera reconocimiento mutuo con la ILAC
acuerdo de reconocimiento multilateral con la IAF.
La actividad de acreditación está basada en la norma NTC ISO/IEC 17011 “Evaluación de la
conformidad. Requisitos generales para los organismos de acreditación que realizan la
acreditación de organismos de evaluación de la conformidad” y en las normas técnicas
aplicables a cada tipo de organismo de evaluación de la conformidad. Para mayor
información consultar la siguiente tabla:
Normas de Acreditación
Organismos de Inspección ISO/IEC 17020:2012
Laboratorios de Ensayo o Prueba ISO/IEC 17025:2005
Laboratorios de Calibración ISO/IEC 17025:2005
Laboratorios Médicos o Clínicos ISO 15189:2012
Organismos de Certificación de personas ISO/IEC 17024:2012
Organismos de Certificación de producto ISO/IEC GUIDE 17065:2012
Organismos de Certificación de Sistemas
de Gestión
ISO/IEC 17021:2011
Proveedores de ensayos de aptitud ISO/IEC 17043:2010
Tabla 3. Normas utilizadas para acreditar los diferentes organismos en función de su actividad. Fuente: Elaboración propia consulta de las normas para acreditación
34
Para Septiembre de 2014, el ONAC reporta 945 organismos de evaluación de la
conformidad ‐ OEC ‐ acreditados. La distribución de estos organismos se muestra en la
Figura (6). En la misma figura se puede observar las acreditaciones suspendidas y las
acreditaciones retiradas.
Figura 8. Acreditaciones otorgadas, suspendidas y retiradas a Septiembre de 2014. Fuente: Información obtenida de http://www.onac.org.co/modulos/contenido/default.asp?idmodulo=
Organismos Acreditados, con acreditación suspendida y retirada
Tipo de Actividad
Acreditados
Acreditación suspendida
Acreditación Retirada
Certificación de producto 21 0 3
Certificación de sistemas de
gestión
12
1
1
Certificación de personas 44 2 1
Organismos de Inspección 48 4 5
35
Tabla 4. Distribución de los organismos acreditados, con acreditación suspendida y retirada. Fuente: Elaboración propia proveniente del estado de acreditación de organismos
4.6. Organismo Nacional de Normalización (ICONTEC)
El ICONTEC es un organismo de carácter privado, sin ánimo de lucro, el cual fomenta en el
país la normalización, la certificación, la metrología y la gestión de la calidad. Tiene
participación voluntaria de representantes del Gobierno Nacional, de los sectores privados
de la producción, distribución y consumo, el sector tecnológico en sus diferentes ramas y
por personas jurídicas y naturales.
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo es quien define las necesidades de
normalización y a la vez asigna la tarea de normalización al Organismos Nacional de
Normalización (Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación ICONTEC) y las
Unidades Sectoriales de Normalización.
A la fecha, el ICONTEC tiene: 241 Comités técnicos, 14 Unidades Sectoriales y ha publicado
5325 normas técnicas colombianas (NTC).
Unidades Sectoriales de Normalización (USN)
Unidad Sectorial
Entidad
Alcance
Ciudad
1 Asociación Hotelera de Colombia
Competencias laborales, calidad de la operación, calidad de los servicios, categorización por estrellas, calidad del compromiso con el medio ambiente
Bogotá
2 GS1 Colombia Código de barras, intercambio electrónico de información y paletizado
Bogotá
3 Consejo Medicina del trabajo, higiene industrial, Bogotá
Laboratorios de Calibración 106 4 3
Laboratorios de Ensayos 158 11 14
Laboratorios Clínicos 4 0 0
Centro de diagnóstico automotor
(CDA)
281
5
12
Centro de Reconocimiento de
Conductores (CRC)
275
0
27
Total 949 27 66
36
Unidades Sectoriales de Normalización (USN)
Unidad Sectorial
Entidad
Alcance
Ciudad
Colombia de Seguridad
seguridad industrial, protección contra incendios y ergonomía
4 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Calidad en la prestación del servicio, habilidades y destrezas del recurso humano relacionado con los guías de turismo
Bogotá
5 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Destrezas del recurso humano, calidad en la operación de la agencia, calidad de los servicios, políticas de desarrollo social
Bogotá
6 Asociación Colombiana de la Industria Gastronómica
Competencias laborales: habilidades y destrezas del recurso humano. Calidad en la operación de estable‐ cimientos gastronómicos y calidad en el servicio
Bogotá
7 Federación Colombiana de la Industria del Software
Diseño, desarrollo, comercialización, instalación e implementación de productos y tecnologías informáticas
Bogotá
8 Centro de Desarrollo Productivo de joyería
Calidad de los metales preciosos, gemas y procesos relacionados con la joyería
Bogotá
9 Universidad Externado de Colombia
Sostenibilidad de los servicios turísticos prestados por los establecimientos de hospedaje, agencias de viajes, restaurantes, guías de turismo y para los destinos turísticos de Colombia
Bogotá
10 Ministerio de Protección Social
Desarrollo de normas de aplicación del sistema obligatorio de garantía de calidad de la atención en salud
Bogotá
11 Registro Nacional de Evaluadores
Actividad evaluatoria y la prestación del servicio de avalúos en lo relacionado con la elaboración, prestación, revisión, auditoría y control de avalúos de toda clase de bienes
Bogotá
37
Unidades Sectoriales de Normalización (USN)
Unidad Sectorial
Entidad
Alcance
Ciudad
12 Ministerio de Educación Nacional
Calidad de la formación para el trabajo Bogotá
13 Asociación Colombiana de Tiempo Compartido
Calidad en la prestación del servicio de habilidades y destrezas del recurso humano
Bogotá
14 Fedelonjas Actividad profesional de prestación de servicios inmobiliarios en las modalidades de: corredor inmobiliario, inmobiliario arrendador, promotor, comercializador de proyectos inmobiliarios en planos y administrador de propiedad horizontal
Bogotá
Tabla 5. Unidades Sectoriales de Normalización. Fuente: Elaboración propia
Gráfica 1. Número de NTC expedidas por sector. Fuente: Elaboración propia
4.7. Instituto Nacional de Metrología (INM)
Al igual que el ONAC, el Instituto Nacional de Metrología es creado a partir de los
lineamientos expuestos en el CONPES 3446. En este documento, se identificó la
inexistencia de una autoridad metrológica única nacional y la no participación del país en
foros como BIPM (Buró Internacional de Pesas y Medidas) y la OIML (Organisation
38
Internationale de Métrologie Légale). Con la expedición del Decreto 4175 de 2011 se crea
el Instituto Nacional de Metrología (INM), como una unidad administrativa especial de
carácter técnico, científico y de investigación, con per‐ sonería jurídica, patrimonio propio
y autonomía administrativa y presupuesta, adscrita al Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo. Entre sus objetivos principales (Artículo 5 del Decreto 4175) está:
Coordinar a nivel nacional la metrología4 científica e industrial,
Ejecutar actividades que permitan la innovación y soporten el desarrollo económico, científico y tecnológico del país, mediante la investigación, la prestación de servicios metrológicos, el apoyo a las actividades de control metrológico y la diseminación de mediciones trazables al Sistema Internacional de Unidades (SI).
Las funciones del INM fueron estipulados en el Artículo 6 del Decreto 4175 y pueden ser
consultadas en Anexo C. La estructura y organización del INM como también las funciones
de cada una de los cargos son establecidas en los Artículo 8, 7, 9, respectivamente.
Figura 9. Organigrama del Instituto Nacional de Metrología. Fuente: Elaboración propia
En su corto tiempo de creado y como resultado de la labor desarrollada, el INM ha
logrado:
Ser miembro del Buró Internacional de Pesas y Medidas (BIPM)
El 6 de Febrero del 2013 se firma el acuerdo de reconocimiento mutuo ante el Comité Internacional de Pesas y Medidas
Aprobación de las capacidades de medición y calibración (CMC) en seis magnitudes
4 La metrología legal continúa siendo coordinada por la Superintendencia de Industria y Comercio
39
(Masa, Presión, Tiempo, Frecuencia, Temperatura y Humedad Relativa) ante el Sistema Interamericano de Metrología (SIM)
En noviembre del 2014, se realizará en el país la Asamblea del Sistema Interamericano de Metrología
La estructuración de la Red Colombiana de Metrología (RCM)
Este último logro, tiene como objetivo articular el sistema de aseguramiento metrológico
del país, suministrando las herramientas necesarias que garanticen la realización de
mediciones exactas, precisas, comparables, trazables y aceptadas internacionalmente.
Esto también implica trabajo y recursos para fortalecer la infraestructura y las
competencias técnicas de tal manera que se logre de manera efectiva cubrir aquellos
puntos específicos, que si bien el INM tiene desarrollada la magnitud, de momento no
cuenta con todo el alcance previsto. Uno de los beneficios de la RCM es que crea una
jerarquía con la cual es posible garantizar la trazabilidad metrológica liderada por INM y
con entidades encargadas de liderar las siguientes 13 subredes: autopartes y vehículos,
salud, alimentos, agropecuario, ambiental, farmacéutico y cosméticos, minero,
combustibles fósiles y biocombustibles, energía, ciencias forenses y seguridad, biomédica,
metalmecánico y siderúrgico y productos manufacturados.
Figura 10. Organigrama de la Red Colombiana de Metrología (RCM). Fuente: Tomada de la página web del Instituto Nacional de Metrología
4.8. Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN)
La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) es una Unidad Administrativa
40
Especial5 (UAE) del Gobierno, cuenta con personería jurídica propia, autonomía
presupuestal y administrativa, adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Es el
resultado de la fusión realizada 01 de junio del año 1993 entre la Dirección de Impuestos
Nacionales (DIN) con la Dirección de Aduanas Nacionales (DAN).
En el capítulo II del Decreto 4048 se define la estructura orgánica (Artículos 5, 6, 7 y 8) y
en el capítulo III (Artículo 12) sus funciones (Ver Anexo D).
Figura 11. Estructura Orgánica de la DIAN a nivel de direcciones seccionales. Fuente: página web DIAN
5 Mediante Decreto 2117 de 1992
41
Figura 12. Estructura Orgánica de la DIAN a nivel central. Fuente: Figura tomada de página web DIAN
5. Justificación del Reglamento Técnico de Etiquetado – RETIQ
El interés por el uso responsable y eficiente de los equipos que usan energía eléctrica y
gas combustible, se ha venido alineando como una estrategia de gobierno y en parte de
los objetivos legítimos del país.
La creación de organismos como el Subsistema Nacional de Calidad – SNCA que tienen a
fin el coordinar las actividades de formulación y seguimiento de las políticas sobre
normalización técnica, para prevenir prácticas que puedan inducir al error a los
consumidores, han encaminado al país a iniciar la exigencia de estándares altos en
eficiencia energética.
Mediante el establecimiento y uso obligatorio de etiquetas que informen del desempeño
de los equipos en términos de consumo energético y eficiencia, se promueve el uso de
sistemas y productos que apliquen Uso Racional de Energía – URE que se reflejarán en
términos de garantizar el abastecimiento energético en el país. El proyecto de Reglamento
Técnico de Etiquetado – RETIQ, une esfuerzos para encaminar al país a la utilización de
tecnología eficiente. Como grandes retos de la estrategia nacional está la articulación de
las partes involucradas y el garantizar una efectiva vigilancia y control.
42
5.1. Productos sujetos a RETIQ
Como parte del establecimiento de medidas para fomentar el Uso Racional de Energía,
mitigar los impactos medioambientales asociados a la generación y utilización de energía
eléctrica y proteger al consumidor mediante la utilización de equipos de uso final
eficientes energéticamente, se han adelantado iniciativas que procuran restringir desde la
fabricación y la importación, la comercialización de productos deficientes
energéticamente. La creación del Reglamento Técnico RETIQ plantea como productos
objeto del reglamento los equipos de uso final de energía alimentados por energía
eléctrica, así como por gas combustible, listados en la siguiente tabla, incluyéndose la
exhibición de los mismos con fines de venta al usuario final, así:
Productos Objeto del RETIQ
SERVICIO DE VENTA DE
EQUIPOS DE USO FINAL DE
ENERGÍA
Exhibiciones en almacenes especializados Secciones especializadas en almacenes de cadena Sitios de exhibición de equipos en tiendas misceláneas Tiendas virtuales o sitios web
ACONDICIONAMIENTO DE AIRE Acondicionadores de aire para recintos
Acondicionadores de aire unitarios
REFRIGERACIÓN Refrigeradores y/o congeladores de uso doméstico
Refrigeradores y/o congeladores de uso comercial
BALASTOS PARA ILUMINACIÓN Balastos electromagnéticos para fuentes luminosas fluorescentes
Balastos electrónicos para fuentes luminosas fluorescentes
FUERZA MOTRÍZ Motores eléctricos monofásicos de inducción tipo jaula de ardilla para 60 Hz, con tensión nominal hasta 240V y potencia nominal desde 0,18 kW hasta 1,5 kW
Motores eléctricos trifásicos de inducción tipo jaula de ardilla para 60 Hz, con tensión nominal hasta 600V y potencia nominal desde 0,18 kW hasta 373 Kw
LAVADO DE ROPA Lavadoras de ropa eléctricas de uso doméstico
CALENTADORES Calentadores de agua, eléctricos, tipo acumulador
Calentadores de agua, a gas, tipo acumulador
Calentadores de agua a gas, tipo paso
GASODOMÉSTICOS PARA LA Mesa de trabajo autosoportable o empotrable
43
COCCIÓN DE ALIMENTOS Cocinas de sobremesa
Cocinas empotrables
Mesa de trabajo y gratinador
Cocinas de sobremesa
Hornos Tabla 6. Productos Objeto Reglamento (servicios y equipos). Fuente: Proyecto RETIQ Enero de 2015.
5.2. Partidas arancelarias con aclaraciones
La siguiente tabla presenta algunas partidas arancelarias con aclaraciones de las
condiciones bajo las cuales un producto siendo por su nombre comercial o apariencia,
objeto del RETIQ, puede ser excluido de cumplimiento. En términos generales, las
excepciones aplican “… a los productos cuando están destinados a usos y aplicaciones o su
capacidad está por fuera del alcance del Reglamento, por tal razón no requieren
demostrar conformidad con el RETIQ”. Para efectos de control, cuando se hace uso de
exclusiones, se deberán probar ante las entidades de control utilizando los mecanismos
previstos que dicte la norma.
Código de
partida /
Subpartida
Designación de la Mercancía
/ Texto Subpartida
Nota marginal para aplicar o excluir un
producto del cumplimiento del RETIQ
8415.10.10.00 8415.10.90.00 8415.82.20.00 8415.82.30.00 8415.82.40.00
Máquinas y aparatos para acondicionamiento de aire que comprendan un ventilador con motor y los dispositivos adecuados para modificar la temperatura y la humedad, aunque no regulen separadamente el grado higrométrico
Aplica a acondicionadores de aire para recintos con capacidades de enfriamiento inferiores a 10.548 W (36 000 Btu/h) y, acondicionadores de aire de tipo unitario con capacidades de enfriamiento de 10 540 W hasta 17 580 W y alimentados con energía eléctrica. No aplica cuando se fabriquen o importen para incorporarlos como parte integral de automotores, navíos, aeronaves u otros aparatos, máquinas y herramientas. No aplica cuando estén diseñados exclusivamente para recintos en donde se alojen equipos especializados de electromedicina para prestación de servicios médicos o de cirugía.
44
Código de
partida /
Subpartida
Designación de la Mercancía
/ Texto Subpartida
Nota marginal para aplicar o excluir un
producto del cumplimiento del RETIQ
8418.10.10.00 8418.10.20.00 8418.10.30.00 8418.10.90.00 8418.21.10.00 8418.21.20.00 8418.21.30.00 8418.21.90.00 8418.29.10.00 8418.29.90.00 8418.30.00.00 8418.40.00.00 8418.50.00.00 8418.69.91.00 8418.69.92.00
Refrigeradores, congeladores y demás material, máquinas y aparatos para producción de frío, aunque no sean eléctricos; bombas de calor, excepto las máquinas y aparatos para acondicionamiento de aire de la partida 84.15
Aplica a equipos alimentados con energía eléctrica y con volumen total nominal de almacenamiento inferior o igual a:
1.104 litros en el caso de refrigeradores, refrigeradores‐congeladores domésticos y cerrados de uso comercial y,
de 850 litros en caso de congeladores domésticos y cerrados de uso comercial. No aplica cuando se fabriquen o importen para incorporarlos como parte integral de automotores, navíos, aeronaves, o equipos de uso médico, o correspondan con fuentes de agua, bombas de calor o evaporadores de placas. No aplica a cavas de vino, cajones refrigerados y centros de bebidas. No aplica a dispensadores de agua fría/al clima y máquinas para fabricación de hielo.
45
Código de
partida /
Subpartida
Designación de la Mercancía
/ Texto Subpartida
Nota marginal para aplicar o excluir un
producto del cumplimiento del RETIQ
8419.19.10.00 8419.19.90.00 8419.11.00.00
Aparatos y dispositivos, aunque se calienten eléctricamente (excepto los hornos y demás aparatos de la partida 85.14), para el tratamiento de materias mediante operaciones que impliquen un cambio de temperatura, tales como calentamiento, cocción, torrefacción, destilación, rectificación, esterilización, pasteurización, baño de vapor de agua, secado, evaporación, vaporización, condensación o enfriamiento, excepto los aparatos domésticos; calentadores de agua de calentamiento instantáneo o de acumulación, excepto los eléctricos.
Aplica a calentadores de agua a gas de tipo acumulación con consumo calorífico nominal inferior o igual a 150 kW (sobre poder calorífico inferior). No aplica cuando se fabriquen o importen para incorporarlos como parte integral de automotores, navíos, aeronaves, equipos de electromedicina, y demás aparatos, máquinas y herramientas.
85.04.10.00.00
Transformadores eléctricos, convertidores eléctricos estáticos (por ejemplo: rectificadores) y bobinas de reactancia (autoinducción). ‐ Balastos (reactancias) para lámparas o tubos de descarga
Aplica a balastos eléctricos y electrónicos para uso en conjuntos eléctricos de luminarias con fuentes luminosas fluorescentes. No aplica cuando se fabriquen o importen para incorporarlos como parte integral de luminarias destinadas exclusivamente a automotores, navíos, aeronaves, electrodomésticos, equipos de electromedicina y demás aparatos, máquinas y herramientas distintos de luminarias para uso en alumbrado interior, exterior y público.
46
Código de
partida /
Subpartida
Designación de la Mercancía
/ Texto Subpartida
Nota marginal para aplicar o excluir un
producto del cumplimiento del RETIQ
8516.10.00.00‐
Calentadores eléctricos de agua de calentamiento instantáneo o acumulación y calentadores eléctricos de inmersión; aparatos eléctricos para calefacción de espacios o suelos; aparatos electrotérmicos para el cuidado del cabello (por ejemplo: secadores, rizadores, calientatenacillas) o para secar las manos; planchas eléctricas; los demás aparatos electrotérmicos de uso doméstico; resistencias calentadoras, excepto las de la partida 85.45
Aplica a calentadores de agua eléctricos de acumulación con una potencia de hasta 12 kW. No aplica cuando se fabriquen o importen para incorporarlos como parte integral de automotores, navíos, aeronaves, equipos de electromedicina, y demás aparatos, máquinas y herramientas No aplica a Calentadores instantáneos, tales como duchas eléctricas No aplica a dispensadores de agua fría/caliente.
7321.11.11.00 7321.11.12.00 7321.11.19.00 7321.11.90.00
Estufas, calderas con hogar, cocinas (incluidas las que puedan utilizarse accesoriamente para calefacción central), barbacoas (parrillas), braseros, hornillos de gas, calientaplatos y aparatos no eléctricos similares, de uso doméstico, y sus partes, de fundición, hierro o acero
Aplica a cocinas, estufas, hornos, parrillas, freidores y similares equipos de cocción de alimentos incluidos dentro del objeto del presente reglamento que funcionen con gas combustible y sus quemadores. No aplica cuando se fabriquen o importen para incorporarlos como parte integral de automotores, navíos, aeronaves, equipos de electromedicina, y demás aparatos, máquinas y herramientas
47
Código de
partida /
Subpartida
Designación de la Mercancía
/ Texto Subpartida
Nota marginal para aplicar o excluir un
producto del cumplimiento del RETIQ
8501‐ Motores y generadores, eléctricos, excepto los grupos electrógenos
Aplica a todos los motores monofásicos y trifásicos, incluyendo aquellos usados en: bombas, motorreductores, motoventiladores y compresores, con las siguientes exclusiones: Se excluyen los motores eléctricos que cumplan una o más de las siguientes condiciones:
Motores con tensión nominal superior a 1000 voltios.
Monofásicos y trifásicos con potencia nominal menor a 180 W.
Los motores eléctricos que se importen o fabriquen exclusivamente como repuesto para: electrodomésticos, gasodomésticos, máquinas y herramientas.
En general los motores eléctricos que se importen o fabriquen para incorporarlos como parte integral de electrodomésticos, automotores, navíos, aeronaves, equipos de electromedicina.
Motores fabricados exclusivamente para operación con convertidores.
Los motores que se importen o fabriquen para incorporarse como parte integral de máquinas y herramientas, siempre y cuando no sean los productores principales de fuerza motriz generada o, no representen el mayor consumo de energía eléctrica en las mismas.
48
Código de
partida /
Subpartida
Designación de la Mercancía
/ Texto Subpartida
Nota marginal para aplicar o excluir un
producto del cumplimiento del RETIQ
8450.11.00.00 8450.12.00.00 8450.19.00.00 8450.20.00.00 8450.90.00.00
Máquinas para lavar ropa, incluso con dispositivo de secado
Aplica para lavadoras o lavadoras secadoras de tipo automático, semi automático y manual de hasta 45,3 litros de uso doméstico. No aplica cuando se fabriquen o importen para incorporarlos como parte integral de automotores, navíos, aeronaves.
Tabla 7. Partidas arancelarias asociadas a equipos objeto del RETIQ. Fuente: Proyecto RETIQ Enero de 2015.
5.3. Requisitos Generales de Etiquetado
Para los productos de uso final contemplados en RETIQ tanto el productor, proveedor o
expendedor deberá exhibir junto a cada equipo la etiqueta URE, cumpliendo los requisitos
de porte establecidos.
6. Análisis Comparativo del RETIQ con otros reglamentos técnicos e operación RETIE y RETILAP y a nivel de países como USA y Brasil
Esta sección presentará un análisis comparativo del RETIQ con los reglamentos técnicos
existentes a nivel nacional e internacional en operación como el RETIE y el RETILAP en
Colombia, sus similares en USA y Brasil, para inferir la mejor estructura organizacional y
funciones del SNCA.
Para lo anterior es importante considerar que la eficiencia energética es un tema que
impacta en la demanda de electricidad. Es por ello, que los diseñadores y fabricantes
están trabajando con el fin de poner en el mercado equipos más eficientes; sin sacrificar el
confort y/o el bienestar de los consumidores. Para lograr la disminución en la demanda de
electricidad se están implementando mejoras en los procesos productivos con el fin de
reducir el consumo de energía. Es decir, la implementación de mejores prácticas tales
como:
- Reducir el % de pérdidas en los procesos, a través de controles operacionales y
buenas prácticas de mantenimiento de maquinaria y equipos
- La adquisición de bienes o servicios en función de eficiencia energética
- El diseño y desarrollo de mejoras en los procesos y productos con el fin de bajar los
costos de energía asociados a un producto final.
49
Adicional a estos beneficios también se logra mejorar el desempeño ambiental de cada
organización.
El escenario actual muestra que son varios los países que están trabajando en el desarrollo
e implementación de programas enfocados a la eficiencia energética y seguridad eléctrica,
y como punto de comparación frente a los reglamentos técnicos Colombianos RETIE,
RETILAP y RETIQ se presentará sus respectivas equivalencias o similitudes con referentes
Internacionales.
6.1. Análisis comparativo “Proyecto Reglamento RETIQ” frente a RETIE y RETILAP Se presenta una comparación general de los tres (3) reglamentos técnicos. RETIE y
RETILAP, se encuentran vigentes desde hace los años 2005 y 2010, respectivamente.
RETIQ RETIE RETILAP
Objeto: Establecer medidas tendientes a fomentar el Uso Racional y Eficiente de la Energía – URE en equipos que usan Energía Eléctrica y Gas Combustible, mediante el establecimiento y uso obligatorio de etiquetas que informen sobre el desempeño de los equipos en términos de consumo energético e indicadores de eficiencia entre otras disposiciones.
Objeto: Establecer los requisitos y medidas que garanticen la seguridad en los procesos de Generación, Transmisión, Transformación, Distribución y Utilización de la energía eléctrica en la República de Colombia entre otras disposiciones.
Objeto: Establecer los requisitos y medidas que deben cumplir los sistemas de iluminación y alumbrado público entre otras disposiciones.
‐ Cantidad de páginas: 90 páginas. ‐ Estructurado por capítulos y artículos.
‐ Cantidad de páginas: 334 páginas. ‐ Estructurado por capítulos y artículos.
‐ Cantidad de páginas: 229 páginas. ‐ Estructurado por capítulos y secciones.
Contiene además dos artículos nuevos en la parte final: Prevención por disposiciones de otras entidades y Derogatorias.
No contiene Prevención por disposiciones de otras entidades y Derogatorias.
No contiene Prevención por disposiciones de otras entidades y Derogatorias.
Se especifica condiciones de muestreo por producto para fines de certificación.
No se especifica condiciones de muestreo por producto para fines de certificación.
No se especifica condiciones de muestreo por producto para fines de certificación.
Solo aplica para productos Aplica para producto, Aplica para producto,
50
con algunas exclusiones. personas e instalaciones eléctricas con algunas excepciones.
personas e instalaciones de iluminación con algunas excepciones.
Acorde a decreto 1471 es un reglamento técnico de Riesgo alto.
Acorde a decreto 1471 es un reglamento técnico de Riesgo alto.
Acorde a decreto 1471 es un reglamento técnico de Riesgo alto.
En motores establece o delega rotulado responsabilidad RETIE.
En iluminación establece o delega responsabilidad RETILAP.
En instalaciones eléctricas establece o delega responsabilidad RETIE y en etiqueta eficiencia energética balastos establece o delega responsabilidad RETIQ.
Alcance de productos compartidos: ‐ Motores y calentadores de agua eléctricos con RETIE. ‐ Balastos con RETILAP
Alcance de productos compartidos: ‐ Motores y calentadores de agua eléctricos con RETIQ. ‐ Portabombillas y luminarias de seguridad con RETILAP
Alcance de productos compartidos: ‐ Portabombillas y luminarias de seguridad con RETIE. ‐ Balastos con RETIQ
Tabla 8. Comparación entre reglamentos RETIQ, RETIE y RETILAP. Fuente: Elaboración propia
6.2. Programas de Eficiencia Energética en Ecuador, Brasil, Estados Unidos y México. Comparación con la Legislación Colombiana Vigente
A continuación se muestra un panorama, tomando como ejemplo la experiencia en
Ecuador, Brasil y México; sobre el diseño, desarrollo e implementación de programas de
eficiencia energética y seguridad eléctrica.
6.2.1. Normatividad de Eficiencia Energética y Seguridad Eléctrica en Ecuador
En la actualidad la República del Ecuador, cuenta con Proyectos de Reglamentos Técnicos
Ecuatorianos (PRTE‐INEN), y Reglamentos Técnicos Ecuatorianos (RTE‐INEN), en diferentes
sectores y líneas de productos. Dentro de los cuales, se puede destacar los reglamentos
enfocados a eficiencia energética.
El propósito de estos reglamentos técnicos Ecuatorianos, es establecer los procedimiento
y requisitos para reportar los valores de eficiencia energética de referencia, y los rangos
de consumo de energía que permitirán clasificar los productos de acuerdo con su
desempeño energético. Adicionalmente, estos referenciales especifican el contenido de la
etiqueta de consumo de energía a fin de prevenir los riesgos para la seguridad, la salud, el
51
medio ambiente y prácticas que puedan inducir a error a los usuarios finales de la energía
eléctrica.
6.2.2. Normatividad en Eficiencia Energética en Brasil
Uno de los primeros países latinoamericanos en implementar normas y etiquetado en
eficiencia energética (1984). En sus comienzos fue establecido igual mediante el acuerdo
MIC, ABINEE y MME.
1. MIC: Acuerdo multilateral sobre el comercio de mercancías, establecido por la OMC
“Organización Mundial de Comercio” en donde se prohíbe las medidas en materia de
inversiones relacionadas en el comercio como incompatibles.
2. ABINEE: Es la Asociación Brasilera de Industria Eléctrica y Electrónica (Associação
Brasileira da Indústria Elétrica e Eletrônica), fundada en septiembre de 1963 con
aproximadamente 650 miembros de pequeñas y grandes empresas de industria en
Brasil.
3. MME: Ministerio de Minas y Energía Brasil.
Fue coordinado por INMETRO “Instituto Nacional de Metrología”. Desde el año 2000
es regulado por ANEEL “Agencia Nacional de Energía Eléctrica” (Agência Nacional de
Energía Elétrica).
Existe un comité que establece los niveles mínimos de eficiencia energética exigidos de
desempeño en productos, el Comité Gestor de Indicadores e Niveles de Eficiencia
Energética (CGIEE). Conformado por los siguientes organismos:
MME: Ministerio de Minas y Energía
MCT: Ministerio de Ciencia y Tecnología
MDIC: Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior
ANEEL: Agencia Nacional de Energía Eléctrica
ANP: Agencia Nacional de Petróleo
Representantes de Universidades Brasileñas
Ciudadanos Brasileños.
La Ley 10.295 del 17 de octubre 2011 prohíbe que entren al mercado productos que no
cumplan con los niveles aceptables de eficiencia energética. Estos niveles aceptables son
establecidos por la CGIEE. Los niveles se encuentran especificados en unas tablas de
consumo / eficiencia energética aprobadas por el PBE “Programa Brasilero de
Etiquetado”. El alcance de productos se establece a continuación:
52
Refrigeradores, combinados, congeladores verticales y horizontales.
Duchas, grifos, calentadores instantáneos y calentadores de jacuzzi eléctricos.
Acondicionadores de aire tipo doméstico y tipo “Split”
Motores eléctricos trifásicos.
Lavadoras de ropa.
Lámparas fluorescentes compactas, incandescentes, vapor de sodio alta presión y
decorativas.
Balastos para bombillas fluorescentes compactas y vapor de sodio.
Hornos domésticos a gas
Calentadores de agua instantáneos y acumulación a gas.
Moto bombas
Ventiladores de techo
Televisores (modo de espera)
Motores de automóviles
6.2.3. Comparativo entre Reglamento de Etiquetado ‐ RETIQ vs Programa Brasileño de
Etiquetado ‐ PBE
RETIQ PBE
El Ministerio de comercio, industria y turismo establece los niveles mínimos de desempeño aceptables en etiquetado de eficiencia energética.
El Ministerio de Minas y Energía MME de acuerdo al comité CGIEE establece los niveles mínimos de desempeño aceptables en etiquetado de eficiencia energética.
Todas las exigencias a productos dentro de su alcance son establecidas en un documento RETIQ Anexo General.
Las exigencias son establecidas por producto y son consignadas en una serie de documentos pdf en la página web de INMETRO http://www.inmetro.gov.br/consumidor/tabelas.asp
Dentro de su alcance se encuentran especificados 10 productos tipo, no incluye: bombillas fluorescentes compactas, sodio alta presión ni decorativas.
Dentro de su alcance se encuentran especificados 10 productos tipo. Incluye bombillas fluorescentes compactas, sodio alta presión y decorativas. Además motores de automóviles.
No existe medio de consulta pública para establecer calidad de productos en cuanto a etiquetado de eficiencia energética.
Existe medio de consulta pública para establecer calidad de productos en cuanto a eficiencia energética en la página web de INMETRO ejemplo:
53
RETIQ PBE
http://consultaaquecedores.petrobras.com.br/Forms/TabelaConsumo.aspx.
Métodos de ensayo establecidos con norma Nacional (NTC) e internacional (IEC). Las normas nacionales son adopción de internacional IEC.
Métodos de ensayo establecidos con norma Nacional (NBR) e internacional (IEC). Las normas nacionales son adopción de internacional IEC.
Certificado de conformidad sujeto a varios esquemas de certificación acorde al decreto 1471, los mismos tres esquemas.
Los mismos tres esquemas acorde a decreto 1471.
Se define método de muestreo en documento.
Se define método de muestreo en cada norma estipulada.
Tabla 9. Comparación Reglamento de Etiquetado ‐ RETIQ vs Programa Brasileño de Etiquetado ‐ PBE. Fuente: Elaboración propia tras consultar el programa brasileño de etiquetado ‐ PBE
6.3. Normatividad en Eficiencia Energética en Estados Unidos
Sus inicios datan de 1975 en donde políticas como conservación de la energía crean el
primer departamento de energía DOE, iniciando su proceso con desarrollar metas de
eficiencia se forma voluntaria. Esto conlleva a determinar mínimos de desempeño
energéticos creándose así el Acta Nacional de Política de conservación de energía (NAECA)
en 1987.
Finalmente de manera voluntaria se aprueba por parte del DOE el programa Energy Star y
con una organización sin fines de lucro la etiqueta ecológica Green Seal.
Existe una comisión responsable del diseño, implementación y cumplimiento de
programas nacionales de etiquetado (FTC).
El reglamento de etiquetado es definido por el programa Energy Star.
6.3.1. Comparativo reglamento RETIQ vs ENERGY STAR
RETIQ ENERGY STAR
El Ministerio de comercio, industria y turismo establece los niveles mínimos de desempeño aceptables en etiquetado de eficiencia energética.
El DOE de acuerdo al acta NAECA establece los niveles mínimos de desempeño aceptables en etiquetado de eficiencia energética.
Dentro de su alcance se encuentran especificados 10 productos tipo, no incluye: bombillas fluorescentes compactas, sodio
Dentro de su alcance se encuentran especificados 13 productos tipo. Incluye bombillas fluorescentes compactas,
54
RETIQ ENERGY STAR
alta presión ni decorativas. fluorescentes lineales. Además transformadores.
Métodos de ensayo establecidos con norma Nacional (NTC) e internacional (IEC). Las normas nacionales son adopción de internacional IEC.
Métodos de ensayo establecidos con norma Nacionales (ANSI, LM e IEEE) y muy pocas internacionales (IEC). Algunas normas ANSI son compatibles con IEC.
Certificado de conformidad sujeto a varios esquemas de certificación acorde al decreto 1471, los mismos tres esquemas.
Dentro del esquema de acuerdo de reconocimiento mutuo podría diferir por las normas, en algunas se tienen diferentes métodos de ensayo y criterios de conformidad.
Se define método de muestreo en documento.
Se define método de muestreo en cada norma estipulada.
Tabla 10. Comparativo reglamento RETIQ vs ENERGY STAR. Fuente: Elaboración propia tras consultar reglamento ENERGY STAR
6.4. Normatividad en Eficiencia Energética en México
La ley federal de metrología y normalización (1992) establece como norma oficial NOM de
estricto cumplimiento. Es apoyada por organismos consultivos como CONAE/CONUEE.
Dentro de su alcance reglamentado por las normas NOM se encuentran productos como:
Refrigeradores y congeladores
Acondicionadores tipo cuarto y central
Lavadoras de ropa
Calentadores de agua
Bombas domésticas
Lámparas
6.4.1. Comparativo reglamento RETIQ vs Normas Oficiales Mexicanas – NOM
RETIQ NOM
El Ministerio de comercio, industria y turismo establece los niveles mínimos de desempeño aceptables en etiquetado de eficiencia energética.
La ley federal sobre metrología y normalización establece las normas NOM como de estricto cumplimiento en donde por separado dependiendo el producto se especifican los niveles mínimos de desempeño aceptables en etiquetado de eficiencia energética.
Dentro de su alcance se encuentran Dentro de su alcance se encuentran
55
RETIQ NOM
especificados 10 productos tipo, no incluye: bombillas fluorescentes compactas, sodio alta presión ni decorativas.
especificados 6 productos tipo. Incluye bombillas fluorescentes compactas, fluorescentes lineales.
Métodos de ensayo establecidos con norma Nacional (NTC) e internacional (IEC). Las normas nacionales son adopción de internacional IEC.
Métodos de ensayo establecidos con norma Nacionales (ANSI, LM e IEEE) y muy pocas internacionales (IEC). Algunas normas ANSI son compatibles con IEC.
Certificado de conformidad sujeto a varios esquemas de certificación acorde al decreto 1471, los mismos tres esquemas.
Dentro del esquema de acuerdo de reconocimiento mutuo podría diferir por las normas, en algunas se tienen diferentes métodos de ensayo y criterios de conformidad.
Se define método de muestreo en documento.
Se define método de muestreo en cada norma estipulada.
Tabla 11. Comparación reglamento RETIQ vs Normas Oficiales Mexicanas. Fuente: Elaboración propia tras consulta Normas Oficiales Mexicanas
6.5. Resumen comparativo reglamentos nacionales e internacionales
A continuación se muestra un comparativo de los reglamentos Técnicos Ecuatorianos
(PRTE‐INEN), y Reglamentos Técnicos Ecuatorianos (RTE‐INEN), y su equivalencia con la
legislación Colombiana (RETIQ, RETIE, RETILAP).
No. Título del reglamento técnico Ecuatoriano.
Equivalencia con el Reglamento Técnico de Etiquetado –
RETIQ. (Borrador a junio del 2014)
Reglamento Técnico de instalaciones Eléctricas RETIE ‐
Resolución NO. 9 0708 de Agosto 30
de 2013
Reglamento Técnico de
Iluminación y alumbrado Púbico – RETILAP – Resolución
180540 del 30 de marzo del
2010.
PRTE INEN 005 (1R)
Artefactos de uso doméstico para cocinar, que utilizan combustibles gaseosos
Estufas, calderas con hogar, cocinas (incluidas las que puedan utilizarse accesoriamente para calefacción central), barbacoas (parrillas), braseros, hornillos de
N/A N/A
56
No. Título del reglamento técnico Ecuatoriano.
Equivalencia con el Reglamento Técnico de Etiquetado –
RETIQ. (Borrador a junio del 2014)
Reglamento Técnico de instalaciones Eléctricas RETIE ‐
Resolución NO. 9 0708 de Agosto 30
de 2013
Reglamento Técnico de
Iluminación y alumbrado Púbico – RETILAP – Resolución
180540 del 30 de marzo del
2010.
gas, calientaplatos y aparatos no eléctricos similares, de uso doméstico, y sus partes, de fundición, hierro o acero.
RTE INEN 009
Artefactos de uso doméstico para producción de frío
Máquinas y aparatos para acondicionamiento de aire que comprendan un ventilador con motor y los dispositivos adecuados para modificar la temperatura y la humedad, aunque no regulen separadamente el grado higrométrico.
N/A N/A
PRTE INEN 009 (1R)
Artefactos de uso doméstico para producción de frío. Reporte de consumo de energía, métodos de ensayo y etiquetado de eficiencia energética.
Máquinas y aparatos para acondicionamiento de aire que comprendan un ventilador con motor y los dispositivos adecuados para modificar la temperatura y la humedad, aunque no regulen
N/A N/A
57
No. Título del reglamento técnico Ecuatoriano.
Equivalencia con el Reglamento Técnico de Etiquetado –
RETIQ. (Borrador a junio del 2014)
Reglamento Técnico de instalaciones Eléctricas RETIE ‐
Resolución NO. 9 0708 de Agosto 30
de 2013
Reglamento Técnico de
Iluminación y alumbrado Púbico – RETILAP – Resolución
180540 del 30 de marzo del
2010.
separadamente el grado higrométrico
RTE INEN 035
Eficiencia energética en artefactos de refrigeración de uso doméstico. Reporte de consumo de energía, métodos de prueba y etiquetado
Refrigeradores, congeladores y demás material, máquinas y aparatos para producción de frío, aunque no sean eléctricos; bombas de calor, excepto las máquinas y aparatos para acondicionamiento de aire de la partida 84.15.
N/A N/A
RTE INEN 036 (1R)
Eficiencia Energética. Lámparas fluorescentes compactas. Rangos de desempeño energético y etiquetado
N/A N/A
310.4 lámparas fluorescentes compactas con balasto independiente, requisitos de eficiencias lumínicas
RTE INEN 072
Eficiencia energética para acondicionadores de aire sin ductos
Máquinas y aparatos para acondicionamiento de aire que comprendan un ventilador con motor y los dispositivos adecuados para modificar la
N/A N/A
58
No. Título del reglamento técnico Ecuatoriano.
Equivalencia con el Reglamento Técnico de Etiquetado –
RETIQ. (Borrador a junio del 2014)
Reglamento Técnico de instalaciones Eléctricas RETIE ‐
Resolución NO. 9 0708 de Agosto 30
de 2013
Reglamento Técnico de
Iluminación y alumbrado Púbico – RETILAP – Resolución
180540 del 30 de marzo del
2010.
temperatura y la humedad, aunque no regulen separadamente el grado higrométrico
RTE INEN 077
Eficiencia energética de lavadoras electrodomésticas de ropa. Límites, métodos de prueba y etiquetado
Máquinas para lavar ropa, incluso con dispositivo de secado
N/A N/A
RTE INEN 092
Generadores. Grupos electrógenos y convertidores rotativos eléctricos
Motores y generadores, eléctricos, excepto los grupos electrógenos
20.21 Motores y Generadores Eléctricos, Eficiencia energética a condiciones nominales de operación
N/A
PRTE INEN 092
Generadores. Grupos electrógenos y convertidores rotativos eléctricos
Motores y generadores, eléctricos, excepto los grupos electrógenos
20.21 Motores y Generadores Eléctricos, Eficiencia energética a condiciones nominales de operación
N/A
RTE INEN 094
Eficiencia energética de bombas y conjunto motor‐bomba, para
N/A N/A N/A
59
No. Título del reglamento técnico Ecuatoriano.
Equivalencia con el Reglamento Técnico de Etiquetado –
RETIQ. (Borrador a junio del 2014)
Reglamento Técnico de instalaciones Eléctricas RETIE ‐
Resolución NO. 9 0708 de Agosto 30
de 2013
Reglamento Técnico de
Iluminación y alumbrado Púbico – RETILAP – Resolución
180540 del 30 de marzo del
2010.
bombeo de agua limpia, en potencias de 0,187 kW a 0,746 kW y etiquetado
RTE INEN 094
Eficiencia energética de bombas y conjunto motor‐bomba, para bombeo de agua limpia, en potencias de 0,187 kW a 0,746 kW y etiquetado
N/A N/A N/A
RTE INEN 109
Eficiencia térmica de calentadores de agua a gas
Calentadores eléctricos de agua de calentamiento instantáneo o acumulación y calentadores eléctricos de inmersión; aparatos eléctricos para calefacción de espacios o suelos; aparatos electrotérmicos para el cuidado del cabello (por ejemplo: secadores, rizadores, calientatenacillas) o para secar las manos; planchas eléctricas; los demás aparatos electrotérmicos de
N/A N/A
60
No. Título del reglamento técnico Ecuatoriano.
Equivalencia con el Reglamento Técnico de Etiquetado –
RETIQ. (Borrador a junio del 2014)
Reglamento Técnico de instalaciones Eléctricas RETIE ‐
Resolución NO. 9 0708 de Agosto 30
de 2013
Reglamento Técnico de
Iluminación y alumbrado Púbico – RETILAP – Resolución
180540 del 30 de marzo del
2010.
uso doméstico; resistencias calentadoras, excepto las de la partida 85.45
RTE INEN 110
Calentadores de agua eléctricos de acumulación
Calentadores eléctricos de agua de calentamiento instantáneo o acumulación y calentadores eléctricos de inmersión; aparatos eléctricos para calefacción de espacios o suelos; aparatos electrotérmicos para el cuidado del cabello (por ejemplo: secadores, rizadores, calientatenacillas) o para secar las manos; planchas eléctricas; los demás aparatos electrotérmicos de uso doméstico; resistencias calentadoras, excepto las de la partida 85.45
N/A N/A
RTE INEN 117
Eficiencia Energética en Televisiones. Reporte de Consumo
N/A N/A N/A
61
No. Título del reglamento técnico Ecuatoriano.
Equivalencia con el Reglamento Técnico de Etiquetado –
RETIQ. (Borrador a junio del 2014)
Reglamento Técnico de instalaciones Eléctricas RETIE ‐
Resolución NO. 9 0708 de Agosto 30
de 2013
Reglamento Técnico de
Iluminación y alumbrado Púbico – RETILAP – Resolución
180540 del 30 de marzo del
2010.
de Energía, Método de Ensayo y Etiquetado
RTE INEN 124
Eficiencia energética y etiquetado de máquinas lavadora‐secadora de ropa
Máquinas para lavar ropa, incluso con
dispositivo de secado N/A N/A
RTE INEN 124
Eficiencia energética y etiquetado de máquinas lavadora‐secadora de ropa
Máquinas para lavar ropa, incluso con dispositivo de secado
N/A N/A
PRTE INEN 227
Aparatos eléctricos para calentar líquidos, para cocción de alimentos y similares
Estufas, calderas con hogar, cocinas (incluidas las que puedan utilizarse accesoriamente para calefacción central), barbacoas (parrillas), braseros, hornillos de gas, calientaplatos y aparatos no eléctricos similares, de uso doméstico, y sus partes, de fundición, hierro o acero
N/A N/A
Tabla 12. Resumen comparativo reglamentos nacionales e internacionales. Fuente: Elaboración propia
62
6.6. Normatividad de Eficiencia Energética y Seguridad Eléctrica en Brasil
A continuación se muestra un comparativo de la reglamentación aplicable a eficiencia
energética y seguridad eléctrica en Brasil y su equivalencia con la legislación Colombiana
(RETIQ, RETIE, RETILAP).
No. Título y alcance del
referencial Brasilero
Equivalencia
con el
Reglamento
Técnico de
Etiquetado –
RETIQ.
(Borrador a
junio del 2014)
Programa de
uso racional y
eficiente de
energía y
fuentes no
convencionales
– PROURE
Reglamento
Técnico de
Iluminación y
alumbrado
Púbico –
RETILAP –
Resolución
180540 del 30
de marzo del
2010.
1
Programa Nacional de
Conservación de Energía
Eléctrica (PROCEL),
“promueve la racionalización
de la producción y consumo
de energía eléctrica, para
eliminar desperdicios y
reducir los costos y la
inversión del sector”
N/A
Programa de
uso racional y
eficiente de
energía y
fuentes no
convencionales
– PROURE
N/A
2
Agencia Nacional de Energía
Eléctrica (ANEEL), “Programa
para la Eficiencia energética
(PEE), programa definido en
2000 y manejado por la
Agencia Nacional de Energía
Eléctrica (ANEEL). El
programa se desarrolló
mejorando el alumbrado
público, sector residencial,
industrial, comercial y
N/A N/A
Reglamento
Técnico de
Iluminación y
alumbrado
Púbico –
RETILAP –
Resolución
180540 del 30
de marzo del
2010.
63
No. Título y alcance del
referencial Brasilero
Equivalencia
con el
Reglamento
Técnico de
Etiquetado –
RETIQ.
(Borrador a
junio del 2014)
Programa de
uso racional y
eficiente de
energía y
fuentes no
convencionales
– PROURE
Reglamento
Técnico de
Iluminación y
alumbrado
Púbico –
RETILAP –
Resolución
180540 del 30
de marzo del
2010.
servicios, público, rural,
educación, calentamiento
solar y administración de
energía en los municipios”
3
Asociación Brasilera de las
Empresas de Servicios de
Conservación de Energía‐
ABESCO, “ABESCO es una
entidad que congrega y
fomenta acciones para las
ESCO’s, Empresas de
Servicios de Conservación de
Energía, que buscan ofrecer a
las empresas y a la sociedad
en general, un servicio
especializado en proyectos de
eficiencia, minimizando
costos y maximizando los
resultados y la rentabilidad.”
N/A N/A N/A
Tabla 13. Normatividad de Eficiencia Energética y Seguridad Eléctrica en Brasil. Fuente: Elaboración propia
6.7. Normatividad de Eficiencia Energética y Seguridad Eléctrica en México
A continuación se muestra un comparativo de la reglamentación aplicable a eficiencia energética y seguridad eléctrica en
México y su equivalencia con la legislación Colombiana (RETIQ, RETIE, RETILAP).
No. Título del reglamento
técnico Mexicano.
Equivalencia con el
Reglamento Técnico de
Etiquetado – RETIQ. (Borrador
a junio del 2014)
Reglamento Técnico de
instalaciones Eléctricas RETIE ‐
Resolución NO. 9 0708 de
Agosto 30 de 2013
Reglamento Técnico de
Iluminación y alumbrado
Púbico – RETILAP –
Resolución 180540 del 30 de
marzo del 2010.
1
NOM‐025‐ENER‐2013,
Eficiencia térmica de
aparatos domésticos para
cocción de alimentos que
usan gas L.P. o gas
natural. Límites, métodos
de prueba y etiquetado
Estufas, calderas con hogar,
cocinas (incluidas las que
puedan utilizarse
accesoriamente para
calefacción central), barbacoas
(parrillas), braseros, hornillos
de gas, calientaplatos y
aparatos no eléctricos
similares, de uso doméstico, y
sus partes, de fundición, hierro
o acero
N/A N/A
2 NOM‐013‐ENER‐2013,
Eficiencia energética para
sistemas de alumbrado
N/A N/A El presente Reglamento
Técnico tiene por objeto
fundamental establecer los
65
No. Título del reglamento
técnico Mexicano.
Equivalencia con el
Reglamento Técnico de
Etiquetado – RETIQ. (Borrador
a junio del 2014)
Reglamento Técnico de
instalaciones Eléctricas RETIE ‐
Resolución NO. 9 0708 de
Agosto 30 de 2013
Reglamento Técnico de
Iluminación y alumbrado
Púbico – RETILAP –
Resolución 180540 del 30 de
marzo del 2010.
en vialidades requisitos y medidas que
deben cumplir los sistemas de
iluminación y alumbrado
público, tendientes a
garantizar: los niveles y
calidades de la energía
lumínica requerida en la
actividad visual, la seguridad
en el abastecimiento
energético, la protección del
consumidor y la preservación
del medio ambiente;
previniendo, minimizando o
eliminando los riesgos
originados, por la instalación y
uso de sistemas de
iluminación
3 NOM‐017‐ENER/SCFI‐
2012, Eficiencia N/A N/A El presente Reglamento
Técnico tiene por objeto
66
No. Título del reglamento
técnico Mexicano.
Equivalencia con el
Reglamento Técnico de
Etiquetado – RETIQ. (Borrador
a junio del 2014)
Reglamento Técnico de
instalaciones Eléctricas RETIE ‐
Resolución NO. 9 0708 de
Agosto 30 de 2013
Reglamento Técnico de
Iluminación y alumbrado
Púbico – RETILAP –
Resolución 180540 del 30 de
marzo del 2010.
energética y requisitos de
seguridad de lámparas
fluorescentes compactas
autobalastradas. Límites y
métodos de prueba
fundamental establecer los
requisitos y medidas que
deben cumplir los sistemas de
iluminación y alumbrado
público, tendientes a
garantizar: los niveles y
calidades de la energía
lumínica requerida en la
actividad visual, la seguridad
en el abastecimiento
energético, la protección del
consumidor y la preservación
del medio ambiente;
previniendo, minimizando o
eliminando los riesgos
originados, por la instalación y
uso de sistemas de
iluminación
4 NOM‐001‐SEDE‐2012, N/A El objeto fundamental de este N/A
67
No. Título del reglamento
técnico Mexicano.
Equivalencia con el
Reglamento Técnico de
Etiquetado – RETIQ. (Borrador
a junio del 2014)
Reglamento Técnico de
instalaciones Eléctricas RETIE ‐
Resolución NO. 9 0708 de
Agosto 30 de 2013
Reglamento Técnico de
Iluminación y alumbrado
Púbico – RETILAP –
Resolución 180540 del 30 de
marzo del 2010.
Instalaciones Eléctricas
(utilización)
reglamento es establecer las
medidas tendientes a garantizar
la seguridad de las personas, de
la vida tanto animal como
vegetal y la preservación del
medio ambiente; previniendo,
minimizando o eliminando los
riesgos de origen eléctrico. Sin
perjuicio del cumplimiento de
las reglamentaciones civiles,
mecánicas y fabricación de
equipos.
5
NOM‐005‐ENER‐2012,
Eficiencia energética de
lavadoras de ropa
electrodomésticas.
Límites, método de
prueba y etiquetado.
Máquinas para lavar ropa,
incluso con dispositivo de
secado
N/A N/A
68
No. Título del reglamento
técnico Mexicano.
Equivalencia con el
Reglamento Técnico de
Etiquetado – RETIQ. (Borrador
a junio del 2014)
Reglamento Técnico de
instalaciones Eléctricas RETIE ‐
Resolución NO. 9 0708 de
Agosto 30 de 2013
Reglamento Técnico de
Iluminación y alumbrado
Púbico – RETILAP –
Resolución 180540 del 30 de
marzo del 2010.
6
NOM‐015‐ENER‐2012,
Eficiencia energética de
refrigeradores y
congeladores
electrodomésticos.
Límites, métodos de
prueba y etiquetado.
Refrigeradores, congeladores y
demás material, máquinas y
aparatos para producción de
frío, aunque no sean eléctricos;
bombas de calor, excepto las
máquinas y aparatos para
acondicionamiento de aire de
la partida 84.15.
N/A N/A
Tabla 14. Normatividad de Eficiencia Energética y Seguridad Eléctrica en México. Fuente: Elaboración propia
7. Flujo de Procesos con RETIQ
En la medida en que todos los actores involucrados en la importación y fabricación de
éstos productos de uso final, y posterior comercialización, estén articulados, se traducirá
en mejoras competitivas para el comercio, satisfacción de calidad por parte de los
usuarios y en un impacto ambiental positivo al disminuir emisiones de CO2. Lo que
significa una alineación con el objetivo URE.
A continuación se presenta para los productos sujetos a RETIQ, importados y nacionales,
el flujo de información para obtener certificación de conformidad y los entes responsables
de proceso.
70
Ilustración 1. Flujo de procesos importación de productos RETIQ. Fuente: Elaboración propia
VUCE
71
Ilustración 2.1. Flujo de procesos en general para certificación de Productos RETIQ. Fuente: Elaboración propia
72
8. Conclusiones Capítulo I
La necesidad de hacer frente a diferentes retos del comercio internacional; entre los que se encuentran alcanzar entrada a mercados globales, la integración global a cadenas de valor, la protección del consumidor y del medio ambiente, han requerido que la infraestructura de la calidad apoye diferentes sistemas de innovación. Desde tener la necesidad de realizar la trazabilidad total, hasta el implementar herramientas que permitan incorporar normas y regular el concepto total de calidad.
El Uso Racional de Energía – URE, es la columna vertebral de diferentes estrategias que incluyen la expedición de normas y reglamentos para fomentar el ahorro de energía. Una de las herramientas a utilizar es la introducción de tecnología eficiente. El reglamento de etiquetado, une esfuerzos para reducir el riesgo de permitir el ingreso de productos con deficiente eficiencia energética al territorio nacional y procura ofrecer al ciudadano información suficiente sobre la eficiencia energética de los productos de uso final, promoviendo el uso de este tipo de equipos, disminuyendo la posibilidad de obtener productos que consuman mayor energía.
La creación del Reglamento Técnico de Etiquetado ‐ RETIQ plantea como productos objeto del reglamento los equipos de uso final de energía alimentados por energía eléctrica, así como por gas combustible.
Así como Colombia ha sumado esfuerzos para consolidar esta estrategia otros países de la región, Estados Unidos y Canadá así como otros países europeos han sido ejemplos de los cuales Colombia ha tomado casos de éxito para incorporar en su estrategia.
El país ha ido creando un marco legal que le ha dado forma al actual Subsistema Nacional de la Calidad ‐ SNCA. Quizás la primera normativa al respecto fue la Ley 155 de 1959 en la cual se dictaron algunas disposiciones sobre prácticas comerciales restrictivas.
El Subsistema Nacional de la Calidad ‐SNCA, es una iniciativa para fortalecer la estrategia de la calidad en el país. Busca hacer partícipes a los actores principales del sistema productivo y público. Cada una de las entidades y organismos partícipes en el subsistema tiene el objetivo de apoyar, desde las responsabilidades delegadas, la estrategia de la calidad.
El ICONTEC además de ser el organismo nacional de normalización, desempeña también actividades de certificación, esta dualidad de funciones no generan transparencia y confianza entre los demás organismos certificadores.
El Instituto Nacional de Metrología – INM, como autoridad metrológica única nacional entra en funcionamiento recientemente, alcanzando logros como la participación en foros como BIPM (Buró Internacional de Pesas y Medidas) y la OIML (Organisation Internationale de Métrologie Légale), lo cual brinda posibilidades de reconocimiento y desarrollo para el país a nivel de estandarizar medidas.
73
Se deben ahondar esfuerzos para garantizar una campaña de socialización del SNCA a todos los niveles de la cadena.
Es importante fortalecer el proceso de verificación y control, destinando recursos humanos y tecnológicos para reforzar la entidad encargada. El uso de herramientas tecnológicas es deficiente y debe ser promovido.
El SNCA no ha sido exitoso en el uso de canales de comunicación a varios niveles, por lo que se considera que debe unir esfuerzos y canales para llegar tanto a reguladores, empresarios y demás entidades a través de medios masivos.
Se debe incentivar la acreditación de laboratorios, tratando de garantizar la demanda de servicios.
Es importante incentivar la participación a las capacitaciones en materia de reglamentos técnicos es vital para alcanzar el impacto objetivo.
Desde el SNCA se debe fomentar el uso de los análisis de impacto normativo, que permitirá la concertación de decisiones bajo las evidencias de posibles riesgos y oportunidades.
Con respecto a otros Reglamentos Nacionales, tales como el RETIE y RETILAP; se destaca que el RETIQ incluye el establecimiento de planes de muestreo de producto para pruebas y ensayos de laboratorio. Sin embargo, sería importante clarificar el término lote, ya que por ejemplo de acuerdo con la definición establecida en la norma técnica Colombiana NTC 2859‐1, en su numeral 3.1.13, lote es la cantidad definida de algún producto, material servicio, tomado en conjunto. Lo que podría generar confusión en la cantidad de muestras a ensayar ya que en algunos casos un lote puede estar conformado por varias familias y/o referencias, ejemplo: Para el caso de los refrigeradores clase 1, conformado por tecnología placa fría y circulación forzada a la vez, se generaría la duda de si se pueda agrupar estas dos tecnologías en un mismo lote o en su efecto sería necesario considerarlo como dos lotes diferentes.
Revisando los diferentes Reglamentos Internacionales se observa que estos están definidos uno por cada producto, a diferencia del RETIQ; donde, un solo reglamento incluye varios tipos de productos; por lo tanto, se debería contemplar la conformación de comités por cada producto o productos encabezados dentro del mismo sector.
Es importante tener en cuenta dentro del RETIQ la equivalencia de especificaciones de etiquetado para países donde no se contemplan normas IEC, y por el contrario la etiqueta está basada en otro referencial diferente.
El sistema de vigilancia y control encabezado por la Superintendencia de Industria y Comercio, deberá revisarse y fortalecerse para que realice algo más que control a los documentos de inspección. Adicional para que la vigilancia en el mercado pueda tener mayor impacto y cubrimiento. Merece mejor capacitación técnica y vinculación de más expertos para abarcar la vigilancia y control a nivel nacional.
Debería fortalecerse el proceso de auto certificación, estilo europeo. De forma que se pueda tomar cualquier prueba en el mercado y garantizar la confiabilidad. La experiencia demostró que 40% de los certificados en el mercado eran falsos en
74
algunos productos RETIE. Éstos estaban certificados con documentos extranjeros Test Reports.
Para el caso de las importaciones la falencia radica en la validez de los Test Reports, en este caso la única verificación era que el documento no fuera falsificado. Sin embargo, bajo certificados verídicos ingresaron al país muchos productos que no cumplían con los límites establecidos de conformidad. Se plantea la discusión de si es el Certificador quien debe validar no sólo con Test Reports que los productos si cumplan o es la Superintendencia quien deberá garantizar esta trazabilidad.
No existen acuerdos interinstitucionales entre miembros del SNCA que faciliten el desarrollo de las funciones designadas.
El nivel de desconocimiento del SNCA en los municipios es alto. De igual forma el conocimiento de los reglamentos para productos regulados no se tiene. Es preocupante especialmente considerando las ciudades con puerto, por donde ingresan la gran mayoría de los productos RETIQ comercializados en el país.
Es necesario que el Organismo Nacional de Certificación y Normalización fortalezca su capacidad técnica en cuanto a la formación de comités encargados de la revisión y actualización de las normas Técnicas mencionadas en los reglamentos de uso obligatorios en Colombia, lo anterior con el fin de asegurar que si por ejemplo se van a realizar pruebas de laboratorio se utilicen el mismo criterio independiente de si el ensayo es realizado por laboratorio Colombianos o en el exterior.
Colombia debe fomentar y motivar la formación de comités técnicos; de tal forma que se garantice la participación activa de todas las partes interesadas; incluyendo por ejemplo a los organismo evaluadores de la conformidad, fabricantes, laboratorios de pruebas, consumidores, instituciones educativas, estudiantes de la academia, entre otros con el fin de garantizar total independencia e imparcialidad en estos procesos.
Se recomienda la participación de Colombia en el programa de países afiliados de la comisión electrotécnica internacional IEC, para la adopción de las normas IEC en los reglamentos referentes con la electrotecnia.
Es importante la creación del comité nacional de electrotecnia CNE como parte de la participación en el programa de países afiliados de IEC, el cual debería estar a cargo de ICONTEC como organismo nacional de normalización.
75
9. Bibliografía I
[1] J. Conçalves and J. Peuckert. Measuring the impacts of quality infrastructure, impact theory, empirics and study design. Technical report, Physikalisch Technische Bundesanstalt PTB, 2011.
DIRECCIÓN DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES. Estructura Orgánica de la DIAN a nivel central. http://www.dian.gov.co/descargas/organigrama/Nuevos/NivelCentral_112013.pdf [citado 26 de septiembre de 2014]
DIRECCIÓN DE IMPUESTO Y ADUANAS NACIONALES. Estructura Orgánica de la DIAN a nivel de direcciones seccionales. http://www.dian.gov.co/descargas/organigrama/Nuevos/NivelCentral_112013.pdf [citado 26 de septiembre de 2014]
[2] K. C. Göthner and S. Rovira. Impacto de la infraestructura de la calidad en américa latina. Technical report, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2011.
[3] A. Kawamoto, R. Schonfeld, and A. Kleitz. Regulatory reform and international standardisation. Technical report, Organisation for Economic Co‐operation and Development ‐ OECD, 1999.
INSTITUTO NACIONAL DE METROLOGIA, QUALIDADE E TECNOLOGIA – INMETRO. Acreditação http://www.inmetro.gov.br/ [citado 26 de septiembre de 2014]
[4] B. A. Lundvall, J. Vang, K. Joseph, and C. Chaminade. Bridging Innovation System Research and Development Studies: challenges and research opportunities. Technical Report 2013/33, Lund University, CIRCLE ‐ Center for Innovation, Research and Competences in the Learning Economy, Nov. 2013.
MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO. Organigrama. http://www.mincit.gov.co/publicaciones.php?id=1123 [citado 26 de septiembre de 2014]
MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA. Proyecto de Reglamento Técnico de Etiquetado – RETIQ (Anexo general). http://www.minminas.gov.co/minminas/energia.jsp?cargaHome=3&id_subcategoria=772&id_categoria=157 [citado 02 de septiembre de 2014]
NORMAS OFICIALES MEXICANAS. Normas oficiales mexicanas ordenadas por materia. http://www.semarnat.gob.mx/leyes‐y‐normas/noms [citado 11 de septiembre de 2014]
Organismo Nacional de Acreditación de Colombia, ONAC www.onac.org.co
76
CAPÍTULO II
Caracterización de la red de laboratorios nacional y evaluación de su capacidad para
implementar pruebas de rendimiento energético de equipos de uso final
10. Introducción
La inclusión del concepto de eficiencia energética en el desarrollo industrial de los países,
es el resultado de eventos históricos que determinaron la necesidad del uso eficiente de
los recursos energéticos.
En la década de 1970 como resultado del apoyo de los países occidentales6 a Israel
durante la guerra del Yom Kippur7 (su nombre se deriva de la fecha conmemorativa judía
Yom Kippur), la Organización de Países Árabes Exportadores de Petróleo (OPEP) decidió
no exportar más petróleo a occidente, causando en el mundo industrializado del petróleo
un efecto inflacionista y un desaceleramiento de la actividad económica. Como resultado
de este evento histórico, los gobiernos europeos iniciaron una intervención en el sector
energético con los objetivos de garantizar el suministro energético, incentivar el uso
eficiente de la energía y la sustitución de fuentes de energía no renovables (Lutz, 2002) ,
(Esenerg, 2006).
Ante la amenaza inminente para los ecosistemas, la vida silvestre y el ser humano que
representa el cambio climático, se han adoptado protocolos y compromisos por parte de
los países para reducir las emisiones contaminantes que deterioran la capa de ozono. Así,
el 1 de enero de 1989 entró en vigor el protocolo de Montreal el cual se enfoca en reducir
el consumo y producción de clorofluorocarbonos (CFC) que deterioran la capa de ozono.
En diciembre de 1997 se firma el protocolo de Kioto, cuyo objetivo es que cada país
signatario ejecute medidas para reducir los gases de efecto invernadero en al menos 5%
(Esenerg, 2006) (Foro de Eficiencia, 2010). Después de la firma y entrada en vigor de los
protocolos de Kioto y Montreal, la eficiencia energética se ha convertido en uno de los
instrumentos preferidos para mitigar los efectos de las emisiones de gases de efecto
invernadero, el agotamiento de la capa de ozono y la contaminación ambiental.
6 Estados Unidos y sus aliados de Europa Occidental. 7 Durante la cual se enfrentó Israel con Siria y Egipto.
77
El gobierno colombiano en el año 2001, a través de la Ley 697 del mismo año, declaró el
uso racional y eficiente de la energía como un asunto de interés social, público y de
conveniencia nacional, fundamental para garantizar el abastecimiento energético pleno y
oportuno, la competitividad de la economía colombiana, la protección al consumidor y la
promoción del uso de fuentes no convencionales de energía. De esta Ley se derivó el
Programa de Uso Racional y Eficiente de la Energía y Fuentes No Convencionales –
PROURE. La Ley 697 de 2001 ha permitido varios desarrollos normativos, dentro de los
que se cuenta la expedición de varios decretos reglamentarios y la Resolución 180919 de
2010 por medio de la cual el Ministerio de Minas y Energía, como ente rector en la
materia, adoptó el Plan de Acción Indicativo 2010 – 2015 para desarrollar el PROURE8.
Aquí ha sido incluido la protección al consumidor y el derecho a la información como uno
de los programas transversales y se ha considerado fundamental la implementación de la
estrategia de etiquetado de eficiencia energética para equipos de uso final. Es así como se
inició la implementación del Proyecto GEF/PNUD/UPME 76979 “Normalización y
Etiquetado de Eficiencia Energética en Colombia (N&E Colombia)”, cuyo organismo de
ejecución es la Unidad de Planeación Minero Energética (UPME), el cual tiene como
objetivo implementar un mecanismo que le permita a los usuarios tener en cuenta el
consumo de energía de los equipos de uso final a la hora de realizar una compra; además
de eliminar las barreras clave para la comercialización masiva de equipos eficientes de uso
final como refrigeradores y/o congeladores (para uso doméstico y comercial), lámparas
fluorescentes compactas, de vapor de sodio y mercurio, balastos, acondicionadores de
aire, calentadores de agua, lavadoras, gasodomésticos y motores de inducción de uso
industrial. Durante estas implementaciones se han considerado la puesta en marcha de
otras estrategias como la de fortalecimiento de la industria nacional, de la red de
laboratorios, actualización y elaboración de nuevas normas técnicas y formación y
capacitación a todos los agentes de la cadena9.
11. Infraestructura de la calidad y eficiencia energética: ventajas para el desarrollo social
y económico
La excesiva demanda mundial de energía, especialmente de los países industrializados,
exigirá una inversión de US$ 25 billones en infraestructura para garantizar el suministro de
8 Tomado: Antecedentes de los Términos de Referencia del Proyecto GEF/PNUD/UPME 76979 “Normalización y
Etiquetado de Eficiencia Energética en Colombia (N&E Colombia)” 9 Tomado: Antecedentes de los Términos de Referencia del Proyecto GEF/PNUD/UPME 76979 “Normalización y
Etiquetado de Eficiencia Energética en Colombia (N&E Colombia)”
78
energía de aquí al año 2030 (Birol, 2008), en términos del Producto Interno Bruto (PIB)
equivale al 36% del PIB mundial correspondiente al año 2008 (Foro de Eficiencia, 2010).
A nivel regional, los países de América Latina y el Caribe consumirán 40% más de energía10
entre el 2010 y el 2020, y tendrán que gastar alrededor de US$53.000 millones en
capacidad de generación eléctrica convencional para garantizar el suministro11. Dadas las
necesidades de generación energética y las altas inversiones en infraestructura para
garantizar el suministro, se genera el concepto de eficiencia energética como el único
instrumento económica y ambientalmente eficaz para hacer frente al aumento mundial
del consumo de energía.
Se estima que usando medidas de eficiencia energética en la región, se necesitaría invertir
aproximadamente US$16.000 millones para reducir el consumo de energía en un 10%
(Foro de Eficiencia, 2010); en otras palabras, ahorros iguales a un monto equivalente para
satisfacer las necesidades energéticas de la región12. Los avances en eficiencia energética
no sólo contribuyen a la seguridad energética de los países; también aumentan la
competitividad del país, generan confianza en la infraestructura energética, disminuyen la
fluctuación de los precios de la energía, reducen las emisiones de Gases de Efecto
Invernadero (GEI) y, dependiendo de la forma en que se construya el marco legal, podría
generar empleo en los países que buscan ser eficientes energéticamente.
Las pruebas significativas del impacto de la eficiencia energética quedan evidenciadas en
los vehículos que consumen menos combustible, electrodomésticos que consumen menos
electricidad, lámparas que consumen una cuarta parte de la energía que las antiguas y
edificios autosustentables (energéticamente) que satisfacen a partir de la energía solar
una parte de sus necesidades.
Para cuantificar el potencial de los programas de eficiencia energética, es necesario
entender la cadena de flujo de la energía; es decir, el procedimiento por el cual la energía
primaria se convierte en energía útil. Según el estudio (Poveda, 2007), solamente el 37%
de la energía primaria se convierte en energía útil, y el 63% se pierde en la cadena de
transformaciones y procesos por los que pasan los energéticos.
10 En términos energéticos, aproximadamente entre 1,2 a 1,7 millones de GWh 11 Fuente: Normalización y etiquetado de eficiencia energética en América del Norte. http://www.conuee.gob.mx/wb/CONAE/NOM_Conae_Etiquetado_America_Norte 12 Fuente: Foro de Eficiencia Energética, Sao Paulo, Brasil, Análisis Regional del BID, Septiembre 2010.
79
Figura 13. Relación entre la Eficiencia Energética (EE) e Infraestructura de la Calidad (IC). Fuente: Elaboración propia
tomado de (Gothner, 2012).
Existen puntos clave del flujo de energía en los cuales es posible aplicar metodologías, formular políticas y establecer programas que contribuyan a mejorar la eficiencia de transmisión de la energía y disminuir el porcentaje de pérdidas. Las normas y los programas de etiquetas son herramientas de política particularmente efectivas para la eficiencia en el consumo de energía de aparatos domésticos, equipos e iluminación, al acelerar la introducción de tecnología de eficiencia energética en el mercado.
12. Programas de etiquetado en eficiencia energética implementados en Centro y Suramérica.
12.1. Programas de etiquetado en Canadá, México y los Estados Unidos
En Canadá, México y los Estados Unidos, los programas nacionales relacionados con las Normas Mínimas de Desempeño Energético (NMDE), los métodos de prueba, el etiquetado comparativo y de aprobación son elementos esenciales para apoyar el cumplimiento de los objetivos de cada país en áreas tales como seguridad energética, protección al medioambiente y crecimiento económico.
Los programas de etiquetado comenzaron inicialmente en los Estados Unidos y Canadá, expandiéndose luego a México. El programa adoptado por estos tres países es llamado
80
Energy Star, dando origen a la etiqueta Energy Star para productos que cumplen criterios de eficiencia energética.
Figura 14. Etiqueta de eficiencia energética utilizada en los países de América del Norte. Fuente: ForoCaracasWLtexto.pdf
12.2. Programas de etiquetado en América Latina
En América Latina existen once países con programas de etiquetado: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, México, Saint Lucia y Uruguay, pero solo cuatro poseen programas completos: Brasil, Cuba, México y Uruguay (Gothner, 2012).
En la siguiente tabla se presenta un resumen de algunos de los programas en eficiencia energética implementados en Centro y Suramérica.
81
País
Programa
Gestionado/ Financiado por período
Logros y enfoques principales
Argentina
Programa Utilización Racional de Energía (URE)
Edesur S. A.
Secretaría de Energía del Ministerio de Economía, Obras y Servicios Públicos, Dirección Nacional de Uso Eficiente de la Energía / Comisión Europea 1992‐1999.
Global Environment Facility (GEF) ha financiado proyectos de eficiencia energética desde 1999.
Desarrollo institucional; eficiencia energética y gestión energética en la industria; proyectos demostrativos en los ámbitos de la iluminación municipal y del transporte urbano; Iniciación de la Resolución 319/99 de mayo de 1999, exigiendo la introducción del etiquetado de eficiencia energética obligatorio para artefactos domésticos (todavía no implementado). Reforzar ulteriormente la infraestructura, en particular para la iluminación.
Brasil
Programa de Combate aõ Desperdício de Energía Elétrica (PROCEL)
Electrobrás / Fondos gubernamentales / Donadores internacionales
Existente desde 1985.
Programa de etiquetado voluntario para artefactos domésticos y para motores eléctricos.
Sello PROCEL; educación y capacitación; servicios públicos: iluminación y edificios públicos, gestión energética municipal.
Desde el 2001 PROCEL trabaja en paralelo con el Plan Nacional Científico y Tecnológico para el Sector Eléctrico (CTENERG).
82
Colombia
Programa Nacional de Uso Racional y Eficiente de la Energía (PROURE)
Ministerio de Minas y Energía, Unidad de Planeación Minero Energética UPME.
El Gobierno colombiano a través de la Ley 697 del 200declaró el uso racional y eficiente de la energía como uasunto de interés social, público y de conveniencia nacionaCon la publicación de esta ley se estableció el Programa dUso Racional y Eficiente de Energía y Fuentes nConvencionales ‐ PROURE, y para desarrollar el programa, lResolución No. 180919 del 1 de junio del 2010 adoptó ePlan de Acción Indicativo 2010 – 2015 con visión al añ2020, donde se definieron estrategias y acciones que sprocurarán desarrollar mediante la participación en loalcances y la implementación de los compromisos con loactores tanto públicos como privados, con miras a lograr loimpactos esperados en productividad, competitividaddisminución de la intensidad energética, disminución de loimpactos ambientales, mejoramiento de la calidad de vida acceso a fuentes no convencionales de energía limpias renovables para todos los ciudadanos. El programa proponla implementación de los subprogramas estratégicos sectoriales de aplicación gradual; según lo establecido en lmisma ley buscando que toda la cadena energética puedcumplir de manera permanente con los niveles mínimos deficiencia energética y de manera armónica con lnormatividad vigente sobre el medio ambiente y lorecursos naturales renovables. A fecha estos seisubprogramas están en proceso de implementación y modo el ejemplo se toma el Subprograma 4 “Protección aconsumidor y derecho de la información”, el cual serimplementado con la entrada en vigencia del RETIQ, dondse busca informar al usuario “comprador”, sobre edesempeño, consumo energético y rangos de eficienci
83
energética de un determinado equipo de uso final y cobase en esta información pueda decidir la compra con basen la eficiencia energética del mismo.
Costa Rica
Programa Nacional de Conservación de la Energía (PRONACE).
Ministerio del Ambiente y Energía, Dirección Sectorial de Energía (DSE)
Desde 1994.
Varios subprogramas abarcando: educación e informaciónmejoramiento de la eficiencia energética de equiposetiquetado energético obligatorio y la exención dimpuestos de importación para equipos eficientesprograma de eficiencia energética mandatorio para grandeconsumidores; sustitución de combustibles y promoción dlas energías renovables.
Chile
Programa Conservación y Uso Racional de la Energía (CUREN).
Comisión Nacional de Energía (CNE) / Comisión Europea 1992 ‐ 1997.
Auditorías energéticas y estudios de pre‐inversión en losectores industrial y comercial; iluminación municipacampañas de diseminación. Actividades de CNE luego de lterminación de CUREN: desarrollo de regulaciones corespecto a normas para la certificación energética dedificios residenciales, comerciales y administrativosnormas técnicas voluntarias para electrodomésticos equipos industriales.
Ecuador
Programa de Ahorro de Energía (PAE).
Ministerio de Energía y Minas, Dirección de Energías Alternativas (DEA).
Campañas de eficiencia energética en los sectoreresidenciales, industrial, servicios y público; campañadirigidas a edificios públicos; normas y etiquetadosensibilización y educación.
84
Tabla 15. Descripción de los programas de
eficiencia energética implementados en algunos países de la región. Fuente:
Elaboración propia consultando página
de la Red Latinoamericana y
del Caribe en Eficiencia Energética.
12.2.1. Legislación en eficiencia energética para países de Centro y Suramérica
País Legislación específica en eficiencia energética
Argentina
Resolución 319/99 SICYM del 19 de mayo de 1999 – Establece el uso de una etiqueta para aparatos eléctricos de uso doméstico que cumplan con las funciones de refrigeración, congelación de alimentos y sus combinaciones; lavado, secado de ropas y funciones combinadas; lavado de vajillas; hornear alimentos; calentar agua para baños y cocinas por medio de la electricidad, iluminación y funciones complementarias, acondicionamiento de aire, fuerza motriz de accionamiento eléctrico.
Resolución 415/2004 del 28 de abril del 2004 – Se aprueba el Programa de Uso Racional de la Energía y se instruye a los entes reguladores del gas y la electricidad para promoverlo mediante campañas de ahorro de energía.
Resolución 552/2004 del 28 de mayo del 2004 – Aplicable en las distribuidoras bajo jurisdicción nacional, se excluyó de esta obligación al Alumbrado público
Decreto 140/2007 del 24 de diciembre del 2007 – Programa Nacional de Uso Racional y Eficiente de la Energía. Se declara de interés y prioridad nacional el Uso Racional y Eficiente de la Energía, estableciendo la Eficiencia Energética como una actividad de carácter permanente de mediano a largo plazo.
Resolución 45/2010 del 8 de marzo del 2010 – Establece bonificaciones en el marco del Programa de Uso Racional de la Energía (PUREE) estableciendo que las mismas se aplicarán únicamente a los hogares cuyo consumo no supere los mil kilovatios hora bimestrales.
Perú
Proyecto para Ahorro de Energía (PAE).
Ministerio de Energía y Minas, en coordinación con Ministerio de Educación.
Campañas de ahorro energético de emergencia: Campañnacional 1994‐1996, resultante en la reducción de ldemanda eléctrica en horas pico de 10 0MW y lestabilización de la demanda eléctrica residencial; variacampañas de ahorro energético educacionales, uncampaña para sustituir 750.000 lámparas incandescentepor LFC y capacitación profesional y en la enseñanza básicdesde 1996; Normas de eficiencia energética parartefactos domésticos; elaboración del plan de eficiencienergética a mediano y largo plazo (PEEMLP) 1998..
85
País Legislación específica en eficiencia energética
Brasil
Decreto No. 87.079 del 2 de abril de 1982 – Se crean las directrices para el Programa de Mobilização Energética PME, conjunto de acciones dirigidas a la conservación de energía y la sustitución de derivados de petróleo.
1984 – El Instituto Brasileiro de Metrologia, Normalização e Qualidade INMETRO, implementa el Programa de Conservação de Energia Elétrica em Eletrodomésticos.
1992 – Se renombra el programa como Programa Brasileiro de Etiquetagem.
Portaria Interministerial No. 1877 de Diciembre de 1985 ‐ Instituyen el PROCEL – Programa Nacional de Conservação de Energía Eléctrica
Ley No. 9578 del 6 de agosto de 1997 – Establece los principios y objetivos de la Política Energética Nacional, define las competencias del Estado Brasilero en cuanto a la protección al medio ambiente y la promoción de la conservación de la energía. Se crea el Conselho Nacional de Política Energética – CNPE.
Decreto Ley No. 9991 del 24 de julio de 2000 – Ordena la realización de inversiones en investigación y desarrollo en eficiencia energética por parte de las empresas concesionarias, licenciatarios y autorizados del sector de energía eléctrica. Obliga a las concesionarias a destinar el 0,5 % de sus presupuestos a proyectos de eficiencia energética.
Decreto No. 3867 del 16 de julio del 2001 – Regula la Ley No. 9991. Ley No. 10295 del 17 de octubre del 2001 – Proporciona una Política Nacional para la Conservación y Uso Racional de la Energía y otras medidas. Establece niveles máximos de consumo específico de energía o mínimos de eficiencia energética para máquinas y aparatos consumidores de energía fabricados o comercializado en el país.
Decreto No. 4508 del 11 de diciembre del 2002 – Establece los niveles mínimos de eficiencia energética de motores eléctricos trifásicos de inducción tipo jaula de ardilla.
Decreto No. 4131 del 14 de febrero del 2002 – Proporciona medidas de emergencia de reducción en el consumo de energía eléctrica en el sector público federal.
Ley No. 11465 del 28 de marzo del 2007.
Decreto No. 23616 – MIRENEM del 19 de septiembre de 1994 – Prescindir el uso de energía eléctrica en iluminación de edificios públicos.
Ley No. 7447 – Ley de Regulación del Uso Racional de la Energía – Se consolida la participación del Estado en la promoción y la ejecución gradual del programa de uso racional de la energía. Propone además establecer mecanismos para alcanzar el uso eficiente de la energía y sustituirlos a conveniencia del país en función de preservar el medioambiente.
86
País Legislación específica en eficiencia energética
Costa Rica
Decreto No. 25584 del 8 de noviembre de 1996 – Reglamento para la Regulación del Uso Racional de la Energía.
Decreto No. 27648 del 1 de marzo de 1999 – Establece las funciones y encargados de realizar inspección y verificación del cumplimiento del Reglamento para la Regulación del Uso Racional de la Energía.
Decreto No. 28099 del 29 de septiembre de 1999 – lista de equipos y materiales que se pueden exonerar conforme con la Ley No. 7447 de Regulación del Uso Racional de la Energía.
Decreto No. 29751 del 6 de septiembre del 2001 – Reglamento Técnico RTCR 374‐98‐MINAE Eficiencia Energética y Etiquetado. Regulación para refrigeradores, refrigeradores‐congeladores y congeladores.
Directriz No. 017 del 17 de mayo del 2007 ‐ Establece que las instituciones públicas deberán elaborar y poner en ejecución planes de ahorro y uso eficiente del consumo de energía eléctrica.
Ley No. 8829 del 30 de junio del 2010 – Ley para incentivar el desarrollo y la utilización de fuentes renovables de energía.
Chile
Decreto Supremo No. 336 de diciembre del 2005 – Creación del Programa de País de Eficiencia Energética.
Decreto 267 del 7 de febrero del 2008 – Convenio con Alemania sobre cooperación financiera 2007 “Programa energías renovables y eficiencia energética”.
Decreto 84 del 2 de septiembre del 2009 ‐ Acuerdo entre las repúblicas de Chile y Alemania sobre el proyecto energías renovables y eficiencia energética IV.
Ecuador
Ley No. 86 del 16 de abril de 1982 – Ley de Fomento de Energías No Convencionales – Fomenta el desarrollo y uso de los recursos energéticos no convencionales.
Ley de Régimen del Sector Eléctrico del 10 de octubre de 1996 – Regula las actividades de generación de energía eléctrica que provenga de la explotación de cualquier tipo de fuente de energía.
Decreto Ejecutivo No. 754 del 28 de octubre de 1997 – Reglamenta la ley de la materia y determina la forma de ejecución de todas las fases de la industria eléctrica.
Decreto Ejecutivo No. 1588 del 20 de noviembre de 1999 ‐ Fomenta la eficiencia energética en los sectores pertinentes de la economía del país.
Ley No. 27345 del 8 de septiembre del 2000 – Declara de interés nacional la promoción del uso eficiente de la energía para asegurar el suministro de energía, proteger al consumidor, fomentar la competitividad de la economía nacional y reducir el impacto ambiental negativo del uso y consumo de los energéticos.
87
País Legislación específica en eficiencia energética
Perú
Ley No. 28832 del 23 de julio del 2006 – Perfecciona las reglas establecidas en la Ley de Concesiones Eléctricas con la finalidad de asegurar la suficiencia de generación eficiente que reduzca la exposición del sistema eléctrico peruano a la volatilidad de precios.
Decreto Supremo No. 053‐2007 del 23 de octubre del 2007 – Reglamento de la Ley de Promoción del Uso Eficiente de la Energía.
Decreto Supremo No. 034‐2008 del 19 de junio del 2008 – Dicta medidas para el ahorro de energía en el sector Público.
Resolución Ministerial No. 038‐2009 del 21 de enero del 2009 – Aprueba indicadores de consumo energético y la metodología de monitoreo de los mismos.
Resolución Ministerial No. 469‐2009 del 26 de octubre de 2009 – Plan referencial del uso eficiente de la energía 2009 ‐ 2018
Decreto Supremo No. 026‐2010 del 28 de mayo de 2010 – Modificación del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Energía y Minas y creación de la Dirección General de Eficiencia Energética.
Decreto Supremo No. 064‐2010 del 24 de noviembre de 2010 – Aprueba la Política Energética Nacional del Perú 2010‐2040.
Tabla 16. Legislación en eficiencia energética para algunos países de Centro y Sur América. Fuente: Elaboración propia consultando página de la Red Latinoamericana y del Caribe en Eficiencia Energética
88
12.3. Marco legal colombiano en eficiencia energética
El marco legal se inicia en el año 2001 con la promulgación de la Ley 697 con la cual se
fomenta el uso racional y eficiente de la energía, se promueve la utilización de energías
alternativas y se dictan otras disposiciones. En el artículo 1º de esta le, se declara el Uso
Racional y Eficiente de la Energía (URE) como un asunto de interés social, público y de
conveniencia nacional cuyo objetivo es garantizar el abastecimiento energético, la
competitividad de la economía colombiana, la protección del consumidor y la promoción
del uso de energías no convencionales.
Es importante resaltar el artículo 2º, donde se le atribuye al Estado la obligación de
establecer las normas e infraestructura necesarias para el cabal cumplimiento de esta ley,
creando la estructura legal, técnica, económica y financiera necesaria para lograr el
desarrollo de proyectos concretos, URE, a corto, mediano y largo plazo. De esta misma
ley, se deriva la creación del Programa de Uso Racional y Eficiente de la Energía y demás
formas de energía no convencionales – PROURE el cual tiene como objetivo aplicar
gradualmente programas para que toda la cadena energética cumpla con niveles mínimos
de eficiencia energética. En términos de investigación y desarrollo en eficiencia
energética, en el artículo 7º, ítem 1 y 2, se establece a COLCIENCIAS como la entidad que
apoyará propuestas de investigación (ítem 1) y será el ICETEX (ítem 2) quien apoyará
estudiantes para que desarrollen carreras o especializaciones orientadas en forma
específica a aplicación en el campo URE.
El 19 de diciembre del 2003, con la expedición del Decreto 368313 se crea la Comisión
Intersectorial para el Uso Racional y Eficiente de la Energía y Fuentes No Convencionales
de Energía, CIURE, la cual asesorará y apoyará al Ministerio de Minas y energía en la
coordinación de políticas sobre uso racional y eficiente de la energía y demás formas de
energía no convencionales en el sistema interconectado nacional y en las zonas no
interconectadas.
Creado el Programa PROURE y la CIURE, con la Resolución 180609 del 26 de mayo del
2006, se fortalece la política de eficiencia energética en el país con la creación de los
subprogramas del PROURE definidos en el artículo 1º y listados a continuación:
1. Cultura, investigación y promoción del URE y análisis prospectivo de nuevas
tecnologías de transformación energética relacionadas con el mismo.
13 Decreto que reglamentó la Ley 697 de 2001.
89
2. Fomento y desarrollo de proyectos con fuentes energéticas no convencionales y
de eficiencia energética, incluidos los proyectos de energías limpias o
renovables con prioridad en las zonas no interconectadas.
3. Edificaciones arquitectónicas y equipamiento asociado para el URE.
4. Control de pérdidas de energía.
5. Cambio climático e iniciativas de mercado de metano y secuestro y captura de
carbono.
6. Estímulos e incentivos a tecnologías, productos y proyectos URE o al uso total o
parcial de energías no convencionales.
7. Proyectos o actividades de producción más limpia y de ahorro y de eficiencia
energética, que requieran equipos, elementos y maquinaria destinados a la
reducción en el consumo de energía y/o eficiencia energética.
8. Fomento del URE en los sectores oficial, comercial, transporte, residencial
(incluido vivienda de interés social), industrial (Medianas y Pequeñas Empresas
MYPIMES y Empresas de Servicios Energéticos ESCOS).
9. Sustitución de combustibles tradicionales por otros combustibles
potencialmente más limpios y específicamente el fomento y utilización de los
biocombustibles.
10. Actualización y/o reconversión tecnológica de equipos industriales en función
del URE.
Además de los subprogramas, esta Resolución ratifica en el artículo 2º los subprogramas
ya en marcha en el país, entre los cuales se encuentra en el ítem 3.
Normalización, acreditación, certificación y etiquetado de equipos de uso final
de energía implementado por el Ministerio de Minas y Energía, la Unidad de
Planeación Minero Energética y el Ministerio de Industria y Comercio.
Hasta la fecha se puede inferir que el país inicia un proceso de construcción de un marco
legal orientado a generar una cultura de eficiencia energética en el territorio colombiano.
La sustitución de productos se inicia con la obligatoriedad (Decreto 2331 del 22 de junio
del 2007) de cambiar todas las bombillas incandescentes por bombillas ahorradoras
(Lámparas Fluorescentes Compactas – LCF) en edificaciones cuyos usuarios sean entidades
oficiales de cualquier orden. Además, establece que a partir de la fecha cualquier nueva
edificación cuyo usuario final sea una entidad oficial, deberá prever la utilización de
bombillas ahorradoras de energía específicamente Lámparas Fluorescentes Compactas
(LFC).
90
La cultura del uso eficiente de la energía se extiende de las edificaciones de entidades
públicas hacia objetos utilizados en el ámbito industrial, residencial y público con la
expedición del Decreto 2501 del 4 de julio de 2007. En el artículo 1º se establecen
productos y procesos que estarán sujetos a medidas tales como:
1. Productos utilizados en la transformación de energía eléctrica:
a. Transformadores de potencia y de distribución eléctrica;
b. Generadores de energía eléctrica.
2. Productos destinados para el uso final de energía eléctrica:
a. Iluminación;
b. Refrigeración;
c. Acondicionamiento de aire;
d. Fuerza motriz;
e. Calentamiento de agua para uso doméstico;
f. Calentamiento para cocción.
3. Edificaciones donde funcionen entidades públicas:
a. Viviendas de interés social;
b. Sistemas de alumbrado público;
c. Sistemas de iluminación de semaforización.
En el artículo 2º se le otorga a los ministerios de Minas y Energía, y de Comercio, Industria
y Turismo, la potestad para expedir las normas técnicas para el diseño y porte de
etiquetado con fines de uso racional y eficiente de energía eléctrica. Dado el cambio de
bombillas generado con el Decreto 2331 y la posible entrada en vigencia de reglamentos
que obliguen a cumplir normas en eficiencia energética, se expide el Decreto 895 del 28
de Marzo de 2008 el cual en el artículo 5º considera la recolección y disposición final de
las luminarias y dispositivos de iluminación según las normas legales y reglamentarias
expedidas por la autoridad competente. Con la Resolución 180606 del 28 de abril de
2008, se especifica los requisitos técnicos que deben tener las fuentes lumínicas de alta
eficacia usadas en sedes de entidades públicas.
Un paso importante fue la expedición del Reglamento Técnico de Iluminación y
Alumbrado Público – RETILAP a través de la Resolución 18 1331 del 6 de agosto del 2009
El 1 de junio del 2010, se adopta a través de la Resolución 180919 el Plan de Acción
Indicativo 2010 – 2015 para desarrollar el Programa de Uso Racional y Eficiente de Energía
y demás Formas de Energía No Convencionales, PROURE. En el artículo 3º de esta
resolución se definen los objetivos del PROURE:
91
1. Consolidar una cultura para el manejo sostenible y eficiente de los recursos
naturales a lo largo de la cadena energética.
2. Construir las condiciones económicas, técnicas, regulatorias y de información
para impulsar un mercado de bienes y servicios energéticos eficientes en
Colombia.
3. Fortalecer las instituciones e impulsar la iniciativa empresarial de carácter
privado, mixto o de capital social para el desarrollo de subprogramas y
proyectos que hacen parte del PROURE.
4. Facilitar la aplicación de las normas relacionadas con incentivos, incluyendo los
tributarios, que permitan impulsar el desarrollo de subprogramas y proyectos
que hacen parte del PROURE.
En el artículo 4º se definen los subprogramas estratégicos de carácter transversal del Plan
de Acción Indicativo 2010 – 2015 del PROURE, en el artículo 5º los subprogramas
prioritarios en los sectores residencial, industrial, comercial, público, servicios y de
transporte. Las metas del Plan de Acción Indicativo 2015 Visión 2019 del PROURE son
establecidas por sector en el artículo 6º y mostradas en la siguiente tabla.
Sector Potencial de Ahorro de Energía a 2015 (%)
Meta de Ahorro de energía a 2015 (%)
A nivel nacional Energía Eléctrica 20,3 Energía eléctrica
14,8
Otros energéticos
2,1
Residencial Energía Eléctrica 10,6 Energía eléctrica
8,66
Otros energéticos
0,55
Industrial Energía Eléctrica 5,3 Energía eléctrica
2,66
Otros energéticos
0,25
Comercial, público y servicios
Energía Eléctrica 4,4 Energía eléctrica
2,66
Transporte Otros Energéticos**
0,44 Otros energéticos
0,33
Otros Energéticos***
1,06 Otros energéticos
0,96
Tabla 17. Metas del Plan de Acción Indicativo 2015 Visión 2019 del PROURE. Elaboración propia: Resolución 180919 de 2010 Ministerio de Minas y Energía
92
** Potencial de ahorro considerando reconversión tecnológica (diésel a eléctrico) de
sistemas de transporte masivo articulado y de una fracción de buses tradicionales (diésel a
eléctrico e híbrido) del Sistema Integrado de Transporte Masivo de Bogotá.
*** Potencial de ahorro considerando mejores prácticas de conducción en los sistemas de
buses y busetas tradicionales a nivel nacional y en el sistema integrado de transporte
masivo de Bogotá.
La emisión de reglamentos continúa con el Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas
RETIE el cual es expedido a través de la Resolución 90708 del 30 de agosto del 2013.
En mayo del presente año, el Gobierno colombiano emite la Ley 1715 “por medio de la
cual se regula la integración de las energías renovables no convencionales al sistema
energético nacional”. La finalidad de esta ley se puede consultar en el artículo 2º, entre
las más importantes se pueden citar:
a. Orientar las políticas públicas y definir los instrumentos tributarios, arancelarios,
contables y de participación en el mercado energético colombiano.
b. Incentivar la penetración de las fuentes no convencionales de energía,
principalmente aquellas de carácter renovable en el sistema energético colombiano, la
eficiencia energética y la respuesta de la demanda en todos los sectores y actividades, con
criterios de sostenibilidad medioambiental, social y económica.
c. Establecer mecanismos de cooperación y coordinación entre el sector público, el
sector privado y los usuarios para el desarrollo de fuentes no convencionales de energía,
principalmente aquellas de carácter renovable, y el fomento de la gestión eficiente de la
energía.
Además, establece en el artículo 6º las competencias administrativas que le corresponden
al Gobierno Nacional a través del Ministerio de Minas y Energía, la Comisión de Regulación
de Energía y Gas (CREG), la Unidad de Planeación Minero Energética (UPME), el Ministerio
de Hacienda y Crédito Público, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, la
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales y las corporaciones autónomas regionales.
En el capítulo II de la mencionada ley se dictan las disposiciones para la generación de
electricidad con Fuentes No Convencionales de Energía (FNCE). En el artículo 7º se define
que el Gobierno nacional deberá promover la generación de energía con FNCE mediante
la expedición de los lineamientos de política energética, la regulación técnica y
93
económica, los beneficios fiscales, las campañas publicitarias y las demás actividades
necesarias.
Finalmente, en el artículo 10 se crea el Fondo de Energías No Convencionales y Gestión
Eficiente de la Energía para financiar programas del FNCE y la gestión eficiente de la
energía.
13. Metodología empleada
Con el propósito de apoyar el levantamiento del estado actual de la red de laboratorios dedicados a la prestación de servicios relacionados con la realización de pruebas o ensayos de conformidad de equipos de uso final objeto de estudio, frente a la inclusión de parámetros de etiquetado RETIQ, se seleccionó por muestreo aleatorio simple una muestra representativa de 63 laboratorios ubicados en diferentes departamentos del territorio nacional. A cada uno de estos se les realizó visita técnica y se les evaluó su capacidad potencial para realizar pruebas o ensayos de eficiencia energética a equipos de uso final objeto de estudio. El objetivo principal de las visitas a los laboratorios fue la aplicación de un instrumento de evaluación para generar un diagnóstico del laboratorio en términos de: capacidad técnica (equipos, infraestructura y sistema de gestión de la calidad) y capacidad del recurso humano; para finalmente determinar la capacidad para la realización de pruebas o ensayos en eficiencia energética (ver contenido del instrumento en el numeral 4.3). La metodología para la aplicación del instrumento de evaluación se dividió en tres etapas así:
1. Reunión de apertura
Al inicio de la evaluación en sitio, el evaluador realizó una corta reunión de apertura
donde se indicó a la organización los objetivos y el alcance del estudio. También se explicó
la metodología de evaluación.
2. Aplicación de la lista de verificación
El evaluador aplicó la lista de verificación, la cual fue previamente revisada y aprobada.
Los hallazgos y las observaciones fueron registrados en el instrumento.
3. Reunión de cierre
Una vez aplicada la lista de verificación, el evaluador revisó las notas y con base en ellas
preparó la reunión de cierre, donde se le informó al representante de la organización los
resultados de la visita, incluyendo la capacidad para la realización de las pruebas o
ensayos de conformidad establecidos en el reglamento. La información recolectada en
94
cada laboratorio fue procesada y los resultados serán presentados en la sección
correspondiente.
En las siguientes secciones se mostrará la metodología aplicada para la selección inicial del
universo de laboratorios (sección 4.1), selección de la muestra representativa (sección 4.2)
y el procedimiento durante la realización de la visita técnica (sección 4.3).
13.1. Universo inicial de laboratorios
El universo inicial de laboratorios se construyó con información secundaria de las bases de
datos de la Confederación Nacional de Cámaras – Confecámaras y del directorio de
laboratorios acreditados de ensayo y calibración que se encuentra en la página del
Organismo Nacional de Acreditación de Colombia – ONAC. Esta información fue validada
con la base de datos de la Red Colombiana de Metrología – RCM del Instituto Nacional de
Metrología – INM.
Se identificaron en total 93 laboratorios como el universo inicial objeto de estudio. Aquí se
encontraron laboratorios que realizan ambas funciones, es decir, pruebas o ensayos y
calibración. Se procedió a realizar una depuración de este universo para determinar la
especialidad en la oferta de servicios por cada laboratorio y la existencia o no del mismo.
Del universo inicial de 93 laboratorios se identificaron algunos que no desarrollaban
pruebas o ensayos a equipos de uso final objeto de estudio, o calibraciones a magnitudes
que se contemplan en el reglamento técnico de etiquetado (RETIQ); por lo tanto, estos
laboratorios no fueron tenidos en cuenta para calcular el tamaño de la muestra objetivo.
Las pruebas o ensayos y magnitudes contempladas para depurar el universo inicial se
listan a continuación.
Alta tensión: usados en temas de generación y transmisión, no para uso final.
Aparatos eléctricos de media y auxiliares: usados en temas de transmisión y no de
uso final.
Cables y conductores.
Capacidad: no aplica dentro del reglamento.
Capacitancia eléctrica: no aplica dentro del reglamento.
Conductividad: no aplica dentro del reglamento.
Fusibles eléctricos: sesgado a aparatos de protección aunque muchos equipos
dentro del alcance RETIQ cuentan con este dispositivo, no son sujetos de
evaluación dentro del Reglamento.
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Masa: a pesar de que en algunos ensayos es necesario medir la masa, no es un
criterio importante para extender el estudio a laboratorios que realicen
calibraciones de masa.
Tensión cc: no aplica dentro del Reglamento.
Simulación eléctrica: no aplica dentro del Reglamento.
Luego de este filtro el universo inicial se redujo a 74 laboratorios. La siguiente distribución
muestra el universo de 74 laboratorios de acuerdo con el tipo de prueba que realizan.
Figura 15. Caracterización de laboratorios según tipo de prueba o ensayo. Fuente: Elaboración propia consultando base de datos Confecámaras, ONAC e INM.
Como se puede observar se encontraron varias pruebas o ensayos realizados por los
laboratorios, entre los más destacados se tienen los ensayos de temperatura con un 22%,
los medidores de energía con un 12%, la tensión de corriente alterna con un 8% y
electricidad de corriente continua y baja frecuencia con un 6%.
96
13.2. Muestra de laboratorios objeto de estudio
Una vez definido el universo (74 laboratorios), se procedió a definir la muestra representativa final de laboratorios que será sujeta al estudio, para esto se aplicó Muestreo Aleatorio Simple (MAS) con nivel de confianza del 97%, que arrojó un grupo objetivo de 63 laboratorios a visitar a nivel nacional (ver Anexo A).
Para la selección de los 63 laboratorios se utilizó una estratificación del universo inicial de la siguiente forma:
1. Laboratorios que pertenecen a entidades educativas públicas o privadas. 2. Laboratorios que realizan pruebas o ensayos para certificación de producto a algún
equipo de uso final contemplado en el RETIQ, tales como: refrigeradores y/o congeladores (para uso doméstico y comercial), lámparas fluorescentes compactas, de vapor de sodio y mercurio, balastos, acondicionadores de aire, calentadores de agua, lavadoras, gasodomésticos y motores de inducción de uso industrial.
3. Laboratorios que en la realización de pruebas o ensayos necesitan medir alguna variable física contemplada en las normas técnicas colombianas NTC definidas en el reglamento RETIQ.
4. Los laboratorios de calibración cuya labor se centra en calibrar equipos de medición relacionados con magnitudes a ser medidas (temperatura, presión, velocidad, peso, tiempo, corriente, potencia, medición de par, medición de frecuencia, volumen, iluminancia y flujo luminoso) durante las pruebas o ensayos establecidas en el reglamento RETIQ.
5. Laboratorios de empresas de servicios públicos que realizan calibración en equipos medidores de energía y medidores de gas.
6. Laboratorios de empresas fabricantes que realizan pruebas o ensayos a equipos de uso final objeto de estudio.
13.3. Visita técnica aplicada para la evaluación de la capacidad técnica ‐ operativa
Realizado el muestreo aleatorio simple para determinar los laboratorios que son objeto del presente estudio se procedió a realizar una visita técnica en la cual se aplicó un cuestionario y una lista de chequeo para la inspección en campo, con el objetivo de hacer un diagnóstico del potencial de cada laboratorio para la realización de pruebas o ensayos en eficiencia energética.
El instrumento evaluador constó de cuatro secciones (ver Anexo H), listadas a continuación:
1. Sección de preguntas generales. En esta sección se realizaron preguntas referentes a:
i) estado de acreditación del laboratorio, ii) conocimiento del reglamento técnico de
97
etiquetado, iii) interés en realizar pruebas o ensayos de eficiencia energética, iv) extensión del alcance de acreditación para realizar las pruebas o ensayos establecidas en el RETIQ, v) prestación de servicios a terceros, vi) ampliación del portafolio de servicios y posibles fuentes de financiación que podrían usar en caso de que la demanda de pruebas o ensayos sea considerada alta. El objetivo de esta sección fue obtener información general de carácter técnico y operativo de la muestra de laboratorios.
2. Sección perfil técnico. El objetivo principal de esta sección fue i) identificar el grado de implementación de ensayos de conformidad en cada laboratorio (i.e. laboratorio de pruebas o ensayos y de calibración), ii) determinar el tipo de norma técnica utilizada en la realización de las pruebas o ensayos, iii) uso de las normas especificadas en el RETIQ, iv) número de ensayos realizados a cada producto durante los años 2012, 2013 y 2014, v) tipos de equipos e instrumentos utilizados en la realización de las pruebas o ensayos. En esta sección se pudo determinar la capacidad de los laboratorios para la realización de pruebas o ensayos de eficiencia energética de diferentes equipos de uso final objeto de estudio.
3. Sección requisitos de calidad. Para verificar el cumplimiento de los requerimientos de
calidad (de orden nacional e internacional) se utilizó una lista de chequeo basada en la norma técnica colombiana NTC‐ISO‐IEC 17025:2005. Los principales aspectos utilizados en esta lista de chequeo se enfocaron en: organización, subcontratación de ensayos, personal (factor humano), instalaciones y condiciones ambientales, métodos de ensayo, aseguramiento de la calidad de los resultados y equipos.
4. Sección comentarios del evaluador. Es la sección final del instrumento en la cual el
profesional que realizó la visita determinó si el laboratorio tiene el potencial o no de realizar pruebas o ensayos de eficiencia energética. Además, determina a qué tipos de equipos de uso final objeto de estudio les podría realizar las pruebas o ensayos. El criterio del profesional es fundamentado en la información que encontró durante la visita, es decir: estado del sistema de gestión de calidad, tipos de equipos encontrados, estado de la infraestructura, recurso humano, experiencia en la realización de pruebas o ensayos a equipos de uso final objeto de estudio cubiertos por el reglamento y normas (nacionales o internacionales) implementadas en el laboratorio.
Este instrumento fue una herramienta empleada para evaluar la capacidad del laboratorio para implementar pruebas o ensayos de eficiencia energética a equipos de uso final incluidos en el reglamento RETIQ. La recopilación de la información se obtuvo mediante los siguientes medios: entrevistas con los responsables del sistema de gestión, directores técnicos principal y sustituto, recorrido por las diferentes áreas del laboratorio, revisión de registros tales como hojas de vida del personal, registros de
98
calificación, certificados y demás evidencias de calibración, verificación y mantenimiento de equipos.
13.4. Criterios para diagnosticar la capacidad técnica – operativa de los laboratorios
objeto del estudio
Para diagnosticar la capacidad técnica – operativa se consideraron los siguientes criterios:
i) equipos, ii) infraestructura, iii) recurso humano y iv) sistema de gestión de la calidad.
Cada criterio considerado recibió una calificación de acuerdo con la tabla 19, teniendo en
cuenta el grado de cumplimiento de los criterios evaluados, para efectuar los tipos de
pruebas o ensayos establecidos en el RETIQ.
CALIFICACIÓN
5
3
1Tabla 18. Niveles de calificación. Fuente: Elaboración propia
La calificación 5 es el máximo valor, 3 el intermedio y 1 el mínimo en la calificación que se
le puede dar a un criterio.
Para cada uno de los criterios, los niveles de calificación pueden tomar un significado
diferente de acuerdo con el contexto en el que se ubique pero conservando siempre la
premisa que el valor 5 (significa tener la mayor probabilidad de obtener una acreditación
para realizar ensayos en eficiencia energética en el corto plazo) y 1 (significa que el
laboratorio se encuentra muy lejano de obtener una acreditación para realizar pruebas o
ensayos en eficiencia energética a corto plazo).
Una vez realizada la visita, se verificó la información recolectada y se comparó respecto a
las disposiciones consideradas para poder desarrollar pruebas o ensayos de eficiencia
energética en el marco del reglamento RETIQ y se determinó la calificación del
laboratorio.
A continuación se presentan los valores de calificación con sus respectivas definiciones
para cada tipo de criterio.
99
13.4.1. Criterio 1. Equipos
La valoración de este criterio refleja que el laboratorio tiene los equipos que pueden ser útiles o son los adecuados para la realización de ensayos en eficiencia energética. Se debe aclarar que las normas técnicas referentes a eficiencia energética del reglamento
RETIQ, describen algunas de las especificaciones técnicas que deben cumplir el equipo o
instrumento a emplear para el desarrollo de las diferentes pruebas o ensayos; además de
las variables a medir, las tolerancias y aspectos ambientales a controlar durante el
desarrollo de las pruebas o ensayos para garantizar la validez de resultados (ver Tabla 21).
Lo anterior, forma parte de las consideraciones a tener en cuenta al momento de evaluar
este criterio.
Equipos Calificación
Si el laboratorio ha realizado pruebas o ensayos en eficiencia energética y cuenta con el equipo suficiente para desarrollar diferentes tipos de pruebas o ensayos en eficiencia energética para los diferentes equipos de uso final objeto de estudio.
5
Si no ha realizado pruebas o ensayos en eficiencia energética pero cuenta con equipos que pueden ser útiles para el desarrollo de éstas pruebas para los diferentes equipos de uso final objeto de estudio.
3
Si el laboratorio no cuenta con equipos que puedan ser utilizados en la realización de pruebas o ensayos de eficiencia energética para los diferentes equipos de uso final objeto de estudio.
1
Tabla 19. Valores de calificación para Equipos. Fuente: Elaboración propia del equipo consultor.
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Especificaciones técnicas de los equipos necesarios para realizar pruebas o ensayos en eficiencia energética, según normativa nacional e internacional
Norma Técnica Colombiana NTC
Titulo
Equivalencia
Equipo de uso final objeto de estudio
Especificaciones técnicas de los equipos
para realizar la prueba o ensayo según la norma
NTC 5380 Acondicionadores de aire y bombas de calor sin conductos. Ensayo y determinación de características de desempeño.
Traducción de la norma ISO 5151.
Acondicionadores de aire unitarios.
Calorímetro de tipo “ambiente calibrado” o “equilibrado”.
NTC 4838‐6 Equipos de refrigeración comercial. Métodos de ensayo. Parte 6: Ensayo de consume de energía eléctrica.
Equivalente a la norma ISO 199206.
Enfriadores, refrigeradores y congeladores de uso comercial.
Los equipos para realizar el ensayo se encuentran en la norma técnica colombiana NTC 4838, parte 2, se listan a continuación:
Paquetes de prueba con las dimensiones establecidas en la sección 4.2 de la norma.
Composición de los paquetes, para 1.000 g: Oxyetilmetilcelulosa = 230 g Agua = 764,2 g Cloruro de sodio = 5 g Paraclorometacresol = 0,8 g
Composición alternativa.
Las mediciones de temperatura deberán ser hechas con una corrección de ± 0,5°C.
El flujo de iluminación por metro cuadrado deberá ser medido con una exactitud de ± 100 lx.
Presión deberá se medida con una exactitud de ± 2%.
La humedad relativa deberá ser medida con exactitud de ±3 unidades del porcentaje señalado del valor nominal.
Consumo de energía deberá ser medido con una exactitud de ± 2%.
101
NTC 5891 Artefactos de refrigeración doméstico. Características y métodos de ensayo.
Modificación de la norma IEC 62552:2007.
Refrigeradores y congeladores de uso doméstico y comercial.
Paquetes de ensayo. Material de relleno adecuado que contenga por cada 1.000 g: Oxietilmetilcelulosa = 230 g Agua = 764,2 g Cloruro de sodio = 5g 6‐cloro‐m‐cresol = 0.8g
Se puede utilizar la siguiente composición Oxyetilmetilcelulosa = 232 g Agua = 725 g Cloruro de sodio = 43 g 6 cloro‐m‐cresol = 0,6 g
Cilindros sólidos elaborados con bronce o cobre recubierto con latón, masa de 25g ± 5%, diámetro = altura ≈ 15,2 mm.
Sondas de temperatura. Incertidumbre de medición total no superior a ± 0,5 K. Importante: el sistema de registro de datos debe tener la capacidad para registrar los valores de temperatura con intervalos de medición no superiores a 60 segundos.
Humedad. La precisión de los instrumentos de medición debe ser tal que los resultados, expresado como el punto de condensación, debe tener una incertidumbre de medición total no superior a ± 0,3 K.
Medidores de Vatio – hora. Deben ser legibles hasta 0.001 kWh y tener una exactitud en un rango de ± % del consumo total de energía medido durante el periodo de ensayo (es decir, 1% de la lectura).
NTC 5112 Eficiencia energética de balastos. Método de ensayo.
Balastos de tipo electromagnético y electrónico para iluminación.
Luxómetros con exactitud de ± 5% hasta 100 Hz.
Amperímetros y voltímetros con exactitud de ± 5 % hasta 100 Hz.
Vatímetros con exactitud de ± 0,75% hasta 800 Hz para los tipos de factor de potencia de 50% a 100%.
Osciloscopio = ± 0,05% en el horizontal, hasta una frecuencia de por lo menos quince veces la frecuencia de la señal que desea medir.
102
NTC 5913 Aparatos electrodomésticos y similares. Lavadoras eléctricas de ropa. Métodos de prueba para el consumo de energía, el consumo de agua y la capacidad volumétrica.
Modificación de la norma NMX‐L‐585‐ANCE‐2007.
Lavadoras de ropa eléctricas de uso doméstico.
Medición de temperatura con resolución < 1°C, y un error máximo de 0,5°C sobre el intervalo a medir.
Medición de presión con resolución < 7 kPa y un error máximo del 5% para cualquier valor entre el intervalo 225 kPa a 260 kPa.
Medición del volumen con resolución < 0,5 L y un error máximo del 2% para todos los valores de flujo de agua de 4 L/min a 20 L/min.
Báscula para prendas con resolución < 5,0 g y un error máximo del 0,3% del valor medido.
Medidor de consumo de energía con resolución < 1 Wh y un error máximo no mayor que 0,5% del medido para cualquier consumo mayor que 50 Wh.
El voltímetro debe tener una exactitud dentro del 2% de la cantidad a medir.
NTC 4720 Métodos para medir el desempeño de los calentadores eléctricos para almacenamiento de agua para propósitos domésticos.
Modificación de la norma IEC 60379.
Calentadores de agua eléctricos, tipo acumulador.
Termocuplas con exactitud de ± 0,5°K, con resolución de 0.1°C y error < a ± 1°C.
Presión con error <± 6,9 kPa.
Balanzas con error ± 1%
Consumo de energía menor a ± 1%.
Flujo de agua menor a ± 1%.
NTC 3477 Máquinas eléctricas rotatorias. Métodos para la determinación de las pérdidas y de la eficiencia a partir de ensayos (excluyendo las máquinas para vehículos de tracción).
IEC 60034‐2‐1:2007.
Motores Trifásicos de inducción tipo jaula de ardilla para 60 Hz.
Instrumentos de medición para magnitudes eléctricas. Los instrumentos deben tener una clase de exactitud de 0,2 en concordancia con IEC 60051.
Transformadores de medida deben tener una exactitud acorde con la NTC 2205 de tal manera que los errores de los transformadores no sean superiores a ± 0,5% para ensayos generales o no superior a ± 0,3% para máquinas de inducción.
Medición del par. La instrumentación utilizada para medir el par debe tener una exactitud de ± 0,2% de la escala total
Medición de temperatura. La instrumentación utilizada para medir la temperatura del devanado debe tener una exactitud de ± 1°C.
Medición de la velocidad y frecuencia. La instrumentación utilizada para medir la frecuencia debe tener una exactitud de ± 0,1% de la escala total. La medición de la velocidad debería tener una exactitud en el rango de 0,1% o 1 rpm, aquella que suministre el error mínimo.
103
Motores eléctricos monofásicos de corriente alterna.
Instrumentos de medición para magnitudes eléctricas. Los instrumentos deben tener una clase de exactitud de 0,2 en concordancia con IEC 60051.
Transformadores de medida deben tener una exactitud acorde con la NTC 2205 de tal manera que los errores de los transformadores no sean superiores a ± 0,5% para ensayos generales o no superior a ± 0,3% para máquinas de inducción.
Medición del par. La instrumentación utilizada para medir el par debe tener una exactitud de ± 0,2% de la escala total
Medición de temperatura. La instrumentación utilizada para medir la temperatura del devanado debe tener una exactitud de ± 1°C.
Medición de la velocidad y frecuencia. La instrumentación utilizada para medir la frecuencia debe tener una exactitud de ± 0,1% de la escala total. La medición de la velocidad debería tener una exactitud en el rango de 0,1% o 1 rpm, aquella que suministre el error mínimo.
NTC 4295:2005‐11‐30
Método de ensayo para clasificación de acondicionadores de aire para recinto.
Acondicionadores de aire para recintos y unidades terminales compactas.
Calorímetro de tipo “ambiente calibrado” o “equilibrado”.
Instrumentos o tubos de muestreo de aire de lectura remota para medir las temperaturas de bulbo seco y húmedo. El diámetro debe ser menor que 75 mm.
Instrumentos para la medición de temperatura. Se necesitan instrumentos que puedan medir: ± 0,05°C (± 0,1 °F); ± 0,5°C (± 1,0 °F) y ± 0,3°C (± 0,5°F).
Instrumentos para la medición de presión. La exactitud de los instrumentos para medir la presión del aire debe permitir mediciones aproximadas de 1,25 kPa (± 0,005pulg de columna de agua).
Presión del agua del refrigerante del condensador. Precisión que sea de ± 2% del valor medido.
Medición del peso. Aparatos cuya exactitud sea de ± 1,0%.
Medición del tiempo. Instrumentos cuya exactitud sea de ± 0,2%.
Instrumentos para la medición del flujo de agua. Las mediciones del volumen se hacen con medidor de la cantidad de líquido o medidor de flujo de líquido, y que tenga una exactitud de ± 1,0% de la cantidad medida.
Mediciones eléctricas con indicadores o integradores. Los instrumentos que se usan para medir los consumos eléctricos del calorímetro deben tener una exactitud de ± 0,5% de la cantidad medida.
NTC 5042 Gasodomésticos. Calentadores tipo acumulador que emplean gas para la producción de agua caliente. Características constructivas, funcionales y de seguridad.
Calentadores de agua a gas, tipo acumulador.
Termómetro de baja inercia. Instrumento de medida en el que el tiempo de respuesta es tal que el 90% de la elevación final de la temperatura se obtiene en menos de 5 s, dentro del rango de 15°C a 100°C, cuando el elemento sensible está sumergido en el agua en reposo.
104
NTC 3531:2007‐12‐12
Artefactos domésticos que emplean gases combustibles para la producción instantánea de agua caliente para usos nivel doméstico. Calentadores de paso continuo.
Calentadores de agua a gas, tipo paso.
Dispositivo de prerreglaje del consumo de gas.
Regulador de presión de gas.
Regulador de consumo de gas.
Válvula eléctrica automática de corte.
Válvula automática de gas accionada por agua.
Dispositivo de prerreglaje del caudal de agua.
Dispositivo de control de llama.
Regulador de presión o de caudal del agua.
Medidores de temperatura con exactitud de ± 0,5°C
Termómetro de baja inercia.
Para las incertidumbres en las mediciones consultar la sección 7.1.5.4 de la norma.
NTC 2832‐2:2011‐09‐14
Gasodomésticos para la cocción de alimentos. Parte 2: Uso racional de la energía.
Gasodomésticos para cocción de alimentos.
Medidores de temperatura ± 1°C.
Medidores de masa ± 0,2 kg.
Masas de ensayo: 2,5 kh, 3,3 kg, 4,1 kg, 5 kg, 6 kg, 7 kg, 9 kg, 9,3 kg, 10,5 kg con ± 4% del valor nominal.
Parrillas (diámetro externo = 140 mm, 160 mm, 180 mm, 200 mm, altura = 25 mm, espesor = 3 mm).
Recipientes de ensayo según características definidas en el numeral 7.1.4.1 para los quemadores de pescado de la NTC 2832‐1.
Tabla 20. Especificaciones técnicas de los equipos necesarios para realizar pruebas o ensayos en eficiencia energética según normativa nacional e internacional. Fuente: Elaboración propia consulta de normas técnicas colombianas.
105
13.4.2. Criterio 2. Infraestructura
La valoración de este criterio contempló la capacidad instalada (adecuación de espacios e
instalaciones auxiliares) para garantizar las condiciones pertinentes (seguridad,
suministro, control, entre otras) en la realización de pruebas o ensayos en eficiencia
energética para los equipos de uso final objeto de estudio contemplados en el reglamento
RETIQ.
El criterio del evaluador es sumamente importante para la calificación de este criterio
puesto que este debió verificar las mínimas condiciones de infraestructura especificadas
en la tabla 23, a través del recorrido en las instalaciones de los laboratorios evaluados.
Es importante aclarar que esta es una valoración cualitativa del potencial de la
capacidad en infraestructura de los laboratorios evaluados.
Infraestructura Calificación
Si el laboratorio ha realizado pruebas o ensayos en eficiencia energética.
5
Si no ha realizado pruebas o ensayos en eficiencia energética pero se evidencia un espacio en los que las podría realizar, además las condiciones ambientales pueden ser controladas.
3
Si no ha realizado pruebas o ensayos en eficiencia energética y no se identifica que las condiciones ambientales puedan ser controladas para la realización de ensayos en eficiencia energética.
1
Tabla 21. Valores de calificación para Infraestructura. Fuente: Elaboración propia del equipo consultor.
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Especificaciones técnicas de la infraestructura necesaria para realizar pruebas o ensayos en eficiencia energética según normativa nacional e internacional
Norma Técnica Colombiana NTC
Título Equivalencia Equipo de uso final objeto de estudio
Requerimientos generales para realizar el ensayo o prueba según la norma
NTC 5380
Acondicionadores de aire y bombas de calor sin ductos. Ensayo y determinación de características de desempeño.
Traducción de la norma ISO 5151.
Acondicionadores de aire unitarios.
Se requiere una cámara de ensayo para la condición interior, ésta debe ser una cámara o un espacio en el cual se puedan mantener las condiciones de ensayo con las tolerancias especificadas. Se recomienda que las velocidades del aire en la proximidad del equipo que se ensaya no excedan 2,5 m/s.
Si se requiere una cámara o espacio de ensayo para la condición exterior, éste debe tener el volumen suficiente y el aire debe circular de tal modo que no cambie el patrón normal del aire circulante del equipo que se ensaya. Las dimensiones deben permitir que la distancia desde cualquier superficie de la cámara hasta cualquier superficie del equipo desde la cual se descarga el aire no sea inferior a 1,8 m y la distancia desde cualquier otra superficie de la cámara hasta cualquier otra superficie del equipo no sea inferior a 0,9 m, excepto para las relaciones de piso a pared requeridas para la instalación normal del equipo.
Es recomendable que el aparato de acondicionamiento de la cámara maneje el aire a una tasa que no sea inferior a la tasa del flujo de aire exterior.
Se deben controlar condiciones de temperatura y condiciones de flujo de aire
NTC 4838‐6
Equipos de refrigeración comercial. Métodos de ensayo. Parte 6: ensayo
Equivalente a la norma ISO 1992‐6.
Enfriadores, refrigeradores y congeladores de uso comercial.
Las necesidades de infraestructura fueron tomadas de la norma NTC 4838‐2.
Cuarto de prueba.
107
Especificaciones técnicas de la infraestructura necesaria para realizar pruebas o ensayos en eficiencia energética según normativa nacional e internacional
Norma Técnica Colombiana NTC
Título Equivalencia Equipo de uso final objeto de estudio
Requerimientos generales para realizar el ensayo o prueba según la norma
de consumo de energía eléctrica.
Potencia suministrada deberá ser ± 2% para el voltaje y ± 1% para la frecuencia, en relación con los valores nominales.
Control de la velocidad del aire (0,2 m/s ± 0,1 m/s).
Paredes, techos y cada división de los cuartos deben ser pintados con colores claros.
Control de la temperatura de las superficies de las paredes, techo y divisiones, entre ± 2°C la temperatura del aire medido en el mismo nivel.
Control del gradiente de la temperatura < 2 °C/m y no deberá existir una diferencia en más de 6°C entre la temperatura medida y el piso y en el techo.
Control de temperatura y humedad entre ± 1 °C de la temperatura y ± 5 unidades del porcentaje de la humedad relativa de acuerdo a la especificación de los puntos de medición.
NTC 5891
Artefactos de refrigeración doméstico. Características y métodos de ensayo.
Modificación de la norma IEC 62552:2007.
Refrigeradores y congeladores de uso doméstico y comercial.
Cuarto con control de temperatura según requisitos en la sección 8.1, ítem a).
Control de la humedad relativa ≤ 75%
Plataforma de madera pintada de negro mate y abierta para la circulación libre del aire debajo de la plataforma.
Tabiques verticales de madera, con espesor de 16 mm a 30 mm, pintados de negro mate.
Control de la circulación del aire en el recinto de ensayo (≤ 0,25 m/s).
Control del suministro de energía eléctrica (tensión
108
Especificaciones técnicas de la infraestructura necesaria para realizar pruebas o ensayos en eficiencia energética según normativa nacional e internacional
Norma Técnica Colombiana NTC
Título Equivalencia Equipo de uso final objeto de estudio
Requerimientos generales para realizar el ensayo o prueba según la norma
nominal de ± 1% y frecuencia nominal de ± 1%).
NTC 5112
Eficiencia energética de balastos. Método de ensayo.
Balastos de tipo electromagnético y electrónico para iluminación.
Rack de envejecimiento.
Cuarto con control de temperatura ± 2°C.
Estabilizador de tensión ± 5%. UPS.
NTC 5913
Aparatos electrodomésticos y similares. Lavadoras eléctricas de ropa. Métodos de prueba para el consumo de energía, el consumo de agua y la capacidad volumétrica.
Modificación de la norma NMX‐J‐585‐ANCE‐2007.
Lavadoras de ropa eléctricas de uso doméstico.
Control de temperatura ambiente (24° ± 3°C).
Control de la tensión de prueba: 120 V ± 1% para aparatos monofásicos, 208V ± 1% para otros aparatos.
Control de la temperatura del agua caliente de suministro en las entradas no debe exceder 57°C ± 3°C y la temperatura del agua fría de suministro debe mantenerse a 16°C ± 3°C.
Presión estática del agua en la conexión de entrada para el agua caliente y el agua fría de las lavadoras debe mantenerse a 240 kPa ± 15 kPa.
NTC 4720
Métodos para medir el desempeño de los calentadores eléctricos para almacenamiento de agua para propósitos domésticos.
Modificación de la norma IEC 60379.
Calentadores de agua eléctricos, tipo acumulador.
Recinto sustancialmente libre de corrientes de aire. A una temperatura ambiente de 20°C ± 2°C.
Humedad relativa del aire no mayor que 85%.
Panel que este a una distancia mínima de 150 mm de cualquier pared estructural.
La plataforma de ensayo para un calentador de agua o tanque de almacenamiento diseñado para ser autosoportado debe ser instalado en una plataforma de madera laminada con espesor de 19 mm soportada por tres apoyos de 50mm por 100 mm.
Plataforma adicional para bombas de calor.
109
Especificaciones técnicas de la infraestructura necesaria para realizar pruebas o ensayos en eficiencia energética según normativa nacional e internacional
Norma Técnica Colombiana NTC
Título Equivalencia Equipo de uso final objeto de estudio
Requerimientos generales para realizar el ensayo o prueba según la norma
Paredes no metálicas.
Cuarto de ensayo ubicado en un área protegida de corrientes de aire producidas por sistemas de calefacción y ventilación.
Tuberías de agua tipo L y acoples de cobre del mismo tamaño de las conexiones sobre el calentador de agua.
Tubería instalada horizontalmente para calentadores de agua montado en el piso con 76 l o más volumen de almacenamiento. La longitud de estos tramos horizontales debe ser de al menos 305 mm fuera de la cubierta.
La válvula de alivio combinada de presión y temperatura nominales apropiadas, debe ser instaladas en un lugar especificado por el fabricante.
Se debe aislar el cuerpo de la válvula con un aislante térmico que tenga un valor de R = 5,67 m2 °C/W.
La tubería de descarga para la válvula de alivio debe ser no metálica.
Se deben dejar espacios de tal manera que ninguna tubería entre en contacto con otras superficies del cuarto de ensayo.
Si los materiales de instalación no son proporcionados por el fabricante de la bomba de calor, use 2,4 m de manguera de conexión no aislada que tenga un diámetro interior de 16 mm.
Máquinas eléctricas rotatorias. Métodos
IEC 60034‐2‐1:2007.
Motores trifásicos de inducción tipo jaula de
Fuente DC.
110
Especificaciones técnicas de la infraestructura necesaria para realizar pruebas o ensayos en eficiencia energética según normativa nacional e internacional
Norma Técnica Colombiana NTC
Título Equivalencia Equipo de uso final objeto de estudio
Requerimientos generales para realizar el ensayo o prueba según la norma
NTC 3477 para la determinación de las pérdidas y de la eficiencia a partir de ensayos (excluyendo las máquinas para vehículos de tracción).
ardilla para 60 Hz. Variador de velocidad (Variac)
Fuente AC trifásica.
Fuente AC monofásica.
Tablero de control.
Tablero de conexiones.
Área de ensayos que depende de la capacidad del motor.
Motores eléctricos monofásicos de corriente alterna.
NTC 4295:2005‐11‐30
Método de ensayo para clasificación de acondicionadores de aire para recinto.
Acondicionadores de aire para recintos y unidades terminales compactas.
Se requiere una cámara de ensayo para la condición interior, ésta debe ser una cámara o un espacio en el cual se puedan mantener las condiciones de ensayo con las tolerancias especificadas. Se recomienda que las velocidades del aire en la proximidad del equipo que se ensaya no excedan 2,5 m/s.
Si se requiere una cámara o espacio de ensayo para la condición exterior, éste debe tener el volumen suficiente y el aire debe circular de tal modo que no cambie el patrón normal del aire circulante del equipo que se ensaya. Las dimensiones deben permitir que la distancia desde cualquier superficie de la cámara hasta cualquier superficie del equipo desde la cual se descarga el aire no sea inferior a 1,8 m y la distancia desde cualquier otra superficie de la cámara hasta cualquier otra superficie del equipo no sea inferior a 0,9 m, excepto para las relaciones de piso a pared requeridas para la instalación normal del equipo.
Es recomendable que el aparato de acondicionamiento de la cámara maneje el aire a una tasa que no sea inferior a
111
Especificaciones técnicas de la infraestructura necesaria para realizar pruebas o ensayos en eficiencia energética según normativa nacional e internacional
Norma Técnica Colombiana NTC
Título Equivalencia Equipo de uso final objeto de estudio
Requerimientos generales para realizar el ensayo o prueba según la norma
la tasa del flujo de aire exterior. Se deben controlar condiciones de temperatura y condiciones de flujo de aire.
NTC 5042
Gasodomésticos Calentadores tipo acumulador que emplean gas para la producción de agua caliente. Características constructivas, funcionales y de seguridad.
Calentadores de agua a gas, tipo acumulador.
Necesario controlar la temperatura ambiente en 20 °C ± 5, el local debe ser ventilado, pero con velocidad del aire inferior a 0,05 m/s.
NTC 3531:2007‐12‐12
Artefactos domésticos que emplean gases combustibles para la producción instantánea de agua caliente para usos nivel doméstico. Calentadores de paso continuo.
Calentadores de agua a gas, tipo paso.
Control de las presiones límites representativas de las variaciones extremas de las condiciones de alimentación de los artefactos ( á , í ).
Control de la tensión eléctrica nominal.
Orificio calibrado en el circuito de gas. Sistema automático de control y de seguridad.
Dispositivo de control de la contaminación de la atmósfera.
Dispositivo de control de la evacuación de los productos de combustión.
Redes de distribución de gases (sección 4.1 de la norma).
Sistema de adaptación a los diferentes gases (es opcional dependiendo de la procedencia y destino del tipo de aparato que se esté ensayando).
112
Especificaciones técnicas de la infraestructura necesaria para realizar pruebas o ensayos en eficiencia energética según normativa nacional e internacional
Norma Técnica Colombiana NTC
Título Equivalencia Equipo de uso final objeto de estudio
Requerimientos generales para realizar el ensayo o prueba según la norma
Protector del terminal.
Tomas de presión de gas con diámetro exterior de 9 (+ 0,‐0,5) mm y longitud de por lo menos 10 mm.
Local de ensayo con las siguientes condiciones: Velocidad del viento < 0,5 m/s y temperatura ambiente (20 ) °C.
Alimentación de agua susceptible a ser regulada a presiones de alimentación requeridas con una precisión de ± 4%.
NTC 2832‐2:2011‐09‐14
Gasodomésticos para la cocción de alimentos. Parte 2. Uso racional de la energía.
Gasodomésticos para cocción de alimentos.
Equipos auxiliares (válvulas, reguladores de gas, dispositivos de supervisión de la llama, termostatos, válvulas de cierre automático.).
Sistema de alimentación de gas.
Condiciones ambientales de ensayo (20 °C ± 5 °C).
Medios para garantizar la hermeticidad.
Ajustador de la tasa de flujo de gas. Circuito de suministro de gas al piloto.
Dispositivos de seguridad eléctrica. Estructura de instalación del producto para el ensayo según numeral 7.1.3.2 de NTC 2832‐1.
Tabla 22. Especificaciones técnicas de la infraestructura necesaria para realizar pruebas o ensayos en eficiencia energética según normativa nacional e internacional. Fuente: elaboración propia consulta de normas técnicas colombiana.
113
13.4.3. Criterio 3. Recurso humano (factor humano)
Este criterio fue analizado bajo dos variables; con una se evaluó la disponibilidad de
personal con habilidades mínimas para la realización de pruebas o ensayos contempladas
en el RETIQ, considerando que cuenta con un mínimo de instrucción para protocolos de
realización de pruebas o ensayos en eficiencia energética en el laboratorio y que una vez
reciba capacitación técnica en el desarrollo de los ensayos en eficiencia energética podrá
ser autorizado para realizarlas.
Otro punto de vista para el estudio de este criterio fue la revisión de las competencias del
personal que actualmente está involucrado en la realización de pruebas o ensayos en
eficiencia energética (para aquellos que ya las realizan), pruebas o ensayos de
conformidad de producto y calibración. Esta es considerada una evaluación cualitativa,
por lo que no se relacionan con valores numéricos en la calificación del potencial.
Recurso humano Calificación
Si el laboratorio ha realizado pruebas o ensayos en eficiencia energética en los que haya participado personal técnico.
5
Si no ha desarrollado pruebas o ensayos en eficiencia energética pero realiza pruebas o ensayos de conformidad para los equipos de uso final objeto de estudio.
3
Para laboratorios que no realizan pruebas o ensayos de conformidad para los equipos de uso final objeto de estudio.
1
Tabla 23. Valores de calificación para Recurso humano. Fuente: Elaboración propia del equipo consultor.
13.4.4. Criterio 4. Sistema de gestión de calidad
En la valoración de este criterio se revisó el estado de implementación del sistema de
gestión de calidad en función de la acreditación con la NTC/ISO 17025:2005. Se considera
que aquellos laboratorios acreditados con la norma NTC/ISO 17025:2005 tienen evaluado
y acreditado su sistema de gestión de calidad, por lo que el proceso de ampliación del
alcance en los laboratorios, para incluir la realización de pruebas o ensayos en eficiencia
energética no debería representar mayores inconvenientes.
114
Sistema de Gestión de Calidad Calificación
El laboratorio está acreditado bajo la NTC/ISO 17025: 2005.
5
El laboratorio no se encuentra acreditado bajo la NTC/ISO 17025:2005, pero está en proceso de acreditación ante ONAC.
3
El laboratorio no se encuentra acreditado y no ha iniciado proceso de acreditación ante ONAC.
1
Tabla 24. Valores de calificación para sistema de gestión de calidad. Fuente: Elaboración propia del equipo consultor.
13.5. Categorización del potencial evidenciado para la realización de ensayos en
eficiencia energética
Con la valoración de los criterios expuestos anteriormente, el máximo puntaje a obtener
es veinte (20) y el mínimo cuatro (4).
Los rangos para puntajes obtenidos se relacionaron con categorías que describen el nivel
de potencial evidenciado para realizar pruebas o ensayos de eficiencia energética. Se
determinaron tres (3) categorías nombradas de la siguiente manera: alta, media y baja.
Esta categorización es muestra del potencial de un laboratorio para realizar pruebas o
ensayos de eficiencia energética a corto plazo.
Baja: se evidencia que en el estado actual el laboratorio cumpliría con menos
de la mitad de los criterios de evaluación establecidos para poder prestar
servicios de pruebas o ensayos en eficiencia energética.
Media: se evidencia que en el estado actual el laboratorio podría cumplir con
más de la tercera parte de los criterios de evaluación establecidos para poder
prestar servicios de pruebas o ensayos en eficiencia energética.
Alta: se evidencia que en el estado actual el laboratorio le permitiría
acreditarse para realizar pruebas o ensayos de eficiencia energética en el corto
plazo. Aplica para aquellos laboratorios que tienen un alto potencial para
realizar pruebas o ensayos en eficiencia energética.
El rango establecido para las diferentes calificaciones se presenta a continuación:
115
Calificación Rango
Bajo puntaje < 12
Medio 12 ≥ puntaje < 16
Alto 16 ≥ puntaje ≤ 20
Tabla 25. Rangos establecidos para categorización del potencial. Fuente: Elaboración propia del equipo consultor.
14. Presentación de resultados
En las siguientes secciones se presentan los resultados obtenidos después de realizar las
visitas técnicas a los laboratorios. Dichos resultados corresponden a un total de 58
laboratorios que fueron partícipes en el estudio, en términos porcentuales esto
representa el 92% del total de la muestra, con los restantes cinco laboratorios (8% de la
muestra) no se logró obtener una respuesta afirmativa para ser visitados. Dentro de los 58
laboratorios existe un subgrupo de catorce laboratorios que dentro del alcance de sus
actividades no guardan relación directa con el objetivo del estudio, este tipo de
laboratorios corresponden a laboratorios de calibración de empresas públicas y privadas,
por lo tanto, no aplicaron para las preguntas de la sección especializada del instrumento.
Para diferenciarlos de los demás laboratorios que sí se encuentran dentro del alcance del
estudio se categorizaron como EG (Evaluación General) correspondiente a la sección de
preguntas generales del instrumento de levantamiento de información.
14.1. Información Básica de los laboratorios visitados
Para la muestra preliminar de 58 laboratorios evaluados, se llevó a cabo una
estratificación para cuatro (4) tipos de procedencias o de vinculación de los laboratorios:
al sector: i) laboratorios de empresa de servicios públicos; ii) laboratorios de empresas
privadas: iii) laboratorios de universidades públicas y iv) laboratorios de universidades
privadas.
116
Gráfica 2. Procedencia de los 58 laboratorios de pruebas o ensayos a nivel nacional. Fuente: Elaboración propia producto de las visitas técnicas a laboratorios.
En la gráfica se observa que la procedencia de los laboratorios de pruebas o ensayos
corresponde en su mayoría al sector privado con 81% de presencia en el contexto
nacional, correspondiente a empresas productoras o proveedoras de los equipos de uso
final objeto de estudio. Este porcentaje es seguido con una gran diferencia por la empresa
pública con 11%, correspondiente a empresas públicas del sector eléctrico y de gas. El
conjunto restante de la muestra está conformado por entidades del sector educativo
(universidad pública (5%) y privada (3%).
14.2. Origen de los laboratorios participantes en el estudio
La distribución del número de laboratorios según el departamento de domicilio y el tipo
de evaluación que se le realizó, se presenta en la siguiente gráfica.
117
Gráfica 3. Clasificación de los 58 laboratorios por departamento de domicilio. Fuente: Elaboración propia producto de las visitas técnicas a los laboratorios.
Gráfica 4. Ciudad de domicilio de los 58 laboratorios. Fuente: Elaboración propia producto de las visitas técnicas a los laboratorios.
118
Cundinamarca, Valle del Cauca y Antioquia son los departamentos en donde se localizan el
81% de los laboratorios evaluados en el presente estudio. En el departamento de
Cundinamarca se identificaron 30 laboratorios de los cuales siete, por el tipo de actividad
o alcance de acreditación fueron evaluados con los criterios generales del estudio, como
se explicó anteriormente. Del mismo modo, en el Valle del Cauca dos de los nueve
laboratorios caracterizados fueron evaluados generalmente. Por el contrario en Antioquia
el 100% de los laboratorios que participaron en el estudio (8), se evaluaron con criterios
generales y especializados.
Los resultados presentados en las próximas secciones corresponden a 44 laboratorios que
respondieron la Evaluación General –EG– (preguntas generales) y la Evaluación
Especializada –EE– del instrumento evaluador (perfil técnico y requisitos de calidad)
debido a que tanto sus funciones como el alcance de acreditación les permitieron
contribuir con la totalidad de la evaluación en el estudio. La procedencia de los 44
laboratorios se puede observar en la siguiente gráfica.
Gráfica 5. Procedencia de los 44 laboratorios objeto de estudio. Fuente: Elaboración propia producto de las visitas técnicas a laboratorios.
Se observa que la presencia de laboratorios potenciales para la realización de pruebas o
ensayos de eficiencia energética, es en su mayoría del sector privado con 80% de
presencia en el contexto nacional, correspondiente a empresas productoras o
proveedoras de los equipos de uso final objeto de estudio. Este porcentaje es seguido con
una gran diferencia por la empresa pública con 9%, correspondiente a empresas públicas
del sector eléctrico y de gas. El conjunto restante de la muestra está conformado por
entidades del sector educativo (universidad pública (7%) y privada (5%)).
119
La ciudad de domicilio de estos laboratorios se muestra en la siguiente gráfica.
Gráfica 6. Domicilios por ciudad de los 44 laboratorios objeto de estudio Fuente: Elaboración propia producto de las visitas técnicas a laboratorios.
Las ciudades principales del país como Bogotá, Medellín y Cali, son en donde se localizan
el mayor número de laboratorios incluidos en el estudio, constituyendo 66% del total, lo
que muestra un mayor volumen de este tipo de instalaciones en ciudades con mayor
población.
14.2.1. Caracterización de los laboratorios por tipo de actividad
Los laboratorios evaluados se clasificaron de acuerdo al tipo de actividad principal
desarrollada. Los resultados se presentan a continuación.
Gráfica 7. Tipo de actividad de los 44 laboratorios. Fuente: Elaboración propia producto de las visitas técnicas a laboratorios.
120
Se puede observar que el grupo de laboratorios considerados está constituido por 50% de
laboratorios de pruebas o ensayos y 45% por laboratorios de calibración. El mercado
muestra que solo dos laboratorios tienen entre sus actividades la realización integral de
ensayos/pruebas y calibraciones. Se consideró que la muestra total de laboratorios de
pruebas o ensayos es igual a 24 laboratorios y que la muestra total de laboratorios de
calibración es igual a 20 laboratorios.
14.2.2. Caracterización de los laboratorios según el estado de acreditación
Con la plena identificación del tipo de actividad desarrollada por los laboratorios, se revisó
el estado de acreditación de los mismos. En la sección de preguntas generales del
instrumento de levantamiento de información se indagó por el estado de acreditación del
laboratorio. Entre las respuestas encontradas se evidenció que existen aún acreditaciones
vigentes otorgadas por la Superintendencia de Industria y Comercio – SIC. A continuación
se presentan los resultados del estado de acreditación de los 44 laboratorios evaluados
específicamente.
Gráfica 8. Estado de acreditación de laboratorios objeto de estudio. Muestra de 44 laboratorios. Fuente: Elaboración propia producto de las visitas técnicas a laboratorios.
121
De los 37 laboratorios tanto de ensayo como de calibración, que a la fecha se encuentran
acreditados, ocho aún están acreditados con la SIC Superintendencia de Industria y
Comercio; los demás con ONAC Organismo Nacional de Acreditación de Colombia; lo cual
significa que los que aún tienen acreditación con la SIC, deben hacer el proceso de re‐
acreditación con ONAC una vez se cumplan los 5 años de vigencia de emisión del
certificado, y durante estos cinco años las visitas con fines de seguimiento las deben hacer
con ONAC. Otros siete laboratorios aún no han iniciado el proceso de acreditación.
A continuación se caracterizan los laboratorios de pruebas o ensayos y calibración según
su estado de acreditación, en función de la ciudad de domicilio, organismo acreditador y
tipo de procedencia.
14.2.3. Caracterización de los laboratorios de pruebas o ensayos según estado de
acreditación
Los resultados presentados en las siguientes gráficas caracterizan los laboratorios de
pruebas o ensayos catalogados en 24, según su estado de acreditación en función de: la
entidad acreditadora (ONAC y SIC) y tipo de procedencia.
Gráfica 9. Clasificación de los laboratorios de ensayos por ciudad de domicilio Muestra de 24 laboratorios.
Fuente: Elaboración propia producto de las visitas técnicas realizadas a los laboratorios.
122
Se observa de la gráfica que la mayor concentración de laboratorios de pruebas o ensayos
acreditados se encuentra en la ciudad de Bogotá (6), Medellín (2) y la ciudad intermedia
Copacabana (2). Igualmente la concentración de laboratorios de pruebas o ensayos no
acreditados se encuentra en Bogotá (2) y Medellín (3). Entre las ciudades restantes se
puede observar que Palmira y Tenjo no tienen sus laboratorios acreditados.
Gráfica 10. Laboratorios de ensayo acreditados y no acreditados según tipo de procedencia. Muestra de 24 laboratorios. Fuente: Elaboración propia producto de las visitas técnicas realizadas a los laboratorios.
El panorama en la empresa privada es reflejado por una gran mayoría de laboratorios
acreditados (77%), comparado con el bajo número de laboratorios que aún no están
acreditados (23%).
Se observa en la gráfica 10, que la empresa pública cuenta con un laboratorio de ensayo,
el cual no se ha acreditado hasta el momento, esta empresa corresponde al sector de
telecomunicaciones y eléctrico. Gratamente se observa que los (3) laboratorios de
pruebas o ensayos pertenecientes a entidades educativas públicas se encuentran
acreditados, resultado que contrasta cuando se compara con las entidades educativas
privadas, las cuales hasta el momento no disponen de laboratorios acreditados.
123
14.2.4. Caracterización de laboratorios de calibración según estado de acreditación
Los resultados presentados en las siguientes gráficas caracterizan los laboratorios de
calibración (20 en total) según su estado de acreditación en función de: ciudad de
domicilio, entidad acreditadora y tipo de procedencia.
Gráfica 11. Laboratorios de calibración acreditados y no acreditados por ciudad de domicilio. Muestra de 20 laboratorios. Fuente: Elaboración propia producto de las visitas técnicas realizadas a los laboratorios.
Se evidenció que de los laboratorios de calibración evaluados el 100% se encuentran
acreditados. Bogotá es la ciudad de domicilio que mayor número de laboratorios de
calibración aportó al presente estudio con (12) laboratorios, seguido por Cali (3) y
Barranquilla (1), aportando así el (20%) del total de laboratorios de calibración
considerados en el estudio; los restantes (4) son de ciudades intermedias.
124
Gráfica 12. Ciudades de domicilio de los laboratorios de calibración acreditados por tipo de organismo acreditador. Muestra de 20 laboratorios. Fuente: Elaboración propia producto de las visitas técnicas realizadas a los laboratorios.
De los laboratorios de calibración acreditados por el ONAC, la mayor concentración se
encuentra en Bogotá (10) y Cali (3). Con respecto a los acreditados por la SIC, se tienen en
Bogotá (2) y Tunja (1).
Gráfica 13. Laboratorios de calibración acreditados y no acreditados según tipo de procedencia. Muestra de 20 laboratorios. Fuente: Elaboración propia producto de las visitas técnicas realizadas a los laboratorios.
Cuando se caracterizaron los laboratorios de calibración en función de su estado de
acreditación, se observó que las universidades públicas y privadas consideradas en el
estudio no disponen de laboratorios de calibración, y que las empresas públicas como las
125
privadas tienen en su totalidad los laboratorios acreditados para el segmento de
calibración.
14.3. Caracterización de los laboratorios según especialidad en la oferta de pruebas o
ensayos
En esta parte se presentan los laboratorios que han realizado o realizan pruebas o ensayos
en eficiencia energética a los equipos de uso final objeto de estudio, teniendo como
referencia la normatividad técnica establecida en la versión actual del Proyecto de
Reglamento Técnico de Etiquetado RETIQ.
Esta información se obtuvo a partir de las visitas realizadas a los laboratorios en donde se
investigó el tipo de prueba o ensayo, si se encuentran acreditados y si han realizado
pruebas o ensayos de estos equipos en los años 2012, 2013 y 2014. Además, se
determinaron los equipos de medición disponibles para la realización de estas pruebas o
ensayos y el número de pruebas que han realizado los laboratorios en estos años.
Gráfica 14. Laboratorios que realizan pruebas o ensayos según las NTC’s establecidas en el RETIQ. Fuente: Elaboración propia producto de las visitas técnicas realizadas a los laboratorios
De los resultados obtenidos, se puede establecer preliminarmente un panorama alentador
ya que en la actualidad Colombia dispone de:
Dos laboratorios que tienen acreditada la prueba NTC 5891 para refrigeradores
domésticos.
Tres laboratorios que tienen acreditada la prueba NTC 2832‐2 para gasodomésticos.
126
Un grupo importante de laboratorios que ejecutan los métodos de ensayo para:
refrigerados domésticos (2), gasodomésticos (2), bombillas (1), calentadores de agua a gas
(3), balastos (1), pero no los tienen acreditados. Cuando se indagó por la extensión del
alcance de acreditación para incluir estas pruebas o ensayos, los laboratorios
respondieron en su mayoría que se encuentran esperando la emisión del reglamento para
decidir la viabilidad de iniciar el proceso.
Existen tres laboratorios potenciales que se encuentran adecuando infraestructura y
adquiriendo equipos para implementar el método de ensayo para lavadoras y
refrigeradores.
14.4. Capacidad técnica – operativa de los laboratorios evaluados para la realización de pruebas o ensayos en eficiencia energética
En las visitas técnicas realizadas a los laboratorios, se constató la infraestructura física, la
tenencia de equipos, la disponibilidad de recurso humano y el estado del sistema de
gestión de la calidad para la realización de pruebas o ensayos de rendimiento energético.
14.4.1. Resultados de la evaluación del criterio 1: Equipos
De acuerdo con el instrumento de evaluación, en la sección “Perfil técnico”, se verificó la
experiencia de los laboratorios objeto de estudio en la realización de pruebas o ensayos
en eficiencia energética, lo cual se complementó con el análisis de las características de
los equipos utilizados; de esta manera se determinó si estos equipos cumplen las
especificaciones establecidas en las normas técnicas.
Gráfica 15. Calificación obtenida por los 44 laboratorios para el criterio: Equipos. Fuente: Elaboración propia producto de las visitas técnicas realizadas a los laboratorios.
127
De la muestra evaluada, el 25% (11) de los laboratorios cuentan con el equipo necesario
para la realización de pruebas o ensayos en eficiencia energética a equipos de uso final
objeto de estudio tales como: refrigeradores y/o congeladores (para uso doméstico y
comercial, lámparas fluorescentes compactas, de vapor de sodio y mercurio, balastos,
acondicionadores de aire para recintos y unidades compactas, calentadores de agua
eléctricos y a gas, lavadoras, gasodomésticos (estufas, cocinas, hornos, mesas de trabajo,
gratinadores), motores de inducción monofásicos y trifásicos y ya han realizado algunos
ensayos en eficiencia energética; otro 25% (11) cuentan con equipos que podrían ser
útiles para la implementación de la pruebas o ensayos. Mientras el 50% (22) no disponen
de los equipos necesarios.
14.4.2. Resultados de la evaluación del criterio 2: Infraestructura
Para la infraestructura física, se evaluó la tenencia de sistemas de control para garantizar
condiciones ambientales según las definidas en las normas, el registro y monitoreo de
estas condiciones y las adecuaciones e instalaciones que son especificadas en cada una de
las normas.
Gráfica 16. Calificación obtenida por los 44 laboratorios para el criterio: Infraestructura. Fuente: Elaboración propia producto de las visitas técnicas realizadas a los laboratorios.
De la muestra evaluada, el 30% (13) de los laboratorios cuentan con la infraestructura
necesaria para la realización de pruebas o ensayos en eficiencia energética y ya han
realizado algunas de estas pruebas o ensayos; 43% (19) cuentan con infraestructura que
podría ser útil para la implementación de la pruebas o ensayos, mientras que el 27% (12)
no disponen de la infraestructura necesaria.
128
14.4.3. Resultados de la evaluación del criterio 3: Recurso humano
Como se mencionó en la sección 17.4.3., la capacidad del capital humano se evalúa desde
la consideración de dos aspectos importantes para el criterio recurso humano. Por un lado
se buscó un acercamiento a una calificación de las habilidades que pueden alcanzar las
personas en el laboratorio para la realización de ensayos en eficiencia energética; y por
otro, se revisaron las competencias del recurso humano disponible, a través de la revisión
documental de organigramas, los perfiles, la experiencia y los programas de capacitación.
Este apartado presentará los resultados obtenidos de la calificación del criterio Recurso
humano para los laboratorios partícipes en el estudio.
14.5. Capacidad del recurso humano en función de las habilidades para el desarrollo de pruebas o ensayos en eficiencia energética
Gráfica 17. Calificación obtenida por los 44 laboratorios para el criterio: Recurso humano. Fuente: Elaboración propia
producto de las visitas técnicas realizadas a los laboratorios.
De acuerdo con la definición que se empleó para la calificación de este criterio, aquellos laboratorios que ya realizan ensayos en eficiencia energética (puntaje igual a 5 para el criterio) cuentan con la capacidad en función del recurso humano con las competencias básicas para desarrollar estos ensayos. De los laboratorios evaluados 12 de ellos (27%) fueron calificados con 5 puntos. Sin embargo, son susceptibles a seguir recibiendo capacitación en la norma técnica que establezca el reglamento RETIQ.
Aquellos laboratorios cuyo criterio fue calificado con 3, no han realizado pruebas o ensayos en eficiencia energética pero realizan pruebas o ensayos de conformidad de producto para algunos de los equipos de uso final contemplados en el reglamento; lo
129
anterior garantiza como mínimo conocimientos básicos en metrología y en el desarrollo de métodos de ensayos y aplicación de procedimientos. Con estas habilidades básicas, este personal tiene sus competencias en un nivel en donde requerirá adquirir el conocimiento específico en las pruebas o ensayos a realizar y los procedimientos a aplicar; y empezar a trabajar en la adquisición de experiencia en la implementación de los respectivos ensayos. Con esta calificación se evidenciaron el 25% (11) de los laboratorios del total evaluado.
El 48% restante fue calificado con 1, formando parte de los laboratorios de calibración que en la actualidad no evidencian potencial para la realización de los ensayos relacionados en el reglamento RETIQ. 14.5.1. Capacidad de recurso humano en función de las competencias
Es importante considerar las competencias con las que se cuenta actualmente para responder a la aplicación de pruebas o ensayos de eficiencia energética. En los laboratorios evaluados se evidenció una estructura jerárquica que comúnmente tiene la siguiente organización; en la línea superior de responsabilidad se ubica el Director de laboratorio (1), quien tiene subordinado al Jefe de laboratorio (1); en línea lateral de responsabilidad se encuentra el Responsable de Calidad (1). Más abajo, en la siguiente línea de subordinación se encuentran los Analistas de Laboratorio (la cantidad dependerá del tamaño del laboratorio) (Ver Organigrama).
Figura 16. Organigrama genérico evidenciado en la caracterización de los laboratorios. Fuente: Elaboración propia producto de las visitas técnicas realizadas a los laboratorios.
130
Esta configuración es común en aquellos que se encuentran acreditados, toda vez que refleja algunas de las exigencias plasmadas en la NTC/ISO 17025:2005.
Otro aspecto común para los laboratorios es la existencia de programas anuales de capacitación que incluyen como temas básicos: generalidades de la NTC/ISO 17025:2005, nociones de metrología, cálculo de la incertidumbre, actualización en las normas que emplean, actualización en los métodos de ensayo, manejo de equipos, entre otros.
En contraste, aspectos como el nivel educativo y la experiencia en la realización de pruebas o ensayos tienen marcadas diferencias entre los laboratorios. Se observa que a nivel de analista se encontraron perfiles que varían desde bachilleres, pasando por técnicos y tecnólogos y en algunos casos se encontraron profesionales. A nivel de coordinador de laboratorio se observaron técnicos y tecnólogos cuya experiencia varía sustancialmente entre cinco meses hasta aproximadamente quince años de experiencia. Tanto en las universidades (públicas y privadas) como en las empresas privadas este cargo puede ser ocupado por un profesional con una experiencia mínima de un año. Para los cargos directivos como jefes, directores y responsables de calidad el nivel educativo observado fue de profesionales y en casos muy específicos (unas pocas empresas privadas y las universidades) fue de postgrado (i.e. maestría y doctorado). 14.5.2. Resultados de la evaluación criterio 4: Sistema de gestión de calidad
Los resultados de la evaluación preliminar del sistema de gestión de la calidad evidenció
un gran avance en este criterio. Menos del 0,1% de la muestra evaluada tiene una
calificación igual o menor que 3 para este criterio. Esta información es valiosa ya que
permite focalizar los esfuerzos en aspectos que realmente generan impacto a la hora de
crear un laboratorio como son, inversión en equipos e infraestructura; ya que es aquí en
donde se espera realizar las mayores inversiones.
131
Gráfica 18. Calificación obtenida por los 44 laboratorios para el criterio: Sistema de Gestión de la Calidad. Fuente: Elaboración propia producto de las visitas técnicas realizadas a los laboratorios.
14.6. Categorización del potencial de los laboratorios para realizar pruebas o ensayos de eficiencia energética
Evaluados los criterios de infraestructura, equipos, recurso humano y sistema de gestión de la calidad, se ponderaron las calificaciones obtenidas para categorizar cada laboratorio. La oferta de laboratorios instalada en el país según la muestra considerada en este estudio de acuerdo con su potencial para realizar pruebas o ensayos de eficiencia energética, se categoriza a continuación por equipo de uso final objeto de estudio.
Gráfica19. Categorización de los laboratorios que potencialmente podrían realizar pruebas o ensayos de
eficiencia energética para cada equipo de uso final del RETIQ. Muestra de 44 laboratorios. Fuente: Elaboración propia producto de las visitas técnicas realizadas a los laboratorios.
132
De esta categorización final, teniendo en cuenta los cuatro criterios establecidos de
evaluación, se puede concluir que:
Colombia cuenta con un grupo de laboratorios lo suficientemente competente para
realizar a corto plazo (o inmediatamente de ser necesario) pruebas o ensayos en
eficiencia energética a refrigeradores (siete laboratorios) y gasodomésticos (siete
laboratorios).
Se observa un foco de desarrollo prominente para el país a corto plazo, en los
laboratorios que realizan pruebas o ensayo a balastos y lámparas. Se cuentan con
cuatro laboratorios para lámparas y cuatro para balastos que estarían con potencial a
corto plazo de desarrollar las pruebas o ensayos de eficiencia energética exigidas en el
reglamento; además se observa que se tienen tres laboratorios para lámparas y dos
para balastos que a mediano plazo y tomando las medidas necesarias, podrían realizar
las pruebas o ensayos.
A pesar de que hasta el momento no existe un laboratorio que esté realizando las
pruebas o ensayos para lavadoras, se encontró en el estudio que existen dos
laboratorios que tienen un potencial alto de poder realizar dichas pruebas o ensayos a
corto plazo.
Los equipos de uso final como los motores ofrece otro polo de desarrollo, se encontró
que en la actualidad (3) laboratorios tienen un alto potencial para realizar las pruebas
o ensayos en el corto plazo, a la vez se determinó el mismo número de laboratorios
que podrían realizar las pruebas o ensayos a mediano y largo plazo.
14.7. Categorización del potencial de los laboratorios para realizar pruebas o ensayos
en eficiencia energética por equipo de uso final y tipo de procedencia
Las siguientes gráficas evidencian los resultados del interés por parte de los laboratorios
públicos y privados en la realización de pruebas o ensayos de desempeño energético; de
allí se concluye que:
Los laboratorios pertenecientes a empresa del sector púbico no participarían en
la realización de pruebas o ensayos de eficiencia energética a equipos de uso final
objeto de estudio ya que no cuenta con la infraestructura y los equipos
necesarios.
Las universidades públicas podrían a corto plazo realizar pruebas o ensayos a
equipos de uso final como refrigeradores, lámparas, balastos, acondicionares de
aire y motores.
La universidad privada estaría en capacidad de realizar pruebas o ensayos a
refrigeradores, balastos, calentadores, lavadoras, gasodomésticos y motores.
133
En el corto, mediano o largo plazo, la empresa privada estaría en la capacidad de
realizar pruebas o ensayos a la totalidad de los equipos de uso final objeto de
estudio, excepto a los acondicionadores de aire donde el único laboratorio
existente que puede realizar las pruebas o ensayos pertenece a la universidad
pública.
Gráfica 14. Categorización del potencial de los laboratorios para realizar pruebas o ensayos en eficiencia energética a refrigeradores por tipo de procedencia. Muestra de 44 laboratorios. Fuente: Elaboración propia
producto de las visitas técnicas realizadas a los laboratorios.
134
Gráfica 15. Categorización del potencial de los laboratorios para realizar pruebas o ensayos en eficiencia energética a lámparas por tipo de procedencia. Muestra de 44 laboratorios. Fuente: Elaboración propia producto de las visitas
técnicas realizadas a los laboratorios.
Gráfica 16. Categorización del potencial de los laboratorios para realizar pruebas o ensayos en eficiencia energética a balastos por tipo de procedencia. Muestra de 44 laboratorios. Fuente: Elaboración propia
producto de las visitas técnicas realizadas a los laboratorios.
135
Gráfica 17. Categorización del potencial de los laboratorios para realizar pruebas o ensayos en eficiencia energética a acondicionadores por tipo de procedencia. Muestra de 44 laboratorios. Fuente: Elaboración propia producto de las visitas
técnicas realizadas a los laboratorios.
Gráfica 18. Categorización del potencial de los laboratorios para realizar pruebas o ensayos en eficiencia energética a calentadores eléctricos por tipo de procedencia. Muestra de 44 laboratorios. Fuente: Elaboración
propia producto de las visitas técnicas realizadas a los laboratorios.
136
Gráfica 25. Categorización del potencial de los laboratorios para realizar pruebas o ensayos en eficiencia energética a lavadoras por tipo de procedencia. Muestra de 44 laboratorios. Fuente: Elaboración propia producto
de las visitas técnicas realizadas a los laboratorios.
Gráfica 26. Categorización del potencial de los laboratorios para realizar pruebas o ensayos en eficiencia energética a gasodomésticos por tipo de procedencia. Muestra de 44 laboratorios. Fuente: Elaboración propia
producto de las visitas técnicas realizadas a los laboratorios.
137
Gráfica 27. Categorización del potencial de los laboratorios para realizar pruebas o ensayos en eficiencia energética a motores por tipo de procedencia. Muestra de 44 laboratorios. Fuente: Elaboración propia producto de las visitas técnicas
realizadas a los laboratorios.
14.8. Frecuencia de ejecución de pruebas o ensayos para determinar niveles de rendimiento energético de equipos de uso final objeto de estudio
La realización de pruebas o ensayos de eficiencia energética durante los años 2012, 2013 y
2014 comprobó los resultados mostrados anteriormente. Como consecuencia de la
expedición de reglamentos como el RETILAP y RETIE, el mayor número de pruebas o
ensayos realizados han sido a gasodomésticos.
138
Gráfica 28. Pruebas o ensayos de eficiencia energética realizadas en Colombia durante el año 2012 para los equipos de uso final incluidos en el reglamento RETIQ. Muestra de 44 laboratorios. Fuente: Elaboración propia producto de las
visitas técnicas realizadas a los laboratorios.
Gráfica 29. Pruebas o ensayos de eficiencia energética realizadas en Colombia durante el año 2013 para los equipos de uso final incluidos en el RETIQ. Muestra de 44 laboratorios. Fuente: Elaboración propia producto de
las visitas técnicas realizadas a los laboratorios.
139
Gráfica 30. Pruebas o ensayos de eficiencia energética realizadas en Colombia durante el año 2014 para los equipos de uso final incluidos en el reglamento RETIQ. Muestra de 44 laboratorios. Fuente: Elaboración propia producto de las
visitas técnicas realizadas a los laboratorios.
Gráfica 31. Pruebas o ensayos de eficiencia energética realizadas Colombia para los equipos de uso final incluidos en el reglamento RETIQ en los últimos tres años en el país.
Fuente: Elaboración propia producto de las visitas técnicas realizadas a los laboratorios.
A pesar de existir un mayor número de laboratorios (8) para los refrigeradores, el número de pruebas o ensayos realizados en años 2012, 2013 y 2014 para este equipo de uso final equivale a menos del 50% de las pruebas o ensayos realizados a gasodomésticos.
140
Los gasodomésticos ocupan el 30% de las pruebas o ensayos de eficiencia energética realizadas hasta el momento, el segundo mayor número de pruebas o ensayos por equipo de uso final es para lámparas (983) equivalente al 27% de las pruebas realizadas en los últimos tres años, seguido por motores con el 20% (725).
En el caso de los acondicionadores de aire, el laboratorio a pesar de tener el equipo
necesario (calorímetro) para realizar la prueba o ensayo, el número de pruebas (14)
reportado para este equipo de uso final es el menor sin contar que para lavadoras no se
han realizado pruebas o ensayos hasta el momento del estudio.
15. Conclusiones Capítulo II
De acuerdo con los resultados evidenciados en las visitas a los laboratorios de
pruebas o ensayos que formaron parte del estudio, se puede concluir que a la fecha
Colombia cuenta con laboratorios acreditados en el método de ensayo y normas
propuestas en el proyecto reglamento para equipos de uso final objeto de estudio
tales como refrigeradores y gasodomésticos. Para refrigeradores se cuenta con dos
laboratorios, y para gasodomésticos tres. De otra parte, se evidenció que existen dos
laboratorios para la realización de pruebas o ensayos para equipos de refrigeración y
gasodomésticos que si bien aún no están acreditados por ONAC o la SIC ya cuentan
con la capacidad técnica operativa para la realización del ensayo establecido en la
norma que rige al equipo de uso final.
El estudio también permitió evidenciar que hay laboratorios que a la fecha ya están
realizando pruebas o ensayos de eficiencia energética para equipos de uso final
contemplados en el Reglamento, tales como calentadores eléctricos y balastos.
Laboratorios que a la fecha no tienen el método de ensayo acreditado pero que
implementan el método y norma establecido en el Reglamento. También, se encontró
que hay laboratorios en proceso de implementación y que a corto plazo estarán en
capacidad de realizar pruebas o ensayos de eficiencia energética en equipos tales
como refrigeradores y lavadoras.
El universo total de laboratorios evaluados permitió conocer que los siguientes
laboratorios ya están realizando pruebas o ensayos de desempeño energético en
equipos de uso final haciendo uso de otros métodos de ensayos diferentes al
propuesto por el proyecto de reglamento técnico RETIQ, así: gasodomésticos (7)
acondicionadores de aire (1), refrigeradores (8), calentadores a gas (3), motores (3) y
balastos (5).
En la actualidad solo los laboratorios que forman parte del sector privado y los
laboratorios de universidad pública, han considerado la inversión a corto plazo en la
141
ampliación del alcance de sus pruebas o ensayos. Sin embargo, ninguno está en
capacidad ni está en sus intereses abarcar todas las pruebas o ensayos en eficiencia
energética contemplados en el RETIQ, debido a los costos de implementación y
también a que el mercado ha llevado a los laboratorios a especializarse en pruebas de
un equipo de uso final específico.
De los laboratorios consultados, existen al menos seis laboratorios privados de
fabricantes. Estos laboratorios aún tenido potencial para realizar las pruebas o
ensayos, se podría presentar una limitante en la capacidad para ofertar los servicios a
terceros ya que estos laboratorios darían prioridad a realizar las pruebas o ensayos a
sus productos.
De la información suministrada por los laboratorios de pruebas o ensayos de
universidades se puede concluir que ya han realizado ensayos de eficiencia energética
en equipos tales como acondicionadores de aire, motores eléctricos de hasta 5 hp,
refrigeradores y congeladores; en su gran mayoría con fines académicos. Y no
descartan la posibilidad de realizar pruebas o ensayos de eficiencia energética a los
equipos contemplados en el RETIQ dependiendo de las condiciones que se fijen.
Los laboratorios evaluados y que formaron parte del estudio manifestaron que es
necesario fortalecer y mejorar el control sobre el ingreso en Colombia de los equipos
de uso final objeto de estudio contemplados en el reglamento, ya que un control
deficiente como ha pasado con el ingreso de productos contemplados en otros
reglamentos tales como el RETIE y el RETILAP afectaría la demanda de pruebas o
ensayos en los laboratorios colombianos.
Por el momento el país no cuenta con un laboratorio integral donde se puedan hacer
todas las pruebas o ensayos de eficiencia energética a los equipos de uso final
contemplados en el proyecto. Los resultados de las visitas muestran que el mayor
potencial para realizar pruebas o ensayos en eficiencia energética se encuentra en los
laboratorios de refrigeración y gasodomésticos.
En términos de entrenamiento del personal para realizar pruebas o ensayos de
eficiencia energética, se evidenció que este nivel se ha logrado en las mismas
instalaciones de los laboratorios durante la implementación de ensayos afines a los
establecidos en le RETIQ, e incluso en algunos casos como el de pruebas o ensayos
para sistemas de refrigeración, desarrollando este tipo de pruebas que se encuentran
certificadas. Este aprendizaje ha sido fruto de una evolución continua en los
laboratorios. También se ha hecho uso del apoyo de proveedores de equipos para la
capacitación en el uso de los equipos y demás temas específicos. Todos los
entrevistados concuerdan en que lograr la competencia en un método de ensayo sólo
se logra con la implementación del montaje del mismo.
142
La oferta de metrólogos en el país es muy baja debido a que únicamente el SENA
ofrece la carrera de Técnico en Aseguramiento Metrológico, y su formación se centra
en temas básicos de metrología. Para la realización de pruebas específicas los
laboratorios deben formar al personal y como cada método de ensayo está basado en
una o más normas deben implementar planes de capacitación, inducción,
seguimiento y reentrenamiento; esto implica una inversión en recursos económicos
de tiempo para poder considerar que el personal tiene la competencia para la
realización de las pruebas o ensayos.
En general, el nivel educativo de directores o jefes de laboratorio es de nivel
profesional a diferencia de las universidades donde el nivel académico es del orden de
maestría o doctorado, esta situación es potenciada debido a que los laboratorios del
sector privado se centran en su mayoría en la realización de pruebas o ensayos a
productos; tales como eficiencia energética y seguridad, pero no en temas de
investigación y desarrollo.
Existe un amplio conocimiento del reglamento técnico de Etiquetado RETIQ entre los
laboratorios de pruebas o ensayos. En el caso de los laboratorios de calibración, se
tiene un desconocimiento del reglamento, a pesar de que algunos de ellos expresaron
el interés de realizar pruebas de eficiencia energética en el futuro.
De los laboratorios de calibración que hicieron parte de estudio, se encontró que
existe el interés de saber la forma en que será expedido el reglamento, para poder
luego determinar si es viable o no extender el alcance de acreditación para realizar
dichas pruebas o ensayos. Estos laboratorios ya cuentan con un sistema de gestión de
calidad implementado, algunos de ellos cuentan con el recurso humano capacitado y
estarían en la necesidad de adquirir equipos y realizar adecuaciones de
infraestructura para poder realizar las pruebas o ensayos.
Es necesario tener laboratorios en Colombia que puedan calibrar las siguientes
variables: iluminancia y flujo luminoso. Ya que como resultado de la evaluación se
encontraron facultades de calibración para masa, temperatura, volumen, presión,
entre otras. Sin embargo, se carece de las nombradas porque no se disponen de
laboratorios que puedan realizar dichas calibraciones y en la mayoría de los casos hay
que recurrir a laboratorios internacionales.
No se ha evidenciado la existencia de tratados aduaneros que faciliten el ingreso de
equipos de uso final objeto de estudio que vayan a ser comercializados en otros
países, pero que necesitan ser probados en laboratorios Colombianos. Propiciar la
creación de estos tratados le permitiría a los laboratorios Nacionales cubrir la
demanda de Países de la región; tales como Perú, Ecuador, Venezuela, Chile; entre
otros.
143
La mayoría de los laboratorios evaluados no contemplan la posibilidad de
subcontratar ensayos de eficiencia energética, pues manifiestan que esta figura no
resulta interesante pues condiciona a que los resultados reportados por el
subcontratista pasan a ser total responsabilidad del laboratorio acreditado.
16. Recomendaciones del Capítulo II
Se recomienda al Gobierno nacional fortalecer los laboratorios existentes a través de
programas gubernamentales de acompañamiento, capacitación, orientación en
procedimientos, adquisición de equipos y capacitación de recurso humano para
acelerar la transición de laboratorios con potencial bajo y medio a laboratorios con
potencial alto para realizar las pruebas o ensayos.
Se sugiere que el Ministerio de Minas y Energía, una vez entre en vigencia el
Reglamento, realice campañas sobre la importancia de seleccionar un equipo en
función de la eficiencia energética.
Se identifica como un polo de desarrollo el fomento a la creación de nuevos
laboratorios que puedan ofrecer las pruebas o ensayos en eficiencia energética. Por su
ubicación geográfica, Colombia podría convertirse en un país que ofrezca sus servicios
de pruebas a países de Centroamérica, y especialmente la parte norte de Suramérica
(Ecuador, Perú, Venezuela, Chile).
Se deja a consideración la realización de seminarios, conferencias, eventos y
workshops con el objetivo de traer al país expertos internacionales en la realización de
pruebas de eficiencia energética. Uno de los principales objetivos que se podría
derivar de esta actividad es el fortalecimiento de los laboratorios para la realización de
pruebas aptitud e interlaboratorio. Ya que al ser reconocido ONAC miembro del
acuerdo de reconocimiento Multilateral de la Cooperación Interamericana de
Acreditación; las hace exigibles.
Se observó la necesidad de estudiar los procedimientos actuales empleados para la
nacionalización de los productos regulados. Se propone promover estudios que
busquen la viabilidad de otorgar preferencias de nacionalización a los equipos de uso
final objeto de estudio que entren al país simplemente con la intención de ser
ensayados en laboratorios nacionales. Esta recomendación se hace con la finalidad de
que los laboratorios colombianos puedan atender de forma fácil y ágil la demanda de
pruebas de otros países.
Se recomienda iniciar campañas de socialización y generación de cultura sobre el uso
racional de energía con el consumidor final. Según las experiencias de reglamentos de
etiquetado en Europa, ha sido el consumidor final quien ha ido sacando fuera del
mercado los equipos de uso final con baja eficiencia energética.
144
Para evitar el ingreso a territorio colombiano de productos que sean considerados
basura tecnológica en sus países de origen, se deja a consideración del Gobierno
nacional la realización de los ensayos en el exterior usando los métodos establecidos
en las normas técnicas colombianas indicadas en el reglamento.
145
17. Bibliografía II
Ministerio de Minas y Energía. Proyecto de Reglamento Técnico de Etiquetado ‐ RETIQ.
http://www.minminas.gov.co/minminas/energia.jsp?cargaHome=3&id_subcategoria=772
&id_categoria=157 [Citado el 27 de octubre de 2014]
Birol, F. (2008). World Energy Outlook. International Energy Agency, Head of
Communication and Information Office. International Energy Agency.
Esenerg. (2006). Análisis del potencial de reducción de emisiones de gases de efecto
invernadero en el sector eléctrico de la República de Argentina. Fundación Vida Silvestre
Argentina y WWF. Buenos Aires: Fundación Vida Silvestre.
Foro de Eficiencia, E. (28 de Septiembre de 2010). Reporte sobre Eficiencia Energética y
acceso en América LAtina y el Caribe. Reporte sobre eficiencia energética y acceso en
América Latina y el Caribe . Ciudad de México, D.C, Méxica: Foro de Efciencia Energética.
Gothner, K. C. (2012). III Diálogo Político sobre eficiencia energética en América Latina y el
Caribe: Midiendo la Eficiencia Energética. Physikalisch‐Technische Bundesanstalt PTB.
Panamá: International Technical Cooperation.
Lutz, W. F. (2002). Eficiencia Energética y desarrollo sustentable en Europa y América
Latina. World Energy Council ‐ Comité Venezolano. Caracas: World Energy Council.
Poveda, M. (2007). Eficiencia energética: Recurso no aprovechado. Organización
Latinoamericana de Energía OLADE. Quito: OLADE.
Red Latinoamericana y del Caribe para la Eficiencia Energética. Leyes y reglamentos.
http://red‐lac‐ee.org/leyes‐y‐reglamentos/ [Citado el 27 de octubre de 2014]
Red Latinoamericana y del Caribe para la Eficiencia Energética. Normalización y
etiquetado. http://red‐lac‐ee.org/normalizacion‐etiquetado/ [Citado el 27 de octubre de
2014
146
CAPÍTULO III
Situación de demanda y oferta de potenciales pruebas y propuesta del esquema de
verificación y cumplimiento de etiquetado
18. Introducción
Este documento tiene por objetivo la determinación de la demanda y la oferta de pruebas en eficiencia energética en Colombia, una vez entre en vigencia el Reglamento Técnico de Etiquetado en Eficiencia Energética RETIQ. En la determinación de la posible demanda y oferta de pruebas o ensayos es necesario analizar el comportamiento de la demanda de equipos de uso final sujetos al reglamento en el mercado nacional, las tendencias de consumo y el estado de la red de laboratorios en función de determinar la capacidad para realizar las pruebas o ensayos que tiene en la actualidad el país. Para el análisis realizado se emplearon las subpartidas arancelarias contempladas en el RETIQ evidenciando que, en gran medida, estos equipos de uso final hacen parte del sector de electrodomésticos. Este sector, en el último trimestre del año 2013, tuvo una participación importante en el aumento registrado en el Producto Interno Bruto (PIB), el cual tuvo un aumento del 4,9%. La tendencia de compra de los colombianos en la actualidad es comprar más y de manera diferente. Artículos como electrodomésticos, lámparas, gasodomésticos, entre otros, se consiguen con mayor facilidad en los supermercados y las tiendas especializadas. La accesibilidad a las tarjetas de crédito y la expansión de los centros comerciales ha cambiado el entorno de compra. El comprador también ha cambiado, tiene más capacidad adquisitiva y crédito, lo cual le permite una mayor libertad de elegir, tiene mayor interés por estar informado, pero también dispone de menos tiempo para conocer las características del equipo que está comprando. Lo anterior, sumado al creciente interés por utilizar equipos medioambientalmente amigables y el interés estatal por incluir reglamentos a fines con el uso eficiente de los recursos, genera diferentes escenarios en el mercado tanto para importadores como para fabricantes y laboratorios para la realización de pruebas. De otro lado, la penetración de importaciones en los últimos años con respecto al consumo relativo en el mercado doméstico ha presentado una tendencia de recuperación creciente. La demanda nacional de equipos de uso final contemplados en el RETIQ es en gran porcentaje cubierta por importaciones (Ver Secciones 26.2.1. y 26.2.2.). En este documento se muestra el comportamiento de la oferta de equipos de uso final considerados en el proyecto de reglamento técnico de etiquetado RETIQ para Colombia, en los últimos dos años contados a partir del 2012 y del primer trimestre del año 2014 (enero a mayo).
147
19. Revisión bibliográfica
Se realizó una revisión bibliográfica de las bases de datos de la Confederación de Cámaras
– Confecámaras y de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales – DIAN, en donde se
pudo identificar por partida y subpartida arancelaria información clave como: cantidades
importadas, fecha, país de origen, país del proveedor, razón social del importador o
fabricante, entre otros. Esta información permitió caracterizar el comportamiento
histórico de los equipos de uso final incluidos en el reglamento técnico de etiquetado
RETIQ en el país; y la demanda de estos en función de: i) las cantidades importadas o
fabricadas desde el 2012 hasta mayo del 2014, ii) la frecuencia de importación de los
equipos de uso final y iii) los sistemas de certificación para demostrar la conformidad
(Artículo 18 de la versión actual del reglamento) .
Además, se realizó una revisión de los acuerdos comerciales y tratados de libre comercio
entre los principales países de origen de estos equipos puesto que, dependiendo de cómo
se negociaron los acuerdos y tratados; podría influir de manera positiva o negativa en la
demanda futura de pruebas en eficiencia energética en el país, ya que se podría
considerar la posibilidad de realización de pruebas en el país donde, logísticamente, sea
más económico para el importador.
Esta información es insumo para la estimación de la posible demanda de pruebas o
ensayos una vez sea expedido el reglamento RETIQ.
19.1. Países de origen para equipos de uso final incluidos en el reglamento RETIQ
Los diez (10) principales países de origen de todo el conjunto de equipos de uso final objeto de estudio cubiertos en el reglamento, son presentados en la Gráfica 19.
148
Figura 17. Mapa de los principales países de origen. Fuente: Elaboración propia tomando información de bases de datos de Confecámaras y DIAN.
Gráfica 19. Principales Países de Origen de Importaciones para equipos de uso final incluidos en el reglamento RETIQ. Fuente: Elaboración propia tomando información de bases de datos de Confecámaras y DIAN.
Entre los principales países fabricantes de los equipos de uso final contemplados en el RETIQ, China tiene una marcada superioridad (más de 50%) respecto al segundo país que es México. Las cantidades importadas de productos chinos están en la primera posición para cinco del total de las partidas arancelarias contempladas en el proyecto. Seguido solo por países
0200000040000006000000800000010000000120000001400000016000000
CHINA
MEXICO
VIETN
AM
ESTA
DOS UNIDOS
BRASIL
REPUBLICA DE
COREA
DEL SUR
ECUADOR
THAILANDIA
CHILE
HONG KONG
66%
12% 8% 4% 3% 2% 2% 1% 1% 1%
Can
tidad
(Unidad
)
País de origen
Principales Países de Origen de Importaciones de los equipos de uso final incluídos en el reglamento RETIQ
149
como México y, para algunos casos específicos, Ecuador, Brasil, Vietnam, República de Corea del Sur y Portugal. Consideraciones como la posición geográfica y acuerdos comerciales dinamizan estos resultados. México ha venido repuntando por las facilidades de localización y la competencia en precios para equipos como balastos, reactancias para lámparas o tubos de descarga y máquinas para lavar ropa – lavadoras. De otro lado, es importante considerar que la producción de las zonas francas
colombianas, ha contribuido con menos del 1% del total de equipos de uso final
contemplados en el RETIQ.
19.2. Países de origen por tipo de equipo de uso final
A continuación se presentan los principales países de origen en función de las partidas y
subpartidas arancelarias referentes a los equipos de uso final objeto de estudio para los
años 2012, 2013 y 2014 (enero a mayo).
19.2.1. Países de origen para la partida arancelaria 7321
La partida arancelaria 7321 contempla estufas, calderas para hogar, cocinas (incluidas las que puedan utilizarse accesoriamente para calefacción central), barbacoas (parrillas), braseros, hornillos de gas, calientaplatos y aparatos no eléctricos similares, de uso doméstico, y sus partes, de fundición, hierro o acero.
Desde el año 2012 se han registrado 19 países de origen para este tipo de equipo de uso
final. Se reportan alrededor de 570.000 unidades importadas. De las cuales los diez
principales países de origen se reportan a continuación.
150
Tabla 26. Principales diez países de origen para la partida 7321. Fuente: Elaboración propia tomando información de bases de datos de Confecámaras y DIAN.
Gráfica 20. Principales diez países de origen para la partida 7321. Fuente: Elaboración propia tomando información de bases de datos Confecámaras y DIAN.
Ecuador es el país que históricamente se ha mantenido como el principal socio fabricante
para este tipo de equipo de uso final. Es seguido por China y Estados Unidos
19.2.2. Países de origen para la partida arancelaria 8415
2012 2013 2014 Total
ECUADOR 167428 166040 55750 389218
CHINA 27409 84205 17272 128886
ESTADOS
UNIDOS1638 13831 618 16087
ESPANA 1542 5771 5659 12972
MEXICO 3768 4037 2922 10727
ITALIA 2608 3136 1359 7103
POLONIA 542 1478 528 2548
REP. DE COREA
DEL SUR 84 39 0 123
CANADA 40 48 0 88
BRASIL 69 0 0 69
Partida 7321. Estufas, calderas con hogar, cocinas (incluidas las que puedan utilizarse
accesoriamente para calefacción central), barbacoas (parrillas), braseros, hornillos de
gas, calientaplatos y aparatos no eléctricos similares, de uso doméstico, y sus partes, de
fundición, hierro o acero
151
La partida 8415 hace referencia a máquinas y aparatos para acondicionamiento de aire
que comprendan un ventilador con motor. Para esta partida, China fabrica el 80% del total
de las importaciones registradas desde el 2012, lo cual lo posiciona como el absoluto
fabricante de máquinas y aparatos para acondicionamiento de aire que ingresan al país.
Se reportaron en total veintiún países de origen para esta partida, de los cuales solo
cuatro han acumulado más de 10.000 unidades durante el periodo contemplado para el
estudio.
Tabla 27. Principales diez países de origen para la partida 8415. Fuente: Elaboración propia tomando información de bases de datos de Confecámaras y DIAN.
Gráfica 21. Principales 10 países de origen para la partida 8415. Fuente: Elaboración propia tomando información de bases de datos Confecámaras y DIAN.
19.2.3. Países de origen para la partida arancelaria 8418
En esta partida se clasifican los refrigerados, congeladores, máquinas y aparatos para producción de frio y bombas de calor. De las importaciones acumuladas, para estos tipos
152
de equipos se puede ver una marcada supremacía de equipos fabricados en México. Es así, como para los primeros meses del año 2014 casi duplica la totalidad de los equipos fabricados en China. Es de resaltar que México, a pesar de seguir la influencia americana y canadiense para el etiquetado, es uno de los referentes en la región en temas de rotulación y pruebas o ensayos en eficiencia energética para equipos de uso final. Lo cual lo hace un socio estratégico potencial para el reconocimiento de pruebas que garanticen el ingreso de equipos de uso final bajo el cumplimiento del reglamento de etiquetado.
Tabla 28. Principales diez países de origen para la partida 8418. Fuente: Elaboración propia tomando información de bases de datos de Confecámaras y DIAN.
Gráfica 35. Principales diez países de origen para la partida 8418. Fuente: Elaboración propia tomando información de bases de datos de Confecámaras y DIAN.
19.2.4. Países de origen para la partida arancelaria 8419
China es el principal fabricante de equipos de uso final contemplados en esta partida
arancelaria (aparatos y dispositivos para el tratamiento de materias mediante operaciones
que impliquen un cambio de temperatura), con una cantidad acumulada que representa
153
el 85% del total importado por el país en los últimos años. Seguido lentamente por
Portugal, México y Chile.
Tabla 29. Principales diez países de origen para la partida 8419. Fuente: Elaboración propia tomando información de bases de datos de Confecámaras y DIAN.
Gráfica 36. Principales diez países de origen para la partida 8419. Fuente: Elaboración propia tomando información de bases de datos de Confecámaras y DIAN.
19.2.5. Países de origen para la partida arancelaria 8501
China domina el mercado nacional para los motores y generadores eléctricos,
considerados bajo esta partida arancelaria. En la lista se localizan países de la región como
Brasil, México, Venezuela y Panamá. Este último ha fabricado en los meses de este año,
más motores y generadores eléctricos que los registrados en el año 2013. Se resalta la
154
presencia de Venezuela en el conteo, con un incremento de más del 1.000%, al producir
alrededor de 15.000 unidades en lo corrido del año, comparado con alrededor de 1.300
unidades del año inmediatamente anterior.
Tabla 30. Principales países de origen para la partida 8501. Fuente: Elaboración propia tomando información de bases de datos de Confecámaras y DIAN.
Gráfica 37. Principales diez países de origen para la partida 8501. Fuente: Elaboración propia tomando información de bases de datos de Confecámaras y DIAN.
19.2.6. Países de origen para la partida arancelaria 8450
Para el mercado de máquinas para lavar ropa, China es el país con el mayor liderazgo
consolidado. En la actualidad produce y exporta hacia Colombia más del 50% de los
equipos de uso final de esta partida, según información consolidada y tomada de bases
de datos.
155
China demuestra su superioridad en esta partida, triplica la cantidad total del país ubicado
en el segundo renglón que es México.
Tabla 31. Principales países de origen para la partida 8450. Fuente: Elaboración propia tomando información de bases de datos de Confecámaras y DIAN.
Gráfica 38. Principales países de origen para la partida 8450. Fuente: Elaboración propia tomando información de bases de datos de Confecámaras y DIAN.
19.2.7. Países de origen para la partida arancelaria 8504
Dentro de los principales países de origen para esta partida encontramos en las primeras
posiciones a países como China, México y la República de Corea del Sur. Entre estos tres
países las diferencias entre el segundo país (México) y el tercero (Rep. De Corea del Sur)
es de más de un millón de unidades. Lo mismo ocurre entre el primer puesto (China) y
México, diferencia de casi un millón de unidades consolidadas.
PAÍS 2012 2013 2014 Total
CHINA 816836 873858 600605 2291299
MEXICO 282137 278594 135278 696009
ESTADOS UNIDOS 176737 302457 125770 604964
REP. DE COREA DEL
SUR 99008 123117 44445 266570
TAILANDIA 79377 63930 33608 176915
CHILE 41468 62304 25966 129738
BRASIL 25785 29905 10031 65721
PANAMA 13633 30947 6834 51414
VIETNAM 0 27478 11605 39083
TAIWAN FORMOSA 13354 9891 14054 37299
SINGAPUR 1545 21084 2447 25076
VENEZUELA 0 1383 14740 16123
Partida 8450. “Máquinas para lavar ropa, incluso con dispositivo de secado.”
156
Tabla 32. Principales países de origen para la partida 8504. Fuente: Elaboración propia tomando información de bases de datos de Confecámaras y DIAN.
Gráfica 39. Principales países de origen para la partida 8504. Fuente: Elaboración propia tomando información de bases de datos de Confecámaras y DIAN.
19.2.8. Países de origen para la partida arancelaria 8516
Para la partida 8516, Brasil y China compiten reñidamente por el liderazgo en el mercado.
Durante los primeros dos años (2012 y 2013) Brasil estuvo encabezando esta partida. Sin
embargo, durante los primeros meses del año 2014 fue sobrepasado por China.
PAIS 2012 2013 2014 Total
CHINA 1534913 1434478 657886 3627277
MEXICO 629662 605825 222484 1457971
REP. DE COREA
DEL SUR 61337 33903 15862 111102
ESTADOS
UNIDOS 48760 14640 13146 76546
INDIA 350 42169 18168 60687
PERU 3000 38180 1749 42929
HONG KONG 22075 11323 3840 37238
BRASIL 18068 8274 5921 32263
TAIWAN
FORMOSA12666 4492 1200 18358
ESPANA 11569 2979 692 15240
Partida 8504. “Transformadores eléctricos, convertidores eléctricos estáticos
(por ejemplo: rectificadores) y bobinas de reactancia (autoinducción). ‐
Balastos (reactancias) para lámparas o tubos de descarga.”
157
Tabla 33. Principales países de origen para la partida 8516. Fuente: Elaboración propia tomando información de bases de datos de Confecámaras y DIAN.
Gráfica 22. Principales países de origen para la partida 8516. Fuente: Elaboración propia tomando información de bases de datos de Confecámaras y DIAN.
19.2.9. Países de origen para la partida arancelaria 8539
Para la partida 8539, China se encuentra plenamente posicionado como el principal país
de origen de lámparas y tubos eléctricos. Es seguido discretamente por la República de
Corea del Sur e India. También es de resaltar la apertura de importaciones para este tipo
de productos desde la República popular democrática de Corea del Norte durante los
primeros meses del 2014, logrando superar a países como Hungría y Alemania. Para el
PAIS 2012 2013 2014 Total
BRASIL 103509 140199 21696 265404
CHINA 73424 81245 49984 204653
CANADA 1497 1647 155 3299
REINO UNIDO 770 884 990 2644
ESTADOS
UNIDOS978 627 56 1661
HONG KONG 15 61 396 472
ALEMANIA 157 213 78 448
PANAMA 400 0 0 400
MEXICO 360 10 0 370
TAIWAN
FORMOSA6 6 300 312
Partida 8516. “Calentadores eléctricos de agua de calentamiento
instantáneo o acumulación y calentadores eléctricos de inmersión;
aparatos eléctricos para calefacción de espacios o suelos; aparatos
electrotérmicos para el cuidado del cabello (por ejemplo: secadores,
rizadores, calientatenacillas) o para secar las manos; planchas
eléctricas; los demás aparatos electrotérmicos de uso doméstico;
resistencias calentadoras, excepto las de la partida 85.45.”
158
mismo período de tiempo (enero a mayo del 2014), también se identifica el descenso de
las importaciones de lámparas producidas en Polonia con tan solo 52.030 unidades
reportadas.
Tabla 34. Principales países de origen para la partida 8539. Fuente: Elaboración propia tomando información de bases de datos de Confecámaras y DIAN.
Gráfica 23. Principales países de origen para la partida 8539. Fuente: Elaboración propia tomando información de bases de datos de Confecámaras y DIAN
Para cada una de las partidas arancelarias consideradas anteriormente, se puede concluir que:
o Para la partida 7321, el principal fabricante es Ecuador, abarcando un 68% del mercado, seguido lejanamente por China con 23%.
o Para la partida 8415, China fabrica el 80% de los productos que entran al país. En segundo lugar se encuentra la República de Corea del Sur con 8%.
o Para la partida 8418, se tiene que México produce el 48% de los productos que son comercializados en el país. China ocupa el segundo lugar con 32%.
159
o Para las partidas 8419, 8539, 8501, 8450 y 8504; China fabrica 85%, 75%, 72%, 52% y 66%, respectivamente; de los productos que se comercializan en el país.
o Para la partida 8516, Brasil lidera la fabricación de estos productos con aproximadamente 55%.
Se evidenció que los únicos países de la región que producen equipos de uso final sujetos
al RETIQ que se comercializan en el país son Ecuador, México y Brasil.
19.3. Acuerdos comerciales entre Colombia y principales países de origen de equipos de uso final objeto de estudio incluidos en el reglamento RETIQ
Durante los últimos años, el Gobierno colombiano y la empresa privada han buscado que los productos colombianos tengan mayor presencia en el mercado asiático y, para ello, han diseñado distintas estrategias. Se ha fortalecido los lazos políticos y comerciales con agrupaciones de diferentes países, como la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (Asean, por sus sigla en inglés) y se han firmado tratados de libre comercio. 19.3.1. Acuerdo comercial Colombia – China
Sin duda China es el principal fabricante y proveedor de equipos de uso final incluidos en
el RETIQ. Desde el 2012, Colombia y China firmaron nueve acuerdos de cooperación en
donde se destaca el memorando de entendimiento para crear un grupo que determine la
factibilidad de negociar un Tratado de Libre Comercio TLC entre ambos países.
Hasta el momento el acuerdo se ha enfocado en cooperación agrícola y un protocolo
fitosanitario para la exportación a China de pollo, res y vegetales. De otro lado, se
suscribió un acuerdo de cooperación entre el Ministerio de Minas y Energía y el Banco de
Desarrollo de China, el cual busca la cooperación estratégica de largo plazo entre
Ecopetrol y Sinochem (Conglomerado Chino), y proyecto del Oleoducto del Pacífico.
Este país asiático ha logrado posicionarse como la segunda economía del mundo, lo cual lo
convirtió en un atractivo comercial, turístico y cultural para Colombia. En términos
prácticos, es un eventual aliado estratégico en medio de una apertura de mercados a
través de la firma de un TLC. Cerca de 30 empresas chinas están operando en Colombia,
en especial orientadas a la explotación de energía y tecnología. También destacan otras
reconocidas empresas comercializadoras de motocicletas y automóviles. Se espera el
ingreso de empresas dedicadas a la construcción, fabricación de ferrocarriles y puertos, así
como la ampliación de operaciones hacia el sector de la agricultura.
160
El comercio bilateral entre ambos países es alto, se estima que en el 2013 las
transacciones comerciales fueron del orden de US$10.400 millones y el balance de este
primer semestre indicó que han crecido alrededor del 40% las exportaciones colombianas
a China. Dentro de las dificultades de los importadores se evidencia: la distancia, el
idioma, los pocos productos de exportación de Colombia y algunos arreglos aduaneros
que deben solucionar ambas partes para que se pueda facilitar el comercio.
Con la entrada en vigencia del protocolo comercial, Colombia espera la generación de no
menos de 44.000 empleos. Así mismo, se aspira que el crecimiento total de la economía
suba 0,7 puntos y la inversión extranjera alrededor de 1,4 puntos.
19.3.2. Acuerdo comercial Colombia – México
El 13 de junio de 1994 se firmó el Tratado del Grupo de los Tres (TLC‐G3), integrado por
México, Colombia y Venezuela. Tiempo después Venezuela declara su voluntad de salir
del convenio, por lo que se conforma el G2.
Este acuerdo incluyó una importante apertura de mercados para bienes y servicios y
estableció parámetros en materia de comercio e inversión que contempló un programa de
desgravación arancelario en un período de diez años. En el capítulo XIV (Normas técnicas)
del tratado, se define el procedimiento de evaluación de la conformidad. Establece
también que “las Partes harán compatibles, en el mayor grado posible, sus respectivos
reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la conformidad, sin reducir el
nivel de seguridad o de protección de la vida y la salud humana, animal y vegetal; de su
medioambiente o de los consumidores, sin perjuicio de los derechos que confiera este
capítulo a cualquier Parte y tomando en cuenta las actividades internacionales de
normalización”.
En el 2009 Colombia y México finalizan la negociación del TLC y suscriben cinco decisiones
contenidas en un protocolo modificatorio que contempla el acceso a mercados, las
adecuaciones a las reglas de origen, el Comité Regional de Insumos, las facultades
adicionales a la Comisión Administradora y el cambio de nombre del Tratado. Esta
profundización del Acuerdo está vigente desde el 2 de agosto del 2011.
19.3.3. Acuerdo comercial Colombia – Vietnam
Las relaciones comerciales de Colombia con el Sudeste Asiático han venido avanzando los
últimos dos años, gracias a la gira que realizó en el 2012 María Ángela Holguín, la ministra
de Relaciones Exteriores. Uno de los frutos de esta gira fue la firma del Memorando de
Entendimiento de Consultas Políticas Bilaterales y el Acuerdo de Supresión de Visas
161
Diplomáticas y Oficiales, entre Colombia y Vietnam. La ministra Holguín y su homólogo de
Vietnam, Phan Binh Minh, acordaron seguir profundizando la relación de cooperación en
materia de innovación agrícola, temas energéticos y comerciales [4]. Sin embargo, hasta el
momento no se han firmado tratados de libre comercio entre Vietnam y Colombia.
La relación entre Colombia y Vietnam ha venido creciendo tanto en importaciones, en
materia de calzado, en agro, en confecciones, en textiles, en maquinaria y equipo, como
en exportaciones con materiales de química básica, metalurgia, franjas agrícolas,
maquinaria y equipo14. Teniendo un crecimiento de exportaciones del 119% para el 2012
frente al 2011 [5].
Se espera que con la firma del Acuerdo para la Promoción y Protección Recíproca de
Inversiones (APPRI) que firmó Colombia con Singapur en el 2013, se pueda dar paso a
nuevos acuerdos comerciales con los países del Sudeste Asiático, y se contemple realizar
un acuerdo de libre comercio con Vietnam que permita importar los equipos
contemplados en el RETIQ a un menor precio.
19.3.4. Acuerdo comercial Colombia – Estados Unidos
Los acuerdos comerciales de Colombia con Estados Unidos comenzaron en el año 2006
cuando se firmaron los acuerdos de promoción comercial; sin embargo, fue hasta el 2011
cuando se aprobó el Tratado de Libre Comercio (TLC) y se estableció que entraría en
vigencia a partir del 15 de mayo del 2012. La finalidad de este TLC es disminuir los
aranceles entre estos dos países [6].
El TLC pretende generar oportunidades para todos los colombianos y estadounidense, sin
excepción, generando nuevos empleos y mejorando el desempeño de la economía de
ambos países [7]. Los temas que se negociaron en el TLC fueron los considerados como
generales, es decir, acceso a mercados, en sus dos vertientes (industriales y agrícolas);
propiedad intelectual; régimen de la inversión; compras del Estado; solución de
controversias; competencia; comercio electrónico; servicios; ambiental y laboral15.
Para finales del 2012 se esperaba que Colombia aumentará sus exportaciones con la
entrada del TLC ya que entre el 2005 y antes de mayo 2012, Colombia había triplicado sus
exportaciones de US$8.500 millones a US$22.000 millones, pero durante el 2013 las
exportaciones disminuyeron cerrando con US$18.500 millones [9]. Un análisis del
14 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, oficina de estudios económicos, extraído de: http://www.mincit.gov.co/descargar.php?id=67038. 15 Ministerio de Industria y comercio, www.tlc.gov.co. –TLC Colombia‐Estados Unidos.
162
Ministerio de Comercio precisa que, en los primeros 24 meses del TLC de Colombia con
Estados Unidos, el 82,4 por ciento de las exportaciones colombianas a Estados Unidos
fueron productos minero energéticos [8].
Así mismo las exportaciones estadounidenses aumentaron 27% dado que Estados Unidos
está aprovechando su nuevo acceso preferencial en el mercado Colombiano,
posicionándose como el mayor proveedor de los equipos de uso final que contempla el
RETIQ, con 32% de participación en las importaciones que genera Colombia para estos
equipos.
19.3.5. Acuerdo comercial Colombia – Brasil
La suscripción del Acuerdo de Complementación Económica N° 59 (ACE 59) CAN‐
MERCOSUR el 18 de octubre del 2004, significó para Colombia la oportunidad de poder
acceder a un mercado con un PIB de US$2.816 mil millones y aproximadamente 250
millones de personas, representando una oportunidad de negocio valorada en unos
US$260 mil millones. La duración del Acuerdo es indefinida y entró en vigor
bilateralmente entre Colombia con Argentina, Brasil y Uruguay el 1 de febrero del 2005, y
con Paraguay el 19 de abril del 2005.
Con este Acuerdo se conformó una Zona de Libre Comercio a través de un Programa de Liberación Comercial, que se aplica a los productos originarios y procedentes de los territorios de las Partes Signatarias (Colombia y Ecuador por la CAN, Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay por MERCOSUR y Venezuela).
El Acuerdo se enmarca en los principios de Trato Nacional, Asimetría y Nación Más Favorecida. Además, reglamenta el comercio de bienes industriales y agrícolas, y como tal, incluye programas de desgravación arancelaria y disciplinas como normas de origen, normas técnicas, medidas sanitarias y fitosanitarias, salvaguardias y un mecanismo de solución de controversias vinculante desde su entrada en vigencia.
En cuestión de Normas, reglamentos técnicos y evaluación de la conformidad, el ACE 59
establece en el Anexo VII, Titulo XI los lineamientos bajo los cuales se regirán los países
signatarios. En el Artículo 1, las partes signatarias reafirman sus derechos y obligaciones
con respecto a los Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC) de la Organización Mundial del
Comercio (OMC) y se comprometen a no aplicar a los productos originarios de las otras
Partes Signatarias procedimientos de evaluación de la conformidad más rigurosos de los
que son aplicados a sus productos. Acuerdan en el Artículo 2, que llegado el caso de que
no existan normas apropiadas para el logro de los objetivos legítimos perseguidos, se
usarán normas regionales de las organizaciones que las Partes Signatarias sean miembros.
Finalmente, reconocen la necesidad de iniciar negociaciones para la celebración de
163
Acuerdos de Reconocimiento entre los organismos competentes en áreas de metrología,
normalización, reglamentación técnica y evaluación de la conformidad, siguiendo los
principios del Acuerdo OTC/OMC entre sus normas, reglamentos técnicos, procedimientos
de evaluación de la conformidad y metrología.
19.3.6. Acuerdo comercial Colombia – República de Corea del Sur
El tratado de libre comercio con la República de Corea del sur le permitirá al país
participar parcialmente del mercado asiático, el cual representa el 34% del PIB del mundo.
La República de Corea del Sur, representa la oportunidad de comercializar los productos
nacionales (café, metalurgia, ferroníquel, petróleo y química básica) en un país con un PIB
per cápita de US$23.679 y una población estimada de 49.136.000 (Fuente: FMI y CIA
World Factbook).
En el capítulo seis del Acuerdo, Artículo 6.4, se definen las normas internacionales como la
base sobre la cual elaborar reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la
conformidad. A diferencia del ACE 59, el TLC con la República de Corea considera en su
Artículo 6.5 la Equivalencia de Reglamentos Técnicos en función de que los objetivos de
los reglamentos sean iguales. Los procedimientos y formas de evaluar la conformidad son
definidos en función de los diferentes mecanismos existentes para hacerlo:
La aceptación de una declaración de conformidad del proveedor;
La aceptación de los resultados de los procedimientos de evaluación de la
conformidad de las instituciones localizadas en el territorio de la otra Parte,
incluyendo aquellos referidos a reglamentos técnicos específicos;
Una institución de evaluación de la conformidad localizada en el territorio de la
otra Parte podrá establecer acuerdos de reconocimiento voluntario, con una
institución de evaluación de la conformidad localizada en el territorio de la otra
Parte, para aceptar los resultados de sus procedimientos de evaluación de la
conformidad; y
La adopción de procedimientos de acreditación para calificar a las instituciones de
evaluación de la conformidad localizadas en el territorio de la otra Parte.
19.3.7. Acuerdo comercial Colombia – Ecuador
Los acuerdos comerciales más representativos en los últimos años entre Colombia y
Ecuador se dan desde 1969 con la entrada en vigencia del Parlamento Andino y luego en
el 2004 con la entrada en vigencia del Acuerdo de Complementación Económica
164
MERCOSUR, que consiste en un tratado de libre comercio entre Colombia, Ecuador y
Venezuela (países de la Comunidad Andina de Naciones ‐ CAN) y Brasil, Argentina,
Paraguay y Uruguay (miembros del MERCOSUR) [2].
Entre los beneficios del comercio bilateral de Colombia y Ecuador se pueden caracterizar
los siguientes:
0% en aranceles para productos con certificado de origen.
Pago entre 90 y 180 días.
Solicitud de crédito directo.
Importadores suelen pedir exclusividad de productos y marcas.
Empresarios informales.
Disciplina con las normas de origen, normas técnicas, medidas sanitarias y fitosanitarias [3].
Para el año 2014 uno de los grandes avances que hay que destacar es la aceptación de
Ecuador con la vigencia del acuerdo de reconocimiento mutuo de reglamento con
Colombia, que consiste en reconocer las certificaciones expedidas por certificadoras
colombianas como la Organización Nacional de Acreditación de Colombia (ONAC), para
que productos de Colombia puedan entrar a Ecuador y viceversa. Siendo esto un avance
beneficioso para la entrada en vigencia del Reglamento Técnico de Etiquetado RETIQ.
Sin embargo, Ecuador le agregó una condición: que las certificaciones que expida
Colombia deben constatar el cumplimiento de la norma ecuatoriana por el producto
colombiano16.
19.3.8. Acuerdo comercial Colombia – Tailandia
Tailandia hace parte de los diez principales países de origen de los equipos de uso final
importados contemplados en el reglamento RETIQ. A pesar de no contar con ningún
tratado de libre comercio, la meta del Gobierno es aumentar el flujo comercial con esta
región.
Ha sido parte del trabajo del Ministerio de Relaciones Exteriores, la gestión de un
acercamiento entre ambas partes que permita identificar los sectores en los que el país
puede incursionar en Tailandia y viceversa. Tailandia tiene como equipo de uso final de
interés en el marco del RETIQ, máquinas para lavar ropa y sus partes. El acceder a algún
acuerdo comercial con Tailandia podría realizarse a través de la relación entre la Alianza
16 Tomado del periódico Portafolio‐ Acuerdos entre Colombia y Ecuador para el comercio, 24 de febrero del 2014.
165
del Pacífico, de la que hace parte Colombia, junto con países como Chile, Perú y México y
la Asociación Nacional del Sudeste Asiático (ASEAN). La ASEAN está formada por Birmania
(Myanmar), Brunei, Camboya, Filipinas, Indonesia, Laos, Malasia, Singapur, Tailandia y
Vietnam, este grupo de países tienen una población combinada de cerca de 620 millones
de habitantes frente a 206 millones de la Alianza del Pacífico. Importante tener en cuenta
que el comercio entre ambos países se ha cuadruplicado del 2003 al 2013 llegando a casi
400 millones de dólares.
19.3.9. Acuerdo comercial Colombia – Chile
Los acuerdos comerciales más fuertes con Chile comenzaron en 1969 con la subscripción
al proceso Andino, donde se crea el Pacto Andino, conformado por Bolivia, Colombia,
Ecuador, Perú y Chile. Este organismo regional tiene por objetivo alcanzar un desarrollo
integral, más equilibrado y autónomo.
Actualmente es conocida como la comunidad Andina (CAN) y la conforman Bolivia,
Colombia, Ecuador y Perú.
Chile en 1976 se retiró del Pacto Andino dadas las políticas económicas que estableció
Augusto Pinochet en su régimen militar y que incumplía las políticas de integración de la
CAN; sin embargo, desde el 2006 es miembro asociado a la CAN.
Colombia y Chile siguen manteniendo fuertes lazos comerciales no solo por ser miembros
de la CAN sino también por su Acuerdo de Complementación Económica (ACE24) firmado
en diciembre de 1993 y el cual llevo a un Acuerdo de Libre Comercio (ALC), que empezó a
regir desde el 8 de mayo del 2009 [1].
Este acuerdo tiene como beneficio liberar todo el universo arancelario, solo tiene
aplicación las franjas de precios entre las partes y no excluye ningún producto. Siendo este
último un beneficio para la entrada en vigencia del Reglamento Técnico de Etiquetado
RETIQ.
19.3.10. Acuerdo comercial Colombia – Hong Kong
Hong Kong es una de las regiones administrativas especiales a nivel provincial de la
República Popular de China, con un nivel alto de autonomía y un sistema político separado
y una economía basada en el capitalismo.
De acuerdo con el director General de Promoción de Inversiones de Invest Hong Kong, Simon Galpin, el comercio entre Colombia y China continental está creciendo de manera
166
acelerada, por lo que Hong Kong podría convertirse en una puerta de entrada a ese país. Entre 2008 y 2009 las exportaciones colombianas a China aumentaron 114,4%, al pasar de 442,9 millones de dólares a 949,7 millones de dólares17.
Aunque actualmente no existe ningún tratado para promover y beneficiar la inversión entre Colombia y Hong Kong, Galpin dice que sería mucho más útil para los empresarios de los dos países contar con un acuerdo de doble tributación, pues teniendo en cuenta las barreras de entrada al mercado de Hong Kong, solamente este tipo de acuerdos permiten “cimentar las relaciones de inversión de largo plazo”.
De los acuerdos y tratados comerciales estudiados en las secciones precedentes se concluye que:
Colombia cuenta con tratados o acuerdos comerciales con todos los países de procedencia de los equipos de uso final sujetos al RETIQ.
Para el tratado de libre comercio que se quiere firmar con la República de Corea del Sur, se establece que las pruebas para evaluar la conformidad se realizaran siguiendo los métodos de ensayo establecidos en normas internacionales, además se especifica que es posible tener equivalencia en los reglamentos técnicos, siempre y cuando los objetivos perseguidos en estos reglamentos sean iguales. Colombia tiene con Ecuador un acuerdo de reconocimiento mutuo con el cual le permitiría a los laboratorios colombianos realizar pruebas o ensayos a equipos cuyo destino final y comercialización sean este país, siempre y cuando la evaluación de la conformidad sea realizada siguiendo el método de ensayo establecido en la norma técnica ecuatoriana correspondiente. Este tipo de exigencia busca proteger el mercado nacional ecuatoriano ante la posible entrada de productos que cumplen con requisitos de otros países, pero que para Ecuador podrían no ser tecnológicamente aceptables.
20. Estimación de la posible demanda de pruebas en eficiencia energética en Colombia
20.1. Metodología para la estimación de la demanda de pruebas de eficiencia
energética para equipos de uso final
Para la estimación de la posible demanda de pruebas en eficiencia energética en el país
una vez expedido el reglamento técnico en etiquetado RETIQ, se consideraron 3 factores
relevantes identificados en el estudio. El primer factor a considerar es la estimación de la
posible demanda de equipos de uso final contemplados en el RETIQ basándose en el
comportamiento histórico de las importaciones y fabricación nacional (zonas francas) en
el país para los años 2012, 2013 y 2014 (enero a mayo). El segundo factor es la frecuencia
17 Ver en: http://www.vanguardia.com/historico/55830-hong-kong-un-mercado-potencial-para-colombia-#sthash.WRaeS3I4.dpuf
167
de importación de los equipos de uso final objetos del reglamento RETIQ. El tercer factor
es el relacionado con las formas de aceptación de la conformidad establecidas en la última
versión del proyecto del reglamento en etiquetado RETIQ.
20.1.1. Método para estimar la demanda de equipos de uso final en el país
Para estimar la demanda de equipos de uso final se analizó información como las
cantidades importadas al país de los equipos de uso final contemplados en el reglamento
técnico RETIQ desde el 2012 hasta mayo del 2014 y su frecuencia. Esta información se
obtuvo de las bases de datos adquiridas de Confecámaras y la Dirección de Impuestos y
Aduanas Nacionales – DIAN. Empleando una ponderación media móvil se determinó la
demanda de equipos de uso final para el año 0 del reglamento RETIQ una vez entre en
vigencia.
Cabe aclarar que para efectos del análisis los equipos de uso final que son objeto de
estudio fueron representados en las bases de datos y en el posterior análisis por sus
respectivas subpartidas arancelarias.
20.1.2. Método para la estimación de la demanda de pruebas o ensayos de eficiencia
energética de equipos de uso final
El método empleado para estimar la demanda de pruebas de eficiencia energética
consideró la siguiente información: Identificación de empresas importadoras y fabricantes
nacionales (zonas francas) de los equipos de uso final que fueron contemplados en el
reglamento técnico RETIQ, revisión bibliográfica de las consideraciones incluidas en el
reglamento que afectarían la demanda de pruebas como por ejemplo la forma de la
verificación de la conformidad y el muestreo.
Inicialmente fue necesario la identificación de las empresas que reportaron alguna
importación o fabricación en función de la subpartida que representa alguno de los
equipos de uso final. Una vez identificadas las empresas, se realiza una consulta
bibliográfica para establecer sí estas reportaban un Sistema de Gestión de la Calidad
certificado en ISO 9001, puesto que de acuerdo con la última versión del reglamento
técnico de etiquetado RETIQ la certificación del sistema de gestión de calidad influye en la
cantidad de muestras que tienen que ser enviadas a los laboratorios de pruebas o
ensayos. También fue importante identificar la frecuencia con la que se realizaron las
importaciones con cantidades iguales o inferiores a 30 unidades (tres unidades es el
tamaño mínimo de una muestra, se considera que el máximo tamaño de la muestra puede
representar el 10% del total de la importación).
168
Es importante considerar que durante la aplicación del método fue importante tener
claridad respecto a los escenarios que crea las formas de aceptación de la conformidad. En
el mercado, se puede esperar que aquellas empresas con Sistema de Gestión de la calidad
ISO 9001 y que realizan frecuentemente importaciones o son productores, optarán en
gran medida por el tipo de aceptación de la conformidad Sistema 5 (Ver 27.1.3), pues sería
estratégicamente más económico y conveniente. De otro lado, aquellos que no tengan el
sistema de la calidad certificado y las cantidades importadas o fabricadas sean
representativas respecto al sistema de muestreo, optarán por el Sistema 4 (Ver 27.1.3).
Finalmente, aquellos importadores ocasionales, o que usen importar por lotes optarán por
la Certificación por lote.
El método empleado para estimar la demanda de pruebas o ensayos en eficiencia
energética para equipos de uso final, es la ponderación de los subtotales anuales de la
cantidad de veces que debería certificar la conformidad del producto. Este valor se
proyecta para los siguientes dos años teniendo en cuenta las consideraciones respecto a la
vigencia de las formas de aceptar la conformidad, establecidas en el reglamento RETIQ
(artículo 18).
Para las proyecciones y/o estimaciones de la demanda se plantea el Año 0 como el año de
entrada en vigencia del reglamento; el Año 1 es el primer año después del año de entrada
en vigencia del reglamento y así sucesivamente. Por lo que el Año 2 es el tercer año del
reglamento, una vez entre en vigencia.
20.1.3. Aceptación de la conformidad
La forma en la que el reglamento RETIQ contempla la aceptación de la conformidad
configura diferentes escenarios que definirán la posible demanda de pruebas. De acuerdo
con la última versión del reglamento técnico RETIQ, en el Artículo 18 del documento, los
sistemas de certificación para demostrar la conformidad son los siguientes:
Certificación de lotes – Sistema 1B.
Sistema 4.
Sello de certificación de producto – Sistema 5.
El plan de muestreo definido en la sección 15.2.4.2 del documento del proyecto de
reglamento más reciente especifica lo siguiente:
169
“… Según aplique, se deberá usar el siguiente plan de muestreo a cada modelo de
artefacto de acuerdo con su referencia, tipo y capacidad:
a) Si el fabricante o producto nacional o internacional dispone de certificación de calidad ISO 9001 y/o sello de conformidad de producto que cubra en el alcance de
la certificación, los productos objeto del reglamento técnico RETIQ respecto a la
evaluación del consumo de energía, se aplica un plan de muestreo con nivel
especial de inspección S2, nivel aceptable de calidad (NAC) de 1,5%, inspección
simple reducida, lo que corresponde a un tamaño de muestra de tres (3) artefactos
seleccionados de forma aleatoria.
b) Si el fabricante o productor nacional o internacional no cuenta con certificación de calidad ISO 9001 y/o sello de conformidad de producto que cubra en el alcance de
la certificación, los productos del reglamento técnico RETIQ respecto a la
evaluación del consumo de energía, se aplica un plan de muestreo con un nivel
especial de inspección S2, nivel aceptable de calidad (NAC) de 1,5%, inspección
simple normal, lo que corresponde a un tamaño de muestra de ocho (8) artefactos
seleccionados de forma aleatoria”.
A partir de estos dos criterios (la existencia o no de certificado de calidad ISO 9001) y
considerando los sistemas de aceptación de la conformidad incluidos en la versión actual
del proyecto de reglamento RETIQ, se establecieron posibles escenarios bajo los cuales
variaría la demanda de pruebas en eficiencia energética en el territorio nacional. Cada uno
de los escenarios, son explicados a continuación.
a. Escenario 1. Certificación de lotes – Sistema 1B
Este sistema incluye la realización de ensayo/prueba por cada lote importado o fabricado;
se evalúa la conformidad sobre muestras del producto. El muestreo es estadísticamente
significativo sobre el total del lote, teniendo en cuenta que las muestras a ser evaluadas
durante el proceso son tomadas mediante técnicas normalizadas.
Este sistema de certificación incluye lo siguiente:
a) Muestras tomadas por el organismo de certificación, de la fábrica o del mercado,
dependiendo del tipo de producto.
b) Ejecución de inspección por atributos y ensayos/pruebas, de acuerdo con los requisitos del reglamento técnico aplicable al producto.
c) Evaluación de la conformidad de acuerdo con los resultados de la inspección por
atributos y ensayos/pruebas.
d) Revisión y emisión de resultados del proceso de evaluación
170
Para este tipo de sistema de certificación, los certificados emitidos no cuentan con
vigencia, y son aplicables al total del lote evaluado.
b. Escenario 2. Sistema 4
Para este sistema de certificación, es necesario realizar ensayo/prueba y vigilancia de
muestras de fábrica o del mercado o de ambos. Está enfocado para aquellos productos
cuyos fabricantes no cuentan con certificados de sistema de gestión de calidad, y para
aquellos importadores cuyo productor no cuente con sistema de gestión de calidad. Los
requisitos propios de este sistema de certificación son mostrados en la Tabla 35.
Productores nacionales
Para equipos fabricados en el extranjero, donde el cliente es el productor (importador) nacional
Vigencia
Muestras tomadas por el organismo de certificación, de la fábrica o del mercado, o de ambos, dependiendo del tipo de producto.
Ejecución de inspección por atributos y ensayos/pruebas sobre las muestras seleccionadas; de acuerdo con los requisitos del reglamento técnico aplicable al producto.
Evaluación inicial del proceso de producción o del sistema de la calidad para evaluar la capacidad del productor para manufacturar los productos.
Evaluación de la conformidad de acuerdo con los resultados de la inspección por atributos y ensayos/pruebas y con los resultados de la inspección.
Revisión y emisión de resultados del proceso de evaluación.
Autorización (licencia) para el uso del certificado durante el tiempo de vigencia.
Vigilancia mediante ensayos/pruebas o inspección de muestras tomadas por el organismo de certificación, de la fábrica y del mercado,
Muestras tomadas por el organismo de certificación, de la fábrica o de la bodega del importador o comercializador o del mercado, dependiendo del tipo de producto.
Ejecución de inspección por atributos y ensayos/pruebas sobre las muestras seleccionadas; de acuerdo con los requisitos del referencial aplicable.
Inspección inicial del proceso de producción para evaluar la capacidad del productor para manufacturar los productos.
Evaluación de la conformidad de acuerdo con los resultados de la inspección por atributos y ensayos/pruebas y con los resultados de inspección.
Revisión y emisión de resultados del proceso de evaluación.
Autorización (licencia) para el uso del certificado durante el tiempo de vigencia.
Vigilancia mediante inspección del proceso de producción del productor.
Vigilancia mediante ensayos/pruebas o inspección de muestras tomadas por el organismo de certificación, de la
Se otorga un
certificado de
conformidad vigente
durante un año con
un seguimiento
semestral. Las fechas
de expedición y de
vigencia en el
certificado deben ser
claramente visibles.
171
Productores nacionales
Para equipos fabricados en el extranjero, donde el cliente es el productor (importador) nacional
Vigencia
dependiendo del tipo de producto.
fábrica o del mercado, dependiendo del tipo de producto.
Tabla 35. Certificación de producto ‐ Sistema 4. Fuente: Elaboración propia tomando información de la versión del 14 noviembre del 2014 del Proyecto de Reglamento de Etiquetado en Eficiencia Energética RETIQ.
Para el escenario 2, se establece que: si el fabricante o productor nacional o internacional
no dispone de certificación de calidad ISO 9001 y/o sello de conformidad del producto,
será necesario seleccionar por cada modelo de artefacto de acuerdo con su referencia,
tipo y capacidad un tamaño de muestra de ocho (8) artefactos”.
c. Escenario 3. Sello de certificación de producto – Sistema 5
Este sistema incluye las pruebas o ensayos del producto y la auditoría del sistema de
gestión de la calidad. Los requisitos propios de este sistema de certificación son
mostrados en la Tabla 36.
Productores Nacionales
Para productos fabricados en
el extranjero, donde el cliente
es el productor (importador)
nacional
Vigencia
Ejecución de inspección por atributos y ensayos/pruebas
sobre las muestras
seleccionadas; de acuerdo
con los requisitos del
presente reglamento técnico
aplicables al producto.
Auditoria del sistema de
gestión de la calidad del
productor o validación de la
certificación del sistema que
haya sido otorgada por un
organismo acreditado por
una entidad de acreditación
que sea miembro de los
acuerdos de reconocimiento
mutuo tal como IAF,
mediante revisión
documental.
Evaluación de la
Muestras tomadas por el
organismo de certificación,
de fábrica o de la bodega del
importador o
comercializador o del
mercado, dependiendo del
tipo de producto.
Ejecución de inspección por atributos y ensayos/pruebas
sobre las muestras
seleccionadas; de acuerdo
con los requisitos del
reglamento técnico
aplicables al producto.
Auditoria del sistema de
gestión de calidad del
productor o validación de la
certificación que haya sido
otorgada por un organismo
acreditado por una entidad
Se otorga un certificado de
conformidad vigente durante
tres años con seguimientos
anuales. Las evaluaciones de
vigilancia o de re‐certificación
siempre se deben realizar en
un plazo de máximo doce
meses posteriores a la
evaluación anterior (inicial, o
vigilancia o re‐certificación).
Las fechas de expedición y de
vigencia en el certificado
deben ser claramente visibles.
172
Productores Nacionales
Para productos fabricados en
el extranjero, donde el cliente
es el productor (importador)
nacional
Vigencia
conformidad de acuerdo con
los resultados de la
inspección por atributos,
ensayos/pruebas y auditoría
al sistema de gestión de la
calidad.
Revisión y emisión de
resultados del proceso de
evaluación.
Autorización (licencia) para el uso del sello de
certificación durante el
tiempo de vigencia del
certificado.
Vigilancia mediante auditoría
del sistema de gestión de la
calidad o validación de la
vigilancia a la certificación
del sistema que haya sido
otorgada por un organismo
acreditado, mediante
revisión documental y toma
de muestras del producto en
el mercado, del punto de
producción o de ambos, las
cuales se evalúan para
determinar la continuidad de
la conformidad.
de acreditación que sea
miembro de los acuerdos de
reconocimiento mutuo tal
como IAF, mediante revisión
documental.
Evaluación de la conformidad de acuerdo con
los resultados de la
inspección por atributos,
ensayos/pruebas, inspección
del proceso de bodegaje y
auditoría al sistema de
gestión de la calidad.
Revisión y emisión de
resultados del proceso de
evaluación.
Autorización (licencia) para el uso del sello de
certificación durante el
tiempo de vigencia del
certificado.
Vigilancia mediante auditoría
del sistema de gestión de la
calidad o validación de la
vigilancia a la certificación
que haya sido otorgada por
un organismo acreditado,
mediante revisión
documental.
Vigilancia mediante
inspección del proceso de
bodegaje en Colombia para
verificar la conformidad del
producto durante su
almacenamiento.
Vigilancia mediante
ensayos/pruebas o
inspección de muestras
tomadas por el organismo de
173
Productores Nacionales
Para productos fabricados en
el extranjero, donde el cliente
es el productor (importador)
nacional
Vigencia
certificación, de la fábrica o
del mercado, dependiendo
del tipo de producto.
Adicionalmente, se realizará
inspección del proceso de
bodegaje en Colombia para
verificar la conformidad del
pro
Tabla 36. Sello de certificación de producto ‐ Sistema 5. Fuente: Elaboración propia tomando información de la versión del 14 de noviembre del 2014 del Reglamento de Etiquetado en Eficiencia Energética RETIQ.
En el escenario 3, dependiendo del resultado de la auditoría del sistema de gestión de la
calidad, se puede establecer que: si el fabricante o productor nacional o internacional
dispone de certificación de calidad ISO 9001 y/o sello de conformidad del producto, será
necesario seleccionar por cada modelo de artefacto de acuerdo con su referencia, tipo y
capacidad un tamaño de muestra de tres (3) artefactos.
20.2. Análisis de la información recopilada. Resultados de los pronósticos de la posible
demanda de pruebas o ensayos en eficiencia energética
Para la estimación de la potencial demanda de pruebas o ensayos en eficiencia energética
se tuvo en cuenta:
Cada subpartida arancelaria.
Importadores, fabricantes y comercializadores de equipos de uso final entre los
años 2012, 2013 y 2014 (enero ‐ mayo).
Estado de certificación en ISO 9001 para los importadores, fabricantes y
comercializadores de equipos de uso final.
En la Tabla 41 se presentan las partidas arancelarias correspondientes a los equipos de
uso final objeto de estudio, con su respectiva descripción y las subpartidas relacionadas.
Partida arancelaria Subpartida
7321. Estufas, calderas con hogar, cocinas (incluidas las
que puedan utilizarse accesoriamente para calefacción
central), barbacoas (parrillas), braseros, hornillos de gas,
calientaplatos y aparatos no eléctricos similares, de uso
7321111100
7321111200
7321111900
174
Partida arancelaria Subpartida
doméstico, y sus partes, de fundición, hierro o acero. 7321119000
8415. Máquinas y aparatos para acondicionamiento de
aire que comprendan un ventilador con motor y los
dispositivos adecuados para modificar la temperatura y la
humedad, aunque no regulen separadamente el grado
higrométrico.
8415101000
8415109000
8415822000
8415823000
8415824000
8418. Refrigeradores, congeladores y demás material,
máquinas y aparatos para producción de frío, aunque no
sean eléctricos; bombas de calor, excepto las máquinas y
aparatos para acondicionamiento de aire de la partida
8418101000
8418102000
8418103000
8418109000
8418211000
8418212000
8418213000
8418219000
8418291000
8418299000
8418300000
8418400000
8418500000
8418699100
8418699200
8419. Aparatos y dispositivos, aunque se calienten
eléctricamente (excepto los hornos y demás aparatos de la
partida 85.14), para el tratamiento de materias mediante
operaciones que impliquen un cambio de temperatura,
tales como calentamiento, cocción, torrefacción,
destilación, rectificación, esterilización, pasteurización,
baño de vapor de agua, secado, evaporación, vaporización,
condensación o enfriamiento, excepto los aparatos
domésticos; calentadores de agua de calentamiento
8419110000
8419191000
8419199000
175
Partida arancelaria Subpartida
instantáneo o de acumulación, excepto los eléctricos.
8450. Máquinas para lavar ropa, incluso con dispositivo de
secado.
8450110000
8450120000
8450190000
8450200000
8450900000
8501. Motores y generadores, eléctricos, excepto los
grupos electrógenos.
8501101000
8501102000
8501401110
8501401190
8501401900
8501402110
8501402190
8501402900
8501403110
8501403190
8501403900
8501404100
8501404900
8501511010
8501511090
8501519000
8501521010
8501521090
8501522000
8501523000
176
Partida arancelaria Subpartida
8501524000
8501530000
8504. Transformadores eléctricos, convertidores eléctricos
estáticos (por ejemplo: rectificadores) y bobinas de
reactancia (autoinducción). ‐ Balastos (reactancias) para
lámparas o tubos de descarga.
8504100000
8516. Calentadores eléctricos de agua de calentamiento
instantáneo o acumulación y calentadores eléctricos de
inmersión; aparatos eléctricos para calefacción de
espacios o suelos; aparatos electrotérmicos para el
cuidado del cabello (por ejemplo: secadores, rizadores,
calientatenacillas) o para secar las manos; planchas
eléctricas; los demás aparatos electrotérmicos de uso
doméstico; resistencias calentadoras, excepto las de la
partida 85.45.
8516100000
8539. Lámparas y tubos eléctricos de incandescencia o de
descarga, incluidos los faros o unidades.
8539311000
8539312000
8539313000
8539319000
8539320000
8539392000
8539399000
8539901000
8415824000
Tabla 37. Descripción partidas arancelarias y sus correspondientes subpartidas. Fuente: Tomado de página web cámaras.org18.
20.2.1. Información relevante sobre la tendencia de comportamiento de los equipos de
uso final
De la información analizada se tabuló por subpartida arancelaria la cantidad de
importadores reportados, los importadores que de acuerdo con consulta secundaria se
pudo establecer que podrían tener certificación de ISO 9001, la frecuencia anual de
18 Fuente: Tomado de http://www.camaras.org/comext/listado.html
177
importaciones, las cantidades importadas y la cantidad de importaciones cuyo tamaño fue
menor a 30 unidades (ver Anexo J).
De los datos previamente analizados y que se presentan consolidados en el Anexo A, se
pudo observar que en total se están contemplando alrededor de 90 subpartidas
arancelarias. De estas partidas arancelarias las que reportaron mayor frecuencia en la
importación durante los tres años fueron las relacionadas a los siguientes equipos de uso
final: Aires Acondicionados, Refrigeradores y Lavadoras, con frecuencias iguales o
superiores a 1.000 veces durante el año.
En contraste, se encontraron subpartidas relacionadas a equipos de uso final como
motores y estufas que evidenciaron frecuencias no superiores a doce veces por año. Esto
puede influir en la especialización de las pruebas o ensayos para los laboratorios puesto
que la frecuencia de la demanda de pruebas o ensayos para este tipo de equipos de uso
final puede ser sobrestimada.
20.2.1.1. Consideraciones para la estimación de la demanda de pruebas o ensayos para
la partida arancelaria 8539. Lámparas
Dentro del proceso de estimación de la demanda de pruebas para la partida arancelaria
8539 – Lámparas, fue necesario seleccionar las subpartidas arancelarias que estarían en
miras a la regulación bajo el reglamento técnico RETIQ. Las cuales son presentadas a
continuación:
8539 ‐ Lámparas y tubos eléctricos de incandescencia o de descarga, incluidos los faros o
unidades «sellados» y las lámparas y tubos de rayos ultravioletas o infrarrojos; lámparas
de arco.
8539399000 ‐ Las demás lámparas y tubos de descarga ‐ excepto los de rayos
ultravioletas.
8539311000 ‐ Lámparas y tubos de descarga ‐ fluorescentes‐ de cátodo caliente ‐ excepto
los de rayos ultravioletas‐ tubulares rectos.
8539312000 ‐ Lámparas y tubos de descarga ‐ fluorescentes‐ de cátodo caliente‐ excepto
los de rayos ultravioletas‐ tubulares circulares.
8539313000 ‐ Lámparas y tubos de descarga‐ fluorescentes‐ de cátodo caliente‐ excepto
los de rayos ultravioletas‐ compactos integrados y no integrados.
8539319000 ‐ Las demás lámparas y tubos de descarga‐ fluorescentes‐ de cátodo caliente‐
excepto los de rayos ultravioletas.
8539320000 ‐ Lámparas de descarga‐ de vapor de mercurio o sodio lámparas de descarga‐
de halogenuro metálico.
178
8539392000 ‐ Las demás lámparas y tubos de descarga ‐ para la producción de luz
relámpago.
8539901000 ‐ Casquillos de rosca ‐ para lámparas y tubos eléctricos de incandescencia o
de descarga.
8539909000 ‐ Las demás partes para lámparas y tubos eléctricos de incandescencia o de
descarga partes para lámparas y tubos de rayos ultravioleta o infrarrojos.
También fue necesario realizar un análisis de la tendencia histórica de abastecimiento de
estos equipos en el país de forma diferente a la empleada con el resto de los equipos de
uso final pues se evidenció que del total de 543 empresas que relacionan su actividad
productiva con estas subpartidas arancelarias en función de las cantidades que ingresan al
mercado nacional, el 91% es abastecido por diez empresas consolidadas. Sin embargo, no
todas las 10 empresas abastecen el total de las subpartidas arancelarias (ver Tabla 42),
como se pudo evidenciar para la subpartida 8539392000 (lámparas y tubos de descarga
excepto los de rayos ultravioleta: para la producción de luz relámpago) sólo una de estas
10 empresas las comercializa y para varias subpartidas las cantidades relacionadas a las
empresas líderes son pequeñas en comparación a otras empresas, por este tipo de
comportamiento fue necesario considerar el comportamiento del restante 9%.
Tabla 38. Información de subpartidas arancelarias incluidas para el equipo de uso final lámparas (empresas relacionadas con las subpartidas, cantidad de unidades anuales reportadas, frecuencia consolidada anual reportada, empresas líderes
relacionadas con las subpartidas). Fuente: Elaboración propia.
Se pudo evidenciar, además, que para este tipo de equipo de uso final (lámparas), el
comportamiento de las cantidades ingresadas al mercado nacional evaluadas por cada
subpartida (Ver Tabla 43) ha presentado variaciones abruptas entre un año y otro (se
evaluaron los años 2012 y 2013. Para el 2014 no se considera el análisis comparativo
porque la información está hasta mayo, como se observa en subpartidas como la
8539909000 (lámparas y tubos de descarga excepto los de rayos ultravioleta: Las demás)
Empresas relacionadas
con la subpartida
Empresas líderes
relacionadas
Subpartida
arancelarian° 2012 2013 2014 2012 2013 2014 n°
8539909000 95 171.127.614 97.483.948 8.936.135 214 199 68 2
8539901000 14 30.416.460 27.830.600 8.203.000 52 26 8 3
8539313000 198 26.863.796 26.962.489 11.570.045 830 886 355 9
8539311000 126 8.553.232 9.990.485 4.102.180 471 404 155 6
8539320000 81 2.604.158 2.295.893 668.955 582 524 143 5
8539312000 67 1.106.948 702.468 328.787 91 56 19 3
8539399000 105 362.070 781.659 496.059 176 196 96 2
8539319000 107 690.914 704.174 135.678 200 210 46 2
8539392000 46 86.627 69.304 32.093 87 65 26 1
Cantidad de unidades anuales
reportadas
Frecuencia
consolidada anual
reportada
179
donde la diferencia entre las cantidades reportadas en el 2013 difieren en 43% menos
respecto al año inmediatamente anterior, lo cual va de la mano con una disminución del
7% de la frecuencia consolidada anual. La subpartida arancelaria 8539399000 (Lámparas y
tubos de rayos ultravioletas o infrarrojos; lámparas de arco) presentó un incremento del
116% junto con un aumento del 11% en la frecuencia consolidada anual (ver Tabla 43). En
términos generales este comportamiento por subpartida evidencia una relación
directamente proporcional entre las cantidades ingresadas al mercado nacional respecto a
la frecuencia con la que ingresan a pesar que durante los años 2012, 2013 y 2014 (enero a
mayo) la tendencia de abastecimiento de la demanda se presenta poco estable.
Tabla 39. Diferencias porcentuales entre los años 2012 y 2013 en función de la cantidad de unidades anuales reportadas y la frecuencia consolidada anual reportada de subpartidas arancelarias incluidas para el equipo de uso final lámparas.
Fuente: Elaboración propia.
Después de este análisis se estableció que bajo estas condiciones, la estimación de la
demanda era sensible a cambios pequeños en alguna de las variables como cantidad de
unidades reportadas o la frecuencia reportada por cada subpartida.
Para minimizar este aspecto, la estimación de la demanda fue calculada teniendo en
cuenta los siguientes aspectos:
Identificación de las diez empresas líderes en el mercado para la partida 8539 en
función de las cantidades consolidadas ingresadas y su comportamiento en función
de la frecuencia consolidada reportada por subpartida.
Los criterios de aceptación de la conformidad establecidos en la versión
actualizada del reglamento técnico RETIQ (Ver 27.1.3).
Las frecuencias consolidadas de las diez empresas líderes del mercado (Ver Tabla 44),
fueron utilizadas como referentes para determinar rangos de tendencia para las restantes
empresas al momento de elegir el tipo de certificación de la calidad a la que
potencialmente optarían las empresas en función de la frecuencia con la que ingresan
Empresas
relacionada
Subpartida
arancelarian° 2012 2013
Diferencia
%2012 2013
Diferencia
%
8539909000 95 171.127.614 97.483.948 ‐43 214 199 ‐7
8539901000 14 30.416.460 27.830.600 ‐9 52 26 ‐50
8539313000 198 26.863.796 26.962.489 0 830 886 7
8539311000 126 8.553.232 9.990.485 17 471 404 ‐14
8539320000 81 2.604.158 2.295.893 ‐12 582 524 ‐10
8539312000 67 1.106.948 702.468 ‐37 91 56 ‐38
8539399000 105 362.070 781.659 116 176 196 11
8539319000 107 690.914 704.174 2 200 210 5
8539392000 46 86.627 69.304 ‐20 87 65 ‐25
Cantidad de unidades anuales
reportadas
Frecuencia consolidada anual
reportada
180
este tipo de equipos de uso final al mercado colombiano. De esta forma se estableció que
las empresas que reportan una frecuencia consolidada (2012, 2013 y enero a mayo del
2014) de al menos 16 que es la frecuencia mínima reportada entre las diez empresas
líderes (alrededor de una frecuencia de cinco anual) optarían por certificación Sistema 5
por los beneficios que obtendrían en función del costo vs beneficio. Por otra parte,
aquellas empresas identificadas con frecuencia anual de máximo dos se consideraron
como potenciales compañías que aplicarían a certificación por lote. Finalmente, las
empresas que reportan actividades con frecuencias consolidadas superiores a 6 (mayores
a frecuencia de dos anual) pero no alcanzan un consolidado de 16 entrarían en el grupo de
aquellos que optarían por certificación Sistema 4. Todo lo anterior fue considerado para
los primeros tres años de entrada en vigencia del reglamento técnico RETIQ.
Tabla 40. Cantidad consolidada de unidades producidas y/o importadas y la frecuencia consolidada reportadas para los últimos 3 años a partir del 2012 de las 10 empresas líderes en el mercado para la partida 8539.
Fuente: Elaboración propia.
20.3. Presentación de resultados de la estimación de la demanda de pruebas o ensayos
de eficiencia energética a equipos de uso final objeto de estudio
Para fines de presentar la información condensada por equipo de uso final contemplado
en el RETIQ, se agrupó la información por partida arancelaria. Cada una de estas se
proyecta a 3 años contando el año de entrada en vigencia del reglamento como el Año 0.
Teniendo información procesada de la forma en la que será aceptada la conformidad y la
estimación de la demanda de los equipos de uso final, se puede establecer para cada uno
de los posibles escenarios la estimación de las posibles pruebas o ensayos en eficiencia
energética demandados.
A continuación se presenta la información consolidada de la demanda potencial de
pruebas o ensayos.
Cantidad consolidada
partida 8539 (Unidades)
3 años
Frecuencia
consolidada
3 años
EMPRESA LÍDER 1 346451757 513
EMPRESA LÍDER 2 25648147 1504
EMPRESA LIDER 3 7415679 239
EMPRESA LÍDER 4 6195550 17
EMPRESA LÍDER 5 4589748 158
EMPRESA LÍDER 6 3205703 24
EMPRESA LÍDER 7 3061113 289
EMPRESA LÍDER 8 2862972 35
EMPRESA LÍDER 9 2309666 17
EMPRESA LIDER 10 1631842 16
181
Tabla 41. Demanda potencial de pruebas en eficiencia energética. Fuente: Elaboración propia con información de bases de datos DIAN y Confecámaras.
El comportamiento de la demanda en el tiempo para cada partida arancelaria se presenta
en los siguientes gráficas.
Equipo de uso finalPartida
Arancelaria
Aceptación de la
conformidadAño 0 Año 1 Año 2
Sistema 5 78 95 49
Sistema 4 506 430 379
Lotes ‐ Sistema 1B 538 914 806
Total 1121 1439 1234
Sistema 5 271 429 172
Sistema 4 981 834 736
Lotes ‐ Sistema 1B 1177 2000 1765
Total 2429 3264 2673
Sistema 5 140 222 89
Sistema 4 560 475 420
Lotes ‐ Sistema 1B 1506 2560 2259
Total 2206 3257 2768
Sistema 5 124 196 78
Sistema 4 1008 857 756
Lotes ‐ Sistema 1B 1263 2148 1895
Total 2395 3201 2729
Sistema 5 26 42 17
Sistema 4 294 250 221
Lotes ‐ Sistema 1B 89 152 134
Total 409 443 371
Sistema 5 145 230 92
Sistema 4 1215 1033 911
Lotes ‐ Sistema 1B 922 1567 1383
Total 2282 2829 2386
Sistema 5 468 740 296
Sistema 4 2472 2101 1854
Lotes ‐ Sistema 1B 2233 3795 3349
Total 5172 6637 5499
Sistema 5 119 188 75
Sistema 4 846 719 635
Lotes ‐ Sistema 1B 495 842 743
Total 1460 1749 1452
Sistema 5 64 101 40
Sistema 4 351 298 263
Lotes ‐ Sistema 1B 72 122 108
Total 486 521 411
Sistema 5 93 133 59
Sistema 4 1399 1189 1049
Lotes ‐ Sistema 1B 396 674 594
Total 1888 1996 1702
Refrigeradores de uso comercial 8418
Calentadores de agua a gas 8419
Lavadoras eléctricas 8450
Motores eléctricos de inducción
(monofásicos y trifásicos)8501
Gasodomésticos (cocinas, hornos,
mesas de trabajo y gratinadores) 7321
Acondicionadores de aire para
recintos8415
Refrigeradores de uso doméstico8418
Balastos (electrónicos y
electromagnéticos) 8504
8539
Lámparas fluorescentes
compactas, de vapor de sodio y
mercurio
Calentadores de agua eléctricos 8516
182
Gráfica 24. Comparación estimación demanda de pruebas o ensayos por tipos de aceptación de la conformidad. Partida 7321 Gasodomésticos (cocinas, hornos, mesas de trabajo y gratinadores).
Fuente: Elaboración propia con información de bases de datos DIAN y Confecámaras.
Gráfica 25. Comparación estimación demanda de pruebas o ensayos por tipos de aceptación de la conformidad. Partida 8415. Acondicionadores de aire para recintos.
Fuente: Elaboración propia con información de bases de datos DIAN y Confecámaras.
183
Gráfica 44. Comparación estimación demanda de pruebas o ensayos por tipos de aceptación de la conformidad. Partida 8418. Refrigeradores (de uso doméstico y comercial). Fuente: Elaboración propia con información de bases de datos
DIAN y Confecámaras.
Gráfica 45. Comparación estimación demanda de pruebas o ensayos por tipos de aceptación de la conformidad. Partida 8419. Calentadores de agua a gas. Fuente: Elaboración propia con información de
bases de datos DIAN y Confecámaras.
184
Gráfica 46. Comparación estimación demanda de pruebas o ensayos por tipos de aceptación de la conformidad. Partida 8450. Lavadoras eléctricas. Fuente: Elaboración propia con información de bases de
datos DIAN y Confecámaras.
Gráfica 47. Comparación estimación demanda de pruebas o ensayos por tipos de aceptación de la conformidad. Partida 8501. Motores eléctricos de inducción (monofásicos y trifásicos). Fuente: Elaboración propia con información de bases de
datos DIAN y Confecámaras.
185
Gráfica 48. Comparación estimación demanda de pruebas o ensayos por tipos de aceptación de la conformidad. Partida 8504. Balastos (electrónicos y electromagnéticos). Fuente: Elaboración propia con información de bases de datos DIAN y
Confecámaras.
Gráfica 49. Comparación estimación demanda de pruebas o ensayos por tipos de aceptación de la conformidad. Partida 8516. Calentadores de agua eléctricos. Fuente: Elaboración propia con información de bases de datos DIAN y
Confecámaras.
186
Gráfica 50. Comparación estimación demanda de pruebas o ensayos por tipos de aceptación de la conformidad. Partida 8539. Lámparas fluorescentes compactas, de vapor de sodio y mercurio. Fuente: Elaboración propia con información de
bases de datos DIAN y Confecámaras.
20.3.1. Posible demanda total de pruebas por equipo de uso final
Considerando que los diferentes tipos de aceptación de la conformidad (Sello de
certificación de producto – Sistema 5, Sistema 4 y Certificación de lotes – Sistema 1B)
generan cada uno escenarios diferentes que se pueden presentar simultáneamente, se
muestra a continuación la consolidación por equipo de uso final de las pruebas o ensayos
demandadas anualmente.
Gráfica 51. Estimación de la demanda anual de pruebas o ensayos consolidada por equipo de uso final objeto de estudio.
Fuente: Elaboración propia.
187
Gráfica 52. Estimación de la demanda anual de pruebas o ensayos consolidada por equipo de uso final objeto de estudio para el Año 0. Fuente: Elaboración propia.
Gráfica 53. Estimación de la demanda anual de pruebas o ensayos consolidada por equipo de uso final objeto de estudio para el Año 1. Fuente: Elaboración propia.
26%
23%
12%12%
10%
7%
6%
2%2%
Estimación de la demanda anual de pruebas o ensayos consolidada por equipo de uso final objeto de estudio para el Año 0
Motores eléctricos de inducción(monofásicos y trifásicos)Refrigeradores (de uso doméstico ycomercial)Acondicionadores de aire para recintos
Lavadoras eléctricas
Lámparas fluorescentes compactas, devapor de sodio y mercurioBalastos (electrónicos y electromágneticos)
Gasodomésticos (cocinas, hornos, mesas detrabajo y gratinadores)Calentadores de agua eléctricos
26%
25%
13%
11%
8%
7%
6%
2%2%
Estimación de la demanda anual de pruebas o ensayos consolidada por equipo de uso final objeto de estudio para el Año 1
Motores eléctricos de inducción(monofásicos y trifásicos)Refrigeradores (de uso doméstico ycomercial)Acondicionadores de aire para recintos
Lavadoras eléctricas
Lámparas fluorescentes compactas, devapor de sodio y mercurioBalastos (electrónicos yelectromágneticos)Gasodomésticos (cocinas, hornos, mesasde trabajo y gratinadores)Calentadores de agua eléctricos
Calentadores de agua a gas
188
Gráfica 54. Estimación de la demanda anual de pruebas o ensayos consolidada por equipo de uso final objeto de estudio para el Año 2. Fuente: Elaboración propia.
De acuerdo con el tipo de consideraciones para cada uno de los escenarios
contemplados, se espera que en el Año 1 (al año de haber entrado en vigencia) se
reporten la mayor cantidad de pruebas o ensayos de los primeros tres años del
reglamento. Evidentemente durante este Año 1, se realizarían las pruebas para
certificación más las primeras pruebas de seguimiento del Sello de certificación de
producto – Sistema 5.
Durante el Año 2, se estima que la tendencia de la demanda empiece un proceso de
estabilización y vuelva a disminuir la cantidad de pruebas demandadas. Lo anterior
considerando que el número de pruebas se centraría en la realización de pruebas o
ensayos de seguimiento (generalmente a una (1) muestra seleccionada del mercado).
21. Estimación de la oferta actual de pruebas en Colombia
21.1. Metodología para la estimación de la oferta
Como parte fundamental de este estudio, se seleccionó una muestra representativa de
(63) laboratorios ubicados en diferentes ciudades del país. Se procedió a realizar visitas de
campo a cada uno de los laboratorios para aplicar un instrumento de evaluación
conformado por:
26%
26%
12%
11%
8%
7%
6%
2%2%
Estimación de la demanda anual de pruebas o ensayos consolidada por equipo de uso final objeto de estudio para el Año 2
Motores eléctricos de inducción(monofásicos y trifásicos)Refrigeradores (de uso doméstico ycomercial)Acondicionadores de aire para recintos
Lavadoras eléctricas
Lámparas fluorescentes compactas, de vaporde sodio y mercurioBalastos (electrónicos y electromágneticos)
Gasodomésticos (cocinas, hornos, mesas detrabajo y gratinadores)Calentadores de agua eléctricos
Calentadores de agua a gas
189
1. Sección de preguntas generales.
2. Sección perfil técnico.
3. Sección lista de verificación.
4. Sección comentarios del evaluador.
La información recopilada fue analizada encontrando resultados tales como:
Existe en el país un grupo de laboratorios que ya están realizando las pruebas según
las normas técnicas colombianas que son aceptadas en el reglamento RETIQ y que
estarían en capacidad (tanto técnica como de recurso humano) de atender las pruebas
en el momento en que el reglamento entre en vigencia (Año 0). Además se encontró
que existe otro grupo de laboratorios que han hecho pruebas en eficiencia energética
utilizando otras normas diferentes a las establecidas en el RETIQ, y que ante la entrada
en vigencia del reglamento podrían a corto plazo implementar las pruebas del
reglamento.
Se evaluó la muestra representativa de laboratorios en términos de aspectos tales
como equipos, infraestructura, sistema de gestión de calidad y recurso humano para
poder finalmente diagnosticar el potencial para realizar pruebas a corto plazo
(laboratorios categorizados como alto), a mediano plazo (laboratorios categorizados
como medio) y largo plazo (laboratorios categorizados como bajo).
Gráfica 26. Categorización del potencial de los laboratorios que podrían realizar pruebas o ensayos de eficiencia energética para cada equipo de uso final del RETIQ (Muestra de 44 laboratorios). Fuente: Elaboración propia con
información recolectada en visitas a laboratorios.
190
21.2. Interés de los laboratorios de pruebas o ensayos en realizar las pruebas
En la sección de preguntas generales del instrumento de evaluación se preguntó a cada
laboratorio por aspectos tales como conocimiento del reglamento técnico de etiquetado
RETIQ, extensión del alcance de acreditación para realizar las pruebas establecidas en el
reglamento, prestación de servicios a terceros, ampliación del portafolio de servicios y el
interés en realizar pruebas de eficiencia energética. Los resultados obtenidos sobre el
interés en realizar pruebas en eficiencia energética son mostrados en la siguiente gráfica.
Gráfica 27. Interés de los laboratorios en realizar pruebas o ensayos de eficiencia energética (Muestra de 44 laboratorios). Fuente: Elaboración propia con información recolectada en visitas a laboratorios.
De la muestra total evaluada, se identificaron un total de (35) laboratorios que tienen
interés en realizar pruebas en eficiencia energética a equipos de uso final. La ubicación
geográfica de estos laboratorios se muestra en la Gráfica 28, donde se observa que la
mayor concentración de laboratorios interesados en realizar pruebas en eficiencia
energética se encuentra en las ciudades de Bogotá (40%) y Medellín (14%).
191
Gráfica 28. Ubicación geográfica de los 35 laboratorios interesados en realizar pruebas o ensayos en eficiencia energética. Fuente: Elaboración propia con información recolectada en visitas a laboratorios.
Al estudiar la procedencia de los laboratorios interesados, se observa en el Gráfica 29 que
la empresa privada aportaría 27 laboratorios (77%), la empresa pública (prestadores de
servicio de energía) es representada por 3 laboratorios (8%), al igual que las entidades
educativas privadas y que las entidades educativas publicas tendrían a disposición dos
laboratorios (5%).
Gráfica 29. Entidad de origen de los laboratorios interesados en realizar pruebas de eficiencia energética. Fuente: Elaboración propia con información recolectada en visitas a laboratorios.
192
21.3. Caracterización de la red de laboratorios
Ante la posible entrada en vigencia del reglamento técnico de etiquetado RETIQ, el país
cuenta con una infraestructura de laboratorios que ya han realizado pruebas en eficiencia
energética y que podrían realizar en corto plazo las pruebas establecidas en el reglamento
técnico de etiquetado RETIQ. El número de laboratorios por equipo de uso final, la
ubicación geográfica y su entidad de origen son mostrados en las siguientes gráficas. Para
el caso de acondicionadores de aire no se muestra una gráfica, ya que solo existe un
laboratorio ubicado en Pereira y cuyo origen es una entidad educativa pública.
Es de resaltar que en términos de cobertura de las pruebas o ensayos a los equipos de uso
final establecidas en el RETIQ, Colombia cuenta con: siete (7) laboratorios categorizados
como altos que podrían realizar las pruebas o ensayos a refrigeradores y/o congeladores
(para uso doméstico y comercial), cuatro (4) laboratorios categorizados como altos para
realizar pruebas o ensayos a lámparas, cuatro (4) laboratorios categorizados como altos
para realizar pruebas o ensayos a balastos (electrónicos y electromagnéticos), dos (2)
laboratorios categorizados como altos para realizar pruebas o ensayos a calentadores de
agua a gas, siete (7) laboratorios categorizados como altos para realizar pruebas o ensayos
a gasodomésticos (cocinas, hornos, mesas de trabajo y gratinadores) y tres (3)
laboratorios categorizados como altos para realizar pruebas o ensayos a motores de
inducción de uso industrial.
En términos de la procedencia de estos laboratorios, se observa que la empresa privada
dispone en su mayoría de los laboratorios para realizar pruebas o ensayos a equipos de
uso final tales como: cinco (5) refrigeradores y/o congeladores (para uso doméstico y
comercial), cinco (5) lámparas, tres (3) balastos (electrónicos y electromagnéticos), tres (3)
calentadores de agua a gas, seis (6) gasodomésticos (cocinas, hornos, mesas de trabajo y
gratinadores).
Las entidades educativas privadas tienen implementados laboratorios para realizar
pruebas a: un (1) refrigeradores y/o congeladores (para uso doméstico y comercial), un (1)
gasodomésticos (cocinas, hornos, mesas de trabajo y gratinadores) y un (1) motores de
inducción de uso industrial. Analizando las entidades educativas públicas, estas disponen
de laboratorios para realizar pruebas a: un (1) refrigeradores y/o congeladores (para uso
doméstico y comercial), un (1) lámparas, un (1) balastos y un (1) motores de inducción.
Finalmente, las empresas públicas tienen un laboratorio por cada uno de los siguientes
equipos de uso final: refrigeradores y/o congeladores (para uso doméstico y comercial),
lámparas y balastos.
193
Gráfica 30. Ubicación geográfica de los laboratorios que realizan pruebas o ensayos en eficiencia energética para refrigeradores (Muestra de 44 laboratorios).
Fuente: Elaboración propia
Gráfica 31. Ubicación geográfica de los laboratorios que realizan pruebas o ensayos en eficiencia energética para lámparas (Muestra de 44 laboratorios).
Fuente: Elaboración propia
Gráfica 32. Procedencia de los laboratorios que realizan pruebas o ensayos en eficiencia energética para refrigeradores (Muestra de 44 laboratorios).
Fuente: Elaboración propia
Gráfica 33. Procedencia de los laboratorios que realizan pruebas o ensayos en eficiencia energética para lámparas (Muestra de 44 laboratorios).
Fuente: Elaboración propia
194
Gráfica 34. Ubicación geográfica de los laboratorios que realizan pruebas o ensayos en eficiencia energética para balastos (Muestra de 44 laboratorios).
Fuente: Elaboración propia
Gráfica 35. Ubicación geográfica de los laboratorios que realizan pruebas o ensayos en eficiencia energética para gasodomésticos (Muestra de 44 laboratorios).
Fuente: Elaboración propia
Gráfica 36. Procedencia de los laboratorios que realizan pruebas o ensayos en eficiencia energética para balastos (Muestra de 44 laboratorios).
Fuente: Elaboración propia
Gráfica 37. Procedencia de los laboratorios que realizan pruebas o ensayos en eficiencia energética para gasodomésticos (Muestra de 44 laboratorios). Fuente:
Elaboración propia
195
Gráfica 73. Ubicación geográfica de los laboratorios que realizan pruebas o ensayos en eficiencia energética para motores (Muestra de 44 laboratorios).
Fuente: Elaboración propia
Gráfica 74. Procedencia de los laboratorios que ya realizan pruebas en eficiencia energética para motores. Fuente: Elaboración propia
196
21.4. Frecuencia en la realización de pruebas en eficiencia energética
La frecuencia en la realización de pruebas es un factor dependiente del tipo de sistema de
verificación de la conformidad que aplique y/o sea escogido por cada importador o
fabricante nacional (esto influye en la demanda de pruebas), y del tiempo que es
requerido por los laboratorios para realizar las pruebas o ensayos.
La demanda fue estimada en la sección 20. El tiempo destinado para realizar las pruebas o
ensayos, algunos no son especificados en el método de ensayo ni en la reglamentación
técnica y, por tanto, fue necesario estimarlo usando la información aportada por los
laboratorios durante la visita técnica (panorama nacional) y consultando laboratorios en el
exterior que realizan la misma prueba.
Para la demanda estimada en la sección 20 y los tiempos de realización de pruebas o
ensayos aportados por los laboratorios para cada equipo de uso final (panorama
nacional), se presenta en la Tabla 46 el tiempo de realización de cada prueba o ensayo
(horas), la frecuencia de pruebas por equipo de uso final (número de pruebas por día), la
posible demanda de pruebas para cada año y el tiempo necesario para cubrir la demanda
por año.
Equipo de uso
final
Duración
de prueba
(horas)
Frecuencia
realización
pruebas por
día
Demanda
estimada
Año 0
Tiempo
estimado
para
cubrir la
demanda
Año 0
(días)
Demanda
estimada
Año 1
Tiempo
estimado
para
cubrir la
demanda
Año 1
(días)
Demanda
estimada
Año 2
Tiempo
estimado
para
cubrir la
demanda
Año 2
(días)
Gasodomésticos
(cocinas,
hornos, mesas
de trabajo y
gratinadores)
2
4 1121 280 1439 360
1234 309
Acondicionador
es de aire para
recintos
8
1 2429 2429 3264 3264
2673 2673
Refrigeradores
(de uso
doméstico
y comercial)
8
1 4600 4600 6458 6458
5496 5496
Calentadores de 3 2 409 205 443 222 371 186
197
Equipo de uso
final
Duración
de prueba
(horas)
Frecuencia
realización
pruebas por
día
Demanda
estimada
Año 0
Tiempo
estimado
para
cubrir la
demanda
Año 0
(días)
Demanda
estimada
Año 1
Tiempo
estimado
para
cubrir la
demanda
Año 1
(días)
Demanda
estimada
Año 2
Tiempo
estimado
para
cubrir la
demanda
Año 2
(días)
agua a gas
Lavadoras
eléctricas
3 2 2282 1141 2829 1415 2386 1193
Motores
eléctricos de
inducción
(monofásicos y
trifásicos)
3
2 6501 3251 8215 4108
6787 3394
Balastos
(electrónicos y
electromagnétic
os)
2
4 1460 365 1749 438
1452 363
Calentadores de
agua eléctricos
48 0,5 486 972 521 1042 411 822
Lámparas
fluorescentes
compactas, de
vapor de sodio y
mercurio
2
4 1888 472 1996 499
1702 425
Tabla 42. Frecuencia de realización pruebas para equipos de uso final. Fuente: Elaboración propia
La información referida en la Tabla 46, columna 2 “Duración de la prueba (en horas)”, se
obtuvo como resultado de las visitas técnicas a los laboratorios que hicieron parte del
estudio; los cuales por su experiencia en la realización de pruebas o ensayos en eficiencia
energética, la lectura e interpretación del método de ensayo definido en las normas
técnicas colombianas establecidas en el RETIQ, o por la realización de pruebas aplicables a
otros reglamentos (pruebas de seguridad eléctrica); suministraron información sobre la
duración total de la prueba; incluyendo actividades de puesta en marcha del ensayo,
acondicionamiento y realización del ensayo. El escenario planteado en la tabla consideró
como si cada laboratorio contara únicamente con capacidad de realizar una prueba
simultáneamente; ya que esto facilitó el análisis de la información obtenida y ofrece un
198
criterio de estandarización para establecer el número de laboratorios necesarios para
cubrir la posible demanda de pruebas o ensayos. De la Tabla 46 se puede concluir que:
Para Gasodomésticos, si la duración promedio de la prueba es de dos horas; el laboratorio realizaría cuatro pruebas o ensayos por día.
Para Acondicionadores de aire, si la duración promedio de la prueba es de ocho horas; el laboratorio realizaría una prueba o ensayo por día.
Para Refrigeradores, si la duración promedio de la prueba es de ocho horas; el laboratorio realizaría un prueba o ensayo por día.
Para Calentadores a gas, si la duración promedio de la prueba es de tres horas; el laboratorio realizaría dos pruebas o ensayos por día.
Para lavadoras, si la duración promedio de la prueba es de tres horas; el laboratorio realizaría dos pruebas o ensayos por día.
Para motores, si la duración promedio de la prueba es de tres horas; el laboratorio realizaría dos pruebas o ensayos por día.
Para balasto, si la duración promedio de la prueba es de dos horas; el laboratorio realizaría cuatro pruebas o ensayos por día.
Para Calentadores eléctricos, si la duración promedio de la prueba es de 48 horas; el laboratorio realizaría 0,5 pruebas o ensayos por día.
Para Lámparas, si la duración promedio de la prueba es de dos horas; el laboratorios realizaría cuatro pruebas o ensayos como máximo durante el día.
21.5. Capacidad para cubrir la posible demanda de pruebas o ensayos en eficiencia
energética en el país
Para conocer la capacidad que tiene el país para atender la demanda de pruebas o
ensayos que se generaría al entrar en vigencia el reglamento técnico de etiquetado RETIQ,
es necesario conocer la red de laboratorios con la que cuenta el país, las pruebas que
realizan y la experiencia en la realización de pruebas de eficiencia energética. Dichos
aspectos son mostrados en las secciones 28.3 y 28.4.
Además de los aspectos anteriormente mencionados, en el Artículo 22 (Disposiciones
transitorias) del RETIQ se establece que:
“…. para un término máximo de dieciocho (18) meses, contados a partir de su entrada en
vigencia, si para ensayar productos sujetos al presente Reglamento no existiera en
Colombia, al menos (1) laboratorio acreditado por el ONAC, serán válidos los certificados
de conformidad expedidos por organismos de certificación de que trata el numeral 17.1.,
soportados en ensayos realizados en laboratorios reconocidos o laboratorios evaluados
por ellos como se señala en el numeral 17.1.1. ….”.
199
Por lo tanto, se podría esperar que los laboratorios que han realizado pruebas o ensayos
en eficiencia energética utilizando protocolos diferentes a los establecidos en el
reglamento RETIQ, podrían en un periodo corto de tiempo atender la demanda de
pruebas o ensayos. Para determinar la capacidad para cubrir la posible demanda de
pruebas o ensayos se proponen los siguientes requisitos mínimos:
Cada laboratorio por equipo de uso final que puede realizar la prueba o ensayo en
eficiencia energética debe de tener como mínimo un banco de pruebas para realizar la
prueba o ensayo a un determinado equipo de uso final. Lo anterior se establece para
lograr una estandarización de los resultados.
El número total de pruebas o ensayos realizados al año se determina teniendo en
cuenta los días hábiles (242) para el año 2015.
En la Tabla 47 que se muestra a continuación se presenta la relación de laboratorios por
cada equipo de uso final, la frecuencia de realización de pruebas por día, el número total
de pruebas que se pueden realizar en el año, la demanda estimada para los años 0, 1 y 2; y
el porcentaje de cobertura de la demanda para estos años.
Manteniendo los requisitos anteriormente mencionados, se presenta en la Tabla 44 un
análisis en el cual se considera el número necesario de laboratorios para cubrir por
completo la demanda de pruebas o ensayos para aquellos equipos de uso final
(Acondicionadores de aire, Refrigeradores, Lavadoras y Calentadores eléctricos) que con el
número actual de laboratorios no sería posible cubrir.
200
Equipo de uso final
Número de
laboratorios
por equipo de
uso final
Frecuencia
realización
pruebas por
día
Total de
pruebas
realizadas
por día
Total de
pruebas
realizadas al
Año
Demanda
estimada
Año 0
Cobertura de
la demanda
Año 0
Demanda
estimada
Año 1
Porcentaje
de cobertura
de la
demanda
Año 1
Demanda
estimada
Año 2
Porcentaje
de cobertura
de la
demanda
Año 2
Gasodomésticos
(cocinas, hornos,
mesas de trabajo y
gratinadores)
7 4 28 6776 1121 604% 1439 470% 1234 550%
Acondicionadores de
aire para recintos 1 1 1 242 2429 10% 3264 7,5% 2673 9%
Refrigeradores (de
uso doméstico
y comercial)
7 1 7 1694 4600 36% 6458 26% 5496 30%
Calentadores de
agua a gas 2 2 4 1008 409 246% 443 227% 371 272%
Lavadoras eléctricas 0 2 0 0 2282 0% 2829 0% 2386 0%
Motores eléctricos
de inducción
(monofásicos y
trifásicos)
3 2 6 1452 5172 28% 6637 22% 5499 26%
Balastos
(electrónicos y
electromagnéticos)
4 4 16 3872 1460 265% 1749 221% 1452 266%
Calentadores de
agua eléctricos 0 0 0 486 0% 521 0% 411 0%
Lámparas
fluorescentes
compactas, de vapor
de sodio y mercurio
4 4 16 3872 1888 205% 1996 194% 1702 227%
Tabla 43. Frecuencia de realización de pruebas o ensayos para cubrir la posible demanda. Fuente: Elaboración propia con información recolectada en visitas a laboratorios
201
Equipo de uso final
Número de
laboratorios
por equipo
de uso final
Frecuencia
realización
pruebas por
día
Total de
pruebas
realizadas
por día
Total de
pruebas
realizadas
al Año
Demanda
estimada
Año 0
Cobertura
de la
demanda
Año 0
Demanda
estimada
Año 1
Porcentaje
de
cobertura
de la
demanda
Año 1
Demanda
estimada
Año 2
Porcentaje
de
cobertura
de la
demanda
Año 2
Acondicionadores
de aire para
recintos
14 1 14 3388 2429 140% 3264 104% 2673 127%
Refrigeradores (de
uso doméstico
y comercial)
27 1 27 6534 4600 142% 6458 101% 5496 119%
Lámparas
fluorescentes
compactas, de
vapor de sodio y
mercurio
6 2 12 2904 2282 127% 2829 102% 2386 121%
Motores eléctricos
de inducción
(monofásicos y
trifásicos)
5 6 30 7260 5172 140% 6637 109% 5499 132%
Calentadores de
agua eléctricos 5 0.5 2.5 605 486 124% 521 116% 411 147%
Tabla 44. Número necesario de laboratorios para cubrir la posible demanda. Fuente: Elaboración propia con información recolectada en visitas a laboratorio
202
En las tablas 47 y 48 se presenta información referente al porcentaje de demanda que se puede cumplir con los laboratorios existentes en el país y categorizados como altos; además, en la Tabla 48 se estima el número de laboratorios necesarios para cubrir por completo la demanda de pruebas o ensayos de equipos de uso final. A la fecha del estudio (octubre del 2014) se podría cubrir la demanda potencial de pruebas o ensayos en eficiencia energética de la siguiente forma:
Para gasodomésticos con los siete laboratorios existentes se puede cubrir la demanda de pruebas.
Para acondicionadores de aire con el único laboratorio existente solo se cubriría en 10% la demanda de pruebas.
Para refrigeradores con los siete laboratorios existentes se cubriría la demanda de pruebas solo en 36%.
Para calentadores a gas con los dos laboratorios existentes se cubriría la demanda en 227%.
Para lavadoras, a pesar que a la fecha del estudio no se cuenta con laboratorios para cubrir la demanda de pruebas o ensayos, se evidenció que en el país ya se cuenta con dos laboratorios que están realizando las adecuaciones necesarias a nivel de infraestructura, equipos y sistema de gestión de calidad lo que permite evidenciar que a corto plazo estarían en capacidad de realizar pruebas o ensayos de eficiencia energética en los equipos de uso final contemplados en el Reglamento.
Para motores eléctricos monofásicos y trifásicos con los tres laboratorios existentes y que ya están iniciando el proceso de acreditación ante ONAC se cubriría la demanda de pruebas en el mejor de los casos solo 28%.
Para balastos con los cuatro laboratorios existentes se cubre la demanda de pruebas.
Para calentadores eléctricos no se cuenta a corto plazo con Laboratorios que estén en capacidad de realizar pruebas de eficiencia energética. Sin embargo, se realizó una estimación de la duración de la prueba o ensayo consultando el método de ensayo establecido en la norma; además, se consultó con el personal de un Laboratorio extranjero. Con esta información y la cantidad de equipos de uso final que ingresaron al país se estima que se requieren cinco laboratorios para suplir la demanda de pruebas o ensayos.
Para lámparas se concluyó que con los cuatro laboratorios existentes se cubriría la demanda de pruebas o ensayos en 227%.
Para lámparas a la fecha del estudio no se cuenta con laboratorios acreditados para la realización de pruebas de desempeño energético; aun así, los cuatro están a la espera de la emisión final del Reglamento con el fin de iniciar el proceso de acreditación.
Con la información obtenida a partir de la cantidad de equipos de uso final que ingresan al país y de acuerdo con los laboratorios categorizados como altos, se permite concluir que es necesario el fortalecimiento de los laboratorios existentes o la creación de nuevos
203
laboratorios para la realización de pruebas o ensayos de eficiencia energética en los siguientes equipos de uso final: Acondicionadores de aire, Refrigeradores, Lavadoras, motores eléctricos monofásicos y trifásicos y calentadores eléctricos. Se determinó que para cubrir la demanda de pruebas o ensayos de eficiencia energética bajo las consideraciones estándar de un solo banco de pruebas por laboratorio, el análisis arroja que para pruebas a equipos de uso final como acondicionadores de aire se requerirán 14 laboratorios, para refrigeradores 27, para lavadoras seis, para calentadores eléctricos 5 y en el caso de motores el análisis arrojó un total de 17 laboratorios. Este alto número de laboratorios requeridos para motores, radica en el hecho que la partida arancelaria 8501 “Motores y generadores eléctricos, excepto los grupos electrógenos”, no diferencia entre motores y generadores. Se debe aclarar que se podría presentar que la capacidad por laboratorio sea superior a un solo banco de pruebas, lo que implica la posibilidad de realizar más de una prueba al tiempo. Se consideró que si en promedio cada uno de los laboratorios, especialmente aquellos para los cuales no es posible cubrir la demanda de pruebas en la actualidad, tuvieran 3 bancos de pruebas con la capacidad para la realización de la misma prueba y con emplearan la misma frecuencia de pruebas diaria, los valores en el requerimiento de laboratorios es inferior (Ver Anexo M). En este caso el número de laboratorios necesarios para acondicionares es de 5, para refrigeradores es de 9, para lavadoras eléctricas el número de laboratorios sería de 2, en el caso de motores el número de laboratorios necesarios es de 5 y para calentadores de agua eléctricos, 2. Sin embargo, este caso hipotético sugiere que la inversión por cada laboratorio incremente de forma exponencial, lo que deja abierta la discusión de la viabilidad técnica financiera particular en cada uno de los laboratorios que evidenciaron potencial y quienes se presumen que en un corto y mediano plazo realizarían la inversión. 22. Análisis técnico – financiero
El análisis técnico ‐ financiero del estudio buscó identificar la posición estratégica del país,
considerando la inversión necesaria para la creación y fortalecimiento de laboratorios y la
realización de pruebas o ensayos en eficiencia energética. Este análisis se estructuró en
función de los criterios empleados en la categorización de los laboratorios, tales como,
(Recurso humano, Sistema de Gestión de Calidad, Equipos e Infraestructura) y en virtud de
la información técnica y de costos, evidenciada y recopilada durante las visitas técnicas a
los laboratorios.
Como primera fuente para la recolección y análisis de datos se consideraron los
laboratorios que actualmente tienen implementadas en el país pruebas o ensayos de
eficiencia energética. Otra fuente de recolección se obtuvo, a nivel internacional, con la
consulta a un laboratorio del valor estimado de inversión para equipos e infraestructura.
204
Además, se consideraron los tiempos de prueba o ensayo de un laboratorio argentino que
usa el mismo método de ensayo establecido en las normas técnicas del RETIQ.
Con estas fuentes de información se evidenciaron diferencias en la estimación de tiempos
de ejecución de las pruebas o ensayos entre los laboratorios colombianos y el argentino,
aun considerando el mismo método, así como diferencias en la estimación del costo de
pruebas. Respecto a la estimación del costo de la implementación de la prueba los valores
guardan diferencias toda vez que, dependiendo del país y sus regulaciones, del método de
ensayo y de la misma capacidad financiera y operativa del empresario, la implementación
de un laboratorio tendrá diferentes modelos de costeo y consideraciones
complementarias particulares para cada caso.
La realización del análisis técnico ‐ financiero permitió detectar, como una dificultad, los
múltiples factores que se deben tener en cuenta para la implementación de este tipo de
pruebas o ensayos como los equipos empleados y las calibraciones de los mismos y el tipo
de tecnología necesaria (dependiendo de la norma) que pueda garantizar la confiabilidad
de los resultados; aun siendo conocidas las especificaciones técnicas de los equipos que
son necesarios, la selección del equipo y por lo tanto su precio, va depender directamente
del fabricante y marca que se seleccione.
En lo referente a las calibraciones, se evidenció durante las visitas técnicas que algunos de
los laboratorios visitados envían sus equipos al exterior para que sean calibrados, ya que
en el país no encuentran el recurso humano especializado para dicho proceso. Lo anterior
retrasa la realización de las pruebas o ensayos.
El análisis técnico – financiero consideró los siguientes tópicos:
Costos en los que incurriría el laboratorio por la implementación de evaluaciones
de su sistema de calidad y las demás actividades que sean pertinentes.
Grado de inversiones que deberían realizar los laboratorios en cuanto a los costos
por la formación y entrenamiento de personal calificado, adquisición y calibración
de equipos, adecuaciones de cuartos de prueba que cumplan con los
requerimientos de las normas técnicas, entre otras mejoras técnico – operativas
pertinentes.
De acuerdo con lo evidenciado en las visitas a los laboratorios, se estableció que criterios
como Recurso Humano y Sistema de Gestión de la Calidad – SGC, son similares para
cualquier tipo de prueba o ensayo que se vaya realizar y no presentarán variaciones
significativas con respecto al equipo de uso final objeto de estudio que esté siendo
evaluado. Para los criterios como Equipos e Infraestructura las variaciones son
considerablemente relevantes y difieren del equipo de uso final que esté siendo
205
ensayado. En las secciones siguientes se pueden observar los rangos máximos y mínimos
de inversión, teniendo en cuenta los equipos de uso final objeto de estudio.
22.1. Análisis técnico ‐ financiero e inversión necesaria para el criterio Recurso
Humano
El análisis técnico ‐ financiero del criterio Recurso Humano fue abordado desde la
necesidad de establecer el grado de inversión en el que incurriría el laboratorio en función
de la capacitación y formación del personal que tendrá injerencia en la prueba o ensayo,
durante la implementación y puesta a punto del mismo.
De acuerdo con las visitas realizadas a los laboratorios considerados en la muestra, en
términos generales el personal encargado de realizar pruebas o ensayos de eficiencia
energética a los equipos de uso final objeto del presente estudio deberán recibir o
evidenciar capacitación y formación en los siguientes tópicos relevantes:
Tópicos generales
a. Metrología: fundamentos básicos de las mediciones y criterios a considerar a la
hora de realizar una prueba o ensayo.
b. Seguridad industrial: condiciones favorables de las personas frente a los riesgos
evidenciados en el laboratorio.
c. Sistema de gestión de calidad del laboratorio: sistema implementado para
garantizar la confiabilidad de los resultados, basándose en la NTC 17025.
Tópicos específicos
a. Incertidumbre: margen de error y confianza de los resultados generados durante la
aplicación de un método de ensayo.
b. Método de ensayo a realizar: realización secuencial de procesos acorde a una
norma técnica (colombiana o internacional) o un método de validación propio.
c. Diplomados técnicos: cursos cortos en donde el personal aprende conceptos
técnicos básicos y de seguridad, para implementar el método de ensayo a realizar.
d. Manejo de equipos: conocimiento teórico y práctico sobre las herramientas y/o
equipos que están involucrados en la realización de una prueba o ensayo y su
correcto manejo y funcionamiento.
De los tópicos considerados relevantes para la capacitación y formación, se consideró que
a pesar que todos tienen un costo asociado en términos de la hora hombre que debe
dedicar el empleado para recibirla, tópicos como Metrología, Seguridad industrial y
Diplomado técnico, son los aspectos que en términos de costos son relevantes a la hora
de determinar la inversión para el criterio Recurso humano.
206
Cabe aclarar, que estos aspectos son de tipo general y para cada laboratorio puede existir
una particularidad, lo cual hará que varíe de acuerdo con la experiencia, la especialidad y
las políticas de calidad, entre otras consideraciones propias del laboratorio. Esto dificulta
la estandarización de la inversión.
Para este criterio se consideraron las siguientes variables:
1. Número de personas promedio encargadas de implementar una prueba o ensayo
de eficiencia energética.
2. Tiempo promedio de implementación y puesta a punto de una prueba o ensayo de
eficiencia energética.
3. Contratación de la persona encargada de implementar Sistema de Gestión de la
Calidad para recibir acreditación del alcance para realizar la prueba o ensayo de
eficiencia energética.
4. De las visitas realizadas a los laboratorios, se pudo evidenciar que para la
implementación de una prueba o ensayo de eficiencia energética es necesario en
promedio tres personas: Director o Jefe del Laboratorio y dos analistas técnicos.
5. Se estimó en las visitas técnicas que el tiempo promedio de implementación y
puesta a punto de una prueba o ensayo de eficiencia energética son seis meses.
6. El costo de la capacitación y formación.
Entre los hallazgos encontrados durante las visitas técnicas, se observó que el Recurso
humano (analistas técnicos) es capacitado al interior de los laboratorios y en algunas
ocasiones realizan cursos19 de corta duración como los ofrecidos por el Instituto Nacional
de Metrología (INM).
La información mostrada a continuación representa los gastos en los que tendría que
incurrir un laboratorio que pretenda realizar una de las pruebas o ensayos a los equipos
de uso final establecidos en el RETIQ en términos de recurso humano.
Costo Recurso Humano (mes)
$ 6.400.000
Duración promedio de la implementación y puesta en marcha de la prueba o ensayo (mes)
6
Total $ 38.400.000 Tabla 45. Costo promedio de implementación de ensayo para el criterio Recurso Humano.
Fuente: Elaboración propia con información recolectada en visitas a laboratorios
También puede existir la posibilidad de contratar a un especialista en la prueba o ensayo a
implementar para que capacite al personal durante la implementación de la prueba y de
19 http://www.inm.gov.co/images/Cursos_METROLOG%C3%8DA_INM‐_2014‐Rev6.pdf
207
pautas para agilizar la puesta a punto del mismo, de forma que se pueda aprovechar el
conocimiento del especialista en un tiempo normalmente no mayor a una semana.
Los valores promedio en los que incurriría un laboratorio que pretenda realizar una de las
pruebas o ensayos contemplados en el RETIQ según esta opción, se presentan a
continuación:
Costo Recurso Humano (mes)
$ 6.400.000
Valor especialista (día)
$ 1.500.000
Duración acompañamiento especialista (día)
5
Duración promedio de la implementación y puesta en marcha del ensayo (Mes)
4
Total $ 33.100.000 Tabla 46. Costo promedio de implementación de ensayo en términos del
criterio Recurso Humano consultando a especialista. Fuente: Elaboración propia con información recolectada en visitas a laboratorios
El costo promedio en el que se incurriría un laboratorio que pretenda implementar o
realizar pruebas o ensayos a los equipos de uso final objeto de estudio por capacitación
del personal podría ubicarse alrededor de $33.100.000 ‐ $38.400.000.
Para efectos del estudio se hace uso del máximo valor en donde haya lugar para futuros
cálculos.
22.2. Análisis técnico ‐ financiero e inversión necesaria para el criterio Sistema de
Gestión de la Calidad ‐SGC
El análisis técnico ‐ financiero para este criterio fue contemplado teniendo en cuenta dos
variables diferentes. La primera, como el grado de inversión en el que incurriría el
laboratorio en función de recibir acreditación bajo la NTC ISO/IEC 17025:2005; y la
segunda, como el costo de contratar el recurso humano para levantar y mantener el
Sistema de Gestión de la Calidad – SGC, que le permitirá obtener la acreditación ante el
Organismo Nacional de Acreditación Colombiano ‐ ONAC. Para estas dos variables hay que
tener en cuenta que los costos y tiempos asociados al proceso de acreditación difieren de
un laboratorio a otro, dependiendo del alcance y número de pruebas o ensayos cubiertos.
Sin embargo, para cualquier tipo de laboratorio, las etapas necesarias para la
implementación del SGC se especifican a continuación.
Etapa no. 1. Diagnóstico inicial
208
El propósito de esta etapa es identificar el nivel de implementación del sistema de gestión de calidad en el laboratorio de pruebas o ensayos; y a partir de estos resultados definir el plan de acción de acuerdo con los resultados evidenciados. Etapa no. 2. Asistencia técnica – asesoría
El propósito de esta etapa es la definición de procedimientos, métodos de ensayo, y demás requisitos técnicos y de gestión necesarios para dar cumplimiento a los requisitos de la norma ISO IEC 17025.
Etapa no. 3. Ciclo de auditorías internas
En esta etapa y cuando el sistema esté totalmente documentado e implementado se hará un programa de auditorías completas, realizado por auditores entrenados y calificados.
Etapa no. 4. Acreditación
En esta etapa el laboratorio prepara la documentación necesaria para la solicitud de acreditación ante ONAC para la respectiva revisión documental; agotado este ejercicio por parte de ONAC se realizará la visita al laboratorio.
Etapa no. 5. Ajustes
Una vez realizada la visita al Laboratorio por parte de ONAC, el laboratorio define los planes de acción en respuesta a los hallazgos de no conformidad “Sí se generan”, donde dependiendo del tipo de hallazgo la verificación de eficacia puede ser a través de una visita complementaria o en su efecto una revisión documental. En la Tabla 51 se describe un cronograma básico con una estimación aproximada del tiempo que requiere cada una de las etapas descritas anteriormente.
Fase Actividad Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4
1 Diagnóstico Inicial
2 Asistencia Técnica – Asesoría
3 Ciclo De Auditorías Internas
4 Acreditación
5 Ajustes Tabla 47. Duración de la implementación del SGC por cada etapa.
Fuente: Elaboración propia
La obtención de la acreditación dependerá de la coordinación, la agilidad y el compromiso del laboratorio para suministrar la información que se requiera.
Sin embargo, la acreditación de cualquier tipo de organismo de evaluación de la conformidad va más allá de la información documental, puesto que se evalúa la
209
competencia técnica del organismo, de acuerdo con los requisitos establecidos en la norma de referencia, en este caso la norma ISO/IEC 17025, los criterios específicos de acreditación (trazabilidad, ensayos de aptitud e incertidumbre) y los tiempos establecidos en el reglamento técnico de acreditación de ONAC (RAC‐01).
De acuerdo con los referentes del mercado actual de costos de acreditación establecidos
por ONAC, que según el Decreto 1471 fue ratificado como el único ente que puede
acreditar laboratorios de prueba o ensayo en Colombia, se presenta en la Tabla 52 los
resultados obtenidos respecto a estas variables.
Revisión de la solicitud de acreditación $ 783.000
Valor día auditor (mínimo 2 días)* $ 1.470.000
Salario responsable SGC $ 3.500.000
Tiempo implementación SGC (mes) 4
Costo responsable SGC en función de acceder a la acreditación
$ 14.000.000
Total $ 17.723.000 Tabla 48. Costo promedio de implementación de ensayo en términos del criterio Sistema de Gestión de la Calidad.
Fuente: Elaboración propia con información recolectada en visitas a laboratorios
*Dependiendo del alcance de acreditación, el monto por el día de auditor variará.
El valor de la acreditación inicial está en función del número de métodos de ensayo o calibración
que desea acreditar un laboratorio.
Nota: De manera posterior al término de este estudio se sugiere tener en cuenta modificaciones a
los siguientes ítems: Revisión de la solicitud de acreditación 811.870 sin iva; Valor del
auditor: 1.623.740.
Los costos estimados en la tabla 52, corresponden a las actividades de documentación, implementación y mantenimiento de un sistema de gestión de calidad; durante un periodo de cuatro meses. Sin embargo, es importante aclarar y concluir que los costos finales asociados a las actividades de acreditación varían de un laboratorio a otro dependiendo del alcance y número de pruebas o ensayos de eficiencia energética que el laboratorio requiera acreditar; al igual que la tarifa de día evaluador definida por ONAC para el año 2014.
Es importante aclarar que el costo promedio estimado para la implementación del sistema de gestión de la calidad estimado, puede verse incrementado por varios factores entre los que se destacan el entrenamiento del personal, la adquisición de equipos y normas técnicas, la calibración y el mantenimiento de equipos e instrumentos de medición, materiales de referencia y la adecuación de instalaciones y programas de ensayos de aptitud, los cuales varían de acuerdo con el tipo de ensayos a ejecutar. Las inversiones en
210
adquisición de equipos, infraestructura y recurso humano están analizadas por separado en páginas posteriores.
22.3. Análisis técnico – financiero e inversión necesaria para el criterio Equipos
El análisis del criterio Equipos fue abordado como el grado de inversión en el que incurriría
el laboratorio, para adquirir los equipos necesarios para implementar y llevar a punto la
prueba o ensayo a prestar.
Para determinar el grado de inversión en equipos necesarios por los laboratorios, se
procedió a consultar a los laboratorios que ya realizan pruebas o ensayos en eficiencia
energética y que fueron categorizados con alto potencial de atender la demanda de
pruebas o ensayos a corto plazo.
La decisión de usar la información suministrada por los laboratorios se deriva del hecho
que la especificación exacta del equipo (marca, modelo, referencia comercial) que se
necesita para realizar la prueba o ensayo no se encuentra explícitamente en la normativa
técnica. Es posible saber de la lectura de las normas las especificaciones técnicas de los
equipos de medición necesarios para realizar las pruebas o ensayos a cada equipo de uso
final, sin embargo se pudo evidenciar durante las visitas técnicas a los laboratorios que los
equipos aun cumpliendo con las especificaciones técnicas, su correcta selección y
funcionamiento se verifica solo durante la implementación del método de ensayo. La
información suministrada por los laboratorios aporta, desde este punto de vista, la
experiencia y conocimiento adquirido durante la selección y adquisición de sus equipos
para implementar las pruebas o ensayos en los cuales son especialistas.
Una revisión de las especificaciones técnicas que deben cumplir los equipos de medición
para realizar las pruebas o ensayos en eficiencia energética teniendo en cuenta las normas
técnicas para equipo de uso final se presenta a seguir.
Así, para el caso de pruebas o ensayos a refrigeradores (de uso doméstico y comercial) se
conoce de la normativa técnica (NTC 4838‐6 refrigeradores comerciales y NTC 5891
refrigeradores de uso doméstico) que es necesario disponer de paquetes de prueba con
unas dimensiones específicas y una determinada composición química que simule la carne
magra (Ver norma técnica colombiana NTC 4838, parte 2, sección 4.2), la exactitud en los
equipos de medición (para temperatura ± 0,5 °C, flujo de iluminación ± 100 lx, presión ±
2%, humedad relativa ± 3 unidades del porcentaje señalado del valor nominal y consumo
de energía ± 2%); el material (bronce o cobre recubierto con latón), la masa (25 g ± 5%) y
la geometría (diámetro = altura = 15,2 mm) de los cilindros que se incorporan en el
interior del refrigerador que se está probando, la incertidumbre en la medición de las
211
sondas de temperatura (no superior a ± 0, 5 K) y la exactitud (± 1% de la lectura) y la
legibilidad (hasta 0,001 kWh) de los medidores de vatio‐hora.
Para la prueba en balasto de tipo electromagnético y electrónico, la NTC 5112 “Eficiencia
energética de balastos. Método de ensayo” establece la exactitud que tiene que tener los
luxómetros (± 5% hasta 100 Hz), amperímetros y voltímetros (± 5% hasta 100 Hz),
vatímetros (± 0,75% hasta 800 Hz para tipos de factor de potencia de 50% y 100%) y del
osciloscopio (± 0,05% en el eje horizontal hasta una frecuencia de por lo menos quince
veces la frecuencia de la señal que se desea medir).
La NTC 5913 “Aparatos electrodomésticos y similares. Lavadoras eléctricas de ropa.
Métodos de prueba para el consumo de energía, el consumo de agua y la capacidad
volumétrica” que es una modificación de la norma técnica mexicana NMX‐L‐585‐ANCE‐
2007, determina las especificaciones técnicas para los instrumentos de medición en
términos de la resolución (temperatura < 1°C, presión < 7 kPa, volumen < 0,5 l, masa < 5,0
g y consumo de energía < 1 Wh y diferencia de potencial del 2% de la cantidad a medir ) y
del error máximo (temperatura de 0,5°C sobre el intervalo a medir, presión del 5% para
cualquier valor entre el intervalo 225 kPa a 260 kPa, volumen del 2% para todos los
valores de flujo de agua de 4 l/min a 20 l/min, masa del 0,3% del valor medido, consumo
de energía no mayor que 0,5% del medido para cualquier consumo mayor que 50 Wh).
Además de estos equipos, esta prueba o ensayo requiere de la utilización de unas prendas
de prueba y relleno que deben cumplir con los siguientes requisitos:
Las prendas de prueba y las prendas de relleno deben estar limpias, fabricadas con 50% de algodón y 50% de poliéster y blanqueadas. La tela o tejido debe estar fabricada de un tejido tipo “granite” con una densidad de 190 ⁄ . La prenda debe tener 24 hilos de urdimbre ± 2% por centímetro y 21 hilos de trama ± 2% por centímetro.
Para los motores eléctricos trifásicos de inducción tipo jaula de ardilla para 60Hz y los
monofásicos de corriente alterna, la NTC 3477 “Máquinas eléctricas rotatorias. Métodos
para la determinación de las pérdidas y de la eficiencia a partir de ensayos” define la
exactitud de los instrumentos de medición de las magnitudes eléctricas (clase de exactitud
de 0,2 en concordancia con IEC 60051), de los transformadores de medida (exactitud
acorde con la NTC 2205), de la medición del par (0,2% de la escala total), de la medición
de temperatura del devanado (± 1°C), de la medición de velocidad (0,1%) y de la
frecuencia (± 0,1 % de la escala total).
Para la prueba a los calentadores de agua a gas, tipo acumulador, según la NTC 5042
“Gasodomésticos. Calentadores tipo acumulador que emplean gas para la producción de
agua caliente. Características constructivas, funcionales y de seguridad” especifica la
212
necesidad de tener un termómetro de baja inercia en el que el tiempo de respuesta es tal
que el 905 de la elevación final de temperatura se obtiene en menos de 5 segundos,
dentro del rango de 15°C a 100°C. Los calentadores de agua a gas, tipo paso, la norma
técnica NTC 3531 especifica las incertidumbres necesarias en los equipos de medición
tales como: dispositivo de prerreglaje del consumo de gas, regulador de presión de gas,
regulador de consumo de gas, válvula eléctrica automática de corte, válvula automática de
gas accionada por agua, dispositivo de prerreglaje del caudal de agua, regulador de
presión o de caudal del agua, medidores de temperatura y termómetro de baja inercia.
Las especificaciones técnicas de los equipos necesarios para realizar las pruebas o ensayos
a gasodomésticos para cocción de alimentos (estufas, hornos, mesas de trabajo y
gratinadores) son especificadas en la NTC 2832 “Gasodomésticos para la cocción de
alimentos. Parte 2 Uso racional de la energía”. Los medidores de temperatura deben tener
una exactitud de ± 1°C, los medidores de masa una exactitud de ± 0,2 kg y las masas de
ensayo (2,5 kg, 3,3 kg, 4,1 kg, 5 kg, 6 kg, 7 kg, 9 kg, 9,3 kg, 10,5 kg) deben tener una
exactitud de ± 4% del valor nominal .
Las pruebas para acondicionadores de aire para recintos y unidades terminales compactas
(NTC 4295) requiere tener:
Calorímetro de tipo “ambiente calibrado” o “equilibrado”.
Instrumentos o tubos de muestreo de aire de lectura remota para medir las temperaturas de bulbo seco y húmedo. El diámetro debe ser menor que 75 mm.
Instrumentos para la medición de temperatura. Se necesitan instrumentos que puedan medir: ± 0,05°C (± 0,1 °F); ± 0,5°C (± 1,0 °F) y ± 0,3 °C (± 0,5°F).
Instrumentos para la medición de presión. La exactitud de los instrumentos para medir la presión del aire debe permitir mediciones aproximadas de 1,25 kPa (± 0,005 pulg de columna de agua).
Presión del agua del refrigerante del condensador. Precisión que sea de ± 2% del valor medido.
Medición del peso. Aparatos cuya exactitud sea de ± 1,0%.
Medición del tiempo. Instrumentos cuya exactitud sea de ± 0,2%.
Instrumentos para la medición del flujo de agua. Las mediciones del volumen se hacen con medidor de la cantidad de líquido o medidor de flujo de líquido, y que tenga una exactitud de ± 1,0% de la cantidad medida.
Mediciones eléctricas con indicadores o integradores. Los instrumentos que se usan para medir los consumos eléctricos del calorímetro deben tener una exactitud de ± 0,5% de la cantidad medida.
Los laboratorios participes del estudio manifestaron la dificultad en la adquisición de los
equipos que cumplen con las especificaciones técnicas expuestas anteriormente. Los
paquetes de ensayo (refrigeradores), los balastos e iluminaria de referencia, las prendas
213
de prueba y de relleno, termómetros de baja inercia son ejemplos de algunos equipos que
han tenido que ser importados de países de la región (Brasil y México) y de Europa
(Francia y Alemania).
El único laboratorio existente en el país para realizar la prueba o ensayo a
acondicionadores de aire pertenece a una entidad educativa pública. Los valores de
inversión reportados por este laboratorio corresponden a la adquisición de los equipos
con los cuales construir el calorímetro. De los tres (3) laboratorios categorizados como
altos para los motores, solo uno (1) laboratorio perteneciente a la empresa privada
proporcionó valores para la adquisición de equipos; este laboratorio se encuentra en la
actualidad realizando pruebas de eficiencia energética a sus productos y ha comenzado a
implementar el etiquetado voluntario siguiendo directrices establecidas en normas
técnicas europeas. Para los refrigeradores, se categorizaron siete (7) laboratorios como
alto, de estos, solo dos (2) laboratorios de la empresa privada dieron valores para este
criterio. En casos en el cual se tuvieron más de un (1) laboratorio que ofreció valores de
inversión en equipos, se procedió a seleccionar el mayor valor encontrado para realizar el
análisis de inversión. En la categorización de los laboratorios para realizar pruebas a
gasodomésticos, se identificaron siete (7) laboratorios que podrían a corto plazo realizar
las pruebas, de estos se obtuvo información de dos (2) laboratorios que pertenecen a la
empresa privada. Para la realización de las pruebas o ensayos a balastos, se determinaron
cuatro (4) laboratorios categorizados como alto de los cuales tres (3) ofrecieron
información sobre el grado de inversión en equipos, de estos laboratorios dos (2) eran de
la empresa privada y uno (1) era de una entidad educativa pública.
La información presentada en la Tabla 53 es un valor estimado del grado de inversión para
adquirir los equipos necesarios para la realización de la prueba o ensayo a cada equipo de
uso final.
Equipo de uso final Costos
1 Acondicionadores de aire $ 370.000.000
2 Motores $ 700.000.000
3 Refrigeradores $ 110.000.000
4 Gasodomésticos $ 103.500.000
5 Lavadoras $ 303.000.000
6 Balastos $ 150.100.000
214
Equipo de uso final Costos
7 Lámparas $ 150.100.000
8 Calentadores de agua eléctricos $ 250.000.000
Tabla 49. Costo promedio de implementación de ensayo en términos del criterio Equipos. Fuente: Elaboración propia con información recolectada en visitas a laboratorios
De la Tabla anterior se puede observar que los dos mayores grados de inversión so para
acondicionadores de aire y motores. Para estos dos equipos de uso final es importante
resaltar que dichos valores van a variar dependiendo de la potencia del equipo que se este
probando. El laboratorio que ofreció información para los motores, cuenta con los
equipos necesarios para evaluar equipos en los rangos de potencia establecidos en el
RETIQ es decir; entre 0.18kW hasta 1.5kW para motores eléctricos monofásicos y entre
0.18kW hasta 373kW para motores eléctricos trifásicos. Para el caso de refrigeradores y
gasodomésticos, se observó durante las visitas técnicas a los laboratorios que realizan
pruebas a estos equipos, que una parte de los equipos que son usados para realizar la
prueba a refrigeradores, pueden ser usados para gasodomésticos. Esta misma situación se
repite para los laboratorios que realizan pruebas a lámparas y balastos, los grados de
inversión son iguales ya que al realizar la prueba a lámparas, es posible utilizar los mismos
equipos para realizar las pruebas a balastos. Aun al no existir laboratorios que realicen
pruebas a lavadoras y calentadores eléctricos, se identificó que dos laboratorios ya tienen
planes y asignación de recursos para crear estos laboratorios, y se encontraban durante la
realización del estudio realizando cotizaciones de equipos .
22. 4 Análisis técnico – financiero e inversión necesaria para el criterio
Infraestructura
El análisis técnico – financiero para el criterio Infraestructura fue abordado como el grado
de inversión en el que incurriría el laboratorio para implementar y llevar a punto la prueba
o ensayo a prestar, en función de todas las adecuaciones de infraestructura que serían
necesarias para este fin. Los datos presentados hacen parte de la información obtenida
durante las visitas técnicas a los laboratorios que hicieron parte del estudio y que se
encuentran realizando pruebas o ensayos de eficiencia energética para los equipos de uso
final objeto de estudio.
Las normas técnicas utilizadas para probar o ensayar cada uno de los equipos de uso final
da especificaciones generales sobre los requisitos que debe cumplir la infraestructura. La
determinación exacta de este valor va depender de factores tales como el área que se
dispone para realizar la prueba, el alcance del laboratorio, distribución de los equipos en
215
el interior del laboratorio, número de equipos que se pueden probar simultáneamente,
adecuación de tuberías de agua, redes eléctricas y circuito de gas, entre otros.
Para el caso de los acondicionadores de aire, la NTC 5380 establece que la infraestructura
debe ser tal que sea posible controlar las velocidades del aire en la proximidad del equipo
que se está probando y no exceda el valor límite de 2,5 m/s. Si para la realización de la
prueba es necesario una cámara o espacio de ensayo para controlar las condiciones del
exterior, es necesario tener en cuenta las distancias de separación entre la cámara y el
equipo que se está ensayando. Un requisito importante es poder controlar las condiciones
de temperatura y de flujo de aire.
Las necesidades de infraestructura para los refrigeradores y congeladores de uso
comercial, según la NTC 4838‐6 establece la necesidad de tener un cuarto de prueba que
controle la velocidad del aire a valores de 0,2 m/s ± 0,1 m/s, las temperaturas de las
superficies de las paredes, del techo y de las divisiones entre ± 2°C de la temperatura del
aire medido a un mismo nivel; evitar que los cambios de temperatura en el interior del
cuarto de prueba sean mayores a 2°C/m y que la diferencia entre la temperatura medida
en el piso y en el techo no exceda 6°C. Los refrigeradores y congeladores de uso
doméstico y comercial requieren según la NTC 5891 que la humedad relativa sea
mantenida por debajo del 75%, una plataforma de madera pintada de negro mate y
abierta para la circulación libre del aire debajo de la plataforma de ensayo, control de la
velocidad del aire en el recinto de ensayo (≤ 0,25 m/s) y control del suministro de energía
eléctrica (tensión nominal de ± 1% y frecuencia nominal de ± 1%).
La norma NTC 5112 que establece los requisitos en infraestructura para la realización de
pruebas o ensayos a balastos de tipo electromagnético y electrónico hace la exigencia de
tener un control de la temperatura del cuarto (± 2°C) y un estabilizador de tensión.
Las lavadoras (NTC 5913) requieren un control de: la temperatura ambiente (24° ± 3°C), de
la tensión de prueba de 120V ± 1% para aparatos monofásicos y 208V ± 1% para otros
aparatos, de la temperatura del agua caliente de suministro en las entradas (57°C ± 3°C) y
de la temperatura del agua fría (16°C ± 3°C). La presión estática del agua en la conexión de
entrada tanto para el agua caliente como fría debe mantenerse a 240 kPa ± 15 kPa.
Para los calentadores eléctricos, la NTC 4720 establece como requerimientos principales
el control de la temperatura y de la humedad relativa, un cuarto aislado de corrientes de
aire producidas por sistemas de calefacción y ventilación, tuberías de agua tipo L y acoples
de cobre, el sistema de tuberías tiene que ser instalado horizontalmente y aislante
térmico que tenga un valor de R= 5,67 m2 °C/W para ser utilizado sobre las válvulas de
alivio del calentador,
216
Para los calentadores a gas, las normas NTC 5042 (calentadores a gas tipo acumulador) y
NTC 3531 (calentadores de agua a gas tipo paso), hacen referencia a la necesidad de tener
un sistema automático de control y de seguridad ante posibles fugas de gas, dispositivos
que permitan controlar la contaminación hacia la atmósfera, redes instaladas de
distribución de gases y de ser necesario, un sistema de adaptación a las diferentes familias
de gases. Las tomas de presión de gas, tienen que tener un diámetro de 9 (+0, ‐0,5) mm y
longitud de por lo menos 10 mm. El local de ensayo debe evitar velocidades de viento
mayores a 0.5 m/s y controlar la temperatura ambiente entre (20 ) °C.
Finalmente, los gasodomésticos para cocción (estufas, hornos, mesas de trabajo y
gratinadores) deben ser probados o ensayados en cuartos de prueba que cumplan con los
requisitos de infraestructura establecidos en la NTC 2832, dichos requisitos hacen
referencia a los sistemas de alimentación de gases, al control de las condiciones
ambientales (20 °C ± 5 °C), la hermeticidad del circuito de alimentación de gas,
dispositivos de control eléctrico y estructura de instalación del producto para el ensayo
según numeral 7.1.3.2 de la norma.
La realización de las adecuaciones de infraestructura para cada una de las pruebas o
ensayos mencionados anteriormente, han creado la necesidad por parte de los
laboratorios de adquirir servicios brindados por empresas extranjeras. Para el laboratorio
que realiza las pruebas o ensayos a acondicionadores de aire, fue necesario la
contratación de una empresa Alemana para que realizará asesoría en la instalación y
puesta a punto de la cámara de ensayos y de los equipos que conforman el calorímetro.
Los gases de referencia necesarios para la realización de las pruebas o ensayos, en algunos
casos, han sido adquiridos en el exterior.
Los laboratorios que suministraron información sobre los valores de inversión en infraestructura son los mismos mencionados en la sección anterior. La información es presentada en la siguiente tabla.
217
Equipo de uso final Costos
1 Acondicionadores de aire $ 400.000.000
2 Motores $ 700.000.000
3 Refrigeradores $ 50.000.000
4 Gasodomésticos $ 30.000.000
5 Lavadoras $ 50.000.000
6 Balastos $ 15.000.000
7 Lámparas $ 10.000.000
8 Calentadores de agua eléctricos $ 250.000.000
Tabla 50. Costo promedio de implementación de ensayo en términos del criterio Infraestructura. Fuente: Elaboración propia
La tabla consolidada de la inversión en función del Recurso humano, Sistema de Gestión
de la Calidad, Equipos e Infraestructura, se presenta a continuación y permite visualizar no
solo cual es la prueba o ensayo que bajo estos criterios podría representar una
implementación más costosa, sino, además, establecer por tipo de equipo de uso final
objeto del estudio el criterio que tendría mayor peso en el total de la inversión.
Tabla 51. Consolidado de costos por tipo de equipo de uso final. Fuente: Elaboración propia con información recolectada
en visitas a laboratorios.
Equipo de uso final
Sistema de Gestion de la
Calidad
($)
Recurso Humano
($)
Equipos
($)
Infraestructura
($)
Total Inversión($)
Acondicionadores de aire para recintos 17,723,000 38,400,000 370,000,000 400,000,000 826,123,000
Motores eléctricos de inducción (monofásicos y trifásicos)
17,723,000 38,400,000 700,000,000 700,000,000 1,456,123,000
Refrigeradores 17,723,000 38,400,000 110,000,000 50,000,000 216,123,000
Gasodomésticos (cocinas, hornos, mesas de trabajo y gratinadores)
17,723,000 38,400,000 103,500,000 30,000,000 189,623,000
Lavadoras eléctricas 17,723,000 38,400,000 303,000,000 50,000,000 409,123,000
Balastos (electrónicos y electromagnéticos) 17,723,000 38,400,000 150,100,000 15,000,000 221,223,000
Lámparas fluorescentes compactas, de vapor de sodio y mercurio
17,723,000 38,400,000 150,100,000 10,000,000 216,223,000
Calentadores de agua eléctricos 17,723,000 38,400,000 250,000,000 250,000,000 556,123,000
4,090,684,000
Criterios de inversión
218
Gráfica 75. Inversión total estimada para la implementación de pruebas o ensayos en eficiencia energética para los equipos de uso final contemplados en el RETIQ. Fuente: Elaboración propia.
Para dar una validación a los costos estimados de inversión presentados en la Tabla 55, se
procedió a buscar información referente a dichos en laboratorios en la región y así poder
comparar los costos encontrados. A nivel regional (Centro y Suramérica) no fue posible
obtener la información de los laboratorios que realizan pruebas o ensayos a los equipos
de uso final, se procedió entonces a consultar laboratorios internacionales (China) que se
encuentran realizando pruebas o ensayos a los equipos de uso final. La información
obtenida es consolidada en la siguiente tabla.
219
Tabla 52. Comparación de los costos de inversión para la implementación de un laboratorio de pruebas o ensayos en Colombia con los costos de inversión suministrados por un laboratorio internacional. Fuente: Elaboración propia.
Al comparar los valores de inversión obtenidos con los laboratorios que ya realizan
pruebas o ensayos en eficiencia energética en el país con respecto al laboratorio en China,
se puede observar que:
Para el caso de acondicionadores de aire, el valor ofrecido por el único laboratorio
que se encuentra en capacidad de atender la posible demanda de pruebas, se
encuentra dentro del rango establecido por el laboratorio extranjero. La
apreciación que el laboratorio extranjero realiza con respecto al rango de potencia
del equipo que está siendo evaluado fue también señalada por el laboratorio
colombiano. Esto se deriva del hecho que el calorímetro necesario para realizar la
prueba o ensayo, va variar tanto en tamaño (sus dimensiones físicas) como en las
capacidades de enfriamiento de los dos cuartos de prueba, dependiendo del
equipo acondicionador de aire que se esté evaluando.
En el caso de los motores de inducción (monofásicos y trifásicos), el rango de
inversión necesario para este laboratorio varia significativamente con respecto al
laboratorio extranjero. Se resalta en este caso, que el rango de inversión va
depender de las potencias de los motores que se estén ensayando. Según la última
versión del reglamento, para este equipo de uso final se pretende evaluar
potencias desde 0,18 kW hasta 1,5 kW para motores monofásicos y 0,18 kW hasta
373 kW para motores trifásicos. La información de los rangos de inversión fue
proporcionada por un laboratorio perteneciente a la empresa privada el cual tiene
Equipo de uso final
Costo Total de
Inversión
Estimado en Pesos
(COP)
Costo Total de
Inversión
Estimado en
Dólares (USD)
Costo Total de Inversión
según laboratorio
internacional (USD)
Comentarios del laboratorio internacional respecto
a los precios
Acondicionadores de aire para
recintos826.123.000 400.657 150.000 ‐ 4.000.000
El valor de la inversión depende del rango
de potencia que se quiere evaluar
Motores eléctricos de inducción
(monofásicos y trifásicos)1.456.123.000 706.198 20.000 ‐ 100.000
El valor de la inversión depende del rango
de potencia que se quiere evaluar
Refrigeradores (de uso doméstico
y comercial)216.123.000 104.816 150.000 NA
Gasodomésticos (cocinas, hornos,
mesas de trabajo y gratinadores)189.623.000 91.964 NA
Lavadoras eléctricas 409.123.000 198.418 250.000 NA
Balastos (electrónicos y
electromagnéticos)216.223.000 107.290 60.000 NA
Lámparas fluorescentes
compactas, de vapor de sodio y
mercurio216.223.000 104.865 150.000 NA
Calentadores de agua eléctricos 556.123.000 269.711 100.000 NA
220
la capacidad de probar o ensayar motores en el rango de potencias anteriormente
mencionado y que en la actualidad implementa un programa de etiquetado en
eficiencia energética voluntario a sus equipos.
Los costos de inversión reportados por los laboratorios nacionales para los
refrigeradores (de uso doméstico y comercial) y comparados con los reportados
por el laboratorio extranjero, es 69% inferior.
A pesar de no tener hasta el momento un laboratorio que se encuentre realizando
las pruebas o ensayos a lavadoras, durante las visitas técnicas se evidenció que
existen laboratorios que ya se encuentran adquiriendo equipos, realizando
adecuaciones de infraestructura y en algunos casos, muy próximos a implementar
el método de ensayo. El valor estimado de inversión ofrecido por estos
laboratorios es 79% inferior al reportado por el laboratorio extranjero.
Hasta el momento se ha observado que los valores de inversión reportados en
Colombia o están dentro de los rangos establecidos o son significativamente
inferiores a los reportados por el laboratorio extranjero. Para el caso de los
balastos este comportamiento se invierte. Se observa que el valor de inversión en
Colombia es aproximadamente 55% superior al reportado por el laboratorio
extranjero. Una posible hipótesis se deriva del hecho que parte de los equipos
necesarios para la realización de esta prueba (esfera integradora y
goniofotómetro) son importados desde países europeos.
22.5 Grados de inversión que deberán considerar los laboratorios de acuerdo al
potencial evidenciado
Durante las visitas técnicas a los laboratorios se indagó si han realizado algún estudio y/o
análisis para determinar el total de la inversión que necesitaría para la realización de
pruebas en eficiencia energética. Esta pregunta la respondieron de la siguiente manera, el
70% de los laboratorios (muestra de 58 laboratorios) consultados no han realizado ningún
tipo de estudio y sólo 21% de estos han realizado estudios preliminares.
La información suministrada no abarca el total de equipos de uso final contemplados en el
reglamento, por lo que fue necesario establecer criterios de valoración.
Dentro de la caracterización de la red de laboratorios se logró la categorización de cada
uno de los laboratorios entrevistados en función del potencial evidenciado para la
realización de pruebas o ensayos en eficiencia energética a corto (categorización alta),
mediano (categorización media) y largo (categorización baja) plazo.
La categorización Baja, es la categoría con menos potencial evidenciado y que para efectos
de determinar el grado de inversión, serán los laboratorios que deberán hacer una
221
inversión del 100% respecto a los costos reportados por los laboratorios que ya realizan
pruebas o ensayos en eficiencia energética.
Los laboratorios con categorización Media, requerirán entre un 31% y 60% del total de la
inversión que reportaron los laboratorios que ya hacen pruebas o ensayos en eficiencia
energética.
Dentro de los laboratorios categorizados en el nivel Alto, se encontraron 2 laboratorios
que ya cuentan con pruebas o ensayos en eficiencia energética acreditados usando las
normas técnicas establecidas en la versión vigente del reglamento técnico de etiquetado
RETIQ, y que realizan pruebas o ensayos a Refrigeradores y/o congeladores (para uso
doméstico y comercial) y Gasodomésticos (cocinas, hornos, mesas de trabajo y
gratinadores). Estos laboratorios, no deberían hacer ningún tipo de inversión. Los demás
laboratorios que se encuentran en esta categoría (nivel Alto) deberán realizar una
inversión entre el 10% y el 30% para extender el alcance de acreditación.
La información detallada de los porcentajes de inversión es presentada en la sección 31.5.
A continuación se presentará la determinación de los porcentajes relativos a la inversión
para los laboratorios con categorización (Medio y Bajo).
22.5.1 Determinación de porcentajes relativos a inversión
La información brindada por los laboratorios categorizados como Alto que realizan: i) las
diferentes pruebas o ensayos en eficiencia energética siguiendo las normas técnicas
establecidas en el reglamento RETIQ, ii) pruebas o ensayos en eficiencia energética
siguiendo normas técnicas diferentes a las establecidas en el reglamento RETIQ (i.e.
Normas Técnicas Japonesas JIS) y iii) pruebas o ensayos de conformidad de producto;
sobre los costos de inversión en función de los criterios (Equipos e Infraestructura) fue
tabulada, analizada y empleada como referente de inversión, concibiendo que los costos
determinados para cada criterio y para cada equipo de uso final objeto de estudio
equivaldrían al 100% de la inversión requerida. Los criterios Sistema de Gestión de Calidad
y Recurso humano se determinaron y se asumieron como costos estándar independiente
de la especialidad del laboratorio que se quiera implementar.
Respecto a este valor se midió la inversión en la que incurrirían los laboratorios para
implementar y o poner a punto una prueba o ensayo para determinado equipo de uso
final objeto de estudio. Como se observará en las próximas secciones, dependiendo de la
especialidad de prueba o ensayo del laboratorio que se quiera implementar, los grados de
inversión para los criterios Equipo e Infraestructura variarían, pero para los criterios
Sistema de Gestión de calidad y recurso humano serán iguales.
222
Se tuvieron en cuenta las siguientes consideraciones:
Los laboratorios categorizados en el nivel Alto y que tienen las pruebas o ensayos en
eficiencia energética acreditadas según las normas establecidas en el reglamento
técnico de etiquetado RETIQ, no requerirían inversión adicional para prestar el servicio
de realización de pruebas o ensayos una vez entre en vigencia el reglamento de
etiquetado RETIQ. Se evidenció durante las visitas técnicas que estos laboratorios
disponen de la infraestructura adecuada, de los equipos especializados, de un recurso
humano capacitado que realiza el método de ensayo especificado en la norma técnica
y de un sistema de gestión de calidad que fue evaluado durante el proceso de
acreditación con el ONAC. Se observó también que son laboratorios que están a la
espera de que el reglamento entre en vigencia para ofrecer sus servicios y atender la
demanda potencial de pruebas o ensayos que se generaría. Estos laboratorios en su
totalidad se dedican a realizar pruebas o ensayos.
Los laboratorios categorizados en el nivel Alto que no tienen acreditadas las pruebas o
ensayos en eficiencia energética según la norma técnica establecida en el RETIQ
requerirán una inversión mínima entre el 10% y 30% del total de la implementación de
la prueba. Este grupo de laboratorios realizan pruebas o ensayos en eficiencia
energética a determinados equipos de uso final objeto de estudio utilizando
protocolos y métodos establecidos en normas (nacionales o internacionales)
diferentes a las establecidas en el reglamento, disponen de equipos de medición y de
una infraestructura que requeriría un nivel de inversión para realizar el método de
ensayo establecido en la norma técnica del reglamento. El recurso humano tiene
experiencia en la implementación de métodos de ensayo y sería necesario capacitarlo
para que puedan realizar el método establecido en el reglamento RETIQ. El Sistema de
Gestión de Calidad se encuentra implementado y ha sido evaluado por el ONAC. Este
tipo de laboratorios requeriría adelantar un proceso de ampliación del alcance de
acreditación ante el ONAC para poder incluir el método de ensayo definido en las
normas técnicas del reglamento técnico de etiquetado RETIQ. Estos laboratorios en su
totalidad se dedican a realizar pruebas o ensayos.
Los laboratorios categorizados en el nivel Medio, requerirán una inversión de
alrededor del 31% y 60% del total de la implementación de la prueba o ensayo. Se
observó durante las visitas técnicas que estos laboratorios realizan en la actualidad
pruebas o ensayos a equipos de uso final objeto de estudio evaluando parámetros
diferentes a los de eficiencia energética, como conformidad de producto. El recurso
humano, tiene experiencia en la implementación de métodos de ensayo en equipos de
uso final objeto de estudio, pero requeriría ser capacitado en la implementación de
métodos de ensayo para evaluar parámetros de eficiencia energética en equipos de
uso final. Algunos de los equipos que disponen podrían ser utilizados en la realización
223
de la prueba o ensayo definido en el reglamento, pero se requiere de un nivel de
inversión para adquirir en la totalidad los equipos necesarios para llevar a cabo la
prueba o ensayo. La infraestructura de estos laboratorios, al igual que los equipos,
requiere de inversiones que les permitan adquirir dependiendo del método a
implementar algunos de los siguientes ítems: cuartos de prueba, tableros de control
eléctrico, instalaciones de aire adecuadas, gabinetes de control de temperatura,
detectores de fuga de gas e incendio, redes hidráulicas controladas, selectores de
temperatura y presión de agua, entre otros. El Sistema de Gestión de Calidad se
encuentra implementado y ha sido evaluado por el ONAC, al igual que los laboratorios
categorizados como Alto, este grupo de laboratorios requeriría realizar inversiones
para extender el alcance de acreditación y poder incluir así el método de ensayo
establecido en la norma técnica del reglamento. Este grupo se caracteriza por ser 62%
laboratorios de prueba o ensayo y 38% laboratorios de calibración
Los laboratorios categorizados en el nivel Bajo, requerirán una inversión del 100% o lo
que es lo mismo a decir que requerirá invertir alrededor del valor de referencia
identificado. Esta última categorización se identificó estar compuesta por: 78%
laboratorios de calibración y un 22% laboratorios de prueba o ensayo. Para el caso de
los laboratorios de calibración, se evidenció que por su alcance de acreditación y
objeto social, son laboratorios que se dedican a realizar calibración en magnitudes
como: temperatura, presión, velocidad, peso, tiempo, corriente, potencia, medición
de par, medición de frecuencia y volumen; y que por lo tanto sus equipos e
infraestructura, siendo los adecuados para sus actividades, no podrían ser
considerados para realizar pruebas en eficiencia energética. El recurso humano tiene
experiencia en la calibración de magnitudes, pero requeriría ser capacitado para
aplicar métodos de ensayo o prueba en eficiencia energética a equipos de uso final
objeto de estudio. El Sistema de Gestión de calidad se encuentra implementado y ha
sido evaluado para obtener la acreditación, al igual que los laboratorios categorizados
como Alto y Medio, requeriría realizar inversiones para ampliar el alcance de
acreditación e incluir los métodos de ensayo en eficiencia energética.
Analizando el porcentaje de laboratorios de pruebas o ensayos categorizados como
Bajo, se observó que 4 de ellos pertenecen a la empresa privada y 1 es una entidad
educativa privada. El objeto de estos laboratorios de empresa privada es realizar
pruebas o ensayos a equipos tales como: fusibles eléctricos, medidores de energía,
conductores eléctricos, componentes eléctricos y electrónicos. Por lo tanto requerirán
de una fuerte inversión parar adquirir en su totalidad los equipos de medición y
realizar las adecuaciones de infraestructura necesaria para realizar las pruebas o
ensayos en eficiencia energética. El recurso humano a pesar de ser calificado, no tiene
experiencia en métodos de ensayo en eficiencia energética aplicados a equipos de uso
224
final, y será por tanto necesario capacitarlo. El Sistema de Gestión de Calidad ha sido
implementado y evaluado para obtener la acreditación, al igual que en los casos
anteriores sería necesaria realizar una inversión para extender el alcance e incluir los
métodos de ensayo en eficiencia energética.
El otro laboratorio en esta categoría pertenece a la universidad privada, durante la
visita se evidenció que solo dispone de infraestructura y equipos para realizar pruebas
o ensayos con fines educativos y didácticos, lo cual los colocaría en la necesidad de
realizar en totalidad la inversión de dinero necesaria para adquirir los equipos de
medición y realizar las adecuaciones de infraestructura para poder realizar las pruebas
o ensayos. El sistema de gestión de calidad es el asociado a toda la institución.
Evaluando el recurso humano, tiene experiencia en la implementación de métodos
para realizar prácticas con estudiantes, sería necesario que el recurso humano fuera
capacitado para aplicar los métodos de ensayo establecidos en las normas técnicas.
En las secciones a continuación se estiman valores de inversión para los criterios
Sistema Gestión de Calidad y Recurso Humano. Los valores de inversión para los
criterios Equipos e Infraestructura son una aproximación del valor real y se obtuvieron
a partir de la información suministrada por los laboratorios.
22.5.2 Resultados determinación de porcentajes relativos a la inversión
Una vez analizados los costos de inversión informados por los laboratorios, se determinó
los niveles de inversión en los que tendría que recurrir los laboratorios que fueron
categorizados con potencial alto, medio y bajo. Para cada uno de ellos se estimó un valor
de inversión en el que tendrían que incurrir para poder implementar las pruebas o
ensayos en términos de los criterios Sistema de Gestión de Calidad, Recurso Humano,
Equipos e Infraestructura.
225
Tabla 53. Inversión estimada para los laboratorios con potencial para realizar pruebas o ensayos en eficiencia energética a Refrigeradores (de uso doméstico y comercial). Fuente: Elaboración propia
Tabla 54. Inversión estimada para los laboratorios con potencial para realizar pruebas o ensayos en eficiencia energética a Lámparas fluorescentes compactas, de vapor de sodio y mercurio. Fuente: Elaboración propia
Tabla 55. Inversión estimada para los laboratorios con potencial para realizar pruebas o ensayos en eficiencia energética a Balastos (electrónicos y electromagnéticos). Fuente: Elaboración propia
Tabla 56. Inversión estimada para los laboratorios con potencial para realizar pruebas o ensayos en eficiencia energética a Acondicionadores de aire para recintos. Fuente: Elaboración propia.
Inv. Mínima Inv. Máxima Inv. Mínima Inv. Máxima
ALTO LAB1 $17.723.000 $38.400.000 $11.000.000 $33.000.000 $5.000.000 $15.000.000
ALTO LAB2 $17.723.000 $38.400.000 $34.100.000 $66.000.000 $15.500.000 $30.000.000
ALTO LAB3 $17.723.000 $38.400.000 $11.000.000 $33.000.000 $5.000.000 $15.000.000
ALTO LAB4 $17.723.000 $38.400.000 $11.000.000 $33.000.000 $5.000.000 $15.000.000
ALTO LAB5 $17.723.000 $38.400.000 $11.000.000 $33.000.000 $5.000.000 $15.000.000
ALTO LAB7 $17.723.000 $38.400.000 $34.100.000 $66.000.000 $5.000.000 $15.000.000
ALTO LAB8 $17.723.000 $38.400.000 $11.000.000 $33.000.000 $5.000.000 $15.000.000
BAJO LAB31 $17.723.000 $38.400.000 $34.100.000 $66.000.000 $15.500.000 $30.000.000
Cod. LabEstado
Refrigeradores (de uso doméstico y comercial)
SISTEMA DE
GESTIÓN
RECURSOS
HUMANOS
EQUIPOS INFRAESTRUCTURA
Inv. Mínima Inv. Máxima Inv. Mínima Inv. Máxima
ALTO LAB1 $17.723.000 $38.400.000 $15.010.000 $45.030.000 $1.000.000 $3.000.000
ALTO LAB7 $17.723.000 $38.400.000 $46.531.000 $90.060.000 $1.000.000 $3.000.000
ALTO LAB10 $17.723.000 $38.400.000 $46.531.000 $90.060.000 $1.000.000 $3.000.000
ALTO LAB11 $17.723.000 $38.400.000 $15.010.000 $45.030.000 $1.000.000 $3.000.000
MEDIO LAB17 $17.723.000 $38.400.000 $46.531.000 $90.060.000 $3.100.000 $6.000.000
MEDIO LAB18 $17.723.000 $38.400.000 $46.531.000 $90.060.000 $3.100.000 $6.000.000
MEDIO LAB20 $17.723.000 $38.400.000 $46.531.000 $90.060.000 $3.100.000 $6.000.000
Lámparas fluorescentes compactas, de vapor de sodio y mercurio
SISTEMA DE
GESTIÓN
RECURSOS
HUMANOS
EQUIPOS INFRAESTRUCTURAEstado Cod. Lab
Inv. Mínima Inv. Máxima Inv. Mínima Inv. Máxima
ALTO LAB1 $17.723.000 $38.400.000 $15.010.000 $45.030.000 $1.500.000 $4.500.000
ALTO LAB2 $17.723.000 $38.400.000 $46.531.000 $90.060.000 $4.650.000 $9.000.000
ALTO LAB11 $17.723.000 $38.400.000 $15.010.000 $45.030.000 $1.500.000 $4.500.000
ALTO LAB12 $17.723.000 $38.400.000 $15.010.000 $45.030.000 $1.500.000 $4.500.000
MEDIO LAB17 $17.723.000 $38.400.000 $46.531.000 $90.060.000 $4.650.000 $9.000.000
MEDIO LAB20 $17.723.000 $38.400.000 $46.531.000 $90.060.000 $4.650.000 $9.000.000
BAJO LAB25 $17.723.000 $38.400.000 $150.100.000 $150.100.000 $4.650.000 $9.000.000
Balastos (electrónicos y electromagnéticos)
SISTEMA DE
GESTIÓN
RECURSOS
HUMANOS
EQUIPOS INFRAESTRUCTURAEstado Cod. Lab
Inv. Mínima Inv. Máxima Inv. Mínima Inv. Máxima
ALTO LAB6 $17.723.000 $38.400.000 $37.000.000 $111.000.000 $40.000.000 $120.000.000
Acondicionadores de aire para recintos
SISTEMA DE
GESTIÓN
RECURSOS
HUMANOS
EQUIPOS INFRAESTRUCTURAEstado Cod. Lab
226
Tabla 57. Inversión estimada para los laboratorios con potencial para realizar pruebas o ensayos en eficiencia energética a Calentadores de agua eléctricos. Fuente: Elaboración propia
Tabla 58. Inversión estimada para los laboratorios con potencial para realizar pruebas o ensayos en eficiencia energética a Lavadoras eléctricas. Fuente: Elaboración propia
Tabla 59. Inversión estimada para los laboratorios con potencial para realizar pruebas o ensayos en eficiencia energética a Gasodomésticos (cocinas, hornos, mesas de trabajo y gratinadores). Fuente: Elaboración propia
Tabla 60. Inversión estimada para los laboratorios con potencial para realizar pruebas o ensayos en eficiencia energética a Motores eléctricos de inducción (monofásicos y trifásicos). Fuente: Elaboración propia
Inv. Mínima Inv. Máxima Inv. Mínima Inv. Máxima
ALTO LAB2 $17.723.000 $38.400.000 $77.500.000 $150.000.000 $77.500.000 $150.000.000
ALTO LAB4 $17.723.000 $38.400.000 $25.000.000 $75.000.000 $25.000.000 $75.000.000
Calentadores deagua eléctricos
SISTEMA DE
GESTIÓN
RECURSOS
HUMANOS
EQUIPOS INFRAESTRUCTURAEstado Cod. Lab
Inv. Mínima Inv. Máxima Inv. Mínima Inv. Máxima
ALTO LAB2 $17.723.000 $38.400.000 $93.930.000 $181.800.000 $15.500.000 $30.000.000
ALTO LAB4 $17.723.000 $38.400.000 $30.300.000 $90.900.000 $5.000.000 $15.000.000
Lavadoras eléctricas
Estado Cod. LabSISTEMA DE
GESTIÓN
RECURSOS
HUMANOS
EQUIPOS INFRAESTRUCTURA
Inv. Mínima Inv. Máxima Inv. Mínima Inv. Máxima
ALTO LAB2 $17.723.000 $38.400.000 $32.085.000 $62.100.000 $9.300.000 $18.000.000
ALTO LAB3 $17.723.000 $38.400.000 $10.350.000 $31.050.000 $3.000.000 $9.000.000
ALTO LAB4 $17.723.000 $38.400.000 $10.350.000 $31.050.000 $3.000.000 $9.000.000
ALTO LAB5 $17.723.000 $38.400.000 $10.350.000 $31.050.000 $3.000.000 $9.000.000
ALTO LAB8 $17.723.000 $38.400.000 $10.350.000 $31.050.000 $3.000.000 $9.000.000
ALTO LAB9 $17.723.000 $38.400.000 $10.350.000 $31.050.000 $3.000.000 $9.000.000
ALTO LAB14 $17.723.000 $38.400.000 $10.350.000 $31.050.000 $3.000.000 $9.000.000
Gasodomésticos (cocinas, hornos, mesas de trabajo y gratinadores)
SISTEMA DE
GESTIÓN
RECURSOS
HUMANOS
EQUIPOS INFRAESTRUCTURAEstado Cod. Lab
Inv. Mínima Inv. Máxima Inv. Mínima Inv. Máxima
ALTO LAB1 $17.723.000 $38.400.000 $70.000.000 $210.000.000 $70.000.000 $210.000.000
ALTO LAB2 $17.723.000 $38.400.000 $217.000.000 $420.000.000 $217.000.000 $420.000.000
ALTO LAB13 $17.723.000 $38.400.000 $70.000.000 $210.000.000 $70.000.000 $210.000.000
MEDIO LAB15 $17.723.000 $38.400.000 $217.000.000 $420.000.000 $217.000.000 $420.000.000
MEDIO LAB16 $17.723.000 $38.400.000 $217.000.000 $420.000.000 $217.000.000 $420.000.000
MEDIO LAB21 $17.723.000 $38.400.000 $217.000.000 $420.000.000 $700.000.000 $700.000.000
BAJO LAB25 $17.723.000 $38.400.000 $700.000.000 $700.000.000 $217.000.000 $420.000.000
BAJO LAB31 $17.723.000 $38.400.000 $217.000.000 $420.000.000 $217.000.000 $420.000.000
BAJO LAB42 $17.723.000 $38.400.000 $700.000.000 $700.000.000 $217.000.000 $420.000.000
Motores eléctricos de inducción (monofásicos y trifásicos)
Estado Cod. LabSISTEMA DE
GESTIÓN
RECURSOS
HUMANOS
EQUIPOS INFRAESTRUCTURA
227
Gráfica 38. Rangos de inversión (máxima ‐ mínima) estimada por criterio para los laboratorios con potencial para la implementación de pruebas o ensayos para los equipos de uso final contemplado en el RETIQ. Fuente: Elaboración propia.
228
Gráfica 76. Rangos de inversión estimados para los laboratorios con potencial para realizar pruebas o ensayos en eficiencia energética para los equipos de uso final contemplado en el RETIQ. Fuente: Elaboración propia.
‐
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600Motores eléctricos de
inducción (monofásicos y
trifásicos)
Calen
tadores de agua
eléctricos
Acondicionadores de aire
para recintos
Lavadoras eléctricas
Balastos (electrónicos y
electromagnéticos)
Lámparas fluorescen
tes
compactas, de vapor de
sodio y m
ercurio
Refrigeradores (de uso
doméstico y comercial)
Gasodomésticos (cocinas,
hornos, m
esas de trabajo y
gratinadores)
1.456
356 287 268 215 152 152 136 196
106 133 91 73 72 72 69
Inversión (Millones)
Equipos de uso final
Rangos de inversión estimados para los laboratorios con potencial para realizar pruebas o ensayos en eficiencia energética para los equipos de uso final contemplado en el RETIQ
Inversión Estimada Total Máxima Inversión Estimada Total Mínima
229
23. Esquema de valoración de tarifas por el servicio de pruebas o ensayos en eficiencia
energética para equipos de uso final objeto de estudio.
En general para obtener la tarifa o precio de un (1) ensayo ‐ prueba del laboratorio, según
estudio realizado y aportes de laboratorios encuestados debe contemplar los siguientes
aspectos:
Valor prueba o ensayo: precio de realizar prueba o ensayo representado por los costos
directos e indirectos + Margen de ganancia + Oferta de competencia de mercado.
A continuación se explica cada una de estas variables.
23.1 Costo de realizar prueba o ensayo
Para la estimación de los costos totales de la prueba ‐ ensayo se consideró los siguientes
costos directos: Equipos, infraestructura, mantenimiento del sistema de gestión de calidad
y necesidades de formación y capacitación del personal; cuya información fue obtenida a
partir de los datos reportados en la Tabla 56. Además, se contemplaron algunos de los
costos indirectos, los cuales están representados en actividades de calibración y
verificación de equipos, arriendo, consumos de agua, energía eléctrica y gas; según
aplique e insumos y consumibles necesarios para la puesta en marcha de cada ensayo –
prueba. Los detalles en la estimación de costos se detallan a continuación:
Costo (s) Variable (s) Observación
Costos
directos
Costo por equipos
e infraestructura
Con la información obtenida en la Tabla 56; se pudo
establecer cuál sería la inversión en equipos e infraestructura
que se necesitaría para crear un laboratorio que realice una
prueba o ensayo en eficiencia energética a un equipo de uso
final. En este caso, el valor registrado en la Tabla 66 de
estimación de costos contempló un periodo de amortización
de un año, periodo en el cual se espera recuperar esta
inversión.
Costos por
actividades de
acreditación ONAC
Los laboratorios de pruebas o ensayos están supeditados a
recibir por parte de ONAC visitas de vigilancia para asegurar
que se mantienen las condiciones bajo las cuales se obtuvo la
acreditación. En condiciones ideales estas visitas de vigilancia
se realizan en intervalos anuales. La tarifa por cada visita
dependerá de la cantidad de ensayos acreditados y la
complejidad de los mismos. Por tanto, de acuerdo con la
información obtenida en la Tabla 53 se estimó un costo
promedio de $17.123.000 para el mantenimiento del sistema
230
Costo (s) Variable (s) Observación
de gestión de calidad en cualquier Laboratorio de pruebas o
ensayos.
Costo por personal
Estos costos dependerán de las políticas internas de cada
laboratorio. Sin embargo, en la Tabla 51 se estimó que el
mantener y mejorar la competencia del recurso humano en
un laboratorio de pruebas o ensayos durante un periodo de
un año cuesta en promedio $38.400.000. Este valor puede
variar de un laboratorio a otro ya que en algunos casos se
requiere enviar al personal a tomar actividades de formación
en el exterior.
Costos
Indirectos
Calibraciones y/o
verificaciones de
magnitudes
Todo equipo e instrumentación usado en la prueba o ensayo
debe calibrarse a intervalos planificados dependiendo del
nivel de utilización. Los costos de calibración de equipos
dependerán de las variables a calibrar (magnitud y unidad de
medición), grado de exactitud en la calibración, nivel de error
en la medida, tipo de equipo y de los intervalos de
calibración. Se evidenció durante las visitas técnicas que
algunos laboratorios de pruebas o ensayos tienen la
necesidad de realizar sus calibraciones en países de la región
(Brasil, Estados Unidos y México) y en países europeos
(Francia y Alemania).
Consumo de
energía
Los costos asociados a estas cuatro variables dependerán del
tipo de equipo de uso final objeto de prueba o ensayo; y este
será estimado en función de la duración de la prueba y de los
insumos requeridos. Para equipos de uso final tales como:
refrigeradores, lámparas, balastos, acondicionadores de aire,
calentadores de agua eléctricos y motores, el consumo de
energía eléctrica es la variable que tiene más peso. Para
equipos tales como: gasodomésticos (estufas, calentadores
de agua, cocinas, hornos de mesas, gratinadores) la variable
de peso es el consumo de gas. Para el caso de las lavadoras la
variable a ser tenida en cuenta es el consumo agua. La
determinación exacta de estos costos tiene un grado de
complejidad determinado por las características inherentes
del equipo objeto de prueba.
Consumo de gas (si
aplica)
Consumo de agua
(si aplica)
Insumos para cada
ensayo (cuando
aplica)
Otros costos Arriendo Los costos asociados a las variables “Arriendo” dependerán
231
Costo (s) Variable (s) Observación
y gastos
indirectos
Página web y
papelería
de la ubicación geográfica de cada laboratorio. Para estimar
un valor para esta variable, se asumió que el área necesaria
para que un laboratorio pueda realizar una prueba o ensayo
a un determinado equipo de uso final es de 100 metros
cuadrados como mínimo. Consultando información en
fuentes secundarias20 se determinó que el metro cuadrado
en zonas industriales de Bogotá (Fontibón, Puente Aranda)
cuesta $17.000 pesos. En promedio, un laboratorio tendrá
que pagar anualmente $20.400.000 por este concepto. En la
página web, dependiendo de las necesidades, se pueden
encontrar diseños de páginas21 que permiten interactuar con
los clientes, colaboradores y proveedores que soportan el
sistema de gestión de calidad del laboratorio desde un valor
inicial de $2.000.000 de pesos.
Margen de ganancia
El margen de ganancia dependerá de las políticas internas de
cada laboratorio, también depende de los socios o dueños
del laboratorio, este margen por lo general se estima en 30%
pero puede ser más, dependiendo del nivel de competencia y
potencial del laboratorio
Oferta de competencia de
mercado
Para efectos del estudio se estimó un porcentaje del 5%, el
cual aumenta o disminuye en función de la tecnología con la
que cuente cada laboratorio de pruebas o ensayos frente a la
competencia, también en función de los tiempos de
respuesta a posibles requerimientos de pruebas y ensayos.
Tabla 61. Descripción de costos de las pruebas o ensayos en eficiencia energética para equipos de uso final contemplado en el RETIQ. Fuente: Elaboración propia.
Con la información obtenida en las visitas a los laboratorios se pudo estimar cuáles serían
los costos indirectos en promedio. Sin embargo, tal y como se muestra en la Tabla 65
estos varían de un laboratorio a otro en función de parámetros tales como arriendo,
insumos necesarios en cada prueba y consumo de energía eléctrica, gas y agua. Siendo
estos tres últimos un factor clave al momento de determinar el costo de un ensayo.
20 Fuente: página web http://www.metrocuadrado.com/ 21 Fuente: Precios disponibles en http://www.platinoweb.com/planes‐y‐ofertas‐de‐paginas‐web/planes‐de‐sitios‐web/platino‐corporativo.html
232
Nota: Se debe tener en cuenta entre los costos indirectos, los costos asociados a los
ensayos de aptitud/comparación interlaboratorios las cuales deben evidenciar resultados
satisfactorios. El número de participaciones depende del alcance a acreditar de acuerdo
con lo establecido en el documento CEA‐04 publicado en la página web de ONAC. Si los
resultados son cuestionables o no satisfactorios el Laboratorio tiene que definir el plan de
acción y evaluar la eficacia de las acciones tomadas mediante la participación en un
programa similar. Dos resultados consecutivos no satisfactorios para el mismo ensayo dan
lugar a la pérdida de la acreditación para el alcance correspondiente.
23.2 Estimación de valores de pruebas o ensayos de eficiencia energética en equipos
de uso final
Como resultado de las visitas a los laboratorios que hicieron parte del estudio se obtuvo
información sobre cuáles de ellos a la fecha ya están realizando pruebas y ensayos de
eficiencia energética a equipos de uso final; y que ya tienen definido el valor a facturar por
cada ensayo. Sin embargo, y al ser hasta ahora un proyecto de reglamento la gran mayoría
de los laboratorios que posiblemente cuentan con la capacidad técnico‐operativa para
ofrecer estos servicios, no han definido costos de prueba; como tampoco el valor a
facturar por cada ensayo. Partiendo de este principio y en función de las siguientes tres
variables se realizó una estimación de posibles costos:
i) La oferta de laboratorios actual y la demanda de pruebas de eficiencia energética
para equipos de uso final a nivel nacional.
ii) Las tarifas del servicio de pruebas de medición de eficiencia energética en países
que compartan un mercado con Colombia y pertenezcan a Centro y Suramérica.
iii) Los gastos directos e indirectos en los cuales incurriría el laboratorio para poder
desarrollar las pruebas y iv) Otros que se consideren pertinentes.
Para el cálculo de estimación de tarifas por cada prueba o ensayo a los productos de uso
final se consideraron tanto los costos directos como los indirectos necesarios para que el
laboratorio implemente el método de ensayo. En la estimación de los costos directos se
tomó como referencia la información obtenida y reflejada en la Tabla 66, y en cuanto a
los costos indirectos en el esquema de valoración de tarifas se da una explicación
detallada de cada una de las variables que fueron tenidas en cuenta y que afectan tanto
el costo como la tarifa final de la prueba o ensayo.
233
Equipo
Costos directos implementación de pruebas
ensayos
Costos indirectos
($)
Total costos directos e
indirectos por cada ensayo
($)
Demanda de pruebas
total esperada en el año 0
Número labs. por
producto de uso final
Demanda esperada por cada
lab.
Costo Total ensayo ($)
Utilidad (30%) ($)
Oferta de mercado
de competenc
ia 5%
Valor total prueba o ensayo ($)
Valor total
prueba o ensayo (USD) Total costos
directos ($)
Refrigeradores (de uso doméstico y comercial)
215.523.000 38.000.000 253.523.000 4.600 8 575 440.910 132.273 22.045 595.228 289
Lámparas fluorescentes compactas, de vapor de sodio y mercurio
140.523.000 30.000.000 170.523.000 1.888 4 472 361.278 108.383 18.064 487.725 237
Balastos (electrónicos y electromagnéticos)
145.523.000 27.000.000 172.523.000 1.460 5 292 590.832 177.250 29.542 797.623 387
Acondicionadores de aire para recintos
825.523.000 38.000.000 863.523.000 2.429 1 2.429 355.506 106.652 17.775 479.933 233
Calentadores de agua eléctricos
85.523.000 30.000.000 115.523.000 486 2 243 475.403 142.621 23.770 641.794 311
Lavadoras eléctricas 408.523.000 35.000.000 443.523.000 2.228 2 1.114 398.136 119.441 19.907 537.483 261
Gasodomésticos (cocinas, hornos, mesas de trabajo y gratinadores)
189.023.000 40.000.000 229.023.000 1.121 7 160 1.430.117 429.035 71.506 1.930.658 937
Motores eléctricos de inducción (monofásicos y trifásicos)
1.455.523.000 55.000.000 1.510.523.000 5.172 3 1724 876.173 262.852 43.808 1.182.833 493
Tabla 62. Valor de pruebas o ensayos para equipos de uso final contemplados en el RETIQ. Fuente: Elaboración propia.
234
Tarifas del servicio de pruebas de medición de eficiencia energética en países que comparten un mercado con Colombia y que pertenecen a Centro y Suramérica
Equipo de Uso Final Tarifa
Argentina (USD)
Método de Ensayo
(Argentina)
Tarifa Brasil (USD)
Método de Ensayo Brasil
Tarifa México (USD)
Método de Ensayo
Laboratorio México
Tarifa para Colombia
actualmente cobrada por
los laboratorios
(USD)
Tarifa para Colombia calculada (USD)
Método de Ensayo
Colombia*
Refrigeradores y/o congeladores (para uso doméstico y comercial)
950‐1600 IEC 62552 2000 IEC 62552 No realizan la
prueba No realizan la
prueba 582 289 NTC 5891
Lámparas fluorescentes compactas, de vapor de sodio y mercurio
850 IEC 60969 No realizan la prueba
No realizan la prueba
No realizan la prueba
No realizan la prueba
170 237 No realizan la
prueba
Balastos (electrónicos y electromagnéticos)
650 IEC 60929 1900 IEC 60921 570 NOM‐058‐SCFI‐
1999 170 387
‐NTC 5107:30‐10‐2002
Acondicionadores de aire para recintos y unidades compactas
1300‐1600 ISO 5151 No realizan la prueba
No realizan la prueba
1200 NOM‐021‐
ENER/SCFI‐2008
No se tiene precio
establecido 233 NTC 4366‐
Calentadores de agua eléctricos
850 IEC 60379 1500 IEC 60379 No realizan la
prueba No realizan la
prueba
No se tiene precio
establecido 156
NTC 5106:17‐03‐2010
Lavadoras eléctricas 3100 IEC 60456 No realizan la prueba
No realizan la prueba
No realizan la prueba
No realizan la prueba
339 130 NTC 4360
Gasodomésticos (estufas, calentadores de agua, hornos, mesas de trabajo y gratinadores)
No realizan la prueba
No realizan la prueba
No realizan la prueba
No realizan la prueba
No realizan la prueba
No realizan la prueba
291 937 NTC 2832
Motores eléctricos de inducción (monofásicos y trifásicos)
750 IEC 60034‐
1‐2 1200
IEC 60034‐2‐1
No realizan la prueba
No realizan la prueba
No reportada 493 NOM‐014‐ENER‐
1997‐
Tabla 63. Comparativo de tarifas de servicios de pruebas o ensayos de Eficiencia Energética en países de la región con Colombia. Fuente: Elaboración propia.
235
La información contenida en la Tabla 67 permitió hacer un comparativo de la tarifa de
pruebas o ensayos en Argentina, México y Brasil respecto a la tarifa calculada para el
mercado local en función de la inversión inicial, la demanda de pruebas y el número de
posibles laboratorios que una vez entre en vigencia el Reglamento estarían en capacidad
de realizar pruebas o ensayos en equipos de uso final. Las tarifas para el mercado local
evidencian diferencias importantes frente a la tarifas de la región; donde, para la mayoría
de los productos están por debajo; esto puede obedecer a los tiempos de duración de
prueba, el método de ensayo empleado por cada laboratorio; al igual que la demanda de
pruebas; ya que si tomamos como referencia la demanda de pruebas en función del plan
de muestreo propuesto en la última versión del reglamento y la comparamos por ejemplo
con el número de pruebas que ha realizado un laboratorio extranjero desde el año 2006
es evidente que para Colombia la demanda es significativamente mayor, lo que
eventualmente podría bajar los costos de cada prueba en comparación con la región.
24. Posibles fuentes de financiación proyectos en eficiencia energética
El desarrollo de programas de eficiencia energética en países donde se han
implementado, ha demostrado que son una herramienta estratégica importante para
hacer frente a la creciente demanda de energía alrededor del mundo, puesto que
contribuye a aumentar las reservas energéticas y con ello se garantiza cierto nivel de
seguridad energética; además de incrementar la competitividad de la economía en
función de la reducción de la vulnerabilidad al alza e inestabilidad de los precios de la
energía, la generación de empleo, del aumento de la confiabilidad de los sistemas
energéticos y, entre otros, contribuye a la protección al consumidor y la protección del
medioambiente. La experiencia en la estructuración e implementación de estas
estrategias también ha demostrado que se requiere de la creación de una política para
temas de eficiencia energética que vaya alineada con mecanismos que permitan su
viabilidad y articulación con las instituciones involucradas con la temática, sin desconocer
los demás agentes que hacen parte de la cadena para la gestión eficiente de los recursos
disponibles (humanos, técnicos y financieros) junto con aquellos agentes de la cadena que
representan el consumo de energía22.
El país recientemente, incluyó en su marco legal la Ley 1715 del 2014 que está ligada a la
estrategia nacional por lograr ahorros energéticos y que fue pensada para favorecer el uso
eficiente de los recursos energéticos. Esta Ley tiene por finalidad el establecimiento del
22 Fuente: Propuestas de esquemas financieros aplicables a proyectos de eficiencia energética y fuentes no convencionales de energía
236
marco legal y de los instrumentos para el aprovechamiento de las fuentes no
convencionales de energía, especialmente aquellas de carácter renovable tal como lo
declara en su Artículo 2:
“Artículo 2°. Finalidad de la ley.”… establecer el marco legal y los instrumentos para la
promoción y aprovechamiento de las fuentes no convencionales de energía,
principalmente aquellas de carácter renovable, lo mismo que para el fomento de la
inversión, investigación y desarrollo de tecnologías limpias para producción de
energía, la eficiencia energética y la respuesta de la demanda, en el marco de la
política energética nacional. Igualmente, tiene por objeto establecer líneas de acción
para el cumplimiento de compromisos asumidos por Colombia en materia de energías
renovables, gestión eficiente de la energía y reducción de emisiones de gases de
efecto invernadero, tales como aquellos adquiridos a través de la aprobación del
estatuto de la Agenda Internacional de Energías Renovables (Irena) mediante la Ley
1665 de 2013. Son finalidades de esta ley ”:23
En términos de incentivar la creación de proyectos enfocados en la generación y
aprovechamiento de fuentes no convencionales de energía, la ley establece como una de
sus finalidades el “Estimular la inversión, la investigación y el desarrollo para la producción
y utilización de energía a partir de fuentes no convencionales de energía ‐ FNCE,
principalmente aquellas de carácter renovable, mediante el establecimiento de incentivos
tributarios, arancelarios o contables y demás mecanismos que estimulen el desarrollo de
tales fuentes en Colombia”24.
Esta Ley también presenta el acceso a incentivos tributarios como la excepción del pago
de Derechos Arancelarios a las personas naturales o jurídicas titulares en inversiones
relacionadas a nuevos proyectos de Fuentes No Convencionales de Energía ‐ FNCE. Los
ítems considerados para la excepción del pago del arancel son por conceptos como:
maquinaria importada, materiales e insumos necesarios que no sean producidos en el
territorio nacional y que sea necesario su importación. De igual forma, plantea la
depreciación acelerada calculada como una tasa anual no mayor al 20% que será aplicable
a la maquinaria, equipos y obras civiles durante la pre‐inversión, inversión y operación del
proyecto. De otro lado, en el Artículo 10 se presenta la creación del Fondo de Energías no
23 Tomado: Ley 1715 del 13 de mayo del 2014 publicada en la página wsp.presidencia.gov.co http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Leyes/Documents/LEY%201715%20DEL%2013%20DE%20MAYO%20DE%202014.pdf 24 Tomado: Ley 1715 del 13 de mayo del 2014 publicada en la página wsp.presidencia.gov.co http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Leyes/Documents/LEY%201715%20DEL%2013%20DE%20MAYO%20DE%202014.pdf
237
Convencionales y Gestión Eficiente de la Energía, fondo que servirá para financiar
proyectos dirigidos al sector residencial estratos 1, 2 y 3 cuyo objetivo propenderá el
mejoramiento en términos de eficiencia energética mediante promoción de buenas
prácticas, equipos de uso final de energía y la adecuación de instalaciones. Se plantea que
los proyectos que sean presentados a éste fondo deben pasar por el proceso de
evaluación de costo beneficio que podrá determinar el costo del proyecto mediante los
ahorros económicos o los ingresos recibidos25. La Ley 1715 del 2014 es una muestra de los
avances del país buscando los medios para disminuir las barreras técnicas y financieras así
como los riesgos durante la ejecución de éstos proyectos prestando mecanismos de
soporte durante diferentes etapas.
En el caso específico del Programa Colombiano de Normalización, Certificación y
Etiquetado de Equipos de Uso Final de Energía PROGRAMA CONOCE, los proyectos de
inversión que surgirán por parte de los laboratorios que estén interesados en realizar las
pruebas o ensayos a los equipos considerados en el reglamento técnico de etiquetado
RETIQ generarán la necesidad de acceder a líneas de financiamiento para crear o adecuar
las condiciones técnicas y de formación necesarias para garantizar la confiabilidad de los
resultados. Después de realizar la estimación de la posible inversión en la que incurrirían
los laboratorios (gráfica 39 en términos de crear o adecuar las condiciones ambientales y
de formación en términos de criterios como: Sistema de Gestión de la Calidad, Recurso
Humano, Infraestructura y Equipos, se procedió a consultar el marco legal en Colombia
con el objetivo de identificar los mecanismos disponibles para acceder a financiación de
este tipo de proyectos que promuevan el uso eficiente de la energía. La información
presentada a continuación corresponde a las principales fuentes de financiación
identificadas que son ofrecidas en el país y que podrían estar enfocadas al tipo de alcance
que requerirán los laboratorios. Fueron consideradas dos tipo diferentes de fuentes
principales de financiación a saber, la primera a través de las opciones en el sector
financiero colombiano y la segunda haciendo uso de Fondos para Capital Semilla.
24.1 Fuentes de Financiación a las que se podría acceder para proyectos de creación o
ampliación de laboratorios para realizar pruebas o ensayos en eficiencia26
Durante la última década se han realizado esfuerzos por vincular y articular al sector
financiero a temas como el apoyo a proyectos enfocados en eficiencia energética, ya que
25 Tomado: Ley 1715 del 13 de mayo del 2014 publicada en la página wsp.presidencia.gov.co http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Leyes/Documents/LEY%201715%20DEL%2013%20DE%20MAYO%20DE%202014.pdf 26 Fuente: Comunicado. Banca Colombiana le Apuesta a la Sostenibilidad Ambiental Mundial http://www.asobancaria.com/portal/pls/portal/docs/1/4388827.PDF
238
“Un financiamiento adecuado… es clave para el éxito de programas y medidas de fomento
a la Eficiencia Energética (Costa, 2011)”. A finales del año 2011 el gremio representativo
del sector financiero colombiano ‐ Asobancaria firma la adhesión a la iniciativa financiera
del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, (UNEP FI por sus siglas en
inglés), que unen esfuerzos globales para la identificación, promoción y la adopción de
mejores prácticas ambientales y de sostenibilidad en todos los niveles de las operaciones
de las entidades financieras. Es así como se firma entre el Gobierno Nacional y el Sector
Financiero el Protocolo Verde (Piza, 2015).
24.2 Protocolo Verde
Acuerdo firmado entre el Gobierno Nacional y el Sector financiero representado por
Asobancaria en el marco de la Agenda de Cooperación del Gobierno y el Sector Financiero
“… tiene por objeto facilitar la convergencia de esfuerzos del Gobierno Nacional y del
Sector Financiero Colombiano para que este incorpore e implemente las políticas y
prácticas que sean precursoras, multiplicadoras, demostrativas como ejemplares en
términos de responsabilidad ambiental en armonía con un Desarrollo Sostenible que
satisfaga las necesidades de las generaciones presentes, sin comprometer las
posibilidades de las generaciones futuras” (Piza, 2015). Este protocolo cuenta con tres
estrategias que dictan el rutero de los compromisos acordados entre el Gobierno nacional
y el sector financiero.
Estrategia 1. Generar lineamientos e instrumentos para promover el financiamiento del
desarrollo con sostenibilidad a través de las facilidades de crédito y/o inversión, y
programas que promuevan, el uso sostenible de los recursos naturales renovables, la
protección del medio ambiente y la competitividad de los sectores productivos del país,
contribuyendo al mejoramiento de la calidad de vida de la población (Piza, 2015).
Estrategia 2. Promover en los procesos internos de las entidades signatarias el consumo
sostenible de recursos naturales y de materiales que de ellos se deriven (Piza, 2015).
Estrategia 3. Considerar en los análisis de riesgo de crédito e inversión, los impactos y
costos ambientales y sociales que se generan en las actividades y proyectos a ser
financiados, teniendo como base el cumplimiento de la normatividad ambiental
colombiana (Piza, 2015).
Los bancos tanto de primer piso (los recursos no son desembolsados directamente a los
empresarios, sino que se apoya en las entidades financieras para el desembolso de estos
(BANCÓLDEX, 2015)) como de segundo piso (red de bancos que son intermediarios) que
239
se han adherido a este “Protocolo Verde” en Colombia son los siguientes: Bancolombia,
Bancóldex, Helm Bank, Davivienda, Bancamía, Citibank Colombia, Scotiabank Colombia,
Banco Colpatria, BBVA Colombia, Finamérica, Findeter (Pearl, 2012). A continuación se
presentan algunas de las líneas de crédito ofrecidas.
Se identificó que estas fuentes de financiación, a través de las cuales los laboratorios
interesados en realizar pruebas o ensayos en eficiencia energética podrían gestionar
recursos de inversión se podían diferenciar y catalogar en dos grupos: 1. Fondos Capital
Semilla y 2. Recursos del sector financiero.
24.3 Fondos Capital Semilla
Este tipo de recursos se consideran como financiamiento inicial que son empleados
principalmente para la creación de microempresas o para el desarrollo de proyectos que
permitan una consolidación de la actividad empresarial que se esté realizando.
Dependiendo del tipo de entidad a través de la cual se acceda a los fondos y al tipo de
convocatorios se determina la forma y el alcance de las evaluaciones para verificar el
cumplimiento de los hitos y objetivos establecidos en el proyecto. Dependiendo de los
resultados de estas evaluaciones, los recursos asignados son condonados.
24.3.1 SENA ‐ Fondo Emprender27
El Fondo emprender es un tipo de capital semilla creado por el Gobierno Nacional en el
artículo 40 de la Ley 789 del 27 de diciembre del 2002: “Por la cual se dictan normas para
apoyar el empleo y ampliar la protección social y se modifican algunos artículos del Código
Sustantivo de Trabajo” (SENA, 2015).
El objeto exclusivo del Fondo Emprender (adscrito al Servicio Nacional de Aprendizaje
SENA), es financiar iniciativas empresariales que provengan y sean desarrolladas por
aprendices o asociaciones entre aprendices, practicantes universitarios o profesionales
que su formación se esté desarrollando o se haya desarrollado en instituciones, que para
efectos legales, sean reconocidas por el Estado de conformidad con las Leyes 30 de 1992 y
115 de 1994 y demás que las complementen, modifiquen o adicionen.
Esta opción de financiamiento puede ser apropiada para la creación de laboratorios.
Pueden acceder a los recursos del fondo, los ciudadanos colombianos mayores de edad,
que estén interesados en inicial el proyecto desde la formulación del plan de negocio o la
empresa que no supere los doce (12) meses de constitución legal. Adicional, algunas de las
27 Ver: http://nuevo.fondoemprender.com/SitePages/Home.aspx
240
condiciones estipuladas en el Artículo 2 del Acuerdo 00010 del 2013, por el cual se
modifica el Acuerdo 0007 del 2011 (SENA, 2015).
Estudiante SENA matriculado en un programa de Formación Titulada, que haya finalizado la etapa lectiva de un programa de formación, así como egresados de estos programas, cuyo título haya sido obtenido durante los últimos 60 meses.
Estudiante que se encuentre cursando los dos (2) últimos semestres en un programa de educación superior de pregrado, reconocido por el Estado de conformidad con las Leyes 30 de 1992 y 115 de 1994 y demás que las complementen, modifiquen o adicionen.
Estudiantes que hayan concluido materias, dentro de los últimos doce (12) meses, de un programa de educación superior ‐ primer pregrado, reconocido por el Estado de conformidad con las Leyes 30 de 1992 y 115 de 1994 y demás que las complementen, modifiquen o adicionen.
Técnico Profesional, Tecnólogo o Profesional Universitario, cuyo título haya sido obtenido durante los últimos 60 meses, de un programa de educación superior reconocido por el estado de conformidad con las Leyes 30 de 1992 y 115 de 1994 y demás que las complementen o adicionen.
Estudiantes que se encuentren cursando especialización, maestría y/o doctorado, así como egresados de estos programas, que hayan culminado y obtenido la certificación dentro de los últimos 60 meses.
Estudiante SENA, del programa Jóvenes Rurales y Línea de Formación Líderes del Desarrollo, que hayan completado 200 horas del programa de formación o egresados de este programa, cuyo título haya sido obtenido dentro de los últimos 60 meses.
Egresados del programa de formación SENA, para Población en situación de desplazamiento por la violencia, que hayan completado 90 horas del proceso de formación y cuyo título haya sido obtenido dentro de los últimos 60 meses.
Colombianos que acrediten que han permanecido por lo menos tres años en el extranjero y que voluntariamente han retornado al País. En este caso solo bastara que dichos ciudadanos certifiquen alguno de los títulos contemplados en los numerales 4, 5 y 6 del presente artículo, sin importar el tiempo de haber obtenido el respectivo título.
La presentación a las convocatorias se podrá realizar de manera individual o asociativa. En el caso de las asociaciones estas tendrán que estar compuestas mayoritariamente por aprendices; el resto de la asociación podrá integrarse con los demás beneficiarios de que trata el artículo 2º del Acuerdo 00010 del 2013.
Fondo Emprender maneja tipos de convocatorias a nivel Nacional y Regional, para
sectores específicos como por ejemplo innovación y desarrollo tecnológico o por el
contrario convocatorias para financiar iniciativas empresariales, en general a cualquier
sector económico. Cada una de estas convocatorias puede tener apropiación de recursos
de alrededor de $5.000.000.000 distribuidos entre los proyectos que sean aprobados.
241
24.3.2 COLCIENCIAS28
Colciencias es el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación del país. Promueve las políticas públicas para fomentar la CT+I en Colombia. Dentro de sus responsabilidades está el concertar políticas de fomento a la producción de conocimientos, construir capacidades para CT+I, y propiciar la circulación y usos de los mismos para el desarrollo integral del país y el bienestar de los colombianos (COLCIENCIAS, 2015).
Adicional, tiene el reto de coordinar el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación‐SNCTI, crear espacios para que Colombia cuente con una cultura científica, tecnológica e innovadora; que sus regiones y la población, el sector productivo, profesionales, y no profesionales, estudiantes y docentes de básica, media, pregrado y posgrado, estén presentes en las estrategias y agendas de investigación y desarrollo.
Parte de los escenarios en los que Colciencias promueve la sinergia en actividades de
ciencia y tecnología, son las convocatorias que mantiene vigentes alrededor de todo el
año y financia con recursos apropiados a través del Fondo Nacional de Financiamiento
para la Ciencia, la Tecnología y la Innovación –Fondo Francisco José de Caldas–, del cual se
hace cargo y que le permite desarrollar las responsabilidades asignadas por Ley.
Solo podrán usarse los recursos del fondo, para contratar actividades de Ciencia,
Tecnología e Innovación previstas en la Ley 1286 del 2009 y en los Decretos 591 y 393 de
1991, mediante las siguientes tipologías contractuales (COLCIENCIAS, 2015):
Convenios de asociación para facilitar, fomentar, desarrollar y alcanzar en común
algunos de los propósitos contemplados en el artículo 2 del Decreto 393 de 1991.
Estos convenios se regirán por las normas del derecho privado.
Contratos de administración de proyectos con personas públicas y privadas.
Contratos de financiamiento en cualquiera de sus modalidades, reembolso obligatorio,
reembolso condicional, reembolso parcial y recuperación contingente.
Contratación directa derivada del literal e) numeral 4, del artículo 2 de la Ley 1150 del
2007.
Órdenes de giro para actividades asociadas a un proyecto de Ciencia, Tecnología e
Innovación.
Un ejemplo de la destinación de recursos potenciales de COLCIENCIAS a la que podrían
acceder los laboratorios es la convocatoria abierta en el mes de abril del año 2014
destinada a “apoyar el desarrollo de proyectos para la estandarización de pruebas y
28 Ver: http://www.colciencias.gov.co/
242
calibraciones de laboratorio en universidades, centros de investigación y/o desarrollo
tecnológico, y empresas dedicadas a prestar servicios de campo de pruebas, medición y/o
calibración en las áreas de biocombustibles, fuentes no convencionales de energía ‐FNCE‐
y eficiencia energética ‐ EE‐.” (COLCIENCIAS, 2015)
Esta convocatoria estuvo dirigida a instituciones educativas, centros de investigación y/o
desarrollo tecnológico y a empresas que prestan servicios de pruebas, medición y/o
calibración, que tuvieran la necesidad de implementar la estandarización para la
prestación de servicios, medición o calibración, con miras a la acreditación.
24.4 Recursos del sector financiero
En este grupo se ubican los bancos de primer y segundo piso que tienen Protocolo Verde
firmado y que articulados ponen a disposición de las empresas, líneas de crédito verdes
especializadas para el acceso a recursos para el desarrollo de proyectos ambientalmente
amigables. La articulación entre los ambos tipos de bancos (primer y segundo piso)
permite que la tasa de interés para el empresario corresponda a la tasa de redescuento
otorgada al intermediario más los puntos adicionales (margen de intermediación) que se
pacten, liquidados en su equivalente periodo vencido (BANCÓLDEX, 2015). Este tipo de créditos son desembolsables total o parcialmente.
A continuación se presenta un ejemplo de un banco de segundo piso (Bancóldex) y de un
ejemplo de banco de primer piso (Bancolombia), las características de las líneas de crédito
ofrecidas por los dos tipos de bancos aquí presentados pueden ser similares en los
portafolios de los demás bancos que han firmado Protocolo Verde.
24.4.1 BANCÓLDEX29
Bancóldex Desarrollo Sostenible, es la línea de crédito dirigida a empresas de diferentes
tamaños y que fue creada como un incentivo a la modernización y aplicable a financiación
de proyectos de eficiencia energética, energías renovables y mitigación de cambio
climático. Ofrece una tasa de redescuento menor, periodo de gracia y recursos disponibles
en pesos o en dólares a través de la modalidad de crédito o leasing a largo plazo (hasta
siete años). Diseñada para financiar equipos de control y monitoreo que generen un valor
agregado sobre la organización y permitan mitigar los efectos de las actividades
empresariales sobre el medio ambiente (Bancóldex, 2015).
29 http://www.bancoldex.com/documentos/6676_Circular_024_2014.pdf
243
Este financiamiento es accesible tanto para personas naturales como jurídicas de todos los
sectores económicos sin importar el tamaño de la empresa y financia proyectos hasta por
$2.000 millones de pesos.
También se han considerado subcupos creados para atender mitigación del impacto
ambiental y transporte sostenible, que pueden emplearse en la compra de vehículos de
transporte público híbridos o eléctricos.
A través de la circular N° 023 del 02 de octubre del 2014, Bancoldex informa la apertura
de un cupo de crédito especial con los que busca financiar proyectos que se enfoquen en
la optimización del consumo de energía eléctrica o térmica y el mejoramiento de los
procesos de generación. El cupo cuenta con las siguientes condiciones (Bancóldex, 2014):
Monto del cupo es de aproximadamente cuarenta y cinco mil millones de pesos
($ 45.000.000.000).
La vigencia del cupo es hasta el agotamiento de los recursos.
Los intermediarios considerados son; bancos, corporaciones financieras,
compañías de financiamiento, cooperativas financieras con supo disponible en
Bancóldex.
Los beneficiarios incluyen personas naturales o jurídicas consideradas como
micros, pequeñas, medianas y grandes empresas de todos los sectores económicos
El destino de los recursos otorgados bajo este cupo especial de crédito debe
destinarse a proyectos que optimicen el consumo de energía eléctrica o térmica,
para mejorar los procesos e incrementar la productividad.
Son financiables el diagnóstico e implementación de proyectos para el uso
eficiente de la energía como: iluminación, motores de alta eficiencia, refrigeración,
acondicionamiento de aire, generación de vapor (calderas), sistemas de medición y
control de energéticos, optimización de procesos de combustión, recuperación de
calor residual y cogeneración.
También son financiable proyectos de generación de energía eléctrica o térmica a
partir de fuentes renovables de energía como biomasa, energía solar, eólica, entre
otras.
Además son financiables las actividades necesarias para la obtención de la
certificación en la norma ISO 50001 y relacionadas
El monto máximo estimado por empresa es de hasta mil quinientos millones de
pesos ($ 1.500.000.000)
244
Las condiciones financieras incluyen un plazo de hasta diez años, con periodo de
gracia a capital de hasta seis meses. La amortización a capital incluye cuotas
mensuales, trimestrales o semestrales y la periodicidad de paga de intereses fue
considerada en su equivalente mes, trimestre o semestre vencido.
De otro lado, la tasa de interés al intermediario se considera hasta seis años como
el cálculo de DTF E. A. + 1,00 % E. A. y para mayor a seis y hasta diez años DTF E. A.
+ 1,15 % E. A.
Donde,
DTF – Depósito a término fijo
E.A. – Efectivo Anual
La tasa de interés al empresario es libremente negociable entre el empresario y el
intermediario financiero. De otro lado, los prepagos serán permitidos y no habrá comisión
de prepago. El aviso del prepago debe hacerse a Bancóldex con una anticipación no menor
de cuatro (4) días hábiles a la fecha en que se efectuará el mismo (Bancóldex, 2014).
24.4.2 BANCOLOMBIA30
Los negocios ambientales de BANCOLOMBIA son apalancados por recursos propios y a
través de otros de cooperación, banca multilateral y banca de desarrollo local e involucra
el apoyo a proyectos que generen impactos positivos sobre el medioambiente. Crédito
Verde Especial Bancolombia, es la línea especial de financiación que está impulsando la
eficiencia en las empresas y el cuidado del medioambiente (Grupo Bancolombia, 2014).
El objetivo principal es financiar a las empresas en sus procesos de conversión tecnológica
y crecimiento sostenible a través de la promoción de procesos eficientes y uso de
combustibles renovables. Diseñado especialmente para las empresas que se pueden
considerar pymes y grandes empresas, priorizando en aquellos proyectos que busquen
eficiencia energética, energía renovable y producción limpia. Incluye tasas preferenciales
plazo hasta de 60 meses indexados en IVR y DTF y por un periodo de gracia de capital de
hasta dos años (Grupo Bancolombia, 2015).
Este producto está diseñado para que las grandes empresas y las pymes reduzcan los
consumos de agua y energía, los gases del efecto invernadero, las sustancias agotadoras
de la capa de ozono, los contaminantes orgánicos persistentes, entre otros. No aplica para
personas naturales ni micro pymes.
30 Fuente: Activos Publicación para Pyme y Grandes Empresas. Edición 23
245
A través de la línea FINDETER Eficiencia energética y mitigación de cambio climático se
financian proyectos que permitan reducir el consumo de energía, proyectos de energías
renovables, proyectos de reducción de emisiones, tratamiento de agua residuales y
proyectos de mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) (Grupo Bancolombia, 2015). Esta
línea de redescuento ambiental ha contribuido en parte a favorecer 25 operaciones por
$7.261.471 millones para el año 2013.
24.5 Selección de la Fuente de Financiación
Las diferentes fuentes de recursos presentadas anteriormente son una muestra de las
posibles líneas de crédito que podrían ser gestionadas por los laboratorios en función de
crear y/o fortalecer laboratorios para la realización de pruebas o ensayos en eficiencia
energética a los equipos de uso final objeto de estudio. Sin embargo, fuera de las fuentes
contempladas pueden existir otras como los créditos de libre inversión. Dependerá del
empresario y de las particularidades del proyecto el tipo de fuente de financiamiento a la
cual se debería acceder.
Para la implementación de todas las pruebas o ensayos en eficiencia energética para
los equipos producto de estudio, se necesitan alrededor de COP 4.090.684.000 (Ver
Tabla 55).
Considerando el potencial que tienen los laboratorios visitados (44), si se deseara
fortalecer cada uno de estos y llevarlos a punto para la realización de pruebas o
ensayos en eficiencia energética se necesitaría una inversión de alrededor de COP
12.980.619.000 (Ver Anexo B).
De acuerdo al monto de la inversión requerida para fortalecer los laboratorios con
potencial para realizar pruebas o ensayos en eficiencia energética a equipos de uso
final como Motores eléctricos de inducción (monofásicos y trifásicos) cuya inversión
está entre COP 400.000.000 a COP 1.176.123.000 lo más probable es que se adquieran
a través de intermediarios bancarios. Los proyectos para mejorar e invertir en los
demás tipos de laboratorios pueden ser financiados en líneas como COLCIENCIAS y
FONDO EMPRENDER teniendo en cuenta que cada una de las inversiones se
encuentran entre COP 96.173.000 y COP 356.123.000.
Si se quisiera fortalecer única e inicialmente a aquellos laboratorios categorizados con
potencial ALTO, se requerirían alrededor de COP 5.199.674.000 para llevar a punto e
iniciar la prestación del servicio. Mientras que para aquellos laboratorios categorizado
con calificación MEDIO la inversión gira alrededor de COP 3.735.284.000.
Para creación y adecuación de microempresas, los Fondos Capital Semilla son recursos
recomendables. Sin embargo se debe considerar que los proyectos pasan por procesos
de selección, existen plazos de apertura y cierre de convocatorias, presentación de
246
informes de seguimiento y del cumplimiento de los objetivos depende la condonación
del crédito.
Para empresarios, microempresas o pyme que no deseen pasar por el proceso de
seguimiento con presentación de informes (solicitado en líneas de crédito de Capitales
Semilla) puede acceder a líneas de crédito verde a través de bancos de primer piso. El
monto no es condonable.
Para Pyme y grandes empresas que requieren adecuaciones, implementación de
tecnologías e inversión inmobiliaria con inversiones alrededor y superiores a COP
500.000.000 el uso de intermediarios para acceder a recursos otorgados a través de
bancos de segundo piso es lo aconsejable.
25 Esquemas de verificación y cumplimiento de etiquetado de parámetros de eficiencia
energética
25.1 Esquema para la verificación, vigilancia y control de parámetros de eficiencia
energética en Colombia
Ante la posible entrada en vigencia del Reglamento Técnico de Etiquetado en Eficiencia
Energética RETIQ para equipos de uso final, se hace necesario e indispensable considerar
un esquema de verificación, vigilancia y control cuyos objetivos principales sean:
1. Orientar y guiar al importador o fabricante nacional a través de cada uno de los
pasos necesarios para colocar sus productos en el mercado nacional cumpliendo
con la normativa exigida.
2. Definir y limitar las obligaciones y funciones de los organismos del subsistema
nacional de la calidad encargados de realizar verificación, vigilancia y control.
3. Disminuir el tiempo necesario para realizar los trámites de importación y
nacionalización de equipos de uso final sujetos al RETIQ.
Las entidades encargadas de realizar verificación, vigilancia y control son definidas en el
Decreto 1471 del 2014, por el cual se reorganiza el Subsistema Nacional de la Calidad y se
modifica el Decreto 2269 de 1993.
En el Capítulo II, Artículo 47 se define la actuación (verificación) de los organismos de
evaluación de la conformidad31:
“… Los organismos de evaluación de la conformidad podrán ser acreditados por el
organismo nacional de acreditación para realizar actividades de evaluación de la
31 Según la actuación de estos organismos, se entiende que su actividad dentro del esquema es la de verificación.
247
conformidad tales como, certificación, inspección, realización de ensayo/prueba y
calibraciones en los campos en que se demuestre su competencia …”.
En el Artículo 52, se establece la responsabilidad de los productores e importadores:
“… Los productores e importadores de productos sujetos a reglamento técnico serán
responsables por el cumplimiento, en todo momento, de las condiciones técnicas exigidas,
independientemente de que haya sido certificadas, sin perjuicio de la responsabilidad de
los organismos de certificación que evaluaron dichos productos, de acuerdo con el tipo de
certificación emitida …”
Una actividad que se identifica con el Artículo 55 es la de realizar investigación la cual es
asignada a la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC):
“… En virtud del artículo 74 de la Ley 1480 del 2011, la superintendencia de industria y
comercio adelantará las investigaciones administrativas pertinentes en contra de los
organismos de evaluación de la conformidad, respecto del cumplimiento de los requisitos
dentro del marco del certificado de conformidad o del documento de evaluación de la
conformidad que estos hayan expedido frente a los reglamentos técnicos y compras
públicas.”
Además de investigar a los organismos de certificación, la SIC tiene la facultad (otorgada
con la Ley 1480 del 2011) de adelantar investigaciones a los importadores de equipos de
uso final cubiertos por RETIQ:
“… podrá adelantar investigaciones en contra de quienes en el proceso de importación o
comercialización de productos sujetos a reglamentos técnicos presenten certificados de
conformidad, declaraciones de conformidad o resultados de pruebas de laboratorios
respecto de los cuales exista sospecha de falsedad, o adulteración y como consecuencia de
dichas investigaciones se podrá imponer las sanciones establecidas en el artículo 61 de la
ley 1480 del 2011. Lo anterior, sin perjuicio de las acciones penales correspondientes”.
A nivel regional, las facultades administrativas de control y vigilancia de la SIC, son
realizadas por los alcaldes municipales32. Dichas facultades son ejercidas dentro de la
jurisdicción de la alcaldía.
Hasta el momento ya fueron identificados los organismos del SNCA que ejercen las
actividades de investigación, verificación y control. Es importante además tener en cuenta
32 De acuerdo con lo previsto en el Artículo 62 de la Ley 1480 del 2011
248
la función que desempeña la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN). Según
el Artículo 6 del Decreto 4048, son funciones de la Dirección General las siguientes:
“Definir, dirigir, coordinar y evaluar las actividades relacionadas con los impuestos
nacionales, derechos de aduana y demás tributos al comercio exterior, en lo
correspondiente a su gestión, recaudación, fiscalización, control, represión, penalización,
liquidación, discusión, cobro, devolución, sanción, así como controlar las obligaciones
cambiarias derivadas de operaciones de importación y exportación de bienes y servicios,
gastos asociados a las mismas, financiación en moneda extranjera de importaciones y
exportaciones, y subfacturación y sobrefacturación de estas operaciones de competencia
de la DIAN. Igualmente las atinentes a los Sistemas Especiales de Importación‐Exportación,
Zonas Francas, Zonas Económicas Especiales de Exportación y las Sociedades de
Comercialización Internacional…”.
Los siguientes flujos de proceso presentan para equipos de uso final reglamentados en el
RETIQ, la interacción de cada uno de los organismos nombrados anteriormente con los
importadores y fabricantes nacionales, hasta obtener la certificación de conformidad y
poder colocar su producto en el mercado nacional. Los tres (3) grandes procesos
presentados son; Importación Productos, Nacionalización Producto y Certificación
Producto. Para equipos de uso final nacionales el alcance va desde la necesidad de
obtener permisos de fabricación y el acceder a la certificación.
El principal procedimiento y el más obviado por empresarios es la consulta detallada del
proceso de importación. La debilidad consiste en no investigar y considerar previamente
cada uno de los requerimientos para la entrada del equipo de uso final al país,
especialmente de artículos sujetos a regulación. En este apartado, es importante
considerar que además de estar registrado plenamente con el Número de Identificación
Tributaria –NIT– y el Registro Único Tributario –RUT–, se necesita el diligenciamiento del
Formulario Único de Comercio Exterior –FUCE–. De acuerdo con el tipo de actividad
económica, por lo que deberá consultar la página del Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo – MinCIT, ingresando a la plataforma que ofrece la Ventanilla Única de Comercio
Exterior – VUCE.
El módulo de importaciones, permite el trámite electrónico de los registros y licencias de
importación de aquellos bienes o materias primas que precisan de algún permiso o
autorización de las entidades adscritas a la VUCE, previa importación. Además se gestiona
la administración de cupos de importación.
249
Al tratarse de equipos regulados bajo el RETIQ, es necesario consultar el tipo de
certificación a ser requerida (ver Revisión Bibliográfica). Una vez sea claro el
requerimiento, se debe hacer contacto con algún organismo certificador para acceder al
certificado. A partir de la entrada en vigencia del Decreto 1471, prevista para el 5 de
agosto de 2015, el organismo de certificación debe estar acreditado por ONAC: “Artículo
40. Organismo nacional de acreditación. La actividad de acreditación será ejercida de
manera exclusiva por el Organismo Nacional de Acreditación de Colombia ‐ONAC.”
El certificador entra en contacto con un laboratorio acreditado e inicia proceso de
certificación. Teniendo en cuenta las consideraciones estipuladas en el Reglamento (ver
Revisión Bibliográfica), el organismo certificador toma muestras del producto y las envía al
laboratorio para la aplicación de ensayos. Este deberá expedir los resultados con el
concepto que establezca la eficiencia energética del equipo de uso final y se envía al
certificador, quién deberá finalmente entregar al empresario el certificado avalado por los
ensayos.
Al realizar una inspección de conformidad, si la muestra está dañada o tiene desperfectos
el laboratorio procede a realizar la devolución y a solicitar una nueva muestra.
Dependiendo del tipo de equipo de uso final, el RETIQ define los siguientes tipos de
ensayo:
1. Acondicionadores de aire para recintos y unidades terminales compactas, se aplica
la ISO 5151:2010‐06‐15.
2. Acondicionadores de aire unitarios, se aplica la ISO 5151:2010‐06‐15.
3. Refrigeradores y congeladores de uso doméstico, se aplica la IEC 62552:2007.
4. Refrigeradores y congeladores de uso comercial, se aplica la ISO 1992‐6:1974.
5. Balastos de tipo electromagnético y electrónico para iluminación, se aplica la IEC
60921. Ed.2.1, 2006‐06.
6. Motores eléctricos monofásicos de corriente alterna, se aplica la IEC 60034‐2‐1.
Ed.2.0, 2014‐06.
7. Motores trifásicos de inducción tipo jaula de ardilla para 60Hz, se aplica la IEC
60034‐2‐1, Ed.2.0. 2014‐06.
8. Lavadoras de ropa eléctricas de uso doméstico, se aplica la NMX J 585 ANSE 2007.
9. Calentadores de agua eléctricos, tipo acumulador, se aplica la IEC 60379: 1987‐09‐
30.
10. Calentadores de agua a gas, tipo paso, se aplica la EN 26:1997, adenda A1:2000. 11. Gasodomésticos para la cocción de alimentos, se aplica la CEN EN 30‐2‐1:1998.
250
La versión actual del reglamento33, en la sección 17.1.1 “Realización de Ensayos”,
establece que, excepcionalmente, se podrá usar laboratorios evaluados ante la
indisponibilidad de laboratorios acreditados o de capacidad operativa de los mismos para
atender integralmente las solicitudes de ensayo en un plazo inferior a 30 días.
A través de la VUCE, el MinCIT y la SIC se puede hacer seguimiento a los potenciales
productos que ingresan al país. Una vez se adquiere el certificado de conformidad y se
presentan los demás papeles propios de una importación, se procede a la nacionalización
de los equipos. La verificación y control por parte de la DIAN para el levante de puerto y
posterior traslado al mercado.
El empresario será responsable, una vez entregada su mercancía en el caso de
importadores o una vez entregado su certificado de conformidad, de imprimir la etiqueta
bajo los estándares exigidos y adicionarlo a sus equipos de uso final.
El reglamento en la sección 18.4 “Seguimiento de la certificación” establece que:
“Las actividades de seguimiento a la certificación son de obligatoria ejecución para todas
las modalidades de certificación que se emitan con alguna vigencia en el tiempo, en tal
sentido la vigencia del certificado se entiende condicionada a la realización de las
actividades de seguimiento y su resultado positivo frente al mantenimiento de las
condiciones de conformidad.”
Según lo anterior, estando ya el equipo en el mercado, la Superintendencia de Industria y
Comercio, podrá tomar muestras que serán enviadas a laboratorios para realizar
seguimiento y verificación de las cantidades expresadas en las etiquetas.
A pesar de no encontrarse en la versión actual del reglamento, el Decreto 1471 establece
con el Artículo 106 que los costos de las pruebas de laboratorio estarán a cargo del
responsable de su cumplimiento.
Considerando la última versión del proyecto reglamento RETIQ y teniendo en cuenta las
recomendaciones evidenciadas durante el desarrollo del presente estudio, se presenta
una propuesta del esquema de verificación, vigilancia y control de los parámetros de
eficiencia energética en Colombia.
33 Fecha: 13 de noviembre del 2014
251
En el siguiente flujo grama se presenta el flujo de procesos general para la certificación de
equipos de uso final que estarán incluidos en el reglamento técnico RETIQ.
252
Ilustración 3. Esquema de Verificación, Vigilancia y Control. Fuente: Elaboración propia.
253
Ilustración 4. Esquema de Verificación, Vigilancia y Control. Fuente: Elaboración propia.
254
25.2 Oportunidades de mejora del sistema de verificación, vigilancia y control de
parámetros de eficiencia energética
Durante la realización del estudio “Determinar la estructura organizacional y funciones del
SNCA, frente a las necesidades de implementación, monitoreo y evaluación del etiquetado
de parámetros de eficiencia energética en los equipos de uso final objeto de estudio”, fue
posible evidenciar oportunidades de mejora dentro de los organismos involucrados en
realizar las actividades de verificación, vigilancia y control.
En primera instancia, el equipo consultor considera que se hace necesario unificar
criterios de verificación entre las organismos encargados de realizar verificación, vigilancia
y control. Se evidenció en el interior de la DIAN y alcaldías (Bogotá, Bucaramanga,
Buenaventura, Cali y Cartagena) un desconocimiento de los reglamentos a los cuales están
sujetos los equipos que están entrando al territorio nacional. En algunas ocasiones los
inspectores de puerto no conocen a profundidad las exigencias que tienen que cumplir los
equipos que están sujetos a reglamentación técnica. Las actividades de vigilancia y
control en las alcaldías son realizadas solo para metrología legal.
Las actividades de vigilancia y control son realizadas a nivel nacional por la
Superintendencia de Industria y Comercio (SIC). Se identificó que la SIC dispone de un
equipo de 30 profesionales para realizar aproximadamente 200 visitas mensuales de
verificación y control a nivel nacional para todos los 29 reglamentos a su cargo. Cada
reglamento implica la necesidad de disponer de un experto que tenga las calificaciones y
experiencia necesarias para poder evaluar el cumplimiento de los requisitos del
reglamento. La programación de dichas actividades es realizada mensualmente en función
de las peticiones y quejas enviadas por los consumidores.
Ante estas oportunidades de mejora, el equipo consultor sugiere:
Crear en el interior del Ministerio de Minas y Energía una oficina encargada de
socializar, explicar y unificar los requerimientos del reglamento a las entidades
involucradas en realizar verificación, vigilancia y control. El objetivo de la creación
de esta oficina estaría orientado a:
o La correcta capacitación de los inspectores de la DIAN. Esto generaría la
unificación de los criterios que el inspector tendría que verificar en los
equipos sujetos a reglamentación técnica, disminuiría el tiempo de
nacionalización de los equipos y aseguraría que los equipos cubiertos por el
reglamento cumplan con los parámetros exigidos. Cabe a la DIAN evaluar el
255
conocimiento de sus inspectores después de realizada la socialización y
tomar las medidas pertinente.
o A nivel de alcaldías generaría la difusión de los reglamentos para hacer más
eficaz el control que debe ejercer.
o Ofrecería un punto de contacto directo entre el importador o fabricante
con el ministerio, lo cual disminuiría problemáticas relacionadas al
desconocimiento de los reglamentos por parte de los importadores.
o Verificar los requisitos exigidos en el VUCE, lo que permitiría identificar si
dichos requisitos están acorde con lo establecido en el reglamento, si es
necesario adicionar otros que faciliten la importación de equipos y
actualización de la ventanilla en función de los reglamentos que van siendo
expedidos por el Ministerio.
Crear un organismo de carácter público, privado o mixto; adscrito a la SIC, que sea
acreditado ante el ONAC bajo la norma NTC‐ISO‐IEC 17020:2012, y cuyo alcance
sea la verificación y vigilancia del cumplimiento de parámetros de etiquetado en
eficiencia energética a nivel nacional.
Definir el procedimiento de inspección del cumplimiento de parámetros de
etiquetado en eficiencia energética para equipos de uso final que se encuentran en
el comercio. En la actualidad, la inspección es orientada en su mayoría a verificar si
el equipo dispone del rotulado. Se sugiere que la inspección sea siempre realizada
a través de pruebas de laboratorio que verifiquen los parámetros expuestos en la
etiqueta.
Para realizar las pruebas de inspección mencionadas en el ítem anterior, se sugiere
la creación de un laboratorio en eficiencia energética adscrito al Ministerio de
Minas. La creación de este laboratorio ofrecería imparcialidad en los resultados y
confianza tanto para los organismos de vigilancia y control como para los
importadores, fabricantes y comercializadores. Además, ofrecería la posibilidad de
servir como un coordinador para realizar las pruebas interlaboratorio a las cuales
están sujetas los demás laboratorios.
El nuevo esquema de verificación, vigilancia y control teniendo en cuenta las sugerencias
del equipo consultor se presenta en las ilustraciones 5 y 6.
256
Ilustración 5. Esquema de Verificación, Vigilancia y Control teniendo en cuenta oportunidades de mejora en los organismos del SNCA. Fuente: Elaboración propia.
VUCE
257
Ilustración 6. Esquema de Verificación, Vigilancia y Control teniendo en cuenta oportunidades de mejora de los organismos del SNCA. Fuente: Elaboración propia.
258
26. Conclusiones Capítulo III
En la estimación de la demanda se tomó como información de entrada el plan de muestreo establecido en el proyecto reglamento; en donde se contempla que si el fabricante cuenta con certificación del Sistema de Gestión de Calidad, el número de muestras a enviar al laboratorio son tres, de lo contrario debe enviar ocho. En este caso, y de acuerdo con la directriz, resulta más factible para los fabricantes e importadores contar con certificación de sistema de gestión; ya que esto disminuye de manera importante los costos asociados al proceso de certificación y mejora la imagen de la empresa en el mercado.
La estimación de la demanda permitió concluir que para equipos de uso final; tales como gasodomésticos, calentadores a gas y balastos, con los laboratorios existentes a la fecha del estudio se suple la demanda de pruebas o ensayos de eficiencia energética para Colombia, y también para posibles pruebas requeridas por los países de la región. Caso contrario ocurre con laboratorios para los equipos de uso final tales como: acondicionadores de aire, refrigeradores, lavadoras y calentadores eléctricos; en donde la oferta no cubre la demanda de pruebas o ensayos, y por tanto; se requiere la creación, implementación y puesta en marcha de nuevos laboratorios que ofrezcan pruebas o ensayos de eficiencia energética en estos equipos de uso final.
En cuanto al número de laboratorios estimados que serían necesarios para cubrir la demanda de pruebas en aquellos equipos que en la actualidad no podría ser cubierta, se considera que al aumentar el número de bancos por laboratorios, disminuiría la necesidad de crear laboratorios de forma directamente proporcional.
Sólo para equipos como refrigeradores se necesitaría que los 7 laboratorios que tienen potencial realicen al menos 4 pruebas diarias en promedio(4 bancos de pruebas en promedio) de forma simultánea para poder cubrir la demanda de pruebas.
Si cada uno de los laboratorios que tienen potencial para la realización de pruebas a motores (Ver Anexo M) tuviera 3 bancos de pruebas en promedio, no se necesitaría la creación de laboratorios adicionales.
Si se evidencia el interés por la creación de más bancos de pruebas en los laboratorios que ya cuentan con potencial, se podría enfocar las estrategias de financiamiento hacia fortalecer este potencial, evitando la creación de nuevos laboratorios.
Se identificaron algunos laboratorios en países que comparten un mercado con Colombia y pertenecen a Centro (México) y Suramérica (Brasil y Argentina) que tienen la capacidad para realizar pruebas o ensayos en eficiencia energética a los equipos de uso final, excepto a gasodomésticos.
Dada la excelente capacidad instalada que tiene el país para realizar pruebas o ensayos a gasodomésticos (siete laboratorios categorizados como Altos), se identifica como un polo de desarrollo fortalecer e incentivar la creación de laboratorios para abarcar la demanda de pruebas o ensayos en países de la región (Argentina, Brasil y
259
México), ya que de los laboratorios consultados ninguno tienen la capacidad para realizar esta prueba o ensayo.
Al revisar los tiempos de duración de cada una de las pruebas o ensayos de eficiencia energética para los equipos de uso final contemplados en el reglamento, se encontró que los tiempos de prueba o ensayo para los laboratorios de Argentina y México son muy similares. Sin embargo, difieren de una manera significativa respecto a los tiempos definidos por los laboratorios colombianos, lo que deja abierta la discusión respecto a la validación e implementación del método por parte de los laboratorios Colombianos y/o extranjeros.
Se concluye que en el momento en que entre en vigencia el reglamento técnico de etiquetado RETIQ, la demanda de pruebas o ensayos en equipos de uso final será dominada por los motores con 30% del total de pruebas o ensayos.
Los valores estimados de demanda de pruebas o ensayos son una estimación basada en el nivel de detalle de la información analizada. Se utilizó la información de las subpartidas arancelarias de equipos de uso final contemplados en el reglamento que entraron al país en el periodo 2012 ‐ 2013 y enero ‐ mayo del 2014. La información contenida en las subpartidas no permitió establecer con claridad el número de modelos, referencias o tipos dentro de cada subpartida. Este último factor es importante ya que según el plan de muestreo establecido en la última versión del reglamento técnico de etiquetado RETIQ, se deben evaluar muestras por cada modelo, referencia o tipo de equipo de uso final. Se espera que en el momento en que se pueda determinar la cantidad exacta de cada modelo, referencia o tipo de equipo de uso final que entra al país, el valor de la demanda de pruebas o ensayos será mayor al estimado en este estudio.
Para determinar el valor a facturar por cada prueba de eficiencia energética, existen diferencias de criterios por parte de los laboratorios que hicieron parte del estudio; ya que, por ejemplo, no existe estandarización de equipos, salarios (analistas técnicos y demás personal), proveedores de equipos e insumos utilizados.
El estudio permitió concluir que en la región hay diferencias importantes en el valor a facturar por cada prueba o ensayo de eficiencia energética en los equipos de uso final contemplados en el reglamento; como ejemplo se menciona que para la misma prueba o ensayo y utilizando el mismo método del ensayo, el laboratorio brasilero cobra más del doble del valor del laboratorio argentino. Situación que favorecería a los laboratorios colombianos al entrar a competir con mejores precios a lo que ofrece el mercado extranjero.
Se evidencia como un posible obstáculo técnico al comercio (OTC) la existencia de un solo laboratorio que pueda realizar la prueba o ensayo a acondicionadores de aire. La demanda estimada para este tipo de equipo de uso final es de 1.121 pruebas o ensayos para el año 0; 1.439 para el año 1; y 1.234 para el año 2. El laboratorio que realiza la prueba o ensayo estaría en capacidad de poder cubrir 10%, 7,5% y 9% para el año 0, año 1 y año 2, respectivamente. Esto significaría que aproximadamente el 92% de estos equipos de uso final se quedarían sin la realización de la prueba o ensayo, lo
260
que no les permitiría obtener la certificación y por lo tanto no podrían ser comercializados en el país.
Para el caso de los motores, se concluye que es necesario e indispensable el fortalecimiento de los laboratorios y apoyo (tanto económico como técnico) para la creación de nuevos laboratorios que puedan atender la demanda de pruebas o ensayos para este equipo de uso final. La demanda estimada para el año 0 (21.252 pruebas), para el año 1 (26.818 pruebas) y para el año 2 (22.610); sumado al número (tres en total) de laboratorios categorizados como alto, le permitiría al país atender en el año 0, el 7%; en el año 1, el 5,5%; y en el año 2 el 6,5% de la demanda estimada de pruebas o ensayos. Al igual que para el caso de los acondicionadores de aire, se podría generar un obstáculo técnico al comercio.
Se identificó que los niveles más altos de inversión para la creación de nuevos laboratorios se encuentran en los siguientes equipos de uso final: acondicionadores de aire y motores. Estos valores dependen directamente de los valores de potencia que se quieren medir en el equipo que se está evaluando. Se identificó que para los motores trifásicos de inducción, tipo jaula de ardilla para 60 Hz, los valores de potencia nominal pueden variar desde 0.18 kW hasta 373 kW. Los acondicionadores de aire unitarios están limitados a una potencia máxima de 17.580 W.
Teniendo en cuenta los niveles de demanda de pruebas o ensayos para equipos de uso final, se concluye que la estimación de la tarifa del servicio de pruebas o ensayos permitiría a los laboratorios interesados recuperar la inversión referente a equipos e infraestructura en el primer año de entrada en vigencia del reglamento. Este tipo de medida incentivaría al sector privado a invertir en la creación de nuevos laboratorios.
En la actualidad, existen diferentes posibles fuentes de financiación la selección de la
fuente de financiación más adecuada dependerá de la especialidad del laboratorio y
en gran parte de las políticas de la calidad del mismo considerando que en términos de
apalancamiento la decisión final será particular en cada laboratorio.
27. Recomendaciones generales Capítulo III
Se recomienda al gobierno nacional realizar un estudio en el que se determine exactamente el número de modelos, tipos, referencias y marcas de equipos de uso final que se comercializan en el país. Dicho estudio permitiría determinar de manera más exacta la posible demanda de pruebas o ensayos.
La estimación de la demanda contemplada en este documento se basó tomando como referencia lo establecido en el numeral 8.4 del último documento del proyecto de reglamento técnico de etiquetado RETIQ; por tanto, se recomienda la revisión del numeral dado que en el reglamento no está definido para todos los equipos la definición del término “modelo”, hecho que podría generar confusiones en los organismos evaluadores de la conformidad, en las organizaciones encargadas de
261
realizar vigilancia y control; y en los fabricantes e importadores al momento de definir el número de equipos que serán objeto de prueba.
Es importante que dentro del proyecto final del Reglamento se separe la partida arancelaria 8501, la cual en la actualidad no diferencia entre motores y generadores. Como está definido el reglamento en sus artículos 11 y 12 solo se contempla el ítem de motores eléctricos monofásicos y trifásicos más no los generadores.
De acuerdo con los resultados obtenidos en la visita a un laboratorio de la región y experto en pruebas o ensayos de eficiencia energética se recomienda que dentro de las pruebas de eficiencia para lavadoras de ropa eléctricas de uso doméstico, se incluya la eficiencia de centrifugado y la eficiencia en el lavado, ya que el evidenciar un bajo consumo de energía no garantiza un correcto desempeño en el lavado (eficiencia en el lavado).
Es importante que el Reglamento defina también requisitos que a mediano plazo limiten la importación y comercialización de equipos contemplados en el Reglamento que no cumplan con cierto nivel de eficiencia energética, esto permitirá la eliminación del mercado de equipos de uso final con bajo nivel de eficiencia. Situación que se ha presentado en países de la Región, como el caso de Argentina .
El Reglamento en su última actualización no incluye el equipo lámparas fluorescentes compactas, se recomienda hacer la revisión del reglamento y en la medida de lo posible incluir este equipo de uso final al igual que la iluminación con tecnología LED.
Es necesario el fortalecimiento de la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) en términos de aumentar el recurso humano que realiza las actividades de vigilancia y control. En la actualidad dicho organismo dispone de 30 profesionales para realizar más de 200 visitas al mes y vigilar cerca de 29 reglamentos técnicos.
Se sugiere revisar el papel de las alcaldías, las cuales en la actualidad solo realizan actividades de metrología legal. Se evidenció durante las visitas a las alcaldías de Bogotá, Bucaramanga, Buenaventura, Cali y Cartagena; que no tienen conocimiento sobre los reglamentos técnicos y mucho menos si necesitan realizar vigilancia sobre los equipos sujetos a ellos. En la versión actual del Reglamento en el artículo 20 (Entidades de vigilancia y control), se establece que los alcaldes ejercerán en sus respectivas jurisdicciones las mismas facultades administrativas de control y vigilancia que la SIC.
Si es de jurisdicción de las alcaldías hacer verificación de equipos de uso final que se encuentran en el mercado, se sugiere realizar jornadas de capacitación con las alcaldías de las principales ciudades del país y definir el método y procedimiento bajo el cual se tienen que regir para realizar la inspección.
Las inspecciones realizadas a los equipos que se encuentran en el mercado se pueden realizar por atributos y pruebas/ensayos. Se recomienda definir un procedimiento en el cual se establezcan criterios lo suficientemente claros que le permitan al inspector definir cuándo utiliza una inspección por atributos o una inspección a través de la realización de una prueba o ensayo.
262
Ante la necesidad de realizar una prueba o ensayo a un equipo que sea seleccionado del mercado se sugiere:
Si la realización de la prueba en una primera instancia está acorde con lo reportado en la etiqueta, el organismo encargado de realizar la vigilancia y control sea quien pague el valor de la prueba o ensayo.
Si en una primera instancia los parámetros evaluados no están acorde con lo reportado en la etiqueta, se sugiere realizar una segunda prueba o ensayo a otro equipo seleccionado del mercado y que sea el responsable del equipo quien pague la tarifa de las dos pruebas o ensayos realizados. Este tipo de esquema es utilizado en países de Europa para realizar vigilancia y control a equipos de uso final sujetos al porte de etiquetas en eficiencia energética.
La disparidad de criterios entre las diferentes entidades para aplicar los requisitos del reglamento termina afectando los objetivos legítimos del RETIQ. Por lo tanto, se hace necesario una mayor articulación entre las entidades involucradas y que sea el Ministerio de Minas y Energía el que se encargue de homogenizar los criterios.
Se sugiere al Gobierno colombiano crear líneas de fomento económico cuyo objetivo sea la creación de laboratorios de pruebas o ensayos en eficiencia energética. El objetivo de esta sugerencia es evitar los obstáculos técnicos al comercio que se podrían generar cuando entre en vigencia el Reglamento Técnico de Etiquetado RETIQ.
El Gobierno colombiano debería considerar la implementación y puesta en marcha de un laboratorio de referencia a nivel nacional, para la realización de pruebas de eficiencia energética. Lo anterior permitiría potenciar la implementación del Reglamento, al igual que fortalecer las actividades de vigilancia y control.
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29. Anexos
Anexo A
Con la información presente en este anexo se pretende dar información básica sobre el
Sistema Administrativo Nacional de Competitividad. Dicha información fue extraída del
Decreto 2828 y puede ser consultada en
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=21074#0
Artículo 1°. Sistema Administrativo Nacional de Competitividad. Organizase el Sistema Administrativo Nacional de Competitividad, con el fin de coordinar las actividades estatales y de los particulares, relacionadas con la competitividad del aparato productivo nacional.
Artículo 2°. Definición. El Sistema Administrativo Nacional de Competitividad es el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones públicas y privadas que prevén y promueven la puesta en marcha de una política de productividad y competitividad.
Artículo 3°. Objetivo. El Sistema Administrativo Nacional de Competitividad coordinará las actividades que realizan las instancias públicas y privadas relacionadas con la formulación, ejecución y seguimiento de las políticas necesarias para fortalecer la posición competitiva del país en los mercados interno y externo.
Artículo 4°. Dirección y apoyo. El Sistema Administrativo Nacional de Competitividad será dirigido por la Presidencia de la República, y será apoyada por la Comisión Nacional de Competitividad.
269
Anexo B
Según el Artículo 2 del Decreto 0381, son funciones del Ministerio de Minas y Energía, las
siguientes:
1. Articular la formulación, adopción e implementación de la política pública del sector administrativo de minas y energía.
2. Formular, adoptar, dirigir y coordinar la política nacional en materia de exploración, explotación, transporte, refinación, procesamiento, beneficio, transformación y distribución de minerales, hidrocarburos y biocombustibles.
3. Formular, adoptar, dirigir y coordinar la política en materia de generación, transmisión, distribución y comercialización de energía eléctrica.
4. Formular, adoptar, dirigir y coordinar la política en materia de uso racional de energía y el desarrollo de fuentes alternas de energía y promover, organizar y asegurar el desarrollo de los programas de uso racional y eficiente de energía.
5. Formular, adoptar, dirigir y coordinar la política sobre las actividades relacionadas con el aprovechamiento integral de los recursos naturales no renovables y de la totalidad de las fuentes energéticas del país.
6. Formular políticas orientadas a que las actividades que desarrollen las empresas del sector minero‐energético garanticen el desarrollo sostenible de los recursos naturales no renovables.
7. Adoptar los planes de desarrollo del sector minero‐energético del país en concordancia con los planes nacionales de desarrollo y con la política del Gobierno Nacional.
8. Expedir los reglamentos del sector para la exploración, explotación, transporte, refinación, distribución, procesamiento, beneficio, comercialización y exportación de recursos naturales no renovables y biocombustibles.
9. Expedir los reglamentos técnicos sobre producción, transporte, distribución y 10. comercialización de energía eléctrica y gas combustible, sus usos y
aplicaciones. 11. Expedir la regulación para el transporte de crudos por oleoductos. 12. Adoptar los planes generales de expansión de generación de energía y de la red
de interconexión y establecer los criterios para el planeamiento de la transmisión y distribución.
13. Formular la política nacional en materia de energía nuclear y de materiales radiactivos.
14. Formular la política en materia de expansión del servicio de energía eléctrica en las Zonas No Interconectadas ‐ZNI.
15. Adoptar los planes de expansión de la cobertura y abastecimiento de gas combustible.
16. Fiscalizar la exploración y explotación de los yacimientos, directamente o por la entidad a quien delegue.
270
17. Realizar las actividades relacionadas con el conocimiento y la cartografía del subsuelo directamente o por la entidad a quien delegue.
18. Divulgar las políticas, planes y programas del sector. 19. Definir precios y tarifas de la gasolina, diésel (ACPM), biocombustibles y
mezclas de los anteriores. 20. Revisar y adoptar el Plan de Expansión de la red de Poliductos y elaborar y
adoptar el Plan de Continuidad, en los cuales se definirán los objetivos, principios, criterios y estrategias necesarias para asegurar la disponibilidad y suministro de los combustibles líquidos derivados, biocombustibles y otros en el mercado nacional, en forma regular y continua.
21. Establecer los criterios que orientarán la remuneración de los proyectos destinados a asegurar la confiabilidad, disponibilidad, continuidad y garantía del suministro de los combustibles líquidos, biocombustibles y otros.
22. Identificar el monto de los subsidios que podrá dar la Nación para los servicios públicos de energía eléctrica y gas combustible, establecer los criterios de asignación de los mismos y solicitar la inclusión de partidas para el efecto en el Presupuesto General de la Nación.
23. Administrar los Fondos de Solidaridad para Subsidios y Redistribución de Ingresos.
24. Administrar el Fondo de Apoyo Financiero para la Energización de las Zonas no Interconectadas ‐ FAZNI.
25. Administrar el Fondo de Apoyo Financiero para la Energización de las Zonas Rurales Interconectadas ‐ FAER.
26. Administrar el Fondo Especial Cuota de Fomento. 27. Administrar el Programa de Normalización de Redes Eléctricas ‐PRONE. 28. Administrar el Fondo de Energía Social ‐ FOES. 29. Asistir al Gobierno Nacional y al Ministerio de Relaciones Exteriores en el
establecimiento y fortalecimiento de las relaciones internacionales del país en lo referente a convenios acuerdos y tratados en materia minero energética.
30. Liderar la participación del Gobierno Colombiano en entidades, organizaciones y asociaciones internacionales dedicadas a la integración y cooperación en materia minero energética.
31. Las demás que se le asignen.
271
Anexo C
Según el Artículo 6 del Decreto 4175 el Instituto Nacional de Metrología, tendrá las
siguientes funciones:
1. Participar en la formulación de las políticas en materia metrológica y ser el articulador y ejecutor de la metrología científica e industrial del país.
2. Desarrollar las actividades de metrología científica e industrial para el adelanto de la innovación y el desarrollo económico, científico y tecnológico del país, en coordinación con otras entidades y organismos.
3. Asegurar la trazabilidad internacional de los patrones nacionales de medida y representar los intereses del país en los foros nacionales e internacionales de metrología científica e industrial.
4. Fortalecer las actividades de control metrológico que adelanten las autoridades competentes para asegurar la confiabilidad de las mediciones.
5. Actuar como centro de desarrollo tecnológico de la metrología científica e industrial y en tal calidad, apoyar y asesorar al Gobierno Nacional y a otras entidades o personas en el desarrollo científico y tecnológico del país.
6. Establecer, custodiar y conservar los patrones nacionales de medida correspondientes a cada magnitud, salvo que su conservación o custodia sea más conveniente en otra institución, caso en el cual el Instituto Nacional de Metrología, INM, establecerá los requisitos aplicables y, con base en ellos, designará a la entidad competente.
7. Establecer y operar los laboratorios de referencia de metrología científica e industrial que requiera el país, de acuerdo con las políticas del Estado y designar los laboratorios primarios de metrología que requiera.
8. Asegurar la trazabilidad de las mediciones al Sistema Internacional de unidades (SI) definido por la Conferencia General de Pesas y Medidas de la Oficina Internacional de Pesas y Medidas (BIPM) y hacer su divulgación.
9. Establecer, coordinar y articular, la Red Colombiana de Metrología (RCM). 10. Fijar las tasas a que hace referencia el artículo 70 de la Ley 1480 de 2011 y para los
servicios de metrología que preste el Instituto Nacional de Metrología, INM, incluidas las calibraciones, las verificaciones iniciales y subsiguientes, los programas de capacitación y los servicios de asistencia técnica.
11. Proporcionar servicios de calibración a los patrones de medición de los laboratorios, centros de investigación, a la industria u otros interesados, cuando así se solicite de conformidad con las tasas que establezca la ley para el efecto, así como expedir los certificados de calibración y de materiales de referencia correspondientes.
12. Realizar las calibraciones de patrones para metrología legal y los ensayos para la aprobación de modelo o prototipo de los instrumentos de medida de acuerdo con las normas vigentes.
272
13. Asesorar y prestar servicios, de asistencia técnica a las entidades que lo soliciten, en aspectos científicos y tecnológicos de las mediciones y sus aplicaciones.
14. Mantener, coordinar y difundir la hora legal de la República de Colombia. 15. Producir, de acuerdo con su capacidad y con referencia a estándares
internacionales, materiales de referencia requeridos por el país e importar aquellos materiales de referencia confiables e insumos de laboratorios que requiera para su actividad; así como establecer mecanismos de homologación de los materiales de referencia que se utilizan en el país de acuerdo con estándares internacionales.
16. Realizar estudios técnicos necesarios para establecer los patrones de medida y solicitar a la Superintendencia de Industria y Comercio su oficialización.
17. Promover y participar de las comparaciones interlaboratorios y desarrollos de la metrología científica e industrial a nivel nacional e internacional.
18. Realizar estudios sobre las necesidades de medición de los diferentes sectores de la economía que se requieran y publicar documentos de consulta.
19. Apoyar y desarrollar actividades de ciencia, tecnología e innovación en lo de su competencia, como integrante del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación.
20. Establecer y mantener la jerarquía de los patrones de medida, de acuerdo con las recomendaciones técnicas internacionales.
21. Obtener, proteger, registrar y explotar las patentes y otros derechos de propiedad intelectual que el INM desarrolle o produzca en ejercicio de sus actividades científicas y tecnológicas.
22. Las demás funciones que se le asignen por ley.
273
Anexo D
Según el Artículo 6 del Decreto 4048, Son funciones de la Dirección General las siguientes:
1. Dirigir y administrar el ejercicio de las competencias y funciones asignadas a la Entidad en el artículo 3º del presente Decreto; que le correspondan de conformidad con el mismo;
2. Dirigir, ordenar, controlar y evaluar la ejecución y administración de los recursos físicos y financieros, así como la elaboración de los registros contables y financieros de la Entidad;
3. Administrar el recurso humano y de conocimiento, así como ejercer la facultad nominadora de los empleados públicos de la DIAN, establecer los horarios de la jornada laboral y definir la organización interna de sus áreas y dependencias;
4. Establecer políticas de control interno, diseñar e implementar su sistema y garantizar el desarrollo de sus elementos constitutivos;
5. Distribuir entre las diferentes dependencias las funciones y competencias que la ley le otorgue a la DIAN, cuando no estén asignadas expresamente a alguna de ellas;
6. Suscribir convenios y contratos y ordenar los gastos, pagos y traslados presupuestales que requiera la DIAN, de acuerdo con las normas vigentes;
7. Definir, dirigir, coordinar y evaluar las actividades relacionadas con los impuestos nacionales, derechos de aduana y demás tributos al comercio exterior, en lo correspondiente a su gestión, recaudación, fiscalización, control, represión, penalización, liquidación, discusión, cobro, devolución, sanción, así como controlar las obligaciones cambiarias derivadas de operaciones de importación y exportación de bienes y servicios, gastos asociados a las mismas, financiación en moneda extranjera de importaciones y exportaciones, y subfacturación y sobrefacturación de estas operaciones de competencia de la DIAN. Igualmente las atinentes a los Sistemas Especiales de Importación‐Exportación, Zonas Francas, Zonas Económicas Especiales de Exportación y las Sociedades de Comercialización Internacional;
8. Decidir sobre las solicitudes de declaratoria de existencia de las Zonas Francas; 9. Definir políticas para suscribir acuerdos y demás facilidades de pago y para el
oportuno cumplimiento de las obligaciones derivadas de los mismos; 10. Disponer y ordenar la asignación de las mercancías decomisadas o declaradas en
abandono a favor de la Nación; 11. Fijar la cuantía, reconocer y pagar las recompensas y participaciones en dinero o
en especie por colaboración eficaz de terceros en el control al contrabando, evasión y corrupción;
12. Impartir instrucciones de carácter general en materia tributaria, aduanera, de comercio exterior y de control cambiario, en lo de competencia de la DIAN;
274
13. Participar en la definición de políticas en materia de tributos y de comercio exterior y en la preparación de los proyectos gubernamentales que tengan relación con dichas materias;
14. Presentar y sustentar el plan anual de choque contra la evasión y el contrabando ante la Comisión Mixta de Gestión Tributaria y Aduanera;
15. Definir las políticas y autorizar los procedimientos, en materia de los procesos sobre penalización tributaria y aduanera, así como en lo relacionado con el traslado de los expedientes a la autoridad competente;
16. Definir las políticas, autorizar los procedimientos y suscribir los Acuerdos Anticipados de Precios de Transferencia, de conformidad con lo previsto en el Estatuto Tributario;
17. Autorizar la supervisión de visitas a contribuyentes, responsables, agentes retenedores y declarantes, así como a los importadores y exportadores de bienes y servicios, a los transportadores, depósitos habilitados o autorizados, sociedades de intermediación aduanera, usuarios aduaneros permanentes, sociedades de certificación, consolidadores de carga nacional o internacional y en general a los organismos auxiliares de la función aduanera, con el fin de verificar la consistencia y calidad de las investigaciones y verificaciones practicadas por la Entidad;
18. Disponer la suspensión de términos en los procesos administrativos en curso, cuando las circunstancias lo exijan, de acuerdo con las disposiciones legales vigentes;
19. Dirimir conflictos de competencia que se susciten entre las Direcciones del Nivel Central y Direcciones Seccionales de la Entidad;
20. Organizar y establecer los trámites necesarios para la realización de las rifas, sorteos y concursos del premio fiscal;
21. Autorizar a las entidades financieras la recaudación de los tributos administrados por la Entidad y suscribir los convenios a que haya lugar;
22. Impartir instrucciones de carácter general sobre aspectos referentes a la planeación, dirección, organización, supervisión, control, información y comunicación institucional;
23. Determinar la jurisdicción y organizar funcionalmente las Direcciones Seccionales; 24. Dirigir, coordinar, supervisar y evaluar las actividades de inteligencia adelantadas
para la prevención y represión de la evasión, el contrabando y la corrupción administrativa en la Entidad;
25. Dirigir y coordinar la definición de las políticas, metodologías mecanismos y actividades inherentes a las comunicaciones y relaciones corporativas de la DIAN;
26. Promover con entidades internacionales o gobiernos extranjeros, el intercambio de expertos, estudios, cooperación financiera no reembolsable, donaciones, becas, pasantías, seminarios, cursos y talleres en materias de competencia de la DIAN;
27. Autorizar el intercambio de información entre las Direcciones Seccionales y entidades públicas y privadas, de acuerdo con las normas vigentes;
28. Coordinar las actividades de carácter internacional en las que participe la Entidad;
275
29. Ejercer las funciones de superior técnico y jerárquico de la DIAN y de superior jerárquico administrativo inmediato de las Direcciones y de las Direcciones Seccionales;
30. Establecer políticas e instrucciones generales en materia del régimen disciplinario y garantizar el desarrollo de actividades tendientes a prevenir y reprimir la corrupción administrativa en la DIAN;
31. Establecer las políticas en relación con el manejo de los grandes, pequeños y medianos contribuyentes, así como de su registro, control, supervisión y seguimiento;
32. Crear los Comités necesarios para orientar, asesorar, definir y decidir los criterios de carácter técnico que se requieran para el debido ejercicio de las funciones tributarias, aduaneras, cambiarias y administrativas, así como señalar sus integrantes y funciones;
33. Las demás que le asigne la ley.
Anexo E
Funciones de ICONTEC, según lo dispuesto en el artículo 3, literal b) del Decreto 2269 del
1993.
Elaborar y aprobar las normas técnicas colombianas, basadas preferentemente en
normas internacionales adoptadas por organismos internacionales de normalización,
ya sea que las mismas fueran preparadas por este o aquellas elevadas para tal efecto
por las unidades sectoriales de normalización
Adoptar y dar estricto cumplimiento al Código de Buena conducta para la
elaboración y aplicación de normas de acuerdo con 10 establecido en el Anexo N°3
del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio de la Organización Mundial del
Comercio y sus modificaciones.
Preparar el Programa Anual de Normalización y realizar sus correspondientes
actualizaciones, realizando consulta con las entidades reguladoras y apoyadas en sus
comités de normalización y unidades sectoriales de normalización.
Publicar previa presentación y revisión por parte de la Comisión Intersectorial De la
Calidad, el Programa Anual de Normalización de manera que esté disponible al
público y se le permita a este, conocer los avances del mismo.
Adoptar una posición nacional, apoyado en los comités de normalización, unidades
sectoriales de normalización y demás partes interesadas, para la participación en los
procesos de normalización internacional en representación del país y en particular, en
276
lo relacionado con los organismos internacionales de normalización que sirvan de
referente para desarrollar las normas técnicas colombianas.
Brindar soporte y asesoría para el cumplimiento de los compromisos adquiridos por
el país en los diferentes acuerdos en materia de Obstáculos Técnicos al Comercio.
Apoyar la labor de normalización de' las unidades 'sectoriales de normalización
Representar a Colombia ante organizaciones internacionales y regionales de
normalización, sin perjuicio de las competencias de las autoridades nacionales
Servir de organismo asesor técnico de la Comisión Intersectorial de la Calidad y del
Gobierno Nacional en todo lo concerniente a la normalización técnica, así como en la
definición de las políticas oficiales sobre el uso de las normas. En este sentido,
deberá informar al Ministerio Industria y Turismo, cualquier inconveniente que se
presente en la elaboración o implementación de una norma.
Apoyar y brindar soporte técnico a las entidades reguladores en la elaboración de
reglamentos técnicos.
Promover que se incluyan en los documentos normativos las unidades del Sistema
Internacional de Unidades.
Suministrar los textos de las normas técnicas colombianas que sean solicitados por las
entidades reguladoras para la elaboración de reglamentos técnicos.
Emitir concepto técnico, cuando así lo solicite la entidad reguladora, en relación con
las equivalencias de los requisitos técnicos de documentos normativos y reglamentos
técnicos.
Poner a disposición del público las normas técnicas colombianas y demás
documentos técnicos normativos.
Iniciar, con carácter prioritario, la elaboración de una norma técnica colombiana a
petición de una entidad reguladora.
Informar al organismo nacional de acreditación los inconvenientes de que tenga
conocimiento respecto de los procedimientos de evaluación .de la conformidad que
se establezcan en una norma técnica colombiana.
Mantener y publicar u inventario de las Unidades sectoriales de normalización
existentes y el alcance de su labor de normalización en el sector correspondiente.
Liderar los procesos de armonización de normas técnicas y prestar asesoría técnica de
manera que la elaboración de las normas, incluyendo aquellas de las unidades
sectoriales de normalización, se ajusten al cumplimiento de los requisitos
internacionales.
277
Celebrar los convenios que considere necesarios con las unidades sectoriales de
normalización, para el correcto y adecuado cumplimiento de sus funciones de
normalización.
Procurar la participación de las partes interesadas en la elaboración. de los proyectos
de guías o normas, incluyendo la de los fabricantes, importadores y representantes
de los micros, medianas y pequeñas empresas de los productos que se pretenden
normalizar.
Anexo F
Se presentan resultados de las entrevistas realizadas a entidades y organismos
relacionados con el Subsistema Nacional de la Calidad – SNCA.
“Distribución porcentual de la respuesta”
ENTIDADES PARTICIPANTES EN EL ESTUDIO TOTAL
NO 3
BUENAVENTURA 1
CARTAGENA 1
278
ENTIDADES PARTICIPANTES EN EL ESTUDIO TOTAL
DIAN: Director de Aduanas 1
SI 13
BUCARAMANGA 1
BUREAU VERITAS CERTIFICATION 1
CALI 1
CERTIFICACIONES TECNICAS ‐CERTECNICA 1
CIDET 1
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION‐ SUBDIRECCION DE
POLITICA INDUSTRIAL Y COMERCIAL 1
ICONTEC NORMALIZADOR 1
INM 1
LENOR COLOMBIA S.A. 1
MinCIT 1
SGS CERTIFICADOR 1
SIC 1
ICONTEC 1
Total general 16
“Caracterización de la respuesta en función de las entidades participantes”
279
“Distribución porcentual de la respuesta”
ENTIDADES PARTICIPANTES EN EL ESTUDIO TOTAL
NO 5
BUCARAMANGA 1
BUENAVENTURA 1
CALI 1
CARTAGENA 1
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION‐ SUBDIRECCION DE
POLITICA INDUSTRIAL Y COMERCIAL 1
SI 9
BUREAU VERITAS CERTIFICATION 1
CERTIFICACIONES TECNICAS ‐CERTECNICA 1
CIDET 1
ICONTEC 1
ICONTEC NORMALIZADOR 1
280
ENTIDADES PARTICIPANTES EN EL ESTUDIO TOTAL
INM 1
LENOR COLOMBIA S.A. 1
MinCIT 1
SGS CERTIFICADOR 1
Total general 14
“Caracterización de la respuesta en función de las entidades participantes”
“Distribución porcentual de la respuesta”
ENTIDADES PARTICIPANTES EN EL ESTUDIO TOTAL
NO 6
BUCARAMANGA 1
BUENAVENTURA 1
BUREAU VERITAS CERTIFICATION 1
281
ENTIDADES PARTICIPANTES EN EL ESTUDIO TOTAL
CARTAGENA 1
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION‐ SUBDIRECCION
DE POLITICA INDUSTRIAL Y COMERCIAL 1
DIAN: Director de Aduanas 1
SI 10
CALI 1
CERTIFICACIONES TECNICAS ‐CERTECNICA 1
CIDET 1
ICONTEC 1
ICONTEC NORMALIZADOR 1
INM 1
LENOR COLOMBIA S.A. 1
MinCIT 1
SGS CERTIFICADOR 1
SIC 1
Total general 16
“Caracterización de la respuesta en función de las entidades participantes”
282
“Distribución porcentual de la respuesta”
ENTIDADES PARTICIPANTES EN EL ESTUDIO TOTAL
NO 6
BUCARAMANGA 1
BUENAVENTURA 1
BUREAU VERITAS CERTIFICATION 1
CARTAGENA 1
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION‐ SUBDIRECCION DE
POLITICA INDUSTRIAL Y COMERCIAL 1
DIAN: Director de Aduanas 1
SI 10
CALI 1
CERTIFICACIONES TECNICAS ‐CERTECNICA 1
CIDET 1
ICONTEC 1
283
ENTIDADES PARTICIPANTES EN EL ESTUDIO TOTAL
ICONTEC NORMALIZADOR 1
INM 1
LENOR COLOMBIA S.A. 1
MinCIT 1
SGS CERTIFICADOR 1
SIC 1
Total general 16
“Caracterización de la respuesta en función de las entidades participantes”
“Distribución porcentual de la respuesta”
ENTIDADES PARTICIPANTES EN EL ESTUDIO TOTAL
NO 5
BUCARAMANGA 1
BUENAVENTURA 1
CARTAGENA 1
284
ENTIDADES PARTICIPANTES EN EL ESTUDIO TOTAL
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION‐ SUBDIRECCION DE POLITICA INDUSTRIAL Y
COMERCIAL 1
DIAN: Director de Aduanas 1
SI 11
BUREAU VERITAS CERTIFICATION 1
CALI 1
CERTIFICACIONES TECNICAS ‐CERTECNICA 1
CIDET 1
ICONTEC 1
ICONTEC NORMALIZADOR 1
INM 1
LENOR COLOMBIA S.A. 1
MinCIT 1
SGS CERTIFICADOR 1
SIC 1
Total general 16
“Caracterización de la respuesta en función de las entidades participantes”
285
“Distribución porcentual de la respuesta”
ENTIDADES PARTICIPANTES EN EL ESTUDIO TOTAL
LA OPCION A 2
BUCARAMANGA 1
SIC 1
TODAS 8
CERTIFICACIONES TECNICAS ‐CERTECNICA 1
CIDET 1
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION‐ SUBDIRECCION DE POLITICA
INDUSTRIAL Y COMERCIAL 1
ICONTEC 1
ICONTEC NORMALIZADOR 1
INM 1
286
ENTIDADES PARTICIPANTES EN EL ESTUDIO TOTAL
MinCIT 1
SGS CERTIFICADOR 1
NO SABE NO RESPONDE 3
BUENAVENTURA 1
CARTAGENA 1
DIAN: Director de Aduanas 1
LA OPCION C 2
CALI 1
LENOR COLOMBIA S.A. 1
La opción C para importadores, la opción A generaría más empleo 1
BUREAU VERITAS CERTIFICATION 1
Total general 16
“Caracterización de la respuesta en función de las entidades participantes”
287
“Distribución porcentual de la respuesta”
ENTIDADES PARTICIPANTES EN EL ESTUDIO TOTAL
FAVORECEN 1
CALI 1
NO APLICA 1
DIAN: Director de Aduanas 1
AFECTA 5
BUREAU VERITAS CERTIFICATION 1
CERTIFICACIONES TECNICAS ‐CERTECNICA 1
ICONTEC 1
LENOR COLOMBIA S.A. 1
SGS CERTIFICADOR 1
FAVORECE 4
CIDET 1
288
ENTIDADES PARTICIPANTES EN EL ESTUDIO TOTAL
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION‐ SUBDIRECCION DE POLITICA INDUSTRIAL Y
COMERCIAL 1
INM 1
MinCIT 1
NO SABE NO RESPONDE 3
BUCARAMANGA 1
BUENAVENTURA 1
CARTAGENA 1
Opción B y C generaría problemas 1
SIC 1
Afecta a los organismos de certificación 1
ICONTEC NORMALIZADOR 1
Total general 16
“Caracterización de la respuesta en función de las entidades participantes”
“Distribución porcentual de la respuesta”
289
ENTIDADES PARTICIPANTES EN EL ESTUDIO TOTAL
NO 5
BUCARAMANGA 1
BUENAVENTURA 1
CALI 1
CARTAGENA 1
DIAN: Director de Aduanas 1
SI 11
BUREAU VERITAS CERTIFICATION 1
CERTIFICACIONES TECNICAS ‐CERTECNICA 1
CIDET 1
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION‐ SUBDIRECCION DE POLITICA INDUSTRIAL Y
COMERCIAL 1
ICONTEC 1
ICONTEC NORMALIZADOR 1
INM 1
LENOR COLOMBIA S.A. 1
MinCIT 1
SGS CERTIFICADOR 1
SIC 1
Total general 16
“Caracterización de la respuesta en función de las entidades participantes”
290
“Distribución porcentual de la respuesta”
ENTIDADES PARTICIPANTES EN EL ESTUDIO TOTAL
NO 4
BUCARAMANGA 1
BUENAVENTURA 1
ICONTEC 1
ICONTEC NORMALIZADOR 1
NO APLICA 3
CARTAGENA 1
DIAN: Director de Aduanas 1
INM 1
SI 9
BUREAU VERITAS CERTIFICATION 1
CALI 1
CERTIFICACIONES TECNICAS ‐CERTECNICA 1
291
ENTIDADES PARTICIPANTES EN EL ESTUDIO TOTAL
CIDET 1
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION‐ SUBDIRECCION DE POLITICA INDUSTRIAL
Y COMERCIAL 1
LENOR COLOMBIA S.A. 1
MinCIT 1
SGS CERTIFICADOR 1
SIC 1
Total general 16
“Caracterización de la respuesta en función de las entidades participantes”
“Distribución porcentual de la respuesta”
ENTIDADES PARTICIPANTES EN EL ESTUDIO TOTAL
NO 3
292
ENTIDADES PARTICIPANTES EN EL ESTUDIO TOTAL
BUCARAMANGA 1
BUENAVENTURA 1
ICONTEC NORMALIZADOR 1
NO APLICA 2
CARTAGENA 1
DIAN: Director de Aduanas 1
SI 11
BUREAU VERITAS CERTIFICATION 1
CALI 1
CERTIFICACIONES TECNICAS ‐CERTECNICA 1
CIDET 1
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION‐ SUBDIRECCION DE POLITICA INDUSTRIAL Y
COMERCIAL 1
ICONTEC 1
INM 1
LENOR COLOMBIA S.A. 1
MinCIT 1
SGS CERTIFICADOR 1
SIC 1
Total general 16
“Caracterización de la respuesta en función de las entidades participantes”
293
“Distribución porcentual de la respuesta”
ENTIDADES PARTICIPANTES EN EL ESTUDIO TOTAL
NO 4
BUENAVENTURA 1
CALI 1
CARTAGENA 1
DIAN: Director de Aduanas 1
SI 12
BUCARAMANGA 1
BUREAU VERITAS CERTIFICATION 1
CERTIFICACIONES TECNICAS ‐CERTECNICA 1
CIDET 1
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION‐ SUBDIRECCION DE POLITICA
INDUSTRIAL Y COMERCIAL 1
ICONTEC 1
294
ENTIDADES PARTICIPANTES EN EL ESTUDIO TOTAL
ICONTEC NORMALIZADOR 1
INM 1
LENOR COLOMBIA S.A. 1
MinCIT 1
SGS CERTIFICADOR 1
SIC 1
Total general 16
“Caracterización de la respuesta en función de las entidades participantes”
“Distribución porcentual de la respuesta”
ENTIDADES PARTICIPANTES EN EL ESTUDIO TOTAL
295
NO 3
BUCARAMANGA 1
BUENAVENTURA 1
CALI 1
SI 13
BUREAU VERITAS CERTIFICATION 1
CARTAGENA 1
CERTIFICACIONES TECNICAS ‐CERTECNICA 1
CIDET 1
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION‐ SUBDIRECCION DE POLITICA INDUSTRIAL Y
COMERCIAL 1
DIAN: Director de Aduanas 1
ICONTEC 1
ICONTEC NORMALIZADOR 1
INM 1
LENOR COLOMBIA S.A. 1
MinCIT 1
SGS CERTIFICADOR 1
SIC 1
Total general 16
“Caracterización de la respuesta en función de las entidades participantes”
296
Anexo G
Base de datos de los laboratorios objeto de estudio
ID RAZON SOCIAL CIUDAD CONTACTO TIPO DE EMPRESA TELEFONO DIRECCIÓN
1 ASEA BROWN BOVERI LTDA – ABB LTDA.
BOGOTA D.C. Alfonso Guerrero‐ Jefe de laboratorio.
EMPRESA PRIVADA3143596858‐ (1)4178000‐5464600.
Avenida carrera 45 108 – 27 Torre 1 piso 12
2 AVE COLOMBIANA S. A
.S. Zipaquirá‐
Cundinamarca
Ing. Leonardo Mariño Angarita.‐ Jefe de
laboratorio EMPRESA PRIVADA (1) 8523212
Kilómetro 3 vía Zipaquirá ‐ Nemocon
3
CABLES DE ENERGÍA Y DE
TELECOMUNICACIONES S.A. – CENTELSA‐
Cali Javier Fernando Cruz
EMPRESA PRIVADA (2) 6644556‐ Calle 10 No. 38 ‐ 43
Urbanización Industrial Acopi Ing. Comercial y
técnico
4 CALIBRATION SERVICE
S. A. S. BOGOTA D.C. Jonathan Buitrago EMPRESA PRIVADA
(1) 2047699 ‐ 7285146
CALLE 55 SUR Nº 69A‐95
5 CAM COLOMBIA
MULTISERVICIOS S.A.S. ‐ CAM MULTISERVICIOS
BOGOTA D.C. Martha Rodríguez‐ Jefe de laboratorio
EMPRESA PRIVADA (1) 4173004 Avenida Carrera 68 No.
5‐21
6 CEDELEC PROYECTOS Cali Ing. Julián García‐ Departamento de
iluminación EMPRESA PRIVADA
(2) 6669546 – 666 9972 ext 112
Calle 24 N° 6‐ 10
7 CELSIUS LTDA Envigado‐ Maryori Quinchia EMPRESA PRIVADA (4) 4442548/ EXT Calle 32 Sur No.44 A – 27
297
ID RAZON SOCIAL CIUDAD CONTACTO TIPO DE EMPRESA TELEFONO DIRECCIÓN
Antioquia
Jefe de laboratorio
25 o 26.
8
CENTRO DE MANTENIMIENTO Y REPARACIÓN DE
HELICOPTEROS RUSOS‐ CMR S. A. S.
BOGOTA D.C.
Samuel Palacio
EMPRESA PRIVADA(1) 5462414 ext:
127
Nueva Zona de Aviación General Hangar 19
Aeropuerto El Dorado Coordinador de metrología
9 CHALLENGER S. A. S. BOGOTA D.C. Fredy Betancourt‐ Jefe Laboratorios de
Ensayos EMPRESA PRIVADA
(1) 4256000 Ext. 265/218 ‐
3123866415 Diagonal 25 No. 94 ‐ 55
10 COLMETRIK LTDA. COLOMBIANA DE METROLOGÍA
BOGOTA D.C. Javier Gómez‐ Encargado del laboratorio
EMPRESA PRIVADA(1) 3108231 ‐ 5476161 ‐ 5491573
Calle 72 # 55 ‐ 54 Piso 3
11 COMPAÑÍA DE
ELECTRICIDAD TULUÁ S. A.
Tuluá Mauricio Lasso Toro‐
Gerente
EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS
(2) 2242355; 2242774; 2242011
Carrera 40 No 26 37
12 COMPAÑÍA
ENERGÉTICA DE OCCIDENTE S.A.S. E.S.P.
Popayán‐ Cauca Jorge Zapata‐ Coordinador de laboratorio
EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS
8301000 ‐ 3113541895
Carrera 7 # 1N ‐ 28 Piso 4
13 COMPAÑÍA NACIONAL DE METROLOGÍA S. A
.S. – CONAMET BOGOTA D.C.
Liliana Triana Beltrán‐ encargada del laboratorio.
EMPRESA PRIVADA(1) 5405431 opción 4
Carrera 68 C # 68 A ‐ 20
298
ID RAZON SOCIAL CIUDAD CONTACTO TIPO DE EMPRESA TELEFONO DIRECCIÓN
14
CORPORACIÓN CENTRO DE DESARROLLO
TECNOLÓGICO DE GAS ‐ CDT DE GAS
Piedecuesta‐ Santander
José Fuentes EMPRESA PRIVADA6543800 ‐ 6542266 ‐ 3102074550
Km2 Vía Refugio Sede Investigaciones UIS
Guatiguará
15
CORPORACIÓN CENTRO DE
INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO
TECNOLÓGICO DEL SECTOR ELÉCTRICO –
CIDET
Medellín
Rodrigo Alexis Ortiz Arenas‐ Coordinación
Evaluación de Prototipos
EMPRESA PRIVADA 4441211/ 202 Carrera 46 No. 56 ‐11
Piso 13
16 ELÉCTRICOS
INTERNACIONAL LTDA. BOGOTA D.C.
Edison Ronbon‐ Jefe de Laboratorio
EMPRESA PRIVADA(1) 3377977 ‐ 3115914043
Calle 17 No. 42 A – 69
17 ELECTRIFICADORA DE SANTANDER S. A. E. S.
P. Bucaramanga
Ing. Luis Cadena‐ Profesional Subgerencia
EMPRESA PRIVADA6303333 ‐
6339767 Ext 1136Carrera 19 No. 24 – 56
18
ELECTRIFICADORA DEL CARIBE S. A. E. S. P. ‐ ELECTRICARIBE S. A. E.
S. P.
Barranquilla María Fernanda Ortiz ‐ Jefe de Planificación
y Desarrollo
EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS
(5) 3611000 Carrera 55 # 72 – 109
Piso 6
19 ELECTROCONTROL S. A. Copacabana‐ Antioquia
Roberto Guzmán‐ Coordinador Laboratorio
EMPRESA PRIVADA 4005500 Calle 59 # 59 ‐ 194 Autopista Norte
20 ELGAMA SISTEMOS DE COLOMBIA S. A. S. ‐
ELGSIS S. A. S. BOGOTA D.C.
Omar Bohórquez‐ Gerente
EMPRESA PRIVADA(1)
6724804/3176444083
Calle 161 A # 19 A – 43
299
ID RAZON SOCIAL CIUDAD CONTACTO TIPO DE EMPRESA TELEFONO DIRECCIÓN
21 ELSTER SOLUCIONES S.
A. COTA
(CUNDINAMARCA)Víctor Ríos‐ Jefe de
Laboratorio EMPRESA PRIVADA 3695540
Av. Calle 80 No 69 — 70 Parque Comercial
Proseguros, Bodega 2
22 EMPRESA DE ENERGÍA DEL PACÍFICO S. A. E. S.
P. ‐ EPSA E. S. P.
Yumbo‐ Valle del Cauca
Luis Hernando Restrepo/ Ricardo
Barrera
EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS
3210000 Calle 15 # 29 B‐30
Autopista Cali – Yumbo
23 EMPRESAS DE ENERGÍA
DE BOYACÁ Tunja
Luis Miguel Molano‐ Jefe de Zona
EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS
7407945; 7430657; 7405000
Avenida norte vía Paipa No 50‐02, subestación
Tunja
24
EMPRESAS MUNICIPALES DE CALI
E. I. C. E E. S. P. ‐EMCALI E. I. C. E E. S. P.
Cali
Oscar Pardo‐ Jefe de Laboratorio de
ensayos y medidas eléctricas
EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS
(2) 3151533 ‐ 3151544_899999
9
Centro Administrativo Municipal CAM ‐ Torre
EMCALI
25 EMPRESAS PÚBLICAS DE MEDELLÍN E.S.P. ‐
EEPPM ‐ Medellín
Oscar Quiceno‐ Jefe de Laboratorio
EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS
3806148 ‐ 3803754
Carrera 58 No. 42 ‐ 125
26 EQUIPOS Y CONTROLES INDUSTRIALES S.A. ‐
ECISA ‐ BOGOTA D.C.
Ing Ricardo Ríos, Gerente
EMPRESA PRIVADA(1) 3275160 ‐ 3275151 ‐ 2884838
Transversal 18 Bis No. 38 ‐41
27
GASES DE OCCIDENTE S.A. EMPRESA DE
SERVICIOS PÚBLICOS ‐ GASES DE OCCIDENTE
S.A. E.S.P.
Cali Isabel Cristina Solano
Mejía‐ Gerente General
EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS
(2) 4187300 ‐ 4187345
Centro Comercial CHIPICHAPE, Bodega 2,
Piso 3
300
ID RAZON SOCIAL CIUDAD CONTACTO TIPO DE EMPRESA TELEFONO DIRECCIÓN
28
GASES DEL CARIBE S.A. EMPRESA DE
SERVICIOS PÚBLICOS ‐ GASCARIBE S.A. E.S.P.
Barranquilla Erick Chaverra EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS
(5) 3306000 ‐ 3441348
Carrera 54 # 59 – 144
29 HIDROMÉTRICA S.A. BOGOTA D.C. Yesid Grande/Olga Lucia Sandoval
EMPRESA PRIVADA(1) 3379766 ‐ 3407099
Carrera 26 No. 22 C ‐ 47
30 INDUSEL S.A. BOGOTA D.C. Abelardo Pérez‐ Jefe de Laboratorio de
Ensayo EMPRESA PRIVADA
(1) 7245151 ‐ 7752714
Autopista (AC57R) Sur No. 67‐59
31 INDUSTRIA DE ESTUFAS
CONTINENTAL SA SOACHA José Luis Arrieta EMPRESA PRIVADA
575 0000‐ 3123797251
CALLE 8 Sur No. 18‐206
32 INDUSTRIA ELECTRICA
DEL CAUCA S.A. ‐ INELCA S.A.
Cali Oscar Muñoz‐ Jefe de
Laboratorio EMPRESA PRIVADA (2) 3815000 Carrera 1 No. 52 – 175
33 INDUSTRIAS HACEB
S.A. Copacabana‐ Antioquia
Carlos Chica‐ Coordinador de laboratorio
acreditado de ensayos y
calibraciones
EMPRESA PRIVADA4005000/ 5882 ‐
4532493/ 3158266925
Autopista Norte Calle 59 No. 55 ‐ 80
34 INSTRUMENTOS & CONTROLES S.A.
BOGOTA D.C. Camilo Soto
EMPRESA PRIVADA (1) 2088080 opc 3 Calle 39 No. 24 ‐ 45 Director del Laboratorio
35 INVESTIGACIONES METROLÓGICAS DEL
CARIBE S.A. Barranquilla
María Orozco/ José Rodríguez
EMPRESA PRIVADA(5) 3494545/ 3693215
CALLE 64 47 102, BARRANQUILLA,
ATLANTICO
36 JORGE LEON BEDOYA Barranquilla Gerardo Ramírez EMPRESA PRIVADA (5) 3515740 Calle 42 No. 44‐51
301
ID RAZON SOCIAL CIUDAD CONTACTO TIPO DE EMPRESA TELEFONO DIRECCIÓN
MARIN Y CIA. LTDA. Coordinador del laboratorio
37 LAB & SERVICE ELECTRÓNICA
ESPECIALIZADA LTDA BOGOTA D.C.
Martha Segura
EMPRESA PRIVADA(1) 4827646 ext: 103/ 6741061 /6743254
carrera 67 # 167 – 61 Oficina 209
Gerente General
38
LABORATORIO DE ELECTRICA Y ELECTRONICA
INDUSTRIAL DE LA UNIVERSIDAD CENTRAL
BOGOTA D.C.
Gabriel Virguez UNIVERSIDAD PRIVADA
(1)323 98 68 y 326 68 20 Ext 3251‐
1704 CARRERA 5 Nº 21‐38
Coordinador de Laboratorio
39
LABORATORIO DE ENSAYOS DE ILUMINACION LUMINOTEST S
BOGOTA D.C. Claudia Alfaro EMPRESA PRIVADA (1) 7037702 CALLE 128 A Nº 53 D‐31
LOCAL 3
40 LABORATORIO DE METROLOGIA ICOB
LTDA Cali
David Pardo EMPRESA PRIVADA
57 (2) 3321948/3334252
/3212478.
Calle 39 Norte No. 4 N‐36 La Flora
Jefe de Laboratorio
41 LABORATORIO
ELECTROMECÁNICO QTEST S.A.S.
Medellin Jorge Valencia/ Claudia Betancur.
EMPRESA PRIVADA 4488877 Calle 26 A # 43 F – 29
42 LABORATORIOS DE METROLOGÍA SIGMA
LTDA. BOGOTA D.C.
Diana Valencia EMPRESA PRIVADA (1) 5402222
Avenida Calle 26 # 85 D ‐ 55 Local Exterior 35
Director de calidad
43 LEGRAND COLOMBIA BOGOTA D.C. Juan Carlos Moreno, EMPRESA PRIVADA (1) 4376700 ext. Calle 65 A No. 93 ‐ 91
302
ID RAZON SOCIAL CIUDAD CONTACTO TIPO DE EMPRESA TELEFONO DIRECCIÓN
S.A. Departamento de Aseguramiento
2143 ‐ 3184559477 ‐
2244636
44 MABE COLOMBIA SAS Manizales‐ Caldas Santiago Posada
EMPRESA PRIVADA
57 (6) 878 3700 ext: 3754 /
Santiago Posada Ext 5332 Cel: 3146452372.
carrera 21 no. 74‐100 alta suiza
Gerente del Laboratorio
45 MEDIDORES TECNICA EQUIPOS S.A. C.I. ‐ MTE
S.A. C.I. BOGOTA D.C. sin información EMPRESA PRIVADA
(1) 2688777 ‐ 2684103
Carrera 24 No. 24‐32
46 MESURA &
METROLOGÍA LTDA. Cali
Iván Fernando Viveros
EMPRESA PRIVADA(2) 5532244 ‐ 5532244
Carrera 49 B No. 10 ‐ 28 Director de Laboratorio
47 METROLABOR LTDA. BOGOTA D.C. Ing Viviana Morales
EMPRESA PRIVADA(1) 3688077 ‐ 3688091 ‐ 2443679
Carrera 28 A No. 39 A ‐ 45
Directora de calidad
48 METROLOGÍA Y CALIBRACIÓN
METROCAL LTDA. BOGOTA D.C.
Lida Ortega Acosta EMPRESA PRIVADA (1) 2695099 Carrera 29 # 39 ‐ 43
Gerente
49 METROLOGIC COLOMBIA S.A.
Cali Javier Martínez
EMPRESA PRIVADA (2) 5242439 Carrera 32 A No. 10 A ‐
97 Director Laboratorio
50 NEXANS COLOMBIA S.A. ‐ NEXANS S.A.
Bucaramanga Carlos Pedraza EMPRESA PRIVADA6762929 Ext. 704
/ 6760192
Parque Industrial de Bucaramanga, Manzana B Km 3 Vía Palenque ‐
303
ID RAZON SOCIAL CIUDAD CONTACTO TIPO DE EMPRESA TELEFONO DIRECCIÓN
Coordinador de Laboratorio
Café Madrid
51 PINZUAR LIMITADA BOGOTA D.C. Cindy Abella EMPRESA PRIVADA(1) 4157020 ‐ 4040142
Calle 18 # 103 B ‐ 72
52 PROMIGAS S.A. E.S.P. Barranquilla
Antonio Celia Martínez Aparicio EMPRESA PRIVADA
(5) 3713220 ‐ 3713333
Calle 66 No 67‐123
Presidente
53 RIG S.A.S RETIE
INGENIERIA Y GESTION S.A.S
BOGOTA D.C. Daniel Valenzuela
EMPRESA PRIVADA (1) 6206290 Calle 114 No. 47 A ‐ 27 Encargado del laboratorio
54 ROY ALPHA S.A. Yumbo‐ Valle del
Cauca
Alexander Arias EMPRESA PRIVADA
6919000 ‐ 3147909600 ‐
6668999
Calle 15 # 32 ‐ 598 Zona Industrial Kilómetro 2
Jefe de Laboratorio
55 SIEMENS SOCIEDAD
ANÓNIMA Tenjo‐
Cundinamarca
Ing. Luis Carlos AcuñaEMPRESA PRIVADA 2942575‐4253871
Kilómetro 9,2 Vía Bogotá – El Vino; Vereda La
Punta Director de Laboratorio
56 SUDELEC S.A BOGOTÁ D.C.
Oscar Hernández Y
Jorge Quiroga EMPRESA PRIVADA 2040200 Ext 128 Carrera 68 # 39 f – 34 sur
57 TERMOMETRÍA COLOMBIA S.A. ‐
THERMOMETRIC S.A. BOGOTÁ D.C.
Héctor Cañón Torres EMPRESA PRIVADA
(1) 2741400‐2584127
Calle 146 # 53 A‐78 Gerente General
58 TRONEX BATTERY COMPANY S.A. –
MEDELLÍN Luis Fernando Cáliz EMPRESA PRIVADA (4) 4488090 Carrera 67 No. 1 Sur‐ 92
304
ID RAZON SOCIAL CIUDAD CONTACTO TIPO DE EMPRESA TELEFONO DIRECCIÓN
TRONEX S.A. Jefe de Laboratorio
59 UNIVERSIDAD DEL
VALLE Cali
Diana marcela Bolaños UNIVERSIDAD
PUBLICA (2) 3321948 ‐ 3212151
Carrera 13 No 100‐00 Ciudad Universitaria
Edificio 356 Jefe de Laboratorio
60 UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
BOGOTA D.C.
Alfonso Torres Rojas UNIVERSIDAD
PUBLICA
(1) 2255814; 4360066; 4908743; 5339530; 6740400; 7245151 ‐ 7752714
Carrera 30 # 45 – 03 Edificio 411 Aula 102C
Dirección de laboratorios‐ Ing. Fernando Herrera
61 UNIVERSIDAD
TECNOLOGICA DE PEREIRA
Pereira Risaralda Álvaro Restrepo UNIVERSIDAD
PUBLICA
3137124 (ext 15) /3137487/ 3137523
Km 5 Vía la julita
Jefe de laboratorio
62 VERITEST LTDA BOGOTA D.C. Gallo Martínez
Ernesto EMPRESA PRIVADA
(1) 8051521/3125430
240/7434001 Calle 99 No. 60 ‐ 54
63
LABORATORIO UNIVERSITARIO DE
TRACCION ELECTRICA DE COLOMBIA DE LA
UNIVERSIDAD PONTIFICIA BOLIVARIANA
Medellín Armando Bohórquez UNIVERSIDAD PRIVADA
(574) 4488388/ 14039/14040/3116344220/3007854
695
CAMPUS DE LAURELES CIRCULAR 1 No. 70‐01
Base de datos de los laboratorios objeto de estudio. Fuente: Elaboración propia consultando bases de datos de Confecámaras, DIAN y el
ONAC.
305
Anexo H
Instrumento desarrollado en las visitas
1. INFORMACIÓN GENERAL DEL LABORATORIO
Fecha:
Nombre del laboratorio:
Dirección/Ciudad:
Nombre del responsable:
Nombre del evaluador:
Procedencia del laboratorio, (entidad educativa, empresas, etc.):
Fecha de inicio de actividades:
2. ALCANCE DEL ESTUDIO Caracterización de la red de laboratorios nacional y evaluación de su capacidad para
implementar pruebas de rendimiento energético de equipos de uso final.
3. OBJETIVO DEL ESTUDIO Evaluar la capacidad técnico‐operativa del inventario de laboratorios existentes encargados de
realizar pruebas de conformidad de la calidad de refrigeradores y/o congeladores (para uso
doméstico y comercial), motores de inducción de uso industrial, lámparas fluorescentes
compactas, de vapor de sodio y mercurio, balastos, acondicionadores de aire, calentadores de
agua eléctricos, lavadoras, gasodomésticos tales como estufas, calentadores de agua y otros
equipos que operan con gas como cocinas, hornos, mesas de trabajo y gratinadores, frente a los
requerimientos para la realización de pruebas de eficiencia energética de equipos de uso final
de energía establecidos en el RETIQ.
306
4. PREGUNTAS GENERALES
N° Pregunta
Respuesta Comentarios y
notas para el
evaluador SÍ NO N/A
1
¿En la actualidad el laboratorio está acreditado por
el organismo Nacional de Acreditación de Colombia
– ONAC?, si la respuesta es sí; relacione en la Tabla 0
el alcance de acreditación.
2
¿En la actualidad está en proceso de acreditación?
Independiente de su respuesta a la pregunta 1 y 2,
relacione en la tabla 0 la oferta actual de pruebas y
ensayos de laboratorio.
3
¿Ha recibido algún tipo de evaluación por parte de
un Organismo de Certificación?, indique cuál
organismo de certificación y en qué fecha.
4
¿Conoce usted el proyecto de Reglamento Técnico
de Etiquetado, “RETIQ” y las pruebas de eficiencia
energética establecidas en este?
5
¿Conoce las Normas de la serie 5000 que hacen
referencia a las pruebas de rendimiento energético
establecidas en el RETIQ?
6
¿Estaría interesado en realizar pruebas de eficiencia
energética para equipos de uso final de energía?
¿Porque?
7
¿Tiene considerado a corto o mediano plazo incluir
dentro de su alcance la acreditación ante ONAC para
la realización de las pruebas establecidas en el
proyecto Reglamento Técnico de Etiquetado, RETIQ?
307
8
¿Se tiene una fecha contemplada para iniciar el
proceso de acreditación o extensión de su alcance
actual?
9
¿Prestaría sus servicios a terceros?
10
¿Con el fin de aumentar su portafolio de servicios
consideraría hacer uso de algún mecanismo de
financiación? ¿Cuáles tiene identificados?
11
¿Ha realizado algún estudio y/o análisis para
determinar el total de la inversión que necesita el
laboratorio para la realización de prueba de
eficiencia energética? ¿Podría dar un estimado de
esta inversión? ¿Estaría en capacidad de realizar
este tipo de inversiones?
12
¿Tiene un estimado de cuál sería el valor a cobrar
por cada ensayo o prueba de eficiencia energética
ofrecido?
13
¿Si la demanda de pruebas de eficiencia energética
aumenta una vez entre en vigencia el reglamento,
tiene un estimado de cuál sería el tiempo de retorno
de inversión?
14
¿Tiene un estimado de cuál sería el valor a cobrar
por cada ensayo o prueba de eficiencia energética
ofrecido?
308
Oferta actual de laboratorio CON acreditación
Producto
Norma
de
ensayo
Ensayo
Método
de
ensayo
Protocolo y/o
procedimiento de
pruebas
Persona
responsable
del ensayo
Equipo
disponible
Oferta actual de laboratorio SIN acreditación
Oferta actual de laboratorio en proceso de acreditación
309
Tabla 0. Oferta actual de pruebas y ensayos de laboratorio
5. APLICACIÓN DE LA ENCUESTA Para los productos mencionados en el proyecto RETIQ, y relacionados en la tabla 1, indique cual
o cuales han sido objeto de pruebas de conformidad en su laboratorio en los últimos tres (3)
años, así como el tipo de pruebas y el número de pruebas realizadas anualmente para cada
producto referenciado en la tabla.
Producto Tipo de
prueba
Producto probado
en los periodos de
2012, 2013 y 2014
Número de pruebas
realizadas por año
SÍ NO Año
2012
Año
2013
Año
2014
Refrigeradores y/o congeladores
(para uso doméstico y comercial)
Lámparas fluorescentes compactas,
de vapor de sodio y mercurio
Balastos
Acondicionadores de aire para
recintos y unidades compactas
Calentadores de agua eléctricos
Lavadoras
Gasodomésticos (estufas,
calentadores de agua cocinas,
hornos, mesas de trabajo y
gratinadores).
310
Producto Tipo de
prueba
Producto probado
en los periodos de
2012, 2013 y 2014
Número de pruebas
realizadas por año
SÍ NO Año
2012
Año
2013
Año
2014
Motores de inducción monofásicos
y trifásicos
Tabla. Productos a los cuales el laboratorio les ha realizado pruebas de eficiencia energética.
Para los productos mencionados el proyecto RETIQ y relacionados en la tablas 02, indique a cual
o cuales estaría en capacidad de realizar pruebas de conformidad de eficiencia energética de
acuerdo con la capacidad técnico operativa de este laboratorio.
Producto
Capacidad
para
realización
de
pruebas
Equipo (s),
disponible
(s)
Recurso
humano
disponible
Protocolos de
prueba,
procedimientos
documentados
e instructivos
Observaciones
del evaluador
SÍ NO
Refrigeradores y/o
congeladores (para
uso doméstico y
comercial)
Lámparas
fluorescentes
compactas, de
vapor de sodio y
mercurio
Balastos
311
Producto
Capacidad
para
realización
de
pruebas
Equipo (s),
disponible
(s)
Recurso
humano
disponible
Protocolos de
prueba,
procedimientos
documentados
e instructivos
Observaciones
del evaluador
Acondicionadores
de aire para
recintos y unidades
compactas
Calentadores de
agua eléctricos
Lavadoras
Gasodomésticos
(estufas y
calentadores de
agua) cocinas,
gratinadores,
mesas de trabajo,
hornos.
Motores de
inducción
monofásicos y
trifásicos
Tabla. Tabla para relacionar los productos que estaría en capacidad de probar.
Nota 01. De acuerdo con la información registrada en la tabla 01 y 02, relacione en la tabla 03; por cada producto establecido en el RETIQ, la norma (s) de ensayo, métodos de ensayo, el equipo disponible y el personal capacitado con el cual realizaría la (s) prueba (s) de eficiencia energética.
312
Producto
Norma,
sugerida
en el
Reglame
nto
Parámetros a declarar
Método de ensayo,
según norma
sugerida en el RETIQ
Norma a
aplicar
por el
laborato
rio (En
caso que
aplique
otra
norma
de
ensayo)
Méto
do de
ensay
o
(En
caso
que
apliqu
e otro
méto
do de
ensay
o)
Equipo
disponi
ble
Persona
l
capacita
do
disponib
le para
la
realizaci
ón de
cada
prueba.
Valor
aproxima
do del
ensayo ‐
prueba
Acondicionado
res de aire
unitarios
NTC
5380
Consumo
de energía
kW/mes
Razón de
eficiencia
energética
Para determinar
los valores de E.E.R
y consumo
energético de los
equipos para aire
acondicionado tipo
unitario, se debe
aplicar el método
de ensayo
establecido en la
norma NTC
5380:2005‐10‐26
“ACONDICIONADO
RES DE AIRE Y
BOMBAS DE CALOR
SIN CONDUCTOS.
ENSAYO Y
DETERMINACIÓN
DE
CARACTERÍSTICAS
DE DESEMPEÑO”,
la cual corresponde
con la adopción
idéntica por
traducción de la
norma ISO 5151.
Enfriadores
,
refrigerado
res y
congelador
NTC
4838‐
6
Consum
o de
energía
kW/mes
índice de
consumo
específic
o por
Para determinar el
consumo de energía y
el consumo específico
de los equipos
enfriadores,
refrigeradores y/o
congeladores para
uso comercial, se
313
Producto
Norma,
sugerida
en el
Reglame
nto
Parámetros a declarar
Método de ensayo,
según norma
sugerida en el RETIQ
Norma a
aplicar
por el
laborato
rio (En
caso que
aplique
otra
norma
de
ensayo)
Méto
do de
ensay
o
(En
caso
que
apliqu
e otro
méto
do de
ensay
o)
Equipo
disponi
ble
Persona
l
capacita
do
disponib
le para
la
realizaci
ón de
cada
prueba.
Valor
aproxima
do del
ensayo ‐
prueba
es de uso
comercial
litro W/l deberá emplear el
método de ensayo
aplicable a tales
equipos, de los
descritos en la Norma
Técnica Colombiana
NTC 4838‐6: 2000‐09‐
27 “EQUIPOS DE
REFRIGERACIÓN
COMERCIAL.
MÉTODOS DE
ENSAYO. PARTE 6:
ENSAYO DE
CONSUMO DE
ENERGÍA ELÉCTRICA”,
la cual es equivalente
de la norma ISO
1992‐6:1974 y
Addenda 1980.
Refrigeradores
y congeladores
de uso
doméstico y
comercial
NTC
5891
Consumo
de energía
kW/mes
Ahorro
relativo
Los ensayos para la
determinación del
consumo de
energía
corresponden a
una adaptación de
los ensayos de
“consumo de
energía” de la
Norma Técnica
Colombiana NTC
5891:2011‐12‐14
“ARTEFACTOS DE
REFRIGERACIÓN
DOMÉSTICO.
CARACTERÍSTICAS
314
Producto
Norma,
sugerida
en el
Reglame
nto
Parámetros a declarar
Método de ensayo,
según norma
sugerida en el RETIQ
Norma a
aplicar
por el
laborato
rio (En
caso que
aplique
otra
norma
de
ensayo)
Méto
do de
ensay
o
(En
caso
que
apliqu
e otro
méto
do de
ensay
o)
Equipo
disponi
ble
Persona
l
capacita
do
disponib
le para
la
realizaci
ón de
cada
prueba.
Valor
aproxima
do del
ensayo ‐
prueba
Y MÉTODOS DE
ENSAYO”. En su
numeral 15
Balastos de
tipo
electromagnéti
co y
electrónico
para
iluminación
NTC
5112
Consumo
de energía
kW/año
Factor de
Eficacia de
Balasto,
definido
como la
relación
entre el
Factor de
Balasto,
expresado
en
porcentaje
(%), y la
Potencia de
Línea
medida a la
entrada al
conjunto
balasto‐
fuente
luminosa
expresada
en vatios
(W)
Debe utilizarse el
método
establecido en la
Norma Técnica
Colombiana NTC
5112:202‐10‐30
“Eficiencia
Energética en
Balastos. Método
de Ensayo”. Todos
los ensayos
deberán realizarse
en condiciones
nominales de
alimentación o las
sugeridas en el
presente
reglamento para
los balastos
multitensión,
dimerizables o
multipotencia
Lavadoras de
ropa eléctricas
de uso
doméstico
NTC
5913
Factor de
Energía
expresado
en
Consumo
de energía
mensual
expresado
Para determinar el
consumo de
energía y el factor
de energía de las
lavadoras de ropa
315
Producto
Norma,
sugerida
en el
Reglame
nto
Parámetros a declarar
Método de ensayo,
según norma
sugerida en el RETIQ
Norma a
aplicar
por el
laborato
rio (En
caso que
aplique
otra
norma
de
ensayo)
Méto
do de
ensay
o
(En
caso
que
apliqu
e otro
méto
do de
ensay
o)
Equipo
disponi
ble
Persona
l
capacita
do
disponib
le para
la
realizaci
ón de
cada
prueba.
Valor
aproxima
do del
ensayo ‐
prueba
l/kW/Ciclo en kW/mes electrodomésticas,
se deberá usar el
ensayo establecido
en la norma NTC
5913:2012‐05‐16
“Aparatos
electrodomésticos
y similares.
Lavadoras
eléctricas de ropa.
Métodos de
prueba para el
consumo de
energía, el
consumo de agua y
la capacidad
volumétrica”, la
cual corresponde a
su vez con una
modificación de la
norma NMX‐J‐585‐
ANCE‐2007
“Aparatos
electrodomésticos
y similares‐
Lavadoras
eléctricas de ropa ‐
Métodos de
prueba para el
consumo de
energía, el
consumo de agua y
la capacidad
316
Producto
Norma,
sugerida
en el
Reglame
nto
Parámetros a declarar
Método de ensayo,
según norma
sugerida en el RETIQ
Norma a
aplicar
por el
laborato
rio (En
caso que
aplique
otra
norma
de
ensayo)
Méto
do de
ensay
o
(En
caso
que
apliqu
e otro
méto
do de
ensay
o)
Equipo
disponi
ble
Persona
l
capacita
do
disponib
le para
la
realizaci
ón de
cada
prueba.
Valor
aproxima
do del
ensayo ‐
prueba
volumétrica”.
Calentadores
de agua
eléctricos, tipo
acumulador
NTC
4720
Eficiencia
expresada
en
porcentaje
(%)
Consumo
de energía
en kW/mes
Para determinar la
eficiencia de los
calentadores de
agua eléctricos tipo
almacenamiento,
se debe aplicar el
método de ensayo
establecido en la
norma NTC
4720:2002‐10‐30
“Métodos para
definir el
desempeño de los
calentadores
eléctricos para
almacenamiento
de agua para
propósitos
domésticos”, la
cual corresponde
con una
Modificación dela
Norma IEC
60379:1987‐09‐30
“Methods for
measuring the
performance of
electric storage
water‐heaters for
household
purposes”.
317
Producto
Norma,
sugerida
en el
Reglame
nto
Parámetros a declarar
Método de ensayo,
según norma
sugerida en el RETIQ
Norma a
aplicar
por el
laborato
rio (En
caso que
aplique
otra
norma
de
ensayo)
Méto
do de
ensay
o
(En
caso
que
apliqu
e otro
méto
do de
ensay
o)
Equipo
disponi
ble
Persona
l
capacita
do
disponib
le para
la
realizaci
ón de
cada
prueba.
Valor
aproxima
do del
ensayo ‐
prueba
Motores
trifásicos de
inducción
tipo jaula de
ardilla para
60Hz
NTC
3477
Eficiencia,
definida
como la
razón
entre la
potencia
mecánica
de salida
(medida
en el eje),
respecto
de la
potencia
eléctrica
de
entrada
expresad
a en
porcentaj
e (%)
Consumo
diario de
energía
expresado
en kW
Para determinar la eficiencia energética de motores de inducción trifásicos con potencia nominal de 0,37 a 373 kW, se establece como método de ensayo el descrito en las normas NTC 3477:2008‐12‐10 “Máquinas eléctricas rotatorias. Métodos para la Determinación delas Pérdidas y de la Eficiencia a partir de Ensayos (Excluyendo las Máquinas para Vehículos de Tracción” e IEC 60034‐2‐1, 2007 “Rotating electrical machines – Part 2‐1: Standard methods for determining losses and efficiency from tests (excluding
318
Producto
Norma,
sugerida
en el
Reglame
nto
Parámetros a declarar
Método de ensayo,
según norma
sugerida en el RETIQ
Norma a
aplicar
por el
laborato
rio (En
caso que
aplique
otra
norma
de
ensayo)
Méto
do de
ensay
o
(En
caso
que
apliqu
e otro
méto
do de
ensay
o)
Equipo
disponi
ble
Persona
l
capacita
do
disponib
le para
la
realizaci
ón de
cada
prueba.
Valor
aproxima
do del
ensayo ‐
prueba
machines for traction vehicles)”.
Motores
eléctricos
monofásicos de
corriente
alterna
NTC
3477
Eficiencia,
definida
como la
razón
entre la
potencia
mecánica
de salida
(medida
en el eje),
respecto
de la
potencia
eléctrica
de entrada
expresada
en
porcentaje
(%)
Consumo
diario de
energía
expresado
en kW
Para determinar la eficiencia energética de motores de inducción monofásicos con potencia nominal entre 0,180 y 1,5 kW, se establece como método de ensayo el descrito en las normas NTC 3477:2008‐12‐10 “Máquinas eléctricas rotatorias. Métodos para la Determinación delas Pérdidas y de la Eficiencia a partir de Ensayos (Excluyendo las Máquinas para Vehículos de Tracción” e IEC 60034‐2‐1, “Rotating electrical machines – Part 2‐1: Standard methods for determining losses and efficiency from tests (excluding machines for traction vehicles)”.
319
Producto
Norma,
sugerida
en el
Reglame
nto
Parámetros a declarar
Método de ensayo,
según norma
sugerida en el RETIQ
Norma a
aplicar
por el
laborato
rio (En
caso que
aplique
otra
norma
de
ensayo)
Méto
do de
ensay
o
(En
caso
que
apliqu
e otro
méto
do de
ensay
o)
Equipo
disponi
ble
Persona
l
capacita
do
disponib
le para
la
realizaci
ón de
cada
prueba.
Valor
aproxima
do del
ensayo ‐
prueba
Acondicionado
res de aire para
recintos y
unidades
terminales
compactas
NTC
4295
Consumo
de energía
kW/mes
razón de
eficiencia
energética
Para determinar
los valores de E.E.R
y el consumo
energético de los
equipos para aire
acondicionado
para recintos y
unidades
terminales
compactas, se
debe aplicar el
método de ensayo
establecido en el
Anexo A del
presente
reglamento,
adaptado de la
Norma Técnica
Colombiana NTC
4295: 2005‐11‐30.
“METODO DE
ENSAYO PARA
CLASIFICACION DE
ACONDICIONADOR
ES DE AIRE PARA
RECINTO.”
Calentadores
de agua a gas,
tipo
acumulador y
NTC
5042
Eficiencia
expresada
en
porcentaje
Consumo
de energía
equivalente
total
mensual en
Para determinar la
eficiencia de los
calentadores de
agua a gas tipo
acumulación, se
320
Producto
Norma,
sugerida
en el
Reglame
nto
Parámetros a declarar
Método de ensayo,
según norma
sugerida en el RETIQ
Norma a
aplicar
por el
laborato
rio (En
caso que
aplique
otra
norma
de
ensayo)
Méto
do de
ensay
o
(En
caso
que
apliqu
e otro
méto
do de
ensay
o)
Equipo
disponi
ble
Persona
l
capacita
do
disponib
le para
la
realizaci
ón de
cada
prueba.
Valor
aproxima
do del
ensayo ‐
prueba
tipo paso (%) kW debe aplicar el
método de ensayo
establecido en la
norma NTC
5042:2002‐04‐30
“Gasodomésticos.
Calentadores tipo
acumulador que
emplean gas para
la producción de
agua caliente.
Características
constructivas,
funcionales y de
seguridad”.
Calentadores
de agua a gas,
tipo
acumulador y
tipo paso
NTC
3531
Eficiencia
expresada
en (%)
Consumo
de energía
equivalente
mensual en
kW
Para determinar la
eficiencia de los
calentadores de
agua a gas tipo
paso continuo, se
debe aplicar el
método de ensayo
establecido en la
norma NTC
3531:2007‐12‐12
“Artefactos
domésticos que
emplean gases
combustibles para
la producción
instantánea de
agua caliente para
usos a nivel
321
Producto
Norma,
sugerida
en el
Reglame
nto
Parámetros a declarar
Método de ensayo,
según norma
sugerida en el RETIQ
Norma a
aplicar
por el
laborato
rio (En
caso que
aplique
otra
norma
de
ensayo)
Méto
do de
ensay
o
(En
caso
que
apliqu
e otro
méto
do de
ensay
o)
Equipo
disponi
ble
Persona
l
capacita
do
disponib
le para
la
realizaci
ón de
cada
prueba.
Valor
aproxima
do del
ensayo ‐
prueba
doméstico.
Calentadores de
paso continuó”, la
cual corresponde
con una adopción
modificada por
redacción de la
norma EN26:1997
“Aparatos de
producción
instantánea de
agua caliente para
usos sanitarios
provistos de
quemadores
atmosféricos que
utilizan
combustibles
gaseosos”, adenda
A1:2000 y Adenda
2:2004.
Gasodoméstico
s, tales como:
Cocinas,
Gratinadores,
Mesas de
Trabajo,
Hornos.
NTC
2832
Para
mesas de
trabajo, el
Rendimien
to medio
expresado
en
porcentaje
(%), así
como el
Consumo
de Energía
Para
hornos, el
índice de
Consumo
Iac
expresado
en
porcentaje
(%), así
como el
Consumo
de Energía
Para determinar el
rendimiento de los
gasodomésticos
para cocción, se
debe aplicar el
método de ensayo
establecido en la
norma NTC 2832‐
2:2011‐09‐14.
“Gasodomésticos
para la cocción de
alimentos. Parte 2.
322
Producto
Norma,
sugerida
en el
Reglame
nto
Parámetros a declarar
Método de ensayo,
según norma
sugerida en el RETIQ
Norma a
aplicar
por el
laborato
rio (En
caso que
aplique
otra
norma
de
ensayo)
Méto
do de
ensay
o
(En
caso
que
apliqu
e otro
méto
do de
ensay
o)
Equipo
disponi
ble
Persona
l
capacita
do
disponib
le para
la
realizaci
ón de
cada
prueba.
Valor
aproxima
do del
ensayo ‐
prueba
Mensual
equivalent
e en kW
Mensual
equivalente
en kW
Uso racional de
energía”.
Tabla. Tabla para relacionar los detalles de las pruebas a realizar.
323
6. LISTA DE VERIFICACIÓN, ACORDE CON LA NORMA TECNICA COLOMBIANA NTC – ISO – IEC 17025:2005.
REQ.
DESCRIPCION SÍNO
N/A
NC SAC/OBSER
V
1. ORGANIZACIÓN
1 ¿Se han identificado los posibles conflictos de interés, que se pueden generar como parte de las pruebas de laboratorio?
2
¿Se han adoptado las medidas adecuadas para evitar los posibles conflictos de interés?
3 ¿Ha establecido el laboratorio medidas para garantizar la confidencialidad de la información obtenida de los ensayos?
4 ¿Existe un compromiso formal escrito del personal del laboratorio de respetar dichas medidas?
2. SUBCONTRATACIÓN DE ENSAYOS
1 ¿El Laboratorio subcontrata trabajos a través de subcontratistas competentes y debidamente calificados?
2
¿Notifica al Cliente del convenio por escrito y cuando sea apropiado, obtener su aprobación, preferiblemente por escrito?
3
¿El laboratorio se responsabiliza ante el Cliente por el trabajo subcontratado, excepto en el caso donde el Cliente o una autoridad reguladora especifica cual subcontratista emplear?
3. PERSONAL (FACTOR HUMANO)
1 ¿La organización cuenta con un organigrama actualizado?, anexe al informe copia de este organigrama
2 ¿Se ha establecido el procedimiento para llevar a cabo la calificación y autorización del personal?
3
¿Están establecidos los requisitos mínimos de conocimientos, experiencia, aptitudes y formación necesaria para desarrollar cada puesto de trabajo?, anexe el organigrama o un listado de personal.
4 ¿Se dispone de registros actualizados sobre calificación, experiencia y formación del personal?
5 ¿Se cuenta con un plan o programa de capacitación del laboratorio?
324
6
¿Se cuenta con personal capacitado para la realización de pruebas de conformidad en eficiencia energética de acuerdo con las pruebas de ensayo (normas) establecidas en el RETIQ?
Cargo Nivel educativo Formación (Nivel
Educativo)
Años de experiencia
en el área de
pruebas
Tabla 4. Listado de personal
4. INSTALACIONES Y CONDICIONES AMBIENTALES
1 ¿Se ha establecido un sistema de medida y control que garantice el mantenimiento de las condiciones ambientales, cuando estas sean requeridas?
2 ¿Se conservan registros del monitoreo de las condiciones ambientales?
3 ¿Se toman las medidas oportunas cuando se detectan condiciones ambientales inadecuadas?
4 ¿Existe un adecuado control de acceso y utilización a las áreas del Laboratorio que afectan la calidad de los ensayos?
325
5. MÉTODOS DE ENSAYO
1 ¿Dispone el laboratorio de procedimientos /normas de ensayo e instructivos para todos los ensayos?
2 ¿Cuenta el laboratorio con procedimientos documentados para permitir la correcta realización de los ensayos?
3 ¿Se ha realizado capacitación del personal sobre estas instrucciones?
4 ¿Se cuenta con procedimientos/normas de en ensayo e instructivos para realizar pruebas de eficiencia energética para equipos de uso final?
6. ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LOS RESULTADOS
1 ¿Mantiene Procedimiento para llevar acabo las actividades de control de calidad de los resultados de los ensayos?
2 ¿Se llevan a cabo periódicamente y de forma programada?
3 ¿Cubre la programación la totalidad de los ensayos?
4 ¿Se ha establecido el procedimiento y las responsabilidades para evaluar los resultados obtenidos y tomar las acciones oportunas?
5 ¿Se conservan registros de la evaluación de los resultados?
6 ¿Cuenta el laboratorio con planes y programas de participación en interlaboratorios?
7. EQUIPOS
1 ¿El Laboratorio está dotado de los equipos y materiales necesarios para los ensayos?, relacione como archivo adjunto un listado de equipos.
2 ¿Se cuenta con equipos para la realización de pruebas de eficiencia energética de equipos de uso final de energía?
3 ¿Están identificados correctamente cada uno de los equipos y software empleados para ensayo?
4 ¿Está correctamente identificado el estado de calibración de los equipos?
5
¿Está definido e implantado el proceso a seguir en caso de detectarse equipos dañados y/o defectuosos, fuera de plazo de calibración entre otros?
¿Se limita su uso, se identifica la situación y se pone fuera de servicio?
326
¿Se investigan las causas y consecuencias de esta situación?
6 ¿Se han protegido contra ajustes los equipos de ensayo?
7 En caso de producirse ajustes ¿se han calibrado los equipos antes y después de los mismos?
8 ¿Las actividades de mantenimiento se llevan a cabo de forma programada?
9 ¿Existen instrucciones escritas para la realización de las actividades de mantenimiento?
10 ¿Se conservan registros de las actividades de mantenimiento realizadas?
Equipo Marca Registros de
calibración Observación
Tabla 5. Listado de equipos A
327
Comentarios del evaluador: En este punto el evaluador deberá identificar el grado de interés de los laboratorios evaluado para
prestar servicios de pruebas de rendimiento energético de equipos de uso final a terceros.
En este punto el evaluador debe evidenciar la posición y punto de vista del laboratorio, destacando sí
tiene potencial para actuar con laboratorio de pruebas de los productos de qué trata el reglamento.
De acuerdo con las evidencias de campo y una vez finalizada la visita relacione en el siguiente cuadro la
capacidad real que tiene el laboratorio para la realización de ensayos de que trata el reglamento
Producto
Capacidad para realización de
pruebas
SÍ NO
Refrigeradores y/o congeladores (para uso doméstico y
comercial)
Lámparas fluorescentes compactas, de vapor de sodio y
mercurio
Balastos
Acondicionadores de aire para recintos y unidades
compactas
Calentadores de agua eléctricos
Lavadoras
Gasodomésticos (estufas, calentadores de agua, cocinas,
hornos, mesas de trabajo, gratinadores)
Motores de inducción monofásicos y trifásicos
Criterio Calificación
Sistema de Gestión de Calidad
Recurso Humano
Equipos
Infraestructura
Tabla 6. Calificación de criterios.
328
______________________________________
__________________________________________
Nombre y firma del responsable del
laboratorio
Nombre y firma del evaluador para el estudio
“Evaluación del SNCA y Red de Laboratorios” del
Proyecto 76979 GEF/PNUD/COL “Normalización y
Etiquetado de Eficiencia Energética en Colombia”.
Anexo I
Consolidado de las respuestas del instrumento.
1)
329
2)
330
3)
331
4)
332
4.B)
333
5)
334
6)
335
7)
336
8)
337
9)
338
10)
339
11)
340
12)
341
13)
0
10
20
30
40
SI NO NA
4
33
7
Número de laboratorios
Respuesta
¿Si la demanda de pruebas de eficiencia energética aumenta una vez entre en vigencia el reglamento, tiene un estimado de cuál sería el
tiempo de retorno de inversión?
342
14)
343
Anexo J
Sección lista de verificación
Ítem Organización
1)
344
2)
345
3)
346
4)
98%
2% 0%
¿Ha establecido el laboratorio medidas para garantizar la confidencialidad de la
información obtenida de los ensayos?SI NO NA
347
Ítem subcontratación
1)
348
2)
349
3)
350
Ítem personal
1)
351
2)
352
3)
353
4)
354
5)
355
6)
0
10
20
30
SI NO NA
14
29
1
Número de laboratorios
Respuesta
¿Se cuenta con personal capacitado para la realización de pruebas de conformidad en eficiencia energética de acuerdo con las pruebas de ensayo
(normas) establecidas en el RETIQ?
356
Ítem instalaciones
1)
357
2)
358
3)
359
4)
360
Ítem métodos de ensayo
1)
361
2)
362
3)
0
10
20
30
40
SI NO NA
40
1 3
Número de laboratorios
Respuesta
¿Se ha realizado capacitación del personal sobre estas instrucciones?
363
4)
364
Ítem aseguramiento de la calidad
1)
365
2)
366
3)
367
4)
368
5)
369
6)
370
Ítem equipos
1)
371
2)
372
3)
373
4)
374
5 A.
375
5 B
376
5 C)
377
6)
378
7)
0
10
20
30
40
SI NO NA
36
3 5Número de laboratorios
Respuesta
¿Se han protegido contra ajustes los equipos de ensayo?
379
8)
380
381
9)
382
10)
383
Anexo K
a. Pronósticos de la demanda de pruebas. Escenario Sistema 5
Sistema 5
Subpartida Pronóstico
Año 0
Pronóstico Ensayos EE
Año 0
PronósticoAño 1
Pronóstico Ensayos EE
Año 1
Pronóstico Año 2
Pronóstico Ensayos EE
Año 2
7321. Estufas, calderas con hogar, cocinas (incluidas las que puedan utilizarse accesoriamente para calefacción central), barbacoas (parrillas), braseros, hornillos de gas, calientaplatos y aparatos no eléctricos similares, de uso doméstico, y sus partes, de fundición, hierro o acero
7321111100 10 29 12 18 14 18
7321111200 2 6 3 10 3 4
7321111900 8 23 10 36 11 14
7321119000 7 20 9 32 10 13
8415. Máquinas y aparatos para acondicionamiento de aire que comprendan un ventilador con motor y los dispositivos adecuados para modificar la temperatura y la humedad, aunque no regulen separadamente el grado higrométrico.
8415101000 28 83 36 131 41 52
8415109000 21 63 27 99 31 40
8415822000 18 55 24 87 28 35
8415823000 20 61 27 97 31 39
8415824000 3 10 4 16 5 6
8418. Refrigeradores, congeladores y demás material, máquinas y aparatos para producción de frío, aunque no sean eléctricos; bombas de calor, excepto las máquinas y aparatos para acondicionamiento de aire de la partida 84.15.
8418101000 2 5 2 8 3 3
8418102000 3 9 4 14 4 6
8418103000 4 13 5 20 6 8
8418109000 9 28 12 44 14 17
8418211000 9 26 11 42 13 17
8418212000 5 14 6 22 7 9
8418213000 4 11 5 18 6 7
8418219000 4 13 5 20 6 8
8418291000 2 6 3 10 3 4
8418299000 0 0 0 0 0 0
8418300000 13 38 16 59 19 24
8418400000 7 21 9 34 11 13
8418500000 22 65 28 103 33 41
8418699100 5 16 7 26 8 10
8419. Aparatos y dispositivos, aunque se calienten eléctricamente (excepto los
8419110000 4 13 5 20 6 8
384
Sistema 5
Subpartida Pronóstico
Año 0
Pronóstico Ensayos EE
Año 0
PronósticoAño 1
Pronóstico Ensayos EE
Año 1
Pronóstico Año 2
Pronóstico Ensayos EE
Año 2
hornos y demás aparatos de la partida 85.14), para el tratamiento de materias mediante operaciones que impliquen un cambio de temperatura, tales como calentamiento, cocción, torrefacción, destilación, rectificación, esterilización, pasteurización, baño de vapor de agua, secado, evaporación, vaporización, condensación o enfriamiento, excepto los aparatos domésticos; calentadores de agua de calentamiento instantáneo o de acumulación, excepto los eléctricos.
8419191000 2 6 3 10 3 4
8419199000 3 8 3 12 4 5
8450. Máquinas para lavar ropa, incluso con dispositivo de secado.
8450110000 9 26 11 42 13 17
8450120000 10 31 14 49 16 20
8450190000 5 16 7 26 8 10
8450200000 12 36 16 57 18 23
8450900000 12 35 15 55 18 22
8501. Motores y generadores, eléctricos, excepto los grupos electrógenos.
8501402110 0 1 1 2 1 1
8501402190 4 11 5 18 6 7
8501402900 12 35 15 55 18 22
8501403110 0 0 0 0 0 0
8501403190 0 1 1 2 1 1
8501403900 11 34 15 53 17 21
8501404100 0 0 0 0 0 0
8501404900 0 0 0 0 0 0
8501511010 0 1 1 2 1 1
8501511090 9 28 12 44 14 17
8501519000 14 43 18 67 21 27
8501521010 1 3 1 4 1 2
8501521090 77 230 100 364 115 146
8501522000 7 21 9 34 11 13
8501523000 9 28 12 44 14 17
8501524000 5 16 7 26 8 10
8501530000 5 16 7 26 8 10
8504. Transformadores eléctricos, convertidores eléctricos estáticos (por ejemplo: rectificadores) y bobinas de reactancia (autoinducción). ‐ Balastos (reactancias) para lámparas o
8504100000 40 119 51 188 59 75
385
Sistema 5
Subpartida Pronóstico
Año 0
Pronóstico Ensayos EE
Año 0
PronósticoAño 1
Pronóstico Ensayos EE
Año 1
Pronóstico Año 2
Pronóstico Ensayos EE
Año 2
tubos de descarga.
8516. Calentadores eléctricos de agua de calentamiento instantáneo o acumulación y calentadores eléctricos de inmersión; aparatos eléctricos para calefacción de espacios o suelos; aparatos electrotérmicos para el cuidado del cabello (por ejemplo: secadores, rizadores, calientatenacillas) o para secar las manos; planchas eléctricas; los demás aparatos electrotérmicos de uso doméstico; resistencias calentadoras, excepto las de la partida 85.45.
8516100000 21 64 28 101 32 40
8539. Lámparas y tubos eléctricos de incandescencia o de descarga, incluidos los faros o unidades.
8539311000 5 14 6 9 7 9
8539312000 0 0 0 0 0 0
8539313000 10 29 12 46 14 18
8539319000 2 6 3 10 3 4
8539320000 7 21 9 34 11 13
8539392000 0 1 1 2 1 1
8539399000 5 15 7 24 8 10
8539901000 0 1 1 2 1 1
8539909000 2 5 2 8 3 3
386
b. Pronósticos de la demanda de pruebas. Escenario Sistema 4.
Sistema 4
Subpartida Pronóstico
Año 0
Pronóstico Ensayos EE Año 0
PronósticoAño 1
Pronóstico Ensayos EE Año 1
Pronóstico Año 2
Pronóstico Ensayos EE
Año 2
7321. Estufas, calderas con hogar, cocinas (incluidas las que puedan utilizarse accesoriamente para calefacción central), barbacoas (parrillas), braseros, hornillos de gas, calientaplatos y aparatos no eléctricos similares, de uso doméstico, y sus partes, de fundición, hierro o acero.
7321111100 6 54 5 46 5 41
7321111200 6 50 5 42 4 37
7321111900 28 252 24 214 21 189
7321119000 17 150 14 128 13 113
8415. Máquinas y aparatos para acondicionamiento de aire que comprendan un ventilador con motor y los dispositivos adecuados para modificar la temperatura y la humedad, aunque no regulen separadamente el grado higrométrico.
8415101000 49 444 42 377 37 333
8415109000 17 156 15 133 13 117
8415822000 14 126 12 107 11 95
8415823000 22 201 19 171 17 151
8415824000 6 54 5 46 5 41
8418. Refrigeradores, congeladores y demás material, máquinas y aparatos para producción de frío, aunque no sean eléctricos; bombas de calor, excepto las máquinas y aparatos para acondicionamiento de aire de la partida 84.15.
8418101000 2 14 1 11 1 10
8418102000 2 21 2 18 2 16
8418103000 5 42 4 36 4 32
8418109000 6 54 5 46 5 41
8418211000 9 84 8 71 7 63
8418212000 3 27 3 23 2 20
8418213000 3 30 3 26 3 23
8418219000 3 24 2 20 2 18
8418291000 4 33 3 28 3 25
8418299000 6 54 5 46 5 41
8418300000 25 228 22 194 19 171
8418400000 19 168 16 143 14 126
8418500000 68 612 58 520 51 459
8418699100 20 177 17 150 15 133
387
Sistema 4
Subpartida Pronóstico
Año 0
Pronóstico Ensayos EE Año 0
PronósticoAño 1
Pronóstico Ensayos EE Año 1
Pronóstico Año 2
Pronóstico Ensayos EE
Año 2
8419. Aparatos y dispositivos, aunque se calienten eléctricamente (excepto los hornos y demás aparatos de la partida 85.14), para el tratamiento de materias mediante operaciones que impliquen un cambio de temperatura, tales como calentamiento, cocción, torrefacción, destilación, rectificación, esterilización, pasteurización, baño de vapor de agua, secado, evaporación, vaporización, condensación o enfriamiento, excepto los aparatos domésticos; calentadores de agua de calentamiento instantáneo o de acumulación, excepto los eléctricos.
8419110000 13 117 11 99 10 88
8419191000 7 60 6 51 5 45
8419199000 13 117 11 99 10 88
8450. Máquinas para lavar ropa, incluso con dispositivo de secado.
8450110000 19 174 16 148 15 131
8450120000 40 360 34 306 30 270
8450190000 7 60 6 51 5 45
8450200000 22 198 19 168 17 149
8450900000 47 423 40 360 35 317
8501. Motores y generadores, eléctricos, excepto los grupos electrógenos.
8501402110 9 78 7 66 7 59
8501402190 12 105 10 89 9 79
8501402900 31 282 27 240 24 212
8501403110 4 39 4 33 3 29
8501403190 12 105 10 89 9 79
8501403900 25 222 21 189 19 167
8501404100 1 9 1 8 1 7
8501404900 4 36 3 31 3 27
8501511010 6 57 5 48 5 43
8501511090 26 234 22 199 20 176
8501519000 38 339 32 288 28 254
8501521010 9 78 7 66 7 59
8501521090 30 270 26 230 23 203
8501522000 24 216 20 184 18 162
8501523000 16 141 13 120 12 106
8501524000 15 135 13 115 11 101
8501530000 14 126 12 107 11 95
8504. Transformadores eléctricos, convertidores eléctricos estáticos (por ejemplo: rectificadores) y
8504100000 94 846 80 719 71 635
388
Sistema 4
Subpartida Pronóstico
Año 0
Pronóstico Ensayos EE Año 0
PronósticoAño 1
Pronóstico Ensayos EE Año 1
Pronóstico Año 2
Pronóstico Ensayos EE
Año 2
bobinas de reactancia (autoinducción). ‐ Balastos (reactancias) para lámparas o tubos de descarga.
8516. Calentadores eléctricos de agua de calentamiento instantáneo o acumulación y calentadores eléctricos de inmersión; aparatos eléctricos para calefacción de espacios o suelos; aparatos electrotérmicos para el cuidado del cabello (por ejemplo: secadores, rizadores, calientatenacillas) o para secar las manos; planchas eléctricas; los demás aparatos electrotérmicos de uso doméstico; resistencias calentadoras, excepto las de la partida 85.45.
8516100000 39 351 33 298 29 263
8539. Lámparas y tubos eléctricos de incandescencia o de descarga, incluidos los faros o unidades.
8539311000 21 188 18 159 16 141
8539312000 9 79 7 67 7 59
8539313000 39 353 33 300 29 264
8539319000 13 116 11 99 10 87
8539320000 23 203 19 172 17 152
8539392000 6 53 5 45 4 39
8539399000 14 128 12 108 11 96
8539901000 2 19 2 16 2 14
8415824000 29 263 25 223 22 197
c. Pronósticos de la demanda de pruebas. Escenario Sistema 1B
Sistema 1B
Subpartida Frecuencia Pronóstico
Ensayos EE Año 0Pronóstico
Ensayos EE Año 1 Pronóstico
Ensayos EE Año 2
7321. Estufas, calderas con hogar, cocinas (incluidas las que puedan utilizarse accesoriamente para calefacción central), barbacoas (parrillas), braseros, hornillos de gas, calientaplatos y aparatos no eléctricos similares, de uso doméstico, y sus partes, de fundición, hierro o acero.
7321111100 175 351 596 526
7321111200 2 3 6 5
7321111900 43 87 147 130
7321119000 48 97 164 145
389
Sistema 1B
Subpartida Frecuencia Pronóstico
Ensayos EE Año 0Pronóstico
Ensayos EE Año 1 Pronóstico
Ensayos EE Año 2
8415. Máquinas y aparatos para acondicionamiento de aire que comprendan un ventilador con motor y los dispositivos adecuados para modificar la temperatura y la humedad, aunque no regulen separadamente el grado higrométrico.
8415101000 189 378 643 568
8415109000 91 182 309 273
8415822000 108 215 366 323
8415823000 181 363 616 544
8415824000 20 39 67 59
8418. Refrigeradores, congeladores y demás material, máquinas y aparatos para producción de frío, aunque no sean eléctricos; bombas de calor, excepto las máquinas y aparatos para acondicionamiento de aire de la partida 84.15.
8418101000 33 65 111 98
8418102000 17 33 57 50
8418103000 34 68 115 101
8418109000 193 385 655 578
8418211000 193 387 657 580
8418212000 88 175 298 263
8418213000 17 33 57 50
8418219000 108 217 368 325
8418291000 1 3 4 4
8418299000 5 9 16 14
8418300000 107 214 364 321
8418400000 95 190 323 285
8418500000 430 859 1461 1289
8418699100 66 132 224 198
8419. Aparatos y dispositivos, aunque se calienten eléctricamente (excepto los hornos y demás aparatos de la partida 85.14), para el tratamiento de materias mediante operaciones que impliquen un cambio de temperatura, tales como calentamiento, cocción, torrefacción, destilación, rectificación, esterilización, pasteurización, baño de vapor de agua, secado, evaporación, vaporización, condensación o enfriamiento, excepto los aparatos domésticos; calentadores de agua de calentamiento instantáneo o de acumulación, excepto los eléctricos.
8419110000 28 56 95 84
8419191000 4 8 14 13
8419199000 13 25 43 38
8450. Máquinas para lavar ropa, incluso con dispositivo de secado.
8450110000 34 68 115 101
8450120000 25 50 85 75
8450190000 2 4 7 6
8450200000 104 208 354 313
8450900000 296 592 1006 888
390
Sistema 1B
Subpartida Frecuencia Pronóstico
Ensayos EE Año 0Pronóstico
Ensayos EE Año 1 Pronóstico
Ensayos EE Año 2
8501. Motores y generadores, eléctricos, excepto los grupos electrógenos.
8501402110 9 18 31 28
8501402190 17 33 57 50
8501402900 58 117 198 175
8501403110 4 8 13 11
8501403190 17 34 58 51
8501403900 78 156 265 234
8501404100 1 3 4 4
8501404900 11 22 37 33
8501511010 15 31 52 46
8501511090 70 141 239 211
8501519000 126 253 429 379
8501521010 13 27 45 40
8501521090 290 580 986 870
8501522000 127 254 432 381
8501523000 105 210 357 315
8501524000 101 202 343 303
8501530000 73 146 248 219
8504. Transformadores eléctricos, convertidores eléctricos estáticos (por ejemplo: rectificadores) y bobinas de reactancia (autoinducción). ‐ Balastos (reactancias) para lámparas o tubos de descarga.
8504100000 248 495 842 743
8516. Calentadores eléctricos de agua de calentamiento instantáneo o acumulación y calentadores eléctricos de inmersión; aparatos eléctricos para calefacción de espacios o suelos; aparatos electrotérmicos para el cuidado del cabello (por ejemplo: secadores, rizadores, calientatenacillas) o para secar las manos; planchas eléctricas; los demás aparatos electrotérmicos de uso doméstico; resistencias calentadoras, excepto las de la partida 85.45.
8516100000 36 72 122 108
8539. Lámparas y tubos eléctricos de incandescencia o de descarga, incluidos los faros o unidades.
8539311000 1 63 108 95
8539312000 1 28 48 43
8539313000 1 97 164 145
8539319000 1 43 74 65
8539320000 1 49 83 73
8539392000 1 23 38 34
8539399000 1 47 80 71
391
Sistema 1B
Subpartida Frecuencia Pronóstico
Ensayos EE Año 0Pronóstico
Ensayos EE Año 1 Pronóstico
Ensayos EE Año 2
8539901000 1 5 8 7
8415824000 1 42 71 63
392
Anexo L
Inversiones mínimas y máximas por cada uno de los laboratorios de acuerdo al potencial
evidenciado.
Inv. Mínima Inv. Máxima Inv. Mínima Inv. Máxima Totales
ALTO LAB1 $17.723.000 $38.400.000 $11.000.000 $33.000.000 $5.000.000 $15.000.000 $104.123.000
ALTO LAB2 $17.723.000 $38.400.000 $34.100.000 $66.000.000 $15.500.000 $30.000.000 $152.123.000
ALTO LAB3 $17.723.000 $38.400.000 $11.000.000 $33.000.000 $5.000.000 $15.000.000 $104.123.000
ALTO LAB4 $17.723.000 $38.400.000 $11.000.000 $33.000.000 $5.000.000 $15.000.000 $104.123.000
ALTO LAB5 $17.723.000 $38.400.000 $11.000.000 $33.000.000 $5.000.000 $15.000.000 $104.123.000
ALTO LAB7 $17.723.000 $38.400.000 $34.100.000 $66.000.000 $5.000.000 $15.000.000 $137.123.000
ALTO LAB8 $17.723.000 $38.400.000 $11.000.000 $33.000.000 $5.000.000 $15.000.000 $104.123.000
BAJO LAB31 $17.723.000 $38.400.000 $34.100.000 $66.000.000 $15.500.000 $30.000.000 $152.123.000
$961.984.000
Refrigeradores (de uso doméstico y comercial)
SISTEMA DE
GESTIÓN
RECURSOS
HUMANOS
EQUIPOS INFRAESTRUCTURACod. LabEstado
Inv. Mínima Inv. Máxima Inv. Mínima Inv. Máxima Totales
ALTO LAB1 $17.723.000 $38.400.000 $15.010.000 $45.030.000 $1.000.000 $3.000.000 $104.153.000
ALTO LAB7 $17.723.000 $38.400.000 $46.531.000 $90.060.000 $1.000.000 $3.000.000 $149.183.000
ALTO LAB10 $17.723.000 $38.400.000 $46.531.000 $90.060.000 $1.000.000 $3.000.000 $149.183.000
ALTO LAB11 $17.723.000 $38.400.000 $15.010.000 $45.030.000 $1.000.000 $3.000.000 $104.153.000
MEDIO LAB17 $17.723.000 $38.400.000 $46.531.000 $90.060.000 $3.100.000 $6.000.000 $152.183.000
MEDIO LAB18 $17.723.000 $38.400.000 $46.531.000 $90.060.000 $3.100.000 $6.000.000 $152.183.000
MEDIO LAB20 $17.723.000 $38.400.000 $46.531.000 $90.060.000 $3.100.000 $6.000.000 $152.183.000
$963.221.000
Lámparas fluorescentes compactas, de vapor de sodio y mercurio
SISTEMA DE
GESTIÓN
RECURSOS
HUMANOS
EQUIPOS INFRAESTRUCTURAEstado Cod. Lab
Inv. Mínima Inv. Máxima Inv. Mínima Inv. Máxima Totales
ALTO LAB1 $17.723.000 $38.400.000 $15.010.000 $45.030.000 $1.500.000 $4.500.000 $105.653.000
ALTO LAB2 $17.723.000 $38.400.000 $46.531.000 $90.060.000 $4.650.000 $9.000.000 $155.183.000
ALTO LAB11 $17.723.000 $38.400.000 $15.010.000 $45.030.000 $1.500.000 $4.500.000 $105.653.000
ALTO LAB12 $17.723.000 $38.400.000 $15.010.000 $45.030.000 $1.500.000 $4.500.000 $105.653.000
MEDIO LAB17 $17.723.000 $38.400.000 $46.531.000 $90.060.000 $4.650.000 $9.000.000 $155.183.000
MEDIO LAB20 $17.723.000 $38.400.000 $46.531.000 $90.060.000 $4.650.000 $9.000.000 $155.183.000
BAJO LAB25 $17.723.000 $38.400.000 $150.100.000 $150.100.000 $4.650.000 $9.000.000 $215.223.000
$997.731.000
Estado Cod. Lab
Balastos (electrónicos y electromagnéticos)
SISTEMA DE
GESTIÓN
RECURSOS
HUMANOS
EQUIPOS INFRAESTRUCTURA
393
Inv. Mínima Inv. Máxima Inv. Mínima Inv. Máxima Totales
ALTO LAB6 $17.723.000 $38.400.000 $37.000.000 $111.000.000 $40.000.000 $120.000.000 $120.000.000
Estado Cod. Lab
Acondicionadores de aire para recintos
SISTEMA DE
GESTIÓN
RECURSOS
HUMANOS
EQUIPOS INFRAESTRUCTURA
Inv. Mínima Inv. Máxima Inv. Mínima Inv. Máxima Totales
ALTO LAB2 $17.723.000 $38.400.000 $77.500.000 $150.000.000 $77.500.000 $150.000.000 $356.123.000
ALTO LAB4 $17.723.000 $38.400.000 $25.000.000 $75.000.000 $25.000.000 $75.000.000 $206.123.000
$562.246.000
Calentadores deagua eléctricos
SISTEMA DE
GESTIÓN
RECURSOS
HUMANOS
EQUIPOS INFRAESTRUCTURAEstado Cod. Lab
Inv. Mínima Inv. Máxima Inv. Mínima Inv. Máxima Totales
ALTO LAB2 $17.723.000 $38.400.000 $93.930.000 $181.800.000 $15.500.000 $30.000.000 $267.923.000
ALTO LAB4 $17.723.000 $38.400.000 $30.300.000 $90.900.000 $5.000.000 $15.000.000 $162.023.000
$429.946.000
Lavadoras eléctricas
Estado Cod. LabSISTEMA DE
GESTIÓN
RECURSOS
HUMANOS
EQUIPOS INFRAESTRUCTURA
Inv. Mínima Inv. Máxima Inv. Mínima Inv. Máxima Totales
ALTO LAB2 $17.723.000 $38.400.000 $32.085.000 $62.100.000 $9.300.000 $18.000.000 $136.223.000
ALTO LAB3 $17.723.000 $38.400.000 $10.350.000 $31.050.000 $3.000.000 $9.000.000 $96.173.000
ALTO LAB4 $17.723.000 $38.400.000 $10.350.000 $31.050.000 $3.000.000 $9.000.000 $96.173.000
ALTO LAB5 $17.723.000 $38.400.000 $10.350.000 $31.050.000 $3.000.000 $9.000.000 $96.173.000
ALTO LAB8 $17.723.000 $38.400.000 $10.350.000 $31.050.000 $3.000.000 $9.000.000 $96.173.000
ALTO LAB9 $17.723.000 $38.400.000 $10.350.000 $31.050.000 $3.000.000 $9.000.000 $96.173.000
ALTO LAB14 $17.723.000 $38.400.000 $10.350.000 $31.050.000 $3.000.000 $9.000.000 $96.173.000
$713.261.000
Estado Cod. Lab
Gasodomésticos (cocinas, hornos, mesas de trabajo y gratinadores)
SISTEMA DE
GESTIÓN
RECURSOS
HUMANOS
EQUIPOS INFRAESTRUCTURA
394
Anexo M
Posible número de laboratorios con un número de 3 bancos de pruebas por laboratorio para cubrir
la demanda de pruebas.
Equipo de uso final
Número de
laboratorios por
equipo de uso final
Frecuencia
realización
pruebas por día
Total de pruebas realizadas por día
Total de pruebas realizadas al Año
Demanda
estimada Año 0
Cobertura de la demanda Año 0
Demanda
estimada Año 1
Porcentaje de
cobertura de la
demanda Año 1
Demanda
estimada Año 2
Porcentaje de
cobertura de la
demanda Año 2
Acondicionadores de aire para recintos
5 3 15 3630 2429 149% 3264 111% 2673 136%
Refrigeradores (de uso doméstico y comercial)
9 3 27 6534 4600 142% 6458 101% 5496 119%
Lavadoras eléctricas
2 6 12 2904 2282 127% 2829 103% 2386 122%
Motores eléctricos de inducción (monofásicos y trifásicos)
6 6 36 8712 6501 134% 8215 106% 6787 128%
Calentadores de agua eléctricos
2 1,5 3 726 486 149% 521 139% 411 177%
Inv. Mínima Inv. Máxima Inv. Mínima Inv. Máxima Totales
ALTO LAB1 $17.723.000 $38.400.000 $70.000.000 $210.000.000 $70.000.000 $210.000.000 $476.123.000
ALTO LAB2 $17.723.000 $38.400.000 $217.000.000 $420.000.000 $217.000.000 $420.000.000 $896.123.000
ALTO LAB13 $17.723.000 $38.400.000 $70.000.000 $210.000.000 $70.000.000 $210.000.000 $476.123.000
MEDIO LAB15 $17.723.000 $38.400.000 $217.000.000 $420.000.000 $217.000.000 $420.000.000 $896.123.000
MEDIO LAB16 $17.723.000 $38.400.000 $217.000.000 $420.000.000 $217.000.000 $420.000.000 $896.123.000
MEDIO LAB21 $17.723.000 $38.400.000 $217.000.000 $420.000.000 $700.000.000 $700.000.000 $1.176.123.000
BAJO LAB25 $17.723.000 $38.400.000 $700.000.000 $700.000.000 $217.000.000 $420.000.000 $1.176.123.000
BAJO LAB31 $17.723.000 $38.400.000 $217.000.000 $420.000.000 $217.000.000 $420.000.000 $896.123.000
BAJO LAB42 $17.723.000 $38.400.000 $700.000.000 $700.000.000 $217.000.000 $420.000.000 $1.176.123.000
$8.065.107.000
Motores eléctricos de inducción (monofásicos y trifásicos)
Estado Cod. LabSISTEMA DE
GESTIÓN
RECURSOS
HUMANOS
EQUIPOS INFRAESTRUCTURA
395
30. Recomendaciones Generales de la Consultoría.
Producto 2
Socialización de las funciones del SNCA a los diferentes actores incluyendo en el alcance las entidades a nivel regional.
Instruir, capacitar y orientar a las alcaldías municipales y distritales sobre la competencia otorgada en el Artículo 20, inciso e del reglamento, ya que se evidenció en las Alcaldías de las ciudades visitadas que solo están realizando actividades de metrología legal (pesas y medidas) y desconocen por completo la competencia de realizar investigaciones e imponer sanciones en el territorio de su jurisdicción , en caso de incumplimiento de las disposiciones relativas a etiquetado, contenidas en el reglamento técnico.
Aumentar el recurso humano de la SIC para realizar las actividades de vigilancia y control. En la actualidad dispone de 30 profesionales para realizar aproximadamente 200 visitas mensuales a nivel nacional para todos los 29 reglamentos a su cargo.
Desde el SNCA se debería fomentar el uso de los análisis de impacto normativo, que permitirá la concertación de decisiones bajo las evidencias de posibles riesgos y oportunidades.
Se recomienda que a través de ICONTEC se definan reglas claras para la revisión y actualización de las normas y guías técnicas colombianas; ya que en la actualidad no específica los tiempos e intervalos para estas actividades. lo que genera que por ejemplo normas referentes, como lo es el código eléctrico Colombiano Norma NTC 2050, la versión actual corresponde con la del año 1998 y el referencial americano norma NEC (NFPA 70), la versión vigente corresponde con la del año 2014.
Colombia debe fomentar y motivar la formación de comités técnicos; de tal forma que se garantice la participación activa de todas las partes interesadas; incluyendo por ejemplo a los organismos evaluadores de la conformidad, fabricantes, laboratorios de pruebas, consumidores, instituciones educativas, estudiantes de la academia, entre otros con el fin de garantizar total independencia e imparcialidad en estos procesos.
Se sugiere que el Ministerio de Minas y Energía, una vez entre en vigencia el Reglamento, realice campañas sobre la importancia de seleccionar un equipo en función de la eficiencia energética.
Se recomienda iniciar campañas de socialización y generación de cultura sobre el uso racional de energía con el consumidor final. Según las experiencias de reglamentos de etiquetado en Europa, ha sido el consumidor final quien ha ido sacando fuera del mercado los equipos de uso final con baja eficiencia energética.
396
Producto 3
Es necesario, y dependiendo de la fecha de entrada en vigencia del reglamento podría ser urgente el fortalecimiento de los existentes y la creación de nuevos laboratorios, para lo cual se sugiere al gobierno nacional lo siguiente:
i. Establecer un plan de apoyo y fortalecimiento en función de la categorización de los laboratorios que permita de forma gradual (corto, mediano y largo plazo) y optimizando los recursos disponibles aumentar el número de laboratorios que puedan atender la demanda potencial de pruebas en el país.
ii. Brindar seminarios y capacitaciones a los laboratorios en temas relacionados con ensayos de aptitud basados en la norma ISO/IEC 17043 con el objetivo final de que se fortalezcan y puedan dar cabal cumplimiento al Criterio Específico de Acreditación CEA‐04 “Política para la participación en ensayos de aptitud/comparaciones interlaboratorios Incentivar el encuentro entre fabricantes de equipos de medición, materiales de referencia, insumos, y los laboratorios de Colombia.
iii. Se sugieren políticas o acuerdos que faciliten el ingreso de equipos de uso final objeto de estudio que vayan a ser probados en Colombia, pero comercializados en otros países. Propiciar la creación de estos acuerdos le permitiría a los laboratorios nacionales cubrir la demanda de pruebas de países de la región como: Perú, Ecuador, Venezuela, Chile; entre otros.
Se identifica como un polo de desarrollo el fomento a la creación de nuevos laboratorios que puedan ofrecer las pruebas o ensayos en eficiencia energética. Por su ubicación geográfica, Colombia podría convertirse en un país que ofrezca sus servicios de pruebas a países de Centroamérica, y especialmente la parte norte de Suramérica (Ecuador, Perú, Brasil, Venezuela, Chile).
Se recomienda la creación de un laboratorio de referencia donde se puedan hacer todas las pruebas en eficiencia energética para los equipos de uso final contemplados en el Reglamento.
397
Producto 4
Se recomienda al gobierno nacional realizar un estudio en el que se determine exactamente el número de modelos, tipos, referencias y marcas de equipos de uso final que se comercializan en el país. Dicho estudio permitiría determinar de manera más exacta la posible demanda de pruebas o ensayos.
La estimación de la demanda contemplada en este documento se basó tomando como referencia lo establecido en el numeral 8.4 del último documento del proyecto de reglamento técnico de etiquetado RETIQ, por tanto se recomienda la revisión del numeral dado que en el reglamento no está definido para todos los equipos la definición del término “modelo”, hecho que podría generar confusiones en los organismos evaluadores de la conformidad, en los organismo encargados de realizar vigilancia y control; y en los fabricantes e importadores al momento de definir el número de equipos que serán objeto de prueba.
Es importante que dentro del proyecto final del reglamento se separe la partida arancelaria 8501, la cual en la actualidad no diferencia entre motores y generadores. Como está definido el reglamento en sus artículos 11 y 12 solo se contempla el ítem de motores eléctricos monofásicos y trifásicos más no los generadores.
De acuerdo con los resultados obtenidos en la visita a un laboratorio de la región y experto en pruebas o ensayos de eficiencia energética se recomienda que dentro de las pruebas de eficiencia para lavadoras de ropa eléctricas de uso doméstico, se incluya la eficiencia de centrifugado y la eficiencia en el lavado, ya que el evidenciar un bajo consumo de energía no garantiza un correcto desempeño en el lavado (eficiencia en el lavado).
El reglamento en su última actualización no incluye el equipo lámparas fluorescentes compactas, se recomienda hacer la revisión del proyecto de reglamento y en la medida de lo posible incluir este equipo de uso final al igual que la iluminación con tecnología LED.
Es importante que el gobierno también considere requisitos que a mediano plazo limiten la importación y comercialización de modelos de equipos contemplados en el reglamento que no cumplan con cierto nivel de eficiencia energética, esto permitirá la eliminación del mercado de equipos de uso final con bajo nivel de eficiencia.
Priorizar la creación de laboratorios de pruebas para motores eléctricos en función de la demanda de potencia de los equipos con mayor demanda en Colombia; ya que a mayor potencia del motor objeto de prueba es mayor la inversión requerida.
