Geographisch-Ethnologische Gesellschaft Basel Frieden und ......INSTITUTIONELLE REFORM 3 (IMIHIGO RELOADED) • Regeln für die Abberufung von Führungspersonal • performance management

Frieden und Sicherheit in Afrika –Die Rolle der Afrikanischen Union

Universität Basel, 15. Oktober 2020Ulf Engel

Geographisch-Ethnologische Gesellschaft Basel

Universität Basel | GEG Vortragsreihe Herbst 2020

Institut für Afrikastudien

Agenda 2063, Silencing the Guns & APSAKonflikttrends in AfrikaSieben HerausforderungenDie doppelte Reform der AUWo steht die AU heute?



IM VERGLEICH AU : EU

African Union European Uniongegründet 2001 1993Vorläufer OAU (1963) ECSC (1951)Mitglieder 55 28Einwohner 1.311,0 Mio. 512,6 Mio.Mitarbeiter (2018) 1.903

685 regulär, 1.218 seconded32.000

Budget (2019) €0,592 Mrd. €165,8 Mrd.



DIE AU UND DIE AGENDA 2063

• Transition von der OAU (1963-2001) zur AU, 1999-2001

• Schwerpunkte: Frieden- und Sicherheit (APSA), Demokratische Regierungsführung (AGA), „Entwicklung“, African agency und Multilateralismus

• „Agenda 2063“ (2013) – Visionen für die Zukunft

Vgl. Tony Karbo and Tim Murithi (eds.) 2018. The African Union: Autocracy, Diplomacy and Peacebuilding in Africa. London, New York: I.B. Tauris.

Gado, 28. Mai 2013.



DIE AU UND DIE “AGENDA 2063”

1. Afrikanische Identität und Renaissance2. Kampf gegen Kolonialismus 3. Die Integrationsagenda4. Soziale und wirtschaftliche Entwicklung5. Frieden und Sicherheit6. Demokratische Regierungsführung7. Afrikas Schicksal selbst bestimmen8. Afrikas Platz in der Welt

AU Assembly 2013. 50th Anniversary Solemn Declaration. Adopted by the 21stOrdinary Session of the AU Assembly held in Addis Ababa, Ethiopia, on 26 May.



DIE GEWEHRE ZUM SCHWEIGEN BRINGEN …



APSA

2002 Protokoll über die Einrichtung eines Friedens-und Sicherheitsrates (PSC, ➞ APSA-Pfeiler)2008 Übereinkommen (MoU) zwischen der AU und den regionalen Wirtschafts-gemeinschaften (RECs, RMs ➞ Arbeitsteilung)

Quelle: FOI 2016.



APSA-UMSETZUNG

Zapiro, Sowetan, 9. Juli 2002.



• untersuchte Konflikte: 31 (2018)• Qualität der Interventionen („hoch“ oder „mittel“): 74%

(2017: 78%, 2016: 86%)• Wirksamkeit („erfolgreich“ oder „teilweise erfolgreich“):

58% (117: 63%, 2016: 78%)

IPSS 2020. APSA Impact Report 2018. Addis Ababa: Institute for Peace and Security Studies, 5.

WIRKUNG?



KONFLIKTTRENDS IN AFRIKA


Institut für Afrikastudien © U. Engel 2020 (auf der Grundlage von HIIK 1996-2003).



WAS BESCHÄFTIGT DEN AU FRIEDENS- UND SICHERHEITSRAT?

• aktuelle Konflikte: Abyei, Libyen, Süd-Sudan, West-Sahara• PSOs: Mali, ZAR, Darfur, Somalia• post-Konfliktsituationen: Côte d’Ivoire, DRC (M23), Eritrea/Äthiopien,

Guinea, Guinea-Bissau, Komoren• UCGs: Burundi, Burkina Faso, Madagaskar, Mali, ZAR• „Terrorismus und gewaltsamer Extremismus“: Al-Mourabitoun, al-

Qaida in the Maghreb, Ansar Dine, Ansar Bait Al-Maqdis (Ägypten), Movement for Unity and Jihad in West Africa (MUJAO), die sog. Islamic State Provinces (Sinai, Libyen, Tunesien), al-Shabaab, Boko Haram, LRA

• „nicht-traditionelle Themen“: Ebola, El Niño, illegale finanzielle Flüsse

AU Assembly 2016. Report of the Peace and Security Council on its Activities and the State of Peaceand Security in Africa.Assembly/AU/2 (XXVI). 29 January, Addis Ababa: African Union.



„GEWALTSAMER EXTREMISMUS“

Valérie Arnould and Francesco Strazzari 2017. African Futures. Horizon 2025. Paris: European Institute for Security Studies, 49.



Valérie Arnould and Francesco Strazzari 2017. African Futures. Horizon 2025. Paris: European Institute for Security Studies, 50.

BEISPIELE



SIEBEN HERAUS-FORDERUNGEN



SIEBEN HERAUSFORDERUNGEN

1. finanzielle Abhängigkeit2. institutionelle Schwäche3. Implementierungsdefizite4. Militarisierung von Konfliktinterventionen5. einige Mitgliedstaaten sind gleicher als andere …6. komplizierte Regionalintegration7. Elitenprojekt



1 FINANZIELLE ABHÄNGIGKEIT

© U. Engel (2019).

AU-Budgettrends, 2007–2019 (in %)



2 INSTITUTIONELLE SCHWÄCHE

Paul Kagame 2017. The Imperative to Strengthen Our Union. Report on the Proposed Recommendations for the Institutional Reform of the African Union. 28th Ordinary Session of the AU Assembly, 29 January. Addis Ababa: African Union, 4.



3 IMPLEMENTIERUNGSDEFIZITE

Ulf Engel 2019. “The 2007 African Charter on Democracy, Elections and Governance: Trying to make sense of late ratification and non-implementation of the compliance mechanism”, Africa Spectrum 55 (3): 1-20.



4 MILITARISIERUNG VON KONFLIKTINTERVENTIONEN

• regionale anti-Terror Allianzen (Nouakchott- und Djibouti-Prozesse)• Rapid Deployment Capacity, ACIRC, UN-FIB, G5 (ad hoc-Koalitionen)• bilaterale und/oder regionale Partnerschaften (USA, France)• internationale Partnerschaften mit der UN und der EU (sovereignty boosting)

Katharina P.W. Döring 2018. “The changing ASF geography: From the intervention experience in Mali to the African Capacity for Immediate Response to Crises and the Nouakchott Process”, South African Journal of International Affairs 11 (1): 32–58;Francis Onditi 2018. “Multidimensionalism or Militarism? A Decade of Experimentation in African Peace Support Operations”, AfSol Journal 2 (1): 24–43.



5 EINIGE MITGLIEDSSTAATEN SIND GLEICHER ALS ANDERE …

AUC & MFAT 2018. AU Handbook 2018. Addis Ababa, pp. 72–73.



Mitgliedsstaaten mit internen Konflikten, die aber nie vom PSC diskutiert worden sind (Auswahl):• Algerien• Äthiopien• Kenya• Nigeria• Zimbabwe

EINIGE MITGLIEDSSTAATEN SIND GLEICHER ALS ANDERE …



6 INTEGRATION?



7 ELITEN-PROJEKT



DIE DOPPELTE AU-REFORM



ANTEIL DER BEITRÄGE ZUM BUDGET, 2007–2019 (in %)

© U. Engel 2018 (AU Executive Council, verschiedene Jahre).



TATSÄCHLICHE AUSGABEN

Kesa Pharatlhatlhe and Jan Vanheukelom 2019. Financing the African Union. On mindsets and money. Maastricht: European Centre for Development Policy Management (= Discussion Paper; 240), p. 7.



LASTENTEILUNG (in %), 2006–2020

Ausgaben* 2006 2009 2011 2014 2015 2016 2018 2019 2020

“Big 5”** / 1. Stufe 75,00 75,00 k.A. 65,49 64,52 48,00 48,00 48,00 40,00

Rest (N=50)*** 25,00 25,00 k.A. 34,51 35,48

2. Stufe (N=13) 33,98 36,82 29,00 35,00

3. Stufe (N=37) 18,02 15,18 15,00 25,00

Anm.: * Alle Zahlen Soll-Ausgaben. ** Algerien, Ägypten, Libyen, Nigeria und Südafrika (ab 2016 ohne Libyen, ab 2017 inkl. Marroko, seit 2018 trägt Angola 8% bei). *** 2006 / 2009 N=48, 2011 / 2015 N=49. Quellen: Engel (2015: 18), AU Executive Council (versch. Jahre) und AU Assembly 2018. Ext/Assembly/2 (XI), 17 November.



NEUES FINANZREGIME

• operatives Budget: 100% • Programmbudget: 75%• Afrikanische Friedensmissionen: 25%

AU Assembly 2015. “Decision on the Report of Alternative Sources of Financing the African Union”. 24th Ordinary Session. Assembly/AU/Dec. 559 (XXIV). Addis Ababa, Ethiopia, 30–31 January.



NEUE ABGABE

• 0,2%-Importabgabe (Ziel: zusätzliche $400 Mio. im Jahr 2020)

• vorgeschlagen von: UNECA und AfDB• Vorbild: ECOWAS-Gemeinschaftsabgabe

(0,5%)

AU Assembly 2016. “Decision on the Outcome of the Retreat of the Assembly of the African Union”. 27thOrdinary Session. Assembly/AU/Dec. 605 (XXVII). Kigali, Rwanda, 17–18 July.



INSTITUTIONELLE REFORM

• Schwerpunkt auf kontinentale Prioritäten• Neuausrichtung der AU-Institutionen• effizientes Management• Selbstfinanzierung

Paul Kagame 2017. The Imperative to Strengthen Our Union. Report on the Proposed Recommendations for the Institutional Reform of the African Union. 28th Ordinary Session of the AU Assembly, 29 January. Addis Ababa: African Union, 5.



INSTITUTIONELLE REFORM 1

• Verringerung der Zahl der Kommissionen von 8 auf 6 (Zusammenlegung von Frieden/Sicher-heit und Politische Angelegenheiten)

• neuer Posten eines (nichtgewählten ) Generaldirektors

• strikte regionale Gleichverteilung und Rotation• Parität von Gender und Regionen bei Spitzen-

jobs

AUC Chairperson 2018. AU Report of the Chairperson of the Commission on the AU Institutional Reform. 11thExtraordinary Session of the AU Assembly, Addis Ababa, 17–18 November, Ext/Assembly/2 (XI) – based on the 6th Retreat of the Executive Council on the Reform of the AU Commission from 12–13 September 2018, Addis Ababa.




• leistungsbasierte Ernennungen, unter Hinzuziehung eines unabhängigen high-level panel of eminent Africans

• Wahl von Chairperson und Deputy Chairdurch die Staats- und Regierungschefs, der Kommissare durch den Rat der Außenminister

• Anwendung der existierenden Regeln

AUC Chairperson 2018. AU Report of the Chairperson of the Commission on the AU Institutional Reform. 11thExtraordinary Session of the AU Assembly, Addis Ababa, 17–18 November, Ext/Assembly/2 (XI),



INSTITUTIONELLE REFORM 3 (IMIHIGO RELOADED)

• Regeln für die Abberufung von Führungspersonal

• performance management bei Führungs-kräften (inkl. annual performance reportsand assessments)

• Einführung eines effizienten, ergebnis-basierten Managementsystems

AUC Chairperson 2018. AU Report of the Chairperson of the Commission on the AU Institutional Reform. 11thExtraordinary Session of the AU Assembly, Addis Ababa, 17–18 November, Ext/Assembly/2 (XI),




• regelmäßige Vorlage eines Berichts zur Regierungsführung (governance)

• Themen: leadership; verfassungsmäßige Ordnung; Entwicklung und Regierungs-führung; Frieden, Sicherheit, Stabilität und Regierungsführung AUC Chairperson 2018. AU

Report of the Chairperson of the Commission on the AU Institutional Reform. 11thExtraordinary Session of the AU Assembly, Addis Ababa, 17–18 November, Ext/Assembly/2 (XI),



WARUM GERADE JETZT?

• verändertes geostrategisches Umfeld: 2011 Arabischer Frühling, NATO-Intervention in Libyen, Aufstieg von AQIM, al-Shabaab et al., 2013 intensivierte Debatte über den International Strafgerichtshof, Überdenken der Beziehungen zum „Westen“

• Druck der EU wegen Bilanzierungsproblemen (Unterbrechung der EZ, Annahme internationaler Buchhaltungsstandards) (Jan. 2013)

• Verzweiflung: im Feb. 2016 war die AU pleite• leadership (2016: UNECA ES Lopes, High Rep on the Peace Fund

Kaberuka, f. AfDB & Rwandas Präsident Kagame)



UND WO STEHT DIE AU HEUTE?



SILENCING THE GUNS BY 2020?

• 2015 Continental Structural Conflict Prevention Framework, incl. Country Structural Vulnerability Assessment

• AU Master Roadmap of Practical Steps to Silence the Guns in Africa by the year 2020 (Jan. 2017)

• neuer AU-Kommissionsvorsitzender: Moussa Faki Mahamat (Jan. 2017)

• High Rep for Silencing the Guns: Amb. R. Lamamra (Okt. 2017)

vs.



FINANZREFORM

African Union [2019]. Financing the Union. Towards financial autonomy of the African Union. Addis Ababa: African Union, p. 5.



FINANZREFORM

TRALAC 2020. “Financing the Union, Status Report. An Update. Version 4, 16 June”. [Stellenbosch]: Trade Law Centre, p. 2.



INSTITUTIONELLE REFORM

• kleine Fortschritte & mehr Grabenkämpfe

• neue Struktur der AU-Kommission sollten dem Rat im Juli 2019 präsentiert werden

• angenommen vom 33. AU-Gipfel (2020)

• Umsetzung 2021–2022



Zum EinlesenEngel, Ulf 2020. “Peace-building Through Space-making: The Spatializing Effects of the African Union’s Peace and Security Policies”, Journal of Intervention and Statebuilding 14 (2): 221–236.Engel, Ulf 2016. “The African Union’s Peace and Security Architecture. From aspiration to operationalization”. In J.W. Harbeson and D. Rothchild (eds.) Africa in World Politics. Constructing Political and Economic Order. 6th ed., Boulder CO: Westview Press, 262-282. Hentz, James J. (ed.) 2014. Routledge Handbook of African Security. London, New York: Routledge.

Karbo, Tony and Tim Murithi (eds.) 2018. The African Union. Autocracy, Diplomacy and Peacebuilding in Africa. London, New York: I.B. Tauris.Pharatlhatlhe, Kesa and Jan Vanheukelom 2019. “Financing the African Union. On mindsets and money”. Maastricht: European Centre for Development Policy Management (= Discussion Paper; 240).Tieku, Thomas K. 2019. Governing Africa. 3D Analysis of the African Union’s Performance. Lanham MD: Rowman & Littlefield.Touray, Omar Alieu Touray 2016. The African Union. The First Ten Years.Lanham MD etc.: Rowman & Littlefield.



Hintergrundliteratur

William Reno 2011. Warfare in Independent Africa. New York: Cambridge University Press.Timothy Stapleton 2018. Africa: War and Conflict in the Twentieth Century. Routledge: Abingdon.Scott Straus 2015. Making and Unmaking Nations. War, Leadership, and Genocide in Modern Africa. Ithaca NY: Cornell University Press.Paul D. Williams 2011. War and Conflict in Africa. Cambridge: Polity Press.

Entrance to the Nelson Mandela Hall at the AU HQ, Addis Ababa. © U. Engel (2016).

John Agnew 2009. “Killing for cause? Geographies of war and peace”, Annals of the Association of American Geographers 99 (5): 1054-1061.Clionadh Raleigh 2015. “Geographies of Conflict”. In J. Agnew et al. (eds.) The Wiley Blackwell Companion to Political Geo-graphy. London: Wiley Blackwell, 86-99.

Ulf EngelInstitut für AfrikastudienBeethovenstraße 15D-04107 Leipzig

T: +49 341 97 37030 F: +49 341 97 37048E: [email protected]: http://www.uni-leipzig.de/~afrika/

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Geographisch-Ethnologische Gesellschaft Basel Frieden und ......INSTITUTIONELLE REFORM 3 (IMIHIGO RELOADED) • Regeln für die Abberufung von Führungspersonal • performance management