Embed Size (px)
Citation preview
GERENCIA PARA LA GERENCIA PARA LA ATENCIÓN A LA ATENCIÓN A LA POBLACIÓN EN POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE SITUACIÓN DE
DESPLAZAMIENTODESPLAZAMIENTO
AGENDA DE LA PRESENTACION:AGENDA DE LA PRESENTACION:
1. Caracterización del problema: Cifras, afectaciones.
2. Políticas Publicas y Lógica de atención. Hacia donde va la PP de Atención a la PD
3. Breve presentación de Estudios realizados en Medellín sobre el tema: CICR-PMA. Comisión de Seguimiento. Secretaria de Bienestar Social.
4. El tema en el Plan de Desarrollo: Medellín es Solidaria y Competitiva
5. Líneas estrategicas de intervención por parte de la Gerencia. Plan de acción.
6. Retos de la intervención del municipio en el actual escenario.
Medellín Expulsión de población.
Personas
Recepción de población desplazada.
Personas
Recepción de población desplazada.
Hogares
14.710 138.608 38.602
Acumulado 1995-2009. SIPODAcumulado 1995-2009. SIPOD
EL DESPLAZAMIENTO FORZADO EN EL DESPLAZAMIENTO FORZADO EN CIFRASCIFRASAntioquia es el principal departamento expulsor y receptor del país. Se
ha mantenido así desde el 2000. En la actualidad hay 450.000 personas desplazadas en el departamento. Antes Oriente y Urabá. Hoy, Bajo Cauca y el resto del país.
Medellín es la principal ciudad receptora de población desplazada de Antioquia. La mayoría de su población proviene de Antioquia; aunque en el 2008 la dinámica ha cambiado y recibe personas de otros departamentos.
El Valle de Aburra es la principal subregión receptora del departamento.
Subregión Municipio Expulsión Recepción
Valle de Aburrá Barbosa 916 669
Valle de Aburrá Bello 1.638 12.460
Valle de Aburrá Caldas 340 944
Valle de Aburrá Copacabana 212 781
Valle de Aburrá Envigado 33 707
Valle de Aburrá Girardota 267 477
Valle de Aburrá Itagüí 234 3.610
Valle de Aburrá La Estrella 50 505
Valle de Aburrá Medellín 14.710 138.608
Valle de Aburrá Sabaneta 123 396
Valle de Aburrá TOTAL 18.523 159.157
Acumulado 1995-2008. SIPODAcumulado 1995-2008. SIPOD
EL DESPLAZAMIENTO EN EL CONTEXTO EL DESPLAZAMIENTO EN EL CONTEXTO SUBREGIONALSUBREGIONAL
PARTICIPACIÓN SUBREGIONAL EN EXPULSIÓN
33165
15365 1793422179
42180
123430
27707
111004
18523
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
1
Subregiones
No.
Per
sona
s
Bajo Cauca
Magdalena Medio
Nordeste
Norte
Occidente
Oriente
Suroeste
Uraba
Valle de Aburrá
Fuente: SIPOD agosto del 2008Fuente: SIPOD agosto del 2008
PARTICIPACIÓN SUBREGIONAL EN RECEPCIÓN
20256
5665 47109684
15155
71474
17886
97418
134218
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
1
Subregiones
No.
Per
sona
s
Bajo Cauca
Magdalena Medio
Nordeste
Norte
Occidente
Oriente
Suroeste
Uraba
Valle de Aburrá
Entre 1000 y 1500 Declarantes
Entre 500 y 1000 Declarantes
Entre 100 y 500 Declarantes
< de 100 Declarantes
MAPA DE UBICACIÓN DE LA POBLACIÓN DESPLAZADA EN LA CIUDAD DE MEDELLÍN
UBICACIÓN DE LA POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE UBICACIÓN DE LA POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTODESPLAZAMIENTO
COMUNAS RECEPTORASCOMUNAS RECEPTORAS
Las Comunas m
ás receptoras de
población en situación de
desplazamiento, de acuerdo con el
gráfico son: La Comuna 2, 3, 4, 8 y
13
ATENCIÓN A LA POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE ATENCIÓN A LA POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTODESPLAZAMIENTO
El 9,4% de los grupos incluidos en el RUPD ha sufrido dos desplazamientos y el 1,2% más de dos.
El 47,8% se desplazó entre el 2000 y el 2002.El 54,2% ha sido expulsado de zona rural, el 23,7% de
cabecera municipal y el 21,0% de centro poblado. El 46,2% se desplazó de manera individual, el 25,7% de
manera grupal y el 28,1% de forma masiva.El 45,5% atribuye el desplazamiento a amenazas directas,
el 17,0% a asesinatos, y el 10,7% a combates.
EL PROBLEMA:EL PROBLEMA:RASGOS CARACTERÍSTICOS DEL RASGOS CARACTERÍSTICOS DEL
DESPLAZAMIENTO. DESPLAZAMIENTO. COMISIÓN DE SEGUIMIENTOCOMISIÓN DE SEGUIMIENTO
El 37,0% señala como presunto autor a los grupos paramilitares, el 29,8% a las FARC, y el 3,0% al ELN.
El 76,4% desea permanecer en el lugar actual, el 9,4% reubicarse o salir del país, y el 3,1% retornar. En Medellín el 10%.
Un 69,2% no desea o no ha podido retornar por la persistencia de las causas del desplazamiento.
El desplazamiento intraurbano en grandes ciudades ha ido en aumento, posterior a los procesos de desmovilización. En Medellín hay 8.950 personas registradas en el SIPOD por desplazamiento intraurbano.
El REFUGIO ha aumentado en los últimos años.
EL PROBLEMAEL PROBLEMA
Los hogares incluidos en el RUPD tienen en promedio 5,1 personas (vs. 3,9 en la población colombiana en general)
El 54,0% son mujeres y el 46,0% hombres.
El 54,8% de los hogares incluidos en el RUPD cuenta con jefatura masculina, y el 45,2% con jefatura femenina.
La edad promedio de la PD es 23,2 años. Los jefes/as y sus cónyuges tienen en promedio 40 años de edad, mientras que el resto tiene en promedio 14 años de edad.
Un 54,3% de la población es menor de 20 años
CARACTERÍSTICAS SOCIO DEMOGRÁFICAS CARACTERÍSTICAS SOCIO DEMOGRÁFICAS DE LA POBLACIÓN INCLUIDA EN EL RUPDDE LA POBLACIÓN INCLUIDA EN EL RUPD
Un 9,8% de las mujeres entre los 12 y los 50 años de edad estaba o estuvo en embarazo en el último año
Un 3,7% de la población se auto-reconoce como indígena y un 21,2% como negra o afro colombiana.
Un 17,5% de los hogares presenta algún miembro que sufre una discapacidad física o mental.
El analfabetismo es del 13,9%. Los niveles de escolaridad no superan los 4 años. En Medellín es mas alto el porcentaje.
En términos relativos, la población desplazada en Medellín representa un 5.4% de su población total, un 9.5% de la población por debajo de la línea de pobreza y un 36% de la población con necesidades básicas insatisfechas (NBI)
FACTORES DE VULNERABILIDADFACTORES DE VULNERABILIDAD
En un 27,8% de los grupos familiares algún miembro ha participado en programas de salud sexual y reproductiva.
El 80% de los niños posee el esquema de vacunación.
Prevalencia de embarazo adolescente
El 14,6% de las personas incluidas en el RUPD ha solicitado atención psicosocial, y el 93,8% la ha recibido. Creen que es inaccesible.
Un 26,6% de menores de 5 años de edad se les ha diagnosticado desnutrición, solo un 6,7% de los menores de 5 años de edad ha tenido tratamiento médico, pese a la desnutrición. El 20,7% de la población sufrió alguna enfermedad en algún momento durante los 30 días anteriores a la encuesta.
SEGUIMIENTO A GOCE EFECTIVO DE SEGUIMIENTO A GOCE EFECTIVO DE DERECHOS SALUDDERECHOS SALUD
95,2% de los estudiantes entre 5 y 17 años de edad asiste a un establecimiento oficial.
La tasa de deserción intra-anual es del 3,4% para los niños/as entre los 5 y los 11 años de edad, del 5% para el grupo entre los 12 y los 15 de edad, y del 18,5% para el grupo entre los 15 y los 16 años de edad.
Los problemas que se presentan en mayor medida son: la inseguridad en las afueras del colegio (33,8%), el elevado número de alumnos por salón (29,6%) y la baja existencia de bibliotecas, laboratorios o salas de cómputo (27,7%).
EDUCACIONEDUCACION
El 94,6% de los hogares incluidos en el RUPD habita viviendas tipo casa o apartamento. El 54% de las viviendas no cumple con criterios de dignidad.
El 15,3% comparte una misma vivienda con uno o más hogares, y en un 51,2% se registra hacinamiento crítico (más de 3 personas por cuarto para dormir).
Un 36,8% no dispone de acceso a todos los servicios.
Un 27,1% cuenta con paredes exteriores de materiales inadecuados.
Un 22,1% se ubica en zonas declaradas y/o afectadas por eventos de alto riesgo.
VIVIENDAVIVIENDA
El 62,1% de los hogares incluidos en el RUPD ha solicitado subsidio familiar de vivienda. La postulación abarca el 80% de los hogares RUPD.
Al 34,7% de los postulantes se les asignó algún subsidio. La proporción es del 22%.
Los subsidios han sido solicitados para la compra de vivienda nueva (58,6%) o usada (31,4%).
El 93,5% de los subsidios otorgados al menos se ha desembolsado. El 90% de los subsidios asignados ha sido desembolsado, sólo el 44% ha sido utilizado.
El 13,4% de los hogares que ha hecho efectivo el subsidio, habita en viviendas que cumplen con todos los criterios de dignidad.
VIVIENDAVIVIENDA
Un 45,2% de las personas en edad de trabajar se encuentra ocupada. un 4,8% desocupada.
Para las mujeres, hay una tasa de ocupación de la mitad de la de los hombres, y una mayor tasa de desempleo.
Los jefes/as del hogar cuentan con el mayor acceso relativo al mercado laboral.
El 34,2% de los ocupados trabaja como obrero o empleado, el 13,8% como empleado doméstico, el 13,2% como jornalero, el 37,4% como independiente, y el 1,3% sin remuneración.
La mayoría de las mujeres (33,9%) se ocupa como empleada doméstica, y la mayoría de los hombres (20,2%) como jornalero.
TRABAJO-GENERACION DE INGRESOSTRABAJO-GENERACION DE INGRESOS
Las condiciones de vida de la población desplazada son críticas en derechos como alimentación, vivienda e ingresos.
En cuanto a cobertura, la atención en educación y salud para las personas desplazadas alcanza niveles próximos a los de la población del país en su conjunto.
Se constatan brechas en detrimento de la población desplazada. Así, en educación se registran elevadas tasas de extra-edad y de deserción intra-anual, y bajos niveles de acompañamiento.
PRINCIPALES CONCLUSIONESPRINCIPALES CONCLUSIONES
Los hogares con jefatura femenina el ingreso mensual promedio es de $205 mil pesos; lo que es un 25% inferior que los ocupados con jefatura masculina que equivale a $266.5. los hogares con menos de un año de desplazamiento informan ingresos promedio de $212.8 lo que es un 15% inferior de los que llevan 5 años de desplazamiento.
En Medellín, el gasto mensual promedio de los hogares residentes alcanza $364.8 mil pesos, equivalentes a un 89% de un SMLMV y en el caso de los hogares desplazados $296.4 mil pesos, un 72% de un SMLMV, situación que refleja el bajo poder adquisitivo de estos hogares. Según la encuesta realizada en Medellín, un 62% de los desplazados abandonaron sus tierras, un 85% abandonaron su vivienda, un 70% muebles y un 50% semovientes.
PERFIL SOCIOLABORAL DE LA POBLACION:Sector de la economía: los negocios son: víveres, comida preparada y bebidas, confección y arreglo de vestuario y calzado, belleza y estética. Los negocios de producción han tenido menor rentabilidad que los de comercio o servicios.− Lugar: El 40% de los negocios se desarrollan en el lugar que habitan las familias y el 23% se dedica a actividades ambulantes.− Experiencia: La mayoría de los participantes (65%) tienen experiencia previa en el negocio, la cual contribuye al buen desempeño del mismo.− Tamaño: Los negocios ocupan en promedio 1,6 personas, generan ventas mensuales de $1.400.000 y ganancias de $400.000. Los negocios de las mujeres son de menor tamaño que los de los hombres y tienen mayor rentabilidad.− Formalidad: El 9% de los negocios cuentan con permiso de funcionamiento.
En salud, la afiliación al SGSSS se concentra básicamente en el régimen subsidiado, se detecta elevada proclividad a sufrir alguna enfermedad y alto número de casos de desnutrición infantil.
Es crítico el grado de realización a derechos como la atención inmediata, la ayuda humanitaria de emergencia, la protección de bienes abandonados y la reparación.
La realización del derecho a la estabilización socioeconómica de la población desplazada es prácticamente nula.
PRINCIPALES CONCLUSIONESPRINCIPALES CONCLUSIONES
No hay diferencias significativas en el grado de realización de los distintos derechos según el tiempo que llevan los hogares desplazados, lo que implica que las vulnerabilidades de grupo poblacional no se han superado con el mayor tiempo de asentamiento en los municipios receptores.
Es necesario concentrar los esfuerzos públicos y privados en asegurar el restablecimiento de los derechos de la población desplazada y garantizar condiciones para su estabilización socioeconómica.
Los factores de éxito en el trabajo con la PD son: 1. El acompañamiento psicosocial; 2. La integralidad –vinculación toda la oferta- 3. La articulación de la AHE con el restablecimiento; 4. La participación. 5. Protección de activos. 6. Articulación institucional. 7. Alianzas público-privadas
PRINCIPALES CONCLUSIONESPRINCIPALES CONCLUSIONES
El problema se atendió inicialmente de manera coyuntural.
• Luego, se abrió la posibilidad de que la PD recibiera la atención de las víctimas del terrorismo y las personas afectadas por desastres naturales.
• En 1995 el Conpes 2804 creó el programa de atención integral con sede en el Ministerio del Interior.
• El programa fracasó y el Conpes 2924 creó la Consejería presidencial para la atención de la población desplazada y el Sistema Nacional de Atención Integral a la población desplazada.
Se expide la Ley 387 de 1997
En 1998 se expide el Plan Nacional de Atención (Decreto 173)
Entre 1999 y 2000 se reestructura el sistema, se suprime la Consejería, la RSS asume sus funciones.
Hasta 2003 la Corte se había pronunciado en 17 ocasiones en relación con tutelas presentadas por personas desplazadas. Acumulación de 108 expedientes de tutela (1150 núcleos familiares)
POLITICAS PUBLICASPOLITICAS PUBLICAS
Motivos Las autoridades no estaban cumpliendo con su misión de protección a la
población desplazada. La falta de respuesta efectiva a las solicitudes en materia de vivienda y
acceso a proyectos productivos, atención de salud, educación y ayuda humanitaria.
Factores valorados por la Corte para definir si existe un estado de cosas inconstitucional:
• La vulneración masiva y generalizada de varios derechos constitucionales que afecta a un número significativo de personas;
• La prolongada omisión de las autoridades en el cumplimiento de sus obligaciones para garantizar los derechos;
• La adopción de prácticas inconstitucionales, como la acción de tutela como parte del procedimiento para garantizar el derecho conculcado. Desgaste sistema judicial.
SENTENCIA T-025/04: ESTADO DE COSAS SENTENCIA T-025/04: ESTADO DE COSAS INCONSTITUCIONALINCONSTITUCIONAL
Apropiar recursos suficientes para superar la crisis humanitaria.
Caracterizar las necesidades y derechos de los desplazados
Satisfacer los niveles mínimos de protección. Indicadores de Goce efectivo de derechos
Ofrecer oportunidades para la participación efectiva de sus representantes; OPD
Adoptar medidas para corregir las falencias de coordinación. Plan Nacional y territorial de coordinación.
Respetar, promover y garantizar los derechos a la VJR, y
Establecer parámetros e indicadores para la permanente evaluación de la política pública de prevención y atención al desplazamiento forzado
ORDENES DE LA CORTE ORDENES DE LA CORTE CONSTITUCIONALCONSTITUCIONAL
HACIA DONDE VA LA POLITICA HACIA DONDE VA LA POLITICA PUBLICA ACTUAL?PUBLICA ACTUAL?La Corte se ha pronunciado en 58 –Sentencias- y 60 Autos de cumplimiento
sobre el tema del desplazamiento forzado:
• Presupuesto para la atención
•Enfoque de derechos y diferencial: NNA, Indígenas, mujeres, afrodescendientes.
•Competencias institucionales
•Indicadores de Goce Efectivo de derechos
•Sistemas de información
•Reformulación de las Políticas Publicas: Vivienda, Generación de ingresos, Atención humanitaria, Retornos, tierras, Prevención y Protección.
La Ley 1190/08 y el Decreto Reglamentario 1997/09, delimitan competencias territoriales: AHE, albergues, salud, educación, caracterización de la población desplazada, formulación obligatoria de los PIUs, prevención y Protección.
Enfoque en la PP hacia definir las competencias territoriales.
IMPLICACIONES Y ACCIONESIMPLICACIONES Y ACCIONESReglamentación de la corresponsabilidad nacional territorial respetando: i) La responsabilidad principal de la PP de atención a la PD es del gobierno nacional, por relacionarse con el conflicto armado interno y la PyP de los derechos humanos. ii) La corresponsabilidad de las autoridades territoriales para acceso a derechos, iii) Protección de la PD y de sus derechos frente a la descoordinación interinstitucional. iv) Protección de la autonomía territorial y la descentralización, v) El dllo de los Ppios de subsidiariedad, concurrencia, coordinación y complementariedad, la responsabilidad nacional es prevalente (orden publico), en otras la corresponsabilidad implica competencias y exigencias especiales a los entes territoriales (ordenamiento y vivienda) viii) Distribución nacional de recursos de la PP según capacidad fiscal e institucional de las entidades territoriales. ix) El impacto diferenciado de la PD sobre la vida de los municipios y especialmente en las condiciones institucionales. x) Inclusión de los enfoques diferenciales.
PUNTOS CRITICOS Y PUNTOS CRITICOS Y
RECOMENDACIONES DE POLITICA RECOMENDACIONES DE POLITICA
PARA LA ATENCION A POBLACION PARA LA ATENCION A POBLACION
DESPLAZADA EN MEDELLIN DESPLAZADA EN MEDELLIN
PUNTOS CRITICOS DE LA ATENCIONPUNTOS CRITICOS DE LA ATENCIONDe acuerdo a los Estudios que se han realizado son:
• Las soluciones duraderas: Vivienda, generación de ingresos y prevención del
desplazamiento forzado. Subregistro y documentación.
•Los problemas de coordinación y articulación en la respuesta institucional. –nacional, departamental y local- Enfoque, sostenibilidad
•La oportunidad en la atención
•Los sistemas de información y la medición de indicadores.
•La integralidad en las acciones. Especialmente entre la AHE y las soluciones duraderas.
•En el caso de los desplazados en Medellín: la escolaridad del jefe o jefa del hogar, lo que limita probabilidades de generar capacidades de enfrentar y superar su situación, II) la alta dependencia económica debida a la proporción de niños y niñas menores de seis años, iii) los materiales de paredes de las viviendas y iv) las condiciones de hacinamiento.
RECOMENDACIORECOMENDACIONESNES•AHE articulada a la estabilización, evitando el vacio de la transición.
atención integral para la construcción de capital humano y económico.•Programas de apoyo a la generación de ingresos complementados con otros programas sociales, vivienda, seguridad alimentaria, para romper las trampas de la pobreza y mejorar su sistema de sustento. Identificado vocaciones, voluntades y capacidades y articularlos a los renglones productivos de la economía local• Trabajo coordinado con Sena y educación para superar el bajo nivel educativo de los/as jefes de hogar. En promedio está en 3.5. Impulsar la educación de adultos.•Atención psicosocial para que desarrollen potencialidades y capacidades que identifiquen “al sujeto de la atención como actor social, corresponsable de la reconstrucción del proyecto de vida personal, familiar y comunitario, dejando la categoría de víctima para la atención jurídica, y llenar de contenido la categoría psicosocial de actor comunitario”
RECOMENDACIRECOMENDACIONESONES•Programas de responsabilidad social empresarial generando
sinergias para conformar redes en pro del desarrollo microempresarial de acumulación y no solo de subsistencia y procesos de empleabilidad a partir de la adecuación del capital humano a las necesidades del mercado laboral y de bienes y servicios. Explorar posibles enganches laborales.•Facilitar medios para acceso a subsidios de mejoramiento de vivienda, formalización de barrios o reubicaciones en caso de viviendas en zonas de alto riesgo.•Programas de salud sexual y reproductiva en los barrios donde reside la población acompañadas con atención psicosocial. Atención primaria en salud.•Avanzar en la universalización del SISBEN y la afiliación al Sistema de Seguridad Social en Salud, fundamentales para el mejoramiento del sistema de sustento
AVANCES Y RETOS DE LA AVANCES Y RETOS DE LA
ATENCION A LA POBLACION ATENCION A LA POBLACION
DESPLAZADA EN EL MUNICIPIO DESPLAZADA EN EL MUNICIPIO
DE MEDELLINDE MEDELLIN
ATENCIÓN A LA POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE ATENCIÓN A LA POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTODESPLAZAMIENTO
Diseño y Ejecución de la Política Publica . Acuerdo 049/07. Enfoque de derechos de la Política. Ha ido en aumento el presupuesto
Caracterización de la Población Desplazada. Línea Base de 20.000 Hogares. Articulación a Medellín Solidaria
Iniciación de la formulación del Plan Integral Único -PIU
Creación de la Gerencia de Desplazados. lugar del tema en la Agenda Política del municipio y en la estructura organizativa.
Creación de 2 UAOS satélites para la atención a la población desplazada.
ATENCIÓN A LA POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE ATENCIÓN A LA POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTODESPLAZAMIENTO
El Sistema de Información SIGMA, único en el País.
El tema de desplazamiento está incluido en el Plan de Desarrollo
El apoyo de Acción Social, ACNUR y el CICR para el fortalecimiento de la atención a la población desplazada -UAO
Medellín es la primera ciudad con Presupuesto Participativo en el tema
La instituciones que hacen parte del Comité local de Atención a la población
La existencia de 120 organizaciones de población desplazada
ATENCIÓN A LA POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE ATENCIÓN A LA POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTODESPLAZAMIENTO
•La alta demanda de la población supera el presupuesto asignado y la capacidad operativa (déficit presupuestal). AHE-albergues. Déficit mil millones.
•Incorporación de las diferentes demandas legislativas: Autos diferenciales, ley 1190 y decreto reglamentario. •Las consecuencias presupuestales de la declaratoria de extemporaneidad
•La coordinación con los diferentes entes territorialesEl incumplimiento de algunas entidades del SNAIPD, de Acuerdo con las competencias, según la legislación vigente
•El desplazamiento intraurbano
GERENCIA DE DESPLAZADOS DE GERENCIA DE DESPLAZADOS DE MEDELLINMEDELLIN
Avanzar en la articulación de los programas Proyectos que operan al interior de la alcaldía y en la institucionalidad del municipio de Medellín. Coordinación.
Comprometer y asegurar la responsabilidades de toda la administración municipal con respecto al GED: Incluir presupuesto; seguir lineamientos de PP, diferenciar presupuesto y acciones que se implementan; acciones afirmativas; seguimiento. El tema del desplazamiento compete a la totalidad de la administración dada su complejidad y se articula en torno al PIU.
Coordinación interinstitucional. Con los diferentes niveles territoriales. Área Metropolitana. Operativizar los escenarios de coordinación de la PP: Comité Local; Comité Técnico; Mesas y Comisiones. Consejo de Gobierno.
Incidencia en la formulación de Políticas Publicas nacionales.
Búsqueda de recursos para financiar la atención
Formulación e implementación del PIU. Medición indicadores.
Atender y buscar alternativas frente al desplazamiento intraurbano
Diseñar soluciones duraderas al problema del desplazamiento. Restablecimiento socioeconómico. Retorno
GERENCIA DE DESPLAZADOS DE GERENCIA DE DESPLAZADOS DE MEDELLINMEDELLIN
ESCENARIO SOBRE EL CUAL SE CONSTRUYE ESCENARIO SOBRE EL CUAL SE CONSTRUYE EL PIUEL PIU
42
Compuesto por: undocumento flexible que
oriente estratégicamentela implementación de la
PP; recursos financieros; yuna fuerza viva, organizada,
dispuesta aimplementarlo , hacer la gestión
yevaluarlo
Preparacióntécnica y
administrativa
Ajusteinstitucional
(Previo ydurante)
Formulación
Implementación PIU(R
esu
ltad
o)
Secretaría/Dependencia: PIU
Comité Local para la Atención Integral a la Población Desplazada
* Aplicación de lo programado.* Aplicación de las estrategias de gestión, lo que implica un proceso permanente de adecuación institucional.
(Im
ple
me
nta
ció
n)
PROCESO DE FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL PIU MUNICIPALPROCESO DE FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL PIU MUNICIPALESQUEMA GENERALESQUEMA GENERAL
43
1. Preparación técnica.
2. Implementación de ajustes institucionales
3. Caracterización.
5. Sistema de monitoreo y evaluación
4. Planeación Estratégica y Operativa.
PROCESO DE FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL PIU MUNICIPALPROCESO DE FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL PIU MUNICIPALFLUJOGRAMA DE PROCESO. (No debe ser leído ni aplicado literalmente)FLUJOGRAMA DE PROCESO. (No debe ser leído ni aplicado literalmente)
6. Marco institucional y estrategias de gestión
7. Devolución a los actores y validación.
GOCE EFECTIVO DE GOCE EFECTIVO DE DERECHOSDERECHOS
Informe Marzo de 2009Informe Marzo de 2009
ATENCIÓN A LA POBLACIÓN ATENCIÓN A LA POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTODESPLAZAMIENTO
DATOS SOCIO DEMOGRÁFICOSDATOS SOCIO DEMOGRÁFICOS
1380 hogares desplazados asentados en la ciudad de Medellín correspondientes a 6862 personas, de cuales 47.1% son hombres y 52.9% son mujeres.
Promedio persona por hogar 4.9.
Jefatura hogar femenina presente en el 64.7% hogaresMasculina en el 35.3% de los hogares
Grupos etáreos:Grupos etáreos:Niños y niñas (menores de 18 años): 3382 (49.2% )
Mayores de edad: 3262 ( 47.5%)Adultos mayores: (igual o mayor de 65 años): 218 ( 3.1%)
Etnias: Etnias:
Afrodescendientes 848 (12.4%)Indígena 56 (0.8%)
Mestizo 5527 (80.5%)
CARACTERIZACION SEGÚN UBICACIÓN CARACTERIZACION SEGÚN UBICACIÓN ACTUAL Y PROCEDENCIAACTUAL Y PROCEDENCIA
La mayor concentración de PD encuestada, está ubicada en dos focos principales de la ciudad, uno entre las comunas 1, 2 y 3 donde se ubica el 41.8 % de la muestra y otro entre las comunas 8 y 9 donde se ubica el 29.9 % restante.
COMUNAS Y CORREGIMIENTOSTOTAL HOGARES ENCUESTADOS
%
1 170 12,32 137 9,93 184 13,34 86 6,25 52 3,86 18 1,37 74 5,48 320 23,29 66 4,8
10 26 1,911 1 0,112 1 0,113 90 6,515 13 0,916 36 2,6
CORREGIMIENTO ALTAVISTA 88 6,4CORREGIMIENTO PRADO 3 0,2
CORREGIMIENTO SAN CRISTOBAL 1 0,1sin datos 14 1,0
Total general 1380 100
LUGAR DE LUGAR DE PROCEDENCIAPROCEDENCIA
DepartementosHogares
desplazados %ANTIOQUIA 1059 76,74CHOCO 137 9,93CORDOBA 32 2,32CALDAS 29 2,10SANTANDER 12 0,87BOLIVAR 12 0,87TOLIMA 10 0,72VALLE DEL CAUCA 9 0,65RISARALDA 8 0,58VALLE 8 0,58NARIÑO 7 0,51CAQUETA 6 0,43Total 1380 96,30
HOGARES HOGARES ENCUESTADOS ENCUESTADOS
SEGÚN SEGÚN MUNICIPIOS MUNICIPIOS
EXPULSORESEXPULSORES.
ESTOS SON LOS 14 MUNICIPIOS EXPULSORES MÁS FRECUENTES REGISTRADOS EN LA ENCUESTA
MUNICIPIOS DE ANTIOQUIA TOTAL HOGARES ENCUESTADOS %
APARTADO 67 4,9DABEIBA 59 4,3URRAO 53 3,8MEDELLIN 48 3,5CHIGORODO 48 3,5ITUANGO 45 3,3SAN CARLOS 44 3,2TURBO 42 3,0MUTATA 34 2,5NARIÑO 33 2,4SAN RAFAEL 23 1,7TARAZA 20 1,4ARGELIA 19 1,4URAMITA 17 1,2
TOTAL PARCIAL 552 40%
MOTIVOS DEL DESPLAZAMIENTOMOTIVOS DEL DESPLAZAMIENTO
Razones del desplazamiento Hogares desplazados %AMENAZAS INDIRECTAS 1173 85AMENAZAS DIRECTAS 171 12,4MUERTO O DESAPARECIDO UN MIEMBRO DEL HOGAR 21 1,5HERIDO UN MIEMBRO DEL HOGAR 8 0,6OTRO 4 0,3HERIDO O MUERTO UN VECINO 2 0,1RECLUTAMIENTO MENORES 1 0,1Total general 1380 100%
VIVIENDAVIVIENDA
GOCE EFECTIVO DE DERECHO A LA VIVIENDA
DATO REFERENCIA INDICADOR
37 hogares con criterios de no hacinamiento, servicios públicos completos, legalidad en la tenencia.
2.68%
CALIDAD DE LA VIVIENDA
Vivienda Propia 5.94%
Vivienda Arriendo 3.9%
Espacio Suficiente 48.4%
Materiales apropiados 21%
Ubicación segura (ZR) 57.5%
Acceso a servicios 60.2%
INDICADORES SECTORIALES AGREGADOS
41 subsidios**/ 484 HD se han postulado
8.4% le han otorgado el subsidio de vivienda
28 mujeres cabeza de familia han sido beneficiarias de subsidio de vivienda / 41
68.3% de los HD beneficiados corresponden a jefaturas femeninas
VIVIENDAVIVIENDA
ESTADO DEL TRÁMITE
ENTIDADEN TRAMITE RECHAZADO SIN DATOS
YA LE ENTREGARON LA
VIVIENDATotal general
COMFAMA 194 100 15 21 330SIN DATOS 50 14 4 68COMFENALCO 38 10 3 8 59COMFAMILIAR CAMACOL 4 4 1 9MUNICIPIO MEDELLIN 2 1 1 4 8INURBE 1 1 2FONVIVIENDA 1 1FENAVI- FOVIMED 1 1CEDESOS 1 1FOVIMED 1 1EDU 1 1CONFASUCRE 1 1ANTIOQUIA PRESENTE 1 1CORVIDE 1 1Total general 292 131 20 41 484
INDICADOR DE GOCE EFECTIVO INDICADOR
1. Acceso al SGSSS- Todas las personas cuentan con afiliación al SGSSS. 3554 vinculadas a SGSSS de 6862 que equivale al 51.8%.
INDICADORES COMPLEMENTARIOS
Personas que reciben apoyo psicosocial del gobierno – otros operadores del servicio / personas que solicitaron apoyo psicosocial
El 19.4% recibieron apoyo psicosocial (388 personas de 2001)
Niños con esquema de vacunación completos(0 -7 años) gobierno – otros operadores de servicio / niños incluidos en el RUPD 0 – 7 años
El 81.6% niños entre 0 – 7 años tienen esquema de vacunación completo (1161 de 1422)
INDICADORES SECTORIALES ASOCIADOS
Mujeres en situación de desplazamiento en periodo de gestación que asisten a control prenatal
El 44.7% mujeres gestantes asisten a control prenatal
Personas de PD que acceden a programas de promoción y prevención El 14.2% personas asisten a programas de PyP (504 de 3554)
SALUDSALUD
INDICADORES DE AFILIACION AL SISTEMA GENERAL EN SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD (SGSSS)
AFILIACIÓN AL SGSSS POR RÉGIMEN DE SALUD DE LA POBLACIÓN DESPLAZADA (PD)
SALUDSALUD
AFILIACION DEL SGSSS
SI AFILIADOS 3554 51.79%
NO AFILIADOS 3138 45.73%
SIN DATOS 170 2.47%
TOTAL 6.862 100%
TIPO DE AFILIACIÓN PERSONAS %PD solo con subsidiado 3132 45.64%PD solo con contributivo 216 3.14%PD en ambos regímenes 206 3.0%PD sin cobertura en salud 3308 48.20%
TOTAL 6862 100%
ASISTENCIA A ATENCION PSICOLOGICA POSTERIOR AL DESPLAZAMIENTO
SALUDSALUD
MUJERES GESTANTES CON ASISTENCIA A CONTROLES PRENATALES
APOYO PSICOSOCIALTotal
personas%
No solicitó y no requiere 4276 62.31
No solicito y requiere 1613 23.50
Recibió y requiere 212 3.08
Recibió y no requiere 176 2.56
No Sabe, No Responde 585 8.52
Total general 6862 100%
Mujeres en gestación que asisten a controles
Asiste a controles
Total generalRangos de edad NO SI SIN DATOS
Menor de 18 años 6 5 6 17
Entre 24 años 7 16 6 29
Entre 25 y 34 años 3 10 10 23
De 35 años y más 2 3 2 7
Total general 18 34 24 76
EDUCACIÓNEDUCACIÓN
INDICADOR DE GOCE EFECTIVO DE DERECHOS INDICADOR
Asistencia regular a niveles de educación formal – todos los niños y jóvenes del hogar asisten regularmente a un nivel de educación formal
El 72.8% de niños y jóvenes del hogar asisten regularmente a un nivel de
educación formal
INDICADORES COMPLEMENTARIOS
Niños desplazados atendidos en el sector educativo 5 – 17 años – gobierno +otros (privados)/niños incluidos en el RUPD
De 2539 niños y jóvenes entre 5 y 17 años, 2102 (82.7%) están siendo atendidos en el sector educativo .
INDICADORES SECTORIALES ASOCIADOS
Niños beneficiados con acompañamiento de permanencia en el sector educativo/niños incluidos en el RUPD (5 -17 años)
913 (43.4%) niños en edad escolar de 2102 reciben subsidios de familias en acción *
* Dato tomado por rango de edad de 7 a 17 años, siendo este el rango de edad de referencia para acceder al subsidio de educación de familias en acción
EDUCACIÓNEDUCACIÓN
RAZONES POR LAS QUE NO ESTUDIA TOTAL %NO LO INSCRIBEN AUN 103 23,6COSTOS EDUCATIVOS MUY ALTOS 81 18,5OTRA RAZON 69 15,8FALTA DE CUPOS EN LA ZONA 60 13,7NECESITABA TRABAJAR 32 7,3SIN DATOS 32 7,3CONSIDERA QUE YA TERMINO SUS ESTUDIOS 27 6,2POR EMBARAZO 14 3,2POR ENFERMEDAD 9 2,1REQUIERE EDUCACION ESPECIAL 7 1,6ESTABLECIMIENTOS LEJANOS 3 0,7
Total general 437 100
NUTRICIÓNNUTRICIÓN
INDICADOR DE GOCE EFECTIVO INDICADOR
Disponibilidad de alimentos en forma suficiente – Hogar dispone de alimentos aptos para el
consumo y accede a una cantidad suficiente de los mismos
12,7% de los hogares consumen las tres comidas principales completas todos los días.
11.3% de hogares accede a proteína de alto valor biológico en una frecuencia y variedad adecuadas
INDICADORES COMPLEMENTARIOS 24% de los hogares con alimentación suficiente han recibido alimentos en la UAO.
9.5 de los hogares con alimentación suficiente acceden a alimentos por autogestión del hogar 98% de los hogares con alimentación suficiente, reportan vinculación laboral en el sector formal o informal.
INDICADORES SECTORIALES ASOCIADOS 60.1% de los hogares reportan atención con ayuda humanitaria.
19.2% de adultos mayores con complemento alimentario 0% de gestantes y lactantes reciben subsidio alimentario 18.4% de niños beneficiarios de Restaurantes Escolares.
49.6% de niños beneficiarios de entre 1 y 4, de 5 programas de atención al menor.
NUTRICIÓNNUTRICIÓN
1678 niños, niñas y Jóvenes menores de 18 años, de un total de 3384 acceden al menos a un programa de atención al menor. (ICBF – Familias en Acción – Subsidio escolar – controles – promoción y prevención.)
127 menores de edad, vinculados a ICBF 1120 menores de edad, vinculados familias en acción 141 menores de edad, vinculados sub escolar 343 menores de edad, vinculados controles 566 menores de edad, vinculados a programas de promoción y prevención.
NUTRICIÓNNUTRICIÓNPATRON DE CONSUMO DE ALIMENTOSCOMIDAS CONSTITUTIVAS DE LA DIETA, SEGÚN LA PERCEPCION DE LAS FAMILIAS SOBRE LA FRECUENCIA DE CONSUMO, ALIMENTACION COMPLETA O INCOMPLETA Y DE LUGAR DE COMSUMO DE ALIMENTOS
CRITERIOS VARIABLESDESAYUNO ALMUERZO COMIDA
Nº HOG % Nº HOG % Nº HOG %
FRECUENCIA
TODOS LOS DIAS 940 68 923 67 933 68
TRES VECES A LA SEMANA 234 17 215 16 278 20
UNA VEZ A LA SEMANA 53 4 47 3 12 1
NO COME 135 10 181 13 132 10
SIN DATOS 18 1 14 1 25 2
CANTIDAD
COMPLETO 401 29 379 27 368 27
INCOMPLETO 811 59 793 57 844 61
NO COME 135 10 181 13 132 10
SIN DATOS 33 2 27 2 36 3
EN CASACASA 1207 87 1115 81 1179 85
NO APLICA 144 10 222 16 161 12
SIN DATOS 29 2 43 3 40 3
EN INSTITUCIONINSTITUCION 5 0 156 11 22 2
NO APLICA 1272 92 1135 82 1281 93
SIN DATOS 103 7 89 6 77 6
NUTRICIÓNNUTRICIÓNFRECUENCIA TIPO DE CONSUMO DE GRUPOS DE ALIMENTOS DE 1380 HOGARES
HOGARES VINCULADOS A ESTRATEGIAS COMPLEMENTARIAS DE ALIMENTACION SEGÚN LA PREGUNTA SI DEJO O NO DE COMER ESTA SEMANA
POR FALTA DE DINERO USTED DEJO DE COMER ALGUNA COMIDA ESTA SEMANA
SUBTOTALES
NO DEJO DE COMER
ADULTO MAYOR 26
2348
EJERCITO 1NO RECIBE NADA 1820OTRO 19RESTAURANTE ESCOLAR 249SIN DATOS 233
SI DEJO DE COMER
ADULTO MAYOR 33
4277
NO RECIBE NADA 3267OTRO 51RESTAURANTE ESCOLAR 367SIN DATOS 559
SIN DATOS SI DEJO O NO DE COMERNO RECIBE NADA 107
237RESTAURANTE ESCOLAR 13SIN DATOS 117
Total general 6862
TIPO DE ALIMENTOS Y FRECUENCIA carnes huevos leches
harinas (papas,
revuelto)
granos (frijol, etc)
frutas-verduras
aceites- grasas
dulces-azucares
DIARIO 35 885 121 1039 372 97 926 972SEMANAL 260 324 261 231 545 188 231 111
QUINCENAL 181 77 173 45 201 195 90 55EVENTUAL 671 62 540 40 206 586 97 132
NUNCA 215 8 263 6 37 282 13 74SIN DATOS 18 24 22 19 19 32 23 36
NUTRICIÓN
NIÑOS Y NIÑAS DE 0 A 17 AÑOS QUE POR FALTA DE DINERO DEJARON DE COMER ALGUNA COMIDA ESTA SEMANA
EDAD DE LOS NIÑOS O
NIÑAS% NIÑAS % NIÑOS
TOTAL NIÑOS Y NIÑAS QUE
DEJARON DE COMER POR EDAD
0 59,7 60,5 60,11 60,9 62,4 61,72 54,0 55,3 54,73 66,7 49,5 58,64 65,3 56,5 60,55 54,6 73,3 63,46 64,4 54,5 59,27 68,6 68,0 68,38 62,9 64,8 63,99 61,8 55,0 58,6
10 60,0 63,2 61,811 63,4 56,4 59,912 71,2 64,3 67,813 66,3 62,5 64,414 63,7 64,1 63,915 65,2 64,6 64,916 67,8 61,2 64,317 71,3 72,8 72,0
Total general 64,0 61,6 62,8
NUTRICIÓN
NÚMERO DE HOGARES SEGÚNEL DINERO DESTINADO A LA
ALIMENTACION Y LA FRECUENCIA DE COMPRA DE ALIMENTOS
RANGOS DE INVERSIÓN EN
ALIMENTOS MENSUAL DE LOS HOGARES
NO GASTA
ENTRE 1000 Y 100000
ENTRE 101000 Y 250000
ENTRE 251000 Y 375000
ENTRE 376000
Y 1 SMLV
MÁS DE 1 SMLV
SIN DATOS
TOTAL HOGARES 65 270 576 272 98 45 54
%4,7 19,6 41,7 19,7 7,1 3,3 3,9
FRECUENCIAS DE COMPRADINERO GASTADO EN ALIMENTACIÓN DIARIO MENSUAL QUINCENAL SEMANAL SIN DATOSNO GASTA 14 1 50ENTRE 1000 Y 100000 124 68 43 35 ENTRE 101000 Y 250000 246 145 95 90 ENTRE 251000 Y 375000 138 54 54 26 ENTRE 376000 Y 1 SMLV 32 12 21 33 MÁS DE 1 SMLV 16 9 13 7 SIN DATOS 15 2 1 5 31Total general 585 290 227 197 81
% 42,4 21,0 16,4 14,3 5,9
Indicador de goce efectivoDatos de referencia
indicador
- Ocupación remunerada o acceso a fuente de ingresos autónoma - Al menos un miembro del hogar en edad de trabajar tiene una ocupación remunerada o fuente de ingresos autónoma
195 personas con trabajo formal y 1219 con trabajo informal para un total de 1414 personas trabajando en 1380 hogares que equivale al 77.9%.
Indicador complementario- Hogares en los que al menos uno de sus miembros se beneficia de programas de generación de ingresos o proyectos productivos (gobierno) + proyectos de otras fuentes + Autogestión del hogar (empleo remunerado u otros] / Hogares incluidos en el RUPD
Se encontraron 264 hogares apoyados con Proyecto productivo funcionando.[1]
1076 hogares tienen al menos 1 miembro del hogar trabajando.
Indicadores sectoriales asociados- Hogares con proyectos de generación de ingresos o vinculación laboral- Personas beneficiadas con procesos de formación (urbana y rural)- Hogares acompañados en procesos de retorno vinculados a proyectos de generación de ingresos / Hogares acompañados en procesos de retorno- Adultos mayores beneficiarios del programa de protección social (PPSAM) /Personas incluidas en el RUPD (60 o más años)
1171 hogares 83.8 %
49 Personas en 37 hogares
NA*
67 adultos mayores en 61 hogares que afirman que han recibido apoyo por programas del adulto mayor / 345 incluidos en el RUPD
[1] La encuesta identificó a 473 hogares apoyados con proyecto productivo.
GENERACIÓN DE INGRESOS
GENERACIÓN DE INGRESOS
Total personas trabajando por
hogar Total hogares %
0 289 20,91 818 59,32 202 14,63 49 3,64 5 0,45 2 0,1
Sin datos 15 1,1Total general 1380 100
RANGOS DE INGRESOS DEL HOGAR TOTAL HOGARES
Cero ingresos 189DE 0 A 250.000 408DE 251.000 A 480.000 377DE 481.000 A 750.000 224DE 751.000 A 1’000.000 53MÁS DE 1’001.000 25Sin datos 104Total general 1380
INDICADOR DE GOCE EFECTIVO DATOS DE REFERENCIA Indicador
Posesión de documentos de identidad / Todos los miembros del hogar cuentan consus documentos de identificación completos
De 1380 hogares encuestados , en 970 hogares sus integrantes (6143 personas) tienen documentos de identidad completos.
(70.2%)
DERECHO A LA IDENTIDAD
Rangos de edad Total personas que tienen el documento y
corresponde a su edad
0 a 7 años 1376 de 1422
8 a 17 años 1439 de 1960
18 años o más 3328 de 3480
Total general 6143
DERECHO A LA VIDA, LA INTEGRIDAD PERSONAL, LA LIBERTAD Y LA SEGURIDAD PERSONALES
Indicadores Datos de referencia
Indicador de goce efectivoLos miembros del hogar no han sido víctimas de acciones contra su integridad personal después del desplazamiento (no incluye muerte)
En 1237 hogares (89.6%) no han sufrido amenaza ninguno de sus miembros de 1380 hogares encuestados
Alguno de los miembros ha sufrido amenazas desde que salió desplazado e Informó a la
autoridad competente
NO DENUNCIÓ327
61,9
SI DENUNCIÓ157
29,7
SIN DATOS44
8,3
Total general 528 100%
DERECHO DE RETORNO
Del total de 1380 Hogares Desplazados, 140 manifestaron que sí estaban interesados en retornar (10.1%) mientras que 1161 (84,2%) dijeron no estar interesados en el retorno. En cuanto a la reubicación, un grupo de 119 HD manifestaron voluntad de ser reubicados (8.6%); entre tanto, 1139 hogares desplazados respondieron negativamente frente a esta alternativa (82.5%).
Es de señalar que 13 hogares (0.9%) respondieron que indistintamente quieren retornar o reubicarse, y 1049 hogares fueron enfáticos en que no están interesados en retornar ni en reubicarse (76.0%).
A esto se suma una última inquietud planteada en el instrumento, sobre si el hogar quiere quedarse en Medellín; esta pregunta fue respondida afirmativamente por 1165 hogares (84.4%). De los 140 hogares que no quieren quedarse, 62 hogares (44.2%) quieren reubicarse y 78 desean retornar (55.7%).
HOGARES DESPLAZADOS CONCUMPLIMIENTO DE INDICADORES
Variables Cumple No cumple
Vivienda 37 1343
Documentos identidad 910 970
Vida, Integridad, libertad y seguridad 1237 143
Alimentos 168 1212
Salud 631 749
Educación 1085 295Generación de Ingresos
1076 304
Total indicadores
que cumple el hogar
hogares encuestados %
0 4 0,31 40 2,92 150 10,93 232 16,84 480 34,85 326 23,66 54 3,97 3 0,2
Total general 1380 100
