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GESTIÓN DEL CONSEJO NACIONAL DE DISCAPACIDAD
Y DE LA SECRETARÍA TECNICA 2008 – 2017
SISTEMA NACIONAL DE DISCAPACIDAD
Diez años promoviendo el ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad
Oficina de Promoción Social
Ministerio de Salud y Protección Social
Mayo de 2017
2
ALEJANDRO GAVIRIA URIBE
Ministro de Salud y Protección Social
LUIS FERNANDO CORREA SERNA
Viceministro (e) de Salud Pública y Prestación de Servicios
CARMEN EUGENIA DÁVILA GUERRERO
Viceministra de Protección Social
GERARDO LUBIN BURGOS BERNAL
Secretario General
JUAN PABLO CORREDOR PONGUTA
Jefe de Oficina de Promoción Social
CLEMENCIA NIETO ALZATE
Coordinadora Grupo de Gestión en Discapacidad
Elaboró
SANDRA SOLEDAD RAMIREZ CORTÉS
Grupo de Gestión en Discapacidad
3
CONTENIDO
INTRODUCCION 7
1. ANTECEDENTES 8
2. CONSEJO NACIONAL DE DISCAPACIDAD 10
2.1. Conformación del Consejo Nacional de Discapacidad 12
2.1.1. Designación de representantes de la institucionalidad 13
2.1.2 Selección de representantes de la sociedad civil de la discapacidad 14
2.1.2.1. Consejeros que han representado a la sociedad civil en el CND 15
2.1.2.2. Selección de representantes de la sociedad civil al CND de la segunda cohorte. 17
2.2. Funcionamiento del Consejo Nacional de Discapacidad 23
2.2.1. Reglamento del Consejo Nacional de Discapacidad 24
2.2.2. Subcomisión del CND 25
2.2.3. Sesiones del Consejo Nacional de Discapacidad 27
2.2.4. Decisiones del Consejo Nacional de Discapacidad 31
2.2.4.1. Expedición de Acuerdos del Consejo Nacional de Discapacidad 32
2.2.4.2. Expedición de Comunicados del Consejo Nacional de Discapacidad 33
2.2.5. Marcos para la gestión del Consejo Nacional de Discapacidad a partir del año 2015
34
2.2.5.1. Stakeholders 34
2.2.5.2. Nación – Territorio 34
2.2.5.3. Agenda Legislativa 35
2.2.5.4. Autocontrol 35
2.2.6. Creación de mesas de trabajo para la gestión del Consejo Nacional de Discapacidad
35
2.2.7. Evaluación del Funcionamiento del CND y de la articulación con el SND 40
2.2.8. Avances y logros obtenidos desde el Consejo Nacional de Discapacidad 45
2.2.9. Construcción del Plan de incidencia de política pública de discapacidad por los consejeros de la sociedad civil
54
3. SECRETARIA TECNICA DEL CONSEJO NACIONAL DE DISCAPACIDAD 56
4. COMITES TERRITORIALES DE DISCAPACIDAD 59
4.1. Resolución 3317 del 16 de octubre de 2012 60
4.2. Generalidades sobre la Resolución 3317 del 16 de octubre de 2012 60
4.2.1. Objetivo 60
4.2.2. Consideraciones metodológicas 61
4.2.3. Instrumento de recolección de información 61
4.2.4. Periodicidad para el reporte de información 62
4.2.5. Mecanismos para el reporte de información al MSPS 63
4.2.6. Recepción y consolidación de los informes recibidos 64
4
4.3. Principales resultados de la información reportada sobre los Comités Territoriales de Discapacidad
64
4.3.1. Oportunidad en la entrega del reporte 65
4.3.2. Estado de operatividad de los Comités Territoriales de Discapacidad 63
4.3.3. Participación de la sociedad civil en los Comités Territoriales de Discapacidad 71
4.3.4. Participación de la institucionalidad en los Comités Territoriales de Discapacidad
73
4.3.5. Entidad que ejerce la Secretaria Técnica en los Comités Territoriales de Discapacidad
74
4.3.6. Los Comités Territoriales de Discapacidad cuentan con Política Pública de Discapacidad
75
4.4. Logros identificados en los informes de los Comités Territoriales de Discapacidad
77
4.5. Dificultades identificadas en los informes de los Comités Territoriales de Discapacidad
78
4.6. Lecciones aprendidas a partir de las acciones desarrolladas para la conformación y funcionamiento de los Comités Territoriales de Discapacidad –CTD
79
4.7. Reflexiones acerca de la importancia de diligenciar el reporte de CTD 79
5. AVANCES Y LOGROS OBTENIDOS DESDE EL SISTEMA NACIONAL DE DISCAPACIDAD EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LA PPDIS
82
6. CONCLUSIONES 83
7. RETOS DEL CONSEJO NACIONAL DE DISCAPACIDAD 85
5
LISTA DE ANEXOS
Anexo 1. Concepto de Dirección Jurídica del MSPS a modificación del reglamento, año 2014 24
Anexo 2. Concepto de Dirección Jurídica del MSPS a modificación del reglamento, año 2017 24
Anexo 3. Instrumento de recolección de información de los Comités Territoriales de Discapacidad -CTD, Resolución 3317 de 2012
58
Anexo 3.a. Identificación de CTD 58
Anexo 3.b. Caracterización del CTD - Plan de Acción 58
Anexo 3.c. Directorio Sociedad Civil 58
Anexo 3.d. Generalidades del CTD. 58
Anexo 4. Seguimiento al cumplimiento del Plan de Acción establecido en el Conpes 166 de 2013 presentado por DNP
77
Anexo 5. Balance de seguimiento 2 al Conpes 166 de 2013, con corte a Noviembre de 2016 77
LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Articulación ente actores del Sistema Nacional de Discapacidad 10
Gráfico 2. Niveles del Sistema Nacional de Discapacidad 11
Gráfico 3. Estructura del Consejo Nacional de Discapacidad 13
Gráfico 4. Subcomisión del Consejo Nacional de Discapacidad 26
Gráfico 5. Mesas técnicas para gestión del CND 36
Gráfico 6. Ejes de la Política Pública Nacional de Discapacidad e Inclusión Social -PPDIS 46
Gráfico 7. Formato para diligenciar informe de Resolución 3317 de 2012 62
Gráfico 8. Balance creación de CTD, años 2009, 2012 65
Gráfico 9. Caracterización entrega de reportes de CDD , años 2013 - 2014 66
Gráfico 10. Caracterización entrega de reportes de CDD años 2015 - 2017 67
Gráfico 11. Caracterización de la operatividad de CDD, años 2013 - 2014 69
Gráfico 12. Caracterización de la operatividad de CDD, años 2015 - 2017 70
Gráfico 13. Distribución porcentual de la conformación de CTD, años 2009 - 2016 67
Gráfico 14. Participación de representantes de la sociedad civil en los CTD, años 2013, 2014, 2016
72
Gráfico 15. Participación de la institucionalidad en los CTD, años 2013, 2014, 2016 73
Gráfico 16. Entidad que ejerce la Secretaría Técnica en los CDD, años 2013, 2014, 2016 75
Gráfico 17. Departamentos y Distritos que cuentan con Política Pública de Discapacidad, años 2015 - 2016
76
Gráfico 18. Municipios y Localidades que cuentan con Política Pública de Discapacidad 77
6
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Designación de presidentes del CND 14
Tabla 2. Normas derivadas de la Ley 1145 de 2007 para la conformación de delegados de la sociedad civil al CND
14
Tabla 3. Representantes de la sociedad civil en el CND, primera cohorte 16
Tabla 4. Representantes de la sociedad civil en el CND, segunda cohorte, actualmente vigentes 17
Tabla 5. Representantes del CND 22
Tabla 6. Sesiones del CND y temas principales desarrollados en cada sesión 26
Tabla 7. Acuerdos del Consejo Nacional de Discapacidad 32
Tabla 8. Comunicados del Consejo Nacional de Discapacidad 33
Tabla 9. Mesas técnicas del Consejo Nacional de Discapacidad 38
Tabla 10. Evaluación del funcionamiento del CND – metodología DOFA 40
Tabla 11. Gestión del Consejo Nacional de Discapacidad en el marco de la PPDIS y del SND 47
Tabla 12. Plan de Incidencia de los consejeros de la sociedad civil de la discapacidad 51
Tabla 13. Período a reportar informes según Resolución 3317 de 2012 63
Tabla 14. Definiciones estado de operatividad de los Comités Territoriales de Discapacidad 67
Tabla 15. Porcentaje sobre conformación de CTD, años 2009 - 2016 70
7
INTRODUCCIÓN En cumplimiento de lo establecido en la Ley 1145 de 2007 y en el marco de las competencias asignadas mediante el Decreto 4107 de 2011, el Ministerio de Salud y Protección Social es responsable de ejercer la rectoría del Sistema Nacional de Discapacidad –SND, coordinador la Política Pública Nacional de Discapacidad e Inclusión Social, participar como cabeza del sector Salud y Protección Social en el Consejo Nacional de Discapacidad -CND y ejercer la Secretaría Técnica de dicho Consejo. Es así como el Ministerio de Salud y Protección Social (antes Ministerio de la Protección Social), a partir del 2008 fortaleció el equipo humano y dispuso recursos financieros y técnicos para la construcción y formulación de la Política Pública de discapacidad e Inclusión Social -PPDIS, consolidar la conformación del Consejo Nacional de Discapacidad y la asistencia técnica a las entidades territoriales El presente documento se constituye en el informe de la gestión realizada desde el año 2008 hasta junio de 2017 por la Secretaría Técnica y el CND. Se estructura en 7 capítulos correspondientes a: antecedentes, Consejo Nacional de Discapacidad, Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Discapacidad, estado de conformación y funcionamiento de los comités territoriales de discapacidad, avances y logros en la implementación de la Política Pública de Discapacidad e Inclusión Social –PPDIS, avances y logros obtenidos desde el SND en la implementación de la PPDIS, conclusiones y retos del Consejo Nacional de Discapacidad.
8
1. ANTECEDENTES
Ley 361 de 1997 establece mecanismos de integración social de las personas con limitación, reglamentando los artículos 13, 47, 54 y 68 de la Constitución Política y reconociendo los derechos fundamentales, económicos, sociales y culturales de las personas con limitación y promoviendo su integración social. La Ley 1145 de 2007, organiza el Sistema Nacional de Discapacidad – SND señalando las competencias tanto de la nación, como de las entidades territoriales, crea el Consejo Nacional de Discapacidad y ordena la destinación de recursos físicos, humanos y financieros para el desarrollo de las responsabilidades en torno a los derechos de las personas con discapacidad. En el año 2008 se realizaron avances en el proceso de reglamentación de la Ley 1145 de 2007, elaborándose desde el Ministerio de la Protección Social, en ese entonces, una propuesta de reglamentación que fue socializada con los integrantes del Comité Consultivo Nacional, conformado en cumplimiento del artículo 6º de la Ley 361 de 1997. En este mismo año se publicó en la página Web del Ministerio el proyecto de reglamentación para que fuera conocido a nivel nacional y recibir retroalimentación por parte de la sociedad civil. AÑO 2009 – 2010 Se realizaron ajustes al Proyecto de Reglamentación de la Ley 1145 de 2007 a partir de los aportes suministrados por la sociedad civil y se presentó el nuevo Proyecto de reglamentación a la Oficina Jurídica y de Apoyo Legislativo para el concepto jurídico. Durante el año 2009 y primer semestre del año 2010 se realizaron ajustes a la Reglamentación de la Ley 1145 de 2007, bajo los aportes y orientación de la Oficina Jurídica y de Apoyo Legislativo, así como de las experiencias de los departamentos y municipios frente a la implementación de sus comités territoriales de discapacidad. En este mismo período se realizaron avances para la selección de los representantes de organizaciones de personas con discapacidad y de personas jurídicas cuya capacidad de actuación gira en torno el tema de discapacidad al CND. En este sentido y luego de haberse realizado durante el primer semestre del año 2009 un primer proceso de convocatoria y de selección fallido, se expidieron dos actos administrativos durante el segundo semestre del año 2009, correspondientes a: - Resolución 3939 de Octubre de 2009, por medio de la cual se revocó la “Convocatoria para conformar el Consejo Nacional de Discapacidad”, expedida el 29 de marzo de 2009. Ver Link:
9
https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/DE/DIJ/Resolucion-3393-de-2015.pdf - Resolución 3942 de Octubre de 2009, por medio de la cual se reglamentó el mecanismo de selección de los representantes al Consejo Nacional de Discapacidad señalados en los literales d) y e) del artículo 10 de la Ley 1145 de 2007, expedida el 29 de marzo de 2009. Estos dos actos administrativos fueron remitidos y dados a conocer a los candidatos que se postularon a esta primera convocatoria, por los mismos medios que se utilizaron para su divulgación y adicionalmente fueron publicados en el diario oficial 47511 del 23 de Octubre de 2009 y en la página Web del Ministerio.
10
2. CONSEJO NACIONAL DE DISCAPACIDAD
Para hacer referencia al Consejo Nacional de Discapacidad, es importante mencionar la estructura y función del Sistema Nacional de Discapacidad del cual hace parte, conforme a lo estipulado en la Ley 1145 de 2007 La Ley 1145 de 2007. El Sistema Nacional de Discapacidad – SND, es el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales de la discapacidad contenidos en la Ley 1145 de 2007. Art. 2. Las normas consagradas en la Ley 1145 de 2007, tienen por objeto impulsar la formulación e implementación de la política pública en discapacidad, en forma coordinada entre las entidades públicas del orden nacional, regional y local, las organizaciones de personas con y en situación de discapacidad y la sociedad civil, con el fin de promocionar y garantizar sus derechos fundamentales, en el marco de los Derechos Humanos.” Ley 1145 de 2007. Art.1. La articulación de un Sistema Nacional es un elemento sistémico fundamental por cuanto la complejidad del Sistema es muy alta, por el gran número de instancias que lo conforman, y la gran diversidad institucional en el orden nacional, regional y local, además de su interacción internacional. Factores estos que determinan un sinnúmero de interrelaciones potenciales, así como la formación de un gran número de estados posibles que el Sistema puede alcanzar, considerando cada estado como un patrón de interacciones específicas entre sus actores
Gráfico 1. Articulación entre actores del Sistema Nacional de Discapacidad
Fuente: Tomado de página Web del Ministerio de Salud y Protección Social
11
Teniendo en cuenta lo establecido en el artículo 8 de la Ley 1145 de 2007, el Sistema Nacional de Discapacidad – SND, está conformado por cuatro (4) niveles: 1º El Ministerio de la Protección Social o el ente que haga sus veces como el organismo rector del SND; 2º El Consejo Nacional de Discapacidad, CND, como organismo consultor, asesor institucional y de verificación, seguimiento y evaluación del Sistema y de la Política Pública Nacional de Discapacidad; 3º Los Comités Departamentales y Distritales de Discapacidad, CDD, como niveles intermedios de concertación, asesoría, consolidación y seguimiento de la Política Pública en Discapacidad; 4º Los Comités Municipales y Locales de Discapacidad – CMD o CLD – como niveles de deliberación, construcción y seguimiento de la política pública de discapacidad.
Gráfico 2. Niveles del Sistema Nacional de Discapacidad
La instancia de coordinación y concertación inter e intra sectorial de las políticas de la discapacidad emanadas de los Comités de Discapacidad CDD y CMD o CLD son los respectivos Consejos Territoriales de Política Social, CTPS, de los cuales debe hacer parte un representante de la población con o en situación de discapacidad, elegido por cada uno de los respectivos comités territoriales.
Qué es el Consejo Nacional de Discapacidad - CND
Ente Rector
CND
CDD
CMD O CLD
GESInstancia técnica de construcción, concertación y
coordinación interinstitucional de planes
proyectos y programas del CND
ST
De carácter permanente, con recurso humano
con experiencia en el tema de discapacidad y
los recursos logísticos y administrativos que le
permitan desarrollar su labor en forma adecuada.
ST: Secretaría Técnica
GES: Grupo e Enlace Sectorial
Ley 1145 de 2007
Ministerio de Salud
y Protección Social
2007 - 2017
Ministerio
del Interior
2017 -----
12
2.1. Conformación del Consejo Nacional de Discapacidad –CND.
La Ley 1145 de 2007 establece en el artículo 10º la conformación de los integrantes del Consejo Nacional de Discapacidad, conformada por un delegado de la Presidencia de la República, que es quien preside, actores del Gobierno Nacional, representantes del Departamento Nacional de Planeación, de la sociedad civil de la discapacidad, persona jurídica cuya atención gira en torno al tema de discapacidad, academia y Federaciones Nacional de Departamentos y Colombiana de Municipios. Adicionalmente asisten como invitados las entidades adscritas y demás entidades y organismos de carácter nacional que estime conveniente vincular.
Sesión XX del Consejo Nacional de Discapacidad, 23 de abril de 2014
Con relación a la participación de los representantes de la sociedad civil, cabe señalar que el Parágrafo 1ºdel Artículo 10 de la Ley 145 de 2007, asigna al Ministerio de Salud y Protección Social la responsabilidad de la selección de los consejeros de la sociedad civil indicados en los literales d) y e). En este sentido, el Ministerio de Salud y Protección Social ha adelantado varias acciones para contar con el nombramiento formal de representantes de las diferentes entidades del Gobierno nacional, así como la expedición, ejecución y seguimiento de varios actos administrativos encaminados a la selección de representantes de organizaciones personas con discapacidad física, visual, auditiva, mental, múltiple, sordoceguera, de organizaciones de padres de familia de persona con discapacidad cognitiva y de personas jurídicas cuya capacidad de actuación gira en torno a la atención de las PcD. A la fecha se cuenta con la representación, con voz y voto de: Presidencia de la República, (quien preside el CND), 16 Ministerios, Departamento Nacional de Planeación (DNP), Federación Colombiana de Municipios, Federación Nacional de Departamentos,
13
Academia, 7 representantes de organizaciones de personas con discapacidad, un representante de personas Jurídica cuya actuación gira en torno a la atención de las PcD, y a partir de la expedición del Decreto 2107 de 2016, se gestiona la incorporación del representante del Departamento Administrativo de la Función Pública, para un total de 30 consejeros nacionales de discapacidad. Adicionalmente participan como invitados entidades del Gobierno Nacional cuyo campo de acción está relacionado directamente con el tema de discapacidad.
Gráfico 3. Estructura del Consejo Nacional de Discapacidad
Fuente: Ramírez C., S. (Contrato 807 de 2016 ).
2.1.1. Designación de representantes de la institucionalidad al CND.
El Ministerio de Salud y Protección Social, en su función de rectoría, realiza acciones para que desde los diferentes sectores del Gobierno Nacional se defina la participación en el CND por parte del Ministro (a) o Director (a) de la entidad, o la designación de su representante de rango directivo mediante la expedición de un acto administrativo, en el cual refiere el nombre, cargo y nombramiento como representante ante el CND.
Estructuración del CND
Delegado de Presidencia de la República, Preside
MinEducación
MinTransporte
MinDefensa Nacional
MinRelaciones Exteriores
MinAgricultura y D. R.
Repres. Organizaciones
PcD FISICA
Repres. Organizaciones
PcD VISUAL
Repres. Organizaciones
PcD AUDITIVA
Repres. Organizaciones
PcD MÚLTIPLE
Academia
MinSalud y P. S.
MinHacienda y C. P.
MinTIC
MinMinas y Energía
MinCIT
Repres. Organizaciones Personas
con SORDOCEGUERA
(sentencia C-935 de 2013)
Federación Nacional
de Departamentos
Invitados
SENA
INSOR
ICBF
INCI
UARIV
DANE
Federación Colombiana
de Municipios
MinCultura
MinVivienda C. y T.
MinAmbiente y D. S.
MinInterior
MinJusticia y del D.
DNP
MinTrabajo
Repres. Organizaciones
PcD MENTAL
Repres. Personas Jurídicas cuya
capacidad de actuación gira
en torno a la atención de las PcD
Repres. Organizaciones de padres
de familia de PcD COGNITIVA
TOTAL: 30 Integrantes
con voz y voto
Departamento
Administrativo de la
Función Pública -DAFP
(Decreto 2107/16)
DPS
14
Específicamente, a continuación se relacionan los actos de designación de los Presidentes del CND durante el periodo de funcionamiento.
Tabla 1. Designación de Presidentes del CND
Decreto 295 del 4 de febrero de 2011
Por la cual se designa a la doctora María Cristina Trujillo, la participación como representante del Presidente de la República ante el Consejo Nacional de Discapacidad
Decreto 720 del 17 de abril de 2015
Por la cual se designa al señor Juan Pablo Salazar Salamanca, como representante del Presidente la República ante el Consejo Nacional de Discapacidad.
2.1.2. Selección de representantes de la sociedad civil de la discapacidad.
Para la selección de los representantes de organizaciones sin ánimo de lucro de PcD ante el CND y de personas jurídicas cuya capacidad de actuación gira en torno a la atención de las personas con discapacidad, el Ministerio de Salud y Protección Social, en su función de rectoría, ha realizado varias convocatorias que han sido materializadas en actos administrativos como se relaciona a continuación.
Tabla 2. Normas derivadas de la Ley 1145 de 2007 para la conformación de delegados de la sociedad civil al CND
Norma Descripción
Resolución 3939 de 2009
Por la cual se revoca la “Convocatoria para conformar el Consejo Nacional de Discapacidad realizada el 29 de marzo de 2009
Resolución 3942 de 2009
Por medio de la cual se reglamenta el mecanismo de selección de los representantes al Consejo Nacional de Discapacidad señalados en los literales d) y e) del artículo 10 de la Ley 1145 de 2007
Resolución 0624 de 2010
Por la cual se realiza la convocatoria para la selección de los representantes al Consejo Nacional de Discapacidad –CND señalados en los literales d) y e) del artículo 10 de la ley 1145 de 2007.
Los requisitos, documentos de las personas y de las organizaciones, criterios de evaluación, términos para la
15
postulación, evaluación y etapas de la convocatoria se describen en el Anexo 1 que hace parte integral de esta Resolución.
Los instrumentos a través de los cuales se realizó la evaluación de candidatos, están contenidos en el Anexo 2 que hace parte integral de esta Resolución.
Resolución 1219 de 2010
Por la cual se amplía un plazo en el Anexo 1 de la Resolución 0624 del 19 de febrero de 2010 y se aclara el Anexo número 2 de la misma Resolución.
Resolución 2730 de 2010
Por la cual se designan los miembros del Consejo Nacional de Discapacidad de que tratan los literales d) y e) del artículo 10 de la Ley 1145 de 2007
Decreto 3951 de 2010
Por el cual reglamentará la organización del Sistema Nacional de Discapacidad.
Convocatoria 2630 de 2014.
Convocatoria para selección de representante de Persona con Sordoceguera ante el CND
Resolución 5141 de 2014.
Nombramiento de consejero en representación de organizaciones de personas con sordo ceguera
Resolución 3393 de 2015.
Deroga la Res. 3942 de 2009. Reglamenta la selección de representantes de la sociedad civil.
Resolución 4155 de 2015.
Convocatoria para la selección de representantes organizaciones sin ánimo de lucro de personas con discapacidad auditiva, física, visual, mental, múltiple, de padres de familia de PcD cognitiva y de personas jurídica cuya actuación gira en torno a la atención de las PcD.
Resolución 1406 de 2016
Nombramiento de algunos representantes de la sociedad civil ante el CND
Resolución 3375 de 2016.
Convocatoria para la selección de representantes de organizaciones sin ánimo de lucro de personas con discapacidad visual, con discapacidad mental y con discapacidad múltiple.
Resolución 6352 de 2016.
Nombramientos de Consejeros de la Sociedad civil ante el CND faltantes.
Fuente: Ramírez C., S. (Contrato 589 de 2009 y contrato 807 de 2016 ).
16
2.1.2.1. Consejeros que han representado a la sociedad civil en el CND
Sobre la participación de los representantes de organizaciones sin ánimo de lucro de las PcD y de personas jurídicas cuya capacidad de actuación gira en torno a la atención de las personas con discapacidad, desde el 26 de mayo de 2011, fecha en la cual inició su funcionamiento el CND, se ha contado con dos cohortes, la primera inició su participación a partir de la instalación del CND y terminó el período de la representación el 25 de mayo de 2015, excepto el representante de organizaciones de personas con sordoceguera.
Consejeros Sociedad civil, 26 de mayo de 2011 Consejeros Sociedad civil, 15 de abril de 2015
El nombre y periodo de los representantes de las organizaciones de las personas con discapacidad -PcD y de persona jurídica de la primera cohorte son:
Tabla 3. Representantes de la sociedad civil en el CND, primera cohorte.
Sector que representa
Nombre del Consejero
Fecha de iniciación Fecha de
finalización Acto
administrativo
Discapacidad Auditiva
Henry Modesto Mejía Royet
19 de julio de 2010 Formaliza inicio: 26 de mayo de 2011
25 de mayo de 2015
Resolución 2730 de 2010
Discapacidad Física
William Alonso Riveros Ramírez
19 de julio de 2010 Formaliza inicio: 26 de mayo de 2011
25 de mayo de 2015
Resolución 2730 de 2010
Discapacidad Múltiple
Germán Guerrero 19 de julio de 2010 Formaliza inicio: 26 de mayo de 2011
25 de mayo de 2015
Resolución 2730 de 2010
17
Sector que representa
Nombre del Consejero
Fecha de iniciación Fecha de
finalización Acto
administrativo
Discapacidad Visual
Fernando Lancheros 19 de julio de 2010 Formaliza inicio: 26 de mayo de 2011
25 de mayo de 2015
Resolución 2730 de 2010
Discapacidad Cognitiva
Mónica Alexandra Cortés Avilés
19 de julio de 2010
Formaliza inicio: 26 de mayo de 2011
25 de mayo de 2015
Resolución 2730 de 2010
Discapacidad mental
Salam Alexis Gómez Motta
19 de julio de 2010
Formaliza inicio: 26 de mayo de 2011
25 de mayo de 2015
Resolución 2730 de 2010
Persona Jurídica
Hernando Mora 19 de julio de 2010 Formaliza inicio: 26 de mayo de 2011
25 de mayo de 2015
Resolución 2730 de 2010
Ver Resolución 2730 de 2010 en el link: https://www.minsalud.gov.co/...Nuevo/RESOLUCIÓN%202730%20DE%202010.pdf
2.1.2.2. Selección de representantes de la sociedad civil al CND de la segunda cohorte.
La segunda cohorte, tiene fechas variadas de inicio y finalización del período de participación en el CND de los representantes de la sociedad civil seleccionados. En todo caso, el período de cada uno de los representantes es de cuatro (4) años. El nombre y periodo de los representantes de las organizaciones de las PcD y de persona jurídica que están vigentes en el CND se describen a continuación, de quienes los Consejeros Mónica Cortés y Salam Gómez, también hicieron parte de la primera Cohorte.
Tabla 4. Representantes de la sociedad civil en el CND, segunda cohorte y actualmente vigentes
Sector que representa
Nombre del Consejero
Fecha de iniciación Fecha de
finalización Acto
administrativo
Discapacidad Auditiva
Daniel Andrés Ocampo Arias
20 de abril de 2016 19 de abril de 2020 Resolución 1406 de 2016
Discapacidad Física
Hernán Perilla Prieto
20 de abril de 2016 19 de abril de 2020 Resolución 1406 de 2016
18
Sector que representa
Nombre del Consejero
Fecha de iniciación Fecha de
finalización Acto
administrativo
Discapacidad Cognitiva
Mónica Alexandra Cortés Avilés
20 de abril de 2016 19 de abril de 2020 Resolución 1406 de 2016
Discapacidad Visual
Jorge Enrique Muñoz
20 de diciembre de 2016
19 de diciembre de 2020
Resolución 6352 de 2016
Discapacidad mental
Salam Alexis Gómez Motta
20 de diciembre de 2016
19 de diciembre de 2020
Resolución 6352 de 2016
Discapacidad Múltiple
Olga Lucía Montes Paredes
20 de diciembre de 2016
19 de diciembre de 2020
Resolución 6352 de 2016
Sordoceguera Samuel Ferney Valencia Monsalve
13 de noviembre de 2014
12 de noviembre de 2018
Resolución 5141 de 2014
Ver Resolución 1406 de 2016 en el link: https://www.minsalud.gov.co/Normatividad_Nuevo/Resoluci%C3%B3n%201406%20de%202016.pdf Ver Resolución 6352 de 2016 en el link https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/DE/DIJ/Resolucion-6352-de-2016.pdf Teniendo en cuenta que los Consejeros de la sociedad civil de la discapacidad, culminaron su período de cuatros años en el Consejo Nacional de Discapacidad -CND, mediante Convocatoria 4155 de 2015 este Ministerio realizó la convocatoria pública para la selección de los representantes señalados en los literales d) y e) del artículo 10 de la Ley 1145 de 2007, a partir del 22 de octubre de 2015, y basado en lo estipulado en la Resolución 3393 de 2015, por la cual se reglamenta el mecanismo para la selección de representantes de la sociedad civil al CND, quedando seleccionados los representantes de las organizaciones sin ánimo de lucro de personas con discapacidad física, con discapacidad auditiva, de padres de familias de personas con discapacidad cognitiva, así como un (1) representante de las personas jurídicas cuya capacidad de actuación gira en torno a la atención de las personas con discapacidad. Ver Resolución 4155 de 2015 en el link: https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/DE/DIJ/resolucion-4155-de-2015.pdf Ver Resolución 3393 de 2015 en el link: https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/DE/DIJ/Resolucion-3393-de-2015.pdf
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En este sentido, mediante la convocatoria realizada por Resolución 4155 de 2015 no se obtuvo la representación de las organizaciones de Personas con Discapacidad visual, con discapacidad mental y con discapacidad múltiple, por lo que el Ministerio de Salud y Protección Social inició en el año 2016 acciones para la expedición de la segunda convocatoria para la selección de los representantes de la sociedad civil de la discapacidad antes mencionados. Se expide entonces la Resolución 3375 del 1 de agosto de 2016, por medio de la cual se realiza la segunda convocatoria para la selección de organizaciones de Personas con Discapacidad visual, con discapacidad mental y con discapacidad múltiple, señalados en el literal d) del artículo 10 de la Ley 1145 de 2007, conforme al proceso previsto en la Resolución 3393 de 2015. Ver Resolución 3375 de 2013 en el link: https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/DE/DIJ/resolucion-3375-2016.pdf Como todos las convocatorias anteriores, estas resoluciones fueron publicadas en página web y remitidas por medio electrónico a la sociedad civil de la discapacidad, a las organizaciones cuya actuación gira en torno a la atención de las personas con discapacidad, y a la ciudadanía en general. Así mismo se extendió la convocatoria a los Consejeros Nacionales de Discapacidad de la sociedad civil, salientes, toda vez que la Ley 1145 de 2007, en el parágrafo 1 del Artículo 10, que éstos podrán ser nuevamente elegidos por una segunda vez. Atendiendo lo previsto en el artículo 3 de la Resolución 3375 de 2016, la convocatoria se publicó en el Diario La República, el 13 de agosto de 2016. Durante la etapa de postulación se presentaron trece (13) candidatos, de los cuales tres (3) representan organizaciones de personas con discapacidad visual, dos (2) representan organizaciones de personas con discapacidad mental y cinco (5) representan organizaciones de personas con discapacidad múltiple. Adicionalmente, tres (3) postulantes se presentaron por fuera del término previsto, razón por la cual fueron rechazados conforme con lo dispuesto en el literal d) del numeral 2.2 del Anexo 1 de la Resolución 3375 de 2016. Teniendo en cuenta lo establecido en la Resolución de convocatoria 3375 de 2016, se rechazaron dos (2) candidatos postulantes: uno (1) de organizaciones de personas con discapacidad visual y uno (1) de organizaciones de personas con discapacidad múltiple, por no acreditar la representatividad nacional, conforme lo exigía el parágrafo 1 del artículo 2 de la Resolución 3393 de 2015. De los restantes ocho (8) postulantes, el equipo técnico determinó que dos (2) candidatos no superaron la etapa de verificación de la documentación, a pesar de habérseles solicitado subsanaran los faltantes, inexactitudes o ilegibilidades en la documentación aportada.
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Los rechazados en esta fase, en cumplimiento de lo previsto en el numeral 2.2 del Anexo 1 de la Resolución 3375 de 2016, corresponden a un (1) representante de organizaciones de personas con discapacidad visual y a un (1) representante de organizaciones de personas con discapacidad múltiple. De conformidad con la información suministrada por el equipo técnico, el 21 de septiembre de 2016 se publicó en la página web de este Ministerio, el listado de admitidos para la etapa de evaluación junto con sus hojas de vida, conformado por dos (2) candidatos representantes de la organización de personas con discapacidad visual, dos (2) candidatos representantes de la organización de personas con discapacidad mental y dos (2) candidatos representantes de la organización de personas con discapacidad múltiple, recibiendo una reclamación por el candidato postulado para representar organizaciones de personas con discapacidad múltiple, cuya respuesta se emitió en los términos establecidos en la Resolución 3375 de 2016. De acuerdo con la revisión del equipo técnico designado, el día 27 de septiembre fue publicada la lista final de admitidos para la etapa de evaluación, tal como lo prevé el último inciso del numeral 2 del Anexo 1 de la Resolución 3375 de 2016. Una vez surtida la etapa de evaluación, fueron seleccionados tres (3) representantes de las organizaciones sin ánimo de lucro de personas con discapacidad para representar los sectores de discapacidad visual, discapacidad mental y discapacidad múltiple, lista que fue publicada por este Ministerio en su página web, el 10 de octubre de 2016 y ratificada como lista final de seleccionados el 13 de octubre de 2016. Posterior al desarrollo de la convocatoria se expidió la Resolución 6352 de 2016, de designación de los representantes de organizaciones de Personas con Discapacidad -PcD visual, con discapacidad mental y con discapacidad múltiple ante el CND. (Ver representantes designados en Tabla No. 4). Ver Resolución 6352 de 2016 en el link: https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/DE/DIJ/Resolucion-6352-de-2016.pdf
Por otro lado, previo a la selección de representantes de sociedad civil definidos mediante las 4155 de 2015 y 3375 de 2016, en cumplimiento de lo establecido en la Sentencia C-935 de 2013 de la Corte Constitucional, el Ministerio de Salud y Protección Social, mediante Resolución 2630 de 2014, realizó convocatoria para la selección de un representante de las organizaciones de personas con sordoceguera en el Consejo Nacional de Discapacidad –CND. Para ello, el 27 de julio de 2014, este Ministerio anunció mediante aviso publicado en el diario El Nuevo Siglo, la Convocatoria Pública Nacional y en la misma fecha, informó a través de su página web los principios, criterios, requisitos y etapas para la selección del representante de la población con sordoceguera en el Consejo Nacional de Discapacidad –CND. Una vez surtido el proceso de evaluación y entrevista, se definió al candidato, presentado por la Asociación Colombiana de Sordociegos - SURCOE, el señor Samuel Ferney Valencia Monsalve, como representante
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de las organizaciones de personas con sordoceguera ante el CND. Ver Resolución 2630 de 2014 en el link:
https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/DE/DIJ/RESOLUCION%202630%202014%20INTEGRA%20SORDOCEGUERA.pdf
Servicio de Guía Interpretación Sesión XXVI del Consejo Nacional de Discapacidad, 15 de abril de 20
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Concluyendo, el CND con corte a junio de 2017 está conformado por:
Tabla 5. Representantes del CND
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La base de datos de los integrantes del CND, también se encuentra en el link: https://www.minsalud.gov.co/Documents/Archivos-temporal-jd/proteccion-social/promocion-social/directorio-cnd.pdf
2.2. Funcionamiento del Consejo Nacional De Discapacidad – CND
El Consejo Nacional de Discapacidad – CND, como segundo nivel del Sistema Nacional de Discapacidad, es el organismo consultor, asesor institucional y de verificación, seguimiento y evaluación del Sistema Nacional de Discapacidad y de la Política Pública Nacional de Discapacidad. (Ley 1145 de 2007).
Sesión XXVI del Consejo Nacional de Discapacidad, 15 de abril de 2015
En torno a esta función asignada por la Ley 1145 de 2007, el CND ha realizado varias acciones de análisis de su quehacer y deber ser, para potenciar su funcionamiento; es así como en el desarrollo de sus acciones como cuerpo colegiado, revisa la importancia además de la conformación de
subcomisiones, la autoevaluación y evaluación del funcionamiento del Sistema Nacional de Discapacidad, mediante la metodología DOFA, la definición de marcos para la gestión durante el desarrollo de las sesiones y el alcance de su acciones en el marco de la Política Pública Nacional de Discapacidad e Inclusión Social y del Sistema Nacional de Discapacidad -SND, así como su articulación con el Grupo de Enlace Sectorial, como la instancia técnica de construcción, concertación y coordinación institucional de planes, programas y proyectos del CND, y con todos los niveles del SND. Con base en lo anterior, el CND desarrolla acciones como un órgano constituido por representantes de entidades públicas, de la sociedad civil, de la academia y federaciones nacionales de departamentos y de municipios, que se reúnen para coordinar, deliberar y adoptar decisiones que fortalezcan las política pública de discapacidad y su interrelación
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con las otras políticas públicas y la articulación del SND. En este sentido, el CND delibera y acuerda decisiones democráticamente por consenso, unanimidad o mayoría, las cuales expresan la voluntad unitaria respecto de un interés público, que le permita ejercer sus funciones como organismo consultor, asesor institucional y de verificación, seguimiento y evaluación del Sistema Nacional de Discapacidad y de la Política Pública Nacional de Discapacidad.
2.2.1. Reglamento del Consejo Nacional de Discapacidad Una vez se dio inicio al funcionamiento del Consejo Nacional de Discapacidad, los consejeros dentro de su plan de trabajo, definieron la elaboración del Reglamento del Consejo, visto como las reglas de juego por las cuales continuarán realizando su participación en el marco del CND. Para ello, se analizó el tema en tres sesiones, una de ellas virtual, posteriormente se envió a consideración de la Oficina Jurídica. Esto teniendo en cuenta que en el reglamento del CND se estableció que “los proyectos de acuerdo que se presenten o cualquier otra decisión que deba adoptar el CND, deberá tener el respectivo concepto jurídico de la Oficina Jurídica del Ministerio de Salud y Protección Social y las recomendaciones pertinentes, las cuales constarán por escrito”. (Parágrafo 2, artículo 14, Acuerdo 001 de 2011 del CND) Adicionalmente, se definió que las decisiones que adopte el Consejo Nacional de Discapacidad se expresarán mediante Acuerdos, Actas, informes y comunicados accesibles relacionados con la formulación e implementación de la política pública de discapacidad y otros temas de interés nacional en discapacidad. El reglamento del CND fue adoptado mediante el Acuerdo Número 001 del 6 de diciembre de 2011 y contiene información acerca del alcance, ámbito de aplicación y objeto del reglamento interno, composición del CND, organizaciones de comisiones, funciones del CND, funciones de la Presidencia del CND, Secretaría Técnica del CND y sus funciones, Grupo de Enlace Sectorial y sus funciones, sesiones del CND, lugar de celebración, citación a sesión y sesiones extraordinarias, quórum deliberatorio y decisorio, decisiones, comunicaciones y distribución de documentos, rendición de informes, presentación de informes y solicitudes al CND, accesibilidad, sanciones por inasistencia y reforma del reglamento. Ver Acuerdo 001 de 2011 en el link: https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/DE/DIJ/acuerdo-001-de-2011-reglamento-cnd.pdf Cabe mencionar que, en sesión XVIII del Consejo Nacional de Discapacidad –CND, realizada el 4 de diciembre de 2013, los consejeros decidieron modificar el Reglamento Interno, en lo relacionado con el Artículo 2, Parágrafo 3, en cuanto a las delegaciones de los representantes institucionales, determinándose que recaiga en dos representantes, designados formalmente por el titular de la respectiva entidad. Esto con el fin de facilitar
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la representación y participación de los consejeros institucionales en las sesiones de Consejo. Los ajustes aprobados en sesión, fueron consultados a la Dirección Jurídica del Ministerio de Salud y Protección Social en cumplimiento de lo establecido en el parágrafo 2, del Artículo 14, del Acuerdo 001 de 2011 del CND, sobre concepto previo en la toma de decisiones, comunicaciones y distribución de documentos. Al respecto, la Dirección Jurídica, en febrero de 2014, conceptuó no ser procedente la modificación en los términos planteados, toda vez que excede lo contemplado en el artículo 10 de la Ley 1145 de 2007, ya que se estaría contemplado la posibilidad de aumentar el número de integrantes del mencionado Consejo. (Ver Anexo 1. Concepto de Dirección Jurídica, 2014)
Posteriormente, en sesión XXX del CND realizada el 31 de octubre de 2016, los consejeros definieron nuevos ajustes al reglamento, solicitando concepto a la Dirección Jurídica del Ministerio de Salud y Protección Social, quien emitió respuesta, el día 20 de abril de 2017 con recomendaciones tanto a los ajustes propuestos como también a nuevas observaciones identificadas en el reglamento (Ver Anexo 2. Concepto de Dirección Jurídica, 2017). A la fecha el Ministerio de Salud y Protección Social, está realizando los respectivos ajustes y presentará los resultados en la sesión XXXV del CND.
2.2.2. Subcomisión del CND. Con el fin de mejorar la operatividad del Consejo Nacional de Discapacidad y sugerir estrategias para su funcionamiento, a partir de junio de 2013 se conformó una subcomisión permanente de los Consejeros Nacionales de Discapacidad con la representación de Consejeros de: Ministerio de Hacienda, Ministerio de Salud y Protección Social, Ministerio del Interior, Departamento Nacional de Planeación y un Consejero en representación de la sociedad civil de la discapacidad y con el acompañamiento de la Secretaría Técnica del CND. Se analiza la importancia de que el CND cumpla su rol como cuerpo colegiado, relacionado con el estudio de temas y proponer iniciativas para la inclusión de personas con discapacidad. En este sentido, sugiere que desde el Consejo se analicen temas de iniciativas legislativas en educación, salud, trabajo, entre otros.
Se define que la subcomisión del CND, preparatoria de agenda se reúna previo a la sesión del CND para concretar puntos de la agenda y una semana después para preparar nueva agenda. La reunión que se realice la semana previa a la próxima sesión, estará acompañada de la Presidencia del Consejo, para informarle o coordinar acciones.
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Gráfico No. 4. Subcomisión del Consejo Nacional de Discapacidad
- En dicha reunión se propusieron 5 subcomisiones que fueron puestas a consideración del CND en sesión XXXVI del 14 de agosto de 2013:
1. Legislativo – normativo 2. Políticas, planes, proyectos y programas. 3. Comunicación 4. Territorio 5. Financiamiento.
- Adicionalmente se propuso considerar en cada agenda del CND cuatro temas: 1. Avances del Plan de acción 2. Presentación de nuevas iniciativas (Reporte de las subcomisiones) 3. Reportes del Territorio 4. Acuerdos o decisiones.
A partir de esta fecha la subcomisión del CND ha desarrollado 20 reuniones, cuya información se relaciona en el Link: https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/DE/PS/consolidado-reuniones-subcomision-cnd-2013-2017.zip
Subcomisión del CND:
Para ello la Subcomisión se reunirá la semana siguiente
a la sesión del Consejo Nacional de Discapacidad y con
la Secretaría Técnica. Así mismo, se realizará reunión
con la Presidencia del Consejo una semana previa a la
siguiente sesión.
CND
Definir previamente la AGENDA del
CND a trabajarse en cada sesión.
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2.2.3. Sesiones del Consejo Nacional de Discapacidad –CND El Consejo Nacional de Discapacidad inició su funcionamiento el día 26 de mayo de 2011, fecha en la cual se realizó la instalación en cabeza de la Doctora María Cristina Trujillo, como presidente del CND, en representación del Presidente de la República. Desde el Ministerio de Salud y Protección Social se informó acerca de la estructura del Sistema Nacional de Discapacidad, las obligaciones de los actores del CND, de la Presidencia del CND y de la Secretaría Técnica; se dio a conocer información sobre el estado actual del tema de discapacidad, en términos de registro y de política. Se definió cronograma de trabajo y algunos temas a desarrollar.
Instalación del Consejo Nacional de Discapacidad, 26 de mayo de 2011
A junio de 2016 el CND ha desarrollado un total de 35 sesiones, cuyos temas principales trabajados se detallan en la Tabla No. 6.
Tabla 6. Sesiones del CND y temas principales desarrollados en cada sesión
AÑO SESION FECHA TEMAS PRINCIPALES
2011 Link: http://url.minsalud.gov.co/lspiu
1 26 de mayo de 2017
Instalación del Consejo Nacional de Discapacidad Análisis del Sistema Nacional de Discapacidad
2 28 de julio de 2011
Presentación Grupo de Enlace Sectorial –GES y Plan de Acción de GES Avances Reglamento del CND
3 22 de septiembre de 2011
Propuesta lineamientos de política pública en Discapacidad e Inclusión Social Informe tamizaje comités Territoriales de discapacidad
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AÑO SESION FECHA TEMAS PRINCIPALES
4 9 de noviembre de 2011
Propuesta matriz sectorial nacional
5 24 de noviembre de 2011
Preparación de reunión del Comité Interamericano para la Eliminación de todas las formas de discriminación contra las personas con discapacidad
6 6 de diciembre de 2011
Aprobación del reglamento del CND Informe de reunión adelantada con Teletón Proyecto de Ley Estatutaria 092/2010 Cámara y 167/2011 Senado
2012 http://url.minsalud.gov.co/2u6ll
7 22 de febrero de 2012
Aprobación de Proyecto de reglamentación de la Ley 1145 de 2007 Aprobación a Plan de Acción del Grupo de Enlace Sectorial
8 18 de abril de 2012
Avances en la Evaluación de la Política Pública de Discapacidad en Colombia
9 27 de junio de 2012
Avance de trabajo realizado por el GES para la construcción del CONPES de Discapacidad
10 22 de agosto de 2012
Registro para la Localización y caracterización de las Personas con discapacidad
11 17 de octubre de 2012
Política de Salud Mental Política de Atención Especial y Reparación Integral a Víctimas Lineamientos de Rehabilitación Basada en Comunidad para Colombia - RBC
12 5 de diciembre de 2012
Informe sobre proceso de construcción de Política Pública. Informe sobre política de accesibilidad a los medios de transporte
2013 http://url.minsalud.gov.co/gu8n1
13 20 de febrero de 2013
Informe sobre resultados de evaluación del CND
14 19 de marzo de 2013
Conformación de mesas de trabajo, análisis y recomendaciones a informe de evaluación de política pública en discapacidad
15 19 de junio de 2013
Informe de avances en Colombia en la aplicación de la Convención sobre los derechos de las
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AÑO SESION FECHA TEMAS PRINCIPALES
personas con discapacidad Metodología que el CND definirá para la reglamentación de la Ley 1618 de 2013
16 14 de agosto de 2013
Plan de Acción del Sistema Nacional de Discapacidad Presentación de documento Conpes para aportes del CND
17 8 de noviembre de 2013
Análisis de metodología para mejorar la operatividad del CND Avances en la reglamentación de la Ley 1618 de 2013
18 4 de diciembre de 2013
Avances en el Tablero de Control Seguimiento Plan de Acción en Discapacidad
2014 http://url.minsalud.gov.co/48sv5
19 19 de febrero de 2014
Reporte de sociedad civil frente a la regulación en discapacidad Inclusión del representante de sordoceguera en el CND
20 23 de abril de 2014
Conceptos a Proyecto de Ley 161 de 2013 Cámara y Proyecto de Ley 1482 de 2011 Presentación de la Estrategia Colombia Inclusiva
21 18 de junio de 2014
Semaforización seguimiento CONPES 166 de 2013 Guía para la gestión de Discapacidad en las administraciones territoriales.
22 20 de agosto de 2014
Avances en la gestión de los consejeros de la sociedad civil de la discapacidad
23 24 de noviembre de 2014
Discapacidad en el nuevo Plan de Desarrollo Avances en la reglamentación de la Ley estatutaria 1618 de 2013
24 3 de diciembre de 2014
Presentación y reconocimiento de experiencias exitosas de inclusión social de personas con discapacidad
2015 http://url.minsalud.gov.co/jeg6d
25 25 de febrero de 2015
Informe de avances y retos del CND en el año 2014 Representación de Colombia ante el CEDDIS
26 15 de abril de 2015
Plan de trabajo del Consejero Presidencial para la inclusión Social de las personas con
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AÑO SESION FECHA TEMAS PRINCIPALES
discapacidad
27 14 de julio de 2015
Abordaje de la variable de discapacidad en el Censo nacional de población proyectado para el año 2016 Derechos sexuales y derechos reproductivos
28 30 de septiembre de 2015
Taller para aportar al fortalecimiento del SND
2016 Link: http://url.minsalud.gov.co/lp5rt
29 7 de julo de 2016
Metodología para el apadrinamiento de Territorios Comunicado a gobernadores. Propuesta de conformación del subcomisiones del CND
30 31 de octubre de 2016
Propuesta de decreto del sector educación en cumplimiento la reglamentación parcial de la Ley estatutaria 1618 de 2013.
31 29 de noviembre de 2016
Aprobación de la modificación al Reglamento del CND y Propuesta de Decreto del sector Educación que reglamenta parcialmente la Ley 1618 de 2013
32 14 de diciembre de 2016
Participación de representantes de sociedad civil del territorial nacional en la sesión del Consejo.
2017 http://url.minsalud.gov.co/74vg-
33 15 de febrero de 2017
Avances “mesa de diseño institucional” Avances decretos de Inclusión Educativa y de Inclusión Laboral
34 15 de marzo de 2017
Balance General sobre la implementación de la Ley Estatutaria 1618 de 2013 Avances en la reglamentación de la Ley estatutaria 1618 de 2013
35 27 de junio de 2017
Rendición de cuentas del Ministerio de Salud y Protección Social en el marco de las responsabilidades asignadas por Ley 1145 de 2007
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2.2.4. Decisiones del Consejo Nacional de Discapacidad
Sesión XVIII del Consejo Nacional de Discapacidad, 4 de diciembre de 2013
En el reglamento del CND se definió que las decisiones que adopte el Consejo Nacional de Discapacidad se expresarán mediante Acuerdos, Actas, informes y comunicados accesibles relacionados con la formulación e implementación de la política pública de discapacidad y otros temas de interés nacional en discapacidad. (Artículo 14 del Acuerdo 001 de 2011).
Sesión XXII del CND, 29 de noviembre de 2016
A continuación se presenta información sobre los Acuerdos y Comunicados expedidos por el CND.
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2.2.4.1. Expedición de Acuerdos del CND
Tabla 7. Acuerdos del Consejo Nacional de Discapacidad –CND
Acuerdo Fecha Descripción o temática
Acuerdo 001 de 2011
Diciembre 06 de 2011
Reglamento del Consejo Nacional de Discapacidad –CND
Link:https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/DE/DIJ/acuerdo-001-de-2011-reglamento-cnd.pdf
Acuerdo 002 de 2013
Noviembre 08 de 2013
El Consejo Nacional de Discapacidad –CND, recomienda a las entidades públicas nacionales y territoriales que integran el Sistema Nacional de Discapacidad, implementar mecanismos para mantener actualizado el Registro para la Localización y Caracterización de las Personas con Discapacidad. –RLCPD y adoptar la Clasificación Internacional del Funcionamiento, la Discapacidad y la Salud-CIF.
Link:https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/DE/DIJ/acuerdo-0002-de-2013-cnd.pdf
Acuerdo 003 de 2014
Febrero 19 de 2014
El Consejo Nacional de Discapacidad -CND, emite recomendaciones sobre el Observatorio Nacional de Discapacidad -OND, como una estrategia técnica que recopila, investiga, analiza y genera información, para contribuir al seguimiento de los esfuerzos en el marco del Sistema Nacional de Discapacidad.
Link:https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/INEC/IGUB/acuerdo-003-de-2014-cnd.pdf
Acuerdo 005 de 2014
Abril 23 de 2014
El Consejo Nacional de Discapacidad recomienda establecer y otorgar el Sello Colombia Inclusiva
Link:https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/DE/DIJ/acuerdo-005-de-2014-cnd.pdf
Cabe señalar que el Acuerdo 004 de 2014, correspondiente a modificación de reglamento del CND, no fue aprobado en su momento por la Dirección Jurídica del Ministerio de Salud y Protección Social. Por tanto el consecutivo se alteró.
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A la fecha se encuentran en trámite: Acuerdo de modificación al reglamento del CND y Acuerdo de conformación de mesas del CND
2.2.4.2. Expedición de Comunicados del Consejo Nacional de Discapacidad
Tabla 8. Comunicados del Consejo Nacional de Discapacidad –CND
Comunicado Fecha Descripción o temática
Comunicado 001 de 2012 Noviem
bre 1 de 2012
Día internacional de los derechos de las personas con Discapacidad –CND
Link:https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/DE/PS/comunicado-001-cndfinal.pdf
Comunicado 002 de 2013 Noviem
bre de 2013
Responsabilidad de las autoridades territoriales acerca de la protección de los derechos de las personas con discapacidad y fortalecimiento del Sistema Nacional de Discapacidad.
Link:https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/DE/PS/comunicado-002de2013-cnd-gestion-discapacidad.pdf
Comunicado 003 de 2014
Enero de 2014
Cumplimiento de las disposiciones nacionales e internacionales sobre los derechos de las personas con discapacidad.
Link:https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/DE/PS/comunicado-003de2014-accesible.pdf
Comunicado 004 de 2016
Julio de 2016
Implementación de la Política Pública de Discapacidad e Inclusión Social y funcionamiento de los Comités Territoriales de Discapacidad.
Link:https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/DE/PS/comunicado-004-cnd-gobernadores-alcaldes.pdf
Comunicado 005 de 2017
Febrero de 2017
No realización de campañas bajo criterios asistencialistas y de conmiseración.
Link:https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/DE/PS/Comunicado-5-2017-presidencia.pdf
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2.2.5. Marcos para la Gestión del Consejo Nacional de Discapacidad – CND, a partir del año 2015 Con miras a darle una estructura a las sesiones del Consejo Nacional de Discapacidad, que permita abordar temáticas tanto de análisis interno, como de gestión en el marco del Sistema Nacional de Discapacidad y de la Política Pública de Discapacidad, a partir del año 2015, las sesiones del CND comprenden cuatro marcos para la gestión: 1) Stakeholders, 2) Nación-territorio, 3) Agenda legislativa y 4) Autocontrol.
2.2.5.1. Stakeholders. Campo de gestión establecido con el propósito de
establecer relaciones y trabajar con actores interesados y comprometidos con temas que adelante el CND. En este sentido se pretende: realizar diálogos de inclusión laboral con los gremios y con la empresa privada; hablar con el poder judicial, para suministrarles insumos técnicos en materia de la legislación que está cursando; solicitar apoyo al Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones -MinTIC para que aporte una plataforma de comunicación y articulación Nación-Territorio; asignar un grupo de personas que actuarían como narradores de los avances alcanzados; crear una marca que identifique el CND.
2.2.5.2. Nación – Territorio. Campo de gestión establecido con el propósito de
generar un mecanismo de diálogo con los territorios, que permita un acercamiento con los representantes de los Comités Departamentales y Distritales de Discapacidad y así conocer su opinión sobre los diferentes programas locales, a partir de los proyectos nación-territorio; lo anterior con el fin de darles herramientas para que trabajen con los integrantes de base. Entonces, propone una estrategia para regionalizar la asistencia técnica, de tal forma que a cada Ministerio se le asignará una región a orientar. La Estrategia de Gestión Local permitirá realizar:
Diálogo con sociedad civil para definir prioridades
Gestión de Gobierno para inclusión de prioridades en Plan de Desarrollo
Suscripción de acuerdo con Gobernador
Trabajo entre equipos técnicos para elaboración de proyectos
Seguimiento conjunto entre Sociedad Civil y Entidades de Gobierno Nacional.
La distribución de regiones del país entre instancias del Estado permitirá:
Diálogo nación - territorio
Transversalizar el tema entre todos los sectores
Diálogo entre sectores de nivel nacional.
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2.2.5.3. Agenda Legislativa. Campo de gestión establecido con el propósito de
que el CND analice y proponga proyectos de ley para ser presentados en el Congreso y a su vez revisar las iniciativas legislativas de interés para el Consejo Nacional de Discapacidad. Para ello propone crear la “Bancada IN”. Se sugiere invitar a Congresistas de todos los partidos al CND y el desarrollo de un trabajo formativo con las Unidades de Trabajo Legislativo, liderado por el Ministerio de Justicia. En este sentido se propone:
Hacer curso para las Unidades de Trabajo Legislativo –UTLs y concertar reglas de trabajo conjunto.
Nombrar invitado permanente para el CND.
Hacer plan de trabajo legislativo.
Unificación de las iniciativas que cursen en el Legislativo.
Propuesta de proyectos de Ley prioritarios, entre ellos el de Acceso a la Justicia.
2.2.5.4. Autocontrol. Campo de gestión que sugiere centrarse en tres (3) temas,
en el entendido de que al CND le corresponde movilizar a las entidades nacionales: 1) Reglamentación de la Ley Estatutaria 1618 de 2013; 2) Compromisos ONU y OEA y 3) Conpes Social 166 de 2013. En este sentido, desde este campo de gestión se sugiere trabajar en torno a:
Reglamentación
Implementación
Autoevaluación
Plan de Acción
Diálogo con expertos y sociedad civil. El desarrollo de las sesiones durante el año 2016, fue realizado teniendo en cuenta la estructura de los mencionados marcos para la gestión.
2.2.6. Creación de mesas de trabajo para la gestión del CND
En seguimiento al cumplimiento del Plan de Acción del Sistema Nacional de Discapacidad, propuesto por el Grupo de Enlace Sectorial en el año 2010 y aprobado por el Consejo Nacional de Discapacidad en el año 2012, como consta en el acta VII del 22 de febrero de 2012, se consideró procedente conformar mesas técnicas desde el Consejo Nacional de Discapacidad, orientadas a promover el desarrollo de las acciones que permitan avanzar en temas estratégicos de la Política Pública de Discapacidad e Inclusión Social y de la implementación de las acciones afirmativas, medidas de inclusión y ajustes razonables consagrados en la Ley Estatutaria 1618 de 2013.
36
Gráfico No. 5. Mesas Técnicas para gestión del CND, julio 2016
En este sentido, en sesión XXIX del 7 de julio de 2016 se propuso la conformación de seis (6) mesas técnicas a saber:
1) Mesa de inclusión laboral que corresponde al Consejo Nacional de Inclusión 2) Mesa de Accesibilidad 3) Mesa de cuidado y vida independiente 4) Mesa de Capacidad Jurídica 5) Mesa de Educación Inclusiva 6) Mesa de Trabajo Legislativo
37
En sesión XXXIII del Consejo Nacional de Discapacidad, realizada el día 15 de febrero de 2017, se propuso la creación de una mesa adicional, correspondiente a la Mesa de Comunicaciones.
La Tabla No. 9 describe el propósito, conformación, y avances en el desarrollo de cada una de las mesas:
Tabla No. 9. Mesas técnicas del Consejo Nacional de Discapacidad
Mesa Técnica Propósito IntegrantesConsejeros Representantes
de la Sociedad CivilSecretaría Técnica Avances
1. Inclusión Laboral
Garantizar la coordinación
intersectorial de las políticas de
Inclusión laboral y productiva de las
personas con discapacidad, sus
familias y cuidadores, como un
componente de la Política Pública de
Discapacidad, y las demás funciones
que le asignen las normas vigentes.
Mininterior, MinTrabajo, MinCIT, la Presidencia del Consejo
Nacional de Discapacidad y representantes de las
organizaciones de personas con discapacidad. . Se sugiere la
incorporación del Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural y el Departamento para la Prosperidad Social. El acto
administrativo señala también la participación del SENA, de
la Central Unitaria de Trabajadores -CUT, el Consejo Gremial
Nacional –ConfeCámaras y la ANDI. Podrán ser convocados
Institucionalidad relacionada con la formación para el
trabajo, empleabilidad, emprendimiento y procesos de
generación de ingresos.
JORGE MUÑOZ. Representante
OPcD Visual
SALAM GOMEZ. Representante
OPcD Mental
Ministerio de
Comercio, Industria
y Turismo
Definidas funciones. En trámite final la
expedición del Decreto que reglamenta la
conformación y funcionamiento del Consejo para
la Inclusión.
2. Accesibilidad
Promover medidas afirmativas y
acciones de inclusión desde el
componente de accesibilidad y diseño
universal, tomando como referencia la
creación del Observatorio Nacional de
Accesibilidad, para ello deberá
realizar un trabajo técnico
correspondiente a la definición de
indicadores y métricas que permitan
establecer con claridad cuáles son los
aspectos que entrará a medir el
Observatorio, y que a su vez, sirvan de
insumo para la política pública en esta
materia.
Ministerio de Transporte, Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio, Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones, la Presidencia del Consejo Nacional de
Discapacidad, la Secretaría Distrital de Movilidad de Bogotá,
ICONTEC, la Academia y representantes de las organizaciones
de personas con discapacidad.
JORGE MUÑOZ. Representante
OPcD Visual
DANIEL OCAMPO.
Representante OPCD Auditiva
SAMUEL VALENCIA.
Representante Org.
Sordoceguera
Universidad de La
Salle.
Identificación de las áreas prioritarias a
intervenir. Articulación de los intereses temáticos
con casos de estudio focales para la
Consolidación del Plan de Accesibilidad
Colombia desde: - Sistemas de
transporte
- Infraestructura y servicios
- Espacio público
- Entornos productivos
- Comunicaciones
Se han revisado experiencias significativas para
la creación del Observatorio de Accesibilidad y
se generó incidencia para el diplomado a
desarrollar por la Universidad de La Salle.
3. Cuidado y Vida
Independiente
asegurar que los sistemas, servicios y
programas de bienestar, protección y
promoción social y compensación
familiar incluyan mecanismos
especiales para la inclusión de las
personas con discapacidad y la
promoción de sus derechos, y las
demás que le sean establecidas por las
normas vigentes y que se relaciones
directamente con sus funciones.
Ministerio de Salud y Protección Social, Ministerio del
Interior, la Presidencia del Consejo Nacional de
Discapacidad y representantes de las organizaciones de
personas con discapacidad.
OLGA MONTES.
Representante OPcD
Múltiple
HERNAN PERILLA.
Representante OPcD Física
Fundación
Saldarriaga Concha.
Se han generado espacios de concertación entre
los miembros principales con respecto al
objetivo, alcance y operatividad del Sistema
Nacional de Cuidados de Colombia. A partir del
proceso desarrollado por la Oficina de
Promoción Social del Ministerio de Salud y
Protección Social, se integra la propuesta a la
Comisión Intersectorial de Economía del Cuidado
y se generan los acercamientos con el DNP y el
DANE para articular los esfuerzos en el ámbito de
la Ley 1413 de 2010.
Mesa Técnica Propósito IntegrantesConsejeros Representantes
de la Sociedad CivilSecretaría Técnica Avances
4. Capacidad
Jurídica
Promover el reconocimiento de la
capacidad jurídica a partir de la
redacción y promoción de un proyecto
de Ley, a partir de lo establecido en el
Artículo 12 de la Convención de la ONU
sobre los derechos de las Personas
con Discapacidad y las demás que le
sean establecidas por las normas
vigentes y que se relaciones
directamente con sus funciones.
Ministerio de Justicia y del Derecho, la Presidencia del
Consejo Nacional de Discapacidad, Defensoría del Pueblo,
Procuraduría General de la Nación, Fiscalía General de la
Nación, Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias
Forenses, Instituto Colombiano de Bienestar Familia, Unidad
para las Víctimas, Universidad Externado, Programa de
Acción por la Igualdad y la Inclusión Social –PAIIS, y
representantes de las organizaciones de personas con
discapacidad.
MONICA CORTES. OPcD
Cognitiva
SALAM GOMEZ. OPcD
Mental
Programa de Acción
por la Igualdad y la
Inclusión Social -
PAIIS.
Proyecto de Ley 248 de 2017 - Cámara, “Por el
cual se establece el régimen para el ejercicio de
la capacidad legal de las personas con
discapacidad mayores de edad”. Ya cursa
trámite en el Legislativo.
Se celebró audiencia pública citada por la
Comisión Primera de la Cámara de
Representantes,paraa debatir sobre los puntos de
vista frente al citado Proyecto de Ley.
5. Educación
Inclusiva
Promover el acceso, pérmanencia y
promoción de los niños, niñas y
adolescentes con discapacidad en el
proceso educativo, a través de la
asesoría a las diferentes entidades del
Gobierno en materia de educación
inclusiva y las demás que le sean
establecidas por las normas vigentes y
que se relaciones directamente con sus
funciones.
Ministerio de Educación, la Presidencia del Consejo Nacional
de Discapacidad, el Instituto Nacional de Sordos, la
Academia, y representantes de las organizaciones de
personas con discapacidad.
MONICA CORTES. OPcD
Cognitiva
DANIEL OCAMPO. OPcD
Auditiva
SAMUEL VALENCIA. Org.
Sordoceguera
Asociación
Colombiana de
Universidades -
ASCUN
Se avanzó en la definición del proyecto de decreto
reglamentario del artículo 11 la Ley Estatutaria
1618, actualmente publicado para la recepción
de observaciones de la ciudadanía.
6. Trabajo
Legislativo
Realizar control y análisis de los
proyectos de ley en materia de
discapacidad que sean radicados en el
Congreso, y a su vez, de definir las
iniciativas legislativas de interés para
el Consejo Nacional de Discapacidad.
Ministerio de Salud, Ministerio del Interior, Ministerio de
Justicia y del Derecho, la Presidencia del Consejo Nacional
de Discapacidad, la Bancada IN y representantes de las
organizaciones de personas con discapacidad.
OLGA MONTES. OPcD
Múltiple
HERNAN PERILLA. OPcD
Física
Presidencia del
Consejo Nacional
de Discapacidad
Se generó el proceso de formación a Unidades de
Trabajo Legislativo - UTL, de la Bancada IN.
Se convocó a la Bancada IN para apoyar la
iniciativa Legislativa de Capacidad Jurídica para
las personas con discapacidad.
7. Comunicaciones
Definir los l ineamientos sobre
comunicación y toma de conciencia
frente a la discapacidad y la inclusión
social, como herramienta pedagógica
para todos los medios de
comunicación y para cualquier
organización que util ice estrategias de
conmiseración, así como lenguajes
inadecuados que atenten contra la
dignidad de las personas con
discapacidad
ANTV, medios de comunicación, Asomedios, canales
privados, consejeros representantes de la sociedad civil y del
Gobierno Nacional, Consejería Presidencial de Derechos
Humanos y representante de Oficina del Alto Comisionado de
Naciones Unidas.
Fueron convocados todos.
Pendiente confirmar
participación.
Presidencia del
Consejo Nacional
de Discapacidad
Se analizan los riesgos que este tipo de
regulación puede presentar para el derecho de la
l ibertad de expresión, consagrado en el artículo
20 de la Constitución Política Colombiana. Se
indagará sobe información diagnóstica a la
Mesa, que permita dimensionar cómo se
encuentra Colombia respecto del tratamiento de
las personas con discapacidad por parte de los
medios de comunicación. Se invitará a los
Consejeros representantes de la sociedad civil
ante el CND, a la construcción de los
l ineamientos.
Es importante señalar que para el cabal desarrollo de las funciones correspondientes asignadas a cada una de las Mesas, se podrá convocar a diferentes actores con experticia en el tema a desarrollar. De igual forma y con el fin de incorporar el enfoque territorial en los desarrollos de las mesas, se propuso la delegación de un representante de la Federación Colombiana de Municipios en cada una de las mesas.
Se considera procedente la revisión de las observaciones y recomendaciones emitidas por el Comité sobre los derechos de las personas con discapacidad de la ONU, con el fin de que el proceso adelantado por cada una de las mesas técnicas tribute al cumplimiento de estas disposiciones en armonía con la normatividad vigente.
Los desarrollos obtenidos por las Mesas, al igual que informes de gestión deben ser presentados ante el Consejo Nacional de Discapacidad y ser considerados en el seguimiento al Plan de Acción del Sistema Nacional de Discapacidad.
2.2.7. Evaluación del Funcionamiento del CND y de la articulación con el SND
Con el fin de evaluar el funcionamiento del Consejo Nacional de Discapacidad para mejorar su funcionamiento y la articulación de este organismo con el Sistema Nacional de Discapacidad, el 30 de septiembre de 2015, se desarrolló un taller en el que participaron los consejeros nacionales de discapacidad y los integrantes del Grupo de Enlace Sectorial.
Para ello se conformaron grupos de trabajo para el análisis de las funciones del Consejo Nacional de Discapacidad, acciones desarrolladas plasmando las debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades a partir de la metodología DOFA, así como la propuesta de las estrategias a desarrollar. Los resultados obtenidos se detallan en la Tabla No. 10:
Tabla No. 10. Evaluación del funcionamiento del CND – metodología DOFA
FORTALEZAS
- El SND cuenta con una Rectoría, Secretaría Técnica, subcomisión y GES como apoyo técnico, que permiten su adecuada planeación, funcionamiento y concertación de acciones.
- El CND cuenta con herramientas de monitoreo y seguimiento: - Observatorio Nacional de Discapacidad -OND - Tablero de control - Plan de Acción del Conpes - Se realiza concertación de acuerdos para coadyuvar a la toma de decisiones en el
entendido de que el CND es consultor y asesor. - Alta representatividad de diferentes entidades y sectores de la sociedad civil como del
sector gobierno. - Muy buen funcionamiento coordinado por la Secretaría técnica del Sistema Nacional
de discapacidad, la cual está bien estructurada, cuenta con buen seguimiento a
41
compromisos. - Se cuenta con una agenda anual de temas para las reuniones programadas. - Actuaciones en concordancia con la Ley 1145 (ej. Disciplina en las reuniones) - La página Web está muy bien organizada. - El Observatorio Nacional de Discapacidad -OND es parte de una buena estrategia de
difusión y consulta. - Fortalecimiento de un espacio de interacción de diversos actores que han legitimado
su compromiso sectorial e intersectorial. - Consolidación de espacios de diálogo entre la sociedad civil y los sectores. - Apropiación de la Política Pública de Discapacidad e Inclusión Social -PPDIS, por
parte de los diferentes sectores. - Posicionamiento del tema de discapacidad en los sectores. - Desarrollo reglamentario mediante Resolución 3317 de 2012 que ha clarificado el
quehacer de los Comités Territoriales de Discapacidad. - Desarrollo riguroso técnico del GES como instancia que aporta el quehacer del CND
OPORTUNIDADES
- Permanencia de un mismo delegado de cada sector público en el CND - Experiencia y conocimiento de la sociedad civil sobre los distintos tipos de
discapacidad, lo cual permite orientar las acciones del Estado y en particular del CND.
- Existencia de herramientas de monitoreo y seguimiento. - Inclusión en el Plan de Desarrollo 2014 – 2018 de una línea estratégica sobre
discapacidad. - Implementación de la Ley Estatutaria 1618 de 2013. - Contar con una Política Pública Nacional de Discapacidad e Inclusión Social,
contenida en el Conpes Social 166 de 2013, que orienta acciones a ser realizadas desde el nivel nacional.
- Posibilidad de incidir en los Planes de Desarrollo Territorial de los nuevos mandatarios.
- Cambio de paradigma de la discapacidad como un asunto exclusivo del sector salud. - Reforma al Sistema Nacional de Discapacidad y tránsito de la rectoría. - Contar con un desarrollo normativo y de política pública acorde a la Convención de la
ONU - Llegada de nuevos representantes de la sociedad civil al CND.
DEBILIDADES
- Falta de alineación entre todos los actores del Consejo Nacional de Discapacidad pues todos son voceros ante sus directivos.
- Se realizan muchos esfuerzos y acciones replicados que generan un desgaste en las instituciones porque cada una está haciendo lo mismo en su sector.
- No hay priorización y focalización de las responsabilidades de cada sector. - No se presenta un compromiso uniforme de los sectores para participar activamente
en los diferentes niveles del Sistema.
42
- No se cuenta con una sistematización de las acciones adelantadas por el CND para medir su impacto.
- Falta definición de unas metas concretas para responder a problemas concretos, en el marco de las funciones del CND.
- Falta de seguimiento al Plan Nacional de Discapacidad. - Falta articulación entre el integrante GES y del CND, en cada sector y de estos con
sus pares territoriales. - No avanzan los temas de discapacidad en las instituciones para desarrollar
programas y proyectos a favor de esta población. - Baja representatividad por parte de los consejeros de la sociedad civil con los
sectores que representan. - Alta rotación de los delegados, que afecta la apropiación y continuidad de los
procesos. - Falta de articulación entre los consejeros de la sociedad civil y sus organizaciones. - No se conceptúa como CND sobre todos los proyectos de Ley, para incluir el tema de
discapacidad. - Falta la formulación de una estrategia comunicacional del CND para divulgar los
resultados de su gestión. - Falta democratizar el proceso de elección de consejeros de la sociedad civil. - No se ha logrado una real incidencia y posicionamiento del CND a nivel territorial. - La representación de las personas con discapacidad dentro del CND, no es igual en
número, comparada con la representación de las entidades del Gobierno. - En las sesiones de CND cada sector socializa sus proyectos, pero pocas veces se
generan propuestas para avanzar en la garantía de los derechos de las personas con discapacidad.
- Falta mayor claridad en los roles, estructuras, funcionamiento y recursos del SND, Secretaría Técnica del CND y CND
- El CND no tiene capacidad operativa para verificar cumplimiento, seguimiento de política, planes, programas y estrategias.
- Carencia de injerencia en propuesta de apropiación de presupuestos. - No opera el ejercicio de proponer mecanismos relacionados con formación y
consolidación del GES. - Ausencia de concertación de acciones con otros Consejos e instancias a nivel
nacional y territorial. - No se cuenta con mecanismos de seguimiento a los compromisos sectoriales en
territorio. - No se cuenta con un mecanismo de exigibilidad de cumplimiento de las obligaciones
establecidas en la Ley. - La asistencia técnica de los sectores a las entidades territoriales, no se visualiza en
función del SND y de la PPDIS
AMENAZAS
- Falta de comunicación y presencia en territorio. - Falta de comunicación entre las instancias territoriales.
43
- Falta de seguimiento a lo que el Consejo Nacional de Discapacidad dispone. - Falta de unificación de la información estatal. - Falta de presupuesto para apoyar las acciones de los Comités Territoriales de
Discapacidad - Falta de seguimiento a los Alcaldes y Gobernadores para que articulen lo planteado
en la Guía de Gestión Territorial para Gobernadores y Alcaldes. - Falta de poder político en los delegados de los Comités Territoriales de Discapacidad. - Falta de conocimiento acerca de la discapacidad por las entidades. - Falta de asignación de presupuesto en la entidades, para el tema de discapacidad. - No todas las entidades cuentan con delegados de alto nivel en el CND. - Falta de seguimiento a estrategia de difusión del Registro para la Localización y
Caracterización de personas con Discapacidad. - Debe reconocerse el derecho. - No reconocimiento por parte de la sociedad civil hacia el CND, GES y otras
instancias, debido a la baja representatividad y compromiso. - Desarrollo de políticas, programas y proyectos asistencialistas, que no se traducen en
un verdadero proceso de inclusión social para generar oportunidades y autonomía en la población con discapacidad
- Legislación externa dispersa sobre discapacidad, que puede estar generando una serie de amenazas el sistema vigente.
- Las condiciones de las Personas con Discapacidad -PcD no cambian de manera significativa, pese a que se cuenta con legislación, CONPES y CND funcionando
- Desconocimiento de las representantes ante el CND por las organizaciones de sociedad civil en municipios y departamentos.
- Desconocimiento de la gestión del CND en los Comités Territoriales de Discapacidad - Los planes de acción de los sectores vienen con un presupuesto específico que
hacen la compleja la articulación. - Las oportunidades de cambio son tratadas como borrón y cuenta nueva, en vez de
construir sobre lo construido. - Los cambios de administración territoriales pueden afectar los procesos que se viene
trabajando en discapacidad - Bajo reconocimiento en el nivel territorial del rol del CND
ESTRATEGIAS
- Impulsar desde el CND la expedición de la certificación de discapacidad - Fortalecer con recursos la implementación del Registro para la Localización y
caracterización de las Personas con Discapacidad -RLCPD. - Promover la creación de más Unidades Generadoras de Datos para el registro de las
PcD - Articulación de la información que se produce en las entidades para que se
desarrollen proyectos estatales integrales. - Fortalecer las alianzas interinstitucionales. - Generación de rutas integrales de atención en función de la garantía del derecho de
las PcD
44
- Generar una sistematización (a través de universidad) que señale los impactos de las acciones.
- Aprovechar el OND para subir la información de forma centralizada. - Generar una estrategia de articulación con el territorio. Ejemplo: descentralizar
sesiones de CND - Fortalecer la capacidad técnica de organizaciones de sociedad civil y entidades
territoriales, para una mejor gestión de la política pública. - Realizar ajuste normativo y seguimiento a la aplicación de las normas. - Propender por el posicionamiento de una metodología sistemática para reconocer
proyectos de ley, decretos, programas, acciones. - Realizar análisis entre DNP y MinHacienda para definición de presupuestos. - Fortalecer la comunicación entre los delegados ante el GES y los consejeros. (cabeza
de sector) - Realizar asistencia técnica conjunta desde CND y GES a los demás niveles del SND - Promover la apropien la guía de gestión territorial por los actores sociales para incidir
en los planes de desarrollo y la gestión de los nuevos gobernantes. - Incluir en la reforma a la ley 1145 de 2007 elementos que fortalezcan del rol del CND
y establezca una fuente de financiamiento para su funcionamiento. - Consolidar una estructura operativa más fuerte para la Secretaría Técnica con:
o Suficiente recurso humano o Logística o Pertinencia, oportunidad o Exigibilidad de acciones al SND
- Realizar acercamiento al sector privado - Crear subcomités al interior del CND para trabajar unos temas específicos. - Aprovechar la vinculación de la Alta Consejería Presidencial, para gestionar aspectos
de logística y recursos para la Secretaría Técnica y el CND - Fortalecer la formación del recurso humano en todas las instancias que se requieren
para poder planear los cuadros de relevo generacional de los Consejeros
45
2.2.8. Avances y logros obtenidos desde el Consejo Nacional de Discapacidad
Sesión XXVIII del CND, 30 de septiembre de 2015
Teniendo en cuenta que la gestión del Consejo Nacional de Discapacidad está enmarcada en el SND y en la PPDIS, los cuales están dirigidos hacia la garantía de derechos de las personas con discapacidad, el informe que se presenta a continuación permite dar a conocer la gestión, avances y logros del CND, en torno a estos dos importantes temas. Con lo anterior, para el análisis se ha tenido en cuenta: - Generalidades de la Política Pública Nacional de Discapacidad e Inclusión Social –PPDIS, aprobada mediante documento Conpes Social 166 de 2013, cuyo objetivo es: “garantizar el goce pleno, y en condiciones de igualdad, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales de las personas con discapacidad, sus familias y cuidadores, a través de cinco ejes estratégicos: i) transformación de lo público; ii) garantía jurídica; iii) participación en la vida política y pública; iv) desarrollo de la capacidad, y v) reconocimiento a la diversidad. Ver Link de la PPDIS: https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/INEC/IGUB/CONPES166.pdf.
46
Gráfico 6. Ejes de la Política Pública Nacional de Discapacidad e Inclusión Social -PPDIS
- Generalidades del Sistema Nacional de Discapacidad – SND, visto como el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales de la discapacidad contenidos en la Ley 1145 de 2007. Art. 2., y cuyo objeto es “impulsar la formulación e implementación de la política pública en discapacidad, en forma coordinada entre las entidades públicas del orden nacional, regional y local, las organizaciones de personas con y en situación de discapacidad y la sociedad civil, con el fin de promocionar y garantizar sus derechos fundamentales, en el marco de los Derechos Humanos.” Ley 1145 de 2007. Art.1. y teniendo en cuenta lo establecido en el artículo 8 de la Ley 1145 de 2007, el Sistema Nacional de Discapacidad – SND, sobre su conformación por cuatro (4) niveles. El análisis de la gestión del CND se presenta en la Tabla No. 11:
Tabla No. 11. Gestión del Consejo Nacional de Discapacidad en el marco de la Política Pública Nacional de Discapacidad e
Inclusión Social –PPDIS y del Sistema Nacional de Discapacidad –SND, durante los años 2011 – 2017
Período
de
Trabajo
Número
de
reuniones
Principales Temáticas trabajadas en
el CND
Articulación con eje de la
Política Pública de Discapacid e
Inclusión Social -PPDIS
Líneas de Acción de la PPDIS
Articulación con
Sistema Nacional
de Discapacidad -
SND
Articulación con
otros Sistemas,
Consejos,
Organismos o
Estategias
Análisis de Convención de la ONU sobre
derechos de las PcD. (ratificada y
entrada en vigor)
Presentación y ajustes al Plan de Acción
del Sistema Nacional de Discapacidad
(GES)
Análisis y desarrollo de propuesta para la
Articulación de CND y GES
Aportes a proyecto de Ley Estatutaria
Cámara 092 de 2011 sobre goce
efectivo de derechos
Análisis tema Teletón.
Aprobación del reglamento del CND
(Acuerdo 001 de 2011)
GESTIÓN DEL CONSEJO NACIONAL DE DISCAPACIDAD EN EL MARCO DE LA PPDIS Y DEL SND
El Consejo Nacional de Discapacidad inicia su gestión en el marco del Sistema Nacional de Discapacidad y de la Política Pública
Nacional de Discapacidad. Participa en el análisis de la evaluación de la Política Pública de Discapacidad, Conpes 80 de 2004 y
analiza el estado de articulación y funcionamiento del Sistema Nacional de Discapacidad -SND, así como su articulación con otros
Sistemas.
Emprende acciones que le aportan a la construcción de una nueva política Nacional de Discapacidad y a la articulación del CND
con el Grupo de Enlace Sectoria -GES y a su vez con los otros niveles del SND
Año 2011 6
48
Período
de
Trabajo
Número
de
reuniones
Principales Temáticas trabajadas en
el CND
Articulación con eje de la
Política Pública de Discapacid e
Inclusión Social -PPDIS
Líneas de Acción de la PPDIS
Articulación con
Sistema Nacional
de Discapacidad -
SND
Articulación con
otros Sistemas,
Consejos,
Organismos o
Estategias
Expedición de Comunicado No. 1. con
recomendaciones para la
conmemoración de día internacional de
los derechos de las PcD.
Aprobación del Plan de Acción del
Sistema Nacional de Discapacidad
(GES)
Análisis de la caracterización de los
Comités Territoriales de Discapacidad
–CTD, aportes y aprobación al formato
de CTD a solicitar (Resolución 3317 de
2012)
Elección de integrantes del Comité de
Seguimiento sobre los Derechos
Humanos de las PCD
Informe de participación en reunión de
CEDDIS
Análisis del informe del Registro de
Localización y Caracterización de PcD -
RLCPD
Pronunciamiento del Consejo sobre
“Mesa nacional de seguimiento a
políticas públicas de discapacidad e
implementación de Convención ONU
sobre los derechos de las PcD”
Revisión y aportes a la actualización de la
Política Nacional para promover la
inclusión y el desarrollo de las PcD a
través del acceso, uso, apropiación y
aprovechamiento de las TIC.
Evaluación de la gestión del CND.
GESTIÓN DEL CONSEJO NACIONAL DE DISCAPACIDAD EN EL MARCO DE LA PPDIS Y DEL SND
El Consejo Nacional de Discapacidad participa en el proceso de construcción de la Política Pública Nacional de Discapacidad e
Inclusión Social -PPDIS, y aporta recomendaciones para promover la gestión de los Comités Territoriales de Discapacidad en el
marco del Sistema Nacional de Discapacidad, para la garantía de los derechos de las personas con discapacidad.
Apueba el Plan de Acción del Sistema Nacional de Discapacidad, propuesto por el Grupo de Enlace Sectorial -GES
Participa en reunión del Comité para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad
- CEDDIS
Año 2012 6
49
Período
de
Trabajo
Número
de
reuniones
Principales Temáticas trabajadas en
el CND
Articulación con eje de la
Política Pública de Discapacid e
Inclusión Social -PPDIS
Líneas de Acción de la PPDIS
Articulación con
Sistema Nacional
de Discapacidad -
SND
Articulación con
otros Sistemas,
Consejos,
Organismos o
Estategias
Expedición del Acuerdo No. 2, con
recomendaciones a las entidades
públicas nacionales y territoriales para
mantener actualizado el Registro para la
Localización y Caracterización de las
Personas con Discapacidad. –RLCP
Eje 1.Transformación de lo público Línea 1.2. Gestión de la Información Todos los niveles
del SND
Expedición de comunicado No. 2, con
recomendaciones acerca de las
responsabilidades de las autoridades
territoriales para la garantía de derechos
de las PcD y fortalecimiento del SND
Todos los ejes de la PPDIS.
En particular: Eje 1.
Transformación de lo público, Eje
4. Desarrollo de la capacidad y Eje
5. Reconocimiento de la diversidad
Todas las líneas de acción. En particular: Línea
1.1. Gestión pública
Lineas 4.1. - 4.8 correspondientes a Educación,
Salud, Habilitación/Rehabilitación, Inclusión
laboral y productiva, Turismo, Recreación y
deporte, Cultura.
Linea 5.1. Igualdad y no discriminación
Todos los niveles
del SND
Análisis de los resultados de la
evaluación de la Política Pública de
Discapacidad en Colombia
Todos los ejes de la PPDIS. Todas las líneas de acción. No obstante, este
análisis se realizó como parte del previo para la
construcción de la PPDIS
Todos los niveles
del SND
Aportes al diseño de políticas de
accesibilidad a los medios de transporte
para PcD
Eje 1. Transformación de lo público
Eje 5. de Reconocimiento de la
diversidad
Línea 1.1. Gestión Pública
Linea 5.2. Accesibilidad y diseño Universal
Con los niveles 2,3
y 4 del SND.
Análisis de proyecto para la dotación,
uso y apropiación de TIC en bibliotecas
públicas.
Eje 1. Transformación de lo público
Eje 5. de Reconocimiento de la
diversidad
Línea 1.2. Gestión de la información
Liínea 3.1. Ejercicio de la Ciudadanía
Linea 5.2. Accesibilidad y diseño Universal
Con los niveles 3 y
4 del SND.
Definición de metodología para la
reglamentación de la Ley Estatutaria
1618 de 2013
Todos los ejes de la PPDIS. Todas las líneas de acción. La Ley Estatutaria
1618 de 2013 comprende todos los derechos
de las PcD
Todos los niveles
del SND
Análisis de la Estrategia de Cero a
Siempre y articulación en el marco de la
gestión del CND
Eje 4. Desarrollo de la capacidad Línea 4.1 - 4.3, 4.6 - 4.8 correspondientes a
Educación, Salud, Habilitación/Rehabilitción,
Receación y deporte, Cultura.
Linea 5.1. Igualdad y no discriminación
En particular con el
nivel 2
Estrategia Nacional de
Atención Integral a la
Primera Infancia
Análisis de la operatividad de CND y de
Comités Territoriales de Discapacidad -
CTD y emisión de recomendaciones.
Todas las líneas de acción. Con los niveles 3 y
4 del SND.
Aportes al Proyecto de Ley de reforma a
la Salud
Eje 4. Desarrollo de la capacidad Línea 4.2. Salud
Línea 4.3. Habilitación / rehabilitación
Con los niveles 2,3
y 4 del SND.
Sistema General de
Seguridad Social en
Salud
Análisis de informe de cumplimiento de
Convención de la ONU y acciones a
seguir
Todos los ejes de la PPDIS. Todas las líneas de acción. Con los niveles 2,3
y 4 del SND.
GESTIÓN DEL CONSEJO NACIONAL DE DISCAPACIDAD EN EL MARCO DE LA PPDIS Y DEL SND
6Año 2013
50
Período
de
Trabajo
Número
de
reuniones
Principales Temáticas trabajadas en
el CND
Articulación con eje de la
Política Pública de Discapacid e
Inclusión Social -PPDIS
Líneas de Acción de la PPDIS
Articulación con
Sistema Nacional
de Discapacidad -
SND
Articulación con
otros Sistemas,
Consejos,
Organismos o
Estategias
Expedición de comunicado No. 3 con
recomendciones para el cumplimiento
de disposiciones nacionales e
internacionales sobre derechos de las
PcD.
Todos los ejes de la PPDIS. Todas las líneas de acción. Con los niveles 2,3
y 4 del SND.
Aprobación guía de gestión territorial en
discapacidad para Gobernadores y
Alcaldes
Todos los ejes de la PPDIS, en
especial el Eje 1. Transformación
de lo público
Todas las líneas de acción. En especial
Línea 1.1. Gestión Pública
Línea 1.2. Gestión de la Información
Línea 1.3.Gestión del desarrollo normativo
Con los niveles 2,3
y 4 del SND.
Definición de delegado a participar en el
Comité de Derechos Humanos de las
PcD, de la ONU
Eje 1. Transformación de lo público Línea 1.1. Gestión Pública
Línea 1.2. Gestión de la Información
Línea 1.3.Gestión del desarrollo normativo
Con los niveles 1 y
2 del SND.
Comité de Derechos
Humanos de las PcD,
de la ONU
Análisis de avances en la reglamentación
de la Ley Estatutaria 1618 de 2013
Todos los ejes de la PPDIS. Todas las líneas de acción. Todos los niveles
del SND
Aportes a la construcción de la Política
Pública de Discapacidad e Inclusión
Social
Todos los ejes de la PPDIS. Todas las líneas de acción. Todos los niveles
del SND
Análisis y aportes al Tablero de Control
del Conpes 166 de 2013
Todos los ejes de la PPDIS. Todas las líneas de acción. Niveles 1 y 2 del
SND
Expedición de Acuerdo 03 de 2014
sobre OND
Todos los ejes de la PPDIS. Todas las líneas de acción. Todos los niveles
del SND
Implementación de la Estrategia
Convertic.
Eje 5. Reconocimiento de la
diversidad
Línea 5.1. Igualdad y no discriminación
Línea 5.2. Accesibilidad / diseño universal
Con los niveles 2,3
y 4 del SND.
Informe de la gestión de los consejeros
de la sociedad civil
Todos los ejes de la PPDIS, en
especial:
Eje 1. Transformación de lo público
Eje 3. Participación en la vida
política y pública
Línea 1.1. Gestión Pública
Línea 1.2. Gestión de la Información
Línea 3.1. Ejercicio de la ciudadanía
Línea 3.2 Fortalecimiento del movimiento
asociativo
Con los niveles 2,3
y 4 del SND.
Expedición de Acuerdo 005 de 2014. con
recomendaciones para ejercer y otrogar
el Sello Colombia Inclusiva.
Todos los ejes de la PPDIS, en
especial el Eje 5. Reconocimiento
de la diversidad
Línea 5.1. Igualdad y no discriminación
Línea 5.2. Accesibilidad / diseño universal
Todos los niveles
del SND
GESTIÓN DEL CONSEJO NACIONAL DE DISCAPACIDAD EN EL MARCO DE LA PPDIS Y DEL SND
Año 2014 6
51
Período
de
Trabajo
Número
de
reuniones
Principales Temáticas trabajadas en
el CND
Articulación con eje de la
Política Pública de Discapacid e
Inclusión Social -PPDIS
Líneas de Acción de la PPDIS
Articulación con
Sistema Nacional
de Discapacidad -
SND
Articulación con
otros Sistemas,
Consejos,
Organismos o
Estategias
Análisis de Derechos sexuales y
reproductivos de las PcD
Eje 2. Garantía Jurídica
Eje 4. Desarrollo de la capacidad
Eje 5. Reconocimiento de la
diversidad
Línea 2.1. Acceso a la Justicia
Línea 2.2. Igual reconocimiento como persona
ante la ley
Línea 4.2 Salud
Línea 5.1. Igualdad y no discriminación
Con los niveles 2,3
y 4 del SND.
Análisis y aportes al abordaje de la
variable discapacidad en el CENSO 2016
Eje 1.Transformación de lo público Línea 1.2. Gestión de la Información Todos los niveles
del SND
Análisis de avances de la Ruta de
Atención Intersectorial para PcD, sus
familias y cuidadores, en el marco de la
PPDIS
Eje 1. Trasformación de lo público
Eje 3. Participación en la vida
política y pública
Eje 4. Desarrollo de la Capacidad
Línea 1.1. Gestión Pública
Línea 1.2. Gestión de la Información
Línea 3.1. Ejercicio de la ciudadanía
Eje 4. Todas las líneas de acción
Con los niveles 2,3
y 4 del SND.
Revisión de programa modelo de
rehabilitación integral, replicabilidad e
impacto social.
Eje 4. Desarrollo de la capacidad Línea 4.1. Educación
Línea 4.2 Salud
Línea 4.3. Habilitación / rehabilitación
Línea 4.4 Inclusión laboral y productiva
Línea 4.5. Turismo
Línea 4.6. Recreación, actividad física,
educación física y deporte
Línea 4.7 Cultura
Línea 4.8. Protección Social
Con los niveles 2,3
y 4 del SND.
Acompañamiento a los encuentros
territoriales de apropiación de la PPDIS
Todos los ejes de la PPDIS. Todas las líneas de acción. Todos los niveles
del SND
GESTIÓN DEL CONSEJO NACIONAL DE DISCAPACIDAD EN EL MARCO DE LA PPDIS Y DEL SND
Año 2015 4
52
Período
de
Trabajo
Número
de
reuniones
Principales Temáticas trabajadas en
el CND
Articulación con eje de la
Política Pública de Discapacid e
Inclusión Social -PPDIS
Líneas de Acción de la PPDIS
Articulación con
Sistema Nacional
de Discapacidad -
SND
Articulación con
otros Sistemas,
Consejos,
Organismos o
Estategias
Análisis de construcción de ruta de
atención intersectorial
Eje 1. Trasformación de lo público
Eje 3. Participación en la vida
política y pública
Eje 4. Desarrollo de la Capacidad
Línea 1.1. Gestión Pública
Línea 1.2. Gestión de la Información
Línea 3.1. Ejercicio de la ciudadanía
Eje 4. Todas las líneas de acción
Con los niveles 2,3
y 4 del SND.
Expedición de comunicado No. 4 con
recomendaciones sobre implementación
de la PPDIS y fortalecimiento de los
Comités Territoriales de Discapacidad
Eje 1. Trasformación de lo público Línea 1.1. Gestión Pública
Línea 1.2. Gestión de la Información
Línea 1.3.Gestión del desarrollo normativo
Niveles 2 y 3 del
SND
Sustentación de informe presentado a la
ONU sobre avances en cumplimiento de
la garantía de derechos de las PcD y
posterior análisis de recomendaciones
allegads por el Comité de la ONU
Todos los ejes de la PPDIS. Todas las líneas de acción. Todos los niveles
del SND
Comité de la ONU
sobe derechos de las
PcD.
Propuesta de modificación al reglamento Gestión Interna del
CND
Aportes a Proyectos de decreto de
MinEducación, de MinInterior y de
MinTrabajo, que reglamentan
parcialmente la Ley Estatutaria 1618 de
2013
Eje 3. Participación en la vida
política y pública
Eje 4. Desarrollo de la Capacidad
Línea 3.1. Ejercicio de la ciudadanía
Línea 3.2 Fortalecimiento del movimiento
asociativo
Línea 4.1. Educación
Línea 4.4 Inclusión laboral y productiva
Con los niveles 2,3
y 4 del SND.
Articulación con Consejo Nacional de
Participación Ciudadana.
Eje 3. Participación en la vida
política y pública
Línea 3.1. Ejercicio de la ciudadanía
Línea 3.2 Fortalecimiento del movimiento
asociativo
Con los niveles 2,3
y 4 del SND.
Consejo Nacional de
Participación
Ciudadana
Conformación de 6 mesas de trabajo,
para gestión del CND.
Todos los ejes de la PPDIS. Todas las líneas de acción. Todos los niveles
del SND
Análisis de estrategia para
acompañamiento territorial
Todos los ejes de la PPDIS, en
especial:
Eje 1. Trasformación de lo público
Todas las líneas de acción, en especial:
Línea 1.1. Gestión Pública
Línea 1.2. Gestión de la Información
Con los niveles 3 y
4 del SND.
Construcción de propuesta de plan de
Incidencia política en discapacidad a
nivel nacional (Consejeros de la sociedad
civil)
Todos los ejes de la PPDIS, en
especial:
Eje 1. Trasformación de lo público
Eje 3. Participación en la vida
política y pública
Todas las líneas de acción, en especial:
Línea 1.1. Gestión Pública
Línea 1.2. Gestión de la Información
Línea 3.1. Ejercicio de la ciudadanía
Línea 3.2 Fortalecimiento del movimiento
asociativo
Con los niveles 2,3
y 4 del SND.
GESTIÓN DEL CONSEJO NACIONAL DE DISCAPACIDAD EN EL MARCO DE LA PPDIS Y DEL SND
Año 2016 4
53
Período
de
Trabajo
Número
de
reuniones
Principales Temáticas trabajadas en
el CND
Articulación con eje de la
Política Pública de Discapacid e
Inclusión Social -PPDIS
Líneas de Acción de la PPDIS
Articulación con
Sistema Nacional
de Discapacidad -
SND
Articulación con
otros Sistemas,
Consejos,
Organismos o
Estategias
Expedición de comunicado No. 5. con
recomendaciones al teritorio nacional
para la no realización de campañas bajo
criterios asistencialistas
Eje 5. Reconocimiento de la
diversidad
Línea 5.1. Igualdad y no discriminación Todos los niveles
del SND
Participación de consejeros para aportar
a reglamentación en el marco de la
sentencia 573 de 2016
Eje 2. Garantía Jurídica
Eje 4. Desarrollo de la capacidad
Eje 5. Reconocimiento de la
diversidad
Línea 2.1. Acceso a la Justicia
Línea 2.2. Igual reconocimiento como persona
ante la ley
Línea 4.2 Salud
Línea 5.1. Igualdad y no discriminación
Con los niveles 2,3
y 4 del SND.
Análisis y aportes a proyecto de ley de
capacidad jurídica (248/2017 C –
Publicación en Gaceta 222/2017)
Eje 2. Garantía Jurídica Línea 2.1. Acceso a la Justicia
Línea 2.2. Igual reconocimiento como persona
ante la ley
Con los niveles 2,3
y 4 del SND.
Análisis de informe de balance de
avances en la reglamentación de la Ley
Estatutaria 1618 de 2013
Todos los ejes de la PPDIS. Todas las líneas de acción. La Ley Estatutaria
1618 de 2013 comprende todos los derechos
de las PcD
Todos los niveles
del SND
Análisis de estrategia de
acompañamiento territorial para mayor
articulación del Sistema Nacional de
Discapacidad y fortalecimiento de los
actores del Sistema.
Todos los ejes de la PPDIS, en
especial:
Eje 1. Trasformación de lo público
Todas las líneas de acción, en especial:
Línea 1.1. Gestión Pública
Línea 1.2. Gestión de la Información
Con los niveles 3 y
4 del SND.
Análisis de informe sobre nuevo diseño
institucional
Aportes a gestión
que lidera el
Departamento
Administrativo de
la Función Pública.
Rendición de cuentas del Ministerio de
Salud y Protección Social en el marco de
las responsabilidades asignadas por Ley
1145 de 2007
Acciones adelantadas en el marco
de sus roles como coordinador de
la PPDIS, ente rector del SND,
Secretaría Técnica del CND y
representante sectorial en el marco
del CND
Todas las líneas de acción. Todos los niveles
del SND
Informe del MSPS
sobre articulación con
otros Sistemas,
Consejo y Organismos
Internacionales.
GESTIÓN DEL CONSEJO NACIONAL DE DISCAPACIDAD EN EL MARCO DE LA PPDIS Y DEL SND
3Año 2017
(A junio
de 2017)
2.2.9. Construcción del plan incidencia de política pública de
discapacidad por los Consejeros de la sociedad civil Desde la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Discapacidad se desarrolló en el año 2016 un proceso de inducción encaminado a la elaboración de un plan de incidencia de política pública en el marco del CND y del SND, dirigido a consejeros representantes de organizaciones de personas con discapacidad física, visual, auditiva, mental, múltiple, de padres de familia de personas con discapacidad cognitiva, y a personas jurídicas cuya capacidad de actuación gire en torno a la atención de las personas con discapacidad, En este sentido se desarrolló una agenda que comprendió dos talleres como se describe a continuación:
Objetivo: Consolidar la construcción de un Plan de Incidencia de los de los Consejeros de la Sociedad Civil de la Discapacidad a partir de la construcción de agenda Nación – Territorio en el marco del Sistema Nacional de Discapacidad.
Descripción de la metodología: Se basa en dos aspectos: La construcción participativa de conceptos y el desarrollo de ejercicios a partir del trabajo colaborativo con la metodología metaplan, al igual que espacios de reflexión a manera de conversatorio con y entre los participantes.
Bloques Temáticos Propuestos:
1. Contextualización del proceso adelantado a la fecha. 2. Presentación de los avances del Plan de Incidencia de los representantes de
sociedad civil del Consejo Nacional de Discapacidad 3. Presentación del proceso de fortalecimiento de organizaciones en territorio por
MinInterior y MinSalud. 4. Socialización del proyecto de resolución “por la cual se establece la organización y
operación del Registro de Discapacidad como mecanismo para certificar, localizar y caracterizar a las personas con discapacidad”
5. Construcción del Plan de Incidencia. 6. Acuerdos y compromisos.
A partir de los talleres realizados con los consejeros, se dio lugar a la construcción de un Plan de incidencia, por parte de ellos, el cual fue retroalimentado en encuentros territoriales con representantes de la sociedad civil a nivel territorial. El propósito final es que los consejeros de la sociedad civil se conviertan en verdaderos voceros en el marco del CND y del Sistema Nacional de Discapacidad. A continuación se relaciona la propuesta del Plan de Incidencia de los consejeros:
55
Tabla No. 12. Plan de Incidencia de los Consejeros de la sociedad civil de la Discapacidad
Componentes OBJETIVO META ACTIVIDADES
a. Establecer espacios de diálogo con
administradores del sistema de Justicia,
para generar modificaciones en el
abordaje de las personas con discapacidad
como usuarios de dicho Sistema
b. Realizar espacios de formación
relacionada con estabilidad laboral
reforzada, en por lo menos 22
departamentos.
c.Realizar un análisis para determinar las
jurisprudencias o fallos de las Cortes de las
magistraturas, que generan vulneración en
el abordaje de la discapacidad, con la
ayuda de PAIIS y RUNDIS
A julio de 2017 se cuenta con por lo menos
doce (12) agendas de participación en los
Comités Departamentales y Distritales de
Discapacidad -CDD
a.Formular y gestionar un proyecto que
financie el acompañamiento y asesoría de
los consejeros, dirigido a sus pares
territoriales.
b.Establecer un diagnóstico que determine
el número de representatnes de
organizaciones de personas con
discapacidad por cada sector de la
discapacidad en los CDD de los 32
departamentos y 4 distiritos.
c.Realizar un evento departamental sobre
participación ciudadana en el CDD.
d.Emisión de un comunicado del CND a los
departamentos y municipios sobre
sordoceguera como discapacidad única y la
importancia de los servicios de Guía
Interpretación.
c.Establecer la designación de las
Consejeros de la sociedd civil que
participarán en cada una de las
subcomisiones.
d. Realización de diez (10) encuentros de
articulación y seguimiento del Plan de
incidencia de los consejeros de la sociedad
civil.
A julio de 2017 la sociedad civil del CND
tiene lista la propuesta de un (1) proyecto
de ley ante el congreso, relacionado con
los derechos de las Personas con
Discapacidad
Autocontrol
A diciembre de 2017, los consejeros de la
sociedad civil han recibido un proceso de
fotalecimiento en pensamiento y
participación efectiva como grupo
poblacional
Incrementar la participación de los
representantes de la sociedad civil
en los comités Departamentales y
Distritales de Discapacidad -CDD
Nación -
Territorio
Agenda
Legislativa
Fortalecer la representatividad de
la sociedad civil del país en el aval y
propuestas de proyectos de ley
desde el CND
MATRIZ PRELIMINAR - PLAN DE INCIDENCIA DE LOS CONSEJEROS DE LA SOCIEDAD CIVIL DE LA DISCAPACIDAD 2016-2017
stakeholders
A diciembre de 2017 el grupo de
representantes de la sociedad civil ha
emitido concepto "AVAL" a mínimo el 50 %
de los proyectos de ley informados en el
CND.
Lograr la armonización legislativa
en línea con la Convención ONU
sobre los derechos de las Personas
con Discapacidad
A diciembre de 2017, se cuenta con un (1)
instrumento jurídico que facilite la
inclusión laboral
A julio de 2017 se cuenta con la
participación de representantes de
organizaciones de personas con
discapacidad multiple, discapacidad
mental (psicosocial) y con sordoceguera en
los CDD de cinco (5) departamentos o
distritos.
56
3. SECRETARÍA TÉCNICA DEL CONSEJO NACIONAL
DE DISCAPACIDAD El Ministerio de Salud y Protección Social en el marco de sus funciones tiene la responsabilidad de ejercer la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Discapacidad, vista como una instancia dotada de recurso humano con experiencia en el tema de la discapacidad y recursos logísticos y administrativos que le permitan desarrollar su labor en forma adecuada.
Sesión XXVI del CND, 15 de abril de 2015
En este sentido, la Secretaría Técnica desarrolló las siguientes funciones: - Gestión técnica, administrativa y logística que permitió el desarrollo de 35 sesiones del Consejo Nacional de Discapacidad. - Preparación y
socialización de material técnico para facilitar la participación de los consejeros nacionales de discapacidad tanto en las sesiones del CND, como en diferentes espacios nacionales e internacionales.
- Elaboración de ayudas de memoria y de actas, así como participación en la
elaboración de agendas y seguimiento a los compromisos establecidos tanto en el proceso preparatorio de las sesiones del CND, como los adquiridos durante el desarrollo de las mismas.
- Participación activa en la estructuración y consolidación del Plan de trabajo del CND,
así como en el seguimiento al Plan de Acción del Sistema Nacional de Discapacidad. - Socialización de información relevante a ser conocida y gestionada por los diferentes
actores del sistema Nacional de Discapacidad, mediante correo electrónico y utilización de otros medios de difusión como la página web, correo físico, prensa, entre otros.
57
- Elaboración de matriz sectorial nacional a ser diligenciada por consejeros, y consolidación como parte del proceso de recopilación de información por parte de la Secretaría Técnica sobre el desarrollo de acciones de los diferentes integrantes del CND y como insumos para la autoevaluación del CND.
- Preparación de documentos, informes, circulares y otros a ser gestionados en el
marco del CND.
- Desarrollo de acciones para facilitar la articulación Nación - Territorio
- Gestión técnica, administrativa y logística para el desarrollo de las reuniones del Grupo de Enlace Sectorial, para la construcción, concertación y coordinación interinstitucional de planes, proyectos y programas a someter a consideración del Consejo Nacional de Discapacidad.
- Fortalecimiento y asesoría a los Comités Departamentales, Distritales, Municipales y
Locales de Discapacidad para la articulación del SND y construcción, formulación e implementación de la Política pública de discapacidad.
- Consolidación y análisis de informes sobre la conformación y funcionamiento de
Comités Territoriales de Discapacidad.
- Desarrollo de Encuentros con Secretarías Técnicas de Comités Departamentales y Distritales de Discapacidad para orientar y fortalecer el desarrollo de sus responsabilidades en el marco del SND.
- Participación en Comités Territoriales de Discapacidad para orientar el funcionamiento
y la realización de acciones en el marco de las competencias asignadas por Ley 1145 de 2007 y Resolución 3317 de 2012.
- Apoyo en el seguimiento a los compromisos y avances del CND en la reglamentación
de la Ley Estatutaria 1618 de 2013.
- Orientación permanente a los Consejeros y todos los actores del Sistema Nacional de Discapacidad para su participación efectiva en el marco del SND.
- Apoyo para la emisión de información y de consultas requeridas por los Consejeros
Nacionales de Discapacidad a todos os actores del SND y ciudadanía en general.
- Capacitación e inducción a Consejeros Nacionales de Discapacidad entrantes tanto del Gobierno Nacional, y en especial a los representantes de la sociedad civil de la discapacidad para fortalecer su participación, integración, articulación y representación en el marco del Consejo Nacional de Discapacidad y del Sistema Nacional de Discapacidad, orientando la construcción de un Plan de incidencia de política pública de discapacidad.
58
Adicionalmente, desde la Secretaría Técnica del CND se ha apoyado a la gestión que realiza el Ministerio de Salud y Protección Social como ente rector del Sistema Nacional de Discapacidad y coordinador de la Política Pública Nacional de Discapacidad e Inclusión Social en actividades relacionadas con:
- Desarrollo de talleres de análisis, discusión y articulación de actores del CND con el GES y con la Secretaría Técnica, así como de estos con la articulación con los Comités Territoriales de discapacidad.
- Desarrollo de los Encuentros Nación Territorio en el marco del fortalecimiento del Sistema Nacional de Discapacidad.
- Participación y apoyo para la consolidación del informe de país sobre el Cumplimiento
de la Convención Interamericana para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad – CIADDIS- y el Programa de Acción para el Decenio de las Américas por los Derechos y la Dignidad de las Personas con Discapacidad- PAD.
- Participación y apoyo en la consolidación de informe de país sobre el Cumplimiento de
la Convención de la ONU sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, y coordinación para que en el marco del CND se generen acciones a partir de las recomendaciones.
- Apoyo para la expedición de las Resoluciones que reglamentan el mecanismo para la
selección de los representantes de la sociedad civil al Consejo Nacional de Discapacidad.
- Apoyo para la expedición de la Convocatorias para la selección de los representantes
de la sociedad civil al Consejo Nacional de Discapacidad, y acompañamiento en cada uno de los procesos, previos, durante y posteriores que la comprenden.
- Participación en Encuentros regionales para la construcción de la Política Pública
Nacional de Discapacidad e Inclusión Social y su posterior implementación.
59
4. COMITES TERRITORIALES DE DISCAPACIDAD
El Ministerio de Salud y Protección Social en su rol de Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Discapacidad y en cumplimiento de lo establecido en el parágrafo 5° del artículo 16 de la Ley 1145 de 2007, diseñó la mecánica de elección y funcionamiento de los Comités Territoriales de discapacidad creados en los artículos 14 y 15 de la Ley 1145 de 2007, con el propósito de establecer mecanismos de coordinación de los actores que intervienen en la inclusión social de las personas con discapacidad, en el marco de los derechos humanos.
Es así como el Ministerio de Salud y Protección Social, en su rol de coordinador de la política pública de discapacidad y articulador del SND expidió el 16 de octubre de 2012 la Resolución 3317, que refiere aspectos relevantes acerca de la elección, conformación y funciones de los Comités Territoriales de Discapacidad y sus Secretarías Técnicas, con el fin de promover la articulación de las políticas, los planes, programas y recursos destinados a la atención integral de las personas con discapacidad, organizar la oferta de programas, aumentar la cobertura de prestación de servicios y promover la participación de esta población, en los procesos de planeación, ejecución y control de las decisiones que les afecta. De manera expresa, en el artículo 10 de la Resolución 3317/2012, se establece que los Comités Departamentales y Distritales de Discapacidad, a través de sus Secretarías Técnicas, deben reportar al Ministerio de Salud y Protección Social tres informes durante el año que den cuenta del estado de conformación, funcionamiento, logros, dificultades, lecciones aprendidas y recomendaciones, claro está, recopilando la información de los Comités Municipales o Locales de Discapacidad de su jurisdicción. En el presente documento se dan a conocer: 1) Elementos más relevantes en torno a la expedición de la Resolución 3317 de 2012 y generalidades para la recopilación de informes, 2) principales resultados de la información reportada sobre conformación y funcionamiento de los comités territoriales de discapacidad, desde el año 2012 hasta la fecha y 3) logros, dificultades, lecciones aprendidas y recomendaciones En este sentido y con el fin de aportar a la reglamentación de la Ley 1145 de 2007 desde el Consejo Nacional de Discapacidad, los consejeros aportaron a la propuesta presentada por el Ministerio de Salud y protección Social, analizando en primera instancia el tamizaje que les dio a conocer el ente rector a través de la Secretaría técnica, sobre el estado de conformación y funcionamiento de los Comités Territoriales de Discapacidad. Este tamizaje permitiría vislumbrar los elementos principales a tenerse en cuenta con el fin de articular canales de comunicación y generar mecanismos que contribuyan al fortalecimiento del Sistema Nacional de Discapacidad, al desarrollo de la política pública nacional de discapacidad y al fortalecimiento de las organizaciones de personas con discapacidad.
60
4.1. Resolución 3317 del 16 de octubre de 2012.
La creación de este acto administrativo contó con la participación de todos los actores del Sistema Nacional de Discapacidad -SND, principalmente del nivel territorial, tanto del sector Gubernamental, como de la sociedad civil de las personas con discapacidad, su familias y cuidadores, así como de la comunidad relacionada con este tema. También se contó con los aportes de las instancias del nivel nacional, a través de los representantes del Grupo de Enlace Sectorial y del Consejo Nacional de Discapacidad. En particular el CND, en cumplimiento de su responsabilidad realizó previamente un análisis de tamizaje de comités territoriales de discapacidad, presentado por la Secretaría Técnica y emitió los debidos aportes. En este sentido, el proceso de consulta, consolidación, análisis y retroalimentación fue amplio y duró aproximadamente tres (3) años; posteriormente la propuesta de Acto Administrativo fue remitida a la Dirección Jurídica del Ministerio de Salud y Protección Social, recibiendo los respectivos comentarios y ajustes y expidiéndose finalmente la Resolución 3317 del 16 de octubre de 2012. Link: https://www.minsalud.gov.co/Normatividad_Nuevo/Resoluci%c3%b3n%203317%20de%202012.pdf
La Resolución 3317 de 2012 contiene 3 capítulos a saber: i) Disposiciones Generales, II) Comités Departamentales y Distritales de Discapacidad -CDD y III) Comités Municipales y Locales de Discapacidad –CMD/CLD. Los capítulos II y III contienen lineamientos sobre la naturaleza jurídica, objetivos de los comités, reglamento, conformación de los comités, elección de representantes, naturaleza y funciones de la Secretaría Técnica, responsabilidad de los integrantes, Planes de discapacidad, articulación con otros niveles del SND. Así mismo informa sobre la adopción del documento "ABC" para la operatividad de los comités territoriales de discapacidad", para apoyar y dinamizar el funcionamiento y la gestión de los comités departamentales, distritales, municipales y locales de discapacidad. Ver ABC de operatividad de los CTD en el link: http://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/DE/PS/ABC%20DE%20LOS%20CTD%20REVISADOS%20FINAL%2001112012.pdf
4.2. Generalidades sobre la recolección de informes de Resolución 3317 de 2012. 4.2.1. Objetivo. Caracterizar el estado de conformación y funcionamiento de los Comités Departamentales, Distritales, Municipales y Locales de Discapacidad según el primer reporte realizado por los Comités en el año 2014, en el marco de lo dispuesto por la Resolución 3317 de 2012
61
4.2.2. Consideraciones metodológicas. Los datos relacionados en el presente informe corresponden al reporte de la Caracterización de los Comités Territoriales de Discapacidad realizados por las Secretarías Técnicas de los Comités Departamentales y Distritales de Discapacidad al Ministerio de Salud y Protección Social correspondientes al primer informe según lo establecido por la resolución 3317 de 2012.
4.2.3. Instrumento de recolección de información. El instrumento utilizado por las diferentes Secretarías Técnicas para realizar el reporte de la Caracterización fue definido por el Ministerio de Salud y Protección Social en coordinación con el Consejo Nacional de Discapacidad y bajo su aprobación, el cual ha sido socializado a través de los mecanismos de asesoría y asistencia técnica que realiza el Ministerio como ente rector. (Ver Anexo No.3. en 4 hojas de cálculo de Excel. Instrumento de recolección de información, Resolución 3317 de 2012)
El formato de recolección de información está diseñado en Excel y contiene cuatro ( 4 ) hojas de cálculo: La primera recoge información sobre los datos de contacto de las secretarías técnicas tanto del CDD como de los CMD de la respectiva jurisdicción, así como el estado de conformación; la segunda recoge información relevante sobre los integrantes del CDD y las acciones para su funcionamiento; la tercera recoge información sobre directorio de organizaciones de la sociedad civil y la cuarta hoja de cálculo, recoge información sobre las dificultades, logros y lecciones aprendidas frente al proceso de conformación y funcionamiento de los CTD.
62
Gráfico 7. Formato para diligenciar informe de Resolución 3317 de 2012
4.2.4. Periodicidad para el reporte de información.
Según lo dispone la Resolución 3317 de 2012, los CDD deberán presentar al Ministerio de Salud y Protección Social, en su calidad de Secretaría Técnica del CND, tres (3) informes anuales del estado de conformación, funcionamiento, logros, dificultades, lecciones aprendidas y recomendaciones respecto de los Comités de discapacidad de su territorio y la implementación de la política pública de discapacidad, así:
El primero, dentro de los últimos cinco (5) días de febrero, que comprenda el periodo de septiembre a diciembre de la vigencia anterior, así como el plan de discapacidad proyectado para la nueva vigencia;
Un segundo informe dentro de últimos cinco (5) días hábiles del mes de mayo, que dé cuenta de lo actuado en los meses de enero, febrero, marzo y abril, y
Un tercer informe, dentro de los últimos cinco (5) días hábiles de septiembre que comprenda lo actuado durante los meses de mayo, junio, julio y agosto de la respectiva vigencia.
Así mismo, los CMD o CLD deberán presentar al Comité Departamental o Distrital de Discapacidad (CDD), tres (3) informes anuales del estado de conformación,
Ministerio de Salud y Protección Social
República de Colombia
Oficina de Promoción Social
Discapacidad
FECHA:
#DEPTO MUNICIPIO
AA DE
CREACIONFECHA AA SECRETARÍA TECNICA NOMBRE PERSONA
RESPONSABLEDIRECCION TELEFONO - CELULAR FUNCIONA
(SI/NO)
ESTADO
CONFORMACIOND EPA R TA M EN TO
MUNICIPIOS
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
RESPONSABLE:
CARGO
ENTIDAD:
TELEFONO - CELULAR
FECHA DE CORTE
NOMBRE COMPLETO:
SIGLAS DE ESTADO DE CONFORMACION
OA= OPERA ADECUADAMENTE
EI= EN IMPLEMENTACION
Carrera 13 No. 32 – 76. PBX: 3305000 Extensión 1100 - 1101 FAX: 3305050 Ext.1150
www.minsalud.gov.co. Bogotá, D. C., Colombia
CPNO= CONFORMADO PERO NO OPERA
OFE= OPERA CON FALLAS ESTRUCTURALES
SIM= SIN IMPLEMENTAR
SI= SIN INFORMACION
63
funcionamiento, logros, dificultades, lecciones aprendidas y recomendaciones respecto de los comités de discapacidad de su territorio y la implementación de la política pública de discapacidad, así:
El primero, dentro de los diez (10) primeros días hábiles del mes de febrero, que comprenda el periodo de septiembre a diciembre de la vigencia anterior, así como el plan de discapacidad proyectado para la nueva vigencia;
Un segundo informe dentro de los diez (10) primeros días hábiles del mes de mayo, que dé cuenta de lo actuado en los meses de enero, febrero, marzo y abril, y
Un tercer informe, dentro de los diez (10) primeros días hábiles del mes de septiembre que comprenda lo actuado durante los meses de mayo, junio, julio y agosto de la respectiva vigencia.
La periodicidad se detalla en la Tabla No. 13.
Tabla No. 13 Período a reportar informes según Resolución 3317 de 2012
4.2.5. Mecanismos para el reporte de la información al MSPS.
Para el reporte de los informes antes mencionados, el Ministerio de Salud y Protección Social ha establecido diferentes mecanismos que le permiten a los territorios realizar el reporte de forma oportuna; entre ellos se encuentran:
Envío a través de correo electrónico al buzón de la Secretaría Técnica [email protected]
Envío a través de correo certificado. En todo caso, se analiza la información allegada en medio digital.
Informe No.
Período a reportar
Comité Departamental de Discapacidad
Comités Municipales de Discapacidad
Fechas de entrega al MSPS Fechas de entrega al CDD
1 Septiembre a Diciembre de la vigencia anterior.
Últimos cinco (5) días hábiles del mes de febrero.
Primeros diez (10) días hábiles del mes de febrero.
2 Enero, febrero, marzo y abril del año en curso.
Últimos cinco (5) días hábiles del mes de mayo.
Primeros diez (10) días hábiles del mes de mayo.
3 Mayo, junio, julio y agosto del año en curso.
Últimos cinco (5) días hábiles del mes de septiembre
Primeros diez (10) días hábiles del mes de septiembre.
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4.2.6. Recepción y consolidación de los informes recibidos.
Los reportes enviados por las Secretarías Técnicas de los Comités Departamentales y Distritales de Discapacidad -CDD, y que contienen además del informe del CDD, el análisis y consolidación de los informes de Comités Municipales y Locales de Discapacidad –CMD/CLD, así como los anexos de CMD y CLD que soportan dichos informes son recibidos por la Secretaría Técnica del CND, ubicada en el Grupo de Gestión en Discapacidad de la Oficina de Promoción Social del Ministerio de Salud y Protección Social. Desde esta Secretaría técnica se realiza la consolidación y procesa la información, para su posterior retroalimentación al territorio nacional, así como al Consejo Nacional de Discapacidad -CND para sus respectivas recomendaciones y acciones a tomar, en el cumplimiento de sus obligaciones como organismo consultor, asesor institucional y de verificación, seguimiento y evaluación del Sistema Nacional de Discapacidad y de la Política Pública Nacional de Discapacidad e Inclusión social.
4.3. Principales resultados de la información reportada sobre conformación y funcionamiento de los comités territoriales de discapacidad, desde el año 2012 hasta la fecha
Para efectos de este informe, los elementos que se presentarán para análisis, corresponden a:
Oportunidad en la entrega del reporte.
Estado de operatividad de los Comités Territoriales de Discapacidad –CTD
Participación de la sociedad civil en los CTD
Participación de la institucionalidad en los CTD
Entidad que ejerce la Secretaria Técnica en los CTD.
Los CTD cuentan con Política Pública de Discapacidad.
El análisis presentado a continuación solo recoge información de los Departamentos, Distritos y Municipios, según lo reportado por las Secretarías Técnicas de los Comités
Departamentales y Distritales de Discapacidad.
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4.3.1. Oportunidad en la entrega del reporte
Previo a la expedición de la Resolución 3317 de 2012, la Secretaría Técnica del CND ya venía orientando y recibiendo informes de comités de discapacidad a nivel territorial, basados en lo establecido en la Ley 1145 de 2007. Es así como el análisis comparativo del año 2009 y del año 2012 muestra los avances en la respuesta territorial en el año 2012, tanto por los CDD como por los CMD y los CLD. Ver gráfica No. 8
Gráfico 8. Balance creación de CTD años 2009, 2012, Resolución 3317 de 2012
Cabe señalar, que durante los años 2013 y 2014 para el análisis de la oportunidad en la entrega de los reportes por parte del territorio nacional, el Ministerio de Salud y Protección Social analizó la información allegada mediante semaforización, en dos colores: “Verde”, para aquellos territorios que entregaron al menos un reporte y “Rojo” aquellos territorios que no entregaron ningún reporte, conforme a lo establecido en la resolución 3317 de 2012, como se visualiza en el Gráfico No. 9
Promoción de la creación de los Comités Territoriales de Discapacidad.
Fuente: MSPS Asistencia Técnica e Información Territorial a 2012
Año 2012: En proceso: Reestructuración de algunos comités territoriales de discapacidad a partir del cambio de gobiernos locales y de la necesidad de acoger lo dispuesto en la Ley 1145 de 2007
14,60%
37,21%
68,80%
80,56%
2009 2012
Comités municipales Comités departamentales / distritales
Año 2009: Aún no se cuenta con la expedición de la Resolución 3317 de 2012
1. Oportunidad en la entrega del reporte
66
Gráfico No. 9. Caracterización entrega de reportes de CDD años 2013 – 2014, Resolución
3317 de 2012
Reporte de formato de caracterización de los Comités Departamentales y Distritales de discapacidad.
Fuente: Reporte de Caracterización de los Departamentos con corte al mes de septiembre de 2014
Reportó de 1 – 3
No Reportó
Fuente: corte a 18 de Octubre de 2013.
1. Oportunidad en la entrega del reporte
Durante los años 2015, 2016 y primer reporte del año 2017, el análisis de semaforización realizado por el Ministerio de Salud y Protección Social a través de su Secretaría Técnica se definió en 3 colores, así: “Verde”, para aquellos territorios que entregaron los tres reportes del año; “Amarillo” para aquellos territorios que entregaron uno o dos reportes durante el año y “Rojo” para aquellos territorios que no entregaron ningún reporte. En este sentido cabe señalar que el proceso de exigencia en la entrega de los reportes ha aumentado y su importancia ha sido más evidente por parte del territorio Nacional. Ver Gráfico No. 10.
67
Gráfico No. 10. Caracterización entrega de reportes de CDD años 2015 – 2017, Resolución 3317 de 2012
4.3.2. Estado de operatividad de los Comités Territoriales de Discapacidad –CTD
El análisis del estado de conformación y funcionamiento de los Comités Territoriales de Discapacidad que hace el Ministerio de Salud y Protección Social, a través de sus Secretaría Técnica está basado en la información diligenciada en el formato diseñado para tal fin.
Durante los años 2013 y 2014 se revisó el estado de conformación y operatividad de los Comités Territoriales de Discapacidad en las siguientes categorías:
Tabla No. 14. Definiciones estado de operatividad de los Comités Territoriales de Discapacidad
SIGLAS DE ESTADO DE
CONFORMACION
DEFINICION
OA= OPERA ADECUADAMENTE
Opera Adecuadamente – OA: El comité de discapacidad está conformado y se encuentra operando en procesos de construcción de política dentro de su territorio.
CPNO= CONFORMADO
PERO NO OPERA Conformado pero No Opera – CPNO: El comité de discapacidad está conformado por acto administrativo, pero no se encuentra funcionando.
OFE= OPERA CON No hay participación total de los representantes de la sociedad civil de la
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SIGLAS DE ESTADO DE
CONFORMACION
DEFINICION
FALLAS ESTRUCTURALES
discapacidad como lo exige la Ley 1145 de 2007.
La representación del total de la sociedad civil está quedando en manos de algunas organizaciones las cuales no son suficientemente representativas de la realidad.
Falta la representatividad de entidades públicas
No existe una delegación oficial por parte de las instituciones integrantes del CDD.
No asisten los integrantes del CDD que están formalmente nombrados, delegando a otra persona de rango no directivo y sin poder de decisión.
El comité de discapacidad opera sin un plan de acción previamente establecido.
SIM= SIN IMPLEMENTAR
El comité de discapacidad no se encuentra conformado y por ende no opera. Sin embargo, los responsables de la conformación de dicho comité conocen lo exigido en la Ley 1145 de 2007 y tienen claro conocimiento del incumplimiento de la Ley.
SI= SIN INFORMACION
No se tiene ningún dato acerca del estado de conformación del comité de discapacidad.
EI= EN IMPLEMENTACION
Los responsables de la conformación del comité de discapacidad ya sea a nivel de gobernación o de alcaldía, se encuentran realizando diferentes acciones encaminadas a la conformación e instalación de dicho comité.
Esta información fue relevante para comprender las razones por las cuales los comités territoriales de discapacidad presentaban dificultad para su conformación ó su funcionamiento. No obstante el análisis fue basado en la información que se recibió por parte de las Secretarías técnicas de los Comités Departamentales y Distritales de Discapacidad -CDDs. En el gráfico que sigue se observa el estado de conformación y funcionamiento de los CDDs, en los cuales, el color verde corresponde a la “operación adecuada” y en el color rojo corresponde al “no reporte de información”
69
Gráfico No. 11. Caracterización de la operatividad de CDD, años 2013 – 2014, Resolución 3317 de 2012
Opera AdecuadamenteOpera con fallas estructuralesConformado pero no operaEn implementaciónSin información del estado de conformaciónNo reportó información
2. Estado de operatividad de los CDD AÑO 2013
Tipo de Comité Informes recibidos
Comités Departamentales deDiscapacidad
24
Comités Distritales deDiscapacidad
4
Comités Municipales deDiscapacidad
130
Total Formatos recibidos 158
AÑO 2014
Opera adecuadamente
Opera con fallas estructurales
En implementación
Sin información
No reportó información
Tipo de Comité Informes recibidos
Comités Departamentales deDiscapacidad
26
Comités Distritales de Discapacidad2
Comités Municipales de Discapacidad563
Comités Locales de Discapacidad20
Total Formatos recibidos 611
Al analizar la representación del Estado en los Comités Territoriales de Discapacidad que informaron operar adecuadamente, se observó que no todos los Comités cumplen con lo estipulado en la Ley para dicho nivel de operación. Por lo tanto, durante los años 2015, 2016 y 2017 el análisis del estado de conformación y funcionamiento se redujo a dos categorías correspondientes a la operatividad o no de los Comités. Es decir, siguiendo la escala previa del estado conformación, se reorganizó así:
SIGLAS DE ESTADO DE CONFORMACION ESTADO DE OPERATIVIDAD
OA= OPERA ADECUADAMENTE Si opera
CPNO= CONFORMADO PERO NO OPERA No opera
OFE= OPERA CON FALLAS ESTRUCTURALES Si opera
SIM= SIN IMPLEMENTAR No opera
SI= SIN INFORMACION No opera
EI= EN IMPLEMENTACION No opera.
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En el gráfico No. 12 a continuación se observan mapas del estado de operatividad de los Comités Departamentales y Distritales de Discapacidad conforme a los reportes recibidos durante los años 2015, 2016 y 2017.
Gráfico No. 12. Caracterización de la operatividad de CDD años 2015 – 2017, Resolución
3317 de 2012
A continuación se presenta un análisis comparativo, relacionado con la conformación de Comités Territoriales de Discapacidad –CTD, desde el año 2009 hasta el año 2016.
Tabla No. 15. Porcentaje sobre conformación de CTD, años 2009 - 2016
Al observar la Tabla No 15. a través del Gráfico No. 13 se puede identificar que el año en el cual se reportó mayor información sobre los Comités Territoriales de Discapacidad fue en el 2014, tanto a nivel departamental como municipal, lo cual permite inferir: 1) que se
2009 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Comités Departamentales de Discapacidad 68,8% 78,1% 80,5% 84,7% 87,5% 81,3% 78%
Comités Municipales de Discapacidad 14,6% 34,3% 51,6% 51,6% 75,0% 51,8% 68%
Distribución porcentual de la conformación de Comités Territoriales de Discapacidad
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dio una mayor exigibilidad desde la Nación al territorio, 2) que el territorio se hizo más consiente de la importancia del reporte de la información y 3) que se contó con el acompañamiento y seguimiento por parte de la Procuraduría General de la Nación y sus procuradurías regionales y provinciales.
Gráfico No. 13. Distribución porcentual de la conformación de CTD, años 2009 – 2016
4.3.3. Participación de la sociedad civil en los Comités Territoriales de Discapacidad.
Uno de los temas que toma gran relevancia en el análisis de la información corresponde a la participación de los representantes de la sociedad civil ante los Comités Territoriales de Discapacidad –CTD. Esto teniendo en cuenta que el tema requiere de una participación activa y con empoderamiento por parte de la sociedad civil de la discapacidad que permita hacer la debida incidencia política para la garantía de los derechos de las personas con discapacidad. En este sentido, las Administraciones Gubernamentales y Municipales, respectivamente, son responsables de garantizar la accesibilidad, para la adecuada participación de los representantes de la sociedad civil en los Comités Territoriales de Discapacidad –CTD. Por su parte, los representantes de la sociedad civil tiene la responsabilidad de participar activamente para orientar la adecuada toma de decisiones frente a la política de discapacidad que se adelante en el respectivo CTD, siendo vocero en doble vía, del sector que representa y en general de la población con discapacidad de su territorio.
68,8%78,1% 80,5%
84,7% 87,5%81,3% 78%
14,6%
34,3%
51,6% 51,6%
75,0%
51,8%
68%
0,0%
20,0%
40,0%
60,0%
80,0%
100,0%
2009 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Distribución porcentual de la conformación de Comités Territoriales de Discapacidad
Comités Departamentales de Discapacidad Comités Municipales de Discapacidad
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Los Comités Territoriales de Discapacidad deben contar con representantes de organizaciones de personas con discapacidad física, visual, auditiva, múltiple, mental, con sordoceguera, de organizaciones de padres de familia de personas con discapacidad cognitiva, y de personas jurídicas cuya capacidad de actuación gira en torno a la atención de las personas con discapacidad; A continuación, en el Gráfico No. 14 se relaciona un análisis comparativo de los años 2013, 2014 y 2016 sobre la representación de la sociedad civil en los Comités Departamentales, Distritales y Municipales de Discapacidad, que permite mostrar un panorama general del estado de participación de la sociedad civil.
Gráfico No. 14. Participación de representantes de la Sociedad Civil en los CTD, años 2013, 2014, 2016
Como se observa en el gráfico, los sectores de discapacidad que tienen mayor participación en los CTD son la representación de discapacidad física y discapacidad visual; por su parte, la menor representación se observa en los sectores de discapacidad mental, seguida por la representación de personas jurídicas cuya actuación gira en torno la atención de las personas con discapacidad. Cabe señalar, que en el gráfico, no se hace relación a la participación de los representantes de organizaciones de personas con sordoceguera, quienes iniciaron su representación formal tanto en el Consejo Nacional de Discapacidad -CND como en los CTD, a partir del año 2014, en cumplimiento de la Sentencia C-935 de 2013. No obstante, esta representación en los CTD es la que se encuentra más disminuida.
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Con lo anterior, cabe señalar la necesidad de que desde las entidades de Gobierno, tanto a nivel nacional como territorial, se desarrollen acciones encaminadas hacia el fortalecimiento de las organizaciones de personas con discapacidad, sus familias y cuidadores.
4.3.4. Participación de la institucionalidad en los Comités Territoriales de Discapacidad -CTD.
La participación de integrantes de todas las entidades de gobierno en el CTD, relacionadas con el tema de discapacidad, es fundamental, para el logro de un trabajo unificado e intersectorial encaminado a la debida formulación e implementación de la política pública de discapacidad proyectada a ocho (8) años y su plan de acción de discapacidad, que conlleven a la inclusión social de las personas con discapacidad y su garantía de derechos.
A continuación se muestra un análisis comparativo de los años 2013 y 2014 del estado de participación de los integrantes de la institucionalidad en los Comités Departamentales y Distritales de Discapacidad.
Gráfico No. 15. Participación de la institucionalidad en los CTD, años 2013, 2014, 2016
Como se observa en el Gráfico No. 15, el mayor porcentaje de participación de integrantes de la institucionalidad se encuentra en las Secretarías de Salud y en la participación de la Gobernación o Alcaldía. La menor participación está concentrada en las Secretarías de Desarrollo Social y de Tránsito y Transporte.
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Cabe señalar, que en el análisis realizado por el Ministerio de Salud y Protección Social, sobre la información reportada en el año 2016, el menor porcentaje de participación por parte de la institucionalidad permanece en la Secretaría de Tránsito y Transporte seguido por la Secretaría de Desarrollo Social. En contraste, la mayor participación se observa en la Secretaría de Planeación, seguida por la participación de la Gobernación o Alcaldía. Cabe señalar que la participación de todos los representantes de la institucionalidad en los CTD, es importante toda vez que da mayor posibilidad para fortalecer la política pública de discapacidad de su territorio, así como el diseño de planes, programas y proyectos sectoriales e intersectoriales, conforme a lo definido en el Plan de Acción de Discapacidad.
4.3.5. Entidad que ejerce la Secretaria Técnica en los Comités Territoriales de Discapacidad -CTD.
El rol que ejerce la Secretaría Técnica en cada uno de los CTD es muy importante, toda vez que es la entidad encargada de articular promover y articular acciones para la conformación y adecuado funcionamiento del respectivo comité de discapacidad. En este sentido, tanto la ley 1145 de 2007, como la Resolución 3317 de 2012, señalan que la Secretaría técnica debe ser ejercida por una entidad permanente del Gobierno, que lidere en su territorio el tema de discapacidad. En este sentido, a continuación se presenta un análisis comparativo durante los años 2013 y 2016 del porcentaje de las entidades que ejercen la Secretaría Técnica en los Comités Departamentales y Distritales de Discapacidad.
75
Gráfico No. 16. Entidad que ejerce la Secretaría Técnica en los CTD, años 2013, 2014, 2016
Como se observa en el Gráfico 16 la responsabilidad de la Secretaría Técnica, es asumida en mayor porcentaje por las Secretarías de Salud y en menor porcentaje por las Secretarías de Gobierno y de Educación. Este es importante en la medida en que se logra identificar la entidad del Gobierno nacional que lidera el tema de discapacidad en el territorio, para que dese allí se promuevan acciones que fortalezcan el rol de los Comités Territoriales de Discapacidad en torno a la implementación de la política pública de discapacidad e inclusión social.
4.3.6. Los Comités Territoriales de Discapacidad –CTD cuentan con Política Pública de Discapacidad. El objetivo principal para los cuales fueron creados los CTD, es para acompañar la respectiva formulación e implementación de la política pública de discapacidad, la aprobación del respectivo Plan Departamental, Distrital o Municipal de discapacidad y el desarrollo de programas, planes y proyectos constitutivos de la Política Pública de Discapacidad. Al respecto, cabe señalar que el Plan de Discapacidad deberá ir articulado con el Plan de Desarrollo Territorial, planes sectoriales y con el Plan de Acción Operativo Anual (POA). Así como también con la Política Pública Nacional de Discapacidad e Inclusión Social –PPDIS.
A continuación se presenta un análisis comparativo de los años 2015 y 2016 realizado por el Ministerio de Salud y Protección Social, a través de la Secretaría Técnica, sobre lo reportado en los informes requeridos por Resolución 3317 de 2012, con relación a si el territorio cuenta con Política Pública de Discapacidad, aprobada mediante acto administrativo. Ver Gráfico 17
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Gráfico No. 17. Departamentos y Distritos que cuentan con Política Pública de Discapacidad, años 2015 - 2016
Los resultados obtenidos al revisar si se cuenta con política pública, se permite visualizar que durante el año 2015, solo el 39% de los departamentos y distritos si cuentan con Política Pública de Discapacidad, evolucionando de manera positiva para el año 2016, en el cual se tiene un reporte del 53% de los departamentos y distritos con Política Pública de Discapacidad. No obstante, el porcentaje sigue siendo bajo, pues solo la mitad de los departamentos y distritos cuentan con Política Pública de Discapacidad. Se espera que para los próximos dos años ese porcentaje aumente hasta lograr la totalidad.
Cabe señalar, que este análisis, también se realizó en los municipios y localidades, en el año 2015 y se visualizó mediante semaforización, dejando en color rojo a aquellos departamentos que tienen menos del 41% de sus municipios con política pública de discapacidad, con semáforo en amarillo aquellos departamentos que entre el 41% y el 70% de sus municipios cuenta con política pública de discapacidad; y en semáforo en verde, a aquellos departamentos en los cuales más del 71% de los municipios cuenta con política pública de discapacidad. Ver Gráfico No. 18
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Gráfico No. 18. Municipios y Localidades que cuentan con Política Pública de Discapacidad, año 2015
Este dato es preocupante, toda vez que se identifica que el 90% del país, tiene municipios que solo entre el 1% y 40% tiene política pública de discapacidad. Adicionalmente, sólo un departamento correspondiente al Cesar cuenta con Política Pública de discapacidad en el 52% de sus municipios y dos distritos cuentan con Política Pública de discapacidad en más del 70% de sus localidades. Este último dato teniendo en cuenta, que las localidades, no están obligadas a construir su propia política de discapacidad, toda vez que se adhieren a la que construya el distrito. En este sentido, se concluye que falta mucho camino por realizar en los municipios del país, para que construyan e implementen su propia política de discapacidad, que dé lugar al desarrollo de planes, programas y proyectos hacia la inclusión social de la población con discapacidad.
4.4. Logros identificados en los informes de los Comités Territoriales de Discapacidad.
Siguiendo la revisión de la información reportada acerca de la conformación y funcionamiento de los comités territoriales de discapacidad, se identifican como los principales logros:
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4.5. Dificultades identificadas en los informes de los Comités Territoriales de Discapacidad.
Entre las principales dificultades expresadas en los informes requeridos por Resolución 3317 de 2012, se encuentran:
LogrosConformación y operación del Comité
Socialización de la información necesaria para la implementación y funcionamiento de los Comités
(norma, Documento ABC, otros materiales)
Avances en la representación de la sociedad civil
Avances en la representación y/o apoyo de actores y dependencias gubernamentales
Elaboración y seguimiento del plan de acción
Posicionar el tema de discapacidad en la agenda pública
Articulación del trabajo del comité con las instituciones de y para Personas con
Discapacidad/conformación de alianzas
Consecución de un espacio adecuado para las reuniones
Apoyo del comité en la construcción de la PPDD departamental
Socialización de la PPDD
Posicionamiento del Comité
Acompañamiento en la conformación de asociaciones de Personas con Discapacidad
Visibilización de la oferta institucional de discapacidad
Avances en la socialización de los derechos de las Personas con Discapacidad en la comunidad
Fomento de acciones para mejorar las condiciones de vida de las Personas con Discapacidad
Promover la ampliación de cobertura del RLCPD
Dificultades
Escasez de recursos financieros y técnicos para su funcionamiento
Desconocimiento de la norma
Alta rotación de los líderes involucrados
Falta de acompañamiento de los servidores públicos de referencia en el tema de discapacidad
Falta de motivación y compromiso por parte de los entes gubernamentales
Falta de motivación y compromiso por parte de los integrantes del comité
Desconocimiento de algunos actores gubernamentales del tema y su importancia
Falta de procesos de construcción de ciudadanía que incentiven la participación
Falta de compromiso de otros sectores vinculados con el tema de discapacidad, como
educación, cultura, espacio públicos, transporte… comunicaciones…
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4.6. Lecciones aprendidas a partir de las acciones desarrolladas para la conformación y funcionamiento de los Comités Territoriales de Discapacidad –CTD.
Las principales lecciones aprendidas que reporta el territorio nacional corresponden a:
4.7. Reflexiones acerca de la importancia de diligenciar el reporte de Comités Territoriales de Discapacidad.
Teniendo en cuenta que de acuerdo con lo establecido en la Resolución 3317 de 2012, los Comités Departamentales de Discapacidad deben consolidar y presentar al Ministerio de Salud y Protección Social, la caracterización completa de los Comités Municipales de Discapacidad de su Territorio, año tras año se realiza desde la Secretaría Técnica del CND una revisión detallada de la entrega de informes de CMD observándose varios hallazgos:
Aciertos:
La elaboración periódica de informes, permite tener un panorama general del estado de conformación y funcionamiento de los comités territoriales de discapacidad.
La descripción de los datos de los integrantes del CDD, facilita la comunicación y articulación en el momento que se requiera.
Lecciones AprendidasLa conformación del Comité contribuye al mejoramiento de las condiciones de vida de las Personas con
Discapacidad
El acompañamiento institucional gubernamental a los Comités es indispensable para su adecuada operación
La socialización de la legislación pertinente permite avanzar en el proceso de conformación de los Comités
La centralización de la información relacionada garantiza su flujo adecuado y el cumplimiento de las metas
Las visitas cara a cara a los funcionarios municipales ha sido un elemento clave para la activación del proceso
Establecer compromisos y tareas optimiza los procesos
El seguimiento de las tareas y acuerdos es fundamental para garantizar su avance y cumplimiento
Necesidad de establecer una ruta de atención de discapacidad en los diferentes territorios
Los Comités fomentan la participación ciudadana
El trabajo en equipo permite potenciar los procesos
El trabajo con la comunidad debe ser continuo
Articular las experiencias de otros Comités para aprender de ellas
Contacto constante entre los miembros del Comité
Es importante la concertación con las Personas con Discapacidad
Un aspecto clave es la constitución de alianzas con diferentes instituciones
80
Los reportes facilitan la orientación y toma de decisiones por parte de las Secretarías Técnicas, para orientar el adecuado funcionamiento de los Comités Territoriales de Discapacidad.-CTD
Los reportes facilitan la autoevaluación por parte de los integrantes de los CTD, y por tanto la definición de acciones que le permitan dar cumplimiento a su rol como niveles de construcción, evaluación y seguimiento de la política pública de discapacidad, en el marco de los derechos humanos.
La revisión del cumplimiento de los objetivos establecidos en la Resolución 3317 de 2012, por parte de los integrantes de los CTD, permiten la definición de acciones que den lugar al cumplimiento de sus obligaciones.
Dificultades
Algunos CDDs sólo reportan el estado de conformación de los CMDs, pero no entregan anexos, ni realizan análisis de la información de CMDs.
Solo algunos CDDs entregan y analizan la totalidad de los informes de los CMDs
La información referida por los CDDs en sus reporte sobre los CMDs, no coinciden en muchos de los casos con la información referida directamente por los CMDs, por lo que se generan dudas en la veracidad del reporte.
En algunos casos, se observa sólo cambio de fecha entre un reporte y el otro, por lo que se generan dudas frente al adecuado diligenciamiento de la información.
La información que se analiza, sólo corresponde a la que se diligenció en los formatos requeridos para tal fin y que fue entregada en tiempo a la nación por parte de las secretarías técnicas de los CDDs, por lo que la información procesada no es el reflejo fiel de la realidad.
En algunos casos la información diligenciada es ambivalente; por ejemplo, referir que si participa un representante de la sociedad civil en el Consejo Territorial de Política Social, pero al indagar por el nombre, éste corresponde a un integrante del Gobierno Nacional. Otro ejemplo es referir que si cuenta con Política Pública de Discapacidad, pero luego enunciar que está en construcción.
La identificación de los Comités y el Estado de Conformación de los mismos permite tener una información general, pero ésta no es suficiente para dar cuenta del funcionamiento, logros, dificultades, lecciones aprendidas, recomendaciones y de la implementación de la política pública de discapacidad, según lo reglamenta el artículo 19 de la Resolución 3317 de 2012.
Importancia de reportar la información de calidad.
Ayuda a la toma de decisiones en el Comité.
Permite identificar los logros, dificultades, lecciones aprendidas y recomendaciones
Ayuda a la autoevaluación, permitiendo resaltar los aciertos del Comité, identificar alianzas que puedan fortalecer el funcionamiento del Comité y replantear acciones que son susceptibles de ser mejoradas.
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Facilita la comparación propositiva con otros departamentos o municipios, en la medida en que las estrategias, aciertos y desaciertos de otros territorios, pueden convertirse en oportunidades de fortalecimiento.
Favorece el puente de comunicación entre los territorios y el Ministerio de Salud y Protección Social.
Evita sanciones por incumplimiento en el envío de la información.
El detalle de cada uno de los resultados obtenidos del estado de conformación y funcionamiento tanto de los Comités Departamentales y Distritales de Discapacidad, como de los Comités Municipales y Locales de Discapacidad los puede encontrar en los informes emitidos por el Ministerio de Salud y Protección Social a través de su Secretaría Técnica, en el link que contiene los siguientes documentos: Link: https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/DE/PS/informes-comites-territoriales-discapacidad.zip
- Informe de Comités Territoriales de discapacidad 2013 - Informe de Comités Territoriales de discapacidad 2014 - Informe de Comités Territoriales de discapacidad 2015 - Informe de Comités Territoriales de discapacidad 2016
Así mismo en el Link:
https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/DE/PS/presentaciones-comites-discapacidad.zip
Encuentra las presentaciones referentes a:
- Estado de conformación y funcionamiento de los CTD, 2013 - Estado de conformación y funcionamiento de los CTD, 2014 - Estado de conformación y funcionamiento de los CTD, 2015 - Estado de conformación y funcionamiento de los CTD, 2016 - Resumen del Estado de conformación y funcionamiento de los CTD – como parte del
proceso de empalme y entrega de información al Ministerio del Interior, 2017
82
5. AVANCES Y LOGROS OBTENIDOS DESDE EL
SISTEMA NACIONAL DE DISCAPACIDAD EN LA
IMPLEMENTACIÓN DE LA PPDIS El Ministerio De Salud y Protección Social como ente rector del Sistema Nacional de Discapacidad -SND y coordinador de la Política Pública de Discapacidad, coordinó la formulación de la Política Pública Nacional de Discapacidad e Inclusión Social –PPDIS, bajo la orientación y acompañamiento del Departamental Nacional de Planeación – DNP, el cual se materializó en el Documento Conpes Social 166 de 2013 cuyo objetivo es: “garantizar el goce pleno, y en condiciones de igualdad, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales de las personas con discapacidad, sus familias y cuidadores. Ver link Documento Conpes 166 de 2013: https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/INEC/IGUB/CONPES166.pdf. El Departamento Nacional de Planeación realizó seguimiento al cumplimiento del Plan de Acción establecido en el Conpes 166 de 2013 y lo presentó en reunión de Grupo de Enlace Sectorial y en sesión de Consejo Nacional de Discapacidad, detallando mediante semaforización el estado de avance por cada eje de la política a diciembre de 2015. (Ver Anexo No. 4. Seguimiento al cumplimiento del Plan de Acción del Conpes 166/2013). En este sentido cada una de las entidades responsables de avanzar en el cumplimiento del Plan de Acción del Conpes 166 de 2013, dio continuidad a las responsabilidad asignadas en dicho plan y además basados en el informe de avance presentado por el DNP. Para la vigencia 2016, desde el DNP, con el apoyo del Ministerio de Salud y Protección Social como ente rector del SND y con los insumos recibidos por las diferentes instancias responsables y que hacen parte del SND, se realiza un nuevo informe que refiere el Balance General de Seguimiento – PAS 166, el cual detalla el estado de avances en el cumplimiento del Plan de Acción de la PPDIS. El informe del PAS 166 se puede consultar en el link: https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/DE/PS/Pol%C3%ADtica-publica-discapacidad-inclusion-social-msps-dnp.zip
Adicionalmente, el Departamento Nacional de Planeación -DNP realizó un segundo informe de seguimiento al Conpes 166 de 2013, con corte a Noviembre de 2016, haciendo un balance por cada uno de los ejes de la política y el análisis mediante semaforización. (Ver Anexo No. 5. Seguimiento 2 al cumplimiento del Plan de Acción del Conpes 166/2013)
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6. CONCLUSIONES
El Consejo Nacional de Discapacidad – CND se viene fortaleciendo en el ejercicio de las funciones de su competencia y en particular en el proceso de implementación de la Política Pública Nacional de Discapacidad e Inclusión Social a nivel nacional y promoción de la articulación del Sistema Nacional de Discapacidad. El ejercicio de la Secretaría Técnica es fundamental para el adecuado funcionamiento del Consejo Nacional de Discapacidad, la coordinación con el Grupo de Enlace Sectorial y para la articulación de acciones que se desarrollan en el marco del Sistema Nacional de Discapacidad. Entre los avances más significativos se destacan:
Desarrollo de 35 sesiones del Consejo Nacional Discapacidad encaminadas al análisis y realizaciones de acciones para impulsar la formulación e implementación de la Política Pública de Discapacidad e Inclusión Social –PPDIS y articulación del Sistema Nacional de Discapacidad para la garantía de los derechos de las personas con discapacidad y su inclusión social
Emisión de 4 acuerdos y 5 comunicados a través de los cuales el Consejo Nacional de discapacidad emite recomendaciones a todos actores del Sistema Nacional de Discapacidad.
Emisión de 2 proyectos de acuerdo que se encuentran en trámite: 1) Modificación al reglamento del CND, previamente aprobado por los consejeros y que requiere ajustes, a partir del concepto de la Dirección Jurídica del Ministerio de Salud y Protección Social; 2) Proyecto de acuerdo relacionado con la conformación formal de mesas técnicas del CND. Ambos acuerdos se pondrán a consideración del CND en la próxima sesión del CND, correspondiente a la sesión No. XXXV.
Aprobación de las etapas a surtir para dar cumplimiento a la reglamentación de la Ley Estatutaria 1618 de 2013, implementación de acciones por los actores del Gobierno Nacional y seguimiento a los avances de dicha reglamentación.
Aportes a la construcción de la Política Pública Nacional de Discapacidad e Inclusión Social y desarrollo de acciones para su implementación.
Participación en el suministro de información sobre los avances en Colombia para la garantía de derechos de las personas con discapacidad Sustentación de informe presentado a la ONU
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Análisis del estado de conformación y funcionamiento de los Comités Territoriales de Discapacidad presentado por la Secretaría Técnica y gestión para la implementación de la Política Pública de Discapacidad e Inclusión Social
Aprobación e Implementación de la guía de Gestión Territorial para Alcaldes y Gobernadores, con el fin de orientar las acciones coordinadas y articuladas para promover la inclusión social, la garantía de los derechos y el ejercicio de los deberes de la población con discapacidad, sus familia, cuidadores y su comunidad.
Articulación con otros Sistemas, Comités y Consejos, tales como el Consejo Nacional de Participación Ciudadana, Consejo Nacional de Cultura, Sistema Nacional de Reparación y Atención Integral a Víctimas, entre otros.
Análisis de la Estrategia de Cero a Siempre y articulación en el marco de la gestión del CND
Aportes a Proyectos de Ley, tales como: reforma a la Salud, capacidad jurídica, goce efectivo de los derechos de las personas con discapacidad, entre otros
Aportes a proyectos de actos administrativos elaborados en cumplimiento de la reglamentación de la Ley Estatutaria 1618 de 2013, entre otras.
Participación de consejeros para aportar a reglamentación en el marco de la Sentencia T- 573 de 2016
Pronunciamiento del Consejo sobre “Mesa nacional de seguimiento a políticas públicas de discapacidad e implementación de Convención ONU sobre los derechos de las PcD”
Revisión y aportes a la actualización de la Política Nacional para promover la inclusión y el desarrollo de las PcD a través del acceso, uso, apropiación y aprovechamiento de las TIC
Análisis del informe del Registro de Localización y Caracterización de PcD – RLCPD
Conformación de 7 mesas técnicas del CND de inclusión laboral, accesibilidad, cuidado y vida independiente, Capacidad Jurídica, Educación Inclusiva, Trabajo Legislativo y Comunicaciones para fortalecer la gestión del CND.
Propuesta de Plan de Incidencia Política en Discapacidad por los Consejeros de la Sociedad Civil a través de encuentros regionales a nivel nacional
Evaluación de la gestión del CND.
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Participación en eventos internacionales, tales como: El Comité para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad (CEDDIS), lanzamiento de la Política Andina para la prevención de la Discapacidad y la atención, habilitación/rehabilitación de las personas con discapacidad realizada en Quito, Ecuador, en el marco del Consejo Nacional para la Igualdad de Discapacidades (CONADIS)
7. RETOS DEL CONSEJO NACIONAL DE
DISCAPACIDAD Promover la implementación de la Política Pública Nacional en Discapacidad e
Inclusión Social y su documento CONPES en articulación con entidades públicas, privadas y sociedad civil organizada, que permitan hacer efectivo el goce de derechos.
Articular todos los niveles del SND
Fortalecer la participación de las organizaciones de PcD
Promover la conformación y funcionamiento de la totalidad de comités departamentales, distritales, municipales y locales de discapacidad.
Evaluar el impacto del avance en la garantía de derechos de las PcD
Generar un sistema de seguimiento al funcionamiento del Sistema Nacional de Discapacidad.
Incidir en la gestión en Discapacidad desde los Planes de Desarrollo.
Implementar y monitorear los avances en la implementación de compromisos frente a la Convención de las Naciones Unidas ONU y Convención contra todas las formas de discriminación de la OEA en el marco del Sistema Nacional de Discapacidad.
Promover la ampliación de la cobertura y la actualización del Registro para la Localización y caracterización de las Personas con Discapacidad.
Promover la gestión territorial: rutas para uso y mejoramiento de los servicios paras las personas con discapacidad y sus familias.
Sensibilizar a todos los actores sobre la corresponsabilidad en la garantía de los derechos de las personas con discapacidad, promoviendo la no discriminación y la equiparación de oportunidades bajo una visión de desarrollo.
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Afianzar alianzas con entidades públicas, privadas, Academia, ONG’s nacionales e internacionales para el desarrollo de las acciones de política pública orientada a la inclusión social de las personas con discapacidad.